UNA MIRADA SOBRE LA EDUCACIN ARGENTINA: El presente y una idea de futuro.

por Emiliano Bastia. 1.- Algunos datos relevantes sobre el presente educativo del pas Probablemente el nico modo de realizar un diagnstico acertado, o al menos, lo ms aproximado posible a la realidad que atraviesa el sistema educativo, sus alumnos y sus instituciones, sea a travs del anlisis de los datos que las evaluaciones que tomen como objetos de estudio a los mismos arrojan. Y all, justamente, radica el primer problema que se nos presenta. Qu informes de datos son veraces? Qu datos son desestimados, o no son tomados en cuenta; o peor an, son escondidos para realizar esos informes? Qu datos que deberan recavarse, no son sondeados siquiera? Estas dudas surgen como consecuencia de la falta de credibilidad en materia de construccin de estadsticas del actual gobierno nacional, que persiste constantemente en el montaje de escenarios favorables en torno a todas las polticas que lleva adelante ms no en la publicidad de la informacin fidedigna ni en el estudio objetivo de los datos y la realidad. Probablemente la totalidad, o al menos la gran mayora de los datos recopilados por los diversos rganos e institutos vinculados al mbito gubernamental que se encargan de stas tareas, sean veraces. El problema surge al momento de la manipulacin y comunicacin de esos datos, cuando sta se realiza y si se realiza. Por lo tanto, para poder formarnos una idea aproximada a la realidad del sistema educativo, tomaremos en cuenta diferentes fuentes y relevamientos de datos e informacin, de origen pblico y privado, gubernamental y no gubernamental. Necesitamos esos datos para poder esbozar un diagnstico, para entender el presente, analizar los aciertos y avanzar en la resolucin de los errores. Los necesitamos, principalmente, para poder proyectar el futuro. A continuacin expondremos algunos datos estadsticas e informacin del modo ms objetivo posible, evitando caer en anlisis incompletos o interpretaciones equivocadas: 1.1.- Realidad de la poblacin en edad escolar1 Antes de meternos de lleno en las estadsticas y en la descripcin de las complejidades del sistema educativo, es conveniente que analicemos la estructura de la poblacin en edad escolar, dato ms que influyente y determinante en el sostenimiento de las desigualdades hacia adentro del sistema. En las ltimas tres dcadas nuestro pas vivi un aumento indito de la pobreza y de las desigualdades sociales, enmarcado en dos cambios estructurales fluctuantes: el debilitamiento del Estado en su funcin de regulador de las dinmicas sociales y econmicas, y como productor de bienestar social () y el desmoronamiento del
1.- Los datos estadsticos se han obtenido de los resultados de la Encuesta de la Deuda Social Argentina, Universidad Catlica Argentina.

empleo asalariado formal2 con la consecuente expansin del sector informal y la desocupacin. Esa pobreza de la que hablamos no afecta de igual modo a todos los grupos poblacionales: en nuestro pas los nios3 representan el 40% de los pobres y los jvenes4 el 20%, e incide mayoritariamente en las provincias del noroeste (NOA) y el noreste argentino (NEA) y en los conglomerados urbanos de las grandes ciudades. Actualmente alrededor de un milln de nios se encuentra en situacin de extrema pobreza, pese a que en los ltimos aos ste indicador ha seguido una tendencia descendente: la poblacin de nios y adolescentes en hogares por debajo de la lnea de pobreza pas de 42,6% a 33,1%, mientras que la poblacin de nios y adolescentes por debajo de la lnea de indigencia pas del 12,6% en 2007 a 8,5% en 2011. De todas formas, y por ms alentador que el dato pueda llegar a ser, se estipula que an 2 de cada 10 nios y adolescentes urbanos pertenecen a hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Cuando se analizan otros indicadores en el 2011 podemos tener una idea mas aproximada del grado de vulnerabilidad de la poblacin en edad escolar (en trminos de lo establecido por la Ley N 26.206). As, si tomamos en cuenta la inseguridad alimentaria, aproximadamente el 18% se encuentra en stas condiciones, entre los de gravedad moderada y severa, lo que quiere decir que casi 2 de cada 10 nios y adolescentes en la Argentina urbana pertenece a hogares donde se debi restringir el consumo alimentario por razones econmicas y experimentaron episodios de hambre. Asociado con ello, la cobertura de las polticas sociales destinadas a la seguridad alimentaria en comedores escolares y comunitarios lleg al 22,8% de la poblacin en el rango de edad en estudio en ese ao. Con respecto al hbitat, ms de 4 cada 10 nios y adolescentes de las grandes ciudades de la Argentina vive en espacios socio-residenciales con alguno de los siguientes problemas: fbricas contaminadas, basurales aledaos, presencia de incendios y quema de basura, plagas. De igual manera, el 18,5% de la poblacin en cuestin resida en una casa de tipo inconveniente (habitan en pieza, inquilinato, conventillo, casilla o rancho, pieza de hotel, vivienda en lugar de trabajo; o casas de adobe con o sin revoque, maderas, chapa y/o cartn). El 46,2% vive en dficit de condiciones de saneamiento (acceso a red de agua corriente, red de cloacas, inodoro o retrete con descarga de agua). En ste tpico, uno de los datos ms preocupantes tiene que ver con el hacinamiento (viviendas donde conviven 3 o ms personas por cuarto) ya que en 2011 alcanzaba al 20% de la niez y adolescencia. En cuanto a otros indicadores en el ao 2011 podemos destacar el dficit de cobertura de salud -mediante obra social, mutual o prepaga- que alcanza al 43,4% de la
2.- Cecilia Veleda, Axel Rivas y Florencia Mezzadra. 2011. La construccin de la Justicia Educativa. Criterios de redistribucin y reconocimiento para la educacin argentina. 1 ed. Buenos Aires: CIPPEC, pp. 32-33. 3.- En adelante el uso del trmino nio y su plural hacen referencia al conjunto de la poblacin comprendida entre los 0 y 12 aos, no se utilizan los trminos del gnero masculino estrictamente. 4.- En adelante el uso de los trminos Joven y su plural, o adolescentes hacen referencia al conjunto de la poblacin comprendida entre los 13 y 17 aos, no se utilizan los trminos del gnero masculino estrictamente.

poblacin, quienes slo pueden acceder a la atencin de la salud en el sistema pblico; el dficit en el acceso al calzado adecuado (13,92%) y en el acceso a ropa adecuada (12,2%); la ausencia de prcticas deportivas extraescolares en el 63,4% de los nios y el 54,9% de los adolescentes, la no participacin del 80,8% de los nios y el 81,9% de los adolescentes en actividades artsticas y culturales. Con respecto a un entorno favorable para el desarrollo intelectual: ms del 50% de los nios y adolescentes carecen de una biblioteca con libros en su residencia, el 48,1% de los nios y el 53,3% de los jvenes no sola leer textos impresos; el 39,6% no tiene acceso a una computadora en el hogar; mientras que el 98,6% de la poblacin en estudio posee un televisor en su hogar, el 26,6% no tiene conexin a canales de cable, y ms del 50% carece de conexin a Internet. Relacionado con esto ltimo, el 51% de los nios no suele utilizar Internet, mientras que en el caso de los adolescentes ese porcentaje es del 29,3%. Los datos relevados demuestran que al menos en el perodo 2007 - 2011 han habido en general algunas mejoras en los indicadores arriba mencionados. En algunos casos esas mejoras fueron apenas perceptibles, en otros casos los indicadores se mantuvieron estables y solo en unos pocos las variaciones porcentuales han alcanzado valores de ms de una cifra. Las mejoras pueden detectarse principalmente a partir de la implementacin de estrategias, al menos en la prctica, compensatorias como la AUH o el programa Conectar Igualdad, que de la mano con la extensin de la obligatoriedad de la educacin al nivel medio, han evidenciado tener un efecto positivo y as se ve reflejado en las variaciones de los indicadores entre el 2010 y 2011. Un dato ms que relevante y a tener en cuenta es que en todos los casos, independientemente de lo significativo o no de la variacin porcentual, las brechas de desigualdad entre los nios pertenecientes al cuartil5 inferior y los del cuartil superior o se mantuvieron relativamente estables y sin variaciones. Son escasos los casos en que esas brechas han disminuido o se han acrecentado. A la luz de lo planteado en el prrafo anterior, resultar interesante detenernos compartir algunas notas vinculadas a los dos programas o polticas especficas a las que nos referimos, claramente dirigidas a poblaciones determinadas:
Asignacin Universal por Hijo (AUH): El 30,7% de la poblacin de nios recibe asistencia econmica del Estado a travs de la AUH, y si se suman a esto otros planes sociales, el porcentaje de se estima en 35,4%. Esta poltica ha tenido una correcta focalizacin en los sectores sociales ms vulnerables en trminos socioeconmicos y del empleo. Ha alcanzado una cobertura del 58% en el estrato social muy bajo, pero de todos modos an un 19,4% de la poblacin en la misma franja etrea no recibe ningn tipo de asistencia pese a pertenecer a estratos poblacionales de riesgo. Se implement mediante el Decreto Presidencial N 1.602/09Alcanza -segn cifras oficiales- a ms de 3,5 millones de chicos y adolescentes y por medio de ellos a 1,8
5.- Los cuartiles son los valores de la variable que dividen los datos en cuatro partes, por su puesto, una vez ordenados de menor a mayor. Los cuartiles son: primer cuartil o cuartil inferior, hay un cuarto de los datos menores que l, dicho de otro modo el 25% de los datos son menores, Segundo cuartil o cuartil intermedio, el 50% de los datos son menores que l y Tercer cuartil o cuartil superior, deja el 75% de los datos de debajo. Coincide con P75.

millones de hogares a lo largo de todo el territorio nacional y se convirti en una poltica directamente enfocada en mejorar la calidad de vida de las mismas. En conjunto con el rgimen de asignaciones familiares por embarazo y de las no contributivas por discapacidad implican aproximadamente un 2% del PBI nacional. Segn el especialista Bernardo Kliksberg, asesor principal de Naciones Unidas en temas de pobreza y desigualdad, la AUH es la poltica social que mayor porcentaje de recursos destina en este tipo de planes en el mundo, en trminos de Producto Bruto. Es una herramienta que pretende igualar derechos, ya que en Argentina una familia que tiene hijos menores de 18 aos y tiene trabajo formal cobra salario familiar, quien no lo tiene cobra Asignacin Universal por Hijo y que por otro lado incrementa la capacidad de consumo de stas familias beneficiarias, impactando sobre la economa. Esto en la prctica no es tal, puesto que como dijramos, el beneficio no es universal y por otro lado, las prestaciones familiares del trabajo formal no alcanzan a muchos trabajadores informales que tampoco acceden a la AUH. Como parte de las contraprestaciones de la asignacin las familias tienen la obligacin de realizar controles peridicos de la salud de los chicos/as, pero el 30% de los nios y el 45,3% de los adolescentes en hogares con NBI no realizaron una consulta al mdico en el ltimo ao, independientemente de si son beneficiarios de la asignacin o no. Esto evidencia, de alguna manera, que en los hogares con NBI, recibir o no asistencia social no modifica el cuidado sobre la atencin de la salud de los nios y adolescentes. Otra contraprestacin de la AUH es el cumplimiento del requisito de escolaridad. Acerca de este punto no se han hallado fuentes fidedignas con datos estadsticos, lo que hay en abundancia son anlisis y evaluaciones cualitativas e incluso, en algunos casos, subjetivas, que afirman que la AUH ha generado un fuerte crecimiento de la matrcula escolar, sobretodo en algunas jurisdicciones como la provincia de Buenos Aires, pero nada se dice al respecto de los niveles de retencin, y menos an de evaluaciones del impacto en cuanto a calidad.6 La AUH por otro lado no es un derecho adquirido como pretende instaurarse desde el relato oficialista, sino que se trata de una accin poltica concreta, importante, inmensa y sumamente significativa, sin dudas; pero poltica social al fin. Tampoco es una poltica universal, sino que es segmentada y paliativa de una situacin de crisis coyuntural. Crisis cuya solucin debera ser el objetivo primordial de la construccin de polticas de desarrollo estables y perdurables, como podran serlo la incorporacin de los trabajadores a la formalidad, la erradicacin del trabajo informal y precario (que entre otros, el propio Estado sostiene y expande) y la generacin de fuentes de empleo en base al desarrollo sustentable mediante polticas de expansin y diversificacin de la industria y del mercado productivo. Probablemente hasta tanto el desarrollo y el empleo formal no alcancen niveles elevados en la sociedad, y hasta tanto no se resuelvan las carencias estructurales de la sociedad, principalmente de aquellas poblaciones en situaciones de riesgo, las brechas de desigualdad, por mas aumentos que se realicen a los montos especficos de la AUH y otros planes sociales, seguirn siendo slo levemente efectivas. Programa Conectar Igualdad: este programa en particular se trata de una iniciativa que busca recuperar y valorizar la escuela pblica con el fin de reducir las brechas
6.- Existe un informe llamado Anlisis y evaluacin de los aspectos educativos de la AUH elaborado por el Ministerio de Educacin de la Nacin que fue publicado en el mes de noviembre de 2011 y confeccionado en base a los estudios realizados por las UUNN de General Sarmiento, Misiones, Moreno, Villa Mara y la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de la UNLP. El mismo contiene percepciones generales de los actores de la comunidad educativa a travs de la recoleccin de relatos de muchos de ellos, pero no tiene ningn tipo de dato ni relevamiento estadstico.

digitales, educativas y sociales en toda la extensin de nuestro pas y fue implementado a partir del Decreto 459/10, e implementada en conjunto por Presidencia de la Nacin, la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES), el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificacin Federal de Inversin Pblica y Servicios.7 Consiste especficamente en la distribucin de tres millones de netbooks entre alumnos y docentes de escuelas secundarias y de institutos de formacin docente -en ambos casos estatales- de todo el pas para su utilizacin dentro y fuera del mbito institucional, la generacin y desarrollo de contenido pedaggicos especficos y la formacin y capacitacin de los docentes para su implementacin como herramienta didctica. Segn los datos oficiales, plan de capacitacin Escuelas de Innovacin en el ao 2011 impact en ms de 3.500 profesores y 30.000 alumnos de 52 escuelas medias estatales de cinco provincias. El programa cuenta con un Comit Ejecutivo integrado por representantes de todas las rbitas ministeriales involucradas, un Consejo Asesor formado por instituciones, organizaciones civiles y profesionales destacadas por su labor en el mbito de la educacin y la tecnologa y finalmente cuatro Comisiones Tcnicas Asesoras. En trminos de resultados, resulta relevante destacar que desde su implementacin el programa ha impactado fuertemente en indicadores como el acceso a una computadora en el hogar de modo tal que el dficit se redujo de 57% en 2007 a 39,6% en 2011 (aqu es importante contemplar adems el aporte que significa el homnimo Plan S@rmiento de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, destinado a nios escolarizados en escuelas primarias pblicas). Un punto que estos planes no resuelven es el dficit en el acceso a la conexin a Internet en el hogar, que si bien disminuy desde el 69,3% en 2007 a un 53,5%, en 2011, la brecha entre la posibilidad de acceder a este servicio entre los nios y adolescentes del primer cuartil y el superior casi se ha duplicado en el mismo perodo. Tambin las brechas en trminos de territorialidad se han incrementado, puesto que hacia 2011, cuando en los conglomerados urbanos del Gran Buenos Aires el dficit en el acceso a PC hogareas pas de 56,2% a 36,2%, en el interior urbano el 45% de los nios y jvenes sigue sin tener acceso a una computadora en su casa. Algo similar ocurre con respecto a la conexin hogarea de Internet, para el Gran Buenos Aires el dficit en 2011 es de 49,9% mientras que en el interior urbano ese mismo indicador trepa a 59,2%. En trminos generales, en la argentina urbana del 2011, la probabilidad de que los nios en el nivel primario hayan recibido su netbook era de tan solo el 9,1%, mientras que para los adolescentes el nivel de cobertura alcanza el 33,5%. Aqu tambin las diferencias son sociales, y las posibilidades de haber accedido a su netbook se reducen a medida que ascendemos en los estratos sociales.8 Ms all de los efectos sociales en terminos cuantitativos expuestos, no hay disponibles estudios del mismo tipo sobre los efectos inmediatos en cuanto a mejoramiento de la calidad dada la reciente implementacin del programa, como tampoco existe al alcance pblico un detalle de las netbooks entregadas ni en que lugares, si bien la web oficial cuenta con un seguimiento en tiempo real con totales nacionales y provinciales.

7.- Webpage oficial del Programa Conectar Igualdad. http://www.conectarigualdad.gob.ar/sobre-elprograma/que-es-conectar/ 8.- Ianina Tun. 2012. La infancia argentina sujeto de derecho: progresos, desigualdades y desafos pendientes en el efectivo cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. 1ra Ed. Buenos Aires: Educa, pp 149-150.

1.2.- Efectos de los cambios de las estructuras sociales en el sistema educativo En las pasadas tres dcadas, adems del crecimiento de la pobreza hacia el interior de las diferentes clases sociales se han producido profundas fragmentaciones que por diversos motivos se pueden asociar llevaron a cambios en la escolaridad. Hacia el interior de las clases medias se fueron conformando grupos en base a la educacin, el grado de estabilidad y el poder adquisitivo; esto deriv en procesos de migracin9 de quienes podan costearlo de la educacin pblica a la educacin privada, buscando principalmente ciertas condiciones bsicas de institucionalidad y no tanto en base a diferencias en la calidad. Las clases populares crecieron en trminos proporcionales y a su vez sufrieron disgregaciones entre aquellos que pudieron sostener un empleo formal, aquellos que slo pueden trabajar intermitentemente en el sector informal y aquellos que logran subsistir en base a planes sociales. La fragmentacin y degradacin de las condiciones de vida de lo sectores populares impactaron sobre el funcionamiento de una escuela que no se encontraba preparada para asumir la conflictividad y la incertidumbre, y en el caso del nivel medio ste desafo deba ser abordado conjuntamente con el que implicaba el progresivo proceso de inclusin de stos sectores. Y por ltimo, las clases altas que en gran medida se concentraron, y su relacin con la escolaridad se ve asociada a la posibilidad de elegir, principalmente en base a la posibilidad de adquisicin de ciertas herramientas y habilidades imprescindibles para el acceso exitoso a empleos de calidad y la construccin de crculos sociales distinguidos. La territorialidad fue un factor que adems incentiv el crecimiento de desigualdades en materia social, y educativa tambin. Los recursos fiscales, los niveles de pobreza, la calidad de las polticas sociales y la distribucin de la infraestructura de servicios varan ampliamente segn las provincias y contextos locales10. La coparticipacin federal de impuestos, altamente arbitraria e incapaz de garantizar criterios de justicia, es el principal sistema de distribucin de los recursos nacionales; esto redunda en inmensas diferencias entre jurisdicciones que los recursos recaudados localmente no permiten subsanar y que afectan la inversin que cada una realiza en educacin. As, por ejemplo, la provincia de Tierra del Fuego invirti $13.692 por alumno en 2009 y la provincia de Salta apenas $2.774.11 A esto deben sumarse las diferencias jurisdiccionales con respecto a la calidad institucional de los gobiernos provinciales, la transparencia y las modalidades de definicin presupuestaria, como as tambin, las caractersticas del gobierno de la educacin en cada una de ellas. En cuanto a la escolarizacin, se puede observar una relacin muy estrecha entre el nivel de pobreza de la poblacin y el porcentaje de los habitantes no escolarizados, que es muy elevado en la regin Norte y disminuye sensiblemente en las regiones Centro y Sur del pas. Las desigualdades expresan la doble injusticia social y fiscal que condena a una educacin ms pobre a las regiones ms pobres del pas debido a que el esfuerzo para

9.- Este proceso result particularmente palpable en la provincia de Buenos Aires, que cuenta con un 38% de la poblacin total del pas. All casi cien mil alumnos dejaron la escuela estatal en los niveles primario y secundario. 10.- Cecilia Veleda, Axel Rivas y Florencia Mezzadra. 2011. Op. Cit. pp. 43. 11.- Datos obtenidos del Programa de Costos del Sistema Educativo del Ministerio de Educacin de la Nacin.

financiar la educacin que las provincias con menores recursos deben realizar es mucho mayor. Si bien a lo largo de este periodo hubo grandes avances en cuanto a la consagracin de derechos y una fuerte expansin de la escolaridad, nuevas desigualdades educativas se sumaron a las histricas. Durante la dcada del 90 se implementaron polticas compensatorias para mitigarlas enfocadas en las escuelas mas desfavorecidas, modificando la nocin de igualdad e imponiendo la de equidad, es decir, dar ms a los que menos tienen. En la presente dcada del dos mil se objetan ms fuertemente aquellas polticas y se comienza a hablar de polticas socioeducativas que buscan redefinir los conceptos, igualdad y equidad, aunque siguen persistiendo en la prctica las polticas compensatorias o paliativas. 1.3.- El sistema educativo actual reflejado en nmeros Analizar brevemente la evolucin del sistema educativo nacional nos permitir comprender la magnitud de los cambios hacia dentro del mismo en trminos de su crecimiento y expansin. Como hemos venido desarrollando, la sociedad atraves cambios y transformaciones que influyen en l, al igual que la poblacin en edad escolar; las leyes que lo regulan han sido foco de transformaciones radicales consecutivas y reiteradas, pero adems, en trminos cuantitativos, el sistema creci, y con ello, crecieron tambin los desafos, las necesidades y, por supuesto, los resultados tanto positivos como negativos. En 1980 el conjunto del Sistema Educativo (en todos sus niveles, incluyendo el superior) contaba con 6.058.669 alumnos, mientras que en la actualidad slo en los niveles inicial, primario y medio la cantidad de alumnos asciende a 10.741.611. En la siguiente tabla puede observarse la evolucin de la matrcula escolar a lo largo de las tres dcadas pasadas:
Tabla 1: evolucin de la matrcula en los diferentes niveles educativos

Claramente las polticas que apuntaban a generar inclusin en el sistema educativo han resultado efectivas dado el fuerte y sostenido crecimiento de la matrcula. Como datos relevantes podemos agregar a los anteriores que la tasa de escolarizacin neta del nivel inicial obligatorio, esto es, los nios de 5 aos, ha alcanzado el 97% hacia 2011, mientras que en el caso de los nios de 3 y 4 aos, el 33,2% no asiste a centros educativos, y a medida que descendemos en el estrato social, aumenta la posibilidad de no asistencia. En el caso de la educacin primaria, si bien la cobertura es casi plena, se estima que 1 de cada 10 chicos en edad de cursar la escuela

primaria se encuentran en una situacin de dficit (1,5% no asiste y 8,7% lo hace con sobre-edad). Nuevamente, las diferencias son sociales y a medida que disminuye el estrato social, aumenta la probabilidad de que los nios no asistan o se encuentren demorados en el trayecto educativo. Por ltimo, en el caso de la educacin media, se calcula que hacia 2011 el 9% de los adolescentes no asiste a este nivel y el 19,6% lo hace con sobre-edad. Este indicador tuvo una evolucin favorable en el periodo 20072011, principalmente en el rea metropolitana del Gran Buenos Aires, donde la cada del dficit fue mayor. Si analizamos los datos referidos al abandono escolar, segn lo publicado por UNESCO, en base a los datos del 2006 obtenidos de la EPH (urbanos), el porcentaje de adolescentes de 17 aos no escolarizados es del 54% para el caso de los jvenes de estratos sociales ms bajos y del 8% para jvenes en los estratos sociales ms altos. Luego, de estas poblaciones no escolarizadas, el 18% de los pertenecientes a estratos sociales inferiores abandonaron la escuela en el nivel primario, mientras que slo el 2% de los pertenecientes a estratos sociales ms altos lo hicieron en este nivel. Sin embargo, cuando se analizan los porcentajes en esas franjas socioeconmicas de adolescentes de 17 aos que ingres al secundario, vemos que lo hicieron, respectivamente en un 77% y un 98%. Finalmente, consultados sobre la finalizacin del secundario, el 46% de los jvenes de entre 20 y 22 aos de los estratos sociales ms bajos respondieron afirmativamente mientras que el 92% de los jvenes pertenecientes a los estratos sociales ms altos y de la misma edad lo hicieron. Cuando nos detenemos a analizar las caractersticas de la oferta educativa, podemos mencionar que el 80% de las escuelas primarias urbanas cuenta con agua potable y bibliotecas. En 2007, segn un estudio de UNESCO, el 48% de los alumnos del pas no tena acceso a computadoras. Por otro lado, se estima que el 4,2% de los nios escolarizados en la educacin primaria no acceden a un estmulo de educacin fsica en las escuelas, 16,3% no acceden a educacin musical y 9,4% a educacin plstica. Si bien estos valores pueden parecer residuales, cuando analizamos que nios son los que no reciben stos estmulos, nuevamente observamos que los ms damnificados son los que pertenecen a los estratos sociales bajos y muy bajos. En lo que se refiere a la enseanza de computacin para el caso de las escuelas primarias el dficit es de un 42,9% en 2011 mientras que en 2007 era de 52,4%. Esta disminucin se produjo principalmente en las escuelas de gestin privada dnde el dficit se redujo a 14,7% mientras que en las escuelas de gestin estatal el dficit es de 53,7%. En cuanto a la enseanza de idioma extranjero, el dficit en 2011 fue de 40,3%, pero nuevamente los nios en el estrato social mas bajo registran 3 veces ms probabilidades de no tener esta oferta educativa. Puntualmente para el caso de las escuelas secundarias, en el ao 2011 el dficit de la enseanza de computacin se haba reducido al 26,7% (en 2007 ste valor era de 28,9%). Sin dudas, estrategias como la implementacin del programa Conectar Igualdad fueron claves para disminuir ste dficit; pero de todas formas, las poblaciones con mayores grados de vulnerabilidad econmica y social son las que persisten en condiciones desfavorables, puesto que el 37,2% de los adolescentes en el cuartil inferior no tiene acceso a oferta educativa de computacin. Algo parecido ocurri con el dficit en la enseanza de idioma extranjero, que se redujo desde el 22,2% en 2007 a un 12,9% en 2011, en este aspecto la brecha entre los adolescentes en el estrato social muy bajo y sus pares en el estrato social ms 8

alto de acceder a la enseanza de idioma extranjero se increment, puesto que pas de 4.6 en 2007 a 4.9 en 2011. Una gran deuda en cuanto a los objetivos planteados por las leyes educativas de la nueva etapa tiene que ver con la cobertura de la jornada escolar extendida, que no ha superado el 8,4% -valor muy lejano al 30% propuesto como meta para el ao 2010- y tampoco ha tenido variaciones entre, por ejemplo el 2007 y 2011; y lo que es ms agravante an es que las diferencias son fuertemente marcadas en trminos sociales, puesto que mientras el 18,6% de los nios en el estrato medio alto tienen acceso a escuelas primarias de jornada escolar extendida, slo el 2,7% de los nios en el estrato muy bajo lo tienen. Las diferencias tambin tienen que ver con el tipo de gestin: mientras que el 14,8% de la oferta educativa primaria de gestin privada tiene jornada escolar extendida, slo el 5,9% de la oferta educativa pblica tiene doble escolaridad.12 Y habiendo abordado las cuestiones vinculadas a los tipos de gestin de la oferta educativa, observamos que en el nivel primario el 72,3% de los alumnos asiste a instituciones pblicas mientras que el 27,7% lo hace a instituciones de gestin privada, mientras que en el nivel secundario los porcentajes son 74,3% y 25,7%, respectivamente. Estos porcentajes son altos en comparacin con la mayora de los casos internacionales (los valores de la Argentina son equiparables a los de Espaa, el doble que en Francia, la mitad que en Chile y muy superior a los de Paraguay, Per o inclusive, China). Las diferencias en este caso son sociales y regionales, y aunque las brechas no se han modificado, se observa un leve descenso en la cobertura de la educacin pblica y migracin a la educacin privada. Esto se debe, principalmente a los altos ndices de cobertura de la educacin privada en la Ciudad de Buenos Aires (44,8% en el nivel primario y 48,3% en el nivel secundario). Por ltimo, la distribucin geogrfica de la matrcula es un dato relevante en s mismo, dado que la poblacin argentina est muy concentrada en los grandes aglomerados urbanos: casi el 70% de la matrcula escolar est concentrada en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Mendoza, Tucumn y la Ciudad de Buenos Aires. Slo la provincia de Buenos Aires concentra casi el 38% de los alumnos. En definitiva, y luego del anlisis de los datos que hemos ido exponiendo, lo que podemos de alguna manera concluir en esta primer parte es que ms all de los esfuerzos y las polticas compensatorias o paliativas implementadas en los ltimos aos, en la sociedad argentina, principalmente en las poblaciones en edad escolar las desigualdades socio-econmicas persisten, e incluso se han llegado a incrementar las brechas entre los que mas y los que menos tienen. La mejora en muchos de los indicadores sociales y educativos es innegable y motivo de regocijo, sin duda. Pero no es suficiente. Ni es todo ni es lo mejor que se puede hacer, claramente. Creer que se ha hecho todo lo posible resulta, cuando menos, conformista y hasta obsecuente. Lamentablemente en nuestro pas el maquillaje estadstico se ha tornado una prctica cotidiana, y la educacin no escapa a ello, ni mucho menos.

12.- Es importante remarcar que en el caso excepcional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el 46,1% de los nios en escolarizacin primaria tiene acceso a la jornada escolar extendida.

2.- Percepcin y evaluacin de la calidad educativa Como hemos venido estudiando, la evolucin positiva (al menos en su gran mayora) de los indicadores sociales y educativos conjuntamente con el fuerte crecimiento de la inversin en materia educativa y la implementacin de programas especficos han permitido configurar un escenario altamente favorable para la superacin de la crisis educativa, o al menos, eso podra inducirse. En ese sentido resulta interesante recoger algunas conclusiones preeliminares comunicadas por el barmetro de la Deuda Social de la Infancia de la UCA en una de sus ltimas publicaciones acerca de la percepcin de la calidad de la educacin por parte de la sociedad en el ltimo lustro a partir del anlisis de algunos indicadores subjetivos que permiten una aproximacin a la evaluacin de la enseanza. As puede detectarse que la evaluacin negativa de la calidad cay de un 47,4% en 2007 hasta un 28% en 2011, de modo tal que un 72% de chicos escolarizados de entre 6 y 17 aos pertenecen a hogares en los que prevalece una valoracin positiva de la calidad de enseanza de sus escuelas; e incluso la brecha de desigualdad social en stas evaluaciones ha disminuido. La evaluacin negativa de la escuela pblica cay de 52,7% en 2007 a 31,8% en 2011, mientras que la de la escuela privada pas de 30,6% a 17,6%. De igual manera evolucionaron los indicadores de percepcin acerca de la evaluacin negativa de la infraestructura escolar, que disminuy de 45,4% a 33,6% y sta cada fue ms significativa en cuanto lo que se refiere a las escuelas secundarias. Acerca del trato que reciben los chicos en la escuela, la evaluacin negativa general disminuy de un 40,8% a un 27,2% y finalmente, tambin ha disminuido la proporcin de chicos que segn sus padres seran cambiados de escuela de un 31,1% a un 20,1%. En ste ltimo punto, es muy significativa la disminucin de la intencionalidad de los padres de los chicos en el estrato social ms bajo a cambiarlos de escuela que del casi 50% baj a un 22%. De todas maneras y an en el marco de estos importantes progresos en la consideracin de los padres, siguen advirtindose grandes desigualdades entre escuelas de gestin pblica y privada. En contraposicin con estos indicadores subjetivos, deben analizarse por supuesto los datos objetivos de las evaluaciones que se realizan sobre en sistema educativo:
Tabla 2: evolucin de la matrcula en los diferentes niveles educativos
Tasa de abandono interanual (secundaria) Total del pas. 20092010 9,34% 12,45% 52,0% DINIECE - Ministerio de Educacin de la Nacin. DINIECE - Ministerio de Educacin de la Nacin. Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes PISA, OCDE. Operativo Nacional de Evaluacin - DINIECE Ministerio de Educacin

Tasa de repitencia (secundaria) Total del pas. 2009 Porcentaje de estudiantes de 15 aos que obtienen resultados en pruebas de lectura por 2009 debajo de umbral mnimo. 2010 Porcentaje de alumnos por nivel de desempeo en matemtica (5to/6to secundaria) Total del pas.

Alto: 14.7%

2010

Operativo Nacional de Medio: 55.4% Evaluacin - DINIECE Ministerio de Educacin Bajo: 30% Operativo Nacional de Evaluacin - DINIECE Ministerio de Educacin

2010

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2010 Porcentaje de alumnos por nivel de desempeo en Lengua (6to Primaria) Total del 2010 pas. 2010 Porcentaje de alumnos de 9 a 11 aos con dos o ms aos de atraso en la primaria. Porcentaje de alumnos de 12 a 14 aos con dos o ms aos de atraso en la primaria o en la secundaria. Porcentaje de alumnos de 15 a 17 aos con dos o ms aos de atraso en la primaria o en la secundaria. 2010 2010

Alto: 20.4%

Operativo Nacional de Evaluacin - DINIECE Ministerio de Educacin

Operativo Nacional de Medio: 53.3% Evaluacin - DINIECE Ministerio de Educacin Bajo: 26.3% 5,00% 14,40% Operativo Nacional de Evaluacin - DINIECE Ministerio de Educacin SITEAL, IIPE/UNESCO. SITEAL, IIPE/UNESCO.

2010

31,10%

SITEAL, IIPE/UNESCO.

Fuente: UNICEF Argentina. http://www.unicef.org/argentina/spanish/overview_11124.htm

La evaluacin internacional de la calidad educativa ms referenciada es la prueba PISA (Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos) implementada cada tres aos por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en escuelas secundarias con alumnos de 15 aos. Argentina forma parte de los 65 -nmero que ha ido creciendo, originalmente fueron 36- pases que son evaluados en las reas de lectura, matemtica y ciencias. Ms all de todas las polticas que se han venido implementando y de lo alentador de las variaciones en los diversos indicadores, en trminos de calidad educativa, segn PISA, nuestro pas ha ido retrocediendo en la ltima dcada. Argentina obtuvo resultados muy por debajo del promedio de los pases desarrollados, e incluso claramente por debajo de otros pases Latinoamericanos. Chile, que obtiene los mejores resultados en lectura a nivel regional, se ubica en el puesto 44, Uruguay 47 Brasil 53 y Argentina en el puesto 58 -en 2006 se ubic en el puesto 51- y slo por debajo estn Panam y Per que en 2009 se ubicaron en los puestos 62 y 63, respectivamente. El 50% de los estudiantes de Brasil, Argentina, Panam y Per no alcanzan siquiera el nivel 2, considerado como lo mnimo necesario en lectura. En contraste, 90% de los estudiantes de Finlandia, Corea del Sur y Hong Kong alcanzan este nivel. Esto resulta particularmente interesante ya que 2010 cierra una dcada de alto crecimiento econmico y de expansin en inversin educativa. De todas formas se puede comprobar una leve mejora en las 3 reas entre los resultados del 2006 y del 2009: en lectura aument 24 puntos, en ciencias 10 y en matemtica 7. Otro dato que debe ser tomado muy en cuenta tras el anlisis de los resultados es la profunda dispersin de los resultados entre las diferentes instituciones educativas, de modo que hay escuelas cuyos alumnos obtienen resultados muy altos por un lado y escuelas cuyos alumnos obtienen resultados demasiado bajos. En el caso de Argentina el porcentaje de variacin del desempeo de los estudiantes es del 95%, mientras que en Finlandia (pas con el menor porcentaje de variacin) el mismo es de 7%. Para Chile y Uruguay ese porcentaje es cercano al 60% y para Colombia es casi del 40%. Resulta al menos llamativa la reaccin del oficialismo ante los resultados obtenidos que toma los resultados de las evaluaciones como un ataque y reaccionan cuestionndolos diciendo que los tests PISA fueron concebidos por los pases ricos

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"para una realidad que no es la nuestra", en palabras del titular de la cartera educativa, Alberto Sileoni, quin agreg que Argentina est en conversaciones con otros pases latinoamericanos para crear un examen regional, y sugiri que el pas podra dejar de participar en los tests PISA. En contraposicin pueden recogerse declaraciones de lderes polticos de otros pases latinoamericanos planteando satisfaccin, autocrticas, e incluso preocupacin por los resultados obtenidos por sus pases. Una vez ms se evidencia la lgica oficialista de esconder o negar los resultados de evaluaciones que son desfavorables a sus polticas, en lugar de tomarlas en consideracin. Otra evaluacin internacional, en este caso aplicada solo al nivel primario de los pases latinoamericanos por el Laboratorio Latinoamericano de Calidad Educativa (LLECE) de la UNESCO permite ver que la Argentina pas de integrar el segundo bloque de pases en 1996, detrs de Cuba, al tercer bloque en 2006, por debajo de Costa Rica, Chile, Mxico y Uruguay. En el plano nacional las evaluaciones de la calidad surgen en la dcada del 90 con la implementacin del Operativo Nacional de Evaluacin (ONE). El mismo ha atravesado diversos cambios metodolgicos y sus resultados tienen una difusin dilatada en el tiempo y en muchas ocasiones confusa. Sus resultados destacan mejores logros generales en la educacin primaria que en la secundaria, y en la comparacin por asignaturas, se destacan los bajos resultados en Matemticas en todos los aos evaluados, especialmente en el nivel medio. Adems cabe destacar que los rendimientos de los alumnos estn muy influidos por las condiciones socioeconmicas de la poblacin y las disparidades en trminos regionales, es decir, por jurisdicciones, son muy importantes, de modo que las provincias que ms dinero invierten por alumno mejoraron sus resultados, en contraposicin con aquellas que son las ms pobladas y tuvieron un retroceso.

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3.- Qu educacin queremos, y para qu sociedad? Estas son las dos preguntas fundamentales que deberan marcar el rumbo de la poltica educativa de los prximos 20 aos. Qu educacin debemos construir y para qu sociedades? Cules sern los principales desafos, las metas, los objetivos especficos a corto, mediano y largo plazo? Como bien remarcamos en reiteradas ocasiones, los procesos vinculados a la educacin difcilmente puedan ser evaluados y/o comprendidos en periodos breves de tiempo, por ello es que planificar una poltica educativa implica comprender cabalmente la sociedad actual, pero adems demanda la capacidad de poder imaginar las necesidades futuras de la poblacin en materia de educacin, proyectando la evolucin y los cambios que habrn de producirse y las habilidades que a travs de la educacin los educandos debern adquirir para desenvolverse en sus entornos. Si alguna poltica social debe quedar exenta de improvisaciones, ni puede ser vctima de los maquillajes estadsticos que caracterizan la publicidad de la accin poltica del oficialismo, es justamente, la educacin. Una de las grandes deudas de la democracia en nuestro pas es la construccin de una sociedad ms igualitaria en y en la que los derechos de todos los habitantes estn garantizados y su integridad protegida por igual. La educacin en s es un derecho, y como tal no puede depender del talento o el esfuerzo que cada individuo ponga en ello, es un derecho fundamental e inherente a la persona, pero es adems un derecho habilitante para el ejercicio de otros derechos bsicos y necesarios para el desarrollo individual y social de las personas. La educacin es una herramienta clave para la generacin de oportunidades, paso imprescindible para el achicamiento de las brechas entre los sectores ms postergados de la sociedad y los que ms tienen. El sistema educativo tiene un potencial nico para transformar la sociedad, por ello concebir a la educacin como uno de los derechos esenciales para el desarrollo humano implica ir ms all del anlisis pedaggico, sociolgico o politolgico que este tpico involucra, supone un cambio de paradigmas: ubicarse ante la praxis educativa y las polticas en que se basa no slo desde la ptica y las necesidades del mundo adulto (los docentes y decisores pblicos), sino tambin desde la perspectiva de sus destinatarios: los nios, nias, adolescentes ()13 3.1.- La construccin de justicia educativa A pesar de los avances en materia de inversin presupuestaria, en la consagracin de derechos en las normas rectoras del sistema educativo, en la recomposicin de las condiciones laborales de los trabajadores del sector en la Argentina de la ltima dcada, los aprendizajes de los alumnos an estn por debajo de los logrados por otros pases latinoamericanos con similares o inferiores condiciones sociales, hay fuertes desigualdades segn provincias y escuelas, y persisten las dificultades en las trayectorias escolares (repitencia y abandono). Por ello debe ser una prioridad la construccin de una justicia educativa. Pero, que implica en la argentina de hoy la justicia educativa, cules son las medidas polticas a profundizar y a implementar?
13.- UNICEF, Oficina en Uruguay. EDUCACIN: DERECHOS Y PARTICIPACIN. Aportes para la reflexin sobre la enseanza media en el Uruguay, p. 12

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En primer lugar debe ponerse en el centro del sistema educativo a los alumnos de sectores populares, sin desplazar a los dems sectores sociales. Las polticas compensatorias que se han venido implementando buscaron otorgar ms recursos a las escuelas ms pobres, han tendido a cristalizar identidades negativas, puesto que muchas veces a travs de distintas polticas, prcticas y mecanismos el sistema educativo tiende a subordinar a ciertos grupos especficos al negarles la posibilidad de participar en toda su potencialidad en la vida escolar; y evidentemente no lograron resolver las desigualdades estructurales hacia dentro del sistema. Por tanto, ubicar a los sectores populares en el centro del sistema educativo no supone concebir escuelas especficas para pobres () sino fortalecer la educacin pblica como un espacio para todos14, donde sea posible el encuentro de la diversidad y la reconstruccin del entramado sociocultural. El sistema educativo debe formar a los alumnos en la adquisicin de capacidades para actuar en libertad y en diversas esferas de la vida social, dejando de lado la cosmovisin meritocrtica de la educacin. La igualdad de oportunidades no debe plantearse en el acceso a la educacin, sino en lo que se refiere al desarrollo de las personas y sus capacidades. No se trata de que todos estn incluidos en el sistema solamente, sino que todos puedan desarrollarse en l. Es claro que quien no tiene acceso al sistema educativo de partida ve coartadas sus posibilidades y su libertad, pero el simple hecho se estar incluido no es una garanta para la construccin de la justicia educativa, y mucho menos de la justicia social. Por lo tanto, el sistema educativo no puede esconder ni subsanar las diferencias de origen social, como tampoco puede pretender igualar a los que son diferentes, ni evaluarlos de la misma forma, ponindolos a competir entre s bajo normas establecidas por paradigmas determinados. De igual manera, la justicia educativa no podr alcanzarse si no se comprenden las dinmicas de las desigualdades sociales, diversidades culturales y transformaciones polticas y econmicas. Finalmente, la justicia educativa debe ser una construccin colectiva, ms all de las responsabilidades polticas sobre el gobierno de la educacin, las polticas educativas deben debatirse participativamente, deben preguntarse que criterios de justicia persiguen y deben ser cuestionadas constantemente, en el sentido de que deben ser consensuadas, y las voces deben ser odas y las opiniones tomadas en cuenta; de otro modo no podrn ser efectivas e incluso, podran terminar siendo reproductoras de las desigualdades de la sociedad hacia el interior del sistema educativo. 3.2.- Que el debate sea constructivo: propuestas. I. Equiparar las condiciones para el aprendizaje: esto reclama polticas redistributivas que aseguren a todos los alumnos niveles bsicos de bienestar en sus hogares y adecuadas condiciones de aprendizaje en las escuelas, una asignacin de recursos basada en diagnsticos ms complejos que los fundados nicamente en el nivel socioeconmico. Las evaluaciones internacionales demuestran que los pases con menores niveles de pobreza y desigualdad social
14.- Cecilia Veleda, Axel Rivas y Florencia Mezzadra. Op. Cit., p. 61.

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alcanzan mejores resultados y ms equitativos, al igual que ocurre hacia adentro del sistema en la medida que no existen grandes diferencias entre regiones y/o instituciones educativas. Por debajo de ciertos niveles de bienestar, la enseanza y el aprendizaje se ven fuertemente amenazados, y el margen de la poltica educativa para afectarlos se reduce considerablemente. La AUH, por ejemplo, es una poltica concreta que sin dudas permite subsanar en lo inmediato una necesidad determinada, pero que en definitiva no es suficiente para generar mejores condiciones de cara a los procesos de constitucin de las personas a largo plazo. Una buena poltica de vivienda, por el contrario, constituira un paso fundamental en la elevacin de la calidad de vida, de igual modo que la urbanizacin, la provisin de servicios fundamentales y el aseguramiento de un hbitat saludable y seguro para el desarrollo humano y social. Hacia adentro del sistema, resulta crucial que todos los alumnos cuenten con los recursos materiales adecuados y de manera equitativa puesto que las condiciones materiales de las escuelas inciden de manera significativa en los resultados de los alumnos. En la argentina del crecimiento econmico a tasas chinas, lamentablemente, estas desigualdades estructurales, no han sido subsanadas, y por lo que parece, a simple vista, lejos estn de ser resueltas. En cuanto a las polticas redistributivas, la principal estrategia debera ser la creacin de fuentes de trabajo formal y estable, lo que demandara la reactivacin y diversificacin de la industria. En cuanto a la infraestructura educativa y la dotacin de recursos materiales al sistema educativo, el principal problema radica en la centralizacin de las decisiones y los recursos a nivel del gobierno nacional, ya sea en el Ministerio de Educacin, en el de Planificacin o en el de Ciencia y Tecnologa, por lo que las jurisdicciones para atender a las demandas internas deben recurrir a las negociaciones con el poder central y dependen de sus diversas acciones, muchas veces, descoordinadas. Por otro lado, no debe escapar al anlisis que muchas veces la cuestin social termina desbordando a las escuelas y se impone sobre lo pedaggico. La necesidad de abordar cuestiones vinculadas al maltrato infantil, la alimentacin, los conflictos familiares, e incluso atender problemas asociados a adicciones y delincuencia conlleva desatender los procesos de enseanza, afectando la relacin entre alumnos y docentes, e incluso, generando profundas frustraciones a los propios docentes. II. Articular acciones entre los organismos del estado: La Ley 26.206 plantea que uno de los fines de la poltica educativa nacional debe ser coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones15 con el objetivo de optimizar el aprovechamiento de los recursos del estado. En este sentido sigue siendo una deuda pendiente de la poltica educativa la generacin de circuitos de derivacin hacia otras carteras estatales y la capacitacin de directivos y docentes para abordar cada situacin especfica que exceda a la funcin educativa.

15.- Ley de Educacin Nacional N 26.206, artculo II, inciso u.

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III. Remediar a tiempo: Un medio ambiente fsico y humano empobrecido es un factor de riesgo muy grande para el desarrollo pleno de los nios pequeos, y en un contexto en el que aproximadamente el 40% de los pobres en nuestro pas son nios, atender estas cuestiones a tiempo es una estrategia no slo inteligente, sino necesaria. Aquellos nios que acceden a servicios educativos adecuados en edades tempranas mejoran sus oportunidades en los niveles posteriores. Si bien la educacin obligatoria comienza recin a los 5 aos, y hay una amplia cobertura en la escolaridad de los nios de 4 aos, e incluso en el Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente aprobado por el Consejo Federal de Educacin en Diciembre del 2012 uno de los puntos centrales se refiere a la universalizacin de sta ltima; la generacin de oferta educativa para los nios de 0 a 3 aos podra transformarse en una herramienta inigualable para prevenir desigualdades sociales y educativas en el futuro, por lo que el Estado en sus diversos niveles, debera atender a la misma y comenzar a generar escenarios de igualdad a edades ms tempranas. IV. Planificar la expansin del sistema: El escenario ideal sera que el Estado pudiese garantizar el acceso de toda la poblacin en edad escolar obligatoria a las instituciones educativas, atender a las demandas de escolarizacin temprana y extender la jornada de todas las escuelas primarias en todo el territorio; pero como bien sabemos, esto es slo un ideal en lo inmediato. Por lo tanto la planificacin anticipada y coordinada entre los diversos actores involucrados, oyendo a los beneficiarios y no de manera unilateral y verticalista, el estudio y reconocimiento de las demandas especficas y de las prioridades en base a los contextos permitira focalizar los esfuerzos all donde ms necesarios resultan. Por ejemplo, la inversin en construccin de escuelas, a cargo del Ministerio de Planificacin Federal no tiene ninguna correlacin con el nivel de pobreza de las provincias, por el contrario, fueron muy beneficiadas provincias con muchos recursos y muy perjudicadas provincias con grandes necesidades sociales.16 V. Establecer prioridades para las distribucin de insumos: ya sea por el poder adquisitivo de las familias o por los criterios de las polticas estatales para asignar insumos a las escuelas que a veces optan por asignrselos a las ms numerosas para llegar a mayor cantidad de alumnos, plantean escenarios desiguales en el acceso a recursos de los alumnos entre jurisdicciones y entre escuelas. En ese sentido primero podra delimitarse un conjunto de insumos bsicos que cada escuela debera tener y posteriormente, evaluarse las necesidades especficas de cada institucin, consultndolas para distribuir los mismos. sta poltica de atencin focalizada de las demandas debe ser complementada, necesariamente, con una poltica de publicacin de la informacin relacionada. El programa Conectar Igualdad, por ejemplo, podra enmarcarse perfectamente en stas polticas de distribucin focalizada de los insumos. VI. Aumentar el tiempo de escolaridad: no se trata slo de ofrecer ms horas de clase sino de diversificar y amplificar la oferta, la extensin de la jornada escolar en el nivel primario crea condiciones favorables en los procesos pedaggicos, en
16.- Axel Rivas, Alejandro Vera y Pablo Bezem. Radiografa de la Educacin Argentina. 1 ed. Buenos Aires, p. 138.

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las oportunidades de socializacin, disminuye los ndices de repitencia17; abrir espacios de educacin artstica, deportes, tecnologa, idiomas permitir ampliar los criterios y posibilidades de expresin y xito de los alumnos. El tiempo de clases debera extenderse, pero los horarios deberan mantenerse flexibles. Esta debe ser una poltica nacional, financiada enteramente por la nacin (esto implicara un aumento presupuestario especfico) para de ese modo poder llegar a todos los sectores sociales y regiones por igual, asegurando la correcta instrumentacin de los NAP (Ncleos de Aprendizajes Prioritarios) que constituyen un instrumento de unidad hacia el interior de un sistema desigual y heterogneo, garantizando un marco de autonoma jurisdiccional, como as tambin, incrementar la autonoma de las propias instituciones educativas y sus cuerpos docentes y pedaggicos. VII. Lo diverso condiciona positivamente: Debe fortalecerse la heterogeneidad en lugar de buscar, como se ha hecho casi siempre, en el marco de una cultura acreditativa y selectiva, la homogeneizacin u homologacin del alumnado. El aprendizaje es un proceso necesariamente social, colaborativo y cuanto ms diverso y heterogneo sea el grupo, mejores y ms consistentes sern los procesos formativos y los aprendizajes. Por lo tanto, es necesario erradicar la configuracin de cursos en base a condiciones socio-econmicas, rendimientos18 y otras variables que tradicionalmente se han utilizado en estos procesos de selectividad. De igual manera, es necesario idear mtodos de cobertura heterognea de la matrcula de las instituciones educativas y que esto no se convierta en una herramienta de selectividad y ampliacin de desigualdades de origen. VIII. TICs, educacin y conectividad: la poltica implementada por el gobierno nacional de distribuir netbooks19 a travs del programa Conectar Igualdad entre alumnos y docentes de las escuelas secundarias pblicas e institutos de formacin docente, as como la del gobierno porteo con el Plan S@rmiento orientado a la educacin primaria son dos estrategias de avanzada y sumamente importantes que pueden convertirse en un medio para la transformacin de la educacin y de los procesos de enseanza y aprendizaje. No cabe duda que se trata de una poltica tendiente a superar las brechas de desigualdad, sobretodo por la magnitud que ambos programas tienen. Los perodos de implementacin son muy breves y recientes, probablemente, como para contar con informes y evaluaciones del impacto directo en la escolaridad, pero lo que s puede plantearse es que, contrariamente a como se desarrollaron este tipo de polticas en otros pases, en el nuestro no se dedicaron demasiados esfuerzos previos en lo que refiere a relevamientos de necesidades, desarrollo de contenidos pedaggicos y formacin de los docentes, sino que stos se empezaron a desarrollar de manera posterior. Es vital que se desarrolle en
17.- As lo demuestra, por ejemplo, el estudio desarrollado por CIPPEC en Ro Negro. 18.- Las pruebas PISA muestran que el 22,4% de las escuelas secundarias argentinas todava agrupa a los alumnos segn sus capacidades. 19.- Segn la informacin oficial al 13 de febrero se han distribuido exactamente 2.212.597 netbooks desde el lanzamiento del programa en el ao 2010. EN la web puede verse la cantidad de computadoras entregadas por jurisdiccin, la cantidad de alumnos y escuelas beneficiarias:
http://www.conectarigualdad.gob.ar/sobre-el-programa/evaluacion-y-seguimiento/informe-de-avance-de-entregas/

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paralelo una fuerte poltica de generacin y desarrollo de contenidos pedaggicos multimediales y de formacin y capacitacin docente, no es suficiente garantizar el acceso a la tecnologa para mejorar la educacin, hay que asegurar su aprovechamiento. Pero a pesar de lo planteado, deben tomarse en cuenta dos cosas: la primera es que la presencia de las nuevas tecnologas en las aulas ya no tiene vuelta atrs. Si hasta hace unos aos las autoridades y los docentes podan pensar que los medios digitales deban restringirse a algunas horas por semana o a algunos campos de conocimiento, hoy es difcil, si no imposible, ponerle lmites a su participacin en los procesos de enseanza y aprendizaje; y la segunda es que pese a la metodologa de implementacin, dado que stos programas contemplan el uso de las netbooks tanto en el mbito escolar como en el hogar, el impacto ha sido directo e inmediato en stos ltimos. No slo los alumnos se han visto beneficiados, sino que en muchos casos se trata de la primera computadora a la que muchas familias tienen acceso. Y la particularidad en estas familias es que se terminan invirtiendo las funciones, puesto que son los nios (nativos digitales) quienes introducen en el hogar la tecnologa y terminan asumiendo el rol de alfabetizadores con el resto de la familia (migrantes digitales). ste es un fenmeno que debe ser tenido en cuenta y aprovechado, puesto que altera los roles tradicionales de la formacin: el nio es ahora quien instruye a los padres, e incluso a sus propios hermanos, en el uso de la tecnologa. Desde este lugar, la conectividad asume un nuevo rol en las sociedades contemporneas y se convierte ya no en una necesidad. Hace un tiempo discutamos con organizaciones juveniles de todo Latinoamrica en Cartagena, durante el Foro Social de la Cumbre de las Amricas, la necesidad de transformar la conectividad en un derecho de cuarta generacin20 y con ello, la necesidad de que los Estados garanticen a los habitantes el acceso a este nuevo derecho. Hoy quienes no tienen acceso a la conectividad en las denominadas sociedades de la informacin se encuentran en condiciones de inferioridad en comparacin con aquellos que si lo tienen. Por lo tanto, dado que an es grande el atraso en el acceso a la conectividad incluso en las Instituciones Educativas, la tarea que queda pendiente es mucho ms grande: proveer

20.Planteaba el Dr. Javier Bustamante Donas, Director del Centro Iberoamericano de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (CICTES) ya en los comienzos del nuevo siglo: Comienzan a reivindicarse con fuerza los derechos a la paz y a una justicia internacional, a poder intervenir desde instituciones de carcter supranacional en los conflictos armados locales, imponiendo a la paz desde una fuerza legtima. La persecucin sin fronteras de los dictadores, la limitacin del derecho a la inmunidad diplomtica para determinados delitos, y el derecho a crear un tribunal internacional que acte de oficio en los casos de genocidio y crmenes contra la humanidad. El derecho a escoger modelos de desarrollo sostenible que garanticen la va diversidad y que permitan preservar el medio ambiente natural, as como el patrimonio cultural del humanidad. El derecho a un entorno multicultural que supere el concepto de tolerancia, haciendo de la diferencia una ventaja y no un inconveniente. () Este conjunto de derechos va tomando forma en las ltimas dcadas, y abre el camino para un gran reto aadido en el siglo XXI: las nuevas formas que cobran los derechos de primera, segunda y tercera generacin en el entorno del ciberespacio, es decir, la cuarta generacin de los derechos humanos () Y agregaba: probablemente Internet es la estructura social ms democrtica y participativa que las nuevas tecnologas de la comunicacin hayan trado a un mundo que contempla a cincuenta aos de distancia la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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conectividad a todos los habitantes en todo el territorio, puesto que los procesos de aprendizaje ya no se limitan al entorno ulico solamente. IX. Evaluar para mejorar: muchas veces cuando se plantea la evaluacin de la educacin en diferentes niveles y rdenes, la reaccin inmediata es de rechazo o negacin, puesto que no se sabe claramente cuales son los fines de la evaluacin, ya sea que la misma sea de carcter interno del sistema o realizada por agentes externos. Evaluar implica contar con informacin fidedigna para saber hasta dnde lo que se viene haciendo es positivo o no. Y no solamente es importante evaluar, sino que es tan o ms importante procesar esos datos e informarlos, de modo tal que puedan articularse acciones en base a la informacin recabada. Evaluaciones de aprendizaje, del desempeo docente, de las polticas educativas y de las propias instituciones educativas deberan ser moneda corriente en el sistema educativo. La frecuencia con la que los docentes reciben informacin sobre su desempeo profesional y el grado en que se utiliza informacin sobre el progreso de los alumnos para guiar la instruccin son factores clave para el mejoramiento de la calidad educativa. Es necesario implementar programas de evaluacin continua, sistematizada y estandarizada cuyos datos sean de inmediato y fcil acceso para los educadores y las instituciones educativas. Al contrario que lo sugerido por las actuales autoridades de la cartera educativa nacional, no es conveniente retirar al pas de las evaluaciones internacionales, ya que las mismas permiten contextualizar la informacin acerca de la calidad educativa en comparacin con otros pases y as estudiar polticas educativas implementadas en casos equiparables para mejorar la calidad. No se trata de sacralizar las evaluaciones externas o internas, sino por el contrario, se debe entender que las evaluaciones son una medida concreta e importante de la efectividad de las polticas educativas implementadas. En el otro extremo, no realizarlas, o ignorarlas generan escenarios de incertidumbre y falta de entendimiento de la evolucin de los procesos educativos. X. Transformar la educacin media: Si persistimos en una mirada nostlgica del tipo todo tiempo pasado fue mejor nos enfrentamos a un problema mucho ms grande del que nos podramos imaginar. No se puede afirmar que un tiempo pasado haya sido mejor, pero lo que si se puede afirmar es que todo tiempo pasado fue diferente, y cualquier esfuerzo que hagamos por tratar de retroceder o avanzar en sentido contrario, ser en vano. As como el tiempo fue diferente, tambin sus sociedades, y con ellas, sus nios, y principalmente, sus adolescentes. Por esto cuestiones tan simples (y a la vez complejas) como asumir de una vez por todas que lo que mantiene interesados a los jvenes de hoy dista bastante de lo que mantena interesados a los jvenes de hace 5 o 10 aos demandan adoptar nuevas estrategias pedaggicas y desarrollar entornos educativos ni siquiera escuelas, solamente- dinmicos y superadores. El nivel medio es clave en desarrollo de aptitudes y habilidades, tanto para la continuidad en los dems niveles educativos como en la preparacin para el ingreso al mercado laboral. Aprender a aprender es la consigna y se plantea como la finalidad de ste nivel. Para ello entrenar en resolucin de problemas, pensamiento crtico y creatividad, ayudando no solo a construir conocimiento sino

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tambin caminos neuronales en s mismos, ser una apuesta de futuro. La liberacin de dopamina que se produce cuando nos divertimos ayuda a memorizar, a aprender, de modo que el desarrollo de entornos no solo divertidos sino tambin positivos y seguros resulta una prioridad, como tambin es importante variar entre formatos y mtodos, atendiendo a los distintos estilos de aprendizaje, no debemos olvidar que los adolescentes pertenecen a una generacin influenciada por una pluralidad de medios y formatos simultneamente. Los patrones de sueo cambian con la edad, los adolescentes necesitan dormir ms que otros grupos de poblacin y no son especialmente matutinos. Empezar las clases un poco ms tarde, incluso solamente 30 minutos resulta en diferencias importantes en cuestin de humor y atencin. XI. Una nueva docencia. Todas las propuestas anteriores son importantes, pero carecen de sentido si no se toma en cuenta esta ltima: Los pases que obtienen los mejores resultados en cuanto a la calidad educativa y sendos estudios internacionales relacionados concluyen que resulta clave aplicar una poltica en particular: fortalecer y mejorar la formacin docente, jerarquizando la funcin docente, permitiendo el desarrollo de una carrera que premie la responsabilidad y la dedicacin. Una educacin de excelencia demanda, indefectiblemente, tener docentes de excelencia; para ello es necesario atraer a los mejores candidatos a la profesin e invertir tiempo y recursos en una formacin de excelencia y una adecuada retribucin. Una de las investigaciones ms importantes en este sentido fue desarrollada por Michael Barber y Mona Mourshed (2008), quienes estudiaron las polticas implementadas por los 10 sistemas educativos que obtenan mejores resultados y por los 15 sistemas educativos con mejoras significativas en las pruebas del Programa de Evaluaciones Internacionales de Alumnos de la OCDE (PISA). Los investigadores concluyeron que los docentes son el principal motor para lograr mejoras significativas y que los sistemas educativos estudiados tienen en comn que: (a) establecen procesos rigurosos de seleccin al ingreso de la formacin docente; (b) atraen buenos candidatos a la docencia por medio de salarios iniciales competitivos (aunque no necesariamente extraordinarios) y campaas comunicacionales; (c) garantizan una formacin docente de excelente calidad, y (d) garantizan que todos los alumnos tengan una buena enseanza a travs de tres caminos: (1) seleccin de los mejores docentes como directores de escuelas para que se conviertan en lderes pedaggicos; (2) apoyo tcnico a las escuelas que no logran los resultados esperados, y (3) promocin del trabajo colaborativo entre los docentes.21 En la Argentina actual la formacin de los docentes se realiza en Institutos Superiores de Formacin Docente22, que comprenden tanto las Escuelas Normales en su nivel superior como los Institutos Superiores de Formacin Docente dependientes de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires y la carrera dura
21.- Cecilia Veleda, Axel Rivas y Florencia Mezzadra. Op. Cit., p. 107. 22.- En el caso de los docentes para el nivel secundario, tambin existe la oferta educativa de nivel superior de grado en Universidades.

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cuatro aos23. Posteriormente los docentes se distribuyen en el sistema educativo a travs de dos dispositivos. Por un lado, las normativas de las plantas orgnicas funcionales (POF) que a partir de la cantidad de alumnos determinan la cantidad de cargos en cada escuela y por el otro, los concursos de antecedentes y oposicin (para los cargos jerrquicos) que distribuyen a los docentes en las escuelas segn su mrito.
Tabla 3: Unidades educativas y cargos por nivel educativo (valores nacionales)

Nivel Inicial Primaria Secundaria Superior no universitaria

Unidades Educativas 17726 22227 13412 2129

Cargos * 104194 320724 153490 19254

(*) Los cargos se refieren a los Directivos, Frente a Alumnos y de Apoyo Fuente: Relevamiento Anual 2010. DiNIECE. Ministerio de Educacin.

Por todo lo expuesto previamente la formacin docente debe ser una responsabilidad del Estado Nacional, tanto en lo pedaggico como en lo que respecta al gobierno y el financiamiento. Los Institutos Superiores de Formacin Docente provinciales debern pasar a la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin y a partir de stos se implementar en todo el territorio nacional el nuevo sistema de formacin docente. El Estado Nacional deber incrementar en 1 punto el porcentaje del PBI que se destina a Educacin (por sobre el 6% del PBI que establece la Ley de Educacin Nacional) el cul ser completamente orientado a las mejoras y transformaciones planteadas sobre formacin docente. La nueva carrera docente para todos los niveles debe plantearse como una carrera de cinco aos de duracin, equiparable a una Licenciatura Universitaria, y debe incluir una prctica final en el territorio de no menos de un ao. Todos los docentes que tengan inters en desempearse como directivos de instituciones educativas debern adems cumplimentar un ciclo de especializacin de un ao de duracin que tambin ser ofrecido por el Estado de manera gratuita. En lo que respecta a los docentes que ya se encuentran en el sistema estatal se establecer, en base a los resultados de una evaluacin docente nacional, un cronograma de capacitaciones del 10% de la planta total por ao, comenzando por los que han obtenido las calificaciones ms bajas. Para esto cada docente tendr acceso a una beca de capacitacin de un ao de duracin, con goce de haberes y sin prestacin de servicios educativos (en el caso de los directivos la capacitacin y la beca sern de dos aos completos). En el caso de los docentes de las instituciones educativas privadas, los costos de la beca sern absorbidos de manera conjunta por las propias instituciones y el Estado, en igual proporcin a los subsidios que las mismas reciben de ste ltimo. De este modo, al cabo de un perodo de 10 aos la totalidad de los docentes habrn accedido a la capacitacin y adecuacin de su formacin a los estndares de la nueva carrera docente, al igual que los directivos. En cada provincia los docentes
23.- Segn lo establece el artculo 75 de la Ley de Educacin Nacional N 26.206.

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sern redistribuidos en las instituciones en base a los resultados de las evaluaciones finales de la capacitacin de modo que los docentes que obtuvieran mejores resultados se asignarn a las escuelas con mayores atrasos en su calidad educativa, y se incentivar a los mismos a travs de una mejora de sus salarios. Finalmente, el Estado Nacional garantizar a travs de la transferencia de recursos coparticipables la igualdad de los salarios iniciales de los docentes en todo el territorio nacional. El salario mnimo de cada docente del pas no podr ser menor a cuatro veces el valor de la Canasta Bsica Total (segn ndices oficiales). En definitiva, y en vistas a todo lo analizado en el presente documento, las propuestas aqu planteadas constituyen una serie de polticas concretas asociadas al gobierno y el financiamiento de la educacin que en el corto y mediano plazo deberan implementarse. Probablemente, de no hacerlo, podrn seguir hacindose grandes esfuerzos presupuestarios pero la educacin en lugar de una herramienta de transformacin y generacin de igualdad, seguir decreciendo en calidad y siendo una va de reproduccin de las brechas que ya existen entre los que ms y los que menos tienen. Transformar el futuro requiere de decisin poltica, de valenta, de planificacin, de responsabilidad y, por sobre todas las cosas, de entender que el nico modo de que las utopas dejen de ser tal, es trabajando para hacerlas realidad.

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Bibliografa
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