Está en la página 1de 12

NOTAS

LA TEORA DEL PARTIDO POLTICO DE UMBERTO CERRONI


Por JAVIER PREZ ROYO En el Ordine Nuovo escribe Gramsci que el asociacionismo puede y debe ser asumido como el hecho esencial de la revolucin proletaria (pgina 14, Torino, Einaudi, 1954). Y es de esta afirmacin gramsciana de la que parte Cerroni, aunque no la cite expresamente, en la elaboracin de su Teora del Partido Poltico (Editori Riuniti, Roma, 1979. De prxima publicacin en la Editorial Blume). De la misma manera que el individualismo, la atomizacin de los ciudadanos, es el principio bsico del orden burgus, la asociacin, la vinculacin entre los individuos, tiene que ser el principio bsico de la sociedad socialista. Precisamente por eso es por lo que el Partido del Proletariado es el primer partido propiamente dicho desde un punto de vista histrico, razn por la cual Cerroni afirma que es necesario desde un punto de vista terico estudiar el partido poltico del proletariado para comprender no slo el partido poltico moderno, sino tambin los propios desarrollos que asume el Estado en relacin con el asociacionismo y la democracia poltica en general, as como los cambios recprocos que experimentan tanto el Estado como consecuencia de la actuacin del partido del socialismo y el partido del socialismo como consecuencia de la evolucin del Estado por l provocada. Es decir, Cerroni se aparta por completo del planteamiento tradicional de la teorizacin del partido poltico, que lo vincula exclusivamente a la existencia de cuerpos representativos en el Estado moderno y a la consiguiente necesidad de instrumentos de articulacin de la voluntad poltica de los ciudadanos. Evidentemente, Cerroni no es que ignore esta realidad as como la importancia de la misma. Simplemente se aparta de la unilateralidad electoral de este planteamiento tradicional exclusivamente poltico, resaltando el otro aspecto, menos conocido, del partido poltico como fenmeno social, como producto de la sociedad burguesa. 185
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 16, ulio-Agosto 1980

JAVIER PREZ ROYO

La hiptesis de la que se parte es la de que el problema que plantea la existencia del partido del proletariado es la de la agregacin y socializacin general de la vida moderna. El partido del proletariado nace para reunificar sobre bases directas una comunidad dividida (en clases, Estado-sociedad, economa-poltica, cultura-trabajo, privado-pblico, teora-prctica). De esta manera toda la investigacin de Cerroni sobre el partido poltico se convierte en un captulo de la reelaboracin ms general de los problemas de la revolucin socialista, en especial en los pases capitalistas evolucionados de Occidente. Cerroni vincula, pues, su investigacin al partido poltico no en cuanto simple instrumento de articulacin poltica de la sociedad burguesa y del Estado representativo, sino en cuanto instrumento de transformacin revolucionaria de dicha sociedad. Lo cual es adems congruente con el motivo que condujo a la constitucin de los primeros partidos polticos propiamente dichos, que no fue la participacin electoral, sino la difusin de los ideales del socialismo. Es el carcter atomizado de la vida en la sociedad burguesa y la necesidad que experimenta una parte de dicha sociedad, el proletariado, de suprimir el aislamiento para sobrevivir, lo que subyace en la gnesis del partido poltico. La ampliacin del sufragio y los cambios que se producirn en la estructura del Estado moderno como consecuencia de la implantacin del sufragio universal son posteriores, son consecuencias de la existencia del partido poltico del proletariado y no el punto de partida para la comprensin de ste. La investigacin de Cerroni se presenta como una investigacin material y no puramente formal del partido poltico y tiene la ventaja de poder integrar en la teora del partido poltico todos los aspectos del planteamiento tradicional del tema, en tanto que la teora tradicional, puramente polticoelectoral, no permite interpretar el partido poltico en toda su dimensin. Tres son los puntos centrales que Cerroni aborda en su investigacin: 1., el concepto de partido poltico a partir del estudio del partido poltico del socialismo; 2., el problema de masas y cuadros en el partido como subproblema dentro del tema ms general de las relaciones masas-lites polticas, tema fundamental en el estudio de la poltica desde finales del siglo pasado y comienzos de ste como consecuencia de la existencia de los primeros partidos de masas, los partidos socialistas, y de la implantacin del Estado democrtico con el sufragio universal, y 3., el partido poltico en su relacin con las instituciones estatales y el desarrollo de stas, que abren en la actualidad la disyuntiva de bien una autodireccin democrtica ms acentuada y responsable de la sociedad o bien un autoritarismo burocrtico.

186

LA TEORA DEL PARTIDO POLTICO DE CERRONI

I.

EL CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO

Qu es lo que debe definir a un partido poltico? Desde un punto de vista externo lo que caracteriza la existencia de un partido en sentido propio es la combinacin de un programa y de una mquina organizativa que funciona con regularidad. Esto es lo que distingue al partido poltico de cualquier parte poltica que haya existido con anterioridad. Pero desde un punto de vista orgnico, lo que singulariza al partido es el hecho de ser una parte poltica que se propone como un todo, es decir, el partido poltico como fundador de un Estado, como germen de reorganizacin de un Estado. Cerroni ilustra este tema en relacin con el partido del socialismo distinguiendo tres fases en su evolucin histrica: la fase prepoltica, la fase poltica intrauterina y la fase poltica extrauterina. La primera fase se caracteriza porque los elementos del proletariado moderno reconocen la necesidad de unirse con fines defensivos en la sociedad burguesa. Se trata de la defensa de intereses inmediatos, econmicos y no polticos todava. En la segunda fase el nivel de agregacin va ms all de los intereses econmicos o corporativos y empieza a afectar al horizonte poltico de la convivencia estatal. Es una fase poltica, pero de un sujeto subalterno respecto al Estado, de un sujeto que se presenta como contra-parte del Estado burgus parcial y que desarrolla una poltica corporativa de clase, carente de capacidad directiva general. Ms que la poltica se trata de una fase en la que domina la propaganda. En la tercera, la clase obrera expresa su capacidad de direccin hegemnica respecto a la sociedad entera y no slo respecto a los miembros de su clase. El partido se contrapone al Estado, denuncia la parcialidad del Estado, pero no como otra parte, sino como parte que se propone como todo. El partido comprende la necesidad de sustituir ntegramente el Estado burgus y de proponer al resto de la sociedad el modelo de direccin unitaria que el Estado burgus debera ser y que, sin embargo, no llega a ser. En este sentido el partido es, segn expresin de Gramsci, en embrin, una estructura estatal. De esta exposicin se desprende que la raz social o de clase es condicin necesaria, pero no suficiente para definir la naturaleza de la poltica. Constituye el punto de partida; pero el punto de llegada es mucho ms rico. Se trata de una expansin poltica de la economa, que se convierte despus en expansin ideal, cultural, etc. La fase ms alta de expansin del partido poltico no es aquella en la que ste se presenta como representante 187

JAVIER PREZ ROYO

exclusivo de la clase de la cual es o se dice expresin, sino al contrario, aquella en la que, an manteniendo su representacin de fondo de un determinado estrato social, propone un modelo de reorganizacin general de la sociedad, del Estado, de la humanidad entera. Esto presupone a su vez una vinculacin entre poltica y cultura en el seno del partido, condicin indispensable para que ste llegue a ser esa parte-todo, ese embrin de estructura estatal. Cerroni cita el texto de Gramsci en el que ste afirma que en el mundo moderno un partido es tal, es, por tanto, un partido es tal integralmente y no como fraccin de un partido ms grande, cuando es concebido, organizado y dirigido en modo y forma de desarrollarse en un Estado (integral y no entendido tcnicamente como gobierno) y en una concepcin del mundo, y distingue, en consecuencia, dos tipos de partidos: el partido dotado de cierta organicidad general, de una vinculacin entre poltica y cultura, entre poltica y concepcin del mundo; y el partido que es en realidad un subpartido dotado solamente de una subcultura y que presupone o demanda tcitamente a un partido ms grande la exposicin y el funcionamiento de la concepcin del mundo y de la vida. Qu significa, pues, para un partido comportarse como un Estado, como una parte-todo? En concreto significa conseguir dirigir la sociedad sin disponer de la fuerza monopolizada del Estado y, por tanto, dirigir sin mandar o hacerse obedecer sin recurrir a la coaccin. El partido es, pues, una excelente expresin de la naturaleza dualista y ambigua de la poltica y del Estado, de esa mezcla de fuerza y consenso. En particular el partido se presenta como un organismo en el que mquina organizativa y programa ideal se condicionan recprocamente, en el que el momento de la fuerza, de la disciplina aparece siempre recogido en los estatutos, y en el que el momento del consenso est presente de manera permanente puesto que la adhesin al partido es voluntaria. Todos los partidos polticos, incluso los reaccionarios, deben definirse en principio respecto a la democracia poltica y a la soberana popular. Se trata de una necesidad de constante redefinicin y, por tanto, de una verdadera remodelacin continua sobre los problemas de la relacin entre partido-parte y partido-todo, entre intereses particulares e intereses universales. Sin embargo, para el partido del proletariado el problema tiene un significado sorprendente: dicho partido que es el que ha puesto en marcha el mecanismo igualitario de la democracia poltica debe tomar posicin ahora respecto a la democracia poltica y se debe interrogar sobre la posibilidad de un socialismo que pueda mantener en vida aquello que el movimiento socialista ha exigido y obtenido en sus orgenes. 188

LA TEORA DEL PARTIDO POLTICO DE CERRONI

Con este planteamiento de las relaciones entre democracia y socialismo a partir de la definicin del partido poltico entra Cerroni en el anlisis del segundo problema: masas y cuadros en el partido poltico.

II.

MASAS Y CUADROS EN EL PARTIDO POLTICO

Aunque evidentemente en este segundo tema investigado por Cerroni la vertiente organizativa tiene una gran importancia, sin embargo, para un planteamiento fructfero del mismo hay que prescindir en principio de ella por completo y enfocarlo desde una perspectiva exclusivamente poltica. La teorizacin de ciertas formas organizativas, dice Cerroni, es slo el resultado del dogmatismo implcito en la poltica que conduce a absolutizar los comportamientos cotidianos. La poltica es el arte de vencer las batallas cotidianas y en esta tendencia echa races la idea de que el mundo acaba en la cotidianeidad o en el corto plazo, y que las formas que aseguran la victoria hoy son justas eternamente. El planteamiento debe ser, pues, exclusivamente poltico de entrada y debe centrarse ante todo en el tema dirigentes-dirigidos en el partido poltico. La corriente ms autorizada en el anlisis del partido poltico, a la que Cerroni califica de escepticismo organizativo (Ostrogorski, Michels, Weber, Duverger), teoriza la imposibilidad de una reforma antiburocrtica de la poltica y un desprecio sustancial de los problemas organizativos: la separacin entre cuadros y masas es un mal necesario de toda forma de organizacin. Y en realidad as es, necesariamente, si el problema se plantea como un problema interno del partido poltico exclusivamente. El problema es otro la separacin dirigentes-dirigidos es ms profunda, se da en la sociedad. No es la organizacin del partido la que la genera. El demrito de la organizacin del partido es el no superar esta separacin. Pero ello no es posible sin que el partido se proponga superar la separacin en la sociedad. El problema clave, para expresarlo con palabras de Gramsci, es el siguiente: La separacin entre dirigentes y dirigidos, entre gobernantes y gobernados debe durar hasta el infinito?. Este es el problema central que plantea el partido poltico del proletariado en su crtica al Estado representativo y a la sociedad atomista burguesa. Es la nica forma de intentar resolverlo. Ahora bien, esto quiere decir que la eleccin entre un partido de cuadros y un partido de masas no puede efectuarse sobre la base de un principio doctrinario abstracto, sino sobre valoraciones histricas en las que se 189

JAVIER PREZ ROYO

tome en consideracin la correlacin entre el programa ideal, la mquina organizativa y la historia de la sociedad y el estado en el que tiene que actuar dicho partido poltico. Cerroni analiza tres modelos del partido poltico del proletariado: el partido de Lenin, partido de revolucionarios profesionales, sembradores de procesos polticos modernos en un pas que todava no los conoca y que, sin embargo, tena los presupuestos histrico-sociales para expresarlos; el partido de Stalin con su definicin militar del partido como estado mayor del proletariado, y el partido de Gramsci, la teora del partido filtro, es decir, del partido de masas que produce cuadros, teora a la que Gramsci llega como consecuencia del anlisis de la sociedad capitalista evolucionada de occidente, en la cual la sustitucin del capitalismo slo es posible si el movimiento socialista alcanza una elevada capacidad de direccin cultural. La eleccin est clara: por lo que a los pases europeos occidentales se refiere, la eleccin de un partido de masas es una eleccin sugerida por la estructura misma de la sociedad moderna y de sus instituciones polticas basadas en el sufragio universal. Pero al mismo tiempo el partido debe ser tambin un partido de cuadros, dado el alto nivel cultural en el que tiene que moverse. Partido de masas que produce cuadros y partido de cuadros que debe tener como tarea principal elevar a las masas al nivel de cuadros. Esto exige que el partido no funcione a dos crculos (Michels), que no existan dos lneas polticas, la externa y la interna, y que no se articule sobre la preeminencia de la organizacin sobre la poltica, lo cual suele ser la norma en los partidos recin salidos de la clandestinidad, que tienden a ser de masas sin haber llegado a serlo todava. Pues un partido es de masas no slo porque crece numricamente, sino porque elimina o tiende a eliminar la separacin que divide en el propio partido a los cuadros de las masas. El partido debe ser un todo intelectual, el promotor de una gran sntesis social. De lo contrario, el partido se convierte necesariamente o en un siervo ciego del mecanismo de poder establecido, de una oligarqua tecnocrtica, o en el Don Quijote iluso de una revolucin imposible. Y esto puede darse en las sociedades modernas de occidente, porque cada vez es mayor la necesidad que advierten los polticos de desarrollarse culturalmente y la necesidad que advierten los intelectuales de vinculacin social. Los unos porque quieren transformar la sociedad y tienen necesidad de saber para transformar una sociedad compleja. Los otros porque conocen en cierta medida por sectores la sociedad y se dan cuenta que sin una vinculacin general no cambian las dimensiones privadas, alienadas, de su existencia profesional. De ah que la necesidad de vinculacin entre poltica y cultura, que era 190

LA TEORA DEL PARTIDO POLTICO DE CERRONI

el elemento definitorio de un partido que quera ser tal, embrin de estructura estatal, se presente como una necesidad que aflora con el propio desarrollo de la sociedad moderna, si quiere desarrollarse por la va de la socializacin consciente y del crecimiento de sujetos maduros, responsables y conscientemente integrados en una sociedad igualitaria, y no por la va de la subordinacin del sujeto humano a una oligarqua tecnocrtica y la consiguiente mortificacin de la cultura.

III.

EL PARTIDO Y LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

En tercer lugar, Cerroni analiza las exigencias que se le plantean al partido poltico, en especial al partido poltico del socialismo, en orden a superar el carcter elitista y antidemocrtico que han ido adquiriendo cada vez ms las instituciones estatales modernas. El problema est claro: el partido poltico, como decamos al principio, nace para reunificar a una comunidad escindida y, en consecuencia, las dos tareas bsicas que tiene que resolver son, por un lado, la socializacin de los medios de produccin y, por otro, la socializacin del poder. Cuando no se produce la primera, incluso la democracia ms radical y perfecta en sus orgenes, como la democracia americana, se transforma en un sistema utpico realmente impracticable que abre la va a un sistema de poder radicalmente diferente. Cuando no se produce la segunda, la supresin de la democracia poltica resucita el Estado autoritario y policaco, como pone de manifiesto la evolucin de la Unin Sovitica. Pues, como dice Cerroni, no puede existir socialismo sin Estado, ya que el socialismo es una fase de transicin a la sociedad sin Estado. Al mismo tiempo no puede existir un Estado sin formas polticas y, por tanto, la abolicin de la democracia poltica con el pretexto de que es slo formal desemboca fatalmente en la supresin de las libertades modernas, que son justamente formales y en la resurreccin de un Estado autoritario y policaco. Mientras haya Estado, tiene que haber un sistema formal de igualacin de los sujetos jurdicos y polticos, que nicamente puede ser completado por instituciones de participacin directa en el proceso decisional. Toda abolicin de las libertades polticas, de las instituciones representativas, de las formas jurdicas, resucita el Estado preinoderno. Ahora bien, cul es la situacin en que se encuentran en estos momentos las instituciones estatales?, cul ha sido la direccin en la que han evolucionado en estos dos ltimos siglos? Y la respuesta no es muy gratificadora, ciertamente. Los dos pilares 191

JAVIER PREZ ROYO

sobre los que ha venido a descansar el Estado liberal democrtico moderno han sido, por una parte, la creciente burocratizacin del poder y, por otra, la apata ciudadana. La separacin propietaria capitalista engendra necesariamente una separacin representativa de la poltica de la vida cotidiana. Los asuntos generales se convierten en algo abstracto y deben ser delegados. Los asuntos concretos continan siendo algo privado, no orgnico, separado de la vida comunitaria. Esta doble escisin: multiplicidad de propietarios privados-lite poltica se expresa claramente en la escisin entre titularidad y ejercicio de la soberana popular, que encuentra su forma de manifestacin clsica en el mandato representativo y en el sistema jurdico-poltico que se articula en torno a ste. La vida poltica se ha ido convirtiendo cada vez ms en la elaboracin de tcnicas y procedimientos que articulan y regulan la representacin poltica. La poltica deviene esencialmente mediacin jurdica, ingeniera constitucional, con una transformacin significativa de los fines en medios y de los medios en fines. Todos estos elementos, ciertamente importantes, deberan funcionar como mecanismo instrumental para garantizar el procedimiento de transmisin de la voluntad popular. Pero se convierten en realidad en el prius de la vida poltica. Pues el parlamentarismo no tiende a reproducir la voluntad popular, sino a reproducir el parlamentarismo. De esta manera la democracia se convierte en el sistema en el que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar los hombres que deben gobernarlo o en el gobierno del hombre poltico (Schumpeter), pero no en el gobierno del pueblo. El mismo programa poltico se convierte ms en una oferta de las fuerzas polticas que en una propuesta basada sobre la demanda popular. Se trata de una poltica que se basa sobre la esencialidad y el carcter primario de la lite. El problema de la composicin de la lite y las tcnicas internas de su funcionamiento prevalecen sobre la persecucin de la finalidad originaria y sobre la actuacin de los contenidos programticos. La contrapartida de todo esto es, por un lado, la involucin burocrtica del poder y, por otro, la indiferencia de las masas por la vida pblica: apata, escepticismo general, desconfianza en la posibilidad decambiar realmente las cosas, etc. ' Pero la consecuencia ms importante de esta inversin que se determina entre representacin y pueblo es que todo el mecanismo del poderVparece invertirse. El punto de partida es la autonomizacin de la clase poltica del 192

LA TEORA DEL PARTIDO POLTICO DE CERRONI

cuerpo popular. El segundo paso es la autonomizacin del gobierno del Parlamento. De esta manera la voluntad popular no es ms el punto de partida del proceso poltico, sino solamente un punto de paso de la decisin poltica al que se aaden otros sustancialmente autnomos. En esta situacin el partido poltico viene a constituirse no en un elemento propulsor de los procesos de crecimiento poltico y de participacin, sino en un instrumento para la captura del consenso en torno a un programa de la lite. Su vida interna no est dirigida por programas polticos, sino, cada vez ms, por intereses corporativos, clientelares. El partido no slo es un partido electoral, sino un partido de ocupacin del poder. El verdadero peligro de la partitocracia est en este congelamiento burocrtico y corporativo de la poltica. Pues la partitocracia no es el sistema de la competicin en torno a programas contrapuestos, sino el sistema de elaboracin de la nueva oligarqua en torno a la cual se intenta mantener el consenso popular y que debe simplemente garantizar la reproduccin del sistema poltico. Este es el diagnstico, segn Cerroni. Cules son las posibles vas de salida, qu posibilidades hay de recuperacin del sistema ntegro de la democracia representativa? Tambin aqu resulta claro que el problema ha de examinarse en relacin con el nivel terico-poltico alcanzado por los partidos del socialismo, ya que estos partidos son portadores de instancias igualitarias capaces de ampliar los mecanismos elitistas del Estado puramente representativo generados por la sociedad capitalista moderna. Segn Cerroni, el programa de recuperacin del sistema ntegro de U democracia representativa ha de pasar por la inversin de la pirmide de la mquina poltica siguiendo algunas lneas esenciales de desarrollo del Estado moderno. Ante todo, restaurar la unidad del poder. No se trata de destruir las distinciones tcnicas, sino de investir de una voluntad poltica nica la dinmica ntegra de los rganos estatales. El primado de la poltica comporta, adems de la primaca del gobierno sobre la burocracia y la unidad de direccin poltica, la necesidad de la primaca general del Parlamento. Pues hay que convencerse de que el nico Gobierno fuerte es aquel dotado de una gran fuerza poltica y que la construccin poltica debe proceder no mediante la fijacin previa de la divisin tcnica entre las fuerzas parlamentarias, sino mediante la delimitacin previa de un programa que responda a la demanda popular. Con frecuencia se resalta ltimamente la similitud entre los programas de los grandes partidos. Esto en lugar de ser un obstculo, indica que existe la posibilidad de un programa poltico de gobierno basado sobre una 193
13

JAVIER PREZ ROYO

amplia convergencia. En consecuencia, el problema tcnico, de ingeniera constitucional, ha de consistir en garantizar que estos programas similares sean realizados. El partido poltico asume de esta manera una posicin central en el sistema poltico. Es el que decidir si frente a las necesidades y demandas nuevas el sistema poltico desembocar en la manipulacin y represin o en la transformacin poltica y social. El partido poltico aparece como el mediador entre la tradicin histrica de la democracia representativa y las nuevas exigencias de la democracia directa, de las exigencias de creciente participacin popular. Labor de mediacin que presupone la conservacin y la potenciacin de la primera con la segunda y no su supresin. Pues Cerroni tiene buen cuidado en sealar los peligros de la contraposicin entre democracia representativa y democracia directa, ya que puede poner en duda, en nombre del derecho a participar, los procedimientos igualitarios elaborados por el Estado de Derecho. El problema es mediar las dos instancias, pues la iniciativa de las masas podra reducirse al arbitrio de una vanguardia si no fuera acompaada de la estabilidad y certeza formal de los procedimientos jurdicos que aseguran a cada uno una esfera de autonoma. El partido poltico est, pues, llamado a garantizar esta mediacin viniendo a constituir el mecanismo que vincula las instituciones jurdicorepresentativas a las masas y las masas a las instituciones. Pero la experiencia histrica demuestra que esta funcin no puede ser desarrollada por un solo partido sin graves peligros, ya que el monopartidismo otorga al partido nico una especie de legitimacin, tcita o expresa, a considerarse depositario de los intereses populares. El pluralismo es, pues, una necesidad orgnica de toda democracia moderna. La competencia entre varios partidos es la garanta de que los ritmos del proceso de integracin entre democracia representativa y democracia directa sern ritmos calibrados en la valoracin de todas las razones, referidas todas al consenso y a la soberana popular. Esto significa que el pluralismo se vincula a lo que se ha dado en llamar direccin hegemnica o estrategia de transformacin. El mtodo de la democracia poltica es un modo de calibrar histricamente la hegemona y de fundar, por tanto, la estrategia sobre un anlisis realista de la sociedad y sobre una propuesta coincidente para la solucin de los problemas modernos. El desarrollo de la participacin popular, del control desde abajo, de la iniciativa popular sern naturalmente correctivos del garantismo jurdico tradicional, pero no debern sustituirlo. Sern adems correctivos de la 194

LA TEORA DEL PARTIDO POLTICO DE CERRONI

apropiacin privada libre del producto social, pero no de las libertades. Pues la desaparicin del Estado puede significar todo menos la desaparicin de las libertades polticas; debe significar desaparicin de la coaccin sobre la libertad y, por tanto, progresiva ampliacin de la libertad, la participacin y el autogobierno. Y esto slo es posible si tambin las libertades formales quedan aseguradas.

195