DE MXICO: DE LA INDEPENDENCIA AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE scar CRUZ BARNEY* SUMARIO: I. Disposiciones arancelarias y apertura comercial en el Mxico independiente. II. Gravmenes establecidos al comercio ex- tranjero. III. La Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fron- terizas de la Repblica Mexicana de 31 de enero de 1856. IV. El Segundo Imperio y el rgimen jurdico del comercio exterior. V. La Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de 24 de enero de 1885. VI. La Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de 1 de marzo de 1887. VII. La Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos de 12 de junio de 1891. VIII. El siglo XX y la regulacin econmica y del comercio exterior mexicano. IX. El TLCAN y su negociacin: parteaguas de las relaciones comerciales de Mxico. I. DISPOSICIONES ARANCELARIAS Y APERTURA COMERCIAL EN EL MXICO INDEPENDIENTE Maximizar el producto de las aduanas y mantener el dominio sobre puer- tos y garitas aduanales van a ser dos elementos de gran importancia polti- ca y econmica para los gobiernos del Mxico independiente. 1 En 1821, el comercio exterior de Mxico se haca casi exclusivamente a travs del puerto de Veracruz, pese al decreto expedido por las Cortes de Espaa el 9 * Universidad Iberoamericana, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. 1 Ibarra Belln, Araceli, El comercio y el poder en Mxico, 1821-1864. La lucha por las fuentes financieras entre el Estado central y las regiones, Mxico, Fondo de Cultura Econmica-Universidad de Guadalajara, 1998, p. 60. 120 SCAR CRUZ BARNEY de noviembre de 1820 que habilitaba varios puertos de Mxico al comer- cio directo con Espaa. 2 Con la independencia, la Soberana Junta Provisional Gubernativa apro- b el 15 de diciembre de 1821 lo que sera el primer arancel del Mxico independiente, titulado Arancel general interino para gobierno de las adua- nas martimas en el comercio libre del Imperio. 3 El Arancel se divida en cinco captulos y 74 artculos con numeracin independiente cada captu- lo, seguidos de la nomenclatura y clasificacin de las mercancas 4 y de una Instruccin para el gobierno de las aduanas en el despacho de los barcos que han de cargar en los puertos del Imperio, oro, plata, frutos, gneros y efectos de exportacin. El Arancel sancionaba en su artculo 1 la apertura de nuevos puertos al comercio exterior, de conformidad al decre- to expedido por las Cortes de Espaa ya sealado. Exista la idea de impulsar la actividad mercantil en los puertos como una va para enriquecimiento del Estado, 5 si bien en la prctica, segn sostiene Ibarra Belln, el gobierno central estuvo lejos de controlar las rentas originadas en el comercio exterior: su efectividad se vio minada por la desorganizacin que provocaban las constantes guerras, los levantamien- tos, la imposibilidad de dominar el extenso territorio, la ausencia de perso- nal adecuado, los ataques indgenas, los constantes cambios en la legislacin fiscal y la fuerza de los grupos regionales. 6 Respecto de los puertos, Jos Mara del Castillo Velasco sealaba que los puertos son puntos de escala 2 Lerdo de Tejada, Miguel, Comercio exterior de Mxico desde la conquista hasta hoy, Mxico, impreso por Rafael Rafael, 1853, p. 30. 3 Vase Arancel general interino para gobierno de las aduanas martimas en el co- mercio libre del Imperio, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. I, nm. 260. 4 Una descripcin del Arancel en Sierra, Carlos J. y Martnez Vera, Rogelio, Historia y legislacin aduanera de Mxico, Mxico, Direccin General de Prensa, Memoria, Bi- bliotecas y Publicaciones, Ediciones del Boletn Bibliogrfico de la Secretara de Ha- cienda y Crdito Pblico, 1973, pp. 15-19. 5 Muoz, Laura, Los puertos mexicanos del Golfo durante los primeros aos del Mxico independiente: fuentes para su estudio, Amrica Latina en la historia econmi- ca. Boletn de Fuentes, Mxico, nm. 21, enero-junio de 2004, pp. 61 y 62. De gran utilidad resulta el disco compacto editado por Mario Trujillo Bolio, Clara Rivera A. y Carlos Ruiz Abreu, Catlogo de fuentes histricas para el estudio de los puertos en el Golfo de Mxico Siglo XIX, Mxico, CIESAS-Conacyt. 6 Ibarra Belln, Araceli, op. cit., nota 1, pp. 60 y 61. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 121 donde el comercio toma y deja sus riquezas, las puertas por donde salen los productos nacionales y entran los que nos ofrecen en cambio los ex- tranjeros, el asilo de los navegantes necesitados de hospitalidad en caso de avera o tormenta, y por ltimo, el depsito de materiales de construccin naval, buques de guerra, municiones y dems aparejos de los armamentos martimos. Divide a los puertos de la Repblica en de altura, habilita- dos para el comercio exterior y de cabotaje para el comercio de puerto a puerto y de depsito. 7 En los puertos habilitados se admita a todo buque de cualquier nacin que fuere, debiendo presentar manifiesto por tripli- cado de su carga. Cabe destacar que Espaa ser el principal socio comer- cial durante los primeros aos de vida independiente, diversificndose a otras naciones europeas y americanas, particularmente con Estados Uni- dos, sobre todo en la segunda mitad del siglo XIX. Para el cobro de dere- chos se adopt el sistema de aforo, es decir se tom como base el valor de la mercanca fijado en el arancel o por los empleados respecto de los efec- tos no comprendidos en la tarifa. 8 As, se estableci el cobro de un solo derecho de 25% a ser cobrado por cuenta de la hacienda pblica en la entrada de todos los gneros, frutos y efectos. 9 Se poda desembarcar todo aquello que no estuviese expresamente prohibido en el Arancel, salvo por las modificaciones que las circunstancias de tiempo y lugar se requieran para beneficio del imperio. Las importaciones mexicanas se caracterizaron por ser fundamental- mente de bienes de consumo elaborados y en menor medida de bienes de produccin, situacin que se mantiene a lo largo de todo el siglo. Durante la primera mitad del siglo los textiles sern los principales productos de im- portacin, mientras que los metales, minerales y tinturas vegetales sern los principales bienes exportados, adems de productos agrcolas, pecua- rios y fibras vegetales, estructura que se mantiene cuando menos hasta 1875. 10 En el Arancel se establecieron algunas prohibiciones sobre la im- portacin de ciertos artculos como el tabaco, algodn en rama, cera labra- 7 Castillo Velasco, Jos Mara del, Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano, Mxico, Impreso por Castillo Velasco e Hijos, 1875, t. II, p. 43. 8 Macedo y Gonzlez de Sarabia, Pablo, La evolucin mercantil: comunicaciones y obras pblicas; la hacienda pblica. Tres monografas que dan una idea de una parte de la evolucin econmica de Mxico, Mxico, J. Ballesca y ca editores, 1905, p. 81. 9 Arancel de 1821, captulo I, artculo 3. 10 Herrera Canales, Ins, El comercio exterior de Mxico 1821-1875, Mxico, El Co- legio de Mxico, 1977, pp. 25 y 58. 122 SCAR CRUZ BARNEY da, pasta en fideo, galones, encajes, puntillas, blondas de slo metal o con mezcla de l, lentejuela y canutillo de telar, cinta de algodn blanca y otros. 11 Miguel Lerdo de Tejada consideraba en 1853 que se trataba sin dispu- ta del Arancel ms liberal de todos los habidos en Mxico, 12 sin embargo, las libertades establecidas en este Arancel fueron cuestionadas y en algu- nos casos modificadas posteriormente, con una tendencia general al pro- teccionismo. 13 El 14 de enero de 1822 la Soberana Junta Provisional Gubernativa me- diante decreto, prohibi la importacin de harinas, la exportacin de plata y oro en pasta. 14 El 6 de febrero de 1822 se daba respuesta negativa a la solicitud de Francisco Jos de Aparicio que el 11 de enero haba solicitado la prohibicin de importar diversas manufacturas en que se ocupan mu- chas familias del Imperio, 15 y el 20 de ese mes, dadas las circunstancias en que se encontraba el erario nacional se decret por la Soberana Junta un aumento en el pago de alcabala para los vinos, licores y aguardientes ex- tranjeros de cualquier nacin, debiendo las aduanas martimas remitir men- sualmente a la Direccin General de Aduanas una nota de los que hayan entrado por la va martima. 16 11 Arancel de 1821, captulo III, artculos 1-9. 12 Lerdo de Tejada, Miguel, op. cit., nota 2, p. 31. 13 Ibarra Belln, Araceli, op. cit., nota 1, p. 63. 14 Vase el Decreto de 14 de enero de 1822 que prohive la introduccion de arinas en los puertos, la estraccion de plata y oro en pasta, y dexa en su fuerza y vigor todos los demas artculos del arancel general interino para gobierno de las Aduanas martimas en el Comercio libre de este Imperio, en Coleccin de los decretos y rdenes que ha expedi- do la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, desde su instala- cin en 28 de septiembre de 1821, hasta 24 de febrero de 1822, Mxico, Alejandro Valds, Impresor de Cmara del Imperio, 1822, pp. 173 y 174. 15 Vase la Orden que trata de los efectos prohibidos de comercio extrangero, en Coleccin de los decretos y rdenes que ha expedido la Soberana Junta Provisional Gu- bernativa del Imperio Mexicano, desde su instalacin en 28 de septiembre de 1821, hasta 24 de febrero de 1822, Mxico, Alejandro Valds, Impresor de Cmara del Imperio, 1822, pp. 226-227. 16 Vase Decreto sobre Derechos de los vinos y aguardientes nacionales y extranje- ros, y medidas para evitar fraudes en ellos, en Coleccin de los decretos y rdenes que ha expedido la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, desde su instalacin en 28 de septiembre de 1821, hasta 24 de febrero de 1822, Mxico, Alejandro Valds, Impresor de Cmara del Imperio, 1822, pp. 244 y 245. Sobre el rgimen jurdico del vino en Mxico vase Cruz Barney, scar, El vino y el derecho: La regulacin jurdi- ca de la produccin, comercio y consumo del vino en Mxico (1529-1888), Anuario mexicano de historia del derecho, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, t. XVI. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 123 Desde 1824 el gobierno federal no contaba con los recursos suficientes para sufragar sus gastos, aunque contaba con los impuestos sobre el co- mercio exterior que, segn sostiene Carlos Marichal, proporcionaron un promedio de ms de 6,000,000 de pesos anuales al tesoro central esto representaba casi 50% del ingreso federal total a fines de la dcada de 1820, una proporcin que se mantuvo bastante estable a lo largo del siglo XIX. 17 Esta dependencia extrema condujo a crisis fiscales y econmicas derivadas de las fluctuaciones del comercio exterior del pas as como a elevadas tasas de inters sobre cualquier prstamo gubernamental que os- cilaban entre el 30 y el 200% anuales. 18 En cuanto al comercio de exportacin, el 16 de febrero de 1822 se esta- bleci que las contribuciones establecidas para la extraccin martima de la plata y acuados sealadas en el Arancel deban cobrarse en los puertos al momento de embarque. 19 Aos despus, el 10 de mayo de 1826 se de- cret la libertad de derechos a la exportacin de los gneros, frutos y efec- tos nacionales, 20 no pudiendo ni los estados por donde transiten ni los litorales imponer cobro alguno bajo ninguna denominacin, a excepcin de: oro acuado, debiendo pagar un 2%, oro labrado en piezas, debiendo pagar un 2% y plata acuada y labrada, 3.5%. El 16 de noviembre de 1827 se expidi un segundo Arancel para las adua- nas martimas y de frontera de la Repblica Mexicana, dividido en 41 artcu- los. 21 Seala Pablo Macedo que tres fueron las novedades del mismo: 22 Autorizar a los estados para nombrar interventores que vigilasen la exacta aplicacin y cobro de los derechos. 17 Marichal, Carlos, Obstculos para el desarrollo del mercado de capitales en el Mxico del siglo XIX, en Silva Riquer, Jorge, Juan Carlos Grosso y Carmen Yuste, Circuitos mercantiles y mercados en Latinoamrica. Siglos XVIII-XIX, Mxico, Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora, UNAM, Instituto de Investigaciones Hist- ricas, 1995, pp. 46 y 47. 18 Ibidem, p. 506. 19 Decreto de 16 de febrero de 1822 sobre extraccin de dinero a los puertos, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. I, nm. 271. 20 Libertad de derechos a la exportacin de los gneros, frutos y efectos nacionales, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. I, nm. 477. 21 Si bien Lerdo de Tejada habla de un Arancel de 29 de marzo de 1827 que no encon- tramos. Vase Lerdo de Tejada, Miguel, op. cit., nota 2, p. 32. 22 Macedo y Gonzlez de Sarabia, Pablo, op. cit., nota 8, p. 49. 124 SCAR CRUZ BARNEY Establecer el sistema especfico, es decir, que las mercancas paga- sen por su nmero, peso y medida las cuotas fijadas en una tarifa especial incorporada en la ley y ya no por su valor, conservndose el sistema de aforo solamente para los bienes no especificados. Rebajar de modo importante los derechos a la introduccin de efec- tos en Yucatn, Chiapas y las Californias. Contena un extenso captulo III dedicado a la prohibicin bajo la pena de comiso de la importacin de cerca de 54 artculos diversos. Se prohiba asimismo la exportacin de oro y plata en pasta, piedra y polvillo, monu- mentos y antigedades mexicanas, as como la semilla de la cochinilla. Se mantuvo en sus trminos la disposicin de mayo de 1826 que decret la libertad de derechos a la exportacin de los gneros, frutos y efectos nacio- nales, no pudiendo ni los estados por donde transiten ni los litorales impo- ner cobro alguno bajo ninguna denominacin, a excepcin del oro acuado, el oro labrado en piezas y la plata acuada y labrada. 23 Este Arancel fue complementado por la ley de 22 de mayo de 1829 que ha sido una de las ms proteccionistas establecidas en la historia de Mxico y que se limit a ampliar con ms de 55 productos la lista de artculos cuya importacin estaba prohibida. 24 Esta ley fue duramente criticada al sealarse que fue sin embargo espedida por un gobierno que ostentaba los principios ms exagerados de libertad y de progreso social, lo cual deja presumir que sus autores, sacri- ficando en ella las ideas que proclamaban, no tuvieron otro objeto que el de adquirir popularidad, halagando las opiniones de los que creen que as es como deben protegerse las artes y la industria nacional. 25 El 6 de abril de 1830 se levant la prohibicin de importar los gneros de algodn contenidos en la citada ley. El objetivo de levantar la prohibicin fue: a) Hacerse de fondos para costear la defensa de una posible invasin de Espaa. 23 Arancel para las aduanas martimas y de frontera de la Repblica Mexicana de 16 de noviembre de 1827, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. II, nm. 536. 24 Decreto de 22 de mayo de 1829 sobre prohibicin de la introduccin de algunos gneros y efectos extranjeros, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexi- cana, t. II, nm. 643. 25 Lerdo de Tejada, Miguel, op. cit., nota 2, p. 33. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 125 b) Financiar con los derechos cobrados a la importacin la compra de terrenos y establecimiento de colonias de mexicanos en los estados fronterizos del pas para la seguridad de la Repblica. c) Fomentar la industria nacional en el ramo de tejidos de algodn. Asimismo, se liber por cuatro aos el comercio de cabotaje para ex- tranjeros con el objeto de conducir los efectos de las colonias a los puntos de Matamoros, Tampico y Veracruz; tambin se permiti la introduccin libre de casas de madera y toda clase de vveres extranjeros en los puertos de Galveston y Matagorda por el trmino de dos aos. Cabe destacar que lo recaudado por esta ley y por otra posterior del 16 de octubre de 1830 fue el origen para el capital del Banco de Avo, cuyos recursos deban utilizarse para el fomento de la industria nacional. Aunque los ramos preferidos para el fomento fueron los de tejidos de algodn y lana, 26 cra y elaboracin de seda, el Banco podra destinar recursos al fomento de otros ramos industriales y agrcolas de inters nacional. 27 El reglamento para el rgimen y gobierno interior de la direccin del banco se expidi cinco aos despus. 28 La ley de abril de 1830 tena una vigencia que corra del 6 de abril de ese ao al 1 de enero de 1831 para los puertos del norte y a junio de ese ao para los del sur, sin embargo, el xito obtenido en su aplicacin llev a su mantenimiento hasta la expedicin de un nuevo Arancel, 29 si bien el 9 de 26 El Banco de Avo, con el objeto de mejorar la clase de la lana producida en Mxico, import carneros merinos y cabras del Tbet. Vase Memoria sobre el estado de la Agri- cultura e Industria de la Repblica, que la Direccin General de estos ramos presenta al Gobierno Supremo, en cumplimiento del Artculo 26 del Decreto Orgnico de 2 de di- ciembre de 1842. Mxico, 1843, Banco Nacional de Comercio Exterior, La industria nacional y el comercio exterior (1842-1851), Mxico, Banco Nacional de Comercio Ex- terior, Coleccin de Documentos para la Historia del Comercio Exterior de Mxico VII, 1962, p. 177. 27 Ley de 16 de octubre de 1830 por la que se establece un banco de avo para fomen- to de la industria nacional, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. II, nm. 643. 28 Reglamento para el rgimen y gobierno interior de la direccin del banco de avo, establecido por la ley de 16 de octubre de 1830, para el fomento de la industria nacional, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. II, nm. 1627. 29 Ley, prrroga del permiso para la introduccin de casas de madera y otros artcu- los extranjeros en beneficio de las colonias de Tejas l, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. II, nm. 1047. 126 SCAR CRUZ BARNEY agosto de 1836 se prohibi la introduccin de algodn despepitado y se confirm la respectiva al algodn en rama. 30 Las recaudaciones por derechos de importacin de hilados y tejidos de algodn declinaron entre 1830 y 1838 con un aumento del contrabando de textiles. El Banco de Avo dej de funcionar en 1839, luego de cum- plir parcialmente los objetivos que se haba trazado. Una de las principales causas fue la falta de fondos que el gobierno dej de proporcionarle para reorientarlos a otras labores que parecieron de mayor urgencia. 31 El 11 de marzo de 1837, el rgimen centralista expidi el tercer y am- plio Arancel general de aduanas martimas y fronterizas 32 en 122 artcu- los ms la nomenclatura arancelaria, por el que se estableci que todo buque de cualquiera nacin que no estuviere en guerra con Mxico sera admitido en los puertos habilitados para el comercio exterior. Se prohibi a los buques extranjeros el comercio de escala ni el de cabo- taje en los puertos del pas, si bien se les autorizaba a que una vez hecha su descarga pasaran a los puertos de altura o cabotaje para cargar palo de tinte o cualquiera otros efectos de los exceptuados por ley, de derechos de ex- portacin. Regula asimismo la exportacin de productos al exterior liberando a todos los gneros, frutos y efectos nacionales de todo derecho, con excep- cin de Oro acuado, debiendo pagar un 2%, oro labrado, quintado de- biendo pagar un 2.5%, plata acuada, 3.5% y plata labrada, quintada, 4.5%. El 20 de junio de 1837 se permiti exportar el oro y plata en pasta por los puertos de Guaymas, Mazatln y La Paz, en tanto estuvieren habilita- dos para el comercio extranjero y no se hayan establecido casas de moneda o tesoreras de rescate en los puntos oportunos y el 10 de noviembre de 1841 se fijaron por derechos de exportacin el 7% sobre su valor. 33 Cabe destacar la regulacin hecha en los captulos VI, VII y VIII de los comisos y el procedimiento correspondiente para su declaracin. Recorde- 30 Ley de 9 de agosto de 1836 sobre algodn extranjero en rama y despepitado, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1765. 31 Herrera Canales, Ins, op. cit., nota 10, p. 53. 32 Arancel general de aduanas martimas y fronterizas de 11 de marzo de 1837, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1835. 33 Decreto del Gobierno sobre derechos del oro y plata pasta que se exporten por los puertos de Mazatln y Guaymas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IV, nm. 2218. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 127 mos que la pena impuesta al delito de contrabando se denomina comiso, y consiste en la prdida o confiscacin de las mercancas objeto del contra- bando. Las mercancas que caen en comiso salen de la propiedad de aquel que cometi el delito y pasaban durante el virreinato al dominio del Real Fisco, en Mxico a Hacienda. 34 El 23 de mayo de 1837 se expidi la Ley de derechos que deben pagar los tejidos ordinarios de algodn, extranjeros y de libertad de todo dere- cho, as de tejidos de algodn, lana y seda de fbrica nacional, como al algodn e hilazas. En dicha ley se estableci un impuesto de cuatro centa- vos por vara cuadrada a los tejidos ordinarios de algodn importados, ade- ms de los derechos propios del arancel y sin perjuicio de los derechos de consumo correspondientes a las aduanas interiores. 35 El 14 de noviembre de 1837 se expidi por el Ministerio de Hacienda una aclaracin del Arancel y las Reglas para su cumplimiento, dadas las dudas manifestadas por algunos administradores de las aduanas martimas y el de la terrestre de Mxico sobre los trminos en que deban cumplirse diversos artculos del Arancel y sobre las bases a que deban ajustarse en las aduanas el cobro del derecho de consumo y el derecho de cuatro centa- vos de peso impuesto a los tejidos extranjeros ordinarios de algodn. 36 Esta ley se adicion y aclar el 20 de octubre de 1838. 37 Otra aclaracin al Arancel en materia de despachos de aguardiente y vinos extranjeros se expidi el 11 de enero de 1842. 38 Cabe destacar que por virtud del bloqueo que la flota francesa llev a cabo del puerto de Veracruz, el 12 de mayo de 1838 se estableci un pre- mio a quienes importaren azogue que no fuera de propiedad francesa en 34 Cruz Barney, scar, El rgimen jurdico del corso martimo: el mundo indiano y el Mxico del siglo XIX, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1997, p. 227. 35 Ley de derechos que deben pagar los tejidos ordinarios de algodn, extranjeros y de libertad de todo derecho, as de tejidos de algodn, lana y seda de fbrica nacional, como al algodn hilazas que expresa, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legisla- cin Mexicana, t. III, nm. 1869. 36 Circular del Ministerio de Hacienda de 14 de noviembre de 1837, Aclaracin del arancel general de aduanas, y reglas que deben observarse para su cumplimiento, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1893. 37 Ley de 20 de octubre de 1838 sobre introduccin de tejidos ordinarios de algo- dn, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1992. 38 Circular del Ministerio de Hacienda de 11 de enero de 1842 por la que se explica la mente del artculo 81 del arancel de aduanas martimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IV, nm. 2251. 128 SCAR CRUZ BARNEY buques extranjeros neutrales o nacionales. 39 Cinco das ms tarde, el 17 de mayo se habilitaron para el comercio extranjero los siguientes puer- tos: 40 en el Seno Mexicano: Alvarado, Tuxpan, Cabo Rojo, Soto la Marina e Isla del Carmen; en el ocano Pacfico: Huatulco, Manzanillo. Todava bajo el rgimen centralista y bajo la presidencia de Antonio Lpez de Santa Anna se expidi un cuarto Arancel el 30 de abril de 1842, titulado Arancel general de aduanas martimas y fronterizas, en el que se procur conservar la parte til del Arancel de 1837. 41 El nuevo Arancel, de 159 artculos no vari en gran medida respecto del anterior, limitndose a derogar la prohibicin de los paos de lana ordinarios, oropel, bandas de burato, botones revestidos de gnero, camisas y calzoncillos de punto de algodn, lana o seda, chales, gorros de punto, pauelones, sombreros, jamones y toda clase de salchichas y chorizos, y agregando a las que aqul estableca la de la cera labrada, plvora y tabaco labrado en puros; y en cuanto a los tejidos ordinarios de algodn, fij la prohibicin para los que no escedieran de 25 o 30 hilos de pie y trama en una cuarta de pulgada cuadrada. 42 La prohibicin se mantuvo con la expedicin del quinto Arancel que se elabor con el objetivo de sistemar las variaciones parciales hechas al arancel de 30 de abril del ao prximo pasado, y establecer las reformas que la experiencia ha aconsejado ser necesarias, tanto en beneficio del erario, como del comercio de buena fe y fomento de la industria. El Arancel general de aduanas martimas y fronterizas de 26 de septiembre de 1843, 43 ahora en 157 artculos hizo un nuevo listado de los puertos habili- tados para el comercio exterior del pas. 39 Ley de 12 de mayo de 1838, premio a los que en el tiempo que expresa, importen azogue que no sea de propiedad francesa, en buques neutros o nacionales, Dubln, Ma- nuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1942. 40 Circular de 17 de mayo de 1838 por la que se habilitan los puertos que expresa, en virtud de la facultad que concede al gobierno el congreso general en esta fecha, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1944. 41 Decreto del Gobierno de 30 de abril de 1842, Arancel general de aduanas marti- mas y fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IV, nm. 2321. 42 Lerdo de Tejada, Miguel, op. cit., nota 2, p. 35. 43 Arancel general de aduanas martimas y fronterizas, Mxico, Imprenta de Jos M. Lara, 1843. Puede consultarse tambin en Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IV, nm. 2672. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 129 En 1845 las medidas del gobierno para proteger a los productores na- cionales continuaron, adicionadas con las necesarias para intentar reme- diar el mal estado de la economa del pas y que buscaron la solucin en el cobro de impuestos al comercio exterior. Bajo la presidencia interina de Jos Joaqun de Herrera y en consideracin al lamentable estado de la Ha- cienda nacional se decret consignar un 26% del producto total de las adua- nas martimas del pas con excepcin de Matamoros y Monterey en las Californias para el pago de los intereses a los acreedores al erario. 44 El 7 de abril de ese ao se prohibi la importacin de hilo de coser, mezclado de lino y algodn, 45 lo que coincide con un periodo de expansin de la indus- tria textil mexicana. 46 Durante el primer periodo de la presidencia de Jos Joaqun de Herrera, el 27 de agosto de 1845 el Congreso le autoriz para formar un nuevo arancel que habra de ser el vigente durante la guerra con Estados Uni- dos. 47 El 4 de octubre de 1845 se expidi con 174 artculos el Arancel general de aduanas martimas y fronterizas, publicndose correcciones al mismo el 19 de enero, 48 18 de marzo de 1846 49 y 5 de junio de 1850. 50 Esta habra de ser el sexto arancel en la vida independiente del pas. Ante las circunstancias, se previno que en el caso de que alguno de los puertos listados fuese ocupado por fuerzas que no obedecieran al gobierno supremo, quedara cerrado dicho puerto al comercio exterior, de escala y de cabotaje. 44 Ley por la que se consigna el 26 por 100 del producto de las aduanas martimas, para el pago de intereses de los acreedores al erario, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 2804. 45 Ley por la que se prohbe la introduccin de hilo de coser, mezclado de lino y algodn, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 2815. 46 Herrera Canales, Ins, op. cit., nota 10, p. 38. 47 Ley por la que se autoriza al gobierno para formar un nuevo arancel, y se fijan las bases a que debe sujetarse, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. V, nm. 2844. 48 Circular del Ministerio de Hacienda por la que se rectifica la tabla que contiene el artculo 15 del arancel general de aduanas martimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 2861. 49 Circular del Ministerio de Hacienda, aclaraciones del artculo 18 del arancel gene- ral de aduanas martimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. V, nm. 2865. 50 Circular. Estn comprendidos en las excepciones del arancel, los chaquetones de punto de lana, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 3451. 130 SCAR CRUZ BARNEY La guerra con Estados Unidos en 1846-1847 hizo casi desaparecer el comercio exterior a causa del bloqueo y posterior ocupacin de casi todos los puertos mexicanos, aunque las fuerzas de ocupacin rpidamente im- plantaron su propia tarifa arancelaria, con lo que se desat una creciente ola de importaciones. 51 Sin embargo, cabe sealar que el gobierno del ge- neral de divisin Mariano Paredes y Arrillaga habilit el 10 de julio de 1846, en tanto durase el bloqueo de Estados Unidos, los puertos de Alvarado, Tuxpan, Coatzacoalcos, Soto la Marina y Tecolutla en el Seno Mexicano y Manzanillo en el Pacfico. 52 Un ao despus, el 12 de junio de 1847 Anto- nio Lpez de Santa-Anna como presidente interino decret la prohibicin de toda comunicacin con los puertos ocupados, 53 y como botn de guerra a todos los efectos procedentes de los mismos, repartibles entre quienes los interceptaren e hicieren presa de ellos. 54 Asimismo se abri al comer- cio extranjero y de cabotaje el puerto de Altata, sujetando al Arancel gene- ral las mercancas que por l transitaren. 55 Esta habilitacin fue confirmada el 15 de mayo de 1849 junto con la habilitacin del puerto de Huatulco. 56 Finalizada la guerra, en junio de 1849 a consulta de la aduana martima de Veracruz, se confirm la no admisin de buques extranjeros ms que en los puertos habilitados para ello. 57 La abolicin de las prohibiciones a la importacin y las medidas para acabar con el contrabando eran dos temas que se venan discutiendo en el 51 Bernecker, Walther L., Contrabando, ilegalidad y corrupcin en el Mxico del si- glo XIX, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1994, p. 28. Asimismo Cruz Barney, scar, El rgimen jurdico, cit., nota 34, p. 286. 52 Decreto del gobierno por el que se autoriza a los buques procedentes de puerto extranjero para que puedan arribar y descargar en los puertos que se sealan, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 2882. 53 Decreto del gobierno por el que se prohibe toda comunicacin con los puertos que ocupan los norteamericanos, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexi- cana, t. V, nm. 2988. 54 Decreto del gobierno por el que se declara botn todos los efectos que procedan de los puertos ocupados por el enemigo, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legisla- cin Mexicana, t. V, nm. 2993. 55 Decreto del gobierno. Se declara abierto el puerto de Altata para el comercio ex- tranjero y de cabotaje, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 3006. 56 Decreto. Habilitacin de los puertos de Huatulco y Altata, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 3006. 57 Orden. No se admitan los buques extranjeros, mas que en los puertos habilitados, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. V, nm. 3284. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 131 Congreso. En la Memoria de la Direccin de Colonizacin e Industria, correspondiente al ao de 1849, 58 se planteaba que ms que prohibiciones a la importacin deban establecerse derechos protectores, mismos que seran una defensa suficiente para la industria nacional, porque es claro que aumentado por ellos el precio de la produccin extranjera, la nacional puede entrar en la competencia. 59 En cuanto al contrabando, en la Me- moria se asienta: El contrabando ha llegado en efecto a ser tan grande y tan general por todas partes, que las fbricas nacionales estn en una ver- dadera crisis de que participa el comercio de buena fe que ya no puede competir con el fraudulento. 60 El 22 de diciembre de ese mismo ao se expidi el Reglamento de Adua- nas Martimas fronterizas y de cabotajes, 61 con arreglo a lo dispuesto en la ley de 24 de noviembre anterior y que fue modificado el 31 de enero de 1855. 62 Sostiene Lerdo de Tejada que tal era el sistema arancelario mexicano hasta que en 1851 con motivo de una agresin filibustera a Matamoros, el general Francisco valos que mandaba all, para contentar a los comer- ciantes de aquel puerto y contar de este modo con el apoyo de la pobla- cin, expidi el 30 de septiembre de 1851 un nuevo arancel, que alteraba en su totalidad al de 1845 y permita la importacin de una importante cantidad de productos antes prohibidos. Este arancel no fue reconocido por el gobierno de la Repblica, pero el ejemplo de emitir aranceles loca- les lleg a Veracruz en donde un acuerdo del ayuntamiento permiti la importacin de harina extranjera. El presidente Juan Bautista Ceballos expidi el 24 de enero de 1853 una serie de prevenciones relativas al Arancel de 4 de octubre de 1845, 58 Memoria de la Direccin de Colonizacin e Industria, ao de 1849, Mxico, Imprenta de Vicente G. Torres, 1850, en Banco Nacional de Comercio Exterior, La industria nacional y el comercio exterior (1842-1851), Mxico, Banco Nacional de Comercio Exterior, Coleccin de Documentos para la Historia del Comercio Exterior de Mxico, VII, 1962. 59 Ibidem, p. 406. 60 Ibidem, p. 407. 61 Reglamento de Aduanas Martimas fronterizas y de cabotaje, con arreglo a lo dis- puesto en la ley de 24 de noviembre de 1849, Mxico, Imprenta de las Escalerillas, 1849 a cargo de Manuel Castro y Zamora, 1849. 62 Decreto del gobierno. Se deroga el artculo 108 del reglamento de aduanas marti- mas de 22 de diciembre de 1849, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VII, nm. 4384. 132 SCAR CRUZ BARNEY confirmando su vigencia, la de sus reformas y dems disposiciones y acla- raciones hechas al mismo. 63 En 1851 la Gran Bretaa era el origen principal de las importaciones a Mxico ocupando casi la mitad de lo introducido al pas en ese ao. 64 La situacin de desorden fue corregida con la expedicin de un nuevo Arancel, sptimo en su orden, el Arancel de aduanas martimas y fronteri- zas de 1o. de junio de 1853, 65 dividido en 159 artculos. Del 8 de noviembre de 1853 66 al 10 de octubre de 1855 67 se suspendi la libertad de derechos a la exportacin de diversos productos nacionales como el ganado caballar, los bueyes, toros o novillos, las vacas o terne- ras, los carneros, cabras, cabritos, cerdos, carne salada de res, jamn, tocino, manteca de cerdo, lana de carnero, cueros de res, ternera y bece- rro. El 14 de agosto de 1854 se prohibi la exportacin de maderas de construccin. 68 En enero de 1854 Antonio Lpez de Santa Anna public el Acta de navegacin para el comercio de la Repblica Mexicana, 69 dividida en tan slo 13 artculos y derogada por decreto de 9 de enero de 1856 porque ocasionando algunos embarazos al comercio, lejos de proteger la marina nacional, la pona en muchos casos de menor condicin que la de las na- ciones extranjeras, puesto que los buques de estas, por no ser posible suje- tarlos a lo que en ella se prevena, disfrutaban mayores ventajas como 63 Decreto del gobierno. Prevenciones acerca del arancel de aduanas martimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VI, nm. 3745. Se le ha denominado equivocadamente Arancel Ceballos, si bien no se trata de un arancel independiente. Vase Herrera Canales, Ins, op. cit., nota 10, p. 55 y Macedo y Gonzlez de Sarabia, Pablo, op. cit., nota 8, p. 57. 64 Almonte, Juan Nepomuceno, Gua de forasteros y repertorio de conocimientos ti- les, por el general Juan Nepomuceno Almonte, Mxico, Imprenta de I. Cumplido, 1852, pp. 583-584. 65 Arancel de aduanas martimas y fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VI, nm. 3879. 66 Decreto del gobierno sobre derechos de exportacin, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VI, nm. 4098. 67 Decreto del gobierno. Se deroga el de 8 de noviembre de 1853 sobre derechos de exportacin, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VII, nm. 4524. 68 Decreto del gobierno. Se prohbe la exportacin de maderas de construccin, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VII, nm. 4310. 69 Decreto del gobierno. Acta de navegacin para el comercio de la Repblica Mexi- cana, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VII, nm. 4187. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 133 consecuencia precisa de los tratados. 70 El Acta estableca que los bu- ques mexicanos quedaban exclusivamente habilitados para importar todas las producciones del globo, excepto las no permitidas por las leyes, sin pagar otros derechos que los vigentes a esa fecha en el Arancel o que en adelante se establecieran. El primero de marzo de 1854 un grupo de opositores a Santa Anna, comandados por Ignacio Comonfort y Florencio Villarreal, proclamaron el Plan de Ayutla, que peda su destitucin, el nombramiento de un presi- dente provisional y un nuevo Congreso Constituyente. El 9 de agosto San- ta Anna sali de la ciudad de Mxico y das despus, en Perote, redact su renuncia a la presidencia. Finalmente, Juan lvarez qued como presi- dente interino el 4 de octubre de 1855. El gobierno residi en la ciudad de Cuernavaca, donde form su gabinete y design a Comonfort ministro de Guerra, a Ponciano Arriaga de Fomento, Melchor Ocampo de Relacio- nes y Benito Jurez de Justicia y Asuntos Eclesisticos. Das despus, el 13 de octubre de 1855 el Ministerio de Hacienda les envi una comunicacin a los gobernadores de Nuevo Len, Chihuahua, Sonora y Sinaloa sobre la necesidad de restablecer la vigencia plena del arancel en aquellas entidades, solicitando su opinin sobre la reforma al mismo. 71 lvarez decidi renunciar por problemas de salud y Comonfort ocup su lugar el 11 de diciembre de 1855. Al ao siguiente su gobierno empez a expedir una serie de leyes reformistas, entre las que destaca la Ley Lerdo, de desamortizacin de bienes del clero y supresin de la propiedad comu- nal. Durante el gobierno de Comonfort se vivieron constantes luchas in- ternas como en Puebla y San Luis Potos con el lema religin y fueros. El 1o. de enero de 1856 se expidi la Ley para la deuda pblica y la administracin de las aduanas martimas y fronterizas, 72 por la que se cre una junta de crdito que estaba encargada entre otras tareas de: 70 Pardo, Juan B., Tratado prctico de comercio, Mxico, Imprenta de I. Cumplido, 1869, p. 200. 71 Comunicacin del Ministerio de Hacienda. Se manda restablecer el arancel mar- timo en los Estados que se expresan, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VII, nm. 4535. 72 Decreto del gobierno. Ley para la deuda pblica y la administracin de las aduanas martimas y fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. VIII, nm. 4604. 134 SCAR CRUZ BARNEY a) Dirigir las aduanas martimas de altura y cabotaje as como las fronterizas. b) Consultar el establecimiento y supresin de las que estime conve- nientes. c) Cuidar de la fiel y exacta recaudacin de los derechos aduanales. d) Nombrar y remover a los empleados de aduanas. e) Dictar las medidas necesarias para combatir al contrabando. f) Arreglar la contabilidad de las aduanas. g) Elaborar la balanza comercial. Esta ley habra de preparar el camino para la expedicin de la Ordenan- za General de Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica Mexicana el 31 de enero de ese ao. 73 II. GRAVMENES ESTABLECIDOS AL COMERCIO EXTRANJERO Los gravmenes que se establecieron por el gobierno de Mxico al co- mercio extranjero, antes de la expedicin de las Ordenanzas Generales de Aduanas, fueron de cinco clases: 74 1. Derechos de importacin. 2. Derechos de exportacin. 3. Derechos de toneladas. 4. Derechos de internacin. 5. Derechos de consumo. A estos haba que sumar el pago del 2% de derecho de avera que paga- ban los efectos del comercio extranjero en las aduanas de Veracruz 75 y 73 El 1o. de enero de 1872 se expidi un nuevo Arancel de aduanas martimas y fron- terizas de la Repblica Mexicana que veremos al tratar de la Ordenanza de Aduanas de 1856. 74 Lerdo de Tejada, Miguel, op. cit., nota 2, p. 39. 75 Para el puerto de Veracruz haba que tener en cuenta adems el pago del Derecho de Hospital, establecido desde el 5 de abril de 1811 en beneficio del hospital de caridad denominado San Sebastin en dicho puerto. Vase el Reglamento de cuotas para el pago del Derecho de Hospital en Veracruz, Veracruz, Imprenta de Flis Mendarte, 1838. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 135 Tampico, que, siendo presidente don Nicols Bravo y con apoyo en las facultades que le conceda la sptima de las bases adoptadas en Tacubaya y juradas por los representantes de los Departamentos 76 se hizo exten- sivo a todas las aduanas de la Repblica Mexicana mediante decreto del 28 de febrero de 1843 y se empez a cobrar desde el 1o. de septiembre de ese ao. Su producto se deba destinar a la apertura de caminos y canales en el pas, sin poderse destinar a ningn otro objeto. 77 Este pago se confirm por el Arancel de aduanas martimas y fronterizas de 1o. de junio de 1853 en su artculo 93. Se debe considerar adems el pago de un derecho del 1% establecido el 1o. de mayo de 1831 y confirmado por decreto de 31 de marzo de 1838 78 y el Arancel de 1853. Este derecho se deba destinar en el caso del puerto de Veracruz a la reparacin del muelle y a los gastos que erogaba el Tribu- nal Mercantil local. 79 III. LA ORDENANZA GENERAL DE ADUANAS MARTIMAS Y FRONTERIZAS DE LA REPBLICA MEXICANA DE 31 DE ENERO DE 1856 El 31 de enero de 1856 siendo presidente de la repblica don Ignacio Comonfort y Ministro de Hacienda don Manuel Payno, se public la Or- denanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica Mexicana, tambin denominada Arancel Payno 80 que entr en vigor el 76 Historia general del comercio exterior mexicano (antecedentes, documentos, glo- sas y comentarios) 1503-1847, Mxico, 1968, t. II, p. 488. Tardiff seala como ao del decreto 1842. 77 Decreto del gobierno. Se hace extensivo el derecho de avera que se paga en Veracruz y Tampico, a las dems aduanas martimas de la Repblica, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IV, nm. 2519. 78 Ley. Sobre que se contine cobrando en los puertos, el uno por ciento que estable- ci el decreto de 1 de mayo de 1831, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. III, nm. 1922. 79 Sobre los Tribunales Mercantiles vase Cruz Barney, scar, Para la historia de la jurisdiccin mercantil en Mxico: De la independencia a la creacin de los tribunales mercantiles 1821-1841, Jurdica, nm. 32, Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Mxico, 2002 y del mismo autor Para una historia de la jurisdiccin mercantil en Mxico: el Decreto de Organizacin de las Juntas de Fomento y Tribunales Mercantiles de 1841, Anuario Mexicano de Historia del Derecho, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, t. XV, 2003. 80 Macedo y Gonzlez de Sarabia, Pablo, op. cit., nota 8, p. 81. 136 SCAR CRUZ BARNEY mismo da de su publicacin 81 y mediante decreto de 1o. de febrero se mand observar en todo el pas. 82 La expedicin de la Ordenanza se produce en un periodo de recupera- cin econmica para el pas, evidenciada por la constitucin de empresas mercantiles en Veracruz y el restablecimiento de vnculos comerciales con Espaa. 83 La Ordenanza de 1856 se divida en 35 artculos y tres modelos. 84 En su artculo 34 se dispuso la derogacin de todas las leyes, decretos, circulares y rdenes que se opusieran directa o indirectamente a lo dispuesto en la misma. Los derechos que deban pagar los buques extranjeros segn la Orde- nanza eran los de toneladas, pilotaje, anclaje y faro. Por su parte el artcu- lo IV establece una lista de 34 productos que estaban libres de pago de derechos de importacin, debiendo pagar solamente un real por cada bul- to, desde una a ocho arrobas de peso al momento de su introduccin a los puertos y otro tanto en su destino final en los pueblos y ciudades del inte- rior. Cuando los bultos eran de grandes dimensiones y peso se deba cobrar el real por cada ocho arrobas e igual principio se aplicaba respecto al fierro en rieles y maquinarias. Las duelas, pizarras y ladrillos refractarios paga- ran 12.5 centavos y los animales vivos 25 centavos por cabeza. El artculo VII inclua la Tarifa de Importacin con un total de 525 productos. Los efectos no incluidos en la tarifa deban pagar un 25% sobre el precio al por mayor de la plaza en el da de su despacho, siendo necesa- ria la intervencin del administrador de la aduana para la determinacin de dicho precio. 81 Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica Mexica- na, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1856. Se puede consultar en Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VIII, nm. 4632. 82 Decreto del gobierno. Se manda observar la ordenanza general de aduanas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, 1877, t. VIII, nm. 4636. 83 Grate Ojangurren, Monsterrat, Circuitos comerciales y financieros entre Mxico y Europa (1800-1850): la participacin vasca, en Yuste Lpez, Carmen y Souto Mante- cn, Matilde (coords.), El comercio exterior de Mxico 1713-1850, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Histricas-Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora-Universidad Veracruzana, 2000, p. 237. 84 El modelo nm. 3 se corrigi el 8 de febrero de ese ao. Vase Circular del Minis- terio de Hacienda. Aclaracin del modelo nmero 3 de la Ordenanza de aduanas marti- mas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. VII, nm. 3645. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 137 Las medidas utilizadas en la tarifa se definen en el artculo VIII, frac- cin novena, al sealarse que las medidas de longitud y peso son las esta- blecidas y usadas en la Repblica Mexicana, en consecuencia, la medida de longitud ser la vara, compuesta de tres pies, cada pie de doce pulgadas, y cada pulgada de doce lneas: la de peso, el quintal de cuatro arrobas, cada arroba de veinticinco libras, cada libra de diez y seis onzas, cada onza de diez y seis adarmes, y cada adarme de treinta y seis granos. Las monedas que se designan para el pago de derechos, son: el peso fuerte de a ocho reales de plata y los cntimos de peso. Se establecen en el artculo XI los denominados derechos adicionales que deban pagar los efectos, frutos y gneros extranjeros que se importa- ban por las aduanas martimas. Dichos derechos adicionales eran: 1. Derecho municipal. 2. Derecho de mejoras materiales. 3. Derechos de internacin. 4. Derecho de contra-registro. 5. Derecho de amortizacin de la deuda pblica liquidada y consolidada. En cuanto a la exportacin, se mantuvo la prohibicin de exportar anti- gedades mexicanas sin el permiso correspondiente del gobierno, oro y plata en tejos, hojas, polvillo o barras, piedras minerales de oro y plata, salvo en cantidades pequeas y con permiso del gobierno para los gabine- tes de historia natural. IV. EL SEGUNDO IMPERIO Y EL RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR El 16 de diciembre de ese ao se estableci la llamada contribucin federal consistente en el 25% adicional sobre todo entero hecho en las oficinas de la federacin y de los estados. Su artculo 10 sealaba que el porcentaje adicional equivala al 40% sobre el derecho de importacin, de- bindose pagar como una cuota adicional del derecho de contra-registro, que en consecuencia se elevaba a un 60%. De ese porcentaje el 10% se deba pagar en numerario el correspondiente a los estados y en papel sellado el 50% correspondiente al erario federal. El derecho de contra-registro de- ba pagarse en el lugar de consumo. Se estableci adems que los efectos que lleguen a la capital del pas deban pagar el total del derecho aun cuando 138 SCAR CRUZ BARNEY ya lo hubieran pagado en otra parte. 85 El 21 de enero de 1862 se acord que la Ordenanza de 1856 se mantuviera en vigor hasta en tanto se expeda la que corresponda segn el espritu de la Constitucin federal. 86 El 6 de febrero de ese ao se estableci que el derecho de contra-regis- tro deba pagarse en las aduanas martimas y fronterizas al tiempo de expe- dir los pases para los efectos extranjeros, cuando su valor no hiciere necesario hacer guas para su internacin. 87 En mayo se redujo a 20% 88 y en febrero de 1863 se estableci que el derecho se causaba en el lugar de consumo, entendindose por tal el punto marcado como de final destino en las guas expedidas por la aduana respectiva. 89 El 28 de mayo se decret su aumento a 60%, derogndose dicho decreto el 10 de julio siguiente. 90 Jos Mara Gutirrez de Estrada junto con Jos Manuel Hidalgo y Juan Almonte solicitaron insistentemente en Europa el establecimiento de una monarqua en el pas. Gutirrez pens en Fernando Maximiliano de la casa de Habsburgo, y en 1861 Hidalgo convenci a la emperatriz Eugenia para que les brindase su apoyo y sta, a su vez, a Napolen III. 85 Decreto del gobierno. Se establece la contribucin federal, consistente en el 25 por ciento adicional sobre todo entero hecho en las oficinas de la federacion y en las de los Estados, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5492. 86 Circular del Ministerio de Hacienda. Sobre observancia de la Ordenanza general de aduanas martimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5536. 87 Circular de la Secretara de Hacienda. Sobre el derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5557. Esta disposi- cin se confirm el 29 de octubre de 1862. Vase Circular de la Secretara de Hacienda. Cmo debe cobrarse el derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Ma- ra, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5769 y fue aclarada el 23 de noviembre siguien- te. Vase Providencia de la Secretara de Hacienda. Aclaraciones acerca del cobro del derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. IX, nm. 5775. 88 Circular de la Secretara de Hacienda. Se reduce a 20 por 100 el derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5627. Vase Circular de la Secretara de Hacienda. Sobre reduccin del derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5664. 89 Circular de la misma Secretara. Declara en qu lugar se causa el derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. IX, nm. 5826. 90 Decreto del gobierno. Deroga el de 28 de mayo ltimo, que impone un sesenta por ciento por derecho de contra-registro, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legisla- cin Mexicana, t. IX, nm. 5888. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 139 Durante la Regencia y el Segundo Imperio, se mantuvo en vigor la Or- denanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de 31 de enero de 1856 y se expidieron diversas disposiciones en materia de comercio exte- rior. 91 Seala Mara Jos Rhi Sausi Garavito que la Regencia expidi 46 disposiciones de carcter fiscal y 38 durante 1864 bajo el Imperio, 13 de las cuales tuvieron que ver con el comercio. En 1865 se expidieron 32 relativas a impuestos, 16 de las cuales se referan nuevamente al comercio. Si bien, pese a los esfuerzos imperiales, la administracin fiscal no pareca tener el orden deseado. 92 El 1o. de mayo de 1863 el general Forey, Comandante en Jefe del Cuer- po Expedicionario Francs en Mxico, ante la reduccin de derechos de importacin otorgada por el gobierno de Jurez, expidi un decreto 93 en cuyo artculo 1o. se estableci que todas las mercancas importadas por los puertos bajo el poder del gobierno juarista y fueren luego internados a territorios controlados por Francia, pagaran ntegros los derechos de importacin. Asimismo, en su artculo 2 se concedi una rebaja del 50% en los dere- chos de importacin para las mercancas que entraren por el puerto de Veracruz. 94 El decreto en cuestin se public en la Ciudad de Mxico has- 91 Resulta de gran inters y utilidad la parte relativa a aduanas martimas y fronterizas de las Cuentas y gastos de la intervencin y del Imperio 1861 a 1867, Mxico, Imprenta de Ignacio Cumplido, 1868, de don Manuel Payno, reproducidas en Tardiff, Guillermo, op. cit., nota 76, t. II, pp. 675 y ss. 92 Rhi Sausi Garavito, Mara Jos, El deber fiscal durante la Regencia y el Segundo Imperio. Contribuciones y contribuyentes en la Ciudad de Mxico, en Carlos Marichal y Daniela Marino (comps.), De colonia a nacin, impuestos y poltica en Mxico, 1750- 1860, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 248, 253 y 257-259. 93 Los decretos expedidos por Forey fueron adoptados como decretos del gobierno mexicano por decreto del Supremo Poder Ejecutivo Provisional de fecha 1o. de julio de 1863. Decretos expedidos por la Intervencin. Se adoptan como disposiciones del Go- bierno mexicano, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los documentos oficiales ms notables y curio- sos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1863, t. I, nm. 42. 94 Derechos de importacin. Se pagarn ntegros por las mercancas que se internen a lugares sujetos a la Intervencin, despus de haber sido importadas por los puertos que se hallen en poder del enemigo. Se reducen a una mitad los derechos referidos por mer- cancas importadas por Veracruz. Condiciones para gozar de este beneficio. Penas. medi- das para facilitar transportes, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems 140 SCAR CRUZ BARNEY ta el 28 de julio siguiente. La Regencia del Imperio a travs de la Secreta- ra de Estado y Despacho de Hacienda decidi el 7 de agosto que el artcu- lo 1 del mencionado decreto no entrase en vigor sino hasta el 1 de noviembre se ese ao. 95 Dos das antes, el 5 de agosto de 1863 y en consideracin de los perjui- cios que haba resentido el comercio por no haber recibido oportunamente las mercancas que se encontraban almacenadas en el puerto de Veracruz, la Regencia del Imperio decret la exencin del pago del derecho adicio- nal de mejoras materiales a las mercancas importadas por dicho puerto, desde el 1o. de enero de 1862 hasta el 8 de julio de 1863 y no internadas hasta esta ltima fecha. 96 El 9 de mayo de 1864 se seal el pago del derecho que deban satisfa- cer algunos de los efectos que se importaron por otro decreto del 25 de enero anterior. El 4 de agosto de estableci que el derecho a pagar confor- me al decreto del mes de mayo sera del 30% ad valorem, 97 25% deba pagarse en pesos fuertes y el resto en moneda menuda. 98 disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los documentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1863, t. I, nm. 1. 95 Derechos de importacin. Desde el 1o. de noviembre surtir sus efectos el artculo 1 del decreto de 1o. de mayo de este ao, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecu- tivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los documentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1863, t. I, nm. 93. 96 Derecho adicional de mejoras materiales. Libres de pagarlo las mercancas que refiere, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los documentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1863, t. I, nm. 92. 97 Comercio. Se le concede un plazo de cuarenta das contados desde el 17 de mayo en que se public la ley de 9 del mismo mes en el peridico oficial. Los efectos de que se habla en esa ley pagarn 30 por 100 sobre su valor, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los docu- mentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1865, t. III, nm. 73. 98 Derechos de Importacin. El pago del veinticinco por ciento de estos derechos se har en las aduanas martimas y fronterizas en pesos fuertes. Modo de hacer el pago de los RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 141 El 28 de mayo de 1864 arribaron a Veracruz Maximiliano y Carlota, y entraron en la ciudad de Mxico el 12 de junio. En los primeros momen- tos el imperio tuvo un gran nmero de adeptos, adems de que Jurez y los liberales estaban siendo empujados cada vez ms hacia el norte. El 29 de junio de 1864 ces el bloqueo en todos los puertos del Imperio tanto en el Pacfico como en el Golfo de Mxico, lo que fue comunicado a las respectivas aduanas martimas para todos los efectos correspondientes. 99 En materia de impuestos internos, el 5 de octubre de 1864 se autoriz al Prefecto superior poltico de Guanajuato el cobro de un 1% sobre valor factura a los efectos extranjeros para proveer a los fondos municipales de Irapuato. 100 Para el municipio de Alvarado en Veracruz se concedi el aumento de un 1% al cobro que se haca a los efectos extranjeros a fin de impulsar las mejoras materiales de la poblacin. 101 El 23 de noviembre de ese ao se decret el cese de la rebaja del 50% establecida en el decreto ya citado del 1o. de mayo de 1863, restablecindose las tarifas establecidas en la Ordenanza de 1856. El 28 de enero de 1866 el emperador concedi una rebaja al pago de derechos por los efectos importados en la Pennsula de Yucatn por los puertos de Sisal y de Campeche. Desde el da de la publicacin del decreto derechos que se causen en las administraciones de rentas interiores. Queda derogado el decreto de 17 de mayo del presente ao, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los docu- mentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1865, t. III, nm. 112. 99 Bloqueo. Se manda cesar en todos los puertos del Imperio, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dictadas por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los documentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1865, t. III, nm. 68. 100 Impuesto. Se autoriza el uno por ciento sobre el valor de las facturas de efectos extranjeros, Segura, Jos Sebastin, Boletn de las Leyes del Imperio Mexicano, o sea Cdigo de la restauracin. Coleccin completa de las leyes y dems disposiciones dicta- das por la intervencin francesa, por el Supremo Poder Ejecutivo Provisional, y por el Imperio Mexicano, con un apndice de los documentos oficiales ms notables y curiosos de la poca, Mxico, Imprenta Literaria, 1865, t. III, nm. 134. 101 Efectos extranjeros. Se les aumenta el uno por ciento para impulsar las obras materiales de Alvarado, Segura, Jos Sebastin, ibidem, t. III, nm. 211. 142 SCAR CRUZ BARNEY respectivo, solamente pagaran el 60% de los derechos de importacin sealados en la Ordenanza de 1856, quedando libres de pago de los dere- chos de internacin y contra-registro. La harina extranjera pagara un de- recho especial de cuatro pesos por quintal neto como nico derecho. Los efectos que, introducidos por Yucatn beneficindose de la rebaja sealada pasaren a otros Departamentos del Imperio, deberan de pagar el 40% restante de los derechos de importacin, ms los de internacin y registro. Los frutos y efectos nacionales que se exportaren por los puertos sea- lados pagaran un 5% sobre su aforo, con excepcin del Palo de Tinte que seguira pagando el que tena fijado hasta la fecha. 102 Los derechos de internacin y contra-registro se modificaron mediante decreto de fecha 10 de febrero de 1866, debindose cobrar al mismo tiem- po y con el mismo ttulo que el derecho principal de importacin y dems derechos adicionales. Una vez satisfecho el pago de derechos, las mercan- cas se deban acompaar de un pase que acreditase dicho pago, para que al llegar a su destino y antes de su descarga por el consignatario, la adminis- tracin de rentas los amortizara y devolviera a la oficina que los expidi, dando recibo de ellos al sealado consignatario. 103 Para la mejor observancia de este decreto, el 23 de febrero siguiente se expidi el Reglamento del decreto de 10 de febrero de 1866, sobre derechos de internacin, contra-registro y adicionales, dividido en 22 artculos. 104 El 19 de marzo de 1865 se restablecieron las dos direcciones de Adua- nas del Golfo y el Pacfico, sealndose sus atribuciones por decreto del 10 de febrero de 1866. 105 En esa misma fecha se decretaron los sueldos de las Aduanas de la Direccin del Golfo de Mxico, existiendo aduanas en: 106 102 Decreto nm. 184, 28 de enero de 1866. Rebaja de derechos concedida los efectos que se importen y exporten en Yucatn, Boletn de las Leyes, nm. 11, enero- abril de 1866. 103 Decreto nm. 191, 10 de febrero de 1866. Modificaciones en el pago de los dere- chos de internacin y contra-registro, Boletn de las Leyes, nm. 11, enero-abril de 1866. 104 Decreto nm. 198, 23 de febrero de 1866. Reglamento del decreto de 10 de febre- ro de 1866 sobre derechos de internacin, contra-registro y adicionales, Boletn de las Leyes, nm. 11, enero-abril de 1866. 105 Decreto nm. 192, 10 de febrero de 1866. Atribuciones de los directores de las Aduanas del Golfo y del Pacfico, Boletn de las Leyes, nm. 11, enero-abril de 1866. 106 Decreto nm. 193, 10 de febrero de 1866. Planta de sueldos de las Aduanas suje- tas a la Direccin del Golfo de Mxico, Boletn de las Leyes, nm. 11, enero-abril de 1866. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 143 Veracruz, Tampico, Matamoros, Sisal, Campeche, Tabasco, Carmen, Tux- pan y Alvarado. La correspondiente planta de sueldos de los empleados en las aduanas de la Direccin del Pacfico se publicaron el 15 de junio de ese ao, con aduanas en: 107 Mazatln, San Blas, Manzanillo, Acapulco y Guaymas. El 6 de junio de 1866 se permiti que por va de gracia y como un privilegio especial se descargasen cuatro o cinco buques con efectos ex- tranjeros por Puerto ngel en el Departamento de Oaxaca. El despacho de las mercancas y el cobro de los derechos se deban hacer por el Adminis- trador General de Rentas de dicho Departamento conforme a la Ordenanza de 1856 y dems disposiciones posteriores. 108 El puerto de Matamoros y todos los de la frontera del norte sustrados a la obediencia del gobierno imperial se declararon cerrados en tanto no se restableciera el imperio de la ley. 109 Maximiliano y sus oficiales fueron juzgados de acuerdo con la ley de 25 de enero de 1862. Su ejecucin tuvo lugar el 19 de junio de 1867 en el Cerro de las Campanas. Por su parte, Porfirio Daz entr en la Ciudad de Mxico el 21 de junio y Jurez un mes despus. V. LA ORDENANZA GENERAL DE ADUANAS MARTIMAS Y FRONTERIZAS DE 24 DE ENERO DE 1885 Posterior a la cada del Segundo Imperio y restaurada la Repblica, Jurez design a su Ministerio y se dispuso a reducir las tropas de 80,000 hom- bres a slo 20,000, divididas en cinco divisiones, una de las cuales estara al mando de Porfirio Daz. El siguiente paso sera volver a la Constitucin. El 9 de agosto de 1867 el Ministerio de Hacienda envi una circular a los administradores de las aduanas martimas en la que se les infor- maba que los derechos de internacin y contra-registro se paguen al 107 Decreto nm. 238, 15 de junio de 1866. Planta de sueldos de los empleados en las aduanas de la Direccin del Pacfico, Boletn de las Leyes, nm. 13, junio de 1866. 108 Decreto nm. 232, 6 de junio de 1866. Permiso concedido para la descarga de los efectos extranjeros por el punto llamado Puerto ngel, Boletn de las Leyes, nm. 12, abril-junio de 1866. 109 Decreto nm. 259, 9 de julio de 1866. Clausura del puerto de Matamoros y de todos los de la frontera del Norte sustrados de la obediencia del Gobierno, Boletn de las Leyes, nm. 15, julio de 1866. 144 SCAR CRUZ BARNEY mismo tiempo que los de importacin y dems adicionales, en las adua- nas martimas. 110 El 28 de diciembre de 1867 se orden la aplicacin estricta de la Orde- nanza de 1856 en materia de efectos cuya importacin estaba prohibida, cesando la tolerancia que se haba dado hasta entonces debido a la inter- vencin. El 21 de enero de 1867 se permiti la importacin de los efectos prohibidos por el artculo 6 de la citada Ordenanza, imponiendo un dere- cho de importacin del 25% sobre aforo. 111 El 29 de agosto de 1868 se orden que las aduanas martimas remitieran mensualmente los cortes de caja y fondos recaudados. 112 El 19 de octubre siguiente se orden el pago ntegro de los derechos de importacin en la adua- na de Acapulco, tal como se estableca en la Ordenanza de 1856. 113 La presin ejercida por el comercio del lugar motiv que el 2 de febrero de 1869 se le otorgase al puerto de Acapulco durante seis meses una rebaja del 25% en el pago de derechos por las mercancas importadas de Europa, dos para las de Estados Unidos, y uno para las de San Francisco, California y Amrica del Sur. 114 En esa misma fecha el Ministerio de Hacienda envi una circular a los administradores de las aduanas a efectos de que observaran puntualmente el ya citado Reglamento de Aduanas Martimas fronterizas y de cabotaje, con arreglo a lo dispuesto en la ley de 24 de noviembre de 1849. 115 110 Ministerio de hacienda. Circular. El pago de los derechos de contraregistro in- ternacin se haga en las aduanas martimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. X, nm. 6068. 111 Ministerio de Hacienda. Circular. Manda que las aduanas reciban los efectos pro- hibidos cobrndoles derechos, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexi- cana, t. X, nm. 6233. 112 Circular del 29 de agosto de 1868. Disponiendo que las aduanas remitan mensual- mente los cortes de caja y fondos que hayan recaudado, Diccionario de la Legislacin Mexicana, que comprende las leyes, decretos, bandos, reglamentos, circulares y provi- dencias del Supremo Gobierno y otras autoridades de la nacin, Publicados desde el 31 de mayo de 1863, hasta el 30 de septiembre de 1868, Mxico, Imprenta de La Constitu- cin Social, 1868, pp. 15 y 16. 113 Ministerio de Hacienda. Manda cobrar ntegros los derechos en la aduana marti- ma de Acapulco, conforme al decreto de 5 de diciembre de 1862, en Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. X, nm. 6634. 114 Ministerio de Hacienda. Circular. Dicta algunas reglas respecto la importacin de mercancas por el puerto de Acapulco, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legis- lacin Mexicana, t. X, nm. 6527. 115 Ministerio de Hacienda. Circular. Recomienda la observancia del reglamento de aduanas de 22 de diciembre de 1849, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. X, nm. 6526. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 145 Si bien para el 8 de enero de 1869 estaba ya listo un proyecto de nuevo (el octavo) arancel de aduanas, formado por una comisin integrada por cinco ciudadanos y que fue presentado al Ministerio de Hacienda, Benito Jurez orden la integracin de una segunda comisin que tuviere los co- nocimientos especiales. La comisin revisora qued integrada por los seores: Francisco Meja, J. Antonio Morales, Juan Torrea, Jos Quijano y Guillermo Prieto. 116 Las diversas modificaciones llevadas a cabo sobre la Ordenanza de 1856 motivaron la formacin de otra Comisin compuesta por los seores Ramn Guzmn, Jess Castaeda, Sebastin Aparicio Brcena, Julio Uhink y Mi- guel Gutirrez. 117 Es interesante la comunicacin de fecha 28 de enero de 1868 firmada por Jess Castaeda aceptando el encargo en la que seala cules eran las reformas radicales necesarias en el sistema arancelario: 1. Alza de prohibiciones. 2. Cobro de un solo derecho. 3. Abolicin del juicio administrativo. 4. Establecimiento de un puerto de depsito en el Pacfico. 5. Aforo y cuotas fijas. 6. Derogacin de todas las leyes vigentes. La Comisin estudi diversos documentos, entre los que destacan el Proyecto de Arancel, formado por instrucciones del secretario del Tesoro de Estados Unidos, un Proyecto de Arancel del seor Ramn de Obregn, cnsul de Espaa en Tampico, sometido por ste al ministro de Hacienda. El diputado Jos Manuel de Cods prepar un proyecto de ley con su voto particular modificando la Ordenanza de 1856. 118 116 Ministerio de Hacienda. Circular. Recomienda la observancia del reglamento de aduanas de 22 de diciembre de 1849, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. X, nm. 6526. 117 Comunicacin de Matas Romero a los seores Ramn Guzmn, Jess Castaeda, Sebastin Aparicio Brcena, Julio Uhink y Miguel Gutirrez de fecha 24 de enero de 1869, Expediente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre un Proyecto de Arancel que no tenga los inconvenientes de la Ordenanza General de Aduanas vigen- te, Mxico, Imprenta del Gobierno, En Palacio, 1869, p. 1. 118 Ibidem, pp. 184 y ss. El expediente relativo a la preparacin del nuevo arancel se public por la Secretara de Hacienda en varios tomos. Tuvimos a la vista el 1 y el 3. Vase Tercera Parte del Expediente formado en la Secretara de Hacienda y Crdito 146 SCAR CRUZ BARNEY El 1o. de octubre de 1869 se present un nuevo plan revolucionario en Morelia en el que desconoca a Jurez. Otros pronunciamientos se hicieron en Toluca y en Tehuitzingo. Para diciembre nuevos levantamientos se pre- sentaron en San Luis Potos y Zacatecas. En enero de 1870 Jurez suspen- di una serie de garantas constitucionales a fin de combatir los levanta- mientos, y en esto tuvo cierto xito. 119 El 4 de mayo de 1870 se hizo una aclaracin a la inteligencia de la fraccin IV del artculo 8 de la Ordenanza de 1856 referente a textiles. 120 En 1871 habran de realizarse nuevas elecciones presidenciales, y Jurez decidi presentar su candidatura a la reeleccin. En vsperas de las elec- ciones estall en el norte una rebelin que se extendi peligrosamente; en plena campaa militar se eligi de nuevo a Jurez, que triunf sobre sus contrincantes Porfirio Daz y Lerdo de Tejada para el nuevo periodo cons- titucional que durara hasta 1875. Las acusaciones de violencia electoral no se hicieron esperar y la oposicin tach las elecciones de farsa. 121 Porfirio Daz se sublev el 13 de noviembre con el Plan de la Noria, bajo la bandera de la no reeleccin y el respeto a la Constitucin. En res- puesta, el Congreso autoriz al Ejecutivo hacerse de recursos hacendarios para restablecer la paz mediante una ley sobre facultades extraordinarias expedida el 1o. de diciembre. El artculo 3 autorizaba al Ejecutivo para dictar en el ramo de guerra todas las disposiciones necesarias para el resta- blecimiento y conservacin de la paz pblica, asimismo se le autorizaba en el ramo de Hacienda para que con el mismo objeto arbitrase recursos, im- pusiese contribuciones e hiciera los gastos necesarios. 122 Con fundamento en dicho artculo 3, Benito Jurez expidi un nuevo y octavo en su orden, Arancel de aduanas martimas y fronterizas, de 1o. de enero de 1872, 123 as Pblico sobre un Proyecto de Arancel que no tenga los inconvenientes de la Ordenanza General de Aduanas vigente, Mxico, Imprenta del Gobierno, En Palacio, 1870. 119 Vase Fuentes Mares, Jos, op. cit., pp. 53-78. 120 Circular del Ministerio de Hacienda. Aclara el artculo 8 de la ordenanza de adua- nas maritimas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XI, nm. 6768. 121 Roeder, Ralph, Jurez y su Mxico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, pp. 1050-1052. 122 Decreto del congreso. Sobre facultades extraordinarias, Dubln, Manuel y Loza- no, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XI, nm. 6959. 123 Decreto del Gobierno. Arancel de Aduanas Martimas y Fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XII, nm. 6985. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 147 como un nuevo Reglamento de aduanas martimas y fronterizas. 124 El nue- vo Arancel tena a juicio del propio Ejecutivo, entre otras, las siguientes ventajas y caractersticas: 125 1. Refundir en una sola cuota los diversos derechos que con diferentes nombres pagan las mercancas extranjeras a su importacin al pas. 2. Establecer el derecho de importacin como regla general como cuota fija, dejando la base del valor de factura o aforo solamente para aquellos casos en que no sea posible establecer una cuota fija. 3. Aumentar la tarifa en ms de trescientos artculos no considerados en la Ordenanza de 1856. 4. Abolir las prohibiciones. 5. Aumentar de 34 a 73 la lista de mercancas libres, exceptundolas de todo derecho. 6. Abolir las restricciones onerosas para el trfico en el interior del pas de aquellas mercancas extranjeras que ya hayan pagado sus derechos de importacin. 7. Establecer derechos uniformes sobre las mercancas extranjeras. 8. Conceder a los buques nacionales la exencin del derecho de faro y hacerlo pagar a los extranjeros solamente en aquellos puertos en que haya faro. 9. Establecer que el derecho de practicaje sea pagado solamente por los buques que hayan solicitado el servicio. 10. Conceder todas las franquicias posibles al comercio extranjero, fa- cilitando la exportacin de productos nacionales y abriendo las cos- tas al comercio de exportacin. 11. Autorizar la exportacin de metales preciosos en pasta. 12. Autorizar el trnsito de mercancas extranjeras en el territorio nacional. 13. Simplificar en lo posible las operaciones aduanales en provecho del comercio de importacin. 124 Ministerio de Hacienda. Reglamento de Aduanas Martimas y Fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XII, nm. 6986. 125 Circular del Ministerio de hacienda acompaando el nuevo arancel de Aduanas Martimas y Fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. XII, nm. 6984. 148 SCAR CRUZ BARNEY 14. Adoptar el sistema mtrico decimal conforme a la ley de 15 de mar- zo de 1857. 15. Reunir en un solo cuerpo las varias determinaciones respecto del comercio extranjero. Con el nuevo Arancel se dejaron de pagar en lo individual los derechos siguientes: a. De mejoras materiales. b. De ferrocarril. c. De internacin. d. De contra-registro. e. Municipal. f. De un peso por bulto de ocho arrobas en sustitucin de peajes. g. De exportacin sobre metales preciosos. h. De consumo. i. Sobre el algodn. j. Al tabaco. Cabe sealar que entre 1871 y 1872 ms del 65% de los buques que participaron en el comercio exterior mexicano fueron europeos y el resto, norteamericanos y mexicanos; los buques ingleses y norteamericanos trans- portaron en conjunto ms del 80% del tonelaje de importacin. 126 La marina mercante estadounidense ocupar el segundo lugar, despus de la inglesa, en el transporte del comercio exterior de Mxico. 127 El Arancel de 1872 se dividi en 112 artculos y tres transitorios. Fue modificado y/o aclarado en mltiples ocasiones hasta la expedicin de uno nuevo en 1880. Por su parte, el Reglamento de aduanas martimas y fronterizas de 1o. de enero de 1872 estableci en su artculo 1o. cules eran los puertos y aduanas fronterizas, habilitados para el comercio exterior. El 7 de diciembre de 1871 Benito Jurez declar exentos de todo dere- cho aduanal los tiles y materiales que se hubieren introducido al pas para la construccin, explotacin y reparacin de la lnea telegrfica que se 126 Herrera Canales, Ins, op. cit., nota 10, p. 101. 127 Ibidem, p. 105 RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 149 estaba construyendo en Campeche, desde su capital hasta el cantn de Iturbide. 128 En esa misma fecha declar ilegales las introducciones de efec- tos extranjeros procedentes de lugares ocupados por los sublevados, salvo que hubieren sido despachados con fecha anterior al levantamiento. 129 El 18 de julio de 1872 falleci el presidente Benito Jurez. Al da si- guiente Lerdo de Tejada ocup provisionalmente el poder, que luego con- serv, pues result electo para el siguiente periodo constitucional de 1872 a 1877, ya que triunf sobre Porfirio Daz. En 1873, Manuel Lozada se levant en armas contra Lerdo de Tejada, pero fue derrotado por las fuer- zas del general Ramn Corona. Despus de caer Lozada, an estaban acti- vos muchos caciques contrarios a Lerdo de Tejada, y el bandolerismo segua azotando al pas. Sin embargo, en enero de 1876 se alz Porfirio Daz con el Plan de Tux- tepec, y en marzo se exigi que el presidente de la Suprema Corte de Justicia ocupara el Poder Ejecutivo mientras se convocaban nuevas elecciones. Jos Mara Iglesias, presidente de la Corte, no secund el movimiento. 130 Tiem- po despus, al declarar el Congreso la reeleccin de Lerdo, Iglesias se sublev declarando que las elecciones haban sido fraudulentas y que por tal motivo asuma la presidencia de la Repblica. Iglesias se estableci en Guanajuato con la proteccin del gobernador Florencio Antilln. En no- viembre de ese ao Porfirio Daz triunfaba en Texcoac sobre las fuerzas gubernamentales y Lerdo tuvo que abandonar el pas. El da 23 de noviem- bre Daz ocupaba ya la presidencia y finalmente Iglesias fue derrotado y abandon Mxico en 1877. El 1o. de diciembre de 1876 se confirm por el nuevo gobierno la vi- gencia del Arancel de 1872. 131 Daz fue electo en las elecciones de 1877 y se confirm a Ignacio L. Va- llarta como ministro de Relaciones Exteriores. La principal misin de Vallar- ta era obtener el reconocimiento del nuevo gobierno pero no lo consigui. 128 Decreto del congreso. Sobre exencin de derechos aduanales, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XI, nm. 6964. 129 Decreto del gobierno. Sobre internacin de efectos extranjeros, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XI, nm. 6965. 130 Cabrera Acevedo, Lucio, La Suprema Corte de Justicia en la Repblica Restaura- da, Mxico, Poder Judicial de la Federacin, 1989, pp. 129-130. 131 Circular del Ministerio de Hacienda. Se declara vigente el Arancel de Aduanas de 1 de julio de 1875 (sic), Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. XIII, nm. 7511. 150 SCAR CRUZ BARNEY El 1o. de agosto de 1878 se expidi el Reglamento para la contabilidad de los almacenes de las aduanas martimas y fronterizas, a falta de una regulacin especfica dentro del Arancel de 1872. 132 Unos das despus, el 8 de agosto, se expidi un decreto sobre represin del contrabando en la ribera del ro Bravo 133 y el da 30 del mismo mes una circular sobre los procedimientos en los comisos. 134 Conforme a la manifestacin del Congreso de la Unin en el sentido de que el Ejecutivo reuniese en un solo cuerpo todas las disposiciones relati- vas a la legislacin arancelaria, el 8 de noviembre de 1880, todava siendo presidente Porfirio Daz, y ministro de Hacienda don Manuel Toro expidi un noveno Arancel de aduanas martimas y fronterizas 135 en 113 artcu- los que declaraban sin vigor las disposiciones arancelarias anteriores. Este Arancel fue aclarado y/o modificado el 27 de julio de 1882 136 y el 18 de febrero de 1885. 137 En 1880, Manuel Gonzlez 138 recibi la banda presidencial y en su pe- riodo acab con los cacicazgos locales de Puebla, Jalisco y Zacatecas. Seala Pablo Macedo que poco dur el alivio producido por el Arancel de 1880 ya que bajo la presidencia de Manuel Gonzlez, en ste como en todos los dems ramos se introdujo un tremendo desorden. 139 El 132 Reglamento para la contabilidad de los almacenes de las aduanas martimas y fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XIII, nm. 7836. 133 Decreto del Gobierno. Sobre represin del contrabando, Dubln, Manuel y Lo- zano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XIII, nm. 7839. 134 Circular de la Secretara de Hacienda. Sobre procedimientos en los negocios de comiso o contrabando, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XIII, nm. 7854. 135 Decreto del Gobierno. Arancel de aduanas martimas y fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XIV, nm. 8263. 136 Circular de la Secretara de Hacienda. Sobre aplicacin de la fraccin X del ar- tculo 66 del Arancel, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XVI, nm. 8637. 137 Circular de la Secretara de Hacienda. Sobre cumplimiento de lo prevenido en el inciso 1, artculo 56 del Arancel de Aduanas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XVII, nm. 9168. 138 Sobre l vase Gonzlez Montesinos, Carlos, El general Manuel Gonzlez. El manco de Tecoac, Impresin Comunicacin Grfica, Mxico, 2000. 139 Macedo y Gonzlez de Sarabia, Pablo, op. cit., nota 8, p. 96. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 151 31 de mayo de 1882 el Congreso de la Unin autoriz al Ejecutivo al reformar el Arancel de 1880 140 en un trmino de 9 meses. 141 El 14 de diciembre de 1883 y despus de dos extensiones al trmino establecido, el Congreso de la Unin autoriz al Ejecutivo a reformar el Arancel por medio de disposiciones sucesivas que ir dictando, segn lo exija el mejor servicio pblico. 142 En 1884 le regres la banda a Porfirio Daz. 143 ste se dedic a la pacifi- cacin del territorio nacional y a mejorar las relaciones con Estados Unidos. El 11 de diciembre de 1884 el Congreso autoriz al Ejecutivo a refor- mar las leyes de impuestos federales, locales y municipales del Distrito Federal y Territorios, debiendo dar cuenta al Congreso del uso dado a la facultad concedida en septiembre de 1885. 144 El 24 de enero de 1885 Porfirio Daz expidi la Ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas 145 , segunda Ordenanza en la historia del pas, que vino a derogar la anterior de 1856. Calificada como muy extensa, 146 la Ordenanza de 1885 se divide en 17 captulos, 469 artculos y 41 modelos de documentos aduanales. Incluye 140 Decreto del Congreso. Autoriza al Ejecutivo para reformar el Arancel vigente, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XVI, nm. 8613. 141 El plazo fue prorrogado en dos ocasiones: una por tres meses ms el 15 de diciem- bre de 1882 y otra por seis meses ms el 6 de junio de 1883. Vase Decreto del Congre- so. Prorroga el plazo al Ejecutivo para la reforma del Arancel, Dubln, Manuel y Loza- no, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XVI, nm. 8712 y Decreto del Congreso. Prorroga el plazo concedido al Ejecutivo para reformar el Arancel de aduanas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XVI, nm. 8800. 142 Decreto del Congreso. Autoriza al Ejecutivo para reformar el Arancel de Adua- nas Martimas y Fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexi- cana, t. XVI, nm. 8882. 143 Gonzlez, Luis, El liberalismo triunfante, en Historia general de Mxico, 3a. ed., El Colegio de Mxico, Mxico, 1981, t. 2, pp. 934-935. 144 Decreto del Congreso. Autoriza al Ejecutivo para reformar las leyes de impuestos y reducir los gastos pblicos, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. XVII, nm. 9118. 145 Ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos con su Tarifa y Vocabulario anexos. Dada en virtud de las facultades otorga- das al Ejecutivo de la Unin por la Ley de 11 de diciembre de 1884, Mxico, Librera de Juan Valds y Cueva, 1885. El decreto de expedicin de la Ordenanza, no as el texto de la misma, se puede consultar en Decreto del Congreso. Ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexica- na, t. XVII, nm. 9152. 146 Sierra, Carlos J. y Martnez Vera, Rogelio, op. cit., nota 4, p. 196. 152 SCAR CRUZ BARNEY como Anexo 1 la Tarifa general de los derechos que deben pagar las mer- cancas extranjeras que se importen por las aduanas de los Estados Unidos Mexicanos, con un total de 696 bienes descritos, y como Anexo 2 un Vo- cabulario o Repertorio para la aplicacin de la tarifa. La Ordenanza de 1885 tuvo una vida efmera 147 y sufri una cantidad importante de modificaciones y aclaraciones a su vocabulario y articulado. El 29 de abril de 1886 se expidi el Presupuesto de ingresos para el ao fiscal de 1886 a 1887, establecindose en la fraccin I de su artculo nico que el Ejecutivo quedaba autorizado a modificar dentro del ao en que ha de regir esta ley, la citada Ordenanza de 24 de Enero. 148 VI. LA ORDENANZA GENERAL DE ADUANAS MARTIMAS Y FRONTERIZAS DE 1o. DE MARZO DE 1887 Conforme a la facultad contenida en el Presupuesto de ingresos citado, el presidente Porfirio Daz dispuso que a partir del 1o. de julio de 1887 quedase modificada la Ordenanza de 1885, as como su tarifa y vocabula- rio anexos, expidiendo una nueva Ordenanza General de Aduanas Marti- mas y Fronterizas, sancionada el 1o. de marzo de 1887. 149 La Ordenanza de 1887 se divide en 17 captulos, 450 artculos y 35 modelos de documentos aduanales. Incluye como Anexo 1 la Tarifa gene- ral de los derechos que deben pagar las mercancas extranjeras que se im- porten por las aduanas de los Estados Unidos Mexicanos, con un total de 575 bienes descritos, y como Anexo 2 un Vocabulario o Repertorio para la aplicacin de la Tarifa. Cabe destacar que en el artculo 7, fraccin III, por primera vez se establece una participacin del rendimiento de los derechos de importa- cin a los municipios de los puertos o lugares en donde las aduanas estu- viesen establecidas, a razn de 1.25% de la recaudacin. Indudablemente que esta medida fue magnfica, pues con ello se pretendi evitar que las 147 Ibidem, p. 197. 148 Decreto del Congreso. Presupuesto de ingresos para el ao fiscal de 1886 a 1887, Dubln, Manuel y Lozano, Jos Mara, Legislacin Mexicana, t. XVII, nm. 9496. 149 Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas, sancionada el 1o. de marzo de 1887 y que regir desde el 1o. de julio del mismo ao, Mxico, Imprenta de Francis- co Daz de Len, Anuario de Legislacin y Jurisprudencia, Legislacin, 1887. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 153 autoridades locales gravaran la entrada o trnsito de efectos extranjeros en esos lugares. 150 VII. LA ORDENANZA GENERAL DE ADUANAS MARTIMAS Y FRONTERIZAS DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 12 DE JUNIO DE 1891 Porfirio Daz logr la autorizacin de un segundo periodo, de 1888 a 1892. Despus, obtuvo la aceptacin indefinida de la reeleccin y fue pos- tulado para el periodo 1892-1896 por el partido Unin Liberal. Conforme a las facultades otorgadas por el Congreso al Ejecutivo Fede- ral en la fraccin I del artculo nico de la Ley de Ingresos del Tesoro Federal del 15 de mayo de 1891, Daz expidi la Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos de 12 de junio de 1891, 151 que entr en vigor el 1o. de noviembre de ese ao, modificando a la anterior de 1887. La Ordenanza se divide en 23 captulos y 705 artculos. Incluye 47 modelos, la Tarifa de Derechos de Importacin con 921 fracciones, sus Notas Explicativas, el Vocabulario o Repertorio para la aplicacin de la Tarifa y dos apndices. El Apndice 1 contiene la Lista de Aduanas y Secciones Aduanales. El 9 de mayo de 1892 se estableci la aduana fronteriza de La Morita, en el estado de Sonora y el 9 de marzo de 1897 se estableci la aduana fron- teriza de Boquillas en el estado de Coahuila. El 28 de abril de 1898 se establecieron las aduanas martimas de Isla Mujeres y de Cozumel en el Golfo de Mxico, y de Chetumal en el sur. De la Ordenanza de 1891 se prepar en 1899 una nueva edicin en la que se refundieron todas las disposiciones posteriores y que se encontra- ban vigentes al 19 de abril de ese ao. 152 150 Sierra, Carlos J. y Martnez Vera, Rogelio, op. cit., nota 4, p. 205. 151 Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos. Con su Tarifa de importacin, notas explicativas y vocabulario anexo. Apro- bada por decreto de 12 de junio de 1891 y vigente desde el 1o. de noviembre de 1891, Mxico, Macedo y Castillo, Anuario de Legislacin y Jurisprudencia, Legislacin, 1891. La Ordenanza fue publicada en los nmeros del Diario Oficial correspondientes a los das 15 de agosto a 22 de septiembre de 1891. 152 Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos. Expedida el 12 de junio de 1891. Nueva Edicin. En la que se han refundido todas las disposiciones posteriores vigentes, que han modificado la Ordenanza expresa- 154 SCAR CRUZ BARNEY La nueva edicin de la Ordenanza contiene un apndice con 30 dispo- siciones que modificaron, explicaron o bien reglamentaron la Ordenanza de 1891. La Ordenanza de 1891 estuvo vigente hasta la expedicin de la Ley Aduanal del 18 de abril de 1928, dividida en 18 Ttulos y 766 artculos. En dicha Ley se trata por vez primera del trfico de mercancas por va area y postal, el funcionamiento de los agentes aduanales. Se trata induda- blemente de una buena ley que sirvi de modelo para el Cdigo Aduane- ro de 1951. 153 VIII. EL SIGLO XX Y LA REGULACIN ECONMICA Y DEL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO La importancia del comercio exterior y de los ingresos que ste genera- ba para el pas se hacen evidentes con el cmulo de aranceles, ordenanzas, reglamentos, circulares y dems disposiciones que rigieron la materia en- tre 1821 y 1928. La dificultad existente para el cobro de los impuestos a la importacin y exportacin de mercancas se agrav por la situacin tanto interna como internacional del pas. Los bloqueos, intervenciones y guerras internacio- nales afectaron gravemente a dicho ingreso. El contrabando fue y sigue siendo uno de los mayores problemas que ha enfrentado la industria nacional. El siglo XIX es una muestra de su presen- cia y efectos. Mxico tuvo a lo largo del siglo XIX nueve aranceles generales de adua- nas, adems de una gran cantidad de disposiciones que regularon el co- mercio exterior del pas. Cuatro fueron las Ordenanzas Generales de Aduanas que se expidieron, y cuya ltima expresin en 1891 fue derogada por la Ley Aduanal de 1928. En 1929 se buscar un modelo econmico nacionalista, afectado por la gran depresin estadounidense de ese ao. Este sistema que abarca de 1929 a 1940 ser el fundamento del proceso de industrializacin en Mxico, hasta que con la Segunda Guerra Mundial se pasar al sistema de sustitu- da hasta el 19 de abril de 1899, Mxico, Edicin Oficial, Tipografa de la Oficina Impre- sora del Timbre, Palacio Nacional, 1899. 153 Sierra, Carlos J. y Martnez Vera, Rogelio, op. cit., nota 4, pp. 270-294. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 155 cin de importaciones, 154 va un proteccionismo indiscriminado en donde el Estado participa como un elemento fundamental en la regulacin de la economa nacional, si bien no se puede hablar de una economa cerrada totalmente al exterior. Se busca obtener tasas mximas de crecimiento, incremento del empleo y mejorar el nivel de vida de la poblacin. 155 Si bien aunque en 1940 las exportaciones de mercancas ascendan a 94.4 millones de dlares, llegando en 1946 a 318.5 millones de dlares, la balanza comercial fue desfavorable para el pas, pese a las oportunidades resultantes de la Segunda Guerra Mundial. 156 En 1950 la sustitucin de importaciones de bienes de consumo no dura- dero se consider agotada, inicindose la de bienes intermedios y de capi- tal. La proteccin otorgada por el sistema se bas en el manejo del tipo de cambio, altas cargas a la importacin de bienes del exterior y controles cuantitativos y permisos previos de importacin que llegaron a ser necesa- rios para el 80% de las importaciones. Lo anterior logr eliminar la competencia externa, teniendo como con- secuencia una produccin en muchos casos ineficiente y de alto costo que impidi una penetracin efectiva en el mercado de exportacin. La imposibilidad de tener acceso a recursos del exterior va exportacio- nes oblig al pas a recurrir cada vez ms al financiamiento externo, lo que se reflej negativamente en la balanza de pagos. En 1970 se dise un plan de apoyo estructural a las exportaciones con la creacin y fortalecimiento de organismos como el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE), el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext), la Comisin para la Proteccin del Comercio Exterior (Com- promex), la Comisin Nacional de Fletes Martimos (Conaflemar), la Aso- ciacin Mexicana de Usuarios del Transporte Martimo (Amutmac), la Academia Mexicana de Arbitraje y Comercio Internacional (Adaci), el Comit (ad-hoc) para la defensa de las Exportaciones, el Comit de Com- 154 Cruz Miramontes, Rodolfo, El comercio exterior de Mxico en la ltima dcada, Jurdica, Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Mxico, UIA, nm. 29, 1999, pp. 158 y 159. 155 Villarreal, Ren, Del proyecto de crecimiento y sustitucin de importaciones al desarrollo y sustitucin de exportaciones, El comercio exterior de Mxico, Mxico, Ins- tituto Mexicano de Comercio Exterior, Academia de Arbitraje y Comercio Internacional, Siglo XXI editores, t. I, 1982. 156 Ortiz Wadgymar, Arturo, Comercio exterior de Mxico en el siglo XX, Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, 2001, p. 33. 156 SCAR CRUZ BARNEY pras del Sector Pblico y la Comisin Nacional de Comercio Exterior. Si bien no fueron suficientes, s constituyeron un esfuerzo notable para orde- nar y fomentar el comercio exterior y fomento industrial de Mxico. Se crearon en ese momento toda una gama de estmulos al comercio exterior como son los Programas de Importacin Temporal (Pitex), el R- gimen de Maquiladoras, los Certificados de Promocin Fiscal (Ceprofis), las Empresas Altamente Exportadoras (Altex). Claro est que el smbolo del apoyo y promocin del comercio exterior fue el IMCE. 157 Este sistema de apoyos sufri constantes ataques en los mercados inter- nacionales a los que acudan productos y bienes, sobre todo por parte de las autoridades estadounidenses, lo que culmin, a partir de 1985, en una serie de cambios que los llevaron hasta su casi desaparicin (como ejem- plo, los Ceprofis que se extinguieron entre agosto y diciembre de 1987), al firmarse en ese ao lo que se conoci como el Entendimiento sobre la prueba del dao, por el que se cancelaron los subsidios otorgados a las exportaciones mexicanas existentes a la fecha y la concesin por parte de Estados Unidos de la llamada prueba del dao que no recibiramos al no estar comprendidos en alguna de las hiptesis legales a que se refiere la Seccin Primera de la Trade Act of 1974. 158 Aunado a lo anterior, el gobierno de Mxico decidi desaparecer al Ins- tituto Mexicano de Comercio Exterior 159 e ingresar al GATT. 160 En 1989, Mxico haba liberalizado su comercio de manera notable, pues de 8080 fracciones arancelarias prevalecientes en 1982 sujetas a permisos de importacin para 1989 slo la requeran 202. 161 Entre 1988 y 157 Creacin de Carlos Torres Manzo y de Julio Faesler, el IMCE nace mediante ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1970. Sobre el Instituto, vase Gazol Santaf, Antonio (ed.), El nacimiento del IMCE, Mxico, Colec- cin Selecciones y Documentos sobre la Actividad Econmica en Latinoamrica, 1971. 158 Cruz Miramontes, Rodolfo, op. cit., nota 154, p. 160. 159 Lo que se lleva a cabo en diciembre de 1985, vase Decreto por el que se abroga la Ley de crea al Instituto Mexicano de Comercio Exterior, Diario Oficial de la Federa- cin, 6 de diciembre de 1985. 160 Vanse los decretos de fechas 29 de octubre y 26 de noviembre de 1986 sobre aprobacin y promulgacin del Protocolo de Adhesin de Mxico al GATT. Sobre la pol- mica existente previa a la adhesin de Mxico al acuerdo, vase el captulo VII de la obra El comercio exterior de Mxico, Mxico, Instituto Mexicano de Comercio Exterior, Aca- demia de Arbitraje y Comercio Internacional, Siglo XXI editores, t. II, 1982. 161 Cruz Miramontes, Rodolfo, op. cit., nota 154, p. 160. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 157 1992 Mxico cont con un supervit comercial y en cuenta corriente, con un papel cada vez ms importante de la poltica comercial en materia de combate a la inflacin. Sin embargo, el ingreso de Mxico al GATT no produjo las esperadas nuevas inversiones a largo plazo, aunado a que las medidas proteccionistas estadounidenses frente a las exportaciones mexicanas continuaron en vigor. 162 La apertura comercial buscaba, a partir de 1985, corregir las distorsio- nes econmicas generadas por la estrategia de sustitucin de importacio- nes. 163 Con la reforma econmica y la apertura comercial lo nico que faltaba para afianzar el ingreso de inversiones al pas era institucionalizar las relaciones econmicas con el principal socio de los mexicanos: Esta- dos Unidos. Fue en este contexto que se iniciaron las negociaciones para posibilitar la suscripcin del TLCAN. 164 IX. EL TLCAN Y SU NEGOCIACIN: PARTEAGUAS DE LAS RELACIONES COMERCIALES DE MXICO En 1990 se dio a conocer el Programa Nacional de Modernizacin In- dustrial y del Comercio Exterior 1990-1994, 165 en donde destacan diver- sas lneas de accin como son: 1. Fomento de una cultura exportadora basada en la competitividad, el prestigio y la calidad. 2. Creacin de la Comisin Mixta para la Promocin de las exporta- ciones. 3. Actualizacin del marco jurdico vigente para las empresas de co- mercio exterior. 162 Ramrez de la O, Rogelio, El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte desde una perspectiva mexicana, en Globerman, Steven y Walker, Michael (comp.), El TLC. Un enfoque trinacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 86 y 87. 163 Kessel Georgina y Kim, Chong-Sup, Desgravacin arancelaria y reglas de ori- gen, en Kessel, Georgina (comp.), Lo negociado del TLC. Un anlisis econmico sobre el impacto sectorial del Tratado Trilateral de Libre Comercio, Mxico, ITAM, McGraw- Hill, 1993, p. 3. 164 Rosas, Mara Cristina, Mxico y la poltica comercial externa de las grandes po- tencias, Mxico, UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Instituto de Investi- gaciones Econmicas, 1999, pp. 364 y 365. 165 Diario Oficial de la Federacin, 24 de enero de 1990. 158 SCAR CRUZ BARNEY 4. Fortalecimiento de la Subsecretara de Comercio Exterior. 5. Establecimiento del Sistema Integral de Informacin. En ese mismo ao el Poder Ejecutivo solicit al Senado de la Repblica llevar a cabo una consulta mediante un foro nacional sobre las relaciones comerciales de Mxico y con base en las conclusiones definir las estrate- gias a seguir para tener un mejor y mayor acceso a los mercados interna- cionales. Las conclusiones se presentaron el 21 de mayo de 1990, entre las que se recomendaba ampliar su poltica comercial y negociar el acceso a los mercados ms importantes del mundo, particularmente establecer un tratado de libre comercio con Estados Unidos, 166 con los pases de la Co- munidad Econmica Europea y con la Asociacin Europea de Libre Comer- cio. El 8 de agosto de 1990 durante la sesin inaugural de la VIII Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos, el entonces canciller Fernando Solana expres el inters de Mxico en negociar un Tratado de Libre Comercio con el vecino del Norte. 167 De ah que el Ejecutivo mexi- cano, mediante una carta firmada el 21 de agosto de 1990, solicit formal- mente a su homlogo estadounidense la realizacin de plticas para la negociacin y firma del TLCAN. 168 Se trat en ese sentido, de una deci- sin de poltica econmica por parte del Estado mexicano. 169 Ante la solicitud mexicana, el presidente de Estados Unidos, George Bush, solicit a su Congreso la autorizacin del sistema de va rpida o fast track, a fin de asegurar que al momento de examinar el texto negocia- do no se entrase a debatir cada uno de sus acuerdos. A fin de ayudar al Ejecutivo norteamericano para obtener el fast track, el sector privado mexi- 166 Senado de la Repblica, Audiencias Pblicas. Acto de instalacin Qu es y qu se espera de un Tratado de Libre Comercio?, Mxico, Senado de la Repblica, LIV Legis- latura, Foro permanente de informacin, opinin y dilogo sobre las negociaciones del Tratado Trilateral de Libre Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, 1991, p. 9. 167 Garciadiego, Javier et al., El TLC da a da. Crnica de una negociacin, Mxico, Miguel ngel Porra, 1994, p. 132. 168 Springer, Gary L., Getting Here from There: How Mexico and the U.S. Arrived at NAFTA, en Boza, Beatriz (ed.), The North American Free Trade Agreement: Provisions and Implications. An Introduction, Association Internationale des Jeunes Avocats, 1993, p. 24. 169 Figueroa Daz, Luis, Breves consideraciones en torno a la solucin de controver- sias en el GATT y en las zonas de libre comercio, Alegatos, Mxico, nm. 23, enero-abril de 1993, pp. 24 y 25. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 159 cano llev a cabo una intensa labor de cabildeo, con xito. 170 El Ejecutivo estadounidense inform a su Congreso que Canad haba manifestado su deseo de participar en las negociaciones y el 5 de febrero de 1991, los presidentes de Mxico, Estados Unidos y el primer ministro de Canad anunciaron su intencin de negociar el TLCAN. 171 El 12 de junio de 1991, los secretarios de Comercio de Mxico y Cana- d, junto con la representante comercial de Estados Unidos se reunieron en Toronto para el inicio de las negociaciones, 172 mismas que se llevaron a cabo en tres niveles: el ministerial, el de jefes de negociacin y el de los grupos de negociadores por tema. Seala Bertrab que el progreso en los diferentes grupos fue muy disparejo y dependa tanto de la sensibilidad poltica de cada problema como de su complejidad tcnica Los asuntos ms difciles fueron la energa, la solucin de controversias en particu- lar todo lo que se refiere a las medidas antidumping, la agricultura y la industria automotriz. 173 No debemos dejar de lado el hecho de que las negociaciones del Trata- do pusieron en comunicacin, en ocasiones en enfrentamiento, a dos tradiciones jurdicas cuya estructura, conceptos y prctica son radicalmen- te distintos. 174 El da 12 de agosto de 1992 concluyeron las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), llevadas a cabo por el entonces secretario de Comercio y Fomento Industrial de Mxico, Jaime Serra Puche, el ministro de Industria, Ciencia y Tecnologa y Comercio Internacional de Canad, Michael Wilson y la que fuera la Representante Comercial de Estados Unidos, Carla Hills. 170 Vase Cruz Miramontes, Rodolfo, Qu es el Tratado de Libre Comercio, Pano- rama jurdico del Tratado de Libre Comercio I, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1992, pp. 23 y 24. 171 Vase Bertrab, Hermann, El redescubrimiento de Amrica. Historia del TLC, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Nacional Financiera, pp. 33 y 60. 172 Mayer, Frederick W., Juego de dos niveles; las negociaciones del TLCAN, en Borja Tamayo, Arturo, Para evaluar al TLCAN, Mxico, ITESM, 2001, p. 51. 173 Bertrab, Hermann, op. cit., nota 171, pp. 85 y 86. 174 Fix-Fierro, Hctor y Lpez-Aylln, Sergio, El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y la globalizacin del derecho, en Witker, Jorge (coord.), El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Anlisis, diagnstico y propuestas jurdicos, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1993, t. I, p. 41. 160 SCAR CRUZ BARNEY Para la negociacin del TLCAN se establecieron diversas mesas de ne- gociacin en los siguientes seis grandes temas, con sus respectivos subtemas, los que fueron modificndose conforme los negociadores consideraron pertinente, constatndose as la gran flexibilidad y buena disposicin de los mismos. Dichos temas y su desdoblamiento definitivo fue el siguiente: I. Acceso a mercado. Reglas de origen. Barreras arancelarias y no arancelarias. Agricultura y agroindustria. Textiles. Automotriz-autopartes. Petroqumica. Compras de gobierno. II. Reglas de comercio. Normas tcnicas. Sanitarias. Fitosanitarias. Fitozoosanitarias. Salvaguardas. Prcticas desleales de comercio. III. Servicios. Transporte. Telecomunicaciones. Financieros. IV. Propiedad intelectual. V. Inversiones. VI. Solucin de controversias. Las negociaciones se llevaron a cabo por la entonces Secretara de Co- mercio y Fomento Industrial. Se establecieron Grupos de Negociacin en cada uno de los temas enlistados y as tuvimos Reglas de Origen, Acceso a Mercados, Sector Agropecuario, Sector Automotriz, Sector Textil, Sector Energtico, Compras del Sector Pblico, Salvaguardas, Prcticas Deslea- RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 161 les, Normas, Normas Sanitarias y Fitosanitarias, Comercio Transfronterizo de Servicios, Telecomunicaciones, Servicios Financieros, Transporte Te- rrestre, Movilidad Temporal de Personal, Propiedad Intelectual y Solu- cin de Controversias. 175 De forma paralela, el sector privado se organiz para participar en apo- yo de los representantes del gobierno, en las negociaciones del Tratado, para lo cual se cre, en el seno del Consejo Coordinador Empresarial CCE, un mecanismo nunca antes desarrollado bajo el nombre de Coordinadora de Organismos Empresariales en Comercio Exterior (COECE). A los miem- bros de la misma, se unieron entidades del sector privado especializados en temas de comercio exterior para integrar as una entidad nica que reco- giese las inquietudes y preocupaciones del sector privado en tan importan- te rea del comercio internacional y actuase como interlocutor nico y vlido con las autoridades gubernamentales. De esta manera se evitara repetir experiencias negativas en donde solamente los grandes grupos empresariales habran llevado su voz y no as las pequeas y medianas industrias, tal como sucedi con el acceso de Mxico al GATT. El Consejo Coordinador Empresarial (CCE), presidido en ese entonces por Rolando Vega estaba integrado por la Confederacin de Cmaras Na- cionales de Comercio (Concanaco), la Confederacin de Cmaras Indus- triales (Concamin), la Confederacin Obrero Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), la Asociacin Mexicana de Instituciones de Segu- ros (AMIS), el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios (CMHN), y el Consejo Nacional Agropecuario (CNA). Se invit al Captulo Mexicano de la Cmara de Comercio Internacional (Capmex CCI), la Asociacin Mexicana de Casas de Bolsa (AMCB), la Cmara nacional de Comercio de Mxico (Canaco Mx), la Cmara Nacional de la Industria de la Trans- formacin (Canacintra), el CEMAI, la Asociacin Nacional de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana (ANIERM) y la Cmara Mxi- co-Americana de Comercio Mxico-Estados Unidos. La COECE, formalizada a travs de un escrito simple el da 4 de junio de 1990, trabaj bajo la coordinacin general de Juan Gallardo Turlow, con Guillermo Gemes como director ejecutivo. Contaba adems con una 175 Los integrantes de los Grupos de Negociacin del sector pblico aparecen listados en Secretara de Comercio y Fomento Industrial, Tratado de Libre Comercio entre Mxi- co, Canad y Estados Unidos, Mxico, Secofi, Cavallari, 1992, pp. 71-73. 162 SCAR CRUZ BARNEY oficina en Washington, D. C., a cargo de Ral Ortega y con asesores jur- dicos en Estados Unidos y Canad. La COECE se apoy en instituciones de estudio como El Colegio de Mxico, la Comisin de Estudios del Sector Privado (CESP); el Comit Asesor en Comercio Internacional (Cacint); asesores legales en Mxico y en Estados Unidos y se utiliz como propia, la oficina que tena el CEMAI en la ciudad de Washington, D. C. Cabe destacar que salvo los abogados extranjeros, todos los que partici- paron lo hicieron a ttulo gratuito, unos como funcionarios de empresas (los ms) y otros independientes (los menos), por conviccin personal, lo que signific ms de dos aos de dedicar tiempo, la mayor parte y esfuer- zos profesionales, al proceso negociador. En un inicio, la labor de la COECE se centr en dos puntos bsicos:
Sensibilizacin de empresarios, lo que signific entrevistas, semina-
rios y visitas a las principales ciudades del pas, inclusive en varias ocasiones, como Guadalajara, Puebla, Tlaxcala, Monterrey, Saltillo, Ciudad Jurez, Chihuahua, Veracruz, Mrida y otras ms.
Con ello buscar su participacin directa en los estudios monogrficos
necesarios para fijar sus posiciones sectoriales, conforme una matriz que se elabor entre Secofi-COECE-Concamin. Dentro de la COECE se crearon coordinaciones sectoriales acorde con las reas de inters econmico para el pas, segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), bajo la responsabilidad de un coordinador en cada caso y fueron: 1. Agricultura, coordinada por Eduardo R. Bours. 2. Industria, coordinada por Rodolfo Cruz Miramontes. 3. Comercio y Servicios, coordinada por Ruperto Flores y Hernndez. 4. Sector Seguros, coordinada por Tomas Ruiz Ramrez. 5. Sector Financiero, coordinada por Carlos Villagomez. 6. Sector Banca, coordinada por Patricio Anaya Gonzlez. La participacin por parte del sector privado se dividi en dos partes: una primera durante la cual, a partir del cuestionario modelo mencionado para cada sector, se recabaron 174 monografas sectoriales que reflejaban el esta- RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 163 do del sector privado y sus necesidades, fortalezas y debilidades para la negociacin del Tratado, a partir de las cuales se dio una primera negocia- cin con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, a fin de obtener la postura negociadora que se planteara a Canad y Estados Unidos. La segunda parte y ya durante la negociacin, que se llev a cabo por la entonces Secofi, a travs de una ficcin denominada Cuarto de Junto, con- sistente en la concentracin de representantes y expertos del sector priva- do que al momento de la negociacin oficial estaban literalmente en un saln contiguo o bien en comunicacin directa con los negociadores mexi- canos, a fin de apoyarles en su gestin, resolver sus consultas y auxiliar en la toma de decisiones para la negociacin. Para el Cuarto de Junto se instalaron una serie de mesas del sector pri- vado por cada uno de los seis grandes temas y subtemas de negociacin. Hubo un pacto no escrito entre ambos sectores en varios puntos: 1. No cambiar de postura sin consulta previa. 2. Informar cada da antes de iniciar los trabajos sobre los puntos a tratar y al fin de la jornada sobre los resultados obtenidos. 3. Evitar toda filtracin de informacin. 4. Respeto absoluto inter-partes. En la revisin de los borradores de textos se conform el 6 de enero de 1992 una mesa adicional de abogados del sector privado (Jos Luis Siqueiros y Fernando Vsquez Pando [q.e.p.d.] a los que, dependiendo el tema, se sumaban Mariano Soni, Hctor Rojas, Julio Javier Cristiani, Manuel Galicia, Carlos de Mara, Andrs Gonzlez, Agustn Portal, Toms Cant, Eduar- do Medina Mora, Antonio Dvalos y Osio [q.e.p.d.], Leonel Pereznieto Castro, Julio Csar Trevio [q.e.p.d.] y Francisco Velzquez, entre otros) todos ellos experimentados en el manejo del ingls jurdico bajo la coor- dinacin de Rodolfo Cruz Miramontes, ya que la Secofi inform que se empezaran a producir los primeros borradores por temas. Se invit a los coordinadores de cada mesa para revisar los textos y a abogados que fun- gieron en su momento como asesores en cada tema. Se revis la forma y el fondo, as como la redaccin de la traduccin al castellano, misma que nunca fue de la total satisfaccin de los miembros de la mesa. Las negociaciones para el TLCAN iniciaron en junio de 1991 y conclu- yeron en agosto de 1992. La rbrica del texto negociado se present en 164 SCAR CRUZ BARNEY septiembre de 1992 y el Ejecutivo lo firm el 17 de diciembre de ese mis- mo ao. La aprobacin por la Cmara de Senadores de Mxico se produjo el 22 de noviembre de 1993, para entrar en vigor el 1o. de enero de 1994. 176 El propsito fundamental fue el establecimiento de una zona de libre comer- cio, pero en realidad se rebas el lmite tradicional de estos acuerdos y se incluyeron muchos temas ms que han convertido al TLCAN en un acuer- do sui generis de gran ambicin contextual. En cuanto a su contenido, el TLCAN se divide en: Primera Parte. Aspectos Generales. Captulo I: Objetivos. Captulo II: Definiciones Generales. Segunda Parte. Comercio de Bienes. Captulo III: Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado. Captulo IV: Reglas de Origen. Captulo V: Procedimientos Aduaneros. Captulo VI: Energa y Petroqumica Bsica. Captulo VII: Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Captulo VIII: Medidas de Emergencia. Tercera Parte. Barreras Tcnicas al Comercio. Captulo IX: Medidas Relativas a Normalizacin. Cuarta Parte. Compras del Sector Pblico. Captulo X: Compras del Sector Pblico. Quinta Parte. Inversin, Servicios y Asuntos Relacionados. Captulo XI: Inversin. Captulo XII: Comercio Transfronterizo de Servicios. Captulo XIII: Telecomunicaciones. Captulo XIV: Servicios Financieros. Captulo XV: Poltica en Materia de Competencia, Monopolios y Em- presas del Estado. Captulo XVI: Entrada temporal de Personas de Negocios. Sexta Parte. Propiedad Intelectual. 176 El TLCAN se public en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1993. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 165 Captulo XVII: Propiedad Intelectual Sptima Parte. Disposiciones Administrativas Institucionales. Captulo XVIII: Publicacin, Notificacin y Administracin de Leyes. Captulo XIX: Revisin y Solucin de Controversias en Materia de Cuotas. Antidumping y Compensatorias. 177 Captulo XX: Disposiciones Institucionales y Procedimientos para la Solucin de Controversias. Octava Parte. Otras Disposiciones. Captulo XXI: Excepciones. Captulo XXII: Disposiciones Finales. Notas. Anexo 401. Reglas de Origen. Anexos I al VII. Acuerdo de Cooperacin Laboral. Acuerdo de Cooperacin Ambiental. El artculo 102 del TLCAN establece los objetivos del Tratado que, in- cluidos el principio de trato nacional, la clusula de nacin ms favorecida y la transparencia, sirven junto con el derecho internacional como criterio de interpretacin y aplicacin de las disposiciones del Tratado y que son: 178 1. Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfron- teriza de bienes y servicios entre las Partes. 2. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre co- mercio. 3. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los te- rritorios de las Partes. 4. Proteger y hacer valer de manera efectiva los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada Parte. 5. Establecer procedimientos eficaces para la aplicacin y cumpli- miento del Tratado, su administracin conjunta y la solucin de controversias. 177 Sobre la experiencia mexicana en este captulo vase Cruz Barney, scar, Solu- cin de controversias y Antidumping en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Porra, 2002. 178 Vase en este punto Fernndez Rozas, Jos Carlos (ed.), Derecho del comercio internacional, Madrid, Eurolex, 1996, pp. 75 y 76. 166 SCAR CRUZ BARNEY 6. Fijar los lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regio- nal y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado. Adems, las Partes confirman los derechos y obligaciones existentes entre ellas conforme al GATT. 179 El TLCAN es el tratado ms importante en materia de comercio en la historia de los tres Estados. 180 Se enmarca dentro de las excepciones que establece el artculo XXIV del GATT, que permite a dos o ms Estados otorgarse recprocas conce- siones comerciales sin tener que hacerlas extensivas al resto de los pases parte. 181 En ese sentido, el TLCAN crea una zona de libre comercio, primer paso dentro de los niveles de integracin econmica, 182 aunque en reali- dad, en el TLCAN se incorporan algunos elementos o caractersticas pro- pias de niveles de integracin ms avanzados, como son, de acuerdo con Patio Manfer: la eliminacin de restricciones a la libre circulacin de factores productivos diversos a las mercancas como son el comercio de servicios, de capitales y la tecnologa, la armonizacin de ciertas po- lticas econmicas y la solucin de controversias con decisiones obliga- torias para los miembros. 183 En cuanto a su naturaleza jurdica, en Mxico el TLCAN es un tratado internacional entre Estados regido por el derecho internacional pblico, negociado por el Poder Ejecutivo conforme al artculo 89, fraccin X constitucional, aprobado por el Senado, artculo 76, fraccin I constitucio- 179 TLCAN, artculo 103. 180 Ortiz Ahlf, Loretta, Vzquez Pando, Fernando A., y Daz, Luis Miguel, Aspectos jurdicos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y sus Acuerdos Paralelos, 2a. ed., Mxico, Themis, 1998, coleccin Ensayos Jurdicos, p. 3. 181 Martnez Vera, Rogelio, Legislacin del comercio exterior, Mxico, McGraw-Hill, 1997, p. 264. 182 A saber: zona de libre comercio, unin aduanera, mercado comn, unin econmi- ca e integracin econmica total. Nieves-Morillo, Luis, TLC: Mecanismo de resolucin de controversias y el arbitraje comercial internacional, Revista de derecho puertorrique- o, Ponce, vol. 35, nm. 1, enero-abril, pp. 35 y 36. 183 Patio Manfer, Ruperto, Acceso a mercados, en Witker, Jorge (coord.), El Tra- tado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Anlisis, diagnstico y propuestas jurdi- cos, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1993, t. I, p. 113. RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO 167 184 Adame Goddard, Jorge, El Tratado de Libre Comercio en el orden jurdico mexi- cano, en Witker, Jorge (coord.), El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Anlisis, diagnstico y propuestas jurdicos, Mxico, UNAM, Instituto de Investigacio- nes Jurdicas, t. I, 1993, p. 80. Asimismo Cruz Miramontes, Rodolfo, Entorno jurdico del TLC, Panorama jurdico del Tratado de Libre Comercio II, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1993. nal y publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Es, por ende, de carcter autoaplicativo, mientras que en el orden jurdico estadouniden- se el tratado solamente surte efectos cuando su Congreso expide una ley que lo hace valer y que en ocasiones indica criterios para su aplicacin e interpretacin. 184