Está en la página 1de 56

Monografa Poltico Electoral

Bo

DEPARTAMENTO DE BOYAC
1997 a 2007

I.

CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Magda Paola Nuez, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris ESTRUCTURAS DE PODER POLTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misin de Observacin Electoral HIPTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misin de Observacin Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigacin Claudia Lpez Hernndez, Directora Observatorio de Democracia de la Misin de Observacin Electoral Esta investigacin y publicacin fue financiada por:

II.

III.

Con el apoyo metodolgico de:

Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los acadmicos, periodistas, dirigentes sociales, polticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboracin de esta Monografa

Con el apoyo de

www.moe.org.co observatorio@moe.org.co Lnea gratuita nacional 01800 112 101 Bogot - Colombia

Las opiniones y anlisis aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicacin

MONOGRAFA DEL DEPARTAMENTO DE BOYAC I. Anlisis de la violencia asociada al conflicto armado Segn el Dane (2005), la poblacin total de Boyac es de 1.211.186 habitantes. El departamento est conformado por 123 municipios, distribuidos en 13 provincias, un distrito fronterizo y una zona de manejo especial. As, las provincias Centro, Tundama, Sugamuxi, Norte, Gutirrez, La Libertad, Lengup, Mrquez, Valderrama, Ricaurte, Neira, Oriente y Occidente, se unen a la municipalidad de Cubar llamada distrito fronterizo- y al municipio de Puerto Boyac, el cual fue nombrado como zona de manejo especial (Gobernacin de Boyac, 2007). Las actlividades de los actores armados en Boyac se caracteriza ms por la lgica regional ligada a las provincias- que departamental. As las cosas, cada una de las 13 provincias posee una trayectoria de conflicto diferente, y resulta imposible contar la historia del departamento como un todo. Entre las provincias que detentan mayor predominio y control guerrillero se encuentra la provincia de Gutirrez en el norte del departamento-, en la cual histricamente ha habido presencia predominante del ELN. Sin embargo, desde la dcada de 1990, la influencia de las Farc en este territorio llev a una disputa constante entre las dos guerrillas. Con la reciente llegada a esta provincia del batalln de alta montaa nmero 2 General Santos Gutirrez Prieto, el cual se ubic en la vereda Piedra de Sal, del municipio El Espino, se logr replegar a la guerrilla y cerrar el corredor de movilidad conocido como ABC, pues una los departamentos de Arauca, Boyac y Casanare (Llegada del Batalln de Alta Montaa a El Espino contrarrest accionar de subversin, 2009). La Cordillera Oriental, que une al departamento de Boyac con el pramo de Sumapaz, pasando por el Parque Nacional del Cocuy y por Gicn, hasta llegar al piedemonte de los llanos orientales, es utilizada por las guerrillas, particularmente por las Farc, como corredor y zona de retaguardia de la tropa. Las reas altas del departamento son clave para los propsitos de la guerrilla, principalmente de las Farc, pues Boyac adems de ser parte de un corredor estratgico, tambin cuenta con lugares de retaguardia de la guerrilla que le permite ubicar y desplazar su fuerza hacia los departamentos de Arauca, Casanare, Santander, Cundinamarca y Norte de Santander. Las Farc tienen presencia en el departamento desde el periodo 1978-1982, cuando se desarrollaron la sexta y la sptima conferencia de esa organizacin, en las que se decidieron los centros de expansin, y se estableci la Cordillera Oriental como eje de despliegue estratgico. En el centro de expansin del Magdalena medio se encuentra Puerto Boyac y algunos municipios de occidente, bajo la influencia de los frentes 9 y 11, con el fin de copar la cordillera oriental; el frente 10 ejerce presencia en el nororiente en lmites con Arauca. Entre 1990 y 1995 surgieron el frente 45, con presencia en el nororiente de Boyac y Arauca, el 54, en lmites con Cundinamarca y el 56, en lmites con Casanare. 2

En la actualidad, las Farc tienen presencia en la provincia de Sugamuxi con los frentes 38, 52 y 56; en la de Valderrama con los frentes 28, 38, 45, 52 y 56; en la de Gutirrez con los frentes 45 y 10; en la norte con los frentes 28 y 56, en la de Mrquez con el 28, el 45, el 52 y el 54; en las de Lenguapa y Neira con los frentes 52 y 56, en la provincia del Centro con el 28, en la de Occidente con el 11 y en la de Tundama con el frente 45 (Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p. 3). En cuanto al ELN, su presencia en el departamento se registra desde la dcada de 1980, cuando se crearon los frentes de guerra ligados al petrleo y la minera. El frente Domingo Lan, por ejemplo, tuvo como centro de accin las zonas por las que atraviesa el oleoducto Cao Limn, que se inicia en Arauca, pasa por el norte de Boyac y termina en Norte de Santander. En esta zona surge tambin el frente Efran Pabn Pabn con influencia en el norte de Boyac. El ELN ha ejercido influencia tambin a travs del frente de guerra Central y, a partir de los aos 1990, con los frentes Guillermo Vsquez, Adonay Ardila y Jos David Surez. Actualmente el ELN tiene presencia en las provincias de Sugamuxi, Valderrama, Tundama y Centro con el Frente Jos David Surez; y en el Norte, en las provincias de Gutirrez, Sugamuxi y Valderrama, con los frentes Efran Pabn Pabn, Ral Eduardo Maecha y Domingo Lan -estos ltimos fuertemente ligados a la confrontacin que se vive en Arauca entre el ELN y los frentes 10 y 45 de las Farc- (Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p. 4). En cuanto a los grupos paramilitares, se registra presencia de stos en dos de las principales zonas del departamento, desde los aos de 1980. Esta presencia estuvo ligada, en el caso de la Zona de Manejo Especial, a las dinmicas del narcotrfico asentado en la zona limtrofe del Magdalena medio- y, en el caso de la provincia de Occidente, a la lgica del comercio de esmeraldas. Ambos factores, narcotrfico y esmeraldas, catalizaron la temprana aparicin del paramilitarismo en esta regin. La llamada Zona de Manejo Especial se caracteriza porque en ella nicamente hay un municipio, Puerto Boyac, puerto fluvial muy activo sobre el ro Magdalena, en el cual se realiza la explotacin de petrleo desde la dcada de 1940. Esta zona, que ocupa el extremo occidental del departamento y se inscribe dentro de la regin del Magdalena medio, se consolid como epicentro de narcotrfico alrededor de los aos de 1980. Narcotraficantes como Pablo Escobar Gaviria y Gonzalo Rodrguez Gacha, que haban invertido grandes sumas en la adquisicin de predios rurales en la zona, crearon los primeros grupos en defensa de sus propiedades y fundaron as el llamado Modelo Puerto Boyac. Lo importante de este proceso para el anlisis de la situacin actual es que a partir de la experiencia en Puerto Boyac, se configura un modelo de accin basado en la guerra sin cuartel, la estrategia de tierra arrasada, la masacre como modo preferente de control, el terror como recurso estratgico y el desplazamiento. Este modelo, el cual haba logrado expulsar a la guerrilla de la zona sur del Magdalena Medio, fue implementado en otros departamentos por medio de grupos seleccionados de autodefensas que ayudaron a entrenar a otros semejantes en Putumayo y la regin del Ariari Guayabero (Programa Presidencial 3

de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 12). Con este modelo como inspiracin, en 1982, el entonces alcalde militar del municipio, Oscar Echanda, otras organizaciones locales y miembros del Ejrcito (batalln Brbula No. 3 y la XIV Brigada), deciden organizarse para combatir a la guerrilla, y ms adelante, con la financiacin del narcotrfico a todos aquellos que parecieran estar aliados con ella. Nacen entonces las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyac, encabezadas por el poltico Pablo Emilio Guann e impulsadas a la Asociacin Campesina de Ganaderos y Agricultores del Magdalena Medio ACDEGAM- de la cual hacan parte los principales comandantes militares del grupo, Gonzalo de Jess Prez y sus hijos Henry y Marcelo Prez, junto a Nelson Lesmes, Carlos Lesmes, Luis Rubio e Ivn Roberto Duque alias Ernesto Bez. De acuerdo con Verdad Abierta (2008), tras la muerte de Henry Prez asume el mando Ariel Otero, quien decide acogerse a un proceso de desmovilizacin concretado a instancias de negociaciones secretas con el gobierno. Luego de su muerte y tras sucesivos asesinatos, en 1997 el mando es asignado a un mando medio de la organizacin, Arnubio Triana Mahecha alias Botaln. Por otra parte, la provincia de Occidente -conformada por los municipios de Briceo, Buenavista, Caldas, Chiquinquir, Coper, La Victoria, Marip, Muzo, Otanche, Pauna, Qupama, Saboy, San Miguel de Sema, San Pablo de Borbour y Tunungu- ha sido escenario de conflictos catalizados por la presencia de minas de esmeralda. Tanto ciertas cartas encontradas en una memoria porttil USB de Carlos Castao como las declaraciones de Freddy Rendn, alias El Alemn, aseguran que mediante la alianza con esmeralderos de Boyac, entre ellos Vctor Carranza, se busc montar un bloque de autodefensas. Es de recordar la frustracin de la Fiscala, al no lograr esclarecer los crmenes que se registraron en los municipios de Otanche y Muzo entre 2001 y 2002, cuya autora nunca pudo ser esclarecida. Pues aunque en el departamento actuaban las ya mencionadas autodefensas campesinas de Puerto Boyac, las investigaciones preliminares que ha hecho la justicia, parecen indicar que ningn miembro de este grupo cometi o foment dichos crmenes. Sin embargo, en entrevista brindada a la revista Semana, Fredy Rendn, alias El Alemn, dio las primeras descripciones sobre lo que realmente sucedi en esos aos de terror, y quines fueron los responsables. Dijo que algunos esmeralderos, entre ellos Vctor Carranza, Yesid Nieto y Horacio Triana, hicieron un pacto con l y con Carlos Castao, entonces jefe mayor de las AUC, para que enviaran hombres suyos a esa regin boyacense. Explic que estos empresarios de las esmeraldas se comprometieron a financiar esta incursin, entregando el 5% de la produccin de esmeralda a cambio de que los protegieran de la guerrilla (Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios, 2009). l (Vctor Carranza) dio la bendicin y adems aprob el porcentaje, pero con la condicin que no nos metiramos en Muzo, donde l tena un grupo de seguridad para sus minas, asegur.

Alias El Alemn afirm tambin que Vctor Carranza aprob este pacto, con la condicin que el grupo no incursionara en Muzo, donde l tena un grupo de seguridad para sus minas. Meses despus, narra la entrevista, Carranza manifest sus inconvenientes con el comportamiento de los paramilitares, en el marco de una disputa entre l (Carranza) y el empresario de esmeraldas Yesid Nieto. Don Vctor manifest algunas molestias porque Yesid Nieto le iba a joder el poder de la zona esmeraldera. Yo le respond que no, porque el grupo de autodefensas nuestro, si bien estaba financiado por Nieto y los empresarios de la esmeralda, era un grupo netamente antisubversivo y no iba a terciar problemas con ellos, dijo. (Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios, 2009). Segn estas declaraciones, el grupo paramilitar comandado por El Alemn abandon el departamento solo un ao despus de haber ingresado. De acuerdo con la entrevista, el lder paramilitar se dio cuenta de que el grupo iba a ser utilizado para terciar en los de esmeraldas y minas. Empezaron las rivalidades entre Horacio Triana y Carranzame fui de all porque no quera terminar metido en una guerra de intereses personales, asegur. (Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios, 2009). Es importante sealar que aunque en Boyac surgieron modelos de autodefensas que fueron aplicados en otras regiones del pas, las dinmicas de la confrontacin en este departamento son bajas, ya que el predominio de un actor en una zona hace que este disminuya su recurrencia a acciones violentas para controlar un territorio y una poblacin determinada. En este sentido, pese a detentar presencia preponderante, los grupos armados en Boyac no suelen ejecutar acciones de control, tales como asesinatos, amenazas o desapariciones. Naturaleza de la violencia En esta seccin se presenta la naturaleza del conflicto en Boyac. Especficamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la delincuencia comn. El anlisis toma como variables 1el nivel de homicidios consecuencia de la delincuencia comn y el nivel y la proporcin de civiles muertos en conflicto como consecuencia de la violencia directamente asociada al conflicto armado. As mismo, se analiza el tipo de efectos violentos hacia la poblacin civil segn el nmero de secuestros y el de desplazados. Finalmente, se hace un anlisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto en el departamento. La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificacin de las principales caractersticas de un fenmeno violento. Para esto es necesario identificar, primero, el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los eventos estn asociados a violencia poltica o de conflicto, criminalidad organizada o comn; segundo, el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y los tipos de vctimas asociados, y finalmente, el
1

CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

periodo y territorio en el cual se present violencia asociada a un fenmeno y a un grupo (Restrepo & Aponte, 2009). Homicidios versus muertos en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Boyac se puede hacer mediante la comparacin de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Boyac registr entre 1997 y 2007, 83 muertos civiles en eventos de conflicto y 2.795 homicidios. Lo que demuestra que el nivel de violencia asociada al crimen comn ha sido significativamente mayor que el de violencia asociada al conflicto armado. Es importante tener en cuenta que los actores armados en el departamento de Boyac al tener territorios bajo su dominio, con fronteras definidas frente a sus adversarios-, utilizan el crimen selectivo con el fin de mantener esta condicin, por lo que, eventos que han sido registrados como homicidios podran estn relacionados con las dinmicas del conflicto armado. Como afirma la Vicepresidencia de la Repblica (2007, p. 7): Histricamente, el comportamiento del homicidio en Boyac ha estado ntimamente relacionado con el desenvolvimiento de los actores armados irregulares, puesto que tanto grupos de autodefensa como de guerrilla ejercen dominio sobre la poblacin civil a travs de la violencia, particularmente en los municipios que tienen frontera con los departamentos de Casanare, Meta, Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca. El grfico 1 permite comparar la dinmica del nivel de homicidios con la dinmica del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en el departamento de Boyac. Tambin permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento.

Grfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto Boyac 1997-2007

350

25

300

20 250

Homicidios

200

15

150

10

100
5

50

Homicidios

Muertos civiles en conflicto

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Polica Nacional Base de Datos de Acciones en Conflicto Armado de Cerac2

En este grfico puede verse que estas formas de violencia letal tienen dinmicas un tanto distintas. La variable de muertes civiles en conflicto alcanza su mximo en 2001, y a partir del 2002 cae, para volver a subir en 2003, y volver a caer a partir de 2004. Por su parte, la variable de homicidios alcanza su punto mximo en 2003 y comienza a caer a partir de 2004. Como se ha mencionado, en Boyac no ha sido habitual la realizacin de masacres como mecanismo de intimidacin y control por parte de los actores armados. Sin embargo, en 2001 se present un homicidio mltiple de gran impacto en el departamento, en la carretera que comunica a Sogamoso con Labranzagrande (provincia de La Libertad), cuando un grupo de paramilitares intercept un bus de la empresa Cootracero y asesin a 15 personas, por lo cual se registra un aumento en el nmero de muertos civiles ese ao (Vicepresidencia, 2007, p. 8). As mismo, el incremento en el nmero de muertos civiles, evidenciado en 2003, responde, entre otras cosas, a la ola de asesinatos emprendidos por el paramilitarismo, y que comenz con el asesinato de tres concejales, dos en Mongua y uno en Garagoa, y dos miembros del sindicato de maestros, y culmin con la perpetracin de cinco homicidios mltiples que dejaron 23 muertos en las provincias de Tundama, Gutirrez y Occidente (Vicepresidencia,
2

La metodologa de elaboracin de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 587-596). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

Muertos civiles en conflicto

2007, p. 8). Los grficos 2 y 3 permiten hacer una comparacin de la dinmica del nivel de homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al pas. Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre ser ms grande en proporcin al primero. Por lo tanto, los grficos 2 y 3 slo son tiles para comparar la dinmica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinmica nacional. Por ejemplo, el grfico 2 permite ver algunas diferencias en la dinmica de los homicidios en Boyac respecto a la dinmica nacional. Las dos aumentan en 2002 como consecuencia de la arremetida de las Farc, luego de la ruptura de las negociaciones con el gobierno. La dinmica de homicidios en el departamento sigue aumentando hasta llegar a su punto ms alto en 2003, disminuyendo levemente en 2004 para caer en el 2005. En los aos 2002 y 2003 las tasas ms altas de homicidio se ha presentado en dos regiones del departamento: la zona que limita con el oriente de Cundinamarca y la zona de la Cordillera Oriental en lmites con el departamento de Casanare. En la primera de estas zonas la dinmica se centra en la intensificacin de acciones por parte de la guerrilla de las Farc en 2002, a partir del trmino de la zona de distensin; el frente 52 fortalece su presencia en varios de los municipios e intensifica su accionar en la va BogotTunja, con el desarrollo de retenes (...) La zona de la Cordillera Oriental en lmites con el departamento de Casanare tiene una fuerte presencia de las Farc con los frentes 38, 56, 28 y 45; as mismo en su extremo oriental, en el piedemonte hay un importante dispositivo de grupos de autodefensa (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 24).

Grfico 2: Nivel de los homicidios en Boyac versus total homicidios nacional 19972007

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000


5.000

350 300 250 200 150 100


50

Homicidios nacional

Total homicidios nacional

Homicidios

Eje derecho: Homicidios Boyac Eje izquierdo: Homicidios nacional Fuente: Polica Nacional

Grfico 3: Total de muertos civiles en conflicto de Boyac versus total de muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007

2.000

25

Muertos civiles en conflicto total nacional

1.800 1.600 20

1.400 1.200 1.000 800 600


400 5

15

10

200 0 0

Muertos civiles total nacional

Muertos civiles Boyac

Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Boyac Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac

Muertos civiles en conflicto Boyac

Homicidios Boyac

El grfico 3 permite tambin ver algunas diferencias en la dinmica de muertes civiles de Boyac respecto a la dinmica nacional; mientras que el total nacional de muertos civiles en conflicto lleg al mximo en 2000 y comenz descender a partir de ese ao, el nivel de muertos civiles en conflicto para ese mismo periodo en el departamento alcanz su mximo punto en 2001. Efectos en contra de los civiles El grfico 4 permite comparar las dinmicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en Boyac entre 1997 y 2007. En este grfico hay dos coincidencias que vale la pena mencionar. En primer lugar, es interesante ver la coincidencia entre la disminucin del nmero de secuestros y el aumento de desplazados. Como se observa en el grfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 1999; siendo ste ltimo, el ao en el cual se registr el mayor nivel de secuestros (118 secuestros) en el departamento. Despus de 1999, el nivel de secuestros se redujo significativamente, mientras que el nmero de desplazados continu en aumento hasta el 2007, ao en el que alcanzo su mximo (1.711 desplazados). En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el nmero de desplazados, que llega a uno de sus puntos mximos en 2002 (1.438 desplazados), coincide con el ao de mayor presencia violenta predominante de la guerrilla en el departamento, pues se registra presencia guerrillera en 21 municipios boyacenses (tabla 1).

Grfico 4: Desplazados y secuestrados en Boyac, 1997-2007

1.800 1.600 1.400

140 120 100

1.000 800 600

80 60 40

400 200 0 20 0

Desplazados

Secuestrados

Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia 10

Secuestrados

1.200

Desplazados

Fondelibertad

Segn el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos (2007a, p. 29), los secuestros en el departamento de Boyac son de carcter extorsivo y pese a haber disminuido notablemente desde 2004- se concentran en tres ejes principales: 1) La va SogamosoYopal, pasando por los municipios de Aquitania y Pez, 2) Duitama como eje industrial del departamento, y 3) Tunja como capital de departamento, teniendo como zona de retaguardia la Cordillera Oriental, lugar del cautiverio de los secuestrados. En cuanto al desplazamiento, es posible afirmar que Boyac se caracteriz hasta el 2001 por ser un departamento receptor mas no, expulsor. Esto indica que la dinmica del desplazamiento tiene que ver ms con lo que pasa con sus vecinos que con lo que sucede en su interior. Por esta razn mientras que en Arauca y Casanare la confrontacin entre las guerrillas y los grupos de autodefensas se hace ms intensa, el nmero de personas que huyen hacia Boyac es mayor. Por otro lado, el hecho de que Boyac no sea un departamento expulsor habla de un nivel bajo de confrontacin y de acciones que amenacen directamente la vida de los civiles. Esto tiene que ver con la territorialidad establecida por los actores armados irregulares, la cual garantiza ciertas condiciones de seguridad en algunas zonas (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007a, p. 29). A partir del 2001, sin embargo, esta tendencia comienza a cambiar y se registra un incremento en el nmero de desplazados del departamento. Esto se debe al aumento en las acciones de guerrillas y paramilitares, y al incremento de la presencia de narcotraficantes y de nuevas bandas criminales: De acuerdo con los registros de la Agencia Presidencial para la Accin Social, el fenmeno del desplazamiento forzado en la regin tiene una tendencia ascendente en lo atinente a la expulsin y descendente en cuanto a la recepcin, que tiene como resultado en 2006, que la primera sobrepase la segunda (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007b, p. 10). Tipo de presencia y tipo de acciones En la tabla 1 se puede ver el nmero de municipios en cada categora de la variable presencia; esta variable est compuesta por informacin proveniente de varias fuentes sobre presencia violenta de grupos del conflicto (Observatorio de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero equivale a la ausencia de registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo indica que en un municipio ao hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero indica presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, si existi disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el nmero de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es de 123.

11

La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en el mayor nmero de municipios durante el periodo 1997-2003 fue la guerrilla; sin embargo, durante este mismo periodo el nmero de municipios en disputa aumenta pasando de 5 municipios en 1997 a 18, en 2003 y 15, en 2005. A partir de 2006, tanto el nmero de municipios con presencia violenta guerrillera como el nmero de municipios en disputa disminuyen y se incrementan los municipios sin registro de presencia violenta. Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el nmero de municipios en disputa coincide con un ascenso en el desplazamiento forzado. No obstante, este descenso de municipios en disputa coincide con un descenso en las muertes de civiles asociadas al conflicto. Ntese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores al respecto. En primer lugar, se debe tener en cuenta que los actores armados tienen una presencia consolidada en el territorio, por lo que no existen niveles altos de disputa; lo que hace que el uso de acciones violentas no sea generalizado sino de carcter selectivo. En esta medida, la territorialidad de los grupos armados irregulares est bastante definida, y es ejercida de manera pasiva con monopolios fragmentados de violencia. Esto no quiere decir que eventualmente se traspasen fronteras y se presenten confrontaciones, pero stas no son de la magnitud de las de otros departamentos. La lucha por el control del territorio ms bien se da en las jurisdicciones aledaas, como sucede en Arauca y Casanare, donde se ha presentado una fuerte confrontacin entre los grupos de autodefensas y las guerrillas. En esta medida, con territorialidades ms o menos definidas, los actores armados irregulares aplican la violencia de manera limitada. No hay registro de masacres de altas proporciones, de secuestros masivos o de un alto volumen de ataques contra la poblacin civil. Lo que se da ms bien es una violencia selectiva y controlada que busca preservar el control (Vicepresidencia de la Repblica, 2007, p. 4). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador empleado slo captura la presencia violenta. Otra razn para no poder afirmar que la presencia de los paramilitares en Boyac es nula a partir del nmero de municipios con presencia de este grupo, es que antes se deben revisar otras caractersticas de los municipios en los cuales hacen presencia. Por ejemplo, si los paramilitares slo hacen presencia en tres municipios, pero estos municipios concentran un alto porcentaje de la poblacin, entonces sera incorrecto afirmar que la presencia de los paramilitares en este departamento es nula.

Tabla 1: Nmero de municipios que tienen una determinada presencia Presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sin registro de 114 106 103 103 101 96 98 103 104 121 122 presencia Presencia de guerrilla 4 7 10 15 11 21 5 7 2 2 1 Presencia de 1 3 1 2 3 2 12

paramilitares Disputa 5 10 9 5 8 5 18 10 15 Total 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123 123 Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la Repblica Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y divisin poltico-administrativa del Dane

Alcance El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de sta sobre un tipo de poblacin especfica o sobre un determinado espacio geogrfico. Este anlisis permite observar el alcance de la violencia sobre las diferentes zonas geogrficas o grupos poblacionales (citado de la Metodologa de conflicto de Cerac, 2009). En esta seccin se tratan los efectos en la poblacin por la violencia directamente asociada al conflicto en Boyac, segn el tipo de presencia de grupos armados ilegales en los municipios del departamento. En el grfico 5 se puede ver que durante todo el periodo de estudio ms de 30% (aproximadamente 30.000 de cada 100.000 habitantes) de la poblacin de Boyac estuvo expuesta al riesgo registrado por grupos armados no estatales. Tambin puede verse que aument hasta el 2005, ao a partir del cual la proporcin de poblacin expuesta al riesgo de presencia de disputa cay gradualmente. Sin embargo, la poblacin estuvo expuesta a la presencia de guerrilla entre el 2000 y 2002. En el 2005 aument de nuevo el riesgo de la poblacin en los municipios en disputa. Finalmente, slo en 2003 se evidencia un incremento sustancial de la poblacin expuesta al riesgo de presencia paramilitar.

Grfico 5: Poblacin expuesta a algn tipo de presencia y tasa porcentual de poblacin expuesta al riesgo respecto al total en Boyac, 1997-2007

13

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

Sin registro

Guerrilla

Paramilitares

Disputa

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia. Observatorio de conflicto Corporacin Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del DANE

En los grficos 6 y 7 se observan dos indicadores: el primero es el tipo de disputa y el segundo, el balance de la disputa3. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo ms del conflicto armado. En el grfico 6 se observa la evolucin en el territorio por tipos de disputa, esto es, el nmero de municipios con cada tipo de disputa. En el grfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qu grupo y en qu proporcin lidera o son liderados en la disputa2. Los datos de la accin violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencion anteriormente, el indicador tipo de disputa describe los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalan tres tipos: disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador slo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de dicha disputa. En el grfico 6 se observa la evolucin de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el nmero de municipios segn el tipo de disputa que presentan.
3

Metodologa tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana.

14

La grfica muestra que durante todo el perodo, la disputa dominante en la mayora de los municipios del departamento es la del gobierno y la guerrilla; sube gradualmente hasta 1999, alcanza su mximo en 2001, para disminuir entre 2002 y 2003. En 2004 aumenta nuevamente y, aunque registra una baja en 2006, se incrementa levemente en 2007. Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se puede observar que durante la expansin paramilitar del 2002, el gobierno adelant acciones en contra de las AUC. En el 2003, despus de firmar los acuerdos de cese al fuego y desmovilizacin, el gobierno incrementa la disputa por el territorio ocupado por los paramilitares en Boyac, la cual alcanz su mxima expresin en el 2005. Por ltimo, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas, se evidencia un momento de incremento en el 2001, con la presencia violenta de los paramilitares en el departamento.

Grfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por dadas de conflicto

9% 8%
7%

6% 5%
4% 3%

2% 1%
0%

Disputa Gobierno-Guerrilla

Disputa Gobierno-Paramilitares

Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa es una aproximacin a la medicin de la correlacin de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y est definido como: combates entre el grupo lder y el seguidor y son las acciones unilaterales de cada grupo. Donde,

15

L: es el grupo lder que en teora, por el tipo de disputa, debera liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CLL-S: son combates entre el grupo lder y el seguidor AUi: son las acciones unilaterales de cada grupo (citado de Cerac). Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 el grupo seguidor est liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 el grupo lder lidera la disputa. Como se tienen tres tipos de disputa, esto es, disputa entre el gobierno y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares, y disputa entre los paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada tipo. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y entre el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno debera liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el grfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, el liderazgo oscil entre uno y otro grupo, en el transcurso del periodo de estudio. Para 1997 el Gobierno detentaba el liderazgo, sin embargo durante 1998 y 1999 lider la guerrilla. En los aos 2000 y 2001 el Gobierno recuper el control, perdindolo brevemente en 2002, para recuperarlo definitivamente desde 2003. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el Gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 1999 los paramilitares lideraron la disputa. El Gobierno recuper el liderazgo brevemente en 2000 y el paramilitarismo, en plena expansin, domin la situacin entre 2001 y 2002. A partir de 2003, el balance de la disputa ha sido cada vez ms positivo para los grupos estatales. Por ltimo, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, empieza la expansin de los paramilitares en el departamento; y en 2002 y 2003, disminuy la efectividad de la guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares. En el grfico 7 puede verse que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa lideraba la guerrilla (segn el indicador, pues est por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se expandi ms por el departamento (grfico 5), pues empez a ser liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se increment el liderazgo del Gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006. Grfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por dadas de conflicto

16

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

Evolucin en la escala de la violencia En esta seccin se analiza tanto el nivel de violencia en la poblacin afectada, como la evolucin en el tiempo y la distribucin espacial de la violencia. Este anlisis se logra mediante el uso de grficos de dispersin y la comparacin de dos variables: niveles y comparacin entre perodos. Los grficos tienen como punto de comparacin el promedio nacional para cada tipo de efecto; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en el grfico segn el tipo de efecto que se analice. Generalmente los cuadrantes del grfico tienen los siguientes escenarios (tabla 2).

Tabla 2: posibles escenarios de los grficos de dispersin


Eje x Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Escenario I Alta Tasa / empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Disminucin tasa de crecimiento Escenario II Alto nivel/ mejorando Perodo 1/ Perodo 2

E j e y

Alto nivel ao base

Bajo nivel ao base

Escenario III Bajo nivel / empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Escenario IV Baja tasa / mejorando Perodo 1/ Perodo 2

17

El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de crecimiento como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles que desde el principio del periodo eran altos no disminuyeron en el resto del perodo, por el contrario aumentaron. Este sera el peor escenario. El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el ao inicial y una disminucin en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el periodo inicial estos disminuyeron en los siguientes perodos. Podra decirse que es un escenario en el que disminuyen los niveles de violencia. El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en la tasa de crecimiento de estos; es decir, tena bajos niveles en el periodo inicial pero aument la tasa de crecimiento para los siguientes aos. El cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo las regiones geogrficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido en los siguientes aos, incluso han descendido. Este sera el mejor escenario (citado de la Metodologa de anlisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, se analiza la evolucin de los diferentes tipos de efectos a la poblacin civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Boyac. Todas stas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximacin tanto al nivel de violencia como al riesgo a los que est expuesta la poblacin. Evolucin de los efectos fatales sobre la poblacin Esta seccin hace un anlisis de los efectos fatales en la poblacin civil; es decir, se analiza tanto la evolucin de los homicidios como el nmero total de muertos en conflicto y las consecuencias en los civiles de la violencia asociada al conflicto armado. Efectos letales sobre la poblacin de la violencia asociada al crimen comn El grfico 8 permite observar tanto el nivel de homicidios en el primer periodo (1997-2001) como la relacin de dicha tasa en cada uno de los dos periodos (1997-2001 respecto a 20022007).

Grfico 8: relacin entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007

18

Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Chiquinquir Duitama San Pablo De Borbur Sogamoso Puerto Boyac Tunja Cmbita Otanche Pauna Aquitania

Socha Tasco

Santana Pajarito Santa Rosa De Viterbo Muzo SaboyMoniquir Cubar Miraflores Marip El Cocuy Socot San Macanal Luis Garagoa De Gaceno Chita Labranzagrande Caldas Beln Qupama Tibasosa Susacn Rondn Tog Guateque Soat Rquira Buenavista El Espino Pez Nobsa Ventaquemada Zetaquira Paipa Boyac Tiban TotaRamiriqu San Jos De Tinjac Pare Coper GuayatChiscas Viracach Turmequ Arcabuco Sativanorte San Mateo Sutatenza Almeida TutaSotaquir La Schica Uvita Villa Campohermoso De Sutamarchn Nuevo Santa Paz Tunungu Leyva Busbanz Sativasur Betitiva Cinega Corrales Cerinza Chivat De Oicat Tenza Jeric Coln Pisba Sofa Paya Somondoco Ro Iza Panqueba Umbita Mongua Santa Mara Pachavita Chitaraque Cucaita Briceo Siachoque Samac Chivor Gicn Guacamayas Covaracha La Victoria Cutiva San Jenesano Miguel Tutaz De Sema Tipacoque San Boavita Gachantiv Eduardo Motavita La Capilla Chquiza Gameza Berbeo SoraSorac Floresta Chinavita Pesca Toca Tpaga Firavitoba Mongu

-2

-1

-3
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-2

-1

2
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac

Este grfico permite establecer la magnitud y la evolucin que han tenido los homicidios en Boyac. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial present un nivel de homicidios por debajo del promedio nacional, y por encima del promedio departamental entre 1997 y 2001. Se puede observar que gran parte de los municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los homicidios entre los dos periodos. En municipios como Duitama y Sogamoso en los que se evidencia disputa-, y Chita y Gicn se registra presencia de guerrillas. Se puede observar que municipios como Tasco, Socha, Chiquinquir, Cmbita y Stiva Norte presentaron disminucin del nivel de homicidios aun cuando haban registrado un alto nivel de homicidios promedio entre 1997-2001. De igual forma, debe verse que para la mayora de los municipios que se encuentran en este escenario no se registr presencia de grupos armados al margen de la ley y slo en algunos de los municipios de la categora se evidenci disputa; este fue el caso de Stiva Norte. Para ver cmo fue la evolucin de los homicidios respecto al nivel de poblacin se puede observar en el grfico 9 la tasa de homicidios en el primer periodo (1997-2001) y la relacin de las tasas de los dos periodos electorales, esto es, 1997-2001 frente a 2002-2007.

19

Grfico 9: nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y relacin entre la tasa de homicidios por cien mil habitantes de cada periodo (1997-2001 frente a 2002-2007)
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 San Pablo De Borbur

Tasco

Pajarito Pauna Otanche Rondn Macanal Santana El Cocuy Cubar Tinjac Susacn El Espino Cmbita Pez Caldas Labranzagrande San Luis De Gaceno Aquitania Marip Tog La Victoria Almeida Miraflores Viracach Sativanorte Chiquinquir Buenavista Muzo Puerto Boyac Coper Zetaquira Socha Santa Rosa De Viterbo Saboy Boyac Cutiva San Eduardo Chiscas Tota Briceo La Uvita Chivor San Arcabuco Jos De Pare Schica Sutatenza Socot Tutaz Chita Pachavita Qupama Guacamayas Tibasosa Beln Guateque Berbeo Garagoa Santa Mara Somondoco San Mateo Moniquir Guayat Cucaita Gachantiv Mongua Sutamarchn Tiban Covaracha Rquira Soat San Miguel Turmequ Tipacoque Ramiriqu Ventaquemada Duitama De Sema Sora Nobsa Tuta Sogamoso La Capilla Chitaraque Villa De Leyva Chinavita Sotaquir Umbita Tunja Siachoque Gicn Jenesano Paipa Motavita Gameza Sorac Chquiza Tpaga Samac Boavita Mongu Floresta Pesca Firavitoba Toca Campohermoso Nuevo Santa Paz Tunungu Busbanz Sativasur Betitiva Cinega Corrales Cerinza Chivat De Oicat Tenza Jeric Coln Pisba Sofa Paya Ro Iza

Panqueba

-3
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-2

-1

2
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Polica Nacional Proces: Cerac

En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Boyac, se observa que aunque la mayor parte de los municipios registr una alta tasa de homicidios en el primer periodo, la tasa de homicidios por cien mil habitantes disminuy significativamente entre los dos periodos. Gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de disminucin de la tasa de crecimiento. Este es el caso de Tasco, Socha y Cmbita, entre otros. Se puede observar que algunos municipios como Pajarito, Labranzagrande y El Espino, que evidenciaron presencia de guerrillas, registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales. Tambin se puede ver que la mayor parte de los municipios tuvieron tasas de homicidios con promedio superior al nivel departamental registrado para el periodo 1997-2001. Para este ejercicio se tom el indicador de presencia observada a lo largo del periodo inicial, esto

20

es 1997-2001, especficamente. Efectos letales en la poblacin civil de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy los muertos totales en conflicto y los afectados civiles. El grfico 10 permite ver el total de muertos en conflicto en comparacin con la tasa de crecimiento de muertos registrados entre los periodos electorales.

Grfico 10: Relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 19972001 frente a 2002-2007
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Gicn El Espino Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Sogamoso Labranzagrande Chita Aquitania Socot Pajarito Campohermoso

Cubar

Beln

Tunja

La Uvita

-1

-2
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-1

1
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los homicidios observados en el grfico 10. De manera que en trminos de muertos, la violencia asociada al crimen comn afecta al departamento ms que la violencia asociada al conflicto armado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidos muertos asociados al conflicto armado. El grfico 10 permite observar que en la mayora de los municipios del departamento el nivel de muertos asociados al conflicto lleg a estar por encima del promedio

21

departamental. Sogamoso, El Espino y Gicn experimentaron un nivel de muertos asociados al conflicto por encima del promedio nacional. Municipios como Campohermoso, Chita y Socot se encuentran en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenan en el primer periodo un nivel alto de muertos en eventos de conflicto y en el siguiente periodo electoral, aument dicho nivel. Vale la pena anotar que la mayor parte de presencia en los municipios en el primer periodo estuvo relacionada con los grupos guerrilleros. Otra de las particularidades que llama la atencin de este grfico es que municipios como Cubar, Gicn, Sogamoso y El Espino, entre otros, disminuyeron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral. Se puede ver en el grfico 11 la evolucin de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 20022007.

Grfico 11: Relacin entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 El Espino Pajarito Pez Labranzagrande Chita Socot Gicn Campohermoso

Tasco Socha

Cubar Tutaz Pauna Tota Aquitania El Cocuy La Uvita Beln

Gameza Sogamoso Duitama

Chiscas San Pablo De Borbur Santa Otanche Rondn Cmbita La Rosa Santana Macanal Victoria Boyac Caldas De Chiquinquir Miraflores Tinjac Cutiva Tog Susacn Sativanorte Guacamayas Viracach Tiban Viterbo Puerto Covaracha San Buenavista Marip Pachavita Zetaquira Schica Jos Ramiriqu San Almeida San Muzo Arcabuco Boyac Rquira Soat San Briceo Sutatenza Saboy Miguel Coper Eduardo De Tuta Tibasosa Cucaita Motavita Ventaquemada Luis Qupama Mateo Villa Somondoco Pare Garagoa Turmequ Sotaquir Gachantiv Chitaraque Guateque Moniquir Berbeo Jenesano Nobsa Santa De De Tipacoque De Guayat La Chivor Sema Gaceno Leyva Mongua Capilla Mara Sora Siachoque Umbita Chinavita Chquiza Paipa Sorac Boavita Samac Tpaga Firavitoba Pesca Sutamarchn Mongu Nuevo Santa Paz Tunungu Busbanz Toca Sativasur Betitiva Corrales Cinega Floresta Chivat Cerinza De Oicat T Jeric Coln Pisba Sofa Paya enza Ro Iza Tunja

Panqueba

-4
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-3

-2

-1

1
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio muertos en conflicto por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-20

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac

22

Proces: Cerac

Este grfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Boyac evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de stos entre los dos periodos electorales no fue para nada significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes. Lo que si llama la atencin, es que la mayora de los municipios de Boyac registraron una tasa de muertos en conflicto por cien mil habitantes superior a la tasa departamental. Adems conforme a los resultados del grfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la poblacin de Boyac estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas. Municipios como El Espino, Pajarito, Labranzagrande y Gicn disminuyeron significativamente el nivel de muertos asociados a eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un alto nivel de muertos en el primer periodo electoral, y de haber evidenciado presencia de guerrillas entre los dos periodos electorales. El grfico 12 permite ver la evolucin de los efectos en la poblacin civil en el periodo 1997-2001 y la relacin entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para observar qu tanta violencia se concentra en la poblacin civil del departamento.

Grfico 12: Relacin entre el promedio de efectos a poblacin civil en eventos de conflicto (1997-2001) y la relacin entre periodos de dichos efectos (1997-2001 frente a 2002-2007)

23

Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Pajarito Chita Chiscas El Gicn Cocuy Santa San San Miguel Pablo Rosa Campohermoso Ventaquemada Puerto Villa Jos Sutamarchn Guacamayas San Chiquinquir Nuevo Santa Somondoco Santa Covaracha Gachantiv Paz Buenavista Chitaraque San Siachoque Tipacoque De La Turmequ Tunungu Busbanz La Moniquir Sutatenza Viracach Firavitoba Guateque Miraflores Pachavita Jenesano Ramiriqu Sotaquir De Arcabuco Aquitania Chinavita Sativasur Zetaquira Qupama Tibasosa Chquiza Susacn Eduardo Betitiva Garagoa Cmbita Cinega Corrales Guayat Macanal Otanche Gameza Motavita Santana De Mongua Samac Almeida Floresta Rondn Rquira Schica Cerinza Chivat Tpaga Boyac Briceo Cucaita Mongu Saboy Boavita Tinjac Victoria Berbeo Sorac Umbita Viterbo Caldas Cutiva Tiban Tutaz Capilla De Borbur Chivor Nobsa Oicat Socha Marip Pesca Tenza Mateo Coper Jeric Tasco Coln Leyva Sema Tunja Beln Paipa Soat Tog Mara Pisba Muzo Pez Sofa Paya Toca Pare Sora Tuta Tota Ro Iza Sativanorte San Luis De Gaceno Pauna Panqueba Duitama

Socot

-1

Labranzagrande Sogamoso La Uvita

-2

-3

Cubar

-4

El Espino

-.6
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-.4

-.2

.2
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Proces: Cerac

Para el periodo inicial de anlisis, en la mayora de los municipios la tasa de efectos sobre poblacin civil estuvo por encima del promedio nacional. Hubo un aumento significativo de civiles afectados entre los dos periodos electorales; sobre todo, en municipios con presencia de guerrillas, como Labranzagrande y San Luis de Gaceno. Sogamoso que registr disputa- present una tasa de crecimiento negativa, es decir, disminuy el nmero de afectados civiles en relacin con el que se haba registrado en el primer perodo. Evolucin de los efectos no fatales sobre la poblacin En esta seccin se analizan los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales, pero s generan grandes impactos en la movilizacin de la poblacin dentro del departamento de Boyac. El grfico 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes en el periodo de 1997-2001, y la comparacin con la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos, esto es, 1997-2001 y 2002-2007. El grfico 13 permite ver el promedio de la poblacin desplazada entre 1997-2001 y la relacin entre la tasa de cada uno de los dos periodos electorales.

24

Grfico 13: Desplazamiento de poblacin en 1997-2001 y relacin entre la tasa de desplazados de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Pez Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

4
Pajarito Puerto Boyac Labranzagrande Chita San Mateo Otanche Muzo Aquitania Tunja Gicn Campohermoso El Espino Chiscas Soat Pisba Miraflores San Luis De Socot Gaceno Sogamoso Pauna Covaracha Duitama Socha Paya Santa Boyac Mara San Pablo De Borbur Marip Guayat Pesca Susacn Qupama Ramiriqu Macanal El Cocuy Paz De Ro Mongua Chivor Buenavista Panqueba Uvita Moniquir San La Jos De Pare Tog Jeric Tipacoque Cubar Almeida Sativanorte Guateque Ventaquemada Tutaz Beln Rquira Paipa Umbita Santana Garagoa Santa San Miguel Rosa Villa Sutamarchn Chiquinquir Nuevo Somondoco Santa Gachantiv Siachoque De Turmequ Busbanz Sutatenza Viracach La Pachavita Firavitoba Sotaquir Jenesano De Tibasosa Chquiza Betitiva Cinega Cmbita Samac Rondn Chivat Tpaga Mongu Saboy Cucaita Briceo Tinjac Berbeo Sorac Viterbo Capilla Tiban Cutiva Oicat Tenza Coln Leyva Sema Sofa Toca Sora IzaCaldas Nobsa Tota Chitaraque Tasco Coper Boavita Floresta Motavita San Eduardo Gameza Corrales Sativasur Zetaquira Chinavita Schica Tunungu Arcabuco Cerinza LaTuta Victoria Guacamayas

-2

-1
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

4
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Proces: Cerac

Como se puede observar en el grfico, el nivel de desplazamiento en Boyac para la mayora de los municipios ha estado por encima del promedio departamental. As mismo, se puede ver que entre los dos periodos electorales gran parte de estos han incrementado el nivel de desplazamiento (como Chiscas, Chita, Labranzagrande); incluso en municipios que en el ao inicial no registraban presencia de grupos armados ilegales, como el caso de Garagoa y Puerto Boyac, entre otros. Este grfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha sufrido la poblacin es el desplazamiento, que ha tenido un aumento generalizado en todos los municipios. Aunque no sea considerable, municipios sin presencia de actores armados, como Tipacoque y Rquira, no presentaron aumento en el nivel de desplazamiento, como Herrn que registr disputa al iniciar el perodo.

25

El grfico 14 permite observar la relacin entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la comparacin de dicha tasa entre los dos periodos electorales. Este grfico es til para analizar el riesgo al que est expuesta la poblacin de ser desplazada por un grupo particular.

Grfico 14: Desplazamiento de poblacin por cien mil habitantes de 1997-2001 y relacin entre la tasa de 1997-2001 frente a la de 2002-2007
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Pez Pajarito Pisba Labranzagrande San Mateo El Espino Campohermoso Chiscas Paya Otanche Covaracha Chita Gicn Muzo Panqueba San Luis De Gaceno Santa Mara Susacn Boyac Chivor Aquitania Miraflores Soat Socha Macanal Pauna Puerto Boyac Marip Socot El Cocuy Almeida Guayat Tutaz La Uvita Mongua Paz De Ro Buenavista Tipacoque Sativanorte San Pablo De Borbur Tog San Jos De Pare Jeric San Eduardo Qupama Pesca Sativasur Ramiriqu Tunungu Cubar CorralesCaldas Coper Floresta Tota Guateque Chinavita Santana Motavita Beln Chitaraque Tasco Moniquir La Victoria Umbita Gameza Ventaquemada Tunja Zetaquira Schica Boavita Guacamayas Nobsa Duitama Sogamoso Garagoa Paipa Cerinza Arcabuco Tuta

2 0

4
Rquira

Santa San Miguel Rosa Villa Sutamarchn Nuevo Chiquinquir Somondoco Santa Gachantiv Siachoque De Turmequ Busbanz La Sutatenza Viracach Pachavita Firavitoba Jenesano Sotaquir De Tibasosa Chquiza Betitiva Cmbita Cinega Samac Rondn Tpaga Chivat Saboy Mongu Briceo Cucaita Tinjac Berbeo Sorac Viterbo Capilla Tiban Cutiva Oicat Tenza Coln Leyva Sema Sofa Toca Sora Iza

-1
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

4
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Accin Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Proces: Cerac

Este grfico permite observar que la afectacin no fatal a los civiles tiene un gran impacto en la poblacin de los municipios de Boyac. Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 est por encima del nivel de desplazados departamental. Adicionalmente se puede observar que ms del 50% de los municipios de Boyac evidenci un amento en la tasa de desplazamiento entre los periodos electorales, es el caso de San Luis de Gaceno, Labranzagrande, Chiscas, Chita, Cubar y Le Cocuy, entre otros. La Mayora de estos municipios registraron tambin presencia de guerrilla. En cuanto a la relacin de los secuestros entre los periodos electorales dentro del

26

departamento, se puede observar el Grfico 15.

Grfico 15: Relacin entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2 Sogamoso

Duitama Tunja Pez Chiquinquir Nobsa Aquitania Chiscas Cubar Pajarito Labranzagrande Moniquir Chita San San Miguel Pablo Ventaquemada Villa Jos Sutamarchn Guacamayas Santa Somondoco Gachantiv Covaracha Chitaraque Buenavista Tipacoque Siachoque Turmequ Tunungu La De Busbanz Viracach Sutatenza La Pachavita De Sativasur Zetaquira Arcabuco Chinavita Chquiza Susacn Garagoa Betitiva Cmbita Cinega Guayat Santana Motavita Gameza De La Mongua Samac Rondn Schica Floresta Rquira Chivat Tpaga Saboy Mongu Briceo Victoria Boyac Tinjac Sorac Berbeo Umbita Capilla Caldas Tiban Tutaz Borbur Chivor Pesca Tenza Marip Jeric Coper Leyva Sema Mara Beln Tog Pisba Muzo Uvita Paya Pare Sora Tota Pauna Paipa San Luis De Gaceno Miraflores Corrales Almeida Campohermoso Puerto Socha Boyac Tasco Tuta Socot Gicn SantaSoat Sofa Toca Firavitoba Ramiriqu El Espino El Cocuy Cerinza Nuevo Paz Guateque Qupama Otanche Cucaita Boavita De Cutiva Oicat Coln Sativanorte Ro Iza Panqueba San San Jenesano Eduardo Mateo

Sotaquir Tibasosa

0 -2 -1

Macanal Santa Rosa De Viterbo

-2
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-1

1
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Fondelibertad Proces: Cerac

Este grfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la poblacin. La tasa de cambio de los secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en municipios como Chiscas y Labranzagrande con presencia de guerrilla- y poblaciones como Sogamoso, Duitama y San Luis de Gaceno, que registraron disputa. Como puede verse, el municipio de Cubar evidenci aumento en la tasa de cambio de los secuestros y al igual que en los anteriores grficos la presencia que mayor impacto tuvo en el departamento en el primer periodo fue de guerrillas. Para observar el nivel de exposicin a los secuestros a los cuales se enfrenta la poblacin, se puede ver el grfico 16.

Grfico 16: Relacin entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 19972001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

27

Municipios de Boyac
Alta tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2 Alta tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Pez Pajarito Chiscas Macanal Corrales Almeida Labranzagrande

Sotaquir Tibasosa

Santa Rosa De Viterbo Chiquinquir Tunja

Aquitania Cubar Nobsa Campohermoso Sogamoso Santa Sofa San Luis De Gaceno El Espino Iza Cutiva San Eduardo Chita Panqueba Miraflores Tasco Socha Oicat Tuta Duitama Firavitoba Sativanorte Moniquir Gicn Cucaita Cerinza Toca Socot Paz De Ro El Cocuy Ramiriqu Nuevo Coln Soat San Mateo Paipa Jenesano Otanche Guateque Qupama Boavita Puerto Boyac San San Miguel Pablo Ventaquemada Villa Jos Sutamarchn Guacamayas Santa Somondoco Gachantiv Covaracha Chitaraque Buenavista Tipacoque Siachoque Tunungu La Turmequ De Busbanz Viracach Sutatenza La Pachavita De Sativasur Zetaquira Arcabuco Chinavita Chquiza Susacn Betitiva Garagoa Cinega Cmbita Guayat Santana Motavita Gameza De Samac Mongua La Schica Rquira Rondn Floresta Chivat Tpaga Mongu Briceo Saboy Victoria Boyac Tinjac Sorac Umbita Berbeo Capilla Tiban Tutaz Caldas Borbur Chivor Pesca Tenza Marip Coper Jeric Leyva Sema Mara Tog Beln Pisba Muzo Uvita Paya Pare Sora Tota

Pauna

-2
Baja tasa/ Mejorando Perodo 1/ Perodo 2

-1

1
Baja tasa/ Empeorando Perodo 1/ Perodo 2

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Promedio departamental 1997-2001

Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Promedio nacional 1997-2001

Fuente: Fondelibertad Proces: Cerac

El grfico 16 permite observar que la tasa de secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional; y al igual que se observ en el grfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos, registr una disminucin significativa para la mayor parte de los municipios. Este fue el caso de Tunja, Pez, Macanal, Tibasosa y Zipaquir. Municipios como Cubar y San Eduardo se posicionaron en el peor de los escenarios. Tambin es necesario destacar que la mayor exposicin al secuestro estuvo generada por la presencia de guerrillas.

28

II. EVOLUCIN DEL MAPA POLTICO Antecedentes 1990-2000 Partido Liberal El partido liberal hacia finales de la dcada de 1990 tena dos tendencias. Convergencia Liberal: liderada por el cacique (ex gobernador) Jorge Perico Crdenas. A esta tendencia pertenecan Barbosa Prez, Jairo Caldern Sosa, Miguel Roa Vanegas, Hctor Jos Moreno, Alfonso Salamanca Llach, Miguel ngel Bermdez y Germn Riao. Esta faccin fue la ms poderosa durante las elecciones de la dcada de 1990; todo dentro del Partido Liberal dependa de las decisiones de Perico, quien haca las listas, estableca las alianzas y organizaba las campaas electorales. Perico entabl poderosas alianzas a lo largo de esa dcada y la siguiente- con el grupo conservador de Ciro Ramrez y los sucesivos gobiernos conservadores de Boyac. Esta tendencia a la poltica tradicional hizo que, poco a poco, la faccin ganara fama de clientelista y corrupta: Uno de los ms importantes feudos de poder de los polticos de antao era la conformacin de las listas regionales. En esa tarea hubo varios lderes inolvidables, que en forma despectiva eran llamados caciques. Cuando llegaba la hora de la conformacin de listas, se activaba el servicio de llamadas internacionales del boyacense Jorge Perico Crdenas, quien reparta su tiempo entre Pars, Miami, Tunja y Bogot. Ningn nombre entraba a una lista sin el aval de Perico. Era un animal poltico y tena una gran habilidad para hacer las cuentas de votos para que toda su gente saliera. l haca los clculos y era el notario de los acuerdos para repartirse los periodos y permitir la rotacin de una misma curul, dijo un veterano poltico que conoci y padeci los tiempos del periquismo (Ospina, 2008). Para las elecciones parlamentarias de 1998, el predominio de Perico y de Convergencia Liberal haba ido menguando debido, entre otras cosas, a los constantes viajes de Perico y a las divisiones internas de la faccin, y haba perdido poder y control dentro de las filas del partido. Esta prdida de poder se vio reflejada en los resultados, pues al movimiento se le quemaron tres senadores, Miguel ngel Bermdez, Miguel Roa y Alfonso Salamanca. En la Cmara el movimiento registr tambin grandes prdidas: Para la Cmara, despus de haber tenido tres representantes, no logr ni siquiera curul el ms periquista de todos: Rafael Humberto Alfonso Acosta. El periquismo apenas se qued con una Cmara; la de Oscar Celio Jimnez Tamayo. Sin embargo, allegados a ese grupo aseguran que Perico ejerce cada da menos influencia sobre Jimnez y que este ltimo ya quiere armar su propia tolda, inclusive con la posibilidad de ir al Senado en una prxima contienda electoral. En conclusin, ahora s se acab el periquismo (Derrotados los Liberales en Boyac, 1997). 29

En el contexto electoral de 2000, el periquismo obtiene la gobernacin del departamento con Miguel ngel Bermdez. No obstante, Bermdez pierde su investidura por una demanda de inhabilidad, y el final del periquismo se consolida con la proliferacin de listas para Asamblea, Alcaldas y Concejos. Perico pierde poder y crece la influencia de Miguel Roa Vanegas, Zamir Silva Amn y Jairo Caldern. Adems, se apartan del grupo de Perico, Hctor Jos Moreno y Alfonso Salamanca Lach. Sector de Mara Izquierdo de Rodrguez: esta tendencia hizo historia en Boyac como principal fuerza rival de Perico-, Mara Izquierdo de Rodrguez, una mujer dedicada de tiempo completo a la poltica, mantuvo una confrontacin con el llamado periquismo, al que denunci constantemente por clientelismo y corrupcin. Los choques entre este sector y el Movimiento Convergencia Liberal, capturaban la atencin de los votantes liberales. Hay una leyenda que dice que en una manifestacin poltica en Sogamoso, Mara Izquierdo llev un perico vivo y en clara alusin al otro cacique regional dijo que era hora de cortarle el cuello al perico y le cort la cabeza ante la extasiada mirada de sus seguidores (Ospina, 2008). Pese a la disputa entre ambos sectores del liberalismo, Mara Izquierdo sorprendi a sus seguidores cuando en 1994 en plena campaa presidencial- decidi apoyar al candidato Ernesto Samper. En marzo de 1994 la senadora boyacense haba dado un no rotundo a la eleccin del candidato liberal y haba afirmado que nunca lo respaldara, mientras Jorge Perico Crdenas fuera el jefe de la campaa en Boyac. Sin embargo, en junio del mismo ao, Izquierdo adhiri a la campaa samperista y se rumor que por su respaldo la senadora recibira la gerencia de la Electrificadora de Boyac, posiblemente en manos del ex representante Jorge Reina. De esta manera y como samperista declarada- la dirigente boyacense se vio involucrada a comienzos de 1996 en el llamado Proceso 8000, siendo acusada de enriquecimiento ilcito y de haber recibido dineros del narcotrfico para la financiacin de su campaa poltica (Mara Izquierdo tras las rejas, 1996). As las cosas, el sector de Mara Izquierdo perdi casi todo su poder hacia finales de la dcada de 1990, y para las elecciones de 1998, sus seguidores ya haban buscado nuevos liderazgos, como el del entonces sector independiente de Zamir Silva Amn. Una vez cumplida su condena, Izquierdo se retir de la vida poltica: La Izquierdo que habla hoy es una mujer transformada por la devocin, luego de haber pagado una condena por el proceso 8000. Se entreg a Dios y se dedica a ayudar a fundaciones de monjas y curas: Hice las paces con Dios. Yo s me retir de verdad, no como los polticos que dicen que se retiran; pero nunca se van, que porque la poltica es un vicio. Eso es cuento. Yo ya aprend a vivir sin poder (Ospina, 2008). Oficialismo Liberal: en el oficialismo liberal boyacense se ubicaban los seguidores de Hctor El Rojas. Sin embargo, el verdadero poder burocrtico en la regin lo detentaba el grupo de Perico Crdenas quien como ya se mencion- trabajaba de la mano con el grupo conservador de Ciro Ramrez y los sucesivos gobiernos conservadores de Boyac. Una vez finalizada la dcada con la prdida de poder de Perico y la detencin de Izquierdo- se abrieron nuevos liderazgos como el del independiente Zamir Silva, y creci la 30

influencia de Hctor El Rojas y del oficialismo dentro del liberalismo boyacense. Panorama general del Partido Liberal Durante este periodo los liberales detentaron mayoras en los Concejos de 47 municipios en 1997 (28% del departamento), y 52 municipios en 2000 (42% del departamento). En cuanto a las alcaldas, el Partido Liberal gan en 32% de los municipios del departamento en 1997 (39 municipios) y 34% de los municipios en 2000 (42). Respecto a la Asamblea de Boyac, el partido eligi 8 diputados en 1997 y 7 en las elecciones de 2000 (tabla 3) As mismo, gana la gobernacin del departamento (Miguel ngel Bermdez) en 2000. Pero la pierde en 2001 por una demanda de inhabilidad. Pastrana designa un nuevo gobernador que beneficia a la tendencia conservadora de Ciro Ramrez. Periodo 1997-1998

Convergencia Liberal Periquismo Alcaldas 39/123

1 Curul a la Cmara Oscar Celio Jimnez Tamayo

Sector de Mara Izquierdo de Rodrguez


Partido Liberal Oficialismo Liberal Concejos Mayoras en 47/123

Asambleas 8/18 Diputados

Sector Independiente de Zamir Silva Amn

1 Curul a la Cmara Zamir Silva Amn

Periodo 1998-2000

31

1 Curul a la Cmara Oscar Celio Jimnez Tamayo Gobernador Miguel ngel Bermdez (pierde la investidura) Sector de Mara Izquierdo de Rodrguez Partido Liberal Oficialismo Liberal Concejos Mayoras en 52/123 Sector Independiente de Zamir Silva Amn Asambleas 7/18 Diputados 1 Curul a la Cmara Zamir Silva Amn

Convergencia Liberal Periquismo Alcaldas 42/123

Tabla 3. Asamblea Departamental de Boyac Asamblea 1997 Partido Liberal: 8 diputados Partido Conservador: 10 diputados Asamblea 2000 Partido Liberal: 7 diputados Partido Conservador: 10 diputados Partido Socialdemcrata: 1 diputado

Partido Conservador El partido conservador hacia finales de la dcada de 1990 tena varias tendencias. Las distintas facciones realizaban convenciones municipales y departamentales- y consultas populares para escoger candidatos nicos debido a la divisin total del partido. Aunque las convenciones se llevaban a cabo como mecanismo democrtico partidista, la prensa regional denuncia que los candidatos son escogidos por los jefes polticos y no se respetan los resultados obtenidos en las consultas populares. Faccin predominante de Ciro Ramrez. Poltico de Moniquir, Provincia Ricaurte, Ciro 32

Ramrez Pinzn fue concejal de su ciudad natal, concejal de Tunja, diputado a la Asamblea, representante a la Cmara durante dos periodos y Senador. Su tendencia contaba con polticos locales importantes como Orlando Flechas, que dominaba el norte de Boyac, Tundama y Sugamuxi; Andrs Torres, que controlaba la provincia de Centro, y Eduardo Vega, con control sobre las provincias del norte. En alianza con la faccin de Hernando Torres Barrera, la tendencia de Ramrez logr la eleccin del gobernador de Boyac en 1997, con la eleccin de Eduardo Vega: En esta regin del pas les fue bien a los senadores conservadores Ciro Ramrez y Hernando Torres. Los dos parlamentarios, que se dividen el poder, hicieron gobernador a Eduardo Vega, a la vez que ganaron las alcaldas de 60 municipios, de los 123 que integran el departamento (Los caciques hacen sus cuentas, 1997). Jos Benigno Perilla, por su parte, contaba para ese momento con su propio caudal electoral y en ocasiones hizo coaliciones con este grupo. El potencial electoral lo detenta en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramrez, los votos los respaldan tambin en las provincias de Neira, Oriente, Mrquez y Lengup. Tendencia de Hernando Torres Barrera. Este conservador tunjano comenz su carrera como concejal de Tunja (1978-1982); fue diputado (1982-1986), el primer alcalde de Tunja por eleccin popular (1988-1990), representante a la Cmara (1991-1994; 2002-2006) y senador (1994-2002). Su movimiento contaba con Ral Rueda Maldonado y Jorge Hernando Pedraza (de Sogamoso). Su fuerza poltica estaba situada en la ciudad de Tunja y en las Provincias de Centro, Norte, Gutirrez y Valderrama. La incursin en poltica de Torres Barrera es heredada de su familia. Su padre Eduardo Torres Quintero fue un destacado dirigente alvarista, mientras que su to Luis Torres Quintero se matricul con el ospinismo. Torres para ese entonces era el presidente del Directorio Conservador de Boyac. Tendencia de Armando Mendieta Poveda. Esta faccin era fuerte en la Provincia de Occidente, que comprende los municipios esmeralderos del departamento. La segunda era la cacica de occidente, Irma Edilsa Caro, quien en 1994 result electa a la Cmara de Representantes, tras una alianza con Ciro Ramrez. Nacida en Pauna, en la provincia de Occidente, Caro haba trabajado de la mano de su esposo, el dirigente poltico Edgar Pulido. Luego de la muerte de su esposo quien fue asesinado das despus de haber obtenido una curul a la Cmara a comienzos de la dcada-, Caro fue diputada y presidenta de la Asamblea de Boyac. Al parlamento lleg en 1994, bajo la frmula poltica de Ciro Ramrez y all hizo parte de la Comisin V de la Cmara de Representantes (Una Dama de Hierro, 2002). Sin embargo, rompi con Ramrez en la campaa de 1997 y, en frmula con su coterrneo Armando Mendieta consigui un total de 39.474 votos que le permitieron conseguir la ms alta votacin a la Cmara y de paso constituirse en la nica mujer boyacense que hizo parte del Congreso de 1998.

33

La dcada de 1990 llega a su fin, y la divisin entre ciristas y conservadores de la faccin de Hernando Torres contina. Las cuotas burocrticas continan repartindose entre ambas tendencias. Sin embargo, en el 2000 aparecen nuevas alianzas y se reconfiguran otras fuerzas conservadoras. Movimiento Accin Colombia: es la fraccin ms poderosa del conservatismo boyacense. Liderado por Ciro Ramrez Pinzn, este movimiento es el resultado de la alianza entre ste y Jos Benigno Perilla. Esta unin se haba venido gestando desde 1998 y se consolida finalmente en las elecciones de 2000, ao en que adems Ciro Ramrez es elegido Presidente del Directorio Nacional Conservador. Con Ramrez ocupado en asuntos de talla nacional, Perilla de convertira en el jefe del movimiento en el nivel departamental: Ramrez dice que ya sali de ser una opcin departamental para convertirse en una opcin nacional (...) Para lograr ese objetivo Ramrez cre el movimiento Accin Colombia, como una vertiente del Partido Conservador. Ramrez continuar su trabajo poltico al lado del ex gobernador Jos Benigno Perilla. Este es un equipo que ha demostrado una gran fuerza, y vamos a consolidarlo, asegur (Organizan bloque conservador, 1998) 20 de marzo de 1998, El Tiempo, archivo digital). El potencial electoral lo detenta en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramrez, los votos los respaldan tambin en las provincias de Neira, Oriente, Mrquez y Lengup. Para el ao 2000, Ramrez logra consolidar una de sus alianzas polticas ms importantes, al recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cmara de la tendencia de Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Como ya se afirm, Caro haba pertenecido a los toldos de Ramrez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una ficha importante, pues contaba con los votos de la provincia de Occidente, que haba heredado al tomar las banderas polticas de su esposo, Edgar Pulido, quien haba sido asesinado dos das despus de que fuera elegido representante a la Cmara, a comienzos de la dcada de los noventa (Abrigo de cuatro puntas, 2000). Faccin liderada por Hernando Torres Barrera: esta tendencia se mantuvo intacta, teniendo como lderes a Hctor Julio Becerra Ruiz, Vctor Manuel Buitrago y Ral Rueda Maldonado. Debido a la fuerza que adquiere la fraccin cirista, los seguidores de Torres recurren a las alianzas temporales con los seguidores de Ciro Ramrez, para repartirse las cuotas burocrticas del departamento. Panorama general del Partido Conservador Durante este periodo los conservadores detentaron mayoras en los Concejos de 74 municipios en 1997 (60% del departamento), y 73 municipios en 2000 (59% del departamento). En cuanto a las alcaldas, el Partido Conservador gan en 66 municipios (54% de los municipios) en 1997 y 55 municipios en 2000 (45%). Con respecto a la Asamblea de Boyac, el Partido eligi 10 diputados en 1997 y otros 10 en las elecciones de 2000 (tabla 3). As mismo, gana la gobernacin del departamento (Eduardo Vega) en 1997. 34

La pierde en 2000 contra Miguel ngel Bermdez del Partido Liberal, pero ste la pierde rpidamente por una demanda de inhabilidad. El entonces presidente Andrs Pastrana designa un nuevo gobernador que beneficia a la tendencia conservadora de Ciro Ramrez. Periodo 1997-1998
MAYORAS EN Alcaldas

CONCEJOS 74/123

60/123

ASAMBLEA

10/18

Lnea de Ciro Ramrez

1 Curul Senado

Ciro Ramrez

ALCALDAS 66/123

1 Curul a la Cmara: Rafael Antonio Flechas Daz


1 Curul al Senado

PARTIDO CONSERVADOR Lnea de Hernando Torres Barrera Gobernador Eduardo Vega

Hernando Torres Barrera 2 Curules a la Cmara: Vctor Manuel Buitrago y Ral Rueda Maldonado 1 Curul a la Cmara: Irma Edilsa Caro de Pulido

Lnea de Armando Mendieta Poveda

35

Alcaldas 73/123

MAYORAS EN CONCEJOS 73/123 Movimiento Accin Colombia: de Ciro Ramrez y Jos Benigno Perilla

1 Curul Senado Ciro Ramrez 2 Curules a la Cmara: Irma Edilsa Caro y Rafael Antonio Flechas Daz Asamblea 11/18 Curules

ALCALDAS 55/123

PARTIDO CONSERVADOR

1 Curul al Senado Hernando Torres Barrera Lnea de Hernando Torres Barrera 2 Curules a la Cmara: Vctor Manuel Buitrago y Ral Rueda Maldonado

2002-2003 Partido Liberal Faccin de Zamir Silva Amn. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas lneas de Mara Izquierdo de Rodrguez y Jorge Perico Crdenas. Silva Amn, oriundo de Chiquinquir, fue concejal de Chiquinquir y Tunja, diputado, senador y representante a la Cmara. Dentro de este grupo se encontraban: Miguel Roa Vanegas, Gustavo Adolfo Lanziano Molano, Fredy Geovanny Garca Herreros Russy, Carlos Uribe ngel Cely, Rafael Gustavo Pez Rubio, Efran Ruiz Calvo. Su fuerza poltica se ubica en el occidente de Boyac, as como en las provincias de Mrquez, Sugamuxi, Lengup y Centro. Tena participacin burocrtica en la Contralora General de la Repblica seccional Boyac, las secretaras de Salud y de Planeacin del departamento. Como tendencia apoya la lnea liberal de Horacio Serpa. Durante este periodo la faccin de Silva obtiene dos curules a la Cmara de Representantes, en cabeza del mismo Zamir Silva Amn y de Miguel Roa Vanegas. Movimiento Nuevo Liberalismo. Encabezado por Jorge Eduardo Londoo, se posiciona con un discurso contra las maquinarias tradicionales partidistas. Londoo, oriundo del municipio de Puerto Boyac, haba militado en las filas del liberalismo oficialista, pero en 2001 se consolida como lder del nuevo liberalismo en Boyac. 36

El movimiento elige dos diputados a la Asamblea departamental: Rafael Antonio Rojas Benavides y Luis Alejandro Jimnez Castellanos. Tambin consiguen con el apoyo de todos los movimientos liberales- la gobernacin del departamento, en cabeza del mismo Londoo: Londoo logr las mayoras conquistando una amplia franja de los votos de opinin que rechazaron la propuesta de Salamanca, patrocinada por la ms tradicional clase poltica de Boyac, incluyendo a los sectores polticos del ex gobernador liberal Jorge Perico Crdenas, y los de los parlamentarios conservadores Ciro Ramrez Pinzn y Hernando Torres Barrera. Londoo, de 42 aos, dice que esta no fue una tarea fcil porque se trataba de oponerse a la clase poltica liberal conservadora. Se necesitaba mucho carcter, dice, tras recordar que en estas ltimas semanas la campaa se caracteriz por ataques sucios, los pasquines y por las triquiuelas armadas por sus rivales y contradictores polticos (As quedaron las Gobernaciones, 29 de octubre de 2003, El Tiempo, archivo digital). Lnea de Luis Guillermo Jimnez Tamayo. Jimnez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex concejal de Duitama, dirige este pequeo grupo conformado por Nstor Rafael Perico Granados, Carlos Arturo vila Vera, Gustavo Pinzn lvarez, Ivn Daro Suescn Quiones y Csar Augusto Medina Pulido. Su fuerza poltica est en la Provincia del Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Su origen poltico se remite a la trayectoria de su hermano Oscar Celio Jimnez Tamayo, quien ocup una curul en la Cmara de Representantes pero luego fue inhabilitado para acceder a cargos de eleccin popular. Durante este periodo la lnea de Jimnez Tamayo obtuvo una curul a la Cmara, en cabeza de Luis Jimnez Tamayo. Oficialismo Liberal. Liderado por Hctor El Rojas Jimnez. Nacido en Cmbita, Rojas haba sido representante a la Cmara y Senador. Su grupo estaba integrado por Abraham Casallas Alejo, Jos Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy Ignacio Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzn Ramrez, Enrique Velandia Velandia y Mardoqueo Vsquez Higuera. Rojas, quien consigue una curul al Senado de la Repblica, para entonces tena el respaldo de los electores de Tunja y Paipa, las provincias de Centro y Ricaurte, un mnimo porcentaje en la de Occidente, y el rea de jurisdiccin de la CAR de las reas limtrofes entre Cundinamarca y Boyac. As mismo, segn Votebien (2002) Rojas contaba con cuotas burocrticas en la Lotera de Boyac y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, a cargo del ex alcalde de Paipa, Julio Csar Vsquez Higuera. Su trayectoria poltica comenz con su vinculacin con el Movimiento Alternativa Liberal, cuyo inspirador fue el ex ministro de Estado Jaime Castro Castro. Estructura del Partido Liberal 2002-2003 Durante este periodo los liberales detentaron mayoras en los coNcejos de 39 municipios (32% del departamento). En cuanto a las alcaldas, el Partido Liberal gan en 24 municipios 37

del departamento (19% de los municipios). Con respecto a la Asamblea de Boyac, el Partido eligi 5 diputados en 2003 y el movimiento Nuevo Liberalismo eligi dos (tabla 4). Pese a hacer alarde de su independencia, cabe aclarar que el candidato ganador de la gobernacin, Jorge Eduardo Londoo, y su Movimiento Nuevo Liberalismo, cont con el apoyo de las facciones de Hctor El Rojas y de Zamir Silva Amn. As mismo, cont con el apoyo del grupo conservador de Ral Rueda Maldonado y su movimiento Ciudadanos por Boyac. Con el apoyo de otros movimientos liberales, gana la Gobernacin del departamento con Jorge Eduardo Londoo en 2003: Segn expertos, los damnificados con las elecciones fueron los ms veteranos dirigentes de los partidos Liberal y Conservador. El analista Rafael Lpez dice que el triunfo de Londoo y el de Benigno Hernn Daz, en Tunja, y el de Rafael Pirajn, en Duitama, significan un duro castigo para dirigentes como Jorge Perico Crdenas, Ciro Ramrez y Hernando Torres Barrera. En cuanto a la Gobernacin sostiene el analista los jefes de los partidos tradicionales subestimaron a los electores creyendo que podan endosar votos (As quedaron las Gobernaciones, 2003).

Tabla 4. Asamblea de Boyac 2003 Partido Movimiento Equipo Colombia Partido Conservador Partido Liberal Colombiano Movimiento Nuevo Liberalismo Polo Democrtico Independiente Curules 3 5 5 2 1

38

Asamblea 2/16 Diputados Movimiento Nuevo Liberalismo

Gobernacin: Jorge Eduardo Londoo

Alcaldas 24/123 Sector de Luis Guillermo Jimnez Tamayo

Partido Liberal

1 Curul a la Cmara: Luis Guillermo Jimnez Tamayo

Concejos Mayoras en 39/123

Oficialismo Liberal

1 Curul al Senado: Hctor El Rojas

Asambleas 7/16 Diputados

Sector de Zamir Silva Amn

2 Curules a la Cmara Zamir Silva Amn y Miguel Roa Vanegas

Partido Conservador Faccin Predominante de Ciro Ramrez. Durante este periodo pertenecen a esta tendencia Marco Tulio Leguizamn, Juan de Jess Crdoba Surez, Freddy Arturo Amador Ruiz, Alfonso Miguel Silva Pesca, Jos Manuel Amaya Mora, Jos Antonio Agudelo Angarita, Julio Alberto Molano Bolvar, Antonio Jos Caro Castillo, Luis Alejandro Camargo Martnez, Hugo Leonel Salazar Gmez, Leonel Nevardo Buitrago Carreo, Julin Ricardo Gmez vila, Helber Orlando Olarte Barrera y Rafael Guillermo Acevedo Pedroza. Representaba al sector agropecuario de Boyac, pero adems dispona de una eficiente maquinaria poltica que le permita control sobre importantes entidades pblicas. El potencial electoral lo detentaba en la provincia de Ricaurte, de donde es oriundo Ramrez, pero adems lograba votacin en otras regiones del departamento por su incidencia en entidades del Estado como el Seguro Social, el Inurbe, la UPTC y el Instituto Financiero de Boyac. Los votos lo respaldaban tambin en las provincias de Neira, Oriente, Mrquez y Lengup. Segn Votebien (2002), este grupo tiene participacin burocrtica en entidades nacionales con sede en Boyac como el Inurbe, el Instituto de Seguros Sociales, adems de dependencias regionales como la Secretara de Hacienda, el Instituto Financiero de Boyac, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y la Caja de Previsin.

39

En las elecciones de 2002-2003, Ramrez es elegido senador de la Repblica, y logra una curul en la Cmara de Representantes, en cabeza de Marco Tulio Leguizamn. Segn sus propias declaraciones, Ramrez tiene control sobre 30 alcaldas en Boyac, y sobre 4 curules de la Asamblea. Esta tendencia apoya al candidato Uribe Vlez en las elecciones para Presidente. Lnea de Hernando Torres Barrera. A esta lnea de Hernando Torres Barrera y Jorge Hernando Pedraza, se sumaron en este periodo Gustavo Hernn Puentes Daz, Pedro Augusto Saavedra Pealoza, Luis Leocadio Tavera Manrique, Jorge Eduardo Ulloa, Tulio Cesar Bernal Bacca, Luis Francisco Cardozo Montaa, Luis Alfonso Estupin Salazar, Mario Botia Snchez, Jorge Isaas Gonzlez Torres, Hernn Rodrguez Lee. Su fuerza poltica estaba situada en la ciudad de Tunja y en las Provincias del Centro, Norte, Gutirrez y Valderrama, y para las elecciones 2002 y 2003 logr adems el respaldo de dirigentes conservadores de las provincias de Sugamuxi y Tundama. Esta tendencia conservadora tuvo durante este periodo- control poltico sobre entidades como el Sena, el Incora, el Imat Regional, la Secretara Privada de la Gobernacin y la Subdireccin de la Caja Nacional de Previsin de Boyac. De la misma manera, obtuvo dos curules a la Cmara de Representantes, en cabeza del mismo Hernando Torres Barrera y de su frmula Jorge Hernando Pedraza Movimiento Ciudadanos por Boyac. Liderado por Jos Ral Rueda Maldonado, quien para este periodo se separa de la tendencia de Torres Barrera. Rueda Maldonado haba sido concejal de Tunja, diputado a la Asamblea y representante a la Cmara. A este nuevo movimiento se sumaron Gustavo Surez, Orlando Santiesteban y Gustavo Gonzlez. Especial presencia tuvo en los municipios del norte y del centro del departamento, aunque su influencia se extiende a todas las 13 provincias del departamento. En Bogot, donde el movimiento sac algo ms de 5.000 votos, fue respaldado por una parte de la colonia boyacense. Como resultado fue elegido Rueda Maldonado como senador de la Repblica. Este movimiento pretenda independizarse de Ramrez y Torres basndose en la trayectoria que ha construido desde los aos de 1970 en el departamento, un trabajo de masas en las regiones y al reconocimiento por las obras que se han desarrollado en el centro y el norte del departamento (Votebien, 2002). Movimiento Equipo Colombia. Conformado por algunos conservadores disidentes: Jos Antonio Agudelo Angarita, Luis Alfredo Chacn y Hctor ngel Ortiz. Los tres resultan elegidos como diputados a la Asamblea departamental en 2003. Estructura del Partido Conservador 2002-2003 Durante este periodo los conservadores detentaron mayoras en los Concejos de 54 municipios (44% del departamento). En cuanto a las Alcaldas, el Partido Conservador gan en 44 municipios (36% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyac, el 40

Partido eligi 5 diputados en 2003, y el Movimiento Equipo Colombia de filiacin conservadora- obtuvo 3 (tabla 4).
Alcaldas 30/123

1 Curul Senado Ciro Ramrez

Faccin de Ciro Ramrez


MAYORAS EN CONCEJOS 54/123

1 Curul a la Cmara: Marco Tulio Leguizamn

Asamblea 4/16 Curules ALCALDAS 44/123


Apoyo a Candidato Presidencial: lvaro Uribe Vlez

PARTIDO CONSERVADOR Lnea de Hernando Torres Barrera

2 Curules a la Cmara: Hernando Torres Barrera; Jorge Hernando Pedraza 1 Curul al Senado Jos Ral Rueda Maldonado

Movimiento Ciudadanos por Boyac

Movimiento Equipo Colombia

Asamblea 3/16 Diputados

2006-2007 Partido Liberal Faccin de Zamir Silva Amn. A esta tendencia pertenecen miembros de las antiguas lneas de Mara Izquierdo de Rodrguez y Jorge Perico Crdenas. Su fuerza poltica se ubica en el occidente de Boyac, as como en las provincias de Mrquez, Sugamuxi, Lengup y Centro. El mismo Zamir Silva es elegido representante a la Cmara por Boyac. Lnea de Luis Guillermo Jimnez Tamayo. Jimnez Tamayo, oriundo de Garagoa, ex concejal de Duitama, contina dirigiendo este pequeo grupo conformado por Nstor Rafael Perico Granados, Carlos Arturo vila Vera, Gustavo Pinzn lvarez, Ivn Daro Suescn Quiones y Cesar Augusto Medina Pulido. Su fuerza poltica est en la Provincia del Tundama y particularmente en las ciudades de Duitama y Paipa. Para este periodo el grupo se debilita y no consigue hacer elegir a ninguno de sus miembros.

41

Lnea de Hctor El Rojas Jimnez. Su grupo est integrado por Luis Alejandro Perea, Abraham Casallas Alejo, Jos Danilo Pineda Campos, Carlos Julio Castro Palacios, Freddy Ignacio Rivera Murillo, Santos Miguel Pinzn Ramrez, Enrique Velandia Velandia y Mardoqueo Vsquez Higuera. Durante este periodo consiguen un escao en el Senado en cabeza de Hctor El Rojas- y uno en la Cmara de Representantes, en cabeza de Luis Alejandro Perea. Estructura Partido Liberal 2006-2007 Durante este periodo los liberales detentaron mayoras en los Concejos de 21 municipios (17% del departamento). En cuanto a las Alcaldas, el Partido Liberal gan tambin en 21 municipios (17% del departamento). Con respecto a la Asamblea de Boyac, el Partido eligi 3 diputados en 2007 (tabla 5).

Tabla 5. Asamblea de Boyac 2007 Partido Partido Conservador Partido Liberal Colombiano Partido Verde Opcin Centro Cambio Radical Alas-Equipo Colombia Partido de La U Curules 6 3 3 2 1 1

42

Alcaldas 21/123

Sector de Luis Guillermo Jimnez Tamayo Faccin Oficialista de Hctor Hel Rojas

1 Curul al Senado: Hctor Hel Rojas 1 Curul a la Cmara: Luis Alejandro Perea 1 Curul a la Cmara Zamir Silva Amn

Partido Liberal

Concejos Mayoras en 21/123

Sector de Zamir Silva Amn

Asambleas 3/16 Diputados

Estructura Partido Conservador 2006-2007 Grupo de Ciro Ramrez. Esta faccin obtiene una curul al Senado, en cabeza de su lder Ciro Ramrez, y consigue dos curules a la Cmara de Representantes, ocupadas por Marco Tulio Leguizamn y Juan de Jess Crdoba. Grupo de Ral Rueda Maldonado. Con fuerza en los municipios del norte y centro del departamento y dentro de la extensa colonia boyacense en Bogot. Grupo de Torres Barrera y Jorge Hernando Pedraza. Muy debilitado por las derrotas consecutivas en la gobernacin, pierden fuerza en Tunja pero la mantienen en las provincias del Centro, Norte, Gutirrez y Valderrama. Este grupo consigue una curul a la Cmara: Gustavo Hernn Puentes y una al Senado, con Jorge Hernando Pedraza. Con el triunfo arrasador de Ciro Ramrez en las elecciones legislativas de 2006 -la primera votacin de Boyac con 58.888 votos y la nmero 18 del pas-, su grupo poltico se fortalece nacionalmente pero pierde fuerza en la regin. Surge la figura del gobernador Jorge Eduardo Londoo, y su nuevo Partido Verde Opcin Centro realiza una propuesta que gana adeptos, triunfa dos veces consecutivas en las elecciones para gobernador y el podero conservador en el departamento se disminuye.

43

El partido pasa de tener mayoras en 74 Concejos municipales (60%) en 1997, a tener mayoras en 45 de ellos (36%) en las pasadas elecciones de 2007. De la misma manera pasa de tener 66 alcaldas en 1997 (54%) a tener 37 alcaldas (30%) en 2007. En la Asamblea departamental el partido obtiene 6 curules en las elecciones de 2007 (tabla 5). En el periodo 2006-2007 el Partido se divide en tres tendencias. En el 2008, con los problemas jurdicos que enfrent Ciro Ramrez (cargos por alianzas con el narcotrfico), resurgen liderazgos del pasado. En estos momentos el mapa poltico de Boyac se encuentra en un proceso de cambio y reconfiguracin. Dirigentes polticos de Boyac lamentan situacin de su colega conservador. Sin embargo, varios de ellos se beneficiaran con su eventual retiro. Jorge Hernando Pedraza, Gustavo Puentes, Ral Rueda Maldonado, Marco Tulio Leguizamn y Hernando Torres Barrera podran ser los mayores beneficiados con los los jurdicos que enfrenta el senador conservador Ciro Ramrez Pinzn (Quin se beneficia con la desgracia de Ciro Ramrez, 2008).

1 Curul Senado Ciro Ramrez


MAYORAS EN

CONCEJOS 45/123

Faccin de Ciro Ramrez

2 Curules a la Cmara: Marco Tulio Leguizamn y Juan de Jess Crdoba Apoyo a Candidato Presidencial: lvaro Uribe Vlez

ALCALDAS 37/123

PARTIDO CONSERVADOR Lnea de Hernando Torres Barrera

1 Curul a la Cmara: Gustavo Hernn Puentes

1 Curul al Senado: Jorge Hernando Pedraza


Grupo de Ral Rueda Maldonado

Partido Verde Opcin Centro Este partido fue creado en el 2005 como Partido Opcin Centro por dos reinsertados del M19, Hctor Elas Pineda y Carlos Ramn Gonzlez, y prcticamente fue la continuacin de 44

la Alianza Democrtica M-19. La creacin tuvo el apoyo financiero del ex senador de Santander hoy acusado de parapoltica- Luis Alberto Gil. En 2006 se une a sus filas el entonces gobernador de Boyac, Jorge Eduardo Londoo, quien a la postre se convertira en uno de sus miembros ms destacados y su dirigente. El partido lanza 96 candidatos a la Cmara y obtiene 88.268 votos en todo el pas, lo que les permite acceder a la curul de minoras polticas. Esto les permiti no slo tener a uno de sus miembros en el Congreso Rodrigo Romero, ex subsecretario de Educacin del gobernador de Santander Hugo Aguilar, sino tambin avalar candidatos a Alcaldas, Concejos y Gobernaciones en el 2007, un privilegio que slo tienen los partidos grandes y consolidados (Todos quieren bailar con el Partido Verde Opcin Centro, 2009). En ese momento, segn informacin de La silla vaca (Todos quieren bailar con el Partido Verde Opcin Centro, 2009) Pineda, quien fuese uno de sus fundadores, se retir del partido porque no estuvo de acuerdo con las listas que avalaron en Urab y su cercana a Convergencia Ciudadana. Pero en el 2007, Pineda regres al Partido con la condicin de que se comprometieran a romper definitivamente con Convergencia Ciudadana, lo que coincide con el cambio de nombre a Partido Verde Opcin Centro. Este Partido obtuvo en 2007 la Gobernacin del departamento en cabeza de Jos Rozo Milln. As mismo obtuvo mayoras en un Concejo municipal, gan cinco alcaldas en el departamento y obtuvo 3 curules en la Asamblea (tabla 5).

45

Gobernacin

Jos Rozo Milln 3 Curules en la Asamblea: MARIO ERNESTO OCHOA PLAZAS; RAFAEL ANTONIO ROJAS BENAVIDES; HECTOR ROGERIO RUBIO CRUZ Partido Verde Opcin Centro Mayoras en un Concejo Municipal Boavita: Fabio Figueroa Jimnez

Corrales: Ana del Carmen Agudelo

5 Alcaldas:

Pez: Wilson Ortega Hernndez


Santa Rosa de Viterbo: Albeiro Higuera

Toca: Luis Gilberto Alba

Partido Cambio Radical. Liderado por Juan Carlos Granados Becerra (representante a la Cmara), Cristbal Rodrguez Hernndez y Luis Eduardo Rodrguez Prez (diputados a la Asamblea Departamental). Obtuvo dos curules en la Asamblea Departamental, mayoras en 16 concejos municipales y 14 alcaldas.

46

1 curul en la Cmara de Representantes: Juan Carlos Granados

2 curules a la Asamblea Departamental: Cristbal Rodrguez Hernndez y Luis Eduardo Rodrguez Prez Partido Cambio Radical

Mayoras en 16 Concejos Municipales

14 Alcaldas: Berbeo, Buenavista, Combita, Cuitiva, Chiscas, Chitaraque, Labranzagrande, Nobsa, Nuevo Colon, San Pablo De Borbur, Sutamarchan, Tasco, Tota

3. Casos de captura del Estado en Boyac En el departamento de Boyac se encontr evidencia de un proceso de captura del Estado que cont con la participacin del ex senador Ciro Ramrez, quien fuese quizs el ms importante poltico del departamento en las ltimas tres dcadas. Este caso de captura del Estado es importante, pues arroja luces sobre la manera en que ha evolucionado la poltica tradicional en Colombia. Oriundo de Moniquir, este ingeniero agrnomo de la UPTC comenz su carrera como gerente de la Caja de Previsin Social de Boyac. Ha sido elegido concejal de Moniquir y Tunja, y diputado en la Asamblea de Boyac en dos ocasiones, dos veces representante a la Cmara y cuatro veces senador, en los periodos 1994-1998, 1998-2002, 2002-2006, y 20062008. En la dcada de 1990, Ramrez sorprendi a sus copartidarios, cuando se aventur a la defensa de Ernesto Samper. Desafiando todos los pronsticos y desobedeciendo las directrices de su partido, se dedic a exaltar las virtudes del para entonces cuestionado Presidente de la Repblica. Con un discurso regionalista resalt los beneficios (las obras pblicas) que Samper gestionaba en Boyac. Su arriesgada maniobra le signific prebendas departamentales y nacionales, y para finales

47

del gobierno Samper, se afirmaba que Ramrez manejaba las cuotas burocrticas de la Caja Nacional de Previsin y de la mayora de las entidades de la administracin departamental. As mismo, para 1997, l mismo afirmaba tener en su poder 60 de las 123 alcaldas de Boyac, y haber contribuido mediante una alianza con su contendor Torres Barrera- a la eleccin del gobernador Eduardo Vega Lozano (Los caciques hacen sus cuentas, 1997). En 1998, Ramrez consolida su podero departamental al elegirse senador y posicionar a dos de sus principales aliados Rafael Flechas Daz y Marco Tulio Leguizamn- en la Cmara de Representantes. As las cosas, su fortn electoral fue expandindose a travs de las diferentes provincias boyacenses, y a travs de uniones estratgicas pudo llegar a nuevos municipios y pblicos. Pese a haber sido uno de los pocos defensores del Presidente Samper, para las elecciones presidenciales de 1998, el nada tmido senador de la Repblica divulg a la prensa que otorgara todo su apoyo al candidato conservador Andrs Pastrana si ste se comprometa a nombrarle un ministro boyacense: Fue Ciro Ramrez Pinzn, el clon de Perico Crdenas en el conservatismo regional, quien al mejor estilo de manzanillismo y en un discurso de escasos tres minutos, propio de los caciques sin argumento, resolvi pedir por votos y no por mritos, que el eventual gobierno de Andrs debera garantizar un ministro boyacense (Ministerio con Andrs, 1998) 27 de febrero de 1998, El Tiempo, archivo digital). El apoyo incondicional brindado por Ramrez a la campaa pastranista le signific nuevamente rditos burocrticos a su grupo. Y, meses despus de la eleccin el nuevo presidente Pastrana cumpli su palabra nombrando como ministra de Trabajo y Seguridad Social a Gina Magnolia Riao, ficha de Ramrez.

Ciro Ramrez Pinzn (cuotas burocrticas 1999-2001)


Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Ministra Gina Magnolia Riao)

ISS Seccional Boyac

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC

Presidencia del Directorio Nacional Conservador

Primera Vicepresidencia del Senado

Secretara de Educacin y Desarrollo Econmico de Boyac

Gabinete de Duitama

Hermano Vicepresidente de la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER

Seccionales Departamentales de: Procuradura; Fiscala y Contralora

Seccionales Departamentales de: Adpostal, DIAN, Seguro Social, Bienestar Familiar e INURBE

Su nuevo discurso de hombre de partido le facilit la eleccin como presidente del

48

Directorio Nacional. Vamos a hacer una defensa absoluta e integral del presidente Andrs Pastrana afirm en su discurso de posesin, mientras propona a su partido elegir a un grupo de notables que se encargase de sacar adelante el Gran Acuerdo Nacional planteado por el gobierno Pastrana en materias de paz, economa y lucha contra las drogas (Arremetida Azul Contra Liberales, 2000). En su frrea defensa del Presidente Pastrana, Ramrez lleg incluso a proponer la reeleccin del mandatario en el Senado de la Repblica, propuesta que sin embargo no tuvo nada de acogida. En el 2000, Ramrez logra consolidar una de sus alianzas polticas ms importantes, al recuperar el respaldo de la entonces representante a la Cmara de la tendencia de Armando Mendieta Poveda- Irma Edilsa Caro de Pulido. Caro haba pertenecido a los toldos de Ramrez durante el periodo legislativo 1994-1998. Caro era una ficha importante, pues contaba con los votos de la provincia esmeraldera de Occidente, que haba heredado al tomar las banderas polticas de su esposo, Edgar Pulido, quien haba sido asesinado dos das despus de que fuera elegido representante a la Cmara, a comienzos de la dcada de 1990 (Abrigo de cuatro puntas, 2000). Ese mismo ao Ramrez afirm en entrevista con El Tiempo (Los caciques y sus derrotas, 2000) tener en su poder 73, de las 123 alcaldas del departamento, y 11 de las 18 curules de la Asamblea Departamental. Paradjicamente, el triunfo de los liberales en la gobernacin con Miguel ngel Bermdez- se vio empaado con una demanda de inhabilidad, y el nuevo gobernador, nombrado por el presidente Pastrana, dio carta blanca a Ramrez para una vez ms- manejar la burocracia departamental. Hacia finales de 2001, el entonces senador consolid una nueva coalicin con otro de los grandes lderes conservadores del momento, Fabio Valencia Cossio. En la campaa electoral de 2002, Ramrez se concentr en la consecucin de un nuevo fortn electoral en la Provincia Esmeraldera de Occidente. Para ello, adems de viajes y eventos de campaa, escogi el municipio de Otanche, como sede de su cierre de campaa: El candidato al Senado Ciro Ramrez hizo el cierre de su campaa en Otanche con asistencia de dirigentes de las esmeraldas de esa regional (Abrigo de cuatro puntas, 2002). Una vez realizadas las elecciones, aunque Ramrez se mostr complacido con los resultados, pues eligi una de sus tres cmaras, Marco Tulio Leguizamn afirm estar sorprendido por la no salida de mi amigo Rafael Flechas (Los protagonistas opinan, 2002). Cabe mencionar, adems, que su alianza con los lderes esmeralderos de la regin de occidente, se ven claramente reflejadas en los niveles de atipicidad electoral que el candidato evidencia en municipios como Otanche, donde obtuvo 76% del total de la votacin de ese municipio para Senado.

49

1,0

0,9

0,8 OTANCHE PAYA

0,7

GUACAMAYAS 0,6
Dominio
CUBARA

0,5

BOAVITA

SANTA SOFIA
0,4

0,3

0,2

0,1

0,0 0,0 0,0

TOCA COVARACHIASAN MATEO UMBITA SABOYA SATIVANORTE MACANAL GACHANTIVA SAN EDUARDO MONGUA VENTAQUEMADA PESCA CUCAITA GUAYATA SUTAMARCHAN AQUITANIA (PUEBLOVIEJO) SOATA CHITARAQUE CHINAVITA TOGUI ALMEIDA SAN PABLO DE BORBUR CHIVOR VIRACACHA SOMONDOCO TIBASOSA RAQUIRA TUTA COPER GUICAN GARAGOA CAMPOHERMOSO CERINZA SAN SIACHOQUE JOSE DE PARE SORACA SANTANA SOCHA EL ESPINO FIRAVITOBA PAIPA CIENEGA MONGUI ARCABUCO PANQUEBA SANTA MARIA SAN LUIS DE GACENO SUTATENZA TINJACA ZETAQUIRA COMBITA OICATA CHIQUINQUIRA SOTAQUIRA FLORESTA CHIQUIZA SATIVASUR PACHAVITA QUIPAMA TOPAGA EL COCUY SANTA ROSA DE VITERBO BELEN IZA SAN MIGUEL NOBSA PAZ DE RIO DE SEMA LA UVITA RAMIRIQUI BETEITIVA RONDON TENZA BOYACA MOTAVITA SORA LA CAPILLA SAMACA SOGAMOSO GUATEQUE BERBEO CHIVATA CORRALES VILLA DE LEIVA SOCOTA TUNUNGUA NUEVO COLON TUTASA GAMEZA SACHICA TIPACOQUE SUSACON TOTA CALDAS BUSBANZA TURMEQUE PUERTO BOYACA PAUNA MARIPI PAJARITO CUITIVA MIRAFLORES MUZO JENESANO TASCO LA VICTORIA PAEZ BUENAVISTA TIBANA CHISCAS 0,0 0,0 0,0 0,0
Concentracin

MONIQUIRA

DUITAMA TUNJA

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Series1

Sin Registro de Persencia

Presencia Guerrilla

Presencia Paramilitar

Disputa

Disputa Prevalencia Guerrilla

Como es de esperarse, su red burocrtica creci en el mbito regional y nacional. Ciro Ramrez Pinzn Cuotas Burocrticas 2002-2003

Secretara de Hacienda de Boyac

Secretara de Desarrollo de Boyac

Instituto Financiero de Boyac INFIBOY

Gerencia Administrativa del ISS Boyac

Direccin Regional del ICBF

Direccin Regional del INURBE

Direccin de Impuestos Nacionales (Seccional Tunja)

Direccin Regional Instituto Agustn Codazzi

50

En marzo de 2002 Ciro Ramrez dio nuevos aires a su carrera cuando declar intempestivamente: Yo no estoy con Noem, pues es de centro; tampoco con Serpa, debido a que es de izquierda; yo soy el jefe del uribismo, porque l y yo somos de derecha (Ahora con la Derecha, 2002). El renovado adalid del uribismo sigui innovando y marcando la pauta en la poltica nacional. Fue ponente de la reeleccin y fue el primero en proponer una segunda dosis de la misma. Barri en las elecciones legislativas de 2002 y continu detentando poder burocrtico nacional. Sin contar una investigacin por trfico de influencias de la que sali bien libradoRamrez no tena, hasta este periodo electoral, acusaciones ni problemas con la justicia. Se haba dedicado en el transcurso de casi tres dcadas a defender intereses estratgicos del gobierno de turno defendi a Samper en el proceso 8.000, a Pastrana en el proceso del Cagun y fue el promotor de las reelecciones de Uribe-. A cambio de estas labores, Ramrez aseguraba representacin burocrtica nacional y regional, con la cual consolid su base electoral en Boyac. Pero, pese a su xito electoral en Boyac y las regiones fronterizas de Cundinamarca, Ramrez comenz a tejer alianzas con reconocidos miembros del paramilitarismo y el narcotrfico. Sus habilidades clientelistas lo haban llevado a tener cuotas burocrticas en las diferentes instancias judiciales nacionalmente, tales como el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, donde su hermano Pedro Nel Ramrez se desempea como director de control interno. Uno de sus apadrinados, el boyacense Jorge Flechas, pas en una carrera fugaz, de ser el juez nico penal del Circuito de Funza, a presidente de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Flechas es hermano del amigo y aliado de Ramrez en Boyac, Rafael Antonio Flechas, quien fue su Cmara durante dos periodos consecutivos y uno de sus principales coequiperos: La carrera de Flechas ha avanzado como una. Ya es presidente de la sala disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y hace unos das estuvo a punto de ser nominado por esa corporacin como candidato a la sala penal de la Corte Suprema de Justicia. Es decir, casi logra convertirse en investigador y juez de su mentor Ciro Ramrez (Coronell, 2007). Otro de los apadrinados de Ramrez es el magistrado de la sala electoral del Consejo de Estado Filemn Jimnez: La influencia de Ciro tambin se siente en el Consejo de Estado. En la sala electoral, la que decide si las elecciones fueron limpias, a quin favorecieron y acerca de los periodos de los mandatarios locales, est otro gran amigo suyo (Coronell, 2007).

Ciro Ramrez Pinzn (cuotas burocrticas 2004-2008)

51

Hermano Director de Control Interno del IMPEC

Cuota en la Seccin Quinta del Consejo de Estado (encargada de asuntos electorales): Filemn Jimnez

Cuota en el Consejo Superior de la Judicatura: Jorge Flechas

Alcaldesa de Aguachica, Cesar: Luz Irina Prez

Alcalde de Ccuta: Ramiro Surez Corzo

Cuota en el Consejo Nacional Electoral: Guillermo Reyes

Esta situacin fue la que llev al posible intercambio de favores entre Ramrez y personajes de la poltica y el hampa, pues a travs de sus contactos con la rama judicial Ramrez consigui reducir la exposicin penal de sus aliados. A cambio, recibi ayuda para las elecciones parlamentarias de 2006, en las que sum a su tradicional votacin en Boyac, importantes votaciones atpicas en departamentos como Norte de Santander, Nario y Cesar, en los que no contaba con ninguna base social. Este caso es un claro ejemplo de captura del Estado, pues se trata de la captura por parte de agentes privados ilegales- de una de las funciones del Estado: la Justicia, y su uso para fines polticos y electorales tanto de Ramrez como de ilegales. As las cosas, Ramiro Surez Corzo, alcalde de Ccuta en 2003 y Luz Irina Prez, alcaldesa de Aguachica, Cesar en 2003, fueron algunos de los que acudieron al senador Ramrez a pedir ayuda. Sus elecciones haban sido demandadas ante el Consejo de Estado y segn denuncias de la prensa nacional-, la decisin del Consejo fue favorable para ellos, gracias a la influencia del senador Ciro Ramrez en ese organismo. En retribucin a la ayuda en el Consejo de Estado, Ramiro Surez Corzo, presuntamente respaldado por grupos paramilitares y narcotraficantes en Norte de Santander, apoy la campaa de Ciro Ramrez en 2006, aportndole 7.160 votos en ese departamento: El rcord de votaciones de Ramrez en Ccuta era bastante bajo hasta hace tres semanas. Cero votos en 1994, 160 en 1998 y slo 104 en el 2002. Pero en las recientes elecciones sorprendi hasta a los congresistas de la regin y obtuvo la tercera mayor votacin de Norte de Santander: 7.160. Segn sus contradictores, tan elevada cantidad se debe a que los amigos del controvertido alcalde de Ccuta, Ramiro Surez, dieron la orden de votar por l (El poder de Ciro, 2006). La ex alcaldesa de Aguachica, Luz Irina Prez, hizo lo mismo, aportndole 1.200 votos en ese municipio: Curiosamente, el senador Ramrez tuvo la tercera votacin ms alta de su partido en el Cesar, con 1.291 sufragios. All, lejos de su natal Boyac, obtuvo votaciones

52

por encima de caciques costeos que jugaban de locales, entre ellos Julio Manzur y William Montes. Su mayor centro electoral en la regin result ser Aguachica, municipio que, segn su propia alcaldesa, le puso unos 1.200 votos (El poder de Ciro, 2006). En Nario, Vilma Montenegro fue su jefe de campaa. Montenegro es hermana de Fernando Montenegro, presunto narcotraficante que cuenta con investigaciones abiertas por sus nexos con el narcotraficante Henry de Jess Lpez alias Mi Sangre. En Nario Ramrez obtuvo 2.353 votos: Su mayor centro electoral en ese departamento fue Ipiales, donde sac casi la tercera parte de esos votos ayudado por Vilma Montenegro Freile. Ella es cuada del alcalde y hermana de Fernando Montenegro Freile, investigado por narcotrfico, quien segn las conversaciones reveladas por Semana- prest el carro blindado para uno de los encuentros del senador con el narcotraficante Henry de Jess Lpez Montao, conocido como Mi Sangre, quien est pedido en extradicin (El poder de Ciro, 2006). Las relaciones de Ramrez, no se limitaron a minimizar la exposicin a la justicia, de polticos locales. El ahora ex senador habra realizado tambin gestiones en la rama judicial para reducir la exposicin penal de paramilitares y narcotraficantes con los que tena relaciones polticas y econmicas. El narcotraficante David Hernndez Lpez alias Diego Rivera afirm, por ejemplo, que las gestiones judiciales del senador Ciro Ramrez eran pagadas por los narcotraficantes con cupos en envos de cocana a los Estados Unidos: No supe, pero ms adelante me di cuenta de que a Ciro no se le pagaba nada. Lo que se le dio fue cupo en los envos de droga a travs de la va Mxico-Estados Unidos, desde Bogot (El nuevo ventilador de los paras, 2008). Samperista, pastranista y uribista, Ciro Ramrez logr consolidar a lo largo de los ltimos 16 aos una penetrante trama burocrtica digna del mismsimo Frente Nacional. Su carrera poltica y capacidad de adaptacin a los cambios le permitieron capturar el aparato judicial de la Nacin, para ponerlo al servicio de actores e intereses ilegales.

53

Bibliografa CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (2005). Censo General 2005. Consultado: 20 de junio de 2009 http:// www.dane.gov.co Gobernacin de Boyac (2007). Generalidades del Departamento. Consultado: 20 de junio de 2009 http:// www.boyaca.gov.co Granada, S., Restrepo, J., & Snchez Meertens, C. (2009). Controlando la medicin: alcances y limitaciones de la informacin en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pgs. 203-232). Bogot: Pontificia Universidad Javeriana. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2007a). Los Derechos Humanos en el departamento de Boyac. Bogot, Presidencia de la Repblica. Programa presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2007b). Diagnstico departamental de Boyac. Bogot, Presidencia de la Repblica. Restrepo, J., & Aponte, D. (2009). Guerra y violencias en Colombia. Bogot, Universidad Javeriana, Cerac. Vicepresidencia de la Repblica (2007). Diagnstico departamental de Boyac. Bogot, Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Votebien (2002) Informe de Votebien.com para elecciones legislativas de 2002. Consultado: http:// www.votebien.com. Votebien (2006) Informe de Votebien.com para elecciones legislativas de 2006. Consultado: http:// www.votebien.com. Artculos de Prensa Abrigo de cuatro puntas (2000, 12 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Abrigo de cuatro puntas (2002, 8 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Ahora con la Derecha (2002, 22 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Al pueblo nunca le toca (2001, 28 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, 54

http://www.eltiempo.com. Arremetida azul contra liberales (2000, 24 de mayo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. As quedaron las Gobernaciones (2003, 29 de octubre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Coronell, D. (2007, 12 de mayo) Ciro, Flechas & Filemn. Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.semana.com El poder de Ciro (2006, 31 de marzo) Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.semana.com El nuevo ventilador de los paras: Entrevista al narcotraficante David Hernndez Lpez, alias Diego Rivera. (2008, 3 de octubre) Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.semana.com. Equipo Verdad Abierta (2008). Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio. Verdad Abierta. Consultado: 21 de abril de 2009 http://www.verdadabierta.com. Derrotados los liberales en Boyac (1997, 10 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Habemus Ministra (1999, 20 de agosto) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Llegada del Batalln de Alta Montaa a El Espino contrarrest accionar de subversin. (2009, 8 de junio) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Los caciques hacen sus cuentas (1997, 3 de noviembre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Los caciques y sus derrotas (2000, 31 de octubre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Los protagonistas opinan (2002, 12 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Mara Izquierdo tras las rejas (1996, 2 de febrero) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Ministerio con Andrs (1998, 27 de febrero) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de polticos, militares y empresarios (2009, 12 de mayo) Revista Semana. Consultado: 20 de julio de 2009, 55

http://www.semana.com. Ospina, C. (2008, 15 de noviembre). Los gamonales del pasado. Revista Poder 360. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.poder360.com. Quin se beneficia con la desgracia de Ciro Ramrez? (2008, 28 de febrero) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, de http://www.eltiempo.com. Samper, en deuda con Boyac (1997, 19 de diciembre) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com. Todos quieren bailar con el Partido Verde Opcin Centro. (2009, 24 de agosto) La Silla Vaca. Consultado: 24 de agosto, http://www.lasillavacia.com. Una Dama de Hierro (2002, 8 de marzo) El Tiempo. Consultado: 20 de julio de 2009, http://www.eltiempo.com.

56