Propuesta de La Comision Nacional de Programa

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Propuesta de la Comisin Nacional de Programa Setiembre 18, 2013

PROPUESTA DE LA COMISION NACIONAL DE PROGRAMA PROPUESTA DE LA COMISION NACIONAL DE PROGRAMA PROPUESTA DE LA COMISION NACIONAL DE PROGRAMA PROPUESTA DE LA COMISION NACIONAL DE PROGRAMA

PRESENTACIN

La victoria electoral del Frente Amplio en las elecciones del 2004 y su consecuente acceso
al gobierno nacional no fue un simple recambio en la fuerza poltica que lo ejerce. Result
un hecho de profunda trascendencia histrica, un punto de inflexin con las polticas
conservadoras implantadas y sostenidas desde la alternancia o la coparticipacin de los
partidos tradicionales y con las formas clientelares de ejercicio del poder.

Recibimos el gobierno de un pas con uno de los niveles de endeudamiento per cpita ms
altos del mundo, con un aparato productivo estancado, una economa extremadamente
dbil, con la ms alta desocupacin en dcadas, y con los ndices de pobreza e indigencia
en los niveles ms altos de la historia. Dos quintos de la poblacin se encontraba en
situacin de pobreza y ms de 150.000 uruguayos estaban alcanzados por la indigencia.

Desde su comienzo, las polticas del gobierno del Frente Amplio, presidido por el Cro.
Tabar Vzquez, significaron importantes cambios en todos los rdenes de la gestin
pblica, dirigidos a mejorar las condiciones de vida del pueblo uruguayo, en particular las de
los sectores ms vulnerables y desfavorecidos. Sus resultados fueron rpidamente
percibidos y valorados por los uruguayos, lo que tuvo por consecuencia que en el siguiente
acto electoral del 2009, los votantes volvieran a depositar sus esperanzas y su confianza en
nuestra fuerza poltica, otorgndole el ejercicio de la Presidencia de la Repblica al Cro.
Jos Mujica y la mayora de las bancas parlamentarias al Frente Amplio.

En este segundo mandato se continuaron las lneas maestras de la gestin iniciada y se
incorporaron nuevos objetivos, siempre con el horizonte del desarrollo de las capacidades
productivas del pas, la sustancial mejora de las condiciones de vida de todos los uruguayos
y la ampliacin de los derechos ciudadanos.

Podramos hacer una larga lista de logros que se han ido alcanzando durante estos dos
gobiernos del Frente Amplio, pero nos conformaremos con mencionar algunos, los ms
relevantes, a modo de ejemplo: el crecimiento sostenido y a tasas inditas del PBI, el
aumento real de salarios y pasividades, y el descenso de la tasa de desempleo, que se
ubica hoy en niveles histricamente bajos, tan bajos como nunca antes desde que se realiza
la medicin.

Las reformas sociales emprendidas muestran sus resultados en la notoria baja de la
pobreza y la indigencia. Los datos hablan por s solos, en 2004 un 39,9 de los uruguayos y
uruguayas viva en condiciones de pobreza y el 4,7% en la pobreza extrema; en 2012 los
nmeros revelan un notorio descenso de la poblacin pobre: 12,4% de las personas y un
mnimo del 0,5% en situacin de indigencia que an duele y exige ajustar los programas y
acciones de gobierno.1

No est al alcance de ningn gobierno dar respuesta inmediata a todas las preocupaciones
y urgencias de la poblacin, por ms justas y necesarias que sean esas demandas. Pero la
orientacin y las polticas concretas del FA han hecho posible revertir en buena parte el

1 Estimacin de la Pobreza por el Mtodo de Ingreso, Ao 2012, INE Abril 2013.

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proceso de deterioro y retroceso que mostraba el Uruguay que recibimos. Estas polticas
permitieron grandes avances y permitirn avanzar an ms y en forma importante en la
progresiva satisfaccin de las necesidades de nuestro pueblo, confirmando como sea de
identidad el dilogo permanente, el reconocimiento de las organizaciones sociales y la
prioridad por la creacin de mbitos de participacin ciudadana. Los consejos de salarios,
los espacios de debate con la participacin de una amplia diversidad de actores sindicales,
cooperativistas, activistas pro derechos, empresarios, en temas estratgicos de la vida
nacional, muestran esta disposicin. El impulso a los cambios culturales hacia la justicia y
equidad queda en evidencia con los ltimos avances legislativos en materia de derechos
vinculados a mujeres, afrodescendientes, as como el debate abierto y revolucionario sobre
el matrimonio igualitario y la marihuana.

De cara a las elecciones a realizarse el prximo ao, el programa que presentamos en este
documento sintetiza el compromiso que asumimos frente a la ciudadana. Su elaboracin es
sopesada y meditada porque, reiteramos, la propuesta programtica representa un
compromiso de accin futura de gobierno; presenta las lneas a continuar y profundizar, as
como las innovaciones que se requieren introducir.

Los frenteamplistas tenemos legtimo orgullo de la gestin y los logros de nuestros dos
gobiernos. Hay fundadas y notorias razones para valorar el camino recorrido y todos los
avances obtenidos. Pero el horizonte al que nos queremos acercar an presenta
importantes desafos que pretendemos asumir. Es por ello, que el recorrido de las pginas
del documento presentar en cada rea programtica, los logros alcanzados y los desafos
a asumir, para los cuales sealamos objetivos y acciones a desarrollar.

Pretendemos para este futuro tercer gobierno del Frente Amplio, conducir al pas por una
senda nacional de desarrollo integral e integrador, sustentado en fuertes pilares que
permitan avanzar en el crecimiento de la economa con sustentabilidad e igualdad, que
aporte hacia la transformacin democrtica del Estado y la sociedad, y fortalezca su
insercin en la regin y en el mundo. Las y los uruguayos estamos preocupados por asuntos
vinculados a nuestra vida cotidiana: la economa, la educacin, la salud, la convivencia,
entre otros; muchos se movilizan para ampliar y profundizar sus derechos. El pas requiere
fortalecerse en sus capacidades productivas y tecnolgicas, as como continuar con la
modernizacin del Estado.

As entonces, cada Pilar propone un conjunto de reas programticas sobre los diversos
escenarios del quehacer nacional, del vnculo entre la gente y del Uruguay en la regin y el
mundo; incluyendo el amplio abanico de polticas pblicas en las que -en estos 8 aos- el
Frente Amplio ha consolidado un recorrido. Se presentan tambin, reas novedosas de
programa que vienen germinando desde la accin de gobierno y de la sociedad, entre ellas
y a modo de ejemplo, se puede sealar: la inclusin de las cuestiones de infraestructura,
innovacin tecnolgica y matriz energtica; la urgencia por las polticas de sustentabilidad
ambiental; la promocin de nuevas relaciones sociales a partir de la economa social, el
renovado impulso a las polticas sociales universales, el sistema de cuidados, las polticas
de convivencia y la poltica de drogas. La lucha por la ampliacin de los derechos de la
diversidad sexual y de los afrodescendientes se incluyen en apartados especficos, por
primera vez.

Reconocemos al territorio como un espacio privilegiado de implantacin de las polticas, ya
que es la geografa fsica, humana y social, con sus potencialidades, recursos e historia que
se convierte en motor de desarrollo. El territorio, las coordinaciones regionales y la
trasversalizacin de las diversas acciones producen efectos sinrgicos que potencian los
impactos esperados.

Somos exigentes ante el compromiso con los cambios dirigidos a satisfacer las necesidades
de las mayoras. La realidad alienta nuestra conviccin de que estamos en el camino
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correcto pero que resta mucho por hacer, atender an ms el crecimiento de la economa, la
distribucin ms equitativa del ingreso y la riqueza, la mejora de la calidad del empleo, la
innovacin, la productividad, y la potenciacin de los bienes pblicos. Los cambios culturales
orientados a fortalecer los valores de solidaridad y compromiso entre la gente para mejorar
la convivencia ciudadana y los sentimientos de confianza y reciprocidad, representan
tambin necesidades sentidas por la sociedad uruguaya. La bsqueda de los desaparecidos
en la dictadura militar representa un desafo ineludible.

La coyuntura, que nos muestra un mundo globalizado y en crisis nos exige una combinacin
de audacia y sensatez en los justos trminos: audacia para seguir avanzando en el camino
de los cambios a la vez que sensatez para evitar impaciencias, pasos en falso que pongan
en riesgo lo logrado, que es mucho. Esta combinacin slo puede garantizarla nuestra
fuerza poltica, que fue capaz de timonear la exitosa salida de la peor crisis de nuestra
historia y revertir el profundo deterioro en el que recibi al pas.

La propuesta programtica expresa el acuerdo del conjunto de fuerzas que integran el
Frente Amplio - movimiento de base y coalicin de partidos- y a nuestro juicio cumple con
esas condiciones. Convocamos a la ciudadana, a todos los uruguayos y uruguayas que
sientan y valoren que el Uruguay cambi para bien, en esta ltima dcada, con los
gobiernos progresistas a encolumnarse tras este Programa, a acompaarnos en esta
maravillosa pero titnica tarea: seguir construyendo un Uruguay productivo, sustentable y
socialmente justo, con prosperidad, libertad y justicia social, capaz de ofrecerle a todos sus
habitantes un futuro alentador, con condiciones de vida que les permitan alcanzar su
desarrollo personal.

La Fuerza Poltica tiene la palabra.
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CLAVES DE UNA VISIN DE DESARROLLO NACIONAL

1. Desarrollo basado en valores

Los valores en los que se asienta una sociedad constituyen los pilares de la misma.
Entonces cules son los valores sustantivos que nos congregan como frenteamplistas, y
particularmente nos convocan a la construccin de la visin del futuro Uruguay? Qu
valores son centrales para la sociedad? Hacia dnde vamos? Constituyen preguntas
centrales para construir una visin de futuro; para efectuar una prospectiva de la imagen
del desarrollo que aspiramos para nuestro pas.

El perfil del proceso de desarrollo, as como la propia sociedad en construccin,
demandan valores relevantes. Ellos deben ajustar el camino y la visin o imagen objetivo
a la cual nos orientamos. Una fuerza poltica debe construir valores, esencia final de
cualquier forma de organizacin social. En esta construccin, seguramente se deber
proponer y aspirar a ampliar y profundizar algunos valores centrales, aunque stos no
constituyan la totalidad del conjunto. No por desconocer o subestimar otros valores, sino
por la necesidad de priorizar, tanto en su explicitacin como en su construccin.

La libertad, la igualdad y la justicia constituyen valores sobre los cuales sta fuerza
poltica ha asentado su pensamiento histrico y su identidad e incluso ha justificado su
razn de ser.

La formacin y distribucin de conocimiento y capacidades en las personas, tanto en una
dimensin individual como social e institucional, la creacin y el fortalecimiento de
vnculos, asociaciones y redes, la equidad de gnero y la distribucin del ingreso, son
componentes imprescindibles para avanzar en igualdad. La incorporacin de acciones
transversales orientadas a la equidad de gnero resulta ser un factor imprescindible en
los procesos de desarrollo. Las reformas de una serie de servicios sociales universales,
as como la dimensin asistencial y promocional de algunas polticas pblicas en materia
de ingresos, servicios y derechos, desarrolladas por este proyecto poltico, han sido un
primer escaln en el camino de la integracin social. Es necesario continuar este proceso
apuntando a la consolidacin de bienes pblicos de sostenida calidad que favorezcan la
igualdad de oportunidades. Asegurando esto, deben desarrollarse estrategias especficas
que posibiliten el acceso diferencial hacia bienes pblicos como proceso de
discriminacin positiva para obtener igualdad en los resultados. En este marco, mejorar la
distribucin del ingreso como lo han hecho los gobiernos del Frente Amplio es un
requisito para disminuir las distancias entre los distintos estratos sociales y favorecer la
cohesin.

En esta direccin es necesario invertir en distintas reas estratgicas, una de las cuales
es la educacin. La educacin universal de la poblacin, diversificada en mltiples ofertas
de calidad, jugar un rol determinante del desarrollo. El desarrollo demanda, para el logro
de sus diversas dimensiones, una educacin y formacin especializada creciente. La
educacin primaria y media constituye un paso necesario e imprescindible que debe ser
acompaado por una educacin terciaria y universitaria de alta calidad, a la que todos
puedan acceder. Por ello, la formacin de capital humano requerir de un enorme
esfuerzo institucional, pblico y privado, en pos de valores y metas estratgicas que la
sociedad deber definir con transparencia y precisin, en el marco de un sistema
educativo amplio, diverso y acorde a las exigencias de una sociedad democrtica.

Las transferencias monetarias y otras polticas asistenciales contribuyen sustantivamente
en la mejora de las condiciones de vida de las personas y familias cuando stas se
encuentran en situaciones de vulnerabilidad, efectiva o potencial. Pero la equidad se
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asienta en un sistema de proteccin social con slidos componentes universales y una
red de asistencia articulada con aquellos, pues la base de la igualdad est en la
construccin de capacidades individuales y sociales en las dimensiones humana y social
y en el desarrollo de capacidades institucionales.

Los trabajadores y las trabajadoras afectados por procesos de desestructuracin social y
exclusin laboral, perdieron informacin, contactos, relaciones laborales, as como la
pertenencia a instituciones o asociaciones tales como sindicatos o cooperativas y el
vnculo con los sistemas de seguridad social y laboral de los trabajadores formales.

La justicia supone, inequvocamente, la superacin de la pobreza en sus mltiples
dimensiones, de las desigualdades estructurales, en el marco de sociedades basadas en
diferentes grados de explotacin y marginacin social. De all que su superacin se
vincula con el desarrollo del potencial humano y social de la poblacin.

Se reivindica y jerarquiza el trabajo digno y creativo como valor principal del desarrollo
humano; creacin y recreacin de la persona humana, hombres y mujeres en s mismos.
Por ende, es un valor central que fundamenta y explica la necesaria construccin de
capacidades individuales y sociales, de superacin individual y aporte a la sociedad.
Hablamos de desarrollo cuando este proceso de contribucin al esfuerzo social se realiza
en marcos crecientes de equidad, justicia y participacin en las decisiones colectivas, y
con la correspondiente y justa retribucin, utilizando el concepto de la OIT, decimos la
creacin de trabajo decente. Y particularmente, cuando este esfuerzo se traduce en
formas de superacin personal, de construccin de proyectos de vida, de realizacin
personal y comunitaria. En definitiva, de la felicidad de los seres humanos, objetivo
central de cualquier proceso de desarrollo.

Como esencia del reconocimiento del valor de las personas actuando en sociedad, no
cabe duda acerca de la fortaleza de asentar un proyecto de desarrollo en torno a los
derechos humanos: los derechos civiles y polticos, con el principio de libertad como
columna central de todos ellos; los derechos econmicos, sociales y culturales,
vinculados con el principio de igualdad; los derechos de los pueblos, vinculados al
principio de solidaridad; y los derechos de las generaciones futuras, vinculados a la
conservacin ambiental.

Todos los Derechos Humanos requieren la afirmacin indeclinable de su validez y
perdurabilidad, y constituyen hoy, ms que nunca, una afirmacin de la fuerza poltica en
su visin de desarrollo.

Todos los Derechos Humanos, sean los civiles y polticos, como el derecho a la vida, la
igualdad ante la ley, la libertad de expresin; los econmicos, sociales y culturales, como
el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; los derechos de los pueblos,
como los derechos al desarrollo y la libre determinacin; los derechos de las
generaciones futuras a recibir un planeta no contaminado y biolgicamente diverso, son
derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. As, el avance de uno facilita
el avance de los dems, de la misma manera que la privacin de uno de ellos afecta a los
dems. No existe desarrollo, sin un acendrado respeto por los Derechos Humanos,
garantizados por las estructuras productivas, sociales, polticas, culturales y los acuerdos
jurdicos establecidos en el pleno ejercicio de la democracia y el estado de derecho.

Las personas tienen derechos, los cuales estn unidos a las responsabilidades que
demanda la vida en sociedad, para convivir en un estadio de creciente satisfaccin
colectiva, de superacin personal y social. La construccin de cohesin y justicia social
demanda la legitimacin de un marco de convivencia que se reafirma permanentemente
pues toda sociedad, an en estadios avanzados de desarrollo y equidad, siempre
constituye una estructura humana conflictiva y de intereses diversos. Las desigualdades
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econmicas se potencian y reproducen a partir de las desigualdades de gnero y tnico-
raciales, que dibujan una geografa de inequidades entre reas territoriales,
intergeneracionales, entre otras. No hay desarrollo sin abatimiento sustantivo de estas
desigualdades. La justicia social requiere ms igualdad y comunidad, donde la
reciprocidad y el compromiso comunitario vayan ms all de las lgicas de mercado y la
codicia, promoviendo valores de cooperacin e integracin.

La confianza colectiva en la construccin del futuro, y la confianza en la convivencia
social, son valores muy relevantes en procesos de transformacin y construccin del
desarrollo. La confianza se construye en base al dilogo y la canalizacin
institucionalizada de las contradicciones e intereses sociales en juego. Lo cual, a su vez,
se constituye en nueva fuente de confianza y base del dilogo. Y, finalmente, en base del
establecimiento de valores de solidaridad en la construccin colectiva de la sociedad.

Ello permite avanzar en cohesin social, entendida sta comoel sentido de pertenencia
- comportamientos y valores compartidos de las personas y grupos a la sociedad de la
que forman parte.

La confianza y la cohesin social compartida deben cultivarse en todos los mbitos, pero
uno de sus pilares est en los espacios de gestin y administracin de las cuestiones
colectivas. La transparencia y la tica de gestin constituyen un perfil distintivo de una
fuerza de izquierda, que promueve un cambio de valores identificado con visiones
culturales de servicio, honestidad, compromiso y gestin cuidadosa de los asuntos
pblicos. La cuestin pblica demanda, una tica renovada y cuidadosa de la
administracin del poder. El abuso y la utilizacin del mismo para el beneficio personal,
son contrarios a la tica as entendida.

Este conjunto de valores centrales, ejes para el modelo de Desarrollo, que aspiramos
caractericen la sociedad en el mediano plazo, requieren un conjunto de instituciones y
relaciones sociales diferentes a las actuales. Los nuevos marcos jurdico-institucionales a
construir debern velar por la jerarquizacin de los valores enunciados y su promocin
permanente, como parte de la cultura colectiva. Los valores sociales se construyen o
destruyen, se profundizan o banalizan, dependiendo de la profundidad de su arraigo en la
subjetividad y principios colectivos, pero tambin en los marcos jurdicos e institucionales
que determinan o condicionan los comportamientos individuales y grupales. Ello
demandar mltiples y progresivas modificaciones en la institucionalidad.

2. Una concepcin dinmica de mediano plazo

El concepto de desarrollo es un concepto dinmico y debe ser referido a un tiempo
histrico especfico. Si bien el desarrollo, como forma de identificar las caractersticas de
determinadas sociedades, es un concepto principalmente del Siglo XX y denota el
alcance de determinados logros, no es una barrera que simplemente se supera.

Los pases desarrollados llegaron a ser tales a partir de determinadas transformaciones
productivas vinculadas a la industrializacin y al cambio tecnolgico, asociadas a la
ampliacin y consolidacin democrtica, al desarrollo de las capacidades institucionales
del Estado y la implementacin de Estados de Bienestar, a procesos de urbanizacin y
radicales cambios demogrficos. Ello fue acompaado, en muchos casos, del
aprovechamiento de las desigualdades asociadas a la dominacin colonial e imperialista;
y ms recientemente de formas diversas de exclusin de inmigrantes.

Pero si bien hay rasgos distintivos del desarrollo, no se trata de modelos replicables. No
lo son por cierto cuando estn sustentados en la ausencia de libertad, la injusticia o la
dominacin. Tampoco es una barrera que pueda cuantificarse en determinado nivel de
PIB per cpita y que sea entonces irreversible. Parece ms adecuado caracterizar al


desarrollo como la adopcin dinmica de determinadas capacidades productivas,
tecnolgicas, sociales, institucionales, culturales y organizativas, que permitan producir y
reproducir las mejores prcticas de una poca histrica.

De esta forma, al irse transformando esas mejores prcticas que afectan la competencia
y la colaboracin entre naciones, regiones y localidades, se puede ir tambin
transformando la forma de identificar en cada momento qu es estar desarrollado. Ello
implica necesariamente que la formulacin prctica y los parmetros del desarrollo se
estarn modificando histricamente junto con los avances sociales y cientficos que logra
la humanidad. Siendo que estos parmetros son imprevisibles en el muy largo plazo,
resulta necesario construir escenarios en base a conceptos y temporalidad que permitan
cierta previsibilidad. Una estrategia de desarrollo y las metas asociadas deben entonces
presentarse en relacin al tiempo histrico en que se vive, incluido el contexto
internacional que lo caracteriza, y a la imagen objetivo de pas y sociedad en el horizonte
definido. Estas reflexiones estn formuladas con un horizonte de mediano plazo.

3. Las dimensiones del Desarrollo

i) Crecimiento y desarrollo

El concepto de desarrollo es multidimensional y comprende la transformacin social y la
adopcin de capacidades individuales, sociales e institucionales. Pueden existir varios
modelos de desarrollo, pero el Frente Amplio aspira a una modalidad de desarrollo que
concilie el aumento del nivel de vida material con la ampliacin de las libertades y la
participacin poltica, la construccin de una sociedad cada vez ms igualitaria, el
desarrollo de un Estado de Bienestar y una sociedad profundamente solidaria.

Este enfoque supone reconocer que los mayores niveles de vida y las formas superiores
de organizacin social se apoyan en el aumento y desarrollo de las capacidades
productivas.

El crecimiento econmico puede conducir a mayores o menores avances en el desarrollo
democrtico, en el nivel cultural, en la igualdad, en la provisin de servicios que aseguren
bienestar. Para el Frente Amplio, el crecimiento sin estos cambios cualitativos no es una
alternativa de desarrollo. Pero es imposible construir cambios radicales en las relaciones
sociales y el bienestar como las que queremos sin crecimiento econmico.

En este sentido, y volviendo a la idea de que el desarrollo es un concepto dinmico, es
importante reconocer que no alcanza con distribuir ms justamente los recursos que una
sociedad es capaz de producir en un momento determinado, sino que lo decisivo es
encontrar una forma de sociedad que pueda reproducir las bases de su prosperidad y
equidad. Una estrategia de desarrollo debe basarse en una idea de pas productivo, que
sea capaz de ampliar la riqueza a la vez que la democratiza. Y ms an, ese pas
productivo debe construir la igualdad desde la base, evitando la recreacin permanente
de desigualdades, que luego es costoso revertir.

Para que ello sea posible en el actual momento histrico y en el horizonte temporal de
mediano plazo definido, se requiere la construccin y consolidacin de una nueva Matriz
de Proteccin Social cuyo propsito es asegurar el pleno ejercicio de los derechos de
todas y todos los habitantes del pas en condiciones de equidad; garantizar igualdad de
oportunidades en el acceso a trabajo digno, servicios sociales universales y prestaciones
sociales de calidad; y promover la cohesin social. Para cumplir con estas finalidades, la
matriz de proteccin social debe incluir componentes universales de alta calidad
(sistemas de salud, educacin, vivienda y hbitat, trabajo y empleo, seguridad social,
cultura y comunicacin social, etc.) acompaados de una red de asistencia e integracin
social, destinada a atender y revertir los riesgos (la pobreza, las desigualdades y las
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vulneraciones especiales de derechos) y fuertemente articulada con los componentes
universales.

La consolidacin y ampliacin paulatina de reas solidarias y cooperativas de
organizacin en las diversas esferas de la vida econmica, social y cultural, constituyen
parte de esta visin del desarrollo, basada en la experiencia de la prctica social y en
mltiples y seguramente dismiles modelos de organizacin de la produccin y las
actividades sociales.

ii) La sustentabilidad del desarrollo

La sociedad contempornea ha ganado en conciencia sobre cmo el crecimiento
econmico y el desarrollo de las ltimas generaciones se ha realizado en cierta medida
sobre la base de la destruccin del patrimonio ambiental de generaciones futuras,
generando fuertes desequilibrios ambientales y un conjunto de externalidades negativas,
bajo la forma de cambio climtico, destruccin ambiental, etc.

Somos hoy ms conscientes de las restricciones que el medio ambiente impone al
desarrollo y de la necesidad de encontrar patrones que aseguren la conservacin
ambiental y el equilibrio de la biosfera.

Sin embargo, la gran leccin de la sociedad contempornea de los ltimos siglos, es que
la sociedad humana ha sido permanentemente capaz de innovar, conocer, transformar en
base al conocimiento cientfico-tecnolgico, a la capacidad de innovacin en la
produccin, en las instituciones y en las formas de organizacin social, lo cual, ha
permitido hasta el momento, superar y cuestionar las visiones ms extremas sobre la
limitacin y extincin de los recursos naturales aprovechables. El desarrollo del ingenio
humano y sus capacidades de organizacin han permitido superar mltiples lmites y
limitaciones, impensadas hasta hace poco tiempo. Es parte de la virtud y la capacidad del
hombre.

Sin embargo debe constatarse que, en forma inversa, los diversos sistemas sociales han
tolerado la adopcin de decisiones profundamente equivocadas, que han destruido en
forma irreversible ecosistemas, extinguido especies animales y vegetales, y sus
variedades; que conllevan la prdida irreversible de recursos genticos; as como la
utilizacin exacerbada e irracional de recursos escasos e irreproducibles. En este campo
se ubica la notoria importancia actual y de futuro del Cambio Climtico y sus implicancias
en la vida y las formas de organizacin social.

Estos aspectos negativos del comportamiento humano debern revisarse profundamente
en la comunidad global. En el Uruguay deber jerarquizarse esta temtica en la visin de
la sociedad a construir. Ello ameritar, en el futuro prximo, decisiones importantes en el
campo productivo, especialmente agrario, minero e industrial, as como en las reas
destinadas al turismo y el esparcimiento.

Todo ello sin desmedro de la puesta en valor de los recursos naturales imprescindibles
para el crecimiento y el desarrollo a mediano plazo y apostando al ingenio y la
creatividad, al avance cientfico y tecnolgico, sin afectar el patrimonio natural del pas y
el legado a las prximas generaciones. Se deber conjugar de manera responsable la
bsqueda por mantener un importante ritmo de crecimiento econmico, en base a una
orientacin del desarrollo tecnolgico y las innovaciones que respeten firmemente el
equilibrio ambiental, a la vez que se establezca una estrategia de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico.

No existe una contradiccin intrnseca entre crecimiento, desarrollo, cambio tecnolgico,
conservacin ambiental e igualdad, sino que todos estos elementos estn cada vez ms
!


interrelacionados, siendo todos ellos condiciones necesarias para el desarrollo
sustentable y sostenible.

La sustentabilidad del desarrollo uruguayo tambin advierte una debilidad estructural, en
el campo de la propia reproduccin de la poblacin. La evolucin de la misma y las
proyecciones demogrficas denotan un bajo crecimiento, un envejecimiento de la
estructura etaria y una concentrada distribucin espacial. Estas tendencias no muestran
signos de reversin significativos.

En esa perspectiva adquiere mayor importancia promover un pacto intergeneracional que
revierta las desigualdades donde la niez y la juventud tienen indicadores de pobreza
ms de cinco veces superiores a los adultos mayores y el doble de la media nacional.

La poblacin de un pas y su distribucin en el territorio son factores constituyentes de
una nacin. Por ello, las polticas pblicas deben estar transversalizadas por enfoques
atentos a las dinmicas demogrficas, que orienten la consecucin de los valores
propuestos, la mejora sostenida de la calidad de vida, en un marco de creciente equidad,
producto del acceso al trabajo y los servicios pblicos de calidad y en el marco de mayor
integracin y cohesin social.

Se trata, en consecuencia, de avanzar en la adopcin de una nueva cultura del territorio
que impregne la prctica del Estado y a la vez provea un marco de compatibilidad del
mercado con el inters general, corrija en beneficio de lo colectivo el exceso privado, y
asegure la prevalencia de los valores centrales de sostenibilidad ambiental, democracia y
equidad social.

Por otra parte, la mejora del nivel de vida de la poblacin no debe ser confundida con el
consumismo desenfrenado o exacerbado, llevado a la prctica por innumerables
mecanismos de la sociedad capitalista. Estos mecanismos crean un confort ms aparente
que real, que si bien puede generar cierta modalidad de crecimiento, tambin va asociado
a formas de alienacin e insatisfaccin humana y social.

iii) La sociedad y sus interrelaciones

Aspiramos a una sociedad donde la paz sea un valor aceptado, el dilogo la forma
principal para enfrentar los conflictos y stos se enmarquen en la institucionalidad y
reglas de juego democrticos. Es por tanto imprescindible que los conflictos sociales se
enmarquen en las reglas de juego democrticas. Se trata de construir relaciones
solidarias y promover formas de relacionamiento acordadas o incluso consensuadas
acerca de los objetivos de transformacin social y los medios para alcanzarlos.

En la construccin de un modelo de desarrollo diferente, en el marco de las reglas de
juego democrtico, el Estado tiene a su cargo la conduccin de las reas estratgicas del
pas. Entre sus principales herramientas se encuentran las actuales empresas pblicas,
sean Entes Autnomos o Servicios Descentralizados. Dentro de sus respectivas
competencias y normas legales podrn desarrollar asociaciones o emprendimientos que
potencien su labor, amplen su patrimonio o les permitan ser ms eficientes.

Asimismo, el Estado debe dar seales al mercado acerca de cules son aquellas reas
productivas que, llevadas adelante por los particulares, se consideran prioritarias en el
engranaje productivo del pas. Igualmente, el Estado es un actor muy importante en el
mercado, participando en su regulacin y superacin de formas obsoletas o inadecuadas
para el desarrollo. Por lo cual, deber privilegiar, a travs de acciones afirmativas, la
produccin nacional, los pequeos y medianos productores y las diversas formas de las
empresas de la economa social, en especial a las cooperativas, mediante la utilizacin
de diversos instrumentos.
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Por ltimo, entendemos que el Estado debe asumir un rol protagnico en la definicin
estratgica de las grandes lneas de desarrollo, y en la alineacin de la inversin privada
con criterios de sustentabilidad, y respeto por el medio ambiente y los componentes
culturales.

Sin desconocer la obligacin del FA como fuerza poltica de izquierda en el gobierno, de
ahondar en la transformacin democrtica del Estado y la sociedad, de ubicar en la
centralidad programtica los derechos de los ciudadanos, la justa distribucin de la
riqueza, la equidad y la inclusin, existen nuevos temas a ser jerarquizados
crecientemente en la construccin del modelo de desarrollo de mediano plazo.

En el mediano y largo plazo se requiere construir asimismo, con el suficiente equilibrio o
fuerza, la corresponsabilidad social del desarrollo. El desarrollo no es responsabilidad
exclusiva del Estado o de un sector social, por el contrario ste es el producto del
esfuerzo conjunto de los trabajadores, las empresas, el Estado y todas las instituciones y
actores sociales. Es una responsabilidad que debera abarcar a todos los ciudadanos y a
la sociedad en sus ms diversos espacios y formas de organizacin. Ello implica valores,
cultura y educacin sobre la responsabilidad individual y colectiva en la construccin de
una sociedad ms desarrollada, justa y democrtica.

Hay que desarrollar y regular aspectos relativos a las normas de convivencia, sistemas
de estmulos y desestmulos, y en todo lo que atae a las formas de vivir en sociedad de
y para todos los ciudadanos.

Una convivencia integradora, democrtica, exige cuestionar en profundidad la violencia
en el mbito domstico, en el deporte, en el trnsito, en la comunidad, defendiendo el
derecho a la seguridad ciudadana como un valor de toda la sociedad a construir entre
mltiples actores.

El concepto de corresponsabilidad y la visin democrtica y solidaria de la sociedad, se
contradicen con el enfoque de la autorregulacin y el corporativismo, como enfoque de
gestin y participacin social. El inters parcial de grupos de presin y la obtencin
inmediatista de beneficios, no constituyen parte de un enfoque global de desarrollo y
transformacin estructural de largo plazo, basada en los valores definidos como
estratgicos y en pos de estadios crecientes de igualdad. Aquel exige la visin colectiva y
la imagen de largo plazo, propias de los partidos polticos, aunque no exclusiva de ellos.

Las fuerzas sociales son asimismo protagonistas relevantes de las transformaciones
progresistas. La creacin de un entramado social con redes ms densas, integradoras y
solidarias es parte de la estrategia y del objetivo.

Los pases pueden tener crecimiento pero no desarrollo, con un modelo sin mayores
compromisos de responsabilidad. Sin responsabilidad social compartida es difcil lograr
estadios crecientes de desarrollo en el sentido aqu definido. Se requiere de eficiencia,
pero la responsabilidad social trasciende ampliamente ese concepto.

iv) La sostenibilidad del desarrollo

El desarrollo es un proceso, no un estado, y por lo tanto transcurre en el largo plazo y
supone cierta estabilidad de las cualidades que lo determinan. El crecimiento
latinoamericano, y el uruguayo en particular, se han caracterizado por altos niveles de
volatilidad y fuerte ciclicidad. El reciente perodo de muy buen desempeo econmico se
basa en aprendizajes importantes de nuestra sociedad y en el sentido de las
orientaciones polticas del Frente Amplio. Tambin tiene un componente de fuerzas
exgenas que estn fuera de nuestro control y que, a lo largo de nuestra historia, han
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mostrado gran variabilidad. Nuestra sociedad conoce perodos similares de muy buen
desempeo que, sin embargo, no pudieron mantenerse en el tiempo.

Es fundamental aprovechar esta coyuntura favorable para construir capacidades para un
desarrollo sostenible en el tiempo; en particular, teniendo en cuenta las fuertes
inestabilidades que han caracterizado y continan caracterizando a la economa
capitalista.

En lo referente al desarrollo productivo, el desarrollo consiste en un proceso de
transformacin, especializacin y diversificacin de las estructuras productivas.

La apuesta fuerte es a los sectores con mayor potencial de incorporacin de tecnologa,
trabajo e inteligencia, mayor generacin de puestos de trabajo decentes y de calidad,
cuidado del medio ambiente y dinamizacin econmica y social del entorno.

A medida que se produce progreso tcnico y aumento de productividad en estas
condiciones, se produce la elevacin de los niveles de vida, y con ello, la transformacin
de las pautas y de las formas de organizacin social del consumo. El desarrollo supone
que una sociedad est en condiciones de enfrentar dinmicamente estos cambios,
equilibrando, entre otras cosas, el aumento de sus capacidades de consumo y de
produccin.

Lo expuesto supone la necesidad de tener polticas firmes de innovacin y transformacin
en aquellos sectores que, generando una importante parte del empleo, tienden a tener
baja productividad. Polticas para el desarrollo, innovacin y aumento de la productividad
en los sectores econmicos ms vulnerables y dedicados al mercado interno, pueden ser
centrales para el desarrollo colectivo, mxime cuando se debe aspirar a una estructura
exportadora enraizada en un profundo tejido social, donde la agregacin de valor tenga
un componente sistmico.

Este proceso es imposible de ser pensado en forma autrquica, sino que debe insertarse
en un mundo cada vez ms interdependiente, con grados de integracin, a diferentes
niveles y mbitos geogrficos. Sin embargo, la incapacidad de la estructura productiva
para acompaar los cambios que supone la elevacin de los niveles de vida, puede
conducir ms a la dependencia que a la interdependencia, tanto desde el punto de vista
comercial, productivo, tecnolgico, como financiero.

Una estrategia de desarrollo de largo plazo, debe poner particular nfasis en la direccin
de la transformacin estructural y del cambio tecnolgico, compatible con los equilibrios
macroeconmicos, y centrada en los objetivos de desarrollo humano, igualdad y
sustentabilidad ambiental.

Esta estrategia supone asignar al Estado un rol central en la construccin de objetivos, en
la fijacin de sistemas de incentivos y en la construccin ideolgica y de valores. El rol del
Estado, sin embargo, antes que el de sustituir a los diferentes actores sociales, es el de
construir amplios consensos y liderar la construccin institucional, sobre la base del
desarrollo de un denso entramado institucional y variadas formas de organizacin de la
sociedad civil. Un Estado capaz de cumplir con su misin y una sociedad con un denso
entramado social con mltiples canales de participacin, son dos caras de la misma
moneda.

En la direccin de la transformacin estructural, la integracin regional es un componente
clave, como mbito privilegiado para procesos de fuerte integracin productiva, desarrollo
cientfico-tecnolgico, construccin de autonoma financiera e integracin de mercados.
Tambin desde el punto de vista cultural la integracin regional constituye una estrategia
central, ayudado por afinidades culturales e idiomticas preexistentes, no siempre
12


presentes en otros procesos exitosos de integracin. El proceso de desarrollo al que
puede aspirar la sociedad uruguaya, difcilmente pueda avanzar desconectada de su
entorno regional ms cercano. Tampoco de un mundo cada da ms interconectado y
globalizado en muchas esferas de la vida econmica, tecnolgica y cultural. El desarrollo
de Uruguay, como pas pequeo, se basa irremediablemente, en una integracin
competitiva en los mercados, regionales y mundiales, y simultneamente, en la defensa y
cultivo de una cultura propia, tanto como en un sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin orientado por los requerimientos de su reproduccin sustentable.
13


LA POLTICA ECONMICA PARA UN PAS PRODUCTIVO,
SUSTENTABLE E INNOVADOR

Introduccin

Las polticas implementadas por los gobiernos del Frente Amplio permitieron logros
macroeconmicos relevantes y tuvieron un rol decisivo, junto con las polticas sociales y
laborales, en el aumento del empleo, en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin
y muy especialmente en la reduccin de la pobreza, la indigencia y la desigualdad social. Se
han creado pues las condiciones para dar un renovado impulso al proceso de desarrollo
sustentable con mayores grados de libertad, igualdad y justicia.

Las condiciones comerciales y financieras externas contribuyeron a enfrentar las urgencias
heredados de la crisis bancaria; recuperar el crecimiento econmico, utilizando primero la
capacidad instalada y luego aumentando la inversin, en una estrecha vigilancia de la
estabilidad de precios frente a presiones inflacionarias en bienes como alimentos y energa;
disminuir la desocupacin a niveles que, hasta ahora, se consideraban imposibles de lograr;
y aumentar los ingresos de los hogares. Estas condiciones se potenciaron para afrontar los
problemas sociales, gracias al conjunto de medidas de poltica, econmicas y sociales,
adoptadas en el perodo y que se continuaron en el segundo gobierno del FA. La ampliacin
del mercado interno resultante de las polticas implementadas fue un componente
importante para sostener el proceso de crecimiento de los ltimos aos.

El aumento de la demanda internacional, en volumen y en precios de los productos
centrales de nuestra estructura productiva y del comercio exterior, bsicamente los de
origen agropecuario, sin duda es una causa de las mejoras alcanzadas sin perjuicio que los
trminos de intercambio, por mayor aumento de los commodities minerales y energticos,
nos fueran desfavorables.

Los logros alcanzados posibilitan nuevos objetivos. La experiencia realizada permite llevar
adelante una estrategia de desarrollo productivo, econmico y social con una perspectiva de
largo plazo. Las reformas de una serie de servicios sociales universales, la dimensin
asistencial y promocional de algunas polticas pblicas en materia de ingresos, servicios y
derechos, desarrolladas por el proyecto poltico del FA, han constituido un primer escaln.
Es necesario continuar este proceso apuntando a la consolidacin de bienes y servicios
pblicos universales de calidad, garantizando equidad de oportunidades desde el inicio
mismo de la vida e incluyendo estrategias especficas que posibiliten el acceso diferencial
hacia dichos bienes como proceso de discriminacin positiva para obtener igualdad de
resultados. En sntesis, una relacin dialctica entre logros alcanzados y nuevas reformas
progresistas.

A continuacin se abordan cuatro aspectos estratgicos en materia de poltica econmica
para alcanzar los objetivos de desarrollo definidos por el Frente Amplio. Ellos refieren a: (I)
la coyuntura regional e internacional; (II) la estrategia macroeconmica; (III) la estrategia
productiva; y (IV) la institucionalidad para la competitividad y la transformacin productiva.

I. La coyuntura regional e internacional

1. La coyuntura internacional actual y las perspectivas de mediano plazo, donde
se resumen los posibles escenarios de la economa internacional para los prximos
aos

14


Respecto a los principales temas de la coyuntura internacional actual y las perspectivas de
mediano plazo se debe partir de tener presente las interrogantes de una geopoltica mundial
que ha cambiado de manera profunda en los ltimos aos, con el ascenso de los pases del
Sur como actores que cuentan en el mundo del maana que se est construyendo hoy.

Un primer conjunto de temas refiere a la salida de la crisis econmica que enfrentan los
pases capitalistas centrales. La profundidad de la crisis financiera iniciada en EEUU en
2007 y luego propagada a Europa muestra rasgos sin precedentes en la historia. Si bien
existen signos que alientan respecto a su finalizacin, se est lejos de afirmar que la salida y
recuperacin econmica y social sea inminente. Y de ser as, quedan planteadas las dudas
respecto a la modalidad que puede adquirir dicha salida de crisis por sus impactos en la
regin y en nuestro pas.

Dos aspectos resultan especialmente sensibles para concebir las polticas econmicas del
prximo gobierno: comerciales y financieros.

Dentro de los aspectos comerciales es preciso considerar la evolucin de los precios
internacionales de exportaciones e importaciones. Junto a este factor ligado a los precios y
sus efectos sobre los trminos de intercambio del pas, debe agregarse la indefinicin
respecto a las paridades entre las monedas de la regin y el mundo.

Dentro de los aspectos financieros son relevantes los referidos a las cuestiones cambiarias
recin mencionadas, pero se agrega un componente especfico resultado del riesgo del
aumento de las tasas de inters internacionales y sus efectos en la circulacin de capitales
financieros.

Si bien la poltica de endeudamiento ha tendido a despegar el horizonte de renegociacin de
la deuda externa este es un factor que puede revertir las condiciones favorables conocidas
hasta el presente.

Por otra parte, se observa un importante empuje a la adopcin de medidas regulatorias de
los intermediarios financieros internacionales, aspecto respecto al cual Uruguay deber
reafirmar su compromiso con la transparencia de gestin de dichas instituciones, evaluando
atentamente las consecuencias para el pas de las mismas, ratificando muy especialmente
su compromiso en la lucha contra el lavado de dinero.

2. La coyuntura regional, donde se consideran algunos temas particulares vinculados
al desempeo previsto de los pases vecinos, y la regin latinoamericana en el
contexto internacional,

Respecto a las condiciones de la coyuntura regional una estrategia regional comercial y
financiera del MERCOSUR debe mostrar avances sustantivos en la implementacin de la
misma durante el prximo lustro teniendo en cuenta que, si bien se han realizado avances
en el compromiso de fortalecer la institucionalidad e importancia del MERCOSUR, la
celeridad de los cambios parece sobrepasar la respuesta de los gobiernos. Si bien la
integracin regional y social de los pueblos latinoamericanos es un objetivo perseguido por
los gobiernos del MERCOSUR, como da cuenta la integracin de Venezuela, algunos
asuntos recientes exigen especial consideracin.

En los ltimos aos no ha habido avances sustantivos en el diseo y posterior
implementacin de una estrategia regional comercial y financiera. La implementacin de
estos avances permitira despejar incertidumbres respecto a niveles de crecimiento,
estabilidad de precios, estrategias cambiarias, volmenes de comercio intrazona. El
Uruguay deber hacer los mximos esfuerzos en este sentido, que de concretarse
permitirn que la zona responda unida a los desafos planteados internacionalmente.

15


La integracin regional, cuya consecucin constituye un aspecto central de la propuesta
poltica del FA, es uno de los instrumentos claves de la insercin internacional, tanto por la
relevancia que tiene la relacin (actual y potencial) de la economa nacional con sus socias
del MERCOSUR como por el vnculo que a travs de ste se construye (tanto por accin
como por omisin) con los restantes pases y bloques. Con la regin perseguimos una
integracin profunda, superando ampliamente lo meramente comercial, fomentando la
cooperacin en ciencia y tecnologa, infraestructura, otros bienes pblicos regionales, y los
vnculos culturales. Pero la implementacin efectiva de los avances y la concrecin de los
canales de intercambio dista de ser sencilla y no est asegurada.

3. Las amenazas de mediano y largo plazo para el Uruguay productivo, donde se
resumen los problemas que se consideran requieren especial atencin en el diseo
de la estrategia de desarrollo.

A continuacin se resumen brevemente los principales riesgos y oportunidades que la regin
y el mundo plantean en el mediano y largo plazo para el fortalecimiento del Uruguay
productivo.

En primer lugar exige precisar la poltica de Uruguay en el concierto de las naciones y la
estrategia conjunta con los pases de la regin. Regin y extra-regin desempean papeles
esenciales, aunque distintos, en la estrategia de desarrollo. Con la integracin al
MERCOSUR, el pas procur la construccin de un mercado ampliado que generara
condiciones, que el mercado interno no provee, para la actividad industrial. Y, por otro lado,
procur una plataforma para la negociacin conjunta de acuerdos comerciales con otros
pases individualmente considerados as como con otros bloques. Es de destacar que el
ncleo ms competitivo de nuestra oferta exportable basada en la dotacin de recursos
naturales se enfrenta a los ms potentes y sofisticados esquemas de proteccin de los
pases desarrollados. La negociacin conjunta busc superar la dificultad de acceso
planteada.

En trminos de la estrategia de desarrollo, la opcin pasa por reafirmar la pertenencia al
bloque, persistir en el planteo de construir una integracin regional profunda (que suponga,
en lo que hace al plano econmico, la plena vigencia del acceso al mercado ampliado, el
cumplimiento de las reglas, la existencia de mecanismos adecuados y efectivos de solucin
de controversias y calidad institucional) y, simultneamente, plantear a los socios del
MERCOSUR la necesidad imperativa de concretar la agenda externa del bloque. La
negociacin conjunta es la prioridad, plantendose como alternativa la negociacin de
flexibilidades y formatos que permitan a los miembros del bloque avanzar a distintas
velocidades.

Un segundo aspecto relevante lo constituye el diseo de las polticas de relacionamiento con
las empresas multinacionales. Estas respondieron comprometiendo inversiones en el pas
en el pasado reciente. En base a la confianza lograda corresponde ahora repensar el
relacionamiento poltico, as como evaluar los impactos de las grandes inversiones
extranjeras directas con miras a horizontes de ms largo plazo.

En este sentido, Uruguay debe poner el nfasis en las condiciones internacionales que
alienten los efectos positivos de estas inversiones enriqueciendo el tejido productivo y social
de nuestro pas. Si las polticas de atraccin resultaron satisfactorias se debe considerar la
manera de fortalecer el objetivo antes mencionado. Deben asimismo considerarse los
efectos negativos, entre los cuales se destacan los asociados a los problemas ambientales y
de concentracin de la riqueza. El crecimiento basado en la explotacin de recursos
naturales y la concentracin en la propiedad de dichos recursos puede tener consecuencias
sociales negativas para las generaciones presentes, pero tambin para las generaciones
futuras, en la medida que se trata de recursos no renovables.

16


A ello deben agregarse las condiciones econmicas y financieras de las estrategias basadas
en la inversin extranjera directa: una primera fase de crecimiento basada en la inversin
extranjera directa, que se contina luego en un perodo prolongado de remisin de utilidades
al exterior. Los gobiernos deben considerar polticas para afrontar la continuacin de la
dinmica del crecimiento atendiendo a estas perspectivas de futuro. En este sentido cobra
relevancia la atencin al diseo de polticas orientadas a promover el ahorro nacional y la
inversin nacional en general, y la pblica en particular.

En el mbito financiero se considera relevante evitar la emergencia de escenarios como los
vividos en los aos noventa, en el pas, la regin, las zonas de crecimiento de Asia, y
recientemente el mismo mundo capitalista, por efecto de los movimientos de los capitales
especulativos.

II. La estrategia macroeconmica

1. La poltica macroeconmica

La poltica macroeconmica deber garantizar condiciones de estabilidad adecuadas a los
objetivos de crecimiento, la creacin de empleo y la distribucin del ingreso; asimismo
deber ser consistente en tres niveles:
a. Internamente consistente, evitando contradicciones entre los objetivos de estabilidad y
competitividad, entre el equilibrio fiscal y la presin tributaria, entre la poltica monetaria
y la cambiaria, y en una poltica coherente en la administracin de las reservas
internacionales. El logro de estos objetivos implica tambin integrar componentes anti
cclicos y mejorar las instituciones para hacerlas ms seguras y transparentes.
b. Consistente con los objetivos de empleo y distribucin, y por ende con las polticas
sectoriales dirigidas a cambiar la estructura productiva y con las polticas sociales y el
correspondiente gasto pblico social. Debe apuntar a fortalecer los pilares del
crecimiento econmico de largo plazo, incrementando la inversin en capital fsico y la
capacitacin de las personas; mejorar las condiciones de competitividad internacional
de nuestra produccin as como reducir los costos de intermediacin financiera y el
desarrollo de los mercados de capitales.
c. Consistente con el proyecto de insercin internacional y en particular con el
reposicionamiento de Uruguay en el MERCOSUR y la bsqueda de nuevos mercados
fuera de la regin.

2. La poltica fiscal

El perodo de crecimiento de los ltimos aos junto a un manejo adecuado de las cuentas
pblicas, permiti en forma simultnea mantener el dficit en niveles reducidos a la par que
se procesaba un profundo cambio en la estructura presupuestal a favor del gasto social.

La poltica fiscal procurar alcanzar el equilibrio estructural en las cuentas pblicas tomando
en cuenta el efecto del ciclo econmico, tanto del lado de los ingresos como del lado de los
gastos. Para lograr los objetivos de desarrollo se priorizarn las consideraciones de largo
plazo, haciendo ms predecible la inversin pblica y permitiendo que el gasto crezca en
funcin del crecimiento de largo plazo de la economa. Tambin es pertinente informar
anualmente al Parlamento, en oportunidad de la Rendicin de Cuentas, las renuncias
fiscales correspondientes al ejercicio. Por otra parte es momento de culminar el proceso de
reforma del sistema de seguridad social de forma tal que todos sus componentes converjan
en base a los principios de equidad y viabilidad fiscal.

a. Poltica Tributaria

1


La poltica tributaria debe continuar y profundizar la promocin de una mayor equidad en la
estructura impositiva y de aportes a la seguridad social, a partir de una perspectiva integral
de ambos aspectos, y relacionando la carga tributaria y de seguridad social con la capacidad
de contribucin de los distintos sectores sociales y econmicos. El objetivo, como en estos
dos perodos de gobierno, es que contribuya ms quin tenga ms. Se deber seguir
mejorando la equidad, procurando una nivelacin entre las tasas efectivas que soportan
tanto las rentas de capital como los ingresos del trabajo percibidos por las personas.

La Reforma Tributaria de 2007, fue la primera revisin integral del sistema tributario vigente
en el pas en los ltimos 40 aos. Se suprimieron 14 impuestos, se redujo el peso de los
impuestos indirectos, y aument el de los directos dotando de mayor progresividad al
sistema. Se introdujeron el IRPF y el IASS que atienden a la capacidad contributiva de los
ciudadanos y se dispusieron normas especficas de promocin a las inversiones.
Posteriormente se introdujeron cambios que permitieron perfeccionar el objetivo de una
mayor equidad con un enfoque sistmico al permitirse liquidar el IRPF como Ncleo
Familiar, admitiendo nuevas deducciones en este impuesto como por ejemplo las relativas al
pago de alquileres o cuotas hipotecarias, y elevando el Mnimo no Imponible al mismo
tiempo que se elevaba el peso sobre aquellos sectores de mayores ingresos. Se ha iniciado
un camino de reduccin del IVA, bajando sus tasas en 2007 y luego eliminando el peso de
este impuesto en las prestaciones otorgadas con tarjetas AFAM y MIDES, en una medida de
claro corte redistributivo que beneficia a los hogares de menores ingresos. Al mismo tiempo
se reinstal el impuesto al patrimonio agropecuario y se grav de manera diferencial a la
minera de gran porte, medida esta ltima alineada con una mirada diferente en cuanto a la
tributacin de las actividades que explotan recursos naturales no renovables, en sintona
con las ms modernas tendencias a nivel internacional en esta materia.

Deben profundizarse los cambios realizados manteniendo el objetivo primordial de sustituir
gradualmente los impuestos al consumo por impuestos a la renta y a la riqueza. La rebaja
del IVA debe mantenerse como objetivo, que puede estar asociado tambin a las medidas
de contencin de la inflacin cuando se considere necesario, as como la promocin de la
equidad horizontal en el IRPF y el aliento a la inversin con estmulos fiscales especficos
con contrapartida.

El sistema tributario debe seguir siendo consistente con los diversos mecanismos de
promocin de inversiones con que cuenta el pas, beneficiando el desarrollo de
emprendimientos generadores de empleo de mayor calidad o privilegiando a grupos
vulnerables, de mayor valor agregado, de innovacin tecnolgica, de mejor calidad de
procesos y productos, de produccin limpia, de descentralizacin con nfasis en zonas de
menor desarrollo relativo, etc. El esquema tributario continuar promoviendo la formalizacin
de la economa y desestimular la evasin, viabilizando el proceso de disminucin de la
carga tributaria individual de los buenos contribuyentes.

Se puede seguir avanzando en el nuevo sistema tributario alterando selectivamente la
presin tributaria sin afectar la competitividad sectorial. Por ejemplo, a la poblacin de ms
alto ingreso, a los sectores con ganancias extraordinarias o poderosos patrimonios, al
consumo importado de bienes suntuarios o competitivos con la produccin nacional con una
muy baja calidad. Considerar adems un uso ms selectivo de la promocin de inversiones,
la cual puede ser evaluada anualmente en cada Rendicin de Cuentas en el marco de la
presentacin de informes por parte de la DGI sobre el gasto tributario.

A la implementacin exitosa de la reforma tributaria debe seguir un anlisis en perspectiva
de largo plazo de sus resultados y considerar futuras profundizaciones de la reforma para
lograr ms equidad. Se debe continuar con la profundizacin del proceso de modernizacin
de la Administracin Tributaria as como con la coordinacin creciente entre organismos
como la Direccin General Impositiva (DGI) y el Banco de Previsin Social (BPS) y con
mayor inclusin y educacin financiera. La reduccin de la evasin -en la medida en que sea
18


una tendencia permanente- continuar siendo una fuente estable de financiamiento del
gasto pblico.

Los tributos no deben concebirse solamente como instrumentos de recaudacin, fiscalistas,
sino tambin en su carcter finalista, como motivadores de comportamientos y por sus
efectos distributivos. Uno de sus principios centrales, que pague ms el que tiene ms,
refiere a la justicia tributaria. Los ingresos fiscales deben a su vez asegurar, por el nivel de
recursos obtenido, la provisin de bienes y servicios pblicos posibilitando los efectos
redistributivos del gasto pblico social.

Como toda opcin de poltica econmica, el resultado final de un aumento de la presin
fiscal tiene cierto grado de incertidumbre. La alternativa es entre mantener inalterados los
niveles de rentabilidad de los principales actores de la economa privada, o asumir el riesgo
de un enlentecimiento de la inversin actual y acelerar la mejora de las condiciones de vida
de quienes se mantienen an entre los postergados.

Intentar acelerar la distribucin del ingreso solamente mediante modificaciones tributarias
entraa la disyuntiva de cuanto crecimiento se est dispuesto a arriesgar para obtener dicho
objetivo. El sistema tributario que emergi de la reforma realizada por el FA en 2007
constituye el marco ms adecuado para seguir reduciendo la inequidad en Uruguay por la
va impositiva, realizando all los ajustes necesarios que vayan en lnea con el objetivo
principal de la izquierda es mejorar la distribucin del ingreso y la construccin de la
igualdad de oportunidades. Estos dos periodos han marcado un rumbo: distribuir creciendo y
crecer distribuyendo.

b. Poltica de Endeudamiento

El servicio de la deuda pblica deber seguir siendo administrado con los mismos criterios
en este perodo de gobierno. Se procurar continuar reduciendo las vulnerabilidades y el
costo del financiamiento.

Pese a que el contexto futuro puede no colaborar en este sentido, es necesario persistir en
una administracin del endeudamiento pblico que permita continuar reduciendo
gradualmente la importancia de los intereses en el presupuesto nacional y de la deuda neta
en el PBI. Asimismo, es relevante considerar la poltica de administracin de las reservas
internacionales del pas, atendiendo al concepto de endeudamiento neto del Gobierno y los
particulares.

c. Inversin y Gasto Pblico

La poltica de gasto pblico es un instrumento poderoso para mejorar la eficiencia y eficacia
de la gestin pblica. Deber fortalecerse el papel de las oficinas pblicas dedicadas a
evaluar la calidad del gasto y de los proyectos de inversin, y extenderse el uso de
indicadores de desempeo y compromisos de gestin como herramientas fundamentales
para lograr los objetivos deseados en materia de calidad y cantidad de servicios brindados a
la poblacin.

La evaluacin de los resultados de los programas constituir un instrumento fundamental
para la toma de decisiones respecto a la asignacin de nuevos recursos pblicos. Para ello,
es necesario contar con un sistema de control de gestin potente, capaz de generar los
incentivos adecuados y servir de mecanismo de rendicin de cuentas de los organismos
pblicos a la ciudadana.

Es notorio que los mtodos de gestin imperante tanto pblicos como privados no facilitan el
desarrollo de la innovacin. En este sentido, las compras estatales pueden ser consideradas
una herramienta til para la promocin de la innovacin y produccin nacional de bienes y
1!


servicios. El involucramiento ciudadano de los participantes del proceso productivo es un
objetivo central. Necesitamos de la creacin nacional, por parte de todos y todas; de una
renovada cultura del trabajo. El trabajo como accin creadora y de responsabilidad social es
bsico para avanzar en el pas productivo con justicia social. Esto supone organizar la
gestin, del desarrollo de la calidad y la productividad sistmica en base a la circulacin de
conocimientos y participacin de todos los miembros de las organizaciones, procurando dar
el ejemplo desde el Sector Pblico con una administracin transparente, definicin de
planes, y fortalecimiento del concepto de servidores pblicos por parte de sus funcionarios.

Corresponde reafirmar la relevancia de las polticas de inversin pblica orientadas a
promover la infraestructura necesaria para el desarrollo productivo y social del pas. El uso
de las herramientas de Participacin Pblico Privada permite formas de financiamiento que
aseguren mayor inversin pblica y prestacin de bienes pblicos con una adecuada
distribucin de riesgos y reparto de cargas intergeneracionales.

Pero adems debemos considerar que la eficacia en trminos de calidad, cobertura y
acceso efectivo, del Gasto Pblico Social son claves para fortalecer el rol distribuidor de la
poltica fiscal. De otra manera, se avanzar poco en trminos de impacto distributivo, an en
un contexto en el que los recursos destinados a financiarlo sigan creciendo.

Es necesario continuar el proceso de mejora de la calidad y ampliacin de cobertura en la
provisin de bienes y servicios pblicos con estrategias que posibiliten un acceso diferencial
en un proceso de discriminacin positiva para obtener igualdad en los resultados.

3. Poltica monetaria y cambiaria

Las polticas monetaria y cambiaria tambin deben ser compatibles con los objetivos
inflacionarios y la mantencin de la competitividad de la produccin nacional as como las
metas de largo plazo en cuando a la promocin de la inversin, del empleo y del crecimiento
sostenible y una eficiente administracin de las reservas internacionales y el endeudamiento
interno y externo. Esto implica considerar los distintos factores que influyen en el alza de
precios en los diferentes contextos nacional e internacional, as como los ciclos econmicos.

No obstante, la poltica cambiaria debiera atender la competitividad, que se traduzca no
solamente en beneficios a la exportacin sino que tambin favorezca la inversin en
proyectos productivos que carecen de las ventajas comparativas derivadas exclusivamente
de nuestra abundancia en recursos naturales. Para ello son mecanismos importantes las
intervenciones puntuales en el mercado cambiario para mitigar efectos distorsionantes y
especulativos, y tambin la regulacin de los flujos de capital de corto plazo.

Una economa pequea y abierta como la uruguaya para enfrentar shocks adversos
originados en el exterior, debe continuar apelando a mecanismos para reducir los impactos
de los movimientos especulativos de capital. Por otra parte, el rgimen cambiario debe
seguir siendo funcional para lograr una creciente desdolarizacin de la economa.

Se deber seguir prestando especial atencin a las especificidades de la inflacin uruguaya,
dados los impactos que esta tiene bsicamente con quienes tienen ingresos fijos como
salarios y pasividades. Combatir la inflacin es defender a los ms desprotegidos. La poltica
heterodoxa de combinar reducciones de impuestos indirectos y de precios administrados,
con subsidios, con negociaciones de precios, ha dado resultado en el corto plazo, sin
embargo, se requieren polticas macroeconmicas ms estructurales, de carcter anticclico.

Las consecuencias sociales del fenmeno inflacionario implican disear tambin polticas
para incrementar la oferta de los productos que componen la canasta de bienes de consumo
esencial de nuestra poblacin.

20


4. Polticas de trabajo e ingresos

a. Polticas de empleo

El mundo del trabajo en Uruguay ha mostrado una mejora sostenida desde 2005, que se
refleja en la baja tasa de desempleo, en el crecimiento del empleo y en la reduccin del
porcentaje de trabajadores sin proteccin social, entre otros tantos aspectos, todo esto
producto de una reforma laboral implementada por los gobiernos del Frente Amplio.

En este contexto de tan bajo desempleo global, las preocupaciones se centran
fundamentalmente en la sostenibilidad de los cambios realizados y en avanzar an ms en
la mejora de la calidad del empleo, particularmente de aquellos grupos de poblacin que se
encuentran en situaciones de precariedad laboral vinculadas al subempleo, las bajas
remuneraciones y la informalidad. Continuar reduciendo los niveles de informalidad en el
trabajo es primordial en un prximo gobierno del Frente Amplio, dada la relevancia que esto
tiene en la inclusin social y el ejercicio de los derechos por parte de los trabajadores.

Es preciso entonces desarrollar polticas sobre la oferta de trabajo, la demanda de trabajo y
la articulacin de demanda y oferta de trabajo, reconociendo las condiciones o situaciones
en que se encuentran los distintos grupos de trabajadores. Profundizando las polticas
dirigidas a los colectivos con mayores dificultades de empleo: mujeres, jvenes, hombres
mayores, poco calificados, en situacin de pobreza y aquellos afectado por diferentes
procesos de discriminacin.

Desde la perspectiva de la oferta de trabajo, es imprescindible aumentar el nivel educativo y
la calidad de los aprendizajes, aspecto que juega un rol clave en la creacin de
calificaciones y capacidades para el trabajo, con sus respectivas mejoras en la
productividad, el salario real y en la calidad del empleo. Asimismo, debe avanzarse en la
democratizacin del acceso al mercado de trabajo y en la reduccin de las desigualdades en
el mundo del trabajo.

Desde el punto de vista de la demanda de fuerza de trabajo el ritmo de crecimiento
econmico es condicin necesaria pero no suficiente para la resolucin de los distintos
problemas del empleo. El elevado crecimiento acumulativo anual de los ltimos aos se ha
constituido en un factor esencial del descenso del desempleo abierto, pero se hace
imprescindible adems que junto al crecimiento se promuevan cambios en la conformacin
de la estructura productiva. Esto significa dirigir los estmulos fiscales hacia aquellas
actividades con mayor capacidad de generar empleos productivos directos e indirectos de
calidad, con particular nfasis en las pequeas y medianas empresas por su capacidad de
generacin de empleo.

El Dilogo Social Tripartito es un aspecto clave la poltica laboral del Frente Amplio, que
debe consolidarse en lo salarial y las condiciones de trabajo, en la salud, seguridad y medio
ambiente de trabajo y en materia de empleo.

b. Poltica salarial

La negociacin colectiva en el mbito de los Consejos de Salarios constituye un pilar
fundamental de la estrategia de crecimiento con equidad social que promueve el Frente
Amplio. A diferencia de otros perodos en que la economa uruguaya registr altas tasas de
crecimiento sin mejora de las condiciones de vida de los uruguayos, durante los dos
perodos de gobierno del Frente Amplio se logr acompaar el crecimiento econmico con
un significativo aumento de los salarios reales y una mejora en la distribucin de los
ingresos. Esto fue posible por los acuerdos de recuperacin salarial alcanzados en las
sucesivas rondas de negociacin de los Consejos de Salarios y por la poltica de suba del
Salario Mnimo Nacional llevada adelante en dicho perodo
21


La negociacin salarial deber propiciar la mejora del salario real, acompasado al aumento
de la productividad, fundamentalmente en aquellos sectores que presenten salarios
sumergidos. En este marco, la poltica salarial debe ser consistente con el resto de la
poltica macroeconmica, a los efectos de lograr un adecuado balance, mantener la
estabilidad y permitir un crecimiento armnico de la economa.

c. Reduccin de la economa informal

Disminuir la informalidad en la economa es un aspecto central para el crecimiento y
desarrollo econmico y social, que implica mejoras en la productividad, mayor generacin de
trabajo decente y fortalecimiento del sistema de proteccin social. Por tanto resulta
prioritario, para un tercer gobierno del Frente Amplio, profundizar las acciones dirigidas a la
inclusin de aquellos sectores econmicos que operan an en la informalidad, de modo que
se encuentren menos expuestos a los cambios en el ciclo econmico y se apropien en
mayor medida de los beneficios del crecimiento y desarrollo que transita el pas. Deber
pues avanzarse en el desarrollo de herramientas y dispositivos especficos de formalizacin
para aquellos sectores de actividad que, con las actuales reglas, no lo hacen.

III. La estrategia productiva

En el V Congreso Extraordinario "Zelmar Michelini" (2008) ya afirmbamos: "La estructura
productiva de un pas est relacionada a las posibilidades de lograr un crecimiento sostenido
y sustentable... tiene una incidencia directa en los niveles de ingreso y la calidad de vida de
la poblacin... (y) generar factores competitivos diferentes a los tradicionales." (pg. 36).

1. La presente transformacin productiva que est viviendo el pas.

El cambio estructural en curso se basa en la dotacin de recursos naturales, que se
constituye en una plataforma desde la cual impulsar su continuidad, y en el surgimiento de
nuevas actividades que estn en condiciones de crecer con una perspectiva exportadora y
de innovacin: reduccin de la exposicin a mercados que presentan los mayores
problemas de acceso; diversificacin de la estructura de bienes y servicios; ampliacin del
porcentaje de esa estructura productiva que encuentra oportunidades de crecimiento en los
mercados regionales e internacionales; transformacin tecnolgica de los sectores
exportadores tradicionales (especialmente de aquellos ms asociados histricamente a la
ventaja en la dotacin de recursos naturales); y surgimiento de nuevas actividades que
estn en condiciones de crecer con una perspectiva exportadora.

Si bien es necesario considerar el riesgo de la llamada primarizacin de la estructura
productiva, cabe sealar que el sector agropecuario presenta importantes efectos difusin
y multiplicadores sobre la economa en su conjunto, incluso en la comparacin con el resto
de las actividades productivas.

La estructura productiva condiciona la capacidad de respuesta de la economa a los
cambios externos, especialmente en el marco de la crisis internacional actual. Generar un
cambio virtuoso en la estructura productiva depende en buena medida de: qu cadenas de
valor se desarrollan; qu eslabones de esas cadenas se retienen en la economa nacional; y
cmo se crean nuevos encadenamientos a travs de procesos de innovacin, tecnolgicos y
de estmulo a la generacin de nuevas actividades productivas. En este sentido la poltica
econmica es economa poltica, se concibe como poltica para el desarrollo, que prioriza el
cambio estructural y la nivelacin hacia arriba de la capacidades y oportunidades sociales.

Esta perspectiva permitir superar ciertas limitaciones. Por un lado sigue pendiente la
resolucin de la heterogeneidad estructural, que permite la convivencia de diferentes niveles
22


de productividad de la mano de obra generadores de diferencias salariales para igual
calificacin. Toda una gama de pequeos y medianos productores requieren acceso al
crdito y a la asistencia tcnica para mejorar su organizacin e incorporar progreso tcnico.
Para ello es necesario incluir programas de desarrollo de proveedores y apoyo a la
produccin familiar, cooperativas, empresas gestionadas por los trabajadores, pymes,
especialmente aquellas que puedan ligarse a las cadenas de valor lideradas por las grandes
empresas. Por otro lado, se requiere continuar el esfuerzo de transformacin de la
estructura productiva en reas fundamentales para la sostenibilidad en el largo plazo del
desarrollo econmico y social.

Cualquiera sean las tendencias del comercio internacional es la oportunidad para cimentar
una matriz productiva y energtica para el desarrollo sustentable, que contrarreste las
presiones del mercado hacia una excesiva primarizacin productiva, con polticas activas
sectoriales y de construccin de capacidades, generando eslabonamientos ms largos en la
incorporacin de valor agregado. La potencialidad de introducir mejoras tecnolgicas est
presente en todos los sectores, pero hay que atender a aquellos que permiten introducir las
nuevas tecnologas, con mayor agregacin de conocimientos y eslabones hacia atrs y
hacia adelante en la cadena de valor. Es posible adems transitar hacia la creacin de un
sector vinculado estrechamente al desarrollo cientfico-tcnico, para avanzar en una
industrializacin en profundidad, con participacin de las universidades, la ANII y las EP.

Desarrollar y profundizar una lnea de desarrollo productivo sustentable implica adems:
considerar especialmente la significacin estratgica de la inversin en infraestructura y
logstica, y en generacin y distribucin energtica; adelantar en plataformas tecnolgicas
de proyeccin regional con base en acuerdos de complementacin productiva; la defensa de
los recursos naturales, base de la soberana y fuente de seguridad alimentaria, legislando en
materia de concentracin y extranjerizacin de la tierra, inversiones de gran porte, uso
responsable y conservacin del patrimonio nacional; desalentar la concentracin de la
propiedad y estmulo a nuevas formas de propiedad y de gestin colectiva.

2. Algunas condiciones para avanzar en la transformacin productiva orientada a
la construccin del Uruguay Productivo e Innovador.

Generar un cambio virtuoso de la matriz productiva depende, entre otros aspectos, de que
cadenas de valor se desarrollan, qu grado de dinamismo poseen y los eslabonamientos
con la matriz productiva nacional y su potencialidad de innovacin tecnolgica y de
generacin de nuevas actividades.

La potencialidad de generar o inducir mejoras tecnolgicas y de productividad es muy
diferente en los distintos sectores y cadenas de valor. Por un lado, algunos sectores pueden
absorber o propiciar ms fcilmente nuevos desarrollos tecnolgicos y la incorporacin de
nuevos conocimientos. Por otro lado, vara el grado en que los distintos sectores arrastran o
inducen dinamismo productivo hacia atrs y hacia adelante en la cadena de valor.

Cambiar la estructura de rentabilidades relativas en favor de los sectores intensivos en
conocimiento o con gran potencial de generar eslabonamientos, es un resultado que se
puede obtener mediante polticas econmicas que brinden estmulos o seales para dirigir la
inversin y empleo hacia la creacin de esos nuevos sectores productivos. Estas polticas
son un componente necesario del desarrollo, al margen de las polticas transversales o de
competitividad que buscan mejorar la eficiencia de los sectores existentes. Por ello es
relevante considerar polticas econmicas transversales y sectoriales. A travs de polticas
activas y de generacin de capacidades, se procurar la generacin de eslabonamientos
ms largos con mayor incorporacin de valor agregado, la bsqueda del desarrollo de
sectores econmicos intensivos en conocimiento y contrarrestar el riesgo de primarizacin
productiva que inducen los buenos precios de algunas materias primas o alimentos
originados en el campo.
23


Para alcanzar los resultados esperados se intensificar el esfuerzo para desarrollar las
infraestructuras necesarias con una perspectiva de mediano y largo plazo. Para ello se
requiere el impulso de la logstica y las infraestructuras portuarias, as como de las
plataformas tecnolgicas de proyeccin regional con base en acuerdos de complementacin
productiva. Por ltimo, es imprescindible llevar adelante inversiones potentes en I+D
vinculando el conocimiento con la produccin y asociando las empresas, el Estado y la
academia. Las perspectivas de desarrollo en reas tales como la minera y la extraccin de
petrleo requieren preparar al pas para esos desafos.

IV. Institucionalidad para la competitividad y la transformacin productiva: un
Estado funcional a los objetivos del Uruguay Productivo e Innovador

El fomento de la transformacin productiva y la aplicacin de polticas activas requiere de un
estado preparado y funcional a ese desafo. El estado uruguayo encontrado en 2005 distaba
enormemente de ello, de hecho -luego de dcadas de polticas econmicas que
consideraban que el Estado no deba intervenir y por lo tanto el mercado solucionara los
problemas- prcticamente la nica institucin transversal de fomento al desarrollo que
exista era la Corporacin Nacional para el Desarrollo, organismo que perdi USD 100
millones en sus primeros veinte aos de existencia. Era imprescindible entonces plantearse
una estrategia radicalmente diferente. Y en estos primeros aos de gobierno, el FA gener
avances sustanciales en un rol del Estado funcional a un Uruguay productivo e innovador.

De la propia experiencia de gobierno en la aplicacin de su programa, se cumplieron los
siguientes pasos: fortalecimiento institucional y cambio estratgico en la CND, creacin de
programas de conglomerados productivos (Clusters) y de microfinanzas en la rbita de la
DIPRODE, creacin del Gabinete Ministerial de la Innovacin y Agencia Nacional de
Innovacin e Investigacin, creacin del Instituto Nacional de Calidad y de la Unidad de
Apoyo al Sector Privado en el MEF, creacin del INEFOP, creacin del INACOOP, reforma
de Uruguay XXI, ley de participaciones pblico privadas, entre tantos otros.

Los objetivos fundamentales perseguidos en este proceso de cambio han sido, y continan
siendo, terminar con la atomizacin de programas, aplicar con eficacia los recursos pblicos,
maximizar las adicionalidades que genera la ejecucin de los programas, aplicar criterios
transparentes en la asignacin de recursos, obtener una clara visualizacin por parte de los
usuarios y evaluar los impactos.

En este nuevo periodo es necesario consolidar esos cambios y avanzar fuertemente hacia
una institucionalidad funcional a esta etapa histrica.

1. El rol de los ministerios y los gabinetes temticos

Un criterio fundamental es que las polticas a llevar adelante sern definidas y diseadas por
el Poder Ejecutivo y llevadas adelante por los ministerios.

Un vital aporte de nuestra fuerza poltica ha sido la creacin de los gabinetes temticos, ya
que en la complejidad de las cadenas de valor en el mundo actual, en donde conviven gran
cantidad de sectores diferentes (primarios, industriales, de servicios, tursticos, etc.) y en
relacin con la estructura sectorial de ministerios que posee el pas, hace imprescindible una
instancia de coordinacin ministerial para las polticas productivas.

2. Un sistema de agencias para la ejecucin de las polticas

Entonces, con la definicin y diseo de las polticas establecido a nivel ministerial, y con el
nivel de coordinacin en el Gabinete productivo y de innovacin, se hace necesario contar
24


con una respuesta gil y transparente en materia de implementacin y ejecucin de esas
polticas. Para ello se debe contar con agencias capacitadas, giles, transparentes y
dotadas de recursos desde donde se ejecuten las polticas.

El proceso de cambio y construccin institucional que se viene procesando en los ltimos
aos, perfila la presencia de Agencias transversales directamente vinculadas con las
polticas de mejora de competitividad en el pas:
1- Instituto Uruguay XXI (relacionado con la CIACEX, Gabinete de Comercio Exterior),
que tiene en su mbito el fomento del comercio exterior de las empresas uruguayas, y la
atraccin de inversiones hacia el pas.
2- Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (relacionada con el Gabinete de la
Innovacin), que tiene en su mbito los productos y servicios destinados al fomento de la
investigacin cientfica y tecnolgica, y de la innovacin, estableciendo vnculos cada
vez ms potentes entre la academia y los sectores productivos del pas.
3- Agencia Nacional de Desarrollo Econmico (creada por ley en 2009 sin
instrumentacin, relacionada con el Gabinete Productivo), que tendr en su mbito los
productos y servicios, financieros y no financieros, de fomento productivo con especial
nfasis en el apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas. Por lo tanto, deber
reunir diversos programas y unidades que proporcionan ese tipo de productos y
servicios, y que se encuentran dispersas en variados lugares de la Administracin
Central
4- Corporacin Nacional para el Desarrollo (especializndose en Infraestructura), que
tendr en su mbito la facilitacin de mecanismos para la construccin de infraestructura
(en obras civiles, servicios bsicos, y de utilidad pblica) en el Uruguay.
5- Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional, que tiene como objeto ser la
institucin referente en capacitacin para trabajadores y empresarios, siendo la ejecutora
de polticas pblicas de Empleo y Formacin Profesional del sector privado, propiciando
activamente el Sistema Nacional de Cualificaciones.
6- Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) cuyo objeto es promover el
desarrollo econmico, social y cultural del sector cooperativo y su insercin en el
desarrollo del pas, para lo cual le corresponde - por su ley de creacin - proponer,
asesorar y ejecutar la poltica nacional de cooperativismo. En ese contexto habr que
considerar la incorporacin de otras modalidades de propiedad y gestin empresarial de
espritu cooperativo y solidario que en la actualidad operan con variadas formas
jurdicas, contribuyendo a la redistribucin de la riqueza.

Un objetivo institucional a mediano plazo tambin deber ser el fomento a la creacin de
una Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local, que dialoguen de manera
permanente con estas agencias nacionales.

Con esta base, el Uruguay se encuentra en muy buenas condiciones de avanzar en el
prximo periodo hacia un Sistema Nacional de Competitividad, del que formen parte los
ministerios correspondientes y las agencias, intentando cubrir el universo de polticas activas
del sector pblico relacionadas con el desarrollo productivo.

3. El financiamiento de la estrategia

Corresponde destacar la importancia de los aspectos financieros. La utilizacin eficiente del
ahorro nacional es un debe que requiere solucin. Es pertinente la creacin de un Banco de
Desarrollo, donde el Banco de la Repblica debe integrarse como un protagonista central.

La manera en que el sistema financiero est estructurado puede fomentar o retraer el
desarrollo. Sus caractersticas determinan como se distribuirn los recursos entre los
posibles destinos del crdito. Dirigir fondos hacia los fines considerados prioritarios de
acuerdo con el efecto que tienen en acelerar el proceso de desarrollo econmico, es la
funcin que debe cumplir un banco de desarrollo, hoy ausente en nuestro pas. El Fondo de
25


Ahorro Previsional es otra fuente de recursos importantsima que est ajena al proceso
productivo nacional. No es sostenible a largo plazo que se rentabilice casi exclusivamente
de papeles pblicos, sin contribuir en el sostn futuro del proceso econmico. El FONDES -
que ha contribuido a la recuperacin de importantes empresas con participacin de sus
trabajadores - es una herramienta especfica que debe institucionalizarse, junto con una
evaluacin de otros programas implementados, para contribuir en forma segura a las
herramientas de fomento productivo.

26


DESARROLLO Y DISTRIBUCIN

PRESENTACIN

El pas vive desde el 2005 un perodo de crecimiento econmico con una notoria mejora en
la distribucin del ingreso, promovido desde el gobierno mediante la aplicacin del programa
frenteamplista. Para continuar esta senda de desarrollo, con ms crecimiento y distribucin
del ingreso, el FA se propone impulsar un sistema productivo nacional robusto, diversificado
e integrado a la regin, a travs de un fuerte impulso a la incorporacin de conocimientos y
tecnologa, por la cual se promovern las cadenas de agregacin de valor en la industria y el
agro, en los servicios y la logstica. Adems, se continuar profundizando la bsqueda y
promocin de actividades productivas crecientemente especializadas, con alto contenido de
valor agregado nacional y alta calidad de sus productos.

Por un lado, se requiere incentivar la insercin competitiva de los productos agroindustriales
en el mercado internacional, priorizando el desarrollo acumulativo de bienes y servicios con
valor agregado y diferenciacin de calidad, basados en el incremento sostenido de
tecnologa y mano de obra nacional calificada, simultneo a promover y defender el
comercio internacional justo y la integracin regional.

El desarrollo econmico requiere diversificacin de la matriz productiva ms all de las
ventajas comparativas tradicionales, y un incremento en la cantidad de productos ofertados
en los mercados internacionales; sumando iniciativas de inters estratgico para el
desarrollo y para ejercer la soberana del pas desde una democracia participativa y robusta.

La sustentabilidad social y ambiental constituye parte inherente del proceso de desarrollo a
propulsar. Por ello, el proceso de crecimiento econmico estar acompaado de un marco
de relaciones laborales cada vez ms democrticas, una mejora acumulativa en la
distribucin del ingreso, la promocin de los ciudadanos en el acceso a las fuentes de
generacin de la riqueza y de diversas formas de economa social en los procesos de
produccin y generacin de riqueza. Asimismo, este proceso se estructurar en armona con
el medio ambiente; en una visin de desarrollo sustentable y de justicia social. Los recursos
naturales se pondrn en valor bajo la consideracin de la responsabilidad social e
intergeneracional de su aplicacin, a la vez que propulsando por nuevos caminos la
diversificacin de la produccin y sus exportaciones.

El desafo para nuestra sociedad ser que estos cambios estructurales se asienten en un
proceso de desarrollo, en sus ms diversos aspectos y tal como se discuti en el primer
captulo. Desarrollo econmico, basado en una creciente adquisicin de base tecnolgica
con trabajo nacional calificado; ambiental, con usos responsable y democrtico de sus
recursos naturales; y social, sobre la base de profundizar los niveles de inclusin social y un
justo desarrollo. Desarrollo educativo y cultural como base de incrementar las capacidades
individuales y colectivas de todos los compatriotas.

En particular, el rol orientador e impulsor del Estado ser clave en el fortalecimiento de
aquellas capacidades nacionales que nos permitan posicionarnos a la vanguardia de
aquellos procesos de investigacin, desarrollo e innovacin que nos proponemos impulsar.
En este rol del Estado se estimular una visin estratgica de desarrollo nacional equilibrado
en el territorio nacional y se buscar mejorar la distribucin en el territorio de las
infraestructuras, de las industrias y de los servicios. Homogeneizar, al mximo posible, las
condiciones de vida y de trabajo de todos los ciudadanos y en todo el territorio nacional,
constituye una apuesta estratgica a profundizarse en el prximo perodo de gobierno.

2


Por otro, al influjo del surgimiento de nuevas cadenas productivas e inversiones, se
promovern las energas renovables, tecnologas de la informacin y comunicacin, minera,
turismo, la explotacin de yacimientos de petrleo y gas, y de obras de infraestructura como
el puerto de aguas profundas y la construccin de la planta regasificadora.
Por lo cual, nuestro pas tendr por delante la difcil y ardua tarea de alcanzar y sostener en
el tiempo un alto nivel de desarrollo humano y de propender a los valores anteriormente
presentados.

En estas Bases Programticas los temas relevante para el crecimiento son:
el esfuerzo por la diversificacin de las cadenas productivas en las que se asienta la
economa nacional, y particularmente la diferenciacin y creacin de bienes de mayor valor
agregado; una adecuada matriz productiva que potencie todos los recursos productivos,
naturales e instalaciones, en pos de la diversificacin y acrecentamiento de la riqueza
nacional; el desarrollo de la infraestructura que modificar de manera cualitativa la histrica
construccin social del pas. Todo ello, en el marco de una visin y estrategia de
sustentabilidad de los recursos naturales y de la propia sociedad, en una perspectiva de
corto plazo y particularmente, con una responsabilidad intergeneracional, que constituye un
valor central de esta concepcin del desarrollo. Especficamente, esta aproximacin
programtica constituye, a su vez, un tema central e innovador en los programas de esta
fuerza poltica y del pas en general.
28


1. AGRO

Si bien una visin moderna requiere analizar los temas agrarios en el marco de cadenas
agroindustriales, a los solos efectos de organizar esta presentacin de expondrn primero
los asuntos especialmente vinculados a la cuestin agraria y posteriormente aquellos que
recaen ms fuertemente en el campo industrial. Sin embargo, se remarca que el proceso de
desarrollo agropecuario, al igual que el de la industria procesadora de bienes agrarios, se
encuentran muy fuertemente concatenados y no pueden observarse en forma
independiente. Su tratamiento programtico se efectuar con la visin de cadena de
produccin, entendida como etapas de un mismo proceso de produccin y transformacin
de bienes con origen agropecuario.

I. Avances y desafos

Los principales logros acontecidos en el sector durante los ltimos dos perodos de
gobierno son:

Una extraordinaria dinmica sectorial, desconocida en el pas en las ltimas 5 dcadas,
tanto por sus niveles de crecimiento cuantitativo en la produccin, como en los aspectos
cualitativos referidos a la inversin, cambio tcnico, las formas organizativas de la
produccin, los propios cambios culturales en la planificacin y ejecucin del trabajo y la
gestin de la produccin, en los que se asientan y que, a su vez, promueven la propia
dinmica sectorial. El sector ha conocido en los ltimos aos una dinmica excepcional
producto de factores internos y externo.

Indudablemente que el comercio internacional ha conocido transformaciones estructurales
entre sus actores y una significativa modificacin del mercado y los precios de los bienes
exportados, que han propiciado el crecimiento de nuestro agro. Si bien, dichos procesos son
externos, los mismos han sido captados y aprovechados de manera indiscutible por nuestra
economa y la sociedad uruguaya, en funcin de las polticas macroeconmicas y
sectoriales que han propulsado ambos gobiernos frenteamplistas, as como la estabilidad y
transparencia institucional demostrada por el pas. La conjuncin de ambos procesos,
externos e internos, han modificado sustancialmente la dinmica econmico-social, el
volumen de excedentes y las condiciones de base para establecer, entre otras, polticas
educacionales y sociales de gran envergadura.

Estas condicionantes han permitido notorios avances en la capacidad agroexportadora y la
implementacin de procesos de agregado de valor (ej. trazabilidad en la carne), junto al
permanente mantenimiento y/o apertura de mercados para rubros tradicionales del pas
(carne, lcteos, ctricos, etc.).

Tambin se ha avanzado en la definicin e implementacin de polticas de adaptacin a la
variabilidad y cambio climtico a travs de la racionalizacin del acceso y gestin del agua,
proteccin y manejo del campo natural, apoyos diferenciados por tipo de productor segn
sus necesidades y capacidades, fortalecimiento de las actividades de investigacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa. Polticas de sostenibilidad de recursos naturales
(campaas de conservacin de suelos) para un mejor uso sustentable del ambiente y de
gestin de la salud humana.

Asimismo, se han establecido polticas de desarrollo rural inclusivo, para atender a la
produccin familiar y asalariados rurales, sectores estratgicos y tradicionalmente
postergados, mediante la colonizacin, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
facilitando el ingreso a las cadenas de valor. Ejemplos en esta direccin son los Planes de
negocios implementados para los productores de la granja por el MGAP; o la creacin y
desarrollo del complejo sucro-alcoholero de Bella Unin, a travs de ALUR, que conjuga el
desarrollo agroindustrial de la produccin y transformacin de la caa azucarera, la
2!


produccin de Biodisel, Etanol, Alimentacin animal y Energa, integrado con la poltica
colonizadora del INC, de incluir como colonos y gestores del proyecto a los asalariados
caeros, tradicionales sectores marginados de la posesin de la tierra y de la gestin de los
recursos, mejorando as sus condiciones de vida y de trabajo, a la vez que partcipes como
actores destacados, de un proyecto de desarrollo agrario y local.

Se han construido capacidades institucionales para el desarrollo de un sistema de
innovacin que promueva el cambio tcnico, el mantenimiento del estatus sanitario y
fitosanitario del pas, y la resolucin de problemas tecnolgicos y organizativos mediante
servicios y procesos de asesoramiento tcnico y extensin agraria y rural.

En el campo sectorial se han fortalecido las estructuras del MGAP y se han desarrollado los
vnculos entre actores pblicos entre s, y de stos con actores privados, generando
alianzas sinrgicas con mayor eficiencia y eficacia en la definicin de estrategias y plan de
accin. La consolidacin de una institucionalidad descentralizada y participativa, como son
los Consejos Departamentales y Mesas de desarrollo rural, merecen destacarse.

El principal desafo para mantener una dinmica sectorial como la experimentada en la
ltima dcada, es desarrollar polticas de orientacin de las estrategias productivas
agropecuarias, integrando la dimensin ambiental en el diseo de los proyectos y planes del
sector, as como la adaptacin al cambio climtico. De esta manera, se procurar la
implementacin de prcticas productivas sustentables, que promovern la proteccin de los
sistemas naturales, ya que estos son los que generan las condiciones para el crecimiento. A
su vez, los recursos naturales identificados como bienes sociales (suelos, cursos de agua,
recursos genticos) al servicio del desarrollo sostenible, deben ser objeto de regulaciones
soberanas, para asegurar su uso sustentable y a travs de la gestin de riesgos, controlar,
mitigar y/o reducir los impactos asociados al crecimiento, la concentracin y/o
extranjerizacin.

Otros desafos relevantes son: la permanente promocin y generalizacin del trabajo de
calidad, la gestin y manejo del agua -especialmente del riego multipredial, el crecimiento
agroindustrial con valor agregado creciente, la bsqueda de un nuevo equilibrio territorial, a
lo largo y ancho del pas, en poblacin y calidad de vida; todo ello, en el marco de polticas e
instrumentos participativos.

II. Objetivos estratgicos

La mejora acumulativa de las condiciones de vida y de trabajo de toda la
poblacin del territorio rural y rur-urbana, con nfasis en los asalariados y los
productores familiares. Promover una estructura agraria basada en productores familiares
con inclusin equitativa en las cadenas productivas, que promueva la insercin de jvenes
capacitados y/o formados que contribuyan al recambio generacional del aparato productivo,
que jerarquice a la mujer y la familia rural, como factor determinante del desarrollo
sostenible del territorio.

La puesta en valor de los recursos naturales y el desarrollo de actividades
productivas mediante planes estratgicos de inters nacional, orientados por los conceptos
de sostenibilidad y responsabilidad intergeneracional, generacin de riqueza y cultura de
desarrollo basada en valores de defensa nacional y de cobertura de los requerimientos de la
soberana alimentaria. El uso sustentable de la tierra, el agua, los vientos, la energa solar y
los recursos genticos, constituyen recursos productivos imprescindibles, que deben ser
reconocidos como bienes sociales, de carcter estratgico y finito, y al servicio del
desarrollo sustentable e inclusivo del pas.

30


La poltica de desarrollo sectorial se concibe mediante una fuerte articulacin y
complementariedad entre el Estado y la sociedad organizada. Ello demanda por un
lado, fortalecer el rol orientador del Estado en el desarrollo agro industrial, mediante la
participacin activa en la reduccin de asimetras sectoriales, la calidad de la
institucionalidad -especialmente en el diseo e implementacin de polticas pblicas, y en la
democratizacin de la informacin en las cadenas agro-industriales declaradas de inters
nacional. Por otro lado, se requiere consolidar la participacin democrtica e
institucionalizada de las organizaciones sociales del territorio y promover las capacidades
para la gestin en la descentralizacin de las polticas pblicas aplicadas en el territorio
rural.
Profundizar y mejorar la oferta de bienes pblicos en: a) el acceso igualitario al
sistema pblico de enseanza y capacitacin agrario, fortaleciendo el capital humano en las
actividades agropecuarias; b) ampliar y fortalecer el sistema de innovacin agraria y de
desarrollo rural, incluyendo a la investigacin cientfica y tecnolgica; c) el sistema de
Extensin Rural, con prioridad en generacin de capacidades para explorar sinergias entre
todos los actores del cambio tcnico y en el desarrollo sostenible del territorio rural; d)
generando acceso a nuevos mercados y e) suministrando informacin de mercados,
tecnolgica, etc.

La visin estratgica o modelo en desarrollo que marcan estos objetivos, reconocen la
consolidacin y mejora en todos los aspectos necesarios para el desarrollo agroindustrial
(econmico, social, tecnolgico, comercial, cultural, etc.) de una estructura agraria que
combine, de la manera ms armnica posible, diferentes formas de organizacin de la
produccin. Sern consideradas y apoyadas, en forma diferenciada segn sus
requerimientos, las unidades familiares, las formas de organizacin social de la produccin y
la produccin empresarial. Asimismo, se buscar que estas articulen equitativamente en
cadenas y complejos agroindustriales; evitando que agentes oligoplicos, se apropien de
mrgenes extraordinarios por su posicin dominante en la cadena, se expresen en la
industria de transformacin o las etapas de comercializacin interna o externas.

III. Polticas sectoriales

Estos objetivos sern propulsados por polticas sectoriales con una visin estratgica, y
articuladas con las polticas macro-econmicas, educativas, de generacin de
conocimientos y desarrollo tecnolgico, sociales y de sustentabilidad ambiental, entre otras.

Desde el punto de vista poltico se plantea como altamente relevante el dilogo de los
integrantes de las cadenas de valor, entre el gobierno y representantes de las diversas
organizaciones sociales de las cadenas y/o de los territorios involucrados, considerando que
aquellos actores sociales ms dbiles deben ser considerados y apoyados particularmente,
para equilibrar las condiciones de negociacin.

En el rea de sustentabilidad ambiental, el principal desafo es la incorporacin temprana de
la dimensin ambiental y territorial en los planes de inversin, de produccin y en las
polticas y planes sectoriales y en lo proyectos productivos. En forma sinttica se indican
para esta rea una poltica universal e integral de planificacin, implementacin y control del
uso y manejo sustentable del suelo; avanzar en la utilizacin del agua como recurso
natural productivo an con potencial insuficientemente aplicado, planificando su uso
equilibrado para la generacin de energa, la produccin agraria y la produccin acucola; se
establecer una estrategia para el uso sustentable de todas las cuencas hdricas y/o
acuferos, en especial las que abastecen el sistema de agua potable a la poblacin; se
potenciar el uso de recursos naturales como el viento, la energa solar y los recursos
genticos (terrestres y acuticos), en la produccin y transformacin de bienes
agropecuarios y pesqueros y apalancar la sustentabilidad social y la integracin de
colectivos sociales vulnerables; se continuar y avanzar en el estudio y discusin de
formas de adaptacin al cambio climtico; eficaz aplicacin y/o actualizacin de la
31


regulacin referida a vertidos al ambiente por las actividades productivas en cadenas
agroindustriales: y se realizarn los mximos esfuerzos en el mantenimiento del estatus zoo
y fitosanitario, entendidos como Patrimonio Nacional irrenunciable.

En el campo del Desarrollo Rural se fortalecer la construccin de capital social y
humano.

La formacin, capacitacin y la mejora de la calidad de vida de la produccin familiar,
constituye una prioridad estratgica que demanda el apoyo sustentable a su transformacin-
asumiendo situaciones iniciales diferentes de partida- mediante polticas diferenciadas
integrales que resuelvan problemas de acceso a los medios de produccin, de mercado, de
conocimiento tecnolgico, financiamiento, organizativos u otras. Asimismo, se promovern a
los asalariados rurales para que participen mejor de los resultados del sector, tanto en los
ingresos como las condiciones de trabajo; as como en usufructuar sus derechos laborales -
sindicalizacin incluida- y promover el desarrollo integral de sus familias. Los jvenes y las
mujeres rurales, potencial nico y genuino del pas para crear las condiciones de un agro
moderno y dinmico; se apoyarn mediante polticas de estmulo al empleo, de acceso a la
tierra y al crdito; de estmulo al emprendedurismo rural; propiciar la creacin de empresas
con calidad de productos, y en competencia, especialmente basadas en formas asociativas
y/o familiares. Se promover el accionar del Instituto Nacional de Colonizacin,
participando activamente en la implantacin de nuevas colonias y en la redistribucin de la
tierra, en base a proyectos asociativos de gestin colectiva de la tierra y/o medios de
produccin. En el Instituto se mantendr la prioridad en los productores familiares y los
asalariados rurales. Para estas polticas se apoyar al INC con nuevos instrumentos
financieros o desarrollando aquellos que ya se han establecido, para una eficaz planificacin
de la colonizacin. Ello demanda una fuerte articulacin de la poltica de tierras, orientadas
por el INC, con los programas de Desarrollo Rural.Se avanzar en la instrumentacin de
polticas diferenciales de apoyo a los productores familiares en las dimensiones econmicas,
sociales y ambientales. Se priorizarn los productores familiares ganaderos, granjeros y
lecheros a travs de diversos instrumentos de poltica pblica.

En el campo de las polticas de crecimiento y estmulo al sector empresarial, sea este
de carcter privado y/o en cualquiera de las diversas formas asociativas y/o de capital
social, se actualizarn los anlisis por cadenas para democratizar la informacin relevante y
se promover una estructura empresarial con menos concentracin y extranjerizacin que la
actual; promoviendo un mayor equilibrio entre las empresas de diverso porte y naturaleza,
junto a los emprendimientos de capital social. En este campo se reafirma la importancia de
la soberana nacional sobre los recursos naturales y la agroindustria declarada de inters
estratgico nacional, las que quedarn inhibidas de cualquier forma de propiedad, o
tenencia, por pases o empresas estatales extranjeras.

Las polticas pblicas estimularn las inversiones agroindustriales, tendientes a la reduccin
de asimetras territoriales, la inclusin y el desarrollo de los actores de menor capacidad
econmica, el desarrollo tecnolgico nacional, la generacin de empleo de calidad y el
desarrollo sustentable. En este y otros campos de la poltica pblica sectorial se estimular
la creacin de bienes pblicos y la estructuracin de cadenas y espacios de desarrollo, tales
como los parques agroindustriales. En este sentido, se profundizaran las acciones que
llevan a cabo el Gobierno nacional y la Intendencia de Montevideo, dirigidas a implementar
el Parque Agroalimentario y el nuevo mercado de frutas y hortalizas, que un proyecto de
alcance nacional con un alto impacto positivo, para el desarrollo de la cadena alimentaria y
granjera.

La utilizacin creativa de instrumentos financieros, tales como los fideicomisos (productivos
o de crdito, inversin o adopcin de tecnologa), se aplicarn al estmulo de creacin de
empresas agrarias o de servicios complementarios a la actividad productiva.

32


En el campo de la formacin y capacitacin agraria, se deber consolidar la
universalizacin de la educacin primaria y secundaria en el medio rural y establecer
polticas para generalizar la formacin terciaria (universitaria y no universitaria) junto a la
capacitacin tcnica de calidad. Los programas debern reconocer y acreditar los saberes y
habilidades aprendidas en el desempeo laboral y profundizar los contenidos referidos a la
organizacin de los procesos productivos y las capacidades para la participacin organizada
en la gobernanza de los territorios. Esto se propiciar mediante un sistema integrado de
formacin y capacitacin que incluye, entre otras, a la Universidad Trabajo (UTU), la nueva
Universidad Tecnolgica (UTEC) y la Universidad de la Repblica y se impulsarn
programas regionales con organismos pblicos y privados. Se compatibilizar el estudio con
el trabajo, el desarrollo de diversas trayectorias flexibles y la educacin no formal agraria.
Los organismos pblicos de capacitacin debern promover la coordinacin con
organizaciones sociales, gremiales y empresariales.

En el campo de la investigacin y extensin agraria se fortalecer el sistema de
innovacin entendido en su perspectiva amplia, que incluye a los subsistemas de
investigacin y extensin, interactuando sinrgicamente, para promover la innovacin y su
adopcin, la produccin y la exportacin, los modelos de organizacin de la produccin, la
superacin de los problemas sociales del agro y la gestin sustentable del medio ambiente.
El sistema de investigacin y extensin se considera como parte de los Bienes Pblicos a
desarrollar y fortalecer.

En el campo de la investigacin se apoyar la construccin de capacidades en investigacin
e innovacin, promoviendo el desarrollo y utilizacin del conocimiento. El enfoque de rubros
ser complementado con investigacin que centre su foco en el desarrollo de sistemas de
produccin sustentables, que enfaticen los componentes biolgicos, fsicos, econmicos,
medioambientales y aquellos relacionados al comportamiento humano. La investigacin
tecnolgica deber tener presente los requerimientos diferenciales segn tipos de
empresas, especialmente los requerimientos de predios familiares y asociativos. Se
promover una articulacin institucional creciente, especialmente en las reas estratgicas
de la agro-industria nacional, la preservacin y potenciacin de los recursos naturales
disponibles, y las nuevas temticas, como el cambio climtico. Se estimular la investigacin
referida a la diversidad gentica propia del pas y la regin, y la potenciacin de especies y
variedades con futuro alimenticio y comercial no explotadas comercialmente hasta el
momento.

Asimismo, se fortalecer el subsistema de Extensin, continuando los esfuerzos de
desarrollo de la institucionalidad pblica agropecuaria, en la cual, el MGAP se constituye
como principal articulador y responsable de las actividades de extensin-capacitacin-
gestin del conocimiento. En tal sentido, la coordinacin con las escuelas rurales, y otros
actores pblicos y privados, constituye un mecanismo fundamental de consolidacin de la
extensin agraria. La vinculacin de quienes trabajan en extensin deber ser permanente
y la metodologa de trabajo ser variada en funcin del tipo de productor y los objetivos que
se persigan (visitas a predio, jornadas de campo, predios demostrativos, grupos de
productores, crdito supervisado con planes de negocio, educacin a distancia, desarrollo
organizativo, uso de las TICs, etc.). Las orientaciones estratgicas estarn basadas en dos
lineamientos: i) la base territorial de los procesos de extensin, generando capacidades para
la gobernanza en los mismos, y ii) la vinculacin con los sistemas de produccin, para temas
transversales, como el cambio climtico y la sustentabilidad.

Las polticas sectoriales dependen en buen grado de la institucionalidad agropecuaria, tanto
en el sentido sociolgico clsico, de construccin de instituciones, como en la construccin
de reglas de desarrollo socio econmicas y de gestin ambiental acordes a los objetivos. En
este campo se procurar profundizar los procesos de democratizacin en la gestin de las
polticas pbicas en el territorio rural mediante la descentralizacin y la participacin de las
organizaciones sociales en el marco de la Ley 18.126 (Descentralizacin de las polticas
33


agropecuarias). Asimismo, se continuar profundizando la orientacin general y la
coordinacin estrecha y permanente con la institucionalidad pblica agropecuaria, as como
su integracin activa en los mbitos de los diferentes Gabinetes creados por los gobiernos
nacionales frenteamplistas; se ampliar la generacin y democratizacin de informacin
objetiva, como construccin de capital social, instalando adecuados instrumentos de
relevamiento, acumulacin y difusin pblica.

2. INDUSTRIA

Uruguay consolidar durante las prximas dcadas una profunda transformacin de su
estructura econmica, social y productiva, a travs del fortalecimiento de sus cadenas
productivas e integrando tcnica y econmicamente la produccin agraria, la minera, la
energa y la industria farmacutica, biotecnologa, naval, electrnica, diseo y automotriz.

Las siguientes etapas conducirn a la formacin de una visin estratgica nacional, con el
rol orientador del Estado y la activa participacin del sector privado; estableciendo metas
ambiciosas que comprometan recursos en temas, tales como: la atraccin y negociacin de
inversin extranjera en sectores de alto valor agregado (desarrolladores de nuevas
ventajas competitivas), la internacionalizacin de nuestra matriz empresarial (globalizacin
inteligente en nichos especficos del mercado global), y el impulso a procesos genuinos de
integracin productiva en la regin. En este enfoque tendrn un papel relevante los
Consejos Sectoriales del Gabinete Productivo, trabajadores, empresarios, academia y
Gobierno, quienes, en forma conjunta disearn planes de desarrollo productivo al 2020
para las cadenas de valor priorizadas.

I. Objetivos Programticos

Los principales objetivos son:
Sostener y promover el crecimiento industrial y de infraestructura.
Propulsar la articulacin de la ciencia y la tecnologa con el aparato productivo.
Potenciar la integracin productiva en el Mercosur.

II. Lneas Estratgicas

Estos objetivos demandan un conjunto de polticas sectoriales articuladas entre s y con la
poltica macro econmica. En el campo especfico, entre otras polticas se incluyen las
siguientes:

Consolidacin del Gabinete Productivo y de los Consejos Sectoriales - El Gabinete
Productivo y los Consejos Sectoriales sern los pilares fundamentales de la definicin del
desarrollo de los sectores agroindustriales y de servicios, dotando de un significado
coherente, en un mismo plan estratgico, al conjunto de programas ya existentes. Se
propiciar un enfoque centrado ms en la definicin de polticas de desarrollo industrial, en
base a objetivos de mediano y largo plazo por sector (y cadenas de valor), que en la
superacin de restricciones de subsectores y/o fallas de mercado.

Poltica Comercial - La poltica comercial procurar diversificar mercados y productos
alineada con la estrategia de cambio de matriz productiva (poltica arancelaria, zonas
francas, acuerdos bilaterales, libre circulacin de bienes y servicios, etc.), atendiendo los
obstculos tcnicos al comercio, la proteccin de inversiones y la formacin de redes
industriales regionales y globales.

Integracin Productiva en el MERCOSUR - Potenciar y continuar los diversos aspectos
estratgicos de agenda externa que hacen a la profundizacin de los lazos con los pases
34


vecinos: infraestructura: carreteras, ferrocarril, hidrova, energa y renovacin de acuerdos
comerciales y de cooperacin en las reas de ciencia y tecnologa. Aumentar los volmenes
de comercio entre nuestros pases para avanzar en un proceso integracin genuina, con el
desarrollo de nuevas cadenas de valor regionales como la automotriz, naval y elica entre
otras.

Estado, poder de compra, Empresas Pblicas y Obras de infraestructura - El
crecimiento industrial requiere, entre otros caminos, de una poltica estratgica que articule
diversos instrumentos.

La poltica de compras se expresar, tanto en la compra de insumos bsicos de la industria
manufacturera, como en la adquisicin de bienes finales, servicios y grandes obras de
infraestructura de transporte y energticas. Asimismo, se entiende que el rol de las
empresas pblicas es clave en el apuntalamiento del sector productivo y tecnolgico
nacional. Las empresas pblicas apoyarn el desarrollo de importantes sectores de la
economa, como por ejemplo, se ha realizado con la produccin de energa elctrica a partir
de la biomasa y el encadenamiento con la industria metalrgica. La definicin de grandes
obras de infraestructura, ser analizada desde esta perspectiva estratgica. Potenciar el
transporte con equipamiento elctrico, para lograr la sinergia entre recursos energticos
autctonos (hidrulica, elica, solar y biomasa) con el potencial desarrollo de nuevos
prototipos de transporte. La fuerte inversin desarrollada en este perodo de gobierno en la
red de fibra ptica, genera una oportunidad para el desarrollo de servicios de carcter
tecnolgico, y de las redes inteligentes para la aplicacin energtica. La participacin del
Estado promoviendo el desarrollo de nuevos prototipos, y de tecnologas estratgicas para
el pas debe ser sostenido en el tiempo por su impacto directo en la economa e indirecto en
la formacin de recursos humanos y la retencin de los tcnicos ms destacados, en
proyectos de alcance nacional.

Inversin Extranjera Directa (IED) - Consolidar el rol y la visin del Estado propulsor del
desarrollo, en los procesos de negociacin de la IED buscando el fomento de
encadenamientos en industrias y servicios de base nacionales que incorporen crecientes
niveles de valor agregado, y que contribuyan a la generacin de empleo calificado.

Innovacin, transferencia tecnolgica y soberana - El proceso de globalizacin genera
la necesidad de disponer de herramientas muy giles de promocin de nuevos desarrollos, y
de apuntalamiento de ideas innovadoras. La Agencia Nacional de Innovacin e
Investigacin, es una herramienta clave en el apuntalamiento de polticas en este sentido.
Se deben volcar nuevos recursos a esta herramienta, e implementar mecanismos de
potenciacin de los sistemas educativos como ser becas de grado, becas de estudiantes
avanzados en la industria, becas de investigacin en el grado. Premiar a las empresas que
contratan a profesionales con formacin de posgrado y facilitar an ms los mecanismos de
promocin del desarrollo de prototipos.

Creacin de un Banco de Desarrollo La creacin de un Banco de Desarrollo, ya
sealada en el captulo La poltica econmica para un pas productivo, sustentable e
innovador, ayudar a proveer financiamiento de largo plazo, con el fin de promover el
desarrollo de sectores productivos diversos e integrados a la regin.

Formacin Profesional - Se priorizar la capacitacin necesaria para una eficiente Gestin
Humana, con distintos tipos de herramientas, entre otras, las compensaciones salariales
para la insercin temprana en los sectores tecnolgicos de alto valor agregado. Para ello, se
jerarquizar y seleccionarn las reas de demanda de capacitacin, en funcin del
desarrollo estratgico de sectores innovadores, aquellos con mayor valor agregado, o los
promisorios en la creacin de valor y/o el comercio. El ingreso a las instituciones educativas
de carcter tecnolgico debe ser promocionado, desarrollando becas de grado y de
35


investigacin de forma de retener a los grados docentes inciales para sostener y proyectar
la formacin de todos los actores del sector industrial.

La integracin en programas de formacin a nivel de posgrado, a nivel regional e
internacional, resulta una herramienta fundamental para el abordaje de ciertas temticas
que, por su complejidad, tienen dificultades de ser abordadas exclusivamente a escala
nacional.

La formacin en el marco de proyectos regionales debe ser impulsada, tanto en trminos de
investigaciones especficas como en el caso de programas Academia-Estado. Los espacios
de asociaciones de universidades pblicas de la regin deben ser impulsados como
mecanismos propicios para la colaboracin.

Adecuacin del Marco Normativo - Un Estado que promueva el desarrollo debe establece
los marcos regulatorios adecuados para la promocin de nuevos sectores productivos y
adems tener la capacidad para hacerlos cumplir. Para ello, un aspecto clave es: innovar en
los modelos de gestin de los marcos regulatorios para el cambio estructural y ampliar la
visin sectorial de los ministerios.

3. MINERA RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.

Promoveremos la prospeccin y la explotacin, en su caso, de nuestras riquezas del
subsuelo. Punto 13.- Bajo el acpite: Hacer efectivo el derecho al trabajo de las Treinta
primeras medidas de gobierno, FA, 1971.

Nuestro pas tiene una segura potencialidad en recursos que hasta el momento no
participaban slidamente en la matriz minera, concretamente los minerales metlicos y los
energticos (gas, petrleo, esquistos bituminosos). Esta potencialidad asegura que la
minera dejar de ser una actividad productiva marginal para consolidarse como uno de los
pilares del futuro Producto Interno Bruto. Eso viabilizar la diversificacin de nuestra matriz
productiva, derivados de la propia actividad minera o por transferencia de recursos
generados por la misma hacia actividades de mayor valor y conocimiento agregado. Para
esto es fundamental el rol del Estado en la conduccin del proceso de diversificacin
productiva y la supervisin de la sustentabilidad de los recursos puestos en valor como
actualmente lo est realizando el MIEM.

La inversin extranjera aplicada a la explotacin minera deber verse como una oportunidad
para crear conocimiento y capacidades nacionales que acompaen su instalacin. Por lo
tanto la consolidacin institucional y tcnica de la DINAMA, la DINAMIGE y de todo el
sistema educativo, en cuanto a conocimiento en minera desde tecnlogo a ingeniero,
debern permitirnos avanzar para que el componente nacional en capacitacin,
conocimiento e inversin, sea progresivamente mayor.

Los recursos naturales no renovables debern ser explotados de forma racional, mitigando
los impactos sociales y ambientales propios de la minera. Esta actividad productiva deber
encararse hacia el desarrollo humano y productivo nacional con especial atencin a las
regiones donde la actividad se realice y compromiso con las futuras generaciones. El valor
extrado hoy, ser tambin en beneficio de aquellas. Tambin deber consolidar la
diversificacin de la matriz de produccin, a travs de una poltica de desarrollo de
proveedores nacionales, se debe trabajar para ayudar con polticas desde el Estado a
desarrollar actividades de suministro de bienes y servicio a la actividad minera; logrando de
esa forma generar valor agregado, desarrollo tecnolgico nacional y trabajo de calidad en
torno a la actividad minera, por la va de hacer ac, lo que hoy no se hace y se debe
importar. Ni que hablar de dar el salto cualitativo y avanzar hacia la industrializacin de los
minerales que se extraigan
36


El desarrollo del interior del pas y el compromiso con las generaciones futuras se asegurar
si los ingresos de la actividad minera se utilizan: 1) para la creacin de un fondo soberano
de inversin, para que los actuales beneficios sean tambin disfrutados en el futuro; 2) para
desarrollo de la infraestructura del pas todo y particularmente de las regiones afectadas,
con el fin de amortiguar los impactos ambientales y sociales; 3) para asegurar una
educacin descentralizada y especialmente volcada al desarrollo tecnolgico, que
acompae el proceso de capacitacin en estas actividades y asegure el derecho al trabajo
de calidad.

En los prximos aos se deber evaluar la aplicacin de las normativas recientemente
aprobadas en cuanto a la minera: Cdigo de Minera y Minera de Gran Porte y sus
reglamentaciones, para considerar las consecuencias de su aplicacin. En todo caso, se
promovern las rectificaciones necesarias para que se cumplan los objetivos antes
mencionados.-

4. ENERGA


Por primera vez en nuestra historia, Uruguay cuenta con una poltica energtica global con
una mirada de 20 aos hacia el futuro que integra una visin multidimensional del tema
energtico, incluyendo aspectos econmicos, tecnolgicos, ambientales, geopolticos,
ticos, culturales y sociales. Esta poltica es el fruto de la continuidad durante los dos
gobiernos frenteamplistas, lo que permiti desarrollar y llevar a la prctica, mediante
acuerdos polticos y sociales, una poltica pblica, diseada y conducida por el Estado.
Mediante inversiones que superaron los 9 mil millones de dlares, se lograron profundas
transformaciones para colocar en el centro a la soberana nacional, la diversificacin
energtica con nfasis en las energas renovables, el uso eficiente de la energa, la
integracin regional, la generacin de capacidades y conocimientos en el pas y la inclusin
social.

Un primer compromiso de una tercera administracin frenteamplista es garantizar que las
profundas transformaciones en curso continen.

II. Objetivos programticos

Los objetivos y principios rectores de la poltica energtica a llevar a cabo el prximo
gobierno son:
Soberana y autosuficiencia energtica, con una apuesta firme a las energas autctonas
y renovables.
Diversificacin de las fuentes de la matriz energtica.
Readecuacin del marco normativo legal.
Inclusin social y acceso equitativo.
Investigacin innovacin y desarrollo nacional de las fuentes y los insumos necesarios.
Desarrollo de industria petroqumica.
Estmulo y apoyo al desarrollo de las redes productivas.
Certificacin nacional de los procesos y productos energticos.
Modulacin de la demanda.
Integracin regional y complementariedad.
Sustentabilidad y sostenibilidad ambiental de la produccin y consumo.

III. Polticas sectoriales

3


En primer lugar, se pondr en funcionamiento un sistema elctrico diferente, con un altsimo
componente de generacin renovable, no tradicional distribuida, indita a nivel mundial, lo
que plantea desafos tanto para el despacho de la energa como para la ampliacin y el
funcionamiento de las redes elctricas.

Por otro lado, en el prximo perodo se pondr en funcionamiento la terminal regasificadora
de gas natural licuado y a partir de ello se consolidarn los instrumentos para el desarrollo
de la cadena del gas natural en nuestro pas, tanto en el sector residencial, como industrial y
el transporte.

Asimismo, durante el prximo gobierno habr culminado una etapa relevante en la
exploracin de gas y petrleo, tanto en nuestra plataforma como en tierra firme, por lo que
deberemos generar las condiciones para una eventual explotacin del recurso: diseo
institucional, definiciones ambientales, definicin de un mecanismo para que las futuras
generaciones tambin puedan beneficiarse de los ingresos obtenidos durante los aos de
explotacin, etc. El eventual descubrimiento de gas y petrleo en nuestro territorio debera
contribuir al desarrollo productivo y social del pas a partir del ingreso de divisas, pero no
deber cambiar el rumbo de la poltica energtica actual.
En el prximo quinquenio tambin se consolidarn los instrumentos definidos hasta ahora
para el uso eficiente de la energa, en particular los mecanismos de auditoras energticas y
de financiacin a travs del Fideicomiso Uruguayo de Eficiencia Energtica.

En relacin a la generacin de conocimiento, se profundizarn los instrumentos para
financiar proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin en el sector energtico, en
particular se consolidar Fondo Sectorial de Energa.

Finalmente, ser necesario continuar adaptando los marcos regulatorios de todos los
subsectores para garantizar el funcionamiento y la calidad de los servicios asociados.

IV. Temticas a profundizar en un tercer perodo

Luego de un perodo de aprendizaje durante los aos pasados, en un tercer perodo de
gobierno frenteamplista algunas temticas habrn alcanzado el punto de maduracin
adecuado como para poder encarar nuevas estrategias.

En primer lugar, ser necesario profundizar en la transformacin de residuos en energa; en
particular, en el prximo quinquenio estar en funcionamiento un vasto proyecto que
permitir identificar los residuos de las diversas cadenas agroindustriales del pas, definir las
tecnologas ms adecuadas para transformarlos en diferentes tipos de energa, poner en
marcha proyectos pilotos y definir una hoja de ruta para la multiplicacin en todo el pas.

En este nuevo perodo, tambin deber consolidarse el despliegue de la energa elica, el
nivel adecuado de respaldo trmico, el desarrollo de energa fotovoltaica, la construccin de
represas multiuso (riego y generacin elctrica), alternativas para bombeo y acumulacin de
energa, y deber seguirse acompaando la evolucin de nuevas tecnologas, como las
celdas de hidrgeno
2
, la energa undimotriz
3
y mareomotriz
4
.

Asimismo, habr llegado el momento de profundizar, en conjunto con los actores privados
del sector y los gobiernos locales, la transformacin del sector del transporte, definiendo
caminos concretos para cambiar los modos de transporte de carga (impulsando el ferroviario

2
Unidades de transformacin de energa qumica en energa elctrica.
3
Energa de las olas.
4
Energa de las mareas.
38


y fluvial), promoviendo y privilegiando el transporte colectivo de pasajeros de calidad,
propiciando los cambios tecnolgicos (propulsin elctrica, hbrida
5
y/o a gas natural), etc.

En este nuevo perodo tambin ser necesario profundizar las polticas sectoriales de
consumo, en particular del sector industrial, promoviendo el uso de energticos y
tecnologas adecuadas y el uso eficiente de la energa.

Finalmente, para poder acompaar esta profunda transformacin, debern profundizarse las
polticas educativas de capacitacin, tanto a nivel universitario (de grado y posgrado) como
en la educacin tecnolgica.

V. Energa como instrumento para la transformacin productiva y social

En todas las sociedades, el sector energtico es un poderoso motor; las principales
empresas juegan un papel importante para perpetuar las relaciones de poder al interior de
cada pas o en el mundo globalizado. Pero, si se direcciona adecuadamente, el sector
energtico puede jugar un rol fundamental en la transformacin de la sociedad.
En nuestro pas, el sector mueve hoy en da cerca del 15% del PBI y genera inversiones
anuales por ms del 3% del PBI, por lo que est en condiciones de generar capacidades
locales al servicio de esta transformacin.

En un tercer gobierno frenteamplista el sector energtico se colocar ms fuertemente al
servicio de la transferencia tecnolgica hacia el pas, la generacin de capacidades
industriales nacionales, la produccin de insumos y servicios energticos exportables de alto
contenido tecnolgico, la creacin de puestos de trabajo de alto nivel de capacitacin, la
generacin de nuevos conocimientos y capacidad de innovacin.

Asimismo, el sector puede ser un poderoso instrumento para promover la integracin y la
inclusin social; garantizando un acceso a la energa en condiciones de seguridad, calidad y
precio adecuados, cualquiera sea el nivel social o la ubicacin geogrfica, las polticas
energticas del tercer gobierno frenteamplista contribuirn a las polticas nacionales del rea
social.

5. TURISMO


El turismo ha adquirido un peso creciente y se ha jerarquizado al interior del FA por cuanto
se ha integrado en el Uruguay productivo. Por medio de aportes propios y contundentes en
la generacin de empleo, inversin especfica pblica y privada, con una oferta creciente de
servicios especializados y variados, tendiendo a desdibujar la estacionalidad, en base al
desarrollo de algunos destinos-productos como el cultural, negocios, termas, nutico-fluvial,
idiomtico y patrimonial entre otros, ha crecido en significancia hasta alcanzar el 6% del
Producto Bruto Interno.

Si bien el turismo estuvo afectado por conflictos fronterizos, la planificacin democrtica,
tcnica y estratgicapermiti la diversificacin de mercados y la generacin de nuevos
productos tursticos. Ello permiti crecer en nmero de personas que llegaron, pero
fundamentalmente en la calidad del turista y el gasto asociado.

El turismo, como actividadeconmica, ha contribuido a mejorar el bienestar general de los
ciudadanos del pas, al descenso de la pobreza y los niveles de desocupacin; siendo a la

5
Parcialmente elctrica y parcialmente con combustible.
3!


vez, un vehculo para la capacitacin, la formacin y la canalizacin de inversiones que
demandan ms y mejores calificaciones y regulaciones.

En funcin de los avances logrados en los gobiernos del FA, es posible pensar que para el
prximo perodo el pas estar en condiciones de profundizar e innovar en turismo de forma
sostenible desde el punto de vista social, cultural, ambiental y econmico. As como a nivel
institucional y normativo, por intermedio de la Ley Nacional de Turismo, surgida con el apoyo
pblico y privado.

Desde el Ministerio de Turismo se logr negociar un mejor presupuesto, apoyado por fondos
y crditos internacionales que favorecieron la capacitacin, la descentralizacin, la
realizacin del Plan Nacional de Turismo Sostenible, los planes sectoriales, la mejora de la
competitividad y la cuenta satlite.

Entre los principales desafos se identifican la sostenibilidad de los logros alcanzados y la
profundizacin de los mismos en materia institucional, social, cultural, inversin, y ambiental.
Fundamentalmente se tiene la conviccin de la necesidad de apostar a la innovacin,
porque no puede ser ms de lo mismo.

II. Objetivos programticos

Los principales objetivos programticos en este sector son:

Desarrollar el Turismo y la Recreacin para lograr el acceso de toda la sociedad,
facilitando los desplazamientos y vinculndolos a nuevos productos y destinos.

Profundizar y actualizar de forma participativa el Plan Nacional de Turismo
Sostenible 2020, consolidando sus logros, ampliando propuestas, la integracin de sus
ejes fundamentales y la articulacin sectorial, institucional y territorial.

Promover el Turismo inserto y consistente con el modelo de desarrollo sostenible
del pas, que promueva la cohesin social, la integracin regional y que considera el
nivel local-regional como el espacio para el ejercicio de la gobernanza, como
herramienta que posibilita la participacin multiactoral, reafirmando el carcter
transversal de la poltica pblica de turismo en relacin a las dems polticas.

Desarrollar el turismo de calidad, el cual constituir un objetivo estratgico
fundamental. Incluir la expansin y multiplicacin del Sistema Nacional de Formacin,
Capacitacin, Investigacin y Sensibilizacin Turstica en base a la coordinacin de
esfuerzos educativos, generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico innovador y
difusor de la informacin.

III. Lneas estratgicas

Se continuar reforzando el concepto de Turismo Sostenible, alineado con el Plan 2020,
incluyendo no slo acceso al trabajo y al turismo para todos, sino tambin la calidad en
el trabajo. Procurar la agrupacin de los trabajadores y facilitar el fortalecimiento sindical
de los mismos.
Se propender a una mayor y mejor distribucin de la riqueza generada por el turismo,
para que de forma equitativa beneficie a la sociedad y no slo quede en los territorios en
los que se produce o concentra la actividad.
Se consolidar la descentralizacin de la gestin, ya iniciada con los recursos, y el
desarrollo de la masa crtica del sector pblico y privado vinculado al turismo.
40


Asimismo, se reafirmar y enriquecer de forma permanente y transversal el
posicionamiento internacional de Uruguay Natural como marca pas, con prcticas
responsables y ticas,
Se estimularn en las distintas regiones y microrregiones, ofertas diferenciales basadas
en el rescate de los valores locales.
Igualmente, se realizar el relevamiento exhaustivo de los atractivos y productos del
territorio, como insumo para el planeamiento del desarrollo turstico.
Se considerar que los paisajes, los bienes naturales y culturales, constituyen recursos
escasos, por lo que se buscar la puesta en valor de forma racional y gestionndolo de
forma sostenible. Para ello, se tendr en cuenta la fragilidad del medio y la capacidad de
los ecosistemas para amortiguar los efectos implcitos turismo. El Sistema Nacional de
reas Protegidas es un aliado para el cumplimiento de esta lnea estratgica.

Se continuar desarrollando la revolucin de la oferta, mediante el incremento del valor
agregado, aprovechando las oportunidades como equilibrador y re-equilibrador de los
territorios, y generando sinergias entre reas complementarias.
Se entiende que el Consejo Nacional de Turismo, ser un rgano especial y
debidamente apoyado para la participacin y la retroalimentacin de la poltica pblica
de turismo.
Asimismo, se dar continuidad a los espacios de integracin regional en turismo -como
la RET Mercosur- y se planificarn acciones coordinadas, en cuanto a ofertasconjuntas
entre los pases de la regin.
Se continuar reforzando formas de cooperacin pblico-privada y con la sociedad civil,
mediante la constitucin de redes a todas las escalas.
Las exoneraciones impositivas se orientarn y emplearn para favorecer la inversin en
las reas retrasadas en potencial turstico; la poltica fiscal estar orientada a los
sectores/regiones/reas que se definan estratgicos.
Se impulsar el fortalecimiento tcnico-institucional del Ministerio de Turismo y Deporte,
priorizando la implementacin de su reestructura.
Se propone dotar al Ministerio de Turismo de la capacidad de inversin para dar
cumplimiento a las polticas y objetivos programticos ya explicitados.
Incorporar en el planeacin de la infraestructura la vinculacin con el turismo, en acuerdo
con ministerios y actores territoriales: sealtica, carreteras, puertos, aeropuertos,
terminal de cruceros, tecnologas de la informacin, entre otros, contemplando en todos
los casos el criterio de accesibilidad a destinos y productos.
Se propone expandir los programas de Turismo Social, los que tendrn una funcin
sinrgica con otros programas: tercera edad, quinceaeras, nios y nias, jvenes,
trabajadores y trabajadoras, ciudadanos de bajos recursos, otros grupos con baja
percepcin o acceso.
La promocin continuar siendo una piedra angular del desarrollo turstico de lugares
con potencial. Igualmente, se entiende que el turismo interno seguir teniendo una
singular importancia en los desarrollos tursticos alternativos; y por ello, su ampliacin se
entiende como medular.

6. TRANSPORTE Y LOGSTICA

I. Avances y Desafos

Es indispensable una importante inversin en Infraestructura de Transporte y Logstica para
estar a la altura de las circunstancias y desafos que el desarrollo y la integracin regional
indican. De no realizarse las inversiones necesarias en Infraestructura de Transporte
se correr el riesgo de frenar el crecimiento del pas, por lo que el desarrollo de la
infraestructura de Transporte deber ocupar un lugar muy destacado y relevante a la hora
41


de las prioridades de las polticas pblicas, esencialmente en los temas relativos a Puertos,
Vas Navegables, Ferrocarril, y Carreteras.

De todas formas los gobiernos del Frente Amplio vienen desarrollando un plan estratgico
en logstica e infraestructura y sus servicios asociados, tratando de habilitar las salidas a los
canales de produccin. Se logr un marco adecuado de Dilogo Poltico y Social por un
Uruguay Logstico al ao 2030 con la participacin de todos los partidos polticos,
trabajadores y empresarios, pero nuestro compromiso como fuerza poltica de izquierda
respecto a este tema es definir una posicin poltica estratgica de la regin, ntimamente
ligada a la integracin latinoamericana, que permita una real complementariedad,
coordinacin y coherencia al interior de los propios estados y favorezca la cooperacin en
acciones operativas del pas y la regin.

II. Objetivos programticos y lneas estratgicas

Se definen 3 Objetivos Programticos Estratgicos dirigidos a establecer la
complementariedad entre los diversos modos de transporte, y generar un efectivo Sistema
Intermodal que vincule las carreteras, los pasos fronterizos, vas frreas y fluviales, puertos
y aeropuertos, e impulse puertos secos, terminales multimodales y plataformas logsticas.
Se deber privilegiar el impulso al transporte fluvio-martimo con la consecuente promocin
de puertos y su accesibilidad, as como el transporte ferroviario de cargas. Se realizar el
necesario rediseo, desarrollo y mantenimiento de la red vial nacional y departamental, para
mantener los corredores de la produccin. En resumen los Objetivos Programticos del
Transporte y la Logstica sern los siguientes, con sus correspondientes lneas estratgicas:

1. Infraestructura portuaria y vas navegables

Se generar un fuerte Sistema Nacional de Puertos (S.N.P.) que trabaje de continuo en la
mejora y el desarrollo de los puertos comerciales, deportivos, tursticos y pesqueros tanto
estatales o en rgimen de concesin, de forma tal que con un criterio de
complementariedad, la infraestructura instalada y a instalarse as como la tecnologa
necesaria, puedan hacer frente a la demanda que necesitan las importaciones,
exportaciones y los trnsitos, en forma oportuna y eficiente. Se continuar con el desarrollo
de un Puerto de Aguas Profundas (P.A.P.), como plataforma logstica al servicio de la
produccin nacional y regional, procurando aprovechar al mximo su vocacin
complementaria del sistema de puertos del sur del continente y su alto valor estratgico,
como impulso a la instalacin de actividades productivas, logsticas e industriales en su zona
de influencia, facilitando la participacin de los estados del Mercosur y asociados, en el
aprovechamiento de sus capacidades, y respetando los criterios y normas ambientales.

Vas Navegables - Se realizarn los dragados necesarios para generar la mayor cantidad
de vas navegables posibles, y el desarrollo de hidrovas nacionales y binacionales. Se
fomentar el uso del Transporte fluvio-martimo, que se realiza en buques de menor porte o
barcazas ocenicas, y se continuar desarrollando una marina mercante fluvial (de cabotaje)
con industria naval propia, como transporte complementario para la operativa portuaria con
los buques de ultramar. Se formar personal tcnico a tal fin, y adems se planificar y
construirn en La Paloma, Piripolis y Punta del Este nuevas instalaciones para la pesca
artesanal.

2. Infraestructura terrestre

Transporte ferroviario- Se desarrollar fuertemente el transporte ferroviario, con un rol del
Estado fundamental y dinamizador del modo. Se ir evaluando la efectividad y conveniencia
del proceso que se est implementando del rediseo institucional del modo ferroviario,
fomentando el uso del ferrocarril para el transporte de cargas como un transporte
sustentable, intentando reducir sus impactos sobre la energa y el medio ambiente,
42


aprovechando los efectos econmicos positivos de sus externalidades, y buscando la
complementariedad con el modo carretero y fluvio-martimo. Adems se establecer y
controlar el cumplimiento de la normativa que garantice una mayor calidad en el uso de los
recursos de la operativa. En este proceso AFE cumplir un papel importante en el objetivo
de posicionar a Uruguay como un Centro Logstico Regional en el 2030 promoviendo la
integracin regional a travs de la infraestructura frrea en la interface ferrocarril puerto.
Se procurar que AFE sea eficiente, con procedimientos de especializacin y con roles
definidos tanto en la infraestructura como operador de carga ya sea en forma de Ente
Autnomo o mediante las asociaciones que se realicen de acuerdo a la Constitucin de la
Repblica y la Carta Orgnica de AFE. Se analizar la transversalidad de vas y rediseo de
ramales.

Estructura de Rutas - Se continuar desarrollando, manteniendo y rediseando la red vial
nacional y departamental, manteniendo los corredores de la produccin y priorizando la
rehabilitacin y mantenimiento de las rutas del grano, la madera y el turismo, con una
correcta seguridad vial, con giles procesos licitatorios de obras que no sacrifiquen la
equidad, justicia y transparencia, que premien la productividad y la innovacin tecnolgica
en procesos, metodologa y ejecucin constructiva, con un control exhaustivo de las
licitaciones y su ejecucin. Se analizar la creacin de un fondo de mantenimiento vial
nacional y departamental, y se ajustar el sistema de pago por el uso de la infraestructura
para que se relacione ms adecuadamente con el impacto que los diferentes tipos de
vehculo hacen sobre la misma y de quienes capturan los beneficios de disponer de mejores
rutas y caminos, as como nuevas y creativas formas de financiar aumentos de rea de
construccin que incrementen el patrimonio vial nacional.

Transporte carretero de cargas -Se planificar e implementar el desarrollo de un Sistema
Integral de Transporte, como herramienta para la integracin de nuestro pas con la regin,
potenciando el intercambio comercial internacional. Se generar un mejor Ordenamiento de
la Carga y se controlar el cumplimiento de normativas jerarquizando las vas para la Carga
y la definicin de las responsabilidades de los cargueros con un control estricto de las
limitaciones, promoviendo Estaciones de Transferencia de Camiones de calidad, as como la
implementacin de una tasa de pago por uso para transporte de carga para generar mayor
equidad en la distribucin del peso del costo de rehabilitacin, mantenimiento y diseo de
nuevas rutas.

3. Transporte areo

Se promover la creacin de una Poltica Aeronutica Nacional, intentando lograr la mayor
certificacin internacional del sistema aeroportuario del pas. Se trabajar por una mejor y
mayor conectividad con la regin y el mundo, agilitando y profesionalizando la facilitacin
aeronutica y el trfico de pasajeros, promoviendo nuestro aeropuerto internacional por su
ubicacin estratgica y su carcter de aeropuerto libre, impulsando el desarrollo de la
carga area y el fomento de actividades logsticas, as como el desarrollo de los aeropuertos
del interior del pas.

4. Uruguay logstico

Se promovern acciones para consolidar a Uruguay como Centro de Distribucin Regional y
Hub Logstico de calidad, generando un efectivo Sistema Intermodal de Transporte. Se
mejorar el control a las asociaciones pblico-privadas y pblico-pblicas, a travs del
desarrollo de normativas claras que permitan una mayor transparencia as como mayores y
ms eficientes controles en las asociaciones, lo que permitir mejores inversiones en el
pas. Se buscar la optimizacin de recursos para el movimiento de las cargas y
contenedores vacos. Y se implantarn procedimientos para coordinar acciones de todos los
organismos implicados en torno a nuevos emprendimientos y proyectos en el pas.

43


5. Infraestructura comunitaria al servicio de la sociedad

Transporte de pasajeros - Se desarrollar un Programa de Transporte Colectivo Nacional
(TCN) de calidad, con un aanlisis y desarrollo de sistemas de transporte departamentales,
para implementar estrategias de accesibilidad al 100% del territorio nacional, conectando el
transporte colectivo entre el conjunto del territorio y los nuevos grandes nucleamientos de
trabajo, con un desarrollo logstico carretero transversal procurando disear un sistema
independiente de las tramas urbanas, fortaleciendo troncales alimentadoras del trnsito para
construir las Ciudades del Futuro. Se ejecutar un reordenamiento y cuidado del Sistema
Colectivo de pasajeros, incluyendo un Plan de Transporte Pblico de pasajeros
considerando los antecedentes generados en el rea metropolitana, con un fuerte desarrollo
de las tecnologas de la informacin. El objetivo central es que los habitantes accedan todos
por igual a un servicio de calidad y una tarifa equitativa, generando una real Accesibilidad y
movilidad a personas y cargas, avanzando en la incorporacin de tecnologas para una
gestin sustentable, respetando el medio ambiente, y como soporte de las actividades
sociales y productivas. A todo ello se sumar el desarrollo del transporte ferroviario de
pasajeros.

Seguridad Vial y Estrategias de Convivencia Ciudadana - Se generar una Polica
Nacional de Trnsito, con personal adecuado y tecnologa de punta que permita, no slo la
verificacin online de infracciones en rutas nacionales y centros urbanos con centro de
monitoreo interinstitucional, sino un mayor control de la siniestralidad en el trnsito en
general. Se implementar un Registro nico Nacional de Conductores y sanciones, con
permisos nicos de conduccin por puntos, profundizando la poltica de la Seguridad Vial
con una visin humanista y con definiciones de trnsito como cuestiones de seguridad
pblica y ciudadana, adoptando mecanismos para preservar la vida y la salud total de la
poblacin consolidando un Sistema de Atencin Mdica de Emergencia para optimizar la
respuesta sanitaria tras los siniestros de trnsito, e implementando una adecuada Educacin
Vial a docentes, trabajadores, nios y poblacin en general.

Infraestructura Comunitaria y Social - Se continuar con la planificacin, mantenimiento,
construccin y recuperacin de la obra edilicia patrimonial y la obra pblica edilicia con
registros de trazabilidad, informacin geo-referenciada, normalizada, y la creacin de una
agencia que unifique datos de cartografa bsica y de Infraestructura de Datos Espaciales
del Uruguay. Se continuar con la ejecucin de las infraestructuras comunitarias necesarias
al servicio de la convivencia solidaria, la descentralizacin departamental y la
democratizacin del uso del territorio a travs del transporte, con el apoyo de programas y
convenios sociales que mejoren las condiciones de vida de la poblacin y profundicen la
participacin ciudadana en la resolucin de las prioridades de las respectivas comunidades.

7. TELECOMUNICACIONES

I. Introduccin
Las Telecomunicaciones constituyen una de las reas estratgicas de desarrollo de las
sociedades. Se trata de un rea excepcionalmente dinmica y relevante en el mundo de hoy
en general y en nuestro pas en particular. Las torres para antenas celulares pasan a formar
parte del paisaje y las fibras pticas sustituyen los viejos racimos de cables y las redes de
microondas.

El pas incorpor una potente conexin al mundo a travs de un primer cable submarino de
acceso propio, a la vez que se despleg un proyecto de fibra ptica al hogar que posiciona a
Uruguay en los primeros lugares del mundo en banda ancha y conectividad. En lo cotidiano,
las diversas formas de comunicacin de los hogares, las empresas y las personas, tienen un
impacto de significado evidente en la vida cotidiana de todos nosotros. Cientos de empresas
44


y miles de personas trabajan en los aspectos comerciales, tcnicos, operacionales o de
servicios del sector.

II. Objetivos y lneas estratgicas

1. El acceso a los Servicios de Telecomunicaciones es un derecho de todos los ciudadanos
en todo el territorio nacional.

2. Bsicamente podemos distinguir tres aspectos en el desarrollo de las
Telecomunicaciones, uno que hace al despliegue (en trminos de alcance y calidad) de
los servicios, que potencian o posibilitan el desarrollo de otros sectores y que
llamaremos Acceso, otro que hace a su carcter como conductor de un desarrollo
industrial moderno en torno a temas concretos del rea , que podramos llamar factor
Desarrollo y por ltimo a su inevitable conexin con temas vinculados a la soberana,
que llamaremos de igual forma.

3. Acceso: la poltica pblica debe establecer lneas de accin, que propendan al ms
amplio acceso a los servicios de Telecomunicaciones, amplitud en trminos sociales y
territoriales. Las polticas pblicas deben operar activamente para evitar las asimetras
de acceso, las que generalmente se potencian con factores econmicos y sociales pre-
existentes y tienden a dejar fuera de las oportunidades de trabajo, cultura y desarrollo a
los sectores afectados.

Desarrollo: La llamada Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, como importante
concepto de la coyuntura, significa que nos encontramos en una era donde el acceso a
la informacin y el conocimiento es un factor clave para el desarrollo de las personas y
de la sociedad. Es impensable concebir la sustentabilidad en trminos pas , sin
incorporar a todas las reas de actividad nacional componentes que estimulen, y acten
concretamente en la generacin de valor , requiriendo elaboraciones que insuman
capacidades .Las telecomunicaciones no slo son una herramienta bsica para el
desarrollo industrial y de las TICs. Tambin lo son para muchos otros sectores de la
economa en este mundo moderno, en el cual las telecomunicaciones trascienden la
infraestructura sobre la cual se sustentan

Tambin son un rea especfica con posibilidades productivas propias que el pas debe
alentar.

4. Soberana: Como aspecto esencial en defensa de la soberana nacional, se debe
garantizar la seguridad ciberntica del pas, con polticas alineadas con los dems
pases de la regin.

En este sentido es clave disponer de infraestructura de banda ancha internacional de
gran capacidad propia, con los pases de la regin y con los principales centros de trfico
de Internet.

Tambin resultan necesarios Centros de Datos de alta confiabilidad y capacidad que
permitan concentrar y optimizar las capacidades de TI del Estado y que posibiliten
ofrecer servicios de gran valor agregado para los pases de la regin, apuntando a ser
un centro regional de excelencia en estos servicios.

5. El Poder Ejecutivo debe ser realmente el titular de las polticas para el sector, con el
Ministerio correspondiente (MIEM) y la Direccin Nacional de Telecomunicaciones
(DINATEL) jugando los roles correspondientes-

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La Unidad Reguladora (URSEC) debe controlar el cumplimiento de dichas polticas, y el
resto de los actores del Estado deben alinearse con las mismas.

6. El pas preserv en el pasado y cuenta hoy con una empresa pblica en el sector:
ANTEL ha jugado roles trascendentes y debe ser la Nave Insignia en la aplicacin de
las polticas establecidas y en el logro de los Objetivos y lneas Estratgicas sealados.
De la misma forma que el pas preserv esta empresa, es importante adaptar a los
desafos del hoy y del maana, el tipo de medidas que constantemente deben tomarse y
que son el equivalente a lo que en su momento fue el evitar que se privatizara,
entendiendo qu significado encarna actualmente el desarrollo de una empresa de alta
tecnologa, en un rea estratgica y del Estado.

En este sentido por ejemplo se debe culminar el despliegue nacional de la Fibra al
Hogar, que potencia las capacidades nacionales, con todas las oportunidades
asociadas, incluso para la propia empresa.

Fortalecer y desarrollar Antel es fundamental para el presente y el futuro del sector
Indispensable resulta incluir entre los logros del pas para la inclusin de
telecomunicaciones el desarrollo del Plan Ceibal. Este Plan fue un hito importante para
ayudar a combatir la analfabetizacin digital de los futuros ciudadanos de nuestro pas.
A travs del mismo, se provey a los jvenes, acceso a servicios de telecomunicaciones
y se les dio formacin acadmica en las Tecnologas de la Informacin. Es una iniciativa
con una mirada hacia el futuro que se debe continuarse y profundizarse

8. AGUA Y SANEAMIENTO

1. El recurso agua y su utilizacin.

El recurso agua es compartido por toda la sociedad a travs de varios agentes econmicos
en las diversas reas de actividad como son el abastecimiento de agua potable, el riego de
cultivos, el almacenamiento para generacin de energa y otros usos diversos en la
industria.

Nos encontramos en un contexto mundial de agotamiento y contaminacin del agua dulce,
el cual ha hecho prever la posibilidad de conflictos por la obtencin de este recurso, por las
formas ya conocidas: privatizaciones, apropiacin del recurso por empresas o Estados con
mayor poder econmico, o directamente mediante conflicto blico. En ese sentido Uruguay
no est libre de los efectos de la contaminacin y del cambio climtico con eventos
alternados de inundacin y sequa.

Los volmenes utilizados en cada actividad son de distinta magnitud. Los volmenes de
agua utilizada en el agro para riego son muy superiores (del orden de 10 a 1) a los utilizados
para el abastecimiento de la poblacin. Las propuestas sobre la utilizacin del recurso
debern considerar la multiplicidad de estos intereses, pero asegurando como factor
prioritario el uso para consumo humano tanto en la cantidad como en la calidad del agua
disponible.

Es necesario controlar y administrar el recurso para estos fines, sin perjuicio de las
posibilidades de colaboracin o uso asociativo entre las reas, como puede ser la
construccin de reservas de agua conjunta para utilizacin de riego y abastecimiento en
zonas donde es necesario realizar inversiones relevantes (zonas arroceras y otras), o bien
en zonas donde el recurso es escaso y existe una fuerte dependencia del agua para
consumo humano y productivo como pueden ser las pequeos establecimientos en algunas
zonas rurales.

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Para la utilizacin y preservacin del agua disponible se deben potenciar los instrumentos
de regulacin y control del mismo a travs de las Instituciones competentes del Estado,
dotndolas de los recursos y fondos necesarios, pudindose prever aportes especialmente
dirigidos a este fin.

Los conceptos de agua y saneamiento estn obligatoriamente relacionados en el ciclo de
utilizacin del agua. Las fuentes disponibles tanto superficiales como subterrneas son de
vital importancia para la vida y la actividad de las personas, y ligado a ello el sistema de
saneamiento de las ciudades permite controlar y reducir las cargas contaminantes que se
vierten a los cursos de agua, en un ciclo que debe ser controlado.

El acceso a estos servicios, es un parmetro fundamental en la calidad de vida y la salud de
la poblacin como uno de los aspectos ms importantes en los planes y acciones del
ordenamiento territorial. Los mismos constituyen infraestructuras bsicas y fundamentales
para mantener condiciones de vida digna y segura desde el punto de vista sanitario y
ambiental. Hacen adems a las condiciones mnimas de confort requeridas en nuestras
sociedades y a la igualdad en las oportunidades de desarrollo social.

La inadecuada disposicin y tratamiento de los efluentes residuales genera impactos y
riesgos con posibilidad de serias consecuencias a la poblacin en general.

Por ello los servicios colectivos de agua y saneamiento son considerados de carcter
fundamental y, en nuestro pas, a partir de la reforma constitucional del ao 2004 se
consagran como derechos humanos fundamentales, los cuales deben ser provistos en
forma exclusiva por el Estado y participacin de la sociedad.

Se propone generar e implementar las condiciones para alcanzar y mantener los siguientes
objetivos programticos y lneas estratgicas en el prximo perodo de gobierno del FA,
considerados como principales.

2. El servicio de agua y saneamiento

En este campo se propone impulsar el aumento de la cobertura del servicio de agua potable
y saneamiento, y sus objetivos ms importantes son:
En el suministro de agua potable se propone continuar con los planes de acceso al
servicio de la poblacin que an no lo posee, continuando la construccin de sistemas
en poblaciones rurales y regularizando el suministro en asentamientos.
Saneamiento: reforzar los recursos tcnicos y presupuestales para aumentar
sustancialmente la cobertura de saneamiento en el Interior del Pas. En particular
continuar los trabajos para completar y extender el sistema de saneamiento de Ciudad
de la Costa, el Sistema de Ruta 5 (Las Piedras, la Paz, Progreso) y en la Ciudad del
Plata, en el rea Metropolitana.

Se entiende como acceso al saneamiento la solucin sanitaria y ambiental adecuada para la
conduccin y disposicin final de los efluentes residuales domsticos como son: redes de
colectores por sistemas convencionales unitarios (incluye pluviales) o separativos (slo
efluente sanitario); redes por sistema de efluentes decantados (separacin de slidos
mediante fosa sptica a nivel domiciliario) y sistemas de depsito sanitario individual o
colectivo para pequeos ncleos de viviendas con retiro de lquidos mediante camin
baromtrica.

Las instituciones correspondientes, en el mbito de sus competencias (DINAGUA, OSE,
Intendencias Departamentales) definirn las caractersticas de los sistemas de saneamiento
ms adecuados a autorizar y construir en cada localidad de acuerdo a las condiciones
ambientales, sanitarias y econmicas, estableciendo las prioridades de los planes de
ejecucin. Se brindar apoyo prioritario a soluciones de saneamiento a conjuntos
4


habitacionales de cooperativas y otros grupos de inters social para la construccin y
operacin de los sistemas.

Profundizar las acciones de apoyo tcnico y financiero a travs de los Organismos
competentes para la adecuacin de las instalaciones internas de las viviendas que
posibiliten la conexin al saneamiento (proyecto, financiacin y supervisin de obras).
Asegurar desde el inicio de las obras pblicas el compromiso de los vecinos a conectarse,
para evitar desviar recursos escasos que no se aprovechen y lograr el saneado efectivo de
las cuencas involucradas.

Estas acciones conducen a la aplicacin en el ms breve plazo de la obligatoriedad de
conexin al saneamiento ya resuelto por Ley.

3. Uso eficiente de los recursos

En esta temtica se continuar y profundizarn los Programas y acciones de reduccin de
agua potable no utilizada, pautando la reduccin sustancial de los ndices de agua perdida
en los sistemas de distribucin. Se aumentarn los ndices de agua contabilizada y
facturada.

Asimismo, se buscar incrementar los planes de sustitucin y mantenimiento de tuberas
defectuosas, eliminando prdidas fsicas, as como el control y correccin de informalidades
catastrales y comerciales. Se continuar con el proceso de regularizacin de redes de agua
potable en Asentamientos. Para ello, se dar especial prioridad al rea Metropolitana de
Montevideo.

Tambin se continuar y profundizarn los planes de eficiencia energtica en la produccin
de agua potable y saneamiento.

4.- Mantenimiento y mejora de la calidad de los servicios.

Calidad del producto: el agua potable debe ser suficiente, con suministro continuo y cumplir
con las Normas de calidad establecidas. Se controlar con firmeza los factores que
deterioren las condiciones del agua de los ros y arroyos y se reforzaran las condiciones de
las plantas potabilizadoras, buscando la garanta presente y futura del suministro.

El servicio de saneamiento debe ser adecuado a los aspectos ambientales incluyendo el
tratamiento de las aguas residuales.

Calidad del servicio al usuario: La gestin comercial y de atencin a los clientes debe
privilegiar la reduccin de los tiempos de acceso al servicio, transparencia y pronta
respuesta en todos sus aspectos.

En la obtencin de estos objetivos:
Se intensificar el trabajo para implementar en todos los servicios la nueva metodologa
de los Planes de Seguridad de Agua a travs del control y gestin del agua desde la
cuenca de captacin hasta el punto de entrega en la conexin del usuario.
Se completarn los estudios y avanzar en la construccin de las nuevas reservas y
fuentes alternativas de agua en el mediano plazo, en particular en la zona costera del sur
y este del Pas, donde se radica la mayor parte de la poblacin y donde se han reiterado
con ms frecuencia problemas asociados a fenmenos de cambio climtico (sequas),
aumento de la demanda y cambio en la calidad de las fuentes. Se dar especial
prioridad para asegurar la reserva de agua a la poblacin de Montevideo y su rea
Metropolitana.
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Se incrementar la utilizacin eficiente de las nuevas tecnologas para la mejora de los
procesos de atencin al pblico, facturacin, resolucin de reclamos y aseguramiento de
datos.
Se mejorar la calidad de los trabajos de mantenimiento de instalaciones en su impacto
sobre la va pblica, asegurando una dotacin de personal adecuada.

5. Adecuacin de costos y tarifas, control de gestin

En sta temtica se implementarn las siguientes lneas de accin:
La ampliacin y mantenimiento de los servicios de A y S en general representa costos
muy importantes, con la incorporacin de nuevas redes y conexiones que involucran la
construccin y ampliacin de nuevas unidades de captacin y potabilizacin, as como
nuevas plantas de tratamiento de lquidos residuales. Estas inversiones presentan
externalidades importantes, pues su ausencia repercute en la trasmisin de
enfermedades y el impacto al medio ambiente. Su concrecin incide directamente en las
condiciones de vida digna, inclusin social, valorizacin de la vivienda y el entorno, entre
otras, que hacen que el saneamiento deba ser considerado como parte de las polticas
sociales, sanitarias y ambientales.
Se propone implementar un Plan Nacional de Saneamiento con fondos que no
provengan exclusivamente derivados de la tarifa de las instituciones responsables de
gestionar esos servicios
Se propone reestudiar los tipos y escalones de la estructura de tarifa, considerando
especialmente a las familias numerosas, habitantes permanentes y pequeos comercios
e industrias.
La tarifa ser de aplicacin nica en todo el territorio asegurando la continuidad del
aporte de todos los usuarios a la sustentabilidad del servicio, tanto en aquellos lugares
con ms posibilidades de ahorro o ubicados en zonas ms densamente pobladas, como
otros ubicados en zonas ms carenciadas o aisladas.
El pago de los servicios pblicos es uno de los elementos que define la inclusin social
en trminos de ciudadana, todos tenemos derechos y obligaciones. Siempre debe existir
una contraprestacin de cada habitante al servicio que tiene derecho a acceder.
Se propone continuar avanzando en la adaptacin del modelo regulatorio a la situacin
caracterstica del Pas, definida luego de la Reforma Constitucional, donde se establece
que la prestacin de los servicios de A y S se har exclusivamente mediante
Organismos estatales. La Unidad de Regulacin URSEA, creada con anterioridad a la
Reforma, debe cumplir su rol como defensa del usuario, en el marco de dicha reforma.

6. Sustentabilidad ambiental

Completar los proyectos y la construccin de Plantas de Tratamiento de aguas residuales en
todas las capitales departamentales y ciudades con ms habitantes, continuando con una
poltica agresiva de conexin al saneamiento.

Se deber acelerar el proceso de conformacin y funcionamiento pleno de los Comits de
Cuenca previstos por la Constitucin. En particular se debern priorizar las cuencas que se
utilizan principalmente para abastecimiento de agua potable como son la cuenca del Ro
Santa Luca y Laguna del Sauce.

Continuar y avanzar en las polticas y planes de evaluacin, gestin y control de los vertidos
de efluentes en los cursos de agua, as como la mejora de las fuentes de agua existentes a
travs de las Instituciones (MVOTMA, Intendencias Departamentales, Universidades)
promoviendo la participacin y compromiso de los actores econmicos y sociales.

9. INNOVACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
4!



La implantacin en Uruguay, a partir del primer gobierno del Frente Amplio, de una poltica
pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI), en un marco de diagnstico y
elaboracin programtica con un alto grado de consenso entre los principales actores del
sistema de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, constituy un logro relevante que permiti el
impulso en los aos subsiguientes de cambios relevantes para el pas en este campo.

El sistema de innovacin en el Uruguay mostraba debilidades tanto en la oferta cientfica -
tecnolgica (RRHH, infraestructura, dispersin institucional, entre otras) como en la
demanda empresarial y el Estado, en su rol promotor y articulador.

A partir del ao 2005, se comenz la reforma del sistema de innovacin creando el Gabinete
Ministerial de la Innovacin (GMI), como mbito poltico de toma de decisiones estratgicas
conformado por los titulares de los Ministerios de Educacin y Cultura (MEC), de Economa
y Finanzas (MEF), de Industria, Energa y Minera (MIEM), de Ganadera, Agricultura y
Pesca (MGAP), y por el Director de la Oficina de Planeamiento Presupuesto (OPP) de la
Presidencia; dicho mbito constituy un Equipo Operativo (EO-GMI) que lider la fase
fundacional de una nueva institucionalidad, negociando los programas con los diferentes
organismos, desplegando los instrumentos a operar, como la elaboracin de la bases del
primer Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCTI) diseado
en Uruguay, el cual finalmente fue aprobado el 25 de febrero del ao 2010 (Decreto 82/010).

La reforma institucional posibilito : a) la creacin de un organismo poltico - operativo: la
Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), a la cual se le transfirieron
instrumentos que se encontraban dispersos en otras instituciones a la vez que desarrollo
otros instrumentos con sus correspondientes apoyos financieros; b) el rediseo el Consejo
Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT) como organismo de consulta y
control; c) la instalacin de nuevas instituciones cientfico y/o tecnolgicas (Instituto Pasteur,
CUDIM) como el impulso de propuestas de parques tecnolgicos (Parque Cientfico-
Tecnolgico de Pando; Parque de las Ciencias) y d) la aprobacin de leyes y/o
reglamentaciones de modo de otorgar exenciones fiscales a inversiones productivas
sustentadas en Investigacin y Desarrollo (I+D).

El fortalecimiento de la plataforma nacional cientfico-tecnolgica tambin incluyo el apoyo a
otras instituciones ya existentes como INIA, LATU, IIBCE, PEDECIBA, Udelar, etc., el
despliegue de instrumentos para promover el capital humano como el Sistema Nacional de
Investigadores o el Sistema Nacional de Becas; los Posgrados Nacionales y Formaciones
Terciarias en reas estratgicas, el desarrollo de infraestructura como el Portal TIMBO y la
creacin de nuevo conocimiento mediante fondos concursables horizontales como el
Clemente Estable y Mara Vias y otros de Impacto Social y Sectorial, como los de Energa,
Salud e Innovagro.

La innovacin empresarial tambin fue promovida tanto desde la ANII, por medio de
subsidios parciales, como desde el MEF, va exenciones fiscales, y de los ministerios
productivos como el MIEM, MGAP, Ministerio de Turismo, a travs de programas
especficos.

Asimismo se acompaaron el desarrollo de programas de conglomerados como PACC y
PACPYMES, que incluan la promocin de I+D+I, ejecutados desde la OPP y el MIEM.

Transversalmente a todo el proceso, se ubic el fomento de la cultura cientfica e innovadora
por medio de instrumentos como los Premios Nova para emprendedores y empresas, el
Programa de Popularizacin de CTI, los Foros de Innovacin y de la DICYT del MEC
(Clubes de Ciencia; Semana de la Ciencia y la Tecnologa).
50


Complementariamente, la inversin pblica en Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT)
tuvo un marcado incremento. En trminos brutos pas de casi 40 millones de dlares en
2005 a ms de 200 millones de dlares en 2011 como consecuencia de lo invertido en
instituciones existentes y en las creadas. Sin embargo, an restan realizar esfuerzos
complementarios para alcanzar los niveles requeridos por el pas

A futuro, uno de los principales desafos como gobierno ser afianzar los impactos de las
polticas de innovacin, ciencia y tecnologa para alcanzar el modelo de desarrollo nacional
inclusivo con las transformaciones productivas vinculadas a la industrializacin y al cambio
tecnolgico que nos proponemos.


1. Profundizar la Innovacin, Ciencia y Tecnologa, como poltica pblica que permita
la mejora del trabajo y el ingreso, la inclusin social y la integracin regional, en forma
simultnea a enfrentar los graves problemas de la marginalidad y exclusin social.

Lneas estratgicas:
Definir polticas de Estado para ICT orientadas a la inclusin social, con una fuerte
prioridad a dotarla de recursos que le permitan ser efectiva y articuladoras del conjunto
de los actores de las polticas sociales, en el mbito del Estado o de la sociedad civil,
que permita fomentar, detectar y relevar la demanda de conocimientos proveniente de
esas polticas.
Desarrollar el compromiso de las organizaciones y empresas (pblicas y privadas) a las
soluciones innovadoras necesarias, haciendo entender los efectos secundarios de esta
participacin, tales como estructuras y productos que pueden ser aplicados en otras
actividades.
Promover el uso social del conocimiento aspecto imprescindible para la reutilizacin del
conocimiento generado.
Utilizar la capacidad innovadora para crear polticas multidimensionales orientadas a los
colectivos fracturados por extracto econmico, gnero, etnia, entre otros, evitando el
costo de la superposicin de tratamientos individuales de los problemas y su ineficiencia
en el resultado final.
Comunicar y fomentar el uso de las herramientas de ICT, para que se incluyan
naturalmente en la percepcin de diferentes grupos sociales como valiosas para resolver
los temas de su diario vivir, en tiempo y forma, generando una sociedad formada y
exigente que impulse las estrategias formuladas.

2. Fomento y desarrollo de una Investigacin orientada al desarrollo del pas;
promoviendo una Investigacin (bsica y aplicada), el desarrollo de bienes y servicios e
innovacin a partir de la utilizacin de diversos estmulos.

Lneas estratgicas:
Potenciar dicha promocin a partir de las compras estatales y las polticas de la Agencia
de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), mejorando las condiciones de
especificacin de las licitaciones a efectos de aumentar las posibilidades de oferta
nacional, y en el caso de ser necesaria la compra al exterior, asegurarse una real
transferencia tecnolgica, que pueda ser aprovechada por el resto del sistema nacional.
Disear y poner en prctica una poltica de software y activos informticos. Esta poltica
deber promover el desarrollo del ecosistema de software a nivel nacional e incentivar el
desarrollo de software Pblico promoviendo un modelo socializante. Establecer el marco
regulatorio para uso de los recursos, entre ellos, el de computacin en la nube en sus
diferentes modalidades de servicios, tanto de software como de datos. Esta regulacin
deber garantizar la soberana nacional sobre dichos datos y servicios, de tal manera
51


que sean localizados ntegramente en el territorio nacional y evitar la generacin de
monopolios privados y asegurar la gestin estatal de dichos servicios.
Ampliar los Fondos Sectoriales, generando innovacin propia mediante la interaccin
con los centros de investigacin nacionales. Estos fondos podran capitalizarse gravando
la exportacin de bienes y servicios sin valor agregado, as como la importacin de
material tecnolgico y servicios, (exceptuando aquellos destinados a I+D+i) y el pago de
regalas al extranjero. Esta poltica tiende a generar un crculo virtuoso por el cual el
empresario, para poder beneficiarse de estos fondos, debe desarrollar innovacin
nacional.
Difusin del conocimiento: Fomentarla generacin de instrumentos de difusin
nacionales y el desarrollo de vnculos con redes de conocimiento y divulgacin.
Promover la publicacin abierta de resultados de investigaciones e innovaciones
financiados por el Estado para propiciar un acercamiento entre la academia, la
produccin y los ciudadanos. Promover el acceso al conocimiento a partir de la
publicacin abierta de resultados de investigaciones financiadas por el Estado, as como
de innovaciones generadas del mismo modo.
Proteccin de la aplicabilidad del conocimiento: desarrollar las estrategias de proteccin,
va propiedad intelectual u otros medios, a efectos de preservar la aplicabilidad del
conocimiento de la apropiacin externa pero a la vez facilitar la transferencia cuando se
entienda conveniente.

3. Promover el desarrollo integral de la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (ICT) como
una herramienta al servicio del desarrollo sustentable e integral del pas y de la
mejora de la calidad de vida de todos los uruguayos, basada en los principios de
equidad e inclusin social y productiva, para posicionarnos competitivamente a nivel mundial
e integrar redes de conocimiento internacionales.

Lneas estratgicas:
Articulacin oferta demanda de ICT: Definir una poltica institucional (Estado/sociedad
civil) que permita la expresin de la demanda tanto del sector pblico como del sector
privado (empresas y familias). La demanda debe identificar sistemticamente las
necesidades de innovacin para el desarrollo, con nfasis en las de aquellos sectores
ms vulnerables y de cadenas de valor estratgico.
Preservacin del ambiente: Promover la innovacin para la gestin de un ambiente
sustentable tanto desde un enfoque productivo (agro, industria, minera, energa) como
ciudadano (tratamiento de residuos domiciliarios, entre otros)
Desarrollo de la infraestructura de la Calidad: Fortalecer el Sistema Uruguayo de
Normalizacin, Acreditacin, Metrologa y Evaluacin de la Conformidad (SUNAMEC)
para que est al servicio de la ICT, y a la inversa, que la Innovacin mejore las
prestaciones de este sistema en la medida que la vida de los ciudadanos y la produccin
de bienes y servicios dependen de las normas aplicadas, los procesos adecuados y los
controles que se apliquen.
Integracin e insercin internacional: Consolidar la insercin en ICT del pas en el mbito
regional e internacional, impulsando los acuerdos y promoviendo fondos para proyectos
que permitan incorporar conocimiento generado en el exterior y volcar a otros pases
nuestros aprendizajes.
Finalmente se promover el fomento de actitud innovadora en forma transversal en la
sociedad fomentando, en especial en el sistema educativo, la innovacin en todos los
campos del conocimiento y el uso y difusin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.

4. Ensear a aprender, ya que en la actualidad, educar es sinnimo -como nunca antes-
de desarrollar las capacidades de los jvenes de estudiar-investigar-aprender mediante el
esfuerzo propio y en equipo. Por lo tanto, es necesario trabajar en forma combinada la
52


especializacin para desarrollar competencias y la formacin universalista, mediante el uso
del desarrollo de capacidades y la aplicacin de las nuevas tecnologas.

Lneas estratgicas:
Incorporar al modelo educativo los aspectos transversales, como la necesidad de
apostar a la innovacin y la investigacin desde la educacin temprana, con celeridad y
con mecanismos de evaluacin sistemticos.
Promover el aprendizaje de la innovacin con diferentes herramientas educativas, como
ser la generacin de juegos didcticos, entre otras herramientas
Generar espacios para la formacin de ambientes colaborativos para la produccin de
conocimiento y tecnologa, trabajando en particular las brechas de acceso y contenido
por diferentes motivos (edad, ubicacin, situacin social, gnero).
Masificar el uso de las TICs de forma de lograr la promocin a todos los niveles de la
utilizacin de estas tecnologas. Establecer polticas para contribuir a la reutilizacin de
software y apoyar e impulsar el uso de software libre en el propio Estado.
No admitir controles de contenidos en Internet, de forma de no limitar el acceso al
conocimiento, ms all de las prevenciones que se debern tomar en cuanto a defensa y
soberana nacionales.
Desarrollar instrumentos para generar cultura de uso y de difusin de los riesgos
asociados al empleo de los instrumentos, tales como redes sociales, correos
electrnicos, uso de servidores de datos no sujetos a la legislacin nacional. En
particular, esta cultura debe incluir lo relativo a la proteccin de datos personales.
Desarrollar legislacin para el rea informtica en la proteccin de los derechos de las
personas factibles de ser victimizadas por su uso.

10. ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA


La economa social y solidaria (ESyS) est presente en nuestro pas desde hace ya ms de
cien aos, cuando los primeros emprendimientos cooperativos surgieron como expresiones
de solidaridad aplicada tanto al trabajo como a la distribucin del resultado econmico
obtenido del mismo.

La ESyS se distingue por la particularidad de que los medios y organizacin del trabajo
responden a la propiedad colectiva, la gestin democrtica, la autogestin y la solidaridad.
Su basamento tico lo constituyen los valores de igualdad y solidaridad, siendo sus rasgos
centrales: a) la gestin humana, democrtica y participativa por parte de sus miembros; b) la
centralidad de la persona humana y particular del trabajo por encima del capital; c) la
distribucin de la riqueza generada priorizando a las personas, el trabajo, el compromiso en
el uso de los servicios de la organizacin y la comunidad; y d) que la distribucin de
excedentes no se realicen en funcin del capital.

Durante estos dos gobiernos del Frente Amplio se han consagrado reclamos histricos entre
los que se destacan: (a) la unificacin coherente de la dispersa legislacin que exista hasta
el 2008, con la aprobacin de la Ley General de Cooperativas (Ley N 18.407); (b) la
creacin del Instituto Nacional de Cooperativas (INACOOP); (c) la implementacin de
distintas herramientas de poltica pblica de promocin: Unidad de Cooperativas Sociales
del MIDES; Unidad de Empresas Recuperadas del MTSS; Programas de apoyo al
cooperativismo y la economa social del MIEM; promocin del componente asociativo en las
polticas de desarrollo rural del MGAP; (d) la constitucin del Fondo de Desarrollo
(FONDES) como instrumento de financiamiento para el desarrollo de estas experiencias.

53


Las distintas formas que asume la ESyS ya sean cooperativas, emprendimientos de
economa solidaria, empresas recuperadas gestionadas por sus trabajadores u otros
formatos que encuadran dentro de esta vertiente de la economa, se encuentran en diversos
estadios de su evolucin y presentan necesidades propias y requieren estrategias
especficas.

De ah que sea necesario definir objetivos, lneas estratgicas e instrumentos especficos
para guiar la accin poltica de la prxima Administracin de Gobierno para alcanzar un real
avance del sector en su conjunto dentro de la economa y de la sociedad.

Se espera que la ESyS desarrolle un dinamismo econmico y social que al mismo tiempo
que sea pujante, sea tambin alternativo a los otros modos de organizacin econmica
(estatal y privado) y sea fuente de generacin de valor econmico y social.


1. Crecimiento, consolidacin y desarrollo de la ESyS - Contribuir a que las unidades de
la ESyS se consoliden demostrando autonoma, viabilidad y capacidad de crecimiento y
desarrollo alcanzando un mayor peso en la economa (en trminos de PBI, VAB, PEA, en su
participacin en cadenas de valor estratgicas, en reas de alta innovacin) y en la sociedad
como modelos sustentables de organizacin y gestin de las actividades econmicas. A
tales efectos se impulsar un Plan Nacional de Desarrollo de la Economa Social y Solidaria.

Lneas estratgicas:

Promocin. El INACOOP (ampliando sus competencias a toda la ESyS) desarrollar
funcines de promocin y desarrollo de la ESyS y el apoyo a sus entidades representativas
para la consolidacin y desarrollo del Sector. Este instituto ser consultado a la hora de las
definiciones de polticas pblicas en relacin a la ESyS tanto desde el Gabinete Productivo
como del Gabiente Social.

Se identificarn reas de oportunidad para el desarrollo de iniciativas de ESyS a ser
apoyadas por el FONDES; se crearn incubadoras de empresas de la economa social; se
implementar un observatorio de la ESyS; y se desarrollarn actividades de investigacin
(combinando el saber acadmico y la prctica social y econmica), difusin pblica y
comunicacin. Se promovern alianzas estratgicas entre el Estado y la ESyS a travs de
las modalidades existentes as como mediante la creacin de nuevas figuras,
(corporaciones, etc.). Se desarrollarn las actividades previstas en la legislacin de
colonizacin vinculada al fortalecimiento de organizaciones de ESyS en estas experiencias.

Se promover la intercooperacin y la generacin de redes que consoliden al movimiento de
ESyS como un relevante actor social de los cambios.

Se promover el crdito y el consumo responsable.

Se promovern los valores y el desarrollo de experiencias solidarias y de cooperacin en la
educacin.

Instrumentos fiscales. Se mantendrn las exoneraciones fiscales y se implementarn
otras de horizonte temporal limitado para las fases de creacin e inicio de actividades para
emprendimientos de la ESyS. Las exoneraciones debern tener como contrapartida la
aplicacin efectiva del motivo por el cual se otorgan.

En materia de subsidios se estudiarn aquellas entidades cuya participacin en las cadenas
de valor de actividades estratgicas del pas o para impulsar proyecto con fuerte orientacin
54


al desarrollo local, merezcan ese tratamiento diferencial. Estos apoyos fiscales sern
limitados en el tiempo.

Las licitaciones del Estado y de las Intendencias Departamentales debern contemplar
alguna condicin diferencial respecto de las propuestas provenientes de entidades de la
ESyS. A tales efectos se promover la inclusin de la ESyS dentro del Programa de
Contratacin Pblica para el Desarrollo (ley 18.362, arts. 43 a 46) con mecanismos
especficos para el Sector y con un enfoque de promocin y desarrollo econmico en los
mbitos locales y regionales.

Financiamiento. El financiamiento es una herramienta esencial en cualquier proceso de
desarrollo como el que se pretende para la ESyS. Es necesario la creacin de una banca de
fomento que atienda, tanto la fase de crecimiento y consolidacin de las entidades de la
ESyS, as como los proyectos innovadores e integradores o de desarrollo local, se requiere
de un apoyo financiero con visin estratgica sin perjuicio de garantizar los retornos
necesarios para volver a disponer de los fondos para otros proyectos.

Se ampliar el alcance del FONDES, como germen de esa banca de fomento, instrumento
de financiamiento y garanta para proyectos de desarrollo de todas las entidades de la ESyS
sujetas al cumplimiento de los principios y valores que inspiran la ESyS, la normativa vigente
y los controles correspondientes. Se priorizarn en este sentido las empresas
autogestionadas asegurando su acceso al financiamiento a travs de un porcentaje de los
recursos del FONDES. Ser por lo tanto necesario darle al FONDES, la institucionalidad que
exige un Plan de Desarrollo del Sector de la ESyS. Adems deber ser el coordinador de los
fondos que puedan obtenerse de los organismos internacionales de financiacin, orientados
al sector de la ESyS.

Asistencia tcnica e investigacin. A travs del INACOOP se crear una red de
Entidades de Asistencia Tcnica, Agencias pblicas y privadas, Universidades y Centros de
Investigacin y Capacitacin.

Certificacin. Se pondrn en prctica mecanismos de certificacin de los
emprendimientos, as como el otorgamiento de sellos o marcas de ESyS, tomando en
cuenta indicadores que habiliten abordar las experiencias desde su integralidad y diversidad.

2. Ampliar y adecuar el marco normativo e institucional para incluir a todos las formas
organizativas de la ESyS.

El actual cuerpo normativo ser revisado y complementado en todo lo que corresponda,
para hacerlo nico, inclusivo y aplicable a todas las expresiones de la ESyS.

Se propender a consolidar una poltica pblica de desarrollo de la ESyS de carcter central
en la agenda de gobierno, en el marco de una institucionalidad pblica que garantice estos
objetivos.

En particular:
Se elaborar y presentar al Parlamento un proyecto de ley que unifique la normativa y
de respaldo jurdico a todas las formas de la ESyS
Se redefinir legalmente el alcance del INACOOP para incluir en este Instituto todas las
modalidades de la ESyS. Mantendr su forma jurdica actual.
Se fortalecer el sistema de contralor de las empresas de la ESyS desde un nico
mbito especfico.
Se desarrollarn herramientas que eviten la desnaturalizacin cooperativa, con
participacin de las propias entidades del sector.

55


11. MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES)

I. Introduccin

En Uruguay, de acuerdo con datos presentados por el MIEM, hay ms de 100.000 micro,
pequeas y medianas empresas, que generan el 65% del empleo en nuestro pas y son las
principales proveedoras de bienes y servicios a nivel local y tambin, constituyen las
principales generadoras de empleo (se estima que generan el 65% del empleo total). Del
total de Mipymes, un 84% son microempresas, esto es, que tienen hasta 4 empleados y un
13% son pequeas empresas, con entre 5 y 19 empleados. Estas empresas funcionan bajo
diversas situaciones; de hecho o de derecho, a veces como personas fsicas o jurdicas, etc.

Para que las Mipymes se mantengan y desarrollen, se considera imprescindible la
implantacin urgente de polticas diferenciales, tanto para Mipymes urbanas como rurales.

II. Objetivos programticos y polticas especficas

Los objetivos para este sector son:
Promover que las Mipymes tengan una actividad productiva permanente y sostenible,
dispongan de recursos fsicos y una calificada gestin humana acordes a los
requerimientos de desarrollo del pas y que operen bajo la figura de personas fsicas o
jurdicas formalizadas, en actividades industriales, comerciales, de servicios o
artesanales.
Promover el crecimiento numrico y de calidad, en estructura, servicios, formalizacin,
etc., de las Mipymes.

Las polticas especficas a implementar para este sector sern:
Las microempresas, y sus emprendedores, se apoyarn mediante:
o Reduccin de tasas, contribuciones y todo otro tributo nacional por un mediano
plazo. Asimismo, se propiciar que las Intendencias departamentales adopten
regmenes similares u otros regmenes especiales sobre los tributos
departamentales.
o Se buscar eliminar costos administrativos de trmite imprescindibles, por ejemplo
bomberos.
o Se procurar la disminucin de la tarifa comercial sobre los consumos agua y la
disponibilidad de tarifas diferenciales inferiores en otros servicios pblicos.
o En el marco de un banco de fomento o de entidades promotoras del Mypes, se
incluir dentro de los prstamos el costo de gestores que ayuden in situ a mejorar
la eficiencia.
Extender lo propuesto en el punto anterior, en forma proporcional y decreciente segn
tamao, a las pequeas empresas, de forma que mantengan estmulos acordes a su
nivel de desarrollo y en atencin a su forma de insercin en cadenas estratgica de
creacin de valor.
Desarrollar acciones de formacin, capacitacin y desarrollo empresarial para apoyar a
las Mipymes, desde los mbitos pblicos, universitarios y de organismos especializados.
Estimular la creacin de lneas de crdito acordes al tamao y desarrollo de las
Mipymes.
56


SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Nuestro compromiso con las futuras generaciones, junto al crecimiento econmico, vuelve
necesaria la formulacin de polticas ambientales, sociales, econmicas y territoriales que
promuevan la sustentabilidad de los sistemas naturales. Los planes de desarrollo del pas y
la regin deben asegurar un adecuado funcionamiento de los sistemas naturales y asumir la
gestin ambiental del territorio como un requisito ineludible para el desarrollo. En
consecuencia, las iniciativas de inversin -tanto pblicas como privadas- deben ser
seleccionadas, diseadas y adaptadas para asegurar la proteccin de los elementos que
componen nuestros sistemas naturales. Es sta una de las estrategias que permitir
sostener el aumento del bienestar en el largo plazo. Se propondrn lneas de accin que
permitan un desarrollo social, territorial y econmico compatible con la sustentabilidad
ambiental. Para ello, se avanzar en el uso responsable de los bienes que provee la
naturaleza; la planificacin del uso del suelo y el agua; el manejo responsable de sustancias
tanto en la industria como en el agro, la restauracin de sitios degradados y la incorporacin
del enfoque ecosistmico de la salud humana. Resulta fundamental para lo anterior, el
fortalecimiento de las capacidades de regulacin del Estado, la incorporacin de parmetros
adecuados para el ordenamiento territorial y la justicia ambiental con participacin social.
Se buscar, adems, tener una mirada abierta de experiencias innovadoras en torno a la
temtica ambiental.

La proteccin del ambiente tiene por finalidad la defensa de la vida en todas sus formas y la
bsqueda de las condiciones que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin en
armona con el entorno. Todo ello sobre la base de un uso sustentable de la naturaleza, en
donde las diversidades culturales y naturales de las comunidades, impliquen una modalidad
de ocupacin del territorio que contemple dicha armona.

Desde la perspectiva adoptada por nuestro el territorio es a la vez, el medio natural y
construido (un conjunto de ecosistemas e infraestructuras a gestionar, proteger y renovar);
el mbito de vida de la poblacin (espacio socio-cultural); un factor de produccin (mbito de
interacciones econmicas); y un espacio poltico, de interacciones mltiples entre actores
sociales diversos.

Estas definiciones sustentan nuestro compromiso con las actuales y futuras generaciones, lo
que vuelve necesaria la formulacin de polticas de desarrollo social y econmico que
promuevan la sustentabilidad ambiental en todas sus dimensiones (ecolgicas, sociales,
econmicas, polticas, culturales, entre otras). Los planes de desarrollo social y econmico
del pas en su insercin regional e internacional, deben asegurar un adecuado
funcionamiento de los sistemas naturales y asumir la gestin ambiental del territorio como
un requisito ineludible para el desarrollo de la vida y el cumplimiento de los objetivos.

Los problemas ambientales que la humanidad ha generado a lo largo de la historia son
significativamente importantes. Entre ellos podemos destacar la produccin creciente de
gases de efecto invernadero, la erosin de los suelos, la prdida de calidad del agua y la
contaminacin del aire. A su vez se registra un aumento en la prdida de variabilidad del
germoplasma, reduccin de reas naturales y prdida de biodiversidad. La concentracin de
la propiedad de la tierra en pocas manos y el creciente control privado son acciones que
llevan a la profundizacin de los problemas ambientales.

La crisis ambiental global se expresa con dureza, en particular, en la dimensin social en los
pases en desarrollo, donde se observan crecientes segmentos de poblacin segregada y
excluida y una significativa fragmentacin de los territorios. Los sectores ms vulnerables
son los ms afectados por la contaminacin ambiental y los que tienen menor acceso a los
bienes naturales. La injusticia social a nivel ambiental se expresa en las dificultades de
5


ejercicio de los derechos al territorio, al agua, a los medios de sustento, a la salud y a
disfrutar de un ambiente sano. All donde prima una visin neoliberal del desarrollo no se
respetan ni la vida humana, ni la cultura, ni los ecosistemas. "...El crecimiento basado en la
explotacin de recursos naturales y la concentracin en la propiedad de dichos recursos
puede tener consecuencias sociales para la generaciones presentes pero tambin para las
generaciones futuras en la medida que se trata de recursos no renovables" (Captulo: La
poltica econmica para un pas productivo sustentable e innovador).

Las causas de la crtica realidad ambiental, se encuentran en el histrico estilo de desarrollo,
que no repara en aplicar mtodos y tecnologas agresivas con el ser humano y el ambiente
en aras de un hiperconsumo y dilapidacin de recursos, que fomenta la concentracin de la
riqueza, la exclusin y el subconsumo en la mayora de los habitantes del planeta.

En este perodo de sostenido crecimiento econmico sustentado en las polticas y reformas
impulsadas por nuestros gobiernos nacionales y departamentales, los fundamentales
avances en temas institucionales y legales, vuelven necesaria y vital la presencia de la
dimensin ambiental en todas las reas.

En consecuencia, las iniciativas de inversin - tanto pblicas como privadas - deben ser
seleccionadas, diseadas y adaptadas para asegurar la proteccin de los elementos que
componen nuestros sistemas naturales. Para ello, las estrategias que permitirn sostener el
aumento del bienestar social en el largo plazo, reconocen pilares de sustentacin que se
encuentran presentes en algunas de las leyes y acciones que el Frente Amplio ha aprobado
e implementado durante estos perodos, como son:
el rol del Estado en la conduccin del proceso de desarrollo social y econmico como
intrprete del inters general,
la planificacin como instrumento sustantivo para la promocin y gestin de los
procesos de desarrollo,
la participacin ciudadana como garanta de transparencia y democratizacin de los
procesos de toma de decisiones.

En sntesis, la posibilidad de incidir en nuestra compleja y preocupante realidad ambiental,
pasar por la capacidad poltica para definir el estilo de desarrollo econmico y social, en el
contexto de las determinantes y condicionantes nacionales, y de nuestra insercin regional e
internacional. A su vez, establecer relaciones sociales armnicas que favorezcan el
desarrollo sustentable, demandar tambin cambios profundos en nuestras actitudes y
comportamientos, individuales y colectivos con el fin de transformar los valores y objetivos
del modo social dominante de producir y consumir.


A poco ms de 10 aos de una de las crisis ms importantes de la historia del pas, el
Frente Amplio ha logrado demostrar que Uruguay puede tener un buen desempeo
econmico (incremento del PBI promedio anual 2004-2012 de casi un 5,5% anual), y al
mismo tiempo la capacidad de impulsar mejoras estructurales, sobre todo en el campo de
las polticas sociales, en donde el abatimiento de la pobreza y la generacin de empleo se
destacan, entre muchas otras.

Los gobiernos del FA promovieron un conjunto de cambios sustantivos para avanzar en la
construccin de un nuevo estilo de gestin ambiental, con el objetivo de superar un rol del
Estado, caracterizado por el sesgo prescindente, sin regulacin y la mirada fragmentada,
dentro de una concepcin general que en sus objetivos y finalidades estaba desvinculada de
los intereses de las grandes mayoras.

58


En materia de legislacin ambiental, se concretaron significativos avances mediante la
aprobacin de leyes que reformularon la concepcin de esta problemtica. En particular, se
destacan la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, la Ley de Poltica
Nacional de Aguas y la Ley de Descentralizacin Poltica y Participacin Ciudadana.
Asimismo se destaca la implementacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP)
a travs de la instrumentacin de la Ley que cre el Sistema en el ao 2000 y fue
implementada con lineamientos claros recin a partir del primer gobierno del Frente Amplio.
El SNAP es una herramienta fundamental para la conservacin de la biodiversidad del pas.

Estas acciones marcaron un punto de inflexin al trascender la vieja modalidad de gestin,
proponiendo un enfoque integral e integrador de gestin del territorio, que crea nuevas
competencias y cometidos en los mbitos nacional y departamental de gobierno, con la
explcita finalidad de promover la integracin social en el territorio, el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin y el uso ambientalmente sustentable de los recursos
naturales y culturales (Ley N 18.308, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible), as
como profundizan su esfuerzo para habilitar la participacin social.

En este contexto emerge como una necesidad y oportunidad, la incorporacin temprana de
la dimensin ambiental y territorial a la discusin sobre crecimiento econmico, para que la
misma incorpore los elementos necesarios que la acerquen a una discusin sobre el
desarrollo sostenible.

El fuerte apoyo nacional a los procesos de planificacin y ordenamiento ambiental del
territorio, en todas sus escalas, ha permitido desarrollar planes departamentales y locales,
habindose iniciado procesos de ordenamiento territorial a nivel regional. En este marco los
Planes de Manejo de las reas Protegidas son una herramienta que contribuye el
cumplimiento de los fines para las que fueron creadas. Asimismo, la implementacin los
planes de Uso y Manejo de Suelos del MGAP, comienzan a ser un logro importante
pensando en el cuidado de este recurso a largo plazo. An resta resolver que los planes de
gestin ambiental del territorio sean desarrollados desde la perspectiva de cuencas
hidrogrficas.

El presupuesto por reas programticas es un avance de este perodo de gobierno.
Contribuye a situar el tema con la relevancia que tiene y visualizar, desde el gasto estatal, la
inversin en polticas ambientales de manera transversal. De este modo, el presupuesto en
polticas ambientales registra un fuerte incremento desde 2005 a la fecha. Pero para poder
cumplir con el nuevo rol central del Estado en materia ambiental y territorial es necesario
realizar un esfuerzo mayor. Las polticas pblicas ambiente deben sustentarse con
presupuesto del Estado, buscando que los aportes o contribuciones internacionales apoyen
slo aquellas reas temticas -alineadas con los objetivos de las polticas pblicas- que no
puedan ser contempladas en el presupuesto nacional. Se debe avanzar en la asignacin de
recursos destinados al fortalecimiento de las capacidades de control, monitoreo y
produccin de informacin, junto a la promocin de la participacin ciudadana.

Durante el prximo perodo de gobierno, los planes de desarrollo proyectados generarn un
escenario en donde podran verse afectados los ecosistemas y la poblacin que habita en el
territorio. Ante este contexto debemos ser capaces como pas de disear junto a los planes
de desarrollo econmico y social, los correspondientes planes de ordenamiento y gestin
ambiental del territorio, que generen las orientaciones y medidas concretas, para asegurar
que los sistemas naturales sigan funcionando adecuadamente, que se genere un
mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la poblacin y se profundicen los procesos
de integracin social en el territorio y de redistribucin de la riqueza.

Por lo tanto es necesario promover y consolidar el desarrollo de las actividades econmicas,
orientando y regulando su localizacin ordenada, su articulacin consistente e integrando la
sustentabilidad ambiental, de manera tal que contribuyan a la cohesin y justicia social en el
5!


territorio. Las polticas ambientales y de ordenamiento territorial se definen, precisamente,
para acompaar y sustentar un modelo de desarrollo social y econmico duradero.

En consecuencia, el principal desafo de la gestin ambiental y territorial es la incorporacin
temprana de dicha dimensin en los planes de inversin, de produccin y en las polticas y
planes sectoriales. Todas las iniciativas de desarrollo tienen que ser seleccionadas,
diseadas y adaptadas para asegurar la sostenibilidad en el tiempo de los elementos que
generan las condiciones que permiten el desarrollo.

Para esto es necesario mejorar la generacin de informacin ambiental y territorial,
incrementar los controles y la coordinacin entre los ministerios y dems instituciones del
Estado que tienen competencias ambientales. Asimismo se debe fomentar el proceso
continuo de fortalecimiento de las capacidades humanas a nivel nacional y departamental, y
la articulacin de las mismas. Particularmente, generando polticas educativas, en todos los
niveles del sistema formal e informal, que promuevan los necesarios cambios culturales que
acompaen y sustenten el nuevo estilo ambiental de desarrollo sostenible, duradero y justo.

Las externalidades negativas de los sistemas de produccin y consumo, afectan a toda la
poblacin y en mayor medida a los sectores ms vulnerables, esto nos obliga a actuar de
manera eficaz y responsable para promover el mantenimiento de la calidad ambiental y
asegurar el acceso igualitario a un ambiente saludable.

La gestin de la calidad de las aguas es un desafo a enfrentar mediante un abordaje
integral, teniendo en cuenta los aspectos ambientales, sociales y econmicos. En ese
mismo sentido, es fundamental enfrentar el reto de la contaminacin derivada de todos los
tipos de emisiones y residuos as como el tratamiento y disposicin final de los mismos.
Tambin es relevante la consideracin del cambio climtico -por la alta incertidumbre- dado
que provoca la afectacin de la poblacin, la actividad agropecuaria, los ecosistemas y los
procesos costeros, entre otros.

La participacin ciudadana en la gestin ambiental, es un elemento de importancia
estratgica para un gobierno de izquierda comprometido con ubicar en el centro del proyecto
de desarrollo del pas, el inters colectivo sobre el inters individual para garantizar el uso y
disfrute de los sistemas naturales por las generaciones actuales y futuras.

Asimismo la participacin ciudadana debe ser considerada en la institucionalidad ambiental
y territorial, mediante el fortalecimiento de los mecanismos legtimos de participacin
ciudadana en la planificacin y la gestin en los territorios.

Para esto se deber integrar algunos instrumentos ya implementados a nivel local por
diversas instituciones estatales que cuentan con legitimidad en el territorio, tales como las
mesas de desarrollo rural, las mesas interinstitucionales y los comit de cuenca. Estas
mesas de coordinacin de acciones incorporan la temtica ambiental y territorial de manera
transversal, lo cual es fundamental para el desarrollo sustentable de las diversas reas. Se
presentan como una oportunidad para el fomento de la planificacin y gestin de los
programas ambientales, a nivel de los territorios que presentan caractersticas
socioculturales y ecolgicas similares, consensuados con los actores locales.

Asimismo, para que la participacin ciudadana en torno a temas ambientales y territoriales
sea ms efectiva, es necesario ampliar los canales de participacin, apoyar a la sociedad
civil organizada y continuar avanzando en aspectos inherentes al derecho ambiental tales
como el acceso a la justicia, el derecho a la participacin y a la informacin. Es necesario
promover la capacitacin y sensibilizacin en los temas ambientales, de forma de asegurar
una participacin activa de la poblacin en el conocimiento previo de los proyectos de
desarrollo que lo requieran. De igual forma se vuelve necesario revisar los mecanismos de
participacin pblica ya previstos en la legislacin vigente, mejorndolos de modo de
60


permitir una participacin activa de la poblacin que aporte a la toma de decisiones, en el
control de la actuacin del sistema pblico y del actor privado involucrado.


La propuesta de polticas ambientales y de ordenamiento territorial, se inscriben e insertan
en la definicin misma de las polticas de desarrollo social y econmico. Es as que las
polticas ambientales y territoriales se definen justamente para acompaar y sustentar un
modelo de desarrollo social y econmico duradero, con equidad en la distribucin social de
sus beneficios y resultados.

Teniendo en cuenta las primeras definiciones de este documento es necesario realizar un
anlisis institucional profundo que estudie un cambio en las reglas de juego para que la
sociedad uruguaya comience el trnsito hacia un nuevo estilo de desarrollo duradero, que se
articule en el uso sustentable y democrtico de sus recursos naturales y culturales y en la
efectiva integracin social en el territorio.

Definir e implementar el Sistema Nacional Ambiental (SNA). En el Estado se tiene la
presencia de la dimensin ambiental no solo en el MVOTMA, sino que la misma
atraviesa la Administracin, lo cual es un avance significativo y un aspecto positivo
profundizado en los gobiernos del FA. Las polticas pblicas de proteccin del ambiente
y del desarrollo sostenible, se deben nutrir con todas las visiones sectoriales y es el
SNA el espacio adecuado para ello, reafirmando el rol articulador en la materia del
Ministerio y la necesaria racionalizacin y reformulacin de los numerosos mbitos
concurrentes en materia ambiental y de planificacin. Es pues imprescindible, la
reingeniera para optimizar recursos y eficiencia.

Promover la formulacin de un Plan Nacional Ambiental que profundice y articule el
conjunto de aspectos sectoriales hoy dispersos en su concepcin y gestin, definiendo
explcitas polticas, as como planes y programas para su implementacin articulada y
consistente considerando las potestades de planificacin otorgadas a los gobiernos
departamentales otorgadas por la ley 18.8308. En particular, sobre residuos slidos,
cambio climtico, reas protegidas y biodiversidad, recursos hdricos, emisiones de todo
origen, entre otros. As mismo deber contener definiciones precisas sobre los
procedimientos de monitoreo, evaluacin y control de los procesos y actuaciones
productivas, capaces de generar modificaciones en la calidad ambiental.

Implementar un Plan Nacional para la promocin de la Agroecologa y la Agricultura
Orgnica. El mismo priorizar las reas rurales cercanas a pueblos y ciudades, cuencas
utilizadas como fuentes de agua para uso humano, reas de inters por su
biodiversidad y zonas de concentracin de agricultores familiares. Facilitar procesos de
transicin hacia la produccin agroecolgica y fortalecer las experiencias ya
existentes. Sern actores centrales los productores rurales, en especial agricultores
familiares, jvenes y mujeres rurales. Integrar sectores interesados en la seguridad
alimentaria y nutricional, la soberana alimentaria y la salud as como la conservacin
ambiental. El Plan ser objeto de una intervencin transversal, involucrando los
ministerios vinculados a la produccin agropecuaria, ambiente, ordenamiento territorial,
salud pblica, polticas sociales, educacin, relaciones exteriores; gobiernos locales e
instituciones de investigacin y desarrollo. Contar con un mbito de participacin y
control social, integrando representantes de los sectores sociales involucrados.

61


Implementacin de una Estrategia Integrada de Ambiente y Salud. Considerando que
solo el desarrollo sustentable es compatible con la preservacin de la salud de los
habitantes, es necesario implementar una estrategia que integre la relacin entre el
ambiente y la salud humana. El Estado deber identificar y prevenir las nuevas
amenazas a la salud derivadas de factores ambientales y reducir la carga de
enfermedades vinculadas al ambiente. Se facilitar la generacin de conocimientos en
el complejo vnculo entre ambiente y salud. La dependencia absoluta al ambiente, nos
hace vulnerables a los grandes cambios ambientales, por lo tanto las nuevas
tecnologas y prcticas que tengan como finalidad el desarrollo productivo deben ser
evaluadas en funcin de los riesgos que representan para la salud humana.

Ponderar la efectiva incorporacin de la dimensin ambiental y territorial en los planes y
programas de educacin formal y no formal, promoviendo la formacin en valores de
respeto y solidaridad a todas las formas de vida y diversidad de manera de generar un
cambio cultural en torno al tema ambiental. Se promover la coordinacin entre mbitos
disciplinares diversos, y la articulacin de contenidos curriculares con los procesos
contemporneos de transformacin de la naturaleza y la sociedad. En los mbitos no
formales se potenciar funcionamiento y alcance nacional de la Red Nacional de
Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable que articula en el mbito
del MEC al conjunto de organizaciones sociales, privadas y pblicas con relacin a
estas temticas.

Promover la aplicacin de tecnologas sustentables en los distintos sistemas
productivos del pas (agropecuario, forestal, minero, industrial), en las actividades
tursticas y en los servicios.

Continuar la implementacin del Sistema Nacional de reas Protegidas ampliando el
nmero de reas dentro del sistema, aumentando la superficie que actualmente integra.
Promover el fortalecimiento de capacidades para la generacin e implementacin de los
planes de manejo.

Conformar el Sistema Nacional de Gestin Integral de Residuos, por el cual se dar
solucin a la gestin de residuos slidos urbanos provenientes del rea metropolitana y
otras zonas del pas. El Poder Ejecutivo y el Congreso de Intendentes han iniciado un
proceso tendiente a conformar el Sistema. Asimismo avanzar en la implementacin de
sistemas de gestin de otro tipo de residuos de disposicin final problemtica.

Consolidar el actual proceso de formulacin, implementacin y seguimiento de los
instrumentos de Ordenamiento Territorial previstos en la Ley, a escala nacional, regional
y departamental. Culminar el proceso de elaboracin de Estrategias Regionales de
Ordenamiento Territorial para el desarrollo sostenible, de las regiones: Norte, Litoral y
Centro-Sur, completando el proceso ya avanzado en esta escala territorial, articulando
en forma consistente, el nivel intermedio de planificacin con las Directrices Nacionales
y Departamentales.

Promover la elaboracin de Instrumentos Regionales de Ordenamiento Territorial, para
los mbitos espaciales de las principales cuencas hidrogrficas; particularmente, Ro
Santa Luca, Laguna Mern, Ro Negro. A partir de all identificar otras sub cuencas, que
por diversas razones demanden de rpidas respuestas de ordenamiento ambiental y
territorial para su adecuada gestin y manejo. Asimismo elaborar instrumentos de
ordenamiento territorial para la zona de frontera y reas litorales.

Promover la jerarquizacin de la temtica ambiental a nivel institucional de manera de
integrar y transversalizar el conjunto de funciones y cometidos ambientales y
territoriales hoy dispersos en varios incisos, potenciando la capacidad de gestin
62


ambiental del territorio. Asimismo promover la identificacin de los cambios necesarios
en la normativa y organizacin institucional de gestin ambiental pblica, en los
diferentes mbitos de gobierno.

Profundizar el funcionamiento del Comit Nacional de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible, como un espacio de articulacin y coordinacin, para la
instrumentacin ambiental en el territorio de las polticas pblicas de desarrollo social y
econmico creado por el FA en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible. A tales efectos deber integrar a los gobiernos municipales y
ampliar algunos cometidos.

Creacin de la Comisin Asesora para el Desarrollo Sostenible. Reuniendo en ella las
actuales roles de la COTAMA, COAOT, COASA y CAAT, que superponen funciones y
actores institucionales y sociales en su funcionamiento, creando una sola comisin, que
integre al conjunto de actores e instituciones sociales, pblicas y privadas, relacionada
con estos procesos. As se garantiza la mayor y democrtica participacin. (COTAMA -
Comisin Tcnica Asesora de Medio Ambiente, COAOT- Comisin Asesora en
Ordenamiento Territorial, COASA - Comisin Asesora en Agua y Saneamiento, CAAT -
Comisin de Agua, Ambiente y Territorio)

Revisar los mecanismos de la participacin pblica -ya previstos en la legislacin
vigente- mejorndolos, de modo de facilitar una participacin activa de la poblacin en
el anlisis de las intervenciones en el territorio y en el control de la actuacin del
sistema pblico, sustentada en la informacin y transparencia de la gestin desde el
inicio del proceso.

Promover el marco legal para una Poltica Nacional sobre la Variabilidad y el Cambio
Climtico. Es necesario avanzar en la institucionalidad del sistema, dado que el marco
legal nivelara (al obligar) a todos los sectores a ajustar sus acciones a normas de
proteccin especficas. El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico
(SNRCC) creado en el primer gobierno del FA, fue un salto de calidad en cuanto a la
formalizacin de (mediante Decreto del PE) la participacin transversal de la
Administracin.

Promover la revisin y articulacin consistente, de la normativa ambiental y territorial
vigente, procurando una reformulacin con visin integral e integradora de los procesos
de desarrollo social y econmico en concordancia con las polticas ambientales y de
ordenamiento territorial.

Promover el perfeccionamiento del marco normativo vigente en materia de Evaluacin
Ambiental Estratgica.

Continuar promoviendo la regionalizacin y descentralizacin de los procesos de
ordenacin y gestin ambiental del territorio.

63


IGUALDAD Y DERECHOS

PRESENTACIN
CONSTRUYENDO BIENESTAR SOCIAL CON IGUALDAD

El primer Gobierno Nacional del Frente Amplio comenz su administracin respondiendo a
la emergencia social a travs del Plan Nacional de Atencin a la Emergencia Social
PANES (2005-2007) y luego apunt a construir rutas de integracin social a travs del Plan
de Equidad (2008 en adelante).

Es evidente que en 2005 el contexto social era otro. En los aos transcurridos se alcanzaron
mejoras en la transformacin de crecimiento en distribucin: ingresos, acceso al empleo,
acceso a servicios sociales. Las mejoras en el empleo, los salarios y jubilaciones reales, la
baja del desempleo y sus impactos en pobreza, indigencia y desigualdad son notorios. Todo
lo cual fue acompaado de un aumento sustantivo del gasto social. Para ello han convergido
reformas estructurales (salud, tributaria, laboral) con medidas particulares en cada rea de
la poltica social en un contexto de crecimiento econmico y decisin distributiva. Hoy la
tarea es la consolidacin de polticas sociales integrales y de calidad. La clave de la
integralidad reside en una fuerte articulacin de las polticas en el diseo y en su ejecucin.
La clave de la calidad se asienta en el diseo, en la ejecucin y en la evaluacin.

La finalidad poltica del Frente Amplio es asegurar el pleno ejercicio de los derechos de
todas y todos los habitantes del Uruguay en condiciones de igualdad, en especial de
aquellos que se encuentran o pueden encontrarse en situaciones de vulnerabilidad social;
garantizar igualdad de oportunidades en el acceso a trabajo digno, servicios sociales
universales y prestaciones sociales de calidad; y promover la integracin social.

Para lograrlo el Frente Amplio se propone:

a) Consolidar y continuar las reformas ya iniciadas en las polticas universales sectoriales, y
proceder a la revisin y reforma de las restantes. Ello se traducir en un fuerte impulso a
los procesos de transformacin en la educacin, la salud, la vivienda y el hbitat, el
trabajo y el empleo, el deporte y la cultura.

b) Desarrollar nuevos componentes universales, en particular el sistema de cuidados de
personas dependientes.

c) Dotar al conjunto de las reformas de un enfoque pro integracin social lo cual implica
prestaciones de bienes y servicios pblicos de calidad, incorporando acciones
especficas sobre los sectores socioeconmicos medios y definiendo protocolos de
localizacin de servicios atendiendo a razones de cobertura e integracin social.

d) Consolidar la Red de Asistencia e Integracin Social como componente estructural de
polticas y acciones focalizadas, frente a los riesgos sociales y los ciclos econmicos.

e) Desarrollar en los servicios universales mecanismos de vnculo con las personas y las
familias, en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad social.

f) Definir trayectorias especficas de proteccin atendiendo al ciclo de vida de las personas
y las familias con un enfoque pro movilidad ascendente.

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g) Desarrollar polticas universales transversales vinculadas al gnero, el origen tnico, la
orientacin sexual, etc.; y al mbito territorial de residencia (regin, departamento, micro-
regin; urbano, rural; periferia, centro; etc.).

h) Consolidar el Gabinete Social, el Consejo Nacional de Polticas Sociales y las Mesas
Interinstitucionales de Polticas Sociales y desarrollar mecanismos especficos para el
desarrollo y buen funcionamiento de las articulaciones entre las polticas:

a. entre las polticas sociales, las econmicas y las urbano-territoriales;
b. entre los componentes sectoriales universales;
c. entre los componentes universales y la Red de Asistencia e Integracin
Social;
d. entre las dimensiones sectoriales y la dimensin territorial especialmente en
aquellos mbitos de las polticas pblicas donde existe descentralizacin de
competencias;
e. entre las polticas nacionales y las departamentales.

Estas orientaciones programticas se expresan en materia de: Componentes sectoriales
universales; Proteccin social; Ciclo de vida; y Polticas transversales; con sus
correspondientes subcomponentes:

I. Componentes sectoriales universales
1. Educacin;
2. Salud;
3. Vivienda;
4. Empleo;
5. Deporte;
6. Cultura;

II. Proteccin social
1. Seguridad Social;
2. Sistema de Cuidados
3. Red de Asistencia e Integracin Social (RAIS)
4. Poltica en materia de drogas

III. Ciclo de vida
1. Infancia y adolescencia
2. Juventud
3. Envejecimiento y vejez

IV. Polticas transversales para la igualdad
1. Gnero
2. Afrouruguayos
3. Diversidad sexual
4. Discapacidad

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I. COMPONENTES SECTORIALES UNIVERSALES

Reformas estructurales con visin universal, y de sustentabilidad en el mediano y largo
plazo, con el nfasis en la continuidad de los procesos de reforma iniciados; la maduracin
de los procesos ms all de los momentos iniciales; la universalidad real como norte; la
centralidad de la calidad; la equidad de oportunidades e igualdad de resultados.

1.1. EDUCACIN

I. Antecedentes

El FA con su llegada al gobierno en el 2005, tuvo que posicionarse en un escenario
condicionado por: el progresivo y profundo deterioro del sistema educativo producido desde
las dcada de los 60, los remanentes institucionales del perodo dictatorial, las polticas
neoliberales y conservadoras de los 90 y las consecuencias de la fractura social que
alcanz su punto culminante con la crisis del ao 2002.

Este contexto de crisis socioeconmica, gener fuertes impactos en las formas de respuesta
de las familias, de las y los alumnos y sus educadores, afectando el clima educativo y
debilitando an ms las capacidades institucionales para dar respuesta a las necesidades
educativas de la sociedad. Este contexto agudiz la desarticulacin de los subsistemas
educativos, no se construy una agenda que afrontara los cambios y el sistema pblico
sufri el embate de quienes propician la privatizacin y mercantilizacin de la educacin.

Ante ello, en el 2005, nuestra fuerza poltica comenz un lento camino de reconstruccin
institucional; llamando a la participacin del conjunto de los actores polticos y sociales; y
tomando como plataforma los ejes histricos que marcaron nuestro proyecto en educacin,
que continan siendo referentes sustantivos para el programa 2015 -2020:

Democratizacin de la educacin
Defensa y transformacin de la educacin pblica.
Respeto a la autonoma de las instituciones educativas del Estado y de los organismos
desconcentrados, profundizando la coordinacin interinstitucional del Sistema Educativo
Pblico.
Incremento del presupuesto destinado a la educacin, atendiendo las transformaciones
que potencien una educacin inclusiva con igualdad, que d respuesta a la realidad.
Participacin de los diferentes actores involucrados.

Sin embargo, uno de los elementos que marcaron estos aos de gobierno, junto con la
atencin de las urgencias planteadas, fue la dificultad como fuerza poltica para construir
una agenda compartida de discusiones, temas y acciones en educacin.

En los primeros aos del nuevo gobierno, 2006, se convoca para el Debate Educativo a la
ms amplia diversidad de personas, grupos, organizaciones sociales, sindicales e
instituciones, desarrollndose posteriormente el Congreso de la Educacin. El malestar
institucional y de los actores protagnicos (estudiantes, docentes, familias) de la educacin
se mantienen al da de hoy.

Se considera fundamental avanzar en el desarrollo de un marco pedaggico para la
educacin en el prximo perodo, el que deber insertarse en las bases de nuestro proyecto
nacional, convertirse en una gua clara y enriquecedora de la tarea de gobierno y orientar
las acciones que desarrollemos en el campo de la educacin.

66


II. Principios Bsicos de la educacin

La educacin emancipadora, como derecho humano, debe ser protegida y garantizada
por el Estado
La laicidad como aceptacin del pensamiento divergente, pluralidad de opiniones,
anlisis crtico, debate racional y democrtico de saberes, respeto por la expresin de la
diversidad de ideas, creencias y enfoques.
La educacin pblica como espacio privilegiado de apropiacin activa de saberes y
construccin de democracia, ciudadana y cohesin social.
La educacin como parte integrante de un modelo de desarrollo humano y social,
igualitario, solidario y sustentable.

III. Avances y desafos

Las polticas educativas deben estar centradas en la persona que aprende, desarrollando
estrategias pedaggicas que permitan impulsar la continuidad educativa, los aprendizajes y
las buenas prcticas de enseanza. En este sentido es clave disear e implementar nuevos
instrumentos o mecanismos para permitir y favorecer el progreso de los alumnos en el
sistema educativo, disminuyendo la repeticin y la desvinculacin.

Los logros alcanzados y las dificultades presentes surgen de las complejidades con que se
desarrolla el hecho educativo. Cada logro alcanzado no es completo ni permanente, sino
que al implementarse nuevas acciones surgen, en la propia dinmica constructiva, nuevas
dificultades a la hora de la ejecucin.

Es as que sealamos los principales logros y los desafos que deber enfrentar un futuro
gobierno del Frente Amplio:
Aumento del presupuesto para la educacin. El presupuesto educativo asociado al
4,5% del PBI, aunque an insuficiente, ha sido una meta de los gobiernos progresistas
que ha permitido concretar un aumento sustantivo del presupuesto destinado a
educacin. El desafo es que los esfuerzos presupuestales se concreten en las
instituciones educativas asociados a objetivos de mejora y cumplimiento de metas. El
salario real de los docentes y no docentes de la ANEP en el perodo 2004-2012 se
increment en trminos reales, pero partiendo de un nivel tan bajo que an se impone
mejorar sustantivamente los niveles salariales.
Fortalecimiento del funcionamiento del sistema educativo en tanto tal. Se concret
una mayor coordinacin entre las instituciones educativas pblicas, aunque los
mecanismos deben profundizarse y generar mayor sinergia. Se observan ciertos
problemas de conduccin relativos a continuidad, planeamiento, ejecucin y contralor de
polticas interinstitucionales, pero son notorios los avances en innovacin y desarrollo de
propuestas de inclusin educativa.
Plan de recuperacin edilicia. Mucho se ha avanzado, pero revertir el dficit arrastrado
por ms de 30 aos, requiere an de grandes esfuerzos presupuestales para alcanzar
los niveles de infraestructura que aseguren la inclusin educativa de calidad de nios y
jvenes.
Universalizacin de la enseanza inicial a partir de los 4 aos. Aunque nias y nios
se matriculan, se reconoce la dificultad para lograr la efectiva asistencia de los nios a
clase.
Fortalecimiento de la Educacin Inicial y Primaria a travs de:
o Diversificacin de la propuesta educativa: ampliacin del tiempo pedaggico en
Educacin Inicial y Primaria al servicio de una educacin integral ,generacin de
espacios para que docentes talleristas desarrollen su actividad, implementacin de
acciones de apoyo a la tarea del maestro, trabajo de equipos interdisciplinarios
involucrados en la realidad y radicados en las instituciones.
6


o Se seala tendencia al programismo, a travs de propuestas que no se integran
al sistema en el lugar y con finalidades adecuadas, que poseen escasa cobertura
adems de un bajo impacto sobre la problemtica que buscan atender.
o Se valora especialmente la inclusin en el currculo de un enfoque sustentado en
los derechos humanos, educacin sexual, el estudio de la historia reciente y el
estudio de lenguas (ingls, portugus). Tambin la incorporacin de la educacin
fsica en todas las escuelas, que nos desafa a superar el dficit de profesores y de
espacios adecuados para su desarrollo.
Universalizacin de la educacin media. Aunque la universalizacin efectiva requiere
un rediseo institucional y revisar la arquitectura institucional actual. Preocupa que se ha
postergado el acceso a la educacin tecnolgica al incorporarla a partir de los 15 aos,
lo que es un factor de desmotivacin para los adolescentes.
Impulso a la educacin tcnica y tecnolgica. Se requiere seguir avanzando tanto en
el nivel medio como en el nivel terciario no universitario, aumentando el peso de la
educacin tcnica y tecnolgica respecto a la generalista de la educacin media
superior. Resulta necesario seguir potenciando los Bachilleratos Tecnolgicos y
Profesionales, las tecnicaturas y tambin la Formacin Profesional Bsica, en polticas
de inclusin educativa o insercin laboral, combinando perspectivas de desarrollo social
y productivo.
Profundizacin del Plan Ceibal como herramienta de inclusin social con un impacto
sociocultural y familiar y de transformacin educativa atendiendo los requerimientos
tecnolgicos y pedaggicos de la sociedad de la informacin en desarrollo. Resulta un
desafo la apropiacin por por parte de los docentes y estudiantes con fines de
aprendizaje.
Profesionalizacin de la carrera docente: En sta rea se avanz considerablemente,
se restableci una poltica de cursos y de concursos en distintas modalidades dirigidos a
maestros, maestros tcnicos, profesores directores e inspectores, se destaca la
incipiente apertura de posgrados.
Educacin universitaria: El aumento presupuestal, la mayor articulacin con el resto
del sistema educativo y el dilogo fluido posibilitaron el proceso de reforma en la
Universidad de la Repblica.
o Ampliacin de la oferta de carreras, diversificando y modernizando sus
modalidades de enseanza.
o Expansin de los contingentes de investigadores.
o Fortalecimiento de la extensin universitaria y su incorporacin a todos los Planes
de Estudio.
o Plan de Desarrollo de la Universidad en el Interior, con una estrategia
descentralizadora y regionalizadora de colaboracin interinstitucional.
o Colaboracin sistemtica con la ANEP, particularmente en la creacin de varias
carreras de tecnlogos UDELAR-UTU, en programas de formacin para docentes y
en la enseanza agraria.
Preocupa particularmente los problemas de aprendizaje generados por la masificacin
del estudiantado y se considera inaceptable la poltica de cupos generados por
presiones corporativas, en algunas Facultades e Institutos de la UDELAR.
Creacin de la UTEC y trabajo hacia la UNED. Se crearon nuevas instituciones de
enseanza terciaria pblica, teniendo en cuenta las tareas en esa direccin previstas en
la Ley de Educacin se cre la Universidad Tecnolgica (UTEC) y se trabaja para crear
la Universidad Nacional de Educacin (UNED)
Creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa. Se reconoce como avance
haber generado una matriz propia de evaluacin que aportar informacin y estudio
sobre la educacin uruguaya.

IV. Objetivos Programticos 2015 2020 (hacia donde vamos)

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Asegurar a la poblacin la educacin como un derecho humano fundamental, que
se realiza a lo largo de toda la vida de nias, nios, jvenes y adultos y se constituye en
herramienta de democracia y formacin ciudadana.
Garantizar el acceso universal y las posibilidades reales de permanencia y egreso
en todos los niveles del sistema educativo, enfrentando las brechas de aprendizaje
generadas por la desigualdad de oportunidades y condiciones as como aquellas
producidas por los propios dispositivos institucionales o pedaggicos, y actuando sobre
los diversos factores de discriminacin social y cultural.
Recuperar la valoracin social de la educacin pblica fortaleciendo la funcin
pedaggica de las instituciones educativas como espacio de aprendizaje activo.
Fortalecer el Sistema Nacional de Educacin Pblica como mecanismo institucional
encargado de atender las exigencias de investigacin, formacin y enseanza de la
poblacin.
Alinear la conduccin y gestin de la ANEP con los objetivos educativos
reforzando los principios de participacin, transparencia y rendicin de cuentas.

V. Lneas estratgicas (camino para llegar a los objetivos)

Plan Nacional y Presupuesto de la Educacin
o Elaborar un Plan Nacional de Educacin a largo plazo, con amplios consensos
sociales y polticos, orientado a la transformacin de la educacin pblica que tome
en cuenta para su debate: fines y objetivos de la educacin; la cobertura del
sistema; la profesin docente; aprendizajes deseables: su diversidad, integralidad,
universalidad y democratizacin; la evaluacin continua, y la construccin y
distribucin social del conocimiento. Para su discusin, elaboracin y seguimiento
se tendrn en cuenta los aportes del Congreso Nacional de Educacin previsto por
la Ley de Educacin.
o Continuar con el proceso de mejora salarial, recuperacin edilicia y
transformaciones institucionales mediante un incremento presupuestal acorde a las
nuevas realidades educativas.

Diversos formatos educativos
o Priorizar la expansin de la educacin en Primera Infancia de nias y nios de
hasta 3 aos, con propuestas adecuadas a cargo de profesionales de la educacin,
fortaleciendo a su vez, las vas de coordinacin interinstitucional.
o Generar los dispositivos necesarios para universalizar la educacin inicial de nias
y nios de 3 aos
o Desarrollar centros educativos de pequeo y mediano porte que garanticen
vnculos interpersonales entre docentes, alumnos, funcionarios y familias y
permitan desarrollar procesos de enseanza y aprendizaje centrados en las nias y
nios.
o Avanzar en la construccin de campus donde se haga efectiva la integracin de
distintos subsistemas, ofreciendo diversos servicios y creando reas compartidas
para que desde las polticas educativas, culturales y sociales, diferentes
instituciones -manteniendo su especificidad y sus espacios- coordinen acciones y
optimicen recursos.
o Construir un marco curricular comn que dote de coherencia al trabajo en los
distintos campos de conocimiento a lo largo de los diferentes ciclos y,
especialmente, posibilite un trnsito adecuado de las y los alumnos de enseanza
primaria al ciclo bsico.
o Concretar un rediseo institucional para que los centros educativo desarrollen
proyectos institucionales contextualizados,-en el marco de los currculos
nacionales- con acciones y servicios coordinados con otros organismos estatales,
equipos docentes estables y profesionales, con condiciones para vincularse con las
familias y su entorno, y tiempo pedaggico ampliado.
6!


o Impulsar propuestas de experimentacin pedaggica que desarrollen diversidad de
estrategias educativas, con participacin de alumnos, alumnas y docentes.
o Transformar sustancialmente la educacin media bsica implementando el Consejo
previsto por ley y desarrollando diversas estrategias: propuestas programticas que
den respuestas a las necesidades de las y los adolescentes, con una perspectiva
integral y con apoyo de los distintos subsistemas.
o Asegurar que la educacin media superior integre en su diseo educativo distintos
espacios de creacin, desarrollo de proyectos y elaboracin intelectual, asumiendo
la cultura, la ciencia y las prcticas sociales relevantes.
o Desarrollar la educacin media tecnolgica y la tcnico profesional para potenciar
la insercin social, educativa y productiva de los jvenes, favoreciendo la
expansin de la educacin media superior al impulsar opciones formativas
vinculadas al trabajo, la produccin y el desarrollo cientfico tecnolgico.
o Fomentar la consolidacin de los consejos de participacin en los centros
educativos.
o Promover la coordinacin y cooperacin de polticas pblicas de manera que se
atiendan las condiciones socioeconmicas, de convivencia y culturales necesarias
para el desarrollo de la misin pedaggica de los centros educativos.

Una educacin inclusiva
o Profundizar la utilizacin de las tecnologas en la educacin, a travs del Plan
CEIBAL, promoviendo su mayor uso con sentido pedaggico e innovador con el fin
de mejorar los aprendizajes.
o Garantizar la inclusin de personas con discapacidad en los centros educativos
haciendo los espacios accesibles y brindando capacitacin y apoyo al cuerpo
docente.
o Crear un Sistema Nacional de Becas, integrando los diversos mecanismos
existentes y estudiando posibles formas de financiamiento basadas en la
progresividad de la contribucin, as como otros estmulos a la inclusin educativa.
o Fomentar la educacin pblica a lo largo de toda la vida, en particular para adultos
y jvenes excluidos del sistema educativo, con abordajes pedaggicos desde
espacios complementarios a la educacin formal.
o Desarrollar opciones de formacin complementaria para jvenes y adultos que
permita la capacitacin contnua en reas innovativas y vinculantes con el mundo
del trabajo.
o Desarrollar una poltica de educacin no formal para atender la diversidad de
necesidades educativas de las personas en la actualidad, ampliando la
participacin del Estado tanto en la ejecucin de acciones como en la evaluacin
de las propuestas que desarrolla el mbito privado y de la sociedad civil
o Desarrollar y promover la educacin en el medio rural como poltica de concrecin
del derecho a la educacin de los nios y nias, y como estrategia de desarrollo
productivo.

Consolidar la educacin terciaria como subsistema complejo, multi-institucional,
diversificado y descentralizado territorialmente
o Fortalecer los mecanismos de acreditacin de la educacin terciaria privada.
o Potenciar la coordinacin entre las distintas universidades pblicas reconociendo a
la educacin terciaria como un nuevo subsistema.
o Promover la cooperacin y el trnsito de estudiantes y docentes en el subsistema
educativo terciario.

Profesin docente
o Promover el desarrollo de una carrera para profesionales de la educacin basada
en condiciones de mayor estabilidad y ascensos por concurso.
0


o Construir canales institucionales que faciliten la planificacin, la formacin continua
y la superacin permanente en la labor docente.
o Disear estmulos para el aumento de la matrcula en las diferentes opciones de
formacin docente para atender las crecientes necesidades del SNEP.
o Hacer efectivo el desarrollo profesional de las y los educadores, aumentando los
niveles de titulacin de los docentes en actividad mediante propuestas formativas
especficas, fortaleciendo la formacin inicial de grado, la actualizacin,
especializacin y perfeccionamiento de los docentes titulados.
o Favorecer el desarrollo nuevos enfoques pedaggicos, competencias profesionales
y propuestas didcticas que permitan dar respuestas a las nuevas realidades y
cambios culturales de la sociedad uruguaya.
o Concretar una poltica de postgrados que impacte en la calidad de las prcticas de
enseanza, e incluya lneas de investigacin y extensin aplicadas.

Aprendizajes
o Profundizar incorporacin de la perspectiva de derechos humanos en los
contenidos educativos, fortaleciendo los valores de integracin y reconocimiento de
la diversidad de generaciones, gnero, etnia-raza, orientacin sexual, expresin e
identidad de gnero, y discapacidad como condicin humana.
o Apuntar el desarrollo integral de los educandos fomentando el espritu crtico y
reflexivo para interpretar la realidad.
o Avanzar hacia centros de educativos libres de discriminacin as como generar
protocolos claros de respuesta a situaciones de acoso escolar.
o Promover la Cultura de Paz como alternativa de convivencia, incorporando en el
desarrollo curricular contenidos y acciones que fomenten la reflexin tica sobre la
violencia, las drogas, la sexualidad responsable, el consumismo, entre otros temas.
o Avanzar particularmente en educacin bsica- hacia una propuesta integradora
de los conocimientos fundamentales para la formacin ciudadana, cientfica y
artstica con la resolucin de problemas, la construccin de estrategias propias de
conocimiento y la inclusin de campos de saber.

Institucionalidad
o Fortalecer el papel de coordinacin y articulacin del CODICEN, como organismo
que potencie los canales de comunicacin, interaccin y articulacin los Consejos
de Educacin Inicial y Primaria, de Educacin Media Bsica, de Educacin Media
Superior y de Educacin Tcnico-Profesional (UTU).
o Generar procesos de desburocratizacin, simplificacin administrativa y
mecanismos de delegacin en la toma de decisiones, en toda la estructura del
sistema educativo.
o Fortalecer el Plan de recuperacin y construccin edilicia para garantizar la
infraestructura fsica requerida para las transformaciones previstas.

1.2. SALUD


La construccin del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) es una de las principales
transformaciones estructurales promovidas por los gobiernos frenteamplistas. En el ao
2004 el sector salud asista a una grave crisis estructural, que cerraba instituciones de
salud, empobreca la salud pblica y generaba una profunda inequidad en los aportes, en la
distribucin del gasto, en el acceso y calidad de la asistencia, y en los resultados sanitarios
desiguales que registraba el pas.

La construccin del SNIS reivindica el derecho a la salud garantizado por el Estado y
1


supera el concepto de salud como mercanca, promoviendo la participacin social para
lograr acciones sanitarias ms eficaces y como fin en s mismo, ya que el derecho a la salud
va mucho ms all de la asistencia mdica.

La aprobacin de la ley 18211 y sucesivas leyes sentaron las bases constitutivas del
SNIS, dando sustentabilidad al sector salud, fortaleciendo el rol rector del MSP
separndolo de ASSE como prestador de salud, con mayor cobertura, ms prestaciones,
y mejores servicios.
La creacin del Seguro de Salud y del FONASA, con control social e institucional,
permite mayor justicia social (paga ms quien tiene ms) y solidaridad entre
generaciones y entre sanos y enfermos. Se ampli la cobertura de salud llegando a
quienes no la tenan. La reduccin o eliminacin de los tiques y rdenes mejor el
acceso a los servicios para amplios sectores. El pago por cumplimiento de metas
procur un fuerte incentivo para mejorar la atencin de salud.
Creacin del Plan Integral de Atencin a la Salud (PIAS) como conjunto de
prestaciones obligatorio para todas las instituciones del SNIS, que incluye todos los
programas de salud prioritarios. El control del nio/a y la embarazada, del adolescente y
del adulto mayor son hoy una exigencia para el sistema de salud.
Fortalecimiento de ASSE y la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud
(RIEPS). La enorme desigualdad de recursos entre el sector pblico y privado se redujo
sustancialmente y mejoraron las prestaciones. Se fortaleci la red de policlnicas en el
primer nivel pblico de atencin en todo el territorio as como la red de hospitales.
La prevencin y promocin de salud ocupan un lugar ms relevante en las polticas
de salud con trabajo intersectorial con educacin, municipios e intendencias, programas
sociales y organizaciones comunitarias.
Polticas en relacin con: a) Infancia, promoviendo ms controles, mejores cuidados y
prcticas de crianza, ampliando el Plan Aduana, creando Uruguay Crece Contigo. b)
Derechos Sexuales y Reproductivos, incluyendo la despenalizacin del aborto y el
matrimonio igualitario. c) Prestaciones psicosociales y de psicoterapia por Decreto
23/8/11, Plan Nal. de Prevencin del suicidio e implementacin de polticas integrales de
Drogas. d) Salud ocular, consolidando el Hospital de Ojos.

Estos avances son el punto de partida para nuevos pasos, con mltiples protagonistas,
centrados en la salud y no solo la enfermedad. En todos los campos queda mucho por
hacer y en todos hay que defender las conquistas logradas. La reforma cambi los ejes,
revirti el colapso pero subsisten nudos crticos en el cambio del modelo de atencin, en
las redes integradas de salud y en los objetivos sanitarios. A pesar del aumento de la
poblacin cubierta, hay problemas de crecimiento vertical, entendiendo por tal una mayor
exigencia de asegurar el ejercicio de derechos en salud.


1. Programas prioritarios de salud 2015-2019

Se fijarn objetivos sanitarios prioritarios y metas a alcanzar en la salud de la poblacin,
definiendo prioridades con metas cuantificables en el tiempo. Su implementacin requiere
de recursos y acciones interinstitucionales y definicin de polticas eficientes en el gasto
pblico. El sector salud por s solo no puede abarcar todas las acciones necesarias para
mejorar la salud de la poblacin y por lo tanto se requiere incorporar la salud en todas las
polticas pblicas.

Desarrollaremos las capacidades en materia de investigacin epidemiolgica para la
gestin del sistema de salud y la toma de decisiones y se instrumentarn sistemas de
informacin que posibiliten una mejora sustantiva del desempeo.

2


Se continuar jerarquizando la atencin a la salud en el medio rural para asegurar los
derechos de la poblacin que vive y/o trabaja all.

Se realizar la revisin y ajuste de los Programas de Salud vigentes a la luz de la
informacin existente, para un diagnostico renovado de los problemas y posibilidades con
los equipos de salud, los centros de investigacin, la academia y la ciudadana organizada.

Las prioridades sern:

La Salud de la infancia con nfasis en abatir las cifras de mortalidad infantil, bajo peso
al nacer, prematurez, anemia infantil y materna, la malnutricin por desnutricin crnica
y obesidad y la promocin de un desarrollo adecuado, en el marco de la implementacin
de la Estrategia Nacional para la Infancia y Adolescencia y la definicin de la Primera
Infancia como gran prioridad nacional.
Las enfermedades llamadas Crnicas No Transmisibles actuando sobre sus
determinantes a lo largo del ciclo de vida, con nfasis en los hbitos alimentarios y
nutricionales, la actividad fsica saludable y la cesacin de tabaquismo.
La salud sexual y reproductiva centrada en el ejercicio pleno y responsable de estos
derechos y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual.
La salud mental con nfasis en la afectacin de los trastornos mentales severos y
recurrentes, las problemticas de violencia y muerte violenta y el consumo problemtico
de sustancias y las adicciones.
La prevencin de accidentes en el trnsito y dems mbitos de la vida cotidiana,
donde las acciones intersectoriales de prevencin deben articularse con la
implementacin de un sistema nacional que d respuesta adecuada a esta problemtica.
Incorporar en el SNIS la atencin universal e integral a la salud bucal incluyendo la
promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin, hasta lograr universalizar el acceso
de toda la poblacin, ampliando el cumplimiento de las prestaciones incluidas el PIAS.

En todos los casos importa desarrollar una mirada transversal y una accin decidida para
superar obstculos y discriminaciones por razones de gnero, orientacin sexual, etnia o
discapacidades y la erradicacin de la violencia en las relaciones humanas.

Las grandes prioridades programticas deben expresarse concretamente en Planes
Nacionales, Departamentales y Zonales, discutidos ampliamente por la sociedad civil, las
instituciones de salud y los distintos niveles de gobierno travs de talleres, asambleas y
conferencias, donde se definan lineamientos, objetivos e instrumentos y se rinda cuentas
anualmente de lo realizado.

2. Afirmar la rectora del sistema de salud

La rectora en la construccin de una reforma sanitaria carga con las dificultades y
oportunidades que supone avanzar en la transformacin democrtica del Estado. Su papel
es sustantivo, para lo cual la reforma requiere claros marcos polticos que fijen rumbo, una
fuerte y creciente conduccin en base a equipo y credibilidad y confianza, con acumulacin
tecno-poltica.

En este marco, hoy surge como condicin, para el avance de la Reforma, el desarrollo del
liderazgo de la Autoridad Sanitaria. En el mismo sentido resultan necesarios nuevos
avances legales y de regulacin que generen las condiciones para la conduccin sectorial
en el desarrollo de mecanismos de complementacin de los prestadores pblicos y privados
y la construccin de redes integradas de servicios, polticas de Gestin Humana, de
cambios en el modelo de atencin y en la mejora de la calidad de las prestaciones. Se
avanzar en el desarrollo de polticas que aseguren garantas de calidad en las
prestaciones de salud.
3


La estructura del MSP deber dotarse de equipos tcnicos (en particular en las reas de
fiscalizacin y control) suficientes, estables y altamente profesionalizados que permita
desarrollar diseo y fiscalizacin de procesos en los subsectores pblico y privado. La
agenda de la rectora debe definirse y sostenerse con firmeza con la participacin y el
involucramiento de la sociedad civil organizada y los diferentes actores en el campo de la
salud. Este formato de gobernanza debe basarse en la intersectorialidad para la definicin
de polticas pblicas.

3. Ms cambios del modelo de atencin

El Modelo de Atencin que promueve el Frente Amplio tiene como pilares la estrategia de la
Atencin Primaria en Salud, la promocin de hbitos saludables de vida, construyendo un
Primer Nivel de Atencin fuerte, articulado en redes, con capacidad resolutiva por parte de
los Equipos de Salud a nivel territorial.

Tenemos una realidad epidemiolgica vinculada al impacto creciente de las denominadas
enfermedades crnicas. A esos efectos resulta imprescindible desarrollar una estrategia que
acte sobre los determinantes y un modelo asistencial, que permita el seguimiento, el
acompaamiento y la capacitacin de la poblacin en las modificaciones positivas de estilos
de vida y acceso a una continuidad asistencial en trminos de control y adecuado acceso a
los medicamentos.

La prevencin, promocin y educacin para la salud as como los programas de
habilitacin y rehabilitacin de quienes padecen discapacidades son direcciones a
profundizar en el modelo de atencin.
La humanizacin y mejora continua del trato a los usuarios debe ser una prioridad del
nuevo modelo de atencin as como la revisin de los procedimientos que generan trabas
al acceso y la calidad de la atencin que reciben.

El Compromiso por una Alimentacin Adecuada y Saludable deber traducirse en una lnea
estratgica de cambio de los hbitos nutricionales, reduciendo el consumo excesivo de sal,
grasas y azcares, promoviendo el consumo de frutas, verduras y alimentos correctamente
procesados. La creacin de una Agencia Nacional de Alimentos ser un instrumento de esta
poltica. La actividad fsica saludable ser promovida en todos los niveles de gobierno y la
sociedad civil.

4. Participacin social renovada y fortalecida

El SNIS tiene como uno de sus ejes estratgicos consolidar espacios de participacin social
a efectos de que las organizaciones sociales y la comunidad puedan ejercer sus derechos e
incidir en el proceso de salud-enfermedad y en la orientacin del sistema de salud.

Forjar sistemas de poder progresivamente ms democrticos y democratizadores del
entramado social es una clave tambin en materia de estrategias sanitarias. La
transformacin de un sector salud mercantilizado y sometido a lgicas de poder
concentradas slo puede asegurarse sobre la participacin ms amplia y democrtica de los
usuarios y de la comunidad.

Entendemos la participacin social en un sentido amplio que va mucho ms all de los
espacios abiertos en la JUNASA y en el directorio de ASSE, potenciando la participacin e
incidencia en la planificacin territorial, esto es; identificacin de problemas y
potencialidades positivas de salud, su priorizacin y las lneas de accin a desarrollar hacia
el cambio de modelo de atencin

4


La participacin pasa por el diseo de respuestas integradoras de nuevas contradicciones,
adems de las de clase, desigualdades impuestas por razones de gnero, de orientacin
sexual, de raza y discapacidades.

Estas respuestas deben surgir de procesos colectivos, comunitarios, interinstitucionales e
intersectoriales, con la capacidad de ser adaptables y adecuadas a las necesidades
especficas de las distintas poblaciones en base a las caractersticas propias de cada
territorio. Esos espacios de participacin promovern planes y acciones sobre problemas de
salud priorizados en conjunto.

Se establecer una estructura territorial que sirva como referencia permanente a las
representaciones sociales e institucionales en la JUNASA ampliando la implementacin del
decreto 237 de creacin de organismos departamentales y municipales del SNIS.

Se consolidar una instancia abierta, con funcionamiento regular, de base territorial, como
asambleas, talleres o conferencias anuales por municipio donde se convoque a todos los
usuarios, trabajadores, efectores de salud pblicos y privados y organizaciones sociales,
culturales, religiosas, empresariales.

5. Fortalecimiento de las redes integradas de servicios de salud

La reforma de la salud tiene como propsito fundamental superar la fragmentacin y
duplicacin de los servicios definiendo un Sistema basado en la Atencin Primaria de Salud
renovada y organizado en Redes Integradas e Integrales de Servicios articuladas en el
territorio. Para lograrlo:

Se fortalecern Redes territoriales sustentadas en la complementacin pblico-pblico,
pblico-privado, privado-privado, con acciones conjuntas en programas integrales de
atencin. Las redes incluyen la accesibilidad territorial tomando como base el vnculo entre
la poblacin y los prestadores de salud, la gestin administrativa, la integralidad desde los
equipos de salud y la continuidad entre los niveles de atencin.

Se avanzar en una lgica de adscripcin de usuarios y familias a efectores del primer nivel,
por circunscripcin territorial en reas, zonas y regiones de salud a nivel municipal,
departamental y nacional. Dentro de un modelo de atencin que refiere a unidades
territorio-poblacin, los prestadores de salud debern asegurar servicios propios o por va
de convenios para tener usuarios en el territorio y los usuarios no podrn elegir prestadores
que no tengan servicios en el territorio.

Se definirn los contenidos de la complementacin de servicios que den racionalidad y
eficiencia al uso de los recursos mejorando las condiciones para el despliegue de polticas
en territorio, superando la lgica de venta reciproca de servicios y ajustando la normativa a
esos efectos. En ese sentido se definirn los mecanismos de control estatal sobre este tipo
de convenios, creando instrumentos especficos para ello, como por ejemplo comisiones
administradoras de asociaciones pblico-privadas en salud .

Se adecuar el Marco normativo para construir la complementariedad. Ello implica la
modificacin de la ley 18211 generando la obligatoriedad de los efectores de salud pblicos
y privados de complementarse territorialmente cuando ello sea necesario para la concrecin
de objetivos sanitarios definidos. Asimismo se realizarn ajustes normativos para una
mayor articulacin y complementacin de los servicios pblicos articulados en la RIEPS , en
el marco de su integracin plena al SNIS, incluyendo la participacin de ASSE como
miembro pleno de la JUNASA representando la Red Pblica de Salud. Se facilitar la
participacin de servicios docente-asistenciales, de investigacin y extensin de la Udelar
hacia su articulacin plena en el sector pblico de salud.

5


6. El liderazgo de ASSE y la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud (RIEPS)

El fortalecimiento de la Red Integrada de Efectores Pblicos de Salud (RIEPS) coordinada
por ASSE, con la elaboracin de su Plan Estratgico permitir avanzar en uno de sus
objetivos que es la racionalizacin del subsector pblico evitando superposiciones y
disminuyendo progresivamente inequidades existentes.

ASSE es el eje de la reforma, es el prestador que lidera la ejecucin de las polticas de
salud, a travs del cual el gobierno frenteamplista debe asegurar la concrecin del cambio
de modelo de atencin. La estabilidad econmica financiera de ASSE, y el avance en la
reduccin de la brecha en el gasto por usuario con el sector privado asegura que no exista
una salud pobre para pobres. Se avanzar en la profesionalizacin de la gestin de ASSE
y de sus Unidades Ejecutoras, con una gestin poltico tcnica a travs de mecanismos
idneos de seleccin, ingreso, designacin y evaluacin

Se perfeccionar asimismo el instrumento Compromiso de Gestin, con remuneracin por
cumplimiento de metas y objetivos de todo el equipo de salud.

La consolidacin de la Red Integrada de Servicios de Salud con base Regional con nfasis
en la descentralizacin de procesos asistenciales, de personal y recursos administrativos
permitir asegurar la accesibilidad, la oportunidad y la continuidad asistencial de los
usuarios, con la historia clnica electrnica, y el uso de las tecnologas de la informacin
para mejorar el acceso a los medicamentos y los estudios diagnsticos.

7. Plan estratgico de personal de salud

La construccin del SNIS requiere establecer una poltica pblica dirigida a asegurar la
disponibilidad de personal de salud en cantidad, calidad y diversidad, as como la
distribucin y preservacin de dicho personal, en la direccin del cambio del modelo de
atencin.

Se fortalecer el rol rector del MSP a travs del diseo e implantacin de un Plan
Estratgico del Personal de Salud, segn las necesidades del SNIS y estableciendo
legalmente las normas para la planificacin, distribucin y preservacin del mismo

La construccin de esta poltica pblica se realizar con el aporte del Observatorio de
Recursos Humanos en Salud, con participacin de los prestadores integrales de salud, de
los servicios formadores del rea salud de la Universidad de la Repblica, y de las
organizaciones sociales y sindicales, articuladas en la rbita de la rectora de la autoridad
sanitaria nacional.

Asimismo se continuar trabajando en mbitos interinstitucionales sobre el cambio de las
condiciones de trabajo del personal de salud para lograr abatir el multiempleo, consolidar el
trabajo en equipos multiprofesionales y la formacin continua.

8. Adecuacin del financiamiento

El sistema de financiamiento pblico de la salud continuar incorporando gradualmente a
sectores de la poblacin, alcanzando la cobertura universal a travs del Seguro Nacional de
Salud, otorgando mayor equidad y acceso de la poblacin a la salud. Se avanzar en una
mayor sustentabilidad al modelo de financiamiento incorporando progresivamente al FNR
manteniendo su actual especificidad con lo que se lograr definitivamente el Fondo nico
Pblico. Por lo tanto, los aportes de los ciudadanos van a depender cada vez ms de la
estructura impositiva nacional y su rol distributivo, lo que implica una mayor justicia social.

Los objetivos de equidad que se buscan por parte del gobierno frenteamplista con las
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polticas de salud, deben incluir una financiacin acorde, lo que implica, tanto la revisin de
la cpita actual, como la generacin de instrumentos para incluir los determinantes sociales
de la salud.

Las tasas moderadoras, en particular de las rdenes y tickets, continuarn reducindose
progresivamente en funcin de los objetivos sanitarios de la reforma.

Se incrementar el presupuesto de ASSE, asignando el mismo segn cpitas ajustadas por
edad y sexo de su poblacin usuaria para las prestaciones del PIAS con valor equivalente
al de los usuarios FONASA. Las prestaciones no PIAS seguirn siendo financiadas bajo el
rgimen actual.

El estmulo que tienen las Instituciones para cumplir las Metas Asistenciales vinculadas a
planes de Salud Integrales, deber incorporar la promocin de complementaciones y
sinergias entre las instituciones pblicas y privadas integrantes del SNIS y profundizar en la
promocin de la salud con nfasis en los factores determinantes del entorno y los estilos de
vida de la poblacin. Se implementarn metas territoriales que fortalezcan la labor conjunta
de los efectores en funcin de planes de salud elaborados en forma participativa.

Se definirn Mecanismos de Regulacin de precios de mercado de compra-venta de
servicios en el SNIS con la finalidad de eliminar el lucro dentro del Sistema.

Estableceremos criterios asignacin de fondos para inversin en las instituciones de salud
segn contribuyan al desarrollo del Primer Nivel de Atencin tal cual lo establece la Ley de
creacin del SNIS y de Descentralizacin de ASSE y los requerimientos de la estrategia de
APS renovada, tanto en el rea pblica como privada. Adems en el sector pblico se
implementar la inversin para completar la recuperacin en infraestructura del rezago
sufrido en dcadas pasadas.

Los principios de solidaridad en la financiacin del sistema se reafirmarn ajustando los
criterios de aporte (porcentajes, devolucin, etc.) en tal sentido.

1.3. VIVIENDA Y HBITAT


Como principales logros de los gobiernos del FA en el hbitat y la vivienda, se destacan:
La utilizacin de una batera de instrumentos diversos para atender los diferentes
problemas, como la priorizacin de los autoconstructores y las cooperativas; los
programas multisectoriales de inclusin sociohabitacional con enfoque integral; la accin
del MEVIR en el medio rural; las garantas y subsidios de alquiler; la conexin a
servicios; la reestructura y refinanciamiento de deudas; los crditos para refaccin y
mejoramiento de viviendas; la recuperacin y adjudicacin de unidades vacantes; los
programas para pasivos; la regularizacin y relocalizacin, en su caso, de
asentamientos; la bsqueda de diferentes fuentes de inversin; los programas para
sectores de ingresos medios, etc.
El establecimiento de un sistema de evaluacin, aprobacin y control para la utilizacin
de nuevos sistemas constructivos y de gestin.
La diversificacin de los programas de MEVIR, incluyendo el mejoramiento de viviendas
y las unidades productivas.
El esfuerzo por una mejor comprensin de las dimensiones del dficit habitacional, que
permita encararlo con los instrumentos adecuados.


La continuidad, desarrollo y profundizacin de todas estas lneas de accin y la necesidad
de cubrir a sectores hoy no alcanzados por las mismas, implica los siguientes desafos:
La eliminacin de las situaciones de emergencia habitacional.
La superacin de las carencias de los hogares que no cuentan con los servicios bsicos
necesarios, en especial el saneamiento.
La extensin y desarrollo de la Cartera de Inmuebles para Vivienda del MVOTMA
(CIVIS), para hacer posible el acceso al suelo urbanizado de los sectores de menores
recursos.
La intensificacin del uso del stock existente, tanto a nivel de suelo como de
edificaciones, de acuerdo a las caractersticas y necesidades de los distintos sectores de
poblacin.
El fortalecimiento de la inclusin social, a travs de programas que integren a familias de
distinta condicin socioeconmica,
La dotacin de los recursos necesarios para llevar adelante las acciones necesarias.
La profundizacin de la coordinacin entre los diversos organismos involucrados, para
mejorar la eficiencia de los programas.


Los objetivos que se enumeran a continuacin, en la medida que todos ellos estn
interrelacionados, no implican, salvo el primero, un orden de prioridades.

Previo a la elaboracin del Plan Quinquenal 2016-2020 se har una evaluacin de todas las
lneas de la poltica llevadas adelante en este perodo, con participacin de todos los
actores involucrados, y en particular de los destinatarios, efectundose, a partir de las
conclusiones obtenidas los ajustes necesarios en su diseo institucional, operacin y
asignacin de recursos

1. Eliminar las situaciones de emergencia habitacional.

Se priorizar, dentro de las polticas de vivienda y hbitat, las situaciones de emergencia
habitacional. A estos efectos se profundizarn y perfeccionarn los mecanismos ya
existentes y se crearn otros que sean necesarios.
Se utilizarn los instrumentos de excepcionalidad existentes para abordar estas
situaciones, de forma de eliminar las trabas burocrticas.
Se profundizar la integracin de todas las polticas habitacionales con las restantes
polticas sociales, asignndose recursos especficos para las acciones conjuntas y
fortalecindose la coordinacin de las acciones entre los organismos pblicos
involucrados.
Se incluirn el Plan Juntos, el Programa de Mejoramiento de Barrios (ex PIAI) y dems
programas actualmente existentes en el Plan Quinquenal de Vivienda.
Las acciones sobre el stock existente y en particular sobre terrenos baldos y viviendas
desocupadas permanentes sern parte de las polticas para la emergencia habitacional.
Se garantizarn soluciones para una intervencin inmediata y transitoria en casos
graves, que viabilice la realizacin de los objetivos de las polticas sociales (unidades
vacas del PNV, alquileres, un stock de viviendas a ese fin, mejora con materiales de la
vivienda que dispone el ncleo, y otras), ampliando as la actual cobertura.

2. Efectivizar la participacin relevante del Estado en el mercado de suelo urbanizado
para posibilitar el acceso al mismo de los sectores de menores recursos.

Se fortalecer la CIVIS, que incluir un stock de disponibilidad inmediata para
emergencias.
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Se incentivar la obtencin de suelo urbanizado para la CIVIS. En el caso de suelo de
propiedad pblica, se acelerar el pasaje al MVOTMA de todos los predios aptos para
vivienda, propiedad del Estado Persona Pblica Mayor, no utilizados para fines
prioritarios y que aqul solicite, y se dispondr la utilizacin obligatoria e inmediata de
inmuebles abandonados u ociosos propiedad del Estado en todos sus niveles. Se
avanzar en la regulacin que permita que los inmuebles privados declarados en
situacin de abandono sean puestos al servicio de la sociedad. Se establecer la
prohibicin de que sociedades annimas puedan acceder a la propiedad de suelo
urbano, lo que slo podrn hacer las sociedades nominativas; se agilizar la ejecucin
de deudas que gravan la propiedad inmobiliaria, siempre que sta no sea vivienda nica
y permanente del deudor y que no medien dificultades econmicas para el pago, en cuyo
caso se otorgarn facilidades a ese efecto; se incentivar el mecanismo de dacin de
inmuebles en pago de deudas, y se adoptarn las medidas necesarias para agilizar los
procesos expropiatorios.
Se reglamentar, en todo lo atinente, la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible (LOTy DS).

3. Implementar polticas de vivienda y hbitat dirigidas a todos los sectores de la
poblacin, sin perjuicio del establecimiento de prioridades, con diferentes
modalidades y estrategias.

Se elevar el tope de ingresos para ser sujeto de crdito del Plan de Vivienda,
considerndose en ese tope la integracin del ncleo familiar, tomando como parmetro
el ingreso por persona; se ajustarn asimismo las exigencias de ahorro para facilitar el
mismo.
Se continuar con la poltica de priorizacin en la asignacin del apoyo crediticio a las
cooperativas y las experiencias de autoconstruccin familiar.
Se evaluarn los resultados de la aprobacin de la Ley 18.795, de exoneraciones a las
inversiones privadas en vivienda social, para asegurar que las renuncias fiscales
realizadas lleguen efectivamente a los destinatarios.
Se ampliarn y reforzarn las lneas para refaccin y mejoramiento de vivienda, para
abordar el importante dficit cualitativo.
Las operaciones de realojo continuarn enfatizando sus efectos inclusivos, para lo cual
se profundizar la integralidad de las acciones coordinadas de los distintos organismos
involucrados, se diversificarn las soluciones adoptadas y se evitar concentrar familias
con problemas similares, promoviendo la integracin social, el uso compartido de
espacios pblicos, la convivencia y la no discriminacin.
Se instituirn mecanismos de participacin de los destinatarios, con acompaamiento
multidisciplinario desde las primeras etapas, en programas gestionados por terceros,
como forma de mejorar su calidad y eficiencia.
Se procurar incrementar las opciones de saneamiento colectivo, cuyo mantenimiento
deber ser responsabilidad de OSE, buscando soluciones que sean tcnica, ambiental y
econmicamente sustentables dentro de criterios de solidaridad y equidad.

4. Optimizar el uso intensivo del stock de vivienda y hbitat existente.

Se reglamentar el deber de usar, aprovechar, mantener, etc., los bienes inmuebles,
previsto en la LOTyDS, que se pondr inmediatamente en aplicacin para un mejor
aprovechamiento del stock habitacional y la infraestructura existente.
Con el mismo propsito se dispondr una lnea de crditos blandos para refaccionar
viviendas para alquilar, con compromiso de arrendamiento antes del ao y pago
!


mediante retencin a los alquileres. Esto se complementar con la aplicacin de
gravmenes a las viviendas desocupadas y terrenos baldos.
Se reforzarn las lneas de financiamiento para la refaccin, complementacin y
mantenimiento de viviendas, tanto individuales como de los bienes propios y comunes
de los conjuntos habitacionales, as como para la conexin a servicios pblicos.
Se efectivizar la aplicacin de la Canasta Energtica (conexiones internas, tarifas, uso)
para mejorar las condiciones de habitabilidad de la vivienda y facilitar la permanencia.
Se cuantificara con periodicidad el stock de viviendas vacas (no de uso temporal) a los
efectos de implementar las medidas correctivas que se estimen pertinentes.
Se dar especial prioridad a los programas de reciclaje de viviendas y otros edificios
para la produccin de nuevas unidades habitacionales de inters social.
Se promover la realizacin de operaciones urbanas concertadas entre el Estado y los
propietarios, para efectuar acciones habitacionales en zonas y barrios de inters
urbanstico y social.
Se extender el sistema de garantas actualmente existente.

5. Fortalecer el sistema de financiamiento pblico, mediante crditos y subsidios para
posibilitar el acceso a la vivienda de los sectores de poblacin de menores recursos.

Se fortalecer el Fondo Nacional de Vivienda y Urbanizacin, en correspondencia con la
prioridad a dar al tema de la vivienda y la necesidad de dotarlo de recursos que le
permitan financiar obras de urbanizacin. El FNVyU tendr recursos estables, que
permitan planificar a largo plazo.
Se utilizar el ahorro pblico y privado, mediante emisin de ttulos para el
financiamiento de la vivienda, BHU, AFAP, ganancias de empresas pblicas, etc.
Se extendern las exoneraciones impositivas establecidas en la Ley 18.795 a la
autoconstruccin, cooperativas, ONG que producen vivienda social, Plan Juntos,
gobiernos departamentales y el MVOTMA, para reducir los costos y limitar la necesidad
de subsidio
Se fomentar el ahorro para vivienda como una de las bases para la obtencin de
crdito pblico, salvo para sectores de bajos ingresos.
Se establecer un sistema de alquiler con opcin a compra, para la franja de poblacin
que tiene capacidad de pago sin subsidio pero no de ahorro mientras paga alquiler.
Se har una revisin de la forma de clculo del ajuste de las cuotas, para evitar que las
mismas superen la capacidad de pago de los deudores y estos caigan en morosidad.
Se otorgar financiamiento para acceder a cupos libres de cooperativas de usuarios.

1.4. TRABAJO, EMPLEO Y RELACIONES LABORALES


Los dos gobiernos del Frente Amplio desarrollaron una verdadera reforma laboral desde el
ao 2005 hasta la fecha. Esta reforma fue instrumentada desde diferentes ngulos e implic
diversos avances en materia de derechos, reduccin de la indigencia y pobreza y
disminucin de la desigualdad. Tambin una mejora de los niveles de Empleo y como
consecuencia, una baja del desempleo hasta ubicarse en mnimos histricos; aumento del
salario real, y del empleo formal, etc., por mencionar solo algunos. Se presentan a
continuacin algunos de los principales temas desarrollados:

Reforma legal. Se han logrado grandes avances en la proteccin del trabajo generndose
ms de 40 normas entre las que se destacan las siguientes leyes:
Ley de Negociacin colectiva para los trabajadores privados y tambin para los pblicos.
Ley de Proteccin de la actividad sindical.
Ley de Trabajo domstico.
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Ley de 8 horas y otros derechos para los trabajadores rurales.
Ley de Tercerizaciones.
Ley de Empleo Juvenil.

Al mismo tiempo se mejoraron las condiciones de acceso y beneficios de la ley de seguro de
desempleo, ley de asignaciones familiares, mejora del acceso de los trabajadores (en
especial las mujeres) a los beneficios jubilatorios, etc. El avance legal tambin incluy
normas de regulacin especficas en temas de Seguridad y Salud Ocupacional, amplindose
el listado de enfermedades profesionales y generndose normas especficas para sectores
que han incrementado su actividad en el perodo (construccin, call centers, etc.).

Evolucin del Salario Mnimo. El Salario Mnimo Nacional que en ao 2004 era de 1.310
pesos se aument de forma permanente todos los aos hasta alcanzar 7.920 pesos en el
ao 2013 y alcanzar los 10 mil pesos en enero del ao 2015. El aumento de salario mnimo
nacional tiene un importante efecto en los salarios ms bajos, en la reduccin de la pobreza
y la desigualdad.

Consejos de Salarios. La Negociacin Colectiva desarrollada con amplitud, ha sido una
fuerte contribucin a la profundizacin democrtica de la sociedad uruguaya y a la vez,
elemento clave en la lucha contra la pobreza que se redujo del 40% en 2004 al 13% en
2012.
Asimismo contribuy significativamente a la mejora en la distribucin de la riqueza en ese
perodo.

Se desarroll armoniosamente un proceso de aumento del salario real de los trabajadores
del orden del 36% en el perodo 2005-2012, en simultneo con una sostenida cada de la
tasa de desempleo llegando a su mnimo histrico en el ao 2011 y 2012 (6% y 6,1%
respectivamente) y una cada persistente de la informalidad.

Se considera que luego de dos perodos de gobierno del F.A., el objetivo central es la
sustentabilidad, continuidad y ampliar los avances logrados, procurando mejorar la
calidad del Empleo, a los efectos de contribuir a avanzar en el proceso de Desarrollo.

Entre los principales desafos que deben ser tenidos en cuenta, se considera:

Profundizar las polticas dirigidas a los colectivos con an mayores dificultades de
Empleo: mujeres, jvenes, hombres mayores, poco calificados y en situacin de
pobreza, discapacitados, afrodescendientes y personas trans. Se visualiza con
preocupacin la brecha salarial y techo de cristal por gnero y la incorporacin de la
mujer al mercado de trabajo, la compatibilizacin entre estudio y trabajo de los jvenes,
los crculos viciosos de pobreza-baja calificacin-precaria insercin en el mercado
laboral.
Combate a la informalidad, que es heterognea y an prxima al 20%, ya que lesiona
diversos derechos de los trabajadores y genera situaciones de competencia desleal en el
mercado laboral.
Incremento de salarios mnimos, especialmente en algunos sectores, entre los que
se encuentran el rural, domstico, comercio y servicios.
Ampliar la democratizacin de acceso al mercado de trabajo, ya que los contactos y
el capital social, continan teniendo un rol fundamental.
Fomento del Emprendedurismo, que adems incida en la generacin de trabajo
decente. Especial apoyo a compatriotas que resuelven volver a radicarse en el Pas.
Profundizacin del Tripartismo y Dilogo Social por el Empleo, como herramienta
para lograr una sociedad ms justa y democrtica.
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Promocin de los temas de participacin de los trabajadores en la gestin
empresarial y de la autogestin en empresas recuperadas, continuando los avances
logrados en este perodo.
Continuar avanzando en los temas de Seguridad y Salud Ocupacional: mejorar la
calidad de vida en el trabajo, con la prevencin de accidentes laborales y enfermedades
profesionales y el cuidado del medio ambiente.


1. Consolidacin del proceso de mejora del nivel y calidad de Empleo, con
crecimiento de la productividad y del salario real.

Desarrollar permanentemente la formacin profesional y la capacitacin de los
trabajadores y empresarios, incluyendo valores (cultura del trabajo) en todos los
mbitos. Fortalecer las competencias de organizadores y coordinadores de los procesos
productivos en empresas autogestionadas y/o recuperadas.
Profundizar el Dilogo Nacional por el Empleo continuando el proceso tripartito iniciado
en 2011, abordando la temtica del necesario incremento de la Productividad.
Posibilitar mayores incentivos a las inversiones, nacionales y/o extranjeras que generen
Empleo de calidad y alta calificacin de trabajadores.
Continuar con las polticas de ajustes diferenciales a los salarios mnimos de algunos
sectores en especial y del incremento del Salario Mnimo Nacional.
Consolidar el Sistema Integrado de Formacin Profesional, articulando los recursos y
esfuerzos de todas las instituciones pblicas de capacitacin, a los efectos de ofrecer
adems, una amplia cobertura para la calificacin de trabajadores y ex trabajadores,
desvinculados del sistema educativo formal y provenientes de sectores de menores
ingresos.

2. Reduccin de la informalidad.

Ampliar, generar y difundir nuevos instrumentos para la promocin de la formalidad, en
lnea con los ya implementados (monotributo social y Ley de compatibilizacin entre
jubilacin y trabajo).
Profundizar la articulacin interinstitucional para abordar la informalidad (mbito por la
Inclusin y la Formalizacin del Trabajo)
Continuar el proceso de mejora en la calidad inspectiva.

3. Mejorar la democratizacin del acceso al mercado de trabajo.

Consolidar la red de centros pblicos de Empleo.
Incrementar la interinstitucionalidad de los programas de Empleo, con nfasis en
formacin, capacitacin e intermediacin laboral.
Desarrollar programas dirigidos a primeras experiencias laborales, tanto en empresas
pblicas como privadas.
Fomentar lineamientos para el ingreso y salida progresiva del mercado de trabajo.
Difundir los derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores.

4. Reduccin de las desigualdades en el mercado de trabajo (gnero, juventud, raza,
no calificados, etc.)

Profundizar el combate al trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador.
Ofrecer mayores incentivos para la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo;
erradicar brechas salariales y barreras para el acceso a cargos jerrquicos.
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Eliminar elementos discriminatorios en el trabajo, en particular hacia afrodescendientes,
mujeres y personas trans; realizacin de acciones afirmativas hacia estos sectores de la
poblacin.
Tender a reducir las desigualdades intrasectoriales en materia de remuneraciones y
beneficios.
Avanzar en formas de conciliacin de familia y trabajo; clusulas de gnero en la
negociacin colectiva, compatibilidad entre cuidados parentales y trabajo, con nfasis en
apoyar la lactancia materna y cuidados en la primera infancia.
Ampliar programas de conciliacin entre trabajo y estudio para los jvenes

5. Desarrollo ms eficiente y tico del empleo en la funcin pblica.

Actualizar y fortalecer la formacin y capacitacin de los funcionarios en todas las
dependencias y niveles.
Promover nuevas polticas para el desarrollo de competencias (conocimientos y
actitudes) imprescindibles para honrar el servicio pblico.
Velar por la permanente tica y transparencia de la funcin.
Impulsar la utilizacin de herramientas como la planificacin, para el desarrollo de
polticas activas de Empleo en el sector pblico.

1.5. DEPORTE


Entre los logros principales se destacan: Universalizacin de la Educacin Fsica Escolar;
Torneos nacionales e internacionales de deportes liceal y juvenil; Congresos Nacionales de
Deporte; Primera Encuesta Nacional de Hbitos Deportivos; Planeamiento y construccin de
las primeras dos Plazas Siglo XXI, refaccin de instalaciones, canchas, etc. y cerramiento y
calefaccionamiento de piletas de natacin; Plan Nacional Integrado de Deporte (PNID) y
puesta en accin del Proyecto Piloto La Paz; Puesta en funcionamiento de la Fundacin
Deporte Uruguay con mayor apoyo a las federaciones deportivas; Programa Gol al Futuro;
Ley de Promocin de Deporte; integracin de la DINADE a Jvenes en Red; comisin de
Educacin Fsica (Ley de Educacin); y otros proyectos.

Los desafos principales son:

Superar la actual situacin subordinada de la organizacin institucional del
deporte. Alcanzar un modelo institucional que articule de manera racional, ordenada,
plural y sustentable la participacin del estado y de todos los actores en el sistema
deportivo. Ello implica:
o Fortalecer el rea del Deporte (Direccin Nacional de Deporte- DINADE)
promoviendo una estructura dinmica formada por equipos tcnicos proactivos,
altamente capacitados y respondiendo al PNID, a travs de una organizacin
matricial
o Ejercer un rol rector en el deporte, articulando, supervisando y promoviendo el
deporte de competencia y comunitario, despojndose de gran parte de la gestin
directa de servicios
o Descentralizar en alto grado la gestin comunitaria, desplazndola al mbito local
o Controlar y certificar el funcionamiento transparente del deporte mediante la
utilizacin de instrumentos legales apropiados, como por ejemplo la Ley de
transferencia de deportistas profesionales, y la Fundacin Deporte Uruguay.

Cambiar el modelo deportivo desde la actual situacin artesanal a un modelo
productivo moderno del deporte de competencia. Lo que implica:
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o Adoptar explcitamente un modelo para el sistema deportivo basado en la
gobernanza.
o Gestionar el sistema federativo y clubstico en forma eficaz, dinmica, planificada,
articulada y de acuerdo a pautas cientficas, lo que involucra evaluaciones
sistemticas y auditoras sobre procesos y resultados, que deben tender a la
excelencia.
o Jerarquizar objetivos y disciplinas de acuerdo a la cultura deportiva de nuestro pas y
las posibilidades internacionales.

Evitar la dispersin actual de apoyos al deporte. Implica una decisin poltica al ms
alto nivel para conseguir adoptar el criterio - sin concesiones para todo el Estado - de
que las medidas de poltica e inversin pblica que se realicen por los diferentes
organismos, tomen en cuenta y se orienten en funcin del PNID.

Involucrar fuertemente a la poblacin impulsando mecanismos para llegar a la
universalizacin de la actividad deportiva comunitaria, con su integracin a las
polticas sociales transversales, de salud y culturales, de gnero y generacionales con
nfasis en el desarrollo de ciudadana. Lo que implica distribucin de poder decisional,
capacitacin de las organizaciones de la comunidad en el territorio y ampliacin de la
oferta pblica, social y privada.

Superar las fracturas del sistema, alcanzando una efectiva coordinacin de polticas
deportivas con los entes de la enseanza, avanzando hacia una Educacin Fsica de
calidad e incorporando el nivel terciario a la prctica de actividades fsico- deportivas.
Adecuar las formaciones profesionales a las necesidades en los distintos mbitos de la
Educacin Fsica, el deporte comunitario y el de alto rendimiento.

Impulsar la participacin equitativa de las mujeres deportistas.


El deporte es considerado como un campo de actividad social, cultural y econmica con
caractersticas particulares, con significancia y fecundidad para el desarrollo de procesos de
cohesin social y valores de convivencia, para la calidad de vida.

La orientacin progresista a encarar por el tercer gobierno frenteamplista, debe dirigirse
hacia un abordaje actualizado y eficaz de acuerdo con los desafos que exige el pas para el
desarrollo de un modelo deportivo nacional, inclusivo y de crecimiento. Para ello ser
fundamental la aplicacin de avances tecnolgicos, de adecuadas estrategias de
comunicacin, de gestin participativa de cambio, ampliando dicho desarrollo deportivo a
toda nuestra poblacin. Asimismo es necesaria la modificacin de la estructura institucional
que favorezca una mayor jerarquizacin, descentralizacin y participacin social en los
procesos de gestin de Estado.

Se promover un fuerte desarrollo de la Educacin Fsica en la Enseanza, ampliando su
integracin transversal, motivacin pedaggica y bsqueda de calidad en los aprendizajes,
impulsando propuestas curriculares vinculadas a las diversas realidades y sus contextos.

1. Modernizacin general y transformacin del deporte de competencia.

Profesionalizacin y re-estructura de la gestin en las organizaciones federativas,
con una mejora de la formacin de los recursos humanos en todos los mbitos yun
modelo de gobernanza (participacin de la sociedad civil con fuerte orientacin del
84


Estado) para el deporte nacional, en concordancia con el Plan Nacional Integrado de
Deporte, pautas de gobierno y el proyecto de desarrollo nacional productivo.
Creacin y puesta en prctica de un Sistema Nacional de Alto Rendimiento
Deportivo, que incluya herramientas eficaces y eficientes de captacin de talentos,
apoyo permanente a las divisiones deportivas formativas, evaluacin y actualizacin de
las metodologas de entrenamiento.
Jerarquizacin de deportes prioritarios y canalizacin de su apoyo a travs del
Ministerio, en articulacin con los sectores pblicos y privados.
Actualizacin y creacin de una infraestructura deportiva suficiente, adecuada a los
nuevos estndares tecnolgicos del deporte de alto rendimiento.
Revisin e institucin de un marco legal con instrumentos claros y especficos
para lograr un financiamiento transparente del fenmeno deportivo, y un entorno de
seguridad en sus espectculos que incluya prevencin, supervisin y punicin de los
delitos constatados.

2. Fomento de la actividad fsica y deportiva saludable y recreativa, descentralizando
la gestin y promoviendo la participacin de las comunidades.

Transferencia de las actividades fsicas y deportivas saludables y recreativas al
mbito local. Acuerdo con el Congreso de Intendentes y con las Intendencias
Departamentales para lograr su fortalecimiento institucional en concordancia con el Plan
Nacional Integrado de Deporte.
Asignacin de nuevas competencias de gestin y coordinacin de los programas
en el territorio, con nfasis en las propuestas que comprendan escuelas deportivas,
espacios de autogestin, parques temticos, inclusin de la mujer, personas con
discapacidades y tercera edad a la actividad fsico-deportiva.
Asignacin de recursos desde el Poder Ejecutivo, sustentando las transformaciones y
explorando diferentes alternativas tales como la participacin pblico privada y los
convenios internacionales.
Mayor promocin del asociativismo deportivo local y coordinacin institucional en
red, como un modelo de base de organizacin.
Extensin y perfeccionamiento del modelo de Plazas de Deporte Siglo XXI y del
Proyecto Piloto La Paz.
Impulso decidido a la implantacin de espacios comunitarios saludables o plazas
activas en espacios pblicos.
Estmulos al uso de la bicicleta como medio de transporte ampliando la infraestructura
en bici-sendas, creando redes funcionales para el acceso a centros educativos y
laborales y para fines recreativos y saludables

3. Optimizacin de la Educacin Fsica y del Deporte Escolar.

Aumento de la frecuencia y mejora de la calidad de la actividad y DE los contenidos
curriculares de la enseanza de la Educacin Fsica, con nfasis en las poblaciones con
mayor vulnerabilidad: (escuelas de contextos desfavorables, escuelas inclusivas y
especiales, entre otros)
Desarrollo de los espacios del juego y del juego deportivo, como herramienta de
cohesin, desarrollo, gusto, motivacin y autorregulacin.
Incremento de la actividad deportiva ampliando el acceso al conocimiento y practica
de los deportes a travs de una propuesta diversificada de disciplinas deportivas
Promocin de acuerdos en la formacin docente y tcnica propendiendo a su
correspondencia con las orientaciones generales del Plan Nacional Integrado de
Deporte.
85


Ampliacin y coordinacin con Programa Gol al Futuro como articulacin de los
subsistemas deportivo y educativo formal.

1.6. CULTURA


En el ltimo congreso programtico del Frente Amplio se sealaba que la cultura uruguaya
vena saliendo de una situacin de emergencia. Situacin de emergencia que vena
profundizndose desde dcadas y que se caracterizaba por el abandono de las
instalaciones edilicias y la falta de apoyo concreto desde los gobiernos nacionales al
desarrollo de polticas culturales. Se sealaba que para salir de la misma era necesario
desplegar una serie de "estrategias de desarrollo cultural en todas las acciones que el
Estado realiza en funcin de atender las emergencias sociales. Deben existir y funcionar
instancias de coordinacin de todo el Estado que permitan optimizar recursos, establecer
estrategias comunes, analizar el impacto cultural de cada accin (no slo de las culturales)
y generar indicadores de medicin y cronogramas de metas en cuanto al desarrollo cultural
y al respeto de los derechos culturales de la ciudadana. Llegando a todos los barrios y a
todas las edades por medio de centros establecidos como instituciones barriales, etc." (V
Congreso extraordinario Zelmar Michelini, 13 y 14 de diciembre de 2008)

Varias han sido las polticas desarrolladas en estos dos perodos de gobierno:

Recuperacin edilicia:
Recuperacin de infraestructuras culturales, en particular en el interior (Bella Unin,
Artigas, San Jos, Rocha).
Finalizacin de las obras e inauguracin del Auditorio Adela Reta y reapertura del
auditorio Nelly Goitio.

Nuevos espacios
Creacin de los ms de 100 Centros MEC, puntos de acceso al conocimiento y a
Internet, con especial nfasis en la autogestin, acompaados de un plan de
alfabetizacin digital por el que pasaron ms de 42000 personas, de las que el 83%
mujeres. A su vez, no slo logro no slo aumentar el acceso a los bienes culturales, sino
que tambin afirm la produccin de los artistas locales.
Inauguracin del Espacio de Arte Contemporneo
Acuerdo con el Banco Central del Uruguay para la instalacin del Museo Figari
Centros de frontera.
Fbricas y usinas de cultura.
Premio nacional de msica.

Incentivos y programas de apoyo.
Creacin de fondos concursables para la cultura (antes haba recursos nulos).
Profesionalizacin de gestores y actores especficos de la cultura.
Ley de incentivo, para apoyar el aporte de privados.
Reposicin del gran premio a la labor intelectual.
Creacin del Instituto del Cine y Audiovisual con fondos.
Instituto Nacional de Artes Escnicas.;
Festivales de Artes Escnicas (FIDAE).;
Creacin de un Sistema Nacional de Artistas.
Envos a las bienales de Venecia.

SODRE
Notoria diversificacin y mejora de la propuesta de programacin del SODRE;
86


Afianzamiento y desarrollo de los cuerpos estables (orquesta, ballet) y de las escuelas
(danza, arte lrico);
Mejora locativa y cualitativa de TNU;

Derecho de los trabajadores
Aprobacin de la ley de seguridad social para los artistas; Ley 18.384, Estatuto de
Artistas y Oficios Conexos y el decreto reglamentario de su Art. 11

Si bien durante el actual gobierno se han realizado mltiples acciones por intermedio de
proyectos y/o programas, que han contribuido a posibilitar el acceso, usufructo, produccin
de cultura en todos los barrios y localidades de cada departamento, queda todava mucho
por hacer en un pas que ha sufrido una enorme agresin sobre su entramado socio-cultural.

La cultura se relaciona con casi todo pero es en s misma capacidad de entender y disfrutar
el fenmeno humano," no es un medio para el progreso material: es el fin y el alma del
desarrollo visto como el florecimiento de la existencia humana en todas sus formas... Es
sea de identidad de nuestro Frente Amplio concebir la cultura como un derecho humano y
por lo tanto como un deber social y poltico. Si bien no necesita justificaciones es innegable
que aporta externalidades muy bienvenidas, como la configuracin de una imagen
internacional, ocupacin y valor agregado.


Apenas se empieza a satisfacer necesidades muy bsicas aparece, felizmente, la necesidad
de cultura. Y nos va la salud de la sociedad en ella; pues las carencias se llenan siempre
con culturas que no promueven el desarrollo personal ni social, que no integran sino que
dividen.

Por lo tanto, el desarrollo cultural puede hacer un aporte de gran valor a la necesaria
reconstruccin del tejido social de nuestro pueblo, en tanto se parta de una comprensin de
la cultura y el arte como expresin propia y exclusiva de todos los seres humanos y que toda
persona es portadora y constructora de su propia cultura.

El objetivo es asegurar en nuestra sociedad: i) el derecho a ser considerado/a
sujeto creador y portador de una cultura propia en comunidad, y ii) el derecho al
uso y disfrute del conjunto de los bienes culturales.

Promocin del acceso al disfrute de bienes culturales

Generar las condiciones necesarias que permitan un acceso real tanto al disfrute como a la
produccin de hechos artsticos y culturales, empezando por lo material y con un enfoque
especfico en los sectores ms vulnerables: si no hay infraestructuras o no se puede pagar
una entrada o comprar un libro, no hay acceso. Por cierto eso no es suficiente, pero es
necesario. La llamada democratizacin debe ser en el acceso y la posibilidad de apropiarse;
no se debe elegir por otros ni caer en el dirigismo, como lo sera llevar slo cierta expresin
a ciertos lugares o pblicos. Por todo esto la gestin cultural debe estar regida por los
valores de libertad, justicia e igualdad.

Una forma posible de estimular la demanda es una tarjeta para consumos culturales (libros,
entradas a espectculos, etc.) que posibilite la ampliacin del conjunto de ciudadanos que
accede a bienes y servicios culturales. Es un instrumento que puede permitir el acceso a
personas hoy lejos de estos bienes y servicios y fomentar su participacin.

Desarrollo de intervenciones urbanas dotadas de infraestructura cultural de
calidad para la integracin social

8


Recuperacin y construccin de edificios especializados para la presentacin de
espectculos artsticos, particularmente en los departamentos del interior del pas. Atender
a que estos proyectos de infraestructura nazcan con un proyecto cultural y con la
participacin del colectivo local. Buscar convenios con las intendencias. Los nuevos
espacios construidos deben ser intervenciones urbanas en zonas carentes de infraestructura
teniendo en cuenta aspectos demogrficos, urbansticos, sociales y culturales, en las que
sea necesaria elevar la calidad de vida de lo/as ciudadano/as y reconstruir tejido social. En
ellos se debe promover acciones transversales que puedan conectar inclusin cultural,
educacin y generacin de oportunidades a travs de espacios de referencia dedicados a
los sectores ms vulnerables, haciendo especial hincapi en los sectores de primera
infancia, juventud, madres jvenes y personas de la tercera edad.

Impulso renovado a las polticas patrimoniales

Impulsar una modificacin de la ley de patrimonio, en consonancia con la de reas
protegidas, que incentive el mantenimiento y preservacin del patrimonio tambin por los
actores privados (no siempre expropiar es la mejor solucin) que incluya patrimonio edilicio,
natural, artstico, documental, subacutico e inmaterial en todo el pas. Deber tenerse en
cuenta el archipilago de subjetividades que a travs de su expresin construyen nuestra
diversidad. Es imperioso reorganizar la legislacin y disposiciones vigentes a nivel
departamental en funcin de un nuevo texto que ordene y honre el inters pblico.

Desarrollo de la produccin, difusin y distribucin de bienes culturales

Las cadenas de produccin, difusin y distribucin, tanto en libros como en audiovisual
o msica se deben apoyar para que cada una cumpla su rol y tenga su beneficio. A falta de
ello hay una multinacionalizacin y homogeneizacin cultural; aparecen ciertos productos
hegemnicos que auto cumplen las profecas del rating o la cantidad de lectores. Por lo
tanto se estimular el conjunto de las cadenas y sus interacciones.

Apoyar a actores privados, comunitarios, cooperativos, grupos estables no estatales,
que hacen aportes a la cultura en forma sostenida y explcita, a cambio de ciertas
prestaciones para los ciudadanos. Por ejemplo organizar un taller para docentes, dar becas,
mantener cierto patrimonio importante para el pas (edilicio, documental, cinematogrfico)
aunque no est en manos del estado, a cambio de un acceso acordado. Los proyectos
concursables son una buena herramienta pero aqu se trata de apoyos sostenidos a
mltiples actores, mediante compromisos de gestin. Es una cuestin de recursos limitados
y tambin de principios: la multiplicidad de visiones hace a la naturaleza de la cultura.

Inclusin en la programacin de televisin de produccin independiente y programas
periodsticos de investigacin, sea por la va reglamentaria o con estmulos que en este
momento son escasos.

Promover la investigacin, la produccin, el debate y la circulacin de cultura para la
infancia, as como la creacin de laboratorios de cultura para formar artistas jvenes que se
focalicen y especialicen en producciones para la infancia (teatro, danza, msica, video,
literatura, herramientas web) que se inserten en el territorio y se nutran de trabajos y
experiencias tales como esquinas de la cultura, INAU, CAIF, MIDES o Centros MEC.

Convocar a artistas, recreadores y educadores para que junto a productores televisivos
generen programas en la TV del Estado o una seal especfica que se dirija al pblico
infantil con sentido nacional, regional y global, desplegando entretenimiento y educacin no
formal alrededor del eje tradicin - contemporaneidad de la cultura. Sistematizar un espacio
para la infancia en las convocatorias y los premios nacionales del MEC.

88


Proteccin de los derechos de los trabajadores de la cultura

El real ejercicio de los derechos de autor es un asunto a resolver en forma creativa,
estimulando la legalidad a travs de alguna forma de participacin, como acceso a
espectculos u otros, inspirados en los procesos de formalizacin del software. No hay
barrera tecnolgica suficiente para impedir la difusin; al contrario, hay oportunidades a
aprovechar en internet. Por ejemplo portales gratuitos para los ciudadanos, en que el estado
(Archivo de la imagen, de la palabra) retribuye a los autores, beneficios de la propaganda en
pginas web compartidos, sinergia internet ceibal presentaciones.

Ante el desarrollo de la sociedad del conocimiento, es importante avanzar en una mejora de
la gestin de los derechos de autor desde el Estado que garantice el pleno cumplimiento
de la ley vigente en lo que refiere al contralor y la prestacin de servicios a los autores y
organismos de gestin. Entre otras acciones, informatizar permitira contar con una
ventanilla nica de registro de obras, marcas y patentes sistematizado y transparente. En la
misma lnea de mejoramiento de la calidad sera relevante incorporar investigacin y
desarrollo en el rea, actualizacin en las aplicaciones en las TICs, as como promover la
creacin una ctedra especializada que pueda poner a nuestro pas al da en materia de
derechos de autor y crear insumos para el sector productivo.

Avance en la seguridad social y derechos laborales de los artistas, mejorando lo que
existe e incluyendo artistas visuales, audiovisuales y autores literarios. Cuidado y respeto a
las normas laborales y la seguridad y la salud en el trabajo.

El FEFCA (Fondo de Fomento a la Formacin y Creacin Artsticas) es un compromiso
adquirido en el pasado perodo que debe ser mucho mayor, ms abarcativo y transparente.

Especial atencin merecen los cuerpos estables y las escuelas, donde el estado acta
directamente. Asignar recursos a las escuelas de danza, de arte lrico y orquesta juvenil.
Favorecer invitaciones a msicos consagrados pero tambin estadas de jvenes que
comienzan su carrera, y que durante uno o dos aos aporten a las orquestas, en forma
equivalente a los post doctorados en universidades.

Fomento del buen uso del lenguaje para la integracin social

El espaol del Uruguay es una herramienta cultural privilegiada. Respetando sus
particularidades geogrficas, de oficios y generacionales, la educacin y la cultura deben
contribuir constantemente a la comprensin idiomtica de toda la sociedad, pues la
separacin de grupos con versiones no comunicadas fenmeno que ha ocurrido en varios
pases- es una forma de segregacin entre las ms fuertes. Poner en valor este instrumento
en funcin de la inclusin social conlleva a promover acciones con el sistema educativo.
8!


II. PROTECCIN SOCIAL
2.1. SEGURIDAD SOCIAL


1. Desde que gobierna el Frente Amplio son muchos los avances concretados. Se visualizan
claramente a travs de las soluciones legales instrumentadas y fundamentalmente, lo que
surge de las cifras comparativas. En cuanto a resultados, los nmeros de crecimiento
referidos a la jubilacin mnima, el aumento real de las pasividades en general, el notable
aumento de cotizantes al BPS, que en la vida real significa derechos para trabajadores y sus
familias y como futuros jubilados, el rcord de cobertura en seguridad social, las
operaciones de catarata y el Hospital de Ojos, las mltiples y variadas soluciones
habitacionales para jubilados y pensionistas, el acceso al Turismo Social, la promocin a
travs de asociaciones, hogares de adultos mayores, clubes, etc, son por dems
elocuentes.

2. Los ms que importantes avances concretados que repercutieron positivamente en
nuestra sociedad, no ocultan el hecho de que siguen existiendo problemas estructurales y
paramtricos a encarar, a efectos de seguir consolidando la centralidad de los Derechos
Humanos Fundamentales, y profundizando la matriz redistributiva solidaria en nuestra
sociedad, aplicando una adecuada articulacin de polticas sociales y econmicas:

Sociedad en proceso de envejecimiento. Es un proceso que se profundiza, siendo
imprescindible encararlo promoviendo polticas de fondo al respecto, ms all de
reformas paramtricas que se puedan instrumentar. Debe preverse con tiempo sus
consecuencias en el mediano y largo plazo, a efectos de analizar e impulsar medidas,
comenzando por una alteracin muy gradual de las edades de retiro, previendo y
evitando situaciones que puedan generar polticas de shock, sin descartar por
supuesto, otras medidas necesarias con la misma finalidad. Entre ellas, por ejemplo,
compatibilidad entre trabajo y jubilacin (iniciado con la ley 19.006), jubilacin parcial,
accesibilidad al sistema integrado de salud, acciones de cuidado, tasas de reemplazo
progresivas.
Sistema Nacional Integrado de Cuidados. Fenmeno ligado al envejecimiento y que
ya el programa de 2008 lo sealaba. De ah la necesidad de desarrollar un Sistema
Nacional Integrado de Cuidados.
Discapacidad. Se trata de un tema que hasta la fecha, si bien existen medidas positivas
tendientes a encarar la situacin, debe reconocerse que se torna necesario un anlisis y
soluciones integrales al respecto. Habr que encararlo a fondo en el futuro.

II. Principios bsicos de orientacin programtica

1. La seguridad social y la proteccin social son derechos humanos fundamentales y
responsabilidad sustancial del Estado

Razn por la cual el estado adquiere responsabilidad poltica, jurdica y tica, de actuar
de acuerdo a dicha naturaleza, promoviendo ambos derechos, debiendo tener visiones y
estrategias integrales, que se traducen en enfoques transversales y relacionamientos
interinstitucionales, como todo Derecho Humano.
Razn por la cual el estado tiene la rectora en polticas sociales, y en el relacionamiento
pblico- privado, rigiendo las lneas polticas que defina.
Si se est ante Derechos Humanos, es obvio que alcanza a todas las generaciones:
desde el nacimiento, infancia, niez, adolescencia, adultos mayores, discapacitados, etc,
!0


adquiriendo consecuentemente el derecho de exigir polticas y acciones que
promocionen y desarrollen sus Derechos y Obligaciones.

2. Trabajo y seguridad social y su influencia en la sociedad.

El trabajo y la seguridad social como derechos humanos fundamentales conforman un
sistema cuya calidad hace a la de la sociedad. Sociedad de calidad no se concibe si el
sistema socio laboral no lo es. Por supuesto y en lo que sea pertinente, ello exige tambin
responsabilidad a las organizaciones sociales y sus representantes, y a todas las personas
individualmente consideradas.

3. Principios de la seguridad social y de la proteccin social.

Suficiencia, que significa que en seguridad social y proteccin social se tiene la
obligacin de garantizar prestaciones adecuadas a todo ciudadano (art. 67 de la
constitucin).
Universalidad. Debe garantizarse cobertura suficiente para el conjunto de la poblacin:
la infancia, adolescencia, vejez y familia, en todos los riesgos y necesidades mnimas
para una vida digna. ello exige equilibrio en los recursos con destino a toda la sociedad.
Solidaridad, poltica, econmica y socialmente trascendente. implica la financiacin no
slo horizontal: de una generacin a otra, sino tambin la vertical: de sectores de altos
ingresos hacia los de bajos recursos. esto es esencial para la redistribucin de la riqueza
con justicia social, promocionando una sociedad basada en una conciencia solidaria.
Participacin. Aspecto que caracteriza y distingue a nuestro pas en el concierto
regional y mundial, constituyendo una herramienta fundamental consagrada en nuestra
constitucin, diferenciando obviamente lo que es gobierno, cogobierno y tripartismo.
Igualdad. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, sin discriminacin de
cualquier ndole.

4. Una visin integral: lo contributivo y lo no contributivo.

Ambos Derechos Humanos tienen como objetivo ofrecer a todas las personas
seguridad de ingresos, promoviendo un proceso de proteccin e integracin
social cada vez ms abarcativo, y una sociedad cada vez ms cohesionada.
Considerando adems que Seguridad Social y Proteccin Social son herramientas
sustanciales para el crecimiento y desarrollo econmico social, a travs de la sntesis
entre las prestaciones contributivos y no contributivas, por un lado, y por otro, la armona
entre polticas universales y focalizadas, resulta necesario precisar los lmites financieros
entre lo contributivo y lo no contributivo.
Seguridad social y proteccin social son inversiones y no gasto. Esto en una visin
progresista, a diferencia del neoliberalismo que concibe las polticas sociales
subordinadas a las econmicas. Por el contrario, en nuestra concepcin deben estar
coordinadas, promoviendo visiones globales e integrales a efectos de una proteccin
social integral. Cuando se habla de inversin, se hace referencia a cualquier desembolso
de dinero, valores o similares, que colabore con la construccin de capital humano y
social, poniendo nfasis en las que originan retornos con sustento tico, moral, socio-
laboral, educacin, ambiental, etc.
Eficiencia, equilibrio y autonoma financiera. Promover lo anterior requiere de la
necesidad de actuar con eficiencia - equilibrio- autonoma financiera, para lo cual se
debe proceder con unidad, integralidad y equidad, a efectos de administrar eficiente y
responsablemente los recursos disponibles, con el objetivo de que los beneficios sean
prestados en forma universal, suficiente, oportuna y adecuada, propendiendo a la
sustentabilidad del sistema y su autofinanciamiento. Lo que en definitiva, contribuye a
capitalizar el Banco de Previsin Social. En nuestros dos gobiernos hemos demostrado
!1


cmo es posible aumentar la poblacin protegida y mejorar las prestaciones, con mayor
equilibrio financiero del sistema.

III. Objetivos programticos y lneas estratgicas

Dado el proceso de envejecimiento por el que transita nuestro pas, reconocido por todos los
especialistas, como propio de una definida segunda transicin demogrfica, el tercer
gobierno del Frente Amplio deber encarar el estudio de una transformacin apropiada del
sistema de seguridad social que garantice su sostenibilidad a largo plazo.

Dicha transformacin estar signada por los criterios que orientan este Programa que son la
mejora permanente de la equidad y la distribucin y la reduccin de las desigualdades.

Un proceso de esta naturaleza es de la mayor importancia para garantizar la sustentabilidad
de un estado de bienestar en forma intergeneracional e intergeneracional y requiere de un
proceso de armonizacin gradual y paulatino que integre a toda la sociedad presente y
futura bajo una relacin de solidaridad garantizadora de los derechos humanos.

Es as que se continuar por el camino aprobado por el V Congreso Extraordinario Zelmar
Michelini de 2008, por ello se propone:

Ratificar la rectora del Estado en materia de polticas sociales.
Continuar el proceso de reforma del Sistema de Seguridad Social de forma tal que todos
sus componentes converjan en base a los principios de universalidad, solidaridad,
igualdad, suficiencia y participacin social as como de equidad y viabilidad fiscal,
apuntando a la extincin del lucro y al mejoramiento de garantas para los trabajadores y
sus familias.
Mantener el criterio de progresividad para la definicin de las transformaciones y la
aplicacin de las decisiones.
Promover las modificaciones de las normativas buscando armonizar el marco jurdico.
Para ello se requiere modificar el Acto Institucional N 9 y las leyes posteriores al mismo,
incluida la Ley 16.713.
Reconocer a travs de la seguridad y en la construccin del sistema de cuidados, como
la maternidad y el cuidado influyen en la trayectoria laboral de las mujeres y en la no
realizacin de aportes durante los aos en los que realizan esa labor.
Continuar desarrollando los espacios de participacin social y poltica, aspecto que
distingue a nuestro pas en el concierto de naciones.

2.2. SISTEMA DE CUIDADOS


En 2005 el primer gobierno del FA comenz un proceso de reforma de la matriz de
proteccin social con el objetivo de mejorar el bienestar de la poblacin y garantizar la
igualdad de derechos y oportunidades para todos y todas. El desafo que enfrenta un tercer
gobierno del FA es la creacin de un Sistema Nacional Integrado de Cuidados (SNIC) que
atienda al creciente dficit de cuidados.

Desde 2010 los cuidados forman parte de la agenda de gobierno. Por un lado, a travs de la
Resolucin 863/010 que cre el Grupo de Trabajo interinstitucional del Sistema de Cuidados
que rene los ministerios y organismos del rea social. Por otro, por medio del debate
realizado en 2011 con ampla participacin de las organizaciones de la sociedad civil en
!2


todo el pas. En 2012 el Gabinete Social valid un documento marco sobre el tema en el que
ahora basamos esta propuesta programtica.

Adems, en este perodo, se avanz en la formacin de cuidadores/as; en una nueva
experiencia de cuidados vinculada a los programas prioritarios de combate a la pobreza; en
la inclusin de nias y nios con discapacidad a travs de CAIF Inclusivos; en experiencias
piloto de cuidados domiciliarios; y en las bases de informacin necesaria para el diseo y la
implementacin del sistema (relevamiento de centros de cuidados de todo el pas; anlisis
de cada una de las poblaciones destinatarias; baremo para medir la dependencia de las
personas, entre otros).

Uruguay est experimentando cambios demogrficos, econmicos, sociales y culturales
que, por un lado, conllevan a un aumento de personas con necesidades de cuidado y, por
otro, disminuyen las capacidades de las familias responsables hasta ahora casi en
exclusividad- para proporcionarlos. Por cuidados entendemos una funcin social que implica
tanto la promocin de la autonoma personal como la atencin y asistencia a las personas
en situacin de dependencia, es decir, aquellas que requieren de otros para realizar tareas
bsicas de la vida diaria (comer, vestirse, caminar, etc).

El dficit de cuidados atenta contra el bienestar de la poblacin, limita el ejercicio de
derechos y constituye un factor de desigualdad en la medida en que el acceso a servicios
de cuidados depende de la capacidad adquisitiva de quien los necesita. Esto supone una
enorme desigualdad social. Asimismo, la concentracin en las mujeres de las
responsabilidades de cuidado constituye uno de los factores ms importantes en la
produccin y reproduccin de las desigualdades de gnero. Finalmente, la falta de
alternativas y servicios pblicos de cuidados limita la incorporacin de las mujeres al
mercado de trabajo en momentos en el que la falta de mando de obra es un cuello de botella
para el crecimiento econmico del pas.

Impulsar un modelo solidario de cuidados es entonces un desafo central para avanzar enun
camino de desarrollo sostenible con equidad social y de gnero.

En ese desafo el SNIC apunta a socializar y redistribuir las tareas de cuidado involucrando
a nuevos actores que se corresponsabilicen y compartan de manera ms equitativa los
costos y beneficios de esta transformacin. Desde esta nueva perspectiva, la provisin de
los cuidados es una responsabilidad compartida entre el Estado, el mercado y la comunidad,
as como entre hombres y mujeres, e implica un profundo cambio cultural.

La creacin y desarrollo del SNIC ampliar y completar la matriz de proteccin social,
impactando sobre el resto de las polticas sectoriales (empleo, educacin, salud, seguridad
social, entre otras) constituyendo la innovacin ms importante en polticas sociales del
futuro gobierno frenteamplista.

II. Objetivo programtico y lneas estratgicas

Avanzar hacia una nueva poltica social estructural, articulada en una ley marco, que
asegure: (1) el ejercicio del derecho al cuidado de aquellas personas que se encuentran en
situacin de dependencia (permanente o transitoria); (2) el ejercicio de los derechos y
responsabilidades de las personas que cuidan de manera remunerada o no; (3) el cambio
hacia la cultura de la corresponsabilidad en los cuidados entre Estado, mercado, comunidad
y familia, y entre varones y mujeres.

Poner en marcha una transformacin poltica, social y cultural en la que el cuidado
y el cuidar se entiendan como derechos, y la corresponsabilidad entre Estado,
mercado, comunidad y familia, y entre varones y mujeres, y como pauta para la
realizacin de esta tarea.
!3


Trabajadores y trabajadoras formadas para todas las tareas vinculadas a los
cuidados
o El SNIC requiere de personas capacitadas en nmero y calidad suficiente para
desempear las diversas tareas que implicar la implementacin del mismo:
formacin de cuidadores/as, formacin de formadores/as, gestores/as de servicios,
supervisores/as, cuerpos inspectivos, etc.
o La formacin deber incluirse claramente en un marco conceptual de Derechos
Humanos y de Gnero. Se promover la formacin tanto de mujeres como de
varones como cuidadores con nfasis -junto a la idoneidad tcnica imprescindible-
en el desarrollo de capacidades subjetivas que contribuyan al mejor desempeo de
las tareas de cuidado.
o Es necesario avanzar en la acreditacin de saberes de las personas que ya se
dedican a esta tarea as como en la diferenciacin de niveles de complejidad en la
tarea del cuidado.
o La institucionalidad creada para el SNIC dar coherencia a la definicin a de
programas, normativa, acreditacin, regulacin y supervisin de la formacin de
trabajadoras y trabajadores y promover la no segmentacin de gnero.

Servicios pblicos y privados regulados y supervisados
o Se fijarn estndares de los servicios (infraestructura; tipo de acciones bsicas a
definir como parte del servicio; nmero, calidad y organizacin de los recursos
humanos, entre otros) apuntando a mejorar la calidad de los mismos.
o Se avanzar en la regulacin y supervisin de los servicios de cuidados dentro y
fuera del hogar.

Servicios adecuados a las necesidades y preferencias de las personas

Una poltica pblica inspirada en una concepcin de derechos humanos debe contar con un
abanico de servicios y prestaciones que se adecuen a las necesidades y preferencias tanto
de la persona en situacin de dependencia (permanente o transitoria) como de su familia. El
acceso, tipo y/o nivel de subsidio del servicio o prestacin tendr en cuenta: el nivel de
dependencia, el nivel de ingreso y el tiempo destinado por la familia al cuidado. En
particular:

Infancia:
o Continuar ampliando las licencias por maternidad y paternidad de acuerdo a las
recomendaciones de la OIT.
o Avanzar en estrategias de apoyo a las familias, en domicilio, en el cuidado de nias
y nios de 6 meses a un ao.
o Tender a la universalizacin de los cuidados para primera infancia concentrando
los esfuerzos en avanzar fuertemente en la cobertura de 1 y 2 aos.
o Universalizar la oferta pblica de atencin diaria para nios y nias de 3 aos;
o Establecer por ley la creacin de centros de cuidado para la primera infancia en
centros de estudios y de trabajo atendiendo las mejores experiencias
latinoamericanas.
o Promover el horario extendido a 8 horas.
o Ampliar los servicios de cuidado a contra-horario escolar existentes y generar otros
para nios y nias en esas edades.

Personas en situacin de dependencia por discapacidad de todas las edades:
o Asegurar la inclusin de los nios y nias con discapacidad en las prestaciones
previstas para infancia.
o Asignacin de asistentes personales tanto para el apoyo en el mbito institucional
como para los cuidados dentro del hogar, de base territorial.
!4


o Fortalecer los centros de da de cuidados existentes, regulndolos y crear nuevos;
apoyar la creacin de casas de medio camino, viviendas tuteladas y residencias de
corta y larga estada.
o Profundizar la adecuacin normativa, a la luz de la convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad, principalmente en la revisin del instituto de la
curatela.
o Generalizar los servicios de teleasistencia en esta poblacin.

Personas adultas mayores dependientes:
o Implementar un Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios para personas
adultas mayores en situacin de dependencia.
o Impulsar la creacin de centros de da de forma articulada con el tercer nivel de
gobierno.
o Promover la construccin de centros regionales y pblicos de larga estada en el
interior del pas como parte de una nueva estrategia de regulacin y supervisin de
residenciales y hogares.
o Ir hacia una efectiva regulacin y supervisin de los servicios de acompaantes
en domicilio.
o Generalizar los servicios de teleasistencia en esta poblacin.

Cuidadoras/es:
o Promover la definicin de la categora laboral de cuidador/a y sus diferentes
niveles de complejidad e incorporarla en los espacios de negociacin colectiva
(Consejos de Salarios).
o Informar ampliamente a las y los trabajadores del cuidado de sus derechos
laborales.
o Contar con mecanismos de cuidados para las personas que se dedican a la tarea
tanto de forma remunerada como no remunerada.
o Promover la incorporacin de los varones a las tareas de cuidado.
o Educar a las familias en el buen cuidado de nias y nios y personas
dependientes.
o Promover mecanismos de flexibilidad horaria y licencias por responsabilidades
familiares para las personas que cuidan a sus familiares en situacin de
dependencia en forma no remunerada, si estn ocupadas.
o Avanzar en la formacin con perspectiva de Derechos Humanos y Gnero que
permita modificar la clsica divisin sexual del trabajo.

Una institucionalidad para articular el sistema
o El Ministerio de Desarrollo Social ser el responsable de coordinar el sistema a
travs de una Junta Nacional de Cuidados integrada por aquellas instituciones con
competencia en rectora de polticas de cuidados, y con participacin social.
o A fin de promover y monitorear la incorporacin de la perspectiva de gnero en
todo el sistema, la Junta incluir entre sus miembros un/a representante del
Instituto Nacional de las Mujeres.
o La territorialidad y la proximidad son componentes fundamentales para el
despliegue del sistema que se articular y apoyar en el segundo y tercer nivel de
gobierno.

Un modelo de financiamiento solidario
o Para que el SNIC sea una realidad es necesario contar con un modelo de
financiamiento acorde a la movilizacin de recursos necesaria. Se considerarn
diversas fuentes (pblicas, privadas, mixtas) que se comprometern en el marco de
un modelo de financiamiento que sea progresivo, solidario y sistmico,
promoviendo su gestin unificada a travs de un fondo.

!5


2.3. RED DE ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL


El Frente Amplio, en 8 aos de gestin, redujo significativamente la pobreza e indigencia y
mejor la distribucin del ingreso. Esto se logr con una nueva institucionalidad, el
desarrollo de polticas pblicas y un gasto pblico social que en 2012 lleg a 24 puntos del
Producto Bruto Interno.

En los ltimos cuatro aos se avanz, entre otros, en un intensivo cronograma de visitas a
los hogares en peor condicin; en el diseo y la implementacin de nuevos programas de
proximidad dirigidos a la revinculacin de los ciudadanos a los servicios sociales; en la
puesta en marcha del Sistema Integrado de Informacin del rea Social (SIIAS). Asimismo
se abordaron nuevas temticas como la de la poblacin transgnero y transexual
propiciando a travs del cambio de nombre y sexo registral, de la Tarjeta Uruguay Social,
y de la capacitacin de las y los funcionarios pblicos su vinculacin al sistema de
proteccin social. En el marco de la Estrategia por la Vida y la Convivencia se avanz en la
focalizacin territorial del combate a la pobreza, articulada con las polticas de seguridad
pblica, apuntando a combatir la exclusin social. Los programas PIAI y de Realojos, as
como el Plan Juntos, apuntaron a responder a la emergencia socio-habitacional.

Es un desafo del prximo gobierno hacer sostenible la reduccin de la pobreza e indigencia
medidas por el ingreso. Para ello es fundamental avanzar en el acceso y permanencia de
las personas en los servicios pblicos as como propender a la cohesin social y territorial, e
impulsar la generacin autnoma de ingresos de las familias a travs de su acceso al
trabajo decente.

El pas muestra an rezago en el acceso a bienes y servicios pblicos sociales
imprescindibles para el desarrollo humano tales como la educacin, la vivienda y el hbitat
con brechas significativas en trminos urbano-territoriales, de edades, por ascendencia
racial y de identidad de gnero. A su vez, las polticas de discapacidad, y envejecimiento y
vejez deben consolidarse como parte de un sistema de proteccin social que responde a los
mltiples riesgos sociales.

El xito en la reduccin sostenida de la pobreza y la indigencia aparece estrechamente
vinculado a la necesidad de cuidados de las diferentes familias y su respuesta pblica en
clave de derecho humano. Es central, entonces, la implementacin progresiva y sostenida
de servicios pblicos de cuidado de nias y nios, personas adultas mayores y personas
con discapacidad, de forma articulada y sustentable, en el marco del Sistema Nacional de
Cuidados.

Finalmente, tambin es relevante para la reduccin sostenida de la pobreza, continuar y
profundizar la transversalizacin del enfoque de derechos humanos, igualdad y no
discriminacin, en el conjunto de las polticas sociales.


Contribuir a la reduccin sostenida y sustentable de la pobreza, la segmentacin
social, la desigualdad socioeconmica y las vulneraciones especiales de derechos
asociadas a aquellas y a la eliminacin de la pobreza extrema

Para que ello sea posible, junto a las transformaciones en las polticas universales, se debe
consolidar la Red de Asistencia e Integracin Social (RAIS) a partir de un conjunto de
prestaciones focalizadas socioeconmicamente y otras orientadas a la atencin de
vulnerabilidades especficas asociadas a las situaciones de pobreza, segmentacin social,
!6


desigualdad y a las vulneraciones de derechos asociadas a aquellas (situacin de calle,
consumo problemtico de drogas, violencia de gnero, etc.).

Las prestaciones de la RAIS deben estar vinculadas con las prestaciones de carcter
universal (que deben ser de buena calidad), y orientadas claramente a la superacin
sostenible de la pobreza y a la integracin social. Es una asistencia que, atendiendo
situaciones de vulnerabilidad social, tiene el horizonte de la integracin social de las
personas y las familias. Esto supone que dicha poblacin no debera limitarse a participar en
programas focalizados, sino finalmente revincularse a servicios universales y generar
capacidades para insertarse en el mercado de trabajo formal.

Se desarrollaran acciones en las siguientes lneas estratgicas:

Ampliacin de cobertura y mejora de la calidad de los servicios pblicos sociales
o Seguir ampliando la cobertura de los dispositivos de proximidad, sabiendo que la
intervencin psicosocial con estas caractersticas debe estar acompaada de
condiciones materiales y servicios adecuados a la demanda (vivienda, trabajo,
educacin, cuidados, salud mental, etc.).
o Desarrollar en los servicios universales mecanismos de vnculo con las personas y
las familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad social. Se definirn
trayectorias de proteccin con: a) modalidades de salida de las prestaciones de la
Red de Asistencia e Integracin Social; y b) formas de proteccin alternativas,
cuando persisten riesgos, conduciendo al efectivo ejercicio de los derechos.
o Simplificar programas similares ganando en cobertura. Relocalizar programas en
los organismos de competencia especfica con respecto a las temticas o asuntos
que abordan.
o Promover la autonoma econmica de las personas a travs de la capacitacin y
las polticas activas de empleo.
o Salir al encuentro de situaciones de vulnerabilidad y exclusin social agravadas por
la discriminacin. En particular incorporando el enfoque de gnero, teniendo en
cuenta a las personas con discapacidad, y capacitando a los funcionarios pblicos
en prcticas no discriminatorias, particularmente, en relacin a la poblacin
afrodescendiente, la diversidad sexual y las personas con discapacidad.

Mejora de la calidad del sistema de transferencias monetarias
o Articular las transferencias monetarias con la provisin de bienes y servicios
pblicos de calidad. Ellas deben complementar y facilitar el acceso a estos, sin
sustituir su provisin adecuada.
o Articular en un nico sistema el conjunto de transferencias monetarias que tienen
por objetivo la asistencia social. Para que el ejercicio de coordinacin resulte
efectivo para la poblacin, es necesario mejorar la calidad de las prestaciones
monetarias que brinda el Estado evitando el solapamiento de las mismas,
racionalizando las ventanillas de gestin y simplificando los procesos de seleccin
de las y los beneficiarios de las mismas, reforzando los cometidos del Ministerio de
Desarrollo Social. Dar amplia difusin pblica a los criterios de acceso y salida a
las prestaciones.
o Reformar las prestaciones monetarias de forma de mitigar eventuales incentivos a
la informalidad que presenta el actual diseo, as como mejorar los mecanismos de
contralor.
o Respecto de las condicionalidades de las Asignaciones Familiares generar un
protocolo de actuacin y toma de decisiones en caso de incumplimiento que
refuerce el objetivo de revinculacin a los sistemas educativo y de salud. En este
sentido se entiende necesario considerar la adecuacin de la oferta de servicios
con el propsito de hacer efectivo el cumplimiento de las exigencias de controles y
asistencia.
!


o Formalizar por ley la Tarjeta Uruguay Social ya existente de forma similar a
Asignaciones Familiares y Asistencia a la Vejez.

Avance hacia una generacin de polticas sociales cada vez ms integrada y
articulada, de la cual los dispositivos de la RAIS deben formar parte.
o Articular y sintetizar las intervenciones pblicas dirigidas a segmentos sociales
similares, las que se encontraban y an se encuentran localizadas en diferentes
Ministerios e Institutos pertenecientes a la Administracin Central y organismos
descentralizados, y que requieren de acciones intersectoriales y/o integrales.

2.4. POLTICA EN MATERIA DE DROGAS


En el ao 2005 se incorpora una visin integral de las polticas, que profundiza la
perspectiva de la gestin de riesgos en el campo de la reduccin de la demanda e incluye
una mirada diferente sobre el control de la oferta. Se complejiza la persecucin al
narcotrfico, desde la persecucin al micro-trfico a mayores investigaciones y operaciones
contra la accin de organizaciones criminales instaladas en el mbito local respaldadas con
la logstica e infraestructura de bufetes de abogados, contadores, escribanos y empresarios
locales. Ello incluye una poltica decidida de prevencin y lucha contra el lavado de activos,
crendose la Secretaria Nacional Antilavado de Activos.

Se le da una mayor relevancia poltica a la Junta Nacional de Drogas (JND) como rgano
rector de la poltica de drogas y se incorporan observadores (ASSE, INAU y ANEP). La
JND/SND se fortaleci significativamente en materia de recursos presupuestales.

En materia de reduccin de la demanda, la JND-SND lidera una nueva inter-institucionalidad
estatal, dando respuestas relevantes en la atencin a los usuarios de drogas. Se comienza a
construir una red apoyada en el primer nivel de atencin, e instalan dispositivos de atencin
y tratamiento a los usuarios de drogas que incluye dos centros residenciales, el Portal
Amarillo en Montevideo y el Jagel en Maldonado. Se impulsan iniciativas de participacin
de la sociedad civil en el desarrollo e implementacin de dispositivos comunitarios, centros
de escucha y orientacin; y se generan mbitos inter-institucionales en el campo de la
educacin a partir de los cuales se orientan las intervenciones preventivas de carcter
universal.

La estrategia para el perodo 2011-2015 se apoy en los lineamientos programticos del FA
aprobados en el Congreso Lber Seregni. Su objetivo es consolidar una poltica integral de
drogas desde el horizonte tico de los derechos humanos; fortalecer aspectos relativos a la
comunicacin y sensibilizacin social; disear e indicar orientaciones relativas a nuevas
formas de control y regulacin de la oferta de drogas; impulsar nuevas normativas y
mecanismos de control y regulacin adecuados a estas polticas.

Se extiende y consolida la red nacional de atencin en drogas hasta llegar a contar con
cinco regiones; 19 dispositivos locales de informacin orientacin y diagnstico con un
activo involucramiento de MSP, ASSE, MIDES, INAU, MEC, MI, MTSS, y otras
dependencias del Estado; un dispositivo residencial por regin y dos centros nacionales
especializados, en el marco de una vasta red de dispositivos comunitarios

Para el perodo 2015-2020 se continuarn y profundizarn las actuales polticas en la
materia.
!8



La perspectiva de los DDHH ser el marco tico del conjunto de las normas, planes,
estrategias y acciones que se desarrollen en materia de polticas de drogas, adecuando
todos los aspectos institucionales, normativos, presupuestales y de participacin para el
diseo, ejecucin y evaluacin de una poltica integral en la materia.

1. Promover la aprobacin de una nueva normativa en materia de drogas, mediante un
marco legal general sobre la produccin, acopio, distribucin, expendio y uso de
sustancias psicoactivas (incluyendo tabaco y alcohol) potencialmente riesgosas y dainas
para la salud. En particular:
Fortalecer la JND como el mbito apropiado para definir las polticas a seguir en este
tema.
Fortalecer la coordinacin del Estado con las organizaciones sociales. Jerarquizar el rol
de la sociedad civil organizada comprendiendo su papel estratgico a largo plazo.

2. Desarrollar una concepcin y estrategia comunicativa del conjunto de los organismos
del Estado acerca del uso de sustancias psicoactivas, sus riesgos y daos, cuyo eje
comunicacional pase por la desestigmatizacin de los usuarios de drogas promoviendo la
inclusin e insercin social, cultural, econmica y educativa de los mismos.

3. Abordar la demanda de drogas desde un enfoque centrado en la promocin de la
calidad de vida de las personas, en la prevencin, la educacin, el tratamiento e insercin
social, desde la perspectiva de la gestin de riesgos y la reduccin de daos
Profundizacin de los planes, programas, acciones de promocin de una vida saludable
mediante estrategias de desarrollo de habilidades y competencias sicosociales de
carcter universal, indicada y selectiva; dirigida a poblaciones de los mbitos laboral,
familiar, educativo, comunitario, con especial nfasis en poblaciones vulnerables.
Consolidacin de la Red Nacional de Atencin y Tratamiento en Drogas RENADRO
generando dispositivos de monitoreo, fiscalizacin, control y evaluacin del cumplimiento
de las metas prestacionales y la calidad de la atencin de los servicios tanto de gestin
estatal como privados
Profundizar la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el conjunto de planes,
programas y acciones que se llevan adelante desde los diversos organismos del estado
en materia de drogas.
Consolidacin de la estrategia de Territorializacin y Descentralizacin de las Polticas
de Drogas, fortaleciendo los dispositivos de coordinacin y articulacin a nivel
departamental, municipal, local y barrial.
Profundizacin de la perspectiva de Reduccin de Riesgos y Daos para el conjunto
de las polticas en materia de drogas que se desarrollan en el pas especialmente los
riesgos y daos asociados al consumo de pasta base y alcohol.
Profundizar la inclusin de servicios de tratamiento del uso problemtico de drogas en
los programas de rehabilitacin y reinsercin social de la poblacin privada de libertad.

4. Fortalecer los mecanismos de control y regulacin de la oferta de drogas.
En el marco del fortalecimiento institucional de la JND consolidar las polticas de
prevencin y represin del trfico ilcito de drogas dentro de las orientaciones de la JND
y la integralidad de las polticas definidas desde este mbito.
Fortalecer las polticas de prevencin y de represin al trfico ilcito de drogas y sus
delitos conexos, especialmente la delincuencia organizada, los delitos de cuello blanco,
trfico de armas y personas, y lavado de activos-.
Favorecer la articulacin e integracin de los organismos de control en el mbito estatal,
tanto en los mbitos nacional como departamental.
!!


Contribuir al diseo e instalacin de mecanismos de control y fiscalizacin de expendio
de sustancias psicoactivas en el marco de modelos de regulacin de mercados como
alcohol, marihuana, tabaco.
Promover las medidas alternativas a la privacin de libertad y libertades anticipadas,
desarrollando planes y programas de insercin socio-laboral y educativos, que desde un
enfoque que de cuenta de las poblaciones ms vulnerables que se involucran en
actividades delictivas vinculadas al micro-trafico de drogas incluyendo una perspectiva
de gnero.
Fortalecer las polticas de prevencin y represin del lavado de activos incluyendo la
investigacin patrimonial, incautacin y decomiso de los bienes de las organizaciones
delictivas. Fortalecer las herramientas para el seguimiento, gestin y adjudicacin de los
bienes incautados y decomisados en las causas de trfico ilcito de drogas y lavado de
activos.

5. Impulsar el diseo de polticas basadas en la evidencia
Establecimiento de un Sistema Nacional de Investigacin sobre Usos de Sustancias
Psicoactivas, articulando con los diferentes mbitos y centros de investigacin existentes
tanto en el mbito de la UDELAR, como en el de otras entidades acadmicas y de la
sociedad civil.
Evaluar los avances observados en relacin a la regulacin del mercado de marihuana y
estudiar la conveniencia de otros pasos en el marco de la estrategia general de
regulacin y control estatal. .

6. En el plano internacional, continuar promoviendo el debate y la revisin de las
polticas para enfrentar de manera eficaz el Problema Mundial de las Drogas.
Ampliar a nuevos mbitos el tratamiento del tema (Comisin de DDHH; OMS, Comisin
de Prevencin del Delito y Justicia Penal de NNUU).
Promover la revisin de las Convenciones sobre Estupefacientes buscando otras
alternativas regulatorias, y la revisin del status del cannabis en las listas.
Jerarquizar el debate en los mbitos regionales como la UNASUR, MERCOSUR, y
buscar dilogos bilaterales con los pases vecinos sobre la necesidad del cambio en la
poltica de Drogas.

7. Favorecer que en los procesos de regulacin de mercados de sustancias
psicoactivas en curso se discrimine positivamente a los actores nacionales en una
perspectiva de desarrollo sustentable de ciudadanos y comunidades.
100


III. CICLO DE VIDA

Las polticas sociales deben acompaar a las personas y las familias durante toda la vida.

La familia, diversa, compleja, a veces inestable, es el sustento del desarrollo humano
integral. Los cambios profundos que se han operado en ella no omiten sus funciones. Por el
contrario, se refuerza y adopta contenidos propios, reconociendo mltiples arreglos. Esta
familia, debe poder desarrollar sus roles, porque contina siendo el mbito privilegiado
donde el afecto y la proteccin le proporcionarn a nios y nias las primeras enseanzas,
permitiendo aquellos aprendizajes necesarios para relacionarse con sus pares. Es la familia
la que trasmite valores y modelos ticos de tolerancia y respeto y las formas de
relacionamiento personal y social.

El Frente Amplio reconoce esos roles y apuesta a consolidar y legitimar lo que la Ley ya ha
consagrado, habilitando en un contexto de cambios innegables nuevas formas de
convivencia que reflejen lo mejor de los seres humanos, apostando al desarrollo de las
personas, ms all de sus circunstancias y en comunidad.

Primera infancia prioridad nacional

El desarrollo infantil requiere de la nutricin adecuada y de los estmulos y cuidados que
permitan a los nios y nias expresar su potencial y adquirir habilidades y competencias en
las esferas cognitiva, emocional y social. Las neurociencias han demostrado que en estas
primeras etapas del ciclo vital existen oportunidades fundamentales para el desarrollo
humano, que condicionan las etapas posteriores.

En los contextos de pobreza se verifican en las mujeres embarazadas, dficits nutricionales,
anemia e infecciones antes y durante el embarazo; bajo peso al nacer y prematurez; y
dficits nutricionales y en el desarrollo en los nios y nias pequeos. Todo ello afecta
negativamente el desarrollo de las habilidades cognitivo-lingsticas de los nios y se
traduce luego en fuertes dificultades de aprendizaje. Estas caractersticas diferenciales,
segn el medio socioeconmico y cultural al que pertenecen los nios y nias, facilitan la
reproduccin de los mecanismos generadores de las desigualdades sociales.

En todos los contextos, los hbitos de crianza y cuidados son elementos a jerarquizar en
polticas universales hacia la Primera Infancia.

Por ello, para el Frente Amplio, la primera infancia es una prioridad nacional. Es una
prioridad nacional que todas las embarazadas transiten el embarazo en adecuadas
condiciones de salud, dando a luz nios/as sanos, acompaadas de su pareja y pudiendo
desarrollar proyectos de vida; y que todos los nios y nias desde su nacimiento hasta los
36 meses se desarrollen integralmente con salud, alimentacin, afecto, educacin y
socializacin adecuadas.

3.1. INFANCIA Y ADOLESCENCIA

La falta de equidad intergeneracional en el acceso al bienestar, en particular, la
concentracin de la pobreza en los hogares con ms nios, nias y adolescentes evidencia
que la sociedad uruguaya no ha logrado proteger de la misma manera a todos los grupos de
edad. El desbalance en el acceso al bienestar entre las generaciones pone en juego la
posibilidad de expandir las oportunidades de las personas en nuestra sociedad, condicin
necesaria para lograr un desarrollo humano sostenible. Por tanto, modificar esta situacin
constituye no slo un imperativo tico, sino una condicin para la sustentabilidad social del
pas.
101



En los aos 2008 y 2009 se formularon y aprobaron la Estrategia Nacional para la Infancia
y la Adolescencia (ENIA) 2010 2030 y su correspondiente Plan de Accin 2010 2015.
Esta Estrategia constituye un hito fundamental en la concepcin y diseo de las polticas
pblicas para la infancia y la adolescencia por su mirada de mediano plazo, por su
integralidad y por los amplios consensos nacionales que recogi durante su elaboracin y
aprobacin.

En cuanto a la oferta de servicios de atencin a la primera infancia se han registrado
avances pero no estn al alcance de todos. El Plan CAIF ha logrado operar como una
poltica intersectorial integradora del esfuerzo pblico con participacin de la sociedad civil y
mantener su continuidad a lo largo de dos dcadas y media. A ello se suman otros
esfuerzos del sector pblico tales como los centros infantiles diurnos del INAU y los centros
del programa Nuestros Nios de la Intendencia Departamental de Montevideo. La cobertura
conjunta de estos servicios alcanz un importante nivel como resultado del esfuerzo
realizado, para la ampliacin de la cobertura y mejora de la calidad en la atencin de la
primera infancia, en el marco del Plan de Equidad.

Se han dado pasos decisivos para consolidar la articulacin entre estos servicios y los
servicios de salud en el primer nivel de atencin orientados al adecuado desarrollo del
embarazo y la primera infancia. Sin embargo, an resta realizar un esfuerzo muy importante
para atender a toda la poblacin potencialmente destinataria de estos servicios y alcanzar la
universalizacin. En esa direccin se ha aprobado el primer diseo curricular bsico para
nios y nias de 0 a 36 meses. A todo ello se suma la mejora del seguimiento y control de
los Centros de Educacin Infantil Privados por parte del MEC. En 2012 se comenz a
implementar el programa nacional Uruguay crece contigo orientado a la atencin de
embarazadas y nios en riesgo sanitario (reflejado en desnutricin, anemia y problemas de
crecimiento).

En la enseanza inicial y primaria, el sistema educativo ha dado pasos relevantes al
definir la obligatoriedad de la educacin inicial en los niveles de 4 y 5 aos y respondiendo a
las necesidades de los diversos contextos. A nivel de enseanza media, tambin se han
puesto en prctica acciones orientadas a fomentar la permanencia de los adolescentes en el
sistema educativo, aunque su cobertura es an insuficiente para revertir los problemas
encarados.

En el mbito de la salud, el Sistema Nacional Integrado de Salud se orienta a corregir
inequidades en el acceso y en la calidad de las prestaciones a los sectores de poblacin
menos contemplados en el sistema anterior, y en particular a los nios, nias, adolescentes
y embarazadas. Sin embargo an presenta importantes dificultades que limitan el acceso
adecuado a dichos Servicios.

En el marco del Plan de Equidad se puso en prctica un nuevo sistema de Asignaciones
Familiares que ha tenido una importante incidencia en los hogares de menores ingresos,
impactando tanto en la reduccin de la pobreza como de la indigencia por ingresos.

En relacin con situaciones de especial vulnerabilidad se han implementado diversas
acciones. En materia de trabajo infantil y adolescente, ha continuado funcionando el
Comit Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CETI). El Comit de Erradicacin
de la Explotacin Sexual Comercial ha posibilitado la formacin de recursos humanos y
acciones de sensibilizacin dirigida a tcnicos y comunidad en general. El INAU ha
promovido la creacin de un Programa de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas
102


de Trata y/o Explotacin Sexual Comercial. Se profundizaron los alcances del SIPIAV
(Sistema integral de Proteccin a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia)
desarrollando acciones de formacin, sensibilizacin y atencin de las situaciones de
violencia a nios, nias y adolescentes. Se desarroll una nueva modalidad de atencin que
favorece la desinternacin de nios, nias y adolescentes. En el marco de la aprobacin
de la Ley de Adopciones, se crearon las modalidades de Familia amiga y de Centro de
acogimiento como alternativas que se suman al sistema configurado por las Cuidadoras y
que tiene por objetivo la convivencia en un medio familiar. Asimismo, se mejoraron los
procesos relacionados a las adopciones. Respecto a la atencin a los y las adolescentes
en conflicto con la ley penal, se cre el SIRPA (Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente) que tiene mayor autonoma en el cumplimiento de sus competencias. Se cre
la estrategia de fortalecimiento a las capacidades familiares, Cercanas, que
desarrolla acciones de proximidad a travs de equipos territoriales y que busca favorecer el
acceso de las familias en extrema vulnerabilidad a servicios y prestaciones.


La orientacin general se expresa en una fuerte apuesta a la universalizacin de las
polticas pblicas en la materia. Estas polticas universales deben comprender acciones para
la inclusin en las mismas de los nios, nias y adolescentes pertenecientes a hogares en
situacin de pobreza. De esta forma se contribuir a evitar la reproduccin de la pobreza en
nuestra sociedad.

Los objetivos programticos y lneas estratgicas para el quinquenio 2015 2020, en el
marco de la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) 2010 - 2030, son
los siguientes:

1. Apoyo a las familias con nios, nias y adolescentes, permitiendo que las madres y
los padres puedan educarse y trabajar seguros de que sus hijos e hijas son cuidados
adecuadamente y a la vez disponer de los medios y el tiempo necesarios para cumplir con
responsabilidad su rol y disfrutar de la crianza de los hijos e hijas.

Desarrollo de polticas pblicas universales de apoyo a las familias incluyendo sistemas
de cuidado y mejoras en las condiciones de trabajo (licencias, flexibilidad en los horarios,
condiciones y flexibilidad para estudiar, etc.).
Fortalecimiento de los mecanismos de atencin y soporte a las familias (centros de
salud, CAIF, otros) y eliminar la superposicin de programas, iniciativas y dispositivos.
Promover mejoras sustanciales en los mecanismos de adopcin.

2. Proteccin al embarazo y la primera infancia, con un sistema nacional y universal de
proteccin y atencin integral del embarazo y la primera infancia. Este sistema deber
posibilitar que todas las embarazadas y todos los nios y nias pequeos accedan a
servicios de salud, educacin, recreacin y apoyos de calidad. Por consiguiente deber
incluir dispositivos especficos para atender e incluir a las familias en situacin de alta
vulnerabilidad.

Embarazo
Fortalecimiento de los servicios y mecanismos de atencin y apoyo a las embarazadas
con un enfoque integral y universal.
Ampliacin de la red y mejora de la calidad de los servicios (pblicos y privados) de
atencin en salud de primer nivel, superando el encare meramente clnico. Promocin de
la captacin temprana del embarazo y la realizacin de los controles de salud
recomendados. Prevencin de infecciones y atencin integral a patologas especficas.
Promocin de una alimentacin adecuada en todas las mujeres en edad frtil y
asistencia con alimentos fortificados.
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Promocin de la participacin del varn.
Creacin de espacios de atencin integral para adolescentes embarazadas que
favorezcan la asuncin del embarazo como un hito vital a ser incorporado en su proyecto
de vida.
Promocin del desarrollo de habilidades paternales y la responsabilidad de los padres
adolescentes, as como el compromiso de familias e instituciones.

Primera infancia
Fortalecimiento, y mejora de la calidad, del sistema de atencin de la salud y desarrollo
de los nios/as: extensin, a todo el Sistema de Salud, del sistema de seguimiento (Plan
Aduana en ASSE) en cumplimiento de las metas prestacionales vinculadas a la visita
domiciliaria integral; cumplimiento de los controles de salud; universalizacin efectiva de
la evaluacin del desarrollo infantil en etapas claves (4 meses, 18 meses, 4 aos) a ser
aplicados en los controles de salud del nio sano, fortaleciendo la atencin en aquellas
situaciones de dficit o rezago; desarrollo de un Plan Nacional de Eliminacin de
Anemia.
Promocin de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y creacin de un sistema
de fortificacin de alimentos y suministros de micronutrientes para todos aquellos
nios/as y embarazadas que presenten algn tipo de dficit.
Universalizacin de la atencin de la primera infancia tomando como referencia el
desarrollo del Plan CAIF. Aumento de cobertura del Plan CAIF (efector pblico principal)
alcanzando, en una primera etapa, a todos los hogares de los dos primeros quintiles de
ingresos; y en una segunda etapa, desarrollndolo - con las adaptaciones que
correspondan - en el conjunto de la sociedad. Continuar ampliando la atencin diaria a
nios y nias entre 12 y 24 meses sin descuidar el buen desarrollo de las experiencias
oportunas con las madres y padres de estos nios/as orientadas al desarrollo de buenas
prcticas de crianza. Dotar al Plan CAIF de mayor autonoma de gestin (en lnea con lo
ya realizado para el SIRPA). Asegurar la continuidad educativa de los nios y nias.

3. Fortalecimiento del vnculo de los nios, nias y adolescentes con el sistema
educativo y de sus logros, con propuestas educativas adecuadas a la poblacin a la que
se dirigen, con un aumento de los tiempos pedaggicos, flexibles y compatibles con las
nuevas realidades familiares y sociales; una educacin personalizada; espacios para la
participacin de nios, nias y adolescentes en los centros educativos; y un mayor dilogo y
entendimiento entre alumnos y docentes.

4. Promocin de hbitos saludables de vida en la niez y la adolescencia, orientados al
buen cuidado de la salud y alimentacin sana, prevencin de adicciones y generacin de
oportunidades para el desarrollo de actividades recreativas, deportivas y culturales en todo
el territorio nacional.

Creacin de nuevos espacios adolescentes en los centros de salud; promocin y acceso
real a los mtodos de anticoncepcin; universalizacin del control de salud preventivo
anual; uso del carn de salud como documento pblico con validez en los mbitos
educativos, laborales y deportivos.
Promocin de la Educacin Sexual en los centros educativos y los vinculados al sistema
de salud.
Implementacin de programas especiales de prevencin y atencin de las conductas de
riesgo de los adolescentes (consumo problemtico de sustancias, accidentes, intentos
de autoeliminacin, formas violentas de resolucin de conflictos).
Desarrollo de actividades recreativas y deportivas para nios, nias y adolescentes.
Acciones de promocin y prevencin de un buen desarrollo en nios, nias y
adolescentes.
104


Promocin de la alimentacin saludable para prevenir la aparicin temprana de
enfermedades como la epidemia de obesidad infantil o la hipertensin, protegiendo a
nios y nias de la publicidad engaosa de alimentos.

5. Fortalecimiento del sistema de proteccin, para que todo nio, toda nia y todo
adolescente que se encuentre en alguna situacin de vulnerabilidad, encuentre mbitos
adecuados de apoyo y respaldo que le permitan recuperar el pleno ejercicio de sus
derechos.

EXTREMA POBREZA: Reunir y consolidar las polticas de acompaamiento y
orientacin a las familias en situacin de extrema pobreza con embarazadas y nios/as
pequeos/as.
SALUD MENTAL: Continuar con el fortalecimiento de los servicios de derivacin y
atencin. Desarrollar acciones preventivas a nivel comunitario y en los centros
educativos, equipos especializados de atencin en los centros de salud, lugares de
internacin y de rehabilitacin, apoyando el egreso y la insercin familiar y social.
Distribuir las responsabilidades en forma adecuada entre los organismos con
competencia en la temtica.
DISCAPACIDADES: Asegurar atencin especfica e integral y fortalecer la inclusin
educativa en escuelas comunes contando con apoyo especializado a travs de escuelas
especiales actuando en su rol de centros de recursos. Atender la continuidad socio-
educativa de los egresados de educacin primaria.
MALTRATO Y ABUSO: Fortalecer el Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y la
Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV) y lograr su presencia en el todo el territorio
nacional y la aplicacin institucional de los protocolos y guas elaborados a tales efectos.
EXPLOTACIN SEXUAL: Consolidar el Comit Nacional para la erradicacin de la
explotacin sexual de nios/as y adolescentes y su Plan de accin.
SITUACIONES DE CALLE Y TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE: Desarrollar
sistemas de cuidado para evitar el trabajo infantil intensivo dentro del hogar. Erradicar
las peores formas de trabajo infantil (hurgado y clasificacin de basura, hornos de
ladrillos, construccin, trabajo rural riesgoso, etc.). Erradicar el trabajo adolescente
informal, peligroso y que obstaculiza el estudio. En los casos que corresponda, ayudar a
compatibilizar el estudio y el trabajo formal de los adolescentes mayores de 15 aos.
CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICO-ACTIVAS: Ampliar la informacin y educacin.
Ampliar la cobertura de la atencin con lgica territorial a travs de los Centros de Salud
instalados en todo el pas preparando adecuadamente a los tcnicos que all desarrollan
su labor. Fortalecer los tratamientos ambulatorios. Generar dispositivos de internacin
especficos para nios/as y ampliar los existentes para adolescentes.
CONFLICTO CON LA LEY PENAL: Profundizar el enfoque socio-educativo de
responsabilizacin de los adolescentes infractores, desde una perspectiva de derechos.
Priorizar las medidas socio-educativas sin privacin de libertad. Adoptar la privacin en
centros de internacin ordenados en una graduacin progresiva en el uso de la libertad
ambulatoria. Mejorar la formacin de los recursos humanos del Sistema para que la
privacin de libertad, cuando corresponda, sea realmente una medida socioeducativa.
Ampliar los juzgados especializados en todo el pas.

6. Promocin de la participacin de los nios, nias y adolescentes y transformacin
de los vnculos intergeneracionales. Que los nios, nias y adolescentes puedan
expresar sus opiniones, realizar demandas y propuestas y participar en decisiones en la
familia, en la escuela y el liceo, en el club, en el barrio, etc. Recuperar el espacio pblico
como mbito esencial de encuentro entre pares y entre generaciones. Promover espacios
de dilogo entre los adultos y los nios, nias y adolescentes en la familia, en el barrio, en
los centros educativos y en la sociedad.

105


7. Fortalecimiento institucional. En el marco de la ENIA, se mejorarn las coordinaciones
y articulaciones intersectoriales e interinstitucionales evitando superposiciones de roles y
funciones; se diseara e implementar un Plan de Accin 2015-2020 de la ENIA con base
en estas orientaciones programticas. Se afirmar la rectora del INAU en la materia
revisando su estructura y funcionamiento y diferenciando el rol de rectora de la ejecucin de
servicios y programas.

3.2. JUVENTUD

Un pas que apuesta a los y las jvenes es un pas que invierte en polticas de juventud, es
tambin una sociedad que no les tiene miedo, que piensa y mira los jvenes como
posibilidad de desarrollo y que pretende romper con las inequidades intergeneracionales en
el acceso al bienestar social. Esta apuesta, implica tambin generar mecanismos reales de
escucha, participacin y protagonismo que faciliten la incidencia, coadyuvando asimismo a
dar visibilidad positiva de los y las jvenes en nuestra sociedad.


1. Participacin. Fortalecer el protagonismo, la movilizacin y capacidad de incidencia
del movimiento juvenil uruguayo en el escenario poltico nacional y regional.

Promover legitimidad y confianza: esto significa que para participar es necesario creer,
confiar, construir y dotar de sentido y objetivo a la participacin, supone dar valor, sin
estos elementos resulta imposible pensar en cualquier proceso participativo.
Promover la movilizacin juvenil: el tercer gobierno del Frente Amplio debe asimismo
tender a profundizar sus lazos con las organizaciones sociales y movimientos sociales
juveniles que constituyen su histrica base de sustentacin social.
Extender Programa IMPULSA: para desarrollar y promover procesos de participacin,
protagonismo y ejercicio ciudadano resulta necesario poner en juego estrategias de
formacin en cuanto a la incorporacin de saberes y aprendizajes vinculados a
negociacin, formulacin de proyectos, estrategias de comunicacin, tcnicas grupales,
comunicacionales, ciudadana, derechos humanos, mediacin, resolucin de conflictos,
etc.
Fondos de Iniciativas juveniles: es necesario entender que para promover la
participacin hay que invertir y destinar recursos donde los protagonistas directamente
puedan elegir y direccionar el destino de los recursos.
Visibilidad: las polticas de participacin juvenil deben permitir disputar estos espacios
de poder, a los efectos de habilitar nuevas construcciones simblicas juveniles, as como
permitir la incidencia en la construccin de la agenda pblica.
Ley de Juventud - Plataforma Nacional de Juventud: a travs de una ley se crear
una plataforma de participacin juvenil que contemple el territorio nacional. La misma
tendr como objetivos: estimular, difundir y coordinar la participacin de las y los jvenes
de nuestro pas, creando un espacio de referencia para las organizaciones juveniles.
Consultorios Jurdicos para jvenes: resulta fundamental instalar y extender en el
territorio nacional consultorios jurdicos que brinden un servicio de asistencia,
asesoramiento y patrocinio jurdico que permita promover derechos y abordar situaciones
donde son vulnerados los derechos de las generaciones ms jvenes.
Promocin de la cultura juvenil como aporte a la construccin de una sociedad
106


democrtica.
2. Educacin. Fortalecer las trayectorias educativas de adolescentes y jvenes
reduciendo la desvinculacin, el rezago y universalizar el egreso de la educacin media. Al
mismo tiempo que reducir las brechas educativas entre varones y mujeres jvenes y las de
aquellos provenientes de los hogares pobres y no pobres. Promover la resignificacin de los
centros educativos a travs del desarrollo de estrategias de promocin de la participacin
Juvenil y el desarrollo de nuevos contenidos educativos.

Poltica de Integracin Educativa: para alcanzar este objetivo se instrumentarn
estrategias y acciones diversificadas que atendern situaciones y perfiles distintos, que
implicarn acciones e instrumentos unificados entre programas pertenecientes al sistema
educativo, INEFOP, MEC y el MIDES.
Extender las alianzas y la cooperacin educativa: en la cooperacin,
complementacin y combinacin de capacidades y funciones entre organismos
responsables de las polticas educativas, polticas sociales y de juventud encontrarse
mejores respuestas para atender situaciones que ningn organismo en forma aislada
podr responder adecuadamente.
Sistema de informacin para el acompaamiento de las trayectorias educativas:
este instrumento estar al servicio de educadores y docentes para la toma de decisiones
cotidianas en el desarrollo de estrategias de inclusin educativa, prevencin de rezagos y
desvinculacin.
Nuevas estrategias de comunicacin institucional: los medios de comunicacin, las
TICs y las redes sociales poseen una gran relevancia y centralidad en la socializacin
juvenil, por tanto se debe invertir significativamente en comunicacin para brindar
mensajes (de confianza, convocatoria, etc.) a los estudiantes y para aquellos que
queremos que sean estudiantes.
Universalizar el sistema de tutora o referentes entre pares: se extender y ampliar
en la educacin media superior y bsica la incorporacin de la figura del referente par
como estrategia prioritaria de acompaamiento de proximidad. Al mismo tiempo que se
fomentar en el conjunto de la educacin terciaria el desarrollo de prcticas solidarias
como prctica acreditable.
Extender las estrategias de orientacin vocacional en el sistema educativo, as
como cursos de animacin, voluntariado y protagonismo juvenil que permitan a los
estudiantes incorporar herramientas y aprendizajes vinculados a la comunicacin,
tcnicas grupales, mediacin de conflictos, planificacin de actividades, formacin en
valores.
Sistema de Cuidados en Centros Educativos: esta poltica atender particularmente la
situacin de mujeres jvenes excluidas del sistema educativo, se desarrollar en forma
paralela al aula y permita fortalecer las trayectorias educativas de adolescentes y
jvenes, permitiendo as la culminacin del ciclo de educacin media.
Extender el programa Compromiso Educativo y Ms Centro en los centros
educativos de educacin media: ambos programas se han constituido en estrategias
que permitieron, - a travs de la participacin solidaria de estudiantes de nivel terciario
como referentes pares de estudiantes de educacin media, a partir de la apertura de los
centros educativos a la comunidad y la formacin de voluntarios y animadores
estudiantiles-, desarrollar acciones innovadoras que han permitido mejorar los clima
educativo y la cultura institucional de los centros educativos. A estas iniciativas debern
sumarse estrategias que apunten la mejora de la convivencia y la resolucin de
conflictos dentro de los centros educativos.
Formacin en segundas lenguas: se pondr en funcionamiento una estrategia nacional
que permita masificar la formacin de al menos un idioma alternativo a la lengua
espaola, permitiendo a las nuevas generaciones asumir nuevas capacidades y
habilidades que permitan una mejor integracin social, cultural, econmica y laboral en
los escenarios de integracin regional e internacional.
10


3. Empleo. Mejorar las oportunidades de insercin y continuidad laboral bajo
condiciones de trabajo decente. Al mismo tiempo, reducir la inequidades de gnero en el
acceso al mercado de trabajo; y compatibilizar trabajo estudio como estrategia para
favorecer la culminacin de ciclos educativos y mejorar las oportunidades futuras de
insercin laboral juvenil.

Sistema Integrado de Formacin Profesional: la poltica de empleo juvenil debe estar
implicada con la poltica educativa. Se pondr en funcionamiento un sistema de
formacin profesional que implicar la coordinacin y articulacin de los contenidos
curriculares de los programas de formacin para el trabajo (formal y no formal). Esto
tendr como objetivo principal permitir la movilidad ascendente, horizontal y vertical de los
jvenes, creando incentivos curriculares para avanzar y culminar ciclos educativos.
Dispositivos de intermediacin laboral especializados en Juventud: resulta
fundamental fortalecer las estrategias de intermediacin juvenil que tengan como
objetivos principales generar oportunidades de insercin laboral decentes para los
jvenes con mayores dificultades de insercin laboral e identificar las necesidades de
calificaciones y perfiles que surgen del proyecto productivo de nuestro pas.
Poltica de Primera Experiencia Laboral Juvenil: en el marco de la aplicacin de la
nueva ley de empleo juvenil se desarrollar un programa que estar destinado a jvenes
de entre 16 y 24 aos, a los efectos de desarrollar su primera oportunidad laboral formal,
en un perodo temporal acotado y bajo diversas modalidades en empresas pblicas,
privadas y organismos de la administracin central.
4. Vivienda. Promover y facilitar el acceso de jvenes a una solucin habitacional
permanente o transitoria adecuada a las necesidades y potencialidades de la
poblacin joven.

Programa de vivienda para jvenes: se incorporaran facilidades, criterios flexibles y
acciones afirmativas para jvenes en el conjunto de polticas habitacionales desarrolladas
por el MVOTMA, el BHU y la Agencia Nacional de Vivienda. Principalmente se pondr en
funcionamiento un el sistema de garanta de alquiler para jvenes.
5. Salud. Promover estrategias y acciones para el desarrollo de estilos de vida y
convivencia saludable facilitando el acceso y utilizacin efectiva de servicios de salud
desde un modelo integral de salud, favorecer la prctica de actividades fsicas y deportivas,
as como oportunidades y espacios para la recreacin y el turismo.

Aumentar el nmero de Espacios adolescentes en los distintos efectores de salud.
Policlnicas abiertas a los adolescentes: equipos formados en trabajo con jvenes
(equipo de Espacio adolescente) que genere actividades de tipo recreativas y deportivas
en torno a la policlnica fomentando el concepto de salud como una convivencia
saludable y estilos de vida saludables. Convenios con otras instituciones por condiciones
de espacio fsico para dichas actividades.
Fortalecer espacios pblicos que faciliten las actividades deportivas y el encuentro
entre jvenes e inter-generacional en los barrios en donde hay carencia de estos
espacios. Reconocer espacio pblico como el espacio privilegiado de encuentro para los
jvenes y que permiten una convivencia saludable y estilos de vida saludables.
Campaas de reduccin de daos desde los centros de salud fomentando el consumo
responsable.

6. Institucionalidad en polticas de juventud. Fortalecimiento de la institucionalidad
pblica especializada en juventud y de los espacios de coordinacin y articulacin
interinstitucional a los efectos de transversalizar la perspectiva generacional en las
polticas sectoriales y alcanzar mayores niveles de cooperacin y complementacin
interinstitucional.

108


Presupuesto con perspectiva de Juventud: la inversin pblica en juventud deber
reflejarse en la elaboracin del presupuesto nacional. Por lo tanto se incorporar - como
criterio para su elaboracin- la dimensin generacional, esto significa que cada
organismo deber dar visibilidad en su presupuesto al monto destinado a polticas,
programas e iniciativas a jvenes.
Instituto Nacional de la Juventud: el organismo especializado en juventud deber
continuar su proceso de fortalecimiento institucional, esto supondr seguir desarrollando
un rol de articulacin, coordinacin y rectora de las polticas de juventud. Significa que el
INJU/MIDES deber velar por incorporar la mirada generacional en las polticas
sectoriales y ser laboratorio e impulsor de acciones innovadoras. Deber seguir
elaborando planes nacionales de juventudes en forma participativa, y con mirada de
mediano y largo plazo, en torno a ste se deber rendir cuentas anualmente a los efectos
de dar cuenta a la ciudadana sobre sus avances y desafos.

3.3. ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ


El pas avanz en una nueva concepcin del envejecimiento y la vejez a travs de la puesta
en marcha del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores as como del primer Plan
Nacional en esta temtica. Del mismo modo, sali al encuentro de vulnerabilidades
pendientes de atencin como las situaciones de abuso y maltrato as como puso sobre la
mesa -con debates y experiencias significativas- la problemtica del cuidado en la poblacin
envejecida.

El siglo XXI est signado en su demografa por el fenmeno del envejecimiento y Uruguay
no es la excepcin siendo, junto con Cuba, el pas ms envejecido de Amrica Latina. Esto
es producto de los avances en bienestar social en nuestra sociedad y debe ser abordado en
trminos de oportunidades y desafos.

La mirada transversal del envejecimiento en toda su complejidad es, entonces, un tema
prioritario ante los desafos sociales, sanitarios y demogrficos que se presentan para las
polticas de poblacin en los prximos aos.

Son estratgicos, y deben formar parte del desarrollo de acciones pblicas dirigidas a las
personas adultas mayores: el enfoque de derechos, la ampliacin de la matriz de proteccin
social y la priorizacin de los colectivos ms vulnerables (entre otras las personas con
dependencia, aquellas personas en situacin de indigencia, el colectivo afrodescendiente, y
las personas con dificultad de acceso a bienes y servicios pblicos).


Avanzar en una nueva perspectiva del envejecimiento y la vejez, consolidando la
poltica pblica promovida por los ltimos dos gobiernos.

Centros de larga estada
o Implementar una nueva poltica de regulacin y supervisin de los centros de larga
estada en tanto servicios sociales construyendo un sistema de informacin
especfico, apoyando a los centros a encaminarse hacia la formalidad. Dotar a la
supervisin con los suficientes recursos tcnicos y materiales para desarrollar
correctamente su tarea.
Accesibilidad
10!


o Abrir una lnea de apoyo a la habitabilidad y accesibilidad de las viviendas para las
personas adultas mayores.
o Eliminar las barreras fsicas en el espacio pblico, en los edificios y en el transporte
pblico, favoreciendo entornos amigables con las personas adultas mayores.
Atencin a situaciones de vulnerabilidad
o Revisar el programa Asistencia a la vejez para que sea no slo una prestacin
econmica sino una va de acceso al conjunto de servicios sociales.
o Consolidar y ampliar los servicios de abordaje integral del abuso y maltrato hacia las
personas mayores.
o Promover nuevos abordajes como: envejecimiento en el medio rural, poblacin
afrodescendiente y vejez, diversidad sexual en la vejez, etc.
Integracin y aporte a la sociedad de las personas adultas mayores
o Promover el enfoque del envejecimiento activo e impulsar el reconocimiento de los
adultos y adultas mayores como personas productivas; poner en valor las
capacidades y la riqueza cultural y de conocimientos de las personas adultas
mayores; fomentar el acceso a las tecnologas as como el combate a la soledad en
la vejez, en particular, a travs del impulso a programas de voluntariado
intergeneracional.

Aspectos normativos e institucionales
o En el marco de esta nueva concepcin de la vejez modificar la ley 18.617 de
creacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor en la integracin de su Consejo
Consultivo incorporando al Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
Educacin y Cultura, y la Universidad de la Repblica; y modificar la ley 17.817 para
hacer referencia explcita a la discriminacin por razones de edad.
110


IV. POLTICAS TRANSVERSALES PARA LA IGUALDAD

4.1. GNERO


Se destacan los siguientes avances:
Consolidacin de una Institucionalidad rectora de las polticas pblicas dirigidas a la
igualdad de las mujeres en la sociedad uruguaya con aumento de recursos genuinos
Creacin del Consejo Nacional de Gnero
Aprobacin de un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos que abarca a todo el
Estado Uruguayo
Aprobacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Violencia de Gnero
Creacin y extensin de los servicios de atencin de la violencia en la mayora de los
departamentos del pas
Extensin del Programa de Calidad con Equidad en las Empresas Pblicas y en otras
dependencias del Estado
Progresiva construccin de Protocolos de accin en el Estado que contemplan la
perspectiva de gnero y generaciones
Aprobacin y puesta en prctica de la Ley de Salud Sexual y Reproductiva y,
especficamente, la aprobacin de la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo y su
rpida implementacin.
Conformacin del Grupo de Trabajo Interministerial para disear el Sistema Nacional
Integrado de Cuidados con perspectiva de gnero.

El esfuerzo realizado de promocin e instalacin de polticas concretas y los avances en la
ubicacin del pas en trminos comparativos con otros en la implantacin de la equidad de
gnero requiere para el tercer perodo de gobierno del Frente Amplio un salto cualitativo a
partir de una evaluacin coordinada e integral de todos los actores gubernamentales
involucrados en esta materia. Slo as se concretar el imprescindible cambio cultural en
los mbitos de decisin poltica y econmica para generar la igualdad en el reparto de los
bienes y servicios, igualdad que debe contemplar las desigualdades y vulnerabilidades del
punto de partida que sufren las mujeres adultas, las nias y las adolescentes y que
conspiran con el desarrollo de un pas democrtico sustentable y equitativo.

II. Objetivos programticos y lneas estratgicas:

1. Transformacin democrtica de la Sociedad y del Estado con equidad de gnero:

Se trabajar en la bsqueda de la igualdad sustantiva que profundice los efectos de
accesibilidad y distribucin justa a TODA la poblacin.
Profundizar las polticas afirmativas en capacitacin, investigacin, seguimiento y
representacin, teniendo como objetivo detectar las barreras que impiden una
participacin igualitaria en el acceso a los bienes econmicos, los servicios universales y
la igualdad cultural a las mujeres uruguayas.
Para ello es imprescindible incluir en la planificacin estratgica y presupuestal del
prximo gobierno el Sistema Nacional Integrado de Cuidados, buscando equilibrar el
injusto reparto en el uso del tiempo de hombres y mujeres y el aporte invisible
econmico que hoy realizan las mujeres para la produccin y reproduccin social de la
sociedad uruguaya.
Adoptar todas las medidas necesarias para reforzar la capacidad tcnica y de incidencia
poltica de los mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres, as como
garantizar que alcancen el ms alto nivel jerrquico en la estructura del Estado y se
111


fortalezca y jerarquice la institucionalidad de gnero en su conjunto, a fin de que puedan
cumplir sus cometidos.
Optimizar y coordinar las polticas mutidimensionales hacia los colectivos ms
vulnerables evitando la superposicin de stas y la ineficiencia burocrtica.
Integrar la mirada de gnero al Presupuesto Nacional y en las Rendiciones de Cuentas
con el fin de medir el impacto de las polticas segn el sexo. Visibilizar los recursos que
se vuelcan a estos objetivos en el Presupuesto Nacional a los efectos de poder
monitorear el avance en la profundizacin de una reforma democrtica del Estado y una
redistribucin efectiva. Para ello es necesario profundizar el Sistema de Informacin de
Gnero que implementa el Inmujeres en coordinacin con otras dependencias del
Estado que aplican polticas especficas y que forman parte del Plan de Igualdad de
Oportunidades y Derechos.
Implementacin efectiva de la paridad en el gobierno sujeta a control e incluyendo a
todos los cargos pblicos sin excepcin tal como ya se estableci en el Congreso
anterior.

2. Profundizacin democrtica y participacin poltica de las mujeres

Trabajar en la extensin de la ley de la cuota poltica en el tiempo hasta que la realidad
se haya transformado y, por tanto, esta herramienta no sea ms necesaria.
Extender la aplicacin de la cuota al tercer nivel de gobierno a travs de una iniciativa
legislativa que impulse nuestra fuerza poltica
Seguir trabajando en la bsqueda de la paridad como objetivo de profundizacin
democrtica, en un comienzo hacindola efectiva en la fuerza poltica, sus sectores, y en
los cargos de gobierno.
Aplicar el programa de Calidad con Equidad a todos los organismos estatales
Utilizar la educacin de las mujeres desde la infancia para favorecer el conocimiento y
ejercicio de sus derechos y deberes, as como del desarrollo de capacidades
preparatorias para la participacin ciudadana y poltica. Se hace necesario implementar
mecanismos que fortalezcan el liderazgo de nias, jvenes y mujeres desde la escuela,
para asegurar el pleno acceso y permanencia en espacios de toma de decisiones y
participacin.

3. Convivencia ciudadana y violencia de gnero: Instalacin de un Sistema Integral de
Respuestas hacia un Pas Libre de Violencia de Gnero y Generaciones

Profundizar las polticas y programas avanzando hacia un Sistema Integral de
Respuestas hacia un Pas Libre de Violencia de Gnero y Generaciones. Se entiende
que en la medida en que la violencia intrafamiliar y de relaciones interpersonales no se
juzga o explicita, se favorece la sensacin de impunidad colectiva contra la cual una
fuerza progresista debe luchar.
El mismo deber ampliar la agenda integrando con igual nfasis los distintos tipos de
violencia de gnero: domstica, sexual, trata y trfico, explotacin sexual comercial y no
comercial de nios, nias y adolescentes, acoso sexual, violencia simblica, violencia
contra los derechos sexuales y reproductivos, violencia institucional, entre otras.
El Sistema Integral deber asegurar la presencia de las distintas instituciones del Estado
en los territorios, a travs de programas descentralizados y dispositivos de cercana que
aseguren la deteccin precoz y faciliten el acceso a la red de servicios de asistencia,
basndose siempre en la promocin de una educacin igualitaria, respetuosa de la
dignidad humana.
Los grandes ejes que integran el sistema de respuesta son: Prevencin, Acceso al
Sistema de Justicia, Red de servicios de asistencia, Sistemas de Informacin, Formacin
y Capacitacin.
Debern profundizarse la coordinacin, la capacitacin y el financiamiento para una
aplicacin correcta y efectiva de las medidas de prevencin ya legisladas, muchas de las
112


cuales son desconocidas por la poblacin objetivo y que tienen una aplicacin deficiente
por parte de algunos de los actores principales.

4. Profundizacin de las polticas educativas como herramientas centrales para
generar cultura y desarrollo equitativos

La Ley de Educacin recogi los planteos programticos de incluir la perspectiva de gnero
y eliminar todo tipo de estereotipos discriminatorios en la educacin de nios, nias y
adolescentes. Para ello se han creado distintos programas diferenciados: Educacin en
DDHH, Lucha contra la Violencia y Educacin Sexual. Las tres materias parten de una
mirada desde los derechos humanos y por tanto, deberan unificarse en un enfoque desde la
igualdad de los seres humanos independientemente de su sexo, raza, condicin econmico-
social, enfermedad u otras vulnerabilidades culturales.
Se debera incluir especialmente la construccin de una identidad no violenta en los
varones y ms afirmativa en su autoestima en las nias y adolescentes, para evitar
repetir los esquemas conservadores de dominacin y jerarqua, tanto en las relaciones
interpersonales, en las sociales y en las oportunidades en la vida social y econmica.
Debe insistirse en la formacin diversa y sin estereotipos para las nias y adolescentes
de tal forma que no determinen su plena felicidad y autonoma futuras.
El sistema educativo en su conjunto debera garantizar a las mujeres un sistema de
educacin continua que se apoye en los servicios imprescindibles de cuidados que
favorezca la permanencia y avance en las carreras laborales.
Las polticas culturales del Estado y las que se promuevan desde la fuerza poltica,
deben incluir elementos que estimulen un cambio cultural abierto y progresista, con una
matriz laica y respetuosa de las diferencias.
Generar contenidos educativos libres de sexismo y de otras formas de discriminacin.
Las nuevas herramientas y recursos educacionales basados en TICs que se estn
creando a partir del Plan Ceibal son una oportunidad para integrar al mundo ciudadanos
libres de los estereotipos generados por las inequidades. Esto se har a partir de la
creacin de contenidos innovativos filtrados por expertos en el tratamiento de esas
brechas que acompaan a la digital.

5. Transversalizacin e interinstitucionalidad de las polticas pblicas de gnero en el
mercado de trabajo y en la proteccin social y de salud.

Se seguir profundizando en la transversalizacin e interinstitucionalidad de las polticas
de gnero a efectos de prevenir, propiciar y monitorear diferentes situaciones en el
mercado de trabajo y los distintos mbitos laborales en los que se desempean nuestras
mujeres uruguayas en el cumplimiento de la legislacin lograda y que ha generado
derechos especficos:
o Acoso Sexual laboral y docente,
o incorporacin de clausulas de gnero en los negociaciones salariales,
o eliminacin de los llamados discriminatorios por sexo y edad,
o apoyos especficos para posibilitar la participacin en las ofertas de formacin,
o seleccin en los trabajos que generan horas extras o partidas especiales,
o cumplimientos de los Convenios de la OIT especialmente el 183 relativo a la
extensin de las licencias maternales,
o profundizar las licencias parentales, etc

Profundizar las polticas afirmativas tales como el otorgamiento de sellos de Calidad con
Equidad a las empresas privadas y pblicas, a la vez que entregando incentivos diversos
como premios en materia impositiva o puntos extras para la contratacin con el Estado.
Realizar un seguimiento y revisin peridica, de forma de garantizar la continuidad de
esas prcticas y el cumplimiento de las normas en las empresas lo que se puede
efectivizar cumpliendo la lnea estratgica del PIOD de mantener la poltica de creacin y
113


fortalecimiento de reas de gnero en todos los organismos estatales y en las
reparticiones en las que an no existan. Estas medidas y acciones requieren la
implementacin desde el Estado de cursos de capacitacin especficos en la materia.
Profundizar y fortalecer los mecanismos para el pleno ejercicio de los derechos sexuales
y reproductivos en cumplimiento de la aplicacin de la Ley de Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos dentro del desarrollo del Sistema Nacional Integrado de
Salud.

4.2. AFROURUGUAYOS


Se consolidaron formalmente asesoras honorarias, direcciones, unidades y principalmente
herramientas para la transversalizacin en el Estado de las polticas pblicas en materia de
Derechos Humanos y Afrodescendencia as como se afirmaron los principios pblicos de
combate al racismo y al sexismo.

Estos caminos que se combinaron en la reciente Ley de acciones afirmativas para
afrodescendientes, mostrando nuevamente la voluntad del Frente Amplio en sus principios
humanistas, progresistas y antirracistas. Este camino que el Frente Amplio ha impulsado ha
sido posible por la presencia de una sociedad civil organizada, promoviendo la movilizacin
de las cuestiones polticas, sociales y econmicas de la comunidad afrodescendiente.

La institucionalidad debe tener un eje rector que pueda dar sentido a las polticas de
Gobierno y en particular a los programas de insercin, integracin e igualdad tanto para
afrodescendientes como para las mujeres y otros grupos discriminados en la sociedad.
Fortaleciendo un Estado con una mirada inclusiva, integradora y que construya igualdad
como un principio inalienable.

Entendemos que nuestra sociedad debe caminar sobre una nueva interculturalidad, que
fortalezca los valores de la solidaridad, la integracin y la igualdad desde una construccin
comn pero diversa, permitiendo defender objetivos estratgicos como el bienestar. Por eso
debemos avanzar en el reconocimiento de identidades diferenciadas, como la afrouruguaya,
protegiendo sus valores comunitarios como manera de integracin solidaria y de paz.

La institucionalidad debe transformarse en el garante de la inclusin, de la integracin y de
la igualdad de nuestra sociedad, posibilitando el diseo y la implementacin de polticas
pblicas que concreten los principios de igualdad y no discriminacin en todos los niveles de
la gestin pblica, que se sostengan desde la propia mirada y accionar de lo
afrodescendiente como poltica de Estado. Promover el combate al racismo y la
discriminacin racial dar como resultado un impacto directo en la eliminacin de la pobreza
extrema e indigencia, que tan dificultoso se ha hecho para las polticas de desarrollo social
de nuestro gobierno.

Las transformaciones sociales, polticas y econmicas deben contribuir a una integracin
real de todos/as los/as excluidos/as, con polticas orientadas al desarrollo humano, donde el
impacto en la poblacin afrouruguaya se entiende como estratgico para la eliminacin de la
pobreza y la eliminacin del racismo, mejorando el acceso a la salud, la educacin, la
vivienda, el trabajo, el deporte y la cultura.


Educacin. La educacin permitir la emancipacin de los excluidos/as. La
incorporacin en todos los niveles de la educacin formal de la Historia General de frica
y los contenidos referentes a la historia de la poblacin Afrouruguaya y sus aportes en la
114


construccin de la sociedad, cumplirn con el objetivo de desestructurar los estereotipos
y estigmatizacin en la educacin permitiendo una emancipacin e integracin desde la
diferencias.

Garantizar el acceso y la permanencia de la poblacin afrodescendiente en todos los
niveles educativos, principalmente incentivando (con polticas pblicas y medidas
especiales) la permanencia en los niveles educativos tcnicos y universitarios. Esto dar
a la sociedad uruguaya no solo un desarrollo del know how en las especialidades que
se alineen con los ejes estratgicos trazados para el desarrollo econmico y social del
pas, sino que se construirn desde una mirada ms integral para los prximos 20 aos.

Reconocimiento. Reconocimiento social de nuestra nacin como un valor fundamental,
principio rector para el diseo, implementacin y ejercicio de polticas pblicas que
resulten en el fortalecimiento y profundizacin de nuestro sistema democrtico en
trminos de mayor participacin, justicia social y equidad racial. Se promover la
armonizacin de la legislacin nacional garantizando la interculturalidad, la equidad en
las oportunidades y los derechos colectivos de los y las afrouruguayos.

Igualdad de oportunidades. Elaboracin y ejecucin de programas y proyectos
destinados al desarrollo de la poblacin Afrouruguaya, en salud, educacin, vivienda y
medio ambiente con enfoque de gnero y generaciones, que promuevan la igualdad de
oportunidades en todos los niveles de la sociedad, as como otras iniciativas de accin
afirmativa o positiva.

Acciones afirmativas. Implementar acciones afirmativas para la poblacin
afrodescendiente en lnea con la ley recientemente aprobada.

Institucionalidad. Crear en el Poder Ejecutivo la Institucionalidad adecuada cuya misin
sea el diseo y la implementacin de polticas pblicas y accin afirmativa que integren
los principios de igualdad y no discriminacin en todos los niveles y reas de la gestin
pblica (trasversalizacin por gnero y edad). Incorporacin de la equidad tnica - racial
como poltica de Estado. Promover el combate al racismo y la discriminacin racial en
las estructuras de representacin, en los rganos del Estado, en los servicios pblicos y
en especial en el mbito de la justicia.

4.3. DIVERSIDAD SEXUAL


Desde el triunfo del Frente Amplio en 2005, una clara inclinacin hacia la reformulacin de la
legislacin de familia en trminos de reconocimiento y proteccin de la diversidad. La
aprobacin de la Ley de Unin Concubinaria, la Ley de Modificaciones a las disposiciones
relativas a la Adopcin, posteriormente la Ley de Interrupcin Voluntaria del Embarazo y -
como corolario- la reciente aprobacin de la Ley de Matrimonio Igualitario, colocan al
Uruguay a la cabeza de la regin en trminos de consagracin legal del amparo a la
diversidad de familias. Sumemos al balance a todas luces ms que positivo, la aprobacin
de la Ley de Identidad de Gnero, que signific un primer avance hacia la eliminacin
progresiva de las barreras que excluyen a la poblacin trans de los circuitos formales de
empleo, educacin, salud, vivienda, etc.

Todos estos avances son logros enormes del gobierno de nuestra fuerza poltica que
debemos compartir y defender en la vida cotidiana con nuestras vecinas y vecinos, pues
representan mejoras sustanciales en la democracia cotidiana. Pero debemos adems sumar
una dimensin a lo conquistado: todo ello se logr en base al trabajo conjunto de la fuerza
115


poltica y la sociedad civil. Una alianza que, siendo una de las ms caras a la izquierda
uruguaya, cobra nuevos bros con estos nuevos temas. Alianza que ve resurgir nuevos
militantes entre las y los jvenes y que, sin dudas, desafa a nuestro Frente Amplio a
encontrar los caminos para integrar no slo sus temas, sino sus nuevas formas de hacer
poltica. All se juega, sin dudas, la posibilidad de una acumulacin imprescindible en el
proceso de profundizacin de la democracia.

Es por eso que es importante renovar nuestro compromiso con la lucha por la felicidad y la
dignidad que supo hacer suya desde el inicio la izquierda poltica. Para ello adems es
necesario repensar las nociones ms clsicas de derechos humanos -hasta ahora muchas
veces asociada exclusivamente a las violaciones de los derechos humanos durante el
terrorismo de Estado- para pasar a incorporar la nueva generacin de derechos que exigen
los movimientos sociales.

An con los avances realizados en torno al respeto de la diversidad sexual y la igualdad de
las personas, an debemos continuar fortaleciendo el funcionamiento de la Comisin
Honoraria contra el Racismo y toda otra forma de Discriminacin, para el desarrollo de
polticas y campaas contra la discriminacin hacia las personas LGBTI, entre otros
colectivos discriminados y asumir su defensa en todos los mbitos.

En cuanto a la educacin sexual, las autoridades de la ANEP resolvieron, luego de realizar
talleres de formacin para docentes y maestros durante 2007, comenzar a impartir desde
2008 educacin sexual en todos los niveles de la enseanza pblica. Lo que mantenemos
dentro de nuestras aspiraciones paran completar su implementacin, as como la
perspectiva de respeto a la diversidad sexual se vea reflejada en los documentos difundidos
por la Comisin de Educacin Sexual.

Por otra parte, son de destacar las acciones de poltica publica impulsadas por el Ministerio
de Desarrollo Social: capacitaciones en polticas publicas y diversidad sexual a funcionarios
del MIDES en todo el territorio nacional, investigaciones en Diversidad Sexual (llevadas
adelante en conjunto con la UdelaR con financiamiento del gobierno nacional), acceso a la
Tarjeta Uruguay Social para todas las personas tras sin restricciones, y la creacin de una
cuota para los cursos de capacitacin laboral y los llamados a empleo protegido del INJU.

Es en este sentido que el Frente Amplio debe avanzar en el desarrollo de polticas pblicas
especficas dirigidas a promover el respeto a la diversidad sexual y garantizar el derecho a
la libre orientacin sexual e identidad de gnero. Para ello debemos establecer una
Institucionalidad estatal slida la promueva y monitoree, evitando la exclusin, en particular
para las mujeres trans quienes al igual que todas las poblaciones cuya discriminacin
cultural tiene un correlato econmico son afectadas por graves situaciones de pobreza y de
marginacin.


En el sentido de caminar para profundizar los cambios iniciados con el arribo del Frente
Amplio y el permanente dilogo con la sociedad civil organizada, se plantean los siguientes
objetivos programticos con sus correspondientes lneas estratgicas para el periodo 2015-
2020:

1. Avanzar en una poltica antidiscriminacin para las personas LGTBI tangible y
eficaz.
Reforma de la normativa jurdica antidiscriminacin.
o Revisin y derogacin de normativa discriminatoria remanente en el Uruguay.
o Reformulacin de la ley 17817 para facilitar su aplicacin.
116


o Ampliacin del repertorio de sanciones ante hechos de discriminacin (multas
econmicas, servicio comunitario, otras).
Detener la reproduccin de estereotipos y prejuicios sobre la poblacin LGBTI.
o Implementacin campaas pblicas contra la discriminacin en los medios masivos
de comunicacin as como en va pblica que respeten lo avanzado por la propia
sociedad civil y la legislacin vigente.
o Desarrollo de iniciativas pblicas para desterrar contenidos homofbicos,
lesbofbicos, transfbicos y sexistas de los medios masivos de comunicacin.
o Revisin permanente de la publicidad elaborada por entidades estatales
garantizando la erradicacin de las propuestas, estticas y discursivas,
estigmatizantes, centradas en la reafirmacin de estereotipos de gnero, o re
afirmantes de los modelos dominantes de familia y sexualidad.
o Revisin y desarrollo los programas y herramientas pedaggicas de toda la
Educacin Pblica en el sentido de erradicar el predominio de formas nicas de
familia, pareja e identidad de gnero.
Combatir la discriminacin y la violencia discriminatoria en las esferas
institucionales de integracin
o Priorizar el combate del bullying homofbico, lesbofbico y transfbico en los
centros de enseanza a travs de un programa de referentes y apoyo psicolgico
y social. Esto tiene que ser encarado por toda la comunidad educativa y,
especialmente, por los docentes.
o Combate a la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en
centros de trabajo generando un rea especfica en la Inspeccin General del
Trabajo y dotndola de recursos tcnicos y financieros.
o Capacitacin y sensibilizacin en el conjunto de la administracin pblica (nacional,
departamental y local) e inclusin en el currculum de formacin de funcionarios de
la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC).
2. Transversalizar las polticas pblicas con una mirada de diversidad sexual.
Inclusin social de las personas trans para un proyecto de vida autnomo y libre.
o Consolidacin de un sistema gratuito y eficiente de cambio de nombre y sexo
registral como ejercicio del derecho a la identidad.
o Consolidacin de la Tarjeta Uruguay Social como puerta de entrada al sistema de
proteccin social de las personas trans.
o Red de refugios, casas de medio camino y pensin social para adolescentes y
jvenes trans expulsadas y expulsados del mbito familiar, con profesionales
capacitados para promover salidas educativas y laborales.
o Cuotificacin de becas de apoyo econmico en estudios secundarios y terciarios
para personas trans en todos los programas estatales.
o Cupo en programas sociales de trabajo protegido de distinto tipo para personas
trans que no hayan podido culminar sus estudios secundarios.
o Acciones afirmativas para hombres y mujeres trans en el empleo pblico as como
para la capacitacin e insercin laboral de las y los trans a travs de INEFOP y los
Centros Pblicos de Empleo.
o Campaa de sensibilizacin e informacin sobre el derecho al trabajo de la
poblacin trans.
o Garantizar el acceso a la seguridad social de las mujeres trans mayores en
situacin de vulnerabilidad.
Revisin de las polticas pblicas para desplazar el modelo heterosexista de
persona y de familia.
o Adecuacin de sistemas de informacin del rea social para poder desagregar los
promedios por grupos en situacin de vulnerabilidad como el de las personas trans.
o Incorporacin de indicadores y anlisis sobre diversidad sexual en Observatorio
Nacional en Gnero y Polticas de Salud Sexual y Reproductiva.
o Sensibilizacin y capacitacin en diversidad de tcnicos y funcionarios encargados
de implementar las polticas sociales.
11


o Educacin sexual con enfoque de diversidad en los centros educativos pblicos y
privados.
o Cumplimiento de las directrices sistematizadas en el captulo de Diversidad Sexual
de las Guas en Salud Sexual y Reproductiva para que sea posible que todos los
centros, policlnicas y hospitales promuevan una salud sexual y reproductiva libres
de homofobia, lesbofobia y transfobia.
o Polticas de atencin en salud de las personas LGBTI, especialmente de las
personas trans (en endocrinologa, asesoramiento respecto a implantes de silicona
y en procesos de reasignacin de sexo), y profundizacin de los procesos ya
iniciados de capacitacin de los y las profesionales de la salud, y de los equipos de
salud en general.
o Democratizar, desestigmatizar y descentralizar los servicios y tratamientos para las
personas que viven con VIH.
o Certificacin de residencias de larga estada y servicios de cuidado domiciliario
para personas adultas mayores como libres de homo-lesbo-transfobia.
o Ampliacin del modelo de "Calidad con equidad" para la incorporacin de las
dimensiones de igualdad y no discriminacin por etnia/raza, discapacidad,
orientacin sexual e identidad de gnero en empresas pblicas y privadas.
o Licencias parentales para ambos miembros de la pareja ante el nacimiento de un
hijo/a, con duracin equivalente para los/as padres y madres que no portaron el
embarazo, as como para las personas que adoptan nios, nias o adolescentes.
o Propender a fortalecer una institucionalidad estatal slida que promueva y
monitoree polticas antidiscriminatorias.
Polticas y fuerzas de seguridad respetuosas de la diversidad sexual
o Asegurar la participacin de las organizaciones de la diversidad en los procesos de
definicin de polticas y estrategias de seguridad y convivencia ciudadana.
o Incorporacin al Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad, de
indicadores y anlisis sobre violencia hacia personas LGBTI
o Fortalecer la Comisin de Apoyo a la Educacin en Crceles en el Uruguay.
o Definir y aplicar un sistema de consulta y monitoreo del cumplimiento de las
normativas antidiscriminatorias por orientacin sexual e identidad de gnero a la
interna de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

4.4. DISCAPACIDAD


En Uruguay, las personas con discapacidad, son unas de las poblaciones ms expuestas a
la desigualdad social. El Censo Nacional del 2011 plantea que existe un 16% de personas
con alguna limitacin para caminar, ver, or y entender. De sta el 7% manifiesta que sus
limitaciones son totales. En este contexto, las tasas de desempleo, analfabetismo,
problemas de salud y pobreza son significativamente superiores al conjunto de la poblacin.
El abordaje de la discapacidad en el Uruguay se ha caracterizado por la ausencia de
polticas pblicas. En el periodo 2005-2013 se aprobaron las leyes 18.651, la Convencin
Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 18.418 ) y Protocolo
Facultativo de esta convencin (Ley 18.776) que deberan ser bases para el desarrollo de
esas polticas.


Garantizar la igualdad entre todas las personas desarrollando e institucionalizando la
poltica pblica hacia la discapacidad

Inclusin laboral. Crear medidas de incentivo a la inclusin laboral en el mercado de
trabajo y dar cabal cumplimiento a la disposicin de que el 4% de las vacantes del
118


Estado deban ser cubiertas por personas con discapacidad.
Accesibilidad.
o Garantizar la accesibilidad universal de los servicios pblicos a travs de un Plan
Nacional de Accesibilidad con nfasis en el transporte y la vivienda.
o Ejecutar medidas para la accesibilidad universal de los medios de comunicacin.
Se atender la aplicacin del actual proyecto de ley de medios audiovisuales en el
captulo que refiere a los derechos de las personas con discapacidad.
Ayudas tcnicas y tecnolgicas. Desarrollar sistemas de diseo, elaboracin, entrega
y acceso de ayudas tcnicas y tecnolgicas a travs de un Centro Nacional de Ayudas
Tcnicas y Tecnolgicas, a partir de lo elaborado a la fecha.
Salud, educacin, recreacin, deporte, turismo.
o Implementar un Plan Nacional de Rehabilitacin Habilitacin y de Acceso a la
Salud.
o Garantizar la insercin de las personas con discapacidad en el Sistema Educativo,
desde la perspectiva de la educacin inclusiva. Se incorporar a la curricula de
Formacin Docente informacin y formacin sobre la discapacidad.
o Desarrollar un modelo de educacin fsica, recreacin y deporte inclusivo.
o Implementar un Plan de Turismo Accesible con nfasis en la franja costera.
Acceso a la justicia. Implementar el Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Proteccin
Jurdica de las personas con discapacidad, elaborado en este perodo.
Institucionalidad.
o Jerarquizar la institucionalidad de direccin de las polticas de discapacidad tanto
focalizadas como transversales y crear el Consejo Nacional de la Discapacidad
potenciando especialmente la participacin de las personas con discapacidad.
o Unificar criterios para identificar las necesidades reales de las personas con
discapacidad en Uruguay: quines son, cuntos son, dnde estn y qu
necesidades tienen de salud, educacin, vivienda, trabajo y acceso a bienes y
servicios en todo el territorio nacional.
o Incorporar la perspectiva de la discapacidad desde los derechos, desterrando la
imagen negativa, de la imposibilidad y de la accin solidaria como forma de atender
a las personas con discapacidad desde las polticas pblicas.
o Adecuar las polticas pblicas en funcin de la ley 18.651 reglamentndola en su
totalidad.
o Avanzar en el desarrollo de un Sistema de Certificacin nica de discapacidad, con
el fin de tener criterios uniformes y pautas en todo el pas, con el fin de garantizar la
equidad en el acceso a las polticas de discapacidad que se implementen desde los
diferentes sectores del Estado.
11!


TRANSFORMACIN DEMOCRTICA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD

PRESENTACIN

Para poder seguir llevando a cabo los cambios que el pas requiere es necesario contar con
un Estado que no solo acompae los procesos sino que juegue un papel importante en la
construccin de una nueva realidad. Para ello es central contar con un Estado moderno e
inteligente en que los organismos trabajen de forma articulada, que cumpla claramente sus
roles en la vida social y econmica del pas y que garantice los derechos de los ciudadanos.

Durante dcadas el Estado fue arte y parte de la desigualdad as como de la marginacin
poltica y social de amplios sectores populares. Desde 2005 a la fecha avanzamos en la
construccin de un pas diferente que supone una serie de transformaciones sustanciales en
trminos de consolidacin de un Uruguay ms democrtico, ms productivo, con ms
justicia social, con desarrollo e innovacin, y los resultados estn a la vista. Sin embargo,
lejos de estar frente a un proceso acabado, an queda mucho por hacer en trminos de
profundizacin, reorientacin y ampliacin del proceso iniciado en 2005, y para ello es
central que la estructura del Estado est en continua adaptacin asegurando una buena
gestin.

Con el nfasis puesto en este conjunto de transformaciones, el Estado en todas sus
expresiones (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Empresas Pblicas,
Gobiernos Departamentales, Municipios) se vuelve actor fundamental del cambio, ejerciendo
su papel de articulacin, regulacin y control, as como el garante de derechos
fundamentales de las personas.

Desde la llegada del FA al Gobierno, se avanza en la construccin de un proyecto de pas
diferente que supone transformaciones sustanciales en trminos de consolidacin de un
Uruguay ms democrtico, en pleno desarrollo de las libertades, productivo e innovador y
con mayor justicia social.

La profundizacin de este proyecto de pas exige sin dudas seguir avanzando en la
transformacin del Estado y de la sociedad. Se trata de una transformacin democrtica e
integral para convertir al Estado en una estructura al servicio del ciudadano, en una palanca
del desarrollo productivo y en un escudo de los dbiles. Asimismo, de forma paralela a la
transformacin del aparato estatal, debemos plantearnos transformar la sociedad, y las
relaciones de los individuos que la componen.

Nada tienen que ver nuestras reformas con las que llevaron a cabo los partidos tradicionales
en el pasado. Durante muchos aos, cada vez que se habl de reforma del Estado en
nuestro pas fue para reducir su accin, y desde los gobiernos no se plante ni una
verdadera mejora de su gestin, ni un incremento y diversificacin de las formas de
participacin ciudadana. Paradjicamente esta visin antiestatista y neoliberal impulsada
por los partidos tradicionales se bas en la psima gestin que ellos mismos llevaron
adelante durante dcadas, salpicada de ineficiencias, clientelismo y burocratismo. Ahora se
trata de hacer algo absolutamente diferente: de seguir transformando para descentralizar,
participar y gestionar mejor. De transformar para fortalecer y democratizar.

Las transformaciones a nivel del Estado son sin duda centrales pero desde nuestra
concepcin deben ser acompaadas por una transformacin profunda de la sociedad. De
nada servir transitar por complejos procesos de reestructura y de modernizacin de
procedimientos a nivel del Estado si no se obtienen avances en la actitud de los seres
humanos. Una sociedad ms informada, participativa y basada en el respeto a los DDHH es
central para el logro de los objetivos trazados.
120


No debemos esperar que a travs de una ley o decreto se cambie todo de un plumazo. Ms
de 100 aos de malas prcticas, desidia y clientelismo no se revierten en unos pocos aos,
ni en una dcada. Ciertas culturas organizacionales (a veces muy negativas) son de difcil
modificacin. Estamos en un largo proceso que ya hemos iniciado, que tiene sus primeros
logros, y cuyo resultado exitoso ser la confluencia de la accin en diversos campos. Ya
existen distintas reformas estructurales en curso que constituyen una parte sustantiva de la
transformacin global del Estado en la direccin deseada. Debemos realizar el esfuerzo
para que sean consideradas como lo que son: aspectos sustanciales de la transformacin
democrtica del Estado. Algunas son reformas estructurales: la creacin del MIDES, la
reforma tributaria, la reforma de la salud, la creacin del tercer nivel de gobierno, la
transformacin de la Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) en un
servicio descentralizado, los Planes de Emergencia y Equidad, y en particular las
modificaciones del sistema de asignaciones familiares. Otras son transformaciones de la
Administracin Central, por ejemplo la reubicacin de algunos organismos, como el
Programa Integral de Asentamientos Irregulares PIAI pasado de la OPP al Ministerio de
Vivienda, o la transferencia de la vinculacin de ANTEL del Ministerio de Defensa al
Ministerio de Industria. Tambin el nuevo diseo o el proceso de fortalecimiento,
desconcentracin o descentralizacin administrativa de organismos como la Direccin
Nacional de Aduana (DNA), la Direccin General Impositiva (DGI), la Auditora Interna de la
Nacin (AIN), la DINAMA, la Inspeccin de Trabajo y el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE). En el mismo sentido se inscribe la creacin de nuevos organismos como la Direccin
Nacional de Agua y Saneamiento (DINAGUA) y la Agencia Nacional de la Vivienda (ANV),
las unidades de compras centrales (UCAMAE para medicamentos y UCAA para alimentos),
la Agencia de Compras y de un Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), los nuevos
institutos en materia de DDHH y de la Mujer, la Direccin Nacional de la Seguridad Social en
el Ministerio de Trabajo, los Centros de Atencin Ciudadana (CAC) que han acercado los
trmites a los pueblos del interior profundo a travs de una ventanilla multiinstitucional, el
Departamento de Inteligencia Comercial en el Ministerio de Relaciones Exteriores, el
INEFOP, el INACOOP, y el SIRPA en el Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay
(INAU). Por ltimo, tenemos que mencionar el fuerte nfasis dado al tratamiento
interinstitucional de los asuntos que lo exigen, que ha implicado innovaciones institucionales
como la creacin de gabinetes temticos, el Gabinete Social, el Productivo, el de Seguridad
y el Gabinete de la Innovacin, y de nuevas Agencias, a saber: la Agencia Nacional de
Investigacin e Innovacin (ANII), la Agencia para el Gobierno Electrnico y la Sociedad de
la Informacin y el Conocimiento (AGESIC), la Agencia Uruguaya de Cooperacin
Internacional (AUCI), y la Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV).

La relacin del Estado con la sociedad civil

En estos aos se han creado espacios de participacin institucionales con la integracin de
las organizaciones de la sociedad civil, de los trabajadores y de los empresarios; se
instalaron los Consejos de Salarios y la Negociacin Colectiva, en privados y pblicos,
ampliando y consolidando garantas para todos los actores.

Deben profundizarse y mantenerse las polticas de alianzas y de apertura a los aportes de
trabajadores, organizaciones de la sociedad civil, consumidores y empresarios, en la medida
que contribuyen al enriquecimiento de las propuestas de polticas pblicas y al control de su
eficiencia

Habr de mantenerse y ampliarse la consideracin de los aportes que se realizan por parte
de los trabajadores y de las organizaciones de la sociedad civil que contribuyan a la
ampliacin de la agenda del gobierno del Frente Amplio y mejoren el anlisis de su propia
gestin. Asimismo, se debern afianzar las relaciones para el desarrollo de polticas de
121


crecimiento e inversin sustentables con los empresarios que incluyan aspectos de
responsabilidad social empresarial, el cuidado del ambiente y el cumplimiento irrestricto de
las normas laborales vigentes.

Dentro del entramado social, han ganado su lugar aquellos movimientos que, a diferencia de
las organizaciones sociales tradicionales, se organizan en torno a derechos vulnerados
como las agresiones ambientales, los reclamos de los consumidores organizados, los
derechos a las identidades sexuales, los derechos a la dignidad del cuerpo de las mujeres,
el abuso sexual contra los nios, nias y adolescentes, los usuarios de la salud, etc.

En este marco el Estado debe procurar no solo atender los reclamos de las organizaciones
sociales nucleadas en torno a la defensa de los derechos fundamentales de la poblacin,
sino tambin estimular decisivamente la participacin en el territorio y procurar niveles de
participacin en la elaboracin, aplicacin y supervisin de polticas, atendiendo las
necesidades de los sectores no organizados y de quienes tienen dificultades para tener una
voz en la sociedad.

El Estado como garante de derechos

Nuestros gobiernos han profundizado su compromiso de mejorar las garantas para el
respeto a los derechos en toda su diversidad, contemplando la indivisibilidad de los mismos.
Han llenado vacos legislativos en un proceso incipiente de legalizacin del reconocimiento
de responsabilidades en la defensa de la dignidad de las personas, creando programas,
instituciones y protocolos que involucran a todo el Estado.

An resta avanzar en la adecuacin de nuestras leyes y normativas administrativas a los
compromisos internacionales que el pas ha venido suscribiendo. Estos marcos jurdicos
deben ser pensados desde una lgica igualitaria y de inclusin, sustituyendo el paradigma
del usuario (o lo que es peor, del consumidor) por el del ciudadano, en perspectiva
universalista, de todos los derechos para todos. Los derechos ciudadanos alcanzan a todos
por igual, mientras que la condicin de usuario o consumidor est determinada por el poder
adquisitivo o la capacidad de acceso a los servicios. Una relacin democrtica debe ser una
relacin igualitaria para los ciudadanos, quienes no solo usufructan los servicios sino que
contribuyen a controlar y acotar el poder burocrtico, y participan activamente all donde es
necesario y posible. Una transformacin democrtica del Estado debe apuntar en esa
direccin.

Las instituciones del Estado deben actuar de forma de no generar barreras para el ejercicio
de derechos. Bajo este marco son prioridades para el prximo perodo: a nivel legislativo,
actualizar las normativas que an no se han adecuado a una perspectiva de derechos; a
nivel ejecutivo, avanzar en la accesibilidad y calidad en los derechos bsicos, como
educacin, salud, trabajo, justicia, seguridad social, deporte y esparcimiento, comunicacin,
energa, seguridad y vivienda; y a nivel del Poder Judicial, generar las condiciones para
asegurar la efectiva aplicacin de los nuevos cdigos aprobados y en trmite de aprobacin;
todo ello manteniendo el respeto por la independencia de dicho Poder y las debidas
garantas para los Jueces en el ejercicio de su funcin.

Por otro lado esto debe ser complementado con una poltica de capacitacin de los
funcionarios del Estado en la perspectiva de derechos, de modo de superar barreras
culturales, muchas veces invisibles, pero que impiden el acceso a los derechos
fundamentales mencionados. Darles visibilidad y superar estas formas culturales de
exclusin agregar eficiencia en la construccin de una sociedad que vaya eliminando los
factores que generan pobreza y exclusin.

La regulacin como una actividad del Estado

122


La formulacin de polticas y su ejecucin son actividades esenciales para alcanzar los
objetivos de acceso a los servicios, con calidad y precios adecuados, sobre todo en los
servicios pblicos con alto impacto en el desarrollo social y productivo. La regulacin resulta
una herramienta fundamental para garantizar los derechos de los ciudadanos, controlar la
calidad de los servicios, y promover tarifas adecuadas, por lo que se le debe dotar de las
capacidades y recursos necesarios para desarrollar sus funciones.

Separar los distintos roles en la operacin de los servicios es necesario para limitar el poder
monoplico u oligoplico de las empresas y evitar que las mismas, aun siendo pblicas,
sean juez y parte de las decisiones. Ello resulta importante para la efectividad de los
derechos mencionados, teniendo en cuenta las dificultades del acceso a la Justicia en esta
materia.

Revalorizar la separacin de roles en un contexto en que las empresas pblicas vuelven a
tener un papel relevante en la ejecucin de polticas es un factor clave.

1. CONTINUAR LA MEJORA DE LOS SISTEMAS Y LA GESTIN


Durante los gobiernos del Frente Amplio se han mejorado muchsimos aspectos de la
gestin en todas sus dimensiones (tecnolgica, material, humana, etc), y tambin se ha
mejorado la coordinacin interinstitucional, uno de los histricos problemas de la
administracin pblica. Ejemplo de ello son los Gabinetes Temticos (Productivo, Social, de
Seguridad y de Innovacin), as como otros espacios interinstitucionales generados para la
elaboracin, implementacin y evaluacin de diferentes leyes y programas. Sin embargo, es
necesario superar las limitaciones y debilidades institucionales que an conspiran contra la
capacidad estatal para un desarrollo econmico y social activo, equitativo, sostenido e
inclusivo. Por otra parte, resulta imprescindible desarrollar mayores esfuerzos para resolver
los problemas de coordinacin que an persisten entre diversas reas del Estado.

En cuanto a la gestin humana, la constante mejora del salario real de los funcionarios
pblicos y la transparencia en el ingreso, en contraste con las prcticas clientelsticas de los
partidos tradicionales han sido dos avances sustantivos. Asimismo la puesta en marcha del
Sistema de Retribucin Variable en las empresas pblicas constituye un enorme avance
en la idea de que los buenos funcionarios deben ser premiados por su labor.

Logros en materia de eficiencia, mejor utilizacin de los recursos materiales y desarrollo del
capital humano se han visto plasmados en la reforma del TOCAF que agiliz las
contrataciones administrativas, y en la aprobacin de un nuevo Estatuto del Funcionario
para la Administracin Central. Todas estas mejoras se han ido sumando en forma gradual,
sin estridencias pero sostenidamente y sin pausas durante estos dos gobiernos del Frente
Amplio.

Los dos gobiernos frenteamplistas han mostrado una notoria mayor sensibilidad frente a los
problemas sociales y de la economa real, siendo la experiencia de los Consejos Sectoriales
tripartitos instrumentados por la Direccin de Industrias del MIEM un novedoso mbito de
participacin en el diseo de polticas, complementario de la negociacin colectiva por
condiciones de trabajo.

La planificacin coordinada y la evaluacin, dos requisitos para una buena administracin,
han sido todava dbiles, lo que no ha permitido vencer la inercia conservadora
caracterstica de la burocracia consolidada en el siglo y medio de gestin previos a 2005.

123


La capacitacin profesional de los trabajadores del Estado, constituye otro desafo
importante e impostergable, que no solo favorece a los propios funcionarios y a la gestin
del Estado sino a toda la poblacin. En este sentido se debe continuar trabajando en el
concepto de funcionario como servidor pblico.


1. Fortalecer y mejorar los canales de negociacin con los trabajadores del Estado en
los temas vinculados a remuneraciones, ajustes, condiciones laborales, planes de
capacitacin/educacin, objetivos y metas del sistema de retribucin variable,
teniendo especialmente presente la situacin de los sectores histricamente
sumergidos.

Lneas estratgicas:
Instrumentar un sistema de capacitacin y educacin permanente adaptado a las
realidades de los diferentes servicios, acordando metas cuantitativas para cada
trabajador y fomentando la apertura a la innovacin y a la investigacin como un
elemento central para la mejore la condicin educativa de la poblacin.
Promover, en el marco de la ley, la movilidad horizontal y vertical, comenzando por
las empresas pblicas a fin de aprovechar del mejor modo posible las
disponibilidades de personal.
Fortalecer las funciones de direccin y conduccin incluyendo en forma ms amplia
la fijacin de metas por desempeo.

2. Continuar avanzando en la modernizacin de la administracin pblica en
instalaciones, equipamiento, infraestructura, comunicaciones, aplicacin de
nuevas tecnologas, e instituir a las compras y contrataciones estatales como
instrumentos de polticas de desarrollo.

Lneas estratgicas:
Continuar y acelerar la modernizacin del funcionamiento estatal, especialmente en
los rubros prioritarios ms directamente relacionados con la poblacin.
Universalizar la racionalizacin de los trmites burocrticos, eliminando rigideces,
superposiciones, y demoras que perjudican a los usuarios. Incorporar definitivamente
el expediente electrnico y trmites y servicios on line.
Reglamentar el sistema de compras asegurando confiabilidad en el mismo, a la vez
que agilidad y eficiencia en todos los procesos, estimulando el desarrollo y la
economa social y solidaria.
Incorporar los conceptos de mejora continua, planificacin estratgica integral,
planificacin operativa y monitoreo.
Utilizar plenamente las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, en
beneficio de la calidad y mejora de los servicios. Estimular el desarrollo del software
nacional y colocar al Uruguay a la vanguardia mundial en la materia.
Elaborar un inventario de recursos materiales y fortalezas de recursos de las
diversas entidades estatales que sirva de plataforma para la colaboracin pblico-
pblico.

3. Lograr una real coordinacin entre todas las Instituciones del Estado, en funcin
de los objetivos planteados para las polticas sociales, econmicas, y
administrativas.

Lneas estratgicas:
Implementar un Sistema de Planificacin Estratgica Integral y de Planificacin Anual
124


Operativa que permita dotar al Estado de eficaces herramientas de gestin.
Establecer un sistema de evaluacin permanente, interna y externa, que asegure la
correccin de los desvos y el encauzamiento de los servicios pblicos en beneficio
de la poblacin.
Impulsar la coordinacin intra e inter institucional necesaria dentro del Estado. En
simultneo y como contrapartida de esa coordinacin avanzar en la descentralizacin
ejecutiva con la adecuada delegacin de funciones y responsabilidades.
Continuar y profundizar la experiencia de los Gabinetes Temticos.
Utilizar adecuadamente la experiencia y el conocimiento acumulado a lo largo de los
aos por el aparato burocrtico del Estado, valorando sus aportes, estimulando su
iniciativa, respetando y jerarquizando su carrera funcional.
Promover la creacin de Centros Cvicos de modo de reunir eficientemente los
servicios de atencin al pblico de diversas unidades de la Administracin Central,
Entes Autnomos y Servicios Descentralizados.
Definir una poltica comunicacional para los organismos estatales, que incluya los
medios masivos de comunicacin, sobre los diferentes servicios que se prestan a la
poblacin.

2. DESCENTRALIZACIN Y ARTICULACIN DE LOS DIFERENTES NIVELES DE
GOBIERNO.


La descentralizacin entendida como el empoderamiento de los actores locales ha sido una
sea de identidad del Frente Amplio y ello se ha manifestado a travs del fortalecimiento de
los gobiernos departamentales, la creacin del tercer nivel de gobierno y el trabajo con
organizaciones locales de diferentes partes del pas.

Los gobiernos departamentales del FA han construido en la prctica las siguientes seas de
identidad: 1) mejora de las gestin de las competencias de los gobiernos departamentales
(alumbrado, barrido y caminera, entre otras) con la incorporacin de la planificacin
territorial y el aumento de inversiones; 2) modernizacin de la gestin administrativa; 3)
austeridad y transparencia; 4) descentralizacin participativa; 5) polticas integradoras y
democratizadoras del tejido social; 6) impulso a la reactivacin econmica; 7) innovacin y
8) planificacin estratgica. El desafo es profundizarlas y ampliarlas, al tiempo que trabajar
en la identificacin de seas especficas para los niveles de gobierno nacional y municipal.

Los gobiernos del FA han aplicado como principios operativos institucionales: la
transparencia, la participacin y el control. Es un desafo la reelaboracin continua de estos
principios y el anlisis de los instrumentos adecuados para cada coyuntura.

El FA ha generado un cambio de calidad histrico en la relacin Poder Ejecutivo - Congreso
de Intendentes, as como su acceso a fuentes de cooperacin Internacional. Es un desafo
apara el prximo perodo, consolidarlo, profundizarlo, extendindolo a otras reas de la
actividad gubernamental y seguir mejorando los canales de interaccin.

El acuerdo nacional sobre patentes de rodados y los de alumbrado y caminera rural
constituyen importantes logros, as como tambin, la consecucin de fondos adicionales
genuinos para las Intendencias. Dentro de ello, se destaca el acuerdo alcanzado entre el
Poder Ejecutivo y los Intendentes sobre el porcentaje del Presupuesto Nacional destinado a
los gobiernos departamentales por el Artculo 214 de la Constitucin y el posterior
cumplimiento estricto en la remisin de las partidas acordadas. Del mismo modo, resulta un
avance notorio, el acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo e Intendentes sobre el monto
del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) que prev el Artculo 298 de la Constitucin y los
125


compromisos de gestin, as como el cumplimiento estricto en la remisin de las partidas
comprometidas.

Debemos ahora avanzar a un nuevo acuerdo quinquenal y al mismo tiempo analizar los
actuales indicadores de distribucin de los fondos departamentales de origen nacional, para
mejorar su precisin y equidad. Con respecto al FDI se requiere un nuevo acuerdo
quinquenal sobre montos y compromisos de gestin, mejorando los criterios de evaluacin
de los proyectos a ser presentados tanto por los gobiernos departamentales como por los
Ministerios.

El desafo es identificar nuevas lneas de accin para mejorar el desempeo de los
gobiernos departamentales y municipales, en el marco de la mayor transparencia.

Es un avance la asuncin de mayores responsabilidades por la Comisin Sectorial de
Descentralizacin, en tanto mbito especializado de interaccin entre el Poder Ejecutivo y
los gobiernos departamentales, para definir actuaciones en los territorios. Se requiere
consolidar el funcionamiento coordinado entre todos sus integrantes y mejorar la
operatividad en la ejecucin. Desde el punto de vista instrumental, es necesario avanzar
hacia un reglamento de funcionamiento de la Comisin.

La aprobacin de las leyes de descentralizacin y participacin ciudadana es un avance
trascendente del gobierno nacional frenteamplista. Se deben ahora analizar, a la luz de la
experiencia, las eventuales modificaciones que mejoren y profundicen el proceso de
descentralizacin y participacin en la construccin de polticas pblicas con base en el
territorio.

La instalacin de 89 Municipios en el pas ha sido un importante avance en el proceso de
descentralizacin que nuestra fuerza poltica promueve, sin embargo la institucionalidad es
an dbil requirindose dotarla de instrumentos operativos que permitan aumentar la
visibilidad de las autoridades locales y su capacidad de gestin y decisin sobre los distintos
tipos de recursos. Se deber consolidar y fortalecer asimismo el Plenario de Municipios
como mbito de coordinacin intermunicipal.

La mayor densidad institucional desarrollada en las ltimas dcadas, especialmente
fortalecida a partir de los gobiernos del FA, gener una mayor complejidad en la actuacin
estatal, poltica y social de las Juntas Departamentales. El desafo es fortalecer y jerarquizar
los legislativos departamentales. El eficaz ejercicio del rol de las minoras en las Juntas
Departamentales exige fluidos canales de comunicacin de los organismos centrales de los
acuerdos, la planificacin de acciones y de los fondos vertidos a cada Gobierno
Departamental.


1. Profundizacin democrtica en todos los niveles de gobierno.

Lneas estratgicas:
La profundizacin democrtica debe incluir a todos los niveles de gobierno. Por ello,
se propone establecer como lnea de trabajo central la elaboracin de mecanismos
que permitan e incentiven el conocimiento, la informacin y la incidencia de la
poblacin en las cuestiones pblicas que la involucran tanto a nivel nacional,
departamental y municipal.
La profundizacin democrtica requiere la generacin de nuevos mbitos de
participacin en el territorio as como el fortalecimiento de aquellas experiencias
exitosas desarrolladas desde los diferentes niveles de gobierno.
Debern mejorarse aquellos canales que permitan a los gobiernos municipales
126


funcionar de manera solvente, fluida y en sintona con las demandas de los vecinos
Deber fortalecerse la coordinacin con los mbitos locales al momento de
implementar polticas o planes nacionales.

2. Consolidar la institucionalidad de los municipios.

Lneas estratgicas:
Impulsar el proceso de descentralizacin en curso as como avanzar en la
consolidacin institucional de los gobiernos municipales mediante la asignacin de
mayores competencias locales y de los recursos presupuestales necesarios para su
ejecucin.
Desarrollar mbitos de capacitacin para la gestin, para la toma de decisiones
sobre el uso de recursos pblicos, para la conduccin poltica con el objetivo de
adecuar las respuestas a las demandas de los actores locales.
A partir del axioma bsico de que sin recursos sobre los cuales decidir no hay
descentralizacin posible, se propone trabajar en el anlisis de los recursos de
origen nacional destinados a propiciar el mejor funcionamiento de los Municipios. Ello
se lograr elaborando propuestas para una reglamentacin especfica que considere
su heterogeneidad, as como generando incentivos para que la gestin ms eficaz y
eficiente obtenga estmulos concretos en materia de disponibilidad de recursos
adicionales. En este marco ser importante fortalecer los mecanismos que aseguren
la llegada efectiva de los recursos a los lugares y poblaciones destinatarias de los
mismos.

3. Avanzar en modificaciones legales en materia de gobiernos departamentales y
municipales.

Lneas estratgicas:
La Ley N 9.515 (Orgnica Municipal de 1935) requiere actualizacin, tanto en
funcin del tiempo transcurrido como de las derogaciones tcitas generadas por
normativas posteriores (constitucionales y legales) y los desafos de una estrategia
de descentralizacin participativa.
Examinar el marco legal establecido por la Ley N 18.567 y complementarias, a la luz
de la experiencia de funcionamiento de los Municipios desde 2010 a la fecha, con el
objetivo de lograr mayor precisin en definiciones y competencias de los gobiernos
municipales. En particular, ser necesario generar los controles para las partidas del
Fondo de Incentivo para el funcionamiento de los Municipios.
En algunos Departamentos no existen reglamentaciones referidas al funcionamiento
de los Municipios mientras que entre aquellos que si las tienen existen diferencias
conceptuales significativas. En ese marco se propone trabajar en el anlisis de stas,
a los efectos de contribuir a su adecuada complementariedad con las normas
nacionales. Es necesario avanzar hacia disposiciones departamentales que regulen
sus respectivos Municipios de manera transparente, clara y precisa.

4. Regionalizacin

Lneas estratgicas:
Es necesario profundizar la utilizacin de los mecanismos regionales previstos en la
ley 18.093 como instrumentos de desarrollo regional y de sustitucin de aportes
provenientes del presupuesto nacional a las Intendencia.
Es importante desarrollar la regionalizacin como lnea de trabajo que permita una
utilizacin ms eficiente de los recursos. Para ello debe avanzarse en dos sentidos.
En primer lugar estableciendo a las regiones como marco territorial para la aplicacin
de planes y polticas desde los organismos del nivel central; y en segundo lugar
generando incentivos para que los diferentes gobiernos departamentales maximicen
12


sus recursos a travs de la cooperacin y utilizacin conjunta de los mismos.

3. MEDIOS DE COMUNICACIN


Uno de los objetivos centrales del programa del Frente Amplio es democratizar la sociedad,
democratizar el ejercicio del poder y fortalecer la participacin ciudadana. No se puede
democratizar la sociedad sin democratizar las comunicaciones. El pluralismo y la diversidad
del sistema de medios de comunicacin es un indicador de desarrollo meditico por su alto
impacto en la fortaleza del sistema democrtico y la promocin de una ciudadana
informada.

Durante aos los principales grupos empresariales de la televisin privada comercial
nacional han crecido sin regulacin alguna y conformaron una red nacional de emisoras de
televisin abierta y por cable con la cual dominan la agenda informativa del pas, la
facturacin publicitaria y la audiencia. En la radio, la situacin presenta mayor diversidad,
pero persisten grupos econmicos y familiares concentrados en distintos departamentos y
regiones del pas.

Con estos objetivos y este panorama, los gobiernos del Frente Amplio han realizado
cambios inditos en el campo de la libertad de expresin, el derecho a la informacin y la
regulacin de los medios de comunicacin, y lo han hecho en un sentido democratizador a
travs de la aprobacin de diversas normas: Ley de Radiodifusin Comunitaria (2007), Ley
de despenalizacin de los delitos de comunicacin (2008) y Ley de Acceso a la Informacin
Pblica (2009). Esto ha sido complementado en paralelo con una mejora sustancial en la
calidad tcnica de la emisin y de la programacin del canal estatal.

Las polticas de comunicacin aprobadas desde el Poder Ejecutivo incluyeron diversos
mecanismos y procesos de participacin ciudadana y han sido un punto de inflexin en el
pas para garantizar la diversidad y la mxima libertad de expresin. Entre otras polticas se
destacan: nuevos procedimientos para el otorgamiento de frecuencias de radio y TV, que ya
no se entregan en forma arbitraria sino por concursos pblicos y transparentes, con control
ciudadano y audiencias pblicas; reconocimiento legal del sector comunitario con un
centenar de radios regularizadas; reparto equitativo del espectro para el sector comercial,
pblico y comunitario; uso no poltico de la publicidad oficial como se haca en anteriores
gobiernos; lenta pero firme actualizacin tecnolgica y profesional de la radio y la TV estatal,
con una impronta pblica pero no oficialista o progubernamental; y acceso a fondos y otros
recursos para la promocin de la produccin nacional audiovisual.

Al final del periodo de este gobierno se han profundizado estas polticas con un nuevo
marco normativo para la TV digital y el llamado a nuevos operadores (comerciales, pblicos
y comunitarios) que abre la competencia luego de ms 50 aos, y la presentacin de la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual, una norma elaborada de manera participativa,
democrtica, innovadora y garantista de la libertad de expresin. Todo ello se ha realizado
en el marco de un gobierno ampliamente respetuoso de la libertad de expresin y de prensa
que ubica a Uruguay en los primeros lugares en los rankings de transparencia y libertad de
expresin de la regin.

Se ha avanzado mucho pero an resta por hacer para consolidar y profundizar la
democratizacin del sistema de medios de comunicacin. Este desafo se expresa, entre
otros, en: seguir protegiendo y promoviendo el ejercicio de la libertad de expresin; la
aplicacin integral de la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual; la aprobacin
de una legislacin sobre publicidad oficial; la ampliacin del presupuesto de los medios
pblicos; el fomento a la autorregulacin de los medios de comunicacin y al respeto de los
128


derechos de los sectores sociales ms vulnerables como la niez; el respeto de los
derechos de los trabajadores de la comunicacin; y la adopcin de polticas activas del
Estado para promover y apoyar a los medios comunitarios.


Siguiendo con el espritu de las normas ya aprobadas y de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual en particular, se avanzar en procura de los siguientes objetivos
programticos y lneas estratgicas:

1. Proteger y promover el pleno ejercicio de la libertad de expresin e informacin. Lo
cual implica:
Mantener y seguir promoviendo el respeto al ejercicio de las libertades de expresin
e informacin de medios, periodistas y otros trabajadores de los medios de
comunicacin, as como la libertad e independencia editorial de los medios que han
garantizado los gobiernos del Frente Amplio desde el primer da.
Reconocer y garantizar en la prctica el derecho de todas las personas, y no
solamente de dueos de medios y periodistas, a la libertad de expresin e
informacin. Estos derechos deben ser respetados, no slo por el gobierno sino
tambin por los propios medios de comunicacin pblicos y privados.
Establecer un equilibrio entre libertad de expresin y respeto de los derechos de las
personas, en especial de los grupos ms vulnerables e histricamente discriminados;
desarrollar reglas de juego claras para los medios audiovisuales, garantizando su
independencia, ya sean de carcter comercial, pblico o comunitario; promover la
produccin nacional y crear una institucionalidad capaz de aplicar la ley sin interferir
en la libertad de expresin.

Lneas estratgicas:
Fortalecer la legislacin que protege y promueve el ejercicio pleno de los derechos
de nios, nias y adolescentes a la privacidad e intimidad, imagen, dignidad, no
discriminacin y acceso; estableciendo un horario de proteccin en medios
audiovisuales y regulando, en consonancia con estndares internacionales, la
publicidad dirigida a nios, la publicidad protagonizada por nios, y la exhibicin y
difusin de imgenes de excesiva violencia o truculentas o que hagan apologa o
incitacin a la violencia durante el horario de proteccin, entre otras medidas.
Impulsar polticas pblicas para proteger y promover el derecho a la libertad de
expresin e informacin de las personas con discapacidad en los medios de
comunicacin (por ejemplo: contraprestaciones para incluir sistemas de subtitulado,
lenguas de seas o audio descripcin en una parte significativa de la programacin).
Disear polticas pblicas para proteger y promover el respeto de la diversidad en
base a gnero, orientacin sexual, raza, etctera.
Impulsar la primera Defensora del Pblico con el objetivo de promover y educar en
derechos, articular entre las audiencias y el pblico, investigar y exponer los
problemas del sistema meditico. Promover la libre adopcin de mecanismos de
autorregulacin tica por parte de medios de comunicacin y periodistas, sin
injerencia del Estado.
Aprobar una legislacin que regule la asignacin de publicidad oficial para que haya
una distribucin ms justa a todos los medios del pas, de modo transparente y bajo
criterios compatibles con la libertad de expresin y la promocin del pluralismo y la
diversidad.
Consolidar y promover el derecho al acceso a la informacin pblica por parte de los
ciudadanos, reconocido desde el primer gobierno del Frente Amplio, adoptando un
modelo de gobierno abierto.
Reconocer y promover el respeto de los derechos a la libertad de expresin e
informacin de todas las personas en Internet mediante la adopcin del marco
12!


normativo y el diseo institucional ms adecuado a tales efectos. En particular,
creando un organismo de aplicacin y fiscalizacin de la nueva normativa de
servicios de comunicacin audiovisual que sea independiente del gobierno y de
intereses econmicos.

2. Garantizar la diversidad y el pluralismo en los medios de comunicacin

Un tercer gobierno del Frente Amplio tendr la responsabilidad de aplicar recursos y
capacidad a la implementacin de una vasta gama de polticas de comunicacin audiovisual,
as como fortalecer los mecanismos de aplicacin y control de la norma.

Lneas estratgicas:
Consolidar los mecanismos de otorgamiento de autorizaciones y licencias de
servicios de comunicacin audiovisual en igualdad de oportunidades y sin
discriminacin a travs de la realizacin de concursos pblicos y audiencias pblicas,
la asignacin por criterios que no se basen en la capacidad econmica, la influencia
poltico-partidaria o la lnea editorial del medio, la participacin y control ciudadano en
el proceso de otorgamiento, etc.
Garantizar el acceso equitativo a los medios, promoviendo y equilibrando la
existencia de tres sectores en la comunicacin (pblico, privado-comercial y social-
comunitario) confirmando el establecimiento de reservas para el sector comunitario.
Efectuar los controles necesarios y efectivos para limitar y evitar la concentracin
indebida en la propiedad y control de los medios manteniendo la poltica de ampliar
la competencia en el sector privado permitiendo e impulsando la entrada de nuevos
actores en los servicios de comunicacin audiovisual a la vez que revirtiendo los
monopolios y oligopolios existentes tanto a nivel nacional como departamental.
Realizar los ajustes regulatorios necesarios y desarrollar un control efectivo del uso
de testaferros utilizado para burlar los lmites de concentracin y la transparencia de
la verdadera titularidad de los medios de comunicacin.
Abrir la competencia en TV para abonados como se har en la TV abierta. El pas ha
heredado un sistema de televisin para abonados asignado por reparto y que reforz
a los grupos comunicacionales existentes. Es necesario avanzar en un sistema de
televisin para abonados que preserve a las empresas nacionales, pero que permita
la competencia en todas las zonas geogrficas y proteja los derechos de los
consumidores.
Establecer limitaciones a la incipiente extranjerizacin de los medios de
comunicacin nacionales, sin oponerlo a la lucha por desconcentrar la propiedad y el
control de medios en manos de unos pocos grupos nacionales.
Fortalecer los organismos de regulacin y aplicacin para fiscalizar en todo el pas la
debida aplicacin y cumplimiento de la normativa existente, en particular sobre las
contraprestaciones, los derechos de las personas, las regulaciones sobre el uso de
espacio publicitario en los medios de comunicacin y condiciones de uso de las
licencias otorgadas.

3. Fortalecer y diversificar los medios de comunicacin pblicos.

Lneas estratgicas:
Continuar avanzando en una legislacin y aplicacin de polticas pblicas que
consoliden el rol fundamental de las emisoras pblicas en el conjunto de medios de
comunicacin del pas a travs del creacin/fortalecimiento de un Sistema Nacional
de Radio y Televisin Pblica y, a la vez, generando condiciones de independencia
editorial del gobierno y de intereses partidarios o econmicos.
Mejorar el presupuesto nacional asignado a los medios pblicos nacionales para que
puedan cumplir con su papel, sin perjuicio del reconocimiento de los avances
logrados en TNU, ampliar su produccin de contenidos radiales y audiovisuales de
130


calidad y garantizar la cobertura de sus seales a los hogares de todo el territorio
nacional, inclusive utilizando medios satelitales, como parte de la defensa de la
soberana e identidades nacionales y el cumplimiento de los objetivos de inclusin
social.
Diversificar las seales y contenidos de canales pblicos a partir de la entrada de la
TV digital, avanzando en la descentralizacin de la produccin de contenidos en
departamentos del Interior.
Desarrollar instrumentos y una poltica pblica destinada a promover e incrementar la
produccin nacional para medios de comunicacin audiovisual, en consonancia con
las regulaciones sobre mnimos de pantalla.
Incorporar el uso de seales de TV satelitales de acceso abierto para garantizar el
acceso a todos los hogares del pas de las emisoras pblicas.
Promover el desarrollo de otros medios pblicos.
Crear espacios consultivos de participacin para acompaar la gestin de los medios
pblicos, apoyando y velando por el cumplimiento de su mandato y objetivos de
servicio pblico.

4. Promover y fortalecer los medios de comunicacin comunitarios

Luego de haber reconocido y regulado al sector de radios comunitarias, la siguiente etapa es
definir las reservas de espectro en todo el territorio y disear polticas pblicas para el
desarrollo autnomo e independiente del sector.

Lneas estratgicas:
Generar fondos concursables para produccin y programacin, desarrollando cursos
de capacitacin en conjunto con los medios y la UDELAR, facilitando el acceso a
equipamiento de transmisin y produccin, estableciendo procedimientos
diferenciados de otros sectores y adecuando las exigencias tcnicas y
administrativas a las caractersticas del sector, entre otras.
Promover el surgimiento de iniciativas comunitarias y sin fines de lucro en la
televisin, a travs de acciones como el uso de la reserva de espectro y el
otorgamiento de nuevas autorizaciones, la asignacin de un porcentaje del canon
que pagarn los licenciatarios de la TV digital.

5. Apoyar e impulsar la produccin nacional audiovisual

Lneas estratgicas:
Crear nuevos fondos especficos y fortalecer los fondos existentes (ICAU, MEC,
MIEM, etc.) de apoyo a la produccin audiovisual nacional de calidad y con alto valor
agregado, en especial para televisin pero pensada para su emisin en mltiples
plataformas tecnolgicas, as como de aplicaciones interactivas para el nuevo
entorno digital y convergente. El otorgamiento de recursos econmicos debern
seguir procedimientos concursables u otras formas no discriminatorias de acceso a
fondos pblicos.
Fortalecer las capacidades y recursos del Centro de Desarrollo de Contenidos y
Laboratorio de TV Digital del MIEM y crear nuevos polos de desarrollo de produccin
audiovisual y aplicaciones interactivas de manera descentralizada en el Interior del
pas.
Establecer estmulos regulatorios y fiscales para lograr la ampliacin, difusin y
distribucin de la produccin independiente en los medios de comunicacin
audiovisual a travs de medidas tales como exigencias de mnimos de emisin o
distribucin de contenidos nacionales, premios y fondos concursables, lneas
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especiales de crdito, facilitacin de locaciones y estmulos fiscales, entre otros.
Tambin se debern promover condiciones y relaciones justas entre productores y
operadores de TV.
Establecer estmulos regulatorios y fiscales para lograr la descentralizacin de la
produccin de contenidos excesivamente concentrada en Montevideo, y el
fortalecimiento de los medios locales y regionales del Interior, a travs de medidas
tales como premios, fondos concursables, exigencias regulatorias de mnimos de
emisin o distribucin, lneas especiales de financiamiento, facilitacin de locaciones
y estmulos fiscales.

6. Promover la participacin ciudadana en la comunicacin

Lneas estratgicas:
Mantener e institucionalizar la participacin ciudadana en los procesos de
otorgamiento de autorizaciones as como en el proceso de implementacin de la TV
digital, la aplicacin de las leyes que regulen al sector y en la elaboracin, definicin
e implementacin de las polticas pblicas de comunicacin.
Facilitar y apoyar la formacin y/o fortalecimiento de las organizaciones sociales y
movimientos ciudadanos que tienen como objetivo la proteccin y promocin de la
libertad de expresin y los derechos a la comunicacin.
Estimular la formacin de observatorios (no gubernamentales) de medios o
veeduras ciudadanas, la creacin de la figura de defensores del lector, oyente o
televidente en los medios de comunicacin y aprobar legislacin para la creacin de
un Ombudsman nacional para la defensa de los derechos de las personas ante los
servicios de comunicacin audiovisual.
Promover acciones y programas de educacin para la recepcin crtica y el uso
creativo de los medios de comunicacin, los que debern tener un lugar especfico
en los diversos niveles de la enseanza e incorporarse transversalmente en diversas
asignaturas y espacios curriculares. Tambin se promovern acciones en el campo
de la educacin no formal y en los propios medios.
Desarrollar campaas de informacin y mecanismos accesibles para que la
poblacin pueda conocer, ejercer y reclamar sus derechos como personas y como
consumidores, tanto ante el Estado como ante los propios medios de comunicacin.
Apoyar y promover la formacin de los comunicadores, a travs de las carreras de
comunicacin terciarias para nuevos comunicadores, y mediante planes de
educacin formal y no formal que complementen la experiencia prctica de quienes
no tuvieron una formacin especfica con programas de profesionalizacin
adecuados

4. DERECHOS HUMANOS, PARTICIPACIN Y COMPROMISO CIUDADANO


Nuestro pas ha logrado un desarrollo productivo desde 2005 luego de dcadas de
estancamiento y al mismo tiempo ha avanzado en la concrecin de derechos. Los Derechos
Humanos determinan las condiciones que hacen posible a cada persona construir su propio
proyecto de vida y participar en la construccin colectiva de su sociedad. Estas condiciones
deben ser garantizadas a todas las personas que viven en nuestro pas y ese es el qu
hacer del Frente Amplio. El desarrollo de un pas no debe medirse slo en el crecimiento
econmico, ste tiene sentido si contribuye a una vida mejor en una sociedad ms justa. La
mirada de los derechos humanos tiene por objetivo dignificar la vida de todas las personas.

En el 2005 el desafo fue atender la emergencia social, reducir la pobreza y la indigencia.
Sin embargo ya desde ese primer gobierno comenz a forjarse una agenda en materia de
132


derechos humanos que comenz con la instalacin de los Consejos de Salarios, las leyes
que regularon el trabajo domstico y el rural, la creacin del Ministerio de Desarrollo Social,
la instalacin del Sistema Nacional Integrado de Salud, etc. A esta agenda deben agregarse
la aprobacin de numerosas leyes que establecen la proteccin a nias, nios y
adolescentes, los derechos sexuales y reproductivos, la proteccin al medio ambiente, la
igualdad de oportunidades y derechos, la proteccin de los derechos de los discapacitados,
de los afrodescendientes, la habilitacin del matrimonio igualitario, el ordenamiento
territorial, la descentralizacin territorial, entre otras. A ello deben sumarse las acciones que
se vienen llevando a cabo en forma interinstitucional en el marco de la estrategia por la vida
y la convivencia y otras polticas como el Plan Juntos, el Plan Uruguay Crece Contigo, etc.

Memoria, verdad y justicia

La gestin del FA en lo que refiere a la memoria, verdad y justicia respecto a los crmenes
de la dictadura, comenz en su primer gobierno con la creacin de la Secretara de
seguimiento de la COPAZ en el mbito del Poder Ejecutivo, con el objetivo de organizar sus
archivos. Desde all se elabor un informe sobre la situacin de los desaparecidos y se
emprendi la bsqueda de sus restos. La sociedad civil entr a los cuarteles, se realizaron
excavaciones y se hallaron los restos de Ubagesner Chvez Sosa y de Fernando Miranda.
Al mismo tiempo, el Poder Ejecutivo deneg el amparo en la Ley de Caducidad de la
mayora de las denuncias, habilitando a que por primera vez en la historia del pas los
mandos militares responsables de dichos crmenes fueran a prisin. Paralelamente se
impuls la creacin de la Institucin Nacional de Derechos Humanos (INDDHH) y se
promulg la Ley de implementacin de la Corte Penal Internacional tipificando los delitos de
lesa humanidad.

En el segundo gobierno del FA se continu la misma lnea de investigaciones ampliando las
funciones de la Comisin de Seguimiento a la investigacin de los crmenes cometidos entre
1968 y 1985; se encontraron los restos de Ricardo Blanco Valiente y de Julio Castro; se
continu trabajando en la organizacin del banco gentico de los desaparecidos; y dando
cumplimiento a la sentencia de la CIDDHH en el caso Gelman se cre una coordinacin
interinstitucional con el MDN, el MINT, el MEC y el MRREE. Desde la Presidencia se
revocaron los actos administrativos de los gobiernos anteriores que amparaban en la Ley de
Caducidad a los criminales de lesa humanidad. En materia legislativa por su parte, se
aprob una ley restableciendo la pretensin punitiva del Estado, de la que dos de sus
artculos fueron declarados inconstitucionales por la SCJ, contrariando normas nacionales e
internacionales sobre imprescriptibilidad de crmenes de lesa humanidad.

Reconociendo los avances conseguidos, los desaparecidos siguen siendo ms que una
herida abierta para nuestra sociedad. De los 178 ciudadanos desaparecidos slo se han
encontrado los restos de 25. Desde tiempos milenarios, nuestra cultura ensea que
debemos enterrar nuestros muertos para tener paz. Ya la sociedad no admite ni medios ni
dobles discursos: es nuestro deber moral darle a la sociedad la paz y la seguridad que
necesita para desarrollarse con confianza. Para ello debemos asumir la responsabilidad de
buscar con la mayor energa para encontrarlos. La sensibilidad es un valor para educar:
como mensaje a las futuras generaciones, el tema debe estar al nivel de los grandes
desafos que enfrenta el tercer gobierno del FA.

Participacin Ciudadana

En materia de participacin se avanz en los siguientes temas: la descentralizacin
departamental; la representacin de maestros y docentes en los Consejos de Primaria,
Secundaria, UTU y CODICEN; el proyecto de ley sobre comunicacin audiovisual elaborado
desde la Direccin Nacional de Telecomunicaciones con actores empresariales, acadmicos
y sociales; la creacin de cluster desde la OPP en el primer gobierno; los emprendimientos
productivos con apoyo estatal; el fondo para empresas autogestionadas del M. Industria;
133


siguiendo el ejemplo del BPS se habilit la representacin social en el directorio de la
Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) y en la Junta Nacional de Salud
(JUNASA); los consejos honorarios consultivos en los efectores de salud privados y
comisiones de participacin en los pblicos; las Comisiones Honorarias Departamentales de
Salud (JUDESAS); las experiencias participativas del Plan Juntos; las Mesas Locales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana; los Consejos Sociales del MIDES; Comisin Tripartita
de Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo (InMujeres, la DINAE, el Departamento
de Gnero del PIT-CNT y las cmaras empresariales).

Desafos de un tercer gobierno del Frente Amplio

Hoy el desafo principal en materia de derechos humanos es democratizar el sistema
jurdico, expandiendo la agenda con nuevos derechos y garantizar el alcance de todos y
todas a los derechos ya conquistados, profundizando las polticas de acceso universal. Debe
estar dentro de los desafos del Frente Amplio tender puentes de acceso a la justicia a toda
la poblacin, lo que supone un acceso gratuito y sin desigualdades internas en el sistema de
justicia para los grupos vulnerables.

En materia de verdad, memoria y justicia se identifican como desafos avanzar en la
bsqueda de la verdad y la administracin de justicia; reforzar con recursos humanos y
materiales las instituciones responsables con el objetivo de brindar mayor informacin a las
vctimas de la dictadura, a los Tribunales Judiciales y seguir en la lnea del intercambio
internacional de informacin. As tambin es un desafo el dar efectivo cumplimiento a las
normas y sentencias internacionales en materia de derechos humanos suscriptas por el
pas.

El desafo en materia de participacin, incluyendo en DDHH, es la evaluacin de los canales
de participacin ya existentes, tendiendo a innovar y lograr una mayor participacin a
efectos que la ciudadana incida y se involucre activamente en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas.

Por ltimo, respecto al compromiso, el desafo es convocar a los nuevos cambios y
transformaciones impulsando un cambio cultural que mueva las bases sociales en clave de
izquierda. Para ello debemos implementar planes y polticas de gobierno que involucren a
las personas en el respeto a la dignidad humana como un compromiso ciudadano. Se
fomentar que la participacin y el compromiso con los cambios vale la pena y para ello se
mejorarn los canales de comunicacin, participacin y la capacidad de respuesta desde el
Estado.


1. Implementacin de un Plan Nacional de Convivencia y DDHH actuando desde la
interinstitucionalidad y con la participacin de las organizaciones sociales en
derechos humanos.

Lneas estratgicas:
Reforzar el papel de la INDDHH en la identificacin de las violaciones a los derechos
humanos que an persisten y las fallas institucionales que llevan a la discriminacin
y la segregacin.
El abordaje de los derechos humanos amerita la elaboracin de un Plan Nacional de
Educacin en DDHH, a efectos de brindar capacitacin a educadores, instituciones y
sujetos involucrados en la aplicacin de esta nueva agenda de derechos.

134


2. Avanzar sustantivamente en la reparacin integral de las vctimas de desaparicin
forzada y todas las vctimas de delitos de lesa humanidad siendo sus principales
ejes la memoria, la verdad y la justicia.

Lneas estratgicas:
Fortalecer la Secretara de DDHH.
Fortalecer la INDDHH, dando cabal cumplimiento a los Principios de Pars que
inspiran su constitucin.
Garantizar el acceso y la transversalidad de toda la informacin vinculada a las
violaciones de DDHH cometidas en el marco del terrorismo de Estado incluyendo
todos los archivos de la represin.
Crear de unidades especializadas de investigacin de las causas sobre violaciones
a los DDHH durante el terrorismo de Estado
Brindar proteccin y contencin psicolgica a testigos.
Convertir los centros de represin en espacios musesticos y profundizar en otras
prcticas de memoria.
Adecuar el ordenamiento jurdico y las prcticas administrativas e institucionales a
los instrumentos internacionales relacionados con los DDHH.
Aplicar los Tratados Internacionales sobre DDHH en nuestro ordenamiento jurdico
interno a travs de los artculos 332 y 72 de la Constitucin.

3. Contribuir a la dignidad humana y al mximo desarrollo personal y social de los
uruguayos y uruguayas implementando polticas de concientizacin social y
compromiso ciudadano en clave de inclusin, equidad, respeto a la diversidad y
el medio ambiente.

Lneas estratgicas:
Hacer hincapi en la implementacin y desarrollo de aquellas polticas pblicas que
mejoren las condiciones de vida de los uruguayos y uruguayas y aquellas que
generen nuevas capacidades y habilidades para enfrentar los desafos del nuevo
Uruguay productivo y tecnolgico.
Avanzar en nuevos patrones culturales. No slo la distribucin de ingresos hace a los
derechos humanos, tambin la distribucin de la riqueza. Esta ltima debe ser
asumida como fundamental deconstruyendo los patrones culturales de
discriminacin.
Ampliar la agenda de derechos teniendo como base los cambios culturales y las
transformaciones sociales forjadas desde la sociedad civil organizada y las personas.
Quebrar el paradigma cultural dominante de grupos y personas inspirados en el
individualismo, los intereses econmicos, las corporaciones, etc, que detentan el
poder y/o la autoridad en nuestra sociedad, con polticas pblicas que transformen
las bases materiales, sociales, patriarcales y con fuerte resabio discriminatorio
existentes.
Implementacin a nivel nacional y fortalecimiento del Sistema Nacional Integrado de
Cuidados.
Invertir en espacios ciudadanos que fomenten el desarrollo personal y colectivo de
todas las esferas del ser humano, fsica, intelectual y artstica.
Se educar en DDHH desde todas las instituciones incluidos los medios de
comunicacin

135


4. Construir polticas pblicas participativas basadas en la discusin, anlisis de las
experiencias, considerando los resultados de las consultas y extrayendo de ellas
elementos generales e innovadores, que puedan contribuir a elaborar polticas
alternativas.

Lneas estratgicas:
Continuar transformando el Estado en clave progresista y el desarrollo de
instrumentos destinados a promover la participacin en tanto mecanismos que
contribuyen a profundizar la democracia.
Considerar los planteos ciudadanos a la hora de poner en prctica las polticas
pblicas, con especial nfasis en las rendiciones de cuentas y consideracin de los
resultados de los debates y consultas pblicas, dando respuestas a las mismas.
Mayor y mejor capacitacin a los funcionarios pblicos en polticas pblicas
participativas.
Instituir canales y espacios para que la comunidad se exprese, incida en la toma de
decisiones y participe en su ejecucin.

5. Impulsar el acceso gratuito y sin desigualdades en el sistema de justicia para los
grupos vulnerables.

Lneas estratgicas:
Dotar a los recursos humanos del Poder Judicial de mayor capacitacin para el
abordaje de temticas como la violencia domstica, de gnero y las distintas formas
de discriminacin.
Profundizar en polticas interinstitucionales entre el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Desarrollo Social y MEC que aborden las problemticas sociales
complejas que se presentan ante los Tribunales Judiciales y que tienen que ver con
menores infractores, prostitucin infantil, mujeres vctimas de violencia, violencia
intrafamiliar, etc, capacitando en forma continua a los funcionarios pblicos y equipos
interdisciplinarios a tales efectos.
Reformar los procedimientos judiciales a efectos de dotarlos de mayor celeridad de
manera de que las decisiones judiciales puedan ser efectivas y aporten a la baja de
la conflictividad.
Garantizar la dignidad de todos los habitantes del territorio de modo de avanzar en
una mejor convivencia. El trmino alude a vivir juntos, compartir un espacio y
recursos e interactuar. En ese marco se garantizar el acceso y conocimiento de sus
derechos a cada ciudadano.

5. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA


El Frente Amplio prioriz la seguridad pblica en la gestin de gobierno y alcanz y cumpli
un acuerdo con todos los partidos polticos que definieron una hoja de ruta para la
transformacin en esta rea. Se han procesado cambios significativos en el sistema de
gestin policial, como as tambin la dignificacin de la Polica Nacional a travs de un
aumento relevante de salarios, mejora de equipos y tecnologa. Se promovieron nuevos
instrumentos legales para adaptarse a las nuevas realidades y se avanz en una poltica
hacia las personas privadas de libertad. Al mismo tiempo, se profundiz la intervencin
desde una lgica integral para dar respuesta a la complejidad del fenmeno de las
violencias en la sociedad.

136


Los fundamentos conceptuales que guan el abordaje de la poltica seguridad pblica del
Frente Amplio han sido consolidados en la Estrategia por la Vida y la Convivencia. A
diferencia de la visin de la derecha que plantea nicamente la respuesta policial, el
aumento de las penas y la rebaja de la edad de imputabilidad, este enfoque est centrado
en tres definiciones claves: el ejercicio de la autoridad; la prctica de la reciprocidad y el
desarrollo de la convivencia.

El ejercicio de la autoridad implica que el gobierno legitimado por la voluntad popular cumple
sus cometidos dentro de las reglas del Estado de Derecho y con estricto respeto de la
institucionalidad democrtica y de los derechos de las personas. En funcin de esto utiliza
todos y cada uno de los instrumentos legales para hacer efectiva el derecho a la proteccin
de las personas ante la violencia y otras formas de abuso.

La prctica de la reciprocidad implica que existen derechos y obligaciones. El Estado debe
garantizar la seguridad respetando los derechos humanos. Las polticas exclusivamente
represivas han demostrado ser poco eficientes, no disminuyen los delitos graves y son
generadoras de otras formas de violencia. Apelamos a la prevencin como norte estratgico
y filosfico pero no dudamos en aplicar en todo momento medidas disuasivas o represivas,
dentro del marco de la Constitucin y la ley cuando ello sea necesario para garantizar el
derecho a la seguridad ciudadana.

El desarrollo de la convivencia es la garanta de una sociedad ms segura. El problema no
es slo el delito, sino tambin la cultura de intolerancia, crispacin y violencia cotidiana que
ha ganado espacios en la sociedad uruguaya en las ltimas dcadas. El pilar central es
promover y desarrollar la cultura ciudadana entendida como el conjunto de los
comportamientos, valores, actitudes y percepciones que comparten los miembros de una
sociedad y que determinan las formas y la calidad de la convivencia, influyen sobre el
respeto del patrimonio comn, y facilitan o dificultan el reconocimiento de los derechos y
deberes ciudadanos.

Entre el conjunto de desafos programticos destacamos dos reas relevantes:

Redes de prevencin. Nadie discute que prevenir es mejor que curar. En el mbito de la
seguridad, tampoco. La prevencin es un concepto complejo, cargado de consecuencias
conceptuales y prcticas para la gestin de la seguridad. Muchas veces se ubica en una
frontera difusa con la mediacin de conflictos, las polticas sociales, la disuasin y los
controles propiamente policiales. La prevencin de la violencia y el delito debe tener un
abordaje especfico en un mbito multiagencial, que considere e integre todos sus
componentes. Esa forma interinstitucional de coordinacin poltica y operativa es
imprescindible para seguir consolidando un nuevo paradigma que deje atrs la tradicional
accin policial ligada al control social de determinados grupos y asuma integralmente un
conjunto de prcticas de resolucin de conflictos y disminucin de la violencia.

Territorio y participacin. Una poltica de seguridad ciudadana implica la participacin
colectiva institucional y social en el territorio. La proximidad, la cercana, los resortes
comunitarios, la resolucin informal de conflictos, el empoderamiento y el reconocimiento
de derechos de personas e individuos, son la base para construir la seguridad ciudadana. A
la hora del diseo, implementacin y evaluacin de las polticas de seguridad habrn de
considerarse a los actores locales a los efectos de optimizar los recursos, mejorar la
cobertura de los servicios y potenciar el control ciudadano.

No es deseable ni sostenible una estrategia de seguridad pblica basada en una respuesta
policial nica y aislada cuyo componente central sea la saturacin permanente de zonas
bajo el control policial. Soluciones de ese tipo tienden a generar fuertes estigmas y procesos
de polarizacin social, al tiempo que la institucin policial queda entrampada en la lgica
represin o represin generadora de otro conjunto muy significativo de problemas
13


adicionales. No sirven los cercos preventivos ni la presin policial si no se acompaan con
una intervencin integral donde, entre otras cosas, se redisee el uso del espacio pblico.

Un proyecto poltico de izquierda que aborde la inseguridad pblica como problema debe
plantearse la convivencia como solucin y tener como objetivo principal vencer el miedo.
Superar el temor colectivo en el espacio pblico ser la estrategia prioritaria para recuperar
la ciudad como un escenario de trnsito, intercambio y generador de encuentros. Para ello
definimos los siguientes objetivos:


1. Desarrollo de una estrategia de convivencia orientada a vencer el miedo y
fortalecer el espacio pblico.

El gobierno del territorio es una clave fundamental en la poltica moderna. Por ese motivo, el
territorio sirve de medida y lmite para la autoridad del gobierno. En consecuencia no es
posible pensar la seguridad ciudadana sino se incorpora la clave espacial y todos los
componentes que se desatan a partir de ella. En esa lnea de pensamiento surge la reflexin
de la importancia del espacio pblico como un factor que contribuye de manera importante a
la sensacin de seguridad y -como sta sensacin de seguridad- es un soporte central para
favorecer procesos de inclusin social.

Lneas estratgicas:
Implementacin de intervenciones urbanas integrales para la convivencia vecinal en
territorios vulnerables que combinen polticas sociales, urbanas y de seguridad.

El prximo gobierno profundizar las iniciativas de intervencin focalizada e integral
priorizando aquellos territorios que concentran los mayores niveles de vulnerabilidad
social, urbana y que muestran altas tasas de delitos. Estas acciones se orientarn a
construir ciudad y ciudadana a travs de la profundizacin de los programas
sociales en territorios vulnerables, planes de impacto de infraestructura para la
convivencia y un modelo de cercana para garantizar la seguridad.

Los programas sociales tendrn como foco la infancia y la juventud, fortaleciendo
acciones relacionadas al acceso a la salud y la nutricin y al vnculo con el sistema
educativo. Los nuevos equipamientos debern tener infraestructura deportiva
(canchas, piscina, juegos infantiles), espacios para actividades culturales (salas para
teatro y tecnologa audiovisual) y acondicionamiento para actividades sociales y
recreativas que alienten la convivencia intergeneracional. A su vez, se instalarn
servicios pblicos orientados a la integracin social realizando sinergia con
programas e iniciativas que ya implementan ministerios y organismos del gobierno
nacional, departamental y municipal.

Programa de Cultura Ciudadana para mejorar los espacios de la convivencia en el
mbito pblico.

Una poltica de convivencia y seguridad estar atenta a los conflictos que se generen
en los distintos espacios sociales. Por ese motivo se priorizarn acciones
especficas en los centros educativos, espectculos deportivos y artsticos y en el
trnsito por las ciudades.

A nivel de los centros, as como en los mbitos y situaciones en que se consideren
soluciones pertinentes y eficientes, se promovern nuevas formas de participacin y
slidos dispositivos de mediacin de conflictos con todos los actores involucrados.
138


A su vez, se favorecer el trnsito seguro por la va pblica hacia los centros
educativos propiciando acciones de fortalecimiento de la confianza.

Del mismo modo, el transporte pblico y el trnsito son escenarios frecuentes de
problemas asociados al conflicto interpersonal y tambin a situaciones delictivas. La
calle como espacio pblico es vista como un lugar de peligro y no como un espacio
de trnsito y encuentro. En este sentido se desplegarn acciones de fomento de la
cultura ciudadana para fortalecer el uso intensivo del espacio pblico como un mbito
de integracin social.

Por ltimo, aparece como un tema decisivo de los ltimos aos la violencia en los
espectculos deportivos y artsticos. Se promovern acciones de fomento de la
cultura ciudadana de alto impacto en estos mbitos que refuercen el mensaje de la
convivencia y al disfrute como un tema central. Se buscar reafirmar que los
espacios de disfrute son seguros porque son los ciudadanos que con su
comportamiento los hacen seguros, buscando hacer hincapi en la convivencia y no
en el despliegue policial como garante de la seguridad.

Finalmente, en el marco de la promocin de la cultura ciudadana se fortalecern las
Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, la Polica Comunitaria y el
Centro de Asistencia a Vctimas del Delito.

El conjunto de acciones precedentes implicar el trabajo articulado de los ministerios
integrantes del gabinete de seguridad y social en conjunto con los gobiernos
departamentales y locales y la participacin de las organizaciones de la sociedad civil.

2. Desarrollo de una estrategia de convivencia orientada prevenir, atender y
erradicar la violencia que se genera en el espacio domstico o intrafamiliar.

Los niveles de violencia en el espacio interpersonal y familiar, interpelan la convivencia y la
seguridad de una sociedad. Las situaciones de violencia en los espacios concebidos para el
cuidado, la proteccin y el afecto generan daos que afectan el derecho a la vida, a la
libertad y a la integridad fsica, emocional y social de las personas que la sufren. Asimismo
generan aprendizajes de modelos violentos de resolucin de conflictos que van a repercutir
o a reproducirse a lo largo de toda la vida.

Lneas estratgicas:
Prevencin de las formas violentas de relacionarse en el mbito domstico
y erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios.

Avanzar en la erradicacin de la violencia de gnero requiere acciones
transformadoras e interinstitucionales que promuevan cambios en las formas de
relacin entre hombres y mujeres y entre adultos y nias, nios y adolescentes. Para
ello se deben llevar a cabo propuestas educativas, culturales y comunicacionales que
promuevan la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres y
contribuyan a la distribucin equitativa de las responsabilidades familiares.

Fortalecer la capacidad institucional de las instancias judiciales, policiales y de las
fiscalas.

Destinar mayores recursos humanos y financieros a la investigacin de los hechos
de violencia domstica y de gnero garantizando la adecuada sancin y reparacin
de los hechos. Asimismo se fortalecern los equipos tcnicos y periciales de los
juzgados y se continuar con el proceso de profesionalizacin y especializacin de la
Polica Nacional.
13!


Fortalecer y ampliar la red de servicios de asistencia

Se fortalecern los servicios existentes ampliando su cobertura y se promover para
el perodo la atencin y rehabilitacin de los agresores en el entendido que es
preciso avanzar en respuestas asistenciales que brinden oportunidades para la
rehabilitacin.

Construccin de un Sistema Integral de Respuestas hacia un Pas Libre de Violencia
de Gnero y Generaciones.

Se deber ampliar la agenda integrando los distintos tipos de violencia de gnero:
domstica, sexual, trata y trfico, explotacin sexual comercial y no comercial de
nios, nias y adolescentes, acoso sexual, violencia simblica, violencia contra los
derechos sexuales y reproductivos, violencia institucional, entre otras. Estar
integrado por todos los servicios, mecanismos y personal capacitado en las distintas
instituciones y tendr el cometido de redisear los espacios de coordinacin y
articulacin nacionales, departamentales y locales.

3. Profundizacin de la reforma organizativa de la Polica Nacional orientada a la
gestin basada en el conocimiento y la inteligencia aplicada.

Consolidar la transicin desde el modelo de accin policial reactivo, basado en una
distribucin homognea o uniforme de los recursos humanos y materiales (tanto a travs del
territorio como del tiempo), hacia un nuevo paradigma de gestin basado en el conocimiento
y la inteligencia aplicada. Esto requiere de la introduccin de cambios organizativos
importantes y la profundizacin de reformas ya en curso (reestructura de Jefatura de
Montevideo, Sistema de Gestin Policial, etc).

Lneas estratgicas:
Puesta en funcionamiento de una nueva Ley Orgnica Policial que establezca con
claridad que la Polica est al servicio del Estado de Derecho, y que su misin es
garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. Para ello
es necesaria una Polica profesional y disciplinada, que acte en beneficio del
Estado de Derecho y de las Instituciones
Reasignacin de recursos entre jurisdicciones policiales. Continuar con la
planificacin y distribucin de los recursos materiales y humanos conforme a la
georeferenciacin del delito. Tenderemos a concentrar el personal y los medios
materiales en las jurisdicciones en las que la estadstica constata grandes
concentraciones de eventos delictivos de suma seriedad llevando el proceso de
forma gradual y evaluando sus impactos.
Ampliar las facultades del Ministerio del Interior en cuanto a las competencias para el
control y la informacin relacionada al registro de armas de fuego. Esto permitir un
control ms directo y eficaz de las dinmicas y tendencias que siguen los flujos de
armas de fuego en la sociedad uruguaya.
Fortalecer el Sistema de Informacin de Seguridad Pblica a travs del desarrollo de
un mdulo de datos estadsticos sobre el tiempo de patrullaje, tanto en vehculos
como a pie; y tambin de la implementacin de un sistema de informacin criminal.
Fortalecer las auditoras para la mejora de la capacidad de gestin, especialmente en
lo que tiene que ver con el monitoreo y control del volumen y calidad de los servicios
que la Polica entrega a la poblacin

4. Desarrollo de una nueva currcula educativa para todos los escalones de
promocin y formacin policiales

140


Implementar una reforma integral de los planes de capacitacin de la Polica Nacional a
travs de una nueva currcula educativa, a ser implementada en todos los escalones de
promocin y formacin policiales.

Lneas estratgicas:
Coordinacin de la enseanza terica y el entrenamiento prctico. Los modelos de
policiamiento deben orientarse a la resolucin de los problemas prcticos del trabajo
policial en base a las buenas prcticas en Derechos Humanos;
Incorporacin de nuevas materias en la formacin policial. Debe complementarse la
currcula con materias de ciencias sociales y humanas especializadas en la
comprensin de las violencias y la criminalidad, as como incluirse temas de
administracin pblica y gestin organizacional en la formacin de Oficiales;
Fortalecimiento del vnculo con las Universidades. Debe fortalecerse el
relacionamiento con instituciones universitarias que asistan en el rediseo
metodolgico del sistema de educacin policial (presencial y virtual) y desarrollen
ofertas de posgrados y de cursos de especializacin;
Desarrollo de una currcula en prevencin del delito e investigacin criminal;
Transmisin de conocimiento acerca de las estrategias y tcticas policiales de base
cientfica. Se promover la transmisin de conocimiento y destrezas que permitan
desarrollar la capacidad de:
o Identificar prioridades (por ejemplo, la identificacin de puntos calientes)
o Medir el impacto y resultados de las intervenciones llevadas a cabo para
resolver las prioridades identificadas.
o Monitorear y controlar el uso de los recursos humanos y materiales
disponibles.

5. Consolidacin de un nuevo modelo de gestin de prisiones y abordaje de las
personas en conflicto con la ley.

Un abordaje moderno de la crcel requiere pensarla como espacio para la inclusin social
de las personas, en donde el mandato de resguardar y custodiar debe estar alineado a una
visin de inclusin y segunda oportunidad, normalizando la vida dentro de la crcel,
disminuyendo los efectos negativos del encierro y fortaleciendo la caja de herramientas de
cada individuo para un desenvolvimiento social responsable. Junto a ello un acento especial
merece el fortalecimiento de las dimensiones de convivencia, educacin, trabajo y uso del
tiempo libre.

Lneas estratgicas:
El traspaso definitivo a la rbita civil del sistema de gestin de prisiones.

Durante el prximo gobierno se habr instalado un mbito institucional con
competencia especfica en la ejecucin penal de adultos que garantice el traslado
definitivo desde la rbita policial hacia la civil del sistema penitenciario. En funcin de
ese proceso se podr acelerar el pasaje desde el Ministerio del Interior hacia un
organismo especfico bajo la direccin civil.

El fortalecimiento de la infraestructura carcelaria.

La Infraestructura carcelaria cumple un rol central en orden a facilitar la
implementacin de programas generales y especficos. Por tanto se deber
continuar en lnea a la mejora de la infraestructura carcelaria como forma de
colaborar a la inclusin social de quienes se encuentran privados de libertad. Para
ello el diseo penitenciario debe actualizarse con espacios seguros y facilitadores
para la aplicacin de los modelos y programas adecuados.
141


La consolidacin de un nuevo modelo de gestin.

Entendemos que dentro de la mejora de la gestin cotidiana de las prisiones se
debe atender en particular a:
o La mejora de las condiciones laborales de los funcionarios del sistema
carcelario.
o Profundizar la intervencin post-penitenciarias, asociadas al rol del Patronato
Nacional de Encarcelados y Liberados.
o Con el objetivo de la inclusin social fortalecer los programas de formacin,
trabajo y empleo, educacin, habilidades sociales y los programas
especficos necesarios para tratar los patrones conductuales y los factores
crimingenos.
o Profundizar la estructura del Centro de Formacin Penitenciario que garantice
una adecuada formacin inicial, as como la capacitacin permanente del
personal (tcnico, operativo, administrativo).
o Continuar con el desarrollo del Sistema de Gestin Carcelario.
o Fortalecer las estructuras de Direccin de las Unidades con sus respectivos
ejes (Operativo - Seguridad, Administrativo Gestin y Tcnico Tratamiento).
o Fortalecer las polticas pblicas transversales dentro de las unidades de
internacin.
o Estandarizacin acerca de la informacin acerca del funcionamiento de las
crceles (reglamentos) a todos los involucrados (privados de libertad,
familiares, abogados)

Fortalecimiento de todos los instrumentos que permitan la aplicacin de las medidas
alternativas a la prisin.

Para concretar este lineamiento las acciones principales son:
o Realizar las modificaciones legislativas que faciliten la disposicin por parte de
los jueces de estas medidas.
o Otorgar recursos a las instituciones gubernamentales responsables de la
ejecucin de las penas y medidas alternativas.
o Buscar mecanismos de cooperacin con organizaciones de la sociedad civil
para su implementacin.

6. DEFENSA NACIONAL

El proyecto de Desarrollo impulsado por el Frente Amplio para su tercer gobierno es la base
para una mirada de mediano y largo plazo en materia de Defensa Nacional.

La Ley Marco de Defensa Nacional, Ley 18.650 define con extrema precisin la Defensa
Nacional.

Art. 1 La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas
a preservar la soberana y la independencia de nuestro pas, a conservar la integridad del
territorio y de sus recursos estratgicos, as como la paz de la Repblica, en el marco de la
Constitucin y las leyes; contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social,
presente y futuro de la poblacin.

Art. 2 La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadana,
en la forma y en los trminos que se establecen en la Constitucin de la Repblica y en las
leyes. Es un bien pblico, una funcin esencial, permanente, indelegable e integral del
Estado. En su instrumentacin confluyen coordinadamente las energas y los recursos del
conjunto de la sociedad.

142


El programa del Frente Amplio del 2005 impulso un gran debate nacional con el objetivo de
elaborar una ley de Defensa Nacional. En los Debates y Conferencias participaron, civiles y
militares, acadmicos nacionales y extranjeros, polticos de todos los partidos e integrantes
de organizaciones sociales. Esta ley fue aprobada por unanimidad en el Poder Legislativo.
La misma constituye una hoja de ruta para el gobierno y el Estado en materia defensa
nacional.

Los principios soberanos de nuestra poltica exterior y de defensa son los siguientes:
La defensa de la soberana e independencia, la integridad territorial y sus recursos
estratgicos para su bienestar social. La lnea de accin fundamental en este sentido es una
poltica hacia y con la regin.

La profundizacin de la integracin de los pases y pueblos latinoamericanos a travs del
MERCOSUR, la UNASUR y la CELAC; y en materia de defensa el Consejo de Defensa
Sudamericano. Por consiguiente, la defensa no solo hay que pensarla en trminos de pas
sino considerar objetivos estratgicos comunes con los otros pases de Latinoamrica.

Conjuntamente con los pueblos de Amrica del Sur transitar los caminos que contribuyan a
elaborar una visin conjunta de la Defensa Nacional, la Defensa Militar y todo lo tendiente a
la defensa cooperativa, para defender la soberana de nuestros pueblos, as como los
recursos naturales y estratgicos comunes. Reafirmando la independencia respecto a los
intereses polticos y militares hegemnicos de las grandes potencias mundiales de corte
imperialista y colonial.

Una concepcin artiguista de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional se debe basar en la concepcin y en los valores artiguistas, que nos
llevan a elaborar una nueva doctrina en materia de Defensa Nacional que destierre,
definitivamente, la Doctrina de la Seguridad Nacional. Es competencia de la sociedad en su
conjunto, la defensa de la soberana econmica, social, cultural, poltica y militar de la
nacin. Se piensa en la perspectiva de ser vctima de una agresin y jams en la condicin
de agresores o de aliados de agresores.

Nuestras fuerzas armadas son el elemento profesional y permanente del factor militar y
deben tener por tanto la capacidad y la doctrina necesaria para integrase con el pueblo para
una autntica defensa militar, bajo el encuadre y la conduccin que el poder poltico
democrticamente elegido determine.

Aunque las posibles hiptesis de conflicto son muchas, las principales se basan en las
amenazas extraregionales a nuestros recursos naturales y estratgicos, sean del Uruguay o
compartidos con otros pases de la regin.

Transformacin de la Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas

El Frente Amplio -definido como una fuerza poltica () de concepcin nacional,
progresista, democrtica, popular, antioligrquica y antiimperialista (Art. 1 del Estatuto)- se
orientar a:

Instrumentar la Ley Marco de defensa de acuerdo a la definicin expresada en los Artculos
1 y 2 antes citados.

Adems de los recursos estratgicos a defender (algunos compartidos con pases vecinos),
tener en cuenta aspectos como la educacin, las inversiones, las comunicaciones, el medio
ambiente, etc. Todas deben ser consideradas tambin desde el punto de vista de la
soberana. Defensa que es ms civil que militar.

143


En tanto el art. 29 de la Ley de Defensa establece que la instruccin militar y el servicio
militar son de carcter voluntario se promover que la ciudadana debe integrarse en los
temas de Defensa as como en sus debates.

El MDN a travs de las FF.AA. mantendr bajo su custodia el material blico y el
armamento, mediante del Servicio de Material y Armamento, y dispondr la instruccin de la
ciudadana para su empleo en caso de necesidad.

Se promover una mejor articulacin entre la Fuerzas Armadas y la ciudadana a travs de
la modificacin de la instruccin y educacin militar impulsando la complementariedad entre
el sistema de educacin pblica y el sistema de educacin militar.

Se promover la incorporacin en los planes de educacin militar, la formacin en derechos
humanos, principios democrticos y normas de derecho internacional.

Se promover la dinmica transversalizacin entre el sistema de educacin pblica y el
sistema de educacin militar a los efectos del libre trnsito de docentes y alumnos,
Se instrumentar la reactivacin de los Centros de Formacin de Oficiales de Reserva en
las tres fuerzas tendiendo hacia lo conjunto.

Se pondr en funcionamiento el Servicio General de Movilizacin (SEGEMO) y el Servicio
de Defensa Civil, as como los instrumentos de la Defensa Pasiva, los que se entienden
como la organizacin y capacidad de la poblacin para afrontar contingencias de la
naturaleza que van desde catstrofes climticas, inundaciones, incendios, a otras
eventuales situaciones de cualquier orden, promoviendo que la poblacin comprenda la
importancia de estos instrumentos.

Se acuerda en formar FF.AA. con una integracin racional en el marco de su nueva doctrina,
con personal altamente calificado y dignamente remunerado. El nmero y formacin de los
efectivos, materiales, equipos y presupuesto asignados surgirn de las exigencias
planteadas por la nueva Poltica de Defensa Nacional y su Poltica Militar de la Defensa
siendo los necesarios, suficientes y acordes al cumplimiento de las misiones asignadas.

Avanzar en el debate nacional sobre leyes orgnicas de nuestras fuerzas armadas y la de
cada una de las fuerzas. Debatir su naturaleza, forma y estructura. Definir cmo el pueblo
ser integrante de ellas, estableciendo formas de instruccin voluntaria, reservas y
movilizacin. Entre otros conceptos imprescindibles a la Defensa Nacional. Continuando con
el debate de la Defensa Nacional conformar el libro blanco de la defensa y la elaboracin y
aprobacin de una ley orgnica del ministerio de defensa nacional.

La formacin de los militares responder a las necesidades planteadas por la nueva poltica
de Defensa Nacional y su poltica militar de la defensa, las que sern consideradas por el
Poder legislativo.

La Defensa Nacional debe guardar estrecha correspondencia con los lineamientos de la
poltica exterior del pas y su insercin internacional. Las cuestiones relacionadas con
misiones de paz y con acuerdos de cooperacin militar, son asuntos que estn
subordinados a definiciones de poltica exterior. Debiendo el pas participar en todas las
instancias internacionales en que contribuyamos a la paz mundial.

Rechazar la instalacin de bases militares extranjeras en nuestro pas, fiel a las ms caras
tradiciones del Uruguay en la materia, bajo ninguna forma.

Impulsar a travs de la UNASUR, la rediscusin del Sistema Interamericano de Defensa, y
consolidacin de un Sistema Sudamericano de Defensa a partir del ya existente Consejo
Sudamericano de Defensa. En el marco de dicha reflexin y acuerdo colectivo de los pases
144


sudamericanos impulsar conjuntamente la denuncia del obsoleto Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR) por nuevos acuerdos de defensa regional.

Basado en el respeto de la soberana y la cooperacin entre Estados con iguales derechos y
prerrogativas en el mbito internacional y en sintona con los lineamientos del Poder
Ejecutivo llevados adelante por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el de Defensa,
denunciar y sustituir el Convenio de Asistencia Militar existente entre Uruguay y los Estados
Unidos desde 1953 (1).

Se fortalecer la presencia de Uruguay en la Antrtida en su calidad de miembro pleno del
Tratado Antrtico incrementando la investigacin cientfica, dotando la delegacin con los
medios necesarios para tal fin.

(1)Posicin del PVP: denunciar el convenio de asistencia militar entre Estados Unidos y
Uruguay de 1953 y todos los tratados que subordinen al pas a la poltica de defensa
nacional de los EEUU

145


INSERCIN INTERNACIONAL DEL URUGUAY.

1. URUGUAY EN EL MUNDO.

I. Principios de la poltica exterior

Los principios y lineamientos de poltica exterior del Frente Amplio constituyen un aspecto
clave e inalienable del proyecto frenteamplista alternativo, democrtico, participativo,
progresista, nacional y popular. La poltica exterior es el instrumento que dispone el Estado
para representar, defender y proteger los intereses nacionales fuera de sus fronteras y su
insercin en el mundo.

La poltica exterior deber aplicar los mandatos constitucionales que promuevan la paz, y
prescindir y condenar toda poltica de agresin que tienda a resolver las diferencias
internacionales por medio de la guerra, as como buscar y promover la integracin social y
econmica de los Estados latinoamericanos.

Como Estado parte de la ONU, Uruguay debe sujetarse a los principios que inspiran la Carta
de las Naciones Unidas. Reafirmamos, a nivel internacional, el rol de la ONU como la
herramienta adecuada para la consideracin y adopcin de las decisiones referidas al
mantenimiento de la paz, la seguridad internacional y el respeto de sus principios rectores, y
a nivel regional el de la OEA en cuanto promotora de los derechos humanos, los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC), el mbito de discusin de un nuevo paradigma en
el tema drogas y la defensa de la democracia en la regin.

La reforma de la Carta de la Naciones Unidas y la nueva estructura del Consejo de
Seguridad al que debern incorporarse pases latinoamericanos, son elementos
indispensables para democratizar las decisiones y superar el quebrantamiento de la
legalidad internacional. Uruguay debe defender la vigencia irrestricta del Derecho
Internacional como principio rector de las relaciones entre las naciones, con independencia
del poder econmico, poltico y militar de las mismas.

Se reafirma que la defensa de la soberana de los Estados, el principio de no intervencin,
autodeterminacin de los pueblos, la solucin pacfica de las controversias, la defensa de
los derechos humanos, el cumplimiento de buena fe de los tratados, son normas que
nuestro pas ha incorporado a su poltica exterior, y debern mantenerse.

Los pilares de la poltica exterior son: independencia; no alineamiento, o sea, autonoma
respecto a las alianzas polticas y militares bajo la hegemona de grandes potencias
mundiales; apoyo a todas aquellas iniciativas tendientes al fortalecimiento de la paz y el
establecimiento de un orden mundial ms justo y equitativo; defensa de la soberana;
decidida accin antimperialista y anticolonialista, vocacin de paz y la solucin pacfica de
las controversias entre Estados; rechazo a todo tipo de accin terrorista, en especial el
terrorismo de Estado; consolidacin de mecanismos que impidan toda injerencia extranjera
en los asuntos internos de un pas; rechazo al genocidio; indivisibilidad de todos los
derechos humanos, sean civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, incluidos los
derechos de titularidad colectiva; defensa del Derecho de Asilo y Refugio Poltico y defensa
del Ambiente junto con la promocin del desarrollo sustentable; anlisis de los tratados
militares regionales en base a nuestras definiciones en materia de defensa nacional; apoyo
a las polticas de desarme a nivel mundial; cumplimiento de la CEDAW y la Convencin
Iberoamericana de Beln do Par; promocin de los derechos de las personas migrantes y
fortalecimiento de las redes regionales e internacionales de combate y asistencia en relacin
a la trata de personas.
146


II. Uruguay en la regin y la regin en el mundo

La insercin del Uruguay en el mundo, ser impulsada desde la plataforma MERCOSUR.
Por ello se fomentar una agenda externa comn del bloque, consolidando y fortaleciendo
las Instituciones Regionales.

La propuesta programtica del Frente Amplio busca desarrollar una poltica exterior que
tenga como objetivo una proyeccin internacional de Uruguay manteniendo un fuerte
equilibrio entre la integracin regional y su insercin en el mundo.

Esta regin, en la que se encuentra Brasil como actor relevante del mundo emergente, tiene
el potencial de constituirse en uno de los bloques ms importantes del sistema internacional.
La construccin de posiciones en el marco de instituciones regionales potencia nuestra
soberana y nos permite tener una actuacin ms contundente en los espacios multilaterales
y en los foros globales. Desde la pertenencia a los procesos de integracin regional se
deber profundizar el desarrollo de las relaciones Sur-Sur y a su vez buscarse un equilibrio
en la construccin de una poltica exterior que fomente la consolidacin de la integracin sin
perder de vista la relacin con las dems regiones, desarrollando vnculos con los dems
pases, cultivando el multilateralismo y el respeto al derecho internacional que ha
caracterizado el accionar del Uruguay en el mundo.

III. Nuestras relaciones con los pases emergentes: La importancia del ascenso del
Sur y nuestras relaciones con el Norte desarrollado

El escenario internacional actual muestra un ascenso de los pases emergentes del Sur.
Esto hace relevante el profundizar nuestras relaciones econmico-comerciales, polticas y
culturales con estos pases. Dentro de los pases emergentes, los BRICS (Brasil, Rusia,
India, China y Sudfrica) se destacan y generan un nuevo panorama internacional, en un
mundo donde el Norte se encuentra en crisis y se aplican polticas de ajuste que
comprometen los Estados de Bienestar en estos pases.

En particular Brasil, China e India deben ser vectores del relacionamiento internacional del
pas, se estima que en el ao 2020, la produccin total de dichos pases superar a la que
en conjunto tendrn Canad, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y Estados Unidos; y en
el 2050 sern el 40% de la produccin global. El Sur precisa del Norte, pero el Norte
comienza a necesitar ms an al Sur.

Como nunca antes la poltica exterior de nuestro pas debe tener en cuenta un cambio muy
relevante en su entorno inmediato: Uruguay tiene fronteras con un pas emergente que es
una potencia global, Brasil. A la vez este pas puede constituirse en la puerta de entrada a
un espacio comercial, regional y mundial de desarrollo, de cooperacin y dilogo poltico
privilegiado con los dems actores emergentes.

El crecimiento de China y su nuevo papel econmico, poltico, comercial, cultural,
tecnolgico y militar opera como un factor inobjetable para comprender la actualidad y para
construir un relacionamiento internacional nuevo y justo.

China participa en los principales organismos internacionales tanto polticos como
econmicos- en pie de igualdad con otras potencias, en un momento de transformacin. As
vemos una China en expansin en frica, donde es el principal socio econmico del
continente; una China que expande su Inversin Extranjera Directa en el sudeste asitico en
primer lugar y en Amrica Latina como dinamizadora de su economa.

14


En tal sentido el relacionamiento con China debe realizarse teniendo en cuenta principios de
equidad y de respeto a las soberanas polticas y econmicas. Se debe entender su nuevo
papel como un promotor de la economa mundial, como un nuevo factor de equilibrio entre
poderes y como una alternativa ms que habilite el crecimiento mutuo. En tan sentido los
acuerdos econmicos, comerciales, culturales, polticos, militares del Uruguay y de la regin
con China deben calibrarse entendiendo las recprocas conveniencias y las asimetras entre
ambos.

En relacin con otras reas del mundo emergente se debe prestar atencin a frica, en
particular la Subsahariana. Para ello es fundamental:

Promover el fortalecimiento de los lazos culturales, sociales, econmicos, comerciales y
polticos con los pases de frica Subsahariana, brindando especial atencin a mbitos
estratgicos como la educacin, la ciencia y la tecnologa.

Potenciar la Zona de Paz y Cooperacin para el Atlntico Sur (ZOPACAS) reafirmando el
papel que desempea como foro para una mayor integracin entre sus Estados miembros,
reiterando el compromiso de fortalecer an ms el dilogo y la cooperacin dentro de la
Zona y con las organizaciones y los mecanismos integrados por los Estados representados,
tales como la Unin Africana y la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).

Dar continuidad al Plan Estratgico de Fortalecimiento hacia los Pases de frica
Subsahariana iniciado por el Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de su Unidad
tnico Racial.

La estrategia global sobre frica debe contemplar tambin el norte de este continente, lo
que implica coordinarse con la estrategia que se enfoca sobre el Mundo rabe. Poder lograr
una mirada que identifique las cercanas y familiaridades, y a la vez que permita pensar
estratgicamente en las potencialidades de las relaciones Sur-Sur entre nuestro continente y
el Mundo rabe, que cobra una mayor relevancia hoy en el marco de un escenario mundial
en proceso de reconfiguracin.

IV. La dimensin internacional de la paz

En el sistema internacional actual existen dos modelos en pugna para asegurar la paz
mundial: por un lado, el de la seguridad colectiva impulsado por las Naciones Unidas, y por
otro, el basado en las intervenciones unilaterales o en alianzas militares multilaterales
relativamente amplias impulsado por los Estados Unidos y varias potencias europeas.

Por lo tanto, en este marco, se debe dar la participacin activa de nuestro pas en misiones
de paz de Naciones Unidas. Realizndose el anlisis caso por caso de todas aquellas
comprendidas en el captulo VII de la Carta de las NN.UU., tanto las presentes (como la del
Congo) como las futuras. La coordinacin de nuestras fuerzas de paz con las dems de
Sudamrica en aquellas misiones que se encaren conjuntamente debe ser funcional al
compromiso con el multilateralismo y el derecho internacional, objetivos, ambos, relevantes
de nuestra poltica exterior.

Fortalecer el esquema de seguridad colectiva de Naciones Unidas es una forma de
adelantarse a intervenciones de otra naturaleza que terminan generando caos e inmensos
costos (en vidas humanas, disgregacin social y desestructuracin econmica) en los
pases afectados por las mismas. Este punto deber ser central en el accionar de nuestro
pas como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en el
perodo 2016-2017, si prospera nuestra candidatura al mismo.

En este terreno se insistir en el retiro paulatino y total del componente militar de la
MINUSTAH presente en Hait. Ello se acompasar con los acuerdos realizados en el marco
148


de la UNASUR, mbito en el que se debe impulsar un cronograma de retiro, que se pueda
efectivizar plenamente en el prximo lustro. Es preciso tener en cuenta que el actual perodo
gubernamental haitiano culminar con la asuncin de un nuevo presidente en el 2016,
preparando el retiro siempre en coordinacin con el gobierno de dicho pas y supeditado a
su voluntad soberana. Paralelamente se desarrollarn los aspectos centrados en la
cooperacin tcnica para la construccin y el fortalecimiento de capacidades estatales que
posibiliten el desarrollo sustentable de Hait. En este sentido el Uruguay realizar todos los
esfuerzos que estn a su alcance para que se cumplan los compromisos de la comunidad
internacional en materia de cooperacin para el desarrollo de Hait.

En el marco de una planificacin de mediano plazo, que surja de los lineamientos de la
poltica de defensa nacional que establezca el Consejo de Defensa Nacional (CODENA),
liderado por el presidente de la Repblica, se debe dotar a las fuerzas de paz uruguayas de
todos los medios humanos (civiles, policiales y militares) y materiales necesarios para poder
cumplir adecuadamente con su misin tanto en Hait como en el Congo. Ello sin escatimar
recursos econmicos, pues la participacin en Operaciones de Paz debe ser entendida
como una contribucin a la seguridad colectiva mundial y no como la mera venta de un
servicio para generar los medios econmicos con los que suplir los recursos presupuestarios
necesarios para realizar las inversiones que el pas debe afrontar en materia de defensa
nacional.

V. Uruguay y la cooperacin internacional

La cooperacin internacional es un rea de importancia para el Uruguay. Desde la ptica
frenteamplista la poltica de cooperacin debe fortalecer la estrategia de desarrollo nacional.
Esta dimensin cobra cada vez mayor relevancia en la poltica exterior entre los Estados. A
lo cual se suma la profundizacin de las nuevas modalidades de cooperacin horizontal sur-
sur donde la regin aparece como un escenario privilegiado.

El Uruguay viene avanzado decididamente en la trasformacin institucional en los mbitos
de la cooperacin internacional a partir de las propuestas programticas formuladas por
nuestra fuerza poltica. Es as que la creacin por ley de la Agencia Uruguaya de
Cooperacin Internacional (AUCI) pauta un punto de inflexin trascendente a la hora de,
entre otros objetivos, el establecimiento de un verdadero Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional, que articule los diversos mbitos desde donde se ejecutan acciones en esta
materia. Se deber continuar con estos esfuerzos de fortalecimiento institucional para que
esta experiencia exitosa contine aportando al desarrollo del pas.

Por su parte desde la Cancillera se han redoblado los esfuerzos para dotar a la Direccin
General de Cooperacin Internacional, de las capacidades necesarias para estar en
condiciones de asumir los nuevos desafos que esta poltica pblica conlleva.

Para que este sistema avance en su consolidacin se considera estratgico que todas las
acciones de cooperacin estn alineadas a las prioridades nacionales de desarrollo
definidas a nivel del plan de gobierno, la Presidencia de la Repblica y el Consejo de
Ministros y a la poltica exterior establecida por Cancillera. En este sentido se procurarn
los arreglos institucionales que se crean ms convenientes para estar en condiciones de
llevar adelante los nuevos desafos que plantea esta materia.

Uruguay, en el mbito de la cooperacin, reconoce la importancia del multilateralismo y por
tanto de Naciones Unidas como foro legtimo y de representacin universal y ms igualitaria.
Comprometidos con la integracin regional, adquieren especial priorizacin los espacios de
Cooperacin Internacional que se vienen desarrollando en las diferentes plataformas
regionales como por ejemplo en la UNASUR, CELAC, entre otras. En el mbito del
MERCOSUR se ha avanzado significativamente en su institucionalidad con la creacin del
Grupo de Cooperacin Internacional, por lo cual nuestros esfuerzos futuros debern estar
14!


dirigidos a mantener operativo y funcional este avance en el proceso de integracin regional.
Es desde estos mbitos donde nuestra perspectiva de cooperacin tcnica entre nuestros
pases, en el marco de la cooperacin sur-sur, encuentra un mbito propicio para su mejor
desarrollo.

Uruguay posee hoy un doble rol como receptor y oferente de cooperacin y ha identificado
capacidades para la cooperacin sur-sur: reas agropecuaria, polticas sociales,
infraestructura para el desarrollo, gobernabilidad, entre otras.

Atendiendo a lo antes sealado, se debe decir que concebir la cooperacin desde una
perspectiva de izquierda es poner en el centro la idea del desarrollo sustentable en todas
sus dimensiones, social, econmica, ambiental y con un enfoque de derechos humanos.
Para ello, la mirada supera la concepcin de relaciones entre receptores y donantes,
proponiendo una alianza estratgica de socios para el desarrollo en base a los valores de
solidaridad y ayuda mutua.

VI. Uruguay y el comercio exterior: Los desafos del porvenir

Como parte del contexto internacional se deben resear los nuevos acuerdos que estn en
el horizonte de los Estados Unidos, el Transpacfico con pases asiticos, y el Transatlntico
con la UNION EUROPEA. Los pases desarrollados (y no slo ellos), estn buscando
reavivar sus exportaciones, que han sufrido fuertes disminuciones en 2008 y 2009 en el
caso de Estados Unidos. En el caso de la Unin Europea, recin en 2014 se espera que se
recuperen los valores de 2008. Es claro que estas tendencias debern ser atentamente
vigiladas, ya que tendrn gran influencia en el futuro cercano. En particular, los acuerdos
proyectados entre Estados Unidos y la Unin Europea pueden tener grandes
consecuencias, segn su profundidad, en las reglas de comercio a adoptarse en el seno de
la OMC.

En el caso de Uruguay, es claro dnde han estado los mercados en los cuales apoyarse
para mantener el dinamismo de las exportaciones: mientras las exportaciones a Estados
Unidos y la Unin Europea se duplicaron entre 2002 y 2011, las correspondientes a
MERCOSUR se multiplicaron por cuatro, y las de China y Rusia, por siete.

Avances y desafos

Durante los ltimos aos nuestro pas ha experimentado un crecimiento econmico
sostenido y sustentable con una evolucin favorable de las principales variables macro-
econmicas, tales como exportaciones, inversiones e inflacin. Estas significaron una slida
base para que nuestro Gobierno implementara polticas econmicas y sociales logrando el
resultado de bajar significativamente los niveles de pobreza e indigencia.

Uruguay al ser un mercado pequeo, debe inexorablemente adoptar polticas de produccin
e insercin que nos permitan acceder a los mercados regionales e internacionales.

El comercio exterior ocupa aproximadamente el 40% en la conformacin del producto bruto
interno, considerando las importaciones y exportaciones de bienes y servicios. Brasil, China,
Venezuela, Argentina, Federacin Rusa, EEUU, y la Unin Europea, se han destacado
como los mercados ms importantes de nuestras ventas externas.

Nuestro pas se ubica entre los 5 (cinco) principales exportadores mundiales de: carne
bovina deshuesada congelada, lanas peinadas, arroz descascarillado, cueros plena flor en
estado seco, 6 en habas de soja, 7 en arroz pulido, grasa animal y carne caballar, 8 en
malta, 9 en carne ovina fresca refrigerada y sorgo en grano, 11 en leche en polvo, segn
Trademap de ITC UNCTAD.

150


La Poltica de Comercio Exterior e Insercin Internacional que el gobierno frenteamplista
implementar, continuar encauzndola dentro de la Estrategia Nacional de Desarrollo, y
sus correspondientes objetivos de corto, mediano y largo plazo. Entre otros son de
mencionar: la diversificacin de mercados, el aumento del valor agregado en las cadenas de
produccin y la captacin de inversiones productivas.

Desde el punto de vista productivo, la evolucin se fundament en el crecimiento del sector
Agropecuario (soja, lcteos, carne, celulosa, arroz, trigo, cebada, productos de alto valor
agregado en las cadenas primarias) y del sector Servicios (financieros, logstica y
transporte, infraestructura, turismo, software, comunicaciones, energa), constituyndose
ambos sectores en los principales motores de crecimiento de las exportaciones de la
economa uruguaya.

Para un pas como Uruguay su expansin a los mercados externos es un requisito
imprescindible. En ste mbito, la Integracin Regional tiene como correlato la creacin de
encadenamientos en los mbitos de la produccin, la logstica, la comercializacin, la
inversin, la educacin y la tecnologa.

De esta manera, los mercados ampliados, la certidumbre jurdica y la convergencia de
normas y disciplinas unidas a los avances en materia de infraestructura, energa y
conectividad, as como la presencia de redes globales de valor, pasan a convertirse en
requisitos del mundo actual para crecer con equidad.

A pesar de los esfuerzos realizados hasta el momento desde el sector pblico (el Gabinete
Productivo; los Consejos Sectoriales; la Comisin Interministerial para Asuntos de Comercio
Exterior (CIACEX); el Instituto Uruguay XXI), as como tambin, desde el sector privado,
vemos que persiste an, una preocupante dispersin de recursos humanos y econmicos.

El tercer gobierno progresista deber insertar dentro de las polticas de desarrollo el
instrumento institucional idneo para llevar adelante una Poltica de Comercio Exterior e
Insercin Internacional, con el ms amplio apoyo poltico y con una fuerte interrelacin con
los sectores productivos, de los trabajadores y la academia.

Objetivos programticos y lneas estratgicas

Negociacin de acuerdos comerciales en el mbito del MERCOSUR con otros
bloques y pases, diversificando el destino de las exportaciones, incluyendo los
principales mercados para los bienes y servicios exportados por Uruguay, actuales y
potenciales.

Desarrollo de centros de promocin e inteligencia comercial en los mercados
estratgicos para nuestro pas. Los mismos debern ser coordinados por una nica
institucin para evitar la dispersin, pero podrn actuar como centros de negocios de
Uruguay para todas aquellas instituciones y empresas que los necesiten.

Localizacin de centros de informacin en comercio exterior e inteligencia comercial
en el interior del pas teniendo como uno de los factores para su localizacin la
regionalizacin territorial.

Continuar con el desarrollo del modo de transporte areo y ferroviario, seguir
consolidando la infraestructura portuaria y vial. Implementacin del Puerto de Aguas
Profundas en Rocha, alineado al desarrollo de los modos antes mencionados. Esta
nueva situacin posicionara a nuestro pas en forma inmejorable desde el punto de
vista logstico y como puerta de entrada al MERCOSUR y al Corredor Biocenico.

151


Continuar con el fortalecimiento de la imagen y marca pas, la misma vista como
crisol de nuestra cultura, produccin, nuestra forma de hacer las cosas, nuestros
valores, nuestra tica y esttica, en definitiva nuestra bsqueda por un lugar en el
mundo contemporneo. A modo de ejemplo fomentar el deporte, la innovacin, el
carnaval, turismo, gastronoma, las artes.

Negociar en el mbito del MERCOSUR la extensin del Rgimen de Admisin
Temporaria.

Fortalecimiento de capacidades internas
o Fortalecimiento de la institucionalidad en lo inherente a la insercin, promocin e
inteligencia comercial. Disear un plan estratgico para su ejecucin.
o Optimizar y fortalecer la articulacin de los recursos materiales y humanos.
o Profundizar la implementacin y desarrollo de la Plataforma de Inteligencia
Comercial.
o Continuar con la implantacin del Sistema Integrado de Comercio Exterior
(SICEX) y la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE)
o Reconstruir el tejido productivo marginal conformado fundamentalmente por
Mipymes, instrumentando proyectos de internalizacin en pasos secuenciales
(camino para la exportacin).

Fortalecimiento de capacidades externas:
o Profundizar la integracin productiva regional e internacional, fomentar la
integracin de nuestro sector productivo a las cadenas de valor globales.
o Apoyo focalizado a la internacionalizacin de emprendimientos asociativos, ya
sea desde las Mesas y Consejos Sectoriales, cooperativas de produccin y
empresas recuperadas por sus trabajadores, consorcios y conglomerados
empresariales. Se deber contemplar entre otros: financiamiento, estrategia de
marketing internacional, promocin e inteligencia comercial.
o Planes de apoyo para la internacionalizacin de empresas lideradas por mujeres
y jvenes fomentando la cultura exportadora y el emprender el desafo de crecer
como unidad productiva en el mundo globalizado actual.
o Fomentar las misiones de negocios prospectivas, comerciales e inversas, como
la promocin de productos uruguayos en grandes superficies.
o Consolidar los mercados actuales, intentar abordar aquellos que no hemos
podido an.
o Generar un esquema de trabajo en base a la confeccin de un Mapa de
Mercados en donde podremos clasificar los mercados meta segn las siguientes
caractersticas:
o Para conocimiento, prospeccin, desarrollo, consolidacin y monitoreamiento.
o A partir de estas definiciones, se pueden trazar estrategias de inteligencia,
promocin y posicionamiento de imagen comercial a corto, mediano y largo
plazo.
o Profundizar los Perfiles de oportunidades comerciales por pas.
o Incentivos vinculados al comercio exterior.
o Devolucin de impuestos indirectos segn grado de incorporacin de valor y
agregado de mano de obra.
o Revisar la poltica tributaria aplicada a los productos exportables con poco valor
agregado y poco intensivo en mano de obra.
o Priorizar inversiones que aumenten la oferta exportable y que propendan a
potenciar el desarrollo local en el interior del pas.
o Priorizar inversiones que demuestren sostenibilidad del medio ambiente.
o Focalizar en servicios globales de exportacin, (tics, logstica, administracin y
negocios, audiovisual).
o Profundizar en elementos de atraccin de inversiones y reinversiones de
152


empresas ya instaladas. (promocin efectiva y focalizada, sistema de incentivos
que no necesariamente tienen que ser fiscales sino tambin de apoyo a la
formacin de capacidades laborales entre otros).
o Potenciar las Inversiones, pblica y privada, en Investigacin, Innovacin y
Desarrollo, de productos y procesos productivos alineados con la exportacin, y
en particular, aquellos que impliquen alto agregado de valor y recursos humanos
altamente calificados. A modo de ejemplo se deben priorizar sectores como la
Biotecnologa, Nanotecnologa, Farmacologa (humana, animal y vegetal),
Qumica fina, Gentica (animal y vegetal), Electrnica y Electrotecnia, entre otros.

Finalmente, es de destacar que la crisis internacional ha acelerado numerosos
cambios especialmente respecto a la regulacin financiera; una mayor presencia de
pases del Sur en la gestin de los organismos multilaterales, y la bsqueda de
instancias institucionales que fortalezcan la democracia en la gestin de los
problemas econmicos y sociales que enfrenta la humanidad. El acceso a la
informacin por los ciudadanos y el seguimiento de dichos cambios constituye el
primer paso en la toma de decisiones orientadas por los lineamientos de poltica
internacional antes referidos.

2. EL URUGUAY INTEGRADO.

El mundo global est evolucionando hacia la conformacin de una multipolaridad del poder
internacional, tanto en trminos geopolticos como geo-econmicos.

Esta realidad impacta tanto en el desarrollo de los distintos espacios regionales como en la
negociacin y resolucin de los temas globales.

La economa internacional tambin ha generado una nueva dinmica de negociacin entre
grandes bloques comerciales. En tal contexto, los pases como Uruguay, individualmente,
tienen escasas condiciones de competir y de influir. La integracin constituye un imperativo
para lograr una insercin internacional ms eficiente y generar un mayor poder negociador.
En este sentido, Amrica Latina representa el objetivo natural y prioritario para estrechar los
vnculos de cooperacin y de progreso.

La integracin regional es una herramienta indispensable para el desarrollo y para la
satisfaccin de las demandas que genera una sociedad ms equitativa e inclusiva. Como
tal, es un componente fundamental de nuestra poltica exterior.

El MERCOSUR ocupa un lugar principal en la estrategia de insercin externa del Uruguay,
pero en forma alguna excluye las dems formas de integracin que se han venido
desarrollando en la regin, en todas sus dimensiones. La visin abierta y complementaria de
estos procesos ha sido una constante en la gestin del gobierno del FA. En una estrategia
de crculos concntricos, la poltica exterior debe seguirse articulando a partir de un firme
compromiso con el entorno ms prximo: la relacin con Argentina, Brasil y el proceso del
MERCOSUR, incluyendo la relacin de fronteras, hasta formas ms extensas de integracin
como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) o la propia Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) a nivel regional y a nivel global.

Nuestro gobierno ha reafirmado la relacin poltica, econmica y comercial con otros
procesos de integracin en Latinoamrica y el Caribe, asumiendo que la integracin
exclusivamente comercial constituye un enfoque reduccionista, y confirmando al
MERCOSUR como eje fundamental de nuestra insercin internacional. En esa direccin se
estn impulsando procesos de convergencia entre los distintos mecanismos de integracin
existentes en la regin. Estos procesos deben profundizarse.
153


En la bsqueda de la convergencia de los acuerdos comerciales en Amrica Latina es
importante el rol de la ALADI. La red de acuerdos ya existentes entre sus miembros
favoreci un conjunto de cronogramas de desgravacin que ya han llegado a la liberacin
arancelaria, o lo harn a partir del ao 2019, y que cubren la casi totalidad de las relaciones
bilaterales. La convergencia de tales cronogramas es una forma de acelerar un espacio
econmico comn en Amrica Latina.

Asimismo se reconoce el espacio comercial de la Alianza del Pacifico, al que Uruguay
pertenece como miembro observador. La pertenencia plena a este mecanismo solo ser
posible en la medida que no confronte con nuestros objetivos de integracin y negociacin
en el MERCOSUR.

Cualquier abordaje de negociacin tendiente a suscribir tratados bilaterales o multilaterales
comerciales debern garantizar las necesidades y los objetivos del desarrollo nacional. Los
trminos en que se acepte negociar reas tales como normas de competencia, compras
gubernamentales, propiedad intelectual, servicios o barreras tcnicas al comercio, no
debern perjudicar el desarrollo sustentable del pas, sus fuentes laborales ni su potestad de
aplicar polticas pblicas para alcanzarlo. Particularmente, no se deber afectar la estrategia
de integracin que se viene llevando a cabo, en especial nuestra pertenencia prioritaria al
MERCOSUR.

Las negociaciones comerciales de insercin internacional debern plantearse desde la
Agenda Externa del MERCOSUR. Al respecto, se procurar que la misma sea amplia y
diversificada en cuanto a pases y produccin exportable, impulsando Uruguay la
profundizacin de los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) con los pases de
Latinoamrica y el Caribe.

Sin perjuicio de las facultades de la CIACEX y de otros organismos de coordinacin
interministerial, se habilitarn mecanismos de consulta con los agentes econmicos y
organizaciones sociales involucradas.

I. La unidad de Amrica Latina y el Caribe: los escenarios de integracin

Los procesos de integracin en ALC son un factor de cooperacin y de progreso. Ellos
aportan mejores condiciones para aumentar el bienestar general de nuestras sociedades.
Asimismo, contribuyen a que la regin sea reconocida cada vez ms como un actor
importante en el concierto mundial.

La dimensin democrtica de la integracin

La Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, de junio de
1996 y el Protocolo de Ushuaia de 1998, fueron los primeros mecanismos en la regin
donde se afirma que la democracia constituye un valor sine qua non para el desarrollo de la
integracin. El Protocolo Adicional de la UNASUR sobre compromiso con la Democracia, de
noviembre de 2010, y el Protocolo de Montevideo del MERCOSUR (Ushuaia II), del 2011,
contienen medidas concretas para enfrentar las posibles rupturas del orden democrtico en
sus Estados Parte.

En suma, actualmente la integracin ha pasado a ser INTEGRACION DEMOCRATICA. O
dicho de otra forma, se cristaliz el ideal de que sin democracia no hay integracin.
Se deber continuar apoyando este proceso de afirmacin democrtica en los procesos de
integracin.

154


Las medidas y posibles sanciones en caso de rupturas del orden constitucional se
transforman en un punto de inters directo de sus estados parte; devienen en un inters
comunitario.

II. Las institucionalidades de los procesos de integracin

CELAC

La creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), es un
avance en trminos de integracin regional, al establecer una plataforma de dilogo que
eleva el perfil de la concertacin poltica entre sus miembros.

La CELAC constituye el nico espacio de dilogo, coordinacin y elaboracin de proyectos
conjuntos a nivel latinoamericano, incluyendo a los pases del Caribe.

Dentro de sus logros se destaca el de actuar como interlocutor con otras regiones,
aumentando la capacidad de influencia de ALC en el escenario internacional.

En este espacio regional se concentran grandes oportunidades en materia de intercambios
comerciales, tecnolgicos, desarrollo empresarial exportador y captacin de inversiones por
empresas de la regin.

Un elemento de riesgo para la CELAC es la duplicacin de agendas con otros organismos
de integracin. La actuacin de Uruguay deber contribuir a mitigarlo.

UNASUR

La UNASUR es el proceso ms ambicioso de concertacin poltica de nuestro
subcontinente. Es el nico que asegura adems una cooperacin y coordinacin de las
polticas pblicas y procura la conformacin de una ciudadana suramericana.

Este proceso se ha destacado por su vigor y su accionar sin precedentes en la defensa de
las instituciones democrticas de la regin, como fue su intervencin en las crisis
institucionales de Bolivia y Ecuador y en la respuesta unnime al golpe de estado en
Paraguay.

La presencia de Guyana y Surinam constituye un acontecimiento histrico en el proceso de
acercamiento de la regin hacia ambos pases.

El Consejo Sudamericano de Defensa es un avance sustancial en la concrecin de una
zona de paz y cooperacin en toda Amrica. Tambin son particularmente relevantes el
Consejo de Salud, el Consejo Energtico, el Consejo de Desarrollo Social y los Consejos de
Cultura, Educacin y Ciencia y Tecnologa, como tambin el reciente Consejo Electoral, en
cuya creacin Uruguay tuvo un rol destacado.

El Banco del Sur resulta un instrumento estratgico en el marco de la integracin
suramericana, destinado a financiar proyectos de desarrollo sustentable y soberano entre
nuestros pases; este esfuerzo viene a complementar a otros organismos multilaterales de
desarrollo que el Uruguay integra.

Uruguay debe participar activamente en la UNASUR y estar dispuesto a seguir
contribuyendo a su consolidacin institucional y al diseo de un nuevo modelo de
relacionamiento regional e internacional. Este mbito se revela como propicio para la
creacin de un nuevo sistema arbitral que corrija las deficiencias de tribunales como el
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias (CIADI).

155


ALBA

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica es un mecanismo de
integracin basado en la solidaridad y la cooperacin, cuyo propsito es producir
transformaciones estructurales para alcanzar el desarrollo integral y una mayor soberana de
sus miembros.

Uruguay participa como invitado permanente en el ALBA. Se deber continuar estrechando
vnculos y afianzar nuestra integracin al mecanismo del SUCRE. Procurando estar en las
mejores condiciones para analizar en el futuro una posible membreca plena a dicho grupo,
en la medida que no confronte con nuestros objetivos de integracin y negociacin en el
MERCOSUR.

EL MERCOSUR

El papel del MERCOSUR en el proceso de integracin regional se ha profundizado y
ampliado. Han adquirido especial nfasis las dimensiones poltica y social, reas de
imprescindible desarrollo para lograr una integracin real y profunda.

Hemos avanza en un MERCOSUR fortalecido en sus mltiples y diversas dimensiones,
econmica, comercial, poltica, cultural y social.

La constante ampliacin del MERCOSUR demuestra su vitalidad y su vigencia. Con la
integracin de Venezuela, su superficie ya se extiende desde el Caribe hasta al estrecho de
Magallanes. Bolivia, Surinam y Guyana ya son estados asociados y se exploran
acercamientos con Ecuador.

Este nuevo MERCOSUR sin duda plantea dificultades y desafos. En primera instancia es
necesario adecuar su estructura institucional a la nueva realidad.

Entre los aspectos institucionales a mejorar se encuentra el mecanismo de solucin de
controversias. Si bien el Tribunal Permanente de Revisin (TPR) es un logro, no se ha
avanzado en la efectividad de los laudos. Sera necesario proponer:1) un sometimiento a la
normativa exclusivamente; 2) un tribunal de alzada para la correcta interpretacin de la
normativa y su aplicacin; 3) un sistema de penalizacin efectiva para el cumplimiento de
sus laudos y/o sentencias.

En lo que refiere a su agenda externa, son notorias las dificultades que hemos encontrado.
Es imprescindible seguir impulsando las negociaciones que vinculen al MERCOSUR cada
vez ms con el mundo global. Esta profundizacin del MERCOSUR le debe permitir a
nuestro pas las mejores posibilidades de acceso a los mercados que la bsqueda de su
desarrollo con equidad requiere.

Uruguay ha avanzado en la diversificacin de sus exportaciones e impulsado la plataforma
regional de nuestro comercio, posibilitando el desarrollo industrial a travs del rgimen de
origen del MERCOSUR, que permite agregar valor a las exportaciones y por ende
incrementar el trabajo nacional.

Es necesario vincular la exportacin nacional a las cadenas de produccin regionales. Ello,
junto a una mejora en comn de la innovacin, ciencia y tecnologa, convertira al
MERCOSUR en una verdadera plataforma de desarrollo para el Uruguay.

Resta an avanzar en temas tales como el del tratamiento especial y diferenciado para
algunos pases de menor desarrollo, que tome en cuenta las asimetras existentes e incluya
el reforzamiento de los mecanismos de financiacin.

156


En cuanto a la convergencia regional, nuestro gobierno ha dado pasos firmes en mltiples
reas, como ser la infraestructura para la norma digital, entre otras.

El aporte del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) ha sido
especialmente relevante para la mejora energtica del pas y para la interconexin vial y
ferroviaria con los pases vecinos.

Es necesario re-direccionar parte del financiamiento del FOCEM hacia prioridades sociales y
productivas.

El impulso a la integracin en la regin debe sustentarse no slo en el trabajo de la
Cancillera, sino tambin en el de todos los Ministerios.

Es imprescindible apuntalar el desarrollo de algunos actores estratgicos para profundizar la
integracin regional, como por ejemplo fortalecer los espacios de representacin de los
gobiernos subnacionales en la institucionalidad del proceso, as como el rol de las
MERCOCIUDADES.

El MERCOSUR es un escenario fundamental para el Uruguay. Sin integracin no hay
posibilidad de desarrollo integral ni independencia econmica. La profundizacin del
Mercosur, significa la continuidad del proceso de desarrollo industrial con las consiguientes
consecuencias positivas sobre el empleo, el comercio exterior y el crecimiento econmico.
El proceso de integracin regional aporta al pas no solo un mercado ampliado sino tambin
una plataforma para la complementariedad productiva.

La dimensin social del MERCOSUR

La dimensin social del MERCOSUR es una realidad que se consolida. Se alcanzaron las
metas propuestas para esta etapa: el Plan Estratgico de Accin Social (PEAS), la
Comisin de Coordinacin de Ministerios de Asuntos Sociales (CCMAS), el Instituto Social
del Mercosur (ISM), Declaracin de Principios, Instituto de Polticas Pblicas de DDHH
(IPPDDHH) y el Marco Conceptual, entre otros.

El PEAS es el elemento central que fija las prioridades regionales en materia social desde
una perspectiva transversal y articulada desde la CCMAS como mbito que aporte mayor
coordinacin y racionalidad a la institucionalidad social del MERCOSUR. Ambos
instrumentos deben fortalecerse.

La aprobacin del Marco Conceptual es un avance histrico para la construccin de polticas
sociales de carcter regional.

El funcionamiento pleno del ISM y del IPPDDHH, muestra la madurez del proceso y da las
condiciones para la investigacin en polticas sociales. Fortalecerlos es una tarea clave.
El desafo ms importante ser la implementacin del PEAS a travs de Proyectos de
carcter regional, para lo cual ser necesario clarificar sus fuentes de financiamiento desde
el MERCOSUR, analizando entre otras la ampliacin del Fondo para la Convergencia
Estructural del Mercosur (FOCEM).

El trabajo digno sigue siendo una clave para el modelo de integracin. Es necesario
concretar a corto plazo el Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR, permitiendo la libre
circulacin de trabajadores y la igualdad en el reconocimiento al derecho y el acceso a la
salud y la educacin, entre otros derechos bsicos.

La participacin social

15


La contribucin de las organizaciones sociales y las decisiones de los gobiernos
progresistas han permitido avanzar en la institucionalizacin de la participacin: Somos
Mercosur, las Cumbres Sociales y la creacin de la Unidad de Participacin Social son
claros ejemplos. Sin embargo, todava deben realizarse progresos en relacin al mundo del
trabajo, que mejoren la realidad cotidiana de los trabajadores.

La dimensin poltica del MERCOSUR: el parlamento del MERCOSUR (PARLASUR)

La puesta en marcha del Parlamento del MERCOSUR fue un paso fundamental en el
proceso de integracin poltica y democrtica.

Tambin es una apuesta firme de superacin de la visin econmicocomercial inicialmente
adoptada por el proceso de integracin. El PARLASUR debe convertirse en promotor de
polticas regionales para la libre circulacin de personas, bienes y servicios, la correccin
gradual de las asimetras y un generador de verdaderas polticas comunes dentro del bloque
privilegiando a sus ciudadanos.

Es necesario avanzar hacia elecciones de parlamentarios del Mercosur a travs del voto
ciudadano. El FA debe poner el tema en la agenda poltica.

URUPABOL

El proyecto trinacional de URUPABOL es de gran importancia para poder concretar un
espacio de intercambio comercial y energtico, realzado por la posicin geo-vial del Uruguay
como puerta natural de salida de todo el hinterland platense.

III. Bilateralismo activo

Durante este periodo de gobierno se ha fortalecido el mecanismo de las Comisiones Mixtas
y las Reuniones de Alto Nivel, como forma de consolidar y sistematizar las relaciones
bilaterales polticas, comerciales, culturales y de cooperacin, en especial con los pases de
nuestro continente; con lo que se busca complementar los esfuerzos que se desarrollan en
los diferentes escenarios de la integracin.

A partir de los resultados positivos alcanzados, este esfuerzo debe profundizarse, tanto para
la agenda de desarrollo nacional como en la consolidacin del rol catalizador de nuestro
pas en la bsqueda de consensos.

IV. La geopoltica de la cuenca del plata: una cuestin estratgica para Uruguay

El Tratado de la Cuenca del Plata, el Convenio del FONPLATA y la Resolucin del
MERCOSUR sobre la Hidrova Paraguay-Paran, constituyen un verdadero sistema de la
Cuenca del Plata y son la dimensin concreta de una irreversible geopoltica regional de
importancia estratgica.

Los recursos minerales, el valor de sus bosques y la fertilidad de sus suelos han hecho de la
Cuenca del Plata la regin de Sudamrica con mayor desarrollo econmico y concentracin
de poblacin, la cual supera los 120 millones de personas.

El sistema de la Cuenca del Plata es un componente esencial del proceso de integracin
regional y es necesario profundizar esta estrategia desplegando la mayor inteligencia
geopoltica. El continente sudamericano necesita construirse como unidad de dilogo
poltico y coordinacin de las acciones de sus Estados.

V. Polticas de frontera, la necesidad de un nuevo paradigma para el desarrollo
sostenible de la integracin.
158


Nuestras fronteras son la primera lnea donde nuestro proyecto de integracin se hace
realidad, y el escenario donde se comprueba la voluntad poltica de avanzar en el proyecto
comn.

Se necesita una nueva visin superadora de la tradicional que basa la generacin de
polticas a partir de la idea de Defensa, partiendo del concepto de integracin regional en
sus aspectos socio-econmicos, energticos, de infraestructura y de coordinacin
estratgica con los pases vecinos en materia de seguridad y defensa.

El territorio de fronteras presenta una gran potencialidad para el desarrollo productivo y el
desarrollo de la infraestructura fsica, transportes y energa a partir de esquemas de
administracin binacional, por lo que tiene una importancia estratgica.

La coordinacin de los organismos del Estado debe permitir una conduccin estratgica
nica, con potestades y recursos suficientes, involucrando a todos los actores
institucionales en la ejecucin. Se debe avanzar en un diseo institucional que permita
viabilizar una Poltica de Estado en la materia.

VI. La dimensin cultural en la integracin

Los pueblos de la regin tienen una historia en comn trazada por los procesos polticos,
econmicos, sociales y culturales vividos, que han permitido recrear nuestra idiosincrasia y
nuestra identidad.

El fomento de la diversidad de las expresiones culturales en el proceso de integracin,
fortaleciendo el dilogo entre pueblos, conduce al desarrollo de sociedades ms inclusivas y
ms democrticas.

3. URUGUAYOS EN EL EXTERIOR.

La migracin como fenmeno consolidado y creciente.

El trnsito mundial de personas se acerca, rpidamente, a un total de mil millones en los
cinco continentes, y existe un consenso generalizado en que este proceso no experimentar
retrocesos en el prximo decenio, segn informes recientes divulgados por la Organizacin
Mundial para las Migraciones (IOM).

Esto obliga a atender con mayor decisin este fenmeno transfronterizo, que se destaca
como nunca en las agendas pblicas de los pases y exige respuestas eficaces a los
gobiernos.

Uruguay es uno de los pases que tiene ms ciudadanos en trnsito por el mundo, en
proporcin a su poblacin. Sin embargo asistimos a un tiempo histrico de la migracin, ya
que se est revirtiendo la tendencia con la llegada masiva de uruguayos que se hallaban
radicados en el exterior. En los ltimos 10 aos se estima que retornaron 34 mil
compatriotas y solo en el ao 2012 el 10% de ellos, registrndose picos del retorno que
alcanzaron 350 ingresos al pas en un mes.

15!


A mediados de los aos 60 del siglo pasado, Uruguay dej de ser un pas solamente de
recepcin de la inmigracin internacional, y a partir de entonces se observan perodos de
intenso flujo de personas desde y hacia el pas, determinados por razones polticas y
econmicas.

Sin embargo, recin a partir de 2005 comienzan a instrumentarse polticas focalizadas para
atender el fenmeno migratorio, impulsando un esquema institucional especialmente al
servicio de los compatriotas en el exterior y hacia aquellos grupos que retornan.

Desde ese momento se observan claros avances, a partir del esfuerzo de nuestros
gobiernos para dar respuesta a la creciente demanda tanto de los uruguayos en el exterior,
que exigen un acercamiento de las instituciones uruguayas para un mejor acceso a los
servicios, como de aquellos que regresan y necesitan asistencia del Estado para
reinsertarse en nuestra sociedad.

No hay dudas que los avances alcanzados en los dos ltimos gobiernos reflejan la
preocupacin y dedicacin de nuestra fuerza poltica hacia la dispora.

En tiempos de rendiciones de cuentas a la poblacin y la necesidad de plantearse nuevos
desafos, partimos del convencimiento de que el saldo es muy positivo, a pesar de que an
falta un trayecto para alcanzar los niveles de excelencia en la gestin que se traz el Frente
Amplio en el gobierno.

La posibilidad del voto en el exterior es un tema central que propuso nuestra fuerza poltica,
cuya instrumentacin va camino a resolverse, Esto demandar una mayor activacin del
trabajo de los partidos polticos en general y en particular de nuestro Frente Amplio
dinamizando y fortaleciendo las mltiples estructuras polticas que nos hemos dado en el
exterior.

No debemos soslayar lo trascendente de un conjunto de acciones que han permitido elevar
la calidad de vida de nuestros compatriotas en el exterior, as como las medidas aprobadas
para facilitar el retorno de miles de uruguayos.

Por lo antedicho, sin dudas la migracin seguir vigente en la agenda de nuestros
gobiernos, por lo que se debern fortalecer las polticas de Estado en esta materia.

Abogamos fervientemente por la profundizacin de las polticas desarrolladas por el FA para
seguir avanzando en este captulo central de los Derechos Humanos.

Lo realizado hasta el momento.

El segundo Gobierno Nacional del Frente Amplio logr avances significativos en materia de
poltica migratoria, tanto en la atencin de los compatriotas radicados en el exterior como en
la instrumentacin de medidas para una mejor reinsercin del retornado. Esta realidad es
reconocida ampliamente, especialmente por los uruguayos que han requerido la asistencia
del Estado.

La planificacin estratgica del Frente Amplio entre 2010 y 2015, tuvo como objetivo
principal integrar a nuestro pas a todos aquellos compatriotas que se encuentran radicados
en el exterior, as como brindar apoyo y asesoramiento, procurando alcanzar mejores
condiciones de vida, a quienes deseen regresar.

La base de todas las polticas impulsadas desde el Gobierno radica en que la Migracin es
un Derecho Humano y como tal debe estar a salvaguarda de los Estados, sobre todo en
pases como el nuestro, cuya poblacin fluctuante alcanza al 15% de los nacionales.

160


El Ministerio de Relaciones Exteriores viene trabajando con una filosofa inclusiva e
integradora. A travs de la Direccin General para Asuntos Consulares y Vinculacin se ha
propuesto y llevado a cabo cambios en Materia de Vinculacin y de Retorno, lo que ha
permitido fortalecer los vnculos y la integracin de toda esta poblacin a nuestro pas.

En todo el trabajo realizado por la mencionada Direccin General se destaca: la mejora en el
funcionamiento de los Consulados uruguayos, incluida la realizacin de Consulados Mviles
para una mejor asistencia al compatriota; actualizacin de la Legislacin Consular la cual
data de 1906, esta modificacin tiene el objetivo de adecuar los servicios tradicionales a los
principios de simplificacin administrativa, modernizacin tecnolgica y pleno respeto a los
derechos y dignidad de los compatriotas, as como la proteccin y promocin de sus
intereses en el exterior; adhesin al Convenio de La Apostilla de La Haya, lo cual permiti
reducir costos y el tiempo para la obtencin de los documentos pblicos que deben
presentarse en nuestro pas y/o en el pas receptor miembro del Convenio; suscripcin,
impresin y entrega de Partidas en los Consulados; Protocolo de Trata y Trfico de
Personas en el que se establecieron los pasos necesarios para proceder desde nuestros
Consulados; se realiz el Manual del Retorno, una gua para los compatriotas que regresan
a Uruguay; nuevo sistema de tramitacin de pasaportes electromecnicos, este servicio ha
significado una mejora sustancial en la gestin y una mejor calidad del documento de viaje;
se est trabajando para que la cdula de identidad pueda ser tramitada en los Consulados
en la misma modalidad que lo estn haciendo los pasaportes; a travs de la Ley N 18.858
se modific la Ley N 16.021 de Nacionalidad y Ciudadana disminuyendo el plazo exigido a
los hijos nacidos fuera de Uruguay, de padres uruguayos, para tramitar el Certificado de
Avecinamiento para poder obtener la Credencial Cvica; tambin se plantea, en una nueva
modificacin, la trasmisin de la nacionalidad a nietos adems de la trasmitida a hijos
nacidos fuera de Uruguay; se aprob considerar como vlidos y eficaces dentro del territorio
nacional los documentos expedidos por los Consulados extranjeros acreditados en la
Repblica, siempre que contengan la firma y sello del Consulado, para trmites migratorios
(artculo N 147 de la presente Rendicin de Cuentas).

En materia de retorno, se elimin la exigencia de tramitar el ingreso de vehculos con el
auspicio de un Despachante de Aduana y se redujo de cuatro a dos aos la posibilidad de
vender ese bien.

Esto en el marco de la exoneracin total de los trmites de retorno.

Las nuevas polticas relacionadas con los repatriados comprenden a los compatriotas en
situacin de vulnerabilidad socio-econmica. Tambin se dedica especial atencin a los
casos de menores desamparados y de violencia de gnero, en una clara muestra de
sensibilidad y adecuacin a estos preocupantes fenmenos de los tiempos actuales.

La Direccin General Para Asuntos Consulares y de Vinculacin mejor la comunicacin
con la dispora a travs de diferentes medios entre los que se pueden destacar una nueva
pgina en internet, las redes sociales, las videoconferencias, etc. La comunicacin con
quienes residen en el Departamento 20 es una de las prioridades de la Direccin de
Vinculacin dado que permite recoger insumos para seguir mejorando las polticas pblicas
dirigidas a nuestra dispora y al mismo tiempo logra que las y los compatriotas se sientan
parte de nuestro pas.

En la aspiracin de propiciar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de quienes se
encuentran fuera del pas, nuestro gobierno ha insistido en que la posibilidad del sufragio en
el exterior contine en la agenda pblica. Logramos que al final del perodo Legislativo el
tema fuese incluido y se transite por una fase de definiciones a nivel del Poder Legislativo.
En sntesis, se ha desarrollado un trabajo interinstitucional sin precedentes que permiti los
avances descritos en materia migratoria.

161


Polticas en materia migratoria que se debern llevar a cabo.

No obstante, nuestra visin progresista y las necesidades que padecen nuestras y nuestros
compatriotas nos exigen nuevos desafos.

La planificacin estratgica 2015 - 2019, debe necesariamente contemplar los siguientes
postulados:
Que los Consulados de la Repblica sean oficinas en las que la tramitacin de los
documentos uruguayos permita mostrar una verdadera descentralizacin del Estado
uruguayo. Continuar realizando Consulados Mviles con el fin de seguir acercando el
Estado a nuestros compatriotas.
Adecuar los servicios y programas que brindan las instituciones pblicas a los
uruguayos que se encuentran en el exterior o aquellos que desean retornar, al
tiempo de exigir el mayor compromiso de los jerarcas designados en dichos mbitos.
Fortalecer la Junta Nacional de Migracin. A travs del artculo N 148 de la ltima
Rendicin de Cuentas del actual perodo se modifica el artculo N 24 de la Ley N
18.250. La misma estar integrada por un delegado por la Presidencia de la
Repblica, un delegado por el Ministerio del Interior, un delegado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, un delegado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y
un delegado por el Ministerio de Desarrollo Social. Dotar de recursos econmicos
para el sostenimiento de la Secretara Ejecutiva cuya funcin ser la de planificar,
supervisar y coordinar las ejecucin de las actividades de apoyo tcnico y
administrativo para el funcionamiento de la Junta Nacional de Migracin.
En un una fase posterior, se propender a sentar las bases para la creacin de un
mbito institucional (Instituto para la Migracin o similar), con la finalidad de unificar
las polticas de Estado focalizadas en el fenmeno migratorio.
Encomendar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la tarea de asesorar en todo
lo que corresponda a los compatriotas que Retornan, con el fin de facilitar el acceso
al mercado de empleo a travs de la Unidad de Coordinacin de Migrantes y
Retornados creada por Ley N 18.834/10. Este objetivo deber ser articulado con el
Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP) para ofrecer
capacitacin a los compatriotas.
Dotar de los recursos humanos y materiales necesarios a la Direccin General para
Asuntos Consulares y Vinculacin a los efectos de que se pueda seguir avanzando
en la mejora de las polticas migratorias.
Estimular a los retornados a invertir su capital en el lugar del pas del cual eran
oriundos antes de emigrar, aprobando estmulos a proyectos de baja inversin
cuando los mismos se radiquen en poblaciones de 15 mil habitantes o menos.
Que la fuerza poltica en el mbito parlamentario pueda lograr la aprobacin de una
Ley de Sufragio en el Exterior, propendiendo a la reglamentacin del artculo 77 de la
Constitucin de la Repblica.
Planificar para el prximo perodo de gobierno una estrategia integradora, en la cual
la dicotoma el de afuera y el de adentro desaparezca y que verdaderamente se
pueda potenciar la integracin a nuestro pas, independientemente del lugar de
residencia, de todos nuestros nacionales.

El Plan de Trabajo para el Tercer Gobierno del Frente Amplio debe estar estrictamente
relacionado con un involucramiento de todos los organismos del Estado. Muchas decisiones
no pasan por la creacin de una normativa especfica, sino por adecuar lo que ya se tiene o
adoptar decisiones polticas por parte de los jerarcas en cuanto a la gestin administrativa.
La mayora de las veces es posible realizar cambios que mejoran la gestin y atiendan las
necesidades de nuestros compatriotas por mera voluntad poltica, sin que ello signifique
erogaciones econmicas.

162


Nuestra poltica ha sido la de no generar falsas expectativas, sino de respeto y
responsabilidad hacia la dispora. Por lo tanto nunca se dio a conocer algo que no se
hubiera concretado por medio de acuerdos o resoluciones. Esta forma de trabajar hizo que
se recuperara la credibilidad perdida, motivo que nos permite asegurar que esta es la forma
correcta para seguir avanzando como fuerza poltica y como gobierno.

Es preciso tener presente que los compatriotas en el exterior ya se han acercado a nosotros,
ahora es tiempo que nosotros, a travs de todos los servicios pblicos, nos sigamos
acercando a ellos.

4. INSTITUCIONALIDAD PARA LA POLTICA EXTERIOR.

En el marco del nuevo paradigma de poltica exterior que vienen desarrollando los gobiernos
del FA, se hace necesario profundizar el proceso de reforma iniciado en el MRREE, que de
esa manera consolide un cambio cultural en la organizacin, en la que cada funcionario se
afirme como un servidor pblico, representando los intereses de nuestro pas.

Se hace necesario profundizar la coordinacin intra-ministerial e interinstitucional. De tal
modo, incorporar al diseo de la poltica exterior a otras dependencias del Estado.
Entre las tareas a abordar en un nuevo periodo de gobierno se destacan:

La gestin por resultados. Dado que el 80% del presupuesto del MRREE se invierte en el
Servicio Exterior, se debe tener un renovado sistema de informacin sobre el gasto del
MRREE para asignar personal presupuestado en las Misiones, as como sobre las
actividades que desarrollan las mismas.

Cambiar la forma de gestin de las Misiones implica la implantacin de planes de gestin,
elaboracin de presupuestos acordes, control por resultados de acuerdo a los planes
trazados. Ello impone una revisin integral del cuerpo normativo que rige las asignaciones
de gastos y beneficios de las representaciones.

Gestin de los recursos humanos. Se hace imprescindible una reestructura del Ministerio,
que incorpore a la evaluacin de actividades y procesos la construccin de la organizacin
ministerial conforme a los objetivos planteados.

La adecuacin del estatuto del Servicio Exterior debe tomar como base los lineamientos del
nuevo Estatuto del funcionario pblico.

Es necesaria la restructura de las Misiones a partir de evaluar y sistematizar
permanentemente las razones estratgicas y/o coyunturales que hacen que Uruguay las
tenga y de esa manera definir la dotacin y perfil del personal a destinar en las mismas.
Complementariamente se debe implantar un mecanismo de remuneracin salarial para los
funcionarios contratados locales.

Se debern adecuar los criterios e incentivos de rotacin del personal enviado desde
Cancillera al exterior, as como del personal que permanece en Uruguay. En consonancia
con la reestructura planteada tambin se deber actualizar el reglamento de calificaciones
del personal no diplomtico.

Es necesaria la renovacin tecnolgica a partir de la implantacin de un sistema de gestin
documental electrnico que abarque la totalidad de las vas (expediente, nota, memo,
circular, Resolucin Ministerial, etc. ) y la totalidad de las Misiones.

163


Por otra parte, se establecern las Bases de Conocimiento de acceso y alimentacin de
informacin transversal a toda la Cancillera. De tal modo se generar un sistema integral
de seguimiento de actividades y proyectos.

Un tema trascendente para la etapa ser la migracin hacia el uso de software libre, e
implantacin de sistemas y/o paquetes ofimticos de cdigo abierto, en lnea con la poltica
de soberana tecnolgica y racionalizacin de recursos.

Es preciso una mejora en la gestin de la infraestructura a partir de realizar inventarios y
evaluar el estado fsico de las instalaciones, las necesidades de uso de las mismas, en las
propiedades del MRREE, tanto en Uruguay como en el exterior. En base a lo anterior
realizar un plan de venta, adquisicin y/o reparacin de las mismas.

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Propuesta de la Comisin Nacional de Programa Setiembre 18, 2013

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