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1 2, Guatemala 1 9 de septiembre de 201 3

La rehabilitacin de los privados de libertad, mito o realidad?


La rehabilitacin de los privados de libertad debe entenderse como la oportunidad que estos tienen de convivir en un ambiente ordenado y supervisado, con acceso a estudio y trabajo. Cul es la situacin en nuestras crceles? En qu se ocupa la poblacin privada de libertad?

Un marco legal no implementado En el ao 2007 cobr vigencia la Ley del Rgimen Penitenciario, la cual introduce cambios importantes para la rehabilitacin de los privados de libertad mediante la implementacin del rgimen progresivo. Este concepto de rehabilitacin para reclusos condenados consiste en cuatro fases, en las cuales el interno recobra su liber tad paulatinamente. Hoy en da se lleva a cabo nicamente la primera fase, que es de diagnstico y ubicacin. Despus de seis aos de vigencia, slo 569 privados de libertad, equivalente a un 7% de los reclusos condenados, estn en el rgimen progresivo. Debido a que la ley deja la opcin de aplicar a la redencin de penas despus de haber cumplido la mitad de la condena, los privados de libertad prefieren acogerse a este beneficio mediante el cual recuperan su libertad ms rpido que estando en el rgimen progresivo. Derivado de esta prctica, las ltimas dos fases del rgimen progresivo nunca se llevarn a cabo, salvo en los casos particulares que no aplica la redencin de penas. La atencin que reciben los reclusos es la misma para todos, no se diferencia entre prisin preventiva y cumplimiento de condena, ya que la ley establece los mismos derechos respecto al trabajo y la educacin. Adems no existe la adecuada separacin de los privados de libertad por su etapa judicial, perfil criminal o edad, nicamente por gnero y pertenencia a una pandilla. Si bien el marco legal estipula un sistema sofisticado de rehabilitacin, en los seis aos de vigencia se han tenido avances muy limitados en su implementacin. El avance ms destacado es la instalacin de los equipos multidisciplinarios, aunque los mismos an no estn completos en un 33%. El nuevo concepto no se ha logrado implementar y la redencin de penas sigue siendo el beneficio ms solicitado. Entre la ley y la realidad existe una enorme brecha que no se ha disminuido en los ltimos aos. /cien.guatemala @CIENgt
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POSTURA INSTITUCIONAL

En qu se ocupa la poblacin privada de libertad? En el marco de la rehabilitacin social, el SP brinda tres tipos de atencin: 1. Atencin personal al privado de libertad (salud fsica y mental, trabajo social); 2. Educacin formal y extraescolar; y 3. Programas laborales. Respecto a la salud fsica, los centros tienen a su disposicin un enfermero, un mdico y un dentista. El SP no dispone de personal especializado en problemas de adicciones. Los enfermeros cuentan con una capacitacin bsica para afrontar los problemas diarios, pero no existen programas de desintoxicacin y de seguimiento para tratar adicciones. Segn un estudio de la Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas -SECCATID-1 el 53% de los privados de libertad opina que se consumen drogas dentro de los centros penales, siendo las de mayor consumo el tabaco, la marihuana, el alcohol, la cocana, el crack y la chicha. Un 30% admiti que es fcil conseguir drogas en la crcel. El estudio no permite concluir qu porcentaje de la poblacin privada de libertad consume regularmente drogas. Basado en clculos propios se asume que es por lo menos un 50%. En relacin a la educacin, es necesario desglosar los diferentes programas educativos que se imparten en los recintos carcelarios. Existe la educacin formal, que son todos aquellos programas que imparten el pensum oficial del Ministerio de Educacin, desde alfabetizacin y primaria acelerada, bsicos, y bachillerato, hasta educacin superior. Actualmente un 1 3% de la poblacin privada de libertad participa en uno de estos programas, la proporcin de los que estudian cada tipo de programa se muestra en la infografa de la siguiente pgina. La educacin formal hasta el nivel de bachillerato se ha logrado implementar en todos los centros carcelarios siendo las excepciones los centros Fraijanes I y II por razones de seguridad. El nico centro que dispone de educacin superior es Pavoncito, en donde 30 reclusos estudian una Licenciatura en Tecnologa y Administracin de Empresas impartida por la Universidad Galileo. La educacin extraescolar se refiere a todos aquellos programas que no son de educacin formal, que proporcionan conocimientos y fomentan un cambio de actitud. Estos cursos tienen usualmente una duracin de seis meses y son acreditados por el Ministerio de Educacin. En total hay 65 cursos acreditados para ser impartidos en los centros de detencin. La gama de actividades es muy amplia y va desde computacin, idiomas y panadera hasta ajedrez, baile, bisutera, pintura y muchos ms. En el primer semestre del ao 201 3 se han impartido 1 37 cursos y se atiende al 20% de la poblacin privada de libertad. La situacin de los programas laborales es insatisfactoria. nicamente un 10% del total de los trabajos es impulsado por el propio SP o a peticin de empresas privadas. El 90% de los trabajos surgen por propia iniciativa de los reclusos, con autorizacin del SP. En el ltimo caso, el interno debe adquirir el equipamiento, las herramientas y la materia prima, as como hacerse cargo de la comercializacin de su producto, lo cual no es fcil estando recluido. Existe una gran variedad de actividades laborales, desde negocios como tien - La rehabilitacin de los privados de libertad, mito o realidad?

das, comedores o peluqueras hasta servicios de lustrador, de limpieza, de jalador , y vende dor ambulante. Hay empleados de maquila y reclusos que laboran a cuenta propia, como zapatero, ar tesano, cr ianza de animales y ventas distintas. El SP clasifica estas actividades segn se muestra en la grfica de ac tividades laborales de la infografa. Los centros donde ms reclusos trabajan son la Granja Cantel, el centro de detencin de alta seguridad conocido como El Infiernito, y el Centro de Orientacin Femenina. En estos tres centros de detencin, ms del 95% del total de reclusos efec ta ac tividades laborales. Este sistema deja muchas interrogantes respecto a la seguridad, el orden interno y los controles laborales, los cuales carecen de registros fiables, tanto por la elevada cantidad de actividades a supervisar como por la informalidad de ciertos trabajos. Se puede ver que mientras un 67% de la poblacin reclusa ejerce una actividad laboral, slo un 1 3% sigue un programa de educacin formal y un 20% un programa de educacin extraescolar. La prevalencia del trabajo se explica por la necesidad econmica que tienen los reclusos para afrontar su vida en la crcel y/o apoyar a su familia, as como de la oferta laboral y educativa en el centro. Anlisis de la situacin actual Si bien la mayora de los reclusos est ocupada, sus actividades se rigen por el modelo que prevalece a raz de la dinmica interna del centro y no por un concepto formal del SP. En nuestra investigacin encontramos diversas dinmicas de trabajo como: 1) el trabajo mnimo, porque no existen espacios y oportunidades laborales en el centro, 2) microempresas con locales adentro de los centros de detencin y que contratan a otros reclusos, y 3) cooperativa, con trabajadores asociados a diferentes actividades productivas. Todos estos sistemas tienen en comn que se basan en la discrecionalidad, privilegios y desigualdad debido a las relaciones de poder a lo interno. La rehabilitacin de los privados de libertad, mito o realidad?
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La ausencia de una poltica de la institucin y la constante rotacin del personal encargado de los centros no permitieron construir institucionalidad en los penales, el nico elemento constante son los privados de libertad. La institucin se qued estancada, el concepto de rehabilitacin fue rebasado por la evolucin de la sociedad y la criminalidad. El perfil de reclusos ha cambiado desde finales de los aos 1 990. Ahora el SP se enfrenta cada vez ms a miembros del crimen organizado, pandilleros y exfuncionarios. Estos nuevos perfiles poseen fuertes liderazgos, y algunos pertenecen a redes altamente organizadas, poseen recursos econmicos, tecnologa de punta y mucho poder. Este tipo de reclusos empezaron a implementar una organizacin estricta y jerrquica adentro de algunos penales, desplazando los tradicionales jefes de la delincuencia comn y el mismo personal de vigilancia y administrativo del centro. La situacin actual no permite cumplir con el propsito de resguardar debidamente al recluso y rehabilitarlo. Hay una ausencia de estructuras y reglas que es aprovechada por algunos privados de libertad para imponer su orden. Es necesario iniciar el proceso de recuperacin del control interno y replantear un modelo de rehabilitacin de acuerdo a las necesidades actuales de los distintos grupos de la poblacin reclusa. Separar debidamente a los reclusos y establecer reglas claras en los centros es fundamental en este proceso, as como tener el acompaamiento de pases, consultores y empresas que tienen experiencia en llevar a cabo estos procesos.

Conclusiones Legalmente co-existen dos conceptos distintos de rehabilitacin que se estn mezclando y aplicando simultneamente. El rgimen progresivo no se ha logrado implementar por carencias del SP. Todos los privados de libertad reciben la misma atencin. No existe una debida separacin de ellos, lo cual dificulta atenderlos adecuadamente. Si bien los reclusos reciben atencin para su bienestar fsico, mental y social, no hay atencin profesional para el tratamiento de adicciones, un problema frecuente en las crceles. El SP ha sido rebasado por la evolucin de la sociedad y el crimen, las dinmicas a lo interno han cambiado con el nuevo perfil de reclusos que hoy debe enfrentar el SP. La ausencia de institucionalidad es aprovechado por los internos y en consecuencia las actividades en los penales se rigen por la dinmica interna y no por un modelo impuesto por la institucin. La situacin laboral es insatisfactoria y carece de trabajos formales, supervisiones estrictas y registros fiables.

La rehabilitacin de los privados de libertad, mito o realidad?

Recomendaciones de CIEN para mejorar la situacin de rehabilitacin en el SP: Elaborar un plan y una visin del tema penitenciario a largo plazo. El SP ha sido abandonado por dcadas y ahora estamos viviendo las consecuencias. Nunca existi un plan a largo plazo para transformar y actualizar la institucin. Se necesita una estrategia para los prximos 10 aos, en donde se tome en cuenta la evolucin criminal, proyeccin de la futura poblacin y el tipo de reclusos a enfrentar, a fin de planificar los ejes ms importantes del sistema penitenciario. Debe ser un plan de Estado. Fortalecer la institucionalidad. Para recuperar el control se necesita infraestructura y equipamiento adecuado, un recurso humano bien preparado, y ocupacin y orden para los internos. Se debe implementar la carrera penitenciaria, elevar y fortalecer el puesto del alcaide para que este sea el tcnico que apoya al director del centro. Asimismo es indispensable un ambiente ordenado en los centros con mayor formalidad en el manejo de los trabajos y controles internos. Fortalecer la institucionalidad toma tiempo, es un proceso, por lo mismo se recomienda explorar y evaluar la tercerizacin de servicios para acompaar esos cambios internos. Evaluar y ajustar el marco legal. En los 6 aos de vigencia, se evidenci que el SP tiene muchas carencias para implementar un modelo como el rgimen progresivo. Actualmente co-existen dos conceptos distintos que no se deben mezclar. Se recomienda cambiar el marco legal eliminando el rgimen progresivo y dejando nicamente el beneficio de la redencin de penas. Ser necesaria una regulacin que genere mayor formalidad de los trabajos, controles laborales ms estrictos y supervisin cercana del personal encargado, para lograr registros fiables. Establecer la debida separacin de los privados de libertad. Realmente es necesario contar con una adecuada separacin de los privados de libertad. En un inicio se recomienda separarlos en categoras de mxima, mediana y mnima seguridad. El grupo de mxima seguridad debe ser recluido en una nueva crcel de mxima seguridad que verdaderamente rena los requisitos, con el objetivo de poder separar y controlar a los privados de libertad ms peligrosos y problemticos, y romper la relacin entre la crcel y la calle. Atender el problema de adicciones profesionalmente. Nadie puede ser rehabilitado si no est sano. Antes de empezar la rehabilitacin, los reclusos con adicciones deben ser desintoxicados de manera profesional y contar con ayuda continua. La SECCATID debe asumir su compromiso y tener presencia permanente en todos los centros carcelarios.
[1] Estudio sobre el consumo de drogas en la poblacin privada de libertad y su relacin con la conducta delictiva, 2010, p. 27, 28, 44 y 45.

Posiblemente hay un sub-registro del consumo porque muchos participantes no respondieron las preguntas por temor a represalias a pesar de haber sido una encuesta annima.

Postura institucional: Para lograr un ambiente ordenado y la ocupacin de los reclusos es necesario una adecuada separacin de los mismos, tratamiento profesional de las adicciones, y un sistema de trabajo con controles rigurosos y registros fiables.
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