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ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden Repblica de Colombia

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

D e s a r ro l l o

Esta coleccin est antecedida por el ttulo Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno y la numeracin de la serie inicia con la presente gua, la nmero uno, sobre los Elementos bsicos del Estado colombiano, por medio de la cual se quiere brindar una mayor comprensin de la organizacin y funcionamiento del Estado colombiano para contribuir al fortalecimiento de la relacin entre las entidades y organismos estatales y la ciudadana.

Elementos bsicos del Estado colombiano

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP), por medio de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS), presenta a los mandatarios locales, a los servidores pblicos y a la ciudadana la coleccin Guas para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las entidades territoriales del pas.

D e re c h o s
D em
ocracia

P articipacin

Elementos bsicos del Estado colombiano


Gua para autoridades territoriales y ciudadana

www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co www.esap.edu.co

Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al

ISSN 2248- 6259

Libertad y Orden Repblica de Colombia

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l


D e re c h o s
D em

D e s a r ro l l o

ocracia

P articipacin

Elementos bsicos del Estado colombiano


Gua para autoridades territoriales y ciudadana

Guas para la gestin pblica territorial No. 1


ISSN 2248-6259
D e re c h o s

D em

D e s a r ro l l o

Director Nacional

Direccin General

Libertad y Orden Repblica de Colombia

ocracia

Honorio Miguel Henrquez Pinedo


Subdirectora de Alto Gobierno

Hernando Jos Gmez Restrepo


Subdireccin General

P articipacin

Mara Magdalena Forero Moreno


Subdirectora de Proyeccin Institucional

Elementos bsicos del Estado colombiano

Margarita Mara Ricardo vila


Subdirector Acadmico

Juan Mauricio Ramrez Corts


Secretara General

G u as p ara la ge s ti n p b li c a ter r itor ia l


Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Gestin Pblica Territorial

Csar Augusto Lpez Meza


Subdirector Administrativo y Financiero

Tatiana Milena Mendoza Lara


Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Germn Insuasty Mora


Secretaria General

D e re c h o s

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Edna Julieta Riveros Gonzlez


Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Direccin de Desarrollo Empresarial

D e s a r ro l l o

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Oswaldo Aharn Porras Vallejo Mara Piedad Velasco


Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Oswaldo Aharn Porras Vallejo Maritza Pomares Quimbaya


Asesores

D em
ocracia

Jair Solarte Padilla


Jefe de Control Interno

Eurpides Gonzlez Ordez


Decano Facultad de Pregrado

Nicols Prez Marulanda


Direccin de Desarrollo Social

William Espinosa Santamara


Decana Facultad de Postgrado (E)

Riti Lucila Ahumada Farieta


Decana Facultad de Investigaciones (E)

Jos Fernando Arias Duarte


Direccin de Desarrollo Urbano

Mara de Jess Martnez Faras


Colaboracin especial:

Jos Alejandro Bayona Chaparro


Direccin de Estudios Econmicos

Paola Andrea Vargas Rojas Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa ESAP Subdireccin de Alto Gobierno Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C. Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532 alto.gobierno@esap.edu.co www.esap.edu.co

Alfredo Javier Rosero Vera Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero Jaime Alonso Osorio Usuga Jos Oswaldo Espinosa Cuervo Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Prez scar Ismael Snchez Romero Rafael Alberto Cern Bravo
Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

P articipacin

Gabriel Armando Piraquive Galeano


Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas

Luz Stella Carrillo Silva


Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Diego Rafael Dorado Hernndez


Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible

Luz Helena Chamorro Arboleda


Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial

Jean Philippe Pening Gaviria


Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Elementos bsicos del Estado colombiano


Gua para autoridades territoriales y ciudadana

William Augusto Jimnez Santa

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de Amrica.

Diana Margarita Quintero Cuello


Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno

Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial

Sonia Juliana Garca Vargas


Direccin de Regalas

Amparo Garca Montaa


Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible

Fernando Chaves Valbuena Jos Miguel Hernndez Arbelez


Edicin y didactizacin

Carolina Urrutia Vsquez


Grupo de Proyectos Especiales

Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas, como autoridades territoriales o ciudadana, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.

Claudia Alejandra Glvez Ramrez


Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Diego Fernando lvarez Mariela Zuluaga Garca Mara Cristina Rincn Jennifer Paola Vargas Mnica Valds Arcila Anglica Mara Martn
Direccin grfica

Giovanni Celis Sarmiento Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Bogot, D. C., Colombia www.dnp.gov.co
Impresin

Victoria Eugenia Peters Rada


Diagramacin

Mara Cristina Rueda Traslavia Victoria Eugenia Peters Rada Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin

Imprenta Nacional de Colombia Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia

Daniel Alberto Fajardo Bautista Wilson Martnez Montoya Diego Lozada Luz Marina Camacho Turriago

4 Presentacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Presentacin

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las entidades territoriales del pas. Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el perodo de gobierno 2012-2015. Adems, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeo de las administraciones pblicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.

Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperacin internacional. De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos. Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica territorial ser un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos durante el perodo de gobierno local 2012-2015.

Hernando Jos Gmez Restrepo


Director General

Honorio Miguel Henrquez Pinedo


Director Nacional

DNP ESAP

6 | Elementos bsicos del Estado colombiano - Introduccin

Departamento Nacional de Planeacin

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Introduccin

Por medio de esta gua se busca una mayor comprensin de la organizacin y funcionamiento del Estado colombiano para contribuir al fortalecimiento de la relacin entre las entidades y organismos estatales y los ciudadanos.

Qu contiene esta gua?

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) presenta a los mandatarios locales, a los servidores publicos y a la ciudadana esta gua sobre los Elementos bsicos del Estado colombiano, por medio de la cual se quiere brindar una mayor comprensin de la organizacin y funcionamiento del Estado colombiano para contribuir al fortalecimiento de la relacin entre las entidades y organismos estatales y los ciudadanos. La gua esta basada en las guas elaboradas por el DNP - Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS): El Estado y su organizacin, publicada en el 2005 con el apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y en la gua Elementos bsicos sobre el Estado colombiano publicada en el 2010. Para la actual edicin el DNP-DDTS revis, actualiz, complement y depur el texto elaborado en el 2010, teniendo en cuenta el proceso de modernizacin y reforma del Estado que se ha venido adelantando en anos recientes en el pais, principalmente en la rama ejecutiva del poder publico. Para hacerlo, se consultaron fuentes secundarias, tales como manuales del Departamento Administrativo de la Funcin Publica, documentos de texto de reconocidos juristas colombianos, leyes, decretos, jurisprudencia y consultas en Internet de las paginas oficiales de las entidades y organismos estatales.

La gua est estructurada en ocho unidades. En la primera se identifican aspectos generales sobre el Estado, sus principales elementos y algunas precisiones conceptuales. En la segunda se introducen los fundamentos y la organizacin del Estado colombiano, aspecto que se desarrolla con mayor detalle en las unidades tres a ocho, de acuerdo al siguiente orden: la rama legislativa (unidad 3), la rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional (unidad 4), la rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial (unidad 5), la rama judicial (unidad 6), los rganos de control (unidad 7) y la organizacin electoral (unidad 8). Es importante sealar que en cada una de las unidades se presentan los objetivos y la distribucin, lo mismo que los organigramas de las diferentes ramas, organismos y entidades que conforman el Estado colombiano.

Estructura de contenido Gua 1


Unidad 1 Antecedentes
Explica qu es el Estado, cules son sus elementos y cul es la diferencia con los conceptos de nacin, pas, patria y repblica.

Unidad 2 El Estado colombiano y su organizacin

D e re c h o s
D em

Presenta los principios y fundamentos del Estado colombiano, la organizacin de sus poderes pblicos y sus organismos electorales y de control.

D e s a r ro l l o

Unidad 3 Rama Legislativa


Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organizacin del Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes.

ocracia

P articipacin
Unidad 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional
Presenta sus objetivos y la organizacin de la administracin pblica en el nivel nacional.

Gua 1 Elementos bsicos del Estado colombiano

Unidad 5 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden territorial


Presenta sus objetivos y caractersticas principales, los aspectos generales de la organizacin territorial y la estructura de su Rama Ejecutiva.

Unidad 6 Rama Judicial


Plantea los objetivos y el funcionamiento de la Rama y explica la organizacin y funciones de cada una de las instituciones que hacen parte de ella.

Unidad 8 Organismos de control


Presenta los objetivos y la organizacin del ministerio pblico (Procuradura y personeras), las contraloras, la Defensora del Pueblo y la Auditora General de la Repblica.

Unidad 9 Organizacin electoral


Describe los objetivos de la organizacin electoral y las caractersticas, funciones y estructura del Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil.

Unidad

Qu es el Estado?

Unidad 1

Antecedentes

Cules son los elementos del Estado?

Nacin, pas, patria, repblica?

Un breve recuento del surgimiento del Estado moderno

12 | Antecedentes - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeacin

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Qu es el Estado ?

El Estado es una entidad poltica que se forma cuando, en una porcin de la superficie terrestre, un conjunto de personas se organiza jurdicamente bajo el mando de un conjunto de organizaciones que buscan mantener el orden en la convivencia en sociedad.

En esta unidad
Usted podr: Saber qu es el Estado y cules son los elementos que lo constituyen. Diferenciar los conceptos de pas, nacin, repblica y patria. Conocer cmo surgi y se ha desarrollado el Estado moderno. En sentido amplio: la nocin de Estado se refiere a la manera de ser o estar construida una comunidad humana.

El Estado

Como estructura social es el fundamento de los hechos sociales y de las relaciones humanas.

Como estructura de poder, se refiere a las relaciones de mando (entre gobernantes y gobernados y sus vnculos jurdicos) e implica el ejercicio del poder pblico en la sociedad.

Como definicin, el concepto de Estado se refiere al conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y cuya autoridad (soberana) es reconocida por otros Estados.

Para pensar y comentar


Quin reconoce la existencia real de un Estado? Qu significa que la soberana del Estado resida en el pueblo? Es Colombia un pas, una nacin, una repblica o un Estado? O todo?

Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot, D.C.

14 | Antecedentes - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeacin

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elementos del Estado?


La poblacin (elemento humano).

Cules son los

Los elementos bsicos del Estado son:

El territorio (elemento fsico).

La soberana reconocida por otros Estados (elemento internacional).

a existencia de estos tres elementos le permite a Colombia configurarse como un Estado que es sujeto de derecho internacional y rene las caractersticas para ser reconocida como tal en el seno de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional.

Dnde dice?
Los tres elementos del Estado (poblacin, territorio y soberana) son reconocidos por la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en los Ttulos III (habitantes y el territorio) y IV (forma cmo se ejerce la soberana por parte del pueblo).

Notas claves
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo, 1998) identifican como un elemento del Estado el poder pblico. Sin embargo, dicho poder, antes que un factor constituyente del Estado, es la forma como dicha entidad poltica opera en la sociedad.

Para saber ms
Estos elementos son reconocidos en la concepcin compartida por el Consejo de Estado de Colombia, al respecto ver el Concepto 1.367 (febrero 28 de 2002), que los identific como los elementos esenciales del Estado, para que pueda actuar como sujeto de derecho internacional.

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Principales caractersticas de los elementos del Estado


Poblacin
Corresponde al conjunto de individuos que se encuentran sometidos a la autoridad fundamental del Estado. En Colombia, de acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo 96), son nacionales colombianos:

Adicionalmente a la poblacin mestiza, mayoritaria en el pas, existen cuatro grupos tnicos: indgenas, afrocolombianos, raizales del Archipilago de San Andrs y Providencia y Rrom o gitanos.

Los nacidos en el pas (naturales de Colombia), incluso quienes sean hijos de extranjeros y alguno de sus padres estuviese viviendo en Colombia. Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero y luego decidieron vivir en territorio colombiano o se registraron en una oficina consular (en otro pas) de Colombia. Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopcin), entre los que se encuentran: los extranjeros que deciden adoptar la nacionalidad colombiana, los latinoamericanos y del Caribe que vivan en Colombia y que pidan ser inscritos como colombianos en el municipio donde residen, y los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos entre Colombia y sus pases con frontera terrestre.

Para saber ms Notas claves


La Constitucin Poltica de 1991 es la norma de normas y, generalmente, corresponde a un documento escrito donde se establecen las principales reglas de juego para la organizacin y funcionamiento del Estado y para la convivencia social, entre otros aspectos. De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE, para 2011 habitan en Colombia 46.44.601 personas, de las cuales un 76% viven en las reas urbanas y el porcentaje restante en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en el pas existen 4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales habitantes del departamento de San Andrs y Rrom o gitanos), los cuales constituyen el 13% de la poblacin total (Fuente: www.dane.gov.co).

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Continuacin

Principales caractersticas de los elementos del Estado

Soberana
La soberana expresa la ausencia de toda subordinacin (independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una poblacin determinada. De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin Poltica de 1991: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. De tal forma, en Colombia la soberana es ejercida por el pueblo, de manera directa (posibilidad de ser elegido o de presentar iniciativas ante el Estado) o mediante sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de lo cual el pueblo delega al Estado el poder para gobernar sobre su territorio e interactuar con otros Estados.

Territorio
El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de 2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio continental y el 45% restante a territorio martimo.
Es el elemento fsico o material en donde se asienta la poblacin y constituye el mbito espacial, o geogrfico, dentro del cual se ejerce el poder del Estado. De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo 101), adems del territorio continental, el archipilago de San Andrs, Providencia, y Santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos, tambin son parte de Colombia los siguientes elementos: subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma continental, espacio areo, espectro electromagntico y segmento de la rbita geoestacionaria. Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por el Presidente de la Repblica, as como los definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.

Notas claves
Los lmites de Colombia se encuentran sealados en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, que son ratificados por el Presidente de la Repblica, as como los definidos por los laudos arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se concierta por las partes en un conflicto territorial) en que sea parte el Estado.

Notas claves
Los elementos del territorio colombiano son bienes de uso pblico, es decir, son bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda una colectividad, por lo cual su uso tiene implicaciones y restricciones jurdicas en trminos del ejercicio de la soberana y de las competencias estatales.

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Continuacin

Principales caractersticas de los elementos del Estado


Elementos del territorio Palabras claves Palabras claves
Las ondas electromagnticas son las propagaciones de los campos elctricos y magnticos a travs del espacio. Una rbita es la trayectoria que, en el espacio, recorre un cuerpo alrededor de otro de masa mayor sometido a la accin de la gravedad.

Espacio areo: parte del territorio constituida por la columna de aire que se levanta sobre la superficie continental y martima del Estado y que tiene como lmite superior el espacio ultraterrestre o exterior (es decir el espacio por fuera de la superficie del planeta Tierra).

Espectro electromagntico: parte del territorio constituida por el conjunto de las ondas electromagnticas, en el cual se da el fenmeno de las telecomunicaciones (transmisiones y emisiones de sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza, etc.).

Zona econmica exclusiva: franja de mar, adyacente al mar territorial y a la zona contigua, y que va, mar adentro, hasta un mximo de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base. En esta rea el Estado ejerce derechos de exploracin, explotacin, conservacin y administracin de recursos de toda especie.

Segmento de la rbita geoestacionaria: parte de la rbita terrestre cuya altitud es de 35.786 Km. aproximadamente que le corresponde a Colombia por ser un pas que se encuentra atravesado por la lnea del Ecuador (pas ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satlite en posicin estacionaria.

Mar territorial: zona de mar adyacente a las costas del Estado, localizada por fuera del territorio continental y de sus aguas interiores, y que se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base. Una milla nutica equivale a 1.852 metros (1,8 Km.).

Zona contigua: rea de las aguas de alta mar situada inmediatamente en seguida del mar territorial (rea de importancia para la implementacin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad nacional). Se extiende, mar adentro, hasta un mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir del mar territorial.

Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyo vrtice est el centro de la tierra. La Constitucin Poltica de 1991 seala en su artculo 332, as como en el 102, que la Nacin es propietaria del subsuelo y de los recursos naturales no renovables.

Plataforma continental: es la porcin del continente situada ms all del mar territorial de un Estado, que est sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, hasta una distancia de 200 millas nuticas, contadas a partir de las lneas de base.

Fuente: elaboracin DNP-DDTS-GGPT, a partir de Madrid-Malo (2005).

Lnea de base: son lneas imaginarias, a partir de las cuales se mide la anchura de elementos del territorio martimo como el mar territorial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.

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patria, repblica?
s necesario distinguir el concepto Estado de otros, como nacin, pas, patria y Repblica, para lo cual es conveniente realizar algunas precisiones generales.

Nacin, pas,

El Estado es la organizacin poltica resultado de la conjugacin de la nacin, el pas y la patria. Dicho Estado se organiza y funciona de acuerdo con la forma de gobierno que decide adoptar en cierta etapa de la historia.

Nacin y nacin
En Colombia, el trmino nacin tiene dos significados: uno sociolgico, para hacer referencia a la poblacin como elemento del Estado, considerando la nacin (con minscula) como la comunidad de idioma, religin, aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el cual la Nacin (con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de derechos y obligaciones) que representa al nivel central del Estado (en cabeza del Presidente de la Repblica como principal autoridad de la rama ejecutiva del poder pblico).

Patria
(Del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa para designar la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por vnculos de diversa ndole, como afectivos, culturales o histricos.

Pas
Este trmino suele usarse como sinnimo de Estado; sin embargo, en sentido estricto, al hablar del pas se hace referencia al territorio, es decir que guarda relacin con el fenmeno geogrfico donde el Estado ejerce su poder.

Repblica
(del latn: Res publica, la cosa pblica): se refiere a la forma que asume el Estado en determinado perodo histrico (p. ej. constituirse como un Estado federal o como un Estado unitario). La Repblica se caracteriza por ser una forma de gobierno que se rige por la ley y que reconoce la soberana del pueblo (p. ej. en pases donde la poblacin no pueda elegir a sus gobernantes se estara ante una Monarqua o una Dictadura, pero no ante una Repblica).

Para saber ms
Las diferencias entre el Estado unitario y el federal se presentarn en la unidad 2 de este documento.

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surgimiento del Estado moderno

Un breve recuento del

En pleno siglo XXI, dos siglos despus de las revoluciones ilustrada e industrial que dieron origen al Estado moderno, el mundo est organizado en Estados soberanos. Actualmente existen 195 Estados soberanos, de los cuales 192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.

l Estado moderno surge a partir de un largo proceso de evolucin poltica y social, vinculada a la historia universal y el aumento de la complejidad civilizatoria, particularmente como producto de la doble revolucin ilustrada e industrial de los siglos XVIII y XIX. A continuacin se destacan los principales hechos, que en el mundo, han llevado a la configuracin del Estado moderno:

Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, La Carreta Editores.

Para saber ms
Al respecto ver: Libardo Rodrguez, Estructura del Poder Pblico en Colombia. Para una mayor profundizacin consultar: Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, La Carreta Editores.

Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del Estado. Tomos I, II, y III. Bogot, Colombia: Universidad Nacional de Colombia, La Carreta editores.

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Continuacin

surgimiento del Estado moderno


1. En una primera etapa (siglos V al
XV) predomin el control del poder en cabeza del gobernante (Rey, Monarca, Prncipe, Emperador, etc.), poca en la cual se consideraba que los gobernantes tenan un origen divino, y se aceptaba que ellos tenan todos los derechos frente a la poblacin, mientras que esta ltima no estaba en capacidad de ejercer ningn derecho frente a las autoridades.

Un breve recuento del

3. En el siglo XVIII, en el mundo, empez a tomar vigencia


la idea de que el poder no perteneca, nica y exclusivamente, al gobernante, sino a toda la poblacin. Esta idea, que se constituye en la esencia de la democracia (del griego demos: pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo), fue planteada por Aristteles (384-322 a.C.) en su obra La Poltica. La nocin de limitar el poder del gobernante tuvo su mayor expresin en el documento El Contrato Social de Rousseau (1712-1778), en el cual se planteaba la necesidad de establecer un acuerdo entre gobernantes y gobernados. Dichas ideas fueron retomadas por Montesquieu (1689-1755) quien, en su obra El Espritu de las Leyes, plante el principio de la separacin de poderes en los Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder por parte del gobernante.

Para saber ms

Notas claves
Cabe citar la frase atribuida al Rey Luis XIV de Francia (1643-1715): el Estado soy yo (Ltat, cest moi).

El principio de la separacin de poderes se tratar en la unidad 2 de este documento.

2.

A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en su obra

El Prncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo cual dicho autor us el trmino italiano Stato (del latn Status: posicin) para designar el nuevo status poltico surgido en la poca del Renacimiento en Europa, en el marco de la cual: La razn empez a tener mayor relevancia que la religin, llevando al debilitamiento del poder de la Iglesia y al fortalecimiento de los nacientes Estados. Diferentes imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llev a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que contribuyeron a la formacin de los Estados.

Palabras claves
El Renacimiento fue el nombre dado al amplio movimiento de revitalizacin cultural que se produjo en el occidente de Europa en los siglos XV y XVI.

28 | Antecedentes - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

surgimiento del Estado moderno


4. A finales del siglo XVIII se dieron
confrontaciones y revoluciones en Estados Unidos (1776) y Francia (1789), que llevaron a la instauracin de controles a la labor de los gobernantes. Estos avances se fueron consolidando a lo largo de los siglos XIX y XX, en los cuales el Estado desempe un papel protagnico para el desarrollo de sus territorios y el bienestar de su poblacin, por lo cual el Estado particip activamente en la planificacin y direccin de la economa.

Un breve recuento del

5. En aos recientes (finales del siglo


XX y durante lo corrido del siglo XXI), bajo la influencia de fenmenos como la globalizacin y el renacer de las culturas locales, se est asistiendo a la reconfiguracin del quehacer de los Estados, transformando su papel como promotores de las transformaciones econmicas y sociales, hacia un rol de reguladores y facilitadores del desarrollo, as como de garantes del ejercicio y goce efectivo de derechos por parte de sus habitantes.

Dnde dice? Para saber ms


La globalizacin implica relaciones de recomposicin y fragmentacin, y de integracin y exclusin de las sociedades en lo socioeconmico, lo poltico, lo cultural y lo tecnolgico. En sentido estricto, es el proceso resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar como unidad en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y 1999); en un sentido amplio, es el nuevo contexto cultural, comunicacional, poltico y econmico que replantea el presente y futuro de las sociedades (Garretn, 2000). CASTELLS, Manuel (1997). La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Volumen I, II y III. Madrid, Espaa: Alianza Editorial, S.A. CASTELLS, Manuel (1999). Globalizacin, identidad y Estado. Temas de Desarrollo Humano Sustentable. Santiago, Chile: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Chile. Gobierno de Chile-Ministerio Secretara General de la Presidencia. GARRETN M., Manuel Antonio. (2000). La sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin sociolgica al cambio de siglo. Coleccin Escafandra (Primera). Santiago, Chile: LOM.

Unidad

El principio de la separacin de poderes

Unidad 2

Principios bsicos de la organizacin estatal

El principio de Estado federal o Estado unitario

El Estado colombiano y su organizacin

Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa

Descripcin del Estado colombiano

Fundamentos del Estado colombiano

La jerarqua normativa

La funcin administrativa

Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Organizacin del Estado

32 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2

Departamento Nacional de Planeacin

| 33

Principios bsicos de la organizacin estatal


Esta unidad
Usted podr: Conocer y valorar el principio de la separacin de poderes como esencial para la existencia de una democracia verdadera. Conocer la diferencia entre Estado federal y Estado unitario. Comprender los principios de descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa. ntes de introducirnos en el conocimiento de la estructura del poder pblico en Colombia, es conveniente mencionar algunos principios, o normas bsicas que constituyen la base de la organizacin de cualquier Estado: 1) La separacin de poderes. 2) La distincin entre Estado unitario y Estado federal. 3) La centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa.

El Estado colombiano tiene una estructura definida, una organizacin y unas relaciones entre Estado, territorio y habitantes, las cuales son necesarias para su conformacin y su funcionamiento. En esta unidad veremos los elementos fundamentales de la estructura del Estado colombiano y cmo se relacionan entre s.

El principio de la separacin de poderes


Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como una base indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico en tres poderes independientes, autnomos, equilibrados entre s y mutuamente respetuosos de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial. El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs: desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que era necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de dictar las normas generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de esta aplicacin. Puede afirmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima Trinidad, en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos establecer una asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las normas), el ejecutivo con el Hijo (aplica las normas), y el judicial con el Espritu Santo (entendimiento para la resolucin de conflictos).

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del poder pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

Para pensar y comentar


Saba que el funcionamiento estable del Estado depende de la garanta y la calidad de las interrelaciones que se den entre sus diferentes poderes pblicos y privados? Qu pasara si Colombia fuera un Estado federal y no un Estado unitario? Qu balance se puede hacer del proceso de descentralizacin poltica y administrativa en Colombia?

Para saber ms
En su artculo 113 la Constitucin Poltica de 1991, siguiendo el principio de la divisin de poderes, establece que: Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Adems, existen otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del Estado, de manera separada pero colaborando armnicamente para realizar sus propsitos. Son ellos los organismos de control, la organizacin electoral y la organizacin territorial.

Notas claves

El principio de separacin del poder en tres ramas se ha venido transformando, desde el siglo XVIII, en el sentido de que se han desarrollado instituciones adicionales que complementan de manera especializada la accin del Estado.

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Continuacin

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Palabras claves Funciones tradicionales del Estado
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las principales funciones del Estado, destacando el hecho que, aunque cada funcin (denominada tambin Rama del Poder Pblico) es independiente, colabora con las dems para el cumplimiento de los fines del Estado.

Representada por el Parlamento o el Congreso Funciones: Formular leyes, ejercer control poltico sobre el gobierno y reformar la Constitucin

Poder Pblico: se entiende como la conjuncin de fuerza y competencia que le otorga al Estado la capacidad de dirigir, e imponer decisiones, sin oposicin ni resistencia, en relacin con los asuntos que regulan la vida en sociedad. Por Rama del Poder Pblico se entiende el conjunto de instituciones pblicas que coinciden, por mandato de la Constitucin, en el ejercicio permanente y por lo general exclusivo de una funcin bsica del Estado. Los fines del Estado colombiano se encuentran en el artculo 20 de la Constitucin. Entre dichos fines se destacan: servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar la efectividad de lo dispuesto en la Constitucin, entre otros.

Legislativa
Representada por el Presidente de la Repblica o el Primer Ministro Funciones: Planificar, orientar, impulsar y ejecutar lo establecido en la Constitucin y las leyes Representada por las Cortes y Tribunales

Para pensar y comentar


Segn algunos acadmicos, adems de las tres funciones tradicionales del Poder Pblico, tambin existe la funcin constitucional (relacionada con la formulacin de la Carta Poltica). Sin embargo, en los Estados modernos dicha funcin se ejerce por el pueblo, a travs de sus representantes, y las modificaciones que requiera se adelantan a travs del Congreso de la Repblica. Por lo anterior, antes que una funcin adicional, se trata de la principal expresin de la soberana del pueblo para establecer las directrices que guan la vida en sociedad, as como la organizacin y funcionamiento del Estado.

Ejecutiva

Judicial

Funciones: Solucionar los conflictos y controversias (entre los ciudadanos y entre stos y el Estado)

Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.

Separacin de poderes, pero con colaboracin entre ellos

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009

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Principios bsicos de la organizacin estatal

La existencia e interaccin de las divisiones territoriales y las autoridades del orden nacional y territorial, dan origen a diferentes modelos de organizacin del Estado, entre los cuales se destacan el federal y el unitario.

Estado federal o Estado unitario?


As como el poder del Estado se separa en distintas ramas, tambin existe la opcin de distribuirlo en los distintos niveles territoriales. El interrogante es, entonces, si el poder se concentra exclusivamente en una parte del territorio, usualmente la capital del Estado (Estado unitario) o si, por el contrario, se distribuye entre el nivel central y las diversas comunidades locales sobre las cuales tiene jurisdiccin dicho (Estado federal). En general, en los Estados se encuentra que el territorio nacional se divide en secciones territoriales, que permiten identificar el nivel central (localizado en la capital), as como la ubicacin de los diferentes asentamientos de poblacin que hacen parte del Estado.

Para saber ms
En la teora tambin se identifican otros tipos de Estados: las Confederaciones y las Uniones Personales y Reales de Estados, los cuales se constituyen a partir de la unin entre Estados existentes (p. ej. la antigua Confederacin Suiza, organizada actualmente como un Estado federal); y los Estados Regionales (p. ej. Espaa e Italia), que a juicio de Vidal Perdomo (citado por Rodrguez), son un modelo de organizacin territorial intermedio entre el Estado federal y el unitario.

Por qu la divisin territorial?

Dos autoridades

La divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos, en dos razones: 1) el hecho prctico de que es imposible resolver todos los temas del territorio desde el centro del Estado (ms si se trata de un gran territorio como el de los Estados Unidos, Brasil, Colombia o Rusia). 2) el hecho poltico de la existencia de necesidades locales de la poblacin que habita en diferentes puntos del territorio, y que ejerce presin para que se resuelvan dichos requerimientos, lo que desborda las posibilidades del Estado central.

De acuerdo con la divisin territorial existente es posible encontrar, al menos, dos tipos de autoridades: las que se ocupan de los asuntos del Estado en su conjunto (autoridades nacionales), y las que se ocupan de los asuntos propios de cada una de las secciones en que se divide el territorio (autoridades territoriales).

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del poder pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

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Aspectos generales de
Estado Federal

Los estados federales se diferencian de los estados unitarios en diferentes aspectos.

los estados federal y unitario


Estado Unitario

Palabras claves
Persona jurdica: es una persona ficticia (reconocida por las normas) que es capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones y que se encuentra sometida a las reglas del derecho pblico (p. ej. la Nacin, y las entidades territoriales Departamentos, Distritos y Municipios- para el caso de Colombia).

Estados Unidos de Amrica, Canad, Mxico, Brasil, Argentina y Venezuela. (Colombia fue un Estado federal en buena parte de la segunda mitad del siglo XIX).

Francia, Portugal, Chile, Ecuador y Colombia. (Colombia adopt la forma de Estado unitario a partir de la Constitucin de 1886).

Ejemplos

Dnde dice?
es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental, El poder pblico, en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en l con un nico titular Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen una misma y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn regidos por las mismas leyes.

es una asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico, y que, en parte, conservan su independencia (Burdeau, citado por Rodrguez, 2009, p. 15).

Qu es?

Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del poder pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

Existe un Estado Federal (la Federacin) y un conjunto de Estados federados (correspondientes a diferentes secciones territoriales del Estado).

Existe un nico Estado (representado en la persona jurdica pblica de la Nacin) el cual est organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades territoriales).

Cmo est organizado?

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009).

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Aspectos generales de
Estado Federal
En el mbito internacional, el Estado federal es uno solo. En el mbito interno existe una pluralidad poltica, representada por la existencia de los Estados federados. El Estado federal ejerce todas las funciones estatales (existe una Constitucin de la Federacin y rganos que ejercen las funciones estatales).

los estados federal y unitario


Estado Unitario

Cules son sus principales caractersticas?

En el mbito internacional, el Estado unitario es uno solo. En el mbito interno, existe un nico Estado (representado a escala nacional por la Nacin, y a escala territorial por las entidades territoriales).

El Estado federal ejerce todas las funciones estatales (existe una Constitucin de la Federacin y rganos que ejercen las funciones estatales).

El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales (existe una nica Constitucin, y unas nicas leyes que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del Estado). Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias leyes. En las entidades territoriales se administra justicia, pero a travs de organismos que dependen de las directrices nacionales de la rama judicial (organismos desconcentrados). Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la funcin ejecutiva o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes, por lo cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico y son una representacin del Estado a escala territorial.

Los Estados federados tambin ejercen todas las funciones estatales (legislativa, ejecutiva, judicial) por medio de rganos propios que no estn sometidos a los rganos del Estado Federal (incluso algunos Estados federados tienen su propia Constitucin que se enmarca en la Constitucin de la Federacin).

El ejercicio de las funciones del Estado federal, por la Federacin y los Estados federados, se puede representar de la siguiente forma: Estado federal Federacin Estados federados CP SI SI Ramas del Poder Pblico L E J SI SI SI SI SI SI

El ejercicio de las funciones del Estado unitario, por la Nacin y las entidades territoriales, se puede representar de la siguiente forma: Estado federal Nacin Entidades territoriales Ramas del Poder Pblico L E J SI SI SI SI NO NO SI NO CP

CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial

CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial

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Principios bsicos de la organizacin estatal

Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa

Con el fin de ir brindando elementos concretos sobre el caso del Estado Colombiano, es pertinente destacar aqu la importancia de un principio que es propio de una Repblica unitaria: la centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. Dicho principio se adopt formalmente en Colombia a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1886 e implica que las funciones polticas estn centralizadas, mientras que la funcin administrativa puede descentralizarse. En la prctica, este principio se desarroll ampliamente desde los aos 80 del siglo XX y especialmente desde la Constitucin Poltica de 1991). En otros trminos, el Estado, en el orden nacional, se reserva el ejercicio de las funciones legislativa y judicial (as como las reformas a la Constitucin), mientras que la funcin administrativa es compartida con las secciones territoriales, en nuestro caso los departamentos, los municipios, los distritos y otras entidades territoriales como las reas metropolitanas.

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del Estado Colombiano

Fundamentos

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de inters general.
Elemento (s) Principales caractersticas Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin, lo cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en su actuar, se rige por el derecho. Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin del poder poltico), pero con un traslado de competencias (facultad para decidir) y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia de entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios). Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a escala territorial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la capacidad de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les correspondan, establecer los tributos (impuestos, tasas) y administrar los recursos necesarios para cumplir sus funciones, y participar en las rentas nacionales (recursos econmicos). Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo, por lo cual es una democracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de la ciudadana (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin alguna (pluralista).

Descripcin del Estado colombiano Dnde dice?


De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, las principales caractersticas del Estado Colombiano son las siguientes:

Estado social de derecho

Constitucin Poltica de Colombia, artculo 1.

Repblica unitaria, descentralizada

Autonoma de las entidades territoriales

Democrtica, participativa y pluralista Fundamentos: Respeto de la dignidad humana El trabajo

Reconocimiento del valor del ser humano, y que se predica con respecto de la familia, las diversas culturas, las condiciones de trabajo y la vivienda. Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de diferente naturaleza. Reconocimiento de la obligacin, de toda persona, de contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial de los ms necesitados. Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que de la importancia y valor del inters de una persona.

La solidaridad de las personas La prevalencia del inters general

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).

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Fundamentos del Estado colombiano

Todo Estado se rige por un conjunto de normas, encabezadas por la Constitucin Poltica, que orientan la organizacin y funcionamiento del Estado, as como las relaciones de este con su territorio y sus habitantes.

La jerarqua normativa

Con base en la pirmide planteada por Hans Kelsen (1881-1973), jurista austraco de origen judo, en el siguiente diagrama se presenta la jerarqua de las normas en Colombia, diferenciando aquellas que son emitidas por las Ramas del Estado a escala nacional (principalmente la Rama Legislativa Leyesy la Ejecutiva -Decretos y Resoluciones-) y las que expiden las entidades territoriales (departamentos y municipios) que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder Pblico. En la pirmide se aprecia que en su base se encuentra la norma de menor extensin (en cuanto a tamao) pero de mayor relevancia para el Estado y la sociedad, como lo es la Constitucin Poltica, a partir de la cual se dan los dems desarrollos normativos por parte de las autoridades estatales (desde las leyes, proferidas por el Congreso de la Repblica, hasta las resoluciones que elaboran algunas dependencias de las alcaldas municipales).

Resoluciones Decretos Decretos con fuerza de Acuerdo Acuerdos municipales Resoluciones Decretos Decretos con fuerza de Ordenanza Ordenanzas departamentales Resoluciones Decretos Decretos con fuerza de ley Leyes ordinarias Leyes orgnicas Leyes estatutarias Tratados Constitucin Poltica

Estado a escala territorial

Estado a escala nacional

Para saber ms Dnde dice?


Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) La Rama Judicial juega un papel clave en la interpretacin, e implementacin, de la Constitucin y las leyes, por lo cual, a travs de sus fallos, puede llevar a modificaciones de orden legal o administrativo por parte de las ramas Legislativa y Ejecutiva, respectivamente.

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Fundamentos del Estado colombiano

La funcin administrativa

Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?


Palabras claves
La desconcentracin, la delegacin y la descentralizacin son los principales instrumentos con que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y atenuar la excesiva concentracin del poder (centralizacin). Los conceptos en mencin estn relacionados explcitamente en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de 1998, que puede considerarse como la Ley que rige la organizacin y funcionamiento de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva o administrativa del poder pblico. En la pgina siguiente se presentan las Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia, definidas en el artculo 209 de la Constitucin Poltica de 1991.

En un Estado Unitario, como el colombiano, si bien existe una divisin de poderes, es evidente la preeminencia de la Rama Ejecutiva o administrativa, dado que a travs de sta se disean, implementan y controlan las acciones orientadas a cumplir con los fines esenciales del Estado. De tal forma, en el artculo 209 de la Constitucin Poltica de 1991 se establece que: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales. Qu es entonces la funcin administrativa? La funcin administrativa es el conjunto de tareas desempeadas por las autoridades pblicas, y por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de la Rama Ejecutiva o administrativa del poder pblico. De acuerdo con la Constitucin, la funcin administrativa se desarrolla mediante las siguientes herramientas: desconcentracin, delegacin y descentralizacin.

Una competencia es una facultad para poder hacer algo, y que es asignada a una entidad u organismo por la Constitucin o por la ley. Una funcin es una tarea que le corresponde realizar a un organismo, entidad o persona, la cual se desprende de las competencias atribuidas a los mismos.

Dnde dice?
En el artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia se establece que: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales.

Para pensar y comentar


Para algunos autores existe otro tipo de descentralizacin denominada por colaboracin, la cual: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a particulares para que las ejerzan en nombre de ella (Rodrguez, 2009).

Para saber ms
En el caso de la contratacin, el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007 y el pargrafo del artculo 12 de la Ley 489/1998 precisan que los delegantes no quedan exonerados de responsabilidad legal, civil y penal por sus deberes de control y vigilancia de las actividades relacionadas con la celebracin de contratos.

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Continuacin

Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?


Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Fundamentos del Estado colombiano /

Desconcentracin

Delegacin

Descentralizacin

Idea clave: Trasladar dependencias del centro a la periferia. Definicin: radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administracin, (artculo 8, Ley 489/1998). Principales caractersticas: Las funciones continan en cabeza de organismos y entidades nacionales. Algunas de esas funciones son desempeadas por representantes de dichos organismos y entidades, quienes se desplazan fsicamente a diferentes partes de la geografa nacional. Tipos: Territorial y por funciones. Territorial: Traslado de funciones de la ciudad capital hacia otras ciudades del pas (Ej. Regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-). Jerrquica o funcional: Se da cuando, mediante la ley se otorga, directamente, una funcin especfica a cierta autoridad, aunque dicha funcin corresponde, en principio, a otra autoridad.

Idea clave: Asignacin de poder de decisin a una persona o entidad ubicada en un nivel jerrquico inferior. Definicin: Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas (Presidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias (artculo 8, Ley 489/1998). Principales caractersticas: Se realiza mediante un acto llamado de delegacin (documento escrito donde consta qu funciones se delegan). Puede darse entre personas naturales o jurdicas (entidades). Existe una persona que delega (el delegante) y otra en quien se delega (el delegatario). La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual recae en el delegatario (artculo 211 de la Constitucin). Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar funciones a entidades descentralizadas por funciones o a entidades territoriales, para lo cual se debe celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).

Idea clave: Transferencia de competencias, funciones y recursos (reasignacin de poder) de una escala jerrquica superior a una inferior. Definicin: Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas pblicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Principales caractersticas: Se otorgan competencias y funciones que son propias de la entidad a la cual se descentraliza (diferente de la desconcentracin, donde la Nacin, aunque traslada funciones, es la que decide por intermedio de un agente). Se otorgan, o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas (funciones), de las cuales se desprende la escala central del Gobierno (la Nacin) para que las cumpla otra persona jurdica pblica de carcter territorial o por servicios. Tipos: Especializada o por servicios y territorial (se presentan en el cuadro de la siguiente pgina: Principales caractersticas de la descentralizacin por servicios y territorial).

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Continuacin

Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?


Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Fundamentos del Estado colombiano /

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTSGGPT (2009)

Descentralizacin especializada o por servicios

Descentralizacin territorial

Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos, a una persona pblica de carcter tcnico o especializado. Definicin: Es aquel proceso mediante el cual se conceden competencias y/o funciones y recursos a entidades que se crean, por ley o por autorizacin de esta (artculo 210 de la Constitucin), con el fin de realizar una actividad especializada. Principales caractersticas: Encuentra su origen en la necesidad de especializacin y tecnificacin por parte del Estado, para el ejercicio de sus competencias y funciones. Se designan algunas responsabilidades estatales a entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de manera ms tcnica y especializada (Ej, un establecimiento pblico como la Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP- que fue creada, esencialmente, para capacitar a los funcionarios pblicos). Entidades descentralizadas por servicios: Establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economa mixta (ver captulo 4).

Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y recursos a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin del territorio del Estado. Definicin: Es aquel mediante el cual se otorgan competencias y/o funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad (brindndoles cierta autonoma para que se manejen por s mismas). Principales caractersticas: Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin de la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular de gobernadores y alcaldes, mecanismos de participacin ciudadana). Aspectos administrativos: Comprende las transferencias, traslado de competencias y/o funciones y recursos a las entidades territoriales. Aspectos fiscales: Autonoma de las entidades territoriales para tomar decisiones respecto a sus finanzas (ingresos y gastos) y participar en las rentas nacionales. Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios (con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios Indgenas, ver captulo 5).

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Organizacin del Estado colombiano


l Estado Colombiano es un Estado unitario organizado en forma de Repblica unitaria que est conformado por: tres ramas del poder pblico (legislativa, ejecutiva y judicial) y otros rganos, autnomos e independientes, que contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del Estado (rganos de control y organizacin electoral). La estructura del Estado se presenta en el organigrama de esta pgina, que sirve como base para presentar, en las siguientes unidades de esta gua, las principales caractersticas de la organizacin de las diferentes ramas y de los rganos autnomos que constituyen el poder pblico en Colombia. En este organigrama de la estructura del Estado colombiano, la organizacin territorial no aparece paralela a las dems ramas del poder pblico, sino que se hace visible que la misma (representada por las entidades territoriales) junto con el Gobierno Nacional hacen parte de la rama ejecutiva o administrativa (artculo 115 de la Constitucin Poltica de 1991.). Legislativa

Estado Colombiano

El carcter jurdico de las instituciones pblicas


rganos de Control Organizacin Electoral En la estructura del Estado colombiano, por regla general y la teora, los organismos son partes que constituyen un todo, que no tienen personera jurdica y por lo tanto tienen una autonoma limitada (por ejemplo, ministerios y departamentos administrativos que hacen parte de la Nacin); mientras que las entidades son personas jurdicas de derecho pblico, con personera jurdica y cuentan con un mayor grado de autonoma para el ejercicio de sus funciones (por ejemplo, las entidades territoriales). Sin embargo, la legislacin colombiana ampla el reconocimiento de personalidad jurdica a los organismos. En tal sentido, la Ley 80 de 1993 (Estatuto general de contratacin estatal, modificada por la Ley 1150 de 2007) concede capacidad para contratar (es decir, les otorga personera jurdica) a todas las que denomina entidades estatales, entre las que se encuentran los ministerios y departamentos administrativos y otros organismos del poder pblico (p. ej. el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, entre otros).

Ramas del Poder Pblico

Ejecutiva

Judicial

Ministerio Pblico

Consejo Nacional Electoral Registradura Nacional del Estado Civil

Gobierno Nacional

rganos de Control Fiscal

Gobernaciones

Alcaldas
(Distritales y Municipales)

Dnde dice?
Constitucin Poltica, Ttulo V, artculos 113 al 121, sobre la organizacin del Estado.

56 | Rama legislativa - Unidad 3

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Unidad
Funcin constituyente Funcin legislativa

Unidad 3

Rama legislativa
Qu funciones cumple el Congreso?

Funcin de control poltico Funcin judicial Funcin electoral Rama legislativa Funcin administrativa Funcin de control pblico Congreso de la Repblica Facultades del Congreso en pleno Funcin de protocolo

Cmo est integrado el Congreso?

Senado de la Repblica Cmara de Representantes

Mesas directivas Secretara general Organizacin administrativa del Congreso Comisiones constitucionales permanentes Comisiones legales Comisiones especiales Comisiones accidentales

58 | Rama legislativa - Unidad 3

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Rama legislativa
En esta unidad
Usted podr: Conocer la organizacin y funcionamiento del Congreso de la Republica. Saber cul es la composicin del Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes. Comprender de qu forma se lleva a cabo el proceso de trmite y elaboracin de las leyes. Conocer las principales caractersticas de las Comisiones e instancias que hacen parte de la organizacin interna del Congreso de la Repblica. La rama legislativa est representada por una corporacin pblica colegiada de eleccin popular denominada Congreso de la Repblica o Congreso de Colombia, el cual est integrado por el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, constituyendo as un sistema bicameral; es decir, una cmara alta representada por el Senado y una cmara baja representada por la Cmara de Representantes.

La rama legislativa hace parte de los poderes pblicos del Estado colombiano y est representada por el Congreso de la Repblica, al que le corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin.

Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica es un cuerpo colegiado integrado por representantes del pueblo, que son elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. La sede del Congreso est ubicada en la ciudad de Bogot, por ser esta la capital de la Repblica; sin embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro lugar de la geografa nacional. El Congreso se rene en sesiones ordinarias durante dos (2) perodos por ao, que constituyen a su vez, una sola legislatura, y tambin puede celebrar sesiones fuera de los perodos que componen la legislatura, que se denominan sesiones extraordinarias. Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria del Gobierno Nacional, para tratar los temas que l mismo plantee y durante el tiempo que tambin seale.

Sesiones ordinarias

Sesiones extraordinarias

Rama legislativa
Congreso de la Repblica

El primer perodo de la legislatura, va del 20 de julio al 16 de diciembre.

Se realizan fuera del perodo que componen la legislatura.

Senado de la Repblica

Cmara de Representantes

El segundo perodo de la legislatura, va del 16 de marzo al 20 de junio

Son convocadas por el Gobierno Nacional.

Para pensar y comentar


Saba que en Colombia el Congreso de la Repblica constituye un sistema bicameral? Saba que al Congreso le corresponde hacerle control poltico al Presidente de la Repblica?

Para saber ms
La organizacin y funcionamiento del Congreso de la Repblica estn regidos, principalmente, por lo establecido en la Constitucin Poltica en los Ttulos V y VI, y en la Ley 5 de 1992, por la cual se expide el reglamento del Congreso (Senado y Cmara de Representantes), con base en lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 5 de 1992.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, articulo 114.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, articulo 138.

60 | Rama legislativa - Unidad 3

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Qu funciones cumple el Congreso?

Las funciones del Congreso de la Repblica estn definidas en el artculo 150 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 5 de 1992.

Funciones del Congreso de la Repblica

Funcin constituyente
Corresponde al Congreso reformar la Constitucin Poltica mediante actos legislativos.

Funcin legislativa
Permite al Congreso elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y cdigos en todos los ramos de la legislacin. Esta es la principal funcin del Congreso, en virtud de la cual ste expide leyes (a partir de proyectos de ley), es decir normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio colombiano.

Funcin de control poltico


Para convocar y solicitar explicaciones a los Ministros del Despacho y dems autoridades y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. La mocin de censura y la mocin de observaciones pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad poltica.

Funcin judicial
Para juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad poltica.

Funcin electoral
Le permite al Congreso elegir a los titulares de altos cargos del Estado: Contralor General de la Repblica, Procurador General de la Nacin, magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo y Vicepresidente de la Repblica, cuando hay falta absoluta, y Designado a la Presidencia en el perodo 1992 -1994.

Funcin administrativa
Para establecer la organizacin y funcionamiento del Congreso Pleno, el Senado y la Cmara de Representantes.

Funcin de control pblico


Para emplazar a cualquier persona, natural o jurdica, a efecto de que rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisin de Acusaciones adelante.

Funcin de protocolo
Para recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.

Palabras claves
Acto legislativo: son disposiciones normativas que reforman la Constitucin, los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y que, s siguen un trmite establecido y son aprobados, modifican la Constitucin Poltica, de acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Poltica de 1991 establece en su Ttulo XIII. Referendo: Es un mecanismo de participacin popular previsto en la Constitucin y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y consiste en la votacin del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un proyecto de reforma a la Constitucin. Designado: La figura del Designado corresponda a un cargo que equivala a ser Vicepresidente de la Repblica.

Para saber ms
El artculo 374 constitucional prev que: La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo. Lo anterior hace relacin a los rganos o instancias que tienen poder constituyente, es decir corporaciones elegidas por el pueblo Congreso, Asamblea Constituyente- o por el pueblo mismo a travs de la figura del referendo constitucional.

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Funcin constitucional
Trmite de un proyecto de acto legislativo
Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitucin, se exponen a continuacin.

El Congreso tiene la atribucin de modificar la Constitucin por medio de un acto legislativo que debe cumplir un trmite y unos requisitos constitucionales.

Iniciativa
Pueden presentar proyectos de Acto Legislativo: El Gobierno Nacional Diez (10) miembros del Congreso Un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al 5% del censo electoral. Un 20% de los Diputados o Concejales del pas.

Trmite
El trmite del proyecto se realiza en dos perodos de sesiones ordinarias consecutivas. S el proyecto es aprobado en el primer perodo, por mayora simple, ste ser publicado por el Gobierno. Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora absoluta, tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que se presentaron en el primer perodo de sesiones.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 375, Ley 5 de 1992 artculo 223.

Palabras claves
Proyecto de Acto Legislativo
(por iniciativa del Gobierno Nacional, el Congreso, el pueblo, los diputados o los concejales)

Aprobado en el 1er. perodo de sesiones ordinarias


(por la mayora de los asistentes a las votaciones)

Publicacin del proyecto aprobado


(por el Gobierno Nacional)

Aprobado en el 2do. perodo de sesiones ordinarias


(por la mayora de los miembros del Congreso)

Acto Legislativo
(Acto que reforma la Constitucin)

Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la ciudadana, la cual se ejerce a partir de los 18 aos, y que por no pertenecer a la fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar. Mayora simple: Es la mayora de los votos de los asistentes a las votaciones. Mayora absoluta: Es la mayora de los miembros del Congreso. Leyes: Normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio colombiano.

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Funcin legislativa
Trmite y elaboracin de las leyes
Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes es el siguiente:

Qu requisitos debe cumplir un proyecto de ley para convertirse en ley de la Repblica? 1


Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la comisin respectiva.

2
Haber sido aprobado en primer debate en el correspondiente Comisin Constitucional permanente de Cmara.

3
Haber sido aprobado en cada Cmara en segundo debate.

4
Haber obtenido la sancin del Gobierno.

Iniciativa
Pueden presentar proyectos de ley: El Gobierno Nacional, a travs de los Ministros Los Senadores y Representantes a la Cmara, de forma individual o a travs de las bancadas de los partidos polticos La Corte Constitucional El Consejo Superior de la Judicatura La Corte Suprema de Justicia El Consejo de Estado. El Consejo Nacional Electoral El Procurador General de la Nacin El Contralor General de la Repblica El Fiscal General de la Nacin El Defensor del Pueblo Un nmero de ciudadanos equivalente, por lo menos, al 5% del censo electoral Un 30% de los diputados o concejales del pas

Trmite
Ningn proyecto de ley puede ser considerado en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren cuatro (4) debates para la aprobacin de una ley ordinaria, dos (2) por cada cmara legislativa (Senado y Cmara de Representantes), de la siguiente forma: uno en la Comisin Constitucional permanente, que guarde relacin con el tema del proyecto, y otro en la plenaria de la respectiva clula legislativa.

Aprobado en Comisin Proyecto de Ley Permanente de Cmara


(mayora simple)

Aprobado en plenaria de Cmara


(mayora simple)

Aprobado en Comisin Permanente del Senado


(mayora simple)

Aprobado en plenaria del Senado


(mayora simple)

Sancin (firma) del Proyecto por el Presidente de la Repblica Ley de la Repblica

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 155 y 156, Ley 5 de 1992, artculos140 y 141.

Si en la Comisin Constitucional permanente (p. ej. de la Cmara de Representantes) es aprobado el proyecto de ley, ste pasa a la plenaria de la Cmara (en un lapso no inferior a 8 das). S en la plenaria de la Cmara de Representantes es aprobado el proyecto, ste pasa a la Comisin Constitucional permanente del Senado (en un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto es aprobado en la Comisin Constitucional permanente del Senado, ste pasa a la plenaria del Senado (en un lapso no inferior a 8 das). Si en la plenaria del Senado el proyecto es aprobado, pasa a sancin del Presidente para convertirse en Ley de la Repblica.

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Continuacin

Funcin legislativa

Qu tipos de leyes existen?


Tipo de ley Caractersticas Trmite Temas que son de su competencia
Deben tratar los temas sealados en el artculo 152 de la Constitucin Poltica de 1991: El proyecto de ley debe tener una revisin previa de la Corte Constitucional, y debe ser aprobado en una sola legislatura, por mayora absoluta. Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su Son leyes que establecen regulaciones que se imponen como desarrollos de la misma Constitucin, y que por lo tanto deben resguardarse de cambios repentinos o irreflexivos. proteccin. Administracin de justicia. Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos, estatuto de la oposicin, y funciones electorales. Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. Estados de excepcin. La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica que renan los requisitos que determine la ley. Debe ocuparse de los temas sealados en el artculo 151 de la Constitucin: . El proyecto de ley debe ser aprobado por la mayora absoluta de los miembros del Congreso. Reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras. Son leyes que establecen las normas a las cuales Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones. Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del plan general de desarrollo. Normas sobre la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. (Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011). Son leyes que no tienen

De acuerdo con la Constitucin y la doctrina, pueden distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes: estatutarias, orgnicas y ordinarias.

Estatutarias

Orgnicas

debe sujetarse, en ciertos casos, el ejercicio de la actividad legislativa.

Notas claves
En la Ley 5 de 1992, adicional a las leyes estatutarias y orgnicas, tambin se identifica otro tipo de leyes a saber: ley de presupuesto, leyes sobre derechos humanos y leyes sobre tratados internacionales.

Palabras claves
Doctrina: es el cuerpo terico, o teora, en el Derecho. Estados de excepcin: son regmenes de carcter excepcional previstos por la Constitucin para preservar el Estado de derecho y proteger los derechos fundamentales en situaciones excepcionales que amenacen la independencia, seguridad o estabilidad del Estado.

Ordinarias

un trmite especial para su elaboracin y trmite.

Su aprobacin se da mediante mayora simple.

Tratan temas especficos que no tienen reserva particular establecida en la Constitucin o la ley.

Dnde dice?
Ley 5 de 1992, Decreto Ley 111 de 1996, Ley 152 de 1994, Ley 1454 de 2011.

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Facultades del Congreso en pleno


Posesionar al Presidente de la Repblica, o al Vicepresidente, Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases. cuando haga sus veces. Elegir a los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Decidir sobre la mocin de censura con arreglo a la Constitucin y el reglamento.

El Congreso reunido en pleno (Senado y Cmara de Representantes) tiene unas facultades comunes, adems debe cumplir un conjunto de tareas de ndole administrativa y de control poltico.
Elegir a su Secretario General, para perodos de 2 aos, contados a partir del 20 de julio. Organizar su polica interior, es decir, su sistema de seguridad. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones. Solicitar y lograr del Gobierno Nacional la cooperacin de los organismos de la administracin pblica para el mejor desempeo de las atribuciones del Congreso.

Elegir Contralor de la Repblica.

Facultades del Congreso (Senado y Cmara)

De ndole administrativo y de control poltico


Elegir sus mesas directivas.

Reconocer la incapacidad fsica del Vicepresidente de la Repblica, la cual origina una falta absoluta. Elegir Vicepresidente de la Repblica cuando sea necesario reemplazar al elegido por el pueblo. As mismo, proveer el cargo cuando se presente vacancia absoluta. Elegir a los miembros del Consejo Nacional Electoral (introducido por el Acto Legislativo 01 de 2003 que modific el artculo 264 de la Constitucin; anteriormente eran elegidos por el Consejo de Estado). Decretar la formacin de nuevos departamentos, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la Ley Orgnica del Ordenamiento Territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos por la Constitucin Poltica. Proponer mocin de censura respecto de los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Congreso de la Repblica. Citar y requerir a los Ministros, Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos para que asistan a las sesiones que organice el Congreso. Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los Congresistas a los Ministros y a las respuestas de stos.

Solicitar al Gobierno Nacional los informes que necesite.

Notas claves
La Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 141 precisa que en el caso de los asuntos tratados por el Congreso en pleno o en un solo cuerpo, el Presidente y el Vicepresidente del Congreso sern el Presidente del Senado y el de la Cmara, respectivamente.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 141.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 135.

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Cmo est integrado el Congreso?


El Congreso de la Repblica de Colombia es bicameral, es decir, lo componen una Cmara Alta (Senado) y una Cmara Baja (Cmara de Representantes) que estn organizados para cumplir la funcin legislativa de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 5 de 1992.

El Congreso de la Repblica est compuesto por el Senado y la Cmara de Representantes, cada uno de los cuales cuenta con una mesa directiva y est organizado en comisiones.

Congreso de la Repblica

Senado de la Repblica

Cmara de Representantes

Mesa Directiva

Mesa Directiva

Secretara General

Secretara General

Comisiones Constitucionales Permanentes

Comisiones Constitucionales Permanentes

Comisiones Legales

Comisiones Legales

Comisiones Especiales

Comisiones Especiales

Comisiones Accidentales

Comisiones Accidentales

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 59 y ss.

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Senado de la Repblica
El Senado est integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente con los representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos, contados a partir del 20 de julio. 100 de los senadores son elegidos en circunscripcin nacional, es decir, por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y los dos restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.

El Senado y la Cmara de Representantes participan en el trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin Poltica de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para ambas Cmaras que seala el artculo 135 de la Constitucin.

Atribuciones especiales
Los artculos 173 y 174 de la Constitucin Poltica de 1991 le confieren atribuciones especiales al Senado de la Repblica, por lo tanto este puede:

Admitir

o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente

Aprobar

o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado. licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica

Conceder

Palabras claves
Senador: es un Congresista que, para ser elegido como tal, debe ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio, tener ms de 30 aos de edad en la fecha de la eleccin y no presentar ninguna de las inhabilidades previstas en el artculo 179 de la Constitucin Poltica de 1991. Circunscripcin electoral: es una extensin territorial cuyos habitantes tienen derecho a elegir, segn la Constitucin y la ley, un determinado nmero de candidatos a integrar cierta corporacin pblica.

Permitir

el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica

Autorizar

al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.

Elegir

a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nacin.

Conocer

de las acusaciones que formulw la Cmara de Representantes contra el Ptesidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.

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Cmara de Representantes
La Cmara de Representantes est integrada por ciento sesenta y seis (166) representantes a la Cmara, quienes representan en el Congreso los intereses particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos, contados a partir del 20 de julio. Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada uno de los 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial y eligen, cada uno, 2 representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000. 161 de los representantes son elegidos por circunscripcin territorial, cuatro por circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos) y las minoras polticas y uno por circunscripcin especial internacional.

Atribuciones especiales
La Constitucin le confiere adems a la Cmara de Representantes las siguientes atribuciones especficas:

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 178.

Elegir

al Defensor del Pueblo.

Examinar y fenecer

(declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de la Repblica.

Acusar

ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte Constitucional, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin.

Palabras claves
Representante a la Cmara: es un Congresista que, para ser elegido como tal, debe ser ciudadano en ejercicio, tener ms de 25 aos de edad en la fecha de la eleccin y no presentar ninguna de las inhabilidades previstas en el artculo 179 de la Constitucin Poltica de 1991.

Conocer

de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la Nacin o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado.

Requerir

el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y adelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente.

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Organizacin administrativa del

Congreso
El Congreso tiene tres instancias bsicas de organizacin interna: las Mesas Directivas de Senado y Cmara, la Secretara General de cada una y las Comisiones, que se dividen en: constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Dnde dice?
Ley 5 de 1992, artculo 66.

Mesas directivas
Tanto el Senado como la Cmara deben contar con una mesa directiva, compuesta por un presidente y dos vicepresidentes, que son elegidos para un perodo de un ao contado a partir del 20 de julio. Su principal funcin es adoptar medidas para mejorar la organizacin interna, con el fin de contribuir a una eficiente labor legislativa y administrativa.

Secretara general
En cada una de las Cmaras debe existir una secretara general, cuyas funciones operativas estn relacionadas con la funcin de comunicacin y el mantenimiento de la funcin archivstica del Congreso.

Comisiones
Comisiones constitucionales permanentes Comisiones legales
En el Senado como en la Cmara se prev la existencia de Comisiones de carcter legal que prestan apoyo a las Comisiones constitucionales permanentes.

Comisiones accidentales
Para el mejor desarrollo de las labores legislativa y administrativa, los presidentes y las mesas directivas de las cmaras legislativas y sus comisiones constitucionales permanentes pueden designar comisiones que se denominan accidentales, para que cumplan funciones especficas y durante un lapso de tiempo establecido (p. ej. transmitir mensajes a otras entidades o personas,

Dnde dice?
Ley 5 de 1992.

El Senado como la Cmara de Representantes deben contar con comisiones permanentes, encargadas de tramitar en primer debate los proyectos de acto legislativo o de ley, cuyo nmero y el de sus miembros, as como las materias de su competencia estn determinados por la Ley 3 de 1992 (modificada por el artculo 1 de la Ley 754 de 2002), de acuerdo con la cual, es posible establecer los principales aspectos de dichas Comisiones.

Comisiones especiales
Son comisiones que se ocupan de temas especiales.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 142, Ley 5 de 1992, artculo 66.

Dnde dice?
Artculo 142 de la Constitucin Poltica de 1991 y Ley 5 de 1992.

elaborar o estudiar proyectos de ley, rendir informes, entre otras).

78 | Rama legislativa - Unidad 3

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Comisiones constitucionales
N de miembros Comisin N de miembros Temas que son de su competencia Comisin

Senado

Cmara

Senado

Cmara

Temas que son de su competencia

Primera

19

35

Reformas constitucionales; leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamentos de los organismos de control; normas generales sobre contratacin administrativa; notariado y registro; estructura y organizacin de la administracin nacional central; derechos, garantas y deberes consagrados en la Constitucin; rama legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los altos poderes nacionales; y asuntos tnicos. Poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera diplomtica y consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales y supranacionales; asuntos diplomticos no reservados constitucionalmente al gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; y contratacin internacional.

Cuarta

15

27

Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios y de la contratacin administrativa.

Quinta

13

19

Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; y corporaciones autnomas regionales.

Segunda

13

19

Sexta

13

18

Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectro electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; y educacin y cultura.

Tercera

15

29

Hacienda y crdito pblico; impuestos y contribuciones; exenciones tributarias; rgimen monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica; sistema de Banca central; leyes sobre monopolios; autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica; planeacin nacional; rgimen de cambios; y actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorro.

Sptima

14

19

Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular; rgimen salarial y prestacional del servicio pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la familia.

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Comisiones legales
N de miembros Comisin

Comisiones especiales
N de miembros Comisin

Senado

Cmara

Temas que son de su competencia

Senado

Cmara

Temas que son de su competencia

De los derechos humanos y audiencias

10

15

Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las autoridades encargadas de velar por el respeto de los derechos humanos; promover audiencias sobre temas relacionados con los derechos humanos; y realizar promocin y difusin de los instrumentos normativos para la proteccin y ejercicio de los derechos de las mujeres. Conflictos de inters y violaciones al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas; comportamiento inadecuado de los miembros del Congreso de acuerdo con el Cdigo de tica del Congreso. Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas a quienes aspiran a ocupar cargos de eleccin del Congreso en su conjunto, o de cada una de las cmaras Legislativas en particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de Senado o de Cmara. nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete examinar y proponer a consideracin de la Cmara el fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de la Repblica. nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete preparar los proyectos de acusacin que deber aprobar la plenaria de la Cmara, ante el Senado, cuando se evidencien causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repblica, los Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin; y conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios. nicamente en el Senado. Le compete presentar un informe motivado, con el proyecto de resolucin que deba adoptarse, cuando la Cmara de Representantes formule acusacin ante el Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados por la Comisin de investigacin y acusacin.

De seguimiento

11

15

Encargada de adelantar el seguimiento o vigilancia a los organismos de control, al organismo electoral y al proceso de descentralizacin y ordenamiento territorial.

De tica y estatuto del congresista

11

17

Adscritas a organismos nacionales o internacionales

Conformadas de acuerdo con lo que establezca la ley, con participacin de Senadores y/o Representantes.

De acreditacin documental

De crdito pblico

La comisin est encargada de presentar informes al Congreso sobre las operaciones de crdito externo autorizadas por ley al Gobierno Nacional.

De modernizacin del Congreso

Se encarga de estudiar, proponer y crear procesos de modernizacin dentro del Congreso.

De cuentas

Para saber ms
Los congresistas de la a Comisin especial de crdito pblico son elegidos por las comisiones terceras, y los congresistas de la Comisin de modernizacin del Congreso son elegidos por las plenarias de Senado y de Cmara; a su vez, los presidentes de las dos cmaras tambin hacen parte de esta comisin, y tienen la calidad de Presidente y Vicepresidente de la misma, respectivamente.

De investigacin y acusacin

15

De instruccin

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Unidad

Objetivos de la rama ejecutiva


Presidencia

Quin integra la rama ejecutiva?

Organizacin de la administracin pblica nacional

Ministerios Departamentos administrativos

Organismos principales Integracin de la rama ejecutiva en el orden nacional

Integracin de administracin pblica en el orden nacional

Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos

Superintendencias

Establecimientos pblicos Unidades administrativas especiales

Organismos vinculados

Unidad 4

La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional

Sectores administrativos

Entidades descentralizadas indirectas

Empresas industriales y comerciales del Estado Sociedades de economa mixta

Entidades de rgimen o carcter especial

84 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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La rama ejecutiva del Estado

La rama ejecutiva es la rama del poder pblico que ejerce las funciones del Estado relacionadas con el gobierno y la administracin.

Niveles de la rama ejecutiva


En esta unidad
Usted podr: Conocer los principales aspectos de la organizacin de la rama ejecutiva en el orden nacional, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y las leyes, principalmente la Ley 489 de 1998. La rama ejecutiva es presidida por el Presidente de la Repblica, y a ella pertenecen autoridades de todos los rdenes territoriales existentes (nacional, departamental, distrital y municipal). La Constitucin establece que la rama ejecutiva tiene una expresin nacional (en cabeza de la Nacin) y una territorial (representada por las entidades territoriales existentes: departamentos, distritos y municipios), distincin que guarda relacin con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia (Estado unitario), en el cual, como se vio en la unidad 2, las secciones territoriales no pueden darse su propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de manera autnoma, la funcin legislativa y judicial.

Para pensar y comentar


La rama ejecutiva, en el nivel nacional, es presidida por el Presidente de la Repblica y se encarga de las funciones administrativas y de gobierno del Estado. Qu instituciones, adems de la Presidencia, forman parte de la rama ejecutiva nacional?

Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
El Gobierno Nacional est formado por el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. Las gobernaciones y las alcaldas, as como las superintendencias, los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.

Notas claves
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 115.

86 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional


La organizacin y funcionamiento de la Rama Ejecutiva, y de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo establecido en la Constitucin. De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en la Carta Poltica, es posible identificar como los principales objetivos de la rama ejecutiva, en el orden nacional, los siguientes:

La definicin de objetivos globales de desarrollo econmico y social.

La definicin, Cordinacin y ejecucin de planes, polticas pblicas y estrategias de Carcter general.

Para saber ms
Las polticas pblicas pueden entenderse como las acciones de los gobiernos (nacional o territoriales) encaminadas a solucionar un problema socialmente relevante en un territorio especfico, o a llevar el mismo a niveles manejables, teniendo en consideracin tanto factores internos como externos que inciden en la composicin de dichas acciones.

Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 150, y Ttulos VII y XI; Ley 489 de 1998.

88 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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Continuacin

Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional

Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los decretos. Para el caso de los decretos expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificacin:

Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifican, adicionan o suspenden leyes vigentes al momento de su expedicin, como el decreto extraordinario (los que dicta el Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del Congreso); el decreto del plan (los que dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes Nacionales de Inversiones Pblicas, cuando no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso en el trmino constitucional de 3 meses); y el decreto legislativo (los que dicta el Gobierno para ejercer las facultades de excepcin propios de los estados de excepcin guerra exterior, conmocin interior, o de Emergencia).

Los actos administrativos


Los organismos y entidades de la rama ejecutiva o administrativa operan a travs de actos administrativos, los cuales son manifestaciones escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de la administracin cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos. Para la doctrina, un acto es administrativo si cumple con las siguientes condiciones:

Autnomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediacin del Congreso, algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de ministros).

1. provenir de una autoridad que con dicho acto ejerza funcin de naturaleza
administrativa,

2. contener una decisin de naturaleza administrativa 3. hallarse subordinado al derecho administrativo (derecho de la administracin).
Entre los principales actos administrativos se encuentran los decretos y las resoluciones. Los decretos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente, el Gobernador, o el Alcalde Distrital o Municipal cumplen sus funciones constitucionales como autoridades administrativas.

Con fundamento en leyes marco: los que dicta el Gobierno para cumplir atribuciones constitucionales de acuerdo con lo que le autoriza una Ley determinada (p. ej. para la supresin o fusin de entidades u organismos administrativos de carcter nacional, o para la modificacin de la estructura de los mismos Ministerios, Departamentos Administrativos, entre otros-).

Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria otorgada por la Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede expedir todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes expedidas Por el Legislativo.

Notas claves
Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos que en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los departamentos administrativos. La Constitucin seala que en cada negocio particular constituyen el Gobierno el Presidente y el ministro o director de departamento administrativo correspondiente.

Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas de carcter y alcance particular.

Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.

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Quin integra la rama ejecutiva?


La actual organizacin (a octubre de 2009) de la rama ejecutiva o administrativa est prevista en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional. En dicha ley se diferencia entre la organizacin de la rama ejecutiva en el orden nacional y la estructura de la administracin pblica tanto en el orden nacional como territorial.

En esta seccin se presentan los organismos que constituyen la rama ejecutiva en Colombia y sus principales funciones.

Integracin de la rama ejecutiva en el orden nacional


De acuerdo con la Ley 489 de 1998, artculo 38, la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, est integrada por los organismos y entidades que se indican en el siguiente cuadro:

Sector central

Sector descentralizado por sectores


Los establecimientos pblicos.

La Presidencia de la Repblica. La Vicepresidencia de la Repblica. Los Consejos Superiores de la administracin (p. ej. El Consejo de Ministros, el Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES-). Los ministerios y Departamentos Administrativos. Las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales sin personera jurdica.

Las Empresas Industriales y comerciales del Estado. Las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica. Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios. Los Institutos Cientficos y Tecnolgicos. Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de Economa Mixta. Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del Poder Pblico.

Palabras claves
Diferencia entre rama ejecutiva y administracin pblica De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre la rama ejecutiva como una de las ramas del poder pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms amplio que hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones administrativas.

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998.

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva?

Integracin de la administracin pblica en el orden nacional


Administracin Pblica Nacional

La Administracin Pblica en el orden nacional hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen funciones administrativas.
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 38 y 39; Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del poder pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C., p. 63 y 64.
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado Asociaciones entre entidades pblicas Asociaciones y fundaciones de participacin mixta

Presidencia de la Repblica Ministerios Departamentos Administrativos

El Banco de la Repblica

Organismos principales

Los entes universitarios autnomos Superintendencias Establecimientos Pblicos Unidades Administrativas Especiales Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn adscritos a un Ministerio o a un Departamento Administrativo

Entidades descentralizadas indirectas

Las Corporaciones Autnomas Regionales La Comisin Nacional de Televisin La Comisin Nacional del Servicio Civil Los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin

Organismos adscritos

Entidades y organismos de rgimen especial de origen constitucional

Empresas Sociales del Estado Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios Institutos Cientficos y Tecnolgicos Fondo de Garantas de Instituciones Financieras Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX)

Empresas Industriales y Comerciales del Estado Sociedades de Economa Mixta Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn vinculados a un Ministerio o a un Departamento Administrativo

Organismos vinculados

Entidades y organismos de rgimen especial de origen legal

Para saber ms
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales. Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma. Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal. Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se tratare de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o municipal. (Artculo 49 de la Ley 489 de 1998).

Palabras claves
Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relacin ms directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones. Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relacin menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones. Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las entidades de vinculadas.

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 y en Rodrguez (2009)

94 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva?

Sectores administrativos
Sector Administrativo Cabeza (Lder del sector)

Los sectores administrativos estarn integrados por el Ministerio o Departamento Administrativo (que ejercer la orientacin y control de las funciones de las entidades y organismos que conforman el sector administrativo), las Superintendencias y dems entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas al respectivo Ministerio o Departamento Administrativo. En Colombia existen veintitrs (23) sectores administrativos encabezados por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y luego siguiendo el orden de precedencia de los Ministerios y Departamentos Administrativos previstos en la Constitucin y la Ley, como se presenta en los siguientes cuadros:

Presidencia de la Repblica (Decreto 4657 de 2006)

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

Interior (Ley 1444 de 2011)

Ministerio del Interior

Relaciones Exteriores (Decreto 3355 de 2009, Decreto 110 de 2004) Hacienda y Crdito Pblico (Decreto 4646 de 2006, Ley 1151 de 2007) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Relaciones Exteriores

Dnde dice? Para saber ms


En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor detalle sobre la conformacin de los sectores administrativos en el pas. El orden de precedencia es aquel orden, establecido por la ley para dos fines: 1) sealar la prioridad de cada uno de los ministros para asumir las funciones de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno Nacional; y 2) regular la preferencia, de protocolo, entre los funcionarios de rango ministerial (artculos 195, 196, 203 y 206 C.P.). Ley 489 de 1998, en sus artculos 42 y 43.

Justicia y del Derecho (Ley 1444 de 2011)

Ministerio de Justicia y del Derecho

Defensa Nacional

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en DAFP (2009) y DNP (2009)

(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222 de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483 de 2008)

Ministerio de Defensa Nacional

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Sectores administrativos


Cabeza (Lder del sector)

Sector Administrativo

Cabeza (Lder del sector)

Sector Administrativo

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)

Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Agricultura y Desarrollo Rural (Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291, 1292, 1293 de 2003)

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Transporte (Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053 de 2003) Cultura (Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley 188 de 1995) Ministerio de Cultura Ministerio de Transporte

Salud y Proteccin Social (Ley 1444 de 2011)

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Trabajo (Ley 1444 de 2011)

Ministerio del Trabajo

Planeacin (Decreto 3517 de 2009)

Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

Minas y Energa (Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)

Ministerio de Minas y Energa

Seguridad (Decreto 643 de 2004)

Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)

Comercio, Industria y Turismo (Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003, 4269 de 2005, 2785 de 2006)

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Funcin Pblica (Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley 909 de 2004)

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP)

Educacin Nacional (Decreto 1306 de 2009)

Ministerio de Educacin Nacional

Estadstica (Decreto 262 de 2004)

Departamento Nacional de Estadstica (DANE)

Ambiente y Desarrollo Sostenible (Ley 1444 de 2011)

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Economa Solidaria (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998)

Departamento Administrativo de la Economa Solidaria (DANSOCIAL)

Vivienda, Ciudad y Territorio (Ley 1444 de 2011)

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009)

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

98 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva?

Organizacin de la administracin pblica nacional


Jefe de Estado: es decir que es un servidor pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes, las funciones que le corresponden a la jefatura del Estado. En tal sentido, el Presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional y es el mximo representante del pas, tanto en el interior de ste como ante la comunidad internacional.

En las siguientes pginas se tratar la organizacin de la administracin pblica nacional a partir de la estructura presentada en el cuadro de Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional, esto es, se destacarn las principales caractersticas de los organismos principales, adscritos y vinculados, as como de las entidades descentralizadas indirectas y las entidades de carcter especial (de origen constitucional y de origen legal).

Organismos principales
La Presidencia de la Repblica, los Ministerios y los Departamentos Administrativos son los organismos principales de la Administracin Nacional.

Jefe de Gobierno: es un servidor pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes, las funciones que le corresponden a la jefatura del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del orden nacional), en virtud de lo cual dirige la poltica general del pas.

Presidencia de la Repblica
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.

De acuerdo con lo sealado en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, la rama ejecutiva est presidida por el Presidente de la Repblica, quien es:

Dnde dice?
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia de la Repblica, la Ley 489 (artculo 57) precisa que el Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que le confe el Presidente de la Repblica, y que la Vicepresidencia estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que seale el Presidente de la Repblica. Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se encuentran en el artculo 189 de la Constitucin.

Suprema autoridad administrativa: es un servidor pblico que ejerce, la ms alta autoridad nacional en materia de administracin, por lo cual le competen funciones de gestin y de control y vigilancia. En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la Ley 489 de 1998, al Presidente de la Repblica le corresponde la suprema direccin, y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y entidades administrativos.

Nota clave
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez (Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 30 aos.

Para saber ms
El orden pblico es el Conjunto de las condiciones materiales, objetivas y perceptibles de seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que permiten, simultneamente, el funcionamiento normal de las instituciones y el ejercicio libre y pacfico de los derechos y libertades fundamentales (Madrid-Malo, 2005).

Comandante supremo de las Fuerzas Armadas: el Presidente ejerce su autoridad sobre la fuerza pblica, para lo cual la dirige y dispone de ella con el fin de garantizar la integridad del territorio, y conservar y reestablecer el orden pblico en el territorio nacional.

100 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional / Organismos principales

Ministerios

Los Ministerios son organismos del sector central en la administracin pblica nacional, creados por el legislador, y que hacen parte del Gobierno. De acuerdo con Rodrguez (2009, p. 76), los ministerios son: los organismos de la administracin nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto de servicios pblicos. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los cuales se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden de precedencia establecido en el artculo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su objeto y las principales normas que los rigen: Del Interior

Ministerio

Objeto general

(Ley 1444 de 2011)

Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administrativo del Interior y ser el interlocutor vlido entre las diferentes instituciones del Estado y la Sociedad Civil y sus organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad.

De Relaciones Exteriores (Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004)

Formular, orientar, coordinar y ejecutar la poltica exterior de Colombia, bajo la direccin del Jefe de Estado y administrar el servicio exterior de la Repblica.

De Hacienda y Crdito Pblico (Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006 y 246 de 2004 )

Definir, formular y ejecutar la poltica econmica del pas, y de los planes generales, programas y proyectos relacionados con sta.

102 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional / Organismos principales / Ministerios
Ministerio Objeto general

De Comercio, Industria y Turismo (Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008, 2785 de 2006, 4269 de 2005, y 210 de 2003)

Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas, relacionadas con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa.

De Justicia y del Derecho (Ley 1444 de 2011)

Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administrativo de Justicia del Derecho. De Educacin (Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230 de 2003)

De Defensa Nacional (Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123 de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de 2002; y 1512 de 2000)

Formular y adoptar las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo Defensa Nacional, para la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial, as como para el mantenimiento del orden constitucional y la garanta de la convivencia democrtica.

Formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la educacin, en todos sus niveles y modalidades.

De Ambiente y Desarrollo Sostenible (Ley 1444 de 2011)

Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible

De Agricultura y Desarrollo Rural (Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y 2478 de 1999)

Formular, coordinar y adoptar polticas, planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.

De Vivienda, Ciudad y Territorio (Ley 1444 de 2011)

Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio

De Salud y Proteccin Social (Ley 1444 de 2011)

Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.

De Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005 y 1620 de 2003)

Del Trabajo (Ley 1444 de 2011)

Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del Sector Administrativo del Trabajo.

Ejercer las funciones de planeacin, regulacin y control de los servicios del sector de las telecomunicaciones, de los servicios informticos y de telemtica, de los servicios especializados de telecomunicaciones o servicios de valor agregado, de los servicios postales.

De Minas y Energa (Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001, y 027 de 1995)

Planificar, regular y formular las polticas dirigidas a la optimizacin de la exploracin, explotacin y uso racional y sostenible de los recursos mineroenergticos, contribuyendo as con el desarrollo econmico del pas y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana.

Dnde dice?
El artculo 6 de la Ley 1341 de 2001 define las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin de informacin como voz, datos, texto, video e imgenes.

104 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional / Organismos principales / Ministerios

Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo

Consejos Ministerio Objeto general

Despacho del Ministro / Director


Oficina de Planeacin

De Transporte (Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y 2171 de 1992)

Formular y adoptar las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin econmica en materia de transporte, trnsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, frreo y areo y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos carretero, martimo, fluvial y frreo.

Oficina de Jurdica Secretara General

Despacho del Viceministro o Viceministros / Subdirector o Subdirectores

Oficina de Control Interno

De Cultura (Leyes: 397 de 1997 y 188 de 1995. Decretos: 4827 de 2008, y 1746 de 2003)

Ser el organismo rector de la poltica cultural colombiana, que a partir de la afirmacin del multiculturalismo y la descentralizacin, genera espacios de reflexin capaces de desencadenar procesos de formacin, creacin e investigacin. As mismo, velar por la preservacin, la promocin y la difusin de nuestro patrimonio cultural, contribuyendo en la construccin de una cultura de paz.

Direccin

Direccin

Direccin

Grupos de Trabajo

Grupos de Trabajo

Grupos de Trabajo

Organizacin
Aunque la Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin interna para los Ministerios o para los Departamentos Administrativos, es posible acudir a Rodrguez (2009), con base en quien se presenta el siguiente diagrama, en el cual se ilustra la estructura modelo que puede tener un Ministerio o un Departamento Administrativo.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 78 y ss).

Para saber ms
Para un mayor detalle sobre la organizacin interna de los Ministerios y de los Departamentos Administrativos se sugiere consultar el Manual: Estructura del Estado Colombiano elaborado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009), as como las pginas Web de cada uno de dichos organismos, las cuales se relacionan en el directorio de entidades incorporado en el anexo 2 de este documento. As mismo, se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales.

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

106 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional / Organismos principales / Ministerios
De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la Ley 489, adems de lo que se disponga en los actos de creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de la Repblica) o en determinadas leyes, los Ministerios y Departamentos Administrativos tienen las siguientes funciones en comn:

Departamentos administrativos

Funcionamiento

Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su ramo.

Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.

Son organismos del sector central que forman parte del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministerios, pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisiones. En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos, los cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la norma que determina su organizacin y el objeto general que los caracteriza:

Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.

Departamento

Objeto general

Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.

De la Presidencia de la Repblica (DAPRE) Decreto 4657 de 2006

Asistir al Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y prestarle el apoyo administrativo y los dems servicios necesarios para dicho fin.

Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecucin. Preparar, hacer seguimiento de la ejecucin y evaluar los resultados de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector pblico, as como realizar en forma permanente el seguimiento de la economa nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo econmico, social y ambiental del pas y para el diseo de las polticas en materia de macro estructura del Estado.

Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras orgnicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades de Economa Mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.

Nacional de Planeacin (DNP) Decreto 3517 de 2009

Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y funciones en el respectivo sector.

Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su supervisin y seguimiento.

Dnde dice?
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)

108 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional / Organismos principales / Departamentos administrativos

Departamento

Objeto general

De Seguridad (DAS) Decreto 643 de 2004

Formular y adoptar las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo de Seguridad. Producir la inteligencia que requiere el Estado, como instrumento de Gobierno para la toma de decisiones y la formulacin de polticas relacionadas con la seguridad interior y exterior del Estado, de conformidad con lo preceptuado en la ley y la Constitucin.

Departamento
Formular las polticas generales de Administracin Pblica, en especial en materias relacionadas con empleo pblico, organizacin administrativa, control interno y racionalizacin de trmites de la rama ejecutiva del poder pblico.

Objeto general

De la Funcin Pblica (DAFP) Ley 909 de 2004. Decretos: 264 de 2007 y 188 de 2004.

De la Economa Solidaria (DANSOCIAL) Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.

De Estadstica (DANE) Decreto 262 de 2004

Garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de informacin oficial bsica. De la Economa Solidaria (DANSOCIAL)

Dirigir y coordinar la poltica estatal para la promocin, planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones solidarias de la Economa Solidaria, determinadas en la Ley 454 de 1998, y para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de Colombia.

Para saber ms
A octubre de 2009 se encuentra en trmite en el Congreso de la Repblica, un proyecto de ley que afecta la organizacin y funcionamiento del DAS.

Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.

Formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la poltica del Estado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, en concordancia con los planes y programas de desarrollo.

110 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional


SUPERINTENDENCIA Objeto general

Organismos adscritos a los ministerios y departamentos administrativos


Superintendencia de Notariado y Registro Con base en los artculos 38 y 50 de la Ley 489 de 1998, son organismos adscritos: las Superintendencias, los Establecimientos Pblicos, las Unidades administrativas Especiales, y los dems organismos y entidades que se determinen en su acto de creacin. Los aspectos generales de los principales organismos adscritos se presentan a continuacin: Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004 Adscrita a: Ministerio del Interior y de Justicia

Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia y control de los servicios pblicos que prestan los notarios y los registradores de instrumentos pblicos; atender la organizacin, administracin y sostenimiento de las oficinas de registro de instrumentos pblicos, y asesorar al Gobierno Nacional en la construccin de las polticas y el establecimiento de los programas y planes referidos a los servicios pblicos notarial y registral.

Superintendencia Financiera

Superintendencias

Decreto 4327 de 2005 Adscrita a: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Son organismos adscritos a un ministerio, o a un departamento administrativo (como la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al Departamento Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites de la autonoma administrativa y financiera establecida por la ley, ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente de la Repblica, especialmente las de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico del ejercicio de una actividad y las dems que la ley les confiere. Tienen cierta autonoma frente al ministerio o departamento administrativo del cual dependen, y pueden tener o carecer de personera jurdica (la mayora no cuenta con sta). A octubre de 2009, existan diez superintendencias, las cuales se presentan en el siguiente cuadro, en el cual se indica la norma que determina su organizacin, el organismo al cual se encuentran adscritas, y el objeto general que las caracteriza:

Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. Supervisar el sistema financiero colombiano, con el fin de preservar su estabilidad, seguridad y confianza, as como promover, organizar y desarrollar el mercado de valores colombiano y la proteccin de los inversionistas, ahorradores y asegurados.

Superintendencia de Economa Solidaria Ley 454 de 1998. Decretos: 689 de 2005, 186 de 2004 Adscrita a: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Supervisar la actividad financiera del cooperativismo y los servicios de ahorro y crdito de los fondos de empleados y asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento o inversin de los recursos captados de los asociados por parte de las organizaciones de la economa solidaria. Supervisar las organizaciones de la economa solidaria que determine el Presidente de la Repblica, que no se encuentren sometidas a la supervisin especializada del Estado.

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)

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Continuacin

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SUPERINTENDENCIA Objeto general

SUPERINTENDENCIA

Objeto general

Superintendencia de Industria y Comercio Decreto 4738 de 2008 Adscrita a: Ministerio de Comercio, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Decreto 2355 de 2006 Adscrita a: Ministerio de Defensa Industria y Turismo Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la industria y los servicios de vigilancia y seguridad privada para mejorar los niveles de seguridad y confianza pblica, entre otros aspectos. Superintendencia de Sociedades Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996 Ejercer la inspeccin y vigilancia de las entidades encargadas de recaudar los aportes y pagar las asignaciones del subsidio familiar. Controlar las entidades vigiladas y velar porque cumplan con la prestacin de los servicios sociales a su cargo. Dar especial atencin a las prioridades que le trace el Gobierno Nacional en el rea de seguridad social. Adoptar polticas de inspeccin y vigilancia orientadas a que las instituciones vigiladas se modernicen e incorporen desarrollos tecnolgicos que aseguren un progreso adecuado de las mismas. Adscrita a: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios, as como controlar la informacin que debe suministrarse al pblico. Ejercer vigilancia y control respecto de la administracin de los derechos de la propiedad intelectual, as como preservar el derecho de la libre competencia y evitar el abuso de posicin dominante.

Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades mercantiles, as como las facultades que le sealan la ley en relacin con otras personas jurdicas o naturales.

Superintendencia del Subsidio Familiar Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de 1992 Adscrita a: Ministerio de la Proteccin Social

Superintendencia General de Puertos Ley 105 de 1993. Decretos: 2741 de 2001; 1402, 1016, y 101 de 2000 Adscrita a: Ministerio de Transporte

Ejercer inspeccin, vigilancia y control en materia de puertos de conformidad con la ley 01 de 1991 y en materia de trnsito, transporte y su infraestructura de conformidad con lo previsto en el Decreto 101 del 2000.

Superintendencia Nacional de Salud Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007 Adscrita a: Ministerio de la Proteccin Social

Contribuir al desarrollo del Sistema General de Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y control para garantizar el servicio pblico esencial de salud.

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994. Decretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de 2004, 990 de 2002 Adscrita a: DNP

Ejercer el control, inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan los servicios pblicos a los que se aplica la ley 142 de 1994.

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Organizacin

Establecimientos pblicos
Los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas, las cuales son una expresin de la descentralizacin especializada o por servicios, en la cual, como se expuso en el captulo 2, el poder central se entrega por mandato legal a una persona jurdica pblica creada para el efecto, con el objetivo que atienda exclusivamente el servicio y se especialice en su prestacin.

Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a cargo de un director quien es el representante legal de la entidad, y una Junta o Consejo Directivo el cual es un rgano colegiado y deliberante que se encuentra en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o Director de Departamento Administrativo al cual est adscrito. Con base en Rodrguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura modelo de un establecimiento pblico:

Junta o Consejo Directivo


rganos de asesora y coordinacin Despacho del Gerente, Director o Presidente

Definicin
Los establecimientos pblicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos conforme a las reglas de derecho pblico, que renen las siguientes caractersticas: Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones. Autonoma administrativa: facultad para manejarse a s misma, en el marco de la Constitucin y la ley. Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.

Comits y Comisiones

Secretara General Oficina Jurdica Oficina de Planeacin Oficina de Control Interno

Subgerencia o Subdireccin

Subgerencia o Subdireccin

Divisiones

Divisiones

Regionales

Gerencia o Direccin Regional

Gerencia o Direccin Regional

Dnde dice? Dnde dice?


Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C. Ley 489 de 1998, artculo 70.

Grupos de Trabajo

Grupos de Trabajo

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 99 y ss).

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Unidades administrativas especiales

Las Unidades Administrativas Especiales (UAE) son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que ella les seale, que cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o Departamento Administrativo. Al igual que con las Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de personera jurdica. Como ejemplo de estas unidades se encuentran: la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN (adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), la Direccin Nacional de Estupefacientes (adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia), la Contadura General de la Nacin (adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (adscrita al Ministerio de Transporte).

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 67 y 82.

Notas claves
Si no tienen personera jurdica, forman parte del sector central del Ministerio o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera sern entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo sealado para los establecimientos pblicos

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Empresas industriales y comerciales del Estado

Organismos vinculados
Los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, y los dems organismos y entidades que se determinen en su acto de creacin.

Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.

Caractersticas:
Personera jurdica. Autonoma administrativa. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial.

Notas claves
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica el derecho laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo.

Dnde dice?
Ley 489 de 1998.

A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin del derecho pblico (casos en los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual se tratar en la unidad 5), como por ejemplo: Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las actividades atinentes a su creacin, organizacin, control fiscal y, en general, las que tienen que ver con sus relaciones con la administracin central. Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carcter administrativo, como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado. En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales.

Dnde dice?
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha 11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs. 91 y ss.

Notas claves
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Areo a Territorios Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeacin.

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Entidades descentralizadas indirectas
Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, son las creadas por la voluntad y participacin de otras entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta y las entidades territoriales. Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las anteriores entidades, mientras que las directas excepto las sociedades de economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o de las entidades territoriales. Dependiendo de la participacin de las diferentes entidades, pueden existir: asociaciones de empresas industriales y comerciales del Estado, asociaciones entre entidades pblicas, y asociaciones y fundaciones de participacin mixta (capital pblico y privado), entre otras.

Sociedades de Economa Mixta (SEM)


Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es necesario la realizacin de dos actos jurdicos: la ley que las autoriza (la cual determina las condiciones de participacin del Estado) y el contrato de sociedad. Mediante la ley y el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con el propsito de realizar la reparticin de utilidades de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad.

Caractersticas:
Personera jurdica. Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor participacin econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las SEM las que establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos. Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el artculo 463 del Cdigo de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc. La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen la denominacin de gerentes o presidentes.

Para saber ms
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; la Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. (Fiducoldex) vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

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Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central, organizada como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones bsicas son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno.

Entidades de rgimen o carcter especial

Son aquellas entidades que, dada la especialidad de sus funciones, y aunque son del orden nacional, no se adecuan a los tipos tradicionales descritos anteriormente. Se trata de entidades que se caracterizan por tener un rgimen especial y autonoma propia prevista directamente por la Constitucin Poltica (entidades de rgimen o carcter especial de origen constitucional) o por lo consagrado en la ley (entidades de rgimen o carcter especial de origen legal).

Entidades de rgimen o carcter especial de origen constitucional

Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u oficiales, las cuales deben organizarse como entes universitarios autnomos (art. 69 C.P), vinculados al Ministerio de Educacin Nacional. Cuentan con las siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera y patrimonio independiente.

Se trata de rganos autnomos e independientes que hacen parte de la rama ejecutiva, entre los que se destacan:

Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa, financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible, (art. 23, Ley 99 de 1993, con base en lo establecido en el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin).

Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, creada para la garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).

Notas claves
El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, cuyo rgimen jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.

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Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin de la administracin pblica nacional / Entidades de rgimen o carcter especial

Entidades de rgimen o carcter especial de origen legal

Empresas sociales del Estado. Son las entidades creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud, las cuales, a octubre de 2009, se sujetan al rgimen previsto en las Leyes 100 de 1993, 344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.

Los institutos cientficos y tecnolgicos. Se trata de entidades descentralizadas indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido en virtud de las facultades extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, que se rigen, principalmente, por las normas del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 prev la existencia de institutos cientficos y tecnolgicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin nimo de lucro, de carcter pblico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.

Se trata de entidades creadas directamente por la ley que hacen parte de la rama ejecutiva. Entre ellas se destacan: Empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios. De acuerdo con el artculo 365 de la Constitucin Poltica, los servicios pblicos podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares y estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley. Por su parte, la Ley 142 de 1994 expidi el rgimen de servicios pblicos, y en el artculo 17 establece que las empresas cuyo objeto es la prestacin de estos servicios, deben ser, por regla general, sociedades por acciones o empresas industriales y comerciales del Estado, de los Departamentos o de los Municipios.

Fondo de Garantas Financieras (Fogafin). Creada por el artculo 1 de la Ley 117 de 1985, como una persona jurdica autnoma de derecho pblico y naturaleza nica, con el fin de garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financiero. Desde su creacin, FOGAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca, las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras, que incluye el pago del seguro de depsitos.

Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (Fogacoop). Creado por el Decreto Ley 2206 de 1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizado como una entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, establecido con el fin de garantizar la confianza de los miembros de las Cooperativas en el pas.

El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Mariano Ospina Prez (Icetex). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950 (modificado por la Ley 1002 de 2005). Se trata de una entidad financiera de naturaleza especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educacin Nacional, que tiene por objeto facilitar crdito, becas e informacin a los colombianos interesados en adelantar estudios en el exterior.

126 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4

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Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo

Administracin Nacional
Presidencia
Entidades de carcter especial de origen constitucional

Vicepresidencia Consejos y Comisiones


Organismos principales

Ministerios

Departamentos Administrativos

Superintendencias

Establecimientos pblicos

Unidades Administrativas Especiales

Superintendencias

Establecimientos pblicos

Organismos adscritos

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Sociedades de Economa Mixta

Organismos vinculados

Asociaciones entre entidades pblicas

Asociaciones y Fundaciones de participacin mixta


Sector Central Sector Descentralizado por servicios

Entidades Descentralizadas indirectas

Entidades de carcter especial de origen legal

Entidades de carcter especial

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en: Ley 489 de 1998 y Rodrguez (2009), p. 141; DNP (2005)

128 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

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Unidad

Unidad 5

La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial

La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial

Objetivos y principales caractersticas

Aspectos generales sobre la organizacin territorial y la administracin pblica Organizacin territorial Normatividad Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial Autonoma territorial Principios que rigen el ejercicio de competencias Autoridades de las entidades territoriales Principales recursos de las ETI Participacin en las rentas nacionales
Gobernador Categora de los departamentos Autoridades propias Asamblea Departamental Departamentos

Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial

Municipios Definicin y creacin Categoras de los municipios Requisitos para ser municipio Competencias y funciones Autoridades propias Concejo municipal

Distritos Definicin y creacin Cules son los distritos? Competencias y funciones Distrito Capital de Bogot Distritos del Caribe Autoridades propias

Otras entidades territoriales Otras entidades territoriales previstas en la Constitucin Otras figuras de organizacin territorial Organizacin de la rama ejecutiva en el orden territorial

Definicin y creacin Competencias y funciones

Organizacin administrativa de las entidades territoriales

Alcalde

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Objetivos y caractersticas de la
En esta unidad
Usted podr: Conocer la expresin de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico en el orden territorial. Reconocer a las Gobernaciones y Alcaldas Distritales y Municipales como desarrollo del principio de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa de tipo territorial. Conocer temas complementarios relativos a la organizacin territorial en el pas.

rama ejecutiva territorial


Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, las cuales hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia. En esta unidad se presenta la organizacin de esa rama ejecutiva en el orden territorial.

Notas claves
Una de las manifestaciones de la centralizacin poltica o en la rama Ejecutiva se encuentra en el artculo 296 constitucional, en el que se establece que: Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del presidente de la repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes.

Objetivos principales
Segn la Carta Poltica, los objetivos principales de la rama ejecutiva en el orden territorial son:

Palabras claves
Descentralizacin territorial es el proceso administrativo mediante el cual se otorgan, por parte de la Constitucin o la ley, competencias y/o funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
La administracin de los asuntos propios de la seccin territorial. Implementar medidas orientadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de su territorio. La planificacin y promocin del desarrollo. La prestacin de los servicios pblicos que determine la ley.

Para pensar y comentar


Conoce la estructura administrativa de su departamento y su municipio? Cules de las entidades que funcionan en su territorio son nacionales, cules departamentales y cules municipales? Quin toma las decisiones que afectan la gestin pblica en su territorio?

Para saber ms
El tema relacionado con la organizacin territorial y la administracin pblica territorial est previsto y desarrollado, principalmente, en el Ttulo XI de la Constitucin, que lleva por nombre: De la organizacin territorial, en el cual se identifican las entidades territoriales (existentes y previstas), as como otras formas de organizacin del territorio.

132 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

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Aspectos generales sobre la organizacin y administracin pblica territorial


Organizacin territorial (ordenamiento territorial)
En Colombia no existe una nica definicin de ordenamiento territorial, respecto del cual se identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes: El de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental); El de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento desde la perspectiva fsico-espacial); El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales (relacionado con la distribucin de competencias y recursos); y En la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011) prima la perspectiva de la organizacin poltico administrativa en el territorio. Y concibe el ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.

La organizacin u ordenamiento territorial se relaciona con el conjunto de normas que establecen y regulan la forma como se distribuye espacialmente el poder pblico entre los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por la Carta Poltica.

Administracin pblica territorial


Corresponde al conjunto de las entidades que integran la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial. En tal sentido, es conveniente precisar aqu que, nicamente, hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico a escala territorial, de acuerdo con el artculo 115 constitucional, las gobernaciones y las alcaldas (distritales y municipales), como principales representantes de las entidades territoriales existentes en el pas.

La organizacin territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial, el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan, por disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el poder pblico entre los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por la Carta Poltica (nacional, departamental, distrital, municipal). La organizacin territorial comprende tanto las entidades que forman parte de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial, como otras entidades territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio.

Entidades territoriales
Las entidades territoriales, son personas jurdicas de derecho pblico que, dentro de la divisin general del territorio, gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y ejercen, con arreglo a principios de coordinacin, concurrencia y solidaridad, las competencias que le sean asignadas por la Constitucin y la ley.

Notas claves
De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Adicionalmente, seala la Carta Poltica que: La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. A octubre de 2009, existen en Colombia: 32 departamentos, y 1102 entidades del orden local (5 distritos y 1097 municipios), mientras que an no se ha reglamentado la creacin de Territorios Indgenas, Regiones y Provincias.

Palabras claves
La divisin poltico- administrativa consiste en la organizacin del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de una comunidad organizada sobre un territorio determinado.

Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. Mario Madrid-Malo, 2005, p. 294).

134 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

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Continuacin

Otras divisiones del territorio

Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial

Segn prev el artculo 285 constitucional, fuera de la divisin general del territorio, pueden existir otras secciones del territorio (divisiones administrativas) que determine la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado, principalmente para efectos administrativos y de planificacin.

Adems de la divisin polticoadministrativa en departamentos y municipios, la Constitucin contempla otras divisiones territoriales, con fines de administracin, planeacin y prestacin de servicios.

Con base en lo anterior, es posible identificar regionalizaciones que hacen algunos Ministerios para efectos de organizar la prestacin de servicios en el territorio, as como la regionalizacin (zonificacin o identificacin espacial de reas en el territorio) que realizan otras ramas del poder pblico (por ejemplo: la jurisdiccin que se identifica para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial o de los Tribunales Administrativos), o la existencia de entidades con fines administrativos y de planificacin, tales como las reas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales caractersticas se tratarn al final de este captulo.

Normatividad sobre la organizacin territorial


Las principales disposiciones sobre la organizacin territorial se encuentran en el Ttulo XI de la Constitucin Poltica, as como en diferentes normas que reglamentan las entidades territoriales existentes y otras divisiones del territorio (por ejemplo: sobre Municipios: Decreto ley 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Ley 617 de 2000, Ley 715 de 2001, Ley 1176 de 2007, entre otras). A este conjunto de normas se suma la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011), recientemente aprobada por el Congreso de la Repblica.

136 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

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Continuacin

Ley Orgnica de Ordenamiento


Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una jerarqua superior a las leyes comunes. Es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional, se limita a los temas que le asigne la Constitucin y requieren, para su aprobacin, de la mayora de los votos de los miembros de una y otra Cmara Legislativa.

Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial

Territorial (LOOT)
La Constitucin contempl la expedicin de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011), recientemente aprobada por el Congreso de la Repblica.

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) tiene por objeto: Dictar las normas orgnicas para la organizacin poltico administrativa del territorio colombiano; Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio; Establecer los principios rectores del ordenamiento; Definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; Definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas metropolitanas, y Establecer las normas generales para la organizacin territorial. En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgnica de ordenamiento territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio.

Importancia y Objetivos de la Notas claves


Desde 1992, el Gobierno y el Congreso han venido presentando diferentes proyectos de LOOT; finalmente, y luego de casi veinte proyectos, el Congreso de la Repblica aprob la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011).

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)


Establece las bases para el Ordenamiento del pas. Fortalece la organizacin del Estado existente y la asociatividad territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS). Promueve un nuevo modelo de relaciones Nacin-Territorio: alianzas, asociaciones, conveniso, plan...

Promueve la descentralizacin: competencias, recursos, autonoma Propicia la concertacin de polticas entre la Nacin y las Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT Sirve de instrumento de planificacin y gestin del territorio.

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Continuacin

Autonoma territorial
La autonoma territorial es la: Capacidad de una entidad territorial para gobernarse por s misma y gestionar sus propios intereses, dentro de los lmites trazados por la Constitucin y las leyes. Con base en lo establecido en el artculo 287 constitucional, la autonoma se predica de las entidades territoriales (no de las divisiones administrativas), quienes gozan de los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades propias. Ejercer las competencias que les asignen la Constitucin y la ley. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; y Participar en las rentas nacionales.

Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial

En virtud de su autonoma, las entidades territoriales tienen autoridades propias, cuyas competencias estn sujetas al cumplimiento de principios constitucionales

Principios que rigen el ejercicio de competencias


Coordinacin
Hace referencia a la existencia de la armona y coherencia entre las actividades que realice una entidad territorial, a su interior y en relacin con las dems entidades territoriales, para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.

Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.

El artculo 288 de la Constitucin seala que las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de:

Concurrencia
Se da cuando dos o ms entidades territoriales de distintos niveles deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, en procura de una mayor eficiencia y respetndose mutuamente las competencias de cada una de ellas.

Subsidiaridad
Se presenta cuando las autoridades de un nivel superior apoyan, transitoriamente, a otras de un nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la realizacin de actividades propias del nivel inferior.

Autoridades de las entidades territoriales


En virtud de la autonoma territorial, las entidades territoriales pueden gobernarse por autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del departamento, distrito o municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes en el pas pueden elegir gobernadores, alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, y concejales (distritales y municipales). Adicionalmente, en las grandes ciudades (por ejemplo, el Distrito Capital de Bogot) los habitantes de las zonas en las cuales est dividido su territorio (generalmente llamadas localidades) pueden elegir miembros de las Juntas Administradoras Locales (JAL), de acuerdo con lo que establezcan las normas que las regulan.

Para saber ms
Una competencia es la: Facultad atribuida por la Constitucin o por la ley a un rgano del Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor pblico para que, en forma excluyente, ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto (Madrid-Malo, 2005, p. 64).

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en el artculo 3 de la Ley 152 de 1994.

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Principales recursos de las entidades territoriales (ET)


Los humanos
Rrepresentados, principalmente, en los servidores pblicos y contratistas que prestan servicios a las administraciones territoriales).

Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial

Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior.
Para saber ms

Los principales recursos con los que cuentan las entidades territoriales, para el ejercicio de sus competencias, son:

Los fsicos
Bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e inmuebles -edificios, acueductos, etc.-).

Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares. Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. (Constitucin Poltica, Artculo 362).

Los tecnolgicos
Software, sistematizacin de procesos, etc.).

Los financieros
Rentas propias, recursos del sistema general de participaciones, recursos de crdito interno o externo-, y las regalas).

Notas claves
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de cofinanciacin, los cuales son recursos de origen nacional o departamental orientados a apoyar la financiacin de determinados proyectos segn las prioridades de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.

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Principales recursos de las entidades territoriales (ET)


Caractersticas generales de las principales fuentes de financiacin con que cuentan las ET
Las Regalas
Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural

Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial

Rentas propias
Corresponden a los recursos que dependen del esfuerzo de recaudo directo, y que pueden ser determinados y obtenidos directamente por las ET (respetando la reglamentacin general definida por las leyes). Estn compuestas por los ingresos tributarios y los no tributarios.

Recursos del Sistema General de Participaciones


Son recursos, estables y permanentes, que, en virtud de la Constitucin y las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, la Nacin transfiere a las ET y a los resguardos indgenas4, para financiar el desarrollo de sus competencias (principalmente en educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico).

Recursos de crdito
Son aquellos que la ET obtiene por medio de entidades crediticias nacionales o extranjeras, cuyo monto debe reembolsar de acuerdo con el plazo para su pago. Estos compromisos se pueden adquirir siempre y cuando la ET tenga capacidad de endeudamiento en los trminos establecidos por la ley.

no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente. Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modific los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los eslabonamientos y el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energtica, para propender por la sostenibilidad ambiental, y la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos. Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del SGR, por medio de la reforma constitucional se crean los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro y Estabilizacin. La reglamentacin a la reforma constitucional de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 actualmente est en proceso por medio del trmite en el Congreso de la Repblica del proyecto de ley nmero 127 de 2011 Cmara y 153 de 2011 Senado.

Notas claves
Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular, que tienen carcter obligatorio y que no generan contraprestacin alguna (p. ej., los impuestos sobre los licores, cerveza, cigarrillos y tabaco en los departamentos; y los impuestos predial y de industria en comercio en distritos y municipios). Los ingresos no tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular, que generan alguna contraprestacin (p. ej. tasas, multas y contribuciones en los departamentos; y tasas, multas y peajes en los distritos y municipios).

Para saber ms
Mayores detalles sobre la estructura y anlisis de las fuentes de financiacin territorial se pueden consultar en el documento: DNP-DDTS (2009). Tcnicas para el Anlisis de la Gestin Econmica y Financiera de las Entidades Territoriales; DNP-DDTS (disponible en www.dnp.gov.co).

Dado que la conformacin de los resguardos indgenas est en proceso en el marco de la LOOT (Ley 1454 de 2011), los recursos que la Nacin les transfiere (de acuerdo con la poblacin total del resguardo), se ejecutan a travs de un convenio que las autoridades indgenas deben suscribir con el municipio o departamento en el cual se encuentra localizado el respectivo resguardo.

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Participacin en las rentas nacionales


El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitucin que est constituido por los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y un conjunto de 17 sectores establecidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a competencias municipales).

Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial

Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas, participan en las rentas nacionales a travs del Sistema General de Participaciones (SGP).

Composicin del SGP de acuerdo con las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
Sistema general de participaciones

Asignaciones especiales 4%
Resguardos Indgenas
(Poblacin indgena de los resguardos)

Distribucin sectorial 96%


Educacin

Primera Infancia*

(Departamentos, municipios y distritos)

0.52%

58.5%

Puntos Adicionales**

Ribereos ro Magdalena
(Municipios y distritos)

(Departamentos, municipios y distritos)

Salud

Rgimen Subsidiado
(Municipios y distritos)

0.08%

24.5% Salud Pblica


(Dptos., mpios. y dtos.)

Fondo de Pensiones Territoriales


(Departamentos, municipios y distritos)

(Departamentos, municipios y distritos)

Agua Potable

Prestacin de Servicios
(Dptos., mpios. y dtos.)

2.9%

5.4%

Alimentacin Escolar

Propsito General *
(Municipios y distritos)

Menores de 25.000
Habitantes 17%

Para saber ms
Un mayor detalle sobre la organizacin y criterios de distribucin de los recursos del SGP se encuentra en el documento sobre el particular, elaborado por la Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales de la DDTS del DNP, as como lo establecido en los artculos 356 y 357 de la Constitucin (modificados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007) y en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007

(Municipios y distritos)

0.5%

11.6% Todos los municipios


83%

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).

Notas claves
* Corresponden a recursos adicionales siempre que se presente un crecimiento real de la economa PIB- superior al 4% anual. ** Corresponde a un crecimiento adicional de los recursos para educacin, de la siguiente forma: 1.3% (para 2008 y 2009), 1.6% (para 2010), y de 1.8 (entre 2011 y 2016).

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Aspectos generales sobre la organizacin y la administracin pblica territorial


Organizacin administrativa de las entidades territoriales

Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas de eleccin popular, los departamentos, distritos y municipios pueden generar su propia estructura administrativa.

Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial Administracin Pblica Territorial (departamental, distrital y municipal)

Autonoma de las entidades territoriales para reestructurar su organizacin administrativa


Por el hecho de formar parte de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico, las entidades territoriales existentes (departamentos, distritos y municipios) pueden crear directamente establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta (entidades descentralizadas especializadas o por servicios). As mismo, en ejercicio de su autonoma, los departamentos, distritos y municipios, mediante autorizacin de las corporaciones administrativas de eleccin popular (asambleas o concejos), y por iniciativa del jefe de la administracin pblica territorial (Gobernador o Alcalde), pueden darse la estructura administrativa que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y funciones.

Organismos Principales
Gobernaciones y Alcaldas Secretaras de Despacho Departamentos Administrativos

Organismos Adscritos
Los que la Ley, las Ordenanzas Departamentales o los Acuerdos Municipales determinen.

Organismos Vinculados
Los que la Ley, las Ordenanzas Departamentales o los Acuerdos Municipales determinen.

Corporaciones Administrativas de eleccin popular


Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y Municipales.

Para saber ms
En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva o Administrativa del Poder Pblico en el Orden Territorial se presenta una estructura tipo correspondiente a la organizacin administrativa que podra darse un departamento, un municipio o un distrito. Adicionalmente, en relacin con la organizacin del Estado en el orden territorial (ver diagramas: Estructura modelo del Estado a escala departamental y Estructura modelo del Estado a escala local), pueden existir en las entidades territoriales organismos y entidades descentralizadas o desconcentradas de otras ramas del poder pblico, como se ver en las unidades 5 a 8 de este documento (p. ej. Tribunales Superiores del Distrito Judicial; Tribunales Administrativos; Procuraduras Regionales; Defensoras Regionales; Contraloras y Registraduras departamentales, distritales y municipales; entre otros).

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 y en Rodrguez (2009).

Para saber ms
Esta organizacin o integracin de la Administracin Pblica corresponde a lo previsto en el artculo 39 de la Ley 489 (artculo 38), y con lo sealado por Rodrguez (2009, p. 63 y 64).

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Quines integran la rama


La rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial est conformada, nicamente, por las gobernaciones y las alcaldas, como entidades administradoras de departamentos, distritos y municipios. En las siguientes pginas se presenta la definicin, las principales autoridades y las competencias de las citadas entidades.

ejecutiva en el orden territorial


Para saber ms
La Carta Poltica previ en su artculo 309 la transformacin, automtica, de las antiguas Intendencias y Comisaras (figuras de organizacin territorial establecidas en la Constitucin Poltica de 1886 y en los Actos Legislativos que la reformaron) en departamentos (el caso de las comisaras del Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada; y de las intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina para este ltimo la Constitucin, artculo 310, precis que el Archipilago se regira, adems de las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigracin, fiscal, de comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico estableciera el legislador-).

Definicin y creacin
LA GUAJIRA ATLNTICO
MAGDALENA

Dnde dice?
Las principales normas que regulan la organizacin y competencias de los departamentos son: la Constitucin Poltica (Art. 297 a 310), el Cdigo de Rgimen Departamental (Decreto Ley 1222 de 1986), y las Leyes 617 de 2000, 715 de 2001, y 1176 de 2007.

CESAR SUCRE BOLVAR CRDOBA

NORTE DE SANTANDER

ANTIOQUIA

SANTANDER

ARAUCA

Departamentos
NARIO

CHOC RISARALDA CALDAS BOYAC

CASANARE VICHADA

CUNDINAMARCA

El departamento es la entidad territorial constituida por una porcin del territorio colombiano en la cual se han creado varios municipios. Su creacin corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de los requisitos sealados en la Constitucin y los que se establezcan en la LOOT, y una vez se verifiquen los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos en la Constitucin Poltica de 1991. A octubre de 2009, existen 32 departamentos en el pas.

QUINDIO VALLE DEL CAUCA

TOLIMA META

HUILA CAUCA GUAVIARE

GUAINA

Competencias y funciones
VAUPS

CAQUET PUTUMAYO

AMAZONAS

El Departamento goza de autonoma para la administracin de sus asuntos seccionales y para la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio y, al tenor del artculo 298 de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.

Dnde dice?
Por ejemplo, leyes como la 715 de 2001 y la 1176 de 2007, establecen competencias y funciones de los departamentos, y de las dems entidades territoriales, principalmente en los sectores de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico.

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Competencias y funciones de
De acuerdo con el artculo 7 del Decreto ley 1222 de 1986 (Cdigo de Rgimen Departamental), les corresponde a los departamentos:

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Departamentos

los departamentos

Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos.

Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento y prestacin, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los contratos o convenios que para el efecto se celebren.

Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas nacionales y departamentales, actividades econmicas, que interesen a su desarrollo y al bienestar de sus habitantes.

Prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios, promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes.

Notas claves
Los gobernadores determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se encuentra clasificado el respectivo departamento para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta: i) las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y

Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios, promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen.

ii) la certificacin que expida el DANE sobre poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31 de julio de cada ao).

Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales.

Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen la Constitucin y las leyes.

Si el gobernador no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 4, artculo 1, Ley 617 de 2000).

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Categoras de departamentos
En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, teniendo en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal y de acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD), el artculo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorizacin para los departamentos del pas:
Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Poblacin (habitantes) Mayor o igual a 2.000.000 Entre 700.001 a 2.000.000 Entre 390.001 a 700.000 Entre 100.001 a 390.000 Menor o igual a 100.000 ICLD Mayores a 600.000 SMLM Entre 170.001 a 600.000 SMLM Entre 122.001 a 170.000 SMLM Entre 60.001 a 122.000 SMLM Menor o igual a 60.000 SMLM

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Departamentos

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Ley 617 de 2000.

Notas claves
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales

Dnde dice?

Dnde dice?
Los ICLD son los ingresos corrientes (los que se recaudan en forma regular) excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado (pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 617 de 2000).

El artculo 302 prev que la ley pueda establecer, para uno o varios departamentos, diversas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal, distintas a las sealadas para ellos en la Constitucin, de acuerdo con su poblacin, recursos econmicos y naturales y circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.

Para saber ms
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del gobernador, sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, as como para la eventual delegacin que pueda hacer la ley, a uno o varios departamentos, de atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales (art. 302, C.P.).

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Autoridades propias de
Asamblea Departamental
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31 (artculo 299 constitucional, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007, denominados Diputados, quienes son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del departamento, para perodos de 4 aos. La Asamblea goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la administracin departamental.

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Departamentos

los departamentos
En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son autoridades del departamento, la Asamblea Departamental (rgano colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de la administracin departamental).

Atribuciones de las Asambleas Departamentales


De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996 y 01 de 2007), entre otras atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:

Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.

Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).

Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.

Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.

Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del departamento, Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos Descentralizados del orden departamental.

Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.

Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.

Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.

Cumplir las dems funciones que le determinen la Constitucin y la ley.

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Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Departamentos / Autoridades propias de los departamentos

Gobernador
Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del departamento, para un periodo de cuatro aos de gobierno, sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin seccional, representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin, representante legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos que, mediante convenios, la Nacin acuerde con el departamento. La Constitucin prev que la ley fijar, entre otros aspectos, las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los gobernadores.

El gobernador es a la vez representante legal del departamento, representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar un programa de gobierno y agente del Presidente de la Repblica para el control del orden pblico y al ejecucin de la poltica econmica.
Notas claves
En relacin con la falta absoluta del gobernador, el artculo 303 de la Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se elegir, popularmente, gobernador para cumplir con el tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 aos, si la falta se dio en el segundo o en el primer ao). En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica designar un gobernador para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el gobernador elegido.

Atribuciones del gobernador


Con base en el artculo 305 constitucional, algunas de las principales atribuciones del gobernador son las siguientes:

Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de las asambleas departamentales.

Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.

Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera el Presidente de la Repblica.

Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.

Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.

Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.

Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.

Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.

Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio.

Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.

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Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial

Municipios
Definicin y creacin
Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la divisin poltico-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso de descentralizacin consolidado por la Constitucin de 1991. A octubre de 2009, existan 1096 municipios en el pas (sin incluir los cinco distritos, con los cuales se tendra un total de 1101 entidades territoriales del orden local en el pas).

Los municipios son la entidad territorial bsica de la organizacin administrativa y poltica del pas, por ser la que mejor combina la cercana a las realidades locales de los ciudadanos con atribucin es de gobierno y presupuesto.

Categoras de los municipios


Teniendo en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal, y de acuerdo con la poblacin y los ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD), la ley clasifica en siete categoras a los distritos y municipios del pas. Al igual que en el caso de los departamentos, la categorizacin de los distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el salario del alcalde y sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial.
Categora Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Poblacin (habitantes) Mayor o igual a 500.001 Entre 100.001 a 500.000 Entre 50.001 a 100.000 Entre 30.001 a 50.000 Entre 20.001 a 30.000 ICLD Mayor o igual a 400.000 SMLM Entre 100.000 a 400.000 SMLM Entre 50.000 a 100.000 SMLM Entre 30.000 a 50.000 SMLM Entre 25.000 a 30.000 SMLM

Dnde dice?
Artculo 2 de la Ley 617 de 2000 (que reemplaz el artculo 6 de la Ley 136 de 1994), con base en el artculo 320 de la Constitucin Poltica de Colombia.

Quinta Sexta

Entre 10.001 a 20.000 Menor o igual a 10.000

Entre 15.000 a 25.000 SMLM Menor o igual a 15.000 SMLM

Notas claves
Los alcaldes determinarn anualmente la categora en la que se encuentra clasificado el respectivo distrito o municipio para el ao siguiente, lo cual deben hacer mediante decreto expedido antes del 31 de octubre y teniendo en cuenta: 1) las certificaciones que expida el contralor general de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y 2) la certificacin que expida el DANE sobre poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al gobernador, a ms tardar, el 31 de julio de cada ao). Si el alcalde no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 5, artculo 2, Ley 617 de 2000).

Dnde dice?
De acuerdo con informacin correspondiente a la distribucin de recursos del Sistema General de Participaciones (a octubre de 2009).

Para saber ms
Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se encuentran establecidas en la Constitucin Poltica, en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas posteriores, en especial por las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1176 de 2007.

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Excepciones a requisitos para ser municipio


Las Asambleas podrn crear municipios sin el lleno de los requisitos aqu expuestos, cuando: 1) previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin por razones de defensa nacional; 2) Se decida elevar a dicha categora a las reas no municipalizadas creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicadas en las zonas de frontera (antiguos corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guaina, Vichada, entre otros) siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del Presidente de la Repblica.

Requisitos para ser municipio


La creacin o supresin de municipios es una atribucin de la Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en el artculo 15 de la ley 617 (que modifica el artculo 8 de la Ley 136 de 1994). Los requisitos son:

Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.

Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certificacin del DANE.

En particular, precisa la Ley 617 de 2000 que, en ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se separa.

Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a cuatro (4) aos.

Dnde dice?
Los requisitos para la creacin de un municipio estn consignados en el artculo 15 de la Ley 617 de 2000, que modific el artculo 8 de la Ley 136 de 1994.

Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa, elaborada por el Departamento Nacional de Pla0neacin, debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio o municipios de los cuales se separara el nuevo.

Dnde dice?
Artculo 16 de la Ley 617 de 2000

Para saber ms
El proyecto de ordenanza para la creacin o supresin de municipios podr ser presentado por el gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular. Si la ordenanza que aprueba la creacin de un nuevo municipio no hubiese surgido por iniciativa popular, la iniciativa se someter a votacin en un referendo en el que los ciudadanos del respectivo territorio tengan la oportunidad de aprobar o rechazar la creacin del nuevo municipio.

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Competencias y funciones
El municipio goza de autonoma para la gestin de sus intereses y de acuerdo con el artculo 311 constitucional, le corresponde como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes.

Hacer cuanto pueda adelantar por s mismo, en subsidio de otras entidades territoriales mientras estas provean lo necesario.

Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley.

Velar por los recursos naturales y del medio ambiente y su adecuado manejo.

Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del respectivo municipio.

Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.

Gobierno municipal

Dnde dice?
Constitucin Nacional, artculo 311; Ley 130 de 1994, artculo 9.

Promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.

Las dems que le sealen la Constitucin y a ley.

Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades.

Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin con las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley.

Para saber ms
Diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del municipio en diferentes mbitos, entre las cuales cabe destacar: Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico y otros sectores); Ley 100 de 1993 (salud); Ley 115 de 1994 (educacin); Ley 181 de 1995 (deporte y recreacin); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 (infraestructura y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997, 546 de 1999 y 708 de 2001 (vivienda).

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Funciones del concejo


Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pblicas. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones que le corresponden al Concejo. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del municipio. Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el presupuesto anual de rentas y gastos. Dividir sus municipios en comunas (para reas urbanas) y en corregimientos (para zonas rurales), con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local (art. 318, C.P.). Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta. Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que sta determine. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no atender los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

Autoridades municipales
Las autoridades constitucionales de los municipales son el alcalde, jefe de la administracin departamental, y el concejo, rgano administrativo, colegiado y deliberante, elegido por votacin y cuya principal funcin es el control poltico al alcalde.

Concejo municipal
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por servidores pblicos denominados concejales, en el nmero que establezca la ley, entre 7 y 21. Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del municipio, para perodos de cuatro (4) aos. El Concejo goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal.

Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 313.

Nmero de concejales
Municipios con X habitantes 5.000 Entre 5.001 a 10.000 Entre 10.001 a 20.000 Entre 20.001 a 50.000 Entre 50.001 a 100.000 Nmero concejales 7 9 11 13 15

Las Juntas Administradoras Locales


En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local (JAL) de eleccin popular, integrada por el nmero de miembros que determine la ley, la cual tendr las siguientes funciones: 1) Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 2) Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3) Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales. 4) Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 5) Ejercer las funciones que les deleguen el Concejo y otras autoridades locales.

Para saber ms
Consultar la gua Los Concejos Municipales: actores claves en la gestin del desarrollo de los municipios elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).

Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculo 22.

Entre 100.001 a 250.000 Entre 250.001 a 1.000.000 De 1.000.001 en adelante

17 19 21

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Alcalde
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en cada municipio habr un alcalde, que es el jefe de la administracin local, representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin y representante legal del municipio. El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda ser reelegido para el periodo siguiente. Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como candidato, o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.

El alcalde es la mxima autoridad administrativa del municipio y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestacin de los servicios pblicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo para mejorar la vida municipal.

Atribuciones del alcalde


Con base en el artculo 315 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las siguientes: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los Acuerdos respectivos. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio. Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto. Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.

Para saber ms Dnde dice?


Constitucin Poltica de 1991, artculo 314.

Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculo 86.

Entre las dependencias municipales, que corresponden a la divisin administrativa del territorio, se encuentran las inspecciones de polica, las cuales son oficinas dependientes del alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las normas nacionales de polica y las funciones delegadas por el alcalde respectivo.

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Revocatoria del mandato


Los alcaldes, al igual que los gobernadores, pueden perder su cargo al ser objeto de la revocatoria del mandato, de acuerdo con lo estipulado en las leyes 131 y 134 de 1994, que legislaron el voto programtico y los mecanismos de participacin ciudadana, respectivamente. Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos para que, mediante votacin popular, se le pueda revocar el mandato al gobernante local que no cumpla con los programas de desarrollo econmico y social descritos en su programa de gobierno, que es el insumo esencial para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal.

Palabras claves
Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeacin que deben elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las entidades territoriales para orientar el desarrollo de sus respectivos territorios.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 339 a 344 y Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).

Para saber ms
En relacin con la falta absoluta del alcalde, la Constitucin establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se elegir popularmente un nuevo alcalde para cumplir con el tiempo que reste. En caso de que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el gobernador designar un alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 314, modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002.

Para saber ms
Sobre la elaboracin del Plan de desarrollo consultar la gua Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015 elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).

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Distritos
Definicin y creacin
La existencia de los distritos obedece a la existencia en el pas de ncleos urbansticos que exceden la dimensin y el concepto de municipio, lo cual ha generado un nuevo concepto y una nueva realidad sociopoltica: las conurbaciones, la cual exige un modelo de administracin y gestin pblica distinta a la de los municipios: el distrito. Desde el punto de vista administrativo y jurdico el distrito es una entidad territorial del orden local, creada por la Constitucin, con un rgimen peculiar en materia poltica, fiscal y administrativa.

Los distritos son entidades territoriales que pueden tener un rgimen administrativo especial, acorde con la magnitud de su poblacin y sus caractersticas especiales de su economa, su cultura, su turismo y sus realidades geogrficas.

Competencias y funciones
Los Distritos tienen simultneamente las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a los departamentos y municipios, excepto aquellas relacionadas con la funcin de intermediacin con los municipios y la Nacin.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, (artculos 322 y 238)

La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada por un rgimen especial de orden constitucional y legal, cuyas principales caractersticas se presentan en las siguientes pginas.

Dnde dice?
Ley 715 de 2001, artculo 75.

Cules son los distritos?


Actualmente existen cinco distritos en el pas: el Distrito Distrito Capital de Bogot, el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura. Originalmente, la Constitucin de 1991 previ los distritos de Bogot, Cartagena y Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de Barranquilla y Buenaventura. Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo, Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja y Ccuta; sin embargo, un fallo de la Corte Constitucional mediante Sentencia C-033/2009 dej en firme nicamente la creacin del distrito de Buenaventura.

Distritos

Su perodo es de cuatro (4) aos, sin posibilidad de reeleccin inmediata.

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Distrito Capital de Bogot


La Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente convirti a Bogot en Distrito Capital, con un rgimen poltico y administrativo propio. Hasta entonces era el nico Distrito Especial del pas. Posteriormente, tres actos legislativos han hecho ajustes a ese rgimen, cuyos principales aspecto son los siguientes:

Bogot tiene el carcter de Distrito Capital, con un rgimen administrativo y poltico nico, que la convierte a la vez en capital de la Repblica y del departamento de Cundinamarca, con una gran autonoma frente a las autoridades nacionales y sin ninguna dependencia frente al departamento.

Dnde dice?
Bogot tiene el doble carcter de capital de la Repblica y capital del departamento de Cundinamarca.

Constitucin Poltica de Colombia, artculos 322 a 327, modificados por los Actos Legislativos 01 de 2000, 02 de 2002 y 03 de 2007.

Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determine la Constitucin, las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido por el Presidente de la Repblica en virtud de la facultad especial conferida por el artculo 41 transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de Bogot, el cual ha sido modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).

El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales.

Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde, dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.

En cada una de las localidades habr una junta administradora, elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos, que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.

A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las autoridades de las localidades les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.

Notas claves
En relacin con la falta absoluta del Alcalde Mayor, el artculo 314 de la Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se elegir, popularmente, Alcalde Mayor para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica designar un alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido.

La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da por perodos de cuatro (4) aos y el Alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente.

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Distritos del Caribe


Los Distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena se encuentran previstos en el artculo 328 constitucional. El rgimen poltico, administrativo y fiscal especial para estos Distritos se encuentra contenido principalmente en la Ley 768 de 2002, mediante la cual se dota a las entidades en mencin de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo y promover el desarrollo integral de su territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, a partir del aprovechamiento de sus recursos y de las ventajas derivadas de las caractersticas, condiciones y circunstancias especiales que presentan.

Autoridades propias
Son autoridades de un Distrito, el Concejo Distrital (rgano colegiado y deliberante) y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la administracin distrital), cuyas atribuciones corresponden a las fijadas a los alcaldes municipales, ms las que se establezcan en la Constitucin y en la ley que los regula.

Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el artculo 328 constitucional, y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007. A octubre de 2009, no se haba expedido la ley que desarrollara su rgimen especial.

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organizacin territorial
Adems de los departamentos, distritos y municipios, la Constitucin previ la conformacin de nuevas entidades territoriales, tales como las regiones, las provincias y las entidades territoriales indgenas. La creacin, organizacin y funcionamiento de estas entidades est establecida en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la Repblica.

Otras entidades de la

La Constitucin autoriz la existencia de otras entidades territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las cuales se clasifican en dos grupos: entidades territoriales previstas (regiones, provincias entidades territoriales indgenas) y otras figuras de la organizacin territorial (reas metropolitanas y asociaciones de municipios).

Regin Administrativa y de Planificacin


Son Regiones Administrativas y de Planificacin (RAP) las entidades conformadas por dos o ms departamentos, con personera jurdica, autonoma financiera y patrimonio propio, cuya finalidad est orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en los trminos previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal. Los departamentos que conformen la RAP debern tener en cuenta para su financiacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen. En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn constituir circunscripcin electoral especial dentro de la divisin polticoadministrativa territorial del pas. De conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, previa autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de dos o ms departamentos podrn constituir mediante convenio la regin administrativa y de planificacin que consideren necesaria para promover el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habitantes. Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe haber continuidad geogrfica. Lo anterior no impedir que departamentos que no guarden continuidad geogrfica puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.

La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)


Es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el territorio. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de integracin. La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar conformada por: 1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir. 2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado. 3. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado. 4. Un delegado de las CAR. 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico (Ley 1454 de 2011, artculos 4 y 5).

Dnde dice?
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454 de 2011, artculo 30.

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Provincias
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creacin y las principales disposiciones sobre ellas estn contempladas en la Constitucin. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias, las cuales podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos.

Entidades Territoriales Indgenas (ETI)


En virtud de lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991, el Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso. En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 329.

Dnde dice?
Ley 1454 de 2011, artculo 37, pargrafo 2.

Aspectos constitucionales
La Constitucin, en su artculo 239, precis algunos aspectos en relacin con los llamados territorios indgenas (categora que incluira tanto a las Entidades territoriales Indgenas (ETI) como a los resguardos indgenas: Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de las ETI con las entidades territoriales de las cuales formen parte. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que dicho territorio decida constituirse como ETI, deber cumplir con los requisitos establecidos en la LOOT.

Consejos indgenas y sus funciones


El artculo 330 constitucional reconoce que los territorios indgenas estn gobernados por consejos (consejos indgenas), conformados y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus comunidades, los cuales deben ejercer las siguientes funciones: Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. Percibir y distribuir sus recursos. Velar por la preservacin de los recursos naturales. Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y las que les sealen la Constitucin y la ley.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 321.

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Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades de la organizacin territorial

reas metropolitanas
Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociacin entre dos o ms municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un conjunto metropolitano.

Otras figuras de organizacin territorial


Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado, adems de la divisin general del territorio, pueden existir otras divisiones que determine la Ley, entre las cuales se destacan figuras de organizacin y asociacin territorial, como las reas metropolitanas y las asociaciones de municipios, cuyos principales caractersticas se describen aqu.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 285.

Tienen como fin programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio respectivo puesto bajo su autoridad, racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de las entidades territoriales que la integran y, si es del caso, prestar en comn alguno de ellos, y ejecutar obras de inters para el rea (inters metropolitano). Para el cumplimiento de estos fines estn dotadas de personera jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio y autoridad y rgimen especial.

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) en desarrollo de lo previsto en el artculo 319 de la Constitucin Poltica, adems de los recursos que integran el patrimonio y renta de las reas metropolitanas, el proyecto de constitucin de la misma regulado por el artculo 5o de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarn parte de la misma, as como los porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la Ley 128 de 1994.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 319.

Dnde dice?
Ley 128 de 1994, artculo 20.

Para saber ms
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como los porcentajes de dicha participacin. El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.

182 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades de la organizacin territorial / reas metropolitanas

Asociaciones de municipios
Se trata de una asociacin voluntaria de dos ms municipios de uno o ms departamentos (es decir que es una entidad descentralizada indirecta, dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden territorial como son los municipios). Se define como una entidad administrativa de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, que se rige por sus propios estatutos y goza para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.

reas metropolitanas existentes


Como ejemplos prcticos de este tipo de entidades se encuentran el rea metropolitana del Valle de Aburr (conformada por Medelln, Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa en el departamento de Antioquia), el rea metropolitana de Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta en el departamento de Santander), el rea metropolitana de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto Colombia, Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlntico), el rea metropolitana de Ccuta (conformada por Ccuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de Santander), y el rea metropolitana de Centro Occidente (conformada por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de Risaralda).

Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un acuerdo de voluntades, con el fin de: organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.

Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculos 148 y 149.

Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creacin de un rea metropolitana, y s el resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley.

184 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades de la organizacin territorial

Esquemas asociativos

territoriales
Esquemas asociativos territoriales - LOOT
Ley 1454 de 2001
Dos o ms ET: departamentos, distritos especiales, reas metopolitanas. Mediante convenio o contrato-plan. Finalidad: prestar servicios pblicos, administrar, ejecutar obras pblicas, planificar integralmente.

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de 2011 (LOOT), establece la creacin de Esquemas asociativos Territoriales , como alternativa de organizacin regional para potenciar las posibilidades de desarrollo territorial. Sus principales caractersticas son: Sirven para promover el desarrollo regional, la inversin y la competitividad. Contarn con un Consejo Regional Administrativo y de Planificacin. Se financiarn con aportes de las entidades territoriales e incentivos del Gobierno Nacional, segn indicadores de sostenibilidad fiscal. Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)
Regiones administrativas y de planificacin.

Asociaciones de ET: municipios, departamentos, distritos, reas metopolitanas.

Dos o ms municipios contiguos de un mismo departamento. Creadas por ordeanza previa autorizacin de Consejos. Su financiacin no genera cargos al PGN, SGP, SGR. Propsitos: organizar prestacin de servicios pblicos, ejecutar obras regionales y proyectos de desarrollo integral, gestin ambiental.

Esquemas asociativos
Regin administrativa y de planificacin RAPE

Provincias administrativas y de planificacin

Bogot, Cundinamarca y los departamentos contiguos a ste podrn asociarse mediante convenio en una RAPE para el desarrollo econmico y social de la regin. Cuenta con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio.

Regiones de planificacin y de gestin RPG.

Formadas por asociaciones de ET. Actuar como bancos de proyectos de inversin de impacto regional. Planearn y ejecutarn los recursos del Fondo de Desarrollo Regional.

Notas claves
RAP. Podr transformarse en RET segn ley que expide el Congreso.

Notas claves
Tambin existe la opcin de conforar alianzas estratgicas de orden econmico entre ET y con pases vecinos y fronterizos.

186 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

Departamento Nacional de Planeacin

| 187

Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras entidades de la organizacin territorial / Esquemas asociativos territoriales

Instrumentos e incentivos para la

asociatividad territorial
Fondos
Regional ?

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Lay 1454 de 2011) tambin define instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial:

Desrrollo Regional Artculo 33

Financiar proyectos Regionales

Zonas de inversin para la superacin de la pobreza. Artculo 34.

Mecanismo de equidad y reduccin de la pobreza para la financiacin deproyectos en las zonas de inversin especial para la superacin de la pobreza.

Notas claves

Instrumentos e incentios para la Asociatividad

Mecanismo para superar desequilibrios regionales.

Notas claves
Se crearn por una sola vez, segn desempleo y pobreza (NBI).

188 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial

Organizacin de la rama ejecutiva y del Estado en el orden territorial


En el siguiente organigrama, de acuerdo con las entidades territoriales (existentes y previstas en la Constitucin) y otras formas de organizacin del territorio colombiano, se ilustra la estructura de la organizacin territorial en Colombia. De otro lado y en consecuencia con lo establecido en la Constitucin Poltica (artculo 115) en el organigrama 7 se presenta un modelo de organizacin de la rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial (aplicable tanto a escala departamental como municipal), a partir de lo establecido en la Constitucin y en la Ley 489 de 1998. Finalmente, en los organigramas 8 y 9, y para efectos ilustrativos, se presentan los modelos de organizacin del Estado en el orden departamental y en el municipal, de tal forma que se identifica la presencia fsica en el territorio de las diferentes ramas del poder pblico y de los organismos que hacen parte de la estructura del Estado Colombiano, a partir de lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991 y en la ley.

Organizacin territorial

Entidades Territoriales

Otras divisiones territoriales

Entidades Territoriales previstas


(por conformarse)

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en DNP (2005)

Departamentos Asociaciones de Municipios Distritos reas metropolitanas

Regiones

Provincias Entidades territoriales indgenas

Municipios

190 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

Departamento Nacional de Planeacin

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Estructura de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico en el orden territorial


Administracin Pblica Territorial

Estructura modelo del Estado a escala departamental


Organizacin Electoral
(Depende del orden nacional)

Rama Ejecutiva Corporacin Administrativa de eleccin popular Gobernacin departamental

Corporacin Administrativa

Rama Judicial
(Depende del orden nacional)

Organismos de Control

Asamblea / Concejo Gobernacin / Alcalda


Organismos principales Consejos y comisiones

Asambleas departamentales

Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Procuraduras Regionales
(Ministerio Pblico) Depende del orden nacional

Delegaciones Departamentales
(Registraduras Departamentales)

Oficina jurdica Secretarias de Despacho Departamentos Administrativos Secretara general

Tribunales Administrativos

Defensoras del Pueblo Regionales


(Ministerio Pblico) Depende del orden nacional

Organismos adscritos

Consejo Seccional de la Judicatura reas no municipalizadas

Establecimientos pblicos

Unidades Administrativas Especiales

Establecimientos pblicos Empresas de servicios pblicos

(antiguos corregimientos departamentales)

Direccin Seccional de la Fiscala

Contralora Departamental
(Control Fiscal) Depende del orden territorial bajo las directrices del orden nacional

Organismos vinculados

Empresas Industriales y comerciales del Estado

Sociedades de Economa Mixta

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)

Entidades Descentralizadas indirectas

Asociaciones entre entidades pblicas

Asociaciones y Fundaciones de participacin mixta

Secretara de Gobierno

Secretara de Planeacin

Secretara de Hacienda

Secretara de Obras Pblicas

Secretara de Educacin

Secretara de Salud

Dnde dice?
Entidades de carcter especial de origen legal
Sector Central Sector Descentralizado por servicios Entidades de carcter especial

Sector Central Sector Descentralizado por servicios

Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en DNP (2005)

192 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5

Departamento Nacional de Planeacin

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Estructura modelo del Estado a escala municipal

Rama Ejecutiva

Corporacin Administrativa

Rama Judicial
(Depende del orden nacional)

Organismos de Control

Organizacin Electoral
(Depende del orden nacional)

Alcalda Municipal

Concejo Municipal

Juzgados Municipales

Personera Municipal
(Ministerio Pblico)

Registradura Nacional

Penales Civiles
Contralora Municipal (Control fiscal)

Notas claves
En los casos en los que no exista Contralora Municipal, las funciones son ejercidas por la Contralora Departamental.

Oficina jurdica Secretara general

Promiscuos

Junta Administradora Local


(Corregimientos)

Empresas de servicios pblicos

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en DNP (2005)

Secretara de Gobierno

Secretara de Planeacin

Secretara de Hacienda

Secretara de Obras Pblicas

Secretara de Educacin

Secretara de Salud

Inspeccin de Polica

Sector Central Sector Descentralizado por servicios

192 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Unidad

Unidad 6

Objetivos y funcionamiento

La rama judicial
Jurisdiccin Comn u Ordinaria

Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo

Jurisdiccin Constitucional

Integrantes

Jurisdicciones Especiales

Fiscala General de la Nacin

Consejo Superior de la Judicatura

194 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Objetivos y funcionamiento de la rama judicial


En esta unidad
Usted podr: Precisar los objetivos y funciones de la rama judicial del poder pblico. Identificar los distintos organismos que componen el sistema de justicia en Colombia. Valorar la trascendencia de la autonoma y la independencia de la Justicia. La rama judicial es la encargada de administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. Dichos pronunciamientos toman principalmente la forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas caractersticas generales se presentan a continuacin.

La rama judicial es la encargada de administrar justicia, partiendo de su autonoma frente a las otras ramas del poder pblico y frente a los ciudadanos y de un conjunto de principios constitucionales.

Principales pronunciamientos de autoridades de la Rama Judicial

Para pensar y comentar


Ciudadano y candidatos: La administracin de justicia es la: Funcin pblica que cumple el Estado para hacer efectivos los derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en la Constitucin y las leyes, con el fin de realizar la convivencia social, y de lograr y mantener la concordia nacional. Tal funcin, que consiste de manera primordial en juzgar y en hacer que lo juzgado se ejecute, est asignada por la Carta Poltica, de modo propio, habitual y permanente, a las corporaciones y personas que constituyen la Rama Judicial del Poder Pblico.

Sentencia

Fallos

Autos

Decisiones motivadas Decisiones motivadas Dictadas para administrar justicia Pueden ser apeladas o consultadas Ponen fin a un proceso No aplica ningn recurso contra ellas Sentencias definitivas

Dictadas por una autoridad que decide cuestiones secundarias, previas o de ejecucin, para las cuales no se requiere sentencia

Notas claves
Apelacin es el recurso que una persona, natural o jurdica, puede presentar ante una jurisdiccin superior, para que anule, total o parcialmente, una decisin de una jurisdiccin inferior. Conceptos son opiniones o juicios que expresan las autoridades judiciales ante consultas que les formulan personas naturales, organismos o entidades. Jurisprudencia es el conjunto de decisiones o pronunciamientos de los jueces. De estas decisiones se derivan principios jurdicos, que sientan precedentes y son una fuente de interpretacin del derecho. La jurisprudencia es de vital importancia para interpretar el alcance de las disposiciones constitucionales, legales y administrativas.

Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia, Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C., p. 16.

196 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Objetivos y funcionamiento de la rama judicial


Dnde dice?

Organismos de la rama judicial

Otros entes que tambin administran justicia


(segn la Constitucin)

Pero NO son parte de la rama judicial, entre otras razones, porque

Estructura del Poder Pblico en Colombia, Libardo Rodrguez R., (2009), 11 edicin, Bogot D.C.: (2009, p. 142).

Para pensar
Es de origen gubernamental, por lo cual se trata de autoridades de la rama ejecutiva o administrativa que ejercen funciones judiciales (algo similar se aplica al caso de la llamada jurisdiccin coactiva, mediante la cual las autoridades administrativas ejecutan el cobro de deudas a favor del tesoro pblico).

y comentar
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.

Diferentes corporaciones colegiadas, organismos y autoridades encargadas de administrar justicia: Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Tribunales y Jueces. Adicionalmente, la Constitucin prev la existencia de jurisdicciones especiales: Autoridades de los pueblos indgenas Jueces de paz.

La Justicia Penal Militar

El Congreso de la Repblica (en determinados casos)

Hace parte de la rama legislativa. Determinadas autoridades administrativas (de manera excepcional y en materias precisas, la ley podr atribuirles funcin jurisdiccional).

Dnde dice?
Lo hacen transitoriamente, no con carcter permanente.

Constitucin Nacional, artculo 116.

Los particulares (cuando actan como conciliadores, rbitros o jurados)

Notas claves
El funcionamiento de la rama judicial es desconcentrado y autnomo, por lo cual es posible encontrar juzgados en los diferentes departamentos y municipios.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 116, 246 y 247.

Dnde dice?
Constitucin Nacional

198 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Integrantes de la rama judicial


1 2
Jurisdicciones
Comn u ordinaria

La organizacin y funcionamiento de la rama judicial se rige, principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos V y VIII) y en las leyes que regulan cada una de las jurisdicciones. En particular, por la Ley 270 de 1996, Ley estatutaria de la administracin de justicia, Artculo 11 (modificado por el artculo 4 de la Ley 1285 de 2009).
Resuelve litigios relacionados con asuntos civiles, comerciales, penales, laborales, agrarios y de familia. Se le denomina jurisdiccin comn en oposicin a las jurisdicciones especiales que se han venido conformando.

Administran justicia ordinaria


De lo contenciosos administrativo

(en orden jerrquico)

Corte Suprema de Justicia

3
Jurisdicciones y organismos que integran la rama judicial

Constitucional Tribunales Superiores de Distrito Judicial

4 5
Organismos

De paz

Juzgados del Circuito

Fiscala General de la Nacin

Juzgados Municipales

Juzgados especializados y promiscuos que sean cerrados conforme a la ley

6
Dnde dice?
Libardo Rodrguez R. (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia, p. 141.

Consejo Superior de la Judicatura

Palabras claves
Jurisdiccin es la potestad para administrar justicia. Casacin es una palabra originada en el verbo francs casser, que significa romper, anular. De acuerdo con la doctrina, la casacin es concebida como un remedio extraordinario para dejar sin efecto aquellas sentencias que han violado normas de derecho, en forma directa o indirecta, o que fueron dictadas en juicio viciado de nulidad.

200 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria

Corte Suprema de Justicia


Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria.

La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, as como los miembros del Congreso.

Atribuciones
Actuar como Tribunal de Casacin. Juzgar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios de que trata el artculo 174, por cualquier hecho punible que se le imparte. Investigar y juzgar a los miembros del Congreso. Juzgar, previa acusacin por hechos punibles que se les imputen, a Fiscal General de la Nacin, Ministros del despacho, Procurador General, Defensor del Pueblo, Agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado y ante los tribunales; Directores de Departamentos Administrativos, Contralor General de la Repblica, Embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular, Gobernadores, Magistrados de Tribunales, Generales, almirantes de la fuerza pblica. Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el gobierno de la Nacin, en los casos previstos por el Derecho Internacional. Darse su propio reglamento. Las dems atribuciones que seale la ley.

Notas claves
Artculo 174 de la Constitucin Poltica: Corresponde al Senado de la Repblica conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos y omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.

Dnde dice?
Artculo 235 de la Constitucin Poltica.

202 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria / Corte Suprema de Justicia

Composicin de la Corte Suprema de Justicia


La Corte se compondr
Del nmero impar de magistrados que determine la ley (23 magistrados, a octubre de 2009)

La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la rama judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima instancia en el juzgamiento del presidente y los altos funcionarios del Ejecutivo, as como los miembros del Congreso.

Dnde dice?
Artculo 234 de la Constitucin Poltica.
Los eligen a partir de listas... Formadas por ms de cinco candidatos por cada vacante que se presente.

Se divide en salas

Para separar las funciones jurisdiccionales de las dems que le asigne la constitucin y la ley.

Eleccin de los magistrados

Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Salas de la Corte Suprema de Justicia


Sala N de miembros Principales temas que son de su competencia
Expedir el reglamento de la corporacin. Elegir a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Plena 23 magistrados Judicial. Elegir al Secretario General y dems empleados de la Corte. Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan a la Corte. Presidente y vicepresidente de la Corte (elegidos por la De gobierno corporacin) Presidentes de cada una de las salas especializadas De casacin civil y agraria De casacin laboral De casacin penal Son salas especializadas que actan en su campo como tribunales de casacin. 7 magistrados Pueden seleccionar sentencias para verificar la jurisprudencia velar por la proteccin de los derechos constitucionales controlar la legalidad de los fallos. Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a los asuntos administrativos internos de la Corte).

A los magistrados de la Corte Suprema de Justicia... Los elige la misma corporacin Para perodos individuales de ocho aos.

Requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte Constitucional o Consejero de Estado Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. Ser abogado. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos. Haber desempeado, durante diez aos, cargos en la rama judicial o en el Ministerio Pblico. O haber ejercido, con buen crdito y por diez aos, la profesin de abogado, o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente.

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia NO pueden ser reelegidos Permanece en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro forzoso.

7 magistrados

Dnde dice?
DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11 edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 143-146, y en la Ley 270 de 1996.

Dnde dice?
Artculo 232 de la Constitucin Poltica.

9 magistrados

204 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria

Tribunales Superiores de Distrito Judicial


Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Los Tribunales Superiores de Distrito son las mximas autoridades judiciales en su jurisdiccin, que en muchos de los casos coincide con la de un departamento.
Los 32 Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Colombia
Antioquia Cali Distrito de Cartagena Montera Neiva San Gil Distrito de Santa Marta

Atribuciones
Ejercer la funcin jurisdiccional ordinaria en cada distrito judicial en los que se divide el pas. Lo hacen de acuerdo con las competencias que se establezcan en los diferentes cdigos procesales (que rigen diferentes procesos conocidos por las autoridades judiciales). Elegir a los jueces del correspondiente Distrito Judicial, a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal Superior. Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.

Jurisdiccin

Arauca Usualmente corresponde a la jurisdiccin de los departamentos, por lo cual estos tribunales se ocupan de los asuntos de la respectiva entidad territorial. En algunos casos un Tribunal Superior tambin puede conocer los hechos que se presenten en diferentes departamentos. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Armenia Distrito de Barranquilla Bogot D.C. Bucaramanga Buga

Ccuta

Pamplona

Santa Rosa de Viterbo

Cundinamarca Florencia Ibagu Manizales Medelln

Pasto Pereira Popayn Quibd Riohacha

Sincelejo Tunja Valledupar Villavicencio Yopal

Composicin Nmero de magistrados Se dividen en


(segn las necesidades de cada jurisdiccin, para ejercer sus funciones) El que determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura (mnimo 3).

Para saber ms
Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito judicial, en los que administran justicia ordinaria 406 magistrados. A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de Tribunal Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos) as: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Ibagu y Bucaramanga.

Sala Plena integrada por la totalidad de los magistrados Sala de Gobierno Salas Especializadas Las dems Salas de Decisin Estas son plurales e impares: sus magistrados deben provenir de diferentes disciplinas del derecho: civil, administrativo, penal, etc.

Dnde dice?
Ley 270 de 1996, artculo 19.

Dnde dice?
Consejo Superior de la Judicatura Informe al Congreso de la Repblica. 2007-2008, p. 19-20.

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Consejo Superior de la Judicatura.

206 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria

Jurisdiccin de lo Contencioso - Administrativo


Esta jurisdiccin conoce los temas que involucran a las entidades y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia.
Administran esta justicia
(en orden jerrquico)
Juzga las controversias originadas en actos y hechos administrativos de entidades pblicas. Entidades privadas cuando cumplan funciones pblicas. Excepto cuando se trate de controversias sobre providencias dictadas en juicios de polica de carcter penal o civil. Tribunales Administrativos

Los juzgados
Clula bsica de la organizacin judicial, su categora y jurisdiccin territorial pueden circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la Judicatura establece sus caractersticas, denominacin y nmero.

El juez

Son despachos integrados por

El secretario El personal auxiliar que determine el Consejo Superior de la Judicatura.

Conocen y administran justicia ordinaria en relacin con

Consejo de Estado

Jueces administrativos civiles las controversias que se generen en diferentes temas de la vida en sociedad

de forma que pueden tener la categora de

penales de familia laborales de ejecucin de penas de pequeas causas promiscuos (cuando conocen de procesos civiles, penales, laborales, agrarios, de familia, en la medida en que la cantidad de asuntos no amerite la creacin de juzgados especializados)

Dnde dice?
Cdigo Contencioso Administrativo, Decreto-Ley 01 de 1984.

las necesidades que establezca la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura

Segn

Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia, Libardo Rodrguez R. (2009), 11 edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 145-146.

208 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo


Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.

Consejo de Estado

Es el mximo organismo de lo contencioso-administrativo y acta como rgano consultivo del Gobierno nacional en asuntos administrativos.
Salas del Consejo de Estado
Sala Consejeros (N) Principales temas de su competencia
Expedir el reglamento del Consejo; Elegir Consejeros y Magistrados de los Tribunales Administrativos; Elegir al Auditor General de la Repblica; Plena 31 Elegir el reemplazo temporal del Contralor General de la Repblica; Elegir a los miembros de las ternas para la eleccin de: magistrados de la Corte Constitucional, Procurador General de la Nacin y Contralor General de la Repblica.

Principales atribuciones

Composicin
El Consejo de Estado est compuesto por el nmero impar de magistrados que determine la ley (31 consejeros, a octubre de 2009). Se divide en salas y secciones para separar las funciones jurisdiccionales de las dems que le asignen la Constitucin y la ley.

Desempear las funciones de tribunal supremo de lo contenciosoadministrativo. Conocer las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos administrativos. Debe ser odo en aquellos casos que la Constitucin y las leyes determinen (ejemplos: trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, o estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeras de guerra por el pas). Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y proyectos de ley. Conocer los casos de prdida de investidura de los congresistas. Darse su propio reglamento y ejercer la dems funciones que determine la ley.

Seccin

Consejeros Temas que trata (N) 4 6 9 Los no asignados a las dems secciones Laborales Procesos contractuales y de responsabilidad estatal Asuntos tributarios y de derecho econmico Procesos electorales y relativos a la jurisdiccin coactiva

Dnde dice?
Constitucin Nacional, artculo 236.
De lo contenciosoadministrativo

Primera Segunda
27

Tercera

Cuarta

Dnde dice?
Quinta 4

DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.

Absolver consultas jurdicas que le formule el Gobierno Nacional; De consulta y servicio civil 4 Preparar proyectos de ley y de cdigos sobre los temas de inters del Consejo; Verificar si los candidatos a la Presidencia de la Repblica cumplen con los requisitos constitucionales y expedir la correspondiente certificacin; Presidente y

Dnde dice?
Constitucin Nacional, artculo 237.

Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.

De gobierno

Vicepresidente del Consejo (elegidos por la corporacin) y Presidentes de las salas y secciones

Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a los asuntos administrativos internos del Consejo).

210 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo

Los Tribunales Administrativos


Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Ejercen la funcin jurisdiccional de lo contencioso administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a octubre de 2009). La mayora de estos distritos coinciden con la ubicacin de los departamentos.

Son el mximo organismo de lo contencioso-administrativo en cada distrito judicial y proponen la terna para elegir al Contralor Departamental.
Atribuciones
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo Contencioso Administrativo. En particular, se encargan, principalmente, de Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo. Lo hacen a partir de listas elaboradas por la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura con jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal; Proponer los candidatos que han de integrar las ternas para las elecciones de Contralor Departamental Contralores Distritales y Municipales; Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan al Tribunal.

Tribunales Administrativos en Colombia


Antioquia Arauca San Andrs Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Choc Crdoba Cesar Cundinamarca Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Los integran 3 magistrados mnimo

Composicin
Segn determine, en cada caso, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura

Dnde dice?
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en Consejo Superior de la Judicatura.
Estn organizados en

Sala plena (integrada por la totalidad de los magistrados) Sala de gobierno Salas especializadas Las dems Salas de Decisin (plurales e impares) que se creen en cada tribunal

212 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo

Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos relacionados con temas laborales, contractuales y electorales.

Los Juzgados Administrativos


Son despachos en los cuales se administra justicia. Los crea la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Lo hace de acuerdo con las necesidades de los circuitos judiciales administrativos que forman parte de los 26 distritos judiciales administrativos. A octubre de 2009 haba en total 257 juzgados administrativos.

Atribuciones
Se destacan las relacionadas con el conocimiento, por parte de los jueces administrativos, de temas asociados con aspectos: laborales, contractuales y electorales (como las acciones de nulidad electoral de alcaldes y miembros de los Concejos que no sean capital de departamento).

Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.

Dnde dice?
Artculo 42 de la Ley 446 de 1998 (que modific el Cdigo Contencioso Administrativo).

Notas claves Dnde dice?


DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de la funcin de administrar justicia ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo y solicitar la anulacin (o nulidad) de actos administrativos que no hayan respetado las normas en las cuales deberan fundamentarse o que hayan sido expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.

214 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Jurisdiccin constitucional
Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin.

Integrantes de la rama judicial

La defensa de la Constitucin, que incluye el estudio y el fallo sobre la exequibilidad de las leyes, es una funcin de la jurisdiccin constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.

Corte Constitucional
Composicin
Los elige el Senado de la Repblica a partir de ternas que presentan: el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado

Funciones
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad contra
los actos reformatorios de la Constitucin, las leyes, los decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno

Dnde dice?
Artculo 241 de la Carta Poltica.

La integran 9 magistrados. Se les elige para perodos individuales de ocho aos. No pueden ser reelegidos.

Las ternas atienden el criterio de diversidad de especialidades dentro del derecho.

que promuevan los ciudadanos por vicios de procedimiento en su formacin.

Decidir sobre la constitucionalidad de


la convocatoria al referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin. referendos sobre leyes, consultas populares y plebiscitos nacionales. los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento con los Estados de Excepcin. (Decisin definitiva) los proyectos de ley objetados por el Gobierno como inconstitucionales. que los ciudadanos presenten por su contenido material o por vicios de procedimiento en su formacin.

Dnde dice?
Ley 270 de 1996.

Notas claves
La Corte Constitucional conoce las acciones de inconstitucionalidad. Estas las puede interponer cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, demandas en las cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados a la Constitucin Poltica) ciertos actos jurdicos como:
Actos Legislativos, Leyes, Decretos con fuerza de ley expedidos por el Presidente.

los proyectos de leyes estatutarias

Puede tomar esta decisin: solo por vicios de procedimiento en su formacin y antes del pronunciamiento popular.

Decidir sobre las excusas de no asistencia a las citaciones que le formulen las comisiones constitucionales permanentes del Congreso, a cualquier persona natural o jurdica. De estas excusas trata el artculo 137 de la Constitucin. Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela sobre los derechos constitucionales, en la forma que determine la ley. Decidir sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben. (Decisin definitiva) Darse su propio reglamento.

Para pensar y comentar


No podrn ser elegidos magistrados de la Corte Constitucional quienes durante el ao anterior a la eleccin se hayan desempeado como Ministros del Despacho o Magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.

tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su elaboracin.

Dnde dice? Dnde dice?


Artculo 240 de la Constitucin Poltica. En el Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.: Librera Ediciones del Profesional Ltda. p. 174.

Palabras claves
La exequibilidad es el carcter de lo que puede ser hecho, ejecutado o llevado a efecto. En el derecho pblico, la exequibilidad es la calidad de la norma que por ajustarse a la Constitucin debe cumplirse y ejecutarse como vlida y eficaz.

216 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Jurisdicciones especiales
Jurisdiccin especial de las autoridades indgenas
Las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre y cuando estos no sean contrarios a lo establecido en la Constitucin y las leyes. No obstante lo anterior, es importante precisar que al analizar la constitucionalidad del proyecto de modificacin de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, la Corte Constitucional seal que: si bien desde el punto de vista funcional la jurisdiccin indgena forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las autoridades indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de la rama mencionada. De tal forma, la jurisdiccin especial indgena no hace parte de la estructura orgnica de la rama judicial del poder pblico en Colombia, aunque se reconoce como vlida para la administracin de justicia.buscando respetar la autonoma de estos pueblos.

Integrantes de la rama judicial

La Constitucin de 1991 cre una jurisdiccin especial indgena, buscando respetar la autonoma de estos pueblos. As mismo, dej abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una de las cuales fue creada en 1999 como Jurisdiccin de Paz.

Jurisdiccin de paz
La Constitucin permite que la ley cree jueces encargados de resolver conflictos individuales y comunitarios, en equidad. A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 246, que estableci las dos nuevas jurisdicciones.

Dnde dice?
Sentencia C-713 de 2008 de la Corte Constitucional, citada por Libardo Rodrguez R. (2009), en Estructura del Poder Pblico en Colombia, 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 143.

Dnde dice?
Constitucin Poltica, Artculo 247.

Dnde dice?
Libardo Rodrguez R. Estructura del Poder Pblico en Colombia (2009), p.154.

218 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial

Fiscala General de la Nacin


Funciones
Creada por la Constitucin de 1991, es un rgano con autonoma administrativa y presupuestal que forma parte de la rama judicial. Fundamentalmente, la Fiscala se encarga de investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. En tal sentido, la Fiscala adelanta la accin penal y realiza las investigaciones de los hechos que revistan las caractersticas de un delito y que lleguen a su conocimiento por medio de: denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando existan suficientes motivos y circunstancias objetivas que indiquen la posible existencia de un delito. En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la Nacin deber: Solicitar al juez de garantas que ejerza las medidas necesarias que aseguren: la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas.

Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscala es un rgano independiente que tiene a su cargo la investigacin de los delitos y la acusacin de los presuntos infractores.

Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones. Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de custodia. Presentar escrito de acusacin ante el juez de conocimiento, con el fin de iniciar un juicio pblico. Solicitar la preclusin de las investigaciones, ante el juez de conocimiento, cuando no hubiere mrito para acusar, segn lo dispuesto en la ley. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para: la asistencia a las vctimas, el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los afectados con el delito. Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y dems intervinientes en el proceso penal. Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems organismos que seale la ley.

Dnde dice?
Artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1991. La organizacin, principios y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin se encuentran en la Ley 270 de 1996 (Artculos 23 a 33).

220 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial / Fiscala General de la Nacin

Composicin
En el mbito territorial existen: Direcciones Seccionales del CTI Direcciones Seccionales de Fiscalas, integradas por Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores, Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas como Fiscalas Seccionales) y Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales (denominadas Fiscalas Locales). La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems funcionarios que determine la ley. El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.

Estructura orgnica interna


(en orden jerrquico)

Despacho del Fiscal General de la Nacin

Despacho del Vicefiscal General de la Nacin

Dnde dice?
Artculo 1 de la Ley 938 de 2004.

Despacho del Secretario General

Es elegido para un perodo de cuatro aos Lo elige la Corte Suprema de Justicia

Direccin Nacional de Fiscalas (a cargo de las Direcciones Seccionales de Fiscalas)

Palabras claves
Los delitos son conductas punibles que afectan grave y profundamente las condiciones necesarias para garantizar la existencia, conservacin o desarrollo de la sociedad, y por ello merecen una sancin severa.

Requisitos para ser fiscal: los mismos que se exigen para ser magistrado de la Corte Suprema, de la Corte Constitucional o Consejero de Estado

Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de Investigaciones - CTI (a cargo de las Direcciones Seccionales del CTI)

El Fiscal General de la Nacin


Se elige a partir de una terna enviada por el Presidente de la Repblica

Direccin Nacional Administrativa y Financiera

Dnde dice?
Artculo 232 de la Constitucin.

No puede ser reelegido

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Entidad adscrita)

Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.: Librera Ediciones del Profesional Ltda. p. 103.

222 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial

Consejo Superior de la Judicatura


Sala Como rgano, administrativo y disciplinario de la Rama Judicial, el Consejo Superior y los Consejos Seccionales de la Judicatura son los encargados de la administracin, gestin y control de la rama judicial. El Consejo Superior de la Judicatura es: el mximo rgano encargado de la administracin de la rama judicial y de ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios, empleados judiciales y abogados en ejercicio.

Salas del Consejo Superior de la Judicatura


Integrantes Principales temas de su competencia

Dnde dice?
En la Ley 270 de 1996, artculo 79, que lo establece.

6 magistrados Elegidos para un periodo de 8 aos, as:


Administrativa 1 por la Corte Constitucional, 2 por la Corte Suprema de Justicia, 3 por el Consejo de Estado.

Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo. Elaborar el proyecto del plan de desarrollo de la rama judicial. Fijar la divisin del territorio nacional para efectos judiciales. Reglamentar y administrar la carrera judicial. Regular, organizar y llevar el registro nacional de abogados y expedir la tarjeta profesional. Fijar los das y horas de servicio de los despachos judiciales.

Dnde dice?
A partir de lo sealado en los artculos 254 a 257 de la Constitucin Poltica, y de acuerdo con lo establecido en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley 276 de 1996).

Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia, de Libardo Rodrguez R. (2009), 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 158.
7 magistrados
Jurisdiccional Disciplinaria

El Congreso los elige para un periodo de ocho aos, a partir de ternas enviadas por el Gobierno
Nacional.

Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las diferentes jurisdicciones que administran justicia. Conocer los procesos disciplinarios que se adelantan, entre otros, contra los magistrados de los tribunales y Consejos Seccionales de la
Judicatura, y contra el Vicefiscal.

Composicin
EL Consejo est conformado por 13 magistrados. Los eligen: la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y el Congreso de la Repblica. La eleccin se hace a partir de ternas enviadas por el Gobierno Nacional.

Dnde dice?
A partir de lo establecido en el Artculo 254 de la Constitucin y en lo dispuesto por la Ley Estatutaria de Justicia.

Dnde dice?
Ley 270 de 1996, artculo 112.

Dnde dice? Dnde dice?


Ley 270 de 1996, artculo 85; Ley 1285 de 2009, artculo 17. DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia Tabla elaborada con base en Rodrguez (2009, p. 143-146) y en la Ley 270 de 1996.

224 | La rama judicial - Unidad 6

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial / Consejo Superior de la Judicatura


Atribuciones
El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen las siguientes atribuciones: Administrar la carrera judicial. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido al Gobierno Nacional, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que haga el Congreso. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones. Las dems que seale la ley.

Funciones

Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirn en un solo cuerpo (Consejo en pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones: Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administracin de Justicia que ser presentado al Congreso de la Repblica. Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial. Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para su incorporacin en el Plan Nacional de Desarrollo. Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia. Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo. Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella. Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia.

Notas claves
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior de la Judicatura: Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de 35 aos. Tener ttulo de abogado y haber ejercido la profesin durante diez aos, con buen crdito. No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas corporaciones que postulan los candidatos.

226 | La rama judicial - Unidad 6

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Integrantes de la rama judicial

Otros rganos e instancias de la rama judicial


La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial

Estructura de la rama judicial del Poder Pblico


Rama Judicial
Jurisdiccin Ordinaria Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo Jurisdiccin Constitucional Jurisdicciones Especiales Fiscala General de la Nacin Consejo Superior de la Judicatura

Dnde dice?
En la Ley Estatutaria de Justicia, que los prev.

Mecanismo para el intercambio de informacin entre las corporaciones judiciales. Foro para discutir los asuntos de inters para la administracin de justicia en el orden nacional.

La Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial


rgano que tiene a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que contribuyan a la administracin de justicia en el orden nacional.

Corte Suprema de Justicia

Consejo de Estado

Corte Constitucional

Jurisdiccin de Paz

Sala Administrativa

Los Consejos Seccionales de la Judicatura


Son organismos desconcentrados territorialmente. Ejercen funciones administrativas y disciplinarias, en materia judicial, en cada distrito judicial o en los grupos de distritos que determine la sala administrativa del Consejo Superior.

Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Tribunales Administrativos

Juzgados (de familia, penales para adolescentes, promiscuos de familia)

Juzgados Administrativos

Jurisdiccin de los Pueblos Indgenas (Administra Justicia pero no hace parte de la estructura de la rama judicial)

Sala Jurisdiccional Disciplinaria

Consejos Seccionales de la Judicatura

Las Comisiones Seccionales Interinstitucionales


Son un mecanismo de integracin de la Rama Judicial en el orden territorial.
Juzgados de Circuito

Sector Central Sector Desconcentrado territorialmente Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 163 y ss.
Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad

Las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial


Son rganos desconcentrados territorialmente. Tienen a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que contribuyan a la administracin de justicia en el orden territorial, bajo las rdenes y directrices de la direccin Ejecutiva de la Administracin judicial a escala nacional.

Dnde dice?
Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de DNP-DDTS-GGPT (2009), Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia, con base en Rodrguez (2009), p. 163 y siguientes.

Juzgados Municipales

228 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Unidad

Procuradura General de la Nacin

Niveles de organizacin del ministerio pblico

Defensora del Pueblo

Personeros distritales y municipales

Unidad 7

Los rganos de control


Contralora General de la Repblica

Los organismos de control fiscal

Contraloras departamentales, distritales y municipales

Auditora General de la Repblica

Resumen de la organizacin de control en Colombia

230 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Los organismos de control


En esta unidad
Cules son sus objetivos? Qu funcin tiene el ministerio pblico? Qu entidades lo integran? El ministerio pblico Defensora del Pueblo Los personeros municipales y distritales Niveles de organizacin Los organismos de control fiscal Contralora General de la Repblica. Las Contraloras departamentales, distritales y municipales La Auditora General de la Repblica. Los rganos (conocidos tambin como organismos) de control no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico, y se trata de aquellos a los que la Constitucin Poltica les confa las funciones relacionadas con el control disciplinario, el control defensorial (defender al pueblo) y el control fiscal. El control disciplinario est a cargo de la Procuradura General de la Nacin y de los personeros distritales o municipales y el control defensorial propio de la figura sueca del Ombudsman lo ejercen el Defensor del Pueblo y la organizacin que ste preside. Por su parte, el control fiscal corresponde a la Contralora General de la Repblica y a los contralores departamentales, distritales y municipales (Madrid-Malo, 2005, p 295).

Las entidades encargadas del control de la actuacin disciplinaria de los funcionarios y autoridades pblicas as como las quejas de la ciudadana sobre estos, vigilan adems el manejo de los recursos pblicos y son claves para prevenir y actuar frente a la corrupcin.
Qu funcin tiene el ministerio pblico?
Rodrguez (2009, p. 165) define al ministerio pblico como: el rgano autnomo de control cuya misin es la de adelantar las investigaciones disciplinarias relacionadas con la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas, ejercer la vigilancia superior, el control de gestin, intervenir en algunos procesos de la justicia ordinaria y emitir conceptos ante los altos tribunales, de manera tal que vele por la correcta aplicacin de la Constitucin y la ley, y por los intereses generales de la sociedad.

Cules son sus objetivos?

El ministerio pblico guarda relacin con la responsabilidad del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido, de acuerdo con el artculo 118 de la Constitucin, el ministerio pblico es el rgano de control que tiene a su cargo, por mandato de la Constitucin, la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.

Qu entidades lo integran?
De acuerdo con los artculos constitucionales 275 a 284, este ministerio es ejercido por:

Para saber ms
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contralora General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993 que regula los principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero; los organismos que lo ejercen, en los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos aplicables (as mismo las disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las Contraloras).

El ministerio pblico

Procurador General de la Nacin

(Director supremo del Ministerio)

Notas claves
Ombudsman es una figura de origen sueco, que corresponde a un oficial estatal cuyo trabajo es examinar y reportar sobre las quejas y reclamaciones hechos por la gente del comn acerca del gobierno o de las autoridades pblicas.
Procuradores delegados Agentes ante las autoridades jurisdiccionales Defensor del Pueblo Personeros municipales Funcionarios que determine la ley

232 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Niveles de organizacin del ministerio pblico


La organizacin del Ministerio Pblico puede dividirse en dos niveles:
Procuradura General de la Nacin (que tiene a su cargo el ejercicio de la funcin en los rdenes nacional, regional, departamental, distrital, metropolitano y provincial). Los personeros municipales, quienes ejercen las funciones en el orden municipal de manera descentralizada en cuanto dependen orgnicamente del mismo municipio, aunque tambin lo ejercen en forma concurrente con los agentes departamentales y provinciales de la Procuradura General de la Nacin. La Defensora del Pueblo, como parte del Ministerio Pblico para velar por la proteccin de los derechos humanos, fue creada por la Constitucin de 1991.

Estructura general de la Procuradura General de la Nacin

Funciones del Procurador General de la nacin

El artculo 279 de la Carta Poltica establece que la ley determinar la organizacin y funcionamiento de la Procuradura General de la Nacin, aspectos que son considerados en el Decreto Ley 262 de 2000, en virtud del cual se establece su estructura general: Orden Central: Despacho del Procurador General Despacho del Viceprocurador General Sala Disciplinaria Procuraduras Delegadas Instituto de Estudios del Ministerio Pblico Secretara General Veedura Procuraduras Regionales (32, una en cada departamento del pas) Procuraduras Distritales Procuraduras Provinciales

La Constitucin en su artculo 277 establece que al procurador por s solo o por medio de sus delegados le corresponde: Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. Defender los intereses de la sociedad. Defender los intereses colectivos, en especial los relacionados con el ambiente. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular. As como ejercer preferentemente el poder disciplinario, adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso de la Repblica.

Procuradura General de la Nacin


Es el rgano de control, autnomo e ndependiente encargado de ejercer el ministerio pblico en los rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es el Procurador General de la Nacin, a quien le corresponde fijar las directrices y orientacin para el ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo y de los personeros municipales; as mismo, el Procurador General posee poder preferente frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido por el Senado de la Repblica, para un perodo de cuatro aos, de terna integrada por candidatos del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la Constitucin Poltica de 1991).

Orden territorial:

Dnde dice?
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los personeros y procuradores territoriales. El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 17 de 2000 (modificada por la Resolucin 496 de 2008) en la cual se precisan las Procuraduras Delegadas, las cuales conocen de diferentes temas (desde la vigilancia preventiva de la funcin pblica hasta la investigacin y el juzgamiento penal). El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 18 de 2000 (modificada por las Resoluciones 355 de 2000 y 089 de 2007), mediante la cual precis la denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras regionales, distritales y provinciales que cubren el territorio nacional.

Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria. Las dems que determine la ley.

234 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Niveles de organizacin del Ministerio Pblico

La Defensora del Pueblo

Organizacin y funcionamiento de la defensora

Funciones del Defensor del Pueblo

Este organismo que tiene autonoma administrativa y presupuestal, fue creado por la Constitucin de 1991 como parte de ministerio pblico, en cabeza del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin. La Defensora tiene bajo su cuidado la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual atiende y tramita quejas, interpone acciones y recursos, presta el servicio de defensora pblica y adelanta programas de difusin del saber de los derechos fundamentales entre los servidores pblicos y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101).

Segn la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor debe: La estructura general de este organismo se encuentra establecida en la Ley 24 de 199l. Despacho del Defensor del Pueblo Direcciones (de Defensora Pblica, de Recursos y Acciones Judiciales, de Atencin y Trmite de Quejas, de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos) Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en los 32 departamentos del pas y en zonas como en el Magdalena Medio, Urab y Bogot) Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los colombianos en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones Las dems que le determine la ley

El Defensor del Pueblo es elegido por la Cmara de Representantes, para un perodo de cuatro aos, de terna presentada por el Presidente de la Repblica.

Secretara General

Los personeros distritales y municipales


Los personeros municipales o distritales son los agentes del ministerio pblico en el municipio.

Dnde dice?
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para que se establezca el carcter legtimo de dicha privacin. Por mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben ser resueltas en el trmino de 36 horas. La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos inmediatos para que las personas defiendan sus derechos fundamentales cuando consideren que estos han sido desconocidos o amenazados.

Para saber ms
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho constitucional a la defensa tcnica. El fin de la defensora pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de aquellas personas que se encuentran en imposibilidad econmica o social de proveer por s mismas a la defensa de sus derechos. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).

Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la Procuradura General de la Nacin, en virtud de una tradicin que se ha conservado del derecho espaol, de acuerdo con la cual el personero es un funcionario municipal, elegido por el Concejo del respectivo municipio (Rodrguez, 2009, p. 172).

El personero municipal o distrital es elegido por el Concejo Municipal o Distrital para perodos de 4 aos, con posibilidad de ser reelegido, por una sola vez, para el perodo siguiente. Con base en las leyes 136 de 1994 (artculo 169) y 1031 de 2006 (artculo 1), corresponde al personero municipal o distrital: la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempeen funciones pblicas dentro de la jurisdiccin del territorio en el cual ejercen sus funciones.

236 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Los organismos de control fiscal

El control fiscal es una funcin pblica consistente en la vigilancia del manejo de los recursos pblicos, por parte de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin.
Las contraloras departamentales, distritales y municipales

La Contralora General de la Repblica

Estructura orgnica

Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin. El Contralor General de la Repblica es elegido por el Congreso en pleno para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no podr ser reelegido.

En el Decreto Ley 267 de 2000, artculo 11, se establece la siguiente organizacin general: Orden Central Nivel Superior de direccin:

Contralor General de la Repblica Despacho del vicecontralor General

Contraloras delegadas Orden desconcentrado (Gerencias Departamentales; Grupos Delegados de Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva) rganos de asesora y coordinacin

El artculo 272 de la Constitucin establece que la vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos corresponde a las contraloras departamentales, como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal, cuya organizacin es competencia de la respectiva Asamblea Departamental. Los contralores departamentales ejercern, en el mbito de su departamento, las funciones que correspondan al contralor general y podrn, segn lo autorice la ley, contratar con empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.

Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora General de la Repblica como uno de los rganos de control encargados de la vigilancia de la gestin fiscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P). Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las contraloras departamentales, distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de las entidades territoriales. Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contralora General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto de principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen, en los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos aplicables (tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras).

El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fiscal de los distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley determine que existan contraloras distritales y municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la Ley 617 de 2000 establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera, y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar sus propias Contraloras. Las contraloras municipales y distritales deben suprimirse cuando se establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a su funcionamiento. Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con 2 candidatos presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo contencioso administrativo.

238 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Continuacin

Los organismos de control fiscal

Funciones del Contralor General de la Repblica


Segn el artculo 268 de la Constitucin Poltica de 1991

Auditora General de la Repblica

Organizacin y funcionamiento de la defensora

Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del manejo de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguirse. Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y sostenibilidad ambiental con que hayan obrado. Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades territoriales. Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la Nacin. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal e imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades y organismos del Estado. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio al patrimonio del Estado. Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado la ley. Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del Estado. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades pblicas del orden nacional y territorial.

Es el organismo de nivel superior de control fiscal en Colombia. El artculo 274 de la Constitucin establece que la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica se ejercer por el Auditor General de la Repblica, quien ser elegido para perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia. As mismo, el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece que a la Auditora General le corresponde tambin ejercer la vigilancia de la gestin fiscal de las contraloras departamentales.

La organizacin y funcionamiento de la Auditora General de la Repblica se encuentra definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272 de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de la Auditora). En particular, en el Decreto 272 de 2000 se establece la siguiente estructura para el organismo en mencin: Despacho del Auditor General de la Repblica Despacho del Auditor Auxiliar Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestin Fiscal, conformada por una Direccin de Control Fiscal y una Direccin de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin coactiva. Secretara General rganos de Asesora y Coordinacin Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales (siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes en Bogot D.C., Medelln, Santiago de Cali, Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).

240 | Los rganos de control - Unidad 7

Departamento Nacional de Planeacin

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Estructura de los rganos de Control

rganos de Control

Ministerio Pblico

Control Fiscal

Procuradura General de la Nacin


Defensora del Pueblo Viceprocurador Defensoras Regionales

Contralora General de la Repblica

Auditora General de la Repblica

Vicecontralor

Auditor Auxiliar

Contraloras Delegadas Sala Disciplinaria Procuraduras Delegadas Instituto de Estudios del Ministerio Pblico Secretara General

Gerencias Nacionales

Veedura Gerencias Departamentales Auditora Delegada para la Vigilancia de la Gestin Fiscal

Secretara General

Procuraduras Regionales

Contraloras Departamentales
Sector Central

Personeras municipales y distritales

Procuraduras Distritales Contraloras Distritales y Municipales

Sector Desconcentrado territorialmente Sector Descentralizado territorialmente

Gerencias Seccionales

Procuraduras Provinciales

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 172 y ss.

Departamento Nacional de Planeacin

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Unidad

Unidad 8

Organizacin electoral
La organizacin electoral

Objetivos

Direccin y vigilancia electoral

La identidad de las personas

Consejo Nacional Electoral

Integrantes
Registradura Nacional del Estado Civil

244 | La organizacin electoral - Unidad 8

D epartamento N acional

de

P laneacin

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La organizacin electoral

El Consejo Nacional Electoral y La Registradura son las dos principales entidades encargadas de brindar garantas electorales a los ciudadanos colombianos.

En esta unidad
Usted podr conocer: Cules son los objetivos dela organizacin electoral? Quines la integran? Consejo Nacional Electoral Registradura Nacional del Estado Civil.

Organizacin Electoral
La organizacin electoral es el conjunto de las entidades que, por disposicin de la Constitucin Poltica (en particular lo establecido en el Ttulo IX: De las elecciones y de la organizacin electoral), tienen a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas.

Cules son sus objetivos?


Las normas sobre organizacin electoral estn contenidas en el Decreto Ley 2241 de 1986, por el cual se adopta el Cdigo Electoral en el pas (reformado por las leyes 62 de 1988 y 6 de 1990, as como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el ltimo de los cuales establece la estructura interna de la Registradura Nacional del Estado Civil. Adicionalmente, mediante el Decreto 2390 de 2003, modificado por el Decreto 1465 de 2007, se cre la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento a los Procesos Electorales, la cual tiene por objeto: contribuir al cumplimiento de las garantas electorales y la salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos (Rodrguez, 2005, p. 184).

Quines la integran?
De acuerdo con el artculo 120 de la Constitucin Poltica, la organizacin electoral est conformada por:

Dnde dice?
Modificado mediante el Acto Legislativo 01 de 2003.

Funciones
Segn el artculo el 265 de la Constitucin, y de conformidad con la ley, el Consejo Nacional Electoral debe:

Distribuir los aportes que establezca la ley para


el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos.

Consejo Nacional Electoral


Es la corporacin que ejerce la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral. De acuerdo con el artculo 264 de la Carta Poltica , el Consejo se compone de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno para un perodo institucional de cuatro aos, previa postulacin de los partidos o movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los miembros del Consejo son servidores pblicos de dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez.

Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la


organizacin electoral.

Efectuar el escrutinio general de toda votacin


nacional, hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales a que haya lugar.

1. Consejo Nacional Electoral


(artculos 264 y 265, C.P.)

Conocer y decidir definitivamente los recursos


que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales.

2. Registradura NAcional del


Estado Civil, (artculo 266, C.P.)

Reconocer la personera jurdica de los partidos


y movimientos polticos.

Servir de cuerpo consultivo del gobierno


en materias de su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.

3. Los dems organismos que


establezca la ley, de acuerdo con el Decreto 2241 de 1986: Los delegados del registrador nacional del Estado Civil; los registradores distritales, municipales y auxiliares; los delegados de los registradores distritales y municipales.

Reglamentar la participacin de los partidos


y movimientos polticos en los medios de comunicacin social del Estado.

Velar por el cumplimiento de las normas sobre


partidos y movimientos polticos, as como de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; los derechos de la oposicin y de las minoras; y el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas.

Colaborar para la realizacin de consultas


internas de los partidos y movimientos para la escogencia de sus candidatos.

Darse su propio reglamento, y las dems que le


confiera la ley.

246 | La organizacin electoral - Unidad 8

D epartamento N acional

de

P laneacin

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La Registradura Nacional del Estado Civil

La Registradura Nacional es un rgano de rango constitucional previsto en el artculo 120 de la Carta Poltica como parte integrante de la organizacin electoral. Su responsabilidad consiste en dirigir y organizar las elecciones y todo lo referente al registro civil y a la identidad de las personas (art. 266, C.P.).

Es dirigida por el Registrador General del Estado Civil, quien es escogido por los presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de mritos, para un perodo de cuatro aos.

Para ser Registrador Nacional se requieren las mismas calidades que para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin.

El Registrador puede ser reelegido por una sola vez y ejercer las funciones que establece la ley, incluida la direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la de celebrar contratos en nombre de la nacin, en los casos que esta ltima disponga.

Orden central:
Despacho del Registrador Nacional del Estado Civil. Secretara General.

Orden desconcentrado:
Delegaciones Departamentales de la Registradura. Registraduras Distritales y Municipales. Registraduras Auxiliares1. Registradura del Distrito Capital.

Para saber ms
Las Registraduras Delegadas nacionales son dependencias que forman parte integral del nivel directivo de la Registradura Nacional, y tienen por objeto contribuir de forma inmediata con el Registrador Nacional en la orientacin y conduccin institucional, as como a la formulacin de las polticas de los servicios a su cargo y garantizar la prestacin de los mismos. 1. Aunque sus funciones no estn claramente definidas, a partir de lo dispuesto en el Decreto Ley 1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas funciones generales, de apoyo, en asuntos electorales, registro civil e identificacin.

Organizacin interna

Registradura Delegada en lo Electoral. Registradura Delegada para el Registro Civil y la Identificacin. Gerencias: de Informtica, Administrativa y Financiera, del Talento Humano.

Notas claves
En relacin con el nivel desconcentrado de la Registradura Nacional, es evidente la existencia de registraduras en el orden territorial (delegaciones departamentales, registraduras distritales y municipales, y la Registradura del Distrito Capital de Bogot). En general, las registraduras a escala territorial son dependencias desconcentradas de la Registradura Nacional del Estado Civil, que tienen a su cargo la responsabilidad y vigilancia de la organizacin electoral dentro de su jurisdiccin; as mismo, se encargan de la identificacin de las personas en su territorio y de la organizacin de los procesos electorales dentro del mismo.

rganos de asesora y coordinacin (Comit Directivo, Comisin de Personal, Comit de Coordinacin de Control Interno). Fondos (Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil).

248 | La organizacin electoral - Unidad 8

D epartamento N acional

de

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Resumen de la organizacin electoral


Organizacin Electoral

Consejo Nacional Electoral


rganos de asesora y coordinacin Fondos

Secretara General

Registradura Nacional del Estado Civil

Registradura Delegada en lo electoral

Registradura Delegada para el Registro Civil y la Identificacin

Gerencia de Informtica

Gerencia Administrativa y Financiera

Gerencia del Talento Humano

Delegaciones Departamentales

Registradura del Distrito Capital de Bogot

Dnde dice?
Registraduras Especiales y Municipales

Sector Central Sector Desconcentrado territorialmente

Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).

250 | Antecedentes - Unidad 1

Bibliografa

Anexos

Bibliografa
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2009). Estructura del Estado Colombiano. Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_ Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15 de octubre de 2009). Corporacin Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Territorial (CAF, DNP, 2005). El Estado y su organizacin. Imprenta Nacional, Bogot D.C. Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Grupo de Gestin Pblica Territorial (DNP, 2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot D.C. Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de Administracin Pblica, Ministerio de Cultura (DNP, ESAP, Mincultura, 2007). Gestin Pblica Local. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot D.C. Hernndez, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia. Legis, Corporacin Derecho Territorial, Colombia. Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C. Repblica de Colombia. Constitucin Poltica. Bogot D.C. Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D.C. Repblica de Colombia Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil (2002). Concepto 1.367 del 28 de febrero de 2002. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez Arce, Bogot. Repblica de Colombia Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la Repblica. 2007-2008. Bogot D.C. Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.

Anexos

Anexo 1 Sectores administrativos en la Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional

Anexo 2 Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional

252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional

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Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Sector administrativo 4. Hacienda y Crdito Pblico (Decreto 4646 de Sector administrativo 1. Presidencia de la Repblica (Decreto 4657 de 2006) Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Establecimientos Pblicos: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin social). Fondos Cuenta: Fondo de Inversin para la Paz (Decreto 2467 de 2005). Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Consejos y comisiones presididos por el Presidente de la Repblica: Consejo de Ministros, Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, Comisin Asesora de Relaciones Exteriores, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), CONPES para la Poltica Social, Consejo Nacional de 2. Interior y de Justicia (Decreto 200 de 2003, Decreto 4530 de 2008) Superintendencias: De Notariado y Registro. Establecimientos Pblicos: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Fondo para la participacin y el fortalecimiento de la Democracia. Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas (Nasa Kiwe). Unidades Administrativas Especiales: Direccin Nacional de Estupefacientes. Direccin Nacional de Derechos de Autor. Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Imprenta Nacional de Colombia. Polica y Seguridad Ciudadana. Consejo Nacional de Estupefacientes. Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria. Comisin de Coordinacin Interinstitucional para el Control del Lavado de Activos. Comit Intersectorial Permanente para la Coordinacin y Seguimiento de la Poltica Nacional en Materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Comit Interinstitucional para la Lucha contra el Trfico de Mujeres, Nias y Nios. Consejo Nacional de Conciliacin y 3. Relaciones Exteriores (Decreto 3355 de 2009, Decreto 110 de 2004) Unidades Administrativas Especiales: Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores. Acceso a la Justicia. Consejo Acadmico de la Academia Diplomtica. Comisin de Personal de Carrera Diplomtica y Consular. 5. Defensa Nacional (Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222 de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483 de 2008) 2006, Ley 1151 de 2007) Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Superintendencias: Sociedades de Economa Financiera. De Economa Solidaria. Unidades Administrativas Especiales: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Contadura General de la NacinUAE de Informacin y Anlisis Financiero. Unidad Administrativa de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP). Entidades de carcter especial: Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (FOGAFIN). Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas Financieras y Ahorro y Crdito (FOGACOOP). Superintendencias: De Vigilancia y Seguridad Privada. Establecimientos Pblicos: Agencia Logstica de las Fuerzas Militares. Fondo Rotatorio de la Polica Nacional. Club Militar. Defensa Civil Colombiana. Caja de Retiro de las Fuerzas Militares. Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional. Instituto de Casas Fiscales del Ejrcito. Hospital Militar. Mixta: Banco Cafetero (en liquidacin). Banco del Estado (en liquidacin). Central de Inversiones Sociedad Annima -S.A.(CISA). Fiduciaria La Previsora S. A. Fiduciaria del Estado S.A. (en liquidacin) La Previsora Compaa de Seguros S.A. Sociedades entre entidades pblicas: Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER). Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Industria Militar (INDUMIL). Servicio Areo a Territorios Nacionales (SATENA). Caja Promotora de Vivienda Militar. Sociedades de Economa Mixta: Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. (CIAC). Sociedad Hotel San Diego S.A.- Hotel Tequendama. Consejo Superior de Defensa y Seguridad Nacional. Juntas Asesoras de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. Consejo Asesor de la Justicia Penal Militar. Consejo Nacional de la Lucha Contra el Secuestro y dems Atentados Contra la Libertad Personal (CONASE). Consejo de Salud Superior de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS. Consejo Macroeconmico.

254 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin

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Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional

Sector administrativo 6. Agricultura y Desarrollo Rural (Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291, 1292, 1293 de 2003)

Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Sociedades de Economa Establecimientos Pblicos: Instituto Colombiano Agropecuario Mixta: (ICA). Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA, en liquidacin). Unidad Nacional de Tierras Rurales (UNAT, en liquidacin). Corporacin de Abastos de Bogot (CORABASTOS). Fondos Ganaderos. Caja de Compensacin Familiar Campesina (COMCAJA). Empresa Colombiana de Productos Veterinarios (VECOL S. A.). Banco Agrario de Colombia S. A. (BANAGRARIO S.A.). Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Corporacin Financiera Ganadera (CORFIGAN). Almacenes Generales de Depsito de la Caja Agraria y el Banco Ganadero (ALMAGRARIO S.A.). Corporaciones de Participacin Mixta: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA). Corporacin Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF). Centro Internacional de Agricultura Orgnica (CIAO). Corporacin Colombia Internacional (CCI).

Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Consejo Nacional de Adecuacin de Tierras. Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Consejo de Secretaras de Agricultura.

Sector administrativo 7. Proteccin Social

Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Empresas Industriales y Superintendencias: Comerciales del Estado: De Subsidio Familiar. Instituto de Seguros Sociales (ISS). Caja Nacional de Previsin Social (CAJANAL, en liquidacin). Caja de Previsin Social de Comunicaciones. (CAPRECOM) Empresa Territorial para la Salud (ETESA), en liquidacin.

(Ley 1122 de 2007, Nacional de Salud. Decreto 205 de Establecimientos Pblicos: 2003) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Fondo de Previsin Social del Congreso. Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Instituto Nacional de Salud. Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA). Empresas Sociales del Estado: Centro Dermatolgico Federico Lleras. Sanatorios de Agua de Dios y de Contratacin. Instituto Nacional de Cancerologa Antonio Nario (en liquidacin). Luis Carlos Galn Sarmiento, Policarpa Salavarrieta, Francisco de Paula Santander y Rita Arango del Pino (en liquidacin). Unidades Administrativas: Comisin de Regulacin en Salud. Fondos Cuenta: De Solidaridad y Garanta. De Solidaridad Pensional. De Pensiones Pblicas del Nivel Nacional. De Riesgos Profesionales. De Proteccin Social. De Subsidio al Empleo y al Desempleo.

Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN). Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales. Consejo Superior de Empleo, Trabajo y Seguridad Social. Consejo Nacional de Riesgos Profesionales. Consejo Superior del Subsidio Familiar. Comisin Interinstitucional para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de los Trabajadores. Comisin Intersectorial para la Coordinacin y Orientacin Superior de la Funcin de Reconocimiento de Pensiones a Cargo de Entidades Pblicas. Comit Nacional para la Proteccin del Menor con Discapacidad. Consejo Nacional de Direcciones Seccionales de Salud. Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Comisin Intersectorial para Promover la Formalizacin del Trabajo Decente en el Sector Pblico.

256 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin

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Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Sector administrativo 8. Minas y Energa (Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003) Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y Comisin de Regulacin de Energa Comerciales del Estado: y Gas (CREG). Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Establecimientos Pblicos: Instituto Colombiano de Minera y Energa (INGEOMINAS). Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas no Interconectadas (IPSE). Fondos Cuenta: Empresa Colombiana de Gas (ECOGAS). Sociedad Pblica por acciones: Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A. Sociedades de Economa Mixta: Empresa Colombiana de Petrleos (ECOPETROL S.A.). Empresa Nacional Minera Ltda. (en liquidacin) Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Sector administrativo 9. Comercio, Industria y Turismo Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Sociedades de Economa Superintendencias: Mixta: De Industria y Comercio. Artesanas de Colombia S.A. Fondo Nacional de Garantas. Instituto de Fomento Industrial (IFI, en Liquidacin). Banco de Comercio Exterior S.A. (BANCOLDEX). Fiduciaria de Comercio Exterior S. A. (FIDUCOLDEX) Compaa de Financiamiento Comercial (IFI LEASING). Entidad Financiera: Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Consejo Superior de Comercio Exterior. Consejo Superior de Micro Empresa. Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa. Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior. Comit de Prcticas Comerciales. Comit de Importaciones. Comisin Intersectorial de Poltica Econmica Exterior. Comit Sectorial de Negociaciones.

De Sociedades. (Ley 1151 de Unidades Administrativas Especiales: 2007, Decretos: 210 de 2003, 4269 Junta Central de Contadores. de 2005, 2785 de 2006)

De Ahorro y Estabilizacin Petrolera. MINERCOL LTDA. (en liquidacin). Financiera Energtica Nacional S.A. (FEN). Empresas de Servicios Pblicos mixtas: Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica S.A. (CORELCA S.A.).G Empresa URRA S.A. Empresa Colombiana de Generacin Elctrica (ISAGEN) S.A. Interconexin Elctrica (ISA). Archipielagos Power S.Light. Co. S.A. Central Hidroelctrica de Caldas (CHEC) S.A. Centrales Elctricas de: Cauca, Nario, Norte de Santander- S.A. Electrificadoras de: Amazonas, Boyac, Caquet, Choc, Huila, Meta, Santander, Tolima S.A. Empresas de Energa de: Arauca, Cundinamarca, Quindo S.A. 10. Educacin Nacional (Decreto 1306 de 2009) Establecimientos Pblicos: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Instituto Nacional para Ciegos (INCI). Instituto Nacional para Sordos (INSOR). Instituto de Educacin Tcnica Profesional de Roldanillo. Instituto Tcnico Central. Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar. Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional. Instituto Superior de Educacin Rural de Pamplona (ISER). Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez. Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia. Instituto Tecnolgico de Soledad Atlntico (ITSA).

Instituto Colombiano Consejo Nacional de Periodismo. de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Consejo Nacional de Acreditacin. Exterior Mariano Ospina Comits Regionales de Educacin Prez (ICETEX). Superior (CRES). Sociedades de Economa Comisin Pedaggica Nacional de Mixta: Comunidades Negras. Fondo de Desarrollo para Consejo Nacional de Juventud. la Educacin Superior Comisin Nacional Intersectorial (FODESEC). de Aseguramiento de la Calidad de Fondo Cuenta: la Educacin Superior (CONACES). Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU).

258 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Sector administrativo 11. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Decretos: 216 de 2003, 3266 de 2004, 3137 de 2006 Ley 99 de 1993) Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA). Establecimientos Pblicos: Fondo Nacional de Ahorro. Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Consejo Nacional Ambiental. Consejo Coordinador del Sistema Nacional Ambiental.

Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Corporaciones civiles sin Normatividad Ambientales. Instituto de Hidrologa, Meteorologa nimo de lucro (Institutos Consejo Ambiental Regional de la de Investigacin): Sierra Nevada de Santa Marta. y Estudios Ambientales (IDEAM). Instituto de Comit Sectorial de Desarrollo Instituto Nacional de Vivienda Investigaciones Marinas Ambiental. de Inters Social (INURBE, en y Costeras Jos Benito liquidacin). Organismos Autnomos: Vives de Andreis Corporaciones Autnomas Fondos Cuenta: (INVEMAR). Regionales y Corporaciones para el Fondo Nacional Ambiental Instituto de Investigacin Desarrollo Sostenible. (FONAM). de Recursos Biolgicos Fondo Nacional de Vivienda Alexander Von (FONVIVIENDA). Humbold. Fondo de Compensacin Ambiental. Instituto Amaznico Fondo Ambiental para el Desarrollo de Investigaciones Sostenible. para la Sierra Nevada de Cientficas (SINCHI). Santa Marta. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon Von Neumann. Consejo Filatlico. Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y 12. Tecnologas Comerciales del Estado de la Comisin de Regulacin (EICE): Informacin y las de Comunicaciones (CRC). Comunicaciones Administracin Postal Agencia Nacional del Espectro Nacional (ADPOSTAL, en (Ley 1341 de 2009; (ANE). liquidacin). Decreto 4310 de Fondo de Tecnologas de la 2005) Informacin y las Comunicaciones. Sociedad Radio Televisin de Colombia (RTVC). Sociedad filial de EICE: Servicios Postales Nacionales S.A. (Postal Service S.A.) Empresas de Servicios Pblicos: Colombia Telecomunicaciones S.A. Empresas de Telecomunicaciones: de Barranquilla (Metrotel), de Tequendama (TeleTequendama), de Bucaramanga (TeleBucaramanga).

Sector administrativo 13. Transporte

(Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053 Unidades Administrativas Especiales: Empresa Colombiana de Vas Frreas (FERROVAS, de 2003) De Aeronutica Civil (AEROCIVIL). en liquidacin). Establecimientos Pblicos: Instituto Nacional de Vas (INVIAS). Instituto Nacional de Concesiones (INCO). Fondo Nacional de Caminos Vecinales (FNCV, en liquidacin). Unidades Administrativas Especiales: Biblioteca Nacional. Museo Nacional. Establecimientos Pblicos: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Archivo General de la Nacin. Instituto Caro y Cuervo. Instituto Colombiano del Deporte (COLDEPORTES). Fondos Cuenta: De Promocin de la Cultura y de las Artes. Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica Superintendencias: De Servicios Pblicos Domiciliarios. Fondos Cuenta: Fondo Nacional de Regalas. 16. Seguridad (Decreto 643 de 2004) Establecimientos Pblicos: Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad.

Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Empresas Industriales y Superintendencias: Comerciales del Estado: De Puertos y Transporte.

Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin Comit de Coordinacin Permanente entre el Ministerio de Transporte y la Direccin General Martima (DIMAR). Consejo Consultivo de Transporte.

14. Cultura (Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley 188 de 1995)

Consejo Nacional de Cultura. Consejo de Monumentos Nacionales. Consejos Nacionales de las Artes y la Cultura.

15. Planeacin (Decreto 3517 de 2009)

Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE).

Conpes (DNP ejerce la Secretara Tcnica).

Consejo de Academia.

260 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional

Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo / Entidad
Senado de la Repblica Cmara de Representantes

Datos de contacto
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900 Pgina web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/ Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3823000 3824000 3825000. Pgina web: http://www.camara.gov.co/ Direcciones (en Bogot D.C.): Carrera 8 No. 7 26 (Palacio de Nario), Carrera 8 No. 7-27 (Edificio Galn), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 54 (Edificio Administrativo). Telfonos: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666 Pgina web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/, http://web. presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp Direccin: Carrera 9 No. 14-10, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170 Pgina web: http://www.mij.gov.co Direccin: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3814000 / 01 8000 911026. Pgina web: http://www.cancilleria.gov.co Direccin: Carrera 8 No. 6 64, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Pgina web: http://www.minhacienda.gov.co Direccin: Carrera 54 No. 26 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 315 0111. Pgina web: http://www.mindefensa.gov.co/ Direccin: Avenida Jimnez No. 7-65, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 334 11 99. Pgina web: http://www.minagricultura.gov.co Direccin: Cra. 13 No. 32-76, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3305050. Pgina web: http://www.minproteccionsocial.gov.co Direccin: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80. Pgina web: http://www.minminas.gov.co/minminas/ Direccin: Calle 28 No. 13 A 15, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311 / 019003310021. Pgina web: http://www.mincomercio.gov.co/ Direccin: Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 2222800. Pgina web: http://www.mineducacion.gov.co Direccin: Calle 37 No. 8-40, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3323434 3323400 / 018000915060 - 018000919301 Pgina web: http://www.minambiente.gov.co/

Sector administrativo 17. Funcin Pblica (Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley 909 de 2004) 18. Estadstica (Decreto 262 de 2004)

Organismos y entidades que lo conforman Adscritas Vinculadas Establecimientos Pblicos: Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP).

Principales rganos sectoriales de asesora y coordinacin

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Informacin Estadstica.

Establecimientos Pblicos: Fondo Rotatorio del DANE (FONDANE). Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). Establecimientos Pblicos: Fondo de Fomento de la Economa Solidaria.

Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores

19. Economa Solidaria (Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998) 20. Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009)

Consejo Nacional de la Economa Solidaria (CONES). Fondo de Fomento de la Economa Solidaria (FONES).

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en DAFP (2009) y DNP (2009).

Ministerio de Educacin Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

262 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin

Departamento Nacional de Planeacin

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Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional
Organismo / Entidad Organismo / Entidad
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Cultura Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Departamento Nacional Administrativo de la Economa Solidaria (DANSOCIAL) Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COLCIENCIAS) Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera Superintendencia de Economa Solidaria

Datos de contacto
Direccin: Carrera 10 No. 26-71 Int. 106, 2, 3 y 4 piso Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3274000 / 018000119703 Pgina web: http://www.supervigilancia.gov.co/ Direccin: Calle 45A No. 9-46, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 348.7800 3487777 / 018000910110. Pgina web: http://www.ssf.gov.co/ Direccin (direccin temporal del Despacho y de la Secretara General): Carrera 7 N 32-16, piso 19, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 3500322. Pgina web: http://www.supersalud.gov.co Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogot D.C. Avenida Carrera 50 No. 26 55, Interior. 2, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 587 00 00 6513240 - 5735432 5735428 5735435 / 018000-910165. Pgina web: http://www.sic.gov.co/ Direccin: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 324 57 77 220 1000 / 01 8000 11 43 19. Pgina web: http://www.supersociedades.gov.co/ Direccin: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estacin de la Sabana, Piso 3, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Pgina web: http://www.supertransporte.gov.co Direccin: Carrera 18 No. 84-35, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 6913005. Pgina web: http://www.superservicios.gov.co Direccin (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3431111. Pgina web: http://www.banrep.gov.co/

Datos de contacto
Direccin: Edificio Murillo Toro, Carrera 8 entre calles 12 y 13, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3443460 Pgina web: http://www.mintic.gov.co Direccin: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3240800. Pgina web: http://www.mintransporte.gov.co/ Direccin: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Pgina web: http://www.mincultura.gov.co/ Direccin: Calle 26 No. 13 19, Edificio Fonade, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 381 50 00/01 8000 12 12 21. Pgina web: http://www.dnp.gov.co Direccin: Carrera 28 No. 17A-00, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060. Pgina web: http://www.das.gov.co/ Direccin: Carrera 6 No. 12-62, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3344080 3344086 /01 8000 917770 Pgina web: http://www.dafp.gov.co/ Direccin: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 5978300 5978399 / 01-8000-912002 Pgina web: http://www.dane.gov.co Direccin: Carrera 10 No. 15-22, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20 Pgina web: http://www.dansocial.gov.co/

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Superintendencia del Subsidio Familiar Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Superintendencia General de Puertos Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Banco de la Repblica Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena Comisin Nacional de Televisin

Direccin: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de Santander). Telfono: (57-7) 6214422. Pgina web: http://www.cormagdalena.com.co/ Direccin: Calle 72 No. 12 - 77, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796. Pgina web: http://www.cntv.org.co/ Direccin: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogot D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Pgina web: http://www.cnsc.gov.co/

Direccin: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46 Pgina web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/ Direccin: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Pgina web: http://www.supernotariado.gov.co Direccin: Calle 7 No. 4-49, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 5940200 5940201 / 018000 120100. Pgina web: http://www.superfinanciera.gov.co/ Direccin: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05 11 737. Pgina web: http://www.supersolidaria.gov.co/

Comisin Nacional del Servicio Civil Fondo de Garantas de Instituciones Financieras (FOGAFIN) Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)

Direccin: Carrera 7 No. 35-40, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249. Pgina web: https://www.fogafin.gov.co/ Direccin: Carrera 11 No. 93-46, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 6355868 6355530. Pgina web: http://www.fogacoop.gov.co/

264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin

Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y


organismos del Estado colombiano en el orden nacional

Organismo / Entidad
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Corte Constitucional Consejo Superior de la Judicatura Fiscala General de la Nacin Procuradura General de la Nacin Defensora del Pueblo Contralora General de la Repblica Auditora General de la Repblica Consejo Nacional Electoral Registradura Nacional del Estado Civil

Datos de contacto
Direccin: Cra. 3 No. 18-32, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777. Pgina web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 562 2000. Pgina web: http://www.cortesuprema.gov.co/ Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3506700. Pgina web: http://www.consejodeestado.gov.co/ Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 350 62 00. Pgina web: http://www.corteconstitucional.gov.co/ Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 565 8500. Pgina web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html Direccin: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 570 20 00 - 414 90 00 / 01 8000 912280. Pgina web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/ Direccin: Carrera 5 No. 15 - 60, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 5878750 / 018000 910 315. Pgina web: http://www.procuraduria.gov.co/ Direccin: Calle 55 N 10 - 32, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 3147300. Pgina web: http://www.defensoria.org.co/red/ Direccin: Carrera 10 No. 17 18, Torre Contralora, Piso 27, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Pgina web: http://www.contraloriagen.gov.co Direccin: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Pgina web: http://www.auditoria.gov.co/ Direccin: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 2200 800. Pgina web: http://www.cne.gov.co/ Direccin: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 220 2880. Pgina web: http://www.registraduria.gov.co/

Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.