Resumen del texto recomendado por el Departamento de Derecho Administrativo.

Iniciacin al Derecho de la Unin Europea 4 Edicin (Adaptado al Tratado de Lisboa de 13 de diciembre 2007) Enrique Linde Paniagua y Pilar Mellando Prado LA FORMACIN DE LA UNIN EUROPEA Tras la devastadora Segunda Guerra mundial, Winston Churchill, primer ministro del Reino Unido, pronunci un discurso que es considerado como la seal simblica del proceso de creacin de las Comunidades. Considerable consideracin tendr tambin el Congreso por Europa, celebrado en La Haya 1948, que propusiera crear la Unin Europea. Sin embargo las mltiples ideas de los pro-europeistas sern catalizadas por Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores de Francia, que inspirado por Jean Monnet, europesta y hombre de Estado, propuso en 1950 la creacin de la que sera posteriormente la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Su objetivo fue poner fin a uno de los problemas que venan enfrentando a Francia y Alemania por las regiones productoras de carbn limtrofes entre ambos Estados. Quedando dicha organizacin abierta a la incorporacin de otros Estados, en 1951 se firm el TCECA por Alemania, Francia, Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo, cuyo rgano decisorio Alta Autoridad presidi Jean Monnet. El proyecto de construccin Europea, debe tambin mucho a los EEUU y al apoyo explicito del Presidente Eisenhower. A iniciativa italiana, los seis ministros de Asuntos Exteriores de la CECA, reunidos en Messina, dio lugar a la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA o EURATOM), cuyos tratados se firmaron en Roma y entraron en vigor el 1 de enero de 1958. Paulatinamente fueron adhirindose a dichos tratados nuevos Estados, la primera adhesin dio entrada al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (1973). La segunda adhesin incorpor a Grecia (1981) y finalmente a Espaa y Portugal (1986). Pero el carcter abierto de las Comunidades sigue manifestndose con la incorporacin de Suecia, Finlandia y Austria (1995) y como consecuencia fundamental de la cada de la URSS tuvo lugar la mayor de las ampliaciones de la Unin a cuyos tratados se adhirieron 12 Estados ms convirtindose la Europa de los 15 en la Europa de los 27 Estados. Sin embargo la ampliacin de la Unin a nuevos Estados no se ha detenido habindose iniciado negociaciones con Croacia y Turqua, no es improbable la apertura de nuevas negociaciones de adhesin a nuevos Estados europeos. En 1985 tuvo lugar un nuevo impulso europesta, la Comunidad se dispuso a dar grandes pasos hacia un mercado interior que ser el objetivo del Acta nica. Llegndose a crear el Tratado de la Unin o Tratado de Maastricht en 1992, con los objetivos de incrementar el protagonismo de la Unin en poltica exterior; la creacin de la ciudadana europea; la creacin de una Unin Econmica y Monetaria; una mayor colaboracin de los Estados miembros en los mbitos de justicia y polica as como la extensin de las polticas comunitarias a nuevos mbitos como la sanidad, medio ambiente, cultura etc. El Tratado de la Unin Europea dar el primer paso para la integracin de la Comunidades creando la Unin Europea, organizacin poltica superior a la Comunidades. Posteriormente el Tratado de msterdam dio algunos pasos significativos en la construccin europea, entre otros, otorgando mayor relieve al Parlamento Europeo, comunitarizando el acervo de Schengen y permitiendo la cooperacin reforzada entre Estados miembros o incorporando el empleo entre las polticas comunitarias. El Tratado de Niza tuvo como objetivo fundamental el posibilitar las ltimas ampliaciones, por el momento, de la Unin. A finales de 2000, los presidentes de la Instituciones europeas (Parlamento, Consejo y Comisin) proclamarn en Niza la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, uno de los hitos fundamentales de la construccin europea. La Conferencia Intergubernamental prevista para el 2004 por el Tratado de Niza, estuvo presidida por una Convencin que redact un proyecto de Constitucin que finalmente asumi la Conferencia Intergubernamental. La Constitucin Europea (Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa) se firm a finales de ese mismo ao cuya entrada en vigor, prevista para el ao 2006, qued frustrada por el no de los franceses y holandeses. Sin embargo parte del contenido sustancial de la Constitucin Europea se incorpor al Tratado de Lisboa que fue firmado en el ao 2007, y que finalmente entr vigor el 1 de diciembre de 2009. Texto menos ambicioso que la Constitucin pero que reform los Tratados de la Unin y de la Comunidad Europea, convirtiendo ste ltimo en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
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El proyecto europeo se caracteriza por ser un proyecto pragmtico al que no le falta cierta dosis de utopa. Pragmtico porque se est avanzando paso a paso en lo referido a las competencias de la Unin y a la incorporacin de nuevos Estados miembros, y utpico por la ambicin de poder construir una Europa poltica sobre la base de una Europa econmica. Es adems un proyecto democrtico y un proyecto asociado al concepto de Estado de bienestar. 1. LA UNIN EUROPEA COMO PROYECTO ABIERTO. Caracteres de la Unin Europea en el Tratado de Lisboa y de sus precedentes la Unin Europea y la Comunidades Europeas. Las Comunidades fueron creadas y regidas por Tratados, que hacen las veces de una ley superior o fundamental, y estn dotadas de Parlamento, Consejo, Comisin y Tribunal de Justicia que ejercen los poderes legislativos, ejecutivos y judiciales. Tambin integran el entramado organizativo de la Unin el Tribunal de Cuentas, el Banco Central Europea, el Banco Europeo de Inversiones, as como otros rganos y organismos. Las Comunidades pueden calificarse, desde sus inicios, como organizaciones intraestatales, cuya expresin ms evidente son los reglamentos de carcter normativo, que implica que una norma de la Unin rija en todo el territorio de los Estados de la Unin. Las Comunidades, desde la perspectiva anterior al Tratado de Lisboa, eran organizaciones con personalidad jurdica propia e independiente unas de otras, aunque compartan una nica organizacin e instituciones, que han ejercidos sus competencias atribuidas en tres Tratados diferentes, hasta la extincin del Tratado de la CECA en 2002. La Unin Europea, sin embargo, antes del Tratado de Lisboa, no era una organizacin con personalidad jurdica, ni tena rganos o instituciones propias y exclusivas, sino que actuaba a travs de los rganos e instituciones de las Comunidades Europeas. Sin embargo la Unin Europea era una organizacin que integraba a los Estados miembros y que tena relevancia jurdica a travs de las Comunidades Europeas. Por otra parte, la Unin Europea serva para denominar al conjunto integrado por la propia Unin y las Comunidades Europeas. La Unin Europea, en sentido estricto, tena como institucin u rgano capital al Consejo Europeo y como polticas especficas la poltica exterior y de seguridad comn, la cooperacin policial y judicial en materia penal y la cooperacin reforzada que comparte con la Comunidad Europea. En cuanto a la representacin de la Unin Europea, en lo relativo a la poltica exterior y de seguridad comn, la desempeaba el Presidente del Consejo Europeo, y no la Comisin como suceda en relacin con las Comunidades Europeas. La diferencia ms relevante entre el Tratado de la Unin Europea y los otros Tratados constitutivos se daba en la competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. En efecto las disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn, quedaba fuera de la competencia del TJ; tambin la cooperacin policial y judicial en materia penal y asimismo en lo relativo a la cooperacin reforzada. As, la plena competencia del Tribunal de Justicia, antes de la reforma introducida por el Tratado de Lisboa, slo tiene lugar en el TUE respecto a los derechos fundamentales y en lo relativo a sus disposiciones exclusivamente procedimentales y disposiciones finales. Por el contrario, en el marco de las Comunidades Europeas, la regla era el control de su actividad por el TJ. y la excepcin, la exencin del control jurisdiccional. El Tratado de Lisboa ha reforzado y ampliado los valores y objetivos de la Unin y ha dado algunos pasos relevantes entre los que destaca el reconocimiento del mismo valor jurdico a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea que a los Tratados de la Unin Europea y de Funcionamiento de la Unin Europea, lo que supone un hito histrico comparable a los que contienen del Tratado de la Unin o el Acta nica Europea. Tambin debe destacarse que el Tratado de Lisboa dota de personalidad jurdica a la Unin y liquida los pilares comunitarios. Ahora bien, la poltica exterior, sigue estando ubicada en el Tratado de la Unin y conserva los caracteres bsicos de su precedente, y el espacio de libertad, seguridad y justicia aunque se incorpora al TFUE sigue teniendo algunos rasgos singulares que lo diferencian claramente de las polticas de la Unin. La democracia como principio fundacional de la Unin Europea. El Tratado de msterdam, al considerar a la democracia y sus valores como fundamento y objetivo de la Unin, hizo una aportacin fundamental al TUE y al conjunto de las Comunidades. As conforme a la reforma introducida por el Tratado de msterdam en TUE art.6.1 dice: La Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros. Incluso prever sanciones, en el art. 7 del TUE, para los Estados miembros que violen dichos principios. Ahora el Tratado de Lisboa ha reformado ligeramente el art. 6 del TUE y adems ha introducido en dicho Tratado un nuevo artculo 2, que supone un reforzamiento de las concepciones democrticas: La Unin se fundamenta en
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los valores de respecto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. El Tratado de Lisboa ha reformado tambin ligeramente el art. 7 del TUE. De acuerdo con lo dispuesto en dicho artculo hay que diferenciar dos supuestos: 1. 2. Riesgo claro de violacin grave de los valores del art. 2 del TUE y Violacin grave y persistente de los valores de los valores del art. 2 del TUE.

En el primer caso la adopcin de recomendaciones dirigidas al Estado concernido exige la mayora de cuatro quintos del Consejo, previa aprobacin del Parlamento Europeo. Dicha constatacin puede ser instada por un tercio de los Estados miembros, por el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin. El Consejo, tras or al Estado concernido podr dirigirle recomendaciones. En el segundo caso, la constatacin de la violacin grave tiene que adoptarse por unanimidad del Consejo Europeo previa aprobacin del Parlamento Europeo y puede ser instada por un tercio de los Estados miembros o por la Comisin, mientras que las sanciones pueden adoptarse, modificarse o levantarse por mayora cualificada. La violacin constatada puede dar lugar a la suspensin de derechos tanto en el marco del TUE como en el TFUE. 2. LAS INSTITUCIONES INTRODUCCIN La Unin Europea fue desde sus inicios la meta de una planificacin estrictamente racional del establecimiento de lazos slidos entre los intereses econmicos de naciones tradicionalmente enfrentadas, se esperaba la creacin de una mutua y estrecha dependencia que conducira, necesariamente, a una correlativa aproximacin poltica y, en ltimo trmino, a un gobierno comn. Pero este planteamiento original se vio alterado no slo por las servidumbres de la dinmica propia de todo proceso unificador, sino tambin por las exigencias dimanantes de la ampliacin de su mbito y la alteracin de las condiciones externas, ajenas a su jurisdiccin. Se han dado pasos de gigante el establecimiento de un mercado nico y en el campo de la unin econmica y monetaria, pero cada intento de apoderamiento de las instancias de gobierno de la Unin tropieza con la resistencia de los Estados miembros, muy celosos de sus competencias. No existe todava un marco institucional cerrado, estable y verdaderamente operativo. La analoga con los sistemas estatales de divisin de poderes es casi imposible ya que en la Unin europea se produce muchas veces las participacin de varias instituciones en una misma competencia. Hay separacin funcional, pero no una separacin orgnica que permita identificar una institucin con una forma determinada de poder. As, el Consejo concentra esencialmente el poder de decisin poltica y ejerce, ante todo, el poder legislativo; su legitimidad no descansa en la representatividad democrtica directa, sino en la representatividad internacional o territorial. Por su parte, la Comisin Europea, uno de los rganos comunitarios de integracin, comparte con el Consejo la funcin ejecutiva y legislativa, y ejerce una funcin de control sobre su propia burocracia y sobre los Estados miembros como guardiana que es de los Tratados. El Parlamento Europeo, aunque elegido directamente por los ciudadanos europeos, no es an del todo un rgano legislador propiamente dicho, si bien ha experimentado progresos hasta disponer de un poder de codecisin generalizado por el nuevo Tratado de Lisboa. Su peso dentro del sistema institucional de la Unin se ha ido aquilatando progresivamente, por su participacin cada vez ms significativa en la funcin normativa y por su poder de control, tanto del Presupuesto de la Comunidad como de la actividad poltica de la Comisin. nicamente el Tribunal de Justicia de la Unin Europea asume las funciones propiamente jurisdiccionales equiparables a las que ejercen los rganos judiciales en un Estado, si bien el TJ es una instancia nica y suprema a la que los Tratados atribuyen la funcin de garantizar el respeto del Derecho Comunitario en la interpretacin y aplicacin de los mismos. A pesar de que los poderes de las instituciones comunitarias aparecen descompensadas, con funciones entremezcladas y dispersas, los Tratados procuran reconducir los problemas derivados de distribucin de competencias hacia la colaboracin entre dichas instituciones, es decir, hacia el llamado equilibrio institucional. Pero el principio del equilibrio institucional slo implica que cada institucin debe tener en cuenta, en su actuacin,
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los poderes de las otras instituciones, no arrogndose competencias que pertenezcan a stas en virtud de los Tratados. As pues dicho principio no significa una divisin de poderes, el modelo institucional comunitario es un modelo basado en la colaboracin y cooperacin entre una serie de rganos que tienen diversas funciones atribuidas y diferentes fuentes de legitimidad. El Tratado de Lisboa introduce una importante novedad en el marco institucional de la Unin, al disponer que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones. Asimismo, integra junto a las instituciones tradicionales (el Tribunal de Justicia, el Consejo y la Comisin), al Consejo Europea, al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas. Por lo dems, el Tratado de Lisboa aporta pocas novedades de fondo pudiendo apuntar el reconocimiento formal del Consejo Europeo como institucin; la creacin de una Presidencia estable ejercida por una personalidad que no ostente mandado nacional alguno; la creacin de la figura del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que asistir a las reuniones del Consejo Europeo con voz pero sin voto, presidir el Consejo de AAEE y ser simultneamente uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Por su parte, la Comisin Europea conserva sus papeles tradicionales, si bien ya no ostentar en exclusiva el derecho de iniciativa legislativa, su Presidente ser elegido por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo Europeo. Por lo que respecta al Parlamento Europeo, el Tratado de Lisboa refuerza su posicin en el plano legislativo. Conviene recordar que la Unin debi enfrentarse en la Conferencia Intergubernamental 1996 (CIG) a reformar el Tratado de Maastricht con el objetivo de conseguir un sistema organizativo sencillo, transparente y eficaz, si no se consegua una reforma institucional en profundidad antes que la ampliacin de la Unin, sera inevitable que perdiera su naturaleza y se produjera un bloqueo institucional. En el Consejo de Luxemburgo de diciembre de 1998, los Quince dejaron bien claro que esta reforma institucional era una cuestin previa a la ampliacin. La imprescindible reforma de las instituciones para adaptarlas a la ampliacin de hasta trece nuevo pases reabra en la CIG2000 un debate aparcado desde la CIG1996, sobre tres puntos esenciales: El tamao y la composicin de la Comisin. La reponderacin de los votos de los Estados miembros en el Consejo y la revisin del umbral de la mayora cualificada. La posibilidad de ampliar los supuestos de voto por mayora cualificada en el seno del Consejo, as como las dems modificaciones que afecten a las instituciones en relacin con los tres puntos anteriores y que se deriven de la aplicacin del Tratado de msterdam. As pues, las negociaciones del Consejo Europeo de Niza de diciembre 2000 tenan como principal objetivo completar lo que el Tratado de msterdam no pudo lograr. El Tratado de Niza concluy, slo en parte, la reforma institucional de la Comisin Europea y del Consejo, preparando a la Unin Europea para la adhesin de nuevos Estados miembros. El Consejo Europeo, en su reunin de Laeken/Bruselas de Diciembre 2001, acord una declaracin, conocida como la Declaracin de Laeken que inclua iniciativas adecuadas para la continuacin de este proceso el cual deba abordar las siguientes cuestiones: La forma de establecer una delimitacin ms precisa de competencias entre la Unin Europea y los Estados miembros, que respete el principio de subsidiariedad. El Estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada en Niza, conforme a las concusiones del Consejo Europeo de Colonia. La simplificacin de los Tratados, para clarificar su comprensin, sin modificar su significado. La funcin de los Parlamentarios nacionales en la arquitectura europea. Asimismo, en la Declaracin de Laeken se acord que, tras estas medidas preparatorias, que el proyecto de reforma de los Tratados sera objeto de una nueva Convencin en el ao 2004, para tratar las cuestiones mencionadas. Dicha convencin, estaba integrada en gran mayora por parlamentarios nacionales tanto de los Estados miembros como de los Estados candidatos. Junto a ellos, tambin asistieron representantes de los gobiernos de los Estados miembros y de la Comisin Europea; y en calidad de observadores los interlocutores sociales del Comit Econmico y Social Europeo, del Comit de las Regiones, as como del Defensor del Pueblo Europeo, que
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reforzaron el carcter representativo de la Convencin, si bien su plena participacin en ella le habra otorgado una legitimidad an mayor. Es la primera vez en la historia de la Unin Europea, que el proceso de reforma de los Tratados no sera obra exclusiva de los Estados miembros en una CIG, aunque evidentemente siempre tendran la ltima palabra. Hay que destacar que la CIG deba concluir adems el Proyecto de Constitucin europea, que no constituira, en ningn caso, obstculo alguno al proceso de ampliacin que incorpor a 10 nuevos Estados. Adems, se invitaba a los Estados candidatos que hubieran concluido las negociaciones de adhesin con la Unin y en calidad de observadores aquellos Estados candidatos que no las hubieran concluido. En tan slo un mes y medio despus de la gran ampliacin, los Jefes de Estado y de Gobierno de los 25 Estados miembros aprobaron el Proyecto de Tratado Constitucional, que finalmente fue firmado, en Octubre de 2004, por todos los lderes, en el Palacio del Capitolio de Roma. Aunque excesivamente largo y complejo, lo importante era que el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, que hubiera tenido que ser ratificado en el plazo de dos aos por los Parlamentos nacionales de los Estados miembro, o por los ciudadanos a travs de un referndum, lograra el objetivo central de una arquitectura institucional europea, que hiciera efectiva una mayor transparencia en la adopcin de las decisiones y un mayor control poltico de las mismas. Pero el resultado negativo de los referendos celebrados en Francia y Holanda (2005), desemboc en un largo parntesis de ms de dos aos que hizo que la mayora de los pases que quedaban por ratificarlo paralizarn los procesos de ratificacin. Entre dichos pases que paralizaron el proceso se encontraba el Reino Unido y algunos de los Estados que se adhirieron en 2004, lo sorprendente es el contraste entre el europesmo entusiasta de algunos de sus lideres y el rechazo de sus ciudadanos hacia la Unin. La perplejidad se incrementa cuando se comprueba que la Unin Europea no ha detenido el proceso de ampliacin, incorporndose Rumania y Bulgaria en 2007. El error de la Unin no ha sido sus nuevas adhesiones sino ampliarse sin haberse preparado para funcionar eficazmente con una composicin ms amplia. Adems la ampliacin se poda haber hecho ms lentamente, preparando a los ciudadanos europeos, ello hubiera podido evitar el No de los electores franceses y holandeses. Europa ha atravesado con todo ello la peor crisis de su historia, pero la Comisin y los lderes polticos europeos slo decan que haca falta tiempo. Por fin, el Consejo Europeo en Junio de 2007 convoc una CIG con la finalidad de reformar el Tratado de la Unin y el Tratado de la Comunidad Europea. La Conferencia Intergubernamental se inaugur en Julio 2007, bajo la presidencia portuguesa y en la Cumbre de Lisboa celebrada en Octubre de 2007, se acord que el nuevo Tratado de Reforma de los tratados vigentes, es decir, del Tratado de la Unin Europea y del Tratado de la Comunidad Europea (ahora llamado Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea TFUE), se firmara dos meses antes de concluir la presidencia de Portugal. Finalmente el nuevo Tratado de Lisboa, que fue firmado en diciembre de 2007, por los 27 Estados miembros que debi entrar en vigor el 1 de enero de 2009, entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. Con el Tratado de Lisboa, desaparecen la forma y los smbolos de la Constitucin, aunque se incorpora el 90% del contenido de la antigua Constitucin, se ha aadido una considerable complejidad, hasta tal punto que el primer Ministro luxemburgus lo ha calificado como prcticamente ilegible para los ciudadanos. El Tratado de Lisboa supone una vuelta a la forma tradicional de reformar los Tratados a puerta cerrada a la medida de los gobiernos ya que se ha hecho desde y para los gobiernos. EL CONSEJO EUROPEO El Consejo Europeo no estaba originariamente previsto en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Fue creado en el ao 1974 en la Cumbre de Pars, que supuso la implicacin personal de los Jefes de Gobierno, de los entonces nueve Estados miembros, institucionalizando la participacin de los gobiernos nacionales en el proceso de integracin comunitaria y privilegiando, a la vez, la cooperacin intergubernamental. Posteriormente, el Consejo Europeo se consagr en el Acta nica Europea de 1987, la cual recoga su composicin y la periodicidad de sus reuniones, pero sin especificar sus competencias. El Tratado de la Unin Europea de 1992 recoga en trminos generales sus competencias, su composicin y su funcionamiento, ampliando finalmente el Tratado de msterdam sus competencias. Sin embargo el Consejo Europeo no ha sido considerado, formalmente, hasta el Tratado de Lisboa como una institucin comunitaria. Composicin
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Est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. El Tratado de Lisboa incluye dos nuevas figuras el Presidente del Consejo Europeo y al Alto Representante de la Unin para AAEE y Poltica de Seguridad, que ser a la vez uno de los Vicepresidentes de la Comisin. El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno y sus funciones sern las siguientes: Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo. Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin, basndose en los trabajos del Consejo de Asuntes Generales. Facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo. Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo. Asumir la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Finalmente, cuando el orden del da as lo exija, podrn decidir los miembros del Consejo Europeo contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro, y en el caso del Presidente de la Comisin con la asistencia de un miembro de la Comisin. Funcionamiento El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente y cuando la situacin lo exija podr convocar aquel una reunin extraordinaria. Todas sus reuniones se celebran en Bruselas, sus actos no entran en la categora de los actos jurdicos enumerados en el TFUE, por lo que precisa la intervencin de las instituciones y procedimientos comunitarios para convertir sus resoluciones polticas en decisiones jurdicamente operativas. En cuanto a la preparacin de sus sesiones, que se limitan a dos das de trabajo, el Consejo Europeo contar con la colaboracin de los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y la Secretara del Consejo Europeo. Tras las reuniones oficiales, el Consejo Europeo debate y adopta por consenso sus conclusiones, excepto cuando los Tratados dispongan de otra cosa en cuyo caso ni el Presidente del Consejo Europeo ni el Presidente de la Comisin participara en la votacin. En cuanto a los dems miembros, en caso de votacin, cada miembro del Consejo podr actuar en representacin de uno slo de sus miembros. La abstencin de los miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad. El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su Reglamento interno. Tambin adoptar decisiones por mayora cualificada, por ejemplo, cuando proponga al Parlamento Europeo el candidato a Presidente de la Comisin o la eleccin del Presidente del consejo Europeo. Competencias El TUE dispone genricamente que el Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales, y conforme al Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo no ejercer funcin legislativa alguna, asimismo ampla sus competencias en detrimento del Consejo de Ministros. Adoptar, por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, la composicin del Parlamento Europeo. Elegir a su Presidente por mayora cualificada. Adoptar, por mayora cualificada, las dems formaciones del Consejo. Fijar el sistema de rotacin igual de la Presidencia de las formaciones del Consejo, excepto la de Asuntos Exteriores. Propondr, por mayora cualificada, al Parlamento Europeo el candidato a Presidente de la Comisin. Nombrar, por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para AAEE y Poltica de Seguridad, pudiendo poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. Entre otras competencias del Consejo Europeo, se encuentran por ejemplo:
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La constatacin de la existencia una violacin grave o persistente de los valores de la Unin por parte de un Estado miembro. La fijacin de las orientaciones cuando un Estado miembro decida retirarse de la Unin. La decisin de revisar los Tratados. Conforme al TFUE: El Consejo Europeo debatir, sobre la base del informe del Consejo, unas conclusiones sobre las orientaciones generales de las polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin. El Consejo Europeo examinar anualmente la situacin del empleo en la Comunidad y adoptar conclusiones, basndose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisin, que los Estados miembros tendrn en cuenta en sus respectivas polticas de empleo. En el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn al Consejo Europeo le corresponde, ya desde el Tratado de msterdam, la fijacin de los objetivos y la definicin de las orientaciones generales de la poltica exterior y de seguridad comn, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el mbito de la defensa. El Tratado de Lisboa atribuye al Consejo Europeo el determinar y adoptar decisiones en mbito de los intereses y objetivos estratgicos de la Unin. Si un acontecimiento internacional as lo exige, el Presidente del Consejo Europeo convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo para definir las lneas estratgicas de la poltica de la Unin al respecto. El Consejo Europeo podr decidir, por unanimidad, el establecimiento de una poltica comn de defensa de la Unin, en cuyo caso recomendar a los Estados miembro la adopcin de esa decisin de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. En tal sentido, el Tratado de Lisboa crea una Agencia Europea de Defensa en el mbito del desarrollo de las capacidades de defensa, la investigacin, la adquisicin y el armamento. Por ltimo, el Consejo Europeo definir las orientaciones estratgicas de la programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia. LA COMISIN EUROPEA La Comisin europea es el rgano que representa a la Unin Europea al encarnar el inters supranacional frente a los intereses particulares de los Estados miembros. El establecimiento, desde la entrada en vigor en 1967 del Tratado de fusin de los Ejecutivos de una comisin nica para las tres Comunidades Europeas originarias (CECA, CEE, EURATOM), ha permitido la elaboracin de polticas comunes en muy distintos mbitos. A la Comisin le compete promover el inters general de la Unin y velar por la aplicacin, desarrollo y cumplimiento de los Tratados y del conjunto de las normas comunitarias. Est diseada para asumir en la estructura poltico-admva europea la funcin ejecutiva pues dispone de poderes de gestin de las polticas comunitarias y de ejecucin del presupuesto. E incluso su iniciativa legislativa es considerada como la expresin de una competencia ejecutiva. Con el TL la CE conserva sus papeles tradicionales si bien ya no ostentar en exclusiva el dcho de iniciativa legislativa ya que en determinados casos, la especialidad del procedimiento legislativo supondr q la iniciativa corresponda a los E miembros, al Parlamento o al BCE. Conforme al Tratado de Lisboa, con excepcin de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y de los dems casos previstos en los Tratados, la Comisin asumir la representacin exterior de la Unin. Composicin El Tratado de Lisboa, dispone que una vez entrado en vigor y hasta el 31 de octubre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para AAEE y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes. A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unin para AAEE y Poltica de Seguridad, salvo que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho nmero.
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Los miembros sern seleccionados, entre los nacionales de los Estados miembros, por unanimidad, conforme a los siguientes criterios: Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en la determinacin del orden de turno y el periodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin, la diferencia entre el nmero total de mandatos que ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podr ser superior a uno. Las sucesivas Comisiones se constituirn de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica. Las condiciones requeridas, por los Tratados, para ser elegido Comisario, son: Ser nacional de un Estado miembro, estar dotado de competencia general y ofrecer plenas garantas de independencia de los gobiernos de los Estados miembros o cualquier entidad pblica o privada. El Tratado de Lisboa aade que los miembros de la Comisin tambin sern elegidos en razn de su compromiso europeo y que los Estados miembros respetarn su independencia no influyendo en ellos en el desempeo de sus funciones. Nombramiento El nuevo Tratado de Lisboa exige por primera vez al Consejo Europeo que en la designacin del candidato a presidente de la Comisin tenga en cuenta el resultado de las elecciones europeas. El Parlamento Europeo elegir, por mayora, al candidato; si ste no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr, por mayora cualificada, al Parlamento Europeo, en el plazo de un mes, un nuevo candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento. De comn acuerdo entre el Consejo Europeo y el Presidente electo de la Comisin Europea, propondrn al Parlamento Europeo, las dems personalidades para ser elegidos miembros de la Comisin. El Alto Representante para AAEE y Poltica de Seguridad, ser nombrado por mayora cualificada por el Consejo Europeo y la aprobacin del Presidente de la Comisin, y ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin. Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades, que incumben a la misma, en el mbito de las relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin. El Alto Representante estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin, en la medida que ello sea compatible, con sus funciones como mandatario del Consejo para la poltica exterior y seguridad comn y como presidente del Consejo de Asuntos Exteriores. Finalmente tanto el Presidente, el Alto Representante y los dems miembros de la Comisin, debern someterse colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento Europeo, no obstante una vez obtenida dicha aprobacin, el Presidente y los dems miembros de la Comisin sern nombrados por el Consejo Europeo por mayora cualificada. Conforme al Tratado de Lisboa, el Presidente de la Comisin definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus funciones, determinar la organizacin interna de la comisin velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin; nombrar vicepresidentes distintos del Alto Representante, de entre los miembros de la Comisin. El Presidente de la Comisin, podr pedir la dimisin a cualquier miembro de la Comisin, el cual estar obligado a presentrsela. Los miembros de la Comisin son nombrados por un periodo de cinco aos, siendo su mandato renovable indefinidamente. Su mandato puede concluir anticipadamente por la aprobacin de una mocin de censura contra su gestin por parte del Parlamento Europeo; fallecimiento, dimisin voluntaria; y cese por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o de la Comisin, por dejar de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o por la comisin de una falta grave. El miembro de la Comisin dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo Europeo de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo. No obstante, por exigencia del Presidente de la Comisin el cargo vacante podr quedar sin cubrir cuando quede poco tiempo para terminar el mandato. Asimismo, el da de nombramiento del Alto Representante para la PESC, cesar el mandato del miembro de la Comisin que tenga la misma nacionalidad de aquel. La Comisin Europea es responsable colegiadamente ante el Parlamento Europeo, en caso de prosperar una mocin de censura los miembros de la Comisin debern renunciar colegiadamente a sus cargos, si bien debern continuar despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta su sustitucin. Funcionamiento La Comisin Europea tiene su sede en Bruselas, sus sesiones no son pblicas y sus debates confidenciales, aunque de cada reunin se levantar un Acta que debe ser aprobada por la Comisin en una reunin posterior y firmada por el Presidente y el Secretario General de la Comisin.
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Su funcionamiento se articula sobre los principios de autoorganizacin y colegialidad. Principio de autoorganizacin: La Comisin dispone de un Reglamento interno propio cuyo objeto es el asegurar su funcionamiento y el de sus servicios. La Comisin est asistida por una Administracin integrada por unos 20.000 funcionarios, de los que una cuarta parte se dedica a labores de interpretacin y traduccin a de las lenguas oficiales de la Unin Europea. Los servicios de la Comisin se estructuran en Direcciones Generales y otros servicios asimilados, tales como la Secretaria General, que asisten al Presidente en la preparacin de las sesiones de la Comisin; los Gabinetes de cada Comisario, que preparan las reuniones de la Comisin; el Servicio Jurdico, el Servicio de Portavoces; la oficina de Estadstica, la Oficina de Publicaciones Oficiales de la UE, etc. Principio de colegialidad: El principio de actuacin colegiada de la Comisin supone que todas sus decisiones expresan la voluntad global del rgano, an cuando sean el resultado de una votacin interna, sus miembros, de acuerdo con tal principio, responden colectivamente del conjunto de sus decisiones. En este sentido la Comisin Europea tendr una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. Competencias A) Competencias en materia de iniciativa de la poltica comunitaria. Al representar la Comisin el inters general de la Comunidad, los Tratados le atribuyen el poder de iniciar e impulsar la poltica comunitaria, lo cual significa que el Consejo y el Parlamento Europeo slo pueden decidir y ejercer sus poderes normativos sobre la base de una propuesta de la Comisin. Adems la Comisin tiene la facultad para modificar o retirar su propuesta en cualquier momento del procedimiento legislativo, pero antes de que se adopte el acto. El Tratado de Lisboa dispone que los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los Tratado prevn tambin la posibilidad de que el Parlamento o Consejo Europeo soliciten a la Comisin que proceda a efectuar los estudios que considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y someta al Consejo las propuestas pertinentes. El Tratado de Lisboa prev esta misma posibilidad, si bien la novedad consiste en que si la Comisin no presenta ninguna propuesta, comunicar las razones al Parlamento o Consejo Europeo, en caso de que la Comisin no se pronunciara, aquellos podran interponer ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea un recurso por omisin. Otra novedad que presenta el Tratado de Lisboa es que prev una iniciativa legislativa popular. Dicha iniciativa requiere un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, nacionales de un nmero significativo de Estados miembros, estos pueden tomar la iniciativa de invitar a la Comisin, en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requiere un acto jurdico de la Unin para los fines de la aplicacin de los Tratados. El Parlamento y el Consejo Europeo adoptarn mediante Reglamentos, las disposiciones relativas a los procedimientos y condiciones preceptivas para la presentacin de dicha iniciativa ciudadana. B) Competencias en materia de salvaguardia del Derecho Comunitario La Comisin velar por que se aplique los Tratados y las medidas adoptados por las instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. La Comisin dispone, para cumplir con dicha funcin, de los medios para recabar todo tipo de informacin y proceder a las comprobaciones necesarias que tiene como destinatarios tanto a los Estados miembros, y en algunos casos, a los ciudadanos. Tambin le corresponde, en la va administrativa, perseguir o sancionar las violaciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros y de los particulares. C) Competencias en materia de ejecucin del Derecho Comunitario.
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La Comisin dispone de un poder de decisin propio en aquellos supuestos expresamente previstos por los Tratados. En cuanto a los poderes de ejecucin, la Comisin ejerce las competencias que el Consejo Europeo le atribuye para la ejecucin de las normas por l establecidas. D) Competencias en el mbito de la PESC y en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. La Comisin se limita a intervenir en el Consejo para defender las iniciativas del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad en materia de seguridad y defensa. Sin embargo en materias que afectan al nuevo espacio de libertad, seguridad y justicia, la iniciativa corresponde a la Comisin, y el Consejo adopta la decisin a travs del procedimiento de codecisin con el Parlamento Europeo. EL CONSEJO EL Consejo (de ministros), representa, en general, el inters de los Estados miembros, y en particular, el de sus gobiernos. Concentra esencialmente el poder de decisin poltica y ejerce el poder legislativo, junto al Parlamento Europeo, aprobando, modificando o rechazando las propuestas de la Comisin. Conforme al Tratado de Lisboa, el Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo las funciones legislativas y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados. Composicin El Consejo est compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro. El Tratado de Lisboa mantiene casi idntica la redaccin del TCE, si bien incluye el derecho de sus miembros al ejercicio del voto. Ahora bien, el nuevo Tratado de Lisboa dispone que los Estados miembros estarn representados en el Consejo por sus gobiernos, que sern democrticamente responsables, bien ante sus Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos. En este sentido, y en el caso espaol, el rango ministerial exigido para formar parte del Consejo equivale al rango de ministro, por lo que resulta imposible de que un Consejero de un Gobierno autonmico pudiera representar al Estado espaol en el Consejo. Cuestin distinta es que miembros de los Gobiernos de las CCAA puedan acompaar a los Ministros en las reuniones del Consejo como miembros de sus delegacin, cuya participacin es permitida y Consumidores. El sistema admite representacin autonmica en diversas formaciones del Consejo: Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores, Agricultura y Pesca, Medio Ambiente entre otras. Para que la participacin de las CCAA sea efectiva, la Conferencia Sectorial competente deber determinar, al inicio de cada Presidencia semestral del Consejo, tanto los asuntos en que debe aplicarse la representacin autonmica directa como el representante autonmico que se debe incorporar a ala Delegacin espaola en las reuniones de las diferentes formaciones del Consejo. El representante autonmico elegido, por la Conferencia Sectorial correspondiente, ser miembro de pleno derecho de la Delegacin espaola, representar al conjunto de las CCAA y podr solicitar el uso de la palabra al jefe de la Delegacin, cuando exista una posicin comn autonmica que expresar. Sin embargo la responsabilidad ltima de las negociaciones y de su conclusin corresponder al jefe de la Delegacin. Si hasta ahora, las diferentes formaciones del Consejo se regulaban casi todas en su Reglamento interno, el Tratado de Lisboa dispone, ahora, que el Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar por el Consejo Europeo por mayora cualificada, regulando expresamente slo dos de ellas: el Consejo de Asuntos Generales y el Consejo de Asuntos Exteriores. Asimismo dispone el Tratado de Lisboa que el Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Prepara las reuniones del Consejo Europeo y garantizar la actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin. Y en cuanto al Consejo de Asuntos Exteriores, elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin. As pues se trata de un consejo estrechamente vinculado al Consejo Europeo, integrado por los Ministros de AAEE de los Estados miembros, cuya presidencia la ostenta el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, nombrado por el Consejo Europeo por mayora cualificada, con la aprobacin de la Comisin, de la que ser uno de sus Vicepresidentes, pudiendo ser cesado por el mismo procedimiento. El Alto Representante contribuir con sus propuestas a elaborar la poltica exterior y de seguridad comn y se encargar de ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo; estar apoyado por un servicio europeo de accin exterior que trabajar en colaboracin con los servicios diplomticos de los Estados miembros y estar compuesto por funcionarios de los servicios competentes de la Secretara General del Consejo y de la Comisin y por personal de los servicios diplomticos nacionales. La organizacin y el funcionamiento del servicio europeo de accin exterior se establecern mediante decisin del Consejo que se pronunciar a propuesta del Alto Representante, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobacin de la Comisin.
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Por otra parte, hasta la entrada en vigor de la Decisin del Consejo Europeo, que establecer las formaciones del Consejo, ste podr reunirse en las formaciones de Asuntos Generales y Asuntos Exteriores, as como en las dems formaciones cuya lista se establezca en una decisin del Consejo de Asuntos Generales adoptada por mayora simple. As mismo los ministros de los Estados miembros se rene peridicamente, de manera informal, para tratar asuntos generales de sus Departamentos. Estas reuniones informales de ministros (tambin llamadas Consejo Informales de Ministros) en las que no hay orden del da ni pueden tomarse decisiones, permiten a los ministros del ramo intercambiar ideas y debatir sugerencia y programas en un ambiente menos formal. La Presidencia del Consejo El Tratado de Lisboa establece que la presidencia de las diferentes formaciones del Consejo, salvo la de Asuntos Exteriores (que la ejerce el Alto Representante) ser desempeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual, conforme a lo que establezca una decisin del Consejo Europeo adoptada por mayora cualificada. En este sentido, el Proyecto de decisin del Consejo Europeo dispone que la presidencia del Consejo de Ministros, con excepcin de la formacin de Asuntos Exteriores, ser desempeada por grupos predeterminados de tres Estados miembros (troika) durante un periodo de 18 meses. Estos grupos se formarn por rotacin igual de los Estados miembros, atendiendo a su diversidad y a los equilibrios geogrficas en al Unin. Adems, cada miembro del grupo ejercer por rotacin, durante seis meses, la presidencia de todas las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores. Por lo que se refiere a los dems miembros del grupo, estos asistirn a la Presidencia en todas sus responsabilidades con arreglo a un programa comn. Sin embargo hay que destacar que este proyecto de Decisin del Consejo Europeo, relativa al ejercicio de la Presidencia del Consejo de Ministro, no lo vincula jurdicamente al Consejo Europeo, que podr adoptar en su momento una decisin en trminos que estime ms oportuno. Funcionamiento El Consejo tiene su sede en Bruselas, si bien durante los meses de abril, junio y octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo. Las reglas de funcionamiento del Consejo estn recogidas en su Reglamento, que son aprobadas por aqul por mayora simple. Para la preparacin de sus reuniones y decisiones, el Consejo es auxiliado especialmente por dos rganos: La Secretara General y el Comit de Representantes Permanentes (COREPER) La Secretara General El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo, cuya organizacin ser decida por mayora simple del Consejo. De esta forma, al desaparecer del Tratado la figura del Secretario General como Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, el Secretario General vuelve a ocupar, su posicin originaria, la de la jefatura del aparato de asistencia administrativa y organizativa del Consejo que es la Secretara General. Sin embargo un anejo al Tratado de Lisboa, dispone que los mandatos del Secretario General del Consejo (Alto Representante de la PESC) y del General Secretario Adjunto tocarn a su fin cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa. El Comit de Representantes Permanentes (COREPER) El COREPER es el principal rgano auxiliar del Consejo, creado por el Consejo de Ministros de la Comunidad en su sesin constitutiva de 1958. El Tratado de Lisboa mantiene a dicho rgano al disponer que un Comit compuesto por los Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe. Asimismo, el Tratado de msterdam formaliz una prctica habitual en los trabajos del COREPER al reconocerle la posibilidad de adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos en el Reglamento Interno del Consejo, reconocimiento que mantiene igualmente el Tratado de Lisboa. La cualidad de Representante Permanente corresponde exclusivamente a los Embajadores, nombrados por los Estados miembros ante la Unin Europea, junto ellos Los veintisiete Estados miembros, nombra cada uno de ellos a un Adjunto, cuyo funcin principal, es cubrir las ausencias del Embajador y realizar las tareas que este delegue en l. El COREPER funciona en dos niveles:
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El COREPER II, formado por los Representantes Permanentes, cuyas funciones son preparar las reuniones de los Consejos de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, Asuntos Econmicos y Financieros entre otros, adems de las reuniones del Consejo Europeo. El COREPER I, integrado por los Representantes Permanentes Adjuntos, para las reuniones del Consejo en el resto de las formaciones. Sus reuniones se celebran en Bruselas, en la se de la Secretara General del Consejo, y bajo la presidencia del Representante Permanente del Estado que ostente ese momento la Presidencia del Consejo o de su Adjunto, dependiendo del orden del da. A sus reuniones asisten tambin un representante de la Comisin y un miembro de la Secretara General del Consejo. Los Representantes Permanentes o Adjuntos, suelen ir acompaados de otros miembros de la Representacin Permanente, expertos en distintos mbitos comunitarios. El orden del da del Consejo deber ser examinado previamente por el COREPER, en caso de urgencia, el Consejo puede decidir, por unanimidad, deliberar sobre un punto concreto sin que haya tenido lugar dicho examen previo. Las sesiones del Consejo En las sesiones participan sus miembros y generalmente uno o varios representantes de la Comisin, que asisten con voz pero sin voto. La presencia de la Comisin se debe a que, en la mayora de los casos, el Consejo adopta propuestas de la Comisin. Cuando un miembro del Consejo no puede asistir a una sesin, podr hacerse representar por un alto funcionario de su Departamento Ministerial, o bien por el Representante Permanente de su pas ante la Comunidad o su Adjunto. Sin embargo, dicha representacin no faculta al derecho a voto, que slo podr delegarse en otro miembro del Consejo. Adems, cada miembro del Consejo podr recibir la delegacin de voto de uno slo de sus colegas. Sus sesiones no son pblicas, salvo que se celebre debates de orientacin sobre el programa trabajo semestral que presenta la Presidencia o sobre el programa de trabajo que presente la Comisin; y tambin cuando el Consejo lo decida por unanimidad que uno de sus debates sea pblico. Asimismo el Tratado de Lisboa dispone que su debate ser pblico cuando se libere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Sus deliberaciones estn amparadas por el secreto profesional. El orden del da y la ordenacin de los debates. El Reglamento del Consejo divide el orden del da en una parte A y una parte B. En la parte A, se incluyen los puntos que pueden ser aprobados por el Consejo sin discusin previa, que fueron ya objeto de consenso en el seno del COREPER. Los puntos de la parte B, son aquellas propuestas sobre las que no existe acuerdo previo entre las delegaciones ni en el seno del COREPER. De no lograrse acuerdo, la cuestin puede ser reenviada al COREPER o momentneamente o definidamente aparcada. Los procedimientos de votacin El Tratado de Lisboa prev los sistemas de votacin de mayora simple, mayora cualificada y unanimidad, para adoptar acuerdos. El Consejo se pronunciar, por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan de otra cosa. El Tratado de Lisboa, modifica el sistema de votacin por mayora cualificada al establecer una doble mayora de Estado y de poblacin. As a partir del 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos 15 de ellos y representen a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de esta la mayora cualificada se considerar alcanzada. Sin embargo, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72% de los miembros del Consejo que representen a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. En aquellos casos que no todos los miembros, del Consejo, participen en la votacin, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes que renan como mnimo el 65% de la poblacin de dichos Estados, la minora de bloqueo estar
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compuesta al menos por el nmero mnimo de miembros del Consejo que representen ms del 35% de la poblacin de los Estados miembros participantes, ms un miembro. Ahora bien, la reticencias de algunos pases en la aplicacin de estas mayora cualificadas a partir de Noviembre 2014, tuvieron como consecuencia una nueva disposicin transitoria aneja al Tratado de Lisboa, en virtud de la cual entre el 1 de noviembre 2014 y 31 marzo 2017, cuando una acuerdo deba adoptarse por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo podr solicitar que el acuerdo se adopte por la mayora cualificada para el periodo anterior al 1 de noviembre de 2014. El objetivo de las nuevas definiciones de la mayora cualificada es garantizar que el Consejo no pueda adoptar decisiones sin el respaldo de la poblacin, con ello se pretende obtener una mayor legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo. El Tratado de Lisboa tambin prev que el Consejo adopte acuerdos por mayora simple, por ejemplo, para la adopcin de su Reglamento interno; para pedir a la Comisin que efecte todos los estudios que considere oportunos para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las propuesta pertinentes; o para instar al Tribual de Justicia a destituir a un miembro de la Comisin por incumplir las exigencias del Tratado. Asimismo dispone que algunas decisiones se adopten por unanimidad, la abstencin de los miembros presentes o representados no impedir la adopcin de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad. Asimismo se mantiene la llamada clusula pasarela en virtud de la cual es posible cambiar, en determinados casos, las adopcin de una decisin por unanimidad a mayora cualificada. Competencias A) Competencia legislativas. El Consejo ejerce junto con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. B) Competencias ejecutivas. El Consejo tiene atribuido el poder ejecutivo de forma compartida con la Comisin, Asimismo se obliga al Consejo a delegar en la Comisin las competencias de ejecucin de las normas por l establecidas, si bien conforme a una serie de condiciones. El Consejo puede reservarse, en casos especficos, el ejercicio directo de estas competencias de ejecucin. C) Competencias de coordinacin. El Consejo ejercer funcin de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados. En cuanto a la funcin de definir polticas, no se trata de una funcin de carcter general, sino que aparece dispersa a la largo del articulado del Tratado. La funcin de coordinacin, se particulariza en la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros y en materia de empleo. D) Competencias en materia de relaciones exteriores. El Consejo decide en la conclusin de acuerdos internacionales con otros Estado o con organizaciones internacionales; Tambin decide sobre la admisin de Estados miembros y sobre la conclusin de acuerdos de asociacin entre la Unin y otros Estados u organizaciones internacionales, previa aprobacin del Parlamento Europeo en algunos casos. E) Competencias en materia de PESC y en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia. Al Consejo le corresponde elaborar la poltica exterior y de seguridad comn y adoptar las decisiones necesarias para definir y aplicar dicha poltica. En cuanto al Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, el Consejo comparte con el Parlamento Europeo la adopcin de las decisiones y medidas correspondientes. Quien controla al Consejo? No existe ninguna instancia comunitaria que pueda controlar al Consejo en su conjunto, y la posibilidad exigir responsabilidad poltica a los ministros, por parte de los Parlamentos nacionales, en materia comunitaria es tambin prcticamente nula.
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En principio, lo ms polticamente posible sera agravar los mecanismos de rendicin de cuentas de los ministros nacionales como ministros del Consejo ante sus respectivos Parlamentos. El problema est en que los sistemas parlamentarios europeos dificultan un control efectivo por parte del Parlamento nacional sobre la actividad de los ministros como ministros bifrontes, es decir, estatal y europeo, por diferentes razones: 1. Porque aunque los Parlamentos nacionales han creado comisiones especializadas en asuntos europeos, su peso es an reducido, y sus instrumentos de control insuficientes ante la complejidad de los temas comunitarios. 2. Porque si ya es difcil exigir responsabilidad poltica a los ministros por sus actuaciones en el mbito nacional, an lo es ms en el marco comunitario. En este sentido, no hay ms que comprobar cual es la situacin del control que ejercen los Parlamentos nacionales sobre la adopcin de decisiones comunitarias, pues salvo Dinamarca y algunos otro pases como Holanda o Austria en los que el Parlamento otorga un mandato especfico al representante del Gobierno antes del comienzo efectivo de las negociaciones, no hay control previo, es decir, no se consulta a los Parlamentos nacionales en la fase preparatoria de las decisiones, el Parlamento nacional slo podra actuar en el supuesto de que la decisin se adoptara por unanimidad. En el caso de que fuera por mayora cualificada, el nico control democrtico que existe es el filtro del Parlamento Europeo si se trata de un procedimiento de codecisin. As pues, las actividades del Consejo escapan al control parlamentario directo, fomentando lo que se ha denominado un poder supranacional desligado de todo control democrtico efectivo EL PARLAMENTO EUROPEO El Tratado de Lisboa dispone que el Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin y su nmero no exceder de 750 ms el Presidente. La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de 6 diputados por Estado miembro y no se asignar a ningn Estado miembro ms de 96 escaos. En este sentido, el Consejo Europeo adoptar por unanimidad, por iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin europea por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo, de acuerdo con los principios sealados. En tal sentido el Parlamento Europeo hizo redactar un informe que fue adoptado por el Pleno de dicha institucin en 2007, considerando que el principio de proporcionalidad decreciente significa que la proporcin entre la poblacin y el nmero de escaos de cada Estado miembro deber variar en funcin de su poblacin respectiva. De tal forma que cada diputado de un Estado miembro ms poblado represente a ms ciudadanos que cada diputado de un Estado miembro menos poblado. Con este criterio, la propuesta formulada por el Parlamento que deber ser adoptada mediante Decisin del Consejo Europeo, que ser comenzando por los pases ms poblados la siguiente: Alemania 96, Francia 74, Reino Unido 73, Italia 72+1, Espaa 54, Polonia 53, etc. Llegando a los pases menos poblados como Estonia, Chipre, Luxemburgo y Malta a 6 escaos. Esta nueva redistribucin amenaza con no ser la ltima, porque en el fondo no content a nadie. La nica solucin satisfactoria y democrtica sera la proporcionalidad integral, de tal manera que todos los diputados representarn entonces al mismo nmero de habitantes, pero la eleccin ha sido la proporcionalidad decreciente, y por tanto sigue la puerta abierta a una posible reforma. Procedimiento de eleccin El Tratado de Lisboa dispone que el Parlamento Europeo elaborar un proyecto encaminado a establecer las disposiciones necesarias para hacer posible la eleccin de sus miembros por sufragio universal directo segn un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros. En este sentido el Consejo establecer las disposiciones necesarias, por unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen y entrar en vigor una vez aprobado por los Estados miembros conforme a sus respectivas normas constitucionales. Derecho de sufragio El derecho de sufragio activo y pasivo corresponde a los nacionales de los Estados miembros y tambin a los ciudadanos de la Unin que residan legalmente en otro Estado miembro. El derecho a voto (sufragio pasivo) corresponde a todos los ciudadanos comunitarios mayores de 18 aos que gocen de la plenitud de este derecho en su pas de origen y rena los requisitos para ser elector, exigido en la legislacin del Estado en que se vaya a votar. El derecho a ser elegido (sufragio pasivo) corresponde a todo ciudadano de la Unin, dependiendo de la edad mnima exigida por la legislacin de cada Estado miembro, as por ejemplo si en la mayora de los Estados miembros se exige una edad mnima de 18 aos otros Estados miembros exigen por ejemplo como Italia la edad mnima de 25 aos o Francia 23 aos. Circunscripcin electoral

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La delimitacin de la circunscripcin electoral, en las elecciones europeas, constituye uno de los problemas ms importantes derivados de la inexistencia de un procedimiento electoral uniforme, al ponerse en juego la correspondencia entre la poblacin y el reparto de escaos, as como las caractersticas territoriales de cada pas. En la mayora de los Estados miembros, la circunscripcin es nica para todo el territorio nacional, sin embargo en algunos el territorio est dividido en cuatro circunscripciones electorales o cinco regiones electorales hasta incluso once en Alemania. El sistema electoral Desde que se iniciaron, por primera vez, las elecciones directas al Parlamento Europeo en 1979, la legislacin que se aplic en las elecciones de 1999 en los 15 Estados de la Unin prevea diferentes modalidades de representacin proporcional. Unos como Espaa, y algunos otros Estados miembros, emplearon la variante DHondt para el escrutinio y la adjudicacin de escaos. Alemania aplic la frmula Hare-Niemeyer; Suecia, la variante St. Lage; tambin se empleo el escrutinio uninominal preferente con traspaso de votos, entre otros. Por otra parte, algunos pases establecieron una barrera electoral, al establecer un determinado porcentaje de votos necesarios para obtener escaos. As Alemania y Francia fijaron el 5% y Austria y Suecia el 4%. Estatuto de sus miembros Conforme al Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo establecer, mediante Reglamentos, adoptados por propia iniciativa y con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y con la aprobacin del Consejo. Por su parte, el Reglamento Europeo, previo a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, Dispone que los diputados gozarn de los privilegios e inmunidades, entre ellos destacan la libertad de desplazamiento; la inviolabilidad por las opiniones o votos emitidos en el ejercicio de sus funciones; la inmunidad de jurisdiccin penal, que slo puede ser levantada por el propio Parlamento Europeo; el reembolso de los gastos de dietas. Los Grupos polticos Los llamados Grupos polticos del Parlamento Europeo se forman a partir de la reunin de diputados que profesan las mismas ideas polticas, independientemente de su nacionalidad. El nmero mnimo de diputados necesarios para constituir un Grupo poltico es de 20. Aquellos diputados que no pertenecen a ningn Grupo poltico figuraran con la denominacin de no inscritos. El Reglamento atribuye a los Grupos polticos una serie de derechos y competencias, entre las que caben destacar, entre otras, el solicitar un debate de actualidad, urgencia o especial importancia; presentar propuestas de resolucin despus de una declaracin de la Comisin, el Consejo o el Consejo Europeo; formular preguntas a la Comisin o el Consejo; solicitar votacin nominal etc. Adems los Grupos polticos participan en la fijacin del orden del da y en la composicin de las Comisiones a travs de la Conferencia de Presidentes, rgano asimilable a nuestra Junta de Portavoces. La organizacin interna del Parlamento Europeo Los rganos internos, del Parlamento europeo, regulados en su Reglamento interno, tienen como finalidad facilitar el desarrollo del trabajo parlamentario, agilizndolo en gran medida. rgano de gobierno interior Los llamados rgano de gobierno o rganos rectores del Parlamento son los que aseguran la direccin y el buen funcionamiento del mismo; asumen sus funciones atendiendo a criterios de inters general, mediante la proteccin de los derechos de las minoras y la aplicacin ecunime de las normas reglamentarias. El Presidente Es elegido, por mayora absoluta hasta la cuarta votacin que ser suficiente la mayora simple, por un periodo de dos aos y medio mediante votacin secreta entre las candidaturas presentadas por un Grupo poltico o 37 diputados como mnimo. Sus funciones ms importantes son, entre otras: representar al Parlamento en las relaciones internaciones y en los diversos actos a que asista; dirigir las actividad del parlamento y de sus rganos; abrir, suspender y levantar las sesiones; presidir y ordenar los debates; y velar por la observancia del reglamento. Curiosamente, tambin puede participar en un debate, abandonado transitoriamente la Presidencia, volviendo a
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ocuparla finalizado aquel. Los catorce Vicepresidentes son elegidos tambin por un periodo de dos aos y medio, con mayora absoluta hasta la tercera votacin, en la que ser suficiente la mayora simple. Los Vicepresidentes sustituyen por su orden al Presidente por ausencia o impedimento, o por participar en un debate. La Mesa Est compuesta por el Presidente y los catorce Vicepresidentes. Los cuestores, son los encargados de los asuntos administrativos y econmicos que afecten a los diputados, son miembros de la mesa con voz pero sin voto. La Mesa tiene atribuidas reglamentariamente entre otras funciones, las siguientes: Resolver los asuntos econmicos, administrativos y de organizacin que afecten a los diputados; resolver el desarrollo de las sesiones; regular la situacin y los derechos parlamentarios de los diputados no inscritos; autorizar las reuniones de las Comisiones fuera de los lugares habituales de trabajo; y nombrar al Secretario General del Parlamento, que asiste al Presidente, a la Mesa y a los dems rganos en las tareas que le hayan sido delegadas. rganos de representacin de los Grupos polticos. La Conferencia de Presidentes Es el rgano de representacin de los Grupos polticos a travs de l cual stos participan en la preparacin y coordinacin del trabajo de la Cmara. Est compuesta por el Presidente del Parlamento y pos los Presidentes de los Grupos polticos. Los diputados no inscritos pueden delegar en dos de ellos para que asistan a sus reuniones, en las que participan con voz pero sin voto. Entre sus funciones destaca la fijacin del orden del da de los periodos parciales de sesiones y decidir la composicin y competencias de las Comisiones. Sus acuerdos suelen ser por consenso y cuando ste no se alcanza, se adoptan por el sistema de voto ponderado en virtud del cual el voto del representante de cada Grupo poltico tiene el mismo peso poltico que lo tiene en el Pleno de la Cmara. rganos funcionales Son rganos funcionales el Pleno, las Comisiones Permanentes y las Temporales. El pleno es la reunin de la totalidad de los miembros del Parlamento, pero para agilizar y mejorar su trabajo, el Parlamento se estructura en Comisiones Permanentes o Temporales. Las Comisiones Permanentes son aquellas que se constituyen al principio de las Legislatura y estn especializadas en diversas materias. El Pleno siempre deliberar a partir de los informes de una o varias Comisiones. Las Comisiones Temporales son aquellas que se crean para un trabajo concreto y cuyo mandato no puede exceder de doce meses, salvo que el Pleno lo prorrogue. El nmero de diputados que integran las Comisiones vara de una Comisin a otra. En cada Comisin, sea permanente o temporal, puede, previa conformidad de la Conferencia de Presidentes, constituir en su seno una o varias Subcomisiones, que deben informar peridicamente a la Comisin que las hubiese constituido. Funcionamiento del Parlamento Europeo La Legislatura del Parlamento Europeo coincide con el mandato de sus miembros que es de cinco aos. El Parlamento celebra cada ao un periodo de sesiones, reunindose sin necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo. Generalmente se rene sesenta das al ao, repartidos en doce periodos de sesiones parciales de sesiones. Sus sesiones comienzan, normalmente, el lunes a las 15 horas y terminan los viernes hacia el medio da. Tambin pude reunirse en periodo parcial de sesiones extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisin. El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo, donde celebra los doce periodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesin presupuestaria. Pero los periodos parciales de sesiones plenarias adicionales y las sesiones de las Comisiones se celebran en Bruselas, y la Secretara General del Parlamento y sus servicios se encuentran en Luxemburgo. Las normas de funcionamiento interno del Parlamento Europea estn previstas en su Reglamento y se refieren esencialmente a la publicidad de sus sesiones, salvo que se decida lo contrario por mayora cualificada; al orden del da que fija la Conferencia de Presidentes; a los debates que ordena el Presidente de la Cmara; al qurum (tercera parte de los diputados del Parlamento) que se presume siempre y nicamente se verifica si se solicita expresamente por 37 diputados como mnimo; a los procedimientos de votacin; y a las mayoras exigida en cada supuesto.
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Competencias del Parlamento Europeo A) Competencias de control poltico La mocin de censura contra la Comisin, el Parlamento Europeo tiene el poder para censurar la gestin de la Comisin, previo cumplimento de los siguientes requisitos: La mocin de censura deber ser presentada, al menos, por la dcima parte de los diputados, por escrito y de forma motivadas. La mocin de censura se transmitir a la Comisin y no podr ser debatida hasta transcurridas 24 horas, como mnimo, desde que se comunique a los diputados su presentacin. La votacin ser pblica, por llamamiento, y no podr ser votada hasta transcurridos tres das, como mnimo, desde la fecha de su presentacin. El debate y la votacin se celebrarn durante el periodo parcial de sesiones siguiente a la presentacin de la mocin. La mocin de cesura deber ser aprobada, por mayora de dos tercios de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los miembros que compone el Parlamento. Si la mocin resulta aprobada, los miembros de la Comisin y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad debern dimitir colectivamente de sus cargos, si bien seguirn despachando los asuntos ordinarios hasta su sustitucin. En cuanto a la dimisin colegiada de la Comisin, hay que destacar que conforme a un Acuerdo entre la Comisin y el Parlamento del ao 2000, cabe la reprobacin individual de los comisarios. Las preguntas al Consejo Europeo, al Consejo y a la Comisin pueden ser con solicitud de respuesta oral y con solicitud de respuesta escrita. Las preguntas orales, que pueden ser formuladas por una comisin parlamentaria, un Grupo poltico o 40 diputados como mnimo, pueden ir seguidas de un debate y una propuesta de resolucin. Por su parte las preguntas con respuesta escrita pueden ser planteadas por cualquier diputado individualmente. La Comisin de peticiones, los Tratados reconocen el derecho de cualquier ciudadano de la Unin, as como de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, a presentar, al Parlamento Europeo, individualmente o asociado, una peticin sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le afecte directamente. Las peticiones son remitidas por el Presidente del Parlamento a la Comisin de Peticiones, la cual determina si inciden el mbito de las actividades de la Unin. Esta comisin informa cada semestre al Pleno del resultado de sus trabajos y especialmente las medidas adoptadas por el consejo o por la Comisin Europea sobre las peticiones remitidas por el Parlamento. Los peticionarios son informados por el Presidente del Parlamento sobre las decisiones adoptadas y su motivacin. La Comisin de peticiones podr, si lo considera oportuno, someter la cuestin al Defensor del Pueblo. El Parlamento Europeo, a peticin de la cuarta parte de los miembros que lo componen, podr constituir una comisin temporal de investigacin para examinarn, si perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u rganos, alegaciones de infraccin o de mala administracin en aplicacin del Derecho de la Unin, salvo que los hechos alegados estn conociendo un rgano jurisdiccional, hasta que concluya el procedimiento jurisdiccional. El Parlamento decide su composicin y funcionamiento y los Tratados slo exigen la presentacin de su informe. El Reglamento del Parlamento establece que el plazo para la conclusin de sus trabajos no puede ser superior a doce meses contados a partir de la fecha de su creacin, sin embargo, mediante decisin motivada, el Parlamento Europeo podr decidir, en dos ocasiones, prorrogar el plazo por un periodo de tres meses. El control poltico sobre la PESC, se impone al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad Comn consultar peridicamente con el Parlamento Europeo sobre los aspectos principales y las opciones bsicas de la poltica exterior y de seguridad comn, e informarle de la evolucin de dichas polticas, velando por que se tenga debidamente en cuenta las opiniones del Parlamento. Asimismo podr el Parlamento dirigir preguntas o formular recomendaciones al Consejo y al Alto representante en este mbito. Adems dos veces, al ao, se celebrar un debate sobre lso progresos realizados en los mbitos de poltica exterior y de seguridad comn, incluida la poltica comn de seguridad y defensa. B) Competencias legislativas. El Parlamento Europeo asume la competencia de decidir, junto al Consejo, todos los actos legislativo comunitarios. C) Competencias en materia de integracin de otros rganos comunitarios. Adems de la aprobacin del candidato designado a Presidente de la Comisin y el resto de sus miembros, el Parlamento Europeo elige, por mayora de los votos emitidos y en secreto, al Defensor del Pueblo Europeo, siendo su mandato renovable.
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Por otra parte, el Parlamento es consultado por el Consejo para el nombramiento de los miembros del Tribunal de cuentas y de los miembros del comit Ejecutivo del Banco central Europeo. Asimismo el Tratado de Lisboa, permite la participacin del Parlamento Europeo indirectamente en la designacin de los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Tribunal General a travs del Comit de que deber pronunciarse sobre la idoneidad de los candidatos a dichos cargos antes de ser nombrados por los Gobiernos de los Estados miembros, ya que uno de los miembros de ese Comit debe ser propuesto por el Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales. El Tratado de Lisboa, reconoce por primera vez a los Parlamentos nacionales, como parte del tejido democrtico de la Unin Europea, otorgndoles una participacin ms activa en las actividades de la Unin. En este sentido se establecen todo una serie de mecanismos de informacin a los parlamentos nacionales, y especialmente, un procedimiento en relacin con los proyectos de actos legislativos, en virtud del cual los Parlamentos nacionales podrn actuar como guardianes del principio de subsidiariedad. Asimismo los Parlamentos nacionales a travs del denominado early warning system (o sistema de alerta temprana), consistente en un mecanismo de control poltico previo en virtud del cual todo Parlamento nacional o todo Cmara de uno de estos Parlamentos podr en el plazo de ocho semanas, a partir de la fecha de transmisin de un proyecto de acto legislativo, dirigir a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin un dictamen motivado exponiendo las razones por las que considera que el proyecto no se ajusta al principio de subsidiariedad. Tambin, cada Parlamento nacional o cada Cmara de un Parlamento nacional podrn consultar, cuando proceda, a los Parlamentos regionales que posean competencias legislativas. Cuando los dictmenes motivados indiquen que un proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad, atribuidos a los Parlamentos nacionales, el proyecto deber volverse a estudiar. Y tras un nuevo estudio, la Comisin, o en su caso, el grupo de Estados miembros o la Institucin en la que tenga su origen el proyecto de acto legislativo, podr decidir, de forma motivada, mantener el proyecto, modificarlo o retirarlo. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, denominado ahora por el Tratado de Lisboa, Tribunal de Justicia de la Unin Europea es una de las instituciones fundamentales de la Unin Europea, a la que los Tratados atribuyen la funcin de garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los mismos. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. El Tribunal de Justicia desempea una funcin de Tribunal Constitucional de la Comunidad a travs de diferentes labores de naturaleza constitucional: El control de la adecuacin del Derecho Comunitario derivado a los Tratados. La garanta del equilibrio institucional. La delimitacin de competencias entre la Comunidad y sus Estados miembros. La proteccin de los derechos fundamentales. El control preventivo de la constitucionalidad de los acuerdos de la Unin con terceros pases. Pero precisamente la funcin judicial y la influencia que ejerce sobre todo el sistema comunitario, es lo que ha provocado la reaccin de los Estados miembros frente a un gobierno de los jueces, lo que explica que an contine la exclusin, de la competencia del Tribual, sobre las disposiciones relativas a al Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Por lo que se refiere a su funcin en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, se mantiene, en el mbito de la cooperacin judicial y policial en materia penal, el Tribunal de Justicia no ser competente para comprobar la validez o proporcionalidad de las operaciones efectuadas por la polica u otros servicios con funciones coercitivas de un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre el ejercicio de responsabilidades que incuben a los Estados miembro respecto del mantenimiento del orden pblico y de la salvaguardia de la seguridad interior. Composicin El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por Estado miembro, as pues en la actualidad est compuesto por 27 jueces.

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Por otra parte el Tribunal de Justicia est asistido por ocho abogados generales, encargados de presentar pblicamente conclusiones motivadas sobre los asuntos que de con conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia, requieran su intervencin. El abogado general es una figura tpica del Tribunal de Justicia de la Unin, inspirada en la del Comisario del gobierno francs, cuya funcin es presentar ante el Consejo de Estado unas conclusiones recomendando una solucin al litigio de que se trate. En la actualidad se mantiene el nmero de abogados generales en ocho, sin embargo se admite la posibilidad de que el Consejo, por unanimidad y previa solicitud del Tribunal aumente dicho nmero. Los jueces y los abogados generales son designados, de comn acuerdo por los gobiernos de los Estado miembros, entre personalidades que ofrezcan absolutas garanta de independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus pases respectivos, de las ms altas funciones jurisdiccionales, tras consultar a un Comit, compuesto por siete personalidades elegidas entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y del Tribunal General, miembros de los rganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida competencia. Los jueces y abogados generales son nombrados por un periodo de seis aos, siendo su mandato renovable indefinidamente, aunque cada tres aos se procede a una renovacin parcial. Estatuto de los jueces y abogados generales Con la finalidad de preservar su independencia, en el ejercicio de sus funciones, los jueces y abogados generales tiene atribuido una serie de derechos y deberes que se contienen esencialmente en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En cuanto a los deberes, los jueces estn obligados a presentar juramente, en audiencia pblica del Tribunal, de que ejercern sus funciones en conciencia y con toda imparcialidad y mantendrn el secreto de las deliberaciones. Los jueces debern residir en la localidad sede del Tribunal, es decir en Luxemburgo. Debern respetar las normas sobre incompatibilidades y no participar en la solucin de ningn asunto en el que hubieran intervenido anteriormente en calidad de agente, asesor o abogado de una de las partes. En lo referente a sus derechos y prerrogativas, los jueces y abogados generales gozan de inmunidad jurisdiccional respecto de los actos realizados por ellos con carcter oficial, incluidas sus manifestaciones orales y escritas. No obstante, la inmunidad puede ser suspendida por el Tribual reunido en sesin plenaria. Slo podrn ser juzgados por su respectivo Tribunal Supremo de cada uno de los Estados miembros. Asimismo, los miembros del TJUE son inamovibles. Organizacin interna y funcionamiento Su organizacin y funcionamiento estn regulados por su Reglamento de procedimiento y en su Estatuto. Los jueces eligen de entre ellos, mediante votacin secreta y por mayora absoluta, al Presidente del Tribunal por un periodo de tres aos. Entre sus funciones destacan dirigir los trabajos y los servicios del Tribunal; y presidir las vistas y las deliberaciones. El Secretario del Tribunal es elegido por el Pleno del Tribunal por un periodo de seis aos, y su mandato es renovable. En sentido estricto, el Secretario no es un miembro del Tribunal, aunque por razones de cortesa se le considera como tal a algunos efectos. Sus funciones son, entre otras: asistir al Tribunal, a las Salas, al Presidente y a los jueces en el ejercicio de sus funciones; recibir, transmitir y conservar todos los documentos; dirigir la administracin, gestin financiera y contabilidad del Tribunal. El TJUE funciona de modo permanente y tiene su sede en Luxemburgo. Acta en Sala de tres y cinco Jueces o en Gran Sala con trece Jueces. Actuar en Gran Sala, presidida por el Presidente del Tribunal, cuando lo solicite un Estado miembro o una institucin de la Unin que sea parte en el proceso. El Tribunal de Justicia slo actuar en Pleno en los casos excepcionales, previstos en su Estatuto, por ejemplo, cuando debe destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario y cuando considere, odo el abogado general, que un asunto reviste importancia excepcional. El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco y tres Jueces. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces son elegidos por tres aos y los de las Salas de tres Jueces por un ao. El Tribunal slo puede deliberar vlidamente en nmero impar. En las sesiones plenarias, se exige un qurum de quince Jueces presentes. En las deliberaciones en las Sala, slo sern vlidas si estn presentes tres Jueces. Las deliberaciones de la Gran Sala sern vlidas si estn presentes nueve Jueces. Las deliberaciones tienen carcter reservado, lo cual excluye la presencia de intrpretes y del Secretario del Tribunal y nicamente participan, en ellas, los Jueces que hubieran asistido a la vista oral. Las conclusiones adoptadas, por la mayora de los Jueces, tras el debate final constituyen la decisin del Tribunal, no existiendo la
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posibilidad de hacer pblicos lo votos discrepantes. Sus sentencias sern motivadas y mencionarn los nombres de los Jueces participantes en su deliberacin. El TRIBUNAL GENERAL El Tribunal de Primera Instancia, denominado por el Tratado de Lisboa como Tribunal General, fue creado en 1988 por una Decisin del Consejo. El Tribunal General es un rgano autnomo en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, pero totalmente integrado en el aparato jurisdiccional comunitario que est compuesto en la actualidad por tres rganos: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y el Tribunal de la Funcin Pblica. El Tribunal General, tiene como objetivos: Disminuir la carga de trabajo del Tribunal de Justicia, permitiendo a ste concentrar su actividad en su labor esencial de velar por una interpretacin uniforme del Derecho Comunitario. Y mejorar la proteccin judicial de los justiciables, mediante un examen profundo de los hechos completos en aquellos recursos que lo requieran. Competencias En cumplimiento de dichos objetivos, el Tribunal fue aumentando progresivamente sus competencias para conocer en primera instancia determinados tipos de recursos, que no estaban previstas en la Decisin del Consejo de 1988. El Tribunal General es competente para conocer en primera instancia de los recursos contemplados en el TUE, con excepcin de los que se atribuyan a un tribunal especializado y de los que el Estatuto reserve al Tribunal de Justicia. Contra sus resoluciones cabe recurso de casacin ante el TJUE, limitado a las cuestiones de Derecho y en las condiciones fijadas en el Estatuto. Tambin conoce los recursos contra resoluciones de los tribunales especializados. Asimismo conoce de las cuestiones prejudiciales en materias especficas determinadas por el Estatuto. Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda afectar al Derecho comunitario, podr remitirlo al TJUE. Sus resoluciones sobre cuestiones prejudiciales podrn ser reexaminadas, con carcter excepcional, por El TJUE dentro de los lmites y condiciones fijados por el Estatuto. Composicin El Tribunal General dispondr, al menos, de un Juez por Estado miembro, siento el su Estatuto el que fije el nmero de Jueces, que en estos momentos est compuesto por veintisiete Jueces. Sus Jueces son designados por los respectivos Gobiernos de los Estados miembros por un periodo de seis aos, renovndose parcialmente cada 3 aos. Se elijen entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales, tras consultar al mismo Comit que se pronuncia sobre la idoneidad de los candidatos, como Juez, del TJUE. A diferencia del TJUE, el Tribunal General carece de Abogados Generales. Sin embargo, la Decisin del Consejo en 1988, previ que los Jueces del Tribunal de Primera Instancia podrn ser llamados a desempear funciones de Abogado General, cuya misin sera presentar pblicamente conclusiones motivadas sobre determinados asuntos sometidas al Tribunal General, con la finalidad de asistirle en el cumplimiento de su misin. El Juez llamado a desempear tal funcin, en un asunto, no podr participar en la resolucin del mismo. Siempre que se rena en Pleno, estar asistido por un Abogado General, que es designado por el propio Tribunal. Cuando el Tribunal se rena en Sala, podr ser designado un Abogado General cuando las cuestiones de Derecho o su complejidad del asunto as lo exijan. Estatutos de sus Jueces; Organizacin interna y funcionamiento El estatuto de sus Jueces es prcticamente idntico al de los miembros del TJUE, con la salvedad de que los Jueces del T. General prestan su juramento ante el TJUE, el cual decide tambin, previa consulta de aqul, sobre la suspensin de la inmunidad y sobre las dudas por incompatibilidades. En cuanto a su organizacin interna, su organizacin y funcionamiento estn regulados por su Reglamento de procedimiento y en su Estatuto. Los jueces eligen de entre ellos, mediante votacin secreta y por mayora absoluta, al Presidente del Tribunal por un periodo de tres aos. Entre sus funciones destacan dirigir los trabajos y los servicios del Tribunal; y presidir las vistas y las deliberaciones.
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El Secretario del Tribunal es elegido por el Pleno del Tribunal por un periodo de seis aos, y su mandato es renovable. En sentido estricto, el Secretario no es un miembro del Tribunal, aunque por razones de cortesa se le considera como tal a algunos efectos. Sus funciones son, entre otras: asistir al Tribunal, a las Salas, al Presidente y a los jueces en el ejercicio de sus funciones; recibir, transmitir y conservar todos los documentos; dirigir la administracin, gestin financiera y contabilidad del Tribunal. Por lo que ser refiere a su funcionamiento interno, el Tribunal acta en Salas de tres o cinco Jueces. En general los litigios entre la Comunidad y sus funcionarios se atribuyen a las Salas de tres Jueces, y los dems a las Salas de cinco Jueces. No obstante, cuando la dificultad de las cuestiones de Derecho o importancias del asunto lo justifiquen, oda las partes y el Abogado General, podr atribuirse al Pleno o a la Gran Sala integrada por trece Jueces. Tambin puede dictar resoluciones actuando como rgano unipersonal cuando las cuestiones de Derecho o de hecho no presenten dificultad o circunstancias particulares. El Tribunal delibera, con carcter reservado y adopta sus resoluciones por mayora. EL TRIBUNAL DE LA FUNCIN PBLICA DE LA UNIN EUROPEA El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrn crean tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer, en primera instancia, de determinadas categoras de recursos interpuestos. El Parlamento Europeo y el Consejo, se pronunciarn mediante Reglamento, bien a propuesta de la Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia, o bien a la inversa. Una de dichas salas jurisdiccionales, que el Tratado de Lisboa denomina tribunales especializados, es el Tribunal de la Funcin Pblica, que fue creado por el Consejo en el ao 2004. Dicho Tribunal es el rgano especializado en el mbito del contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea. Competencia que ha venido siendo ejercida anteriormente por el Tribunal de Justicia de Primera Instancia (ahora T. General). El Tribunal est compuesto por siete jueces nombrados por el Consejo, por un periodo de seis aos renovable, previa consulta, del mismo Comit, que examina la idoneidad del miembros de los otros Tribunales de la Unin, es decir del TJUE y el Tribunal General. El Tribunal acta en Salas compuestas por tres Jueces y en ciertos casos, previstos en su Reglamento, podr resolver en Pleno, en Sala de cinco Jueces o en formacin de un Juez nico. Los Jueces del Tribunal nombran a su Secretario por un periodo de seis aos. Entre sus competencias est conocer, en primera instancia, de litigios entre la Unin y sus agentes. Tambin conoce de los litigios relativos a determinados colectivos especficos, en particular los que puedan afectar al personal del EUROJUST, EUROPOL, BCE, entre otros. Sus resoluciones pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de recurso de casacin, limitado a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal General. El TRIBUNAL DE CUENTAS El Tribunal de Cuentas es, desde el Tratado de msterdam, una institucin a la que le corresponde la fiscalizacin o control de cuentas de la Unin Europea. Hasta su creacin (1977), el control de los ingresos y gastos de la Comunidad corresponda a una comisin de control, prevista en los Tratados. Pero la autonoma financiera de las Comunidades y su desarrollo presupuestario favorecieron la creacin del Tribunal de Cuentas, que funciona con plena independencia y en inters de la Comunidad. Composicin y estatuto de sus miembros Se compone de un nacional de cada Estado miembro, que son en la actualidad 27, denominados Consejeros, nombrados por un periodo de seis aos (renovable) por el Consejo, que decide por mayora cualificada previa consulta al Parlamento Europeo. Sus miembros son elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estn especialmente cualificadas para esta funcin. Se exige que ejerzan sus funciones con plena independencia y en inters general de la Unin. En cuanto a sus derechos y prerrogativas le son aplicables las mismas que a los Jueces del Tribunal de Justicia. Organizacin interna y funcionamiento Su sede se encuentra en Luxemburgo. Su Presidente es elegido entre sus miembros, por un periodo de tres aos, mediante votacin secreta, cuyas funciones son, entre otras, convocar y presidir las sesiones y dirigir sus debates; velar por la ejecucin de sus decisiones; representar al Tribunal; designar al Consejero encargado de representar al Tribunal en todos los procedimientos contenciosos en los que el Tribunal est implicado. El Tribunal y su
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presidente estn asistidos por 760 funcionarios y un Secretario General. Funciona colegiadamente y de modo permanente. Sus sesiones no son pblicas y sus miembros estn obligados a guardar secreto profesional. Est organizado en grupos de fiscalizacin que incluyen varias divisiones especializadas para abarcar los distintos mbitos del Presupuesto. Adems, existe un Comit Administrativo, formado por miembros representantes de todos los grupos de fiscalizacin, que se ocupan de las cuestiones administrativas que exijan una decisin formal por parte del Tribunal. Asimismo, existe un auditor interno, nombrado por el Tribunal, que informa a un Comit de Auditora, formado por tres miembro del Tribunal y un experto externo. Los documentos pueden ser aprobados por el Tribunal sin discusin, por decisin de dos tercios de los miembros de un grupo de fiscalizacin o del Comit Administrativo. Competencias Sus competencias se distinguen entre funciones de control y funciones consultivas. Funciones de control El Tribunal de Cuentas no controla la legalidad de los actos comunitarios (que compete al TJUE) sino la observancia de las normas de contabilidad pblicas en la ejecucin del presupuesto comunitario. En este sentido, el Tribunal controla las cuentas de la totalidad de ingresos y gastos de la Unin. El Tribunal debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad de las operaciones correspondientes, que ser publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. El control se lleva a cabo sobre la documentacin contable, y en caso necesario, en las dependencias correspondientes de las Instituciones de la Unin o cualquier rgano u organismo que gestione ingresos o gastos, incluido los Estados miembros o cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos por parte de la Unin. Todos ellos debern aportar al Tribunal de Cuentas los documentos o informacin que le sean requeridos. El Tribunal elabora un Informe anual, previa aprobacin por mayora de sus miembros, que remite a las Instituciones de la Unin, que es publicada en el Diario Oficial de la Unin, al ao siguiente al ejercicio en cuestin, junto a las respuestas de las instituciones a sus observaciones. Dicho Informe anual es presentado, por el Presidente del Tribunal, ante la Comisin de Control Presupuestario y posteriormente ante el Pleno del Parlamento Europeo y ante el Consejo ECOFIN, formado por los Ministros de Economa y Finanzas de los Estados miembros. Funcin consultiva El Tribunal de Cuentas puede presentar, en cualquier momento, sus observaciones sobre cuestiones particulares y puntuales en forma de informes especiales, y emitir dictmenes a instancia de cualquier Institucin de la Unin. Siendo su dictamen preceptivo en los siguientes casos: para adoptar los Reglamentos financieros; para fijar la modalidad y procedimiento con arreglo a los cuales debern ponerse a disposicin, de la Comisin, los ingresos presupuestarios; para determinar las normas y organizar el control de la responsabilidad de los agentes financieros. EL BANCO CENRAL EUROPEO Fue creado por el Tratado de la Unin Europea en 1992, siendo el eje de la adopcin de decisiones en materia monetaria en los pases de la Unin que han adoptado el euro como moneda nica. El BCE, con sede en Frankfurt, constituye el ncleo del Euro - Sistema y del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), comenz sus trabajos en 1998, sustituyendo al Instituto Monetario Europeo. El Tratado de Lisboa lo reconoce formalmente como una Institucin de la Unin Europea. Tiene personalidad jurdica propia y un grado de independencia que puede medirse por los siguientes factores: a) La declaracin formal de independencia del BCE que formula el TFUE. b) La prohibicin absoluta de crdito por el BCE a Instituciones comunitarias y nacionales de los Estados miembros. c) La prohibicin de compra directa de deuda pblica por parte del BCE en los mercados primarios o de emisin. d) La prohibicin de financiacin privilegiada por BCE. e) La adquisicin de deuda pblica por el BCE en los mercados secundarios slo puede hacerse mediante operaciones de mercado abierto a los tipos y condicione del mismo. Organizacin del BCE Los rganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno, el Comit Ejecutivo
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y el Consejo General, siendo ste ltimo un rgano transitorio, que ser disuelto una vez haya sido el euro adoptado, como moneda nica, por todos los Estados miembros. El Consejo de Gobierno Est formado por los miembros del Comit Ejecutivo del BCE y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros, cuya moneda sea el euro. En sus reuniones podrn participar el Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin, con voz pero sin voto. Igualmente podr participar el Presidente del BCE en las reuniones del Consejo, cuando se delibere sobre cuestiones relativas al SEBC. El Consejo de Gobierno del BCE se reunir, al menos, diez veces al ao y decide generalmente por mayora simple. Determinadas decisiones han de adoptarse mediante voto ponderado, por mayora cualificada de dos tercios, conforme a las participaciones suscritas, por los bancos centrales nacionales, en el capital del BCE. Sus reuniones tienen carcter confidencial, no obstante podr decidir hacer pblicos los resultados de sus deliberaciones. El Comit Ejecutivo Est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros, nombrados por el Consejo Europeo, por mayora cualificada, sobre la base de la recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del BCE. Sus miembros son nombrados entre personalidades, de lo Estados miembros, de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandado es de ocho aos, no renovable. El Comit Ejecutivo decide por mayora simple, y su Presidente dispone de voto de calidad. El Consejo General: un rgano transitorio Est compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y por los gobernadores de los Bancos Centrales nacionales de los 27 Estados miembros de la Unin. Los dems miembros del Comit Ejecutivo podrn participar, sin derecho a voto, en las reuniones del Consejo General. As pues, en el Consejo Europeo participan los gobernadores de los Bancos Centrales de los quince pases de la zona euro y los doce que no pertenecen a la misma. Esencialmente, corresponde al Consejo General desempear las tareas que desempeaba anteriormente el Instituto Monetario Europeo y que el BCE ha de seguir ejerciendo, en tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria, como consecuencia de que no todos los Estados miembros de la Unin han adoptado el euro como moneda nica. Por lo que se refiere al personal a su servicio, en 2007 contaba con unos 1.400 empleados, procedentes de los veintisiete Estados miembros de la Unin. Al principio la mayora de los empleados del BCE provenan de los Bancos Centrales nacionales, pero en la actualidad trabajan en l profesionales de otros sectores. Competencias del BCE A) Funciones consultivas El BCE ser consultado sobre cualquier propuesta de actos comunitarios que entre en su mbito de competencia; por las autoridades nacionales acerca de cualquier proyecto de disposicin legal que entre en su mbito de competencia. Asimismo el BCE podr presentar dictmenes a las Instituciones u organismos comunitarios o a las autoridades nacionales pertinentes acerca de materias que pertenezcan al mbito de sus competencias. Sus dictmenes no son vinculantes. B) Funciones normativas Para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC, el BCE puede: a) Elaborar Reglamentos en la medida que ello sea necesario para el ejercicio de las funciones definidas por los Estatutos del SEBC y BCE, y en los casos que se establezcan en determinados actos del Consejo. El Reglamento tendr un alcance general y ser obligatorio, en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. b) Tomar decisiones necesarias para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC por los Tratados y pos los Estatutos del SEBC y del BCE. c) Potestad sancionadoras, el BCE estar autorizado a imponer multas y pagos peridicos de penalizacin a las empresas que no cumplan con sus obligaciones respecto de los reglamentos y decisiones del mismo. LOS RGANOS AUXILIARES
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EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL Es un rgano auxiliar de carcter consultivo, que tiene su primer precedente en el Comit Consultivo de la CECA. Fue creado por los Tratados de Roma (1957) para hacer posible la participacin de diversos grupos de inters, econmicos y sociales, en la realizacin del Mercado Comn y para dar a conocer a la Comisin y al Consejo su opinin sobre todos los temas de inters comunitarios. Desde el Tratado de msterdam el Parlamento Europeo tambin est asistido por dicho Comit. En el mismo sentido, el Tratado de Lisboa, reconoce al Comit Econmico y Social como un rgano consultivo del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin. Composicin y estatuto de sus miembros El Comit est formado por 344 miembros, representantes de las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad Civil, en particular, de los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural. El Tratado de Niza dispuso que cuando se produjera la ampliacin, el nmero de miembros del Comit no exceder de 350. El Tratado de Lisboa dispone que el Consejo adoptara, por unanimidad, a propuesta de la Comisin, una decisin por la que se establezca la composicin del Comit. El procedimiento de eleccin de sus miembros, ser mediante una decisin del Consejo, de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro, previa consulta de la Comisin. Asimismo el Consejo podr recabar la opinin de las organizaciones europeas representativas de los diferentes sectores econmicos y sociales, y de la sociedad civil a los que conciernan las actividades de la Unin. Sus miembros son nombrados por un periodo de cinco aos, no representan a los Estados miembros, sino a las diferentes categoras de la vida econmica y social. En este sentido, Comit tiene una estructura tripartita: Grupo I (Empresarios), Grupo II (Trabajadores) y Grupo III (Actividades diversas). A tenor de su Reglamento interno, sus miembros gozan de los derechos y prerrogativas previstos para los parlamentarios europeos. Organizacin interna y funcionamiento El Comit Econmico y Social elige en su seno, y para un perodo de dos aos, una Mesa, presidida por un Presidente, elegido alternativamente en cada uno de los tres Grupos. Asimismo el Comit funciona en Pleno (suele haber nueve al ao) o en sesiones especializadas (hay seis) que se renen por lo general una vez al mes y preparan los dictmenes, estudios e informes solicitado al Comits. Adems, el Comit ha creado recientemente cuatro nuevos rganos de trabajo: la Comisin Consultiva de transformaciones Industriales; el Observatorio del mercado nico; el Observatorio del Desarrollo Sostenible y el Observatorio del mercado de Trabajo. Tanto los Consejeros como los diferentes rganos de trabajo estn asistidos por una Secretara General. Competencias Sus competencias son consultivas. Segn los casos, la consulta al Comit es preceptiva o facultativa. Tambin puede emitir dictmenes por iniciativa propia y cuando lo considere oportuno. El Comit ser consultado necesariamente por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la Comisin en determinados supuestos previstos en los Tratados. Dichos dictmenes preceptivos no son vinculantes para la Institucin que eleva la consulta, sin embargo, su ausencia dara lugar a un vicio sustancial de forma que podra alegarse como fundamento de un recurso de anulacin ante el Tribunal de Justicia. Por otra parte, como facilitador del dialogo civil, el Comit mantiene contactos regulares de cooperacin con las redes de consejos econmicos y sociales nacionales y las organizaciones de la sociedad civil de la Unin Europea y otros pases europeos, con pases africanos, del Caribe y el Pacfico y pases de Amrica Latina, etc. EL COMIT DE LAS REGIONES El Comit de las Regiones es un rgano consultivo al que el Tratado de Lisboa no ha reconocido su peticin de ser elevado a rango de institucin. Su funcin es asistir al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin. Su trabajo est regido por tres principios:
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a) El principio de subsidiariedad, en virtud del cual las decisiones comunitarias deben tomarse en el nivel prctico ms prximo al ciudadano, de la manera que la Unin Europea no debera adoptar medidas que son ms propias de las administraciones nacionales, regionales o locales. b) El principio de proximidad, en el sentido de que todos los niveles de gobierno deberan estar prximos a los ciudadanos y organizar sus trabajos de manera transparente, para que los ciudadanos conozcan a los responsables y puedan hacer or sus opiniones. c) El principio de asociacin, segn el cual una sana gobernanza europea se basa en el trabajo conjunto de los niveles europeo, nacional, regional y municipal, de tal forma que cada uno de estos cuatro niveles es imprescindible y debera participar en el proceso decisorio. Composicin El Comit de las Regiones est compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que ostenten responsabilidad poltica ante una asamblea elegida. Actualmente se compone de 344 miembros titulares y 344 suplentes, nombrados por el Consejo, por mayora cualificada, de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro, por un periodo renovable de cuatro aos que ha sido elevado por el Tratado de Lisboa a cinco aos. El sistema de reparto es totalmente aleatorio y tampoco responde a criterios demogrficos. As, si los Estados medianos y pequeos estn claramente sobre representados en comparacin con los Estados grandes. Basta con poner un ejemplo, Malta tiene 5 miembros con una poblacin de 400.000 y Alemania tiene 24, con una poblacin que supera los ochenta millones de habitantes y esto sin menciona su organizacin territorial como Estado Federal. Por lo que se refiere al proceso de seleccin de los miembros, hay que sealar que el Tratado no establece ningn criterio sobre cmo repartir en cada Estado el nmero de miembros entre las regiones y los entes locales, por lo que vara en funcin de los procedimientos que libremente aplican los Estados miembros. As, mientras unos Estados miembros slo envan representantes regionales, otros Estados miembros envan representantes locales o mixtos. Los miembros y suplentes de un mismo Estado constituyen una delegacin nacional, y cada una de ellas regula su propia organizacin interna y elige a su Presidente. La delegacin espaola est formada por 21 miembros e idntico nmero de suplentes. La composicin de la delegacin espaola es fijada por el Gobierno, conforme a una Mocin del Senado, en virtud de la cual 17 puestos corresponden a las CCAA y los 4 restantes a los Municipios, cuyas propuestas corresponden a las asambleas legislativas de las CCAA y a la Federacin de Municipio y Provincias, respectivamente. Finalmente, los miembros del Comit y sus suplentes no pueden ser simultneamente miembro del Parlamento Europeo y disfrutarn de los privilegios e inmunidades establecidos en el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unin Europea, anejo al Tratado de Lisboa. Organizacin interna y funcionamiento El Comit designa de entre sus miembros a su Presidente y a la Mesa, por un periodo de dos aos. Funcionando en Pleno y en Comisin; en la actualidad, el trabajo del Comit est organizado en seis Comisiones permanentes. Las Comisiones tienen como funcin esencial preparar el trabajo para la Asamblea, debatiendo las polticas comunitarias; elaboran los proyectos de dictamen, de informe y de resolucin que posteriormente son sometidos a la Asamblea para su aprobacin. Competencias Entre sus competencias consultivas est la consulta obligatoria (preceptiva) y la consulta facultativa. Consulta obligatoria El Comit de las Regiones, debe ser consultado preceptivamente por el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin en los casos previstos por los Tratados.
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Consulta facultativa Igualmente el Comit puede ser consultado facultativamente por el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin cuando una de estas Instituciones lo considere oportuno. Adems, el Comit deber emitir un dictamen cuando haya sido consultado, y en el resto de los casos, cuando lo considere conveniente. Sus dictmenes, facultativos o preceptivos, no son vinculantes aunque son publicados en el Diario Oficial de la Unin Europea. El recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea El Tratado de Lisboa introduce la legitimacin activa del Comit para recurrir ante el TJUE, con el fin de salvaguardar sus prerrogativas. 3. LAS FUENTES LA UNIN EUROPEA COMO ORDENAMIENTO JURDICO INTRODUCCIN El Derecho de la Unin Europea constituye un autntico subordenamiento jurdico, integrado en los ordenamiento jurdicos de los Estados miembros (Derecho intraestatal). Estamos ante un ordenamiento rgido propio, esto es, un conjunto normativo capaz de integrarse a travs de sus propios mecanismos, que cuento con sus propias instituciones legislativa, ejecutivas y judiciales, y que, finalmente, se interpresa desde sus propias normas y principios. Desde el inicio del proceso que llevara a la constitucin de las Comunidades Europeas, los precursores de la Unin Europea se propusieron ir ms all de una organizacin internacional convencional. As, el Tratado de la CECA creaba una estructura institucional que se asemejaba a la de un Estado convencional y estableca que algunos de los actos de sus instituciones seran obligatorios directamente en todas sus partes y para todos sus destinatarios. Los Tratados de la CEE y CEEA darn pasos decisivos en la direccin de alejar a las Comunidades Europeas del modelo convencional de organizacin internacional, para crear las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos. Lnea argumental que culminar en el Acta nica en cuya Exposicin de Motivos se enuncia el propsito de: transformar el conjunto de relaciones entre sus Estados en una Unin Europea, que se concreta en el Tratado de la Unin. Sin embargo, la Unin Europea sigue siendo un proceso abierto. El ordenamiento jurdico de la Unin tiene su origen en la transferencia de competencias por los Estados miembros a las Comunidades Europeas (a la CECA ya extinguida; y a la CEE y CEEA o Euratom) y a la Unin Europea. Trasferencias que se producen a travs de sucesivos Tratados, en base a las previsiones estables en los Derechos nacionales de los Estados miembros. As, la caracterstica principal del ordenamiento jurdico de la Unin es el ser un ordenamiento derivado de las competencias transferidas por los Estados miembros que se ejercen por instituciones independientes de stos. Los sujetos del Derecho de la Unin son, adems de los Estados miembros y las propias instituciones comunitarias, las personas fsicas y jurdicas, pblicas y privadas, susceptibles de ser sujetos de derechos y obligaciones en los Estados miembros. En este sentido, el Derecho de la Unin Europea es un Derecho integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros, que se relaciona con el Derecho emanado de poderes, instituciones u rganos de los Estados miembros desde el principio de primaca. El Derecho de la Unin Europea no tiene la vocacin de sustituir paulatinamente a los Derechos internos nacionales, ni siquiera se manifiesta en todos los rdenes de la vida, sino que es un Derecho que versa sobre un conjunto de competencias transferidas por los Estados miembros a la Unin. As, el Derecho de la Unin es un Derecho selectivo, modificado por el Tratado de Lisboa, cuya consecucin compete a la Unin, a travs del conjunto de sus instituciones, rganos y organismos, mediante el ejercicio del conjunto de competencias que le atribuyen los Tratados, y a los Estados miembros a travs del ejercicio de sus propias competencias. La relacin entre las instituciones de la Unin y los Estados miembros y de los ordenamientos jurdicos emanados de una y otros se explica tambin a travs del principio de subsidiariedad (antes principio de complementariedad) que sirve para encauzar y comprender la actuacin de la Unin en cuanto productora de normas. Consiguientemente, la Unin Europea es una organizacin creada y transformada mediante normas y regida por normas. La integracin del Derecho Comunitario en el Derecho de los Estados miembros. Uno de lo caracteres del Derecho de la Unin Europea es su integracin en los sistemas jurdicos de los Estados miembros. A estos efectos, es posible distinguir tres modos diferentes de integracin: La integracin del conjunto de Tratados que componen el Derecho originario, y como consecuencia de dicha integracin, la integracin del acervo comunitario y la integracin del Derecho derivado producido con posterioridad a la incorporacin de un Estado miembro a la Unin Europea. El conjunto de las Constituciones europeas permite la transferencia a organizaciones internacionales de competencias legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales. En base a estas habilitaciones el Derecho originario se integra en el Derecho interno de los Estados miembros y, por otra, se legaliza la transferencia a la Unin de
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competencias constitucionales de los Estados miembros en todos los rdenes previstos por los Tratados. En lo que se refiere al Derecho derivado, que es el Derecho producido por las instituciones comunitarias, es preciso distinguir dos supuestos: la que podemos denominar integracin ordinaria del Derecho derivado, que tiene lugar despus de incorporarse un Estado a la Unin, y la integracin del Derecho producido, por la Unin, antes de la incorporacin de un nuevo Estado miembro a aquella. El segundo caso mencionado no es un asunto que haya afectado a todos los Estados miembros, los seis Estados miembros fundadores de la CECA, CEE y CEEA son ajenos a dicho planteamiento, pero no los dems integrantes y los que se incorporen en el futuro. Convencionalmente se denomina acervo comunitario o de la Unin al Derecho derivado vigente en cada momento. Los Tratados de Adhesin, que ha permitidos la incorporacin de veintin nuevos Estado a la Unin, que se aaden a los seis fundadores, son concluyentes en el sentido de que el Derecho producido y vigente de la Unin, con anterioridad a la incorporacin de un nuevo Estado, en los plazos transitorios que se contemplan en el Tratado de Adhesin correspondiente, se considera recibido por y en el Estado que se adhiere a la Unin desde el momento de su adhesin. Asimismo conviene sealar la diferencia entre los conceptos aproximacin de legislaciones y unificacin de legislaciones. La unificacin de legislaciones lleva cabo a travs de los Reglamentos, que son autnticas leyes de la Unin, mientras que la aproximacin de legislaciones exige instrumentos, tcnicas jurdicas, que requieren la colaboracin de los Estados miembros a travs de sus propias normas jurdicas. Otros caracteres del Derecho de la Unin La prcticamente inexistente separacin de los poderes legislativos y ejecuto en la Unin Europea, antes del Tratado de Lisboa, permita que el Consejo y la Comisin pudieran dictar normas y actos indistintamente, o conjuntamente, o con el concurso del Parlamento Europeo, y ste ltimo no tena poderes normativos propios, antes del Tratado del Lisboa. Dichas circunstancias hacan compleja la distincin entre normas y actos en el seno de la Unin antes del Tratado de Lisboa. La denominacin de actos comunitarios serva tanto para las normas como para los actos propiamente dichos. El Tratado de Lisboa introduce algunas mejoras al respecto, la divisin de los actos jurdicos de la Unin en actos legislativos y actos no legislativos. Pero tanto los actos legislativos como los no legislativos utilizan las mismas formas jurdicas (reglamentos, directivas y decisiones) y entre los actos no legislativos no se diferencian, con la suficiente claridad, los actos normativos y los actos no normativos. Tras el Tratado de Lisboa, adems de las denominaciones estndar de actos jurdicos (reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes) el TFUE sigue utilizando otras denominaciones como disposiciones, normas, medidas, etc. que permiten a las instituciones concernidas la eleccin del acto jurdico estndar adecuado, as como denominaciones atpicas. Los Reglamentos son normas, por lo general, pero no es inusual que contengan actos propiamente dichos, y lo mismo puede decirse de las Directivas. Sin embargo, se observa la tendencia a que Reglamentos y Directivas sirvan de continente a normas jurdicas, lo que deber ser una regla en relacin con los Reglamentos y directivas que sean actos legislativos. Las Decisiones, tras el Tratado de Lisboa, pueden tener carcter legislativo (actos legislativos) o carcter no legislativo. Menores problemas ofrece la identificacin de recomendaciones, dictmenes, declaraciones, resoluciones y dems formas de los actos de la Unin cuyos contenidos deben responder a sus particulares denominaciones. Son sujetos directos del Derecho de la Unin la personas fsicas y jurdicas sujetos de derecho de los Estados miembros, en el mbito de las competencias comunitarias, puesto que los Reglamentos y las Decisiones son aplicables directamente a las personas fsicas y jurdicas, sin necesidad de una aplicacin a travs del Derecho interno de los Estados miembros, y slo las Directivas precisan ser transpuestas por los Estados miembros para que se apliquen a las personas fsicas y jurdicas, salvo cuando por virtud de la doctrina del efecto directo sean aplicables a las mismas, aunque no se hayan transpuesto. La interpretacin de los Tratados tiene lugar en y desde los propios Tratados, de acuerdo con principios que se deducen de los mismos y por los procedimientos previstos en ellos. Por otra parte se atribuye al Tribunal de Justicia la competencia sobre la interpretacin del Tratado, la valide e interpretacin de los actos adoptados por las distintas instituciones de la Unin y por el BCE, as como la interpretacin de los estatutos de los diferentes organismos creados por actos del Consejo. En definitiva la interpretacin del Derecho de la Unin, se produce en el marco de la misma y tiene como interprete supremo al Tribunal de Justicia.

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El DERECHO ORIGINARIO El Derecho originario, o lo que lo mismo, la norma fundamental de la Unin Europea se integra por un conjunto de Tratados, que podemos clasificar del siguiente modo: Tratados constitutivos, que crearon: La CECA, ya extinguido; la CEE, transformado sucesivamente en Tratado de la Comunidad Europea y Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea; la CEEA; y la Unin Europea. Tratados de reforma puntual de Tratados constitutivos: La Convencin de Roma del 1957; los Tratados de Bruselas de 1965,1975 y 1984; Tratado de Luxemburgo de 1970. Tratados de reforma substancial: El Acta nica; el Tratado de la Unin Europea; el Tratado de msterdam; el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. Tratados de Adhesin: Son todos los Tratados de adhesin que incorporaron sucesivamente a los 21 pases. El ltimo Tratado de adhesin fue el que incorpor a Bulgaria y Rumania, contando en la actualidad, la Unin Europea, con 27 Estados miembros. El Tratado de Lisboa, que entr, definitivamente, en vigor el pasado da 1 de Diciembre de 2009, ha reformado y modificado la denominacin del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que lleva ahora el nombre de Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Tambin ha reformado el TUE, que reconoce a la Carta de los Derechos Fundamentales el mismo valor jurdico que los Tratados. Todos los Tratados mencionados van acompaados de anexos, protocolos y declaraciones que forman parte de aquellos. Los Tratados estn integrados por normas jurdica plenas, susceptibles de crear derechos y obligaciones en sus destinatarios, o bien por normas susceptibles de crear habilitaciones en las instituciones comunitarias para llevar a cabo actos de naturaleza normativa, ejecutiva o jurisdiccional. Elaboracin y forma El Tratado de Pars (1951) creo la CECA es el origen de lo que hoy conocemos como Unin Europea. Se elabor por los Estados soberanos tal y como se elabor un Tratado internacional, esto es, mediante negociaciones bilaterales y multilaterales que dan como fruto una organizacin internacional. Los Tratados de la CEE y CEEA, se suscribieron simultneamente entre los mismos Estados miembros de la CECA, siguiendo el mismo procedimiento de elaboracin que el TCECA, creando dos nuevas organizaciones internacionales. El procedimiento de elaboracin del resto de los Tratados ha sido, bsicamente, el de elaboracin de un Tratado internacional. No obstante, el protagonismo de las instituciones comunitarias, en lo relativo a la elaboracin de los Tratados de modificacin y de adhesin, se ha incrementado particularmente a parti r del Tratado de Lisboa que ha incorporado a su texto las reformas sustanciales que contiene el Tratado constitucional. Los Tratados de adhesin presentan tambin alguna singularidad. Inicialmente la adhesin se regul, respectivamente, en el TCECA, en el TCE (derogado por el Tratado de la Unin) y del TCEEA. Dichos procedimientos eran idnticos en los casos del TCEE y TCEEA y ligeramente diferentes en su comparacin con la redaccin del TCECA. Tal y como sucedi para los procedimientos de revisin de los Tratados originarios, el Tratado de la Unin Europea unific los tres procedimientos en uno slo que fue enumerado por el Tratado de msterdam como artculo 49, numeracin que conserva el Tratado de Lisboa. La solicitud de adhesin, regulada por el TUE (art.49), que debe dirigirse al Consejo, exige que el solicitante sea un Estado europeo y que respete los principios democrticos a que se refiere el TUE (en su art. 2) El acuerdo de admisin deber ser unnime y debe venir precedido por la consulta de la Comisin y la aprobacin del Parlamento Europeo, por mayora de sus miembros. Cumplido, dicho trmite, el conjunto de adaptaciones y condiciones de admisin debe ser objeto de acuerdo entre los Estados miembros y el Estado o Estados solicitantes. El Tratado debe ser ratificado por todos los Estados miembros y el Estados solicitantes, estos ltimos a travs de los procedimientos establecidos en sus Derechos constitucionales. Vigencia y revisin de los Tratados La entrada en vigor de los Tratados exige, en primer lugar, el cumplimiento de los requisitos relativo al procedimiento de elaboracin de los Tratados constitutivos, de modificacin de stos o de adhesin y adems
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deben ser ratificados por la totalidad de los Estados miembros, y en el caso de los Tratados de adhesin, tambin deben ser ratificados, por los Estados candidatos a la adhesin. Su entrada en vigor requiere el depsito de todos y cada uno de los instrumentos de ratificacin en los archivos del Gobierno que se indique en el mismo. La entrada en vigor vara segn los Tratados y viene determinada por la fecha del ltimo depsito, as por ejemplo, en los casos de los Tratados CE y CEEA la entrada en vigor se previ para el primer da del mes siguiente a la fecha del ltimo depsito, o el primer da del segundo mes siguiente, si el depsito tuviera lugar, al menos, quince das antes del comienzo del mes siguiente. El Tratado de Lisboa tena previsto su entrada en vigor el da 1 de enero de 2009, si todos lo Estados miembros hubieran depositado antes de dicha fecha sus instrumentos de ratificacin, y en su defecto, el primer da del mes siguiente del deposito del instrumento de ratificacin por el ltimo Estado miembro que cumpla dicho requisito. En efecto esto sucedi finalmente el da 1 de noviembre de 2009, cuando Irlanda, como ltimo Estado miembro que quedaba por ratificar dicho Tratado, deposit finalmente su instrumento de ratificacin y pudo entrar en vigor el da 1 de diciembre de 2009. Los Tratados de redactan en ejemplares nicos, en todas y cada una de las lenguas de los Estados que los suscriben inicialmente o de los Estados que se adhieren a la Unin con posterioridad a la entrada en vigor de aquellos. La formulas de vigencia de los Tratados, en el tiempo, son diversas, as el Tratado CECA previ una vigencia determinada de 50 aos. Por lo contrario, los Tratado de la CE y EURATOM se concluyeron por un periodo ilimitado, formula que adoptaron el de Niza, el nonato Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa y el Tratado de Lisboa. La utilizacin del trmino ilimitado tiene consecuencias jurdicas importantes, ya que con anterioridad al Tratado de Lisboa (y el nonato Tratado Constitucional) se sostena a que los Estados miembros haban contrado un compromiso irrevocable que exclua la separacin unilateral de la Unin por cada uno de los Estados miembros, y slo era posible dicha separacin a travs del mismo procedimiento por el que se crearon las distintas Comunidades o la Unin Europea, o por el procedimiento de incorporacin a las mismas. Sin embargo, el Tratado de Lisboa (y tambin el nonato Tratado Constitucional) prev la posibilidad de que los Estados miembros puedan excluirse voluntariamente de la Unin Europea, sin que las Instituciones ni los dems Estados miembros puedan oponerse a dicha separacin. Los procedimientos de revisin de los Tratados se previeron inicialmente por el TCECA, TCE y en el TCEEA, cuyos procedimientos fueron refundidos por el Tratado de la Unin y vuelto a reformar por el Tratado de Lisboa. Procedimiento de revisin ordinario (TUE art.48) Estn facultados para presentar un procedimiento de revisin ordinario cualquier Gobierno de Estado miembro, el Parlamento Europeo y la Comisin. Su trmite es el siguiente: el Consejo Europeo ser el encargado en adoptar, por mayora simple, la decisin favorable al examen de la propuesta de modificacin, tras la recepcin del informe preceptivo y no vinculante del Parlamento y de la Comisin. El Consejo Europeo puede pronunciarse a favor o en contra de la globalidad de la propuesta que se formule o puede emitir una decisin parcialmente favorable a determinadas propuestas y desfavorables a otras. En caso de que el Consejo Europeo decida el examen de la propuesta de revisin, el Presidente del Consejo, con aprobacin del Consejo Europeo, convocar una Convencin compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, del Parlamento Europeo y de la Comisin. Sin embargo, dicha Convencin no es un trmite necesario, puesto que el Consejo Europeo puede, previa aprobacin del Parlamento Europeo, cuando la importancia de las modificaciones propuestas no lo justifique, prescindir de tal Convencin. El trabajo de la Convencin es el examen del proyecto de revisin y la adopcin, por consenso de una recomendacin dirigida a la Conferencia Intergubernamental que se convoque posteriormente, es decir la Convencin NO elabora propiamente un proyecto de reforma, sino que examinar el texto que le remita el Presidente del Consejo Europeo, junto a los informes del Parlamento Europeo y de la Comisin. Por otra parte, en caso de que la Convencin sea convocada, el Tratado de Lisboa prev, que se consulte tambin al Banco Central Europeo si las reformas afectan al mbito monetario. Tanto si la Convencin es convocada, y elabore la correspondiente recomendacin, como en el caso de que no se convoque, el Presidente del Consejo Europeo deber convocar la Conferencia de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros o Conferencia Intergubernamental, que deber aprobar de comn acuerdo las modificaciones del Tratado sujeto a revisin. La entrada en vigor de las modificaciones tendr lugar cuando las mismas hayan sido ratificadas por todos los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. Procedimiento de revisin simplificada de los preceptos que integran la Parte III de la Constitucin. El TUE (art.48.6) prev un procedimiento simplificado que puede afectar a la totalidad o a parte de los preceptos de la Parte III del TFUE, quedando excluida, en todo caso,
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las propuestas de reforma que pudieran afectar a las competencias de Unin Europea. La iniciativa, para la reforma, la tienen los Gobiernos de de los Estados miembros, el Parlamento Europeo o la Comisin. Dicha Iniciativa deber ser dirigida al Consejo Europeo, que tiene competencia plena para llevarla a cabo, tras pronunciarse por unanimidad, previa consulta no vinculante al Parlamento Europeo, a la Comisin y al Banco Central Europeo, en este ltimo caso cuando las modificaciones afecten al mbito monetario. Finalmente, para que dichas reformas entren en vigor, debern aprobarse por los Estados miembro de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. Procedimiento de revisin simplificada, de la Parte III, en lo relativo a la adopcin de decisiones por mayora cualificada. Cuando se prevea, en la Parte III del TFUE o en el Ttulo V del TUE, que el Consejo de Ministros se pronuncie por unanimidad en un determinado procedimiento, el Consejo Europeo puede sustituir el sistema de unanimidad, para la adopcin de acuerdos, por el de mayora cualificada. En el mbito de estas reformas slo se excluyen aquellas decisiones que tengan repercusiones en el mbito de la defensa. Como trmite previo el Consejo Europeo deber transmitir su proyecto de reforma a los Parlamentos nacionales que dispondrn de seis meses para pronunciarse sobre la misma, cuya oposicin de un solo Parlamento nacional dar lugar a que la reforma no se lleve a cabo, siempre que la disconformidad se notifique al Consejo dentro de dicho plazo. En caso de que el proyecto de reforma no reciba la oposicin de ninguno de los Parlamentos nacionales, de los Estados miembros, el Consejo podr adoptar la decisin correspondiente por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo que se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen. Revisin simplificada de la Parte III del TFUE, relativo a la sustitucin de un procedimiento legislativo especial por el procedimiento legislativo ordinario. Los procedimientos legislativos especiales de la Parte III del TFUE pueden ser sustituidos por el procedimiento legislativo ordinario, por decisin del Consejo Europeo de acuerdo con lo previsto en el TUE (art.48.7) Como trmite previo el Consejo Europeo deber transmitir su proyecto de reforma a los Parlamentos nacionales que dispondrn de seis meses para pronunciarse sobre la misma, cuya oposicin de un solo Parlamento nacional dar lugar a que la reforma no se lleve a cabo, siempre que la disconformidad se notifique al Consejo Europeo dentro de dicho plazo. En caso de que el proyecto de reforma no reciba la oposicin de ninguno de los Parlamentos nacionales, de los Estados miembros, el Consejo podr adoptar la decisin correspondiente por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen. mbito espacial de aplicacin El Tratado de Lisboa ha incluido el artculo 52 en el Tratado de la Unin que establece que los Tratados se aplicarn en los 27 Estados miembros. Por, otra parte, el artculo 355 del TFUE ha recopilado y actualizado el conjunto de disposiciones, antes dispersas en los Tratados hasta ahora vigentes, en lo relativo al mbito espacial de la aplicacin de los Tratados. Adems, el artculo 355 del TFUE ha previsto la posibilidad de que el Consejo Europeo, por unanimidad de sus miembros, por iniciativa del Estado miembro concernido y previa consulta a la Comisin, pueda modificar el Estatuto de los territorios daneses, franceses o neerlandeses. As de acuerdo con el TFUE (art. 355) es posible diferenciar seis tipos de regmenes jurdicos de territorios de Estados de la Unin o de territorios que mantienen relaciones especiales con Estados de la Unin. Ver pgina 206! Eficacia El Derecho originario, con carcter general, tiene eficacia directa para los Estados miembros, las instituciones comunitarias y las personas fsicas y jurdicas pblicas y privadas. Por otra parte, los Tratados constitutivos contienen normas de aplicacin directa cuya completa eficacia no est subordinada ni a normas ni a actos de las Instituciones comunitarias o de los Estados miembros, y otras normas cuya aplicacin necesita el complemento de normas o actos de las Instituciones comunitarias o de los Estados miembros. Deben distinguirse las normas organizativas y de procedimiento dirigidas a las instituciones comunitarias de las que tienen por destinatarios a los Estados miembros y a los ciudadanos de la Unin Europea. Pero junto a dichas normas, los Tratados contienen normas substantivas que crean directa o indirectamente derechos y obligaciones para las personas fsicas y jurdicas, a las que les sea de aplicacin el Derecho de la Unin Europea. As, la prohibicin de discriminacin por razn de nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribucin y dems condiciones de trabajo (art. 45 del TFUE) es de acuerdo a la doctrina del Tribunal de Justicia, de directa aplicacin en los Estados miembros y susceptibles de ser invocada ante los tribunales ordinarios. Y junto a disposiciones, como la citada, existen otras que, aun conteniendo una
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norma substantiva, hacen depender su eficacia de un Reglamento, Directiva u otro acto comunitario. En ltima instancia, el grado de eficacia del Derecho originario depende de la interpretacin del Tribunal de Justicia.

EL DERECHO DERIVADO Conceptos y Clases Por Derecho derivado se entiende un conjunto de normas de la Unin Europea emanados de sus Instituciones, en virtud de las habilitaciones, genricas o especficas, contenidas en el Derecho originario. El TFUE (art.288) establece que el Parlamento y el Consejo, as como el Consejo y la Comisin, para el ejercicio de sus competencias, adoptarn Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes. Sin embargo, aunque el Tratado de Lisboa ha conservado la tipologa de actos jurdicos del TCE (reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes) introduce algunas modificaciones notables en los actos de la Unin, aportando dos novedades sustanciales: A) Los actos de la Unin se clasifican en actos legislativos de carcter obligatorio para sus destinatarios, y actos no legislativos que pueden ser obligatorios o no obligatorios para sus destinatarios; B) Los actos legislativos ordinarios y especiales. Actos legislativos Los actos legislativos son de dos tipos segn se adopten por el procedimiento legislativo ordinario o por un procedimiento legislativo especial. Los actos legislativos adoptados por el procedimiento ordinario se caracterizan por ser actos conjuntos del Parlamento Europeo y el Consejo; por tener la forma de Reglamento, Directiva o Decisin; y por ser propuestos por la Comisin. En algunos casos el TFUE indica que un Reglamento o Directiva se adopta por el Parlamento Europeo y el Consejo por el procedimiento legislativo ordinario, lo que constituira el tipo estndar de acto legislativo adoptado por el procedimiento ordinario. En otras ocasiones el TFUE no indica la forma del acto legislativo, hacindole referencia a la adopcin de normas, de medidas, etc. por el procedimiento legislativo ordinario. En estos casos que en todo caso deber tener la forma de Reglamento, Directiva o Decisin, ser decidido por las Instituciones conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad. Adems para adoptar determinados actos legislativos, el procedimiento legislativo ordinario puede completarse con la exigencia de consulta a organismos como el Comit Econmico y social o del Comit de las Regiones o de ambos, o del Banco Central Europeo. Los actos legislativos adoptados por un procedimiento legislativo especial se caracterizan por ser adoptados por el Consejo con la participacin del Parlamento Europeo o a la inversa; por tener forma jurdica de Reglamento, Directiva o Decisin; y por ser propuestos por la Comisin, por un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por recomendacin del Banco Central Europeo o a peticin del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de Inversiones. En determinadas casos el TFUE indica que un Reglamento o una Directiva se adopta por un procedimiento legislativo especial, lo que constituira el tipo estndar de acto legislativo adoptado por un procedimiento legislativo especial. En otras ocasiones el Tratado no indica la forma del acto legislativo refirindose a la adopcin de medidas, disposiciones, etc. por un procedimiento legislativo especial. En estos casos, el tipo de acto, que en todo caso debe ser un Reglamento, una Directiva o una Decisin, ser decido por las Instituciones conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad. Por otra parte, la adopcin de un acto legislativo, por el procedimiento legislativo especial, puede exigir la unanimidad del Consejo, la consulta o aprobacin del Parlamento Europeo, as como la consulta del Comit de las Regiones, del Comit Econmico y Social o del Banco Central Europeo. Pero adems de los actos legislativos que el TFUE denomina expresamente como tales, que de modo expreso deben adoptarse por el procedimiento legislativo ordinario o legislativo especial, el TFUE ha incluido una serie de actos con forma de reglamento, directiva, decisin, o sin forma precisa (medidas, normas, etc.), que no pueden en rigor considerarse ni actos legislativos ni actos no legislativos. Que seran aquellos actos adoptados por la Comisin o por el Consejo, por el procedimiento previsto en el TFUE.

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Cuyos ejemplos seran las Directivas y Reglamentos adoptados por el Consejo, a propuesta de la Comisin y previa consulta del Parlamento Europeo, o las Decisiones adoptadas por el Consejo a propuesta de la Comisin. Se tratara de actos derivados directamente de los Tratados, cuya naturaleza normativa o ejecutiva deriva directamente de los mismos. Actos no legislativos El TFUE omite cualquier referencia general a lo que se debe entenderse por actos no legislativo, por lo que puede concluirse, que por exclusin, actos no legislativos son todos los actos de la Unin que no son actos legislativos. Pero adems los actos no legislativos pueden tambin caracterizarse del siguiente modo: A) Los actos jurdicos de que disponen las Instituciones como Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes, deben considerarse formas jurdicas idneas para contener actos no legislativos. B) Y en consecuencia, los actos no legislativos podrn ser de carcter obligatorio (reglamentos, directivas y decisiones) o de carcter no obligatorio (recomendaciones y dictmenes), C) Los actos no legislativos pueden ser normativos (actos delegados y actos de ejecucin) o de mera ejecucin. Dentro de los actos no legislativos el TFUE ha regulado dos tipos singulares que son los actos delegados y los actos de ejecucin, que entre otras singularidades, son actos subordinados a los actos legislativos. De manera que entre los actos legislativos de una parte, y los actos delegados y de ejecucin de otra parte, existe una relacin de jerarqua. Los actos delegados pueden ser a su vez de dos clases, los que completan los actos legislativos y los que estn facultados para modificarlos. El acto delegado tiene que estar habilitado por un acto legislativo al que puede completar o modificar, siendo competente al efecto la Comisin Europea, con exclusin del Consejo de la Unin. Actos de ejecucin El TFUE (art.291) Cuando se confieran a la Comisin competencias de ejecucin de actos jurdicamente vinculantes (leyes, reglamentos y decisiones), un reglamento, adoptado por el procedimiento legislativo ordinario, deber establecer las normas y principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecucin de la Comisin. Los titulares de la iniciativa legislativa La Comisin Europea es el titular ordinario del ejercicio de la potestad de proponer la aprobacin de actos legislativos a los titulares de la potestad legislativa. Junto a la iniciativa de la Comisin se prev la posibilidad de que, en determinadas circunstancias, un grupo de Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Banco Central Europeo, el Tribunal de Justicia y el Banco Europeo de Inversiones puedan proponer o recomendar la adopcin de reglamentos, directivas o decisiones.

Procedimientos legislativos Como procedimientos legislativos fundamentales se destacan el procedimiento legislativo ordinario; los procedimientos legislativos especiales; el procedimiento especial del BCE para la aprobacin de sus actos jurdicos; y otros procedimientos residuales de acuerdo con quien adopte el acto, a quin corresponda la propuesta y a quin se consulte a lo largo de la adopcin del mismo. El procedimiento legislativo ordinario se caracteriza, por ser un procedimiento de colegislacin que exige, para su aprobacin, el acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo. Adems su rgimen jurdico se integra por los elementos, que incorporan los preceptos de los Tratados, que ordenan la elaboracin de los correspondientes actos legislativos. Asimismo en determinadas supuestos deber recabarse la consulta al Comit Econmico y Social, al Comit de la Regiones o al Banco Central Europeo. Los procedimientos legislativos especiales se caracterizan por ser adoptados por el Parlamento Europeo y el Consejo, o a la inversa; y que las formas de los actos legislativos tienen que ser reglamentos, directivas y decisiones. Pero, la iniciativa, adems de la Comisin Europea, pueden tenerla un grupo de Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Banco Central Europeo (recomendacin), el Tribunal de Justicia (peticin) y el Banco Europeo de Inversiones (peticin). Adems, la adopcin de un acto legislativo, por un procedimiento legislativo especial, puede exigir la aprobacin del Parlamento Europeo, o la consulta al Consejo, al Comit Econmico y
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Social o al Comit de Regiones. El Tratado de Lisboa regula como un procedimiento legislativo especial la elaboracin del Presupuesto anual de la Unin. Reglamento A) Naturaleza y clases El reglamento tendr alcance general y ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa es necesario diferenciar entre reglamentos que contienen actos legislativos de los reglamentos que contienen actos No legislativos. El reglamento, particularmente el que contiene un acto legislativo (a partir de ahora reglamento-legislativo), es la expresin ms clara de la vertiente supranacional de la Unin. La entrada del reglamento-legislativo, en la regulacin de una materia determinada, supone que se ha producido una transferencia por la totalidad de los Estados miembros a la Unin de las competencias sobre la materia concernida; y por otra parte, que la regulacin futura de la misma corresponde a las Instituciones de la Unin, quedando excluida la competencia de los Estados miembros a favor en exclusiva de la Unin Europea. Los reglamentos-legislativos de la Unin no tienen norma superior en el Derecho derivado de la Unin Europea, desplazan a cualquier norma nacional de cualquier rango sobre la materia regulada por el reglamento. Por lo contrario, los reglamentos delegados o de ejecucin estn subordinados a los reglamentos legislativos. El reglamento tiene alcance general, es decir, susceptible de ser aplicable a cualquier sujeto de derecho que cumpla el supuesto de hecho previsto en el reglamento-legislativo, en el mbito de la Unin Europea. El reglamento es una norma obligatoria, en todos sus elementos, sin que permita ni a los Estados miembros ni a los destinatarios finales la interposicin de otra norma para su aplicacin. Es posible diferenciar varios tipos de reglamentos, entre los cuales los ms relevantes son aquellos que no precisan de colaboracin alguna de los Estados miembros para su completa efectividad (reglamentos self executing) y los reglamentos que si precisan la colaboracin de los Estados miembros, o de otros actos normativos de la Unin, para su efectividad. B) Elaboracin, forma y vigencia Los reglamentos-legislativos son elaborados por el Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, a travs del procedimiento legislativo ordinario o especial. Tambin pueden adoptar reglamentos NO legislativos el Consejo, la Comisin y el Banco Central Europeo. La identificacin de la procedencia de los reglamentos viene determinada por la frmula de su encabezamiento, con su ttulo, seguido de un nmero de orden, la fecha de su adopcin y la indicacin de su objeto. Los reglamentos debes ser motivados, debiendo referirse a las propuestas, iniciativas, recomendaciones, peticiones o dictmenes previstos por los Tratados. Los reglamentos deben publicarse en el Diario Oficial de la Unin Europea. La entrada en vigor de los reglamentos depende de la fecha determinada en el mismo, y en ausencia de sta, su entrada en vigor, se produce a los veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea. C) Eficacia Los reglamentos legislativos o no legislativos son obligatorios y directamente aplicables a cada Estado miembro. Son normas capaces de crear directamente derechos y obligaciones en el conjunto de sus destinatarios, ya sean particulares o personas jurdicas pblicas o privadas. Se trata de una norma capaz de entrar en vigor sin la colaboracin de ningn rgano o institucin de los Estados miembros, que desplazando a cuantas normas estn vigentes sobre la misma materia en cada Estado miembro, sin necesidad de pronunciamiento especial ni de declaracin de derogacin. As, las Administraciones Pblicas, los Jueces y finalmente los particulares deben aplicar el reglamento con preferencia a cualquier otra norma de Derecho interno. Directivas Naturaleza La Directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, sin embargo deja a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios para la consecucin de los objetivos adoptados por la Unin Europea. Las Directivas son normas comunitarias que tiene a los Estados miembros, que pueden ser uno, varios o todos, como destinatarias de modo inmediato, salvo la interposicin prevista en las mismas de actos de delegacin o de ejecucin, en la medida que persiguen como objetivo la aproximacin de las legislaciones o de las polticas, en general, de los Estados miembros sobre la base de que stos se adapten al modelo que supone la Directiva, en el plazo por sta previsto. Elaboracin, forma y vigencia
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Las directivas-legislativas pueden ser elaboradas por el Parlamento Europeo y el Consejo, conjuntamente, a travs del procedimiento legislativo ordinario o especial. Adems pueden adoptar directivas No legislativas el Consejo y la Comisin por los procedimientos previstos en el TFUE. Las directivas establecen un plazo para su cumplimiento y debern estar numeradas por el ao y el nmero de la misma. Eficacia La eficacia de las directivas, en relacin con los Estados miembros, comienza a partir de la publicacin o notificacin de la misma y hasta la conclusin del plazo que la directiva establece para su transposicin slo tiene a los Estados miembros como destinatarios. La transposicin de la directiva, dentro del plazo previsto y de modo satisfactorio determina la conclusin del proceso. El plazo de transposicin es una obligacin que vincula a los Estados miembros, su incumplimiento constituye una violacin del Tratado en los trminos previstos por el TFUE.

Decisiones Naturaleza Las decisiones son obligatorias en todos sus elementos, habiendo aadido el Tratado de Lisboa que cuando designe destinatarios slo ser obligatoria para estos. Conforme al Tribunal de Justicia las Instituciones comunitarias tienen la ms amplia libertad para la eleccin del tipo de acto comunitario a adoptar. Por consiguiente los Tratados que no se refieren a un tipo de acto determinado y se hacen referencia, por ejemplo, a reglas comunes, condiciones de admisin o cualesquiera otras disposiciones tiles, la Institucin comunitaria concernida podr utilizar la decisin para llevar a cabo la poltica o la accin de la Unin de que se trate. Asimismo reconociendo el TJUE que los efectos de una decisin no pueden ser los mismos que los de un reglamento, no excluye el derecho en los administrados de alegarla en va judicial, tal y como se tratara de una disposicin reglamentaria. Elaboracin, forma y vigencia Las decisiones legislativas pueden ser elaboradas por el Parlamento y el Consejo o a la inversa, pero siempre conjuntamente, mediante un procedimiento legislativo ordinario o especial. Tambin pueden adoptar las decisiones No legislativas el Consejo, la Comisin y el Banco Central Europeo, a travs del procedimiento de elaboracin previsto en la norma habilitante. Las decisiones que contienen actos legislativos, as como las que no indican destinatarios deben publicarse en el Diario Oficial de la Unin Europea, estas entran en vigor en la fecha determinada en las mismas y en su defecto a los veinte das de su publicacin. Las dems decisiones se notificarn a sus destinatarios y surtirn efecto a partir de su notificacin. Eficacia de las decisiones Las decisiones, son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios de las mismas, y son susceptibles de producir efectos directos en las relaciones entre los Estados miembros, destinatarios de la decisin, sus administradores y de engendrar para estos el derecho de alegarlos en va judicial. Recomendaciones y dictmenes. Naturaleza Las recomendaciones y dictmenes no son en caso alguno vinculantes. Puede elaborar recomendaciones, con carcter general, el Consejo, la Comisin y el Banco Central Europeo en los supuestos previstos en los Tratados. Pueden elaborar dictmenes las Instituciones de la Unin Europea que incluye tambin al Banco Central Europeo, as como por rganos u organismos de la Unin, como pueden ser los dictmenes del Comit Econmico y Financiero.

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Los destinatarios de las recomendaciones son, sobre todo, los Estados miembros, pero tambin pueden serlo otras Instituciones. Los destinatarios de recomendaciones o dictmenes no estn jurdicamente vinculados, sin embargo sta puede ser preceptiva para la adopcin de otros actos comunitarios o para llevar a cabo actividades como la de iniciar negociacin de acuerdos internacionales.

Elaboracin, forma y vigencia En cuanto a la elaboracin y forma de las recomendaciones y dictmenes tan slo se establece en el Reglamento Interno del Consejo que aquellas se encabezarn con el ttulo de Recomendacin o Dictamen, lo que ser de aplicacin para el resto de las Instituciones de la Unin Europea. Por su parte, el Reglamento del Parlamento Europeo, en cuanto a las recomendaciones determinadas en el mismo destinadas al Consejo, establece que debern tramitarse a travs de la comisin parlamentaria correspondiente y elaborarse por el procedimiento que establece el Reglamento del Parlamento. Adems deben contener una exposicin de motivos y la opinin del la Comisin o Comits, u rganos u organismos intervinientes. Eficacia Las recomendaciones y los dictmenes, por tratarse de actos no obligatorios para sus destinatarios, no tienen efectos jurdicos vinculantes para stos ni para terceros. No obstante, en algunos casos son preceptivos en un procedimiento concreto para la adopcin de actos obligatorios y, en otros casos, cuando las recomendaciones o dictmenes sean desatendidas podrn provocar la adopcin, por las Instituciones comunitarias, de actos comunitarios obligatorios. EL DERECHO INTERNACIONAL Y LOS ACUERDOS INTERNACIONALES El Derecho Internacional El Derecho internacional no regula las relaciones entre la Unin Europea y sus Estados miembros, ni las de stos entre s en el seno de la Unin. Las relaciones de la Unin con terceros Estados u Organizaciones internacionales estn sujetas a las reglas del derecho internacional y a los Tratados y Acuerdos por aquella suscritos. El Tribunal de Justicia, a travs de una de sus sentencias. Una novedad tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, es la declaracin expresa de respeto de la Unin Europea al derecho internacional y en particular a los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Los acuerdos internacionales Acuerdos entre la Unin Europea y terceros Estados u Organismos Internacionales. La Unin Europea puede celebrar, Acuerdos o Acuerdos de Asociacin con terceros Estados y con Organizaciones internacionales, cuando lo prevean las disposiciones del Tratado. El TFUE, por otra parte, prev las relaciones adecuadas con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, con el Consejo de Europa y con la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. El procedimiento para la celebracin de dichos Acuerdos est previsto en el TFUE. Los Acuerdos son jurdicamente vinculantes para las Instituciones de la Unin Europa y sus Estados miembros. Acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros. El TFUE ha previsto expresamente que los derechos y obligaciones, que sean fruto de Convenios suscritos por los Estados miembros con anterioridad a la entrada en vigor del TFUE con uno o varios Estados terceros, no se vern afectados por el TFUE. Sin embargo, cuando dichos Acuerdos sean incompatibles con el TFUE debern el Estado o Estados miembros afectados eliminar las incompatibilidades que concurran y si fuere necesario, para alcanzar dicho objetivo, los Estados miembros debern prestarse ayuda mutua y adoptar una posicin comn.

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PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea es el encargado de la determinacin de los principios generales del Derecho y particularmente del respeto a los derechos fundamentales como parte integrante que asegura su Tribunal. El Tratado de la Unin integr expresamente, como principios generales del Derecho Comunitario, a los derechos fundamentales, al establecer que la Unin respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y tal como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho Comunitario. Sin embargo, la inexistente consagracin formal en los Tratados de un elenco de derechos fundamentales era una de las deficiencias ms notables del Derecho de la Unin. El Tratado de Lisboa ha culminado el proceso, iniciado en este aspecto por el Tribunal de Justicia, por una parte convirtiendo a los derechos fundamentales en valores de la Unin y, por otra parte, reconociendo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea el mismo valor que a los Tratados. LOS PRINCIPIOS PARA LA INTERPRETACIN Y APLICACIN DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA. Primaca del Derecho de la Unin Europea A las reglas comunitarias no es oponible ningn acto unilateral posterior de un Estado miembro. Esta frase sintetiza la doctrina de la primaca del Derecho de la Unin. Europea sobre el de los Derechos de los Estados miembros, doctrina desarrollada por numerosas sentencias del Tribunal de Justicia. Por el contrario, el Tratado de Lisboa no consagra el principio de primaca que ha relegado a una Declaracin que reconoce, no obstante la vigencia de dicho principio de origen jurisprudencial. Principio de aplicabilidad directa Los Tratados nada dicen, en especial, de su eficacia en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros. El principio de aplicabilidad directa ha sido desarrollado a travs de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia disponiendo lo siguiente: Las disposiciones directamente aplicables del Tratado vinculan a todas las autoridades de los Estados miembros, sin que sea necesario adoptar disposiciones nacionales de ejecucin. Asimismo, dispone la jurisprudencia del TJ, que la doctrina consistente en que los particulares puedan invocar disposiciones directamente aplicables del Tratado ante los Jueces nacionales slo constituye una garanta mnima y no es suficiente para asegurar la aplicacin plena del Tratado, argumentado que la pervivencia de normas nacionales contrarias al mismo constituye un incumplimiento de las obligaciones que se derivan del Tratado y que incumben a los Estados miembros. As, segn el Tribunal de Justicia, ni el principio de aplicabilidad directa ni el efecto de las Directivas pueden sustituir la obligacin de los Estados miembros de eliminar las normas internas de los Derechos nacionales contrarias a los Tratados o al Derecho derivado. No obstante, hay que diferenciar las disposiciones de los Tratados que son aplicables directamente, por ser normas completas, de las disposiciones que no son aplicables directamente. Por otra parte, deben entenderse aplicables directamente a los Estados, particulares y empresas un conjunto de preceptos que crean derechos y prohibiciones, o imponen obligaciones de hacer a los Estados miembros. Asimismo muchas disposiciones de los Tratados no son directamente aplicables, en la medida que habilitan a las Instituciones de la Unin o a los Estados miembros para su desarrollo o aplicacin dentro de unos mrgenes ms o menos amplios. Conforme al TFUE (art.288), la aplicabilidad directa se atribuye a los Reglamentos y a las Decisiones. Se entiende que una norma de la Unin es directamente aplicable, cuando para ser eficaz, en relacin con sus destinatarios, no precisa ser recibida en el Derecho interno de los Estados miembros por normas o actos de stos. El reglamento-legislativo, desde que entra en vigor, es norma que deben cumplir Administraciones pblicas y particulares y aplicar los Tribunales de Justicia de los Estados miembros. Sin embargo, hay que tener en cuenta que los reglamentos-legislativos pueden encomendar competencias a la Comisin Europea para aprobar reglamentos delegados o de ejecucin, en cuyo caso la aplicabilidad directa de dichos reglamentos-legislativos pueden ser diferida, en el tiempo, hasta que se dicten los reglamentos delegados o/y de ejecucin. Lo dicho es tambin de aplicacin para a las Decisiones. Principio de atribucin de competencias

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El principio de atribucin de competencias a las instituciones y rganos de la Unin Europea, consagrado en los TUE y TFUE tiene su origen en el TCE. El TUE, tras la reforma del Tratado de Lisboa, contiene, como precedente, el principio de subsidiariedad como lmite en el ejercicio de competencias no exclusivas, as como otros principios que deben regir el ejercicio de competencias por las instituciones y rganos de la Unin Europea. Hasta la fecha el Tribunal de Justicia, en base a la prctica de las instituciones comunitarias, se ha referido al efecto til y efecto necesario de los Tratados. El efecto til de los Tratados exige que las competencias atribuidas a la Comunidad se completaran con otras sin las que las primeras no podran desplegar sus efectos, mientras que la ampliacin de competencias se justificara en otros casos, efecto necesario, por entenderse precisas para el ejercicio de una concreta competencia. El efecto directo de las directivas Entre los actos de la Unin Europea que no gozan de aplicabilidad directa, las directivas pueden tener efecto directo en algunas circunstancias. Las directivas obligan a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado que debe conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios, a cuyo fin las directivas establecen un plazo de transposicin. La transposicin es, precisamente, el modo singular en que cada Estado miembro hace eficaz en su territorio el contenido de la directiva, mediante una norma jurdica o una disposicin administrativa. Sin embargo, una directiva puede tener efecto directo en los casos y condiciones siguientes: 1. Para que una Directiva tenga efecto directo, en el territorio de un Estado miembro, es que ste no haya transpuesto la directiva o la haya transpuesto incorrectamente. 2. La Directiva debe definir derechos en los particulares, que de haberse introducido mediante la norma o acto correspondiente de transposicin, hubieran eliminado una obligacin o reconocido un derecho. 3. La obligacin que elimina o el derecho que crea la Directiva no debe estar supeditado al cumplimiento de condicin alguna, y, en especial, a la decisin del Estado miembro destinatario de la Directiva. Si se cumplen las anteriores condiciones, despus de la expiracin del plazo para transponer una Directiva, el Estado miembro no puede aplicar a un particular, que haya cumplido las disposiciones de la Directiva no transpuesta, la ley interna, sea cual sea su naturaleza (civil, penal, etc.) contraria a aqulla. Tampoco puede el Estado miembro introducir en su ordenamiento condiciones ms restrictivas, detalladas o diferentes, dentro del plazo de transposicin, salvo que la directiva lo permita. En el caso de de una Directiva transpuesta incorrectamente, el Juez nacional puede verificar si las autoridades competentes, se han mantenido dentro de los lmites de apreciacin que la Directiva trazaba, y en caso de que la norma de transposicin haya vulnerado la directiva, sta podr tener efecto directo. El efecto directo vertical de las directivas, slo puede ser invocado por los particulares y no por los Estados miembros que incumplieron la obligacin de transponer o lo hicieron incorrectamente. El Estado que ha incumplido una directiva no transponindola o hacindolo incorrectamente no puede exigir a sus nacionales el cumplimiento de las obligaciones que impone dicha directiva. El efecto directo horizontal de las directivas. La Directiva no transpuesta no puede por s misma, en caso alguno, crear obligaciones en los particulares ni ser invocada en el marco de un procedimiento judicial. Ello puede suponer una discriminacin para los nacionales de Estado miembro que no transpuso, o que lo hizo incorrectamente, en relacin con los ciudadanos de los Estados miembros que si transpusieron, en tiempo y forma, la directiva concernida. La ejecucin del Derecho comunitario por los Estados miembros La ejecucin del Derecho comunitario tiene dos vertientes. De una parte la ejecucin del Derecho que no requiere actos internos de los Estados miembros para que se aplique, que sera el Derecho comunitario de aplicacin directa, en cuyo caso todos los poderes pblicos concernidos estn obligados a ejecutar el Derecho comunitario, aunque slo el Estado miembro es responsable de la inejecucin. De otra parte en cuanto al Derecho no aplicable directamente (salvo del efecto directo de las directivas), es decir, el Derecho que precisa actos internos de aplicacin o transposicin de los Estados miembros.

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En estos casos, la obligacin y la responsabilidad de dictar dicho actos internos, desde la perspectiva de la Unin Europea, recae en los Estados miembros, aunque su estructura federal, autonmica o regional determine que sean estos ltimos en llevar acabo la ejecucin del Derecho de la Unin. La ejecucin de Reglamentos y Decisiones En la medida en que los Reglamentos y Decisiones son directamente aplicables, sin necesidad de acto normativo alguno interno, el Estado de las Autonomas no supone ninguna particularidad. Slo en el caso de que la vigencia de un Reglamento o Decisin exija para su plena eficacia la colaboracin del Derecho interno, ser preciso dilucidar si la competencia corresponde al Estado o a la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus respectivas competencias. Aunque el Tratado de Lisboa haya introducido los actos delegados y de ejecucin de actos normativos, que pueden tener forma de Reglamentos o de Decisin, en nada modifica las reglas vigentes anteriores a dicho Tratado. La ejecucin de las Directivas Con respecto a la transposicin de las Directivas comunitarias, habr que estar a la distribucin de competencias normativas entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Sin embargo, desde la perspectiva de la exigencia por la Unin Europea del cumplimiento por los Estados miembros, no se produce reparto de las responsabilidades entre el Estado y las CCAA, sino que sigue siendo el Estado nico responsable del cumplimiento de dichas obligaciones. Pero paradjicamente, no existen tcnicas jurdicas ad hoc para que el Estado, nico responsable frente a la Unin, pueda garantizar de modo eficaz el cumplimiento de sus obligaciones, cuando dichas obligaciones correspondan directamente a las CCAA. Los nicos instrumentos que pudieran ser empleados seran los artculos 140.3 y 155 de la CE., o la va de impugnacin de las disposiciones autonmicas ante el TC.

4. EL SISTEMA DE GARANTAS INTRODUCCIN Por el sistema de garanta entendemos el conjunto de instrumentos que el Ordenamiento jurdico de la Unin pone a disposicin de las Instituciones, de los Estados miembros, as como de las personas fsicas y jurdicas para la realizacin del Derecho. Los sistemas para garantizar el Derecho son controles polticos, controles jurdicos y controles jurisdiccionales, dichos controles se fundan en el Derecho de la Unin. LOS CONTROLES POLTICOS Entendemos por controles polticos los que fundados en los Tratados ejercen los Estados miembros y las Instituciones entre s, sin que dichos controles salgan de la propia esfera institucional de la Unin y, particularmente, sin que dichos controles determine la actuacin de otros de diferente naturaleza, en particular jurisdiccional. El Consejo Europeo y la garanta de los principios y valores de la democracia La democracia entendida tal y como se plasma en el TUE (art.2) est en la constitucin misma de la Unin y de los Estados miembros. Garantizar los principios y valores, que engloba la democracia, se ha encomendado al Consejo y al Consejo Europeo. As cuando el Consejo Europeo constate que se ha producido una violacin grave y persistente, por un Estado miembro, de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho, aquel puede suspender en el ejercicio de determinados derechos al Estado concernido. El Tratado de la Unin diferencia entre a) la constatacin de un riesgo claro de la violacin grave de los principios del Art. 2 y b) la constatacin de la existencia de una violacin grave y persistente, de los principios del Art. 2. El procedimiento en ambos casos es similar, salvo que las recomendaciones en el primer caso se adoptan por el Consejo, por mayora de cuatro quintos, y en el segundo caso
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las decisiones se adoptan por unanimidad de los miembros del Consejo Europeo, sin que se compute el voto del Estado concernido, a propuesta de un tercio de los Estados miembros o de la Comisin Europea, previa aprobacin del Parlamento Europeo, y tras or al Estado concernido. Por otra parte, la adopcin, modificacin o revocacin de sanciones exige la mayora cualificada del Consejo Europeo, sin que se compute el voto del Estado concernido. El TUE no prev la expulsin de la Unin Europea del Estado violador, dicha ausencia de previsin se entiende porque para el TUE no entra en su previsin que el Estado violador no rectifique volviendo a la senda de la democracia. El Parlamento Europeo y el control genrico de las Instituciones Se ha producido una aproximacin considerable del Parlamento Europeo al modelo que suponen los Parlamentos de los Estados miembros, entre cuyas funciones destaca el control del Gobierno, lo que transpuesto a la Unin Europea debe entenderse como control de la Comisin Europea. Entre las funciones de control, que tiene el del Parlamento Europeo, sobre la Comisin Europea, destaca la mocin de censura. La ltima de las mociones de censura presentadas (1999) trajo como consecuencia el nombramiento de una comisin de expertos, con objeto de analizar las acusaciones que motivaron dicha mocin. Por otra parte, el Parlamento puede crear, comisiones temporales de investigacin , que slo tiene como lmite de actuacin que los hechos, que pretende investigar, estn siendo conocidos por un rgano jurisdiccional, en cuyo caso deber posponerse o suspenderse la investigacin hasta la finalizacin de la actuacin del rgano jurisdiccional. Otro control poltico que tiene el Parlamento Europeo sobre las Instituciones de la Unin, es la obligacin de ser informado, en algunos casos, por parte del Presidente del Consejo de la Unin Europea, del Presidente de la Comisin Europea o del Presidente del Banco Central Europeo. LOS CONTROLES JURDICOS La Comisin y su misin de velar por la aplicacin del Derecho Una de las competencias de la Comisin Europea es velar por la aplicacin de los Tratados y las disposiciones adoptadas por las Instituciones. Precisamente, de esta posicin se derivan las importantes competencias que se atribuyen a la Comisin para asegurar la aplicacin del Derecho, lo que se evidencia con la amplia legitimacin que tiene, particularmente, en el marco del derecho de la competencia, cuyas decisiones son en todo caso justiciables. El Defensor del Pueblo El Defensor del Pueblo fue creado por el Tratado de la Unin y est regulado por el TFUE (art.228), cuyo Estatuto fue aprobado, mediante una Decisin, por parte del Parlamento Europeo. El Defensor del Pueblo, puede recibir reclamaciones, por la mala administracin o actuacin de las Instituciones, rganos u organismos de la Unin Europea, con exclusin del Tribunal de Justicia. Los legitimados para poder interponer una reclamacin, ante el Defensor del Pueblo, pueden serlo cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro. El Tribunal de Cuentas Tiene la competencia de fiscalizar o controlar las cuentas de la Unin Europea, as como las de cualquier organismo creado por la Comunidades, siempre que no se excluya expresamente su control en el acto constitutivo del mismo. Su control alcanza el examen de lo ingresos y gastos, garantizando una buena gestin financiera del mismo. EL CONTROL JURISDICCIONAL El control del cumplimiento del Derecho por los Tribunales supone la clave de bveda del sistema poltico de la Unin Europea. Dicho control constituye la garanta de las garantas. Un sistema poltico democrtico puede tener un sistema de garantas polticas y jurdicas, ms o menos, satisfactorio pero no puede prescindir de la garanta jurisdiccional administrada por Jueces y Tribunales independientes, slo vinculado a la ley y al Derecho. Los Jueces y Tribunales nacionales Los Jueces y Tribunales de los Estados miembros son rganos judiciales del Derecho de la Unin, puesto que el Derecho de la Unin Europea se integra en el Derecho de los Estados miembros. As los Jueces y Tribunales de los Estados miembros constituyen el primer eslabn del sistema jurisdiccional de la Unin Europea.
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El Tribunal de Justicia. Legitimacin para recurrir. mbitos incluidos y mbitos exentos. Una de las peculiaridades de la Unin Europea, es que la iniciativa del control jurisdiccional para la realizacin del Derecho de la Unin no se ha encomendado a una sola Institucin, de modo que, gozan de legitimacin el Consejo, la Comisin, los Estado miembros y el Parlamento Europeo, pero tambin tiene legitimacin limitada para recurrir el BCE y BEI. As mismo estn legitimadas las personas fsicas o jurdicas, para defender sus derechos e intereses ante el Tribunal de Justicia. El TFUE ha excluido del el mbito competencial del Tribunal de Justicia el control de la poltica exterior y de seguridad comn, y en lo relativo a polticas como la econmica ha introducido limitaciones. Sin embargo, en virtud del TFUE, el Tribunal de Justicia ha ampliado su mbito competencial a contratos de Derecho pblico o de Derecho privado celebrados por la Comunidad; a controversias entre los Estados miembros; o a la revisin de sanciones previstas en los reglamentos adoptados por el Parlamento y el Consejo, o por el Consejo, siempre que dichos reglamentos lo prevean. Uno de los retos de la Unin Europea es que, en todo caso, las Instituciones y los Estados miembros, cuando acten en el marco de los Tratados se sometan sin excepciones al control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Los recursos El recurso por incumplimiento Conforme al TFUE, la Comisin Europea y los Estados miembros estn legitimados para acudir al Tribunal de Justicia por cualquier incumplimiento de sus obligaciones por los Estados miembros. As cuando un Estado miembro como destinatario de una decisin o acto jurdico adoptada por la Comisin, en el marco de sus competencias, podr acudir directamente ante TJ por incumplimiento tanto la Comisin Europea como los dems Estados miembros. El incumplimiento por un Estado miembro de sus obligaciones de transponer las directivas en el plazo previsto, o el incumplimiento material de la transposicin, o de sus obligaciones en relacin con los reglamentos o decisiones, podr desencadenar en los procedimiento regulados por el TFUE (art.258 y 259) y, como consecuencia de los mismos, la declaracin de incumplimiento por el Tribunal de Justicia. En cuanto a la iniciacin del procedimiento por parte de la Comisin, si sta entiende que un Estado miembro ha incumplido sus obligaciones emplazar al mismo para que presente sus observaciones y si stas no son satisfactorias emitir un dictamen motivado en que pondr de manifiesto su posicin concediendo un plazo al Estado para que cumpla con sus obligaciones. En caso de cumplir, el Estado miembro concernido, con sus obligaciones finaliza el proceso. En caso contrario, si el Estado miembro concernido, no se atiene al dictamen, la Comisin puede recurrir ante el Tribunal de Justicia. El Tribunal de Justicia puede declarar que el Estado miembro concernido ha cumplido con sus obligaciones, en cuyo caso finaliza el procedimiento. Por el contrario si el TJ declara que el Estado miembro ha incumplido con las obligaciones, alegadas en su dictamen por parte de la Comisin Europea, dicho Estado deber adoptar las medidas necesarias para ejecucin del el contenido de la Sentencia. Asimismo la Comisin deber velar por la ejecucin de la Sentencia. En caso de que considere que el Estado miembro no ha cumplido con la ejecucin de la sentencia, emplazar de nuevo al Estado miembro a que presente sus observaciones, a cuyo efecto le concede un plazo. Si el Estado miembro cumple con las exigencias de la Comisin se dar por concluido el procedimiento. En caso contrario, que el Estado miembro no cumpla, en el plazo concedido, con las observaciones de la Comisin sta podr someter el asunto ante el TJUE indicando la sancin que deba imponerse, al Estado concernido, que puede consistir en una suma a tanto alzada o a una multa coercitiva. El Tribunal de Justicia podr declarar el incumplimiento, por el Estado miembro, de una Sentencia dictada por el mismo Tribunal y adems imponer la sancin pecuniaria que considere oportuna.

La iniciacin del procedimiento por parte de un Estado miembro Cada Estado miembro es tambin garante del cumplimiento por los dems Estados miembros de las obligaciones que se derivan de lo Tratados y puede recurrir ante el TJ para que ste declare el incumplimiento de una obligacin por otro Estado miembro.
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No obstante, el Estado miembro recurrente deber someter previamente su pretensin ante la Comisin Europea. sta antes de emitir un dictamen motivado, invitar a los Estados recurrente y al supuesto incumplidor para que formulen sus observaciones por escrito y oralmente en un procedimiento contradictorio. Emitido el dictamen, los Estados concernidos pueden someterse al mismo, en dicho caso finaliza el procedimiento. En caso de que la Comisin no emita su dictamen, en el plazo de tres meses desde la solicitud por el Estado recurrente ste podr acudir al Tribunal de Justicia. Por lo contrario en caso de que el dictamen, emitido en plazo por la Comisin, no sea cumplido se desencadenar el procedimiento anteriormente descrito. Otras modalidades de recurso por incumplimiento son las que pueden surgir entre los Estados miembros incumplidores de las obligaciones derivadas de los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones, que se caracteriza porque el Consejo de Gobierno del BEI desempea las competencias que tiene la Comisin en el rgimen de recurso ordinario. As mismo, en caso de incumplimiento de los bancos centrales nacionales de las obligaciones que se derivan de los Tratados y de los Estatutos del SEBC y del BCE, el Consejo de Gobierno del BCE dispondr de los poderes que tiene la Comisin en el rgimen de recurso ordinario. El recurso de anulacin El TFUE ha previsto el control, a travs del recurso de anulacin, de los actos adoptados por el Parlamento Europeo y el Consejo, por el Consejo, por la Comisin y por el BCE, con excepcin de las recomendaciones y los dictmenes, y los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurdicos frete a terceros. Dicho recurso puede ser planteado por motivos de incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin del Tratado, violacin del Derecho derivado y desviacin de poder. Para la interposicin del recurso de anulacin estn legitimados el Parlamento Europeo, los Estados miembros, el Consejo y la Comisin. Adems se contempla la posibilidad de que tanto el Tribunal de Cuentas como el BCE puedan acudir ante el TJ para salvaguardar sus prerrogativas. As mismo las personas fsicas o jurdicas pueden recurrir las decisiones de las que sean destinatarios o las que tengan forma distinta a una Decisin u otro destinatario pero que les afecten directa o individualmente. En el contexto del recurso de anulacin debe considerarse la denominada cuestin de ilegalidad, que permite que, fuera del plazo previsto para poner el recurso de anulacin, si las partes en un litigio ante el Tribunal de Justicia consideran inaplicable un reglamento adoptado por el Parlamento y el Consejo, por el Consejo, por la Comisin o por el BCE, pueden plantearlo ante el TJ para que ste declare su nulidad o su inaplicabilidad al asunto concernido. De ser fundado el recurso de anulacin determina la declaracin de nulidad del TJ que dejara sin efecto alguno el acto impugnado. La nica modulacin permitida tiene lugar en relacin con los reglamentos, en el sentido de que algunos de sus efectos pueden, no obstante la declaracin de nulidad, ser considerados como definitivos por el Tribunal. En todo caso la institucin o instituciones afectadas por la declaracin de nulidad estarn obligadas a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la Sentencia del TJ.

Recurso por inactividad En caso de que la inactividad del Parlamento Europeo, del Consejo Europeo, del Consejo, de la Comisin o de Banco Central Europeo implique la vulneracin del TCE, dicha inactividad sera susceptible de recurso ante el TJ. Los legitimados para interponer el recurso por inactividad son los Estados miembros y las Instituciones de la Unin Europea no concernidas por la inactividad y el BCE en el mbito de sus competencias. Tambin estn legitimados para recurrir, las personas fsicas o jurdicas, por inactividad de las Instituciones mencionadas El recurso por inactividad ante el TJ exige, como requisito previo a la admisibilidad del mismo, que el recurrente requiera previamente a la Institucin concernida para que acte. El recurso por responsabilidad contractual y extracontractual El TFUE consagra la responsabilidad contractual y extracontractual de la Comunidad por daos causados por sus Instituciones, incluido el BCE, o sus agentes en el ejercicio de sus funciones. La reparacin de los daos ocasionados deber hacerse de acuerdo con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.
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Le compete al TJ el conocimiento de los litigios planteados por personas fsicas o jurdicas, relativos a la indemnizacin por los daos producidos por las Instituciones de la Unin Europea. Los recursos entre las Comunidades y el personal a su servicio El Tribunal de Justicia es competente para conocer de los litigios que se produzcan entre las Comunidades y sus agentes en los lmites previstos en el Estatuto de stos. La cuestin prejudicial El objetivo de la cuestin prejudicial es la interpretacin uniforme de los Tratados y de los actos de las Instituciones de la Unin Europea (cuestin prejudicial interpretativa), y la depuracin de los actos de las instituciones, rganos y organismos contrarias a los Tratados (cuestin prejudicial de validez). La cuestin prejudicial puede ser planteada por cualquier rgano jurisdiccional de un Estado miembro ante el TJUE, mediante un procedimiento judicial, con objeto de dilucidar una duda razonable sobre la validez o interpretacin del Derecho de la Unin Europea que sea necesaria, objetivamente, para que el rgano jurisdiccional pueda resolver la controversia planteada en el proceso. En el caso de que las partes en un litigio ante un Tribunal nacional, cuyas decisiones no sean recurribles, planteen una cuestin prejudicial, se impone a dicho Tribunal la obligacin de someter la cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia, siempre que concurra la existencia objetiva de una duda razonable. Cuando la interpretacin del Derecho, de la Unin Europea, afectado por el planteamiento de la cuestin prejudicial no ofrezca dudas en su interpretacin (estaremos ante una acto claro) o haya sido ya interpretado por el TJ. (estaremos ante un acto aclarado), el Tribunal nacional no estar obligado a plantear la cuestin prejudicial ante el TJ. En lo relativo a la validez de los actos adoptados por la Instituciones de la Unin Europea, el juicio de validez positivo, esto es, la valoracin si los actos en cuestin son conformes a los Tratados, puede hacerla cualquier rgano judicial. Sin embargo, el juicio negativo, esto es, la valoracin de que dichos actos son contrarios a los Tratados est reservada en exclusiva el Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El pronunciamiento del Tribunal de Justicia en una cuestin prejudicial, sea de interpretacin o de validez, tiene eficacia vinculante de carcter general.

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