Está en la página 1de 39

ONU Mujeres Oficina Sub Regional para Brasil y Cono Sur

Evaluacin Final Programa Mujeres Jvenes ONU Mujeres Producto N 3: Informe de Gabinete

Consultor principal: Humberto Abarca Marta Rangel Alejandra Fandez

Santiago de Chile, 12 de febrero de 2013

Contenido
Presentacin.................................................................................................................................. 3 1. Antecedentes del contexto ................................................................................................... 3 Contexto internacional y subregional de las polticas de juventud .......................................... 3 Contexto internacional y subregional de las polticas de gnero ............................................. 5 Antecedentes sociodemogrficos sobre gnero y juventud..................................................... 7 El cruce gnero - generacin ................................................................................................... 16 2. Descripcin del Programa ................................................................................................... 18 Origen ...................................................................................................................................... 18 Definiciones del Programa ...................................................................................................... 20 Descripcin del proceso de implementacin del Programa ................................................... 22 3. Anlisis general del diseo y estrategias del Programa: hacia la teora de cambio............ 35 Esquema de componentes del Programa Mujeres Jvenes ................................................... 35 Reflexiones sobre la estrategia e implicancias para la evaluacin ......................................... 36 4. 5. Conclusiones de la revisin ................................................................................................. 37 Fuentes consultadas ............................................................................................................ 38

Presentacin
A continuacin, se entrega a la contraparte el Tercer producto de la Evaluacin del programa Mujeres Jvenes, a saber, el Informe de Gabinete. El texto contiene 4 partes: a) antecedentes del contexto; b) descripcin del Programa1; c) anlisis del diseo y estrategias del Programa; d) conclusiones y fuentes consultadas.

1. Antecedentes del contexto


Contexto internacional y regional de las polticas de juventud
Desde que se definiera 1985 como el Ao Internacional de la Juventud, los pases han experimentado diversos grados de avance en el desarrollo de polticas para este grupo. Al mismo tiempo, la comunidad internacional y organismos supranacionales han desarrollado marcos de los cuales se desprenden enfoques y lineamientos operativos para implementar iniciativas en los distintos mbitos de desarrollo juvenil. A continuacin, se revisa algunos hitos fundamentales de los debates actuales sobre polticas de juventud. El progreso mundial en materia de derechos humanos muestra un importante logro en la historia de la humanidad. Las Naciones Unidas, desde su fundacin, han hecho de esta causa su bandera de lucha y fue a partir de su creacin que se aceler el avance en el establecimiento de un sistema internacional para la proteccin de los derechos humanos. Desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la clusula de la no discriminacin ha sido incluida en prcticamente todos los instrumentos internacionales de proteccin de derechos y ha habido progresos en la legislacin relativa a la eliminacin de varias formas de discriminacin, la garanta de derechos bsicos y el fomento del ejercicio de las libertades, amplindose la nocin de derechos a varios mbitos de la vida. La Asamblea General de Naciones Unidas ha aprobado diversas resoluciones en el tema de juventud, ha realizado campaas dedicadas especficamente a este grupo de edad definido entre los 15 y los 24 aos2, supervisando asimismo programas y campaas de informacin. En 1985 proclam dicho ao como Ao Internacional de la Juventud y se aprobaron directrices de planificacin de nuevas medidas y acciones complementarias en el mbito de la juventud. En 1995 se aprueba el Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y los aos subsiguientes que brinda un marco de poltica para la adopcin de medidas en el plano nacional e internacional para mejorar la situacin de los jvenes. El Programa plantea invertir en los jvenes, en tanto constituyen un recurso humano clave para el desarrollo y son agentes decisivos del cambio social e innovacin tecnolgica. Las formas en que se encaren los desafos y posibilidades de los jvenes influirn en las condiciones sociales y econmicas actuales y en el bienestar de las generaciones futuras. El Programa propone medidas para que los jvenes participen de manera plena, efectiva y constructiva en la vida de la sociedad. El objetivo es
1

Las opiniones vertidas a la fecha sobre el programa estn basadas en los informes enviados por la contraparte, consistentes en los documentos elaborados para las contrapartes. 2 Estos lmites tienen diferentes lecturas, en especial por las transformaciones asociadas a la prolongacin de los estudios y la postergacin de la formacin de familias propias (en la mayor parte de Iberoamrica se asume el criterio de los 29 aos como lmite superior). En general, el enfoque fija en la cota inferior la edad en que ya estn desarrolladas las funciones sexuales y reproductivas y la cota superior en el cierre del proceso educativo formal, el ingreso al mercado de trabajo y la formacin del hogar propio (Rodrguez, 2001).

asegurarles un nivel de educacin acorde con sus aspiraciones, oportunidades de empleo compatibles con sus habilidades, nutricin adecuada, entornos saludables (libres de enfermedades, adicciones y violencias), libertades fundamentales, participacin en la toma de decisiones y, finalmente, instalaciones para actividades culturales, recreativas y deportivas. Asimismo, el Informe sobre la Juventud Mundial (2005) resume la situacin de la juventud mundial con ocasin del dcimo aniversario de la aprobacin del Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes. A las reas prioritarias referidas, el informe incorpora nuevos campos de preocupacin: las comunicaciones, la propagacin del VIH/SIDA, el aumento de la participacin de jvenes en los conflictos armados (como vctimas y perpetradores) y la creciente importancia de las relaciones intergeneracionales en una sociedad mundial en proceso de envejecimiento. Por otra parte, el Informe del Banco Mundial sobre el Desarrollo (2007), dedicado a la temtica juvenil, tiene como enfoque central la identificacin de medidas que permitan facilitar cinco transiciones decisivas para la vida de los jvenes: desde la escuela (buscan oportunidades educativas ms all del nivel primario); hacia un estilo de vida saludable (se involucran en actividades que ponen en riesgo su salud); hacia el trabajo (buscan trabajo ya sea en las cercanas de sus hogares o en lugares ms lejanos); hacia la formacin de familia (salir de sus hogares, casar, tener relaciones sexuales e hijos/as); hacia la ciudadana (mayor poder fuera de sus casas). Estas cinco dimensiones o transiciones en la juventud son relevantes desde la perspectiva del capital humano: aprendizaje, mantenerse saludable, ingresar al mercado laboral, formar una familia y ejercer la ciudadana. El ao 2010 es proclamado como Ao Internacional de la Juventud con el lema Dilogo y Comprensin Mutua cuyo objetivo era promover los ideales de paz, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre las generaciones, las culturas, las religiones y las civilizaciones. Aparece as una oportunidad para posicionar la temtica de juventud en todos los niveles. En este marco se destaca la Conferencia Mundial de Juventud, convocada por el gobierno de Mxico (Guanajuato, 2010), que hizo coincidir por primera vez gobiernos y organizaciones de jvenes de ms de 100 pases, a fin de discutir cmo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) toman en cuenta en sus metas las especificidades juveniles. La mayora de los ODM est directamente relacionada con la infancia y la juventud de la prxima generacin, o con asuntos que causan gran preocupacin a los jvenes, como la salud materna y el VIH/SIDA. La gran mayora de los objetivos establece de modo directo o indirecto- aspiraciones cuyo logro implica un impacto positivo en la situacin de varones y mujeres en las etapas de niez, adolescencia y juventud. Producto de esta Conferencia se cuenta con la llamada Declaracin de Guanajuato, la cual tiene como anexo la Declaracin de ONGs Juveniles. Cabe sealar que antes de la Conferencia Mundial se realizaron consultas regionales (Salvador de Baha, 2010) que tuvieron como resultado la Carta de Baha, documento consensuado entre los pases y organizaciones juveniles, que incluye el enfoque de derechos humanos, de gnero y tnico y que considera las diversidades juveniles. Se hace un llamado a la accin en varias esferas entre ellas el enfrentamiento de la pobreza y la exclusin, el trabajo y el empleo, la educacin integral, el acceso de las personas jvenes a tecnologa e innovacin, la salud y los derechos sexuales y reproductivos, la promocin de la equidad de gnero, el empoderamiento de la mujer joven, la erradicacin de la violencia basada en gnero, la participacin ciudadana y el asociacionismo juvenil y, finalmente, la cooperacin internacional de la juventud. A nivel iberoamericano, la referencia ms importante en materia de polticas de juventud son las reuniones de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, iniciadas en 1987 y que renen a estas autoridades de los pases miembros de la Organizacin Iberoamericana de 4

Juventud (OIJ), para el desarrollo de acciones de cooperacin en materia de polticas pblicas dirigidas a las y los jvenes. La OIJ tiene como objetivo promover el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales de juventud, as como la coordinacin entre instituciones y sectores implicados directamente en las polticas integrales de juventud. La particular situacin de la juventud afrodescendiente tambin ha comenzado a ser tenida en cuenta en estos mbitos. En su sesin duodcima (Guadalajara, noviembre del 2004), se acord que se debe impulsar la ciudadana integral de los y las jvenes, como actores estratgicos del desarrollo; promover su inclusin social como forma de buscar la equidad, propiciando la participacin, la emancipacin y la autonoma juvenil en el combate a la pobreza; promover su acceso a las TICS; promover el trabajo decente para jvenes; garantizar la igualdad de oportunidades y las condiciones para la equidad -y la no discriminacin, especialmente de gnero; promover la institucionalidad en materia de juventud e impulsar alianzas con las plataformas juveniles; y, respetar las diversas expresiones culturales y de la multiculturalidad. Adems, el texto sugiere un conjunto de criterios que orientan la articulacin de polticas de juventud a nivel nacional y supranacional, proponiendo un conjunto de medidas para generar un marco internacional de construccin de conocimientos, diseo y exigibilidad de polticas. Finalmente, se debe mencionar la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (2005), de carcter vinculante, que establece el compromiso de los Estados para implementar en sus pases los derechos consagrados en ella, en beneficio de los iberoamericanos de 15 a 24 aos de edad. Este es un instrumento muy importante para las y los jvenes afrodescendientes por ser el primer tratado internacional dedicado exclusivamente a la juventud e instituir el principio de la no discriminacin, sea sta por gnero, raza, color u origen nacional, entre otros caracteres. Asimismo, la Convencin obliga a los Estados a promover el respeto a la identidad de las personas jvenes, garantizar su libre expresin y velar por la erradicacin de la discriminacin. Si bien al menos desde el 2004 existe un cuerpo de indicadores para realizar un seguimiento del avance de la situacin de los y las jvenes (CEPAL/OIJ: 2004), no se han incorporado este tipo de prcticas, a diferencia de lo que existe en el campo del gnero.

Contexto internacional y regional de las polticas de gnero


Las mujeres jvenes enfrentan desafos especficos para ejercer sus derechos humanos y ciudadana, debido a la doble discriminacin (gnero y etaria) que las afecta en muchos aspectos de sus vidas y las coloca en situacin de vulnerabilidad (Programa Mujeres Jvenes de ONU Mujeres, Informe al donante 2008-2009). Las mujeres jvenes enfrentan doble discriminacin (porque son jvenes y porque son mujeres) y se encuentran con desafos especficos para ejercer su ciudadana y sus derechos humanos (Nota Conceptual ONU Mujeres, S/F). Ellas tienen que sortear importantes obstculos para lograr el pleno goce de sus derechos y experimentar diversas formas de discriminacin. De manera general se puede decir que ellas se encuentran entre las ms pobres, presentan insercin laboral ms precaria, reciben menores salarios que los hombres, son vctimas de actos de violencia, entre otros en los contextos de la trata y los conflictos armados. Tal realidad ha impulsado a las mujeres a luchar por sus derechos, cuyo avance se encuentra plasmado en varios instrumentos internacionales de derechos humanos y en reuniones de carcter internacional y regional. Varios son los instrumentos internacionales que velan por los derechos de las mujeres y en este informe se va a destacar los ms relevantes.

Se puede decir que la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1979, es considerada como el instrumento internacional ms importante de los derechos de las mujeres por su carcter vinculante. Est constituida por 30 artculos y define lo que constituye discriminacin contra la mujer, adems de establecer una agenda para la accin nacional necesaria para terminar con la discriminacin. La gran mayora de los pases miembros de las Naciones Unidas ya son parte de la CEDAW. Respecto a la mujer joven hay solo una referencia que seala interpela a los Estados Partes para tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar las condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, entre ellas la reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente (CEDAW, Parte III, Artculo 10, tem f). Respecto a Declaraciones y Programas de Accin relativas a los derechos de las mujeres, se destaca la Declaracin y Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) que, se dedica en plenitud a los derechos de las mujeres y a combatir a las discriminacin por gnero en todos los mbitos. El Plan de Accin de Beijing compromete a los Estados en su aplicacin para que todas sus polticas y programas reflejen una perspectiva de gnero. En tal sentido, se gener uno de los documentos ms completos producido por una conferencia de las Naciones Unidas. Algunos de los compromisos son: garantizar a todas las mujeres y las nias todos los derechos humanos y libertades fundamentales, y tomar medidas eficaces contra las violaciones a esos derechos y libertades; adoptar las medidas necesarias para eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres y las nias, y suprimir todos los obstculos para la igualdad de gnero y el adelanto y potenciacin del papel de la mujer; alentar a los hombres a que participen plenamente en todas las acciones encaminadas a garantizar la igualdad; prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias; intensificar todos los esfuerzos para garantizar el disfrute, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las mujeres y las nias; potenciar al mximo la capacidad de las mujeres y las nias de todas las edades, garantizar su plena participacin, en condiciones de igualdad, en la construccin de un mundo mejor para todos y promover su papel en los procesos de desarrollo. Otros instrumentos internacionales que se deben mencionar son la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1996) y la Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000). La primera, tambin denominada Belem do Par, fue aprobada por la OEA, y su aporte fundamental es reconocer el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. La segunda, logr traducir muchos acuerdos previos en objetivos concretos y medibles respecto de la equidad de gnero, y se consider la dimensin del empoderamiento de las mujeres como una prioridad del desarrollo. Por ltimo, vale la pena destacar los consensos regionales emanados de las conferencias regionales de la mujer que constituyen importantes instrumentos para el avance de los derechos de las mujeres en la regin porque, como el propio ttulo lo dice, establece consensos en el tema de la igualdad de gnero, marca pautas, adems de servir como evaluacin del estado de avance, entre otras cosas. De los Consensos resultantes de dichas Conferencias y que mencionan el tema de la mujer joven se puede destacar el de Santiago (1997), el de Mxico (2004), el de Quito (2007) y el de Brasilia (2010). El Consenso de Santiago propuso desarrollar planes especiales dirigidos a las mujeres jvenes, con el fin de fortalecer su capacidad e inters por el liderazgo, as como de influir en la seleccin de su profesin. El de Mxico reconoci la importancia de promover y fortalecer 6

medidas de accin afirmativa que favorezcan el acceso a recursos y el empoderamiento de las jvenes, entre otros grupos. El Consenso de Quito acord asegurar que los derechos sexuales y reproductivos sean considerados como una condicin indispensable para garantizar la participacin de las mujeres en la vida poltica y en el trabajo remunerado y, por ende, en posiciones de toma de decisiones para todas las mujeres y en especial para las jvenes. Asimismo propuso promover polticas orientadas a fortalecer el acceso y la permanencia de las mujeres adolescentes y jvenes en la educacin, la formacin para el trabajo, la salud sexual y reproductiva, el empleo, y la participacin poltica y social para el pleno ejercicio de sus derechos. Finalmente, en el Consenso de Brasilia se nota la mayor y especfica preocupacin por las mujeres jvenes. En este documento se acuerda 1) desarrollar polticas laborales activas para aumentar la tasa de participacin laboral de las mujeres, la formalizacin del empleo y de la ocupacin de puestos de poder y decisin, as como la reduccin de las tasas de desempleo, con particular atencin a las mujeres jvenes, entre otras; 2) aplicar polticas y planes de educacin a lo largo de toda la vida especialmente dirigidos a mujeres jvenes y adultas, a fin de reforzar el ejercicio pleno de su ciudadana; 3) crear mecanismos de apoyo a la participacin pblica y poltica de las mujeres jvenes, sin discriminacin de raza, etnia y orientacin sexual, en espacios de toma de decisiones y el respeto a sus expresiones organizativas propias, propiciando condiciones para la prevencin de la estigmatizacin generacional de sus formas propias de organizacin y expresin; 4) adoptar todas las medidas necesarias y efectivas para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de trata y trfico de mujeres, jvenes y nias, para la explotacin sexual y cualquier otro fin; 5) promover el acceso de las mujeres a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, estimulando el inters de las nias y las jvenes en estos campos cientficos y tecnolgicos.

Antecedentes sociodemogrficos sobre gnero y juventud en la regin


Como veremos en los antecedentes que se presentan a continuacin, comparada con generaciones anteriores la juventud actual inicia esta etapa de la vida con ms aos de escolaridad y con menor prevalencia de enfermedades infantiles. Asimismo, el periodo definido como juventud ha aumentado, ello en virtud de que la escolaridad se ha prolongado y el ingreso de los jvenes a la fuerza laboral se ha retrasado, la edad para contraer matrimonio aument y la edad de la pubertad de las mujeres ha disminuido. De conjunto, estos factores se traducen en un conjunto indito de oportunidades y formulan una demanda de nuevos servicios para satisfacer las necesidades de adolescentes y jvenes. Teniendo en vista este marco general, a continuacin se traza un sinttico panorama sociodemogrfico de la situacin de los jvenes en los pases en que se implementa el Programa Mujeres Jvenes, a partir de la seleccin de algunos temas e indicadores. Educacin Asistir a la escuela es fundamental, entre otras cosas, porque su abandono temprano tiene efectos sobre la exclusin social. Los jvenes de hogares con mayor riesgo de exclusin tienen ms probabilidades de quedar atrapados en los mecanismos de reproduccin intergeneracional de la pobreza. El abandono temprano del sistema educativo, adems de disminuir las oportunidades laborales, los priva de la socializacin escolar y de un importante capital social (PNUD, 2009). 7

Para tener una idea de la situacin educacional de los jvenes se han seleccionado tres indicadores: el promedio de aos de estudio, la conclusin de la educacin secundaria y la proporcin de jvenes que no estudian ni trabajan. En el cuadro que se muestra a continuacin se puede observar que el promedio de aos de estudio de los jvenes de 15 a 24 aos en los pases donde se implementa el Programa vara desde los 9 hasta los 11 aos. El pas con mejor promedio es Chile mientras que Brasil presenta el ms bajo. Importa destacar que en este indicador las brechas de gnero no son significativas lo que demuestra el avance de la mujer respecto al derecho a la educacin.
Promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos (2011) Pas Hombres Mujeres Argentina Brasil 9 9 Chile 11 11 Paraguay 10 10 Uruguay 9 10 Fuente: Elaboracin propia en base a CEPALSTAT.

Otro indicador importante es la conclusin de la educacin secundaria por la relacin existente entre incertidumbre laboral y ciclo escolar. Como nos muestra PNUD (2009), si bien la incertidumbre vara segn niveles socioeconmicos y el momento de abandono del sistema educativo, los jvenes con mayores condiciones de inclusin social tienen mayores expectativas de terminar la escuela, mientras que los excluidos enfrentan incertidumbres respecto a la conclusin del ciclo educativo. Es fundamental que los jvenes finalicen el ciclo educativo, especialmente los de sectores excluidos para lograr superar esta condicin. Entre los pases del Programa, Chile y Argentina presentan las mejores tasas de escolaridad mientras que Uruguay es el pas donde menos jvenes logran terminar sus estudios secundarios. En este indicador las brechas de gnero favorecen a las mujeres3, especialmente en Uruguay donde la diferencia con los hombres alcanza los 10 puntos.
Conclusin de la educacin secundaria entre jvenes de 15 a 24 aos (%) Pas Hombre Mujer 47 54 Argentina (2006) Brasil (2007) Chile (2006) Paraguay (2007) 30 46 24 38 49 28

15 24 Uruguay (2007) Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales.

Dada la actual divisin del trabajo, los jvenes de sexo masculino encuentran mayores posibilidades de insertarse en un trabajo precarizado que sus pares de sexo femenino. En contrapartida, estas ltimas presentan mayor disposicin a permanecer y culminar el ciclo educativo. Las mujeres concluyen en mayor medida los diversos ciclos educativos en mayor proporcin que los hombres (CEPAL/UNICEF, 2006)

Por ltimo, un indicador muy importante es el porcentaje de jvenes que no estudian ni trabajan. Ellos constituyen la llamada generacin Ni-Ni. En Amrica Latina el 21% de los jvenes no trabajan ni estudian y entre ellos son ms mujeres (54%) que hombres (46%). El porcentaje de los Ni-Ni aumenta a medida que se desciende en la escala social: en la clase media alta el 6% de los jvenes no estudian ni trabajan, en la clase media un 31% y en la media baja un 61%. El 74% de la generacin Ni-Ni viene de hogares con educacin bsica y se encuentran ms en el campo que en la ciudad (23% versus 17%), marcando con ello uno de los ejes de la desigualdad urbano-rural en Amrica Latina (Latinobarmetro, 2011). En el caso de los pases en que se ejecuta el Programa objeto de evaluacin, se puede observar que al menos la cuarta parte de las jvenes no estudian ni trabajan. En Paraguay este porcentaje alcanza el 30% entre las mujeres y que en el caso de los hombres vara desde un 10% (Paraguay) hasta un 14% (Argentina, Chile y Uruguay). No se puede perder de vista que en esta clasificacin de los Ni-Ni se encuentran los jvenes que no estudian ni trabajan pero buscan trabajo o que estn a cargo de los quehaceres del hogar, en otras palabras, estn haciendo algo que muchas veces es invisibilizado, especialmente cuando se trata de trabajo domstico.

Jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (%) Pas Hombre Mujer Argentina (2006) Brasil (2007) Chile (2006) Paraguay (2007) 14 12 14 10 25 26 25 30

Uruguay (2007) 14 25 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales.

Mercado laboral La segmentacin socioeconmica y los altos niveles de desigualdad existentes en Amrica Latina hacen que las trayectorias familiares determinen, en gran medida, la insercin laboral de los jvenes, especialmente por el peso de la educacin. A su vez, este fenmeno constituye uno de los principales determinantes de los procesos de emancipacin y formacin de un hogar propio (McElroy, 1985; Martnez Granado y Ruiz Castillo, 1998 citado por PNUD 2009). Para un perfil bsico de la situacin laboral de los y las jvenes se han seleccionado los indicadores de poblacin econmicamente activa (PEA) y tasa de desempleo. Respecto a la PEA, el cuadro a continuacin presenta los valores para la poblacin de 15 a 24 y de 25 a 49 aos de edad. En este indicador las brechas generacionales son evidentes, la PEA adulta de algunos pases es aproximadamente el doble de la PEA entre los jvenes. Desde el punto de vista del gnero, las brechas en desmedro de la mujer son mucho ms altas entre los adultos que entre los jvenes. A la base de este hecho, podemos suponer que en el mundo adulto se han consolidado patrones de exclusin y discriminacin en desmedro de las mujeres que inciden en el alargamiento de las desigualdades.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA), 2011 (%) 15 a 24 aos 25 a 49 aos Pas Hombre Mujer Hombre Mujer Argentina 50 32 93 64 Brasil 66 52 85 57 Chile 41 29 92 57 Paraguay 62 50 93 61 Uruguay 61 47 93 74 Fuente: Elaboracin propia en base a CEPALSTAT.

La otra cara de la insercin laboral precaria es la baja participacin de los y las jvenes en el sistema de jubilacin, debido a que muchos de ellos se ven obligados a aceptar empleos desprotegidos. Tambin es importante notar que las generaciones ms jvenes (excepto en el caso de Brasil) reciben hoy da ingresos muy inferiores a la dcada anterior (PNUD, 2009)4. Con relacin al desempleo resulta un rasgo caracterstico su elevado porcentaje entre los y las jvenes y el hecho de que esto los pone en un estado de vulnerabilidad que condiciona no solo su capacidad de emancipacin sino la estabilidad de los ingresos en los nuevos hogares formados. En el cuadro que se muestra a continuacin se puede observar que la brecha generacional es mucho mayor que en el indicador anterior y que la tasa de desempleo de un joven puede cuadruplicar la de un adulto tal como ocurre, por ejemplo, en Argentina (17% versus 4%). En el caso de las brechas de gnero, los hombres siempre presentan menores tasas de desempleo que las mujeres.
Tasa de Desempleo Abierto (2011) (%) 15 a 24 aos 25 y ms Pas Hombre Mujer Hombre Mujer Argentina 17 22 4 Brasil 14 21 4 Chile 18 24 5 Paraguay 12 21 3 Uruguay 15 22 3 Fuente: Elaboracin propia en base a CEPALSTAT.

6 7 8 5 6

Participacin Los jvenes, adems de identificar situaciones que vulneran sus derechos y/o los de otros, tambin evalan las acciones tomadas para solucionar los problemas que consideran relevantes. En este sentido, la mayora de ellos piensan que existen pocas oportunidades de participacin. En Buenos Aires, por ejemplo, casi el 80% de los y las jvenes creen que sus posibilidades de participacin son escasas o nulas. Los jvenes de los estratos ms bajos creen
4

Las cifras del informe de CEPAL muestran que mientras Brasil registra un suave aumento de los ingresos de los jvenes, en Argentina (Gran Buenos Aires) se advierte una cada primero y una importante recuperacin posterior a la crisis, en Uruguay se observa una baja leve y una recuperacin ms suave. En Paraguay (Asuncin), los ingresos laborales cayeron hasta 2003 y luego se mantuvieron estables. Pero, ms all de las diferencias entre los pases, el ingreso de las generaciones ms jvenes observado en 2006 y 2007 es considerablemente inferior al correspondiente al inicio de la dcada, en particular para el grupo de 15 a 19.

10

que sus posibilidades son menores que las de los estratos altos. Ellos desconfan de las instituciones polticas y creen que tienen escasas oportunidades de incidir en la agenda pblica o influir en los problemas que los preocupan. No obstante, esto no significa que no posean motivacin para participar (PNUD, 2009). Se considera actores, en materia de participacin, a aquellos que perciben oportunidades de participacin y que adems desean hacerlo. En este sentido, con excepcin de Ro de Janeiro, en ninguna de las ciudades del estudio esta categora supera el 25%. Por otra parte, no se observan diferencias significativas entre varones y mujeres, pero s una mayor proporcin de actores entre los jvenes de nivel socioeconmico alto siendo ellos cruciales para la promocin de la participacin entre el resto de los jvenes (PNUD, 2009). El Latinobarmetro (2008) observ que los y las jvenes se perciben a s mismos como ms participativos de lo que los adultos los perciben y que Argentina y Uruguay estn entre los pases con jvenes menos participativos. Tambin not que la mayor parte de los latinoamericanos que se sienten cerca de los partidos polticos estn entre los 26 a los 40 aos (34%) y que entre los jvenes esta cercana es menor (24%). Salud La informacin sobre la salud de los jvenes es limitada. Segn la CEPAL (2004), esto revela que el tema no representa una prioridad para las polticas pblicas, en parte porque la probabilidad de morir por causas naturales en el tramo de edad de 15 a 29 aos es muy reducida y ha descendido en las ltimas dcadas. No obstante hay una incidencia relativamente alta de muertes por HIV-SIDA, cncer y enfermedades cardiovasculares, especialmente entre varones, estas podran ser enfrentadas mediante las polticas sanitarias existentes. Por otra parte, se debe notar que la prevalencia de muertes maternas por abortos mal realizados y por causas obsttricas, es elevada en comparacin con otros pases, especialmente en Paraguay (PNUD, 2009). La maternidad adolescente ha sido sealada como un problema relevante para Amrica Latina y el Caribe. En efecto, la regin sobresale a escala mundial por sus altos niveles de reproduccin en la adolescencia (15-19 aos), superados slo por los de frica). En el contexto citado, las tasas correspondientes a los pases del Mercosur resultan relativamente elevadas, especialmente en el caso de Uruguay y Argentina, cuya transicin demogrfica es avanzada. Por otra parte, la salud sexual y reproductiva es un aspecto fundamental del bienestar de los jvenes y, en tal contexto, la prevalencia del VIH parece ser ms alta en el Mercosur que en otros pases, excepto Colombia (OMS, 2009, citado por PNUD, 2009). Si la probabilidad de morir por causas internas es bastante menor en este grupo etreo, las causas externas constituyen la primera causa de muerte entre los jvenes de ambos sexos en la regin -aunque con mayor importancia masculina (CEPAL, 2004)-. La violencia tiene mucha relevancia entre las causas externas de mortalidad juvenil, de hecho las tasas de mortalidad por homicidio de los varones jvenes en el Mercosur son mayores particularmente en Brasil, donde la tasa por cada 100 mil habitantes es 97,2, ms de 70 puntos superior a la tasa promedio de la poblacin (26,2). La probabilidad de que un joven latinoamericano muera vctima de un homicidio es 30 veces mayor a la de un joven europeo. Las tasas de mortalidad indican predominio de causas externas, tales como accidentes, actos de violencia o suicidios. (OMS, 2008 citado por PNUD 2009). Ello nos habla de las consecuencias de la construccin de las masculinidades hegemnicas en la regin, asociadas a un modo de relacionarse con el cuerpo (usos abusivos de sustancias como signo de prestigio), un modo de concebir el territorio (apropiacin y defensa) y un modelo de honor que asocia lo masculino con la 11

capacidad de uso de violencia para resolver conflictos. El fenmeno de las pandillas y las barras bravas del ftbol son expresin de este fenmeno urbano presente en la regin (Abarca y Seplveda, 2003). Migracin El informe de Juventud del Mercosur (PNUD, 2009) se detiene en el tema de la migracin entre los jvenes, mostrando diferencias en cuanto a la propensin a migrar de los jvenes desde un punto de vista territorial y social5. La mayor propensin a la migracin se encuentra en los jvenes varones de estrato socioeconmico alto. Al comparar entre ciudades se observa que Montevideo es la ciudad que aparece con el mayor porcentaje de jvenes dispuestos a emigrar (43%) mientras que en Buenos Aires est el porcentaje ms bajo (25%). En todas las ciudades es mayor la proporcin de jvenes dispuestos a salir del pas que a migrar dentro del suyo. Montevideo (35%) y Asuncin (24,2%) son las ciudades que presentan mayor tendencia a la migracin internacional, la cual plantea ms oportunidades y desafos que los traslados internos (PNUD, 2009). El mismo estudio tambin analiza la relacin entre la disposicin a migrar de los jvenes y el haber participado en al menos una forma de movilizacin. En tres de las cuatro ciudades los que manifiestan disposicin a migrar exhiben una propensin ms alta a movilizarse social y polticamente y la relacin ms estrecha se observa en Montevideo seguida de Ro de Janeiro y Buenos Aires. Esto plantea desafos en el sentido de escuchar y dar respuesta a sus reclamos. Al relacionar la percepcin de injusticias con la disposicin a emigrar se observ que la salida de los jvenes aumentan cuando se sienten discriminados y vctima de injusticias. Como sealan estudios recientes (FLACSO, 2013), existen dos transiciones clave vividas durante la juventud: el paso de la educacin al empleo y la mudanza desde el hogar de origen al hogar propio. A estas, la movilidad transnacional suma una tercera transicin que incorpora complejidad e inestabilidad a la condicin juvenil. Los estudios transfronterizos impulsados en el contexto del Programa Mujeres Jvenes de ONU Mujeres (BASE-IS y Sobrevivencia, 2012), evidencian que estos procesos migratorios plantean nuevas vulnerabilidades tales como la trata de personas y la explotacin laboral.

Juventud rural La poblacin del Mercosur es mayoritariamente urbana pero el sector agrcola tiene bastante relevancia entre las actividades econmicas (Argentina y Brasil, por ejemplo, se encuentran entre los grandes productores de soja del mundo). A pesar de que uno de cada seis jvenes vive en el campo, existe una tendencia a ignorar a este grupo igualando lo juvenil con lo urbano y lo rural con lo adulto (Carneiro, 1998 citado por PNUD, 2009). Sin embargo, se han producido algunos cambios a nivel mundial que acentan la mirada en la realidad de la juventud rural. Por un lado, la crisis ha llevado a cuestionar el modelo de desarrollo con su nfasis en la urbanizacin y, por otro, la juventud ha pasado a ocupar un lugar central como resultado de la expansin constante del mercado, basado principalmente en la acelerada innovacin tecnolgica, que es recibida y adoptada con mayor facilidad e inters por las nuevas generaciones. La permanente revolucin de las TICs ha puesto, por
5

El estudio de PNUD no tiene propiamente un enfoque de gnero sobre este punto.

12

primera vez, a la juventud en una posicin social ventajosa (Becerra, 2002 citado por PNUD 2009). Entre los principales desafos y dificultades de la juventud rural se encuentran la educacin/capacitacin y la carencia de oportunidades de empleo, ambas caras de la misma moneda ya que la carencia de educacin/capacitacin dificulta la tarea de encontrar trabajo. Respecto al primero, en muchos pases en vas de desarrollo todava son insuficientes las escuelas especialmente en el rea rural. Adems, es comn que en las familias rurales los hijos deban ayudar en el trabajo agrcola del hogar o salir en busca de trabajo remunerado para aportar a la familia, lo que termina interrumpiendo tempranamente su ciclo escolar. Con relacin al segundo la carencia obedece a la escasez de recursos productivos disponibles (Becerra, 2002). Juventud y etnia Amrica Latina es una regin diversa culturalmente y con presencia importante de distintos pueblos. En este sentido su juventud, inevitablemente, constituye un grupo heterogneo en trminos demogrficos, socioeconmicos y culturales y sus jvenes indgenas y afrodescendientes se encuentran entre los grupos ms afectados por procesos histricos y estructurales de exclusin, inequidad y pobreza. Ellos viven una triple exclusin: tnica (por ser indgenas/afrodescendientes), de clase (por ser pobres) y generacional (por ser jvenes) y que es cudruple cuando se trata de las mujeres, pues enfrentan, adems, la exclusin de gnero. La juventud indgena y afrodescendiente actualmente se encuentra en el foco de varias tensiones: exigen a la sociedad una mayor inclusin, el pleno acceso al desarrollo y el ejercicio de sus derechos y al mundo adulto mayores espacios de participacin y decisin (Del Popolo & otros, 2009; Rangel & Del Popolo, 2011). Siendo un fenmeno cotidiano en la mayora de los pases de la regin, la discriminacin racial constituye una de las grandes preocupaciones de las y los jvenes indgenas y afrodescendientes, quienes demandan su erradicacin y la aplicacin de polticas de accin afirmativa para lograr la igualdad. En el marco de revitalizacin tnica que experimenta la regin, es clave el tema de la identidad cultural, que requiere de polticas que contribuyan al reconocimiento y valoracin de la cultura propia y al fomento de su desarrollo y difusin. Son reivindicaciones como estas que empiezan a formar parte de las agendas de las organizaciones de jvenes indgenas y afrodescendientes que enfrentan el desafo de asumir la responsabilidad de perpetuar su cultura en un contexto de globalizacin que implica procesos de homogenizacin (Rangel & Del Popolo, 2011). El Programa Mujeres Jvenes ha logrado sintonizar con esta realidad estructural y coyuntural que significa para la regin latinoamericana el tema tnico-racial y juvenil. Esto puede ser observado en varios de sus proyectos que trabajaron con jvenes indgenas y afrodescendientes no solo los temas referidos a la participacin sino que tambin los de difusin de sus derechos en el marco de una agenda de igualdad. En la tabla que se muestra a continuacin, elaborada para los pases del Mercosur ms Chile, se puede observar que la diversidad tnico-racial alcanza mayor volumen de personas en Brasil donde un 50,7% de su poblacin est constituida por afrodescendientes. En Uruguay ellos son alrededor de un 8% de la poblacin total mientras que los indgenas representan un 5%.

13

N % N % Argentina (2010) 955.032 2,4 149.493 0,4 40.117.096 Brasil (2010) 896.900 0,5 96.701.476 50,7 190.732.694 Chile (2002) 692.192 4,6 15.116.435 Paraguay (2002) 87.099 1,7 5.163.198 Uruguay (2011) 164.316 5,0 262.905 8,0 3.286.314 TOTAL 2.795.539 1,1 97.113.874 38,2 254.415.737 Fuente: Elaboracin propia en base a las pginas webs de los institutos de estadsticas de los respectivos pases.

Pas

Indgena

Afrodescendientes

Poblacin total del pas

El cuadro a continuacin muestra la cantidad y proporcin de los jvenes indgenas de 15 a 29 aos segn condicin tnica para cuatro pases de nuestro estudio y con datos censales. Se puede observar que los jvenes indgenas sumaban casi 700 mil mientras que en Brasil los afrodescendientes superaban los 22,5 millones de individuos6. JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES DE DE 15 A 29 AOS, CENSOS DE LA RONDA DE 2000 (En cifras absolutas y relativas) Jvenes indgenas Jvenes afrodescendientes Pas y fecha censal Total Porcentaje Total Porcentaje Argentina, 2001 287.583 3,4 Brasil, 2000 202.578 0,4 22.520.476 47,3 Chile, 2002 177.339 4,8 Paraguay, 2002 22.848 1,6
Fuente: Fabiana Del Popolo & otros (2009).

Por lo tanto, la realidad tnico-racial de la poblacin latinoamericana y su juventud indgena y afrodescendiente ponen en evidencia la necesidad de inversiones y de polticas especficas para atender sus demandas dentro de un marco de derechos y de los acuerdos internacionales existentes en la materia. Invertir en las y los jvenes afrodescendientes contribuye a la erradicacin de la discriminacin y de sus costos asociados adems de la preservacin de la diversidad cultural regional. Las polticas a ser aplicadas deberan garantizar el pleno acceso a la salud sexual y reproductiva, a una educacin de calidad y a empleos decentes para que ellos puedan vivir en condiciones de igualdad respeto a los dems jvenes y, al mismo tiempo, preservar su identidad. Bono demogrfico Los pases en los que se implementa el Programa Mujeres Jvenes se encuentran en etapas distintas del proceso de transicin demogrfica. Uno de ellos, Paraguay, se encuentra en la etapa de transicin moderada (alta natalidad, mortalidad moderada y crecimiento natural de la poblacin todava elevado). Todos los dems se encuentran en la etapa de transicin avanzada, lo que significa que tienen tasas de natalidad y mortalidad moderadas o bajas que redundan en un crecimiento bajo de su poblacin (alrededor de 1%, o sea, bajo la tasa necesaria para la reposicin de su poblacin) (CEPAL/CELADE, 2005).

Brasil era el nico de los cinco pases que en esta ronda del 2000 identificaba a los afrodescendientes.

14

Una caracterstica importante de la transicin demogrfica es que los grupos de edad crecen a ritmos diferenciados lo que implica un mayor nmero de personas en edad productiva con proporciones decrecientes de dependencia. De este modo, si los pases invierten en el creciente nmero de jvenes la fuerza laboral de maana pueden tener beneficios complementarios para el crecimiento aprovechando el denominado bono demogrfico. Este se refiere especficamente al perodo en que la relacin de dependencia es menor a dos personas dependientes por cada tres en edad de trabajar. Muchos de los pases en desarrollo ya estn o comienzan una fase de incremento en la proporcin de personas en edad laboral y esto en una estructura poblacional que tiene relativamente pocos nios y adultos mayores que sustentar puede, con las polticas e instituciones correctas, impulsar los ahorros, la inversin y el crecimiento. Los pases que no consigan invertir en la formacin de capital humano incluyendo la juventud no podrn aprovechar su bono demogrfico (CEPAL/CELADE, 2005). La CEPAL ha reiterado la importancia del fortalecimiento de las inversiones en educacin secundaria para aprovechar el descenso proporcional de la poblacin en edad de cursar estudios secundarios (12 a 17 aos). En Amrica Latina, se estima que la relacin de dependencia de los estudiantes de secundaria y la poblacin potencialmente activa (20 a 64 aos) se reducir un 35% entre el ao 2005 y el final del bono demogrfico7. Esto supone una importante disminucin del esfuerzo que el grupo en edad de asistir a la escuela demanda a las generaciones en edad activa en materia de recursos (CEPAL, 2011).

Segn clculos de la CEPAL (2005), los bonos demogrficos que terminan ms pronto son los de Chile (2015), Brasil y Uruguay (2020). Por su parte, Argentina (2035) y Paraguay (2050) tienen ms tiempo para aprovecharlos.

15

El cruce gnero - generacin


Qu tan presente est la dimensin mujer en la perspectiva juvenil?8. Sigue vigente una pregunta planteada a mediados de los 80: existe la juventud en la mujer, y qu es sta, si es que existe? Si bien el nmero de estudios ha aumentado y, en lneas generales, la preocupacin sobre los temas de mujer joven se ha incrementado, todava su conocimiento es incompleto, y las polticas implementadas siguen escaseando y ofreciendo respuestas parciales a sus necesidades, ello porque su construccin como sujeto ha sido asimilada primero a las mujeres adultas y despus como joven y luego por agregacin mujer joven. Una definicin que no toma en cuenta la variedad de diferencias que el concepto delinea. Por ejemplo, pocas veces se hace distincin de gnero, las definiciones pretenden pasar por asexuadas, aunque hacen referencia centralmente a los varones jvenes, asimilando luego la de las mujeres jvenes. A continuacin, revisaremos algunas dimensiones en el caso de la temtica juvenil: La edad es uno de los aspectos en los cuales se puede observar que su construccin pens primero en los varones y luego fue asimilada para las mujeres. En general, se dice que el lmite inferior en la juventud est en los 14 aos y el superior en los 24 y hasta en los 29 aos dependiendo tambin de las definiciones institucionales. El lmite inferior de edad se ha fijado en referencia a la serie de transformaciones psicobiolgicas producidas en la pubertad. Sin embargo, sabido es que el proceso de maduracin es ms precoz en la mujer que en el hombre. De ah, el cuestionamiento que ha habido, por ejemplo, en torno al embarazo en adolescentes, en donde se fija el perodo de edad entre los 14 y 19 aos de edad, en circunstancias que la cota inferior de edad en la mujer joven sera ms baja. Lo anterior est ms lejos de los nmeros que del modo de construir el sujeto. En el caso del lmite superior de edad, su fijacin corresponde a un proceso que supone la finalizacin del perodo de maduracin psicobiolgica, la culminacin de los estudios, el ingreso al mercado laboral, la formacin de la familia independiente y la plena asuncin de las responsabilidades sociales. Es claro que el proceso de maduracin de la mujer concluye antes de los 24 y mucho antes de los 29 aos. La culminacin delos estudios ya se ha alcanzado a esa edad, y si se pudo acceder a estudios superiores stos tambin ya se han realizado. De modo, que la edad juvenil no estara designando las mismas cosas para hombres y mujeres. Otro aspecto en torno a este problema, se relaciona con la moratoria social, un concepto que nuevamente ha estado ms pensado en arreglo a la vivencia y experiencia masculina que a la femenina. La moratoria hace referencia a aquel perodo de ensayo y error que le es permitido a los jvenes, por el cual pueden destinar su tiempo a la formacin, donde est autorizado el idealismo, la aventura y los errores, y se extiende hasta que sean plenamente capaces, es decir, hasta la asuncin total de sus responsabilidades sociales. Ello, incluso est legislado con diversos grados de precisin. La categora de mayor de edad o ciudadano se alcanza al cumplir 18 aos, al igual que el derecho a conducir y casarse, entre otras cosas. Sin embargo, la prctica social demuestra que a los varones jvenes les estn permitidas muchas ms cosas que a las mujeres jvenes, sea en el plano del tiempo libre, como en el terreno sexual, la movilidad territorial, la asociacin con sus pares, y que la sancin a posibles transgresiones es mucho ms severa en el caso de las mujeres que en el de los hombres, llegndose en diversas circunstancias al cese precoz de la moratoria: pinsese en las exigencias que se plantean a la madre joven o a una madre soltera a quien

Estos argumentos siguen el razonamiento de Oyarzn, Astrid (2001); Politicas Pblicas y Mujer Joven: entre la madre y la hija; En: ltima Dcada N14, CIDPA Via del Mar, abril de 2001, pp. 75-90.

16

se imponen rpidamente las exigencias de una adulta, no as en el caso de un padre joven o un padre soltero. De este modo, no es lo mismo si hablamos de mujeres, o de jvenes, ms an si se trata de las vivencias, condicin y posicin de las mujeres jvenes. Gnero y juventud El cruce entre juventud y gnero es relativamente reciente en el anlisis social. Como seala un texto reciente9, se suele reducir el enfoque de gnero a una variable ms para caracterizar las representaciones, experiencias y prcticas que configuran la condicin social de los y las jvenes. As, no slo se mal entiende el concepto asocindolo a la simple diferencia sexual sino que se le despoja de su carcter de dimensin estructurante. Como consecuencia de aquello, las mujeres jvenes: a) no califican como productoras de sentidos y prcticas especficas al quedar subsumidas a la representacin de lo juvenil-masculino, cuyo ejemplo ms claro es el hecho de que muchas de las reas privilegiadas, tanto en las investigaciones como en la poltica pblica, corresponden a aquellas asociadas a los varones y a lo masculino; y b) la presencia de las mujeres slo aparece como relevante en tanto cuerpos biologizados, que reproducen el orden de gnero tradicional al buscar el control de los cuerpos femeninos. Ejemplo de ello son los estudios sobre salud sexual y reproductiva, o bien, los que dan cuenta del par salud/enfermedad (Fritz y Donoso, op cit). De este modo, incorporar la dimensin de gnero en el abordaje de la realidad juvenil significa, por un lado, visibilizar aquellos aspectos en los cuales se encuentran desigualdades entre mujeres y varones jvenes, y por otro, dar cuenta de la heterogeneidad de la poblacin joven. Adems, permite abrir el debate para el abordaje de las desigualdades y avanzar hacia la equidad de gnero, en tanto objetivo tico y de justicia social que busca alcanzar mayores grados de igualdad como parte del proceso de construccin de sociedades ms democrticas e inclusivas (op cit). La aplicacin de una mirada de gnero al anlisis social arroja un conjunto de diferencias que resultan determinantes respecto de las oportunidades sociales disponibles para varones y mujeres jvenes. Por ejemplo, respecto de las representaciones sociales de los roles de gnero, en general, la poblacin juvenil cuestiona los roles tradicionales asignados a hombres y mujeres. Sin embargo, a medida que se indaga en cada uno de los tramos etarios y niveles socioeconmicos se descubre que esta tendencia es ms propia de los ms jvenes, de los estratos socioeconmicos ms altos y es ms pronunciada en las mujeres que en los hombres (Id.). Frente a estas implicaciones derivadas del cruce entre las cuestiones de gnero y las asociadas al mundo juvenil Qu tipo de respuesta representa el Programa Mujeres Jvenes? Es lo que a continuacin se intentar describir.

Fritz, Heidi y Donoso, Alina (2008); Juventud/es, Gnero y Desigualdades; Revista Observatorio de Juventud, INJUV, Ao 5, N 20, diciembre 2008.

17

2. Descripcin del Programa


Origen
El origen del Programa responde a la condicin de invisibilizacin de las mujeres jvenes, sus demandas y expectativas, en la agenda de asuntos pblicos de gnero y juventud. Como plantea la joven feminista Perla Vzquez, lo que no se nombra no existe, en este caso, nombrar la diversidad de gnero que atraviesa el trmino juventud como un modo de resolver la paradoja de esta ausencia considerando sus aportaciones en la movilidad econmica, social y poltica del continente, o en la complejidad de las problemticas que estn viviendo como la violencia basada en el sexo, la explotacin econmica en la maquila, el trabajo domstico y la migracin10. Como sealan los documentos del Programa, la comunidad internacional acepta hoy en da, en trminos generales, que la discriminacin y la desigualdad estn muy arraigadas y son un impedimento para el desarrollo humano de las poblaciones, especialmente de las mujeres. Sin embargo, aunque han pasado 30 aos desde la aprobacin de la CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER (CEDAW) y a pesar de que la Convencin ha recibido 184 ratificaciones, adhesiones y sucesiones de los Estados Parte las mujeres y nias del mundo continan sin disfrutar plenamente de sus derechos. Esta situacin constituye un gran desafo mundial11. Las mujeres jvenes enfrentan desafos especficos para ejercer sus derechos humanos y ciudadana, debido a la doble discriminacin (de gnero y etaria) que les afecta en muchos aspectos de sus vidas y las coloca en situacin de vulnerabilidad. Por lo tanto, es esencial que las polticas pblicas y legislaciones centradas en las personas jvenes tengan en cuenta una perspectiva de gnero, y, de la misma manera, que las polticas pblicas y legislaciones centradas en las mujeres tengan en cuenta una perspectiva de juventud (Id.). En este contexto, el PRODOC del Programa seala que ONU Mujeres (ex UNIFEM)12 al momento de formulacin del Programa) gua su labor por las prioridades establecidas en la Plataforma de Accin de Beijing, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y los Objetivos de Desarrollo el Milenio. El informe del Grupo de Trabajo sobre Educacin e Igualdad de Gnero del Proyecto del Milenio identific la necesidad prioritaria de invertir en las mujeres jvenes para lograr el desarrollo sostenible con equidad de gnero. El marco plurianual de financiacin de ONU MUJERES (MFMA), 2004-2007, destaca cuatro objetivos clave a los que los programas contribuirn: (a) reducir la feminizacin de la pobreza y la exclusin; (b) eliminacin de la violencia contra la mujer; (c) detener y revertir la propagacin del VIH / SIDA entre las mujeres y las nias, y
10

Vzquez, Perla (2011) Mujeres Jvenes: Aportaciones a los feminismos tericos y prcticos. En: Revista Interpretando. Nuevas miradas sobre el acontecer humano, Mxico. 11 ONU MUJERES (EX UNIFEM) Cono Sur (2008); Fortaleciendo el liderazgo de las mujeres jvenes y su trabajo en redes en el Cono Sur; Informe a la Agencia Catalana de Cooperacin para el Desarrollo. 12 En adelante, cada vez que se mencione a ONU Mujeres, se entender que se trata del ex UNIFEM, nombre de la entidad antecesora del organismos de UN destinado al adelanto de la mujer.

18

(d) el logro de la igualdad de gnero en la gobernabilidad democrtica en tiempos de paz, as como en la postguerra. Se plantea que este Programa contribuir de forma ms directa para lograr la equidad de gnero en la gobernanza democrtica, en el entendido de que esta ltima no es slo un fin en s mismo sino tambin un medio para la consecucin de otros objetivos, para que en el largo plazo, el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres jvenes y la creacin de redes contribuya a la reduccin de la pobreza, la erradicacin de la violencia contra las mujeres y detener el VIH / SIDA. Desde el Programa se asume que el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres y de los movimientos feministas puede contribuir al logro de la poltica, los cambios institucionales y de comportamiento buscados. De este modo, El Programa regional Fortaleciendo el liderazgo de las mujeres jvenes y su trabajo en redes en el Cono Sur se inicia el ao 2007 con el objetivo de fortalecer el liderazgo de las mujeres jvenes y sus articulaciones en la subegin Cono Sur de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), para ayudar a la consolidacin de una agenda poltica y ampliar sus oportunidades de incidencia en los procesos de decisin (Ibid.). El Programa cont con el apoyo financiero de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y estaba previsto ser implementado entre octubre de 2006 y septiembre de 2009. Posteriormente en enero de 2008, la AECID se uni al Programa permitiendo su extensin hasta finales de 2011, as como la consolidacin de las estrategias y la posibilidad de alcanzar los resultados esperados. En 2011, dada la oportunidad de contribuir a la consolidacin de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas de juventud de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, ONU Mujeres solicit una extensin del Programa, sin costos adicionales, por un ao, hasta finales de 2012. Principales contrapartes del Programa Las contrapartes iniciales del Programa fueron la Red Latinoamericana y Caribea de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, la Articulacin de Mujeres Jvenes: trabajando en Amrica Latina y el Caribe por los Derechos Humanos y la Ciudadana, las organizaciones Jvenes Feministas de So Paulo en Brasil y Las Ramonas en Paraguay. Otros actores relevantes desde el origen fueron la Fundacin Friedrich Ebert (FES), a travs del proyecto Foro Cono Sur de Mujeres Polticas, y la Articulacin Brasileira de Mujeres Jvenes. Para las capacitaciones virtuales de los primeros aos del Programa, se cont con dos organizaciones con experiencia en formacin: desde un comienzo la REPEM (Red de Educacin Popular Entre Mujeres) y en los ltimos aos con el rea de Gnero, Sociedad y Polticas Pblicas de FLACSO Argentina. Ambas contrapartes ampliaron su trabajo hacia y sobre mujeres jvenes. Para implementar mecanismos de apoyo a las iniciativas locales lideradas por mujeres jvenes se trabaj con el Consorcio de Fondos de Mujeres Latinoamericano y del Caribe. Asimismo, el Programa apoy iniciativas innovadoras directamente con organizaciones de la sociedad civil: BASE Investigaciones Sociales (BASE-IS), Sobrevivencia y Kua Roga en Paraguay; Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel-Centro Oeste (IBISS-CO) en Brasil; Culebrn Timbal y Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNCI) en Argentina; y Fundacin Ideas en Chile. 19

En la ltima fase del Programa, se relev el trabajo en el campo de las polticas pblicas, para lo cual el Programa inici actividades junto al Vice Ministerio de Juventud de Paraguay, el Instituto Nacional de Juventud (INJU) de Uruguay, la Secretara Nacional de Juventud (SNJ) de Brasil, la Secretara de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura de Argentina, y en el mbito regional con la Unidad Temtica de Gnero de Mercociudades (UTGM) y con la Reunin Especializada de Juventud de Mercosur. La generacin de informacin se realiz a travs de las alianzas con organizaciones de la sociedad civil y con entidades gubernamentales. Del mismo modo, se realizaron estudios sobre temticas especficas a travs del apoyo a FLACSO, sede Argentina. Adems de los proyectos implementados con el rea de Gnero, Sociedad y Polticas Pblicas de FLACSO, se realizaron estudios con el rea de Juventud de FLACSO Argentina. Por ltimo, la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ) fue una aliada para acciones conjuntas y toma de decisiones del Programa, as como para la gestin compartida del conocimiento.

Objetivos del Programa


El objetivo general del programa aspir a que mujeres jvenes activistas y sus organizaciones y redes posean conocimiento y capacidades para efectivamente abogar por sus derechos humanos y su ciudadana en distintos mbitos, consolidando una agenda poltica a partir de una perspectiva de defensa de la igualdad de gnero. Este objetivo se trabaj en cuatro ejes de accin estratgicos fundamentales: 1. En el primer eje se busc producir y diseminar informacin y conocimiento sobre las realidades, percepciones, necesidades y demandas de las mujeres jvenes. 2. En el segundo eje se apunt a la capacitacin y empoderamiento de las jvenes activistas para la promocin de la igualdad de gnero en la gobernabilidad democrtica. 3. El tercer eje se centr en el apoyo a iniciativas locales sobre derechos humanos y ciudadana liderados por mujeres jvenes o que promuevan el liderazgo de mujeres jvenes. 4. Un cuarto eje de incidencia desarrollado en la implementacin del programa trabaj en la transversalizacin de los enfoques de gnero y juventud en las polticas pblicas.13 Los resultados esperados del programa a largo plazo, en torno a los cuales se disearon las actividades y productos principales, fueron los siguientes: Resultado 1 - Evaluaciones e investigaciones desarrolladas de manera a ampliar las informaciones y el conocimiento disponible respecto a la situacin de las mujeres jvenes en los pases del Cono Sur. Resultado 2 - Capacidades de jvenes activistas, sus organizaciones y redes, fortalecidas para trabajar en coordinacin con los movimientos feministas y de mujeres e influenciar la elaboracin de su agenda poltica. Resultado 3 - Capacidad de las mujeres jvenes para abogar por sus derechos humanos y ciudadana fortalecida a travs de la creacin de un Fondo Semilla de apoyo a iniciativas innovadoras.
13

Este eje fue incorporado en el proceso de revisin del programa.

20

A finales de 2009, la Oficina Sub-regional lider un proceso de revisin de medio trmino del programa, analizando resultados alcanzados, lecciones aprendidas y desafos, basados en la creciente demanda de apoyo de ONU Mujeres a la temtica de mujeres jvenes, demanda proveniente de los mecanismos nacionales de juventud, organizaciones de mujeres jvenes y ONGs que trabajan temas de juventud. A partir de este ejercicio, el equipo decidi fortalecer sus acciones para llegar a las mujeres jvenes en su diversidad, as como incorporar acciones de incidencia en polticas pblicas. Este proceso culmin en una reunin de planificacin realizada en febrero de 2011 en Montevideo (Uruguay), donde los resultados fueron revisados por el equipo, que acord enfocar el trabajo adems en los siguientes resultados (que se suman a los anteriores): Mecanismos nacionales de estadsticas y otros productores de informacin y datos apoyados para la incorporacin de los enfoques de gnero y juventud. Mecanismos de las mujeres y de juventud, y planes, polticas y presupuestos sectoriales estratgicos, transversalizados con los enfoques de gnero y juventud. Establecidos y/o fortalecidos mecanismos de dilogo entre gestores de polticas y los y las jvenes. Organizaciones de la sociedad civil fortalecidas para avanzar en la equidad de gnero entre los y las jvenes. Mujeres y hombres jvenes empoderados y comprometidos con la igualdad de gnero. Alianzas con otras agencias de la ONU para trabajar con los enfoques de gnero y juventud.

En un primer momento el programa fue iniciado con el apoyo de 246.435,00 euros de la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (aos 2007, 2008 y 2009). En 2008 se sum la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con una contribucin final de 1.480.464,90 euros: 353.273,67 en 2008; 591.716,00 en 2009; y 535.475,23 en 2010. A lo largo de la implementacin del programa, ONU Mujeres identific situaciones especficas en las que las mujeres jvenes se ven especialmente afectadas, como la trata de personas, la migracin, la explotacin sexual y el trabajo forzado. Del mismo modo, percibi que las mujeres jvenes indgenas, afro-descendientes y rurales estn sujetas a una mayor exclusin entre las mujeres jvenes. Debido a ello, se dio un mayor nfasis al trabajo en estas temticas especficas y con estos grupos. La coordinacin del proyecto estuvo a cargo de la oficina de ONU Mujeres para Brasil y Pases del Cono Sur. La oficina de ONU Mujeres en Brasilia es responsable de la implementacin de las actividades en Brasil y las actividades sub-regionales. En cada pas hay un punto focal responsable de la implementacin de las actividades nacionales. El equipo de la coordinacin en Brasilia ha estado compuesto por una coordinadora y una asistente de programa trabajando bajo orientacin y monitoreo de la Directora Sub Regional de ONU Mujeres Brasil y Cono Sur.

21

Descripcin del proceso de implementacin del Programa En este captulo se reconstruye la lnea de tiempo del proceso de implementacin, poniendo nfasis en los principales hitos y el modo en que estos se aproximaron a los resultados deseados y asimismo, su particular modo de moldear el diseo general de la intervencin. Para ello, se ha divido la trayectoria del Programa en tres fases: una primera que denominamos inicial o de instalacin (aos 2006 y primera mitad de 2007); una segunda llamada fase de apoyo a la actora (segunda mitad de 2007 a 2009) y una tercera que definimos como fase de incidencia en polticas pblicas (aos 2010 a 2012). A continuacin, se presenta y justifica cada una de ellas. a) Fase de Instalacin: 2006 a primer semestre de 2007 En este ao, la informacin disponible al momento de la evaluacin permite identificar las caractersticas del diseo y la puesta en marcha del Programa Jvenas (nombre de fantasa dado el Programa por ONU Mujeres). En ella, se formulan los objetivos y las lneas de accin y se define un marco de alianzas para sostener la implementacin del Programa, en el cual destaca una asociacin con organizaciones feministas de larga trayectoria como la Red de Educacin Popular Entre Mujeres (REPEM), articulaciones regionales de mujeres jvenes como la Red Latinoamericana y Caribea de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos (REDLAC) y la Articulacin de Mujeres Jvenes: trabajando en Amrica Latina y el Caribe por los Derechos Humanos y la Ciudadana (AMJ), considerando asimismo alianzas con organizaciones de base: Jvenes Feministas de So Paulo (Brasil) y Las Ramonas (Paraguay). Entre las acciones desarrolladas destaca un proceso participativo de construccin y validacin del marco de accin del Programa, destacando el seminario de planificacin realizado a inicios de 2007, donde las organizaciones de mujeres jvenes y dems contrapartes fueron convocadas a Montevideo para discutir y dar forma definitiva a los ejes centrales del Programa, afirmndose la demanda de construir una agenda poltica de mujeres jvenes y promover su incidencia en el movimiento de mujeres ms amplio y la sociedad en general. Adems de las definiciones descritas se adoptaron compromisos de accin, en particular el impulso a un diagnstico de demandas de mujeres jvenes y participacin feminista y la construccin de un sitio web. En el primer caso, el diagnstico sera ejecutado por AMJ, lo que abre una lnea de ejecucin directa de actividades del Programa por parte de organizaciones de mujeres jvenes. Recordemos que en la fase inicial el Programa mantiene 3 componentes (el de incidencia en polticas no haba sido formulado). En esta etapa se inauguran acciones en el componente de Produccin de conocimiento (el referido diagnstico) y en el de Fortalecimiento de redes y liderazgos a travs de su capacitacin y participacin en eventos (asistencia a diversas reuniones internacionales14). El componente del Fondo semilla no presenta acciones.

14

El Programa presenta la participacin de activistas de las organizaciones participantes como las Ramonas de Paraguay y la AMJ, de Argentina, en espacios clave para el intercambio de experiencias polticas, como (a) Reunin de articulaciones, redes y campaas de Amrica Latina y el Caribe Reforma de la ONU y una posible nueva agencia para las mujeres. Las feministas en Amrica Latina debaten, el 29, 30 y 31 de Marzo de 2007, Montevideo. (b) Jornada de trabajo y discusin sobre la Reunin Especializada de Juventud del MERCOSUR convocada por la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung (FESUR), el 6 de junio de 2007 en Montevideo. (c) Foro Cono Sur de Mujeres Jvenes Polticas, Brasil Forito 2007 Brasil, Seminario Mujeres jvenes discuten: prostitucin, explotacin sexual y trfico de seres humanos el 15, 16 y 17 de junio, Fortaleza, Cear.

22

En trminos generales, se trata de una fase de puesta en marcha parcial de los componentes del Programa que en lo principal, culmina con un diseo legitimado en lo poltico y lo tcnico con las contrapartes del Programa. El sello de fortalecimiento de actoras sociales que marca el origen del Programa se expresar con toda su fuerza en la etapa siguiente. b) Fase de Apoyo a las actoras sociales: segundo semestre de 2007 a 2009 Esta fase da continuidad a los procesos iniciados en la anterior. En el plano de la produccin de conocimiento e informacin, se refieren avances en la formulacin de un documento terico y metodolgico que servir de base para orientar el diagnstico, destinado a servir de lnea de base al Programa y definir los temas y criterios para formular una agenda poltica de las mujeres jvenes del cono sur. El diseo general (enmarcado en el componente de produccin de conocimiento) es que este documento gue el trabajo de los grupos nacionales en la formulacin de sus diagnsticos, proceso articulado por la AMJ y que intentar responder a los 4 temas priorizados en la jornada de planificacin de Montevideo: empleo, violencia, derechos sexuales y reproductivos, participacin poltica y liderazgo. El trabajo formula lineamientos tericos de cara a los acuerdos internacionales sobre los temas priorizados, al tiempo que sugiere una estrategia de etapas cuantitativa (esperando recabar e incidir sobre las estadsticas nacionales) y cualitativa (grupos y entrevistas) para avanzar en sus objetivos. Al ao 2008 se esperaba formar los equipos de investigacin en cada pas (cosa que finalmente no ocurri). El Programa asimismo puso en lnea del sitio web de la iniciativa, que deba servir como rgano de difusin y centro de recursos de informacin sobre las actividades y agenda de las mujeres jvenes15. Hacia fines del ao 2007, se organiz el seminario virtualExiste un proyecto feminista para la transformacin social?, como actividad previa cuya sistematizacin servira para dar forma al Curso presencial de formacin poltica para feministas jvenes que se realiz en a inicios de 2008, organizado por la Red de Educacin Popular Entre Mujeres REPEM. En 2008 se lanza el Manual del Seminario, en la perspectiva de alimentar rplicas a ser realizadas por las participantes. En la misma lnea, desde el mes de agosto de 2009, se lanza la iniciativa Jvenes investigando Jvenes, proyecto implementado por el rea de Gnero, Sociedad y Polticas de FLACSO Argentina (Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales), cuyas actividades principales apuntaron a brindar herramientas conceptuales y prcticas para iniciar o complementar un plan de investigacin que identifique la situacin de las mujeres jvenes en torno a cuatro ejes: violencia, derechos sexuales y derechos reproductivos, liderazgo y participacin poltica y empleo. El proyecto se desarroll en los 5 pases del Cono Sur (Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Brasil). En este marco, como resultado del trabajo con FLACSO se planificaron una serie de acciones dirigidas a consolidar produccin del conocimiento en las 4 reas temticas (violencia, trabajo y empleo, salud sexual y reproductiva y participacin poltica y liderazgo juvenil) del Programa Regional. Cabe sealar que el programa Mujeres Jvenes en la Sociedad de la Informacin/Conocimiento Jvenes
15

El sitio web del programa (www.jovenasunifem.org) fue proyectado para coordinar el intercambio y la diseminacin de informacin relativa al desarrollo del Programa y de otras iniciativas relacionadas a la temtica. Aparece mencionado en el primer informe al donante (ao 2007) y la necesidad de su instalacin era reafirmada en el informe 2009 pero no hay referencias a la puesta en funcionamiento en los aos siguientes (el link referido est inactivo). Asimismo, existi una iniciativa de blog impulsada por las jvenes feministas participantes del seminario presencial de REPEM (feministasjvenes@gmail.com) que se mantuvo operativo hasta marzo de 2008, esto es, inmediatamente despus del seminario.

23

investigando Jvenes, entreg becas financiadas por ONU Mujeres mediante las cuales 20 mujeres jvenes desarrollaron proyectos de investigacin en temticas clave de la situacin juvenil: (i) trabajo y empleo, (ii) derechos sexuales y reproductivos, (iii) violencia y, (iv) participacin poltica y liderazgo juvenil16. Para ello, el proyecto comprendi las siguientes actividades: formacin virtual, comunidades virtuales de prctica y mentora17. En lo referido al fortalecimiento de las redes y el liderazgo, a la participacin en eventos internacionales referida en el punto anterior en el segundo semestre de 2007 se desarrolla un hito de alta significacin poltica, el cual consiste en la participacin de jvenes representantes feministas vinculadas a las actividades del Programa en la Segunda Conferencia Nacional de Polticas para las Mujeres de Brasil (CNPM). Este hito tiene varias etapas: Del 16 al 20 de agosto se realiza en Brasilia el intercambio de experiencias regionales "Las feministas jvenes, participacin e incidencia poltica": Taller Mujeres Jvenes y participacin: un dilogo preparatorio y Segunda Conferencia Nacional de Polticas para las Mujeres de Brasil (CNPM). Aqu, representantes de organizaciones de Chile (Domos), Paraguay, Uruguay (REPEM y Ramonas) y otras de nivel subregional (Articulacin de Mujeres Jvenes) participaron del Intercambio de experiencias organizado en el marco del Programa con motivo de la II Conferencia Nacional de Polticas para las Mujeres del Brasil (CNPM)18. Tambin en agosto (15 al 17) las representantes participaron del taller Mujeres Jvenes y participacin: un dilogo preparatorio organizado por la Fundacin Friedrich Ebert (FES) con apoyo de ONU Mujeres para facilitar la articulacin de las jvenes brasileras entorno a la CNPM y potenciar su capacidad de incidencia. Durante este evento tuvo lugar una ronda de conversaciones dedicada a la interlocucin entre las jvenes de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay con las 32 delegadas jvenes de diferentes regiones de Brasil que participaron del taller. Por ltimo, los das 18, 19, 20 y 21 de agosto se realiz la II CNPM, donde un nmero cercano a las 3000 delegadas electas de todos los estados y municipios del Brasil, trabajaron sobre la evaluacin del Plan, el anlisis sobre la pertinencia de los mbitos de trabajo, y la identificacin de polticas prioritarias de actuacin para el gobierno de Brasil. Las jvenes feministas representantes asistieron como observadoras, participando del Equipo de Medios de Mujeres Jvenes organizado por las Jvenes Feministas de Sao Paulo tambin con apoyo de ONU Mujeres. Las activistas de la regin participaron activamente de la redaccin de notas de prensa y artculos de opinin de forma conjunta con las activistas brasileras, que fueron publicados en el Boletn Dilogo Joven y en el Blog correspondiente (http://dialogoj.wordpress.com).

Como sealan los informes del Programa, La estrategia de incidencia pensada por las jvenes feministas durante la II CNPM estuvo ligada al escaso nmero de delegadas electas que este sector del movimiento de mujeres y feminista
16

En trminos generales, la convocatoria se realiz en castellano, portugus y guaran. Las candidatas deban ser jvenes de 18 a 30 aos vinculadas principalmente a Unidades de Gnero, priorizndose la continuidad con un trabajo ya empezado, y/o pertenecen a organizaciones de mujeres jvenes negras, indgenas o quilombolas. 17 De acuerdo a los antecedentes, esta iniciativa reemplaz el diagnstico que originalmente sera realizado por la Articulacin de Mujeres Jvenes. Los informes no contienen una justificacin para este cambio en la programacin. 18 Como sealan los informes del Programa, las participantes fueron seleccionadas utilizando el criterio de representacin geogrfica y dando autonoma a las organizaciones contrapartes del Programa para designar a sus representantes.

24

consigui incluir en la nmina oficial. Las dificultades principales enumeradas estn relacionadas con motivos diversos, como procesos poco incluyentes en algunos municipios y Estados federales, y problemas de reconocimiento al trabajo de las mujeres jvenes. Sin embargo, el resultado de la estrategia fue positivo, ya que lograron incluir menciones especficas a la cuestin etaria y a temas prioritarios de la agenda de las mujeres jvenes. Es as que durante la plenaria final de la II CNPM de Brasil, la ministra de la Secretara de Polticas para las Mujeres se comprometi pblicamente con las mujeres jvenes, asumiendo las siguientes demandas: garantizar representacin de las mujeres jvenes en la comisin de relatora de la CNPM y en el Consejo Nacional de Mujeres, y apoyar a las delegadas de la Conferencia Nacional de Juventud. Las propias activistas afirman que el xito obtenido fue resultado de un trabajo articulado entre jvenes feministas de diferentes sectores, incluidas mujeres negras, indgenas, lesbianas y rurales. Las participantes del intercambio de experiencias conocieron a fondo esta experiencia de participacin institucional y compartieron las estrategias de incidencia de las feministas jvenes de Brasil. En dichos espacios surgieron alianzas de trabajo entre las organizaciones de diferentes pases, tuvo lugar un intercambio de informacin sobre las realidades sociales de cada pas entre las activistas jvenes y se realiz un trabajo de difusin de las iniciativas y organizaciones de las jvenes. Todas estas acciones se orientaban a promover la articulacin regional de iniciativas a favor de los derechos de las mujeres jvenes. Durante los aos 2008 y 2009 continan los seminarios virtuales impulsados por REPEM que bajo el nombre comn Existe un proyecto feminista para la transformacin social?, tuvo tres versiones. El seminario virtual aspir a generar capacidades para el debate en las activistas jvenes, as como una mayor profundidad en el anlisis de las prcticas polticas y la agenda poltica de las organizaciones de mujeres y feministas en la regin. El objetivo principal del curso de formacin on-line apunt a construir capacidades de jvenes activistas feministas de los pases Amrica Latina y el Caribe involucrados en el Programa, especialmente en la comprensin de los vnculos existentes entre diferentes temas y agendas de incidencia poltica (advocacy), en particular aquellos relacionados con la justicia social, econmica y de gnero, y con los derechos sexuales y reproductivos; y fortalecer liderazgos de mujeres jvenes y sus capacidades para la articulacin en redes de incidencia poltica en los pases de la regin. La dinmica del Seminario se desarroll a partir de dos ponencias centrales sobre las cuales se desencaden el debate y reflexin en torno al tema, sus implicancias y desafos. A cada ponencia le sigui un espacio de comentarios, ideas y participaciones que posteriormente fue cerrado con los comentarios finales de las ponentes. El debate fue sistematizado y socializado entre todas las participantes. Durante este mismo perodo, la coordinacin del Programa continu ejerciendo una vocera en distintos foros temticos internacionales, entre los que se encuentran los organizados por la FES referidos a la cooperacin internacional y las mujeres jvenes19. Por su importancia, incluimos la relatora de tres eventos en los que el Programa impuls la participacin de las mujeres jvenes: Foro Internacional AWID (Asociacin para los Derechos de la Mujeres y el Desarrollo). frica del Sur, 14 a 17 de noviembre de 2008. Este evento rene cada tres aos a lderes y activistas por los derechos de las mujeres para pensar estrategias, vincularse, celebrar logros y aprender. En esta ocasin se reunieron tres jvenes feministas Brasileiras, dos pertenecientes a la organizacin Jvenes Feministas de Sao Paulo y una de la Asociacin Frida Kahlo participaron del Forum Internacional AWID. Como sealan los informes, su participacin fue crucial en la
19

Los informes no entregan ms antecedentes sobre estas iniciativas.

25

conformacin del Comit Impulsor y por su presencia en todas las mesas de debate. Se destacan 3 resultados alcanzados: a) se ha fortalecido el conocimiento acerca de las fuerzas, tendencias, instituciones y aspectos que estn socavando los derechos de las mujeres; b) se ha fortalecido la participacin de las jvenes de la regin en espacios de intercambio y anlisis de experiencias y desafos para el fortalecimiento de la organizacin juvenil feminista; y c) se han forjado alianzas que superen las diferencias por edad, sector, movimiento social, regin, temtica y comunidad, con el propsito de construir un movimiento ms fuerte por los derechos de las mujeres. 11 Encuentro Feminista de Latino Amrica y Caribe. Mxico DF, del 16 a 20 de marzo de 2009. Desde el inicio de los aos 80, las feministas latinoamericanas y caribeas han creado un espacio de articulacin poltica regional: los Encuentros Feministas Latinoamericanos y del Caribe. Por medio de esos Encuentros han pasado a tejer redes de actuacin colectiva, definir fechas de luchas comunes y firmar lazos polticos de identidad y solidaridad regional. Estos encuentros constituyen un lugar privilegiado de dilogo, debate, conflictos, controversias y formacin de coaliciones entre las distintas corrientes de pensamiento feminista de la regin. Asimismo son espacios de reflexin crtica feminista, intercambio de ideas, perspectivas, proyectos y utopas. El objetivo principal del encuentro fue fomentar la reflexin, el anlisis y la discusin sobre el tema de los fundamentalismos, principalmente en la esfera poltica, econmica y social en Amrica Latina, desde la perspectiva de los diversos feminismos. El Encuentro cont con la participacin de 1.500 mujeres de la regin, que han podido compartir experiencias, establecer un dilogo con representantes de organizaciones internacionales y movimientos sociales y fortalecer el activismo regional e internacional. El Programa apoy la participacin de cuatro jvenes activistas de la Articulacin Brasilea de Jvenes Feministas en el Encuentro. Como resultado de su participacin los informes destacan: a) se ha visibilizado las acciones y contribuciones de las jvenes al feminismo, expresando sus aspiraciones, demandas y reivindicaciones; b) se realizaron entrevistas y se cubrieron las principales actividades y acontecimientos del encuentro desde una perspectiva joven; y c) se recogieron contenidos e imgenes para la produccin del documental. Qu es ser joven feminista?, que al momento del informe se seala en produccin. II Conferencia Nacional de Polticas de Promocin de la Igualdad Racial (CONAPIR). Brasilia, 25 a 28 de Junio del 2009. La II CONAPIR fue una oportunidad para ampliar el dialogo y la cooperacin entre los organismos y entidades gubernamentales y no gubernamentales de promocin de la igualdad racial. En el evento, participaron dos jvenes periodistas de la Articulacin Brasilea de Jvenes Feministas, que adems de su labor en la cobertura meditica al evento, tenan una visin basada en su condicin de mujeres jvenes. La juventud fue un tema bastante destacado en esta conferencia, a travs de los foros estatales de juventud negra que se estn consolidando en diferentes estados de Brasil. Como otras acciones destacadas de la presencia de las jvenes en la Conferencia el Programa menciona la produccin de materiales sobre las actividades de la Conferencia para la agencia de noticias Dilogo Joven: http://dialogoj.wordpress.com y el envo de boletines para redes Feministas y de Juventud de Brasil y Amrica Latina.

26

En relacin al componente del Fondo Semilla de Apoyo a iniciativas locales lideradas por mujeres jvenes, en esta fase se produce su diseo y lanzamiento. Esta lnea est asociada al resultado denominado Fortalecimiento de la capacidad institucional de organizaciones y redes de mujeres jvenes para trabajar por sus derechos humanos y ciudadana. Los informes sealan que para la consecucin de este resultado se planificaron diversas acciones regionales mediante la generacin de alianzas locales en cada uno de los pases. En este sentido es importante resaltar la articulacin con el Consorcio Latino Americano y del Caribe de Fondos de Mujeres, compuesto por el Fondo de Mujeres del Sur (Argentina, Paraguay y Uruguay), Fondo Alquimia (Chile), Fondo Semillas (Mxico), Fondo Centro Americano de Mujeres (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica), Fondo Mujer (Colombia) y Fondo Elas (Brasil). Con el propsito de llegar a organizaciones ms pequeas y descentralizadas de la regin, el Programa cre un Fondo Fiduciario. En este primer momento el Fondo apoy iniciativas de mujeres jvenes del Cono Sur, con la intencin de ser extendido a otros Pases de Amrica Latina y el Caribe en los siguientes aos. En esta fase se informan avances en los siguientes mbitos: Creacin del Fondo Fiduciario destinado al apoyo de proyectos de liderazgo dirigidos a mujeres jvenes. Este fondo fue coordinado y gestionado por el Fondo Elas, y tuvo como socios al Fondo Alquimia (Chile) y el Fondo de Mujeres del Sur (Argentina), siendo responsables de transferir los recursos a organizaciones locales de mujeres jvenes. Las organizaciones, movimientos y redes de jvenes de los 5 pases del Cono Sur accedieron a estos recursos postulando a un Concurso Regional Derechos Humanos y Ciudadana de las Mujeres Jvenes. Diseo de la convocatoria para los Fondos. Se dise e implement una convocatoria a un Concurso Regional Derechos Humanos y Ciudadana de las Mujeres Jvenes para fortalecer las iniciativas de las mujeres jvenes de los 5 pases del Cono Sur. Se definieron los objetivos de la convocatoria, criterios de seleccin y perfil de las organizaciones participantes. Difusin de la convocatoria en los 5 pases de Cono Sur (Brasil, Uruguay, Paraguay, Argentina y Chile). La difusin se hizo a travs de las organizaciones y redes de mujeres jvenes. Seleccin de organizaciones. Las organizaciones que se presentaron pasaron por una seleccin realizada por el Consejo de cada Fondo junto con ONU Mujeres en funcin de los requisitos y criterios previamente definidos y difundidos. Es notable destacar la cantidad de propuestas que se presentaron en los diferentes pases. Solo en Brasil se presentaron 163 organizaciones de las que se seleccion 7 proyectos. En Chile se recibieron 28 propuestas de las que se seleccion tres. El fondo de Mujeres del Sur (Argentina, Paraguay y Uruguay) recibi 67 propuestas. El proceso comenz en el segundo septiembre de 2009 y se extendi hasta diciembre de 2010.

Esta etapa se cierra con todos los componente originales del Programa en operacin. Como corolario, se puede sealar que la fase presenta un alto dinamismo en la ejecucin de acciones. De cara a la siguiente, las lecciones aprendidas de esta fase apuntan a relevar la dificultad que el carcter subregional del Programa le imprime a las iniciativas de articulacin de las mujeres jvenes que participan de las actividades. Asimismo, se informa cierta presin por ampliar el programa a nivel del continente (no obstante, se toma la decisin de mantener la focalizacin original, salvo en las actividades virtuales). 27

En el plano de la produccin de conocimiento, se identifica la cuestin del uso social y la incidencia como un asunto crucial a resolver para los productos que estaban en curso. De hecho, la cuestin de la agenda pblica pasa a constituir una de las principales lecciones del periodo. A este nfasis descrito se agrega una leccin que apunta a visibilizar la importancia de apoyar procesos ms amplios y dejar de lado las acciones puntuales. Asimismo, se seala la necesidad de responder adecuadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles existentes, focalizando acciones diferentes y especficas en funcin de las particularidades existentes entre los grupos (mujeres jvenes negras/afrodescendientes e indgenas). El informe del perodo seala que no obstante se mantendran las lneas originales, se incorporara la incidencia en polticas como una nueva lnea de accin20. Es la antesala de la fase que viene a continuacin. c) Fase de incidencia en polticas pblicas: aos 2010 a 2012 En el tercer ao de ejecucin del Programa se abrieron ventanas de oportunidad que plantearon nuevos desafos de diseo e implementacin21. Como sealan los informes del Programa, hubo acontecimientos que posibilitaron afianzar las acciones del programa con una mayor sostenibilidad e impacto, como es la realizacin de la Conferencia Mundial de la Juventud y la apertura de gobiernos nacionales y locales a incorporar el enfoque de mujeres jvenes y gnero y juventud. Como se ver a continuacin, esto marca un punto de inflexin en las prioridades del Programa. Desde el Programa, los elementos incorporados a partir de su reformulacin apuntan a ampliar su cobertura geogrfica, incidir en poltica pblica y responder a las necesidades de las mujeres jvenes en su diversidad. Como sealan los informes, las acciones emprendidas por el Programa en este periodo ampliaron su cobertura dando nfasis a la mirada de raza y etnia vinculada a gnero y juventud, marcando el inicio de iniciativas especficas de trabajo con mujeres jvenes indgenas en la subregin. En el plano de la incidencia en polticas, se destaca que ONU Mujeres, a travs del Programa Mujeres Jvenes, ha firmado acuerdos con los mecanismos de juventud de dos pases de la regin (INJU -Instituto Nacional de la Juventud- en Uruguay y Viceministerio de la Juventud en Paraguay) para la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus estrategias y planes. A esos organismos se suma La Secretara Nacional de Juventud de Brasil durante el ao 2012. Es fundamental considerar el contexto internacional. El 12 de agosto de 2010, las Naciones Unidas inauguraron el Ao Internacional de la Juventud, que tuvo como evento global la Conferencia Mundial de la Juventud en Len, Mxico (23 al 27 de agosto). En este marco, las polticas pblicas de juventud, as como todos los esfuerzos de la cooperacin internacional y actores de la sociedad en pro de los derechos de los y las jvenes cobraron mayor relevancia. En el mismo sentido, cabe destacar la incorporacin de lideresas jvenes que pasaron por las actividades del Programa y que fueron promovidas a la mxima responsabilidad en materia de juventud de sus respectivos pases22.

20

Ello, en consonancia a la revisin de medio trmino impulsada por el Programa durante 2009 (Reunin de Montevideo). 21 Desafos que no obstante, ya estaban enunciados al finalizar la etapa anterior. 22 Tal es el caso de Diana Garca en Paraguay y Severine Macedo en Brasil.

28

En relacin al fortalecimiento de capacidades de las mujeres jvenes para afianzar su agenda e incidir en el movimiento feminista, los informes sealan que se dio continuidad al fortalecimiento de capacidades de mujeres jvenes a travs de las siguientes acciones: facilitar su participacin en espacios clave de toma de decisiones y definicin de polticas pblicas; apoyar su formacin y capacitacin principalmente en gnero y juventud; y apoyar la publicacin de libros y peridicos. A continuacin, se detallan las actividades: a) Conferencia Mundial de la Juventud. El informe destaca el trabajo realizado por el Programa en el marco de la Conferencia Regional de Juventud de las Amricas y la Conferencia Mundial de la Juventud realizadas respectivamente en Salvador de Baha (Brasil) los das 24-26 de mayo y en Len (Mxico) de 23-27 de agosto de 2010. En estos eventos, se seala que el Programa contribuy a colocar las demandas y necesidades de las jvenes y el enfoque de gnero en los acuerdos (Carta da Baha y Declaracin de Guanajuato), ello gracias al apoyo para la participacin de jvenes activistas y a la facilitacin de conferencias sobre el tema. Por otro lado, la posibilidad de contar con un espacio donde los y las jvenes tenan voz para colocar sus necesidades y demandas, ofreci al programa aprendizajes a partir de las visiones de los y las jvenes. b) Fortaleciendo el activismo de las jvenes. Esta lnea implica la continuidad de los procesos de reflexin y formacin que fortalecen la prctica feminista de mujeres jvenes y organizaciones sociales, trabajo realizado junto con la REPEM (Red de Educacin Popular Entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe). En este marco, se realiz el IV Seminario Virtual Existe un proyecto feminista para la transformacin social?, Pluralidad e integralidad de las agendas feministas de las mujeres jvenes del 1 de octubre al 27 de noviembre de 2009, que cont con la participacin de ms de 70 jvenes de 14 pases de Amrica Latina, el Caribe, Europa y frica. Las jvenes plantearon la importancia de contar con espacios y oportunidades para poder expresarse, tener voz y ser escuchadas. Su participacin ha permitido tambin reconocer la visin de las y los jvenes del feminismo actual, determinando que la multiplicidad de estrategias en el feminismo tiene que converger en el cumplimiento efectivo de los derechos humanos de las mujeres en la sociedad. El Programa apoy la publicacin y difusin del libro Forito: jovens feministas presentes en portugus y espaol, que recoge pensamientos y trayectorias de mujeres jvenes feministas, as como otras publicaciones menores para la incidencia en acciones afirmativas23. Estas publicaciones suponen un reconocimiento al pensamiento y activismo de estas jvenes, y estn siendo distribuidas entre los grupos de mujeres jvenes activistas de la sub regin. c) Jvenes Lderes que viven con VIH/SIDA. Se apoy el Programa de Capacitacin de Jvenes Lderes que viven con VIH/SIDA en Brasil (un programa del Departamento Nacional de VIH/SIDA con diversas agencias de la ONU). De este modo, 22 jvenes (8 mujeres) que viven con VIH/SIDA trabajaron en centros de salud, agencias, ONG y organismos que supervisan las polticas pblicas de salud, mediante una beca de once meses. A partir de octubre de 2010, participaron en talleres de discusin con el objetivo de promover acciones de enfrentamiento a la epidemia.

23

Por ejemplo, para mantener sistemas de cuotas para jvenes afrodescendientes en las universidades.

29

En el campo de la incidencia en polticas pblicas24, se plante el eje de fortalecimiento de mecanismos de juventud, que planteaba transversalizar el gnero en las polticas de juventud. Desde 2009, el Programa busc acercarse a instancias gubernamentales con el fin de incidir en la poltica pblica. En este sentido, a travs del Programa, ONU Mujeres firm un memorndum de entendimiento con el INJU de Uruguay para ejecutar un proyecto que busc contribuir al fortalecimiento de la perspectiva de gnero en el diseo e implementacin de su poltica pblica de juventud. Se enmarca en el Proyecto URU/09/005 Aportes a la Construccin de un nuevo Modelo de Polticas hacia la Juventud, que se desarroll en el INJU del MIDES (Ministerio de Desarrollo Social) desde marzo de 2010, en colaboracin con la OPP (Oficina de Planeamiento y Presupuesto) y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y con el apoyo de la AECID. En el marco de la elaboracin de un Plan Nacional de Juventudes, se promovi la reorientacin del conjunto de polticas existentes para maximizar su impacto, re-direccionar aquellas que no apuntaban especficamente a la poblacin joven pero que podran hacerlo e impulsar nuevas cuando se considerase necesario, as como fortalecer los actores que trabajan especficamente en el diseo de polticas para adolescentes y jvenes. Mediante el apoyo de ONU Mujeres, se busc promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin del nuevo modelo de poltica pblica de juventud. En este marco, se procur i) fortalecer la incorporacin de la perspectiva de gnero en el diseo y coordinacin de polticas pblicas inter-institucionales orientadas a la juventud, en particular dentro del proceso de elaboracin del Plan Nacional de Juventudes 2010-2015; ii) contribuir al diseo de polticas laborales orientadas a las juventudes con perspectiva de gnero y iii) promover incorporacin de la perspectiva de gnero en la estrategia de participacin del INJU y en el fortalecimiento de la sociedad civil organizada y la academia en torno a la temtica juventud. De igual manera, en este eje se inserta una lnea denominada Jvenes se involucran en poltica pblica local: prevencin y combate al trfico de mujeres25. sta consider la implementacin del proyecto La Trata de Personas y la Explotacin Sexual y Laboral es un Crimen. Combatirla es un Compromiso de todas/os, con la UTGM (Unidad Temtica Gnero y Municipio) de la Red de Ciudades de Mercociudades, a travs de la Direccin de Gnero de la Municipalidad de Asuncin, y con la colaboracin de la Mesa Interinstitucional de Prevencin y combate a la Trata de Personas de Paraguay (que integra a instituciones gubernamentales y ONG). El objetivo del proyecto fue sensibilizar a la juventud sobre la trata de personas con fines de explotacin sexual y laboral, hacerles partcipes de las actividades de sensibilizacin al conjunto de la sociedad y promover respuestas sociales y gubernamentales a esta problemtica26. En este marco se realiz un seminario internacional con las representantes de la UTGM de Mercociudades que result en un plan de accin comn y de cooperacin regional entre las 25 ciudades. Con ese plan de accin regional la Municipalidad de Asuncin realiz un taller con jvenes de centros educativos a partir del cual se dise e implement un plan local de prevencin dirigido a la localidad urbana de Puerto Botnico. En el marco del fortalecimiento de mecanismos de juventud, se impuls la generacin de datos oficiales sobre los y las jvenes. En esta fase, desde el programa se promovi una alianza con el Viceministerio de la Juventud de Paraguay para la realizacin de la Primera Encuesta Nacional de Juventud en el pas. Adems de la importancia de contar con datos oficiales sobre
24

Es importante notar que en el Informe al Donante, la coordinacin del Programa sita estas acciones en el marco del resultado asociado al fortalecimiento de las redes y organizaciones. No aparece explcitamente un eje asociado a la incidencia en polticas. Por ello, hemos decidido dejarlo en un eje autnomo. 25 Id. Ant. 26 Las vctimas de trata de personas con fines de explotacin son generalmente mujeres jvenes.

30

la realidad de las y los jvenes por primera vez en Paraguay, se consider crucial la alianza con el mecanismo pblico de la juventud con el fin de transversalizar la perspectiva de gnero en los programas, planes y estrategias de juventud. La primera actividad de esta alianza fue la implementacin de la encuesta, para lo cual se incorpor la perspectiva de gnero en todas sus etapas: se revisaron las preguntas para la transversalizacin del enfoque de gnero, se capacit a las y los encuestadores y se analizaron los datos desde la perspectiva de gnero. Esta encuesta permiti contar con informacin sobre la juventud desagregadas por sexo y sobre la situacin de las mujeres jvenes, que sirvi de gua para formular polticas especficas para las mujeres jvenes, as como para transversalizar los enfoques de gnero y juventud en la poltica pblica en general (para ello ONU Mujeres ofreci asistencia tcnica para el fortalecimiento del funcionariado que formula la poltica pblica, as como apoyo a la sociedad civil para sus acciones de incidencia). Como corolario de esta colaboracin, ONU Mujeres y el Viceministerio de la Juventud impulsaran una revisin del Plan Nacional de Juventud para la incorporacin del enfoque de gnero, considerando su costo econmico. El plan con su costeo servira de herramienta poltica para el posicionamiento del Viceministerio y los derechos de los y las jvenes en la poltica pblica. Estas proyecciones fueron postergadas por el quiebre institucional que afect al pas el 2010. En lo referido a la Produccin de conocimientos, los informes destacaron la preocupacin por promover iniciativas para visibilizar la situacin de las jvenes en la subregin, con el fin de: (1) utilizar las informaciones sobre la situacin de las jvenes como instrumento para la incidencia en polticas pblicas y para que los gobiernos puedan formular sus polticas basadas en informaciones actuales sobre la realidad; (2) contar con una lnea base para el programa de Mujeres Jvenes de ONU Mujeres. Se relevan las siguientes acciones: a) Jvenes investigando jvenes. Una de las estrategias utilizadas para avanzar en el alcance de ese resultado fue la produccin de conocimiento de las jvenes sobre su propia realidad. Por ser esta una estrategia participativa, el Programa pudo promover, adems de la produccin de conocimiento, el fortalecimiento de las capacidades de mujeres jvenes activistas (objeto del output 1.1). En este sentido, el programa dio continuidad al proyecto Red de Mujeres Jvenes Lderes implementado por FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) Argentina27. b) Comunidades indgenas de frontera. Con el objetivo de poder contar con informacin sobre la realidad de mujeres jvenes en condiciones de mayor vulnerabilidad, se impuls una investigacin bi-nacional a partir de una metodologa participativa en comunidades indgenas en la frontera entre Brasil y Paraguay. En este sentido, los equipos de ONU Mujeres en Brasil y Paraguay establecieron un dilogo con organizaciones de ambos pases para formular un proyecto de investigacin sobre mujeres jvenes indgenas en la regin de frontera, llevada a cabo por las propias jvenes. El proyecto posibilit el fortalecimiento de las capacidades de las lideresas indgenas jvenes y, al menos en el caso brasileo, disponibilidad de informaciones claves que sirvieron para la formulacin de polticas pblicas.

27

Dos de las jvenes becadas participaron en la Conferencia Mundial de la Juventud que tuvo lugar en Mxico en el marco del Ao Internacional de la Juventud, donde junto con una tutora de FLACSO, presentaron el proyecto. En la segunda edicin del curso, se estimul la participacin de mujeres jvenes indgenas y afrodescendientes mediante accin afirmativa con un sistema de cuotas del 50%. Del mismo modo, la difusin del curso se realiz en portugus, espaol y guaran. Once de las veinte seleccionadas son mujeres jvenes afrodescendientes e indgenas. Las jvenes realizaron un mapeo de mujeres jvenes indgenas y afrodescendientes lderes, a partir de la cual se construy un catastro de organizaciones de mujeres jvenes.

31

c) Jvenes trabajadoras domsticas en situaciones anlogas a la esclavitud. Otra problemtica sobre la cual el programa impuls el levantamiento de informacin es la situacin de mujeres jvenes trabajadoras domsticas en situaciones anlogas a la esclavitud. Si bien es conocida la prctica, en Brasil y Paraguay, de familias de clase media y alta de traer mujeres jvenes de zonas rurales para que hagan el trabajo domstico en las casas a cambio de comida y techo, no se haban realizado investigaciones al respecto. En este sentido, el programa apoy la participacin de la FENATRAD (Federacin Nacional de Trabajadoras Domsticas) para entrevistarse con la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre Formas Contemporneas de Esclavitud con el objetivo de que en su informe sobre Brasil pudiera recoger esta realidad. De igual modo, se apoy una investigacin sobre trabajadoras domsticas, junto con el Programa de Pobreza, Gnero, Raza y Etnia de ONU Mujeres (apoyado igualmente por AECID), OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) y CFEMEA (Centro Feminista de Estudos e Assessoria), el cual tuvo un enfoque de juventud, as como una sistematizacin de casos de trabajadoras domsticas en situacin de esclavitud en Brasil en los ltimos 12 aos. La informacin de sistematizacin proporcion un instrumento de incidencia para que las polticas pblicas respondieran a esta problemtica. En relacin al Fondo de Apoyo a iniciativas locales, a travs del ConMujeres (Consorcio Latino Americano y de Caribe de Fondos de Mujeres)-Fundo Elas, se implementaron 22 micro proyectos en los cinco pases de la regin, fortaleciendo 22 organizaciones de base de mujeres jvenes que ejecutaron las iniciativas. stas responden a las diferentes realidades de los pases sobre participacin poltica, violencia, y derechos sociales, culturales y econmicos de las mujeres jvenes, generalmente a travs de formacin y difusin de derechos humanos. Los informes destacan algunos proyectos por sus resultados: 1) el Ncleo de Mulheres Jovens de CAMTRA (Casa da Mulher Trabalhadora) de Brasil consigui incidir en el Consejo de Juventud del Estado de Ro de Janeiro, en el Foro Social Urbano y en el Foro Urbano Mundial, entre otros espacios, dando visibilidad a las demandas y especificidades de las mujeres jvenes; 2) la organizacin Podemos ser Peores de Argentina consigui apoyo de toda la Asamblea Legislativa de Ro Quarto para la aprobacin y ejecucin del proyecto Registro Municipal de Padres Morosos; 3) la Red Gaucha Feminista de Jvenes Negras de Brasil present ante el Consejo Distrital de Salud de 3 barrios en Ro Grande del Sur su trabajo para incentivar la participacin poltica de jvenes negras en situacin de vulnerabilidad social e incidi para colocar el tema en el presupuesto participativo de Vila Cruzeiro (Porto Alegre, Brasil); 4) en Encarnacin, Paraguay, la organizacin Kua Roga aument y mejor su incidencia poltica participando en audiencias pblicas sobre el proyecto de ley de salud sexual y reproductiva. En Chile, en trminos generales los proyectos experimentaron problemas en la implementacin a causa del terremoto ocurrido el 27 de febrero 2010, que cambi las agendas desde objetivos de desarrollo hacia aspectos relacionados con la supervivencia y la reconstruccin de las viviendas y comunidades afectadas. En esta fase, el Programa formula una revisin global sobre sus estrategias y objetivos, plantendose las siguientes lecciones: El fuerte de las acciones del programa se centraba en formacin de mujeres jvenes. Sin embargo, no se establecieron mecanismos que puedan medir resultados y logros de estas acciones, ms all de la culminacin o no de las capacitaciones. El Programa no estableci lnea de base ni metas para los indicadores de corto, medio y largo plazo, con lo cual se dificult una medicin en el avance de los mismos. Los cursos y seminarios de formacin se realizaron exclusivamente va internet, de manera estratgica para fortalecer el conocimiento de las TICs entre las mujeres jvenes. No obstante, para poder llegar a las mujeres jvenes en su pluralidad se plante la necesidad 32

de usar otras herramientas, teniendo en cuenta el contexto de los pases de Brasil y Cono Sur. Principalmente para las mujeres rurales e indgenas resulta difcil el acceso a las nuevas tecnologas. La leccin aprendida es que para poder llegar a todas las mujeres jvenes en su diversidad, se requiere de complementar la formacin va internet con otros medios, como pueden ser radios comunitarias o cursos de formacin presenciales. Para que las mujeres jvenes puedan abogar por sus derechos, necesitan de datos estadsticos e investigaciones sobre su realidad y situacin como mujeres jvenes. Esto requiere de un apoyo a los gobiernos para la realizacin de encuestas oficiales, as como el apoyo a la realizacin de investigaciones sobre las mujeres jvenes en su diversidad. Del mismo modo, esta informacin es necesaria para la adecuada formulacin de polticas pblicas, as como para la propia planificacin del programa. Si bien se entenda la necesidad de centrarse en los derechos de las mujeres jvenes al ser los ms vulnerados, se asumi que para avanzar en la consecucin de los mismos, era necesario establecer estrategias de trabajo con los jvenes varones, de modo de abordar el enfoque de gnero junto con el de juventud.

Tras este anlisis de lecciones aprendidas, el Programa se plante varios desafos con el fin de incorporar esos aprendizajes, as como adecuarse a las coyunturas de los pases:

Desarrollar un sistema de seguimiento para mostrar la utilidad de las acciones de formacin, capacitacin y difusin. Establecer una lnea de base e indicadores con metas a corto, mediano y largo plazo. Asimismo, incorporar un monitoreo interno de resultados e impactos. Desarrollar estrategias de llegada a las mujeres jvenes en su diversidad, especialmente para llegar a las mujeres jvenes indgenas y rurales. Fortalecer la generacin de datos estadsticos e investigaciones sobre la realidad de las y los jvenes, as como definir los diferentes pblicos para los cuales se generaran. Ampliar la cobertura del Programa a las otras subregiones de LAC, teniendo en cuenta la importancia de la temtica para ONU Mujeres, as como algunas demandas ya recibidas de otras oficinas subregionales para formar parte del mismo. Promover estrategias de trabajo junto a los gobiernos para que incorporen la perspectiva de gnero en las polticas de juventud y la de juventud en polticas de promocin de la igualdad de gnero, as como las perspectivas de gnero y juventud en otras polticas pblicas clave. Fortalecer y profundizar las acciones conjuntas con las otras oficinas subregionales de ONU Mujeres en LAC y otros programas regionales como Ciudades Seguras y Pobreza, Gnero, Raza y Etnia con el fin de tener un mayor impacto en los niveles nacionales y regionales.

Para responder a las lecciones aprendidas y desafos planteados y con el fin de fortalecer los resultados alcanzados hasta la fecha, ONU Mujeres enfatiz las siguientes lneas de accin: generacin de conocimiento (datos estadsticos e investigaciones); fortalecimiento de organizaciones y redes de mujeres jvenes o que trabajan juventud; incidencia para la transversalizacin del enfoque de gnero y juventud en polticas pblicas, as como en las actuaciones del Sistema ONU, academia y medios de comunicacin; articulacin con iniciativas existentes. En el ao 2011, el Programa consolida y profundiza esta nueva visin y la inclusin de las mujeres en su diversidad, principalmente en lo que respecta a la formulacin e implementacin de polticas pblicas de juventud y otras reas afines, as como al trabajo con mujeres jvenes indgenas, mujeres jvenes trabajadoras domsticas y mujeres jvenes 33

migrantes. ONU Mujeres, a travs del Programa Mujeres Jvenes, cierra una alianza (y una agenda de trabajo) con los mecanismos de juventud de tres pases de la sub regin: Brasil, Paraguay y Uruguay. De este modo, centr sus estrategias en la poltica pblica de juventud en estos tres pases, mientras que en Argentina se centr en la transversalizacin del enfoque de gnero en polticas pblicas afines que tenan como principales destinatarios a jvenes. El Programa prioriz el trabajo con proyectos binacionales, involucrando a gobiernos, organizaciones y universidades de varios pases para abordar temas de migraciones y trfico de mujeres jvenes. Estas acciones, junto al trabajo del equipo del Programa desde la coordinacin regional como desde los equipos pas, impulsaron el intercambio de experiencias, donde los mecanismos de juventud de Brasil, Paraguay y Uruguay comenzaron a preparar actividades de cooperacin sur-sur. Adems, se consolid la alianza con la Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), desde donde surgieron varios pedidos de ayuda para transversalizar gnero en instancias regionales, nacionales y locales de la subregin. En todos los casos hubo un objetivo de apoyar la generacin y uso de datos oficiales e investigaciones sobre la situacin de las/los jvenes desde un enfoque de gnero. En trminos de gestin y alianzas, el programa estableci sinergias con otras reas y programas de ONU Mujeres, as como con otras agencias de las Naciones Unidas como la OIT, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la Organizacin Internacional de Migraciones. Paralelamente, en este periodo se consolid el equipo de trabajo (con una coordinadora y una asistente en Brasil, una asistente en Argentina y puntos focales en Paraguay y Uruguay) y se generaron herramientas de planificacin. A inicios de 2011 se mantuvo una reunin de todo el equipo en Montevideo, Uruguay, para la planificacin 2011, donde se mantuvo un debate sobre los conceptos de gnero y juventudes y las especificidades de las mujeres jvenes y los futuros rumbos del Programa, teniendo en cuenta las realidades de la sub regin Uno de los puntos relevantes de esta etapa es el cambio de los resultados del Programa. Es as que en su informe 2010-2011 se plantea la siguiente formulacin de resultados: 1. Polticas pblicas atienden los derechos de las mujeres jvenes. 2. Generada y diseminada informacin y conocimiento sobre la situacin y condicin de las mujeres jvenes y los enfoques de gnero y juventudes. 3. Mujeres jvenes empoderadas y comprometidas con la equidad de gnero y los derechos de las mujeres. 4. Fortalecido el trabajo y la cultura organizacional de las organizaciones de la sociedad civil para avanzar en la equidad de gnero entre los y las jvenes. Se seala que los cuatro resultados se alimentan entre s, y no se han trabajado cmo tems separados28.

28

Volveremos sobre este punto en el anlisis general de resultados del Programa.

34

3. Anlisis general del diseo y estrategias del Programa: hacia la teora de cambio
Esquema de componentes del Programa Mujeres Jvenes
La siguiente figura propone una primera aproximacin a la estructura de componentes del Programa:

Capacitacin y empoderamiento

Apoyo a Iniciativas Locales

Produccin y Difusin de Conocimiento

Fortalecimiento del liderazgo y las articulaciones de las Mujeres Jvenes para consolidar agenda y aumentar incidencia pblica

Incidencia en Polticas Pblicas de Gnero y Juventud

Del esquema sugerido se desprenden algunas pistas respecto de la articulacin interna del Programa. En efecto, puede afirmarse que los componentes que lo integran aspiran a sumar esfuerzos en torno a un conjunto de efectos generales articulados que se describen bajo la forma de las siguientes hiptesis de trabajo: La produccin y difusin de conocimientos e informacin sobre las mujeres jvenes permitir sensibilizar a los gobiernos y la opinin pblica y aumentar la conciencia de las propias mujeres jvenes sobre sus oportunidades/riesgos, intereses y agenda. Ello, a condicin de que los procesos de construccin de conocimiento se desarrollen en un contexto colaborativo (comunidades de prctica), dentro del tiempo preciso y alimenten momentos de incidencia en espacios donde confluyan actores clave con

35

capacidad de decisin. Aqu, la articulacin entre la dimensin tcnica y la poltica resulta crucial para el xito del componente. El incremento de capacidades de los actores (gobierno y organizaciones de mujeres jvenes) potenciar las alianzas y redundar en ms y mejor accin afirmativa en un contexto poltico propicio que permitir incorporarlas en la agenda pblica y del movimiento de mujeres. Este resultado plantea el desafo de lograr que los procesos de fortalecimiento de capacidades logren articular la dimensin terica y prctica, esto es, que su diseo est orientado a generar experiencias demostrativas cuyo liderazgo por parte de las mujeres jvenes y la reflexin compartida de sus aprendizajespermita instalar la conviccin poltica y la claridad metodolgica de que es posible avanzar en su agenda. La accin afirmativa permitir presionar por condiciones polticas que incrementarn la pertinencia de los marcos legales, polticos y programticos, generando sinergias hacia una mayor incidencia y protagonismo de las mujeres jvenes en las decisiones sobre aspectos relevantes de sus vidas. Ello supone un marco relativamente estable de polticas pblicas, un sistema de participacin de las organizaciones de la sociedad civil y una voluntad poltica descentralizadora para viabilizar procesos de incidencia que vayan ms all de un nivel consultivo y posibiliten la sostenibilidad de las conquistas alcanzadas. La interaccin de actores fortalecidos, escenarios propicios y polticas pblicas pertinentes y sostenibles redundar en un reconocimiento y en una mejora general de la condicin de las mujeres jvenes en las sociedades latinoamericanas. Este efecto sinrgico supone mecanismos que posibiliten una relacin continua y no clientelar entre Estado y Sociedad. El componente deliberante de esta relacin es fundamental.

Reflexiones sobre la estrategia e implicaciones para la evaluacin


El primer anlisis de los componentes del programa, tanto en su definicin terica como en su aplicacin concreta (tal como es descrita en la documentacin), nos lleva a identificar dos tipos de agrupacin de componentes: o La primera agrupa a los ejes de formacin, produccin de conocimiento y apoyo a iniciativas locales, que responden a la apuesta original del Programa, esto es, el potenciamiento de las mujeres jvenes, entendidas como sujeto social concreto. En efecto, la sinergia de estos tres componentes apunta a un encadenamiento que considera las acciones de a) fortalecimiento de capacidades, b) reflexividad y c) prctica local. Siendo las dos primeras condicin para la tercera. La segunda une los componentes anteriores al eje emergente de la incidencia en polticas pblicas. Este criterio de actuacin surge de un proceso interno de revisin y probablemente, en respuesta a la ventana de oportunidades del entorno (Ao Internacional de la Juventud, nombramientos propicios de los nuevos gobiernos progresistas de la regin). Aqu, el foco pasa a ser los procesos de transversalizacin, que son los de las polticas de gnero en los lineamientos de juventud.

36

En teora, el primer agrupamiento tiene como sujeto central a las organizaciones de mujeres jvenes; el segundo a los gobiernos (representados a travs de sus mecanismos de juventud). Entre ambos, est el sistema institucional de participacin de la sociedad civil en las polticas pblicas existente en cada pas. Estas posibilidades responden a dos etapas del Programa y como tales, debern ser exploradas en sus caractersticas durante el proceso de evaluacin: constituyen modos excluyentes para entender el efecto integrado del programa? Si son articulables de qu manera o bajo qu condiciones lo fueron? qu modelo de gobernanza asumi el Programa frente a estas posibilidades?

4. Conclusiones de la evaluacin preliminar


Existe un creciente cuerpo de datos socioemogrficos desagregados por sexo que permiten impulsar el anlisis sobre la condicin y situacin de juventud y gnero en Amrica Latina. Esta situacin responde al trabajo de agencias internacionales, movimientos sociales de mujeres y gobiernos por visibilizar mbitos ocultos del anlisis social. Los indicadores plantean escenarios de oportunidades y viejas/nuevas vulnerabilidades en materia de situacin de las mujeres jvenes. Como se seal en el Plan de Trabajo, desde un punto de vista terico la construccin de las dimensiones del objeto de evaluacin particularmente el cruce gnero/generacinimplica ciertas especificidades: o Muestra y oculta simultneamente: requieren anlisis cualitativos que hagan surgir las diferencias, que en este caso coinciden con criterios de exclusin social: origen tnico, ruralidad, condicin de pobreza; Nos sita ante un horizonte de cambio histrico que se interpreta como un antes/despus; Nos plantea la necesidad de reconocer las caractersticas relacionadas del patriarcado y el adultocentrismo como dispositivos de poder y exclusin. Por ltimo, la exigencia de este anlisis implica determinar aquellos puntos donde el gnero y la generacin por separado pero tambin en su articulacinconstituyen elementos de quiebre en las experiencias de las mujeres jvenes. Esto resulta de particular inters para el anlisis de la participacin poltica.

A nivel conceptual, la evaluacin demanda abrir la reflexin sobre las nociones de aprendizaje (en lo referido a los procesos formativos que impuls el Programa), uso social del conocimiento (en lo referido a las investigaciones promovidas), transversalizacin (en tanto modelo de incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas asociado al paradigma de Gnero en el Desarrollo), gobernanza (en tanto modelo de articulacin de las relaciones entre sociedad civil y Estado en la poltica pblica, incluyendo las definiciones sobre participacin), criterios de territorializacin de las polticas (en lo referido a los proyectos locales apoyados por el Programa) y conformacin de redes de incidencia (en lo que refiere a las alianzas impulsadas). Estas reflexiones sern profundizadas a la luz del anlisis de los resultados emergentes de la fase de terreno. 37

5. Fuentes consultadas
AWID (2004); Interseccionalidad: una herramienta para la justicia de gnero y la justicia econmica; Derechos de las mujeres y cambio econmico No. 9, agosto 2004. Banco Mundial (2007); Informe sobre el Desarrollo Mundial 2007. BASEIS, Sobrevivencia (2012), Relatora Proyecto Sensibilizacin y difusin de la problemtica de la violencia y la trata contra las mujeres jvenes indgenas desde un enfoque intercultural. Asuncin. Becerra, C. (2002). Consideraciones sobre la juventud rural de Amrica Latina y el Caribe, en I Congreso Mundial de Jvenes Empresarios y Pymes, Zaragoza, FAO, Santiago de Chile. CEPAL y OIJ (2004); La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y Urgencias. CEPAL (2011); Informe Regional de Poblacin en Amrica Latina y el Caribe 2011.Invertir en juventud: un imperativo de derechos e inclusin. Santiago de Chile. CEPAL/CELADE (2005). Cambios en la estructura poblacional. Una pirmide que exige nuevas miradas, Santiago de Chile. CEPAL-UNICEF (2006): El derecho a la educcin: Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe; Boletn Desafos Nmero 3, Santiago. Ciconello,Alexandre (2008); A Participao Social como processo de consolidao da democracia no Brasil. Escrito como aporte al libro From Poverty to Power: How Active Citizens and Effective States Can Change the World, Oxfam International. Consenso de Santiago (1997). Sptima Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (Santiago de Chile, 19 al 21 de noviembre de 1997). Consenso de Brasilia (2010). Dcima Primera Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (Brasilia, 13 al 16 de julio de 2010). Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes (2005). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1996) Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW (1979) Corporacin Latinobarmetro, Informe 2011. Cumbre del Milenio- Nueva York (2000). 38

Declaraciones y Programas de Accin de Beijing (1995). Del Popolo, Fabiana, Mariana Lpez y Mario Acua (2009), Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: Inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas, Madrid, Organizacin Internacional de la Juventud (OIJ).

Fritz, Heidi y Donoso, Alina (2008); Juventud/es, Gnero y Desigualdades; Revista Observatorio de Juventud, INJUV, Ao 5, N 20, diciembre 2008. Informe del Banco Mundial sobre el Desarrollo (2007). Informe sobre la Juventud Mundial (2005). Miranda, Ana (comp.); (2013); /.Ahata Che: Juventud, migracin y gnero en el corredor Paraguayo-Argentino; Editorial FLACSO. OCDE (2009) Gestin orientada a resultados en materia de igualdad de gnero en los pases socios, disponible en: http://www.oecd.org/dataoecd/21/11/43430647.pdf. ONU Mujeres (S/F); Sobre el concepto de juventud para ONU Mujeres SRO. ONU MUJERES (EX UNIFEM) Cono Sur (2008); Fortaleciendo el liderazgo de las mujeres jvenes y su trabajo en redes en el Cono Sur; Informe a la Agencia Catalana de Cooperacin para el Desarrollo. Oyarzn, Astrid (2001); Polticas Pblicas y Mujer Joven: entre la madre y la hija; En: ltima Dcada N14, CIDPA Via del Mar, abril de 2001, pp. 75-90. PNUD (2009). Innovar para incluir: jvenes y desarrollo humano: informe sobre desarrollo humano para Mercosur 2009-2011, Buenos Aires, Libros del Zorzal. Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y los aos subsiguientes (1995). Rangel, Marta & Del Popolo, F. (2011). Juventud afrodescendiente en Amrica Latina: realidades diversas y derechos (in)cumplidos. Ciudad de Panam. UNFPA-CEPAL. Rodrguez, Jorge (2001): Vulnerabilidad y grupos vulnerables: un marco de referencia conceptual mirando a los jvenes, serie Poblacin y desarrollo, N 17 (LC/G.1588-P/E), Santiago de Chile, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.131. Vzquez, Perla (2011) Mujeres Jvenes: Aportaciones a los feminismos tericos y prcticos. En: Revista Interpretando. Nuevas miradas sobre el acontecer humano, Mxico. Vedung, Evert (1996); Evaluacin de Polticas Pblicas y Programas; Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; Instituto Nacional de Servicios Sociales; Madrid.

39