5.

Abschnitt Das Haushaltssystem

5.1. Grundstze des Haushalts In der Mitte der ffentlichen Finanzwirtschaft liegt das Haushaltssystem1. Es bt eine verschiedenartige Bedeutung aus: es schafft die rechtliche Grundlage fr die Haushalts- und Wirtschaftsfhrung des Landes (rechtliche Bedeutung); es uert das politische Programm der Regierung im Zusammenhang mit der Beschaffung von Mitteln und Erfllung der Ausgaben ( wirtschaftspolitische Beteutung); es zeigt den Einnahmenbedarf auf, der zum Ausgleichen der Ausgaben fr die Aufgabenfinanzierung erforderlich ist ( finanzwirtschaftliche Bedeutung); es erstrebt eine Einkommensumverteilung 2 in Form von Transferzahlungen und Subventionen (soziale Bedeutung); seine Ausfhrung wird von der Gesellschaft durch das Parlament und den Rechnungshof3 erlassen bzw. kontrolliert (Kontrollmige Bedeutung). Zu den Haushaltsgrundstzen (= Budgetprinzipien) zhlen: 1) Die Jhrlichkeit4, d.h. da der Haushaltsplan fr jedes Rechnungsjahr getrennt aufgestellt wird. Das Haushaltsjahr ist oder nicht identisch mit dem Kalenderjahr ( es beginnt je nach dem Fall am 1. Januar, 1. April, 1. Juni, 1. September). Als Folge der Jhrlichkeit ist die zeitliche Bindung, d.h. Ausgaben drfen nur bis zum Schluss des Haushaltsjahres geleistet werden, die nicht verbrauchten Ausgaben drfen in das nchste Jahr nicht bernommen werden. Ein Nachteil der zeitlichen Bindung besteht in der Neigung der Verwaltungsbehrden immer wieder gegen Ende eines Haushaltsjahres die nicht verbrauchten Betrge ohne Notwendigkeit auszuschpfen (Dezemberfieber). Dahinter steht die Befrchtung, ein sparsames Verhalten wrde zu einer Krzung der Mittelzuweisung in der Zukunft fhren.
1 2

Haushalts Budget Etat - buget. Umverteilung redistribuire. 3 Rechnungshof curte de conturi. 4 Jhrlichkeit anualitate.

Deswegen verlangen einige Fachleute in der letzten Zeit die Erstellung mehrjhriger Haushalte, was das Jhrlichkeitsprinzip verletzt. Als Variante dieses Vorschlags gilt in einigen EU-Lndern die bertragung einiger Ausgaben in den Haushalt fr langfristige Investitionen. 2) Das Bruttoprinzip besagt dass die Ausgaben und Einnahmen in voller Hhe und getrennt voneinander einzutragen sind; sie drfen nicht miteinander soldiert/aufgerechnet sein. 3) Die Einheit und Vollstndigkeit, d.h. dass alle Einnahmen und alle Ausgaben in einem einzigen Haushaltsplan zusammengestellt sind. 4) Die Gesamtdeckung, d.h. dass alle Einnahmen zur Deckung aller Ausgaben dienen und verbietet somit die Zweckbindung bestimmter Einnahmen fr bestimmte Ausgaben. 5) Einzelveranschlagung und Haushaltsklarheit. Dieses Prinzip besagt dass die Einnahmen bzw. Ausgaben getrennt zu veranschlagen sind. Die Veranschlagung der Einnahmen und Ausgaben in einer bestimmter Reihenfolge und nach bestimmten Kriterien heisst Haushaltssystematik5. Die Haushaltsklarheit besagt dass alle Einnahmen und Ausgaben mit der grten Genauigkeit zu ermitteln und zu schtzten sind, es drfen keine Betrge verschleiert6 werden. 6) Die Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit7, d.h. die Ausgaben des Staates auf das Minimalma zu beschrnken und die Aufgaben mit mglichst geringem Mitteleinsatz anzustreben sind. 7) Der Haushaltsausgleich, d.h. dass die Einnahmen und Ausgaben auszugleichen sind. Um dieses Prinzip zu verwirklichen ist der Haushaltsentwurf bis sptestens zu den ersten Sitzungen. des Parlaments nach den Sommerferien vorzulegen. Die Verabschiedung erfolgt in beschleunigten Verfahren bis Jahressende. In Sonderfllen kann aber das Haushaltsgesetz auch spter verabschiedet mit Rckwirkung8 ab dem 1. Januar. 8) Die Vorherigkeit, d.h. dass wie alle Plne, ist der Haushaltsplan vor Beginn des jeweiligen Haushaltsjahres gesetzlich festzustellen.

5 6

Haushaltssystematik clasificaie bugetar. verschleien (aici) a masca. 7 Sparsamkeit economicitate. 8 Rckwirkung retroactivitate.

9)

Die

Publizitt.

Das

Haushaltsgesetz

sowie

alle

Phasen

der

Haushaltsaufstellung, Verabschiedung und Ausfhrung sollen der Allgemeinheit zugnglich werden. Der Anteil der Staatsausgaben im Bruttoinlandsprodukt ist in den EU-Lndern von 45-55%, in Schweden in den 1970 Jahren ber 65%. 5.2. Die Aufstellung9 und Verabschiedung10 des Haushaltsplans Die Aufstellungsphase besteht aus 3 Abschnitten: die Erstellung der Vorschlge in den Ressorts; die Erledigung der Streitigkeiten 11 zwischen den Ressorts12 und dem Ministerium der Finanzen; der Beschluss der Regierung ber dem Entwurf des Haushaltsplans. Die Aufstellung fngt 13 Monate vor Beginn des Haushaltsjahres an, d.h. Dezember 2004 fr das Haushaltsjahr 2006, durch die bermittlung eines Haushaltsaufstellungsschreibens durch den Finanzminister an die Fachminister. Die Behrden / Ressorts sollen ihre Vorschlge bis Anfang Mrz vorlegen, von unten nach oben. Der Beauftragte der unterstelten Behrden fr den Haushalt prft die Betrge und leitet sie an die nchsthhen Behrden. Die nchsthhen Behrden prfen, ndern und ergnzen die Betrge der unteren Behrden, und legen diese der bergeordneten Behrden vor. Dieser Vorgang wiederholt sich auf jeder Ebene bis zum Fachressort (Ministerium, andere Zentralbehrde). In den jeweiligen Ministerien finden Vorschlge und Verhandlungen statt. Im Ergebnis der Verhandlungen werden die Unstimmigkeiten und Streitigkeiten beseitigt. Nachdem die Einzelplne aufgestellt sind, werden sie dem Finanzministerium vorgelegt. Zugleich sind die Vorschlge zu den Einzelplnen auch dem Rechnungshof vorgelegt. Der Rechnungshof auert mndlich seine Stellungnahme gegenber den zustndigen Behrden.

Aufstellung ntocmire. Verabschiedung adoptare. 11 Streitigkeiten litigii. 12 Ressort autoritate cu atribuii n ntocmirea i execuia bugetar.
10

Der Regierungsentschlu ber den Entwurf des Haushaltgesetzes endet die Aufstellungsphase des Haushaltkreislaufs. Nachher folgt das Haushaltsgesetzsebungsverfahren 13. Es beginnt mit der Einbringung des Entwurfs des Haushaltsgesetzes an das Parlament, was i.d.R. im September erfolgt. Die zwei Parlamentshuser haben unterschiedliche Zustndigkeiten betreffend dem Haushaltsgesetzes. In Deutschland befasst sich damit der Bundestag in 3 darauffolgenden Lesungen14. Der Haushaltsplanausschuss15 des Bundestags berprft und, je nach dem Fall, ndert das Haushaltgesetz. Der Bundesrat hat Recht zur Stellungnahme, d.h. er darf innerhalb von 6 Wochen sich dazu aern, eventuell Einwendungen vorlegen. Ist das der Fall, dann wird einen Vermittlungsausschuss16 aus je 96 Abgeordneten einberufen17. Bestehen die Einsprche des Bundesrates weiter, fhrt das nicht zum Scheitern des Gesetzes, weil der Bundestag darf die Einsprche zurckweisen/widerlegen mit einer Mehrheit von Stimmen. Damit kommt das Gesetz zustande, wird vom Ministerprsidenten / Kanzler und Finanzminister gegengezeichnet18 und im Amtsblatt19 verffentlicht. Der Haushaltsplan darf durch einen Nachtragshaushalt 20 gendert/ergnzt werden. 5.3. Die Ausfhrung des Haushaltsplanes Die Ausfhrung des Haushaltsplans21 erfolgt dezentral,22 d.h. in den Ministerien und unterstellten Behrden. Die Ausfhrung des Haushaltseinnahmen bzw. -usgaben durchluft mehrere Etappen: Fr die Ausfhrung der Haushaltseinnahmen gibt es folgende Stufen:

13 14

Haushaltsgesetzsebungsverfahren procesul de legiferare. Lesungen lectur. 15 Haushaltplanausschuss comisia de buget. 16 Vermittlungsausschuss comisie de mediere. 17 einberufen a convoca. 18 gegenzeichnen a contrasemna. 19 Amtsblatt - Monitorul Oficial. 20 Nachtragshaushalt buget rectificativ. 21 Ausfhrung des Haushaltsplans execuie bugetar. 22 dezentral descentralizat.

a) die Feststellung der Besteuerungsgrundlage 23; b) die Festsetzung der Steuern, oder anderen Abgaben; c) der Steuerverwaltungsakt24 der den Steueranspruch festsetzt; d) die Einziehung25 der Steuern. Der Haushalt besteht aus dem Haushaltsgesetz und dem Haushaltsplan. Der Haushaltsplan setzt sich zusammen aus einem Gesamtplan mit Einzelplnen, unterteilt in Kapiteln und Titeln. Der Gesamtplan enthlt z. Zeit mehrere bersichten ber den Haushaltsplan, darunter: die Haushaltsbersicht hier werden die Einnahmen und Ausgaben fr jeden Einzelplan aufgezeigt. die Finanzierungsbersicht hier wird der Finanzierungsaldo, der sich aus der Gegenberstelleung der Einnahmen und Ausgaben ergibt. Das Finanzierungsdefizit wird durch die Nettokreditaufnahme gedeckt. Vereinfach abgesehen, sind die Einzelplne als Plne der einzelnen Ministerien und zentralen Behrden zu verstehen. Die Plne der unterstellten Behrden nennt man Kapitel, und die Bezeichung der Einhahmen bzw. Ausgaben der unterstellten, Behrden bilden die konomischen Zusammenhang. In Deutschland sind folgende Einzelplne des Bundeshaushaltes 2009 zu verzeichnen: 01 02 03 04 05 06 07 60 Einzelplne Bundesprsident und Bundesprsidialamt Deutscher Bundestag Bundesrat Bundeskanzler und Bundeskanzleramt Auswrtiges Amt Bundesministerium des Innern Bundesministerium der Justiz Allgemeine Finanzverwaltung Einzelplan 09 Ministerium fr Bildung und Forschung Kapitel
23 24

Titel. Die Einzelplne und Kapitel

bercksichtigen die institutionelle Gliederung/Zusammenstellung, die Titel den

Besteuerungsgrundlage baza de impozitare. Steuerverwaldungsakt actul administrativ fiscal. 25 Einziehung perceperea (impozitelor).

09 01 Ministerium Zentralamt 09 02 Allgemeine Bewilligungen26 09 03 .. 91 41 Deutsches Archeologisches Institut Kapitel 91 41 Deutsches Archologisches Institut Titel Nr. 91401 Titel Nr. 91402 Titel Nr. 91402 Haltung von Fahrzeugen 10.000 Personalausgaben 771.000 Ausgaben fr die Forschungsarbeit 389.000

Der Haushaltsplan entspricht der Finanzplanung. Die Finanzplanung erfolgt kurzfristig (bis zu 1 Jahr), mittelfristig (1-5 Jahre) und langfristig (ber 5 Jahre). Dauer der Plannung Verbindlichkeit Feststellung durch Beschlu Finanzplan 5 Jahre Keine der Regierung Haushaltsplan 1 Jahr Strenge des Parlaments

Das erste Planungsjahr ist mit dem laufenden Haushaltsplan identisch, das zweite entspricht dem Haushaltsentwurf fr das kommende Jahr. Danach folgen weitere 3 Planungsjahre, wobei konjunkturelle Schwankungen bewusst nicht bercksichtigt sind, da die konjunkturfreie Zielprojektion stabilisierend auf die Volkswirtschaft wirkt.

5.4.

Der Staatshaushalt Rumniens nach 1990. Die Sonderfonds

Die konomische Umgestaltung erfordert ein modernes, den EU-Lndern hnliches Haushaltssystem. In den ersten Jahren nach 1990 entstanden ausser des Staatshaushaltes, die lokalen Haushalte, der Sozialverschierungshaushalt sowie mehrere Fonds - insgesamt waren es 14 Fonds: 1. der Fonds fr Auszahlung der zustzlichen Rente; 2. der Fonds zur Auszahlung des Arbeitslosengeldes; 3. der Sonderfonds fr Forschung-Entwicklung; 4. der Sonderfonds fr Unterrichtswesen; 5. der Sonderfonds fr Gesundheitswesen;
26

allgemeine Bewilligungen dispoziii generale.

6. der Fonds der Sozialversicherungen der Landwirte 27; 7. der Fonds fr Sozialleistungen fr behinderte Personen 28; 8. der Fonds fr die Modernisierung des Grenzbergangs und der Grenzkontrolle; 9. der Sonderfonds fr Entwicklung des Energiesystems; 10. der Sonderfonds zur Auszahlung der Renten des Militrs; 11. der Sonderfonds fr die Modernisierung des ffentlichen Verkehrsnetzes; 12. der Sonderfonds fr den Schutz der Versicherten; 13. der Fonds des Staatseigentumsschutzes; 14. der Fonds fr die Auslandskredite. Die Ausgaben der 14 Fonds betrugen zwischen 6,2% 9,1% der konsolidierten Staatshaushaltsausgaben zwischen 1991 1996.

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der Landwirt agricultor. Behinderte Personen persoane cu handicap/dizabiliti.