2.

Abschnitt Die ffentliche Finanzwirtschaft

Die

ffentliche

Finanzwirtschaft1 und

bezeichnet

die

Gesamtheit Mittel.

aller Die

konomischen Ttigkeiten der ffentlich-rechtlichen Gemeinwesen im Rahmen der Beschaffung, Verwaltung Verwendung ffentlicher Finanzwissenschaft befasst sich mit der theoretisch-systematischen Untersuchung der Ursachen, Erscheinungsformen und Wirkungen der offentlichen Finanzwirtschaft. In der Mitte ihrer berlegungen steht der zielorientierte rationale Einsatz der Einnahmen und Ausgaben. Die ffentliche Finanzwirtschaft bildet in den Lndern mit Marktwirtschaft der selbststndige Wirtschaftssektor des Staates und dient der Erfllung von 3 Funktionen: a) zur staatlichen Aufgabenerfllung in Form der Bereitstellung ffentlicher Gter und Dienstleistungen (klassische Bedarfdeckungsfunktion); b) zur Erreichung wirtschaftspolitischen Ziele (moderne Lenkungsfunktion), c) zur Gestaltung internationaler entwicklungspolitischer Finanzbeziehungen (zeitgenssische bernationale Funktion). Die Grundlagen der ffentlichen Finanzwirtschaft sind die folgenden: 1) Die Staatshoheit2 bezeichnet das Recht des Staates in allen ffentlichen finanzwirtschaftlichen Angelegenheiten uneingeschrnkt zu entscheiden. In Falle der Bundesstaaten3, liegt die Staatshoheit beim Bund, erfolgt jedoch eine gewisse Kompetenzverteilung. In Deutschland wird die Aufgabenkompetenz zwischen dem Bund und den Lndern geteilt. 2) Die Finanzhoheit erscheint als Gesetzgebungskompetenz die ausschlielich beim Staat (auch in den Bundesstaaten) liegt, Steuerertragskompetenz und Steuerwaltungskompetenz. 3) Die Budgethoheit - siehe 5. Abschnitt.

1 2

ffentliche Finanzwirtschaft finane publice. Staatshoheit suveranitatea statului. 3 Bundesstaat stat federal / federativ.

4)

Die

Finanzverfassung durch

bezeichnet
4

die

Ordnung das

der

ffentlichen das und

Finanzwirtschaft 5) Die

Rechtsstze . ist ein

Sie Teil

umfasst der

Steuerrecht, Wirtschafts-

Finanzverwaltungsrecht und das Haushaltsrecht. Finanzpolitik allgemeinen Gesellschaftspolitik, der ber die ffentlichen Haushalte vollzogen wird. Die Rolle des Staates in der Wirtschaft lsst sich folgendermaen beschreiben: 1. Zwang5. Der Staat ist das einzige Wirtschaftssubjekt, das gesetzlich wirtschaftlichen Zwang ausben kann, whrend konomische Interaktionen zwischen privaten Wirtschaftssubjekten stets auf welchselseitiger Freiwilligkeit basieren. Z.b. die Erhebung von Steuern erfolgt nicht als freiwillige, sondern als auferlegte 6 Leistung. Das passiert aber nicht immer. Z.b. wenn der Staat Einnahmen durch ffentliche Kredite erzielen will, dann wirkt er wie die privaten Wirtschaftssubjekte. 2. Legitimation. Die Zwangsmittel des Staates werden durch die Verfassung und durch Gesetze legitimiert und beschrnkt. Auerdem erfolgt die politische Legitimation gegenber den Brgern im Wahlen. 3. Kollektive Entscheidungen. Staatliches Handeln basiert auf Entscheidungen die von Kollektivstellen getroffen werden. Wie sich individuelle Prferenzen zu kollektiven Neigungen verbinden ist von groer konomischen und sozialen Bedeutung. Kollektive Entscheidungen sollen grundstzlich gesellschaftliche Interessen wiederspiegeln. Die ffentliche Finanzwirtschaft bildet eine eigenstndige Wirtschaftseinheit im Rahmen des volkswirtschaftlichen Kreislaufs 7. Sie beeinflut die gesamtwirtschaftliche Entwicklung in erheblichem Mae: die staatlichen Ausgaben bildeten z.B. in Deutschland 2008 etwa 50% des BIPs. Seine Merkmale sind: 1. sie liefert im wesentlichen Gter und Leistungen zum Nutzen der Bevlkerung (Bildungswesen, innere Sicherheit, ffentlicher Verkehr usw.). Diese werden als superiore Gtter eingestuft. 2. die erbrachten Leistungen sind im allgemeinen nicht zahlenmig messbar. Bestimmte Leistungen sind jedoch in der kaufmnnischen Bilanz erfassbar;

4 5

Rechtssatz principiu juridic. Zwang constrngere. 6 auferlegen a impune, a constrnge. 7 Kreislauf circuit.

3. sie deckt selbst ihren Finanzbedarf kraft verfassungsgesetzlichen Vorschriften; 4. sie erstrebt kein Gewinn, alle Einnahmen dienen zur Deckung ihrer Ausgaben. Die Finanzlehre stellt empirische sowie wissenschaftliche finanzwirtschaftliche Untersuchungen dar und klrt die Stellung und die Ziele der ffentlichen Finanzwirtschaft. Das Die Verwaltungsrecht Organisationslehre behandelt stellt ihre die Einbindung die der ffentlichen die Finanzwirtschaft in die gesamtstaatliche Ordnung und die Vielfalt von Rechtsnormen. Glieder: Finanzplanung, Haushaltsaufstellung, die Mittelbewirtschaftung u.a. dar und zeigt wie sie die Organisationsstrukturen beeinflusst. Die ffentliche Finanzwirtschaft gliedert sich in zwei Teilen: die Einnahmenwirtschaft und die Ausgabenwirtschaft.