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DEPENDENCIA Y
DESARROLLO EN
AMERICA LATINA
ensayo de interpretacion sociologica
fLACSO - Bibliota
por
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
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ENZO FALETTO
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edtores

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JNDICE
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1.(
F\.ACSO - a,blioteca
Siglo veintiuno editores Argentina s. 8.
TUCUMAN 1621, 7" N (C10SOAAG). BUENOS AIRES, REPUBLICA ARGENTINA
PREPACIO
1
Siglo veintiuno editores, s.a, de c.v.
CERRO DEL AGUA 248, DElEGACI6N COYOAcAN. 04310, MExiCO. D. F.
I INTRODUCCION
3
864 Cardoso, Fernando Henrique
II ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
11
CAR Dependencia y desarrollo en America Latina:
ensayo de interpretacion sociologica / Fernando
Henrique Cardoso y Enzo Faletto-P, ed. 1 reirnp.
Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2005.
224 p. ; isen em, (Sociologia y political
ISBN 987-1105-24-X
1. EI anaIisis tipoI6gico: sociedades tradicionales y
modernas, I I
2. La concepci6n del cambio social, 14
3. Estructura y proceso: determinaciones recipro
cas, 17
4. Subdesarrollo, periferia y dependencia, 22
5. EI "subdesarrollo nacional", 28
iiii
I. Faleuo, Enzo - II. Titulo 1. Ensayo sociol6gico
6. Los tipos de vinculaci6n de
cionales al mercado, 34
las economias na
7. Perspectivas para
arrollo, 37
un anaIisis integrado del des
1969, Siglo XXI Editores, SA. de C.V.
m LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PE
Portada original de Maria Luisa Martinez Passarge
RIODO DE "EXPANSION HACIA AFUERA"
1. Control nacional del sistema- productivo, 42
39

2003, Siglo XXI Editores Argentina S.A.
2. Las economias de enclave, 48
ISBN 987-1I05-24-X

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1. EI momento de transici6n en las sociedades con
producci6n nacionalmente controlada, 57
2. Las economias de enclave en el momenta de tran
sici6n, 82
DESARROLLO Y CAMRIO SOCIAL EN EL MOMENTO
DE TRANSICION
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V NACIONALISMO Y POPt,JLISMO: PUERZAS SOCIA
LES Y POUTICA DESARROLLISTA EN LA PASE DE
CONSOLIDACION DEL MERCADO INTERNO
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131
VI. LA INTERNACIONALIZACI6N
DEL MERCADO: EL NUEVO CARACTER
DE LA DEPENDENCIA
Si durante el periodo de formaci6n del mercado intemo
el impulso hacia una politica de industrializaci6n fue
sostenido, en ciertos casos, por las relaciones estables
entre nacionalismo y populismo, el periodo de diferen
"
ciaci6n de la economia capitalista -basado en la for
maci6n del sector de bienes de capital y en el fortale
cimiento de los grupos empresariales--, esta sefialado
por la crisis del populismo y de Ia organizaci6n politica
representativa de los grupos dominantes. Adviertanse en
este lapso, ademas, los primeros esfuerzos por ordenar
el sistema politico y social sobre nuevos ejes que ex
presan la vinculaci6n entre el sector productivo orien
tado hacia el mercado intemo y las economias extemas
dominantes.
El principal problema que se plantea consiste en ex
plicar con claridad la naturaleza y las vinculaciones de
este doble movirniento: uno, de crisis del sistema interno
de dominaci6n anterior, y el intento consiguiente de
reorganizaci6n, y el otro, de transfonnaci6n del tipo
de relaci6n entre la economla intema y los centros he
gem6nicos del mercado mundial. Err6neo sena pensar
que los nuevos factores que condicionan el desarrollo,
la politica y la dependencia extema, se circunscriben al
ambito que hace posible el proceso econ6mico, pues
seria apresurado creer que la determinaci6n econ6mica
del proceso politico, a partir de la fonnaci6n de un
avanzado sector capitalista en las economias dependien
tes, permite la "explicaci6n" inmediata de la vida po
litica segUn los condicionantes econ6micos. El concepto
de dependencia sigue siendo basico para caracterizar la
estructura de esta nueva situaci6n de desarrollo, y por
[130 ]
INDUSTRIALIZACION "NACIONAL"
10 tanto la politica continua siendo el medio por el cual
se posibilita la determinacion econ6mica. Por otra parte,
como veremos mas adelante, el problema de la crisis
interna traera como consecuencia inmediata el refuerzo
de los vinculos especificamente politicos en las relaciones
entre el centro y la periferia, como un condicionante
irnportante de las aItemativas de desarrollo.
Las transfonnaciones a que aludimos se expresan me
diante una reorientaci6n en la pugna de los intereses in
temos y en la redefinici6n de la vinculaci6n centro-peri
feria.. Se reorganizan, con esa nueva modalidad de
desarrollo, la estructura misma del sistema productivo
y el caracter del Estado y de la sociedad civil, que
expresan la relaci6n de fuerza entre los grupos y las
clases sociales, para dar paso al sistema capitalista in
dustrial tal y como este puede desarrollarse: en la peri
feria del mercado mundial y a la vez integrado en eI.
1. LOS UMITES ESTRUCTURALES DEL PROCESO DE
it NACIONAL"
En el capitulo precedente se ha sefialado en que con
diciones la "alianza desarrollista" pudo formular las
politicas econ6micas que permitieron ampliar la base
intema de las economias de algunos paises latinoame
ricanos. De hecho, se logr6 constituir distintos mo
mentos-- una situaci6n de poder favorable a la conso
lidaci6n del mercado intemo en Argentina, Brasil y
Mexico. Dejando de lado los matices distintivos sefia
lados, en esos paises se dieron alianzas 0 coyunturas de
poder que facilitaron un amplio ajuste entre las anti
guas situaciones dominantes y las formadas como con
secuencia de la aparici6n de los sectores medios, de la
burguesia industrial y, basta cierto punto, de las masas
urbanas. Como es obvio, esas alianzas 0 coyunturas be
neficiaban a sus participes en forma desigual en cada
pais y segtin el momento. De todas maneras pennitieron
la acumulaci6n que favoreci6 las inversiones intemas
-y el consumo relativamente ampliado de los sectores
132 INTERNACIONAUZACI6N DEL MERCADO
urbanos-> en tales condiciones que el Estado pudo ser
el artifice de una politica de arbitraje: la presion de las
clases populares y de los grupos organizados fue encau
zada bacia el objetivo de alcanzar un acuerdo favorable
al desarrollo. Claro esta que el funcionamiento del sis
tema estuvo condicionado, como ya dijimos, a una co
yuntura propicia: el mantenimiento de los precios de
exportaci6n, y a veces BU aumento --durante la segunda
guerra y en los primeros afios posteriores a elIa-, per
mitieron seguir remunerando a los sectores exportadores,
si no en la misma proporci6n por 10 menos en el mis
mo nivel, y simultaneamente permitieron financiar la
ampliaci6n de los sectores urbano-industriales de la
economia,
EI termmo de esa coyuntura tuvo distintos efectos
en cada uno de los paises considerados, en funci6n
siempre del acuerdo politico especifico antes alcanzado,
pues esta habia posibilitado diversos grados de progre
so en las politicas de industrializaci6n.
Asi, en Argentina, donde las peculiaridades politicas
ya se.iia1adas significaban conservar la importancia eco
n6mica del sector productivo agroexportador, aunque
acompafiado de una fuerte redistribucion, y donde ade
:mas el surgimiento de sectores industriales dinamicos
no fue extraordinariamente significativo (principalmen
te si 10 referimos a la creaci6n de una industria de
base}," la nueva coyuntura internacional del mercado
plante6, clara y manifiestamente, la mas dramatics al
ternativa: un plan de contenciones de salarios y gastos
publicos, a expensas de las clases obrero-populares, 0
. rehacer la economia agroexportadora -aumentando su
. productividad- para, por su intermedio, seguir finan
ciando a la larga al moderno sector industrial. Luego
de la caida de Peron en 1955 la oposicion antipopulista
se propuso ese objetivo. Sin embargo, ni el sector ex
portador pudo, por si solo, imponer al resto del pais su
1. Altimir, Santamaria y Sourrouille, "Los instrumentos de
promoci6n industrial en la postguerra", en Desarrollo Econo
mica, Buenos Aires, vols. 21-25, 1966-1967.
133
INDUSTRIALIZACI6N "NACIONAL"
proyecto, ni la ampliacion de la base politica a traves
de una alianza con los sectores industriales internos
-politicamente endebles- podia contrarrestar las pre
siones de las masas. La intervenci6n militar se hizo fre
cuente, como una forma de arbitraje y como abierta
reacci6n contra un retorno al populismo. En otras pa
labras, el intento de alcanzar asi el desarrollo econ6mico
encontr6 una barrera vigorosa en la presi6n de amplios
sectores de asalariados, y no pudo imponerse aut6noma
mente como politica capaz de alcanzar, si no la legiti
midad, por 10 menos la eficacia. Por consiguiente, no se
intensified el desarrollo, ni se logr6 tampoco estabilidad
politica.
En Brasil, el esquema varguista y la continuaci6n de
su politica econornica durante el gobierno de Dutra
(1946-1950), consistia en la instalaci6n de ciertas in
dustrias basicas -acero, energia electrica, transporte
y petr61eo--, actitud posteriormente retomada con
orientaciones ya mas claras en funci6n de un desarrollo
estimulado por inversiones publicas en sectores estrate
gicos ---durante el segundo gobierno de Vargas (1950
1954) -, que transformaron mas rapidamente la es
tructura productiva urbana. Si bien es cierto que los
saldos de guerra fueron en parte utilizados en forma
improductiva, de todos modos se reequip6 e1 parque
industrial y, fundamentalmente, se mantuvo una poli
tica de fuertes importaciones de equipo, como conse
cuencia del temor a una nueva RUerra mundial, provo
cado por la crisis coreana. Ademas, v gracias al nuevo
boom que esta provoca, se dio un redoblado empuje de
la industrializaci6n impulsada por fuerzas internas. De
todos modos, el costo de esa industrializaci6n tuvo su
precio politico: las practicas de control y de tasas mul
tiples de cambio favorecian al sector interno (privado
y publico), en detrimento de los sectores exportadores,
por consiguiente estos ultimos nunca dejaron de pro
testar contra la intervenci6n del Estado en la fijaci6n
de tasas cambiarias diferenciales. Es cierto que los
precios internacionales favorables al cafe hasta 1953
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INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
pennitieron que los sectores agrarios soportasen, sin
perjuicios para sus niveles de renta, la politica de pro
teccion y de rapida expansion del sector interno; sin
embargo, hacia 1954, cuando empieza a cambiar la
coyuntura, la alianza varguista alcanzo sus limites: par
te de los sectores agrarios se unieron a la oposici6n de
cIase media urbana, hecho al 'que se sum6 no s610 la
presi6n de los grupos financieros intemos sino tambien
los intemacionales. EI comienzo de una nueva coyun
tura desfavorable para el cafe fue aprovechada por la
politica estadounidense para presionar a Vargas, quien
habia ido bastante lejos con su politica nacionalista. Des
pues del breve interregno posterior al suicidio de Var
gas --euando se esboza una politica de contencion para
contrarrestar las presiones inflacionarias provocadas por
la situacion anterior- se restablece la alianza populista
desarrollista, bajo Kubitschek; pero ella toma un rumbo
distinto, semejante al que, despues de afios de atasca
miento, intento dar Frondizi al proceso politico y eco
nomico argentino: la capitalizacion mediante recursos
extemos. Esa politica permitiria a corto plazo disminuir
la presi6n inflacionaria, satisfacer las demandas sala
riales de los grupos urbanos modernos, es decir, una
politica econemica soportable por parte del sector ex
portador, y que a la vez significa el robustecimiento del
sector industrial, ahora ya asociado al capital extran
jero, Pudo entonces, darse desarrollo pese a la inesta
bilidad politica, .
En Mexico,'2 donde por sus peculiaridades historico
politicas los grupos sociales presionan desde dentro del
Estado y de su organizacion partidaria, igual proceso
de apertura del sistema productivo intemo hacia el ca
pital extranjero pudo darse sin las crisis politico-militares
que distinzuen la trayectoria brasilefia 0 argentina. No
solo va se habia definido antes el papel del Estado co
mo inversor, como regulador de Ia economia y por su
2. Vease Pablo Gonzalez Casanova, La democracia en Me
xico, M ~ x i c o , Ediciones Era, 1965.
INDUSTRIALIZACION "NACIONAL"
intennedio se habia creado la burguesia urbano-indus
trial-financiera, sino que tambien los mecanismos de in
tegraci6n sindical fueron "modernizados", es decir, se
establecieron canales a traves de los cuales el movimiento
obrero-popular pudiera participar en una sociedad cuya
expresion politica-estatal tenia legitimidad y un mode
rado sentido distributivo.
De este modo evito el enfrentamiento de la burgue
sia nacional con eI Estado inversor (que estuvo laterite
en Brasil y Argentina, donde las raices populistas del
Estado Ie daban un doble caracter) y que el mismo
alcanzara un caracter radical; e impidio un conflicto
importante de tipo cIasista 0 populista; ni siquiera el
transito hacia una politica de participacion del capital
extranjero, al principio restringida y despues creciente,
fue objeto de serios enfrentamientos. Por consiguiente
en esas condiciones pudo darse desarrollo y estabilidad."
EI precio, sin embargo, de ese proceso de desarrollo
estable fue el fortalecimiento lento, pero continuado,
de una especie de nueva oligarquia, la cual logro ma
niobrar el aparato del Estado en beneficio propio y en
provecho del padron de "desarrollo asociado" a los ca
pitales extranjeros. Asi, 10 que pudo haber sido un
desarrollo social y politico modernizado, termino por
desembocar en el mismo callejon aparentemente sin sa
lida del estado actual del desarrollo del capitalismo en
Latinoamerica: la modernizacion se hace a costo de
un autoritarismo creciente y sin que disminuya el cuadro
de pobreza tipico del "desarrollo con marginalidad".
AI contrario, aumenta la magnitud de la poblacion pues
ta al margen del sistema economico y politico, en la
misma medida en que el orden se mantiene gracias a me
canismos abiertos 0 disfrazados de presion y violencia.
Con todo conviene aclarar el senti do de las acotacio
nes anteriores; en modo alguno debe inferirse de elIas
un rasgo de inevitabilidad con respecto a una meta 0
a un fin determinado, es decir, el desarrollo capitalista a
3. Estudio Economico de CEPAL, 1966.

136 INTERNACIONAUZACI6N DEL MERCADO


traves de la participaci6n y del control externo, que se
impone caprichosamente a la historia, como asi tampoco
debe concluirse de elIas una visi6n opuesta a la ante
rior, seg6n la cual el criterio de explicaci6n seria la
{mica contingencia de la historia. Por el contrario, la in
terpretaci6n propuesta considera la existencia de limi
tes estructurales precisos para un desarrollo industrial
controlado nacionalmente, dentro de los cuales juegan
las distintas fuerzas sociales.
Los conflictos 0 acuerdos entre estas distintas fuerzas
no obedecen, desde luego, a una mecanica determinista,
EI resultado de sus interacciones en situaeiones especi
ficas puede posibilitar hechos hist6ricos absolutamente
distintos de los aqui analizados, por ejemplo, el caso
cubano, Pero en la medida en que el sistema de rela
ciones sociales se expresa por un .sistema de poder, ins
taura hist6ricamente un conjunto de posibilidades es
tructurales que le son propias. Dentro del marco de esas
posibilidades estructurales, consecuencia de practicas so
eiales anteriores, se definen trayectorias detenninadas y
se excluyen otras tantas alternativas.
En efecto, estructuralmente, la industrializacion ~ e n
tro del marco social y politico caracteristico de las so
ciedades latinoamericanas descritas- implica ingentes
necesidades de acumulaci6n, pero.a la vez produce como
resultado una fuerte diferenciacien social. Las presiones
por 10W'ar una participacion de los distintos sectores..
tanto de los incorporados como de los marginados, se
muestran como contradictorias con las fonnas de inver
si6n que supone el tipo de desarrollo que se postula.
Yaaclaramos que el "modele latinoamericano de des
arrollo hacia adentro" se asent6 sobre las posibilidades
circunstanciales de una relaci6n favorable en los tenni
nos de intercambio y en la limitada participacion de la
poblaci6n en los beneficios del desarrollo. La presencia
de una ventaja momentanea posibilitc que se hiciese
menor hincanie en las politicas de exclusion, e incluso
dio lugar a formas de incorporaci6n de masas que per
mitieron la vigencia de la "alianza desarrollista" en su
137
INDUSTRIAUZACI6N "NACIONAL"
versi6n nacional populista (varguista 0 peronista), 0
estatal desarrollista (como en el caso mexicano), sin
exclusi6n de las capas y sectores dominantes del periodo
de expansi6n hacia afuera. En esas condiciones, y cuanda
se trata de atender a la presi6n originada por mayor
incorporacion -principalmente del sector campesino 0
popular urbano---, tal objetivo disminuye la capacidad
de acumulaci6n y produce la ruptura de un eslab6n
importante de la alianza por la hegemonia politica: el
sector agrario, especialmente ellatifundista, se manifies
ta contra el Estado populista 0 contra aquellos sectores
urbane-industriales que pudieran apoyar tales reivindi
caciones masivas; cuando las presiones salariales de los
sectores populares urbanos sean muy fuertes, los grupos
agrarios pueden encontrar aliados en favor de su poli
tica de oposici6n en aquellos sectores industriales 0 fi
nancieros que no pueden acceder a tales demandas. Si
el Estado, 0 los sectores urbano-industriales, tratan de
forzar una politica favorable a la transferencia de ren
tas del sector agrario hacia el urbano, en condiciones
desfavorables del mercado internacional, se encontraran
tambien con la oposici6n de los sectores agrarios,
Existe ademas un importante condicionador externo;
aun cuando se suponga una economia nacional auto
noma, por 10 que al sistema productivo se refiere, como
la acumulacion y el financiamiento industrial se hacen
a traves de las exportaciones, ec;tas siguen siendo vitales
para el desarrollo, y por 10 demas sus posibilidades de
colocaci6n en el mercado internacional no estan, como
es obvio, bajo control interno. La tendencia hacia el
deterioro de los terminos de intercambio, afiade por SI
misma, pues, un elemento limitativo a las posibilidades
estructurales del modelo propuesto. Por otra parte, y
no por contingencias hist6ricas 0 empiricas, la dinamica
politica del populismo-nacionalista 0 del estatismo-des
arrollista, como ejes de poder, supone la necesidad de.
un arbitraje estatal por 10 menos favorable al manteni
miento de los niveles de salarios y a su aumento en ra
mas estrategicas 0 en circunstancias especiales, como

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138 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
cuando se necesita el apQYo de las masas 0 la am
pliaci6n del consumo. EI mismo crecimiento urbano
industrial requiere tambien, por 10 menos en la fase
sustitutiva de importaciones, mayor incorporaci6n de
las masas, si no en terminos relativos, si en terminos
absolutos de mimero de personas. Todo esto intensifica
la presi6n de las masas, la que se torna peligrosa para
eI sistema cuando coincide con crisis en los precios de
exportaci6n 0 con los brotes inflacionarios que intensi
..
fican la transferencia de ingresos.
En esas circunstancias -de crisis politica del sistema
cuando no puede imponer una politica econ6mica de
inversiones publicas y privadas para sostener el desarro
lIo--, las alternativas que se presentarian, descartando
la apertura del mercado interno hacia afuera, es decir,
hacia los capitales extranjeros, sedan todas inconsisten
tes, como 10 son en realidad, salvo si se admite la hip6
tesis de un cambio politico radical hacia el socialismo.
El examen de algunas de elIas, cuando el mismo se
intenta en el marco de la estructura politica vigente,
pone de manifiesto su falta de viabilidad.
En el caso de que el sector industrial nacional 10
grara imponer su hegemonia, es decir, controlara at
Estado, podria Iograr exito en la politica de industria
lizaci6n a traves de las siguientes coyunturas y politicas:
a] Mantenimiento de los precios externos para poder
seguir el proceso de transferencia del ingreso; esto es
manifiestamente imposible como politica (dado que los
precios son fijados fuera del ambito de la econornia na
cional), y antes bien su imposibilidad misma constituye
uno de los Iimites del modeIo;
b] Enfrentamiento con el sector agroexportador para
seguir las practicas de transferencia de ingresos ; esto no
s610 supone un cambio profundo en el esquema de
acuerdos, sino tambien afecta la base misma de su fi
nanciaci6n, la que tenderia a disminuir.
c] Contenci6n de la politica salarial: esto, adernas
de provocar una ruptura en el sistema de los acuerdos
politicos, puede llevar al enfrentamiento con el sector
INDUSTRIALIZACION uNACIONAL"
obrero organizado; implica tambien una amenaza de
contracci6n del mercado interno de consumo;
d] Acentuaci6n de la pauta de exclusi6n popular ur
bana; esto supone no admitir las presiones populistas y
por ende aceptar eI riesgo de crisis politicas dentro del
esquema de sosten del poder;
e] Mantenimiento del cierre del mercado interno, y
por tanto intento de una suerte de declaraci6n de mo
ratoria de la deuda externa, procedimiento que signifi
caria un enfrentamiento con los factores externos de
dominio;
f] Mantenimiento de la exclusion agraria y acentua
ci6n de las disparidades regionales, si bien esto puede
producir fricciones, aunque no necesariamente implica
una crisis profunda del sistema politico.
Si, por el contrario, se supone que la crisis sera en
frentada a partir del propio Estado populista, es decir,
de una estructura de poder donde ademas de los repre
sentantes de la burguesia urbane-industrial estan pre
sentes dirigentes de las masas, y que estas desempefian
un papel significativo en la defensa del Estado, tampoco
se estaria en mejor situaci6n para posibilitar eI desarro
llo sin cambios politicos profundos 0, aceptando como
alternativa la penetraci6n exterior en el mercado inte
rior. En efecto, ademas de los enfrentamientos sefialados
en la hip6tesis anterior, habria, en sustituci6n de las
contradicciones que en ese caso supondrian la conten
ci6n salarial y la disminuci6n de una participaci6n ere
ciente de las masas, nuevos enfrentamientos ahora ya
directamente en el nucleo mismo del Estado populista:
ni los sectores populares se rnantendrian dentro de la
alianza sin una presi6n creciente en favor de la redis
tribuci6n de los ingresos, ni los sectores empresariales,
privados 0 piiblicos, podrian soportar tales presiones y
simultaneamente seguir capitalizando e invirtiendo.
La alternativa mas radicalmente opuesta a la salida
populista la constituve el remplazo de este esquema por
otro basado en la alianza de hi burguesia industrial con
la burguesia agroexportadora. Sin embargo, tambien aqui
140 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
se dan posibilidades de conflicto; el sector agroexpor
tador no serla un buen aliado para resistir la presi6n
en favor de la apertura del mercado de inversiones,
puesto que las inversiones extranjeras originan una in
dustrializaci6n que no tiene como fuente predominante
de formaci6n de capital el gravamen del sector expor
tador nacional. Ademas, la oposici6n urbano-obrera de
las masas quebraria el esquema 0 10 lIevarla a un calIe
j6n politico sin salida, ya que estos grupos tendrian que
soportar, solos, el costo de la acumulaci6n.
Algunas de las posibilidades que acabamos ,de resefiar
fueron en realidad intentadas, aunque, como es eviden
te, no en sus formas puras, sino que parcialmente 0
incluso combinando elementos tornados de mas de una
de elIas.
2. LA APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS
AL CONTROL EXTERNO
Los antecedentes presentados aclaran por que, desde el
punto de vista de su viabilidad politica y social, fraca
san los intentos de mantener el ritmo de industrializa
ci6n en el ambito interno sin promover cambios poll
tico-estructurales profundos. Sin embargo, no hemos
aclarado, por otra parte, que hay un movimiento equi
valente de busqueda de nuevos mercados por parte de
los capitales industriales extranjeros, ni c6mo es posible
que estos se acoplen a los intereses predominantes in
ternos en forma por 10 menos aceptable para los grupos
hegemonicos,
'Por 10 que a la primera cuesti6n se refiere hay que
sefialar dos aspectos. En primer lugar, en la decada del
50 el movimiento internacional de capitales se caracte
riz6 por un flujo -de corta duraci6n- de transferen
cias de capitales desde el centro hacia la periferia; las
corporaciones industriales pasaron a actuar como inver
soras, 10 que constituye una novedad respecto al esque
ma anterior de inversiones netamente financieras 0 de
prestamos para infraestructura; hubo, por tanto, "pre-
APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS 141
siones en favor de nuevas inversiones". Este aspecto,
aunque no fue decisivo para los impulsos iniciales de Ia
industrializaci6n, gravitb significativamente en momen
los posteriores. En realidad, la fase inicial de la indus
trializaci6n sustitutiva y de la consolidaci6n del mercado
interno, como es sabido, diose en funci6n de la acumu
laci6n interna, publica y privada, la que tenia como
acicate politico las condiciones discutidas en el capitulo
anterior y se caracterizo, mas bien, por politicas protec
cionistas.s Sin embargo, fueron estas justamente las que
llevaron a los proveedores extranjeros de productos ma
nufacturados a hacer inversiones en las economias peri
fericas. Dichas inversiones fueron de dos tipos: las que
aprovecharon un mercado ya existente y en ese sentido
competian con los sectores industriales internos, y a
menudo los subordinaban a sus intereses como en el ca
so evidente de la relacion entre las industrias naciona
les de repuestos y la industria automotriz, y las que se
aseguraron mas bien un control virtual de un mercado
en expansion.
Mientras el proceso esta en la fase de sustitucion ere
ciente de las importaciones, la penetraci6n de capitales
extranjeros, si bien es cierto que marginaliza a determi
nados sectores industriales, no llega a ser percibido co
mo un problema esencial para el desarrollo; en efecto
los sectores industriales internos tienen campos nuevos 5
para la inversion, pues el proceso sustitutivo provoca
una especie de efecto de bola de nieve, ya que cada
producto terminado que se empieza a fabricar estimula
la sustitucion progresiva de sus partes y componentes,
hasta Ilegar a un punto en que, de hecho, solo se re
quiere la importaci6n de' productos que ya implican una
4. Santiago Macario, Proteccionismo e industrializaci6n en
America Latina, documento mimeografiado presentado al Se
gundo Curso Regional de Politica Comercial, Santiago de Chi
le, 1967.
5. Eso explica la movilidad interna de los sectores ernpre
sariales; en este sentido vease Luciano Martins, "Fonna!Oiio do
Empresariado no Brasil", en Reuista do Institute de Ciencias
Sociais, vol. III, num. 2.
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142 INTERNACIONAUZACI6N DEL MERCADO
tecnologia muy desarrollada 0 materias primas inexis
tentes en el pais," Y, por otra parte, el impulso que
brinda la inversi6n extranjera a este proceso permite
acelerar la incorporaci6n selectiva a la economia indus
trial de ciertos sectores obreros y otros tecnico-profesio
nales, 10 que contribuye a mantener las "alianzas des
arrollistas".
Existe, pues, una coincidencia transitoria entre los in
tereses politicos y econ6micos que permite conciliar los
intentos proteccionistas, la presi6n de las masas y las
inversiones extranjeras, estas ultimas aparentemente son
la condici6n misma de la continuidad del desarrollo
dentro del esquema politico sefialado, como ocurri6
durante el periodo frondizista, el gobierno de Kubisc
hek y 10 que llamamos "la via mexicana".
De este modo se refuerza el sector industrial y se de
fine una pauta peculiar de industrializaci6n: una in
dustrializaci6n basada en un mercado urbano restringido,
pero 10 suficientemente importante en terminos de la
renta generada, como para permitir una "industria mo
derna". Por supuesto que esta va a intensificar el patr6n
del sistema social excluyente que caracteriza al capita
lismo en las economias perifericas, pero no por eso de
jara de convertirse en una posibilidad de desarrollo, es
decir, un desarrollo en terminos de acumulaci6n y trans
formaci6n de la estructura productiva hacia niveles de
complejidad creciente,? Esta es sencillamente la forma
que el capitalismo industrial adopta en el contexto de
una situaci6n de dependencia.
Ese proceso sigue un curso "normal", es decir, corn
patible con la relaci6n de fuerzas de las clases sociales
6. Maria da Concieeso Tavares, "Substitucao de importa
I<0es e desenvolvimento econdrnico na America Latina", en
Dodos, RIo de Janeiro, aiio I, mim. 1, pp. 115-140.
7. Vease una descripci6n de los efectos de ese tipo de indus
trializaci6n sobre la estructura del empleo y sobre la margina
Hzad6n creciente de las poblaciones, Cardoso y Reyna, Indus
trializaci6n, estructura ocupacional y estratificaci6n social en
America Latina, Santiago de Chile, ILPES, 1966.
APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS
143
en pugna, hasta el periodo que dio en llamarse el "auge
de la sustituci6n facil de importaciones"; a partir de
ese momento, cuando comienza a advertirse una perdida
de velocidad en la dinamica del proceso sustitutivo,
quedan evidenciados los problemas mas complejos, antes
postergados por la euforia desarrollista, que suscita la
creaci6n de los sectores tecnol6gica y economicamente
mas significativos de la industria de bienes intermedios
y de bienes de capital. No s610 hace falta un reagru
pamiento interno de las organizaciones productivas, y
que se intensifiquen los vinculos de asociaci6n entre las
empresas nacionales y grupos monopolistas extranjeros,
sino que tambien deben considerarse los sectores socia
les que no se insertan dentro de ese nuevo esquema y
presionan con fuerza creciente: protestan los sectores
industriales de las primeras etapas sustitutivas, margi
nalizados; los sectores urbano-populares tratan por su
lado de revivir una politica de desarrollo estatal como
defensa contra las grandes unidades productivas privadas
que se orientan hacia el logro de "mas productividad
y menos mana de obra", etc. Se deshace pues, y defini
tivamente, la antigua alianza desarrollista.
De hecho, a partir de ese momento, en el seno mismo
del sistema industrial aparecera escindida la estructu
ra de los grupos y clases sociales: habra un proletariado
mas "moderno" y otro "mas tradicional"; un sector em
presarial que controla la industria de alta productividad
y tecnologia desarrollada y un sector industrial "tradi
cional", es decir, el que se constituy6 durante la etapa
de la sustituci6n facil de importaciones; y asi sucesiva
mente. La dinamica social y politica debe buscarse,
pues, en el enfrentamiento y el ajuste entre los grupos,
sectores y clases que se redefinen en funci6n de esta
nueva situaci6n de desarrollo, la que tambien se rene
jara en las orientaciones e ideologias politicas conmo
vidas en funci6n de las caracteristicas que esta nueva
situaci6n revela.
144 INTERNACIONAUZACI6N DEL MERCADO
3. DEPENDENCIA Y DESARROLLO
Antes de destaear cuales son las fuerzas sociales y las
orientaciones ideologicas que comienzan a manifestarse
en esta nueva fase sera necesario aclarar las condiciones
hist6rico-estructurales que seiialan las caracteristicas de
la nueva "situaci6n de desarrollo"; su rasgo fundamental
radica precisamente en que la integracion al mercado
mundial de economias industriales-perifericas asume
significados distintos de los que pudo tener la integra
cion al mercado internacional por parte de las econo
mias agroexportadoras. Lo mismo ocurre, por supuesto,
con respecto a la expresion politica de ese proceso en
dichas condiciones de dependencia. En efecto, el primer
problema por explicar es la antinomia que enuncia el
concepto de "economias industrial-perifericas",
La vinculacion de las economias perifericas al mer
carlo internacional se da ahora cuando el desarrollo del
capitalismo cuyo centro ya no acnia solo, como antes,
a traves del control del sistema de importaciones-expor
taciones, sino que 10 hace tambien a traves de inver
siones industriales directas en los nuevos mercados na
cionales. Esto 10 corroboran los analisis hechos sobre el
financiamiento externo de America Latina, que ponen
de manifiesto el hecho de que las inversiones extranjeras
se orientan en forma creciente hacia el sector manufac
turero, y que ese flujo no solo se expresa a traves de
inversiones privadas (y. entre estas las directas tienen un
predominio absoluto sobre las de "cartera"), sino que
actUa por intermedio de un grupo muy reducido de
empresas.f
Por 10 tanto, si bien es cierto que no puede explicarse
la industrializacicn latinoamericana como una conse
cuencia de la expansion industrial del centro -pues,
8. Cf. CEPAL, El [inanciamiento externo de America Latina,
Nueva York, Naciones Unidas, 1964, especial mente pp. 225
238. Cabe sefialar que en 1950 poco mas de 300 empresas eran
propietarias del 91 por ciento de todas las inversiones directas
norteamericanas en America Latina (p. 238).
"
~ ~
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
145
como vimos, esta se inicio durante el periodo de cnsis
del sistema economico mundial y fue impulsada por
fuerzas sociales internas-, tampoco puede dejar de
seiialarse que en la industrializaci6n de la periferia
latinoamericana la participaci6n directa de empresas
extranjeras asigna un particular significado al desarro
llo industrial de la regi6n; este, durante su periodo na
cional-popular, pareci6 apuntar hacia la consolidaci6n
de grupos productores nacionales y, fundamentalmente,
~ :
hacia la consolidaci6n del Estado como instrumento de
regulacion y formacion de nucleos productivos.
Pero sucedi6 que, por el contrario, y como consecuen
cia de la peculiar situaci6n sociopolitica ya descrita se
j'
optase por una paula de desarrollo asentada sobre las
i
crecientes inversiones extranjeras en el sector industrial.

Cuando se perfila una "situacion de desarrollo" de


esas caracteristicas, otra vez vuelven a plantearse re
laciones especificas entre el crecimiento interno y la
iii
vinculaci6n externa. Aun sin entrar en mayores consi
deraciones sobre el tipo de dependencia impuesta por
.1>
el financiamiento externo, caracterizado, como es sabido,
por un endeudamiento creciente, principalmente de cor
~ .
to 'plazo, es posible anotar algunos rasgos que hacen
que en esa situacion la dependencia adquiera -bajo el ~ .
predominio del capitalismo industrial monopolista- un
significado distinto de la que caracteriz6 las anteriores
situaciones fundamentales de subdesarrollo.
Desde el punto de vista del grado de diferenciacion
del sistema productive, esta situaci6n puede suponer
elevados indices de desarrollo; no obstante, tanto el flujo
de capitales como el control de las decisiones econ6
micas "pasan" par el exterior; los beneficios, aun cuan
do la producci6n y la comercializaci6n de los productos
se realicen en el ambito de la economia dependiente,
aumentan virtualmente la masa de capital disponible
por parte de las economias centrales, y las decisiones de
inversi6n tambien dependen parcialmente de decisiones
y presiones externas. Evidentemente hay una estrecha
relaci6n entre el destino de la masa de renta generada
147
"
146 INTERNACIONAUZACION DEL MERCADO
Y realizada en el mercado interno y las condiciones ex
ternas. Las decisiones de las matrices -que s610 par
cialmente toman en cuenta la situaci6n del mercado
interno- influyen en forma significativa sobre la rein
versi6n de las utilidades generadas en el sistema nacio
nal. En ciertas circunstancias, las empresas pueden optar
por transformar sus beneficios econ6micos en capital,
el que puede ser invertido en las economias centrales 0
en econamias dependientes distintas de aquellas que los
generaron.
Con todo, cabe sefialar que s610 son superficiales las
semejanzas que parecen advertirse con la situacion de
dependencia que existe en las economias formadas a
traves de enclaves descritas anteriormente; en rigor,
la relaci6n entre las economias perifericas industriali
zadas y el mercado mundial es bien distinta. Entre los
supuestos del funcionamiento de tal tipo de economia
pueden citarse los siguientes casos.

a] un elevado grado de diversificacion de la economia;
b] salida de excedentes relativamente reducida (para
garantizar las reinversiones, especialmente en el sector
de bienes de capital);
c] mano de obra especializada y desarrollo del sector
terciario y, por 10 tanto, distribucion relativamente mas
equilibrada del ingreso en el sector urbano industrial;
d] y como consecuencia, un mercado interno capaz
de absorber la produccion,
Quid. podria decirse que aqui ocurre 10 contrario de
10 que acontece en una economia de enclave; pues en
tanto las decisiones de inversion dependen aunque par
cialmente del mercado interno, el consumo es interno.
Incluso, en los casos mas tipicos, se manifiesta una
fuerte tendencia a la reinversi6n local, 10 que, en cierto
sentido, solidariza las intervensiones industriales extran
jeras con la expansion economica del mercado interno.
A partir de esa situaci6n podria suponerse que existe
simultaneamente desarrollo y autonomia; sin embargo,
aunque es cierto que la dependencia que subsiste es
de otra indole, 0 tiene un nuevo earacter, este tipo de
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
desarrollo sigue suponiendo heteronomia y desarrollo
parcial, de donde es legitimo hablar de paises perife
ricos industrializados y dependientes. En efecto, los vincu
los que ligan la situacion de subdesarrollo al mercado
intemacional ya no aparecenaqui como directa y fran
camente politicos (como ocurre en las economias de
enclave), ni son solo el reflejo interno de decisiones
tomadas en el mercado mundial (como ocurre en el
primer tipo de economia subdesarrollada descrito en
este trabajo). Por el contrario, pareceria que la rela
cion entre la economia nacional y los centros dinamicos
de las economias centrales se establece en el mismo mer
cado interne. Sin embargo, en dos sentidos se mantienen
las caracteristicas de heteronomia: el desarrollo del sec
tor industrial continua dependiendo de la "capacidad
de importaci6n" de bienes de capital y de materias pri
mas complementarias para el nuevo tipo de diferencia
cion del sistema productivo (10 que lleva a lazos apre
tados de dependencia financiera), y ademas, esta forma
de desarrollo supone la internacionalizacion de las con
diciones del mercado intemo.
Por 10 que atafie a la barrera de la "capacidad de
importacien", cabe suponer que disminuye mucho su
significado luego de formarse el sector interno de pro
ducci6n de bienes de capital; seria mas bien un escollo
transitorio cuya importancia decisiva apareceria en la
primera fase de expansion de 130 economia industrial
"avanzada". Los vinculos posteriores con el mercado
intemacional podrlan ser del tipo normal en las econo
mias modernas donde siempre hay interdependencia.
Bien distinta es la vinculaci6n que se establece como
consecuencia de la "internacionalizacion del mercado
intemo"; tal proceso ocurre cuando en las economias
perifericas se organiza la produccion industrial de los
sectores dinamicos de la economia modema (basica
mente, la industria quimica, electr6nica y automovi
Iistica) y cuando se reorganiza la antigua producci6n
industrial a partir de las nuevas teenicas productivas
Esa revoluci6n industrial de nuevo tipo lleva consigo
[ ,
I.
148 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
una reorganizaci6n administrativa, tecnologica y finan
ciera que, por ende, implica una reordenaci6n de las
formas de control social y politico. Por supuesto, aun
en ese caso, no es la nueva tecnologia, en si misma,
-ni siquiera el aporte de nuevos capitales extemos en
el plano puramente econ6mico, los que propician, pro
vocan 0 dan sentido al curso del desarrollo, Los esque
mas politicos que expresan la pugna entre las fuerzas
sociales son los que sirven de intermediarios activos en
tre un detenninado estadio de evoluci6n econ6mica,
organizativa y tecnologica y la dinamica global de las
sociedades. Cierto es que el inicio de un proceso mo
demo de industrializaci6n en las naciones perifericas
supone cuantiosos aportes de capital, una fuerte suma
de conocimientos tecnologicos y grados avanzados de
organizacion empresarial, los que implican desarrollo
cientifico, complejidad y diferenciacion de la estructura
social, acumulacion e inversiones previas. Que las na
ciones centrales dispongan de tales precondiciones lleva
a un estrechamiento de los lazos de dependencia. Sin
embargo, hay ejemplos de naciones subdesarrolladas que
intentaron, a veces con exito, rehacer el sistema pro
ductivo, garantizando al mismo tiempo un grado razo
nable de autonomia,
Es necesario poner de manifiesto que las condiciones
politicas bajo las cuales se logr6 simultaneamente des
arrollo y autonomia implicaron -de distintas formas,
es cierto- un desarrollo basado principalmente en la
movilizacion de recursos sociales, economicos y de crea
tividad economica y organizativa localizados en el inte
rior mismo de la nacion, Tal proceso supuso, por otra
parte, un periodo de relativo aislamiento econ6mico
(caso de la URSS 0 de China), por el cierre parcial
del mercado, que obstaculizo las presiones hacia la am
pliacion del consumo de los bienes y servicios que ca
racterizan a las sociedades industriales de masas; e
impuso, en general, la ampliacion del control estatal del
sistema productivo y la orientacion de las nuevas inver
siones hacia los sectores considerados estrategicos para
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
149
el desarrollo nacional, tales como los de infraestructura
o los que absorben conocimientos tecnologicos avan
zados y aun los vinculados a la defensa nacional. Todo
ello implica una reordenaci6n congruente del sistema
social, una disciplina relativamente autoritaria (aun en
casos como el de Japon, donde se mantuvo el regimen
capitalista) y una revoluci6n de los objetivos nacionales,
incluso, y no de manera despreciable, en las prioridades
educacionales,
Tal no fue el curso seguido por la dinamica politica
y social de America .Latina, como hemos visto en las
paginas precedentes. Al tratar de integrarse en la era
de produccion industrial relativamente moderna me
diante la transferencia de capitales externos y, con ellos,
de la tecnica y de la organizacion productiva modernas, ,
algunos paises de la region han alcanzado, en grados
distintos, la intensificacion del proceso de industrializa
cion, pero con consecuencias evidentemente restrictivas
en cuanto a la autonomia del sistema economico na
donal y de las decisiones de politicas de desarrollo.
El tipo de competencia economics impuesta por el
"mercado abierto", las normas de calidad industrial y
de productividad, la magnitud de las inversiones re
queridas (piensese en la instalaci6n, por ejemplo, de la
industria petroquimica}, las pautas de consumo creadas,
obligan a detenninadas fonnas de organizacien y con
trol de la producci6n, cuyas repercusiones afectan al
conjunto de la economia, En este sentido, a traves de
los capitales, la tecnica v la organizacion transferidos
por el sector externo, se inaugura un nuevo eje de or
denamiento de la economia nacional.
Cuando no se realiza bajo la direccion de la sociedad
nacional, esa revolucion implica, por supuesto que en
un plano mas complejo, un nuevo tipo de dependencia.
En las dos situaciones fundamentales de subdesarrollo
antes descritas el Estado nacional puede manejar, den
tro de sus fronteras, una serie de instrumentos politicos
como respuesta a las presiones del mercado externo (por
ejemplo, una politica monetaria 0 de defensa del nivel
..
t
t
f
f'
II
151
,
150 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
de empleo), y lograr asi resguardar parte de la auto
nomia nacional en punto de decisiones de inversi6n y
consumo; para el nuevo tipo de desarrollo, los mecanis
mos de control de la economia nacional escapan parcial
mente del ambito interno en la medida en que ciertas
normas universales del funcionamiento de un sistema
productivo moderno impuestas por el mercado universal
no permiten alternativas: la unificaci6n de los sistemas
productivos neva a la pautacion de los mercados y a su
ordenamiento supranacional.
La complejidad de la situacion se hace, pues, mucho
mayor que en los casos anteriores; se ponen en evidencia
las condiciones generales de funcionamiento social de las
economias dependientes, ya que se agudizan y se con
tradicen los parametres de comportamiento economico
en este tipo de sociedades. Asi, a medida que el ciclo
de realizaci6n del capital se cumple en el ambito interno
en funcion de la gran unidad productiva (produccion,
comercializacion, consumo, financiamiento, acumulacion,
reinversion), el sistema economico _"las leyes del mer
cado"-, tienden a imponer a la sociedad sus "normas
naturales", restringiendo, por consecuencia, el ambito
y la eficacia de la contrapartida autonoma de los grupos
locales.
Por otra parte cabe recordar tambien que la crista
Iizacion del modelo arriba mencionado no significa que
la formacion de un fuerte sector economico estatal en
algunos paises, como Mexico y Brasil, con capacidad
de regulacion economica y participacion acentuada del
sector publico en la formacion de nuevos capitales, no
pueden ampliar el grado real de autonomia de deci
siones internas de los paises industrializados de America
Latina. Ni significa, tampoco, que las formas anteriores
de organizacion y control de la produccion, incluso en
10 que ataiie a la dependencia, desaparezcan de la
escena. Todo ella neva a una complejidad creciente de
la vida politica.
El esquema politico de sosten de esta nueva forma
de desarrollo -donde se articulan la economia del
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
sector publico, las empresas monopolistas internaciona
les y el sector capitalista moderno de la economia
nacional- requiere que se logre estructurar un adecua
do sistema de relaciones entre los grupos sociales que
controlan tales sectores econ6micos; este sistema nece
sita una expresion politica que posibilite la acci6n eco
nemica de los distintos grupos que abarca. En efecto,
para esta forma de desarrollo se supone el funciona
miento de un mercado cuyo dinamismo se basa, prin
cipalmente, en el incremento de las relaciones entre
productores que se constituyen en los "consumidores"
mas significativos para la expansi6n econ6mica. En con
secuencia, para aumentar la capacidad de acumulaci6n
de esos "productores-consumidores" es necesario frenar
las demandas reivindicativas de las masas. Es decir, la
politica de redistribuci6n que ampliaria su consumo se
torna ineficaz y aun perturbador del desarrollo.
Es facil comprender que en estas condiciones la ines
tabilidad politica aumente en la .medida en que la con
solidaci6n del Estado, como expresi6n de poder, dependa
del juego electoral. Por otra parte, la posibilidad de
mantener este juego se torna mas precaria a medida
que disminuye el flujo de las inversiones extranjeras
-que se reduce en funci6n del movimiento internacio
nal de capitales-- y a la ves tambien es afectado por
la tendencia a la baja de los terminos de intercambio.
Como el "sector moderno" --euya dinamica es seme
jante a la de los sistemas productivos de los paises
centrales- esta limitado por mecanisrnos casi automa
ticos de expansi6n, condiciona negativamente las posi
bilidades de proteccionismo oficial; por consiguiente,
quedan excluidas como altemativas el apoyo a las anti
guas industrias nacionales surgidas durante el periodo
de sustituci6n de importaciones, la elecci6n de politi
cas de desarrollo basadas en la- utilizaci6n extensiva de
mana de obra, etcetera.
Asi, el desarrollo, a partir de ese momento, se hace
intensificando la exclusi6n social, y ya no s610 de las
masas, sino tambien de las capas sociales econ6mica

152 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO


mente significativas de la etapa anterior, cuya principal
alternativa ahora es lograr vincularse en forma subsi
diaria al sector monopolista moderno y al sistema de
dominaci6n politica que se instaura. Pero si bien es
cierto que cabe la posibilidad de lograr la moderniza
ci6n del sector industrial y su diversiflcacion a traves
de la unidad productiva monopolista internacional, esas
"Islas de modernidad" se insertan en un contexto en el
cual la antigua naci6n agroexportadora (con sus dos
sectores, el agrocomercial vinculado hacia afuera y el !
latifundista), los sectores industriales formados antes del
predominio monopolista, los sectores medios y el popu
lar con sus subdivisiones (masas rurales y urbanas y
clase obrera), siempre estan presentes y buscan definir
su solidaridad con el modelo propuesto de ordenaci6n
econ6mico-social en tal forma que les pennita tener
cierta participaci6n en el desarrollo. Sin embargo, el
sector industrial moderno y el sector agrario industria
lizado, en el contexto del subdesarrollo vigente en los
demas sectores econ6micos, pueden apenas mantenerse
y expandirse a un ritmo relativamente lento, y sin que
su presencia y su desarrollo posean el dinamismo sufi
ciente para "modernizar' el conjunto de la sociedad.
Por el contrario, el mismo fundamento tecnologico em- '
pleado limita su capacidad de incorporaci6n y el pro
blema del mercado se soluciona a traves de un sistema
restringido de intercambio entre grandes unidades
productoras y compradoras, y donde el Estado sigue
siendo el principal comprador y detenta un papel irn
portante como productor.
\. La posibilidad de mantener alguna participaci6n de
las masas, principalmente en tenninos econ6micos, la
da el grado de desarrollo que alcanz6 el sector publico
de la economia en la fase anterior, sobre todo cuando
10grO mantener algun control sobre los sectores mono
polistas modernos, Pero no deja de ser significativo
que, aun en este caso, quienes controlan el sector esta
tal de la economia actUen mas en terminos de "em
presarios publicos", que de acuerdo a una politica de

...
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
153
tipo populista, que estimula la redistribuci6n de la renta
para intermedio de alzas salariales continuas. En otros

It

tenninos, el Estado deja de ser, bajo ese aspecto, un Es
tado populista, para transfonnarse en un Estado em
presarial.
El sistema de control politico que empieza a tener
vigencia depende de las particulares condiciones en que
.,
se de ese proceso y son evidentemente distintas en un
pais, como Mexico, donde el sector popular, y tambien

el sector empresarial, ya tenian estrechas relaciones con
el sistema de decisiones politicas desde dentro mismo
del aparato del Estado; esto no solo permite una reor
ganizacion gradual acorde con la nueva situacion de
desarrollo, sino tambien una definicion casi formal del
area de influencia de esos sectores y la del sector vincu o
lado a las empresas extranjeras, Por otra parte, en
e
paises como Argentina 0 Brasil, el transite es tanto mas
e
complejo cuanto que el Estado no esta preparado para
pennitir el control corporativo de las decisiones econo
e
micas. Esto impone la reorganizacion de las funciones
del Estado para lograr una capacidad cada vez mas
amplia de reglamentaci6n de la vida econ6mica. Por
C
otra parte, los grupos dominantes buscan la reorgani
zacion del propio regimen politico para permitir que G
la centralizaci6n autoritaria, que facilita la implantaci6n
del modo capitalista de producci6n en las economias
dependientes, pueda consolidar su dominio.
La oposicion a esta reorganizacion se apoyara en los
sectores sociales que estan al margen del esquema: vir t)
tualmente, en las inasas marginales y en los sectores obre
~
ros y asalariados urbanos cuyos estandares de vida sufren
1I
los efectosde la nueva etapa de acumulacion capitalista;
efectivamente, en 10 que quedo de la organizacion poll ~
tica del periodo populista-desarrollista: los partidos de
izquierda, los intelectuales progresistas, los sectores na
cionalistas, etc. La oposici6n se basara tambien en gru
.,
pas privados no comprometidos con el sector monopolis
ta extranjero, que idealmente podrian tratar de rehacer
la alianza "hacia abajo", para, de ese modo, lograr


155
.,
..
154 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
mejores condiciones de negociaci6n politica con los gru
pos ahora dominantes.
Te6ricamente, en los paises donde el sector produc
tivo modemo se instaur6 bajo la egida de las nuevas
condiciones de desarrollo y dependencia, la reorganiza
ci6n del sistema de decisiones politicas y la reorienta
ci6n de la economia parecerian imponerse de manera
consistente, como 10 ejemplifica la gesti6n Castelo Bran
co-Roberto Campos en Brasil. Ademas de las condiciones
intemas favorables a tales politicas, la dinamica de las
relaciones intemacionales y en especial la ideologia de
seguridad nacional basada en la creeneia en la iminen
cia de la tercera guerra mundial, en el papel prepon- '
derante de la alianza occidental -consecuentemente,
en la supeditacion mornentanea de los intereses nacio
nales al bloque jefaturado por Estados U nidos- y en
la forma que adopta la guerra, como guerra revolucio
naria en la cual el "enemigo extemo" coexiste con el
"enemigo interno", sirven de trasfondo para los cam
bios economicos y politicos apuntados.
No obstante, en la practica no se ven todas las con
secueneias que esa tendencia del proceso de desarrollo I
ofrece. Las transformaciones chocan con intereses con
cretos y se hacen por intermedio de canales sociales
cuya complejidad y autonomia relativa no esta demas
sefialar.
Para empezar, conviene subrayar que la nueva forma
de desarrollo implica indudablemente la renovaci6n del
sistema politico-social formando una extructura de do
minacion que no esta basada, 0 solo 10 esta parcial.'
mente, en los sectores terratenientes, exportadores 0
vinculados a la industria de bienes de consumo rapido, i
EI nuevo sector econornico, en el que predominan las;
empresas monopolistas intemacionales v el sector finan- ~
ciero que surge vinculado al mercado interno, busca
ejercer una influencia fundamental sobre las decisiones i
nacionales. Ese prop6sito no 10 logra sin oposicion, lu- i
chas entre facciones de las mismas 0 de distintas clases
en juego, etc. Ademas, el grado de importancia que
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
pudo adquirir el sector publico en la economia desem
pefia un papel significativo en cada pais que alcanzo
la forma de desarrollo en cuestion, y posibilita al Es
tado distintos margenes de maniobra en la definici6n
de las nuevas alianzas de mantenimiento del poder.
El ultimo punto es decisivo. En efecto, el paso del
regimen democratico-representativo (que de una u otra
forma sobrevivio con el Estado desarrollista y con la
politica de masas durante el periodo inicial de la ex
pansion industrial) al regimen autoritario-corporativo
que se presenta como la alternativa probable en las con
diciones politicas y economicas de la actualidad, se hace
por intermedio de revoluciones en las cuales son las
grandes organizaciones nacionales, como el ejercito y la
burocracia publica, mas que las burguesias nacionales
o intemacionalizadas, quienes acnian y se reorganizan.
Por supuesto, la situacion estructural que da sentido
a la accion de esos grupos es la que se describi6 ante
riormente, y, por 10 tanto, las burguesias internaciona
lizadas siguen siendo el eje del sistema de dominacion,
Sin embargo, en la situaci6n. latinoamericana, a partir
del periodo Uamado de transicion, la expresi6n politica
de la burguesia urbano-industrial -a diferencia de las
burguesias agroexportadoras del pasado- estuvo mas
vinculada directamente al Estado, a traves de grupos
de presion 0 de la ocupaci6n de puestos en el aparato
estatal, que a la existencia de "partidos de clase". De
igual modo, los asalariados estuvieron mas organizados
como sindicalistas, bajo la tutela del Estado, que como
militantes partidistas. La excepcion a la regIa 10 ejem
plifica Mexico; sin embargo, aun en ese caso el partido
no dejd de ser, como se vio, la expresion politica del
mismo Estado, en el seno del cual las clases ocupan
posiciones definidas casi corporativamente.
Asi, el Estado ejerci6 funciones mas amplias que las
de instituci6n juridica 0 expresi6n politica de clases
organizadas; funciono como organizacion politica mis
rna de las clases.
Si bien es cierto que la crisis del populismo desarro


156
,
INTERNACIONAUZACION DEL MERCADO
llista desemboc6 politicamente, en Argentina como en
Brasil, en situaciones en las que hubo incluso la movi
lizaci6n de las burguesias y de las capas intermedias
en contra del "peligro comunista", de la subversi6n
interna y de la presi6n de las masas sobre el Estado
(actuante en el goulartismo y potencial en el caso de
una vuelta posible del peronismo al poder), la forma
que el revocamiento del poder democratico adopt6 fue
la de "golpe militar". Fue distinta, sin embargo, la sig
nificaci6n de esos golpes militares -y de sus desdobla
mientos- de 10 que ocurria en el pasado con la toma
del poder por caudillos militares. En la actualidad, las
fuerzas armadas, como corporaci6n tecnoburocratica,
ocupan al Estado para servir a intereses que creen ser
los de la naci6n. Ese paso es decisivo. Los sectores
politicos tradicionales --expresi6n en el seno del Estado
de la dominaci6n de clase del periodo populista-desa
rrollista- son aniquilados y se busca transformar la
influencia militar permanente como condicion necesaria
para el desarrollo y la seguridad nacional, gracias al
ropaje de una especie de arbitraje tecnocratico que se
pretende asignar a las intervenciones militares en la
vida econ6mica, politica y social. Asi se logra la fusi6n
parcial de las dos grandes organizaciones que alcanzan
influencia politica y control efectivo permanente en el
conjunto del pais: las fuerzas armadas y el Estado.
La forma adoptada por el eje de dominaci6n logra
ventajas politicas ineludibles en la situaci6n latinoame
ricana: la existencia de grupos organizados es impor
tante en el cuadro de la falta estructural relativa de
las sociedades subdesarrolladas. Acarrea, sin embargo,
una serie de problemas y contradicciones que dificultan
la aceptacion por parte de la sociedad civil del regimen
autoritario-corporativo en elaboracien.
En efecto, en la medida en Que se forma esa especie
de teenoburocracia de paises dependientes, basada en
el potencial de decisi6n y organizaci6n de los sectores
modernos de la burocracia miJitar y civil, sufre dos
tipos de presi6n: una en favor del desarrollo racional
DEPENDENCIA Y DESARROLLO
157
y moderno, estimulada por la gran corporaci6n indus
trial-financiera, generalmente internacionalizada, y otra
que hace hincapie en el caracter cada vez mas exclu
yente, en terminos relativos, del desarrollo capitalista
en paises dependientes, y en el caracter nacional de
las tareas y problemas a cumplirse y resolverse en el
curso del desarrollo. Este ultimo punto de vista en
cuentra apoyo incluso en fracciones de las fuerzas arma
das y de la tecnocracia estatal. En consecuencia, a me
nudo segmentos del eje burocratico-militar del poder
se proponen temas y sostienen soluciones que menos
precian la fuerza de la estructura capitalista-dependiente
de la economia local, volviendo a plantear cuestiones,
como la necesidad de la reforma agraria, de la redistri
buci6n de la renta, del desarrollo armonioso entre las
regiones del pais, etc., que parecerian pertenecer mas
bien al periodo anterior de desarrollo. Las ideologias
IIamadas "de clase media", que insisten en considerar
que la politica economica debe favorecer un crecimiento
equitativo de la economia y de la renta y a percibir al
Estado como un foro en el que se lleva a cabo la me
diaci6n relativamente ecuanime entre los intereses de
las clases y grupos, vuelven a tener defensores, muchas
veces poderosos, dentro de la tecnoburocracia, civil 0
militar.
No se cierra pues la pugna entre las clases y grupos,
ni siquiera en el ambito de las clases dominantes. Es
poco probable que dichas tendencias nacional-refor
mistas puedan tener mas que un exito momentaneo.
Sin embargo, como las burguesias no disponen de or
ganizaciones politicas ~ n el sentido especifico de la
expresi6n y como su control sobre el Estado, en el mo
mento actual, es casi puramente "estructural", solamen
te cuando las politicas impuestas por la tecnoburocracia
militarizada chocan con los mecanismos de acumulaci6n
y expansi6n capitalista, los grupos empresariales buscan
medios y modos para corregir las "desviaciones naciona
listas". Mientras tanto, los sectores que sostienen las
reformas en nombre de la naci6n, por encima de las

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DEPENDENCIA Y DESARROLLO 159
158 INTERNACIONAUZACION DEL MERCADO
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clases, tienen justificaciones para creer que pueden trans
fonnar su ideologia en verdad para todos.
Por detras de los titubeos de esa naturaleza, la linea
de fuerza de la politica de transfonnaciones econ6micas
en el nuevo esquema de poder sigue siendo, como ya
seiialamos, desarrollista, pero neutral por 10 que al con
trol nacional 0 extranjero de la economia se refiere.
EI otro polo de reacci6n al sistema de poder en for
maci6n es exterior al eje dominante y estaria basado
en la oposici6n de la clase obrera, de los sectores asala
riados y de las "capas marginales", que son numerica
mente crecientes gracias a la forma que el desarrollo
capitalista asume en la periferia. En efecto, el funcio
namiento del sistema industrial-moderno implica un
aumento, por 10 menos en terminos absolutos, del pro
ceso de marginalizaci6n --entendido este en el sentido
mas alto. Por tal raz6n, la canalizaci6n de las presio
nes populares a traves de las estructuras organizativas
anterionnente existentes (sindicatos, partidos, sectores
del Estado, etc.) se lorna mas dificil, De ese modo se
forma una masa disponible cuyas nuevas fonnas de
movilizaci6n y organizaci6n siguen siendo una incognita.
Su existencia plantea una amplia gama de alternativas
de acci6n politica, desde la creaci6n de "focos insurrec
cionales" hasta la reconstituci6n del "movimiento de
masas".
La debilidad de los intentos hechos por buscar trans
formaciones en el statu quo por medio de la moviliza
ci6n de las masas no integradas se asienta, por una
parte, en el caracter poco estructurado de esas masas
y en su bajo nivel de subsistencia y de aspiraciones; por
la otra, las nuevas bases del desarrollo y de la depen
dencia provocan una divisi6n entre los sectores asala
riados. Como seiialamos, los grupos asalariados vincu
lados al sector capitalista avanzado se benefician del
desarrollo y, en cierta medida, amortiguan las presiones
que vienen de abajo. En la acci6n reivindicativa se
desvinculan de las presiones populares masivas, tanto
urbanas como rurales,
Por cierto, los exitos de la presi6n politica de los asa
lariados, aun en el caso de aquellos pertenecientes al
sector capitalista avanzado, son modestos en el contexto
de la dominaci6n autoritaria-corporativa, Dependeran
mas bien del perfeccionamiento de sus organizaciones
sindicales y de la diferenciaci6n de las clases medias en
el sentido de la constituci6n de sectores mas directa
mente vinculados al modo de producci6n capitalista
industrial Esa ultima modificaci6n incluye,natural
mente, la modernizaci6n de 'la organizaci6n que suele
ser la punta de lanza de la clase media en el juego
politico: la Universidad con sus institutos tecnicos, don
de los cuadros buscan el saber especializado que les da
significado e importancia en la nueva sociedad. Tales
transfonnaciones podran permitir que los sectores asa
lariados vuelvan a influir en las decisiones politicas y
que traten de recuperar influencia sobre la orientaci6n
del proceso econ6mico.
Seria aventurado sostener, sin embargo, que la trans
fonnaci6n del sentido de la participaci6n politica de los
asalariados, tanto de la clase obrera como de los estratos
intennedios, hacia la mayor integraci6n en el nuevo sis
tema de dominaci6n, sea una tendencia definida y
definitiva. La experiencia politica latinoamericana se
iiala mas bien que la solidaridad "horizontal" entre las
clases llega a prevalecer en coyunturas politicas de pro
testa, como 10 ejemplifican los obreros del cobre 0 del
estaiio, ademas de los trabajadores de empresas estatales,
que suelen ser los mas bien pagados y, a la vez, mas
activos politicamente,
Por detras de las pugnas y' tanteos politicos que las
condiciones actuales del enfrentamiento entre las clases
y grupos alientan, siguen presentes las contradicciones
generales provocadas por el funcionamiento del sistema
productivo con base en las grandes unidades monopolis
tas, y las contradicciones especlficas, que derivan de las
condiciones particulares de un desarrollo capitalista que
depende tanto de capitales como de'tecnicas y fonnas
organizativas generales en los polos dominantes del ca
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160 INTERNACIONALIZACION DEL MERCADO
pitalismo internacionaI. En consecuencia, los temas domi
nantes del momenta hist6rico, en 10 que al desarrollo
se refiere, pasan a ser: formacion de un mercado supra
nacional que resuelva los problema de economia de
escala y de mercado de las sociedades en las cuales la
participaci6n en el consumo es restringida; reorganiza
ci6n autoritario-corporativa del regimen politico en busca
de la estabilidad politica en sociedades "de masa", pero
donde el sistema politico no capta la participaci6n po
pular; acumulaci6n y mayor concentraci6n de capitales
en una estructura de ingresos concentrada.
Las dificultades planteadas para que esa forma de
desarrollo logre la movilizaci6n y el consentimiento
de las masas torna lenta la reconstrucci6n del orden
social. Yendo contra el tiempo, el nuevo sistema de po
der intenta consolidarse antes que las brechas favorables
a 1a oposici6n se acenmen. Todo ello lleva a que el
transite hacia el establecimiento de un modo capitalista
industrial de producci6n relativamente desarrollado en
paises dependientes se asiente en regimenes politicos
autoritarios (militares 0 civiles) cuyo cicIo de duraci6n
dependera tanto de los exitos econ6micos y del avance
en la reconstrucci6n social que puedan lograr, como
del caracter, del tipo de acci6n 0 del exito de los mo
vimientos de oposici6n basados en los grupos y cIases
que hemos sefialado anterionnente.
CONCLUSIONES
La naturaleza de este ensayo no pennite que, a guisa
de conclusiones, se presenten mas que algunas indica
ciones generales sobre los temas tratados. No quisieramos
que las hip6tesis y las interpretaciones provisionales que
hicimos fuesen transformadas, sin el analisis de situacio
nes concretas, en afirmaciones categ6ricas. Por ello, mas
que conc1usiones, las reflexiones que siguen constituyen
indicaciones para trabajos futuros.
Con tales reservas, es posible recordar que, desde el
punto de vista metodol6gico, el esfuerzo principal lle
vado a cabo en este libro fue reconsiderar los problemas
del "desarrollo econ6mico" a partir de una perspectiva
de interpretaci6n que insiste en la naturaleza politica de
los procesos de transformaci6n econ6mica. A la vez,
procur6se demostrar que la referencia a las "situaciones
hist6ricas" en 'las que se dan las transfonnaciones eco
n6micas es esencial para 1a comprensi6n del significado
de tales transfonnaciones, asi como para el analisis de
sus limites estructurales y de las condiciones que las
hacen posibles.
Al fonnular en estos terminos la relaci6n entre pro
ceso economico, condiciones estructurales y situacion
historica, se hicieron evidentes las limitaciones de la
utilizaci6n de los esquemas te6ricos relativos al desarro
llo econ6mico y a la formaci6n de la sociedad capita
lista en los paises hoy desarrollados para la comprensi6n
de la situaci6n de los paises latinoamericanos. No s610
es distinto el momenta hist6rico, sino que las condiciones
estructurales del desarrollo y de la sociedad seran his
t6ricamente diversos. El reconocimiento de estas dife
rencias nos llev6 a la critica de los conceptos de sub
i.
r ,
desarrollo y periferia econ6mica y a la valorizaci6n del
F
concepto de dependencia, como instrumento te6rico para
[ 161]

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