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Marzo 13

Materia: Derecho Econmico Tema:

Ley de presupuesto, Contabilidad y gasto pblico federal

Prof.: Jos Jaime Torres Hernndez Mariana Mendoza Vargas

Mariana Mendoza Vargas

Marzo 13

Licenciatura en abogado Grado: 1


El presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico federal se norman y regulan: 1. Por las disposiciones de esta ley, la que ser aplicada por el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto. El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto y 2. Corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como pagos de pasivo de deuda pblica, y por concepto de responsabilidad patrimonial que realizan: VI. Los organismos descentralizados, VIl. Las empresas de participacin mayoritaria, VIII. Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal o alguna de las entidades, mencionadas en las fracciones VI y VIl. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con 13 apoyos en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ao calendario y se fundarn en costos. Quienes efecten gasto pblico federal estarn obligados a proporcionar a la 37 Secretaria de Programacin y Presupuesto, la informacin que les solicite y a permitirle a su personal la prctica de visitas y auditoras para la comprobacin del cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta ley y de las disposiciones expedidas con base en ella. Para la ejecucin del gasto pblico federal las entidades debern sujetarse a 38 las previsiones de esta Ley y con exclusin de las previstas en las fracciones 1 y 11 del artculo 2 de esta misma ley, observar las disposiciones que al efecto expida la Secretara de Programacin y Presupuesto. Cada entidad llevar su propia contabilidad, la cual incluir las cuentas para 39 registrar tanto los activos, pasivos, capital o patrimonio, ingresos, costos y gastos, como las asignaciones, compromisos y ejercicios correspondientes a los programas y partidas de su propio presupuesto.

Mariana Mendoza Vargas

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Las entidades suministrarn a la Secretara de Programacin y Presupuesto, 41 con la periodicidad que sta lo determine, la informacin presupuestal, Contable, financiera y de otra ndole que requiera. Esta ley que entra en vigor el 1 de enero de 1977.

GASTO PUBLICO FEDERAL


Erogaciones por gasto corriente, inversin fsica y deuda pblica. Se refiere a los tres poderes de la unin, al distrito federal y a todos los organismos pblicos (artculo 2). La programacin del gasto pblico tendr como base la directriz y plan nacional del desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, la cual tendr a su cargo todas las actividades concernientes al mismo segn el artculo 5. Cada cantidad debe contar con una oficina encargada de planear, presupuestar, controlar y evaluar lo referente al gasto publico (artculo 7). El congreso de la unin podr solicitar a la Secretaria de Hacienda y de Crdito Publico estadsticas e informacin general que pueda contribuir a una mejor compresin de lo escrito en el proyecto de presupuesto de Egresos de la Federacin (articulo 11). Los presupuestos se elaboran para cada ao de calendario del 1 de enero al 31 de diciembre, sealando el costo de cada regin (artculo 13), as mismo habr de anotarse el tipo y fuente de recurso para su financiamiento (artculo 14) Es facultad de la secretara de Hacienda y de Crdito Publico (art. 18) previa entrega de la documentacin respectiva que hagan las diversas entidades de la federacin la cual contendr entre otros puntos: programas, comentarios, estimacin de ingresos, y gastos deuda pblica. Los proyectos de presupuesto se presentaran de acuerdo con las normas que el Ejecutivo Federal establezca a travs de la Secretaria de Hacienda y de Crdito Pblico.

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El gasto pblico federal debe ajustarse a la cantidad autorizada para los programas y partidas presupuestales excepto para los gastos cuyo monto no sea posible prever. En cuanto a los subsidios que se otorguen a estados, municipios e instituciones el Ejecutivo es quien determinara la forma en que estos deben invertirse. (Art. 29) En caso de haber pagos pendientes una vez agotado el presupuesto del ao, se podrn hacer pagos pendientes siempre y cuando hubiese contabilizado debida y oportunamente y adems se hubiese presentado el informe respectivo (art. 29). Todas las entidades debern ajustarse a lo previsto en esta ley a cuanto a la ejecucin del gasto pblico federal excepto los poderes Legislativo y judicial (art. 38).

Formas o clasificacin de los gastos pblicos


Los Gastos Pblicos en el rgimen financiero al que estn sometidos o a la importancia administrativa que tienen, existen unas que son ms importantes como: Gastos Ordinarios, Extraordinarios y Otros Gastos Pblicos.

Gasto Ordinario: es aquel que tiende a surgir en cada ejercicio


financiero o presupuestario. Por ejemplo: sueldos de los funcionarios o aprovisionamientos que el estado necesita. Se encuentran por lo general previstos en leyes de carcter permanente; salud, vivienda. El gasto ordinario constituye un gasto en consumo. y autorizados

Gasto Extraordinario: financieramente es gasto extraordinario al que


carece de ese elemento de periodicidad que caracteriza al gasto ordinario. Por ejemplo: construccin de un puerto o de un camino. Econmicamente se dice que el efecto til producido por un gasto extraordinario, tiende a prolongarse ms all del periodo presupuestario en el que el gasto se efectu, como es el caso de un puerto o un camino, que una vez ejecutado, continua prestando servicio por un periodo ms o menos de tiempo , En cambio el efecto til del gasto ordinario, no va ms all del periodo presupuestario en el que se realiz y para procurarse nuevamente el bien o servicio que se obtuvo con el gasto habr que repetirlo. Los elementos Periodicidad y Efecto til, contribuyen a precisar la naturaleza de un gasto. Los gastos extraordinarios se los autoriza por leyes especiales y temporales.

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El gasto extraordinario significa construccin de un edificio.

una inversin.

Por

ejemplo:

la

Existen gastos extraordinarios en cuanto a su no Periodicidad y que son difciles de calificar si son gastos en consumo o en inversiones, como los que se producen en una guerra u otro inconveniente pblico.

GASTOS PBLICOS Y CICLOS ECONMICOS.


El gasto pblico, en relacin al ciclo econmico, queda regido ms por un propsito econmico que por la satisfaccin de las necesidades pblicas tradicionales y, por ello, destacamos que hoy en da se ha incorporado a la categora de necesidad pblica la funcin compensatoria del Estado en el proceso econmico. Durante los periodos de depresin, el Estado no puede dejar de atender las necesidades pblicas absolutas, ni las relativas, en cambio, puede desviar el gasto pblico a fin de dirigirlo en la mxima cuanta que le sea permitido al frente de su lucha anti cclica. Los dos periodos agudos del ciclo econmico son: depresin e inflacin, y por ello el gasto pblico adquiere modalidades muy diferentes, segn sea la fase del ciclo que se est combatiendo. En la Inflacin la poltica fiscal sobre gastos pblicos deber dirigirse a saldar el dficit acumulado por la depresin y hacia una prudente moderacin en los gastos, a fin de que stos no se sumen a las fuerzas inflacionarias. Los mayores recursos o ingresos de que el Estado disponga no puede ser el elemento que regule el monto del gasto, el Estado debe gastar menos en estos perodos en que sus ingresos se ven aumentados. Durante la depresin el Estado debe gastar mucho ms all de sus ingresos ordinarios y a travs de dinero nuevo, creado por l, o mercado, aumentando su poltica de gastos no en forma de derroche desordenado, sino persiguiendo con ello la aceleracin de los factores consumo e inversin hasta lograr nuevamente restablecer el equilibrio econmico alterado por los ciclos.

EL FINANCIAMIENTO DEL GASTO PBLICO


El fenmeno, siempre presente en toda sociedad, del acrecentamiento constante de los gastos pblicos del Estado se convierte, realmente, en un problema, cuando se le analiza en trminos de los recursos que son necesarios para financiarlos. Es decir, una sociedad no debera estar preocupada porque el Estado tenga que gastar cada vez ms en el cumplimiento de sus tareas pblicas, mientras existan las fuentes adecuadas para generar los recursos necesarios para financiar tales gastos. De hecho es un error concebir como un problema la expansin constante del gasto pblico.
Mariana Mendoza Vargas

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El problema real es, ms bien, que el Estado no tenga ingresos suficientes para poder gastar. As, querer limitar los gastos no es sino ponerle lmites a las tareas y responsabilidades del Estado, en funcin a un problema de orden tcnico - financiero. En todo caso lo que debe hacerse es, precisamente, buscar los instrumentos y mecanismos adecuados para generar una masa de recursos cada vez mayor, que crezca en la proporcin necesaria para hacer frente a la expansin del gasto. Y esto tiene que ver con las fuentes a travs de las cuales se obtienen esos recursos. En trminos generales, la fuente originaria de los recursos con los que el Estado cuenta para realizar sus tareas, es la sociedad. Es decir, todos y cada uno de los ciudadanos tiene la responsabilidad de contribuir a financiar los gastos del Estado, en la medida que ste establezca dicha contribucin. Lo cual depende de la naturaleza y carcter del propio Estado. La forma tradicional y la ms importante mediante la cual los ciudadanos contribuyen al financiamiento del Estado, es precisamente a travs de los impuestos. La naturaleza y carcter del Estado definen el tipo de impuestos y los porcentajes a partir de los cuales se calcula el impuesto. Pareciera que la disyuntiva del Estado se ubica principalmente en el hecho de decidir entre si la fuente de sus ingresos se har va un impuesto que grave el consumo u otro que grave el ingreso, el capital o la riqueza. La decisin que se tome tiene una profunda connotacin poltica. Porque, en s misma, la poltica recaudatoria del Estado no slo tiene como fin allegarse recursos financieros, sino que tambin puede perseguir objetivos de redistribucin del ingreso o servir como mecanismo para privilegiar a un grupo econmico concreto. De ste modo, la forma en la que los ciudadanos contribuirn al financiamiento del Estado, puede ser mayor o menor y ms o menos justa desde una perspectiva social. El Estado caracterizado por una bsqueda seria de lograr objetivos de justicia social, entre los que se identifica claramente una redistribucin del ingreso, optar por establecer impuestos que propicien una mayor participacin de las clases ms ricas en las erogaciones del Estado. Por otro lado, el Estado caracterizado por un mayor compromiso con los grupos de poder econmico buscar el establecimiento de impuestos que no lesionen los intereses de stos grupos y que repartan mas la carga fiscal entre toda la sociedad. Este tipo de Estado implementar, entonces, un impuesto al consumo (como el IVA), el cual no slo hace participar en igualdad de condiciones a los desiguales, sino que, adems, significa una renuncia a la bsqueda de una redistribucin del ingreso y la riqueza.

Mariana Mendoza Vargas

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Mariana Mendoza Vargas