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Vasconcel Cardozo Iris Arazun.

Trabajo Prctico: Reforma Constitucional de 1949


"La Constitucin puede ser reformada en el todo o cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto."
Erase una vez una ley, la 13.233 en la cual se declaraba la necesidad de reforma de la Constitucin Nacional, fue sancionada el 27 de Agosto y promulgada el 3 de Septiembre de 1948. Con el claro objetivo de "suprimir, modificar y corregir sus disposiciones e incorporar los nuevos derechos sociales y los aspectos vinculados a las funciones del Estado." Dejando un poco de lado la literatura que acarrea la Reforma Constitucional de 1949 me propondr realizar un anlisis con carcter descriptivo de la misma. Teniendo en cuenta no solo sus modificaciones sino que tambin los debates sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad, girados sobre el eje de la ley declarativa de reforma y el artculo 30 de la Constitucin Nacional que sigue generando controversias. La ley 13.233 estableca, adems de la necesidad de reforma con el objetivo anteriormente mencionado, que la Convencin Constituyente deba instalarse en Buenos Aires conformado por la misma cantidad de diputados por provincia. La eleccin de los convencionales se hizo con arreglos a las disposiciones electorales vigentes, es decir, por rganos colegiados. Y su mandato terminara transcurrido los 90 das desde el momento de su instalacin; sin posibilidad de prorrogar su mandato. Los requisitos para ser convencional consistan en "ser argentino nativo o por opcin y reunir las calidades exigidas por el Articulo 40 de la Constitucin Nacional." En aquel momento dicho artculo estableca los requisito para ser diputado. De los cuales, para los convencionales se aplican los siguientes: haber cumplido la edad de veinticinco aos, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella. Adems, la ley declarativa no estableca incompatibilidades al cargo de Convencional con el de miembro de cualquiera de los Poderes de la Nacin. En lneas generales la ley no dada cuenta de un aspecto fundamental como es el hecho de dejar clara constancia de los tpicos o bien artculos a reformar. Considerando que a posteriori del proceso de reforma no es sometido a una instancia de legitimacin por parte de pueblo de la nacin, con lo cual el voto para la eleccin de un Convencional es un cheque en blanco. A pesar de esto, el debate entre la Unin Cvica Radical y el Partido Justicialista se dio sobre la base del artculo 30 que poco dice sobre el proceso de reforma constitucional. En el supuesto de si las dos terceras parte de los miembros del Congreso se establecen sobre el total de los mismo y si se establece sobre el total de los presentes. Los radicales sostenan que deba estipularse sobre todos los miembros del Congreso puesto que la frase "dos terceras partes, al menos, de sus miembros" deba interpretarse literalmente, sin agregar "presentes", y que cuando la Constitucin autorizaba el clculo sobre los "miembros presentes", aclaraba en el texto esa circunstancia. Contrariamente los peronistas argumentaban que las leyes 234 y 171, que declararon la necesidad de la reforma constitucional en 1860 y 1866, tampoco se haban sancionado con la mayora que estaba siendo argumento de la U.C.R. y que nadie nunca haba sostenido que eran 1

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invlidas. Argumentaron tambin que si la Constitucin no lo deca expresamente, no corresponda asumir que haba que computar a todos los parlamentarios. No obstante, este debate nunca fue llevado a votacin en el recinto del Congreso y solo fue planteada como mocin de voto por el radicalismo. Finalmente, la reforma fue realizada y qued sancionada el 11 de marzo de 1949, fue jurada por el Presidente Juan Domingo Pern el 1 de mayo de aquel ao. Para describir dicha reforma proceder primero al anlisis de la parte dogmatica y con posterioridad a la parte dogmatica. Con respecto a la primera parte de la Constitucin del 49 vale destacar la influencia del constitucionalismo social, que ampliaba en gran medida los derechos de la ciudadana, consagrados como los derechos de segunda generacin puesto que tienen como eje la idea de que la igualdad formal ante la ley, ofrecida por el Constitucionalismo Liberal clsico, no se corresponda con una igual real. Dada la disparidad e injusticia de la distribucin de los bienes consecuencia del capitalismo. Considerando que una democracia puede entenderse como social en la medida en que reconoce jurdicamente a aquellos grupos sociales intermedios que tambin forman parte del Estado, como la familia, las cooperativas, escuelas, gremios; y todos los derechos que se desprenden de ellas. Advirtiendo que el individuo no es un ciudadano que solo ejerce derechos polticos, sino que tambin es un trabajador con necesidad de asistencia, educacin y proteccin por parte del Estado. En este contexto se realiza dicha reforma que contempla es su artculo 14 los derechos del trabajador como son: el derecho a trabajar y a recibir una remuneracin que posibilite el sustento de su familia, condiciones de trabajo dignas en situacin de higiene y salubridad, la proteccin en caso de accidente, el acceso a una vivienda, la indumentaria y una alimentacin; el mejoramiento econmico y la viabilidad de agremiarse. Con respecto a la familia establece: que el Estado mediante leyes debe asegurar el bienestar de la familia como institucin fundamental y en especial de la maternidad y de los nios como nicos elementos privilegiados de la sociedad. Entre los derechos de la ancianidad da cuenta que es caso de desamparo el Estado debe hacerse cargo de l y asegurarle albergue higinico y digno como as tambin una alimentacin adecuada, vestido y recreacin; con objeto de lograr para ellos el goce de tranquilidad y una vida libre de angustias. Asimismo es un sus nuevos artculos 16, 20 y 21 en los que establece que el capital se utilizar en favor del bienestar de poblacin, como as tambin la propiedad como una funcin social y siempre en favor de la economa favoreciendo a los pequeos trabajadores y a los individuos en situacin de vulnerabilidad. Condenando a su vez la explotacin del hombre por el hombre, o del hombre por el capital y asumiendo como un delito el abuso de la libertad individual en detrimento de otro habitante y no ser reconocida como tal. Es pos de la igualdad emprende la modificacin del artculo 16 de la Constitucin por entonces vigente, marcado que las contribuciones e impuestos no deben estar basados en la igualdad sino que ms bien en la proporcionalidad para que sea ms justo y equitativo para las partes. Limita tambin los privilegios de los inmigrantes europeos estableciendo que habiendo residido dos aos en el pas deban solicitar la nacionalidad si queran permanecer en el pas. De manera tal que le serian reconocidos todos sus derechos y deberan pagar contribuciones al Estado de las que antes estaban exentos.

Vasconcel Cardozo Iris Arazun.


Asimismo, se agrega al artculo 23 correspondiente al de Estado de Sitio, el Estado de Prevencin y Alarma el cual deber ser declarado por el Congreso durante el periodo de sus sesiones ordinarias o podr ser decretado por el presidente durante el receso del mismo. Aplica en casos de alteracin del orden pblico, que amenace con la perturbacin del normal desenvolvimiento de la vida y las actividades primordiales de la poblacin y no suspender las garantas constitucionales sino que las limitar en la medida que sea indispensable. Con respecto a las personas el poder del presidente se limita a trasladarla de un punto a otro de la Nacin y no puede permanecer detenida por un plazo mayor a 30 das. Con respecto al proceso de Reforma Constitucional salvaguarda el debate que se haba instaurado entre radicales y peronistas, puesto que el articulo 30 con las modificaciones del 49 deca lo siguiente:

"La Constitucin puede ser reformada en el todo o cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros presentes; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. Una ley especial sancionar a quienes, de cualquier manera, preconizaren o difundieren mtodos o sistemas mediante los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan suprimir o cambiar la Constitucin, o algunos de sus principios bsicos, y a quienes organizaren, constituyeren, dirigieren o formaren parte de una asociacin o entidad que tenga como objeto visible u oculto alcanzar algunas de dichas finalidades."
De esta forma se aseguraba legalmente la estabilidad de esta Constitucin y estableciendo la ilegalidad de querer reformarla por medio de la utilizacin de la fuerza. El articulo posterior que no fue modificado, establece el criterio de supremaca constitucional y la Autoridad Federal estableciendo que tanto la Constitucin, como las leyes del Congreso y los Tratados Internacionales tienen carcter de ley de la Nacin y deben por consiguiente ser respetados por las provincias. Con respecto a la parte Orgnica la organizacin de poder se establece de la siguiente manera:

Poder Legislativo: Cmara de Diputados:


Se reforma en primera instancia, cuestiones referidas a la actualizacin de la representacin proporcional de la Cmara de Diputados, un representante cada cien mil habitantes. Asimismo da cuenta de que para las sucesivas renovaciones de la Cmara debe realizarse un censo con objeto de mantener la representacin proporcional. Los requisitos para ser elegido diputado tambin fueron modificados: se exigi ser argentino nativo o por opcin con cuatro aos de ejercicio de la ciudadana, y para aquellos la investidura de legislador se requiere un cierto periodo de ejercicio de la ciudadana y as demostrar el amor a la patria. Una vez elegidos durarn en su cargo por seis aos, y son reelegibles; pero la sala se renovar por mitades cada tres aos, se modifica el periodo de duracin de los diputados en sus funciones. Adems se le quita a la Cmara de Diputados la iniciativa exclusiva de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.

Vasconcel Cardozo Iris Arazun. El Senado


Los representantes del Senado se elegiran por voto directo del pueblo, por tanto dejara de ser un rgano corporativo puesto que con la reforma los senadores ostentaran la legitimacin popular de sus cargos. En relacin a los requisitos para ser senador se modifica la cantidad de aos de ciudadana necesarios para acceder al cargo y se elimina el requerimiento de los 2000 mil pesos fuertes. Por considerar que la renta del candidato no determina la capacidad del mismo. Se disminuye tambin es periodo de ejercicio del cargo, de 9 a 6 aos y la renovacin ser por mitades. Con referencia a las atribuciones son limitadas por la reforma como ser el artculo 65 de la Constitucin del 49 donde se establece que el Congreso podr solicitar informes al Poder Ejecutivo informes que estime conveniente respecto a las cuestiones de competencia de dichas Cmaras. Limitando de esta forma el poder del Congreso a la hora de solicitar determinado informe. Adems, aclara que el Poder Ejecutivo puede optar por contestar el informe por escrito, hacerlo personalmente o enviar al ministro que estime conveniente. Mientras que en la redaccin anterior se estipulaba que la Cmara era quien decida en ltima instancia sobre qu ministro deba asistir. Adems, se quita al Congreso sus facultades en materia monetaria, es decir "hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras" bajo el argumento de que tales funciones no pueden corresponder al Poder Legislativo puesto que sera contraproducente para el inters nacional y corresponden por tanto al Poder Ejecutivo. Atribuciones anexadas fueron: legislar sobre los servicios pblicos en manos del Estado y los emprendimientos industriales. Todo lo referente a la Capital Federal y a la eleccin de presidente, vicepresidente, senadores y diputados.

Poder Ejecutivo
La primera reforma que se realiza es sobre el artculo 75 de la Constitucin por entonces vigente y es que el vicepresidente toma posesin del cargo en caso de ausencia del pas y no de la capital como deca en la redaccin modificada. A su vez, se restringe que para ejercer el derecho de voto pasivo, se requiere haber nacido en el territorio argentino eliminando de la redaccin anterior el hecho de que nacido en territorio extranjero pero siendo hijo de ciudadano nativo poda ejercerse dicho derecho. El detalle que ms sobresale es la modificacin del artculo 77 que deca:

"El presidente y vicepresidente duran en sus empleos el trmino de seis ; y no pueden ser reelegidos sino con un intervalo de un perodo."
Con la redaccin de la reforma deca lo siguiente:

"El presidente y vicepresidente duran en sus cargos el trmino de seis aos; y pueden ser reelegidos."
Bajo la excusa de que no se puede obligar al pueblo a votar a quien no quiere se pone en vigencia este articulo controversial que no aclara cuantas veces pueden ser reelegidos en sus cargos dichos funcionarios.

Vasconcel Cardozo Iris Arazun.


Asimismo, se modifica el artculo 79 donde expresa que la remuneracin no podr ser alterada en el perodo de sus nombramientos. Dando lugar al nuevo artculo 79 elimina esta frase de su contenido, eliminando la limitacin existente. Los ms valorable de la reforma es el establecimiento de las elecciones directas para dichos cargos, lo cual otorga mayor legitimidad al gobierno, eliminando las elecciones indirectas por medio de colegios electorales. Con respecto al Estado de Prevencin y Alarma el articulado solo reconoce que el presidente debe notificar al Congreso, con lo cual da a lugar el notable hecho de que es una clara potestad del ejecutivo que no tiene lmites impuestos por parte del rgano legislativo. Agrega tambin que podrn agregarse ministerios y que estos elevarn al presidente el detalle del estado de los negocios de sus respectivos departamentos.

Poder Judicial
La reforma que se realiza sobre el artculo 96 establece tres cuestiones: la primera el hecho de que la justicia es inamovible, como principio fundamental de la independencia de la justicia. La segunda hace la diferenciacin entre el nombramiento de los jueces de la Corte y los jueces de tribuales inferiores; los primeros nombrados por el presidente con acuerdo del Senado mientras que los segundos sern regulados por una ley. La tercera y ms significativa es qu se elimina de la redaccin anterior la intangibilidad de los sueldos, modificando la frase que deca: "y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones". En la versin reformada se elimina el hecho de que la compensacin no puede ser disminuida, invadiendo as la independencia del Poder Judicial. Se establece como requisito para ser juez de la Corte Suprema ser graduado en la Universidad de la Nacin y con diez aos de ejercicio profesional o desempeo de cargo en la magistratura. Los ms destacable de las modificaciones hechas sobre el Poder Judicial es la realizada sobre el artculo 100 que instaura que la Corte Suprema actuara como tribunal de casacin de acuerdo a las leyes de procedimiento que dicte el Congreso y slo ella declara la inconstitucionalidad de las leyes. Concluyentemente y por todo lo anteriormente mencionado podra decirse que la gran mayora de las reformas en la parte orgnica de la Constitucin denotan el tinte presidencialista de la misma puesto que el hincapi est puesto en otorgarle ms facultades y beneficios al Poder Ejecutivo en desmedro de los otros poderes. Sin embargo, se reconoce la adicin a de los derechos sociales de segunda generacin y su foco puesto sobre la parte dogmatica de la Constitucin, dado que es notable el avance y la modernizacin otorgada en este sentido. Quiz el final de esta historia o ms bien la moraleja de la misma sea la frase: " UNA DE CAL Y UNA DE ARENA."