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JUSTIA DO TRABALHO SE 9" REGIO
AC.32890/06
TRT -PR-SOOOS-2006-012-09-00-6(REPA)
Imllllllll~IIIIIII~~
A Unio ajuizou ao de execuo fiscal em face de Consilux Consultoria e Construes Eltricas Ltda, perante a Justia Federal de Curitiba, a fim de cobrar o pagamento de penalidades administrativas (9 ao todo), decorrentes de violaes de artigos da CLT (autos de infrao fls. 3/20). Citada na pessoa de seu scio Aldo Vendramin (fI. 23), a empresa executada ofereceu bens imveis penhora (fls. 33 e seguintes). Em seguida, interps embargos execuo (fls. 129/146), sustentando o seguinte: a) o processo administrativo no acompanhou a inicial da execuo, em ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa; b) nulidade da CDA, em face da omisso de requisitos essenciais, nos moldes do art. 2, 5, da Lei 6.830/80, tais como: a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida e, ainda, a ausncia da forma de atualizao do dbito, conforme inciso 111 do referido dispositivo; c) nulidade da execuo, diante da ausncia dos requisitos da Iiquidez, certeza e exigibilidade do ttulo executivo; d) a impossibilidade da utilizao da SELlC a ttulo de juros de mora, por tratar-se de taxa remuneratria e no indenizatria, ferindo o art. 161, 1, do Cdigo Tributrio Nacional e o 3, do art.
192, da Constituio Federal, de modo que os juros no poderiam superar a taxa de
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deciso dos embargos de declarao (fI. 231), o Exmo. Juiz Federal Gerson Luiz Rocha julgou improcedentes os embargos interpostos pela executada Consilux. Inconformada, a executada recorre, suscitando a
preliminar de nulidade processual, por cerceamento de defesa, em razo do indeferimento em primeiro grau da produo de prova pericial. No mrito, reitera as questes ventiladas nos embargos execuo, a saber: a) ausncia do processo administrativo com a inicial, ensejando ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa; b) nulidade da COA, em face da omisso de requisitos essenciais, nos moldes do art. 2, 5, 111, da Lei 6.830/80, tais como: a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida e, ainda, a ausncia da forma de atualizao do dbito, conforme o referido dispositivo; c) nulidade da execuo, diante da ausncia dos requisitos da Iiquidez, certeza e exigibilidade do ttulo executivo; d) a impossibilidade da utilizao da SELlC a ttulo de juros de mora, por tratar-se de taxa remuneratria e no indenizatria, ferindo o art. 161, 1, do Cdigo Tributrio Nacional e o 3, do art. 192, da Constituio Federal, de modo que os juros no poderiam superar a taxa de 1% ao ms, e, tambm, a TR, que no podem ser utilizados como indexadores de dbitos federais; e) que a multa, aplicada no percentual de 10% (dez por cento), ofende o princpio constitucional do noconfisco. Contra-razes apresentadas s fls. 261/263.
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Subiram os autos ao E. Tribunal Regional Federal da 48 Regio e, nos termos da deciso de fls. 266/268, foram remetidos a este Tribunal para julgamento do recurso, em razo da alterao da competncia pela EC 45/2004.
li-FUNDAMENTAO 1. Admissibilidade
CONHEO do recurso da executada, vez que presentes os pressupostos legais.
PRELIMINAR
LEVANTADA
PELO
MINISTRIO
administrativas, decorrentes de violaes de normas trabalhistas. Da sentena que julgou improcedentes os embargos opostos, recorreu a executada para o Egrgio Tribunal Regional Federal da 48 Regio, o qual, atravs da deciso de fls. 266/268, declinou da sua competncia para julgar o apelo interposto, determinando a remessa dos autos a esta Justia
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Especializada - TRT 9" Regio, em razo da alterao da competncia pela EC
45/2004.
Em seu parecer, o ilustre membro do MPT, Dr. Leonardo Abagge Filho, opinou pela suscitao do conflito de competncia, funcional e material, alegando que a EC 45/2004 no atribuiu competncia hierrquica ou funcional Justia do Trabalho para rever decises proferidas pelos Juzes da Justia Federal, quando no exerccio de competncia federal, cabendo aos Tribunais Regionais Federais reexaminar as decises proferidas pelos mesmos (fls. 298/301). Com a devida vnia do i. Procurador, reputo no ser o caso de se suscitar conflito de competncia, pelas razes que seguem:
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho"
como
afastar a
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tambm, no existe a possibilidade de conflito, j que a nova lei se aplica de imediato (CF, artigo 5, XXXVI, e LICC, artigo 6).
o
a soluo?
(no
concludos) quando da entrada em vigor da nova lei processual. E, nesse caso, qual
A resposta no nada fcil, diante da complexidade da matria. Sobre esse tema, o legislador no estabeleceu disposies transitrias. Se o tivesse feito, no se estaria diante da possibilidade de conflito entre a lei nova e a antiga. Isso vale dizer que a lei anterior, sem qualquer questionamento, continuaria produzindo oS seus efeitos e as relaes jurdicas no correriam o risco de dilatar o tempo do processo, com prejuzo para o jurisdicionado. Novamente a indagao: a lei velha continuaria
produzindo os seus efeitos? Ou seja, com o advento da EC 45/2004, os processos referentes s aes ajuizadas, quando da sua promulgao e publicao, no
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mecanismo da Justia Comum, teriam a competncia deslocada de imediato para a Justia do Trabalho? A Lei de Introduo ao Cdigo Civil (DL n. 4.657, de 14.09.1942) dispe que '~ Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitando o
ato juridico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada." (caput) - grifei.
A CLT, no seu artigo 912, encerra o mesmo princpio (aplicao imediata da norma): "Os dispositivos de carter imperativo tero aplicao
imediata relaes iniciadas, mas no consumadas, antes da vigncia desta Consolidao".
No presente caso, observo que no houve qualquer alteraco de direito material que pudesse prejudicar as partes. Diferentemente, a alteraco exclusivamente de natureza processual, com o fim de atender a politicajudiciria-administrativa, traada pela Emenda Constitucional em destaque. Considerando, que a Jurisdio, como Poder Estatal, UNA, no vejo a possibilidade de prejuzo processual para as partes. O prejuzo ocorreria pela demora na soluo do litgio. Por outro lado, o fato de aces de igual natureza, transitarem por mecanismos judicirios diversos, poderia implicar em desprestgio da atividade jurisdicional pela falta de unidade. Na soluo de uma causa podero atuar mais de um rgo jurisdicional (competncia hierrquica), inclusive de mecanismos diferentes,
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sem que tal fato venha acarretar prejuzo s partes, j que para estas interessam provimento estatal que coloque fim demanda e restaure a paz social.
perpetuatio jurisdicionis, nos seguintes termos: "Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia" (salientei). Jos Hortncio RIBEIRO JNIOR leciona: "No caso, a alterao perpetrada pela Emenda Constitucional 45 trouxe supresso de competncias materiais tanto da Justia Estadual quanto da Justia Federal. Da deflui a inequvoca ilao de que todos os feitos que l tramitam e que possuem a relao de trabalho com relao jurdica bsica, devero ser encaminhados para o Poder Judicirio Trabalhista... " (grifei)1 Quanto ao processo em andamento, a lei nova deve respeitar os atos processuais j concludos. Isto eqivale a dizer que, em relao aos atos ainda no iniciados, aplica-se de imediato a lei nova. Ainda Jos Hortncio RIBEIRO JNIOR: A partir do
u...
momento em que nos deparamos com vigncia da Emenda Constitucional 45, de 8 de dezembro de 2004, todos os feitos recebidos pela Justia do Trabalho devero ser enquadrados dentro da multiplicdade de procedimentos previstos para o
1 RIBEIRO JUNIOR, Jos Hortncio. Competncia laboral: aspectos processuais. In COUTINHO, Grijalbo Fernandes; FAVA, Marcos Neves (Coord.) Nova competncia da Justica do Trabalho. So Paulo: LTr, 2005. p. 243244.
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fls.S Processo do Trabalho, sempre observando o sistema de isolamento dos atos processuais" (grifei)2
Humberto THEODORO JNIOR anota: "Em suma: as
leis processuais so de efeito imediato frente aos feitos pendentes, mas no so retroativas, pois s os atos posteriores sua entrada em vigor que regularo por seus preceitos. Tempus regit acturn'"
O Superior Tribunal de Justia j decidiu: "A alterao
de competncia "ratione materiae" tem aplicao imediata, se no ressalvada na lei que trouxe a modificao, e se aplica independentemente da fase em que se encontre o processo (STJ-2 a Seo, CC 948-GO, reI. Min. Slvio de Fiqueiredo, j.
14.03.90,
V.U.,
Em resumo: a) a EC 45/2004 de eficcia plena e, portanto, de aplicao imediata, independentemente da fase em que se encontra o processo (princpio do isolamento do ato processual); b) no se pode continuar conferindo competncia a rgo judicirio que no mais a detm; c) a norma constitucional deve ganhar imediata
Ibid. p. 247.
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense,1996.
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d) mostra-se desarrazoado perturbar, tumultuar ou subverter a organizao e funcionamento do Poder Judicirio; e) preciso buscar a unidade de tratamento, bem como a harmonia do sistema, com o fim de se atingir com celeridade a finalidade do processo, frente realidade social que se apresenta;
Suscita
executada
preliminar
de
nulidade
processual, por cerceamento de defesa, em razo do indeferimento em primeiro grau da produo de prova pericial, afirmado o seguinte:
NEGRO, Theotono: GOUVA, Jos Roberto Ferreira. Cdigo de Processo Civil. 37. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 209.
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"A
APELANTE
requereu
expressa
fundamentadamente a produo da prova pericialcontbil, para desnudar todos os excessos e as ilegalidades praticadas pela EMBARGADA na cobrana judicialmente contestada." (fI. 235)
2. MRITO
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a) Ausncia do processo administrativo
Reitera a executada sua argio de ferimento dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, em face da ausncia nestes autos de cpias do processo administrativo que originou a execuo fiscal ora em andamento (N 2001.70.00.011724-4). Alega que a Lei nO 6.830/80, art. 41 5 , garante-lhe a juntada do processo administrativo, sob pena de ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
o art. 41
"O processo administrativo correspondente a tnscneo de Dvida Ativa, execuo fiscal ou ao proposta contra a Fazenda Pblica ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as cpias autenticadas ou certides, que forem requeridas pelas partes ou requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico." (grifei) Portanto, executada foi garantido o acesso aos autos do processo administrativo que deu origem presente execuo fiscal, dele podendo extrair cpias e colacion-Ias. Todavia, no lanou mo de tal faculdade, descabendo ao juzo da execuo determinar diligncia nesse sentido.
Art. 41. o processo administrativo correspondente inscrio de Dvida Ativa, execuo fiscal ou ao proposta contra a Fazenda Pblica ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as cpias autenticadas ou certides, que forem requeridas pelas partes ou requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico.
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Por conseguinte, mantenho o julgado.
b) Nulidade das COAs e da execuo
Reitera a executada sua alegao de nulidade da COA, em face da omisso de requisitos essenciais, nos moldes do art. 2, 5, 111, da Lei 6.830/80, tais como: a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvida e, ainda, a ausncia da forma de atualizao do dbito, conforme o referido dispositivo. Reitera, tambm, a alegao de nulidade da execuo, diante da ausncia dos requisitos da liquidez, certeza e exigibilidade do ttulo executivo. Sem razo.
o Juzo
formal das COAs, pois julgou presentes os requisitos formais estabelecidos no art. 202 do Cdigo Tributrio Nacional, reproduzido no art. 2, 5, da Lei 6.830/80. No mais, presumiu a regularidade da execuo, em face do disposto no art. 3 da Lei nO 6.830/80.
conter: I - o nome do devedor, dos co-responsveis e, sempre que conhecido, o domiclio ou residncia de um e de outros;
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e a forma de calcular os juros de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato; 111 - a origem, a natureza e o fundamento legal ou contratual da dvda; (grifei) IV - a indicao, se for o caso, de estar a dvida sujeita atualizao monetria, bem como
respectivo
fundamento legal e o termo inicial para o clculo; V - a data e o nmero da inscrio, no Registro de Dvida Ativa; e VI - o nmero do processo administrativo ou do auto de infrao, se neles estiver apurado o valor da dvida".
Da anlise das CDAs colacionadas (fls. 3/20), denota-se que nas mesmas encontram-se especificadas a origem, a natureza e o fundamento legal das multas, alm dos demais requisitos legais. Ressalte-se que, conforme j mencionado no item anterior, a executada teve a liberdade de consultar os autos do processo administrativo que deu origem presente execuo fiscal, onde constam todos os demais dados, presumindo-se, tambm, a regularidade da dvida, pelo teor do art. 3 da Lei nO 6.830/80 6 Mantenho.
c) Utilizao da SELlC - juros de mora
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Insurge-se a executada contra a deciso de primeiro grau, renovando sua alegao a respeito da impossibilidade da utilizao da SELlC a ttulo de juros de mora, por tratar-se de taxa remuneratria e no indenizatria, ferindo o art. 161, 1, do Cdigo Tributrio Nacional e o 3, do art. 192, da Constituio Federal, de modo que os juros no poderiam superar a taxa de 1% ao ms, e, tambm, a TR, que no podem ser utilizados como indexadores de dbitos federais. Sem razo.
Nacional remunera tanto as restituies que efetua em favor dos contribuintes quanto as compensaes legalmente admitidas, com a mesma taxa SELlC que cobra dos inadimplentes, o que aperfeioa o princpio da isonomia que deve permanecer nas relaes entre o fisco e o contribuinte." (fI. 223)
federais, a partir de 1 de abril de 1995, os juros sero equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELlC, acumulada mensalmente. J, o art. 39, 4, da Lei 9.250/95 7 , estabelece que, a partir de 1 de
7Art. 13 da Lei 9065195: A partir de l de abril de 1995, os juros de que tratam a alnea c do pargrafo nico do artigo 14 da Lei n" 8.847, de 28 de janeiro de 1994, com a redao dada pelo artigo 6 da Lei n? 8.850, de 28 de janeiro de 1994, e pelo artigo 90 da Lei n" 8.981, de 1995, o artigo 84, inciso I, e o artigo 91, pargrafo nico, alnea "a.Z", da Lei n" 8.981, de 1995, sero equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELlC para titulas federais, acumulada mensalmente.
Art. 39, 4, Lei 9250/95: A partir de l de janeiro de 1996, a compensao ou restituio ser acrescida de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia - SELlC para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir da data do pagamento indevido ou a maior at o ms anterior ao da compensao ou restituio e de 1 % relativamente ao ms em que estiver sendo efetuada.
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janeiro de 1996, a compensao ou restituio ser acrescida de juros equivalentes
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internacional, necessano que oferea ao mercado taxa atrativa, igualou superior praticada pelas entidades financeiras nacionais e internacionais, principalmente porque referidos ttulos governamentais, na maioria das vezes, so utilizados como ncora cambial. Assim, se a taxa de juro que ir remunerar o investidor no for atrativa, o Banco Central no se capitaliza nem em reais, e muito menos em dlares necessrios ao cumprimento de obrigaes de converso de papis internacionais. H pois, que se remunerar, inclusive, em condies de taxas com melhor remunerao das praticadas na captao em outros paises, inclusive. A par deste exemplo, a taxa SELlC a referncia de remunerao nas aplicaes de capital estrangeiro no Brasil, especialmente aquelas voltadas a outorgar lastro cambial indispensvel ao macroeconmica do Pas, diante da anlise de riscos internacionais."
Mantenho.
Art. 22. o empregador que no realizar os depsitos previstos nesta Lei, no prazo fixado nu artigo 15, responder pela incidncia da Taxa Referencial - TR sobre a importncia correspondente. (NR) 10 Sobre o valor dos depsitos, acrescido da TR, incidiro, ainda, juros de mora de 0,5% a.m. (cinco dcimos por cento ao ms) ou frao e multa, sujeitando-se, tambm, s obrigaes e sanes previstas no Decreto-lei n" 368, de 19 de dezembro de 1968. (NR) L:' A incidncia da TR de que trata o caput deste artigo ser cobrada por dia de atraso, tomando-se por base ndice de atualizao das contas vinculadas do FGTS. (NR)
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Neste aspecto, irretocvel o entendimento do Juzo de primeiro grau (fI. 223, verso), no sentido de que a presente execuo fiscal versa acerca da cobrana de MULTAS ADMINISTRATIVAS por infrao a disposies da CLT, de modo que no se revestem de carter confiscatrio, nos moldes previstos no art. 150 , IV, da Constituio Federal'", As multas moratrias tm por objetivo desestimular a inadimplncia do contribuinte. As polticas pblicas, por vezes, deixam de ser implementadas ou se tornam extremamente onerosas para o Poder Pblico, quando o contribuinte deixa de cumprir o seu dever legal, no tempo e pelo modo previstos na norma tributria ou administrativa. Mantenho. Isto posto, NEGO PROVIMENTO ao recurso. 111 - CONCLUSO Pero que, ACORDAM os Juzes da Seo Especializada do E. Tribunal Regional do Trabalho da ga Regio, por unanimidade de votos, EM CONHECER do recurso da executada. Por igual votao, EM REJEITAR a preliminar de incompetncia absoluta, suscitada pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Sem divergncia de votos, EM REJEITAR a preliminar de nulidade processual, por
2_A. A multa referida no 1 deste artigo ser cobrada nas condies que se seguem: (AC II - 10% (dez por cento) a partir do ms seguinte ao do vencimento da obrigao. (AC) 10 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
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cerceamento de defesa, suscitada pela executada. No mrito, por igual votao, EM NEGAR PROVIMENTO ao recurso, nos termos da fundamentao. Custas inalteradas. Intimem-se. Curitiba, 16 de outubro de 2006.
CIENTE: pcm
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