Densidades N°13

ISSN 1851-832X ISSN 1851-832X (VERSIN (VERSIN ELECTRNICA) ELECTRNICA)
densidades
vctor abramovich daniela perrotta nahuel oddone gonzalo tordini mario castells sabrina rodrguez kaethler dina mxima silvina faras
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septiembre 2013
densidades
ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
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Director Osvaldo Andrs Garca Comit Editorial Marina Cifuentes Juan Guevara Luciana Litterio Colaboradores Marcelo Bancalari Sol Nancy Caggiano Anala Kim Juan Carlos Moraga Luciano Tosco
contacto@densidades.org
Editor Responsable
13
septiembre 2013
Osvaldo Andrs Garca

Tel: (54-11) 4361-5130 Cel: 15-6815-7961 Calle Per 1031 Ciudad Autnoma de Buenos Aires C1068AAK. Repblica Argentina osvaldoandresgarcia@gmail.com
densidades
nmero 13 - septiembre de 2013
Sumario 9 13
A modo de presentacin La discusin sobre derechos humanos de los migrantes es tambin un piso para el debate sobre la ciudadana regional Entrevista a Vctor Abramovich Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio La vieja nueva agenda de la educacin en el MERCOSUR
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Daniela Perrotta
Cooperacin transfronteriza en el MERCOSUR: una agenda por construir desde lo subnacional
Nahuel Oddone
Integracin regional, movilidad acadmica e identidad
Gonzalo Tordini
99 113
Yo el Supremo o el crneo en el que nacen los mitos del Paraguay. Dimensin poltica de un texto revolucionario
Mario Castells
La postergada concrecin del Banco del Sur. Posiciones comparadas de los pases sudamericanos
Sabrina Rodrguez Kaethler y Dina Mxima Silvina Faras
129 137 143 147
DEBATES Juana Azurduy de Padilla, smbolo de la hermandad y de la identidad comn ACCIONES
MERCOSUR, libre de trata de mujeres

LECTURAS Paraguay. La larga invencin del golpe. El stronismo y el orden poltico paraguayo, de Lorena Soler ACADEMIAS Maestra Internacional en Estudios Latinoamericanos Universidad Andina Simn Bolvar
149 151 158 160
DOCUMENTOS Declaracin de Cochabamba Cochabamba, 4 de julio de 2013 Declaracin de Paramaribo de la VII Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) Paramaribo, 30 de agosto de 2013 Resolucin Especial sobre Situacin en Siria del Consejo Poltico de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) Caracas, 7 de septiembre de 2013 Comunicado de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) sobre la situacin en Siria La Habana, 9 de septiembre de 2013
Los contenidos de esta publicacin expresan exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.
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a modo de presentacin
Como en cada nmero que logramos concretar, queremos expresar nuestro sincero agradecimiento a nuestros lectores que le dan sentido a este proyecto y a los autores que nos acercan sus trabajos, confiando en esta publicacin a pesar de nuestras limitaciones. Cada edicin de densidades es para nosotros un paso dado en pos de construir un espacio crtico e independiente, que intente dar cuenta del debate acerca de las mltiples dimensiones de la integracin regional de nuestro continente suramericano, sus complejidades y proyecciones. En estos ltimos meses la regin ha presenciado una serie de acontecimientos que muestran con toda su crudeza los desafos que enfrenta la construccin de un espacio integrado en nuestro continente. El incidente con el avin del presidente Evo Morales nos revela claramente el lmite en el respeto a las normas internacionales que algunas naciones desarrolladas estn dispuestas a imponer en sus relaciones con los pases en desarrollo. La reaccin de los pases de la regin tambin mostr diferencias que no deberan existir frente a una provocacin como esta, siendo que, ms all de las estrategias de relacionamiento poltico y comercial que cada pas quiera construir, est en juego el respeto a un presidente de la regin y al pueblo soberano que lo erigi como tal. La revuelta agrcola en Colombia tambin nos seala dos grandes problemas que la regin afronta. Por un lado, los efectos destructivos en sociedades de mediano desarrollo relativo, de la aplicacin de muchas de las clusulas contenidas en asimtricos tratados de libre comercio firmados con economas desarrolladas, economas que han hecho del proteccionismo de sus mercados y la prdica del libre comercio en mercado ajeno un dogma econmico, cargando todos los costos de la apertura comercial sobre el socio ms dbil. Por otro lado, lo acontecido en
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Colombia vuelve a poner en evidencia, y someter a discusin, el poder inmenso de los grandes conglomerados de medios de comunicacin que en cada pas de la regin manejan un gran porcentaje del flujo de informacin, y la capacidad, alarmante, que tienen para invisibilizar ciertos acontecimientos que ponen en cuestin el relato que construyen y transmiten cotidianamente. La Cumbre de UNASUR realizada en Paramaribo, Suriname -que asume la presidencia pro-tempore del bloque- y la incorporacin como miembros asociados al MERCOSUR de Suriname y Guyana, dan cuenta de la consolidacin de las dos iniciativas ms avanzadas que hoy estn construyendo la integracin en Amrica del Sur, abriendo el camino por primera vez en nuestra historia hacia dos naciones a las que siempre fue difcil visualizar como partes constitutivas de la regin. Sin duda que la inclusin de estas dos naciones al MERCOSUR, el avance del trmite formal para que el Estado Plurinacional de Bolivia se sume como sexto Estado miembro y la reincorporacin de la Repblica del Paraguay al quedar sin efecto su suspensin luego de asumir el nuevo gobierno producto de las elecciones realizadas en el mes de mayo- reivindican nuevamente al MERCOSUR como un foro de debate y coordinacin poltica imprescindible para el avance de la integracin de la regin. En el momento que cerramos esta editorial se conmemoran 40 aos del sangriento golpe de Estado que derroc al presidente Salvador Allende, y destruy la experiencia chilena de camino democrtico al socialismo con las herramientas institucionales de la democracia liberal. La sociedad chilena no ha podido despus de 40 aos cerrar las heridas abiertas por aquella tragedia, a pesar de los avances que se han realizado en pos de la memoria, la verdad y la justicia con los crmenes de la dictadura neoliberal. Es fundamental para la consolidacin de la democracia en la regin que esos avances lleguen en Chile -y en todas las naciones hermanas que sufrieron las experiencias del terrorismo de Estado desatado para destruir proyectos democratizadores- a resultados positivos concretos sobre los cuales exista el consenso unnime de todas las fuerzas polticas, para que realmente sobre la memoria, la verdad y la justicia y no sobre la impunidad se pueda consolidar un duradero consenso democrtico en la regin. Osvaldo Andrs Garca 11 de septiembre de 2013
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entrevista
La discusin sobre derechos humanos de los migrantes es tambin un piso para el debate sobre ciudadana regional
Entrevista a Vctor
Abramovich
MERCOSUR, donde sin perder el ncleo central del proceso -que tiene que ver con lo econmico, con lo comercialcomienza a darse ms importancia a otras dimensiones, como los temas de infraestructura, de integracin productiva, de libre circulacin de personas -la firma del Acuerdo de Residencia1 es fundamental para esta nueva etapa del MERCOSUR-. Dentro de lo que es la lgica intergubernamental del MERCOSUR, comienza a pensarse en la creacin de instituciones ms permanentes que le puedan dar seguimiento a lo que son las
densidades: Cmo se crea el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH) y cules son sus funciones? Vctor Abramovich: La creacin del IPPDH es parte de un proceso, que ustedes vienen siguiendo muy bien, dirigido a profundizar la dimensin social del MERCOSUR, que comienza cuando se da como un relanzamiento del proceso de integracin regional con los gobiernos de Lula en Brasil y Kirchner en Argentina, y posteriormente la llegada al poder del Frente Amplio en Uruguay. Hay un relanzamiento del
Secretario Ejecutivo del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR. Abogado por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Magster en Derecho y Estudios Internacionales (LLM) en la Escuela de Derecho de Washington (American University). Fue Vicepresidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), y Relator sobre derechos de las mujeres y derechos de los pueblos indgenas. Fue Director Ejecutivo del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Es profesor de la Facultad de Derecho de la UBA y Director la Maestra en Derechos Humanos y Polticas Pblicas de la Universidad Nacional de Lans (UNLA).
1. Acuerdo de Residencia para Nacionales de los Estados Parte de MERCOSUR, Firmado en Brasilia el 6 de diciembre de 2002. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/3963/1/2002_acuerdoresidencianacmcs_es. pdf
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reuniones de ministros y a otras reuniones peridicas intergubernamentales. Un primer proyecto que se concreta, es la creacin del Instituto Social del MERCOSUR2, cuya sede est en Asuncin del Paraguay y cuyo mbito es la reunin de Ministros de Desarrollo Social del MERCOSUR3, pero que comienza a relacionarse tambin con otras reas de polticas sociales. Por su parte, las reas de derechos humanos que se renen peridicamente en el mbito de la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADH)4. Bsicamente es una reunin como las del resto de las reuniones peridicas de autoridades, semestral, de intercambio de informacin y de experiencias con el fin de construir algunos posicionamientos polticos comunes. Donde se renen las reas de derechos humanos que estn bsicamente en mbitos como los ministerios de justicia, como es el caso de Argentina que tiene Secretara de Estado en el mbito del Ministerio de Justicia, en otros pases tienen rango de Direccin, en Brasil es Secretaria con rango de Ministerio, etc. Son las reas
que hacen la poltica de derechos humanos a nivel local y trabajan de forma coordinada con las reas de derechos humanos de los ministerios de relaciones exteriores, porque los derechos humanos siempre tienen una dimensin internacional muy fuerte. Por eso esta composicin institucional de las reuniones: autoridades de derechos humanos y cancilleres. En ese marco y siguiendo un poco el modelo del ISM se decide crear este Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos de MERCOSUR5. Y ah hay algunas definiciones, por ejemplo, se lo crea como una institucin intergubernamental, con un consejo de representantes, con representantes de cada uno de los gobiernos. Con una funcin que es bsicamente de apoyo tcnico-poltico a las reas gubernamentales de derechos humanos y ese apoyo se hace con investigacin aplicada, seguimiento de acuerdos que se dan en el mbito de la RAADH o en otros mbitos del MERCOSUR vinculados con derechos humanos, promocin de iniciativas regionales y con la idea tambin de que hubiera una instancia de seguimiento y apoyo a las reuniones
2. El Instituto Social del MERCSUR (ISM) fue creado por la Decisin del Consejo del Mercado Comn (CMC) N19 del 2006. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/1038/1/secretaria/decisiones_2006 Sitio web del ISM: http://ismercosur.org/ 3. Reuniones de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, creada por la Decisin del CMC N61 del 2000. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3189/1/secretaria/decisiones_2000 4. La Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADH) fue creada por Decisin del CMC N40 del 2004. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/ v/580/1/secretaria/decisiones_2004 5. Creado por Decisin del CMC N19 del 2009. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/1027/1/ secretaria/decisiones_2009 Sitio web del IPPDH: http://www.ippdh.mercosur.int/
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Entrevista a Vctor Abramovich
peridicas, que pudiera ayudar a establecer una agenda ms concreta, a ordenar las discusiones en las reuniones peridicas que realizan las distintas comisiones o grupos que estn dentro de la RAADH, etc. densidades: Cumple funciones de secretara tcnica de la RAADH? V.A.: Exacto, una de las funciones del IPPDH es ser una suerte de secretaria tcnica de la RAADH y al mismo tiempo una instancia de investigacin aplicada y apoyo a las iniciativas de coordinacin de polticas. Adems, tiene el mandato de cooperacin tcnica a cada gobierno. Esto quiere decir que cada gobierno nos puede pedir asistencia tcnica para un diagnstico, para colaborar en la formulacin de una poltica y/o para evaluar una poltica. Por eso, se llama Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos, y es interesante porque es un modelo de organismo internacional en derechos humanos distinto de lo que hay, porque ahora lo que existe ms que nada son sistemas de proteccin, por ejemplo el interamericano, o los comits de Naciones Unidas, que lo que hacen es monitorear el cumplimiento de obligaciones estatales en el marco de tratados. El IPPDH es una institucin que no hace control de los Estados, trabaja desde adentro de las instancias intergubernamentales, cooperando en las polticas pblicas de derechos
humanos. densidades: El IPPDH produce informes sobre temas puntuales a pedido de los Estados? VA: S, dentro de los mandatos que nos dan los gobiernos, no es una institucin autnoma, sino que trabaja dentro de esa esfera de gobiernos. Por supuesto que los temas de derechos humanos abarcan muchas reas, nuestra audiencia central es la RAADH, pero con muchos temas que trabajamos, tenemos que relacionarnos con otras reas, por ejemplo en algunas cuestiones migratorias trabajamos con el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR6, con las Reuniones de Ministros del Interior del MERCOSUR trabajamos algunos temas de seguridad ciudadana y derechos humanos, un tema como adultos mayores, implica una articulacin entre reas de derechos humanos pero tambin de desarrollo social y as con cada tema especfico. densidades: Cada tema que se trabaja lleva a articulaciones ms all de la RAADH? VA: Exactamente, pero con la idea tambin de que tenemos que transversalizar las temticas de derechos humanos al interior del MERCOSUR, porque no tiene sentido solo que nosotros hablemos de derechos humanos. Las autoridades de derechos humanos, la RAADH, tiene que vincularse fuerte-
6. Creado en el marco de la XIV Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR el 21 de noviembre de 2003RMI/ACTA 02/03 - Anexo VII. Sitio web: http://www.migraciones.gov.ar/foro_migratorio/
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mente con las otras reuniones, lo cual es muy difcil de hacer en MERCOSUR, es algo muy complicado, porque MERCOSUR tiene esta lgica de intergubernamentalidad y de reuniones peridicas, algo que tiene algunas ventajas -como por ejemplo no ser un modelo de creacin de una burocracia centralizada, es distinto el modelo europeo de integracin y es mucho ms flexible, ms dinmico-, pero al mismo tiempo tiene como contrapartida en algn sentido negativo el que muchas veces se pierden los temas en una red de reuniones, existe poco seguimiento de las temticas trabajadas, de la agenda de los grupos, de cmo tener cierta memoria institucional, adems la rotacin de los funcionarios hace que no haya actores que tengan el liderazgo de los temas. Temas que como en lo social, cruzan la agenda de diferentes reuniones y se hace muy difcil la articulacin entre las diferentes instancias, entonces ah hay un problema institucional que MERCOSUR tiene que abordar, es bastante complicado, pero bueno es la institucionalidad que hay dentro del MERCOSUR hoy. No s si con la creacin del Alto Representante7, la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM)8, la Unidad de Apoyo a la Participacin Social
(UPS)9, que son instancias nuevas que pueden ayudar mucho en este problema, pero hay que pensar cmo resolverlo. densidades: En el IPPDH participan organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil? V.A.: No, el IPPDH es solo intergubernamental. densidades: Cmo es su estructura ? V. A . : H a y u n C o n s e j o d e Representantes Gubernamentales (CRG), dos por pas, porque en la RAADH a cada pas lo representan dos ministerios o dos reas, relaciones exteriores y el rea que hace la poltica local de derechos humanos, -esa es la diferencia que tiene la RAADH de otras reuniones-, lo que est muy bien, porque se interacta con dos reas, una que trabaja ms en la poltica interna y otra que sigue ms los derechos humanos en la esfera internacional, en la poltica exterior. Adems del CRG, tenemos una secretaria ejecutiva y cuatro jefaturas departamentales, cuatro departamentos de trabajo, en los que estamos en proceso de realizacin de los concursos para nombrar sus respectivos jefes de departamento. Los cuatro departamentos son: el departamento de administracin, comunicacin y desarrollo institucional, que bsicamente es el apoyo al trabajo de gestin de la
7. Creado por la Decisin del CMC N63 del 2010. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/ 5635/1/dec_063-2010_es_ferr_alto_representante_general.pdfnota al pie 8. Creada por Decisin del CMC N39 del 2008. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/584/1/ secretaria/decisiones_2008 9. Creada por la Decisin del CMC N65 del 2010. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/2376/1/ secretaria/decisiones_2010
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secretara ejecutiva; otro es el departamento de estudios e investigacin; otro el de asistencia tcnica, bsicamente de cooperacin tcnica y capacitacin para trabajar con gobiernos en cooperacin tcnica en proyectos, por ejemplo a nivel nacional; y el cuarto se llama de asesoramiento tcnico, que bsicamente es el trabajo del IPPDH en la esfera del MERCOSUR, o sea el apoyo a la RAADH, el enlace con las dems reuniones de ministros, con el ISM, etc. Este es el esquema que est pensado en la estructura, y despus nosotros cuando llegamos, armamos como un marco conceptual de trabajo en dilogo con los gobiernos y fuimos definiendo con el Consejo de Representantes Gubernamentales y con la RAADH una serie de temas de agenda para el IPPDH, respondiendo algunas preguntas bsicas: Para qu se quiere el Instituto?, para qu le sirve al MERCOSUR?, cules son los temas a trabajar? Y a partir de responder estas preguntas se fueron definiendo unos ejes de trabajo que son como el marco con el cual despus nosotros armamos las planificaciones anuales, y que de alguna manera responden a los temas que son de la agenda de las reas de derechos humanos. El primer eje de trabajo es todo lo que tiene que ver con memoria, verdad y justicia por graves violaciones a los derechos humanos, que es un tema clave
por lo menos en los cuatro pases miembros originales ahora tambin entra Venezuela que tiene una Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin-, que abarca un espacio muy importante de la agenda de gestin de las reas de derechos humanos: juicios, polticas de memoria, preservacin de sitios, polticas de archivos. Al mismo tiempo en la RAADH hay una comisin que se llama Memoria, Verdad y Justicia que hace seguimiento de esos temas Ah estamos trabajando varias cosas que despus les comentare ms en detalle. Ese es un primer eje. El segundo eje de trabajo es el tema de polticas de igualdad y no discriminacin, tambin en la RAADH hay una comisin contra la discriminacin, el racismo y la xenofobia. En Argentina la Secretara de Derechos Humanos, y el Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)10 llevan ese tema, en Brasil est la Secretaria de Direitos Humanos, pero despus hay otra secretara con igual rango que es la Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial11. Esa es una agenda fuerte tambin de las reas de derechos humanos que abarca un montn de temas, nosotros dentro de este eje empezamos a trabajar -porque nos pareca que tena ms sentido para la agenda MERCOSUR-, el tema migraciones, es decir derechos humanos de los migrantes, no polticas migrato-
10. Creado por la Ley N 24.515 del 28 de julio de 1995. Sitio web: http://inadi.gob.ar/ 11. Creada por la Medida Provisoria N 111, de 21 de maro de 2003, convertida en la Ley 10.678. Sitio web: http://www.seppir.gov.br/
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rias porque hay otra instancia donde se trabaja esa dimensin que es el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR), sino derechos humanos de los migrantes. Por qu? Porque ah se cruza el tema de la libertad econmica, de libre circulacin, con los derechos fundamentales, el debate sobre ciudadana regional y derechos humanos, o sea eso para nosotros era un tema central de derechos para trabajar regionalmente: migraciones dentro de ese eje de igualdad. La otra lnea de trabajo dentro del eje de igualdad en la que estamos avanzando -tambin porque recibimos mandato de los gobiernos-, es el tema de adultos mayores. Bsicamente ah lo que estamos haciendo es asistencia tcnica a los gobiernos en la discusin de una convencin internacional sobre adultos mayores en la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Los gobiernos de MERCOSUR tratan de tener una posicin coordinada en la OEA -hay un grupo que lo preside Argentina-, donde MERCOSUR es fuerte, lo est liderando, y nosotros apoyamos eso tcnicamente, con documentos, asesoramiento, etc. densidades: Qu reas de gobierno trabajan la temtica? VA: Es bastante complejo, se cruza con varias reas, por ejemplo en la Argentina hay cuatro, por un lado, la que tiene mayor liderazgo es el Ministerio de Desarrollo Social, su Direccin Nacional de Polticas para Adultos Mayores; por su parte la Secretaria de
Derechos Humanos tiene a la Direccin Nacional de Asistencia Directa a Grupos Vulnerables, que trabaja la problemtica de adultos mayores, despus est el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI-INSSJP) y la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES). Son muchas posiciones, se discuten con todos, para despus de ah obtener de forma consolidada la posicin que el gobierno argentino fija. Al mismo tiempo, es interesante que el gobierno argentino trata que su posicin no sea en solitario, sino que est coordinada con MERCOSUR como grupo. La reunin de MERCOSUR sirve para coordinar posiciones para llevar a la OEA, el IPPDH para hacer circular informacin, generar discusiones, produciendo un proceso muy interesante. El tercer eje es el tema de seguridad ciudadana y derechos humanos, no es un tema que estuviera en la RAADH, porque las reas de derechos humanos no tienen temas de seguridad, pero si les llegan, por ejemplo, casos de violencia policial, o de violencia carcelaria, entonces ah nosotros lo que estamos es trabajando ms que nada en proyectos de investigacin, y tratando de vincular ms las reas de derechos humanos con las que hacen las polticas de seguridad, que para nosotros es uno de los temas claves. Estamos trabajando temas de estadstica, de control de uso de la fuerza, polticas de prevencin de tortura, con investigaciones, discusiones generadas en el mbito de la
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RAADH, hicimos talleres, discusiones fuertes con las Reuniones de Ministros de Interior y Seguridad y eso es un trabajo del Instituto con la RAADH que apunta ms hacia la relacin con esas reuniones. Ahora por ejemplo estamos terminando una investigacin sobre prevencin de tortura, eso lo trabajamos con seguridad pero tambin con justicia, porque los servicios penitenciarios por lo general estn en la rbita de los ministerios de justicia. Dentro de la Reunin de los Ministros de Justicia se form recientemente un grupo especfico para el seguimiento de la situacin penitenciaria. Entonces, dependiendo de los temas, se trasciende las reas de derechos humanos, y nosotros tratamos de que lo trabajado all no sea como IPPDH, sino que sea como IPPDH y RAADH, porque el rea poltica es la RAADH y nosotros cumplimos el rol de apoyo tcnico. El ltimo tema, que no es un tema, sino que es un eje transversal, es el fortalecimiento de la institucionalidad pblica en derechos humanos, que es un eje estratgico del Instituto. En la regin, hoy existen reas gubernamentales en derechos humanos especficas que antes no existan, es algo relativamente novedoso, lleva 10, 15 aos: reas gubernamentales que hacen poltica en derechos humanos. Antes los derechos humanos se trabajaban ms con la idea de controlar al Estado, el Estado a la
defensiva, hoy hay reas que definen polticas, que tienen iniciativas, pero tienen distinto grado de institucionalidad en los pases. Entonces, una apuesta fuerte de la RAADH, del MERCOSUR y del IPPDH como instrumento de esa agenda es fortalecer esa institucionalidad, jerarquizarla, trabajar en temas de capacitacin, diagnsticos, toda una agenda de fortalecimiento institucional hacia los gobiernos. Estamos pensando en las reas centrales de los gobiernos nacionales, pero tambin a nivel de gobiernos provinciales o estaduales -como es en Brasil- y tambin algunos gobiernos locales -porque tambin hay un MERCOSUR de los gobiernos locales a travs de MERCOCIUDADES12-. Es una agenda que tiene ms que ver con tener un buen diagnstico de estado de situacin, relevar necesidades de capacitacin y generar programas de capacitacin con los gobiernos, intercambios de experiencias sobre polticas que fueron exitosas en algn pas que puedan ser replicadas en otro, discusiones sobre modelos de polticas en derechos humanos, o sea, generar una reflexin sobre la poltica en derechos humanos en toda la regin. As como hay mucho sobre poltica social, poltica migratoria, poltica exterior, bueno, el campo de los derechos humanos como un campo de poltica pblica es reciente ms en la regin-, entonces, es como ir
12. Principal red de municipios del MERCOSUR, fundada por iniciativa de los principales alcaldes, intendentes y prefeitos de la regin. Tuvo su primer reunin en Asuncin en noviembre de 1995. Sitio web: http://www.mercociudades.org/
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generando esa reflexin. Por ejemplo hace poco Uruguay creo la Secretara de Derechos Humanos para el pasado reciente13 sobre la estructura de lo que era la Secretara de Seguimiento de la Comisin para la Paz-, con rango presidencial, pero para los temas de memoria. Adems est discutiendo darle jerarqua de ministerio al igual que el modelo brasileo- a lo que es la direccin de derechos humanos. Nosotros tratamos de acompaar ese proceso. En Per tambin -que es Estado asociado al MERCOSUR- se cre un Viceministerio en Derechos Humanos14 dentro de justicia, entonces acompaamos, con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas todo el proceso de creacin, de plan de trabajo, plan de accin, etc. densidades: Cuando habla de los gobiernos, se refiere a miembros y asociados al MERCOSUR? VA: estrictamente son los miembros, pero nuestro mandato -la Decisin que crea el Instituto-, le permite hacer asistencia tcnica a los Estados asociados, para lo cual se necesita tener autorizacin explcita de nuestro CRG, donde estn los cinco miembros -ahora
se reincorpora Paraguay-. Si por ejemplo, Bolivia o Per nos solicitan asistencia tcnica, no podemos comenzar a trabajar sin ese acuerdo. En realidad todo pasa por el CRG, algo que quizs debera ser ms explcito, pero est claramente dentro del mandato. densidades: En cuanto a la participacin, participan todos los miembros y asociados al MERCOSUR? VA:S, lo que pasa es que cuando hay votacin estricta votan slo los miembros, salvo si se aplica la regla del consenso. Ahora, desde el comienzo, desde la primera reunin del CRG, tenemos el mandato de trabajar fuertemente con los asociados, porque la idea es que en lo poltico y en lo social, MERCOSUR y UNASUR vaya confluyendo. densidades: Qu acciones ha realizado el IPPDH? VA: Llevamos ya dos aos y medio e hicimos bastante trabajo -todava no tenamos oficina y ya nos daban mandatos- de alguna manera fuimos construyendo la institucionalidad con trabajo. Hicimos algunas investigaciones, por lo general las investigaciones que hacemos son buscando investigadores externos que estn insertos en redes
13. El presidente Jos Mujica, junto con su Gabinete ministerial, el 1 de agosto de 2013 firm la resolucin mediante la cual la Secretara de Seguimiento de la Comisin para la Paz pasar a denominarse Secretara de Derechos Humanos para el pasado reciente. Se integra con un director general que la preside, ms cuatro miembros; uno a propuesta del Ministerio Pblico y Fiscal, otro a propuesta de la organizacin Madres y Familiares de Detenidos Desaparecidos y dos a propuestas de la Universidad de la Repblica. Sus objetivos son: procurar el conocimiento de los hechos y la verdad sobre las desapariciones forzadas, asesinatos polticos y contextos fcticos de las violaciones a los Derechos Humanos ocurridos durante el perodo comprendido entre el 27 de junio de 1973 hasta el 28 de febrero de 1985, segn lo dict la Ley 18.596 de 2009. 14. Sitio web: http://www.minjus.gob.pe/derechos-humanos/
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de investigaciones, en universidades. Tenamos varias ya hechas, por ejemplo, en tema migratorio, en temas de violencia, en estadsticas de violencia, en sitios de memoria. Hicimos varios trabajos con mandato que despus se presentan y se discuten. densidades: En el tema migratorio en qu focalizaron? VA: La problemtica migratoria la abordamos bsicamente a partir del tema de niez migrante, apoyamos el trabajo del armado de la solicitud de opinin consultiva del MERCOSUR ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos15. densidades: Es la primera vez que un bloque regional efecta una solicitud de opinin consultiva a la CIDH? VA: Si efectivamente, fue la primer solicitud de opinin consultiva de un bloque regional. El 10 de octubre prximo es la audiencia en Mxico16. El transito del proceso se fren un poco por la suspensin de Paraguay, as que ahora que sta se levanta, tendremos la audiencia fijada por la Corte. Eso fue todo un trabajo que despus nosotros lo volcamos, no solo en la opinin consultiva, sino en cmo est el MERCOSUR en ese tema. No es un
tema con muchos dficits en el MERCOSUR porque hay bastante avance, tampoco en trminos numricos es el principal tema de derechos humanos el de los migrantes, pero tiene sentido si uno lleva una iniciativa -que es bsicamente de poltica exterior-, fijar una posicin en contraste con modelos de polticas migratorias de los pases centrales. densidades: Tener una posicin diferente en el hemisferio. VA: S porque en esa opinin consultiva se est discutiendo cosas que son muy relevantes: cundo se puede privar de la libertad por temas migratorios en principio a los nios y adolescentes?, pero profundizar tambin en general; cuando se puede privar de la libertad cules son las garantas bsicas que hay que respetar?; cmo incorporar dentro de la poltica migratoria todo el tema de necesidades diferenciales y proteccin integral de nios y toda la discusin sobre reunificacin familiar?; e incluso la opinin consultiva tiene toda una parte que es sobre la interpretacin del artculo 22 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos17, que es acerca del concepto de refugio en dicha Convencin.
15. En julio de 2011, en una iniciativa sin precedentes en la regin, los cuatro pases miembros del MERCOSUR firmaron y presentaron conjuntamente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos una solicitud de opinin consultiva sobre la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes. Accesible en: http://www.niniosur.com/pdf/Opinion%20Consultiva.pdf 16. Ver agenda de la 48 Perodo Extraordinario de Sesiones de la CIDH en Mxico D.F., del 7 al 11 de octubre de 2013: http://corteidh.or.cr/mexico/index.html 17. Accesible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Huma nos.htm.
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Entonces tiene cosas que son importantes ms all del MERCOSUR. Es el MERCOSUR promoviendo un debate y en ese debate estn participando varios gobiernos, muchas organizaciones de la sociedad civil, centros acadmicos, etc. La Corte con el gobierno de Mxico estn organizando, en el marco de la audiencia, un importante seminario sobre derechos humanos de los migrantes, hay toda una movida poltica adems de la consulta a la Corte. A partir de eso, trabajamos hacia dentro todo lo que es el tema de los derechos humanos de los migrantes en MERCOSUR. Hicimos un primer trabajo en el que particip el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR, un programa de acciones, trabajamos en un diagnstico preliminar sobre situacin de la niez migrante, donde pods mucho sobre los obstculos existentes a la aplicacin plena del Acuerdo de Residencia, que es el gran tema. Y ahora empezamos con investigaciones ms puntuales, para hacer foco y tener ms datos cuantitativos sobre problemtica de derechos humanos migrante en el bloque. Por ejemplo, terminamos una investigacin con la Defensora del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires sobre acceso a derechos de los migrantes en el conurbano bonaerense, que es uno de los principales centros de atraccin de migrantes del MERCOSUR, y tiene el
52% de la poblacin migrante de la Argentina. En base a cruzar datos cuantitativos del Censo Nacional18, de la encuesta migratoria del 2010 -que hizo la Direccin Nacional de Migraciones con la Direccin de Poblacin del Ministerio del Interior y se public en 201119- con encuestas a migrantes, a organizaciones de migrantes, los casos mismos que lleva la Defensora, con todo eso tratar de tener un mapeo de temas pendientes. Asimismo, en la Ciudad de Buenos Aires vamos a empezar con el INADI la misma investigacin sobre acceso a derechos de los migrantes en la Ciudad. Pretendemos ms adelante hacer lo mismo en So Paulo y Rio de Janeiro, que son otros de los grandes polos de atraccin de migrantes de la regin. No miramos poltica migratoria, miramos acceso a derechos de los migrantes. densidades: pero ah se ponen en evidencia los efectos de las poltica migratorias nacionales. VA: Exactamente, se ponen en evidencia los modelos de polticas migratorias. En Argentina por ejemplo es muy interesante ver como el cambio de modelo de poltica migratoria se refleja en cosas muy concretas. Recuerdo cuando comenc a trabajar el tema de derechos humanos de los migrantes en el CELS20 hace casi 20 aos, uno de los grandes temas era todo el tema educativo, el acceso a la educacin, los la
18. Accesible en http://www.censo2010.indec.gov.ar/ 19. Accesible en http://www.mininterior.gov.ar/poblacion/pdf/Encuesta_Inmigrantes.pdf 20. Centro de Estudios Legales y Sociales. Sitio web: http://www.cels.org
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obtencin de certificados, etc. Hoy ese es un tema, no te dira totalmente resuelto, pero todo el mundo sostiene que la mayora de los migrantes acceden sin problemas a la educacin primaria y a la educacin secundaria, que no hay problemas en la expedicin de los ttulos y que est claro, digamos, que la escuela colabora con la documentacin y no pone ningn obstculo. Es un cambio importantsimo, eso se ve, y lo mismo en algunos otros temas, como el de acceso a atencin primaria en salud. Por ejemplo, la mayora de las mujeres migrantes tienen sus partos en el pas de destino. En el caso de Argentina, casi todas tienen los cuatro o cinco controles pre parto que se requieren, o sea no hay hoy una brecha entre migrante y nativo o nacional para el tema de atencin primaria de salud. Hay montones de temas que uno est convencido que la Argentina los tiene que mostrar porque es un elemento diferencial enorme de su poltica migratoria. Al mismo tiempo, se ven los temas que todava estn pendientes, en trminos de una ciudadana social ms all del tema del trabajo, por ejemplo el acceso a ciertos programas sociales, el tema del acceso a la vivienda es muy fuerte en todo el conurbano, las restricciones a los planes de vivienda por residencia o por nacionalidad, pensiones, hay como una agenda que empieza a estructurarse con fuerza. Vamos a hacer lo mismo en la Ciudad de Buenos Aires, y con un proyecto que tenemos con el gobierno brasileo y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) vamos a tratar de generar un anlisis ms cuantitativo de condiciones de vida y de acceso a derechos de los migrantes mercosureos en la regin, de la circulacin de migraciones, cruzando datos censales, ms encuestas y datos del servicio social. Esta va a ser una investigacin regional, y la idea es eso, es despus llevarla a las reas migratorias y a las reas de derechos humanos. Nuestra propuesta en el Plan de Accin era generar un mecanismo de monitoreo del acuerdo migratorio, del Acuerdo de Residencia, que estuviera centralmente en el Foro Migratorio pero que no se limitara al Foro Migratorio porque ah hay muchos de los temas del Acuerdo de Residencia que no pasan por los trmites migratorios, sino por servicios de salud, de educacin, temas de niez migrante, de igualdad de derechos con los nacionales. Es el principio de igualdad de derecho, si queda restringido al Foro Migratorio es ms difcil de armar eso. No lo abandonamos, pensamos que por ah con la opinin consultiva en la Corte, se le va a dar como un nuevo impulso. Esto es un ejemplo de lo difcil que es generar instancias articuladas dentro del MERCOSUR, por toda la lgica del rodizio de la rotacin, porque cambia la pro tempore cada seis meses, la direccin de los rganos cada dos aos, y ah quedan como esfuerzos espasmdicos dependiendo de qu rea tome los temas el enfoque que le da, eso tiene la lgica de que nadie se apropie del MERCOSUR, que los gobiernos controlen a la
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burocracia y no la burocracia a los gobiernos, pero tiene su lado complicado tambin-, y de la intergubernamentalidad, que tiene sus ventajas pero que en esto tambin muestra limites, hay que ponerle mucho esfuerzo, y adems por supuesto creo que el Instituto tiene que tener ms gente trabajando permanentemente en esos espacios. Por ejemplo el SGT10 ahora sac lo del Plan para facilitar la circulacin de trabajadores en el MERCOSUR21. Est bueno como objetivo, son esos programas que son como grandes objetivos como para marcar un poco la cancha, como el Plan Estratgico de Accin Social (PEAS)22, como nuestro programa de niez migrante: grandes objetivos con acciones, que es un poco marcar la cancha y despus hay que llenar eso con poltica. La libre circulacin es un tema clave, y el plan enfoca centralmente a la ciudadana laboral, ciudadana social vinculada al mundo del trabajo, programas laborales, capacitacin laboral, reconocimiento de formacin, mejorar el acceso a la seguridad social, pero es seguridad social contributiva. Lo que est quedando afuera del debate mercosureo para m es toda la ciudadana social no laboral, o sea, la promesa de igualdad de trato del Acuerdo de Residencia en derechos sociales en general, acceso a programas sociales, poltica social, ah donde
todava la mayora de las polticas sociales siguen diferenciando por nacionalidad sin considerar el Acuerdo de Residencia, cuando establecen como requisito nacionalidad o tiempos de residencia previa, que a veces son razonables, pero algunos son irrazonables. Por ejemplo en Argentina para pensiones no contributivas, 30 aos, despus pusieron 20 aos, hay cosas que no tienen sentido. Ese es un debate que para m hay que instalarlo, pero el tema es quin lo instala, porque los que estn mirando ms los temas migratorios y de libre circulacin son las reas migratorias, y trabajo por el tema de circulacin de trabajadores, pero no entra en la agenda de las reas de desarrollo social, y hay que llevarlo all, y para eso hay que buscar aliados. Un poco el experimento del programa de niez era presentarlo con ese enfoque, porque en los temas de niez hay toda una articulacin ya establecida que es muy valiosa para este tipo de iniciativas. Lo ideal sera para m que el MERCOSUR tuviera un espacio de seguimiento, no un nuevo espacio permanente, pero como se hace a veces en Naciones Unidas cuando hay un Tratado que genera compromisos, bueno, hacemos Cairo+5, habra que hacer Acuerdo de Residencia+5 -tomando desde que entr en vigencia, en 2009-, y hacer una evaluacin de
21. Aprobado por la Resolucin del Grupo Mercado Comn del MERCOSUR N 11 de 2013. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/5623/1/secretaria/resoluciones_2013 22. Aprobado por la Decisin del CMC N 12 de 2011. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/2923/ 1/secretaria/decisiones_2011
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como estamos con el Acuerdo de Residencia. Creo que ah esta la clave, no crear nuevos Acuerdos, si no evaluar el cumplimiento de los compromisos asumidos en lo que ya est firmado. Despus, est la discusin vinculada al tema migratorio del Plan de Accin del Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR, ahora se est tambin discutiendo ciudadana regional a nivel de UNASUR, entonces bueno, qu ciudadana vamos a construir? Eso tiene mucho que ver con los derechos que estas reconociendo, porque la ciudadana se supone que es para ampliar, no que ahora los ciudadanos del MERCOSUR tienen todos los derechos y los extra MERCOSUR no. Replicamos el extracomunitario de la unin Europea?, que es como una ciudadana estratificada, que es lo que no queremos. Entonces toda la discusin sobre derechos humanos de los migrantes es tambin un piso para el debate sobre ciudadana regional. densidades: Pero a su vez se tiene que dar un contenido diferencial a esta ciudadana regional. VA: Claro, pero uno puede decir cul es el contenido? Un trmite rpido en la regularizacin migratoria, ciertas ventajas en materia de programas de trabajo temporario, acuerdos de seguridad social -son importantes porque vos no podes celebrar acuerdos de intercambio de seguridad social con todo el mundo, pero hacerlo regionalmente tiene sentido-, algunas cuestiones que tengan que ver con proteccin, con participacin consular que pueden ser diferencia-
das. Ahora derecho a la proteccin de la libertad personal, al debido proceso, eso no tiene que ser para los ciudadanos del MERCOSUR, eso tiene que se para todos los extranjeros, estamos hablando de derechos humanos, derecho a la salud, un mnimo de salud garantizada, educacin. Despus si quers a los ciudadanos de MERCOSUR se les puede reconocer por encima, pero para definir lo que se va a reconocer por encima, se tiene que tener claro cul es el piso y eso todava no est claro en MERCOSUR, no tens un piso homogneo en la regin. densidades: Quizs a nivel nacional en Argentina si est claro ese piso, pero no en todos los dems pases. V.A.: En Argentina s, no en todos los dems pases. Entonces, por qu es importante el tema de los derechos humanos de los migrantes?, porque vos tens que establecer primero el piso comn sobre el cual vas a construir despus la ciudadana diferenciada, porque si no el riesgo que tens es que la ciudadana se vuelve el piso y se vuelve una ciudadana excluyente en lugar de una ciudadana inclusiva. Para m esos son los debates estratgicos de derechos humanos del MERCOSUR, generar ese piso comn, que despus te permita generar una discusin sobre ciudadana diferenciada que sea razonable, que sea lgica. densidades: Se puede ver un avance en este sentido en Argentina, en Uruguay con la nueva Ley, pero Cmo est el resto de la regin?
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VA: Hay que dar un debate, incluso todo el debate de adecuacin normativa en materia migratoria es un debate abierto, Paraguay y Brasil tienen legislacin migratoria vieja, con modelo viejo. Brasil tiene un proyecto que haba mandado Lula, haba una intencin de a ese proyecto incorporarle como un estatuto de derechos que el proyecto no tena, pero cada tanto el debate se activa y luego se desactiva. En Paraguay, ni siquiera hubo discusin legislativa sobre el cambio de la ley migratoria. En la ltima reunin de la RAADH que se hizo en Asuncin fue un tema de la agenda, vamos a ver ahora cuando se reincorpore la delegacin gubernamental paraguaya, y tambin hay que ver los rebotes que puede llegar a tener todo el proceso de discusin de la opinin consultiva en la CIDH. densidades: Ah sera muy importante contar con esa instancia de seguimiento de los compromisos asumidos a la que se refera antes, porque a partir de la ratificacin del Acuerdo de Residencia en Paraguay en 2009, tendra que haber existido una mnima reaccin legislativa. VA: Claro, a nivel legislativo, de comenzar por lo menos a debatir como adecuar las normas migratorias al Acuerdo, y ni que hablar de todo lo que tiene que ver con regularizacin migratoria. Despus hay cuestiones ms espinosas en lo que tiene que ver con acceso a derechos sociales, porque ah
los sistemas sociales no son equivalentes. Pero vos pods entender asimetras en las prestaciones que tienen que ver con la organizacin de los distintos sistemas sociales, donde la estrategia de equiparacin tiene que ser gradual. No pods pedir que le den a los argentinos en Paraguay una salud que no tienen los paraguayos en Paraguay, hay que ir discutiendo eso con una lgica, que yo creo que es la lgica mercosurea, de UNASUR, la lgica de la cooperacin, de tratar de ir cerrando asimetras, donde los pases ms grandes colaboran con los mas chicos y para eso hay que tambin crear instrumentos. densidades: Fortaleciendo el componente social del FOCEM23, por ejemplo? VA: puede ser, fortalecer un FOCEM que sea -que puede ser el FOCEM u otro- para trabajar ms en lo social, porque el FOCEM est ms pensado para combatir asimetras econmicas y de infraestructura. El proyecto del FOCEM de derechos humanos que nosotros obtuvimos en la lnea de fortalecimiento institucional, es el primero en derechos humanos, el FOCEM tiene un capitulo sobre cohesin social, pero que no tiene ningn proyecto financiado en ese captulo. Por ah hay que pensar en ampliar el FOCEM para que se meta ms en lo social, porque la agenda de cerrar asimetras es una agenda estratgica de la integracin, entonces no tiene sentido
23. El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), creado por la Decisin CMC N 45/04. Sitio web: http://www.mercosur.int/t_ligaenmarco.jsp?contentid=5659&site=1&channel=secretaria
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pensar solo en cerrar asimetras en infraestructura. Si ests trabajando programas regionales, sociales, tens que dar cuenta que ah hay asimetras que hay que cerrar. Entonces, pienso desde la cooperacin en temas de servicios sociales y en generar ese piso mnimo comn en infraestructura social, esos son debates estratgicos del proceso de integracin. Esto lo estamos viendo en la temtica de derechos humanos de los migrantes pero de ah estn surgiendo temas que son estructurales de la integracin regional. densidades: En el debate sobre derechos humanos en la regin se refleja tambin esa divisin atlntico-pacifico que se seala en lo ideolgico econmico? V.A.: Depende los temas, yo te dira que en derechos humanos es donde menos se refleja esa divisin. Esa divisin del Pacfico y el MERCOSUR est muy fuerte en algunos temas macroeconmicos, de los alineamientos en poltica exterior -porque tiene que ver mucho con la relacin con los Estados Unidos-, tambin en los temas de seguridad hemisfrica. En derechos humanos se refleja poco, pero hay algunos temas de derechos humanos donde s hay diferencias, por ejemplo, ms que Pacfico-MERCOSUR, hay una cuestin diferenciada del Cono Sur. Por ejemplo lo que fue la coordinacin represiva durante la dictaduras, ah hay una temtica propia. Nosotros estamos trabando el tema de memoria que abarca
a los cuatro pases miembros originales del MERCOSUR, pero tambin a Chile, Per y Bolivia, que fueron alcanzados por el Plan Cndor y Venezuela es otra historia, y es miembro pleno. En todo lo que tiene que ver con ese legado de violaciones masivas, sistemticas, que fue central en la agenda de las transiciones democrticas, y que sigue siendo central en la discusin de derechos humanos en los pases, ah yo veo una diferencia entre los pases que son del Cono Sur y el resto. Ah yo no cortara por Pacfico/MERCOSUR, en la temtica migratoria tampoco es claro que sea as, entonces depende de cada tema. densidades: Se ha logrado alcanzar un cierto consenso en el discurso poltico sobre derechos humanos en la regin en algunos temas?. VA: S, o si hay diferencias, esas diferencias no se cortan por Pacfico/ MERCOSUR, si no que tienen que ver con otras lgicas, y otros procesos histricos y otras dinmicas. Ahora s, lo que se ve muy claramente, esto ya ms por fuera del Instituto, como mirada ms global del MERCOSUR, cuando comenzamos el trabajo en el Instituto, de alguna manera el MERCOSUR pareca como un espacio que estuvo muy centrado en lo econmico-comercial y que cuando haba empezado a intentar fortalecer su dimensin social, se crea el UNASUR. Entonces pensaba que MERCOSUR iba a ir confluyendo necesariamente hacia el UNASUR, que es un espacio de
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concertacin poltica ms amplio que tiene ms sentido. Lo que percibo hoy, sobre todo en las dos ultimas reuniones de MERCOSUR, el peso que empieza a tener la Alianza del Pacfico. Porque el UNASUR sigue siendo muy importante como espacio de concertacin poltica regional, pero ya se empieza a notar en muchos temas de poltica exterior, defensa, seguridad, que los pases de la Alianza del Pacfico van por un lado y los del MERCOSUR en otro. Por ejemplo cuando fue la situacin en Paraguay, salieron MERCOSUR y UNASUR juntos, pero despus los pases de la Alianza del Pacifico fueron como amortiguando su posicin, que tena mucho que ver con la posicin de Estados Unidos al respecto. Ahora con todo el episodio del avin de Evo Morales, o con el tema de espionaje donde Estados Unidos es un actor central, eso se intent discutir en UNASUR, pero no se pudo alcanzar consenso, porque la posicin de Per, de Chile, de Colombia fue mucho ms dbil que la posicin ms dura que quera tener Venezuela, Bolivia, Argentina, Brasil, Ecuador, Uruguay. Entonces MERCOSUR tuvo un rol ms activo, por ejemplo reunindose los cancilleres del bloque en Naciones Unidas con el Secretario General, presentndole un reclamo conjunto. Qu quiero decir con esto? El UNASUR es como un espacio central de concertacin poltica, yo dira incluso hasta presidencial, de alto nivel, pero el MERCOSUR como foro poltico, lejos de extinguirse, cobra sentido a partir de
la conformacin de la Alianza del Pacfico, entonces es de esperar que el MERCOSUR, adems de seguir funcionando como un foro econmico, comercial, siga teniendo un peso como foro de concertacin de temas sociales y polticos, porque los gobiernos van a ver qu temas se llevan a UNASUR y que temas se llevan desde MERCOSUR. densidades: Lo que en cierto sentido evidencia la Alianza del Pacifico es una divisin dentro de UNASUR que complica el alcanzar consensos. V.A.: Una cierta diferenciacin, distintos posicionamientos dentro de UNASUR. Entonces lo que se puede hacer como UNASUR se har, pero si no, algunas cosas se harn desde el MERCOSUR. Y esto implica tambin una revalorizacin del espacio del MERCOSUR como foro poltico, ya no se puede pensar que el MERCOSUR poltico se va a licuar indefectiblemente en el UNASUR. Por algo Venezuela entra al MERCOSUR, Bolivia plantea su ingreso como miembro, si fuera solo econmico Bolivia no entrara al MERCOSUR, Bolivia entra al MERCOSUR tambin porque lo ve como un foro poltico. densidades: Y tambin es muy claro el sentido poltico de la Alianza del Pacifico, que es presentado en la regin como una proyecto econmico comercial desideologizado. V.A.: Es un posicionamiento econmico y poltico. No hay que perder de vista tambin que los pases que tienen acuerdos comerciales con Estados
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Unidos -Chile, Colombia, Per- al mismo tiempo estn interesados en la relacin con Brasil, con Argentina, con Uruguay, con Paraguay. No es que el solo hecho de tener relaciones ms estrechas con Estados Unidos los aleja de la regin, buscan un equilibrio. Un ejemplo claro fue cuando asumi el gobierno de derecha en Chile con Sebastin Piera, uno poda decir bueno, Chile estaba cerca de la UNASUR y de Brasil y de Argentina porque era un gobierno de centroizquierda con la Concertacin, cuando asuma Piera las relaciones van a ser mucho ms estrechas con los Estados Unidos distancindose de la regin. Piera tiene excelentes relaciones con Estados Unidos, de alguna manera contina con ciertas lneas de poltica exterior que se mantuvieron a pesar de los cambios de gobierno, y Piera nunca dej de participar de las reuniones de UNASUR, asumi la presidencia de UNASUR, Chile participa activamente en las reuniones de MERCOSUR como asociado; o sea me parece que eso es un juego, es un escenario de complejidades que uno se equivoca si lo analiza unidirecionalmente. Estos pases tienen una relacin estratgica con los Estados Unidos porque tienen acuerdos de libre comercio, estn en la Alianza del Pacifico. Al mismo tiempo esta Alianza no es solo Estados Unidos, sino proyectarse al sudeste asitico, pero les interesa tambin mantener el juego, la densidad de las relaciones regionales y van a jugar en los distintos escenarios, o sea que es como un tipo de regionalismo
abierto, para algunas cosas voy a un escenario, para otras a otro y ah defiendo intereses nacionales que se defienden con estrategias complejas, no de forma unidireccional, es un tablero muy interesante. densidades: A pesar de todas sus actas prematuras de defuncin, MERCOSUR se ha ido consolidando como un espacio regional donde hay que estar, ms all de la sintona que se tenga con los pases miembros. V.A.: Totalmente, y el MERCOSUR tiene, an con todas las dificultades de las reuniones, una agenda de reuniones establecida que se cumple, cada seis meses hay reunin y hay agenda y hay enlaces, y algunas reuniones se renen dos veces en el semestre y hay una lgica institucional. Bueno, eso es ms de lo que hay en otros foros regionales, o sea, an con las dificultades que tiene la precaria institucionalidad del MERCOSUR, hay una institucionalidad. Entonces hay inters tambin en participar de eso. Yo creo que el ingreso de Venezuela, la solicitud de ingreso de Bolivia, la regularizacin de la situacin de Paraguay, todo eso revaloriza al MERCOSUR como foro. densidades: Y ahora el ingreso de Suriname y Guyana como asociados. V.A.: Claro, eso tambin fue todo un debate, porque fue cambiar incluso la regla de que el asociado tiene que ser parte de la ALADI, que es de donde nace el MERCOSUR, se exceptu esa regla con vocacin de que tambin ingresen pases del Caribe y ese es un proceso
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muy interesante que se est desarrollando ahora mismo. densidades: Cmo abord el Instituto la situacin en Paraguay a raz del golpe de Estado parlamentario al Presidente Lugo? V.A.: Nosotros tuvimos un mandato de la RAADH de hacer informes de situacin de derechos humanos en Paraguay para los gobiernos y despus en la reunin de la RAADH en Porto Alegre en el segundo semestre del ao 2012-, nos dieron el mandato de enviar esos informes al Grupo de Alto Nivel de UNASUR para Paraguay que se haba creado para dar seguimiento a los acontecimientos en Paraguay. Hicimos cuatro informes de situacin, que son confidenciales, son slo para los gobiernos, sobre la situacin de derechos humanos en Paraguay. Los hicimos con la dificultad que no podamos ir a Paraguay ni entrar en contacto con las autoridades gubernamentales del gobierno de facto, pero bsicamente, usando fuentes que ya tenamos por el trabajo que venamos haciendo en Paraguay de investigacin, con organizaciones no gubernamentales, periodistas, centros acadmicos, buscar distintas fuentes de informacin, chequeando informacin y seleccionando temas que interesaban a los gobiernos para darle seguimiento. Bsicamente lo que fue la investigacin de los hechos de Curuguaty, que fueron como el detonante de la destitucin de Lugo y donde hay varias denuncias sobre irregularidades en esa investigacin. Entonces le fuimos dando seguimiento
y sistematizamos la informacin sobre eso. Y lo otro que seguimos fue la situacin de proteccin de dirigentes sociales, polticos, defensores de derechos humanos, porque haba inmediatamente despus de la destitucin de Lugo, persecucin a su fuerza poltica, algunos eran funcionarios, dirigentes, haba marchas, hubo episodios de violencia, de persecucin, de judicializacin de dirigentes campesinos, muchos vinculados al gobierno y tambin al partido de Lugo. Seguimos eso y lo que fuimos haciendo con esos informes, con esos dos grandes ejes, Curuguaty y situacin de persecucin a dirigentes, lderes sociales y defensores de derechos humanos, se lo fuimos enviando al Grupo de Alto Nivel de UNASUR. Ellos no tenan un rea de derechos humanos dentro del grupo, pero por ejemplo lo estaba presidiendo Salomn Lerner que vena de ser jefe de gabinete de Ollanta Humala, y tiene antecedentes en trabajos de derechos humanos. Estaba tambin Rodolfo Mattarollo por Argentina que viene trabajando tambin en derechos humanos desde hace mucho tiempo. O sea, haba dentro del Grupo de Alto Nivel de UNASUR la preocupacin por darle seguimiento a estos temas. Nosotros hicimos un trabajo con un perfil cerrado para los gobiernos, no son informes pblicos. La idea es que el Instituto no es un ente para hacer informes pblicos sobre situacin de derechos humanos, esto se hizo con mandato de los gobiernos y para que los funcionarios que estn tomando
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decisiones tengan informacin actualizada, ordenada y chequeada sobre lo que estaba pasando en Paraguay. Fue bsicamente lo que hicimos, la misin no gener una condicionalidad vinculada con estos temas, sino que fue darle seguimiento a una situacin con el inters de que se resuelva de la mejor manera posible. No s si en algn momento se decidir que los informes se hagan pblicos o no, eso depende un poco de los gobiernos, el mandato fue muy estricto en cuanto al alcance reservado de los informes. Lo presentamos al CMC, a la RAADH por supuesto, e hicimos un informe. Creo que tiene que ver con esto que hablbamos de la rendicin de cuentas con el trabajo del MERCOSUR, que el contenido del informe sea reservado, no quiere decir que tenga que ser reservado el hecho que se hizo un informe, porque para mi es importante que se sepa que el MERCOSUR durante todo este tiempo, estuvo observando qu pasaba en Paraguay en tema de derechos humanos, no es que no estuvo en la agenda, lo discuti, hubo un rgano de MERCOSUR que se encarg de documentar situaciones, de sistematizar informacin, de darle seguimiento. Porque hubo ruptura del orden constitucional se suspendi a Paraguay, y entonces creo que no se puede suspender y no dar seguimiento a la situacin. Nuestra posicin, en dilogo
con los gobiernos, es que parte del seguimiento tiene que ver con la situacin de institucionalidad, pero tambin con el escenario poltico, con la proteccin de derechos humanos. Y de alguna manera el Grupo de Alto Nivel de UNASUR incorpor esta visin en las pocas visitas que pudo hacer a Asuncin, se reuni con organizaciones de derechos humanos, recibi informacin, pidi a otras organizaciones de derechos humanos que le enviaran sus informes. Por ejemplo hay un informe muy bueno que hizo la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY)24 sobre la causa penal de Curuguaty. Porque ellos son querellantes y pudieron acceder a la informacin de la causa. Se presentaron al Grupo de Alto Nivel, tuvieron reuniones con Salomn Lerner cuando fue a Asuncin. Nosotros tambin funcionamos un poco como enlace con algunas otras organizaciones para hacerle llegar informacin al Grupo, o sea que se gener ah un circuito, por lo menos de informacin, de seguimiento, muy valioso. Entonces lo que hicimos en la ltima reunin de la RAADH y despus en un informe que presentamos ante el CMC -donde estaban los Cancilleres y Ministros de Economa-, es informar lo que se hizo y qued una memoria y los tres informes. Son cuatro documentos, pero el primer documento es ms de recomendaciones de qu tipo de
24. Investigacin de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) sobre las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el caso Marina kue. Accesible en http://quepasoencuruguaty.org/?page_id=124
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monitoreo se podra hacer -porque era casi a la semana de la destitucin- y nosotros en su momento no sabamos si iba a quedar el tema en MERCOSUR, o como finalmente se decidi, el monitoreo se hiciera desde UNASUR. densidades: Volviendo a la agenda del IPPDHH, recientemente presentaron el el acervo documental sobre el Plan Cndor, Cmo se trabajo este tema? V.A.: Ese es otro de los temas importantes de nuestra agenda, el de memoria, y dentro del campo de memoria, el de sitios y esta gua de archivos sobre la represin. Cul es la historia de eso? Dentro del marco de la RAADH se crea un grupo tcnico gubernamental para intercambiar informacin y documentacin sobre el Plan Cndor, pero tambin, sobre coordinaciones represivas que es ms que Plan Cndor. Porque el Cndor, como plan que comienza en el ao 1975, y que involucra a ciertos actores, es parte de un proceso de coordinacin de reas de inteligencia, de seguridad, hasta policiales, para perseguir dirigentes polticos, sociales, sindicales, que empieza mucho antes, a fines de los aos 50. Por eso se hace sobre Plan Cndor y coordinaciones represivas Para qu nos sirve? Bueno, hay juicios sobre Cndor en casi todos los pases de la regin, en Argentina, en Uruguay, Paraguay, Chile, Per. En Brasil est la Comisin de la Verdad, se crean comisiones de la verdad estaduales donde uno de los temas importantes que estn siguiendo es el de las coordinaciones represivas, brasileos muertos, desaparecidos o ilegalmente
detenidos en los otros pases, en los pases vecinos, y de argentinos, uruguayos y de otras nacionalidades de la regin detenidos en Brasil. En ese marco se le pide al Instituto que haga apoyo tcnico a ese grupo de la RAADH sobre Cndor. Nosotros empezamos a trabajar por un lado en lo que eran los convenios de cooperacin existentes para el intercambio de informacin, como se podan mejorar, sobre todos protocolos de cooperacin gobierno-gobierno. Entonces a partir de ese grupo tcnico se celebra un protocolo muy interesante de cooperacin entre Argentina y Uruguay, se est negociando otro entre Argentina y Brasil, y Brasil-Uruguay, para facilitar y acelerar el intercambio de informacin. densidades: Esto se negocia en los mbitos de justicia o de relaciones exteriores? V.A.: De relaciones exteriores, despus se comienza a discutir uno de cooperacin penal en justicia que va avanzando ms lento porque est todo el tema de la amnista en Brasil. Y despus est todo el tema de intercambio de informacin sobre archivos. Entonces se genera un debate en MERCOSUR sobre lo que son las polticas de archivos que los pases estn haciendo. Porque no basta con abrir los archivos, tiene que existir la posibilidad de poder trabajarlos de manera correcta, ordenarlos, sistematizarlos, desclasificarlos, ponerlos a disposicin, discutir reglas de acceso; porque la mayora de los archivos sobre Cndor estn en reas de defensa,
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seguridad, inteligencia, relaciones exteriores, por lo general son reas de reserva. Entonces todo el trabajo que se viene haciendo ah es un trabajo de sistematizar los fondos documentales, ver los niveles de acceso, las discusiones que hay sobre accesibilidad, que es como generar discusiones sobre las polticas de archivos. Y en ese marco nosotros lo que hicimos fue lo que tcnicamente se llama un censo o gua de archivos, usando lo que es un modelo de gua que da el Consejo Internacional de Archivos (ICA), como una especie de reglas archivsticas para generar informacin sobre fondos documentales y un programa que es el ICA-AtoM25 un software de archivstica- que es del ICA. Lo que hicimos fue una investigacin, un relevamiento, con un archivista brasileo y una archivista argentina sobre todas las instituciones que tienen archivos de dictadura y de coordinaciones represivas. Cules tenan o pueden llegar a tener -porque a veces tambin identificamos lugares que pueden llegar a tener- fondos documentales sobre coordinaciones represivas. Lo que hicimos fueron cuestionarios a los archivos, visitas, revisin de los ndices. Ah te encontrs con archivos que dicen esto es todo lo que tenemos, ac est el ndice y archivos que no saben lo que tienen o que tienen relevado y ordenado slo un porcentaje de su acervo (40, 50%) pero que uno puede pensar que son archivos
relevantes. Porque por ejemplo saben que tienen los archivos de lo que era la Direco de Ordem Poltica e Social de So Paulo, por ah no est todo ordenado pero sabes que ah hay persecucin poltica, entonces s que ese es un archivo que tiene que estar dentro de una sistematizacin de archivos sobre coordinaciones represivas. Entonces lo que se hizo fue identificar, en un primer barrido, hasta ahora ciento quince fondos documentales de setenta instituciones. Es un trabajo que hizo el IPPDH con las instituciones porque ellas las que aportan la informacin. Es muy difcil describir los fondos documentales, porque ests describiendo procesos histricos, instituciones. Eso es difcil, polticamente es sensible, entonces decidimos tomar las descripciones que ellos haban elaborado y tratar de adaptarlas al formato de campos del ICA-AtoM para que un archivista profesional sepa como buscar y encontrar documentos de acuerdo a las normas internacionales. Y despus lo que hicimos fue agregarle a eso un programa de bsqueda para no archivistas, un sistema de bsqueda ms amigable. Tiene dos buscadores: los archivistas se van derecho al software ICA-AtoM y buscan ah con todo el marco profesional; y tens una forma ms amigable para si l que busca es por ejemplo una fiscala, alguien que trabaja en la Comisin de la Verdad, un historiador, una organizacin de
25. Sitio web: https://www.ica-atom.org/
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derechos humanos u otro funcionario de otro archivo. Porque muchas veces en los archivos se cruzan los datos, un mismo hecho lo registra ms de uno, por ejemplo en una reunin de inteligencia se juntan cuatro y tens cuatro registros de esa reunin que estn en cuatro archivos distintos, lo interesante es poder juntar las partes y reconstruir qu pas en esa reunin de inteligencia. Entonces pueden entrar ah con ese buscador y encontrar qu fondos documentales hay, qu tipos de documentos tiene ese fondo, qu institucin lo produjo, qu caractersticas tiene la institucin que lo produjo y qu nivel de acceso tiene esa documentacin. Cuando es documentacin que al mismo tiempo es accesible va digital y est en un sitio, puede acceder directamente al sitio. O sea que desde nuestro archivo hacen dos pasos y llegan tambin al documento si est digitalizado. Y sino tienen la posibilidad de hacer pedidos de bsqueda de documentacin, porque incluso tiene, si es documentacin reservada, todas las reglas de reserva, los protocolos de solicitud de acceso, etc. Es bsicamente una herramienta para facilitar la circulacin de informacin. Pero es muy interesante porque no exista esto antes. Y la idea no es concentrar todo en un mismo lugar, porque en algn momento, hace muchos aos se pensaba hacer el gran archivo del Plan Cndor concentrando todos los documentos en un lugar especifico, pero los que trabajan polticas de archivos dicen que la primera regla es no mover el documento del lugar donde est porque
el contexto explica al documento. No tiene sentido que yo saque un documento de la Direccin de Polica de la Provincia de Buenos Aires y lo lleve a Ro de Janeiro porque despus ese documento no se entiende porque le falta el archivo en el que est inserto. Entonces la idea no es mover documentos sino tener informacin sobre qu hay en qu lugar. La gua apunta a eso, cada documento est en su archivo, nosotros lo que hacemos es tratamos de generar como un portal nico que permita saber qu hay en cada lado. densidades: Cmo se logr el compromiso de las instituciones? V.A.: Con el trabajo de las reas de derechos humanos y las cancilleras y de todas las instituciones de archivo, porque ac hay archivos de reas de defensa, de seguridad, de relaciones exteriores. Muchos archivos no son nacionales sino estaduales, hay algunos archivos de organizaciones no gubernamentales que tienen archivos histricos, hay archivos de policas. Entonces transciende las reas de derechos humanos. Pero el hecho de que fuera una institucin gubernamental del MERCOSUR ayud a facilitar la informacin. Y a las reas que tienen documentos de Cndor les interesa trabajar coordinadamente con otras porque los documentos de Cndor tienen sentido cuando uno los empieza a vincular con los de los otros pases. Eso es un primer paso, vamos a seguir trabajando el mismo equipo hasta fin de
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ao con una segunda fase y posiblemente haya una tercera. Ahora que nos falta? Nos falta Bolivia, Per, que hay documentos sobre Cndor y hay que incorporarlos formalmente, y nos faltan los archivos judiciales que tienen un nivel de reserva importante, ahora empiezan a haber sentencias y los expedientes empiezan a estar accesibles, entonces lo que queremos es incorporar tambin los archivos judiciales. Y lo que hicimos fue poner la Gua en un micrositio que se llama ADoC (Acervo Documental Cndor)26 que va a tener tambin otro material sobre Cndor. Lo central va a ser la Gua pero hay informacin sobre los juicios, material audiovisual que se haya generado, testimonios, bibliografa, investigaciones que se estn haciendo sobre Cndor. O sea un espacio til para los que estn buscando informacin sobre Cndor y dentro de un site que es del MERCOSUR. densidades : Hay adems una iniciativa sobre un lugar fsico de memoria sobre el Cndor? V.A.: S, Brasil est haciendo un memorial Cndor en Ro de Janeiro que es un memorial fsico. Nosotros estamos trabajando tambin con ellos, no descartamos que esto que est en nuestra pgina web puede estar tambin en la del Memorial. Pero eso es ms una iniciativa de armar un gran lugar fsico que sirva para construir memoria sobre el Cndor, que es un sitio histrico que
puede tener mucho ms material -es como si fuera la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) en Buenos Aires-, que va a tener espacios de memoria, y donde adems funcion un centro clandestino. En Porto Alegre ya existe el Memorial sobre las violaciones de derechos humanos a las vctimas de la Operacin Cndor y otros episodios de coordinacin represiva ilegal en Sudamrica, que est emplazado en un lugar que no tiene que ver con la represin. Entonces eso va a ser como complementario de lo que nosotros estamos haciendo. densidades: eso tiene que ver ms con la otra lnea de trabajo del tema memoria, que son los sitios? V.A.: Claro, la otra lnea fue el trabajo de los sitios de memoria, que tambin surgi de un mandato de la RAADH de sistematizar un poco los principios sobre polticas de sitios de memoria. Esto es tambin un tema novedoso porque por lo general los primeros sitios fueron reservados ms por las organizaciones de familiares de vctimas y hay muchas discusiones sobre preservacin, que es sobre lo que nosotros nos centramos ms, porque es donde falta ms trabajo. Por ejemplo Argentina tiene todo un trabajo desde los aos 90 de preservacin de sitios. Pero en Paraguay o Brasil es todo un debate, si se puede tirar abajo un lugar que fue histrico en el terrorismo de Estado; si se preserva, quin lo preserva, qu rol
26. Accesible en: http://www.ippdh.mercosur.int/ArchivoCondor
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tiene el Estado, etc. densidades: E incluso identificar un sitio como relevante en la historia del terrorismo de Estado es entrar en conflicto con la institucin que lo tiene a cargo. V.A.: Claro, en muchos sitios siguen funcionando instituciones. Por ejemplo en muchos lugares en Brasil, Paraguay y Uruguay siguen funcionando instituciones de seguridad, donde conviven el sitio histrico identificado con, por ejemplo, la dependencia policial y el sitio sigue dependiendo de la polica. O sea que los modelos de polticas de sitio son muy distintos entre los pases, incluso al interior de los pases entre regiones, estados federales o subnacionales. Entonces ese es un gran debate, qu es un sitio?, qu significa preservar? porque adems preservar es tambin intangibilidad pero al mismo tiempo tens que conservar porque pueden ser construcciones viejas que necesitan de un trabajo de mantenimiento y preservacin. Y despus tens el debate ms complejo que es el uso del sitio, o sea si vas a hacer un espacio de memoria sin tocar nada, si lo vas a tocar para que tenga ms sentido, si tocas qu tocas, si es solo histrico, si trats de vincular los temas histricos. Y ah nosotros tambin hicimos toda una investigacin con cuestionarios y lo interesante es que no hay posicin nica, no hay acuerdo y lo que hicimos fue bsicamente cmo
identificar nudos de discusin, que los tenemos en Argentina tambin. Ahora se est discutiendo el primer museo de memoria en el casino de oficiales de la ESMA, que hoy est preservado pero no hay nada. Entonces hay un grupo de familiares que dice que ah no hay que hacer nada, hay que dejarlo como est; otro dice no, solamente hay que poner carteles que indiquen como funcionaba; otros dicen hay que construir un museo, un sitio que diga algo, que pueda usar tecnologa para decir algo, que el que pase por ah pueda entender cmo funcion. Son distintos modelos de cmo hacer un sitio, de cmo hacerlo hablar, de cmo vincular lo histrico con lo actual. densidades: Es un debate que en la regin se da por primera vez? V.A.: S, es reciente, lleva un tiempo, en los ltimos diez aos. Porque algo se empez a hacer en las transiciones, pero nosotros estamos dando estos debates postransiciones, porque durante las transiciones democrticas de los 80, el debate era juzgamiento, pero haba menos discusin sobre sitios de memoria. Por ejemplo en Argentina la ESMA se recupera para las polticas de memoria recin en 2003, en los 80 el tema era juzgar, y en los 90 impedir que se tirara abajo, que fue toda la pelea de los organismos en aquellos aos. Menem tena el proyecto de tirar abajo la ESMA, construir edificios y un gran monumen-
27. Principios fundamentales para las polticas pblicas sobre sitios de memoria. Accesible en: http://www.ippdh.mercosur.int/backend/Uploads/Sitios_de_memoria_FINAL_ES_INTERACTIVO.pdf
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to a la reconciliacin nacional. Se frenaron las topadoras por un amparo que present un grupo de familiares que impidi que se demoliera, argumentando que era patrimonio cultural y empezando a hablar de un derecho a la memoria, que estaba vinculado con la preservacin, o sea la preservacin del lugar como parte del derecho a la memoria de las vctimas pero tambin como derecho social. densidades: Cmo est esa discusin en los otros pases de la regin? V.A.: Todava la discusin est ah, e incluso algunos sitios estn en manos privadas. Es muy impresionante el debate sobre la patrimonializacin. Por ejemplo en Brasil, en Rio Grande do Sul, estn tirando abajo un lugar que fue un centro clandestino y el propietario es privado, y ahora hay toda una accin judicial que es interesante porque utiliza los principios que se aprobaron en MERCOSUR para discutir que esto no es solo propiedad privada, ac hay un inters pblico, que tiene que ver con el patrimonio cultural y que tambin tiene que ver con un derecho a la memoria y a la verdad de las vctimas, y tambin un derecho de la comunidad a que ese espacio sea preservado. densidades: Estos son principios que trabaj el Instituto, no directrices? V.A.: Son principios, no directrices, porque tampoco el IPPDH es un rgano
que pueda bajar directrices vinculantes. Entonces qu hizo el Instituto? Bsicamente, sistematizar la discusin de polticas sobre sitios, algo que es importante, porque no es tan conocido este debate. Lo que hicimos fue sistematizar el debate sobre poltica y tratar de volcar eso en ciertos principios sobre los que hay acuerdo, y en lo que no hay acuerdo, mostrar estos nudos de discusin sobre lo que no hay acuerdo ni siquiera al interior de los propios gobiernos. Incluso al contestar el cuestionario, nosotros participamos de discusiones donde las propias instituciones no se ponan de acuerdo sobre que tenan que decir, lo que revela un campo de discusin. Fijamos una serie de lineamientos, esos lineamientos los presentamos en la RAADH, la RAADH los llevo al CMC, y se present en las Reunin de Presidentes. Y hay un comunicado conjunto de los Presidentes que dice que son principios a considerar como gua orientadora de las polticas pblicas de los gobiernos del MERCOSUR en la materia27. Entonces es un documento no vinculante, que es gua para los gobiernos, reconocido por sus ms altas autoridades. Esto qu valor tiene? En los temas de derechos humanos, muchas veces lo que va formando el consenso no son documentos vinculantes, sino no vinculantes. Cuando se empez a discutir, por ejemplo, a principio de los
27. Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do MERCOSUL e Estados Associados, Brasilia, 7 de dezembro de 2012. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/5231/1/comunicado_estados_ partes_e_estados_associados_final.pdf
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90, la no destruccin de la ESMA, cmo se construy la idea de un derecho a la memoria? Mucho con documentos que en ese momento no eran vinculantes, eran como una suerte de principios blandos, lo que se llama en derecho internacional soft law o principios blandos del derecho internacional, pero que ya empezaban a sonar en Naciones Unidas. Eran temas en debate que ayudaban a ir formando reglas. Entonces es un poco eso, son como lneas no vinculantes, guas, principios de interpretacin, pero en la medida que los gobiernos los van adoptando, empiezan a tener cierto peso, y eso es un poco lo que hicimos en materia de sitios. Ahora por ejemplo en materia de archivos aparece un campo que sera interesante poder explorar cunto hay de acuerdo en los gobiernos, que es respecto a la accesibilidad a los archivos. Porque hay todo un debate en el campo de los derechos humanos sobre el principio de mxima publicidad de los archivos vinculados con violacin de derechos humanos, porque tienen valor de prueba, porque tienen valor de memoria, igual que lo sitios. El documento, igual que el sitio te sirve para investigar, para responsabilizar penalmente, pero tambin para construir memoria, verdad en trminos de las circunstancias de una violacin, de una desaparicin, hasta en algunos casos tambin encontrar personas, cuerpos que se estn buscando, nietos. Entonces hay como un principio de mxima publicidad, pero en casi todas las normas sobre acceso a informacin pblica
existen causales de reserva por seguridad nacional, preservacin de relaciones exteriores e incluso preservacin de datos personales, intimidad. Entonces, cmo se conjuga ese principio de publicidad con restricciones? Ah tambin hay un campo de reglas a discutir en el marco del MERCOSUR. Lo que estamos haciendo ahora, aparte de la investigacin del armado de la Gua, es un estado de situacin sobre reglas de acceso -adems de lo que estamos haciendo sobre acceso material que termina siendo importantecunto est ordenado, cunto no, la materialidad del acceso, una discusin sobre reglas de acceso, cul es el estado de la discusin sobre acceso a nivel internacional en la comunidad de derechos humanos?, qu brechas hay entre las reglas que se estn aplicando? y explorar si hay voluntad poltica de que el MERCOSUR adopte algn acuerdo sobre acceso a informacin en materia de violacin de derechos humanos, eso sera interesante. Brasil ya tiene una ley de acceso a la informacin, adems es una ley que esta muy vinculada con estas discusiones, porque incluso Dilma Rousseff firma el decreto que la reglamenta en el mismo acto que instala la Comisin de la Verdad. Tiene una regla que es el principio de publicidad de toda la documentacin estatal, en manos del Estado, que pueda servir como prueba de violaciones graves de derechos humanos, o sea es una herramienta que est en una ley. En Argentina no hay algo parecido, hay un decreto de desclasificadensidades n 13 - septiembre 2013
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cin de documentacin, hay un decreto que crea el Archivo Nacional de la Memoria, pero son decretos, no hay nada a nivel legislativo. En Paraguay no hay nada, en Chile tampoco, ni en Bolivia. En Uruguay hay ahora una ley de acceso a la informacin pero que no regula este tema, entonces ah hay una lnea de trabajo muy importante. densidades: En Uruguay como consecuencia del caso Gelman28 no se produjeron avances en este tema? V.A.: No, en el caso Gelman, como en el caso Guerrilha do Araguaia29, la Corte Interamericana est fijando -basada en la Convencin Americana-, la misma regla de publicidad, pero todava no hubo un cambio a nivel legislativo. Para nosotros, dentro de lo que son los temas de derechos humanos que se pueden trabajar en MERCOSUR es un muy buen tema, generar algn acuerdo MERCOSUR gubernamental -no un nuevo tratado, pero por lo menos un acuerdo, que podra ser parte de esta coordinacin de Cndor- para garantizar mxima apertura de toda la documentacin relacionada con graves violaciones a los derechos humanos. En
Europa hay una clusula -que se hizo en el marco del consejo de Europa- de mxima apertura de archivos con temas vinculados a derechos humanos, as que por ah, hacer algo parecido. densidades: Esa accesibilidad tiene que estar acotada a un perodo histrico? V.A.: Ese tambin es un tema de discusin, porque el grupo tcnico est para las coordinaciones represivas, tiene un mandato que est vinculado a una agenda histrica. Ahora, los protocolos de cooperacin que nosotros planteamos son para graves violaciones de derechos humanos, que bsicamente es un tema histrico, porque hoy no hay violaciones masivas y sistemticas. Aunque hay algunos caos que estn en la lnea gris, que no son masivos y sistemticos pero para algunos son graves violaciones. Como por ejemplo, casos de desaparicin forzada de personas, la Argentina tiene casos, no de polticas de desaparicin forzada, pero tiene casos: Julio Lpez30, Ivn Torres31, los casos de Garrido y Baigorria32 en Mendoza, son casos de desaparicin forzada, son casos de graves violaciones aunque no sean sistemticas. Entonces
28. Caso Gleman vs. Uruguay. Sentencia del 24 de febrero de 2011. Accesible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/ casos/articulos/seriec_221_esp1.pdf 29. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil. Sentencia del 24 de noviembre de 2010. Accesible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf 30. Jorge Julio Lpez fue secuestrado y desaparecido el 18 de septiembre de 2006, en el marco del primer juicio oral y pblico por crmenes de lesa humanidad tras la anulacin de las leyes de impunidad del cual era querellante y testigo clave y que llevo a la crcel a Miguel Etchecolatz, jefe de la polica de la Provincia de Buenos Aires durante los primero aos de la dictadura cvico militar argentina. 31. Ver Informe del Centro de Estudios Legales y Sociales sobre el caso Ivn Eladio Torres, desaparecido por las fuerza policial provincial, en la ciudad de Comodoro Rivadavia, Chubut, Repblica Argentina, el 3 de diciembre de 2003. Accesible en: http://www.cels.org.ar/common/documentos/informe_caso_ivan_torres.pdf 32. Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Sentencia de la CIDH, 27 de agosto de 1998. Accesible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_39_esp.pdf
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esa cooperacin podra quedar abierta a temas de derechos humanos que no sean solo los histricos. densidades: Por ltimo, cmo se relaciona el IPPDH con el sistema interamericano de derechos humanos? V.A.: Mantenemos una relacin, por ejemplo, cuando asum en el Instituto hice una presentacin sobre que era el proyecto del IPPDH en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en Washington. Tenemos relacin con la Corte a partir de la opinin consultiva, participamos como Instituto en actividades que pueda organizar la Corte, informamos de nuestras actividades e investigaciones a la Comisin, pero por supuesto no integramos formalmente ninguno de esos sistemas, porque eso est dentro de la OEA y nosotros estamos en MERCOSUR. Ahora hay que tener en cuenta tambin que Venezuela que ingresa al MERCOSUR como miembro pleno se acaba de ir del sistema interamericano de derechos humanos -denunci la Convencin, en septiembre se vence el ao-. Es un problema, porque hasta ahora los pases del MERCOSUR eran parte del sistema interamericano, ahora, tens por un lado a uno de los pases miembros que no est en el sistema interamericano y eso es un dato que hay que tenerlo presente. Que por supuesto no rompe la relacin, porque incluso todos los dems pases siguen sosteniendo que entienden la postura de Venezuela, pero ratifican la importancia del sistema interamericano. Sobre todo
pases que tienen a la Convencin Americana en sus constituciones o incluso que han dado pasos muy importante en los temas de memoria, verdad y justicia a partir de la Convencin Americana. Es un tema que hay que considerarlo, es un elemento del escenario poltico nuevo que habr que ver como evoluciona. densidades: Muchsimas gracias Vctor por su tiempo.
Entrevista realizada el 8 de agosto de 2013
por Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio
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artculos
La vieja nueva agenda de la educacin en el MERCOSUR

Daniela Perrotta
Introduccin1 La agenda de educacin ha estado presente en el acuerdo de integracin regional del MERCOSUR desde su creacin en el ao 1991 comenzando a funcionar de manera formal a partir del primer semestre del ao siguiente. Esta situacin le imprimi una caracterstica distintiva a su devenir, ya que la cambiante orientacin general del proceso de integracin regional presenta, en la actualidad, rasgos contradictorios y en pugna. Por un lado, hay un proyecto poltico o modelo de integracin regional concebido en trminos solidarios en pos del objetivo poltico de consolidar la autonoma poltica y propender al desarrollo integral de la regin y los pases que la componen o momento de regionalismo post-hegemnico al decir de Riggirozzi y Tussie (2012). Por el otro, persiste el proyecto poltico que se torn hegemnico en sus primeros diez aos de funcionamiento, alineado bajo el dogma neoliberal y que considera a la integracin como sinnimo de liberalizacin comercial, tornando a la poltica de reduccin de barreras arancelarias y regulatorias al comercio y los capitales como un fin en s mismo regionalismo hegemnico (Riggirozzi y Tussie, 2012) o regionalismo neoliberal (Perrotta, 2012a). En este marco se ha desarrollado la agenda educativa del MERCOSUR: nace a inicios de los noventas como una agenda nueva para el momento de creacin del regionalismo abierto o nuevo regionalismo dos etiquetas prescriptivas para la forma de insertarse en el mundo por esos aos. Su novedad radica en ser una agenda de integracin potencialmente positiva: vale recordar, junto con Scharpf (2001), que la integracin positiva es
Licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Mg. Ciencias Sociales con orientacin en educacin (FLACSO-Argentina). Doctora en Ciencias Sociales (FLACSO-Argentina). Docente e investigadora en la UBA. Becaria post-doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnica de la Repblica Argentina (CONICET). Coordinadora del proyecto de extensin Identidad MERCOSUR. 1. Este trabajo ampla y actualiza dos documentos previos (Perrotta, 2011, 2012b) y se enmarca en la investigacin que se realiz durante los estudios doctorales (Perrotta 2013).
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aquella que permite la conformacin de una comunidad de intereses y se vale, para ello, no slo de una voluntad poltica explcita que legitime las medidas de este tenor, sino que, adems, del acuerdo de los gobiernos nacionales en las instituciones regionales. La contracara de este proceso se define como integracin negativa, consistente en aquellas medidas que tienden a la progresiva liberalizacin de los bienes y servicios, capitales y personas. La integracin positiva abona, entonces, al proceso de construccin de regin (Hettne y Sderbaum, 2002; Warleigh-Lack, 2006 y Warleigh-Lack y Van Langenhove, 2010). Resulta, como veremos en el trabajo, que su potencialidad para erigirse en agenda positiva reside, primero, en los objetivos programticos que se coloca y, segundo, en las caractersticas actuales (de la ltima dcada) del proceso de integracin mercosuriano. Durante el MERCOSUR de los aos noventa, este potencial fue opacado por un acuerdo de integracin regional que obturaba agendas no comerciales pero, adems, porque la educacin qued presa (domsticamente y, por consecuencia, tambin regionalmente) de los procesos de mercantilizacin y privatizacin. Entonces, entre los condicionantes para su desarrollo en trminos positivos se encontr no slo una arquitectura poltico-institucional limitante sino que, tambin, un contexto social, poltico, econmico y cultural (el paradigma neoliberal) que constrea visiones que se alejasen del reformismo estructural de esos aos. Conforme avanz el MERCOSUR y su Sector Educativo (SEM), se abrieron posibilida-
des para una integracin solidaria y positiva. El desafo consiste, en nuestros das, cmo saldar los resabios de la poca anterior y, al mismo tiempo, consolidar la nueva orientacin. Sobre estas premisas, el objetivo consiste analizar el desarrollo de la agenda educativa del MERCOSUR en sus ms de veinte aos de funcionamiento indagando los avances y los desafos de su dimensin poltico-institucional para dar cuenta de sus limitaciones y potencialidades. Respecto de la dimensin polticoinstitucional, se abordan: la arquitectura institucional, la articulacin con el nivel nacional de formacin de polticas pblicas, la interaccin con otras instancias regionales, la participacin de actores no gubernamentales y el relacionamiento con el proceso poltico general. Para encaminar esta tarea, se da inicio con un primer apartado dedicado a la presentacin del MERCOSUR y su devenir. Esto permite entrever la existencia de esos dos proyectos polticos de regin y las tensiones que imprime a esta agenda de poltica, en especial. La idea de tensin es de suma importancia para comprender estos fenmenos complejos ya que un mismo proceso puede mostrar rasgos a favor de, por lo menos, dos tipos de regionalismo educativo (uno solidario y otro competitivo), segn cmo se diriman las correlaciones de fuerza entre el mercado, la sociedad y el Estado. En este sentido, y como forma de delimitar este estudio, parto de la consideracin de que los procesos de integracin regional constituyen la arena poltica en la cual se dirimen estas relaciones y los resultados, densidades n 13 - septiembre 2013
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en trminos de diagramaciones institucionales y programas y polticas regionales, dan cuenta de los modelos preferidos en tanto forma de sobrellevar los procesos de globalizacin. Esta conceptualizacin se afirma en la consideracin expuesta por Aldo Ferrer (2008) sobre la relacin existente entre la densidad nacional y la densidad regional: la particularidad del proceso de integracin regional del MERCOSUR consiste en la forma en que cada Estado resuelve su propio desarrollo nacional, la modalidad de insercin internacional que la unidad regional plantea y cmo es abordado el problema de asimetras entre los pases que componen el bloque de integracin. Consecuentemente, la manera particular por la que cada Estado ms especficamente, cada gobierno nacional encamina su modelo de desarrollo es relevante al momento de analizar la forma que adquiere el proceso de integracin regional. Durante la dcada de los aos noventa, la decisin de cada gobierno fue la apertura comercial irrestricta al unsono de las recomendaciones de los organismos internacionales de crdito y la ideologa neoliberal imperante; no es de extraar, entonces, que la orientacin del MERCOSUR de los noventa coincida con estos modelos nacionales bajo el comn denominador de abrir mercados para lograr el crecimiento econmico. Asimismo, un cambio de poca en palabras de Rafael Correa (2007) en las orientaciones polticas de (los gobiernos de) la regin, habilitara la conformacin de una densidad nacional diferente, junto con su consecuente densidad regional. De la misma forma, Carlos Vilas (2011) densidades n 13 - septiembre 2013
afirma que la relacin que se establece entre el Estado y el mercado en diversos momentos histricos permiten determinar diversos tipos de intervencin estatal: las opciones por priorizar sectores vinculados a la (agro)exportacin se vinculan a la nocin de Estado Mnimo y se anidan, entonces, a las preferencias por un esquema de integracin liviano; mientras que en los momentos histricos donde la correlacin de fuerzas permiten la incorporacin de grupos y actores sociales ms variados tiende a corresponderse con modelos de intervencin estatal mayores, ergo, con esquemas de integracin que se adecen a la nueva redistribucin social de la riqueza. Por lo tanto, entender al Estado como espacio institucional en el cual se desenvuelve la lucha poltica de clases y grupos sociales es vital para comprender las opciones que cada gobierno realiza respecto de la forma de integracin regional, como un elemento adicional y en consonancia a su visin ideolgica ms general. Suele reducirse al Estado como sector pblico, esto es, al conjunto de aparatos de gestin y agencias (burocrticas, judiciales, coactivas, etc.). Al dotar de una asepsia y neutralidad aparente a la gestin y a lo tcnico se intenta separar el carcter poltico del sector pblico, pero en la red institucional de rganos y procesos por el cual el Estado define objetivos y metas, moviliza recursos, define estmulos, resuelve conflictos e impone sanciones, se despliega la lucha poltica de diferentes grupos y clases sociales que pugnan por que sus intereses sectoriales puedan ser articulados como un inters general: el Estado es siempre un instrumento de
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poder y de dominacin. Las reglas de juego son, de esta manera, resultado de decisiones estatales que permiten dar garanta y proteccin institucional a los sectores en pie de igualdad. Sin embargo, en escenarios de fuertes desigualdades, como de hecho son todos los de la vida econmica, la definicin de las reglas de juego suele actuar como mecanismo de discriminacin y exclusin de determinados jugadores potenciales. Se trata, por consiguiente, de una dimensin claramente poltica de la gestin pblica (Vilas, 2011:35, el destacado corresponde al original). Finalmente, se puede incorporar a este enfoque conceptual, una precisin adicional respecto de la institucionalidad y/o las reglas de juego del proceso de integracin regional: como afirman Caetano, Vazquez y Ventura (2009), stas no son nunca un marco neutro sino que se corresponden con la diversidad de formas posibles de encaminar un proceso de integracin, conformes esos modelos nacionales y regionales. Hoy, la institucionalidad del MERCOSUR, por lo tanto, se corresponde con un tipo de integracin orientada al mercado y ello imprime condicionamientos al desarrollo de las dems reas de integracin. A partir de la presentacin de la periodizacin del MERCOSUR y la consecuente divisoria de aguas entre dos modelos de integracin regional diferenciados, el desarrollo del Sector Educativo del MERCOSUR se presenta en dos apartados: uno que se ocupa de describir y analizar sus primeros diez aos y otro que realiza lo propio a partir de la ltima dcada, en la cual se
distinguen dos fases. De esta manera, se presentan tres etapas en dos apartados. La elaboracin de esta periodizacin es el resultado de un anlisis profundo de la totalidad de documentos oficiales del SEM: los disponibles en su portal electrnico y los obtenidos durante las distintas fases del trabajo de campo. En total se analizaron ms de 300 documentos porque para comprender la dinmica general del SEM no slo fue menester analizar en profundidad las estructuras dedicadas a la educacin superior sino que todas las dems, lo que incluye educacin bsica, educacin tcnica, el sistema de informacin y comunicacin, el sector de estadsticas, la Reunin de Ministros de Educacin del MERCOSUR (RME), las decisiones del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR (CMC) vinculadas a la educacin y la estructura anterior. Estos 312 documentos constituyen las fuentes primarias que fueron trianguladas con, por un lado, los dichos de los actores entrevistados (ya que se entrevist a los puntos focales de todo el SEM por cada delegacin nacional) y, por el otro, con textos escritos (de divulgacin y acadmicos) producidos por los funcionarios del SEM. El apartado final se dedica al anlisis de los avances y de los desafos que persisten en la agenda educativa del MERCOSUR. Puntualmente, sobre la base de lo analizado en los acpites que lo anteceden, se busca dar cuenta de las limitaciones y potencialidades de la agenda en la dimensin polticoinstitucional (en lnea con el enfoque conceptual antes dicho).
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1. Contextualizacin: tres etapas de desarrollo del MERCOSUR? En tanto la (poltica de) integracin regional refiere a un proyecto poltico particular en un momento histrico especfico en tanto se la considera una herramienta para alcanzar esas posibles metas polticas, el devenir del MERCOSUR desde su creacin en el ao 1991 a la actualidad no ha sido ni lineal ni, mucho menos, homogneo. Consecuentemente, para comprender las peculiaridades de cualquier poltica regional encarada por este proceso de integracin, y, en este caso, la educativa, es menester reconocer etapas en su desarrollo, las que se vinculan con los proyectos polticos que se tornaron preponderantes y/o hegemnicos. Por lo tanto, en este apartado se presenta el anlisis de las etapas o fases de la integracin regional del MERCOSUR. Los primeros diez aos (1991-2011) colocaron al mercado como eje ordenador del sistema poltico institucional de la integracin; y las polticas por ste encaminadas se centraban de manera preponderante (no as exclusiva) en lograr la liberalizacin intra y extra zona, moldeando a lo que denomino como el MERCOSUR comercial y/o la integracin competitiva. La salida de la crisis del proceso de integracin as concebido, en el marco de una crisis general de la hegemona del modelo neoliberal, coloc a la poltica como eje conductor del proceso de integracin. Esto signific que los Estados, con sus
respectivos gobiernos, asumieron la conduccin del proceso, se concibi a la integracin regional como una poltica pblica al servicio del desarrollo integral y se habilitaron espacios y canales de participacin y deliberacin ciudadana. Es por ello que denomino como MERCOSUR productivo, social y ciudadano y/o integracin solidaria a esta nueva fase del proceso regional (Perrotta, 2011). Sin embargo, vale destacar que en esta nueva fase las viejas estructuras conviven con las nuevas (Inchauspe y Perrotta, 2008), lo que complejiza el proceso de integracin y, la mayora de las veces, las decisiones son producto de negociaciones arduas donde se hacen patentes intereses, ideas y valores divergentes y convergentes en torno al MERCOSUR. A partir de la ampliacin del MERCOSUR en el ao 2012, con la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como Estado Parte, se abre una nueva etapa dentro de esta ltima, cuyos rasgos salientes an no son susceptibles de ser aprehendidos. 1.1. El MERCOSUR durante sus primeros veinte aos: la preminencia de la visin comercial (1991-2001) La dcada de los aos noventa interrumpe la modalidad de la integracin iniciada entre Argentina y Brasil en los aos ochenta: al unsono de las recomendaciones del Consenso de Washington, todos los pases de Sudamrica comienzan su proceso de reforma estructural del 2 Estado . Con la adopcin de polticas de
2. La modalidad que asumi la apertura comercial fue unilateral, primero y bilateral, ms adelante. Para ms informacin, vase el estudio comparado entre Argentina, Brasil y Chile de Botto . No es desdeable sealar quines
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liberalizacin comercial, privatizacin, desregulacin, la metodologa de la integracin basada en la complementariedad y en la firma de protocolos sectoriales es dejada de lado. En otras palabras, la lgica hegemnica neoliberal demand una modalidad de insercin internacional (y, por ende, regional) basada en la apertura indiscriminada al mundo, capaz de atraer inversiones y productos ms competitivos, en franca contraposicin con una poltica estructurada en la cooperacin y complementacin, con un componente industrial claro. Con los recambios de gobierno en los pases se termina de concretar el giro neoliberal a partir de una combinacin entre los condicionamientos impuestos por las instituciones financieras internacionales y otros organismos multilaterales y la recepcin de este consenso poltico-ideolgico en actores gubernamentales y acadmicos locales. En este escenario, se redefine el proceso de integracin gestado en los aos ochenta con la firma de: primero, el Acta de Buenos Aires (1990) entre Argentina y Brasil; y, luego (el 26 de marzo de 1991) el Tratado de Asuncin entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (este ltimo, no particip de las negociaciones previas en tanto su gobierno an era dictatorial y los dems Estados colocaron como requisito sine qua non de la integracin el contar con un rgimen democrtico). El MERCOSUR de la primera etapa opt, en consecuencia, por la conforma-
cin, en el plano econmico comercial, de una unin aduanera (asumiendo, primero, la consolidacin de la zona de libre comercio). En esta etapa se pueden sealar tres perodos diferenciados: en efecto, Roberto Bouzas (2001) seala la existencia de las fases de transicin, oro (o de mercado) y crisis. Tussie, Botto y Delich (2004) a partir de la periodizacin de Bouzas, en tanto escriben tres aos ms tarde, visualizan la apertura de una nueva fase que denominan relanzamiento del MERCOSUR, siguiendo el Plan de Trabajo homnimo que el acuerdo adopt para s. Es dable afirmar que durante los aos noventa se produjo un cierre a la participacin de actores polticos y sociales en el proceso. Igualmente, como numerosos estudios dan cuenta, la capacidad de incidencia de los actores empresariales multinacionales fue tal que lograron obtener mayores rditos de la liberalizacin comercial, ya sea abonando por la cada de barreras arancelarias o para-arancelarias como por la proteccin de determinados sectores (Botto, 2007; Giacalone, 2004; Snchez Bajo, 1999). Respecto de los actores sociales y la ciudadana en general: se obtur cualquier tipo de participacin, salvo la de grandes grupos econmicos (con elevada capacidad de lobby) y del sector sindical (el cual tuvo un rol muy fuerte en el proceso de elaboracin de un Protocolo Socio Laboral pero que fue debilitado tras el relegamiento de los avances en pos de lo
fueron los firmantes del Tratado de Asuncin (TA): Carlos Menem (Argentina), Fernando Collor de Melo (Brasil), Andrs Rodrguez (Paraguay) y Luis Alberto Lacalle Herrera (Uruguay); todos ellos, exponentes del neoliberalismo en cada uno de sus pases.
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que termin siendo una Declaracin, instrumento que carece de carcter vinculante) (Perrotta, 2010). Con todo, pese a la centralidad del MERCOSUR comercial, se produjeron avances en agendas no comerciales: por un lado, da cuenta de ello la experiencia del sector sindical en pos de la conformacin de un instrumento vinculante para la proteccin de los derechos socio-laborales; por otro, la actuacin del Sector Educativo del MERCOSUR en pos de la colaboracin y coordinacin de polticas. El primer caso se vio tensionado por la preponderancia del sector empresarial y la flexibilizacin laboral defendida por cada Estado (Inchauspe y Perrotta, 2012). El segundo, al contrario, pudo accionar en tanto los avances en este campo no generaban conflictos en la agenda comercial (Perrotta, 2012a). 1.2. El MERCOSUR durante su segundo decenio: en torno de la inclusin social, la participacin ciudadana y la produccin industrial (2002-2012) La salida de la crisis del MERCOSUR se produce en un escenario de recambio de gobiernos en los Estados del Cono Sur latinoamericano y bajo la necesidad de replantear el modelo de integracin: en especial, se cuestion la centralidad adquirida por la integracin comercial en detrimento de la integracin productiva y
la escasa o nula atencin prestada a agendas sociales y a la reduccin de las asimetras existentes (Perrotta, 2012a). Respecto del primer argumento, el cambio en la orientacin del modelo de MERCOSUR no puede desprenderse del ascenso de nuevos gobiernos que comparten como denominador comn la prioridad otorgada a la poltica y al Estado como ordenador de las relaciones sociales, caracterizadas por stos como con justicia y equidad social; as como a una renovada autonoma respecto de la injerencia norteamericana en los asuntos domsticos y en las relaciones interesta3 tales. Los nuevos gobiernos , surgidos con amplios apoyos de sus pueblos, marcan un escenario poltico que, si bien dista de ser homogneo, gener las condiciones para la modificacin del proceso de integracin. En lo que compete a lo segundo, durante el escenario de crisis del MERCOSUR se vislumbraron las falencias del acuerdo regional en trminos de los bloqueos decisionales, las asimetras entre los socios, la ausencia de polticas en el campo social y de integracin productiva, la caresta de arreglos regionales en materia macroeconmica, la falta de transparencia y la casi inexistencia de canales de participacin ciudadana. Principalmente, se evidenci la necesidad de emprender la conduccin poltica del proceso de integracin, en detrimento de
3. Luiz Incio Lula Da Silva (Brasil, 2003-2011), Nstor Kirchner (Argentina, 2003-2007), Tabar Vzquez (Uruguay, 2005-2010), Fernando Lugo (Paraguay, 2008- 21 de junio de 2012); que se suman a los de Evo Morales (Bolivia, 2006-actual), Michelle Bachelet (Chile, 2006-2010), Hugo Chvez (Venezuela, 1999-2013), Rafael Correa (Ecuador, 2007-actual). En Argentina, Brasil y Uruguay se produjeron cambios de gobierno y el mapa poltico se configura con Cristina Fernndez (2007-2015), Dilma Rousseff (2011-2014) y Jos Pepe Mujica (2010-2015).
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la anterior conduccin del mercado (y las elites empresariales y gubernamentales asociadas a ste). A partir de este diagnstico, surgen iniciativas en cada campo: se torn imperioso contar con programas de reduccin de las asimetras; lanzar y fortalecer polticas sociales sobre una base amplia de actores y sectores; la necesidad de una reforma institucional integral que habilite la participacin y la representacin ciudadana; todo ello en pos de apuntalar el sistema de integracin comercial en lnea con un modelo de desarrollo integral e inclusivo. La crtica y ruptura respecto de la orientacin anterior del bloque se marca con el acuerdo entre Argentina y Brasil, motorizado por los Presidentes Lula Da Silva y Nstor Kirchner, en lo que se ha dado a conocer como el Consenso de Buenos Aires, en oposicin franca al Consenso de Washington. La reunin entre los mandatarios se realiz el 13 de octubre del ao 2003 en la ciudad de Buenos Aires (Argentina) y su resultado se plasm en un documento de veintids puntos que ilustran lo que devendr para
los nuevos gobiernos nacionales y el tipo de integracin regional. En este marco, claramente opuesto al escenario de los aos noventa, el proceso de integracin toma un nuevo rumbo. Resurgen y/o se revitalizan los principios orientadores del proceso de integracin: desarrollo, democracia, paz, poltica y los conceptos a ellos relacionados inclusin, participacin, resolucin de las asimetras (Perrotta, 2012a) (Perrotta, 2012a). Con todo, las modificaciones experimentadas en el MERCOSUR desde el ao 2003 permiten comprender la dinmica de la agenda educativa y, en especial, los ritmos y las caractersticas que adquiri el programa de acreditacin regional de carreras de grado. El Consenso de Buenos Aires se plasma en el MERCOSUR en lo que se denomin Programa de Trabajo 2004-2006 (adoptado por la decisin CMC N 26/03). A partir de esta planificacin de la integracin regional entendida como integral, el MERCOSUR abre una nueva fase con logros puntuales en diversos 4 puntos del programa y se observa que las
4. En un esfuerzo de sntesis, las principales acciones encaminadas son las siguientes. Primero, el avance hacia la consolidacin de la unin aduanera con la reciente firma del Cdigo Aduanero Comn, por medio de la decisin del CMC N 27/10 (San Juan, 2010). Esta unificacin de posiciones implica una mayor coherencia en las disposiciones aduaneras, pudiendo, asimismo coadyuvar a la eliminacin del doble cobro del arancel externo comn. A continuacin, el lanzamiento de los siguientes instrumentos en la Cumbre de Tucumn a mediados del ao 2008: Programa de Integracin Productiva, el Fondo de Garanta para las Pequeas y Medianas Empresas, el Grupo de Integracin Productiva y el Programa Marco de Ciencia y Tecnologa; sumados a la actividad de los Foros de Competitividad, abonan por un MERCOSUR que de sus primeros pasos hacia la integracin productiva (Inchauspe, 2009). Tercero, respecto de la resolucin de las asimetras la iniciativa regional la constituyen los Fondos para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), apuntando a resolver las asimetras estructurales no as las regulatorias (Inchauspe, 2009; Porta, 2006). Cuarto, en el campo de desarrollo cientfico y tecnolgico, adems del Programa Marco antes citado, se ha dado curso a un Programa de Apoyo a la Biotecnologa en la Plataforma Biotech (Perrotta, 2009). En quinto lugar, en lo que compete a la agenda social, los avances han sido vastos; en especial si se toma en consideracin que se parti de un escenario de ausencia de polticas en este campo (salvo en casos puntuales). Las diferentes Reuniones Especializadas han dado cauce a iniciativas en cada uno de sus campos: agricultura familiar, gnero, cooperativismo, etc. Asimismo, el Sector Educativo del MERCOSUR ha logrado consolidar acciones encaminadas en la dcada anterior (como es el caso de las polticas de educacin superior) y de promover nuevas actividades (en especial en lo que refiere a Derechos Humanos y a una educacin para la ciudadana
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orientaciones de poltica regional y poltica nacional vuelven a confluir: de la misma manera que la reforma del Estado encontr en el nuevo regionalismo un aliado, ahora el esquema de integracin se orienta en torno a un modelo de desarrollo que contempla beneficios para un mayor nmero de sectores, en especial aquellos que haban sido relegados en la etapa anterior, en consonancia con los gobiernos nacionales progresistas y/o de tinte redistribucionista que delinean el mapa poltico sudamericano. Las polticas del MERCOSUR son un reflejo de las modificaciones experimentadas a nivel domstico, a la vez que lo retroalimentan (Perrotta, 2011). Sin embargo, en esta etapa se evidencian las disfuncionalidades del modelo institucional consagrado en Ouro Preto (que sell el marco institucional a la par que consolid la unin aduanera). Por este motivo, es que colocamos como una de las dimensiones de anlisis del desempeo de la agenda educativa el estudio de la arquitectura institucional. Como he afirmado en otro trabajo, el proceso de integracin actual se caracteriza por la priorizacin dada a la poltica (Perrotta, 2011): la conduccin del proceso ya no descansa en el libre
mercado, sino que son los gobiernos y los actores sociales y polticos los llamados a ocupar un lugar de relevancia en la orientacin y el ritmo del proceso. Esto implica, en primer trmino, que los gobiernos de los Estados Parte (y la mayora de los asociados) coinciden en asumir un rol de redistribucin de los beneficios de la integracin regional. Esta redistribucin pretende, por un lado, igualar a los pases (reduccin de diversos tipos de asimetras) y, por el otro, incorporar agendas y actores que haban permanecido relegados. Este ltimo aspecto constituye el comn denominador de los modelos de desarrollo nacional impulsado en cada Estado Parte; si bien estos modelos no quedan al margen de las presiones de las elites empresariales, en el marco de la puja redistributiva, el Estado ocupa un rol central para igualar los beneficios y el acceso a derechos. En otras palabras, este modelo de regionalismo puede entenderse a partir de la nocin de post-hegemnico (Riggirozzi y Tussie, 2012). En segundo lugar, la dimensin poltica refiere a la participacin creciente de amplios sectores sociales en diversas agendas del proceso de integracin, donde el Estado asume el rol de, no slo abrir los canales de participacin sino que, adems, contribuir a la organizacin de
regional) (Perrotta y Vazquez, 2010). En el campo de poltica de desarrollo social en sentido estricto, un avance fundamental ha sido la creacin del Instituto Social del MERCOSUR y las diferentes propuestas que abogan por una nueva identidad conceptual para el proceso de integracin (Vazquez, 2011). Desde la Cumbre de Crdoba de mediados del 2006 se asiste a un proceso de Cumbres Sociales con alta participacin de la sociedad civil (Inchauspe y Perrotta, 2008). Finalmente, la ciudadana regional se ha visto favorecida por la creacin del ParlaSur, una institucin orientado a la representacin directa de los ciudadanos del MERCOSUR que se convertir en la caja de resonancia de la ciudadana regional (Caetano, 2006; Porcelli, 2009). Su rol actual consiste en su capacidad de acompaar las demandas de otras instituciones regionales y canalizar la participacin ciudadana de manera de convertirse en una caja de resonancia para las agendas no comerciales que ven imposibilitado su accionar por estar a la merced de la estructura institucional de Ouro Preto: lo que entiendo como intergubernamentalismo radial (Perrotta, 2012a).
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esa participacin. La creacin de las Reuniones Especializadas es un ejemplo de ello: no surgen nicamente para que los actores tengan voz en la formacin de determinadas polticas regionales, sino que el propio proceso estimula los espacios de institucionalizacin y organizacin de la participacin social5. Por su parte, la participacin ciudadana, es canalizada en el Parlamento del MERCOSUR. Si bien no todos los Estados Parte han procedido a la eleccin directa de los parlamentarios, en potencia, implica la posibilidad que la pluralidad de voces est presente en la institucin, canalizando los conflictos y demandas a partir de la deliberacin. 1.3. La ampliacin: una nueva etapa del MERCOSUR? Cabe preguntarse si desde el mes de junio de 2012 en el MERCOSUR se ha dado inicio a una nueva etapa en su devenir a lo largo del tiempo o bien si se trata de un nuevo momento dentro de la etapa anterior. En primer lugar, el 17 de junio de 2012 se produce una crisis institucional en la Repblica de Paraguay que deviene en un golpe de Estado institucional al gobierno de Fernando Lugo (pese a los intentos de evitarlo, tanto del MERCOSUR como de la UNASUR, en el ejercicio de la aplicacin de sus sendas clusulas democrticas). El Senado de ese pas, reunido los das 20 y
21 de junio, destituye de manera ilegtima al presidente Lugo, designando al vicepresidente Federico Franco en el ejercicio de la presidencia. A raz de esta situacin, en el comunicado conjunto del 29 de junio, las presidentas de Argentina y Brasil, el presidente del Uruguay y el Ministro del Poder Popular para las Relaciones Exteriores de Venezuela, condenaron la ruptura del orden democrtico en Paraguay y decidieron suspender, en el marco del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico, el derecho de ese pas a participar en los rganos del MERCOSUR. Resaltaron, asimismo, que los efectos de la aplicacin de esta medida no deben causar perjuicios al pueblo paraguayo. En consecuencia, no se aplicaron sanciones econmicas y se mantuvo vigente el acceso de Paraguay al Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (cabe recordar que este pas es uno de sus mayores beneficiarios). El segundo hecho de importancia y que, efectivamente, habilita el cuestionamiento sobre la existencia o no de una nueva etapa en el MERCOSUR es la formalizacin del ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como Estado Parte, gracias, primero, a la Declaracin sobre la Incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, aprobada por los Presidentes de los Estados Parte durante la cumbre realizada
5. Tomo el caso de la REAF como ejemplo de este doble sentido de fortalecimiento de la participacin social: como toda Reunin Especializada, permite que actores sociales participen en las reuniones semestrales (destacando que sigue prevaleciendo la lgica de funcionamiento por delegaciones nacionales). En el caso del grupo de trabajo Juventud Rural, que mantiene esta lgica de participacin, ha encaminado un curso regional de dos aos para jvenes agricultores familiares (del cual he participado como docente) que contribuy a la organizacin de la participacin de estos actores (que se encontraban dispersos) (Gonzlez, L., 2011).
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el 29 de junio de 2012 en Mendoza, y, segundo, a la Decisin del Consejo del Mercado Comn N 27 del ao 2012, la que estableci en su artculo primero que Venezuela adquiere el estatus de Estado Parte a partir del 12 de agosto de ese ao y comienza a participar con todos los derechos y obligaciones del MERCOSUR, de acuerdo con el TA y el Protocolo de Adhesin firmado en el ao 2006. El interrogante que se abre consiste en reflexionar en torno de cmo ser el proceso de incorporacin de este nuevo Estado Parte ya que, al momento, la ampliacin del MERCOSUR se haba focalizado en la incorporacin de terceros pases bajo la categora de Estados Asociados no participan en la toma de decisiones regionales. Ms an cuando se trata de un gobierno que se alinea ms hacia la izquierda en el continuum de estos nuevos gobiernos. A su vez, tambin el Estado Plurinacional de Bolivia ha reiterado su solicitud al MERCOSUR para convertirse en Estado Parte: se firm en Brasilia el da 6 de diciembre de 2012 el Protocolo de Adhesin. Tambin la Repblica del Ecuador manifest su inters por convertirse en un Estado Parte del MERCOSUR. Dos sucesos que cuestionan el solapamiento que se est generando entre el MERCOSUR y la UNASUR, ms an si se toma en consideracin que tambin desde fines del 2012 se habilit la participacin de Surinam y Guayana como observadores en los diferentes rganos del MERCOSUR. 2. El surgimiento del Sector Educativo del MERCOSUR: una densidades n 13 - septiembre 2013
nueva agenda en un viejo contexto a la luz del proceso de integracin actual La agenda de integracin regional de la educacin no estuvo concebida en el diseo inicial del MERCOSUR acordado en el TA en 1991. Sin embargo, la propia letra del acuerdo otorg la condicin de posibilidad (Perrotta, 2012) para poder instalar el debate en torno a la inclusin de la educacin en el esquema regional. El TA postulaba la conformacin de un mercado comn: es decir, la libre movilidad de mercancas, capitales y personas. Este argumento, que tambin permiti la inclusin de la discusin en torno a la dimensin socio-laboral (Inchauspe y Perrotta, 2008), seal la importancia de la educacin para el crecimiento econmico. En este marco, los Ministerios de Educacin de los cuatro Estados Parte afirmaron que la movilidad de las personas se facilitara de manera automtica a travs de actividades como el reconocimiento de ttulos y, conformemente, deban ser parte del proceso de integracin. Por lo tanto, a un mes de su creacin, se iniciaron contactos informales entre funcionarios de los Ministerios de Educacin de los cuatro pases, que derivaron en una propuesta de acuerdo que fue sometida a la aprobacin, revisin y firma de los Ministros. Entre los meses de julio a noviembre de 1991, cada delegacin nacional trabaj sobre la propuesta de acuerdo para dar paso a la discusin y articulacin de las sugerencias de cada delegacin en una segunda reunin preparatoria (realizada en San Pablo). A partir de estas actividades, los cuatro Ministros se reunieron en
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diciembre del mismo ao (en el marco de la segunda Presidencia Pro Tmpore PPT del MERCOSUR, realizada en Brasil) y, a partir de la acumulacin y discusin previa, consensuaron en torno de la necesidad de contar con un rea dentro del MERCOSUR, es decir, de una estructura dedicada a los asuntos educativos. Como resultado se suscribi un Protocolo de Intenciones que, de acuerdo a la lgica decisional establecida en el TA, se elev a la consideracin del Consejo del Mercado Comn (CMC) para ser sometido a aprobacin. As, con la aceptacin de las instancias ejecutivas y decisorias del MERCOSUR, se institucionaliz la Reunin de Ministros de Educacin (RME) con la Decisin del CMC N 7/91. As, el Sector Educativo del MERCOSUR comenz a funcionar a partir de enero de 1992. A primera vista, el motivo que explica la creacin de la agenda educativa en el MERCOSUR refiere a la necesidad de contar con trabajadores: es decir, en la medida en que se cre (o intent crear, como se expuso) un Mercado Comn del Sur, para asegurar la libre movilidad de los factores productivos se requera que la formacin de la fuerza de trabajo sea ms o menos similar y que sea posible reconocer los estudios cursados en los cuatro Estados Parte. Sin embargo, este factor habilitante no fue el nico ni el necesario (Perrotta, 2012a). Al contrario, para comprender por qu los cuatro Estados Nacin deciden coordinar en el espacio regional algunas de sus acciones en materia educativa es menester incorporar algunos elementos adicionales, a saber: primero, la configuracin de
un mercado educativo a nivel internacional a partir de los aos noventa que tension la tradicional provisin pblica de este servicio y, segundo, la cada vez mayor tendencia hacia la mercantilizacin de la educacin. Dos tendencias que no fueron disonantes a la orientacin general del proceso de integracin en su fase inicial. Tercero, no menos desdeable, la necesidad de crear una identidad regional que legitime y sirva de sostn al proceso de integracin a partir del fortalecimiento de la ciudadana y de las identidades tanto nacionales como regionales. Sobre esto ltimo, es menester sealar que la integracin regional se produce a partir del retorno a la vida democrtica en los cuatro pases, tras largas y cruentas dictaduras militares en cada uno de ellos. El desafo del SEM fue, entonces, doble: por un lado, reconstruir los lazos de amistad y confianza con los vecinos regionales dadas las hiptesis de conflicto predominantes durante los gobiernos de facto y, por el otro, aumentar la base de legitimidad tanto de las nuevas democracias como de los procesos de integracin en etapas iniciales. La necesidad de reforzar el ejercicio de la ciudadana fue un aspecto clave en este sentido. Consecuentemente, en el marco de la creacin del MERCOSUR, y a partir de la convergencia de estos tres elementos, se logr instalar institucionalmente el SEM, constituyen-do el punto de partida de un proceso de acumulacin de capacidades y experiencias que ya lleva ms de veinte aos. El Protocolo de Intenciones del ao 1991 prioriz tres ejes de accin, a saber: 1) la formacin de una conciencia
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ciudadana favorable al proceso de integracin; 2) la capacitacin de los recursos humanos (para su contribucin al desarrollo); 3) la armonizacin de los sistemas educativos de los Estados Parte. En lneas generales, estos ejes se han mantenido: como se observa en el ltimo Plan de Trabajo (aprobado para el perodo 2011-2015), la visin del SEM consiste en: ser un espacio regional donde se brinda y garantiza una educacin con equidad y calidad, caracterizado por el conocimiento recproco, la interculturalidad, el respeto a la diversidad, la cooperacin solidaria, con valores compartidos que contribuyan al mejoramiento y democratizacin de los sistemas educativos de la regin y a generar condiciones favorables para la paz, mediante el desarrollo social, econmico y humano sustentable (Plan de Trabajo del SEM 2011-2015); Mientras que la misin refiere a la conformacin de un espacio educativo comn, a travs de la concertacin de polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin del MERCOSUR, estimulando la movilidad, el intercambio y la formacin de una ciudadana regional, con el objeto de lograr una educacin de calidad para todos, con atencin especial a los sectores ms vulnerables en un proceso de desarrollo con justicia social y respeto a la diversidad cultural de los pueblos de la regin (Plan de Trabajo del SEM 2011-2015). El Protocolo de Intenciones del ao 1991 se vuelve la hoja de ruta
programtica para la conformacin del Sector. En efecto, si bien el escenario poltico (y por tanto, ideolgico) ha experimentado variaciones entre su momento fundacional y la actualidad, el SEM ha transitado manteniendo estas ideas, pese a que los objetivos han variado (con mayor o menor intensidad segn el rea de trabajo en cuestin) a lo largo del tiempo. La modificacin de los objetivos tiene que ver con dos situaciones: por un lado, ajustar los objetivos a la(s) nueva(s) realidad(es) polticas del MERCOSUR y de los Estados Parte y, por el otro, que el cumplimiento de objetivos en toda institucin deviene en colocar nuevas metas para seguir funcionando. Esta etapa tiene una duracin de diez aos: se inicia con las negociaciones de 1991 y culmina en el 2001, momento en que se produce una actualizacin de su estructura institucional. Esta fase es coincidente temporalmente con la primera etapa del MERCOSUR (vase ut supra ) y la considero como de conocimiento y reconocimiento. Esta denominacin estriba en el estudio de la dinmica interna: puntualmente, en lo que compete a la burocracia sectorial, se da inicio a las negociaciones y al intercambio de informacin entre las delegaciones nacionales. A su vez, esto permite sentar las bases para un proceso de construccin de confianza entre los actores, los que, prcticamente, haban tenido contactos escuetos y sin un espacio formalizado para el dilogo (ms an si se toma en consideracin que durante el interregno dictatorial predominaron las hiptesis de conflicto, la desconfianza y reticencia para brindar
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informacin). En efecto, el proceso de construccin de confianza fue esencial para lo que luego fue capaz de desarrollar el SEM en trmino de polticas y programas de la agenda educativa regional. Esta informacin, provista por los y las entrevistado/as, se complementa con documentos de divulgacin que los mismos tcnicos realizan: por ejemplo, en un trabajo de una funcionaria argentina publicado en una revista digital se encuentra la siguiente afirmacin: [entre los aos 1996-2000] se increment la ayuda entre los pases del bloque y como consecuencia del proceso de trabajo se aumentaron las interacciones y se consolid la confianza. Esto permiti mejorar las relaciones de trabajo y afianzar los vnculos de los distintos grupos en pos de un crecimiento del sector que se vio reflejado, en primer lugar, en los proyectos realizados y finalmente, con la decisin de la creacin de un Sistema de Informacin y Comunicacin que sera el primero del MERCOSUR, y del que cabe destacar como el nico donde se realizan estadsticas propias de la regin y donde se crearon los indicadores del Sector Educativo conformados a partir del consenso entre los pases (Gonzlez, I., 2009). Se seala cmo, a partir de la interaccin, empiezan a generarse lazos de confianza, que conlleva, en sus trminos, a mejorar el funcionamiento del SEM. En este punto se puede vislumbrar cmo en el hecho de remitir al
crecimiento del sector lo que se evidencia es la modificacin de los intereses a raz del proceso de socializacin: el difcil pasaje de un inters nacional a un inters regional. En esta lnea, un insumo de poltica clave es la estadstica propia: en este caso, la estadstica regional. El Sistema de Informacin y Comunicacin (SIC) tuvo (y tiene) la difcil tarea de compatibilizar los sistemas de estadsticas nacionales que, prima facie, eran diferentes. La convergencia en torno a un sistema armonizado fue fruto de negociaciones y debi contar con el apoyo de otras instituciones (organismos regionales e iberoamericanos). Asimismo, en el marco de las actividades que el sector se propuso, se realizaron diversos seminarios y talleres regionales con el objetivo de dar a conocer las realidades de los sistemas educativos de cada Estado. Esta accin es clave en tanto apunta a dos requisitos para la formacin de polticas regionales: primero, construir lazos de confianza a partir del contacto y, segundo, conocer los respectivos sistemas y la forma en que cada pas construye las estadsticas nacionales para comenzar a formular indicadores comunes que sirvan, a su vez, de sustento a futuras acciones de poltica. En lo que compete al relacionamiento del SEM con los restantes rganos del MERCOSUR y, en particular, los decisorios, no se cuenta con evidencia especfica que permita realizar una evaluacin. En efecto, de acuerdo a los dichos de los actores, la agenda de la educacin fue una que no generaba inconvenientes y qued bastante densidades n 13 - septiembre 2013
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desapercibida durante estos aos (entrevista a funcionario uruguayo, octubre de 2008). Entonces, es posible afirmar que las relaciones interinstitucionales del SEM con la estructura radial de funcionamiento del MERCOSUR no fueron dificultosas ni se generaron conflictos de intereses con la orientacin imperante en tanto la educacin se aline a la ideologa imperante y fue concebida como una mercanca. Adicionalmente, dado el tenor de las acciones efectivamente encaminadas en este perodo, referentes a la planificacin del Sector, intercambio de informacin, generacin de estadsticas y esbozo de los primeros programas, no se perciben situaciones que hayan obstaculizado su accionar. Por lo dems, el papel de la educacin en el MERCOSUR pudo ser considerado como irrelevante, lo que contribuy a que se deje hacer en el seno del mismo (como se desprendi de la entrevista antes citada). Con todo, estas actividades de intercambio de informacin y de elaboracin de planes entre las burocracias nacionales, lejos de ser insignificantes, se suman a un proceso de acumulacin de capacidades institucionales regionales que permiti, posteriormente, la conformacin de un grupo especializado abocado a la elaboracin de los distintos programas. En efecto,
considero que este aspecto permite sentar las bases de tres procesos que dotan de una caracterstica peculiar al SEM y que explica el devenir prolfico en iniciativas regionales en programas y polticas. Los tres procesos son: la inclusin temprana en el proceso de integracin regional gracias al accionar de los Ministros y organismos regionales vinculados a la educacin, la conformacin de una trama institucional densa que fue construyndose a lo largo de estos aos iniciales y que se vincula con las reas de accin que el Sector se propone en pos de su misin y visin y la planificacin como caracterstica de gestin situacin paradjica ya que, si bien los Ministerios de Educacin se destacan por su alta capacidad organizativa y la elaboracin de planes para la administracin y gestin de sus polticas, stos lograron continuar con actividades de planificacin en un momento histrico (el Neoliberal) que se destaca por la total ausencia de la planificacin y previsin6. Estos procesos abonan, en una dinmica sostenida en el tiempo de acumulacin de experiencia y capacidades de gestin, en un prolfico accionar sedimentado en la capacidad propositiva y de implementacin de variados programas y polticas regionales a lo que se adiciona la presencia de recursos materiales, principalmente financieros, disponibles. En la etapa en
6. Desde su puesta en marcha en el ao 1992 al 2012, el SEM ha organizado su trabajo por medio de planes de accin estratgicos. La planificacin, a mi entender, constituye un factor que explica el proceso de acumulacin de experiencias y capacidades que deriva en el prolfico accionar del sector (a diferencia de otras agendas de integracin, ya sea del perodo anterior o actual). El SEM ha elaborado 5 planes estratgicos para orientar las actividades que desarrolla: 1. 1992-1994 (fue prorrogado hasta 1997); 2. 1998-2000; 3. 2001-2005; 4. 2006-2010; 5. 2011-2014. El ltimo Plan se termin de confeccionar en el marco de la PPT de Paraguay del primer semestre del ao 2011 y cont con la aprobacin del CMC por medio de la decisin N 20/11.
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cuestin, por ejemplo, los recursos disponibles provinieron no slo de las erogaciones presupuestarias de los propios Ministerios de Educacin sino que, adems, el SEM cont con fondos provenientes de la cooperacin internacional: puntualmente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) (Gonzlez, I., 2009). La OEA colabor con el proyecto Jvenes Emprendedores en Universidades para el Fortalecimiento de la vinculacin con el sector productivo y tecnolgico en lo que refiere al campo de la educacin superior, mientras que, para la educacin bsica, encamin el proyecto Educar con equidad. La OEI, por su parte, contribuy con el financiamiento de las actividades de encuentro que se revisitaron en la introduccin a la periodizacin (talleres, capacitaciones, reuniones, etc.). Respecto del conocimiento de las realidades nacionales, es importante sealar la discusin en torno a la necesidad de contar con indicadores comunes para que los Estados puedan encaminar programas especficos (esto reviste especial importancia para la agenda de educacin bsica). Estas acciones se evidencian en la elaboracin de diversos Informes Estadsticos del MERCOSUR, cuyo primer volumen data del ao 1998. Bsicamente, estos informes miden de igual manera las tasas de escolarizacin, de analfabetismo y de desgranamiento, la matrcula, la asistencia escolar, el gasto respecto del Producto Bruto Interno, etc. As, el conocimiento de las realidades nacionales logr profundizarse (ms adelante) en acciones
de integracin y de cooperacin en materia educativa, permitiendo acciones concretas. Un ejemplo de ello, y que me permite nombrar esta etapa, es el pasaje del conocimiento de las realidades nacionales en lo que refiere a la estructura de los niveles educativos (sus peculiaridades), para pasar al reconocimiento de titulaciones. En particular, el nivel educativo que ha avanzado ms en este punto es el de la educacin bsica: se han firmado a partir de la segunda etapa diversos protocolos que garantizan el reconocimiento de los estudios cursados. El nivel superior ha avanzado, en las etapas posteriores, en el reconocimiento de la calidad de algunas titulaciones (seleccionadas) y de programas de posgrado. Ms estrechamente vinculado a la ltima etapa, el conocimiento de las disparidades, desigualdades y de la persistencia de analfabetismo, desercin escolar y, principalmente, de situaciones de pobreza extrema y marginalidad, al reconocimiento de la necesidad de encaminar acciones mancomunadas en el plano regional para resolverlo. Finalmente, en lo que refiere estrictamente al campo de educacin superior, en esta etapa las estructuras institucionales an no se encontraban delimitadas (vale recordar que la primera estructura permanente es la del ao 2001); hecho que tena un correlato con el proceso de reforma estructural a nivel nacional fue el perodo de implementacin de las reformas educativas: las que, lejos de achicar al Estado, lo que generaron fue una nueva orientacin de sus funciones vis a vis la ampliacin de agencias y densidades n 13 - septiembre 2013
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plantas de funcionarios (vase: Vilas, 2011). En el plano nacional, en Argentina por ejemplo, se estaban creando las agencias de evaluacin y/o de acreditacin (cabe destacar que esto sucedi en slo dos de los cuatro Estados Parte). Por lo tanto, no fue posible en esta etapa encaminar programas regionales que ni siquiera estaban siendo implementados en el nivel nacional. Por este motivo, sumado a la intrnseca necesidad de construir confianza entre los Estados, el primer programa que se moldea en un Memorndum de Entendimiento por un Acuerdo de Acreditacin Regional tuvo que esperar para ser negociado hasta el ao 1998. A raz de las revisiones a las que qued sujeto en los aos siguientes, recin se lanzar el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el reconocimiento de Grados Universitarios en el MERCOSUR, Chile y Bolivia (MEXA) en la etapa que sigue. 3. La revalorizacin y revitalizacin de la agenda educativa en un nuevo contexto De la mano del giro poltico de la regin y el lanzamiento de un nuevo MERCOSUR que va a priorizar la agenda social de la integracin, el SEM logr adquirir visibilidad en la arena poltica regional y nacional. Sobre la base de la acumulacin de saberes, experiencia y capacidades en las delegaciones nacionales (de gestin, acceso a recursos y polticas), a partir del
ao 2002 se lograrn encaminar iniciativas en las diferentes reas de trabajo (en ese momento, slo tres: educacin bsica, superior y tcnica). Distingo a partir de aqu, dos fases: una que va hasta el ao 2008 (de visibilizacin) y otra desde entonces (de profundizacin)7. La caracterizacin de etapa de visibilizacin de polticas reside en que las acciones que venan siendo planificadas se cristalizan en acciones efectivamente implementadas que movilizan a ms actores y recursos y dotan de una mayor visibilidad pblica y poltica a la agenda. Esta etapa se destaca por la redefinicin de sus objetivos en el marco del relanzamiento general del proceso de integracin y la consecuente reorganizacin de la estructura institucional del SEM para adecuarla a la densificacin y complejizacin que haba experimentado en la prctica (formalizada en la decisin del CMC N 15/01). Es menester destacar que el punto de partida lo constituy el diagnstico realizado por el propio Sector, que identific: la necesidad de adecuar la estructura del SEM, de mejorar su gestin y generar un sistema de financiamiento para implementar las acciones [ a la par de] hacer frente a los desafos de incorporar nuevos actores educativos al proceso de integracin, promover la articulacin eficiente con las dems instancias del MERCOSUR y, sobretodo, reconocer la
7. Una descripcin de las iniciativas del SEM en cada rea de trabajo se encuentra en el estudio realizado por Identidad MERCOSUR: Vazquez, M. & Perrotta, D. coords. (2013): Paz, democracia e integracin regional en Amrica del Sur. Visibilizando los logros polticos, sociales y culturales del MERCOSUR y de la Integracin Regional en Amrica Latina y el Caribe, Buenos Aires: Identidad MERCOSUR. Versin digital accesible en: http://www.youblisher.com/p/595577-Paz-Democracia-e-Integracion-Regional-en-America-Latina/
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institucin educativa como espacio cultural privilegiado para la formacin de una conciencia favorable a la integracin regional que impacte significativamente en la escuela como ncleo bsico (Plan Estratgico 2001 2005 del SEM). As, en esta segunda etapa ponen en marcha una pltora de iniciativas para las diferentes reas de accin, notndose un sesgo favorable hacia la educacin superior y bsica: a ttulo ilustrativo, se ejecuta y evala el programa experimental de acreditacin de titulaciones; ms adelante se encamina el programa de movilidad acadmica para las carreras acreditadas; se da inicio a la experiencia anual Caminos del MERCOSUR; se sigue fortaleciendo la dimensin de recoleccin de informacin estadstica para la elaboracin de respuestas comunes a las problemticas regionales; etc. Se concretaron proyectos como la armonizacin de los perfiles tcnicos, la capacitacin de docentes en educacin tecnolgica y la creacin e implementacin del programa de Bibliotecas Escolares del MERCOSUR. Avances legislativos, en palabras de uno de sus actores (entrevista a funcionaria argentina, 2009), fueron tambin alcanzados: Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario, Medio no Tcnico y Nivel Tcnico Medio; Protocolo de Integracin Educativa para la Prosecucin de Estudios de Posgrado en las universidades de los pases del MERCOSUR; Protocolo de Integracin Educativa para la Formacin de Recursos Humanos a nivel de Posgrado entre los
pases del MERCOSUR; Acuerdo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acadmicas en los Estados Parte del MERCOSUR; Acuerdo para el ejercicio de la Docencia en la Enseanza del Espaol y del Portugus como Lenguas Extranjeras. La poltica regional para la educacin superior que se aprueba e implementa en esta etapa es un mecanismo experimental para el reconocimiento de titulaciones de grado (Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario del MERCOSUR, Bolivia y Chile, MEXA). El MEXA implic una accin de sustancial relevancia para la integracin regional de la educacin una prueba piloto que sera el preludio del sistema que se lanzara seis aos ms adelante porque moviliz recursos humanos y materiales (Perrotta, 2009) en pos de un objetivo que slo se conseguira a partir de un esfuerzo mancomunado y con resultados equitativos para todos los socios: la creacin de un sello regional para acreditar las carreras (Perrotta, 2012a). La puesta en marcha del mismo permiti solidificar las capacidades de gestin de los Estados Parte, distinguiendo entre aquellos Estados ms grandes y con mayor experiencia en el campo de la evaluacin de los ms pequeos que no haban iniciado el camino por el Estado evaluador: Argentina y Brasil (junto con Chile), con un amplio sector gubernamental, ya haban implementado polticas de evaluacin antes del 2001 al unsono de la reforma estructural, por lo que lideraron el proceso de construccin de capacidades institucionales de gestin
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hacia los ms pequeos (Paraguay y Uruguay, junto con Bolivia). Bsicamente, Argentina lider la transferencia de capacidades; mientras que Brasil apoy con recursos materiales a los socios menores en pos de la viabilidad del mecanismo (Perrotta, 2009). Cabe destacar que el liderazgo de Argentina ser ms bien tardo: de acuerdo a una funcionaria de Paraguay, Argentina no se interes por el programa regional de acreditacin porque la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Argentina (CONEAU) estaba desarrollando procesos internos en materia de acreditacin y slo se volc hacia el escenario regional una vez que ya haba realizado una experiencia domstica de acreditacin. Igualmente, de acuerdo a la informante clave, una vez que Argentina se interes por el proceso y comenz a participar activamente de la elaboracin del mecanismo, se volvi una de sus principales promotoras y lider la generacin de los procedimientos e instructivos as como fortaleci las capacidades de los socios como su pas (Paraguay) porque ya contaba con mayor experiencia que el resto (entrevista a funcionaria paraguaya, 2012). Otro elemento a destacar en lo que compete a la dinmica interna y que tambin es vlido para la etapa posterior, refiere a la estabilidad de los cuadros
tcnicos de gestin (burocracias regionales). En casi todos los pases, los funcionarios a cargo de las actividades de cooperacin internacional, integracin regional y asuntos MERCOSUR (cualquiera de las denominaciones posibles al interior de cada Ministerio) gozan de cierta estabilidad en sus puestos, principalmente los funcionarios tcnicos8. Esto permite aceitar y agilizar las negociaciones, en tanto, por un lado, el hecho de conocerse profundiza la formacin de vnculos de confianza y, por el otro, cuentan con una acumulacin de conocimiento que aligera la construccin de los programas (y abona a lo que yo considero como capacidades tcnicas de gestin). En relacin a este punto, una caracterstica adicional estriba en torno a la conformacin de un cuerpo de actores profesionalizados que lograron conjugar sus capacidades de gestin con una voluntad poltica bsica al interior del SEM para poder implementar las acciones y saltear las dificultades institucionales ms generales del MERCOSUR, de cara a la dependencia que genera la toma de decisiones concentrada en el GMC y la ausencia de espacios de articulacin interinstitucional. Ello conllev a la profundizacin de las acciones de trabajo en conjunto a la par de la profesionalizacin de los cuadros. En este recorrido, y en relacin a los cambios conceptuales
8. A priori, tomando en consideracin los cambios gubernamentales experimentados en el escenario poltico reciente del Cono Sur, se podra pensar que slo Argentina, Brasil y Uruguay contaran con funcionarios que gozaran de una mayor estabilidad en sus puestos dado, eminentemente, que el color poltico de los gobiernos no ha sido sustancialmente modificado. Sin embargo, tambin Paraguay ha gozado de cierta estabilidad: el gobierno del Presidente Lugo tom la decisin de que los cuadros tcnicos dentro del Ministerio de Educacin y Cultura, por lo menos en lo que refiere a los asuntos MERCOSUR, permanezcan en sus puestos y no sufran de la rotacin y recambio que se experimenta con la llegada de una nueva gestin (Informacin provista por un miembro de la delegacin paraguaya, entrevista realizada en mayo de 2011).
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operados en el proceso de integracin regional, estos actores inician una crtica al modelo institucional imperante y demandan cambios. A ttulo ilustrativo, del relevamiento de las actas del sector de la educacin superior en lo que refiere a frecuencia de participacin de los actores en las reuniones, se observan dos situaciones: primero, la existencia de un ncleo duro que permanece en los cargos de gestin y asiste asiduamente a las reuniones regionales (bsicamente funcionarios tcnicos y polticos de lneas medias); segundo, la mayor preponderancia bsicamente por su tamao de las delegaciones nacionales de Argentina y Brasil. (Perrotta, 2012a). Este ncleo duro de funcionarios (burocracia regional estable) son los que formaron parte de un proceso de socializacin regional que contribuye a la pujanza del Sector y de los programas en el rea de la educacin superior. Respecto de la preponderancia numrica de Argentina y Brasil, cabe destacar que el proceso se desarroll de manera bastante simtrica y que los funcionarios de Uruguay y Paraguay que participaron lograron adquirir las capacidades de gestin necesarias para encaminar la poltica regional. Un dato importante a sealar consiste en analizar cmo se define a la educacin: dado el escenario de cambio en la orientacin del proceso de integracin a la par de las modificaciones polticas que se experimentaron en cada Estado Parte donde convergen gobiernos nacionalpopulares que ensayan una respuesta al orden neoliberal basada en la autonoma, la recuperacin del rol del Estado como
conductor y regulador de las relaciones sociales y la redistribucin del ingreso, es menester interrogarse si la visin mercantil de la educacin persiste o ha sido modificada. Al respecto, en la XXVI RME Buenos Aires, 2004 se destaca que: Los Jefes de Estado enfatizamos la dimensin social de la educacin, definida como un bien social y de responsabilidad pblica, cuya internacionalizacin y cooperacin internacional debe basarse en valores a c a d m i c o s y c u l t u r a l e s . To d a negociacin de liberalizacin de comercio mundial de servicios ha de tener particularmente en cuenta estos principios. Al respecto, debe ser destacado que los pases del MERCOSUR si bien cuentan con diferencias entre sus sistemas de educacin abogan por la idea de bien pblico y derecho humano de la educacin (que fue defendida y sostenida durante las negociaciones de la iniciativa por un rea de Libre Comercio de las Amricas, o ALCA). Los sistemas educativos de los cuatro Estados Parte (exceptuamos por el momento el anlisis de Venezuela) son dismiles: dos son eminentemente pblicos y de acceso irrestricto y otros dos experimentan procesos ms privatistas y con acceso limitado (Brasil, en particular), si bien en ambos el sector de gestin pblica es ms dinmico y poderoso que el privado. Por lo tanto, la reafirmacin de la educacin como un bien pblico y un derecho humano en el marco de un MERCOSUR novedoso (social, solidario, inclusivo y productivo; post-hegemnico) no parece densidades n 13 - septiembre 2013
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a priori, particular. Sin embargo, si se incorpora la dimensin internacional se observa que aqu se sienta una postura regional: estos son los aos en que la educacin superior comienza a ser parte de las regulaciones del comercio internacional (en el marco de la OMC y el GATS). En este punto, adems del proceso de recuperacin de visiones progresistas en cada Estado Parte (las cuales se plasman en cada modelo de desarrollo nacional y las propuestas ensayadas para la educacin superior, como la creacin de nuevas universidades, el fortalecimiento de programas de extensin, el aumento del gasto pblico tanto en educacin como en ciencia y tecnologa, la inclusin de nuevos sectores como los afrodescendientes en Brasil, etc.) se combinan con un elemento externo que dinamiz la necesidad de respuestas ofensivas para encauzar los procesos de internacionalizacin y/o de cooperacin internacional. En este marco se gestan los proyectos de acreditacin de ttulos y de movilidad estudiantil en el MERCOSUR: las dinmicas y las tendencias del contexto internacional inciden en la forma que adquirieren estos programas desde la propia configuracin mercosuriana. En esta fase, al igual que la redefinicin d el p r oces o d e i nt eg r aci n d el MERCOSUR y la apertura a la ciudadana, el SEM comenz con la realizacin de Foros que contaron con la participacin de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), sindicatos
docentes y movimientos sociales. Se realizaron cuatro, a saber: I Foro Educativo MERCOSUR Por una Regin con Equidad e Inclusin, 10 y 11 de junio de 2004, Buenos Aires (Argentina); II Foro Educativo MERCOSUR Por una Regin con Equidad e Inclusin, 9 y 10 de junio de 2005, Asuncin (Paraguay); III Frum Educacional do MERCOSUL, 20 a 24 de noviembre de 2006, Belo Horizonte (Brasil); IV Foro Educativo MERCOSUR Educacin y ciudadana en el nuevo escenario regional, 12 y 13 de junio de 2008, Buenos Aires (Argentina). Al igual que en la etapa anterior, el SEM recurri a la cooperacin internacional para viabilizar sus acciones: adems de la OEA y la OEI, la UNESCO comienza financiar programas especficos (Gonzlez, I., 2009). En este momento, sin embargo, los cuellos de botellas evidenciados para sostener en el tiempo las actividades abonaron a la necesidad de contar con recursos propios del Sector. Esta discusin logra ser plasmada a partir del ao 2002, momento en que se decide la necesidad de, primero, crear un sistema de financiamiento y un fondo que garantice la sustentabilidad del Sector (el cual sera formalizado una vez que se definan los montos de la contribucin financiera de los Estados Parte); y segundo, asegurar una contribucin mnima por pas. La propuesta sobre la distribucin de las contribuciones nacionales al FEM se aprueba en el ao 9 2003 ; mientras que el reglamento es
9. En el artculo 4 del proyecto de reglamento del Fondo estipula que la contribucin de cada Estado para constituir el FEM se establece de acuerdo con las siguientes pautas por pas y por ao durante 4 aos consecutivos, a partir del ao
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aprobado en el 2004, momento en el cual se eleva al CMC esta propuesta. Al mismo tiempo, se da inicio al proceso de seleccin de una institucin administradora del FEM: la Corporacin Andina de Fomento (CAF, denominada desde el 2011 Banco de Desarrollo de Amrica Latina). Finalmente, en lo que compete al relacionamiento del SEM, en esta etapa que coincide con el momento en que se discuta a nivel regional una reforma institucional en el MERCOSUR (vase, Caetano, et al., 2009) las cuestiones ms tematizadas como problemticas referan a la ausencia de instituciones de carcter supranacional y a la jerarqua del CMC y GMC por sobre la agenda del SEM. Esta discusin se modifica levemente en la fase posterior, a saber: por un lado, se visualiza la necesidad de contar con un espacio de articulacin inter-institucional y, por el otro, comienza a plantearse la posibilidad de crear una Secretara Tcnica para el Sector (capaz de sortear los obstculos del funcionamiento por PPT y que pueda, a la vez, servir de repositorio de la memoria institucional, como lugar de acumulacin de los conocimientos y la experiencia adquirida). A partir del ao 2008 se da inicio a la tercera fase de desarrollo del SEM: si bien un nuevo plan de trabajo para el Sector es lanzado en el ao 2006 (Plan de Trabajo 2006-2010), la mayora de las acciones en l contempladas se instrumentan ms adelante en el tiempo. El hito que destaco
en el ao 2008 se produce en el marco de la Cumbre regional realizada en Tucumn (durante la Presidencia Pro Tmpore argentina): el mecanismo experimental de acreditacin de carreras (una de las polticas regionales ms avanzada) deviene en un sistema permanente gracias a la aprobacin del Sistema de Acreditacin de Carreras Universitarias para el reconocimiento regional de la calidad acadmica de sus respectivas titulaciones en el MERCOSUR y Estados Asociados (ARCU-SUR) por parte del CMC, primero, y por los Presidentes, luego convirtindolo, de esta manera, en un acuerdo internacional. Este hecho permite dar cuenta de una etapa de profundizacin de las polticas regionales, caracterizada por la ampliacin de las acciones a partir del prolfico nmero de iniciativas en todos los niveles de enseanza y con impactos reconocidos (como es el caso del Parlamento Juvenil del MERCOSUR, la continuacin con el concurso Caminos del MERCOSUR, la elaboracin de diversos materiales didcticos y la aprobacin de normas para regular las titulaciones, simplificando los trmites para el reconocimiento de ttulos en especial, en la enseanza bsica, media y de posgrado). As, las iniciativas implementadas dan cuenta de la importancia poltica y estratgica de la integracin de la educacin para el MERCOSUR. En segundo trmino, la institucionalidad vuelve a ser modificada en el ao 2011 al ampliar su estructura a una nueva rea
2004: a) Un aporte mnimo de U$S 30.000; y b) Un aporte establecido en proporcin a la matrcula escolar (RME XXV, Anexo IX).
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de intervencin la formacin docente e incorporar un rgano destinado a resolver uno de los principales cuellos de botellas (la ausencia de recursos regionales), el CAFEM. Vale destacar que, como se mencion para la etapa anterior, si bien el SEM ha venido encaminado diversas polticas regionales a pesar de las disfuncionalidades institucionales generales del bloque y que se expresan en esta agenda de integracin (que se sealan ms adelante). Asimismo, persisten las asimetras entre los Estados (es decir, desigualdades en trminos de las capacidades estatales instaladas as como las disparidades estructurales y regulatorias de los sistemas y/o complejos de educacin) y se experimentan obstculos originados por la caresta de recursos financieros. Con todo, el SEM cuenta con programas especficos para las reas de trabajo y una burocracia relativamente estable en los Estados Parte. Se ha ampliado la participacin de los Estados Asociados (los primeros en ser incluidos fueron Chile y Bolivia, ahora tambin Per, Venezuela, Colombia y Ecuador 10 participan del Sector) , encamina acciones que congregan a un gran nmero de jvenes (como es el caso del Parlamento Juvenil del MERCOSUR) e intenta, de manera activa, dotar de continuidad y sustentabilidad a sus actividades en particular, aplicando a fuentes de financiamiento por medio de la cooperacin internacional, como es el
caso de la OEA, el BID y la UE, a la par que ha conseguido instrumentar el Fondo Educativo de carcter permanente (DEC del CMC N 06/11). De manera recurrente, la preocupacin en torno al financiamiento sostenible del sector ha estado presente en las entrevistas realizadas. En primer trmino, es menester sealar que el proyecto Parlamento Juvenil del MERCOSUR se financia con el apoyo de la OEA: la forma de conseguir estos recursos fue una estrategia encaminada de manera conjunta entre los Estados del MERCOSUR (y no como un acuerdo regional, dada las particularidades de este sistema de cooperacin). En este sentido, es uno de los pases el que presenta la propuesta a la OEA y los dems Estados adhieren. Respecto del BID, el SEM postul al programa de Bienes Pblicos Regionales para conseguir recursos para el rea de educacin superior, en particular en lo que compete a la acciones encaminadas para la acreditacin de carreras: el proyecto fue pre-aprobado pero no se pudo ejecutar porque el citado programa del BID no permite gastar el financiamiento en viajes y la iniciativa de acreditacin de carreras requiere de un presupuesto abultado en este rubro (dado que los pares expertos deben viajar a realizar los procesos de evaluacin). Tercero, en lo que compete al financiamiento europeo, el SEM ha participado en los proyectos y acciones enfocadas a:
10. Queda planteado como interrogante para una profundizacin de esta investigacin cmo ser el proceso de incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al SEM, en general, y a la poltica regional de acreditacin de titulaciones, en particular. Adems, en futuras indagaciones cabe cuestionar la situacin de solapamiento, complementacin, continuidad y/o contradiccin entre la agenda regional para la educacin superior del MERCOSUR y la de la reciente UNASUR.
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por un lado, la educacin superior como, por ejemplo, los programas Tunning, la movilidad interregional, etc. (Perrotta, 2008) y, por el otro, a la formacin docente11. Finalmente, respecto del Fondo Educativo del MERCOSUR, los lentos avances se relacionan a cuestiones operativas: por un lado, lo relativo a la aprobacin por la estructura formal de su creacin, su reglamento de funcionamiento, la eleccin del rgano administrador (la CAF), etc.; por el otro, cuestiones puntuales segn cada Estado aportante. El caso de Brasil es ilustrativo: ha manifestado su voluntad de realizar los aportes pertinentes (obligatorios) junto con aportes extraordinarios, sin embargo, el desembolso ha estado frenado por una norma interna que impide que el pas coloque dinero en el exterior. En este sentido, el SEM no se encuentra ajeno a las paradojas y contradicciones que experimenta el modelo actual de integracin regional por un MERCOSUR social, productivo y ciudadano, que colisiona con dos situaciones heredadas del auge del MERCOSUR comercial: por un lado, una estructura institucional desfasada respecto de los cambios experimentados desde el ao 2002 y, por el otro, la persistencia de visiones e intereses sectoriales que pugnan por la apertura comercial de todas las reas de integracin (Perrotta, 2012a). En la XLIV RME realizada en junio del 2013, se
aprob el documento Criterios para la utilizacin del Fondo Educativo del M E R C O S U R , q u e i n c l u y e u n formulario para la presentacin de proyectos y un cronograma para el perodo 2013-2014. Particularmente para el caso de la integracin regional de la educacin superior, adems del hecho significativo de jerarquizacin del programa de acreditacin a un sistema permanente (acuerdo internacional), se llevaron adelante varias ediciones del programa de movilidad acadmica entre carreras acreditadas y se lanzaron (tras largos procesos de negociacin) acciones en pos de la creacin de un ncleo de estudios12 y para el fortalecimiento del rea de posgrado. El ncleo cuenta con una publicacin en lnea sobre la educacin superior en la regin y en el ao 2013 lanz una convocatoria a proyectos de investigacin bajo el formato de redes (con participantes de los pases del MERCOSUR). Un ltimo elemento a destacar refiere a la visibilidad del SEM: los entrevistados coincidieron en sealar que uno de los elementos que debe profundizar el sector es la comunicabilidad de sus acciones. Esto es importante por dos motivos identificados por los informantes clave: el costo material de la implementacin de programas regionales debe contar con legitimidad social ya que, en pocas de
11. Al respecto, Gonzlez I. afirma que este ltimo es el avance ms importante del Sector porque permitira la capacitacin de los docentes del bloque con los mismos contenidos y con la edicin de materiales en comn para la totalidad de los mismos (Gonzlez, I., 2009:26). 12. En efecto, el ncleo comenz a funcionar pblicamente (es decir, se realiz una primera reunin para darse a conocer en la comunidad acadmica y se lanz su sitio Web) en el ao 2012, durante la PPT argentina.
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austeridad econmica y/o crisis, se deben contar con los apoyos para justificar la continuidad de los mismos; segundo, para poder socializar y potenciar las acciones encaminadas y abonar a la construccin de una ciudadana regional. Sobre este punto se han realizado esfuerzos para mejorar la distribucin de la informacin (en particular en el caso de las convocatorias a proyectos y/o programas: desde los orientados a las universidades como los concursos de ensayos literarios y el Parlamento Juvenil) y la imagen pblica del sector:
principalmente, el portal electrnico ha sido relanzado durante el ao 2011, mejorando la disposicin y bsqueda de la informacin (vale destacar que el acceso a la informacin es el nivel ms elemental de participacin de la sociedad civil). 3.1. La estructura institucional actual La ltima versin de la institucionalidad del SEM se adopta en esta etapa, en vistas a acompasar las modificaciones (tanto las ampliaciones como las profundizaciones) de la agenda educativa:
Grfico 1. Estructura institucional actual del Sector Educativo del MERCOSUR
Fuente: Tomado del Plan de Trabajo 2011-2015 del SEM.
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La Reunin de Ministros de Educacin (RME), como autoridad mxima, adopta las decisiones del sector y establece las estrategias para llevar adelante sus objetivos. A continuacin en la estructura funcional, y asistiendo a la RME, sigue el Comit Coordinador Regional (CCR), compuesto por funcionarios de carcter poltico y tcnicos de los Ministerios (por ejemplo, coordinan el CCR los Directores de Cooperacin Internacional o denominacin equivalente, los cuales son asistidos por los tcnicos de estas Direcciones Nacionales). El CCR, a su vez, es asesorado por cuatro Comisiones Regionales Coordinadoras de rea (CRC)13: Educacin Bsica (CRC-EB), Educacin Superior (CRC-ES), Formacin Docente (CRC-FD) y Educacin Tecnolgica (CRC-ET). Finalmente, existen instancias temporales, los Grupos Gestores de Proyectos (GGP), que son convocadas por el CCR para el desarrollo de planes y/o programas aprobados. Todo el SEM cuenta con el apoyo del Sistema de Informacin y Comunicacin (SIC) en lo que compete a la comunicacin, informacin y gestin del conocimiento. Al esquema funcional del ao 2001 (que exclua al CRC-FD) se incorporaron, ms adelante y de manera progresiva, otras agencias dedicadas a asuntos especficos, de acuerdo al rea de intervencin. En lo que compete a la educacin superior, particularmente, la instancia creada a los propsitos de acompaar el procedimiento de acreditacin de carreras de grado es la
Reunin de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA). Su surgimiento se plasma en el artculo 13 del Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile (aprobado en el ao 2002). Los funcionarios de las agencias nacionales de acreditacin son los que encaminan las acciones de la RANA. Una segunda instancia de relevancia que se suma al marco institucional de funcionamiento del SEM ha sido el Comit Asesor del Fondo de Financiamiento Educativo del MERCOSUR El SEM, a su vez, forma parte de la estructura institucional ms amplia del MERCOSUR: la RME articula de manera funcional con el CMC (rgano que ha delegado buena parte de sus atribuciones al GMC). A modo de sntesis, considero que predomina un esquema institucional de ejes y rayos o radial, es decir, existe un centro que aglutina la toma de decisin y la informacin respecto del proceso de integracin, que se encuentra relacionado con las diferentes reas de poltica regional. Estas agencias permanecen como si fueran satlites, sin conexin formalizada entre las mismas (vase Grfico 2).
13. Hasta mediados del 2011, existan tan slo tres comisiones y la cuarta dedicada a la formacin docente se adicion en el ltimo Plan aprobado y se plasm en las DEC N5/11 y N 6/11.
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Grfico 2. Estructura radial de funcionamiento en el MERCOSUR
Fuente: elaboracin propia en Perrotta (2012). Colocamos slo algunas instituciones porque el fin es ilustrativo.
La comprensin de esta dinmica radial de funcionamiento permite entrever cmo se originan las disfuncionalidades que experimentan, en el caso de esta investigacin, los programas regionales para la educacin superior en el MERCOSUR. En particular, una de las falencias principales para la profundizacin de las acciones de integracin encaminadas estriba en la ausencia de canales formales de articulacin interinstitucional. He denominado este densidades n 13 - septiembre 2013
tipo de esquema intergubernamentalismo radial. 4. El anlisis del desarrollo del SEM: avances y desafos La agenda de integracin regional de la educacin ha quedado permeada por las dinmicas de la orientacin general del MERCOSUR, condicionando o brindando amplios mrgenes de accin para encaminar los programas y polticas. La integracin de la educacin como
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agenda regional se caracteriza por su institucionalizacin temprana (enero de 1992, a diez meses de la firma del TA), el reforzamiento de la estructura institucional desde entonces y la acumulacin de experiencia, capacidades de gestin y relaciones basadas en la confianza. La combinacin de estos rasgos explica su capacidad para desarrollar programas para la educacin bsica, tcnica y superior. El surgimiento temprano de esta agenda que podra catalogarse como agenda no comercial expresa el hiato en torno a las finalidades de la integracin regional. De hecho, buena parte de la justificacin inicial para su incorporacin en el proceso de integracin regional se bas en la necesidad de contar con recursos formados que pudieran movilizarse libremente entre los pases del bloque y en la importancia de formar una ciudadana regional que dote de legitimidad al nuevo MERCOSUR. Sin embargo, tambin el lenguaje eficientista y la concepcin de la educacin como una mercanca que estaba calando hondo en cada Estado de la mano de las recomendaciones de los organismos internacionales, imprimieron dinmicas particulares a la forma en que se desarroll la integracin regional de esta agenda en los aos iniciales. La arquitectura poltico-institucional del MERCOSUR degenera limitaciones para su devenir. En lo que compete al lugar funcional dentro de la estructura institucional del MERCOSUR, el SEM depende jerrquicamente del CMC (rgano mximo del acuerdo de integracin). En este sentido, la
aprobacin final de los programas requiere del consenso al interior del mismo, previa venia la mayora de las veces del GMC: si consideramos solamente como ejemplo las normativas que regulan la estructura del SEM, todas ellas son decisiones del CMC. Por supuesto, no es el CMC el rgano que las elabora, esta tarea es atribucin de las diversas instancias del SEM, pero s el que las convierte en normativa regional. Esta situacin genera, primero, una jerarquizacin en el nivel regional de funcionarios que en el nivel nacional tienen la misma jerarqua: los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa (CMC) tienen un rol de mayor importancia funcional que los Ministros de Educacin (RME) en el espacio MERCOSUR, situacin que en el nivel nacional se basa en la igualdad. Adems de la jerarqua diferencial entre los niveles, la pericia de los primeros es diferente respecto de la de los segundos: cabe preguntarse entonces la legitimidad tcnica de las acciones (adoptadas y rechazadas) del CMC respecto de la RME. En segundo lugar, y en estrecha relacin con el punto anterior, la dependencia orgnica puede generar bloqueos institucionales cuando el CMC no est de acuerdo con las iniciativas del SEM; o bien el CMC puede aprobar decisiones que afectan al campo de la educacin pese a que provengan de agencias diferentes al SEM. Sin embargo, la situacin ha sido favorable ya que la agenda de integracin educativa ha logrado encaminar un prolfico nmero de iniciativas en su rea sin mayores inconvenientes. En base al diagnstico realizado por
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Caetano, Vazquez y Ventura (2008), tres son los dficits institucionales aplicados al SEM a sealar. Estos dficits limitan, potencial o efectivamente, la capacidad poltica del Sector. El dficit funcional estriba en la disfuncionalidades generadas por: la situacin de jerarquas diferenciadas entre el nivel nacional y el regional; la persistencia de la concentracin de la toma de decisiones en los ejecutivos nacionales (y, dentro de stos, en los abocados al desarrollo de las reas de integracin econmico-comercial as como, especialmente, las Cancilleras) en detrimento de poderes parlamentarios; la concentracin del poder en los Estados y, dentro de stos, en los que llevan la delantera respecto de los temas de la agenda de integracin educativa; la concentracin de la toma de decisiones en el marco de la rotacin de las PPT y la ausencia de espacios de articulacin interinstitucional tanto en el espacio regional como en el nacional. Pese a estas dificultades, considero que el SEM ha generado una cultura institucional y una agenda comn en los temas que son de su competencia, lo que ha permitido el fortalecimiento de una visin regional (pese a la dinmica de funcionamiento intergubernamental con las citadas caractersticas) y no ha contado con bloqueos decisionales que sean necesarios sealar.
El dficit material refiere a la dimensin presupuestaria: al igual que todas las reas temticas del MERCOSUR, son los propios Estados los que financian la integracin14. La creacin de fondos regionales es un fenmeno reciente en el proceso de integracin y se relaciona con el surgimiento de una etapa orientada a la resolucin de las asimetras, la inclusin social y la participacin social-ciudadana. El primero de ellos ha sido el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) en el ao 2003 y, para el caso particular de la educacin, el FEM. An no es posible realizar un balance cabal sobre el funcionamiento del mismo, slo podemos sealar que, pese a su creacin, la dimensin material contina siendo dbil en el rea de integracin educativa, si bien el FEM permite abrir los mrgenes de accin al SEM. De hecho, su creacin y puesta en marcha efectiva fue un proceso largo y complejo (como se analiz ut supra). El dficit de legitimidad democrtica refiere a tres dimensiones relacionadas: la rendicin de cuentas, la presencia de visin regional y la legitimidad social y 15 poltica . En lo que refiere a la rendicin de cuentas, los temas en cuestin son la transparencia del proceso de toma de decisiones y la existencia de mecanismos de consulta. Respecto de la legitimidad social y poltica el interrogante abierto cuestiona la representacin de los actores
14. Salvo en el caso de la Secretara Administrativa y del Parlamento del MERCOSUR que cuentan con presupuestos regionales, provenientes, mayoritariamente, de la cooperacin internacional. 15. Estas tres dimensiones del dficit de legitimidad son las sealadas por Caetano, Vazquez y Ventura (2009) en el marco de la reflexin en torno a una reforma institucional para el MERCOSUR. Pese a que fueron ideadas para la totalidad de la arquitectura institucional regional, considero que son importantes para el anlisis del SEM, en especial porque no se han realizado estudios similares al respecto
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sociales y polticos en el marco de la toma de decisiones concentradas en los ejecutivos nacionales. Pues bien, el resultado del anlisis del funcionamiento institucional del SEM da cuenta de un sistema opaco y cerrado, a saber: opaco, en un doble sentido ya que no slo no se prevn mecanismos transparentes para realizar un seguimiento de la toma de decisiones al interior del mismo sino que tampoco su accionar es conocido por la opinin pblica y/o la ciudadana en general (denomino a ste, dficit comunicacional: el acceso a la informacin, vale destacar, es el primer mecanismo de participacin). En lo que compete a la persistencia de una visin regional, considero que se ha logrado: la estabilidad de las burocracias recientes (por lo menos de los ltimos diez aos del proceso de integracin) ha abonado no slo a la profesionalizacin de las acciones encaminadas sino a que se promuevan los intereses regionales por encima de los nacionales. El desafo actual del SEM en este campo consiste en cmo incorporar canales para la participacin de actores sociales: si bien existe un mecanismo de foros con la sociedad civil del MERCOSUR, los mismos no constituyen una prctica frecuente y se podra argumentar en torno a la pluralidad de espacios representados al observar los registros de participantes. Los tres dficits sealados para el SEM permiten comprender el marco general en el cual se elaboran, deciden e implementan las polticas regionales para la educacin. El SEM, por tanto, no se encuentra ajeno a las paradojas y contradicciones que experimenta el
modelo actual de integracin regional por un MERCOSUR social, productivo y ciudadano, que choca con dos situaciones heredadas del auge del MERCOSUR comercial. Por un lado, una estructura institucional desfasada respecto de los cambios experimentados. Por el otro, la persistencia de visiones e intereses sectoriales que pugnan por la apertura comercial de todas las reas de integracin (Perrotta, 2012a, 2013). Recapitulando, entre los avances del SEM se destaca: la puesta en marcha de programas focalizados tanto en educacin bsica como en educacin superior; polticas regionales en el campo de la acreditacin de la calidad de un conjunto de titulaciones (55 carreras en la fase experimental y 147 carreras del ARCU-SUR hasta el segundo semestre del 2012); programas de movilidad que se han ido ampliando (de la movilidad de estudiantes de grado vinculados a carreras acreditadas regionalmente es decir, limitado a ese club de carreras se ha ampliado a movilidad estudiantil de posgrado y docentes); espacios de encuentros entre jvenes tal como lo muestra la experiencia de Caminos y del Parlamento Juvenil que apuntan a la construccin de ciudadana; el trabajo en reas de frontera de cara a la imposibilidad de contar con una injerencia efectiva sobre la totalidad de los establecimientos (lo que no es un dato menor tomando en consideracin los procesos de descentralizacin de la educacin durante los noventa); el inicio de actividades en la formacin docente. Asimismo, entre los logros debe reconocerse la conformacin de una burocracia regional que, pese al
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funcionamiento por delegaciones nacionales, encamina programas en perspectiva comn o compartida. Esta burocracia, adems, ha logrado acumular experiencia en la gestin de este tipo de programas regionales y se encuentra transitando por un proceso de socializacin mercosuriano. En lo que refiere a las limitaciones, como se expuso, la imposibilidad del MERCOSUR actual de lograr una reforma poltico-institucional que permita anclar este nuevo escenario en vistas a darle sostenibilidad a los logros y al contexto poltico favorable (no formalizado). Con ello me refiero a que, salvo que se cristalicen por medio de estructuras duraderas (como tratados o instituciones regionales, no necesariamente supranacionales) las modificaciones ensayadas en el MERCOSUR solidario, los logros permanecen en una situacin de precariedad e inestabilidad respecto de su continuidad y profundizacin. En esta lnea, tambin resulta relevante sealar que el esquema decisional no puede seguir sosteniendo la jerarquizacin regional de facto de funcionarios que, en el nivel nacional, son pares. Luego, es menester evitar la dilacin de los plazos y los bloqueos decisionales: para ello, podra evaluarse el hecho de contar con un esquema diferente de las PPT y que las decisiones se alcancen por sistemas de mayora. Finalmente, el SEM como otras Reuniones temticas de Ministros o bien como algunas de las Reuniones Especializadas debera evaluar contar con una estructura permanente, a modo de Secretara Tcnica o Instituto, capaz
de trascender la lgica del inters nacional y, adems, salvaguardar las memorias institucionales de las acciones encaminadas a lo largo del tiempo. Este tipo de agencia, adems, tendra un rol clave en la difusin y divulgacin de las acciones del SEM, lo que contribuira con su misin de fortalecer la ciudadana regional. Los desafos de la agenda educativa del MERCOSUR, adems de dar cuenta de las limitaciones sealadas, se encuentran en cmo lograr que la perspectiva inclusiva y orientada a la promocin de derechos alcanzada en la ltima dcada por varios de los Estados Parte pueda generar algn tipo de accin en el plano regional en este punto, considero clave la articulacin con la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social. Segundo, en la misma lnea, cmo articular la formacin en los trayectos educativos formales con el sector de desarrollo cientfico y tecnolgico, nuevamente, articulando con la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa; pero, tambin, atendiendo a sectores productivos como los agricultores familiares (que demandan un tipo diferencial de educacin y de innovacin tecnolgica) y el sector de la economa social y el cooperativismo; lo que implica articular inter-institucionalmente con la Reunin Especializada de Agricultura Familiar y la Reunin Especializada de Cooperativas. Tercero, y en relacin con el primer punto, teniendo en cuenta que ya en dos de los cinco Estados Parte los gobiernos lanzaron programas de incorporacin de tecnologas en la enseanza formal (Programa Conectar Igualdad y Programa Ceibal en Argentina
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y Uruguay, respectivamente), el desafo consiste en elaborar contenidos multimediales en clave regional que tiendan, progresivamente, a la construccin de ciudadana regional en los jvenes, pero tambin en sus docentes y sus familias. Cuarto, coordinar acciones (o delimitar espacios o temas de injerencia) con lo que se desarrolla en el mbito de la UNASUR para evitar solapamientos y, en especial, desgaste de recursos. Quinto, considero que las dos lneas temticas a profundizar por este SEM son: el rea de formacin docente ya que es clave para contribuir a procesos de enseanza-aprendizaje desde una perspectiva regional y, por qu no, adoptando pedagogas latinoamericanas y el ncleo de estudios e investigaciones en educacin superior, en vistas a contribuir con investigaciones sobre la regin que permitan elaborar polticas regionales, as como tambin dar a conocer los avances del MERCOSUR educativo.
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Introduccin Con el regreso de la democracia en los 1 aos ochenta , muchos gobiernos latinoamericanos comenzaron a explorar el camino de la integracin como respuesta a la crisis social y econmica a la cual asistan. Estos caminos comenzaron, en un principio, a transitarse de forma bilateral dando as de baja las hiptesis de conflicto que haban existido durante los aos de la dictadura, pero prontamente, los primeros pasos bilaterales se convirtieron en pasos regionales al irse incorporando otros pases de la regin. Ser sobre el inicio de la dcada del noventa que la integracin tomar cuerpo regional con el Tratado de Asuncin de 1991 que dar origen al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Lo que el Cono Sur de Amrica necesitaba eran nuevas ideas, nuevos proyectos que pudieran reflejar la situacin de cambio e imprimirle un mayor dinamismo a la regin que haba transitado por una dcada perdida a partir de la denominada crisis de la deuda. Los veintids aos transitados de integracin regional no han sido fciles; como todo proceso en el que la lgica de la construccin relacional ha estado presente, los tiempos polticos nacionales han marcado la evolucin programtica del proyecto. Como ha quedado en claro a lo largo de los aos, y sobre todo a partir de la experiencia europea, la integracin regional es un hecho poltico instrumentado jurdica y econmicamente con relevantes consecuencias en la vida social de las personas. Como construccin poltica relacional, la integracin en general y el MERCOSUR en particular, suelen ser evaluados desde dos perspectivas
Licenciado en Relaciones Internacionales, Master en Derecho de la Integracin Econmica, Master en Integracin Econmica Global y Regional y Manager di Progetti di Sviluppo Locale. Contacto: oddone.nahuel@gmail.com
1. La Repblica Argentina es el primer pas que regresa a la democracia en 1983, seguido por la Repblica Federativa de Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay en 1985 y la Repblica del Paraguay en 1989.
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excluyentes: el xito o el fracaso. Esta frontera parece ser inquebrantable para los analistas2. No es objetivo de este trabajo evaluar al MERCOSUR desde estas rgidas perspectivas sino ms bien estudiar el componente transfronterizo desde la ptica de las unidades subnacionales que lo componen. Se parte del supuesto que en la construccin del MERCOSUR se necesitan nuevos consensos pro-regionales de los que debern participar fuerzas que acten en un sentido vertical descendente como vertical ascendente propiciando as tanto la integracin desde arriba (top-down) como la integracin desde abajo (bottom up), es decir, la integracin desde el ciudadano y desde las autoridades polticas ms cercanas al ciudadano. Como ha quedado en claro en una serie de estudios anteriores, las unidades subnacionales cuentan con una mayor capacidad de responsiveness frente a las preferencias expresadas por la ciudadana
y, en este sentido, las ciudades pueden convertirse en un elemento esencial en la aglutinacin de los intereses prointegracionistas desde abajo. A modo de ejemplo, la actuacin de la Red de Mercociudades a diecisiete aos de su formacin es prueba de ello3. Cooperacin Transfronteriza e integracin regional desde una perspectiva comparada La integracin regional no pone fin a las fronteras ni a las interacciones en frontera, slo las redimensiona, hacindolas ms visibles por estimularlas o limitarlas. Las relaciones fronterizas en el Cono Sur existan antes del MERCOSUR 4 ; relaciones de amistad, de trabajo, deportivas, de parentesco, polticas o comerciales, etctera. El MERCOSUR slo aport una mayor cuota de visibilidad a las mismas; y no necesariamente se trata de visibilidad institucional. El MERCOSUR carece de una definicin comn de cooperacin transfronteriza, la tienen algunos Estados nacionales, pero no la tiene el conjunto. En la Unin
2. La evaluacin de los logros del MERCOSUR da lugar a dos aproximaciones distintas. Una de ellas desde la perspectiva del MERCOSUR ideal; la otra, desde la del MERCOSUR posible (Ferrer, 2007: 147). 3. Vanse al respecto: Oddone, N. La Red de Mercociudades: Globalizacin, integracin regional y desarrollo local. Valencia, Instituto de Iberoamrica y el Mediterrneo de la Universidad Politcnica de Valencia, 2008; Granato, L. y Oddone, N. Mercociudades, Red de Integracin. Una nueva realidad en Amrica Latina. Buenos Aires, Capital Intelectual, 2008. 4. Las fronteras de Amrica Latina pueden estudiarse desde la formacin de los propios Estados Nacionales; o bien, desde la propia existencia de diferentes pueblos originarios sobre las tierras latinoamericanas que lograban diferenciar el yo del otro pues no se debe olvidar que la idea de frontera estuvo histricamente asociada a la idea de separacin o divisin. La formacin de los propios Estados Nacionales latinoamericanos ha simbolizado uno de los procesos de fragmentacin territorial (y por tanto de construccin de fronteras) ms importante de la historia tras el fin de los Virreinatos de la era colonial y la introduccin de las reformas borbnicas espaolas y de las reformas pomblicas portuguesas a mediados del siglo XVIII. Las guerras de Independencia, guerras de liberacin -por un lado- y guerras de establecimiento de nuevas fronteras -por el otro-, redundaron tambin en la desorganizacin de los modelos productivos locales de las nuevas Repblicas, en la generacin de zonas perifricas rezagadas que no lograran insertarse en el sistema capitalista internacional y en la generacin de fuertes cortes territoriales en donde el yo pasaba a ser parte del otro, es decir, que el in pasaba a ser parte del out (Rhi-Sausi y Oddone; 2009a:11).
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Europea, la misma ha sido definida como: todo proyecto comn destinado a reforzar y a desarrollar las relaciones de vecindad entre colectivos o autoridades territoriales dependientes de dos o ms partes contrayentes, as como la firma de acuerdos y pactos tiles para tal objetivo (Consejo de Europa, 1980). En sntesis, se trata de una colaboracin entre autoridades subnacionales ms all de los lmites fronterizos nacionales (Perkmann, 2003:157). Las primeras experiencias formales de cooperacin transfronteriza entre autoridades subestatales en Europa se remontan a la segunda mitad de la dcada de 1950, enmarcadas en un panorama general en el que los gobiernos europeos estaban todava fuertemente centralizados, especialmente en las actividades ligadas a las relaciones exteriores. A partir de la dcada de 1980, la cooperacin transfronteriza adquiri una relevancia y una difusin siempre creciente, cuando la Unin Europea empieza a ocuparse explcitamente de este tema (Celatta et al., 2012). Las polticas de cooperacin transfronteriza cobran vital importancia al abordar dinmicas territoriales, al paliar desequilibrios y asimetras regionales, al estimular la cohesin social y generar capital humano en aquellas regiones ms olvidadas de la integracin. En este contexto, con iguales o similares objetivos, la cooperacin transfronteriza no sera otra cosa que una modalidad de cooperacin Sur-Sur (CSS) con la particularidad que, en este caso, la realizan dos territorios colindantes. Las prcticas de la cooperacin densidades n 13 - septiembre 2013
transfronteriza se han convertido en un importante instrumento en el mbito del desarrollo econmico: las reas de frontera suelen ser perifricas respecto a sus centros nacionales y a veces se ven afectadas negativamente por las polticas de los propios Estados o dejadas de lado entre las prioridades de los procesos de integracin regional. Por ello, las prcticas de la cooperacin transfronteriza han ofrecido a los territorios la posibilidad de crear nuevas centralidades a escala transnacional, complementando muchas funciones localizadas tradicionalmente en el centro de los respectivos pases (Celatta et al., 2012). La cooperacin transfronteriza y las regiones transfronterizas representan formas de innovacin especficas en relacin al espacio, los lugares y las escalas (Jessop, 2002:37). Esta forma de cooperacin, en efecto, desafa la imagen esttica de los lmites estatales y de las divisiones administrativas y jurisdiccionales. Las interacciones en los territorios fronterizos y la representacin del espacio poltico caracterizado por fronteras borrosas, son elementos funcionales para la definicin de una nueva territorialidad (Celatta, Coletti y Sanna; 2012). La cooperacin transfronteriza ha crecido en los ltimos aos sea por fenmenos espontneos, surgidos desde los territorios, o por fenmenos inducidos, producto de las dinmicas de la cooperacin internacional. En anteriores estudios realizados por RhiSausi y Oddone (2009a; 2009b) se identificaron los factores que estimulan o limitan el surgimiento de estas demandas. Experiencias como el Proyecto
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Fronteras Abiertas Red Interregional para la Cooperacin Transfronteriza y la Integracin Latinoamericana, financiado por la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia y ejecutado por el Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI) y el Istituto Italo Latinoamericano (IILA); la Colaboracin UE-Latinoamrica sobre Cooperacin Transfronteriza en el marco de la Poltica Regional, financiada por la Direccin General de Polticas Regionales de la Comisin Europea y ejecutado por la Asociacin de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE); o bien el Programa URBAL III de la Unin Europea, destinado a desarrollar redes de cooperacin descentralizada entre colectividades locales sobre temas y problemas concretos de desarrollo local urbano, han podido identificar, acompaar y sostener procesos territo-riales fronterizos. La creacin dentro del Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa URBAL, denominado Capitalizacin de Buenas Prcticas de un cluster especfico dedicado a la cooperacin transfronteriza 5 es prueba de dicha importancia . Un enfoque original de Fronteras Abiertas es la idea de proponerse como una plataforma proyectual, es decir, como una instancia de colaboracin con los actores locales para la formulacin, articulacin y ejecucin de proyectos de cooperacin internacional. Esta tarea tiene como punto de partida la
construccin de un sistema relacional que vincule a las autoridades locales y regionales de los dos lados de la frontera por medio de la cooperacin Sur-Sur (CSS) y de stos con otros actores de la cooperacin internacional. Esta red internacional de actores locales y regionales, basada en intereses comunes y complementariedades (agenda positiva), se propone como el interlocutor de la cooperacin internacional para la definicin y ejecucin de proyectos de desarrollo en las reas fronterizas. En esta lgica, la financiacin que la cooperacin italiana concede a Fronteras Abiertas no est destinada a realizar un proyecto operativo, sino que se convierte en un fondo semilla que permite a los actores locales, con sus aliados internacionales, formular proyectos de desarrollo y acceder a las fuentes de financiamiento internacional. La cooperacin transfronteriza se concreta con programas y proyectos operativos. Los actores ms dinmicos en este mbito, adems de los gobiernos subnacionales de los territorios fronterizos, son los organismos internacionales. En particular, se pueden destacar el Programa de Desarrollo e Integracin Fronteriza (PADIF) de la CAF; el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) y el Programa Bienes Pblicos Regionales del BID, y los programas Actores no estatales y URBAL de la Comisin Europea. Los procesos de integracin regional
5. Al respecto, confrntese: Rhi-Sausi, Conato y Lamela (2011). Capitalizacin de Buenas Prcticas para la Cohesin Social, Programa URBAL III. Documento OCO-CeSPI.
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latinoamericanos ofrecen tmidos pero crecientes espacios para la articulacin de las unidades subnacionales de frontera y el desarrollo de polticas de CSS. Es posible encontrar ejemplos concretos en la estructura institucional del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA)6, de la Comunidad Andina de Naciones 7 (CAN) o en el MERCOSUR. Si bien no es objeto de este trabajo, es dable destacar que tambin es comn el fenmeno de cooperaciones bilaterales reforzadas al interior de los procesos de integracin que se han ido desarrollando de la mano con los Comits de Integracin, metodologa bastante difundida en Amrica del Sur pero con experiencias muy dismiles entre s como para la construccin de un 8 enfoque terico . La temtica fronteriza en la estructura institucional vigente del MERCOSUR
A veintids aos de su creacin, en general poca ha sido la importancia concedida a la cooperacin transfronteriza en el MERCOSUR hasta los ltimos aos. Institucionalidad especfica dedicada a la materia la encontramos a partir del ao 2002 con la conformacin del Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza (GAHIF), sin simbolizar ello una verdadera significancia en trminos de reconocimiento y perspectivas de desarrollo institucional. Es fundamental un repaso de la estructura institucional para reconocer dnde las modalidades de cooperacin transfronteriza, como CSS y territorial, son receptadas. Parte de la estructura institucional del MERCOSUR en donde la temtica fronteriza es receptada como argumento principal o secundario se encuentra sintetizada en el siguiente cuadro.
Consejo Mercado Comn (CMC)

Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para la Reforma Institucional (GANRI). Dec. CMC N 21/05. Grupo de Alto Nivel para la elaboracin de un Programa de Cooperacin Sur-Sur (GANASUR). XXXV CMC, Acta 01/08, Punto 17.11.
Grupo Mercado Comn (GMC)

Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente (SGT N 6). Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00. Grupo Ad Hoc Manejo Adecuado de Caza de Especies Migratorias y Comunes en reas Transfronterizas (GAGCAT). XXXVIII SGT N 6. Grupo Ad Hoc de Expertos Fondos para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (GAHE-FOCEM). Dec. CMC N 24/05 Reg. Art. 25. Coordinado por la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) creada por la Dec. CMC N 11/03. Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR). Dec. CMC N 41/04. Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza (GTIF). VII FCCR-CN, Acta 01/08. Reunin Especializada de Infraestructura de la Integracin (REII). Res. GMC N 89/00, Dec. CMC N 59/00. Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza (GAHIF). Dec. CMC N 05/02.
6. Para un estudio sobre la situacin en el SICA, vanse: Rhi-Sausi et al. (2011) y Oddone et al. (2012). 7. Para un estudio sobre la situacin en la CAN; vase: Coletti et al. (2009). 8. Dado que la participacin de las comunidades locales y actores territoriales vara mucho segn cada experiencia, es decir, dadas las particularidades de la dimensin horizontal de la gobernanza multinivel que necesitan las fronteras, no es posible identificar un nico modelo de actuacin y las actividades y resultados de los Comits de Integracin son prueba de esta situacin.
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Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM)

Comit Tcnico N 2 Asuntos Aduaneros (CT N 2). Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00. Sub Comit Tcnico de Controles y Operativa de Frontera (SCTCOF)
Secretara del MERCOSUR (SM)

Direccin de la SM. Unidad Tcnica FOCEM. Dec. CMC N 24/05 Regl. Art. 19. Fuente: Elaboracin propia.
De la estructura reseada en este captulo se abordarn el Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza (GAHIF) y el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR) que cuenta con el Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza (GTIF). Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza El Grupo Ad Hoc sobre Integracin Fronteriza (GAHIF) fue creado por medio de la Dec. CMC N 05/02 con el objetivo de dar fluidez y armona del relacionamiento de las comunidades fronterizas de los Estados Partes del MERCOSUR. La constitucin de este Grupo fue el resultado de la negociacin frustrada que Brasil impuls para asegurar la libre circulacin de personas en regiones transfronterizas. Originariamente, el documento negociado buscaba que el GAHIF elaborase un Estatuto de las Fronteras del MERCOSUR. A once aos de su creacin, el GAHIF se ha reunido pocas veces y con escaso xito. Las reuniones desarrolladas se llevaron a cabo sin la representacin de poblaciones fronterizas, slo los gobiernos nacionales participaron en total ausencia de unidades subnacionales,
tratando la cooperacin transfronteriza en una lgica absolutamente top-down. Entre los temas abordados se destacan la asistencia mdica hospitalaria (MERCOSUR/IV GAHIF/DT N 1/03), los regmenes aduaneros especiales de importacin (Dec. CMC N 69/00; Dec. CMC N 34/03, Dec. CMC N 02/06) y la creacin de comunidades fronterizas vinculadas (MERCOSUR/IX GAHIF/ DI N 01/05). Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR El Consejo Mercado Comn (CMC) -mxima instancia del MERCOSURresolvi, en la Cumbre de Belo Horizonte de diciembre de 2004, crear el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR. El foro consultivo est conformado por un Comit de Municipios y un Comit de Estados Federados, Provincias y Departamentos, abriendo la posibilidad de estar integrado directamente por representantes de instancias subnacionales. Segn el documento de creacin, el Foro deber estimular el dilogo y la cooperacin entre las autoridades de nivel municipal, estadual, provincial y departamental de los Estados parte del
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MERCOSUR y podr proponer medidas destinadas a la coordinacin de polticas para promover el bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes de los Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos de la regin, as como formular recomendaciones por intermedio del Grupo Mercado Comn. Este espacio creado tuvo muchas dificultades para hacerse operativo y no estuvo conformado y en pleno funcionamiento sino hasta el primer cuatrimestre del 2007. Los problemas para la operativizacin del FCCR no se han cerrado luego del perodo 2005-2007, pues las Secciones Nacionales se encuentran coordinadas por diferentes rganos del Poder Ejecutivo en cada pas, generando una suerte de desequilibrio institucional endgeno difcil de subsanar. En Argentina y Paraguay, la Seccin Nacional est representada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, en Brasil por la Presidencia de la Repblica y en Uruguay por el Congreso Nacional de Intendentes. Este ltimo caso es el nico en el que la Seccin Nacional recae sobre el Intendente (elegido por elecciones directas) que preside el Congreso Nacional de Intendentes. Es en el seno del FCCR que se ha conformado el Grupo de Trabajo de Integracin Fronteriza. Este grupo, que se cre junto con el de Integracin Productiva, presenta la particularidad de estar compuesto simultneamente por municipios y provincias que comparten la construccin de una agenda fronteriza. Grupo de Trabajo de Integracin
Fronteriza En la IV Reunin de los Coordinadores Nacionales del FCCR, desarrollada en Montevideo en agosto de 2007, se conform un equipo ad hoc impulsor de la constitucin de un grupo de trabajo y de la construccin de una agenda sobre integracin fronteriza. El equipo estuvo integrado por la Coordinacin pro Tempore, la coordinacin de los respectivos Comits de Municipios y de Provincia, Departamento o Estado Federado y un representante por Municipio o Provincia, Departamento o Estado Federado de frontera y por la Secretara Tcnica Permanente de Mercociudades (Acta FCCR/CN N 04/07). En el marco del GTIF se realiz el proyecto Integracin Fronteriza en el MERCOSUR (IFM) que result beneficiado con financiacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID). El proyecto IFM busca definir lneas de accin para el diseo y la gestin de polticas publicas de integracin transfronteriza; toda vez que diagnostica e identifica problemticas en los territorios de frontera, oficiando como insumo para las diferentes instancias institucionales del MERCOSUR, y para el FCCR especialmente. Los objetivos especficos son, por un lado, la sistematizacin de los diagnsticos e investigaciones de las problemticas de integracin fronteriza; y por otro, la consulta a los actores locales para la elaboracin de propuestas en materia fronteriza, dando prioridad a la integracin productiva, la inclusin social
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y el tratamiento de asimetras regionales. En el marco del FCCR, resulta tambin interesante favorecer la articulacin del GTIF con el Grupo de Trabajo de Integracin Productiva (GTIP) para desarrollar estudios de complementariedades productivas, alianzas estratgicas para acceso a mercados, fomento de la infraestructura conjunta, formacin de recursos humanos, asistencia tcnica a estructuras intermedias de servicios empresarios, creacin de nuevos instrumentos financieros, fortalecimiento de los procesos de descentralizacin, entre otras cuestiones. Conclusiones Las estructuras del MERCOSUR, por contradictorio que suene, carecen del dilogo necesario para una correcta articulacin interinstitucional en materia transfronteriza. Se trata de un sistema intergubernamental en donde los Estados parte participan de diferentes grupos y subgrupos de trabajo a partir de representaciones nacionales. Pero se registra una falta de comunicacin importante entre los grupos y subgrupos. En este caso, el problema no seran las representaciones en los grupos sino la falta de interlocucin e intercambio entre los mismos. La problemtica fronteriza requiere de una aproximacin multidimensional y es muy difcil ofrecer respuestas desde estructuras tan fragmentadas. Las fronteras del MERCOSUR necesitan, por consiguiente, de un acercamiento con una mirada sistmica sobre su multidimensionalidad, considerando por supuesto que existen tanto condicionan-
tes territoriales (criterios geoconmicos y geopolticos), como una jerarqua de relevancia entre las variadas dimensiones (identificacin de los issues systems prioritarios). Los lugares estn dotados de especificidad, o sea, cada frontera responde a procesos de gestacin, evolucin y reconfiguracin animados singularmente por los actores locales, ms all de las posibles contingencias generales o globales. Es lo que se entiende como la prctica de la frontera por los actores territoriales. Ello no invalida que cada gobierno nacional y, sobre todo, que a nivel regional se puedan construir polticas para las fronteras de acuerdo con los contextos histricos y geogrficos. El MERCOSUR necesita de manera urgente la construccin de una agenda consensuada de desarrollo y gobernanza territorial que permita paliar las asimetras intraregionales y construir desarrollo desde abajo. Las reas de frontera se han demostrado como laboratorios excepcionales para la experimentacin social de la integracin regional generando nuevas centralidades en zonas olvidadas gracias al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales y la generacin de nuevos capitales sociales que se materialicen en acciones y polticas directas en beneficio de las poblaciones de frontera.
Referencias bibliogrficas BID (2002). El nuevo regionalismo en densidades n 13 - septiembre 2013
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Introduccin En el presente ensayo se explicarn los programas de movilidad acadmica de estudiantes de nivel superior en el MERCOSUR y en la Unin Europea, para analizar su impacto en la identidad regional, limitados por las condiciones del ambiente. Inicialmente, es importante explicar brevemente el surgimiento y desarrollo de los dos bloques que se analizarn en forma comparada, ya que consideramos esto condiciona en gran medida el ambiente donde interactan los actores y las caractersticas de los programas de movilidad internacional de estudiantes. Luego vinculamos los conceptos de integracin con los de la identidad, particularmente la identidad poltica, definindola a travs de una aproximacin terica constructivista de las relaciones internacionales. Particularmente analizando los casos, nos adentramos en los detalles del programa M A R CA , M o v i l i d a d Ac a d m i c a Regional de Carreras Acreditadas, del MERCOSUR, y el programa Erasmus, European Region Action Scheme for the Mobility of the University Students, de la Unin Europea. Estudiamos el impacto del programa Erasmus en la identidad europea en base a la bibliografa existente seleccionada, para luego finalizar con algunas conclusiones del presente trabajo. Bloques regionales MERCOSUR y UE Con el retorno de las democracias en Amrica del Sur a mediados de los aos ochenta, los nuevos Gobiernos, en gran medida democrticamente frgiles, tenan inters en consolidar un rgimen liberal democrtico con el objetivo de solucionar los problemas socioeconmicos, que a su vez impedan la profundizacin de la democracia (Kaltethaler y Mora, 2002). La forma que elegiran sera dndole un mayor protagonismo al rol del mercado en el modelo econmico. Argentina y Brasil tomaron las primeras
Graduado en Economa y Negocios por la Universidad Nacional de San Martn, Argentina. Maestrando en Relaciones y Negociaciones Internacionales de Facultad Latinoamericana de Ciesncias Sociales (FLACSO-Sede Argentina) y la Universidad de San Andrs, Argentina. Asesor de la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina. Contacto: tordinigonzalo@gmail.com
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iniciativas para la creacin de un proceso de integracin econmica. Este proceso tom forma, junto con Uruguay y Paraguay, en 1991 a travs de la firma del Tratado de Asuncin, que estableci un mercado comn, es decir, se consolidaba un arancel externo comn y se eliminaban los aranceles internos al bloque. Kaltethaler y Mora (2002), sostienen que estas primeras iniciativas que tomaron Argentina y Brasil en la bsqueda de un acuerdo regional se debieron al inters en resolver un dilema de seguridad. En dicho sentido, indican que la motivacin de los lderes regionales estuvo en terminar con ms de un siglo de rivalidad y conflicto entre ambos, que afectaba el desarrollo de los regmenes democrticos. It is most important to bear in mind that the initiative for cooperation and integration between Argentina and Brazil that culminated with the creation of a common market originated from the governments or state elites and not from economic or business sectors (Ibd.: 11). Sin embargo, con el paso del tiempo, las preferencias internas de las coaliciones gobernantes, y un entusiasmo mundial por la liberalizacin como forma de ptima de asignacin de recursos, dieron forma al acuerdo econmico. Podemos decir entonces que el objetivo nunca fue reducir el sistema EstadoNacin para resolver el dilema de seguridad, sino que al contrario, fue fortalecer el poder y autoridad de estos para que, una vez resuelto el dilema de seguridad, puedan afrontar los desafos polticos y econmicos domsticos. En 1950, cinco aos despus del fin de la Segunda Guerra Mundial, Robert
Schuman en representacin de Francia, realiz un llamamiento a Alemania Occidental, y a los pases europeos que lo deseasen, para que sometieran bajo una nica autoridad comn el manejo de sus respectivas producciones de acero y carbn. Dicha declaracin es considerada el primer antecedente de integracin europea, que luego dara lugar a la Comunidad Europea del Acero y el Carbn, y luego, de acuerdo a las ideas neofuncionalistas, la integracin fue dndose por spillover gracias al xito de modelos de integracin previos (Moravcsik, 1993). Los pases lderes de la integracin, Francia y Alemania, luego de la experiencia histrica de las dos guerras mundiales, enfrentaban un dilema de seguridad mucho mayor que Brasil y Argentina. La rivalidad de ambos pases era el principal tema europeo que ya haba llevado a la regin a varias catstrofes. Para solucionarlo a travs de la integracin debieron ceder mucha ms soberana que la cedida por los pases del MERCOSUR. La desconfianza y la rivalidad regional pueden ser eliminadas incrementando los niveles de integracin econmica y de interdependencia. Creando instituciones supranacionales de Gobierno, los europeos estaban evitando la opcin de entrar en guerra. Argentina and Brazil, were able to overcome the security dilemma relatively easily and thus did not see the need for giving up their sovereignty to supranational institutions (Kaltethaler y Mora, 2002: 20). Integracin regional e identidad La identidad es lo que hace a un ente individual distinto de otro. Asimismo, densidades n 13 - septiembre 2013
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puede haber una identidad grupal en el sentido de caractersticas similares que comparten un grupo de individuos. Las personas que nacen y viven dentro de las fronteras de un estado soberano tienen una identidad compartida, una identidad nacional o poltica. Estos individuos tienen una conciencia colectiva de pertenencia a una comunidad social especfica, con un marco espacio temporal especifico, en un ambiente social y una historia tambin especificas. Esta identidad poltica puede ser definida como set of images of the world, of values and principles that we recognise to be ours: in as much as we share them we feel like 'we'. It is not something that can be established from outside the group (Cerruti, 2003: 27). Sin embargo, la identidad no es algo que se pueda definir de forma concreta, es ms bien un concepto que sirve para un determinado fin (Slocum y Langenhove, 2005:140). La identidad poltica es el resultado mental de la elaboracin de la experiencia poltica y social del grupo. Es entonces cuando la experiencia que encontramos en los grupos de individuos es de soberana estatal y ciudadana restringida a un territorio geogrficamen-te limitado por las fronteras de un Estado-Nacin. Este paradigma Westfaliano est siendo desafiado por los procesos de integracin. Para ver la incidencia de la identidad poltica en el proceso de integracin, o viceversa, es importante abordar el concepto no como algo dado, ni natural, porque tampoco lo son las naciones Estados, sino como una construccin social, producida y reproducida a travs de una serie de
prcticas sociales. La identidad nacional es el resultado de un proceso discursivo, por lo que no existe ms all de su representacin social ni por fuera de las condiciones exteriores que la hacen posible. Slocum y Langenhove (2005) sostienen entonces que el nosotros de una identidad nacional es una realidad social construida. Si esto es as, cambios en la forma de gobierno pueden conducir a cambios en la forma en que pensamos y hablamos acerca de nosotros mismos, en dicho sentido, cambios en la construccin de nuestra identidad pueden alentar nuevas concepciones en cmo nos gobernamos y la redefinicin del nosotros. Abordando la identidad como una construccin social, podemos decir que los individuos pueden tener mltiples identidades que son complementarias y sujetos de espacios discursivos diferentes que las crean. Esto se aplica a identidades nacionales y sub nacionales, pero tambin a identidades regionales supranacionales. Si las identidades, locales, nacionales, supranacionales, compiten entre s, o pueden coexistir, depende de cmo sean construidas, ya que como dijimos, no existe una identidad real. El regionalismo tiene el potencial de expandir libertades culturales, de reducir los dilemas de seguridad, de aumentar la interdependencia econmica y mejorar los ndices socioeconmicos, solo si las personas desarrollan mltiples y complementarias identidades como ciudadanos de la regin, as como ciudadanos de un Estado o miembro de un grupo cultural. Es importante destacar que las personas can choose what kind of group memberships they want to put
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forward. () Identity has an element of choice and as such a region does not produce a clear-cut and well-defined identity. (Ibd.: 151). Cuando los textos, protocolos, acuerdos, declaraciones, instituciones y smbolos creados por el bloque regional son usados por las personas para su posicionamiento en la eleccin de una identidad regional complementaria, se est creando ms regionalismo. Movilidad acadmica regional La movilidad acadmica hace referencia al desplazamiento de docentes, alumnos e investigadores entre instituciones educativas nacionales y extranjeras con el objetivo de participar en programas de formacin y proyectos de investigacin. Esta movilidad puede estar dada por iniciativa propia o por un proyecto laboral/acadmico particular, o debido a un trabajo interinstitucional nacional e internacional. En el presente ensayo nos enfocaremos a la movilidad de alumnos de nivel superior universitario que se desplazan gracias al apoyo de los programas de cooperacin regional e intercambio institucional y que reciben becas destinadas para tal fin. La movilidad estudiantil forma parte de la internacionalizacin de la educacin superior en las modalidades individual y regional. Esta movilidad que analizamos, en trminos generales y en los casos analizados, toma forma concreta en el cursado de un semestre de la carrera de grado en una universidad de otro pas del bloque
regional. Dicho semestre cursado es reconocido como parte de su carrera en su universidad de origen. Para ello recibe una beca para solventar sus costos de manutencin y movilidad. El MERCOSUR, originalmente orientado a temas econmicos y aduaneros, ha ido amplindose en algunos temas, entre ellos el educativo, con el fin de profundizar la dimensin poltica y social, para alcanzar un desarrollo inclusivo y con equidad. En 1991, el Consejo del Mercado Comn aprueba la creacin del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM), el cual comienza a funcionar el ao siguiente. En el Acuerdo alcanzado sobre Sistema Integrado de Movilidad 1 MERCOSUR se destaca que la movilidad de estudiantes se constituye como un elemento estratgico por su aporte al objetivo de formar en la regin un espacio acadmico e intercultural comn y agrega que La movilidad de los actores universitarios contribuye a su formacin integral a travs de la experiencia y el contacto con otras culturas y sociedades, favoreciendo su comprensin del mundo en un espacio de respeto a la diversidad. La Unin Europea, como dijimos anteriormente, con dilemas de seguridad mucho mayores que el MERCOSUR, necesita no solo de espacios interculturales, sino de una identidad regional fuerte que forme el nosotros. Para ello, ve la movilidad acadmica como un medio orientado al desarrollo de una identificacin cognitiva-afectiva con Europa, ms
1. MERCOSUR/RME/CCR*CRCES/ACTA N 1/13 de la XLV Reunin de la Comisin Regional Coordinadora de Educacin Superior.
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all de la mera ciudadana formal existente desde 1993 (De Federico, 2006:2). Anne van Gemert, miembro de la oficina francesa de informacin del Parlamento europeo, sostiene en una entrevista que En los aos 1980, nos dimos cuenta que lo que haba funcionado en el plano econmico o agrcola no haba dado resultados en materia de ciudadana2. Dada la supranacionalidad que estaba creando la UE, y la liberalizacin regional del mercado laboral, se vea tambin la necesidad de crear futuros directivos con fuertes identidades regionales para esos organismos supranacionales o empresas transnacionales. Para ello deba formarlos, por lo que era necesario que estudien en universidades de otros pases para producir ciudadanos europeos capaces de funcionar de forma adaptada, y con disposicin a la movilidad, en un mercado laboral europeo y un marco de trabajo internacional (Ibd.: 3). MARCA. Movilidad acadmica en el MERCOSUR El Sector Educativo del MERCOSUR posee como uno de sus ejes de poltica en materia de educacin superior la movilidad acadmica. El Plan Trienal del Sector Educativo del MERCOSUR, 1998-2000 estableci como principio orientador para el desarrollo de sus actividades, el desarrollo de la identidad regional, por medio del estmulo al conocimiento mutuo y a una cultura de integracin, y entre sus lneas programticas, figura la generacin de condiciones
que faciliten y promuevan la movilidad de estudiantes y profesores, mediante la elaboracin de programas especficos. El plan Estratgico 20012005 estableca como una de sus metas el desarrollo de programas de movilidad estudiantil. Esta meta no cumplida durante varios aos fue retomada por el Plan 2006-20103, que estableci como misin conformar un espacio educativo comn a travs de la concertacin de polticas que articulen la educacin con el proceso de integracin del MERCOSUR, estimulando la movilidad, el intercambio y la formacin de una identidad y ciudadana regional, con el objetivo de lograr una educacin de calidad para todos , precisamente el objetivo estratgico nmero cuatro consiste en impulsar y fortalecer programas de movilidad de estudiantes entre otros. En dicho contexto, se implementaron las primeras iniciativas en materia de movilidad, que se denominara Programa de Movilidad Acadmica Regional en Carreras Acreditadas (MARCA). El Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras (MEXA) es la herramienta que permitira una movilidad de calidad, que consiste en validar los ttulos de grado universitario en el mbito de los Estados Parte del MERCOSUR, con el objetivo de consolidar el proceso de integracin regional y favorecer la movilidad de las personas. En el ao 2008 se transform en el Sistema Permanente de Acreditacin (ARCU-SUR), el cual reviste carcter de acuerdo internacional. Las titulaciones sometidas al mecanismo
2. Accesible en: http://www.presseurop.eu/es/content/article/16121-erasmus-la-fabrica-de-europeos 3. Plan del Sector Educativo del MERCOSUR 2006 2010. Ministerio de Educacin de la Nacin.
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hasta el momento son: agronoma, medicina, ingeniera, veterinaria, arquitectura, odontologa y enfermera. El Programa MARCA comienza a funcionar entonces a partir del ao 2006 con los objetivos de contribuir a la mejora de la calidad de la enseanza superior en las carreras acreditadas en el MEXA, estimular la cooperacin interinstitucional e internacional en el mbito de la enseanza, superior de las carreras acreditadas; y promover el reconocimiento de materias, grados, estudios y diplomas, estimulando a las instituciones de educacin superior a desarrollar polticas de atencin a los estudiantes extranjeros y trabajar para prestigiar su accionar ms all del mbito local, en un marco institucional que asegure la calidad de los conocimientos y prcticas (Identidad MERCOSUR, 2010:63) . Todas las Universidades participantes son a la vez Unidades de Origen y Unidades de Destino, y cada Universidad designa un Coordinador Institucional y un Coordinador Acadmico. Estos coordinadores sern los interlocutores con la coordinacin general del Programa, que se encontrar en los Ministerios de Educacin de cada pas. Los nmeros de las movilidades para Argentina de los ltimos tres aos, 2010, 2011 y 2012, son de 271 alumnos enviados y 198 alumnos recibidos. Durante el primer semestre de 2012, 132 estudiantes de Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil se beneficiaron del programa. El financiamiento es a travs de las Universidades, costeado por el Ministerio de Educacin de cada pas, para brindarle la manutencin y alojamiento a cada estudiante, y directa-
mente entre MinisterioEstudiante para los traslados y seguro medico. La experiencia del MERCOSUR y los Sistemas de Educacin Superior se dio en una regin sumamente asimtrica, pero quizs menos heterognea que la europea. Con una baja coordinacin y prcticamente nulos niveles de supranacionalidad, el proceso de acreditacin de carreras y de movilidad de estudiantes, como el resto de los temas, est sometido a pocas regulaciones y construcciones institucionales dbiles. Los programas son ntegramente intergubernamentales, a nivel regional, los Estados Nacionales son los nicos protagonistas de las negociaciones para el establecimiento de los programas de intercambio, y las coordinaciones se desarrollan en cada uno de los Ministerios de Educacin de los pases miembros. La inclusin parcial de determinados actores no gubernamentales en el SEM, conspira contra la institucionalizacin del mecanismo de acreditacin de carreras y movilidad acadmica y la composicin de la red misma (Solanas, 2008). Como puede observarse, el nivel de intercambios en la regin es an muy bajo, entre otras causas por la falta de avance en acreditar otras carreras, sumado a la falta de coordinacin de actividades, solapamiento con convenios y programas ejecutados desde las Universidades, falta de centralizacin del financiamiento, y las asimetras a la hora de aplicar polticas educativas en los pases miembros. Erasmus. La movilidad acadmica en la UE
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El programa Erasmus, programa educativo de intercambio acadmico, es el ms antiguo y el que ms xito ha tenido en la Unin Europea. Ha sido creado en 1987 por el inters de la Comisin Europea, como se ha dicho anteriormente, en construir ciudadanos europeos. El programa fue impulsado por iniciativa de la asociacin estudiantil europea AEGEE, promovido por el Comisario de Educacin Manuel Marn, durante el mandato de la presidencia de la Comisin de Jacques Delors y con el especial apoyo de los gobiernos de Francia y Espaa. Desde su creacin, ha logrado que casi tres millones de estudiantes de 33 pases diferentes realicen una estancia de entre 3 y 12 meses en una universidad de otro pas Europeo. Durante el curso acadmico 2011/2012 se beneficiaron del programa Erasmus ms de 250.000 estudiantes. Segn las previsiones, los destinos ms populares entre los estudiantes son Espaa, Francia, el Reino Unido, Alemania e Italia, y los pases que ms estudiantes envan al extranjero, Espaa, Francia, Alemania, Italia y Polonia. La UE ha destinado alrededor de 3.000 millones de euros a Erasmus para el 4 periodo 2007-2013 . Los requisitos previos de los estudiantes para participar en el programa Erasmus son estar cursando una carrera universitaria de grado superior y haber completado su primer ao de formacin. Adems, deben ser ciudadanos de uno de los Estados miembros asociados al programa Scrates. Dicho programa uni
en 1994 a los programas acadmicos que se encontraban desvinculados. Erasmus se ha convertido en un conductor en la modernizacin y armonizacin de la enseanza superior en Europa y ha inspirado la creacin del Proceso de Bolonia en 1999. La Declaracin de Bolonia fue firmada por los ministros de Educacin de diversos pases de Europa con el objetivo de facilitar el intercambio de graduados y adaptar el contenido de los estudios universitarios a las demandas sociales, mejorando su calidad y competitividad. Entre los objetivos de la Declaracin se encuentran la Adopcin de un sistema fcilmente legible y comparable de titulaciones , la armonizacin de los niveles educativos, de crditos, y de calidad universitaria. El Proceso de Bolonia podra asemejarse a un gran proceso de acreditacin general, donde se propone crear un sistema de grados acadmicos fcilmente reconocibles y comparables. Los procesos son optativos y consisten en reformar los sistemas de enseanza de cada pas Europeo. Viviane Reding, Comisaria de Educacin y Cultura de la Unin Europea, sostuvo al recibir el premio Prncipe de Asturias por el programa 5 Erasmus que Sin ERASMUS, no habra habido proceso de Bolonia. Sin esos centenares de miles de estudiantes ERASMUS, no creo que la declaracin de Bolonia hubiera podido adoptarse ni concretarse. Actualmente, 40 pases
4. Estadsticas accesibles en: http://europa.eu 5. Accesible en: http://www.fpa.es/es/2004-programa-erasmus-de-la-union-europea.html?texto=discurso
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europeos han asumido el compromiso de construir el espacio europeo de la enseanza superior , y agrega muy claramente que el fenmeno ERASMUS evidenci la necesidad de una convergencia ms amplia de los sistemas de enseanza superior, de una mayor transparencia de los mtodos y de una adecuada homologacin de los ttulos. Luego del lanzamiento del programa, donde miles de estudiantes se movilizaban a otros pases, tras el objetivo de crear ciudadanos europeos, la UE evidenci la necesidad de homologar las carreras. Dicho proceso es pensado de forma inversa de lo llevado a cabo durante el proceso de generacin del programa MARCA del MERCOSUR, retrasado por los procesos burocrticos de acreditacin de carreras. Dichas acreditaciones son llevadas a cabo por los Ministerios de Educacin de cada pas, a su vez que internamente es necesario procesos de homologacin de carreras donde se encuentran involucrados las Universidades y diversos actores sociales. Desde la UE se pens en una movilidad donde El movimiento genera movimiento, de acuerdo a Reding. Impacto del intercambio acadmico en la identidad regional En primera instancia repasamos los orgenes de los bloques en anlisis que imponen las restricciones sistmicas a los programas ejecutados por los mismos, para luego vincularlo con los conceptos de identidad nacional e identidad regional. Ya analizando el tema de inters del presente ensayo, explicamos brevemente la movilidad acadmica a nivel
universitario en el MERCOSUR, a travs del programa MARCA, y en la Unin Europea, a travs del programa Erasmus. Antes de llegar a las conclusiones, es importante analizar entonces de qu forma, si es que lo hace, la movilidad acadmica genera identidad regional. Para ello, se analizar nicamente la experiencia de Erasmus, ya que no hemos encontrado bibliografa disponible que evalen el impacto de la movilidad en la identidad regional MERCOSUR. De Federico (2006) sostiene que las teoras segn las cuales el contacto con la poblacin de otro pas debera favorecer una transformacin positiva de estereotipos y prejuicios, una mejora de la imagen del pas y la creacin de un vnculo afectivo con ste, no han sido determinantes, pero que si es evidente que los estudiantes Erasmus muestran una mayor incorporacin de la identificacin con Europa en su sistema de identificaciones que la poblacin global o incluso los jvenes universitarios en general (Ibd.: 2). Sin embargo, esto se puede deber a que los estudiantes que optan por el intercambio, ya se sienten identificados con el espacio regional europeo antes de realizarlo. El autor agrega que los estudiantes Erasmus presentan igualmente mayores niveles de identificacin con su pas de ciudadana respecto a la muestra de control. Lo que refuerza lo detallado en el apartado sobre identidades nacionales y regionales, donde se mencion que las mismas deben ser complementarias. Es decir que segn la muestra llevada a cabo por De Federico, aumenta la identificacin con Europa si existen identificaciones mltiples a distintos pases (dos o ms). Por ltimo, a
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travs del estudio, se destaca el xito del objetivo de formar profesionales con una mejor carrera, logrando puestos con dimensiones europeas o internacionales. En su inters por analizar cientficamente el xito del programa Erasmus en la formacin de ciudadanos europeos, Mitchell (2012) realiz un profundo estudio en ms de doscientas universidades de 25 pases europeos donde comprob de forma emprica que la interaccin internacional que ocurre durante la experiencia contribuye a un cambio de actitud en los participantes frente a la regin. Segn el autor the fact that 73 per cent of students reported that studying abroad made them feel more European must be taken as an indication of significant attitudinal change (Ibd.: 499). Adems, el estudio afirma que los estudiantes Erasmus son ms favorables y unidos a la UE, y ms probablemente se identifiquen como europeos, en relacin a los que no han realizado el intercambio. Sin embargo, nuevamente podemos estar frente a la omisin del hecho de que es probable que aquellos estudiantes que ms se identifican como europeos sean precisamente quienes optan por el intercambio, sin responder a un impacto directo del programa. Adems, It is also conceivable that there is a pro-European identity bias inherent in the Erasmus selection process. (Ibd.: 502). Quedan sujetas a futuras investigaciones dichas interpretaciones. Conclusiones Considerando los diferentes ambientes donde operan el bloque del MERCOSUR y de la Unin Europea, sus
necesidades de seguridad y sus diversas experiencias histricas, se generaron dos regiones con niveles muy diferentes de supranacionalidad. Por el lado del MERCOSUR, la supranacionalidad en la toma de decisiones es prcticamente nula, y en el mbito educativo se limita a la coordinacin de las polticas asimtricas de los distintos Ministerios de Educacin. Estos Ministerios decidieron acreditar y homologar carreras en determinadas reas, para que luego que aquel proceso burocrtico se cumpla, se avance hacia una movilidad acadmica superior de calidad, promoviendo el aprendizaje comparado y una mejora de la enseanza de dichas carreras. Este objetivo es consistente con la misin de cada Ministerio de Educacin nacional. Sin embargo, consideramos que el objetivo de fortalecer la formacin de una identidad y ciudadana regional qued supeditado al inters domestico de cada Ministerio. Consideramos que esto se debe a la inexistencia de instituciones fuertes con poder delegado y financiamiento propio que promuevan intereses supranacionales, como la identidad regional de los estudiantes, con el objetivo de generar futuros profesionales con capacidades transnacionales, a la vez que aumentar su poder a travs de la identificacin de las personas con la regin. Queda pendiente para una futura investigacin ms amplia la correlacin entre el intercambio existente en el marco del programa Marca y la generacin de una identidad regional. En el caso de la UE, se llev a cabo la experiencia Erasmus de intercambio,
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promovido por la institucin supranacional de la Comisin Europea, bajo un punto de vista constructivista acerca del rol del programa en la formacin de una identidad europea. Esta teora considera a las identidades polticas como variables y flexibles, donde las identidades nacionales son creaciones modernas, producto de la historia de los cambios estructurales y consecuencia de la manipulacin consiente, por parte de las elites gobernantes, de los smbolos polticos. Por lo tanto, no habra ningn impedimento para que no se construya nuevas identidades complementarias. A travs del contacto entre las diferentes nacionalidades, el programa Erasmus promovera una identidad europea, creando futuro apoyo para mayor integracin, a la vez que nuevos profesionales con capacidades transnacionales. Las conclusiones acerca de la creacin de mayor identidad europea no son contundentes, aunque prevalecen los sustentos empricos que corroboran el fortalecimiento de la identidad regional a travs del intercambio Erasmus, con la reserva del sesgo en la seleccin de los participantes del programa. Asimismo, los hechos indican que efectivamente la masividad del intercambio llev a la necesidad de mayor integracin en el mbito educativo, expresado en el Proceso de Bolonia, al que atribuyen como principal impulsor al programa Erasmus. Tambin es fuerte las pruebas del desempeo de los ex participantes en organismos supranacionales colaborando en el fortaleciendo a los mismos. Para concluir, el programa Erasmus se cre por inters de una institucin supranacional en fortalecerse y perdurar
en el tiempo. Para ello, recurri al intercambio acadmico masivo con el objetivo de crear europeos que hagan posible el sueo europeo. En el MERCOSUR, por los antecedentes descritos, no hay una institucin con intereses propios, por lo que el intercambio se desarroll de acuerdo a los intereses domsticos y con las dificultades de la falta de coordinacin y centralizacin del presupuesto. Por lo tanto, si se desea avanzar en una mayor integracin, se debe crear una identidad regional de los ciudadanos que la llevarn a cabo, para eso ser necesario crear un rgano autnomo de los intereses locales que promueva la movilidad acadmica, sin que ello signifique no complementarlo con el inters domestico de una educacin de calidad.
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CEFIR. Kaltenthaler, Karl y Mora, Frank O. (2002). Explaining Latin American Economic Integration: the Case of MERCOSUR. En Review of International Political Economy, 9(1). Los procesos de acreditacin regional de carreras de grado (MEXA/ARCU-SUR). La educacin Superior como pilar para la integracin y el desarrollo latinoamericano. Ponencia del I Congreso Internacional de la Red de Integracin Latinoamericana 2011. Mitchell, Kristine. (2012). Student mobility and European Identity: Erasmus Study as a civic experience?. En Journal of Contemporary, European Research Volume 8, Issue 4. Dickins on College Moravcsik, Andrew (1997). Taking Preferences Seriously: A Liberal Theory of International Politics. En International Organization , Volume 51, Issue 04, Autumn 1997 (pp 513-553). Slocum, N. and Langenhove, V . (2005). Identity and Regional Integration. En M. Farrell, B. Hettne and L. Van Langenhove (Eds.): Global Politics of Regionalism: Theory and Practice. London: Pluto Books. Solanas, Facundo. (2008). El MERCOSUR y las Polticas de Reconocimiento de Ttulos Universitarios. Ponencia del II Encuentro Nacional Latinoamericano, La Universidad como objeto de investigacin en la UNCPB. Facultad de Ciencias Humanas.
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A Nora Bouvet, in memoriam.
As como algunas flores orientan su corola hacia el sol, el pasado, por una secreta especie de heliotropismo, tiende a volverse hacia el sol que empieza a elevarse en el cielo de la Historia. Quien profese el materialismo dialctico no puede sino ingenirselas para discernir ese, el ms imperceptible de todos los cambios. Walter Benjamin, Sobre el concepto de historia, tesis IV . Tampoco los muertos estarn a salvo del enemigo si ste vence. Y ese enemigo no ha cesado de vencer. Walter Benjamin, Sobre el concepto de historia, tesis VI.
Es innegable que la literatura paraguaya an paga un justo bolo al inters que
suscit en la crtica continental y mundial la obra de Augusto Roa Bastos, principalmente a raz de su novela Yo el Supremo (en adelante YeS), publicada en Buenos Aires en el ao 1974. No obstante, varias veces -por no decir casi siempre-, ese inters fue un inters sectario. Las distintas claves de lectura que tuvo YeS hicieron que diversas capillas de la crtica (opuestas por el vrtice entre s) la eligieran para avalar sus postulados tericos. Con lo cual, podramos aseverar que este texto, como pocos ms en la narrativa latinoamericana, tiene la cancha rayada por los cascos de una serie de polmicas incruentas pero incesantes. Y en ese sentido, tampoco seremos la excepcin.
Escritor, traductor y poeta. Forma parte del Centro de Estudios de Amrica Latina Contempornea de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina (CEALC-UNR) y es ayudante de ctedra de la materia Literatura Iberoamericana 1 y actualmente de la Unidad Electiva Los debates historiogrficos en Paraguay. De la Guerra contra la Triple Alianza a la presidencia de Lugo que dirige el Dr. Gustavo Guevara de la carrera de Historia de la UNR. Ha publicado el libro: Rafael Barrett, el humanismo libertario en el Paraguay de la era liberal, (en colaboracin con Carlos Castells), Rosario: CEALC-UNR, 2010. Contacto: castellsmario@hotmail.com
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El estructuralismo y sus sucesivas encarnaciones, post-estructuralismo, deconstruccin, etctera, describieron as un mundo sin presencia, que no era ms que una serie de redes y sistemas que interactan entre s. Este es el mundo posmoderno, sin yo, sin sujeto. Un mundo compuesto por sistemas que no son en ltima instancia otra cosa que construcciones: construcciones sociales, construcciones arbitrarias. Ni simulacin, ni rizomaticidad, ni deshistorizacin ni desficcionalizacin del relato1, como lo propugna la secta postestructuralista (tan predilecta en los mbitos acadmicos argentinos), lo que nosotros encontramos en este texto es una espiralada y calidoscpica jungla de relatos unificados en un todo que es la historia del Paraguay. As mismo lo seala Juan Manuel Marcos, en un lcido y polmico artculo aparecido en el ao 1982 en la Revista Plural, de Mxico, donde asegura que lo fundamental de esta novela es su ceimiento a la realidad mtica y social de su pueblo. Laberinto, biblioteca o universo de
naturaleza circular, infinita y bablica, el texto as concebido intenta abolir el texto en dos formas: como comunicacin humana y como hecho social. El objeto de este asalto sin duda a despacho de sus orgenes- anhela ejercer la hegemona vanidosa y totalitaria de la crtica burguesa. El fetichismo de la doble lectura cado del cielo fenomenolgico olvida que la esquizofrenia es todava patolgica. Tal vez Alonso Quijano, Ivn Karamasov, Benjy, Mersault o el Supremo hayan sido mentalmente excntricos, pero el texto que hoy llamamos Cervantes, Dostoievski, Faulkner, Camus o Roa Bastos nos emociona por su lucidez y unidad, no por su luntica y errtica difference. El fetichismo del minotauro consiste, no en un sacrilegio contra el logocentrismo occidental, como quisieran los derridianos, sino en un viejo tipo de binarismo: la alienacin ideolgica de la abstracta oposicin concebida por Saussure en trminos de langue (lengua) y parole (habla) los ejes metafrico y metonmico, segn
1. Cf. Fernando del Toro: En Yo el Supremo hay un dialogismo extremado en el texto, lo que hace que no pueda ser calificado como ficcin o como historia. Porque hay la posibilidad de decir que este es un texto que trata de un hecho histrico o un texto que es pura ficcin. Yo creo incluso que los trminos de realidad o ficcin no entran en la obra. () Esto se relaciona a su vez con la estructura rizomtica que es un problema filosfico que plantea Guattari en su famoso libro, donde lo que propone, precisamente, es la deconstruccin de la nocin de estructura que hemos venido manejando en occidente durante siglos y que est montada a partir de un sistema jerrquico, sistemtico, orgnico. Y el fundamento epistemolgico es el binarismo, la estructura binaria sobre la cual se ha construido el pensamiento occidental. () Entonces es este binarismo lo que se quiere romper a travs de la nocin de estructura rizomtica y es, precisamente, la operacin modalizante de la estructura que plantea Roa Bastos. Mucha gente dice yo no s como leer YeS, o me aburr y lo dej. Siempre hay como un bloqueo que se produce porque el lector parte de una motivacin que es frustrada inmediatamente en el texto. Es decir, aparece el pasqun donde se dice que el Supremo ha muerto y el Supremo va a iniciar una campaa detectivesca para averiguar quin ha escrito eso. Pero eso no sucede. Esa expectativa del lector que cree que se va a desarrollar un relato, no pasa. Viene, en cambio, una especie de circularidad que se rompe cada cierto nmero de pginas, donde comienza otro relato y otro tipo de relato que no tiene nada que ver el uno con el otro. La nica estabilidad semntica que existe en el texto son esos pasajes que no son muchos aunque son largos, sobre la problemtica Argentina, Brasil, Paraguay que adems estn confundidos en el tiempo y en el espacio (el subrayado es nuestro). Fernando de Toro disecciona obra de Roa Bastos, entrevista de Jess Ruiz Nestosa, Suplemento Cultural de ABC color, Asuncin, domingo 4 de julio de 2001.
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Jakobson-; un paradigma celestial y su mugriento espejo: sociedad, realidad, historicismo, vida y discurso humanos. (17-18). La crtica posmoderna, reiteramos, ha ignorando la historia paraguaya; ha desestimado o subestimado su importancia en la construccin de la novela y al contrario, se ha encandilado como un insecto nocturno en una lamparita de 45 watts, propugnando la procedencia y excelencia de sus estrambticos trabalenguas. Nosotros en cambio pensamos que elaborar planes de lectura sin tener en cuenta el contexto histrico del cual emergieron las obras, sea cuales fueran, es como formular la fsica sin principio de gravedad. Discurrir sobre ideologa, ms si no hay una praxis que apuntale el discurso en el terreno de la lucha poltica, puede resultar una empresa, de mnima, engorrosa. Entre otras razones porque todos tenemos una experiencia inmediata de lo que representa sta en distintos mbitos de la sociedad, pero mucho ms an, por lo que sabemos de cmo seduce y disciplina a la hora de la creatividad en nuestras derruidas instituciones de enseanza superior. Atender, por ello, al valor de YeS como gran crtico de la ideologa paraguaya, de un modo objetivo, resguardndolo del meollo de la lucha de clases del cual surgi, sin apelar al estado actual de la misma, y sin presentar un balance de su estado de lectura, es faltar a la cita de honor a la que nos impele. El arte se crea sobre la base de una interaccin constante entre la clase y sus artistas, tanto en el plano de la vida cotidiana como el de la cultura y el de la ideologa (Trotsky 2004: 188). La densidades n 13 - septiembre 2013
definicin de ideologa se orienta, para nosotros, a un objeto que no puede ser aislado por su naturaleza misma, como son los fenmenos sociales. Los objetos de los fenmenos sociales se hallan entrelazados en una implicancia orgnica, y todo intento por aislarlos constituye una fragmentacin. De resultas, y para no extendernos ms, convendremos que la emergencia de una ideologa no representa precisamente una perversin del entendimiento o del sentir (es decir, resulta necesario desvincular el concepto de la problemtica representacionalista, ya que la ideologa no tiene nada que ver con la ilusin), sino que seala la presencia de un problema poltico. En otras palabras, nos encontramos de lleno con un discurso ideolgico cuando su contenido, con independencia de si es verdadero o falso (si es verdadero mejor para sus efectos), es funcional respecto de alguna relacin de dominacin social (...) de un modo no transparente: la lgica misma de la legitimacin de la relacin de dominacin debe permanecer oculta para ser efectiva (iek 2008: 15). As pues, el tema de la ideologa en YeS, partiendo de su cronotopo tutelar, el mbito del Paraguay, y de su conciencia irradiadora, la del Dictador Supremo Jos Gaspar Rodrguez de Francia, y continuando por su retrica pol(is)mica, es una herida potica nunca cauterizada. Tengamos en cuenta adems que desde mediados del siglo XX las novelas ya nunca han podido considerarse como espejos de la realidad, como sistemas unvocos que hacen referencias a mundos reales, como maquinarias narrativas provistas de un solo centro y
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un solo punto de vista. Herida sofoclea, digna del mito de Filoctetes, si reconocemos que la definicin de ideologa se trastorna por la sordera poltica, el empirismo acrtico y la falta de debate imperantes. El yo del Doctor Francia mira la historia desde el presente de la escritura superpuesto o en disputa con el yo del autor, de manera que permanece en 1840 a la vez que se ubica en los aos sesenta. Es una identidad fragmentada, enmascarada en el yo de Francia contenido en los documentos, en los l de los historiadores y escritores de los que es traduccin y en el yo de Roa Bastos lector de mltiples textos () El Supremo, principal portavoz, despliega un mximo de reflexividad, se sabe al mismo tiempo personaje histrico y literario, vivo y muerto (base de la infinidad de anacronismos) y se manifiesta sospechoso del lenguaje y la escritura y consciente de la retrica, los vigila constantemente y medita sobre ellos (Bouvet 2009 a: 61-62). Como sabemos, por el modo en que se proces la historia de nuestro subcontinente, su cultura es necesariamente colonial. Este hecho no supone en s una calificacin peyorativa, sino ms bien el primer elemento a tener en cuenta en la realizacin de un balance de la situacin en que nos encontramos, puesto que esta enfermedad congnita, como dijimos, no slo ataca a los que por conviccin o comodidad sostienen los fundamentos
ideolgicos de este sistema neocolonialista. Lo que se encuentra, de resultas, en muchas lecturas sobre el Dr. Francia, partiendo de la novela pero tambin de otros textos gestores, y ms all de la verdad2 o no de sus postulados (es decir, ms all de que Francia haya sido un tirano y de qu tipo), es una intencin de ocultar los contenidos claramente radicales de aquel gobierno, reivindicado como mito de lucha por gran parte de la sociedad civil paraguaya. Para tal efecto se llevan adelante construcciones ideolgicas que rayan en lo absurdo, como la peligrosa (para el sector de la izquierda que las acepta) identificacin FranciaStroessner. Tal identificacin, de la que el autor no es completamente inocente (por no combatirla antes que por alentarla), ha sido explotada eficazmente por los idelogos liberales, omitiendo las enormes diferencias entre un rgimen revolucionario independiente y una ruin dictadura militar pro-imperialista. El gran novelista mexicano Carlos Fuentes hacindose eco de estas aseveraciones sin rigor, propias del esnobismo progresista, sigue abonando el terreno para la confusin cuando destaca la figura del Supremo de Roa como un representante ms, aunque a un nivel de mayor lucidez, del patrimonialismo latinoamericano. Dice Fuentes: Habra que aadir a este otro nivel de persistencia: el patrimonialismo que Max Weber estudia en Economa y Sociedad bajo el rubro de Las formas de
2. Hablamos de verdad en el mismo sentido que lo hace Lenin, siendo conscientes de que algn juez que desconocemos decret caducidad total a su pensamiento y an para los intelectuales ms serios incluyendo a los marxianos el legado intelectual del lder de la Revolucin Rusa habra quedado perimido.
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dominacin tradicional y que constituye, en verdad, la tradicin de gobierno y ejercicio del poder ms prolongada de la Amrica espaola y portuguesa, segn la interpretacin del historiador norteamericano E. Bradford Burns. Como esta tradicin ha persistido desde los tiempos de los imperios indgenas ms organizados, durante los tres siglos de la colonizacin ibrica y, republicanamente, a travs de todas las formas de dominacin, la de los dspotas ilustrados como el Dr. Francia y Guzmn Blanco, la de los picapiedras cavernarios como Trujillo y Somoza, la de los verdugos tecnocrticos como Pinochet y la junta argentina, pero tambin en las formas institucionales y progresistas del autoritarismo modernizante, cuyo ejemplo ms acabado y equilibrado es el rgimen del PRI en Mxico, vale la pena estudiarla de cerca y tener en cuenta que, literariamente, esta es la tierra comn del Seor Presidente de Asturias y el Tirano Banderas de Valle Incln, el Primer Magistrado de Carpentier y el Patriarca de Garca Mrquez, el Pedro Pramo de Rulfo y los Ardavines de Gallegos, el Supremo de Roa Bastos y el minsculo Don Mnico de Azuela. (en Azuela 1988: XVII). El Supremo Dictador Perpetuo de la Repblica del Paraguay surge sombro en un marco dramtico como el primer dictador en el sentido moderno de la palabra, y provoca juicios contradictorios, polmicas apasionadas. El sistema totalitario de gobierno, el aislamiento, el ensayo autrquico, el mantenimiento de la paz interna en medio de la anarqua americana, la poltica de no-intervencin, densidades n 13 - septiembre 2013
son facetas que atraen el resplandor de las bateras. Es uno de los pocos americanos que impresiona al espritu europeo. Carlyle le dedica un libro basndose en un perfil trazado por las cartas de los hermanos Robertson, y Augusto Comte en su calendario designa un da con su nombre. Poco tiene el Supremo de Roa como el de la historia de esa tradicin comn del patrimonialismo latinoamericano. Herencia que como el propio Fuentes destaca, tomndolas del trabajo descriptivo de los historiadores Stanley y Brbara Stein, estn insertas en un sistema econmico definido por el latifundio, los enclaves mineros, el sndrome exportador, el elitismo, el nepotismo y el clientelismo. Al contrario, hay muchas otras particularidades que hacen a este dictador un emergente atpico dentro del concierto de las nuevas naciones latinoamericanas surgidas de las guerras de independencia. Es un personaje nico en sus actos, en sus obras, en sus expresiones. No imita a nadie y nadie puede imitarlo. Si los dictadores son siempre amigos de luchas y de guerras, l es hondamente pacifista. Si los polticos buscan el mando para saciar su ambicin de ostentacin, de dinero, de vicios o de glorias, l solo ama el poder por el poder mismo: no cobra sus sueldos, vive pobre como su pueblo, no tiene amigos, ni amantes, ni bufones Francia es una excepcin de todas las reglas que presiden la aparicin de los grandes dictadores. No viene de las filas del ejrcito, no ha ganado batallas, no ha creado su prestigio al son de fanfarrias militares, es un hombre de estudio que jams ha intervenido en un hecho de
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armas, y asciende al poder no por la violencia si se excepta la revolucin del 14 de mayo- ni como remedio para suprimir la violencia, sino por el voto de asambleas libremente elegidas y reunidas en plena paz. Francia no es producto del temor ni de la barbarie rural. Ya Sarmiento haba notado que no es un brbaro creado en las estancias, en los suburbios de la civilizacin como su imitador Rosas, (sino que) es un hombre educado, un hombre de letras. En un pas militar, donde la guerra secular al indio hace de cada hombre un soldado y en un momento grave de su historia cuando quizs ser menester defender a punta de lanza la independencia adquirida sobre el campo de batalla, l, hombre de bufete, que no ha empuado nunca una espada, se pone al frente de ese pueblo de soldados, desplaza primero y luego suprime la casta militar, y convierte al Paraguay en un gran cuartel, gran cuartel sui generis, sin generales, ni coroneles, ni siquiera capitanes, realizando el primero y quizs nico ensayo en Amrica de armar una nacin hasta los dientes sin militarizarla. Porque el Paraguay de la dictadura no conoce el militarismo; su ejrcito est comandado por sargentos, no hay una casta militar, como no hay clase ninguna, igualados todos por el mismo rasero de sujecin y obediencia sin excusas. (Chaves 1985: 20-21). Richard Alan White infiere que el Dr. Fr a n c i a p r o t a g o n i z l a p r i m e r a revolucin radical en Amrica (1984). Aunque creemos que en efecto fue as, el objeto de este trabajo no es la historia paraguaya en s ni la figura histrica de Francia sino el texto de Roa y su
historicidad. La novela est compuesta de varias formas retricas. Primeramente, destacan los pasquines, parodias del estilo burocrtico del Estado; en segundo lugar, los apuntes de Policarpo Patio, amanuense del Supremo; en tercer lugar, El Cuaderno Privado, en donde El Supremo anota datos dirigidos a s mismo; en cuarto lugar, La Circular perpetua, un documento legal que contiene las rdenes del Supremo a los funcionarios del Estado; y, por ltimo, las notas a pie de pgina del Compilador. Del mismo modo, la obra descansa sobre un sistema de citacin directa e indirecta y una compleja intertextualidad. En ella se da el germen de un contenido que desarrolla sus vas significantes para traducir el inconsciente colectivo de una comunidad en una situacin histrica determinada, situacin que no es solamente la inscrita en la narracin, sino tambin y en forma especial la del momento de la escritura. Esto pone de relieve el gran inters de la novela con tema histrico, en el sentido sealado por Luckcs () Al tomar como objeto la historia, al mismo tiempo est sometida a la historia. Pues no se trata de una descripcin pasiva, sino de la transformacin activa de una materia histrica, que no solamente aclara y amplifica el momento del desarrollo anecdtico del libro, sino que se conecta con el tiempo real, constituido por el pasado, y al mismo tiempo por el presente (Bareiro Saguier 2007: 126, vol. II). Segn Carlos Pacheco, la lucha por el poder en YeS tambin se da en el terreno semitico aparte del histrico: hay una lucha por el poder autoral en la que los densidades n 13 - septiembre 2013
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textos se desdoblan, dialogan, se invierten, se contraponen (), confrontacin intertextual que ser, en definitiva () el principal agente portador de la significacin (Pacheco 1986: XVIXVIII). El programa del escritor que antes pareca inclinarse hacia una forma dialectal del castellano, el que se habla en Paraguay, y a resaltar ciertos aspectos pintorescos (aunque no a la manera de los realistas mgicos), elabora ahora una superacin potica de las contradicciones que lo aquejaban desde siempre, a partir de elegir la lengua del dominador para escribir sus textos de ficcin. Este aspecto lingstico es, sin dudas, el ms favorable para la elaboracin de este friso polifnico, donde el contrapunteo monolgico que se enciende en el agn entre el Yo y el l, pone en diccin y contradiccin las ideas rectoras: Revolucin, Independencia, Dictadura. Todo ello desde la Circular Perpetua que va configurando en la novela su espiralada progresin, en consonancia con el debate poltico que salta del enemigo externo al enemigo interno como apuesta necesaria, como crtica a la degradacin de los regmenes supuestamente revolucionarios (Bouvet 2009: 319). Las ideas rectoras se resisten a cristalizar en dogmas por intervencin de la crtica. Y cul es la cuenta de tu Debe y de tu Haber, contraoidor de tu propio silencio?, pregunta el que corrige a mis espaldas estos apuntes; el que por momentos gobierna mi mano cuando mis fuerzas flaquean del Absoluto Poder a la
Impotencia Absoluta. (Roa Bastos 1989: 439) Creste que la Patria que ayudaste a nacer, que la Revolucin que sali armada de tu crneo, empezabanacababan en ti. Tu propia soberbia te hizo decir que eras hijo de un parto terrible y de un principio de mezcla. Te alucinaste y alucinaste a los dems fabulando que tu poder era absoluto. Perdiste tu aceite, viejo ex telogo metido a repblico! Creste jugar tu pasin absoluta a todo o nada. Oleum perdidiste. Dejaste de creer en Dios pero tampoco creste en el pueblo con la verdadera mstica de la Revolucin; nica que lleva a un verdadero conductor a identificarse con su causa; no a usarla como escondrijo de su absoluta vertical persona, en la que ahora pastan horizontalmente los gusanos (454). Para ngel Rama, en YeS el combate moderno del escritor dentro de la literatura es equivalente al combate antiguo del dirigente dentro de la sociedad (en Sicard 2007: 122) y tal es la clave de lectura que proponemos continuar. Esa problemtica de andariveles contiguos, la del escritor y el dirigente y sus combates, nos llevan a justipreciar las iluminaciones gramscianas y darles un uso provechoso. La funcin del dirigente, deca Gramsci, (podramos decir que lo es tambin del escritor latinoamericano) no es la de conciliar los contrarios sino la de administrar el ritmo de las contradicciones. En ese sentido YeS se edifica como 3 una obra abierta ; abierta como el
3. Utilizamos, si se quiere, la categora que sistematiza y vulgariza Umberto Eco en su libro homnimo.
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sarcfago o la cripta desde la cual (en rebelda con la historia teleolgica), fluye el monlogo agnico del Dictador electo, como las aguas del ro en las que viajan las historias, las cenizas que reinventan al Paraguay. Un totalidad abierta, (c)on lo cual su figura (la del Supremo) queda, al finalizar el libro, suspendida en la inminencia de una mayor realizacin que est por hacerse; (puesto que) l abre un camino para el que es necesario, () otro que sepa seguir transitndolo hacia adelante hasta sus ltimas consecuencias. Solo en esta perspectiva es comprensible la dualidad YO-EL, dice Rama (en Sicard 2007: 139). Lo cual induce al crtico a adentrarse en la problemtica de las revoluciones burguesas del siglo XIX y burguesas y socialistas del XX de manera comparativista, proponindonos una necesaria lectura paralela, como la que hiciera Lenin en El Estado y la Revolucin. En efecto, tal como lo lee Rama, el tratado sociolgico que se reencuentra en YeS, responde en mucho a la experiencia moderna de las dictaduras revolucionarias socialistas: Es probable que sin la desatencin de las formas parlamentarias que ha caracterizado a los estados socialistas del siglo XX, sustituyndolas con un reforzamiento del poder ejecutivo apoyado por un partido nico, sin la larga dcada sin instituciones de la Revolucin cubana, sin el ejercicio de lo que se ha llamado dictadura del proletariado para unos y dictadura del partido para otros (o de sus lites dirigentes), no se hubiera accedido a esta nueva visin para considerar el problema de la ausencia de libertad constitucional en un pas que acababa de
emerger de la revolucin, que recin haba roto el lazo con la metrpoli, que echaba dificultosamente a andar como repblica. Es probable que sin el Libro Rojo del presidente Mao-tse Tung no se hubiera podido medir nuevamente el Catecismo Patrio Reformado que impuso el Doctor Francia como cartilla de educacin bsica a toda la poblacin paraguaya (), obligando a que se le recitara en las escuelas del pas sustituyendo el tradicional Catecismo del padre Astete que sirvi a la orden jesuita para esa misma educacin bsica. Es probable que sin la observacin de los problemas concretos, graves y arduos, que plantea una revolucin en un pas sin recursos, sin tradiciones administrativas, sin equipos fieles, se pudiera medir cabalmente lo que signific construir en el Paraguay de entonces los cuadros administrativos, un ejrcito disciplinado (), un equipo educativo de maestros de primeras letras malpagados, lo que signific poner freno a las ambiciones de los propietarios ricos y mantener una cierta igualdad nacional que protegiera a los ms desamparados (132-133). El relato indefectiblemente es prospectivo y construye su presente a travs de los necesarios anacronismos que propician una lectura siempre nueva. Pensemos sino que el ro heracliteano de la geopoltica conosurea dej atrs las dictaduras militares, la Alianza para el Progreso y las doctrinas de Seguridad nacional que encadenaron su horror al puzzle represivo del Operativo Cndor, y an as la voz del Supremo sienta las bases para un anlisis preciso del estado de la cuestin en lo que hace a las relaciones densidades n 13 - septiembre 2013
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entre nuestros pases. O acaso no siguen vigentes las alarmas del Supremo sobre la presencia brasilea en el Paraguay? La prstina caracterizacin del enemigo ntimo se hace ms actual hoy que los compadrazgos frentepopulistas 4 nos ocultan la ferocidad de estas mismas bandeiras que siguen flameando al viento en foros compartidos. El texto de la Circular Perpetua es apotetico: Su perfidia y mala fe las tengo de antiguo bien conocidas. Llmese Imperio del Portugal o del Brasil, sus hordas depredadoras de mamelucos, de bandeirantes paulistas a los que contuve e imped seguir bandereando bandidescamente en territorio patrio (). Sobre las relaciones de nuestra Repblica con el Imperio; sobre sus tramposas maquinaciones, acechanzas, bellaqueras y perversiones, antes y despus de nuestra independencia, les instruir () El pantagrulico imperio de voracidad insaciable suea con tragarse al Paraguay () Ya nos ha robado miles de leguas cuadradas de nuestro territorio, las fuentes de nuestros ros, los saltos de nuestras aguas, los altos de nuestras sierras acerradas con la sierra de los tratados de lmites () Los saltos de aguas. Las presas. Sobre todo las presas que quieren convertirnos en una presa ao gosto do Imperio mais grande do mundo. () Se tragar (el pantagrulico imperio) un da al Continente entero si se lo descuida. El imperio de las bandeiras negreras invent el sistema de linderos
que se desplazan con los movimientos de una inmensa boa (85). Para muchos esas alarmas quizs suenen un poco exageradas y dignas del resentimiento revisionista. Los socios menores del MERCOSUR conocen bien la pertinencia de las palabras que desenfunda el Dictador. Ms an los paraguayos que pelean (y hablo de los que pelean no de los perfomers de la Alianza Patritica para el Cambio) por la Reforma Agraria y la Soberana Energtica. Tanto ms ahora que el Brasil es la cabeza del UNASUR y principal agente del Imperialismo Norteamericano en la regin. Ruy Mauro Marini, intelectual chileno, en un escrito de 1977, identifica esta situacin el subimperialismo- como resultado de (relativamente) nuevas tendencias en la acumulacin capitalista mundial, que ha provocado un reescalonamiento, una jerarquizacin de los pases capitalistas en forma piramidal y, por consiguiente, el surgimiento de centros medianos de acumulacin que son tambin potencias capitalistas medianas (Marini 1977). Pero el estigma del subimperialismo que sufre este pas no solo se vincula a la poltica neocolonial del Brasil sino que tambin y lo acus ms especficamente en la era liberal- de la Argentina. En otra circular el Supremo trata los problemas con Buenos Aires y empieza por donde se debe, la expedicin de Belgrano. Por aquel tiempo vino Manuel
4. Este artculo fue escrito antes del golpe de Estado parlamentario que derroc al gobierno del presidente Fernando Lugo. Para ahondar ms sobre el tema recomendamos: http://revista.grupoparaguay.org/index.php/revista paraguay/article/view/45/2
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Belgrano al frente de un ejrcito. Abogado, intelectual, pese a su profunda conviccin independentista, vino a cumplir las rdenes de Buenos Aires: meter por la fuerza al Paraguay en el rodeo vacuno de las provincias pobres. Vino con esas intenciones que en un primer fermento debi de haber credo que eran justas. Vino Belgrano acalorado por ese vino de imposibles. Como en otras ocasiones, vino acompaado l tambin por esa legin de malvados migrantes; los eternos partidarios de la anexin, que sirvieron entonces, que sirvieron despus como baqueanos en las invasiones a su Patria. Vino hecho vinagre (Roa Bastos 1989: 114). La cosa es que al jefe porteo no le ha resultado difcil alucinar al hato de milicastros-terratenientes-mercaderes. Mientras conciliabula, vagula, animula, blandula en territorio paraguayo antes de repasar el Paran, les ofrece una negociacin para probar que no ha venido a conquistar la provincia, ni a someterla como en otro tiempo Bruno Mauricio de Zabala en unin con los jesuitas. Protesta con haber venido con el solo objeto de promover su felicidad. Engancha un bagre ya frito en el anzuelo; lanza la lnea al arroyo Takuary; se queda a la espera con la caa en una mano, la llave de oro del librecambio titilando en la otra. La virtud de la llave es que sea aperitiva, la virtud del gancho es que enganche. Los jefes paraguayos, boquiabiertos, quedaron enganchados. El jefe tabaquero ve entre los reflejos la suerte nutritiva. Esto es bueno, pero muy bueno!, comenta con sus secuaces. A qu ms guerra si el Sur es nuestro Norte.
Alucinacin general. Meta parlotear con el triunfante derrotado. Pudo haber sido prisionero hasta con el ltimo de sus bultos. Aqu no hubo vencedores ni vencidos!, clama Cavaas. Belgrano tiene agarrados de las agallas a los vencedores. Se muestra magnnimo. Ofrece unin, libertad, igualdad, fraternidad a los paraguayos; francoliberal comercio de todos los productos de su provincia con las del Ro de la Plata. No habr ms puertos precisos ni imprecisos. Se acab el monopolio porteo. Ya est abolido el estanco del tabaco. Gamarra se guarda la luna bajo el sobaco. Todos comen el bagre convertido en dorado (117-118). Consideramos que la crtica poltica de la cultura que ejercita Roa confiere al texto un carcter revolucionario en fondo y forma; anticoagulante, YeS fluye an con esas oscuras sinuosidades donde la palabra desemboca en sus mismas fauces, convirtindose en lo que Bartomeu Meli caracteriz como el crneo en el que nacen los mitos del Paraguay (1997: 122). Debido al sesgo enmascarador de la cultura, la nacin es propuesta, desde el poder, como el punto de ptima convergencia de la totalidad social y esa entelequia es corporizada mediante una panoplia de valores culturales que los sistemas educativos instrumentan (1984: 12). En un artculo aparecido en el n 254 de la revista Accin, Bartomeu Meli public una serie de fragmentos que haban quedado fuera de la edicin final de YeS; el recorte no sugiere tala, sino ms bien una leve poda. Fragmentos obviamente burlescos, patentizan la dimensin carnavalesca que opone Roa al densidades n 13 - septiembre 2013
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pastiche que montan las instituciones del estado. En la introduccin a estos No va, seala Meli: En realidad ese cadver de texto es esa cosa grande, como sealan los Guaran-Mby, que solo podemos respetar debidamente con una plegaria y tal vez un chiste, juntando la admiracin y la irona (Meli 2005: 6). [No va] 3. El peritaje frustrado La polmica musearia iba recrudeciendo en torno a la famosa caja de fideos. Ante este hecho que poda anular o esterilizar la cruzada nacional por la recuperacin de los restos de El Supremo: se abri paso la propuesta de Benigno Riquelme Garca: Confiar la solucin de este intrincado problema a los ms altos ciertos cientficos del pas del Norte sobre la base de un nuevo peritaje realizado con mtodos e instrumental tecnolgico adecuados. Ello aportaba no solamente una absoluta garanta de idoneidad e imparcialidad, contaba adems con la unnime aprobacin de los litigantes, del gobierno y del pueblo de la Repblica, en la lnea de una vieja tradicin de arreglos internacionales favorables a Paraguay, en los que a los Estados Unidos cupo siempre el papel de mediador y rbitro. La ms reciente intervencin, entre muchas otras memorables, haba sido muy decisiva del presidente Roosevelt y del embajador Spruille Braden en la Conferencia de Paz del Chaco realizada en Buenos Aires. Con devocin, fervor y gratitud, los paraguayos recordaban lo recordaran y agradeceran siempre- que a los hbiles manejos de Mr. Braden densidades n 13 - septiembre 2013
deban en buena medida su triunfo en la mesa de conferencia, luego del que obtuvieron en los campos de batalla. [Cf. Diplomates and Demagogues, the Memoire of Spruille Braden, N. York, 1971]. La salomnica repartija del Chaco los dej sin la zona petrolfera, motivo de la guerra, liberndolos as de la maldicin del oro negro y, en consecuencia, de nuevos conflictos. Tales antecedentes determinaron esta nueva solicitud de mediacin a las instituciones cientficas de ms renombre de la potencia amiga y protectora () El Departamento de Estado se apresur a subsanar el trato incorrecto, ms vale desconsiderado por parte de los clebres universidades norteamericanas. Dispuso el envo de un equipo de especialistas, antroplogos, frenpatas, ostelogos, genetistas, endocrinlogos, expertos en asuntos hemisfricos e historia panamericana. Dot a la expedicin de un instrumental cientfico ultramoderno en paleografa, arqueologa, fsica, qumica, rayos X, carbono 14, detectores de todo tipo, desfoliadores selvticos y multitud de otros implementos, que luego U.S.A. usara con gran eficacia tanto en las campaas civilizadoras del mundo subdesarrollado y la guerra de Indochina, como en la exploracin del satlite lunar. La comisin senatorial encargada de las relaciones interamericanas, pidi informes acerca de si la costosa expedicin sera enviada a explorar una cultura desaparecida o la aparicin de nuevos hombres prehistricos desconocidos, anteriores an al Plesintropo de Transvaal o al Australopiteco Prometeo.
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El Departamento de Estado se limit a dar amplia difusin, por las agencias de noticias, al prximo envo del cuerpo expedicionario, anunciando la partida en breve tiempo del avin-laboratorio con destino al Paraguay. Es lamentable que un ala del avinlaboratorio enviado por el Imperio de la Unin para el estudio pericial de los crneos, rozara el cerro de Takumb y se estrellara en la chacra de un campesino avicultor sobre el camino a Lambar () (7-8). Como sabemos, la sociedad paraguaya parece responder an a los atractivos de una tica que cristaliz en lo rural y en lengua guaran. Surgiendo la paradoja de que la identidad paraguaya sea una identidad por la negativa, una remembranza y no una proyeccin hacia el futuro. YeS ha corcoveado duro contra la canon-momificacin de los programas acadmicos y tambin contra esa fosilizacin identitaria. Junto a la capacidad creadora, el dictador (y primeramente Roa, el escritor, el dirigente que lo problematiz) reafirma su voluntad poltica: Yo no escribo la historia. La hago. Puedo re hacerla segn mi voluntad, ajustando, reforzando, enriqueciendo su sentido y verdad (Roa Bastos 1989: 325).
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La postergada concresin del Banco del Sur. Posiciones comparadas de los pases sudamericanos Sabrina Rodrguez Kaethler y Dina Mxima Silvina Faras
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El Banco del Sur es una entidad crediticia formada por siete pases miembros de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), a saber: Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay (actualmente suspendido), Uruguay y Venezuela. Fue el Presidente venezolano Hugo Chvez el autor de la iniciativa, apoyada en primer lugar por el entonces Presidente argentino Nstor Kirchner. De esta manera las negociaciones para la conformacin del Banco del Sur se iniciaron entre los gobiernos de Venezuela y Argentina en 2006 y, posteriormente, se sumaron los dems
gobiernos. A partir de ese momento y en vista del contexto econmico, poltico y social (aparentemente favorable para una mayor integracin financiera regional), surgi un intenso debate sobre cmo debera funcionar esa institucin y cules deberan ser sus principios rectores2. El acuerdo para su fundacin fue firmado el 9 de diciembre de 2007, por los Presidentes de los pases miembros en la Casa Rosada de Buenos Aires, sede del poder ejecutivo argentino. Ms adelante, en el contexto del II Encuentro de Presidentes de Amrica del Sur y frica, realizado en Isla Margarita (Venezuela), en septiembre de 2009, siete mandatarios
Sabrina Rodrguez Kaethler: Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Tandil, Argentina (UNICEN). Maestranda en Ciencias Sociales e Integrante del Proyecto Polticas exteriores comparadas de Amrica Latina, regionalismo y sistema mundial 2009-2012/15 (UNICEN). Contacto: sabriroka@gmail.com Dina Mxima Silvina Faras: Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Tandil. Argentina (UNICEN). Maestranda en Ciencias Sociales (UNICEN). Contacto: dmsfarias@gmail.com
1. Una versin de este artculo fue presentado en las XIV Jornadas de la Asociacin Argentina de Historia de las Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, 3 al 5 de julio de 2013. 2. Ugarteche, Oscar: El Convenio Constitutivo del Banco del Sur. Accesible en: http://www.gloobal.net/iepala/ gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=10742&opcion=documento
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sudamericanos (Hugo Chvez, de Venezuela; Luiz Incio Lula da Silva, de Brasil; Rafael Correa, de Ecuador; Fernando Lugo, de Paraguay; Evo Morales, de Bolivia; Cristina Fernndez, de Argentina, y Tabar Vzquez, de Uruguay) firmaron el Convenio Constitutivo del Banco del Sur. All se observa que su principal objetivo es el de constituir una entidad financiera de derecho internacional pblico con personalidad jurdica propia denominada Banco del Sur, la cual tendr por objeto financiar el desarrollo econmico, social y ambiental de sus pases miembros, en forma equilibrada y estable, haciendo uso del ahorro intra y extrarregional as como fortalecer la integracin, reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones entre sus pases miembros3. Entre sus funciones principales se encuentran la de financiar, en cualquier pas miembro, a rganos estatales, entidades autnomas, empresas mixtas, empresas privadas, cooperativas, empresas asociativas y comunitarias. A los efectos de la evaluacin de cada proyecto se tendrn en cuenta los avances que el mismo genere con relacin al logro de la soberana alimentaria, energtica, de la salud, de los recursos naturales y del conocimiento. Igualmente, tendr entre sus funciones
promover y facilitar asistencia tcnica multidisciplinaria para la preparacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo, incluyendo la identificacin de programas de inversin, el estudio de prioridades y la formulacin de propuestas sobre proyectos especficos tanto nacionales como regionales o de complementacin y cooperacin. Este nuevo banco sudamericano coexistira en principio con otros dos organismos financieros regionales de creacin anterior: el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), creado en 1977, y la Corporacin Andina de Fomento (CAF) de 1968. Sin embargo, ms all de la importancia de todas estas iniciativas, el Banco del Sur se perfila como el principal rgano de financiamiento para la integracin econmica y social de la 4 regin . A diferencia de la CAF, que entre sus dieciocho pases miembros tiene algunos extra continentales y otros centroamericanos, el Banco del Sur es sudamericano en esencia. La idea es que el Banco del Sur no se concentre en infraestructura, para lo cual estn ya la CAF y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), sino en proyectos que sirvan para cerrar la brecha de pobreza de la regin sudamericana 5. El Banco del Sur pretende entonces ser
3. Convenio Constitutivo del Banco del Sur. Accesible en: http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?

storyid=3483
4. Racovschik, Mara Alejandra (2010). El Banco del Sur como impulsor de la integracin financiera sudamericana,
http://observatoriounasur.files.wordpress.com/2010/07/integracion-financiera-banco-del-sur.pdf
5.Ugarteche, Oscar (2009). Se firm el convenio constitutivo del Banco del Sur. En Amrica Latina en Movimiento, 29 de septiembre de 2009. Accesible en: http://alainet.org/active/33345
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parte de una propuesta de cambio global de las relaciones de poder econmico y financiero predominantes en Amrica Latina como una va para superar las profundas brechas productivas, comerciales y 6 sociales . Otra caracterstica importante que distingue al Banco del Sur de los organismos financieros internacionales tradicionales, es que, segn lo que han establecido sus miembros luego de algunas discrepancias, el monto del dinero aportado no impedir que el voto de cada pas tenga igual peso. Es decir, cada Estado tendr un asiento en el directorio e igual poder de sufragio y, en consecuencia, tendr un lugar en la toma de decisiones. El otro paso ser el de la composicin accionara y aporte econmico que harn todos los pases miembros del Banco del Sur. Argentina, Brasil y Venezuela sern sus mayores aportantes y suscribirn acciones por seis mil millones de dlares dos mil millones cada uno, que debern completarse en un plazo de cinco aos. Ecuador y Uruguay lo harn en una proporcin menor: 400 millones de dlares. Bolivia y Paraguay aportarn 100 millones cada uno y podrn integrar el capital 7 accionario en un plazo mayor . Fue notoria la aceleracin de la conformacin del Banco de Sur luego de la ltima crisis econmica sufrida en la mayora de los pases industriales a partir
del ao 2008. Jaime Estay opina que, a la luz tanto de las causas y el desenvolvimiento de la crisis, como de lo insuficiente de las medidas que a nivel multilateral y en particular en el Grupo de los veinte se han venido tomando para enfrentarla, resulta evidente la necesidad de que los graves problemas y desequilibrios que caracterizan al orden monetario y financiero internacional sean enfrentados a travs de acciones que en el plano regional avancen hacia una arquitectura monetaria y financiera para Amrica Latina y el Caribe. Es en esa direccin, que en el mbito de la UNASUR el Banco del Sur constituye un importante paso, el cual para ser finalmente dado requiere que los gobiernos participantes atiendan de una vez la exigencia de superar obstculos y reticencias8. Ms adelante veremos de qu se tratan estas trabas para la puesta en marcha del Banco del Sur. En el mismo sentido, el economista argentino Jorge Marchini opina que, la crisis econmica mundial actual ha puesto en evidencia los peligros provocados por un proceso de globalizacin y concentracin financiera no basado en la complementacin y armonizacin de capacidades y recursos, sino slo en la confianza en que los mercados libres y desregulados traeran 9 crecimiento y equilibrio permanentes . Esto da muestra de la necesidad real de una nueva arquitectura financiera a nivel regional.
6. Martnez, Laura Luna (2007). Banco del Sur. Accesible en: http://www.econlink.com.ar/banco-del-sur 7. Jorquera, Miguel: El Banco del Sur sali en trmite express. En diario Pgina 12, Buenos Aires, 8 de septiembre de 2011. Accesible en: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-176327-2011-09-08.html 8. Estay, Jaime: El Banco del Sur y la nueva arquitectura financiera regional. En Amrica latina en movimiento N480-81, nov.-dic de 2012. Accesible en: http://www.iade.org.ar/uploads/c87bbfe5-df29-a31b.pdf 9. Marchini, Jorge: Amrica latina: Banco del Sur como herramienta para una nueva arquitectura financiera. En
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Es un objetivo clave de la puesta en marcha del Banco de Sur, que en un plazo medio, de ser posible a la totalidad o la gran mayora de los pases de Amrica Latina y El Caribe se le brinde una recuperacin sustancial de mrgenes de ejercicio de autonoma nacional y regional frente al actual orden econmico internacional, disminuyendo la vulnerabilidad externa de los pases ante dicho orden, e incrementando en general la capacidad de aplicacin de polticas para concretar estrategias de desarrollo y para hacer frente de manera soberana a los problemas y desequilibrios externos, as como captando el ahorro de los pases, que frecuentemente se invierte en instituciones financieras de los pases del norte bajo la forma de reservas internacionales o depsitos privados. Como opinan los economistas Bojikian Calixtre y Silva Barros; el Banco del Sur es la herramienta principal con que cuenta la UNASUR para disminuir las asimetras y aumentar la densidad econmica de la 10 regin . El Banco del Sur surgi como una iniciativa suramericana para constituir una alternativa a las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) en la regin, ya que la crisis financiera que
comenz a partir de la burbuja inmobiliaria y el dficit fiscal incontrolable de Estados Unidos, junto con la llegada de gobiernos soberanos en nuestra regin, han abierto brechas para que se generen 11 oportunidades de independencia . En un contexto internacional marcado por el descrdito de las IFIs, sumado a una severa crisis econmica en los centros industriales del mundo capitalista, el Banco del Sur busca manifestar la soberana de la regin, a travs de la constitucin de una nueva Arquitectura Financiera Regional. Esto se complementa con el positivo panorama econmico de los pases suramericanos, donde hay un crecimiento de las reservas internacionales (producido entre otras cosas por el aumento del precio de las materias primas en el mercado internacional), sumado al aumento del intercambio intrarregional. Todo esto en su conjunto es lo que brind las bases materiales para hacer factible este camino y, por este aumento sistemtico de las reservas internacionales de diversas economas del sur, varios Estados (como Argentina) iniciaron un proceso de cancelacin de sus deudas multilaterales, as, el FMI ha reducido su cartera de prstamos en ms del 80% entre 2002 y 2007.
Voces en el fnix, N11, Buenos Aires, diciembre de 2011 Accesible en: http://www.vocesenelfenix.com/content/am% C3%A9rica-latina-banco-del-sur-como-herramienta-para-una-nueva-arquitectura-financiera 10. Bojikian Calixtre, Andr y Silva Barros, Pedro: Desafos de la nueva arquitectura financiera regional en Amrica del Sur. En Voces en el fnix, N11, Buenos Aires, diciembre de 2011. Accesible en:
http://www.vocesenelfenix.com/content/desaf%C3%ADos-de-la-nueva-arquitectura-financiera-regional-enam%C3%A9rica-del-sur
11. Ver: Bedoya Bonelli, Carlos (2009). Un Banco del Sur en el contexto de la crisis de las IFIS: reforma del FMI, cuestiones sistmicas y regionalizacin financiera. En curso virtual: El sistema financiero internacional y Amrica Latina (Programa Latinoamericano de Educacin a Distancia, Centro Cultural de la Cooperacin, Buenos Aires, 2009). Accesible en: http://www.oid-ido.org/IMG/pdf/Ponencias_CArlos_Bedoya_Un_Banco_del_Sur_en_el_
contexto_de_la_crisis_de_la_IFIS_1_.pdf
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Los siete pases que forman parte de la iniciativa del Banco del Sur contaban para el ao 2007 con poco ms de 200.000 millones de dlares estadounidenses en reservas internacionales, ms del triple 12 que en 2002 . Entonces, las denominadas economas emergentes de la regin se encontraron en una posicin financiera ms holgada que en las ltimas dcadas. Se observa de esta forma, que siendo el Banco del Sur una entidad crediticia multilateral controlada por pases latinoamericanos, tiene un objetivo primordial, que es el financia-miento del desarrollo social y econmico en la regin sin las condiciones polticas que vienen adosadas a los prstamos del FMI. La intencin de esta institucin alternativa es la de atender las necesidades locales en lugar de cumplir con los dictados de las naciones occidentales. De ese modo, Amrica Latina parece haber dado un giro hacia una positiva direccin econmica13. Postergada la concrecin Hasta la fecha, el Banco an no inicia actividades a pesar de que en abril de 2012 entr en vigor su Convenio Constitutivo, al quedar ratificado por cinco de los siete pases fundadores del Banco. Es un proyecto que desde el ao 2006 se ha impulsado enrgicamente en la mesa de negociaciones, pero resulta evidente
que en el proceso de creacin del Banco, la superacin de las diferencias entre los gobiernos de los pases fundadores ha resultado ms larga y difcil de lo esperado. Por otro lado, no solo las discrepancias entre los gobiernos fundadores frenan al Banco del Sur, sino tambin, el no apoyo de los Estados suramericanos que no son parte. En este sentido y siguiendo a Carlos Alonso Bedoya La maraa de Tratados de Libre Comercio (TLC) en pases alineados con Washington, como Colombia, el Per de Alan Garca, Chile y Mxico han sido utilizados para () dividir en dos a la regin14. Una parte de Amrica del Sur est mirando hacia el Norte, y por supuesto hay otra parte que mira al Sur. Asimismo en esta ltima tambin existen diferencias. Eric Toussaint opina que dentro de los pases miembros, (en un primer momento), se presentaban dos grandes opciones: 1) Poner en pie un banco que apoye un proyecto neodesarrollista (apoyo a la expansin regional de empresas capitalistas como la argentina Techint, las brasileas especializadas en ingeniera civil o Petrobras), que tome por modelo la construccin europea donde dominan los intereses del gran capital.
12. Ver: Rosales, Antulio: El Banco del Sur y el sucre: (des)Acuerdos sobre una Arquitectura Financiera Alternativa, Trabajo presentado en las Jornadas de Economa Crtica, Zaragoza, Espaa, febrero 2010. Disponible en:
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13. Mittal, Anuradha: Banca del Sur: un corte a la dependencia del norte. En Others news, 26 de junio de 2007. Accesible en: http://www.other-news.info/noticias/2007/06/banco-del-sur-un-corte-a-la-dependencia-del-norte/ 14. Bedoya, Carlos Alonso: Unasur, integracin y crisis internacional. La hora de mirar para adentro. En Voces en el fnix, N11, Buenos Aires, diciembre de 2011. Accesible en: http://www.vocesenelfenix.com/content/unasurintegraci%C3%B3n-y-crisis-internacional-la-hora-de-mirar-para-adentro
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2) Dotarse de un instrumento de financiacin de polticas econmicas, sociales y culturales que rompan con la lgica de la bsqueda del beneficio y den la prioridad a la integracin econmica, social y cultural aplicando los diferentes pactos que garantizan los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Los gobiernos de Brasil y de Argentina defienden la primera opcin mientras que los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia estn inclinados a comprometerse a favor de la segunda opcin15. Venezuela, Bolivia y Ecuador, miembros activos de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), son un bloque muy homogneo, tienen una mirada muy similar sobre la realidad latinoamericana, sobre la idea de integracin y cooperacin. En primer lugar, el entonces presidente Hugo Chvez, fue el creador del Banco del Sur, como una institucin alternativa a las IFI's tradicionales e incluso lo pens como un organismo sustitutivo. Igualmente, defendi el mecanismo de un pas-un voto, al tiempo que rechazaba el financiamiento del sector privado, poniendo nfasis en la produccin estatal, cooperativa y comunitaria16.
Por su parte, Evo Morales, enfatiz que el Banco del Sur representa una posibilidad de alcanzar soberana para que Latinoamrica se libere de la dependencia de organismos de financiamiento multila17 teral de otros continentes . Rafael Correa afirm, en abril de 2007, que el establecimiento del Banco del Sur terminara con el sometimiento de Amrica Latina al FMI y al Banco Mundial. Correa sostuvo que la creacin de esa institucin financiera regional constituye parte fundamental de la integracin latinoamericana. Critic severamente al Banco Mundial y al FMI acusndolos de ser instrumentos de sometimiento: Nos ponemos o nos quieren poner de rodillas para que el FMI y el Banco Mundial nos den financiamiento cuando quieran, esa es la nueva forma de someter a los pases. Ya no se necesitan portaaviones, bombarderos, sino dlares. Correa apoy la creacin del fondo regional, con las reservas de cada pas, que financie las crisis fiscales sin necesitar un endeudamiento extraregional y sostuvo que Amrica Latina tiene cerca de 200 mil millones en reservas invertidas fuera de la regin y sobre todo en el primer mundo, se da el absurdo de que estamos financiando al primer mundo, le estamos dando nuestros recursos18.
15. Ver: Toussaint Eric: La deuda, el Banco del Sur y la construccin del socialismo del siglo XXI. En Viento Sur, N97, mayo 2008. Accesible en: http://www.vientosur.info/articulosabiertos/VIENTOSUR-numero97-americalatinatoussaint.pdf
16. Ortiz, Isabel y Ugarteche, Oscar (2008). El Banco del Sur: Avances y desafos. Accesible en: http://www.fisyp.
org.ar/article/el-banco-del-sur-avances-y-desafios/
17. Ver Librered, 3 de julio de 2011: Evo Morales: Banco del Sur representa la soberana de Latinoamrica. Accesible en: http://www.librered.net/?p=8533 18. Ver DiarioCoLatino.com, San Salvador, El Salvador, 12 de abril de 2007: Correa: Banco del Sur busca terminar con el sometimiento del FMI. Accesible en: http://www.diariocolatino.com/es/20070412/internacionales/41961/CorreaBanco-del-Sur-busca-terminar-con-el-sometimiento-del-FMI.htm?tpl=69
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En la reunin de Quito a comienzos de mayo de 2007, la delegacin de Ecuador plante una concepcin revolucionaria del Banco del Sur. Se trataba de crear una institucin que funcione sobre una base profundamente democrtica, exactamente al contrario que el Banco Mundial, el FMI y el BID. El Banco del Sur sera un instrumento particularmente encargado de poner en aplicacin los tratados internacionales sobre los derechos humanos, sociales y culturales. El Banco del Sur debera financiar proyectos pblicos en contraposicin a las instituciones existentes que privilegian el sector privado. Por otra parte, el Banco del Sur debera, si los jefes de Estado lo acordaban, fundarse en el principio de un pas, un voto. Actualmente, en el Banco Mundial, el FMI y el BID, el derecho de voto de los pases depende de su aporte inicial, lo que no es democrtico. Adems, los dirigentes y empleados del Banco del Sur sern responsables ante la justicia, contrariamente a los del BM, protegidos por una inmunidad total que no se levanta ms que si el Banco quiere. Pagarn impuestos, lo que no es el caso del Banco Mundial. Los archivos sern del dominio pblico, mientras que la regla contraria est en vigor en el FMI y el Banco Mundial. El nuevo Banco no se endeudar en el mercado de capitales. Su capital ser proporcionado por los pases miembros que lo financiarn mediante un aporte inicial en capital.
Es un acontecimiento histrico la creacin del Banco del Sur. Por fin Suramrica va a empezar a liberarse de las cadenas, supuestamente no tan visibles que atan a la dependencia financiera, indic Correa, a poco de llegar a Buenos Aires para participar del acto de fundacin de la entidad en diciembre de 2007. El mandatario ecuatoriano tambin destac que el nacimiento del banco ayudara a la integracin latinoamericana y consider que es un paso al frente para esa liberacin, aunque advirti que es solo un paso, falta mucho para hacer. 19 El hecho de tener una economa dolarizada podra generar mayores motivos para apostar a una nueva arquitectura financiera, en tanto un sistema financiero regional le generara posiblemente menos vulnerabilidades. En conclusin, estamos pues en un contexto completamente particular en Amrica Latina y en el Caribe, donde dos tipos de proyectos, en parte en competencia, coexisten al mismo tiempo y de los que varios pases son miembros a la vez. Venezuela y Bolivia estn en el MERCOSUR y en el ALBA al mismo tiempo; por el contrario, Brasil no est en el ALBA, pues el ALBA tiene claramente una orientacin mucho ms a la izquierda que el MERCOSUR, y porque Cuba est en l. Brasil, sin estar opuesto a Cuba, afirma claramente su amistad respecto al gobierno de Washington. El Banco del Sur est entre los dos, aunque ms cercano a MERCOSUR que al ALBA y
19. Ver: Agencia EFE, 9 de diciembre de 2007: Correa dice que con Banco del Sur Suramrica inicia liberacin financiera. Accesible en: http://noticias.terra.com/noticias/correa_dice_que_con_banco_del_sur_suramerica_inicia_
liberacion_financiera/act1065114
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no incluye miembros clave del ALBA, comenzando por Cuba. As podemos diferenciar a dos de los pases ms importantes del MERCOSUR que no son miembros del ALBA, a saber Brasil y Argentina, siendo en particular la postura de Brasil un freno en las negociaciones del Banco del Sur. A lo largo del proceso de negociacin del Banco del Sur ha habido por parte del gobierno y otros sectores de Brasil una actitud de reticencia expresada en distintos momentos. Las reticencias, si bien han ido disminuyendo conforme ha avanzado la negociacin -y en la medida en que como resultado de sta se han ido incorporando al Banco caractersticas propuestas por Brasil-, todava permiten entender por qu dicho pas no ratific an el Convenio Constitutivo. Por este motivo, Brasil terminar siendo el ltimo de los pases fundadores del Banco en ratificar el Convenio, si se considera que la otra ratificacin pendiente es la de Paraguay, cuya participacin en el Banco y en el conjunto de la UNASUR- qued suspendida desde junio de 2012 como consecuencia de la destitucin del Presidente Lugo. En un principio, Brasil impuls que los votos en el directorio tengan directa relacin con el capital aportado. Exactamente lo contrario de lo que se plante en el acta fundacional. Otro punto discordante fue la propuesta por parte del gobierno brasileo, para que el Banco del Sur
financie la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudameri20 cana (IIRSA) . Pero los objetivos seguidos por la IIRSA ya eran un tema conflictivo, siendo que Brasil tena en mente fines diferentes a los dems pases, por consiguiente, que el Banco del Sur sea un financista de la IIRSA no se corresponda con las diferencias de visiones de los distintos pases miembros. De todas maneras ya para el ao 2007, la IIRSA queda subsumida dentro de las estructuras de la UNASUR. Ms all de eso, es notorio que Brasil no requiere del Banco del Sur para financiarse ni para financiar sus proyectos. En este sentido podemos visualizar que las dudas brasileas estn vinculadas al cuestionamiento sobre cul sera el papel que le cabra al Banco del Sur, dada la existencia del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES), el cual adems de su considerable tamao realiza operaciones a nivel internacional y en la regin, de captacin de recursos y de apoyo a la internacionalizacin de empresas brasileas. Pensar el papel de Brasil en la Nueva Arquitectura Financiera Regional, supone fortalecer los proyectos de integracin productiva y de infraestructura ms all de la actuacin del BNDES. Hoy existen tres instituciones multilaterales que tendran esta finalidad: el BID, la CAF y el Fonplata (Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata). Sin embargo, en general, estas instituciones
20. Ver: Ugarteche, Oscar: Brasil vs. Banco del Sur. En Amrica Latina en Movimiento, 24/08/2007. Accesible en: http://alainet.org/active/19234&lang=es
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actan segn criterios de riesgo y rentabilidad que no necesariamente estimulan proyectos de integracin, presentan como prioridades el propio mantenimiento de la institucin y reflejan intereses extrarregionales. El BID tiene como principal accionista a los Estados Unidos y su sede est en Washington; la CAF tiene entre sus socios a Espaa, Portugal, y una exacerbada autonoma en relacin con las polticas defendidas por los gobiernos nacionales; el Fonplata presenta una gran debilidad financiera para garantizar la ejecucin de sus proyectos. La solucin ms sencilla para Brasil sera fortalecer el BNDES, pero eso no es sustentable como nica alternativa en el largo plazo, puesto que para garantizar el financiamiento adecuado de proyectos de integracin productiva e infraestructura, que generan retorno a largo plazo, es necesario ir hacia la construccin de una institucin regional multilateral subordinada a los objetivos polticos de disminucin de asimetras, preferiblemente vinculada a la UNASUR y sin participacin de pases ajenos a la 21 subregin . No obstante, luego de oponerse al Banco del Sur, Brasil apoya la iniciativa comprendiendo que siendo el mayor mercado de la regin es el potencial mayor ganador con una integracin ms profunda. A esta altura, oponerse a la
arquitectura financiera sudamericana es hacerle un favor a las instituciones financieras de Washington, debilitadas y desprestigiadas. Otra caracterstica importante, de la visin brasilea con respecto al Banco del Sur es la del economista brasileo Marcos Arruda, quien explica que Brasil est comandado por un gobierno aliado al gran capital. Su papel ha sido manejar con habilidad las polticas de Estado en defensa de los intereses de las grandes corporaciones, sobre todo del capital bancario y financiero, manteniendo la retrica populista e invirtiendo una parte del presupuesto pblico en programas sociales de naturaleza asistencial22. En este sentido se comprende que, en un principio Brasil estuvo reticente o an opuesto a la idea de la creacin del Banco del Sur. Sin embargo, a medida que la propuesta comenz a recibir la adhesin de otros pases, Brasil se vio obligado a involucrarse de forma pro-activa, lo que comenz en Quito, en mayo de 2007. La participacin brasilea fue consagrada por la decisin del Presidente Lula de adoptar como prioridad la inversin de esfuerzos y recursos brasileos en los procesos de integracin continental. Da la impresin de que esta decisin resulta de la percepcin de Brasil, que no puede quedarse fuera de hechos polticos irreversibles, ms que de una opcin polticamente inspirada a favor de un
21. Ver: Bojikian Calixtre, Andr y Silva Barros, Pedro: Desafos de la nueva arquitectura financiera regional en Amrica del Sur. En Voces en el fnix , N11, Buenos Aires, diciembre de 2011. Accesible en:
http://www.vocesenelfenix.com/content/desaf%C3%ADos-de-la-nueva-arquitectura-financiera-regional-enam%C3%A9rica-del-sur
22. Ver: Arruda Marcos: Brazil y el Banco del Sur. En el sitio web del Comit para la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), 11 de mayo 2007. Accesible en: http://cadtm.org/Brazil-y-el-Banco-del-Sur
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proceso soberano y solidario de integracin de los pueblos de Amrica Latina y del Caribe. Obviamente que para el resto de los pases miembros es vital que Brasil participe, puesto que los pases ms chicos se ven en la obligacin de plantear frente al gigante una estrategia de multilateralismo regional, para evitar ser arrollados en una relacin bilateral, por las empresas y/o el gobierno de Brasil. Por su parte, desde un primer momento en la Argentina, el gobierno del entonces Presidente Nstor Kirchner apoy en lneas generales la idea de Chvez de crear el Banco del Sur. Las divergencias que notamos se relacionan a su posicin como una de las economas ms grandes de la regin. En ese sentido, al igual que en el caso de Brasil, hubo discrepancias en cuanto a admitir o no la regla de un pas un voto. Tambin vemos la reticencia ms que nada de las empresas privadas y poderosas como la multinacional argentina Techint, que se veran excluidas de la posibilidad de prstamos de parte del Banco del Sur. No obstante, en 2011, el Parlamento argentino fue el cuarto en ratificar el convenio. Con respecto a los socios ms pequeos del MERCOSUR (que tampoco son miembros del ALBA), est el caso de Paraguay que es bastante particular, puesto que ha sido excluido del Banco del Sur como consecuencia de su suspensin en el MERCOSUR por la ruptura del orden democrtico como consecuencia de la destitucin de Fernando Lugo como presidente del pas. Al no participar de la ltima reunin del Banco del Sur,
Paraguay ha quedado excluido y, por tanto, no realizar ninguna aportacin a los fondos del Banco del Sur, lo que impedir que el pas pueda beneficiarse de los mismos. En el caso de Uruguay, el Parlamento, con el gobierno socialista de Mujica, ha aprobado la integracin del pas en el Banco del Sur. Por ltimo, estn los pases que tienen la mirada puesta en el Norte, como el caso de Per, Chile y Colombia. Una notoria dificultad para el Banco del Sur, fue no contar con Chile como aliado. El pas trasandino que tiene firmado un tratado de libre comercio con Estados Unidos y firm hace poco otro con China, mantiene una marcada poltica neoliberal, que lo ha mantenido al margen del Banco del Sur. La postura chilena con relacin al Banco qued claramente evidenciada durante una entrevista del canciller chileno durante el gobierno de Bachelet, Alejandro Foxley, con la Secretaria de Estado estadounidense, Condolezza Rice. En ese momento, ao 2007, el canciller declar que algunos pases estn con esa idea del Banco del Sur. Nosotros no estamos con esa idea. En esa oportunidad, Foxley se mostr partidario de fortalecer las instituciones bancarias crediticias ya existentes, haciendo referencia a la CAF y el BID (Ramis, 2007). En enero de 2008, una declaracin titulada Chile debe incorporarse al Banco del Sur, firmada por numerosos actores sociales y polticos y publicada en la edicin chilena de Le Monde Diplomatique, reflejaba otras voces en
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aquel pas en referencia al Banco del Sur, declarando que: lamentablemente Chile, sin mayores explicaciones, ha decidido no adherirse a esta entidad financiera, entregando a los pases vecinos una nueva seal de alejamiento de la regin y del proceso de integracin. Nuestro pas, en vez de unir fuerzas con sus vecinos imagina alianzas con el mundo industrializado. En nuestro pas se plantea que se requieren ms acciones concretas y menos retrica para avanzar en la integracin, justamente la constitucin el Banco del Sur es un instrumento concreto para avanzar en la integracin y en el proceso de constitucin de la UNASUR. Esta histrica constitucin suscrita por los Presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela, es de la mayor significacin econmica, financiera y poltica para nuestra regin, por lo que resulta inexplicable que nuestro pas no for23 me parte de esta importante iniciativa . Esta distancia se profundiz con el gobierno derechista de Sebastin Piera, que ni siquiera tiene las simpata que su predecesora, la socialista Michelle Bachelet, tenia con los gobernantes progresistas de la regin. Mientras permanezca el gobierno pro occidental de Sebastin Piera, ser muy difcil que Chile se 24 interese por asociarse al Banco del Sur .
En Colombia, a fines del siglo pasado, la amenaza de la guerrilla, los paramilitares y el narcotrfico pusieron en riesgo la supervivencia del Estado colombiano, lo que llev a su gobierno a privilegiar su fortalecimiento militar y la lucha contra los actores ilegales. Esta decisin condujo a un estrechamiento de lazos con Estados Unidos con nfasis en la seguridad, lo que distanci a Colombia de una realidad regional caracterizada por los virajes polticos de algunos vecinos y su desconfianza ante lo que suceda en el pas25. No obstante, en un principio, lvaro Uribe manifest su intencin de sumarse al Banco del Sur. En 2007 dijo que su solicitud de ingreso obedeca a la solidaridad entre las naciones latinoamericanas, aunque aclar que su Gobierno lleva una buena relacin con el Banco Mundial y con el Banco Interamericano de Desarrollo, reafirmando su amistad irrevocable con las dems instituciones de 26 prstamo . Ms adelante, en diciembre de 2007, cuando los mandatarios de los distintos pases se juntaron en Buenos Aires para asistir a la toma de la presidencia de Cristina Fernndez, Uribe se mostr renuente a incorporarse al Banco del Sur, en ese momento el mandatario dijo que
23. Ver: Chile debe incorporarse al Banco del Sur, en Le Monde Diplomatique, edicin chilena, enero de 2008. Accesible en: http://www.lemondediplomatique.cl/Chile-debe-incorporarse-al-Banco.html 24. Ver: Lpez Blanch, Hedelberto: Un Banco del Sur con criterio Latinoamericano. En Rebelin, 19/09/2011. Accesible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=135926 25. Ver: Reina, Mauricio: La poltica exterior colombiana atraviesa por una de sus etapas ms difciles en mucho tiempo. En diario El Tiempo,Bogot, 16 de abril de 2010. Accesible en: http://www.eltiempo.com/archivo/
documento/ CMS-7612691
26. Ver: Escalante, Hctor: Uribe solicit ingreso de Colombia al Banco del Sur (12/10/2007). Accesible en:
http://radiomundial.com.ve/node/143499
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Lula da Silva me explic las reglamentaciones (del Banco del Sur) que son muy serias. Yo le expliqu que Colombia no puede comprometer reservas, porque stas 27 las administra el Banco de la Repblica . Tras ganar la Presidencia por amplio margen el 20 de junio de 2010, Juan Manuel Santos ha marcado su distancia con Uribe, destacando el arribo de un lder que, a diferencia de su antecesor, pretende enfocar una agenda social y la reparacin de las muy daadas relaciones con sus vecinos. Encabezar un gobierno de unidad nacional, que traiga prosperidad social para todos los colombianos, dijo Santos ante lderes latinoamericanos y una nutrida delegacin de legisladores estadounidenses. Si queremos desarrollo econmico y social, tenemos que construir la unidad entre nosotros28. En palabras del ex canciller colombiano Rodrigo Pardo, ... es muy difcil ser un protagonista importante en relaciones con pases de fuera del continente, si no hay una relacin por lo menos tranquila con los 29 pases latinoamericanos . De esta manera vemos como la poltica exterior de Juan Manuel Santos trajo en sus comienzos cambios con respecto a la de lvaro Uribe. El acercamiento a Venezuela y Ecuador, desactivando el conflicto desatado por la incursin militar
colombiana en suelo ecuatoriano, es una demostracin de ese cambio. Unas relaciones internacionales que no olvidarn los pilares que sustentaban las de Uribe, basadas en la alianza con Estados Unidos, pero que tendrn una mayor vocacin latinoamericana, simbolizada en su primera visita como jefe de estado al exterior, realizada al vecino Brasil. De esta forma, vemos como el gobierno de Santos aspira a diversificar sus relaciones, pero sin olvidar las alianzas tradicionales, en especial la mantenida con Estados Unidos, Santos, como Uribe, apuesta por seguir siendo el mejor aliado de la administracin Obama en el continente. La aprobacin del TLC entre Estados Unidos y Colombia por parte del congreso del primero, es una buena muestra del xito de esta poltica. El cambio de poltica por parte de Colombia hizo factible su incorporacin a la UNASUR durante el ao 2011. La corte constitucional de Colombia aprob por unanimidad la incorporacin del pas a la UNASUR, con lo que se concret el 30 ingreso de este pas al bloque . Segn el gobierno el dilogo y la confianza han creado un ambiente propicio para el mejoramiento de las relaciones exteriores y el posicionamiento de Colombia ante el mundo, en donde se ha pasado de ocupar un
27. Ver: Colombia se muestra renuente a participar en el Banco del Sur, en El Espectador, 11 de diciembre de 2007. Accesible en: http://m.elespectador.com/noticias/negocis/articulo-colombia-se-muestra-renuente-participar-el-bancodel-sur
28. Ver: En Colombia, Santos estrena estrategia, en El Economista, 8 de agosto de 2010. Accesible en: http://
eleconomista.com.mx/internacional/2010/08/08/colombia-santos-estrena-estrategia
29. Colombia: relacin con pases vecinos ser prioridad del Gobierno de Santos, en sitio web de Deutsche Welle, 6 de agosto de 2010. Accesible en: http://www.dw.de/colombia-relaci%C3%B3n-con-pa%C3%ADses-vecinos-ser%C3%A1prioridad-del-gobierno-de-santos/a-5874411
30. Ver: Colombia se suma a la Unasur, en La Gaceta, 25 de agosto de 2011. Accesible en: http://www.lagaceta.com
.ar/nota/452009/colombia-c-suma-unasur.html
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papel antagnico a ser protagonista de la regin, y una muestra de ello es la posesin de Maria Emma Meja como secretaria general de la UNASUR, organismo donde Colombia tena una participacin 31 limitada . Durante la presidencia de Alan Garca, el gobierno de Per fue impermeable a esta idea del Banco del Sur y a pesar que era miembro de UNASUR, no fue nunca durante esa presidencia un actor activo dentro del organismo, abocandose como gran objetivo de su poltica internacional a la concrecin del TLC con Estados Unidos (Ugarteche, 2009). Como en Chile, algunas voces se alzaban a favor del Banco del Sur, cuestionando la poltica oficial frente a esa iniciativa regional: los medios de comunicacin no informan al pas sobre el Banco del Sur () el presidente Garca debe rendir cuentas al pas y responder Por qu nos excluye de esta gran oportunidad de 32 desarrollo e integracin? . Alan Garca gan las elecciones presidenciales en Per en el ao 2006, tras una competencia cabeza a cabeza con Ollanta Humala, a quien identificaban como el candidato bolivariano en el Per. Humala, ya en sus discursos del 2006, declaraba su simpata con Hugo Chavez y tambin con Evo Morales. Cuando a mediados de 2011 Humala es elegido presidente de Per, fueron muchas las expectativas sobre un cambio importante en la poltica exterior peruana, cambio
que a la fecha lejos ha estado de suceder, entre esos cambios estaba por supuesto la esperanza de que Per se sumara a la iniciativa del Banco del Sur. Conclusin El fin que esta instituido en el convenio del Banco del Sur tiene por objeto fortalecer la integracin y buscar una mayor equidad entre sus miembros; por lo tanto solamente financiar proyectos que sirvan a estos objetivos. De esta manera fue necesaria la implementacin de que cada nacin tenga un voto, sin importar el poder del pas o cuanto capital aport. Estos motivos son los que ms incomodidad le causaron principalmente a Brasil. El momento de aceleracin del Banco del Sur se dio principalmente por la crisis econmica internacional, las malas polticas fomentadas por las IFI's y por supuesto el mejoramiento de las economas locales, donde hubo por primera vez en mucho tiempo reservas esperando ser bien invertidas. No obstante, a pesar de todos estos buenos propsitos y de este momento indicado, lo cierto es que el Banco del Sur an no fue puesto en marcha. Existen varios factores por los cuales se da esta postergada concrecin. En primer lugar se observa a una Sudamrica dividida entre los pases que tienen la mirada puesta en Estados Unidos y aquellos otros a los que les interesa ms la
31. Informe de gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia Enero 2011-diciembre 2011. Accesible en: http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/InformedeGestion.pdf 32. Ver Garca excluye al Per del Banco del Sur. En Otra mirada al da, 26 de mayo de 2009. Accesible en: http://www.otramirada.pe/garci-excluye-al-peru-del-banco-del-sur
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integracin regional. Esto por supuesto hace que la regin se divida en dos y le quite fuerzas a cualquier proyecto. Por otro lado, dentro de los pases miembros hay algunos puntos en discrepancia que no colaboran en la concrecin del Banco del Sur, ms que nada es notoria la postura de Brasil, donde el Convenio Constitutivo an no fue ratificado por el parlamento. Si bien Brasil no puede ni quiere quedar fuera, parecera que hubiera preferido no tener que lidiar con la disyuntiva de estar o no estar, es decir, hubiera preferido que la propuesta del Banco del Sur nunca se hubiera realizado. Si observamos a los pases que miran al Norte, notamos que Chile siendo parte de la UNASUR, no firm la iniciativa. Colombia a partir del cambio de gobierno, muestra una mirada ms latinoamericanista, pudiendo aceitar su poltica exterior hacia la regin. En Per tambin con el cambio de gobierno, y la presencia de un presidente progresista, se observa una mayor participacin en la UNASUR. En virtud de ello, se podra especular que, con un cambio de gobierno en Chile que implicara el retorno a la presidencia de Michelle Bachelet el pas trasandino podra sumarse al proyecto del Banco del Sur. Esta opcin solo sera posible si el Banco del Sur se concreta finalmente y da muestra de logros favorables. Luego de tantos aos, tambin hubo algunos cambios, justamente en los pases promotores del proyecto. Tras la muerte de Hugo Chvez y la eleccin de su sucesor Nicols Maduro, la sociedad venezolana se encuentra muy dividida.
Esto da lugar a pensar, que tal vez sea necesario, que el nuevo mandatario pueda atender en principio los problemas internos, prestando una deficitaria atencin a los proyectos de integracin latinoamericana. No obstante, el Presidente Maduro fue el sucesor sugerido por Chvez antes de morir, con lo cual su victoria es ms alentadora a continuar con la mirada puesta en la integracin regional, que si hubiera ganado la oposicin de la mano de Enrique Capriles. Por su parte Argentina, en este momento est sufriendo una polarizacin de la sociedad de forma cada vez ms amenazante para el gobierno. Esto da para pensar en una posible finalizacin de la era kirchnerista cuando Cristina termine su mandato, lo cual debilitara seguramente el proyecto del Banco del Sur. Lo cierto es que no hay una informacin institucional clara sobre el Banco del Sur, hasta el momento tampoco cuenta con un sitio web propio. Tampoco se relaciona directamente con la UNASUR desde su Consejo Sudamericano de Economa y Finanzas. Resta esperar algn tiempo mas hasta la concrecin de este ambicioso proyecto latinoamericano.
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secciones
debates
Juana Azurduy de Padilla, smbolo de la hermandad y de la identidad comn
En conmemoracin del Da de la Confraternidad Argentino Boliviana, se llev en el marco del Foro Latinoamericano por la Identidad y la Integracin (espacio que la Cancillera argentina ofrece como mbito para profundizar sobre los valores de la identidad regional y sus fortalezas), el Coloquio Juana Azurduy de Padilla, smbolo de la hermandad y de la identidad comn entre el pueblo argentino y boliviano. El encuentro cont con la presencia de la Directora de Pases Limtrofes del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Embajadora Maria Marta Insausti de Aguirre; el Embajador del Estado Plurinacional de Bolivia en la Repblica Argentina, Liborio Flores Enrquez; el historiador argentino Mario Pacho O Donnell; el historiador boliviano Mario Linares Urioste y el Secretario Ariel Campero, que actu como moderador del encuentro. La Embajadora Maria Marta Insausti realiz la apertura del encuentro. Seal que la conmemoracin del Da de la Confraternidad Argentino Boliviana se celebra desde el ao 2010, cuando los Presidentes de Argentina y Bolivia, reunidos en la ciudad de Sucre, decidieron instituir el 12 de julio como fecha para rememorar, a travs de actividades educativas y culturales, la especial significacin de la figura de Juana Azurduy y su proyeccin actual, as como difundir la diversidad cultural y social de los pueblos de Argentina y Bolivia como factor importante para la integracin regional: Evocar a Juana Azurduy es recordar su lucha por la libertad, por la libertad de la Argentina y Bolivia. Pero es tambin reconocer en su figura el
El 11 de julio de 2013 en la sede de la Cancillera Argentina en Buenos Aires, se llev a cabo en conmemoracin del da de la Confraternidad Argentino-Boliviana que se celebra todos los das 12 de julio, el Coloquio Juana Azurduy de Padilla, smbolo de la hermandad y de la identidad comn. Organizado con la colaboracin de la Embajada de la Repblica Plurinacional de Bolivia en la Repblica Argentina en el marco del Foro Latinoamericano por la Identidad y la Integracin.
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protagonismo de la mujer en la independencia americana. Por su destacada actuacin en la lucha por la independencia que emprendi con coraje y sacrificio, fue promovida post mortem en el ao 2009, al grado de generala del Ejrcito argentino. Como personaje histrico ha trascendido su condicin de herona militar para convertirse en un smbolo de los lazos de hermandad y de identidad que unen a argentinos y bolivianos. La relacin bilateral entre la Repblica Argentina y el Estado Plurinacional de Bolivia atraviesa por uno de sus mejores momentos histricos, favorecida por la sintona de ideas y valores compartidos entre ambos gobiernos, lo que permite un importante grado de coincidencias en la visin de la integracin regional y de la agenda internacional. Por su parte, el Embajador del Estado Plurinacional de Bolivia, Liborio Flores Enrquez valor el apoyo de la Cancillera argentina en organizar el encuentro, no slo por tratarse de pases hermanos, si no porque existe un desafo de reconocer, valorar, revisar y tener la mxima gratitud a los verdaderos personajes que han permitido que hoy ambos pases tengan libertad, dignidad y un futuro comn; y agreg: en estos momentos es donde debe volver a surgir ese espritu integrador de nuestros prceres de la libertad para luchar con ahnco, con dignidad, con valenta y decir firmemente, al mundo entero, que en Latinoamrica ya no es tiempo de las colonias; Latinoamrica es pueblos libres, los pueblos que expresan su dignidad, expresan su verdad y su deseo de integracin. El encuentro continu con las exposi-
ciones del historiador argentino Doctor Mario O Donnell y el historiador boliviano, Licenciado Mario Linares Urioste, acerca de la figura de Juana Azurduy de Padilla. A continuacin se transcribe un resumen de las mismas: Mario O Donnell: Juana Azurduy fue el primer libro de unos quince o diecisis de temas histricos que he escrito. Fue escrito en respuesta a un hecho muy venturoso que me sucedi siendo Embajador argentino en la Repblica de Bolivia, donde me encontr con un material riqusimo de los magnficos historiadores bolivianos que hablaban de una persona que habamos compartido en la historia. Porque Juana Azurduy fue una herona del Alto Per, cuando el Alto Per era parte de las Provincias Unidas y por ello mereca su reivindicacin de la parte de la historiografa argentina. Porque nuestra historia oficial, como con tantas otras figuras, la haba relegado a la oscuridad por distintos motivos. Uno de ellos por ser mujer, nuestra historia oficial es machista. Otra, porque era un jefe popular, nuestra historia oficial tiene una especial inquina contra los jefes populares: Artigas, Dorrego, incluso la parte de jefe popular de San Martn, los caudillos federales. Por eso yo me siento muy orgulloso de haber escrito sobre Juana Azurduy, porque era una forma de reivindicar distintas facetas de Juana. Una de ellas vinculada a la actitud de las mujeres de aquellos tiempos relacionadas con la independencia, a las cuales se les asignaba papeles muy pasivos. Juana demostr que no era cierto: realmente el compromiso de las mujeres con las guerras independentistas de esta parte de densidades n 13 - septiembre 2013
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Amrica se tradujo tambin en tomar las armas y combatir al lado de sus maridos, al lado de sus hombres, sufriendo las mismas consecuencias que los hombres. Para m es un gran honor compartir esta mesa con Mario Linares Urioste, responsable de la Casa de la Libertad en Sucre. Esa ciudad que ha tenido tanta importancia en la independencia argentina porque ah, que por entonces era Chuquisaca, se encuentra la universidad, una verdadera incubadora de los revolucionarios de mayo. Ah estuvieron nada menos que Manuel Moreno, Mariano Moreno, Juan Jos Paso, los hermanos Rodrguez Pea, Castelli, el gran Monteagudo y unos cuantos ms. Esa universidad tan importante que se encuentra en esa ciudad llamada hoy Sucre, hacindole un merecido homenaje al vencedor de la Batalla de Suipacha, que tanto tuvo que ver con la independencia de Bolivia. Una independencia a expensas de nuestro pas, ya que si hemos perdido un territorio maravilloso, hemos ganado un pas amigo, un pas del cual nos enorgullecemos de ser pares fronterizos y que en los ltimos tiempos hemos demostrado -a diferencia de lo que suceda en otros momentos-, que realmente podemos ir juntos por el mundo. Manuel Belgrano tiene mucho que ver con la historia del Alto Per. Fue el Jefe del Segundo Ejrcito del Norte, era un hombre que siempre demostr un gran amor con los habitantes del Alto Per. Lo demostr por ejemplo con Manuel Padilla y con Juana Azurduy, a quien le regala su sable. Y en relacin a Belgrano, hay un momento fundamental que densidades n 13 - septiembre 2013
nuestra historia lo cuenta muy mal, que es cuando propone, en las sesiones del Congreso de Tucumn de 1816, que se nombre un rey Inca. Los porteos se ren, hablan de un rey en ojotas y logran descalificar esa propuesta. Una propuesta que no en vano tiene el apoyo de San Martn y tambin de Gemes, es decir que no era una propuesta descabellada. Qu era lo que estaba significando Belgrano? Belgrano por una parte acababa de llegar de Europa y vena convencido de que la anarqua que se haba desatado en las provincias neonatas de la dominacin espaola solamente poda resolverse con una figura que se pusiera por encima de esos conflictos que haban nacido de la envidia, de los celos, de las rivalidades y que tambin estaban siendo fogoneados claramente por los agentes extranjeros. Es un poco la misma propuesta que le har por ejemplo San Martn a Bolvar: no habla ya de un rey inca sino de la posibilidad de buscar un prncipe y ponerlo por encima de los conflictos. Ese es uno de los motivos de la propuesta de Belgrano. Otro motivo es quitarle poder a Buenos Aires y llevar la capital a Cuzco. Buenos Aires estaba en un grave conflicto con todas las provincias por su prepotencia, por haberse decidido que tena que ser inevitablemente la cabeza de las provincias a las que consideraba meros ranchos, ignorantes, miserables, a lo cual contribua por supuesto con sus medidas, inclusive con el libre ingreso de productos extranjeros. Esa propuesta de Belgrano adems indica de qu manera l apostaba a la integracin del Alto Per al resto del territorio. Inclusive cuando l dona a las
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escuelas el premio que le dan por el triunfo de la Batalla de Salta, las escuelas estn ubicadas algunas en el territorio argentino y otras en el territorio altoperuano. Prcticamente todas las batallas de nuestra independencia se liberaron en el A l t o Pe r : S i p e S i p e , H u a q u i , Ventaimedia, etctera, etctera. As que cuando pensamos en nuestra independencia no podemos dejar al Alto Per y eso es algo que nos hermana profundamente al Estado Plurinacional de Bolivia. Hay un momento bastante poco decoroso que es cuando Rond, que comprendi muy poco la jerarqua de los caudillos altoperuanos, ha sido vencido en Sipe Sipe y retrocede y le enva una comunicacin a Manuel Padilla y a Juana Azurduy dicindoles, de una manera elptica pero demasiada clara, que espera que le cuiden las espaldas. Y entonces Manuel Padilla contesta esta carta, firmada por l pero seguramente hecha conjuntamente con Juana, una carta extraordinariamente sutil y muy incriminatoria, en la que los Padilla le dicen a Rond: Vaya usted seguro de que el enemigo no tendr un solo momento de quietud, todas las provincias se movern para utilizarlo y cuando a costa de hombres nos hagamos de armas los destruiremos para que Su Seora vuelva entre sus hermanos. Nosotros tenemos una disposicin natural para olvidar las ofensas, quedan olvidadas y presentes, recibiremos a Su Seora con el mismo amor que antes, espero esta confesin fraternal, ingenua y reservada sirva en lo sucesivo para mudar de costumbre. (Le est reprochando a ese ejrcito dirigido por Rond). Adoptar
una poltica juiciosa, traer oficiales que no conozcan el robo, el orgullo y la cobarda. Sobre estos cimientos slidos levantara la Patria un edificio eterno. El Alto Per reducido primero a cenizas que a la voluntad de los espaoles. Para la Patria son eternos y abundantes sus recursos, Su Seora es testigo. Para el enemigo est almacenada la guerra, el hambre y la necesidad; sus alimentos estn mezclados con sangre y no habiendo unin, para lo que ruego a Su Seora habr Patria. De otro modo los hombres se cansan y se mudan (una advertencia). Todava hay tiempo y remedio. Propende Su Seora a ello si Buenos Aires defiende la Amrica para los americanos y sino (tres puntos suspensivos, que son extraordinariamente importantes en la historia de Bolivia, porque de alguna manera como que est preanunciando la independencia bastante aos antes). Dios guarde a Su Seora muchos aos. Por su parte, est la comunicacin que le hace Belgrano al Director Supremo Juan Martn de Pueyrredn: Pasa a mano de nuestra excelencia el diseo de la bandera que la amazona Doa Juana Azurduy tom en el cerro de La Plata (o sea Belgrano est en el ejrcito del norte), el cerro de Potos, como once leguas al este de Chuquisaca. El accionar al que se refiere el comandante Manuel Ascencio Padilla, quien no da esta gloria a la predicha su esposa por moderacin, pero por otros conductos fidedignos me consta que ella misma arranc de manos del abanderado de este signo de tirana, esfuerzo de su valor y de sus conocimientos en milicia poco comunes a las personas de su sexo. El tema de las banderas en aquellos tiempos tena
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una importancia clave, arrebatar las banderas era algo muy honroso. Otro papel que es la contestacin de Pueyrredn: El excelentsimo Seor Director Supremo del Estado, con satisfaccin del oficio de vuestra excelencia (Belgrano) y parte que acompaa pasado por el comandante Don Manuel Ascencio Padilla, relativo al suceso que lograron las armas de su mando contra el enemigo opresor del Per, arrancando de su poder la bandera que remite como trofeo al varonil esfuerzo y bizarra de la amazona Doa Juana Azurduy. El gobierno en justa compensacin de los heroicos sacrificios con que esta virtuosa americana se presta a la ruda fatiga de la guerra en obsequio de la libertad de la Patria ha tenido bien decorarla con el despacho de Teniente Coronela que acompao para que pasando a la mano de la interesada le signifique la gratitud y consideraciones que han merecido al gobierno sus servicios igualmente que a los dems compatriotas que la acompaan. Sin embargo y aqu lo extraordinario tambin de todo esto, es que Juana vivi muchos aos, aos que le alcanzaron para ser olvidada y para morir en la miseria, solamente cuidada por un indiecito de apellido Sandi, que cuando muere le va a avisar al intendente del lugar que ha muerto Juana Azurduy. Y como era un 25 de mayo, este hombre le dice que no pueden ocuparse de eso porque estn ocupados con la celebracin de la fiesta patria. As que sin mas, Juana Azurduy fue enterrada en una fosa comn. Mario Linares Urioste: Con hombres como Manuel Belgrano luch Doa
Juana, junto a esos hombres dedicaron sus vidas, sus haciendas, sus amores, sus tristezas, sus ambiciones, sus ternuras, sus hijos. Por qu sealar esto? Porque hace dos das, 9 de julio, por primera vez en Bolivia se celebra la independencia que se firm en Tucumn, en un acta que reza Independencia de las Provincias Unidas de Sudamrica, firmantes 28 diputados, muchos rioplatenses, muchos tambin diputados de Charcas; y algo notable, catorce de ellos doctores de La Universidad de Charcas a la que haca mencin el Dr. ODonnell. Una universidad revolucionaria, donde los estudiantes idealistas y con sus sentimientos a flor de piel vieron como se atropellaban los derechos indgenas, vieron como se descuartizaban a los kataris, amarus, atasas, all por las tierras altoperuanas o las tierras de Charcas. Universitarios a quienes los jesuitas les enseaban que el regicidio es legtimo cuando el monarca se vuelve un tirano. Estos universitarios son los que llevaron la antorcha de la independencia a toda Amrica. No eran universitarios solamente sucrenses, chuquisaqueos o platenses, eran universitarios de toda Amrica Latina. Eran universitarios que al ao siguiente y en la misma fecha, 25 de julio de 1810, derrocan al Virrey Cisneros y comienzan organizando un ejrcito, por primera vez un ejrcito patritico, para combatir al agresor, al invasor extranjero. Y eso se produce en esta ciudad que es pionera en iniciar una guerra organizada de la independencia. Juana Azurduy no estuvo en Buenos Aires pero si estuvo en el norte argentino, protegiendo a los del puerto de la invasin
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y de la agresin de la realeza, de la corona invasora europea. O como Jos de San Martn, quien al haber atravesado los Andes, al haber liberado Chile, al haber liberado el Per, prepar, en bandeja de plata un campo de batalla favorable para los ejrcitos libertadores del norte. Yo creo que esas son las figuras que necesitamos los americanos para poder dar pasos certeros hacia una Amrica mas digna, hacia una Amrica ms independiente, hacia una Amrica soberana, hacia una Amrica profunda y con identidad. Cuando nuestra Amrica recin fue invadida, el invasor espaol tom las estructuras sociopolticas del Imperio Incaico. Dividi estas regiones en Virreinatos. Lo que hoy es Argentina y lo que hoy es Bolivia, pertenecieron al Virreinato del Per. El Virreinato de Lima tambin representaba el poder que el Tahuantinsuyo o el Imperio Incaico haba sido ejercido desde esa ciudad del Cuzco, la que Belgrano quiso que fuera el centro de gobierno de estas tierras americanas. Durante muchos siglos fuimos una sola nacin, con un gobierno central en Lima, antes el Imperio incaico con un gobierno central en Cuzco, que llegaba hasta Tucumn, hasta Chile, vena desde Ecuador, todo lo que hoy es Bolivia, ramos una nacin. Posteriormente, durante la poca colonial, pertenecamos todos nosotros, los del sur, al Virreinato del Per. Nuestra Amrica era una Amrica sola, era una Amrica unida, era un solo pas, una sola regin. Posteriormente, cuando comienza la guerra de la independencia (antes se haba creado el Virreinato del Ro de la Plata),
Buenos Aires sigue siendo la capital inspiradora de la revolucin independentista. Pero la guerra de la independencia no se la vive en Buenos Aires si no en la cercanas del Potos, de ese cerro que tanta riqueza haba dado a Espaa, y las principales batallas eran aquellas en las que Belgrano, Juana Azurduy, Martn Miguel de Gemes, hroes que deberan tener la gratitud de todos los pueblos americanos. Sealo todo esto porque las potencias extranjeras han promocionado la divisin de estos pases, han, en cierta forma, promocionado la creacin de repblicas independientes. Y creo yo que para que no nos ocurra, para que no nos vuelvan a ocurrir vejaciones como las del Presidente de Bolivia, que no lo han dejado surcar tierras europeas por una vil sospecha, debemos unirnos, debemos unirnos a travs de nuestros hroes, a travs de la bondad de nuestros pueblos. Yo veo en Argentina mucha migracin, exquisita migracin, bienvenida migracin, en que segunda, tercera generacin est comenzando a recorrer la Amrica profunda, y est dejando de ver a Europa como el centro de todas sus ansiedades, inquietudes y ambiciones. Esas juventudes que llegan como mochileros a travs de Sucre, a travs de La Paz, que llegan hasta el Cuzco y que van a Ecuador y que van hasta Venezuela, y a veces en motocicleta a Cuba. Esa es la juventud que nosotros debemos respetar, que la debemos apoyar y que debemos entender. Mario ODonnell: Finalmente, quisiera agregar que lo que es hoy el territorio de Bolivia ha tenido una importancia extraordinaria en nuestro bautismo.
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Buenos Aires fue creada para el contrabando, para el delito, es decir para el contrabando de la plata potosina. Las minas de Potos eran extraordinariamente ubrrimas: financiaron guerras, cortes, provocaron una catstrofe econmica en Espaa por la abundancia de importacin de plata, etc. Su lugar lgico de llegar a Espaa era desde Lima, era el lugar central de la colonizacin espaola. Entonces tardaban cuatro meses en ir desde Potos hasta Lima porque era territorio montaoso. Tenan que cargar los barcos en el Pacfico, suban hasta el istmo de Panam, tenan que atravesar Panam, que es todo montaa y selva, llegar al Atlntico, volver a cargar todo lo que llevaban y encontrarse con esas tormentas caribeas y, para colmo de males, con los piratas ingleses que esperaban que llegaran los galeones espaoles cargados de las riquezas americanas, porque realmente los beneficios econmicos que les brindaban eran extraordinarios. Ahora por eso, la fundacin de Buenos Aires tena una finalidad. Se tardaba dos meses nada ms en llegar de Potos a Buenos Aires porque es todo terreno plano. Y despus desde Buenos Aires hasta algn puerto clandestino de Espaa era una diagonal, que pasaba por un mucho ms tranquilo Atlntico Sur hasta llegar a Espaa. Por qu nos llamaban Repblica Argentina? Argentino quiere decir de plata. Nos llamamos Repblica Argentina, porque al Virreinato del Per fueron quitadas las minas del Potos y las pasaron al Virreinato del Ro de la Plata para financiarlo. Las minas del Potos estaban en lo que luego sera el territorio de las Provincias Unidas. Es decir somos
Repblica Argentina porque albergbamos las minas de Potos. Y en el Ro de la Plata se comerciaba la plata potosina; para llegar a Potos se remontaba el Ro de la Plata hasta el extremo y se segua a pie. Las minas del Potos, minas hoy bolivianas, entonces altoperuanas, son las que nos han dado nuestra denominacin. Mario Linares Urioste: Muy pocos pases en el mundo tienen la sonoridad del nombre de este hermoso pas: Argentina. Hay definiciones de una voz argentina, es la que tiene un especial sonido a ese metal. Antiguamente, para que las campanas sonaran bien se les hacia una importante aleacin argentfera, de plata. Tambin la plata es tan bella que se la compara en su brillo con el claire de lune, que es el objeto de las msicas y de las poesas. Es una musa de los msicos y los poetas, el claro de luna de la plata. Entonces muy pocos pases tienen un nombre tan bello como el de Argentina. Algunos otros pases, tenemos quizs nombres un poco prestados. Don Simn Bolvar deca que Bolivia no debera haberse llamado como l, si no Juana Azurduy de Padilla. As tuviramos nombres mas propios como el hermoso nombre que tiene Argentina, pueden estar orgullosos ustedes que ese es un nombre que los representa.
Nota: Desgrabacin, resumen y edicin realizada por densidades, sin la supervisin ni correccin de los expositores y organizadores. M.C.
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MERCOSUR, libre de trata de mujeres

La trata de personas es un delito complejo, que implica la la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una personas que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajo o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional). Los pases que conforman el MERCOSUR no son ajenos a este delito de escala global, los cuatro pases son al mismo tiempo origen y destino de vctimas de trata de personas. Por ello la gran importancia de la campaa MERCOSUR, libre de trata de mujeres, una una iniciativa desarrollada en el marco de la Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer (RMAAM) del MERCOSUR, con la contribucin de la Agencia Espaola de cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La campaa, dirigida especialmente a mujeres, potenciales vctimas de explotacin sexual o laboral, y a funcionarios/as de puestos fronterizos y agentes gubernamentales, consiste en afiches y autoadhesivos que publican nmeros de atencin telefnica de alcance nacional -en cada uno de los pases, y atencin 24 hs. para casos de emergencia de personas que estn sufriendo una situacin de trata o sospechen puedan correr peligro de hacerlo-; folletos que difunden los puntos focales en cada pas para la atencin a personas en situacin de trata; un spot radial que advierte sobre indicios a los que vale la pena prestar atencin frente a una posible oferta laboral fraudulenta que pueda esconder una
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MERCOSUR libre de trata de mujeres
situacin de trata, una Fanpage de Facebook con toda la informacin de la Campaa y la Gua de Atencin a Mujeres en Situacin de Trata, que sintetiza los pasos a seguir y los criterios que no pueden faltar en la prevencin, deteccin, rescate, atencin y reinsercin de las mujeres en situacin de trata. La difusin de esta campaa se har en lugares claves como puestos de fronteras, oficinas migratorias, fiscalas y lugares de trnsito de transporte terrestre, ferroviario y aeroportuario. Objetivos: Los objetivos de la campaa regional son: a) prevenir a mujeres que puedan estar viajando en busca de oportunidades o se encuentren en una situacin de trata, difundiendo telfonos de ayuda para la asistencia en los pases; y b) apoyar al funcionariado pblico y operadores sociales de los territorios de manera que cuenten con informacin bsica sobre el tema y estn atentos a posibles situaciones de trata de mujeres, as como difundiendo contactos especficos para promover la articulacin entre los organismos de los pases que trabajan el tema. Fundamentos: Porque es una forma extrema de violencia de gnero que vulnera los derechos de las mujeres; Porque la trata es un crimen trasnacional que afecta principalmente a mujeres (y nias) el cual podremos aportar a su combate articulando acciones; Porque todos los Miembros Plenos del MERCOSUR son destino y origen entrecruzados de explotacin de mujeres; Porque gran parte de las principales zonas de captacin y
reclutamiento se encuentran en las fronteras de los pases del MERCOSUR. La RMAAM La Reunin de Ministras y Altas Au t o r i d a d e s d e l a M u j e r d e l MERCOSUR (RMAAM), creada en diciembre de 2011 mediante Decisin No. 24/11 del Consejo del Mercado 1 Comn (CMC) , es la instancia de dilogo entre las mximas autoridades de gnero dentro de la estructura institucional del MERCOSUR, que reemplaz a la anterior Reunin Especializada de la Mujer (REM), creada en el ao 1998. La RMAAM surgi como consecuencia del reconocimiento institucional a la labor desempeada, as como a la importancia asignada a los temas de gnero en la regin. La RMAAM tiene entre sus principales funciones asesorar y proponer al CMC medidas, polticas y acciones en materia de gnero. La RMAAM est integrada por representantes gubernamentales para las cuestiones de gnero de las Secciones Nacionales designadas a tal efecto por los cinco Estados Partes del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela); y organismos de los Estados Asociados: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Las Secciones Nacionales ante la RMAAM son: la Representacin para los temas de la mujer en el mbito internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina, la Secretaria de Polticas para
1. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/2923/1/secretaria/decisiones_2011
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acciones
as Mulheres de la Presidencia de la Repblica Federativa de Brasil, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica del Paraguay, el Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay y el Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de gnero de Venezuela. En su carcter de Reunin de Ministras y Altas Autoridades, esta instancia tiene la posibilidad de emitir Declaraciones; as como Proyectos de Recomendacin y Decisin, que previa revisin del Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP), se elevan al CMC por intermedio del Grupo Mercado Comn (GMC) para su aprobacin. Desde la creacin de la REM y actualmente con la RMAAM se han logrado plasmar Decisiones y Recomendaciones en la agenda del MERCOSUR, en los temas de incorporacin de la perspectiva de gnero en el mbito del MERCOSUR, Trabajo y empleo, Violencia basada en gnero, Educacin con perspectiva de gnero, y Participacin Poltica de las mujeres. Con la finalidad de potenciar su trabajo, la RMAAM mantiene la estructura anterior de trabajo en Mesas Tcnicas que asesoran a sus autoridades. Actualmente funcionan las mesas en: Violencia basada en gnero (aborda la temtica especialmente de violencia domstica y trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial) y Gnero, trabajo e
integracin econmica. La RMAAM se rene semestralmente en ejercicio de la Presidencia pro tempore del MERCOSUR -al igual que lo hiciera la otrora REM a lo largo de sus 26 reuniones llevadas a cabo entre 1998 y 2011-. En mayo de 2012, en la ciudad de Buenos Aires, se realiz la I Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer. En la Reunin de Brasilia de diciembre de 2012, el CMC decidi habilitar la 2 creacin mediante Decisin N32/2012 , de un Mecanismo de articulacin para la atencin de mujeres en situacin de trata internacional, que tiene por objetivos principales: I. Brindar atencin con enfoque de gnero a mujeres en situacin de trata, provenientes de los Estados Partes o detectadas en la regin; II. Garantizar que dichas mujeres reciban apoyo inmediato y accedan a programas de restitucin de derechos; y III. Establecer canales de comunicacin, intercambio y articulacin de acciones para la atencin a mujeres en situacin de trata internacional y para el desarrollo de acciones de prevencin a nivel de la regin. Los considerandos para la aprobacin del Mecanismo de articulacin para la atencin a mujeres en situacin de trata internacional se centran en la necesidad de fortalecer las acciones de prevencin, deteccin, recepcin, asistencia y proteccin a las mujeres en situacin de trata en la regin, y el entendimiento de
2. Accesible en: http://www.mercosurmujeres.org/userfiles/file/CMC_DEC_032-2012_ES_Atencion_Mujeres_ en_Situacion_de_Trata.pdf
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MERCOSUR libre de trata de mujeres
que la cooperacin y articulacin de las acciones entre los Estados Partes as como la conformacin de una Red MERCOSUR para la atencin a mujeres en situacin de trata internacional permitirn una mejor respuesta para la prevencin de la trata de mujeres y la proteccin de aquellas que se encuentren en dicha situacin. Responden a los principios establecidos en la Convencin Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin sobre la Mujer (CEDAW), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, (Convencin de Belm do Par) y el Protocolo de Palermo sobre Trata de Pe r s o n a s c o m p l e m e n t a r i o d e l a Convencin Internacional sobre Crimen Organizado Transnacional, y acuerdos y resoluciones para mejorar las acciones de persecucin de los tratantes y la prevencin de la trata de personas. Est alineado al Plan Estratgico de Accin Social de MERCOSUR, en el objetivo relacionado al combate a la trata de personas, la violencia y la explotacin sexual y la articulacin e implementacin de polticas pblicas dirigidas a la plena integracin de los y las migrantes y proteccin de refugiados/as. Esta decisin, fue acompaada de la Recomendacin N9 del 2012 del CMC para que los pases adopten y apliquen la Gua MERCOSUR para la atencin de las mujeres en situacin de trata de personas
con fines de explotacin sexual3. Estas herramientas complementan el Diagnstico regional: la trata de mujeres con fines de explotacin sexual comercial en 4 el MERCOSUR , publicado y difundido desde mayo de 2012, en el que se cuenta con una exhaustiva investigacin de la problemtica de este delito en la regin (de los riesgos, las posibilidades de intervencin y accin, y las caractersticas). Contenido de los materiales Los materiales de la campaa estn disponibles en los tres idiomas oficiales del MERCOSUR: espaol, guaran y portugus. Son cinco modelos diseados que alertan a las mujeres que buscan oportunidades en otros pases, indicando la existencia de la trata como forma de esclavitud moderna que recluta mayoritariamente a sus vctimas a travs del engao de ofertas fraudulentas de trabajo. Stickers para colocar en el interior de los baos de mujeres: mediante preguntas sencillas se promueve que las mujeres se cuestionen y puedan perder el temor a pedir AYUDA en caso que algo no vaya bien en la bsqueda de oportunidades en el exterior. Folletos dpticos para mujeres colocados en los puestos de frontera. Previene a las mujeres mediante explicaciones sencillas acerca de cmo se manifiesta la trata de mujeres, explicita sus derechos ante la situacin de trata y brinda
3. Accesible en: http://www.mercosurmujeres.org/userfiles/file/files/Avances/Guia_RMAAM_web.pdf 4. Accesible en: http://www.mercosurmujeres.org/userfiles/file/files/publicaciones/Trata/WEB_TRATA_CASTE LLANO_octubre_2012.pdf
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telfonos de contacto en cada pas. Spots radiales. En un tono coloquial una mujer joven en una terminal de mnibus se realiza preguntas sencillas comenzando a visibilizar sus dudas: porqu no puedo llevar mis documentos?, y si no me consiguen el trabajo all?. Finaliza con los telfonos de ayuda en el pas. Divulgacin mediante una fanpage de la Campaa, dirigida a las mujeres ms jvenes, donde de manera simple se explican qu es la trata de personas, cmo se manifiesta, cules son los derechos de las mujeres, cules las formas de salida de esta situacin, entre otros conceptos. Son cinco modelos (idnticos a los afiches de mujeres) que alertan al funcionariado que pueden encontrar mujeres que necesiten su AYUDA
aunque no puedan decirlo claramente. Aqu estn indicados los telfonos del Mecanismo MERCOSUR de Articulacin par la atencin de mujeres en situacin de trata internacional. Folletos trpticos para sensibilizar funcionarios/as de frontera pblicos y de servicios sociales. Explica qu es la trata, cmo se manifiesta, cmo el funcionariado puede ayudar, as como los contactos regionales para articular una intervencin de una mujer del MERCOSUR en situacin de trata internacional. Afiches para funcionariado de tamao mediano que se colocarn dentro de las oficinas de funcionariado y operadores sociales especialmente en fronteras seleccionadas.
http://www.mercosurmujeres.org/
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lecturas
Paraguay
La larga invencin del golpe.
El stronismo y el orden poltico paraguayo
Lorena Soler
ISBN: 9789507931437 208 pp.
Ed. Imago Mundi / CEFIR Coleccin Estudios de Nuestra Amrica

Buenos Aires, 2012
http://edicionesimagomundi.com/ http://cefir.org.uy info@edicionesimagomundi.com
El espejo ms ntido y honrado es sin duda el odio del otro: uno se ve reflejado en ese metal fro e implacable tal como uno es. Augusto Roa Bastos.
El ao 2008 el socilogo alemn Junger Habermas, quizs ltimo monolito de la sociologa comprensiva, publica su artculo Tiene an la democracia una dimensin epistmica? Investigacin emprica y teora normativa. Dentro de un libro cuyo ttulo ya muestra un claro tinte desesperanzado Ach, Europa! (Ay, Europa), esta investigacin se encuadraba dentro de una profunda
critica a las posibilidades efectivas que tena la Unin Europea ( en ese entonces ya asolada por la crisis econmicopoltica) de continuar siendo no solo una proceso de integracin, sino un horizonte de comprensin de las forma democrticas, participativas y deliberativas de gobierno. La pregunta de fondo de Habermas no es tanto por la unidad europea como proceso de integracin viable, sino por la democracia como garante de los proceso de integracin social, regional o global. El derrocamiento del presidente
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Paraguay. La larga invencin del golpe. El stronismo y el orden poltico paraguayo, de Lorena Soler
Fernando Lugo el 22 de junio de 2012 desencadeno una serie de preguntas en torno a lo que podramos denominar como un suave, pero persistente, reflujo de lo que empezaba a consolidarse como una hegemona indiscutida e indiscutible del encadenamiento progresistasnacional-populares de los gobiernos que emergieron en la ltima dcada en el cono sur. En el centro del mapa y de ese proceso, Paraguay. La disputa en torno a si el golpe fue o no un golpe de Estado amaino rpido, y ya disipados los humo del putsch franquista, los acontecimientos de junio de 2012 devino rpidamente (e irresponsablemente) en un cuestionamiento sobre las la especfica densidad cultural que atraviesa las formas del poder en Paraguay, su sistema de gobierno, la capacidad de sus fuerzas sociales de procesos institutivos e instituyentes. Nos vuelve a poner frente a analistas que proponen que hay pases que pueden solo ser gobernados por elites conservadoras, en tanto sus pueblos, inmaduros, semibarbaros, son incapaces no solo de ejercer, sino de sostener un proceso democrtico. Como sealaba Martn Rodrguez en Franquismo en Paraguay, uno de los pocos libros dedicados a analizar en profundidad el golpe de junio de 2012 (reseado en densidades n11)la vulgata periodstica y acadmica nos vuelve a poner frente a Paraguay como una nacin que parece cargar la marca endmica de un pas imposible, inviable,
destinado a peregrinar como testimonio vivo de lo que fue hace dos siglos; construccin o destruccin de su propia 1 mitologa trgica . La historia, que tan habituado nos tiene tanto a las tragedias como a las farsas, nos confronta, a poco ms de un ao del golpe, a un retorno del conservador Partido Colorado al poder, con el triunfo de Horacio Cartes como presidente de Paraguay. Ese cambio de eje no solo dejo impune el derrocamiento de Lugo, volvi a sumir al Paraguay en un imaginario en el cual es interpelado como mito trgico, la reificacin de todas esas excepciones folclricas regionales que haran inviable la democracia. Lorena Soler, sociloga e investigadora del CONICET, irrumpe en este debate ya no por la legitimidad sino por la posibilidad de la democracia en el Paraguay. Con su horizonte en el golpe de 2012, Soler realiza un recorriendo braudeliano, en la doble perspectiva de la larga duracin (o como seala el ttulo: una larga invencin) y de la coyuntura, intentando dar cuenta de claves explicativas que sinteticen de una historia poltica, la constitucin de un Estado y la invencin de una Nacin, en tanto operan y definen las condiciones que permitieron a las elites intervenir de forma tal en la historia paraguaya. Para ello, deconstruye en su recorrido principalmente tres
1. Rodrguez, Martn: Paraguay, el eslabn ms dbil del MERCOSUR. En. Carbone, Rocco y Soler, Lorena (eds. y comp): Franquismo en Paraguay. El golpe. Ed. El 8vo. Loco ediciones. Bs.As., 2012. Web editorial: http://www.el8voloco.com.ar
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lecturas
procesos: -La construccin de la nacin y la tensin dentro de un imaginario colectivo entre un proyecto original y autnomo, que como seala en su prlogo Gerardo Caetano, termina con la ominosa destruccin del Paraguay originario en la Guerra de la Triple Alianza. -La guerra del Chaco y sus consecuencias en el resto del siglo, como la expresin de una crisis de dominacin poltica, con espritu de segunda fundacin, consolidacin de elites y definiendo el juego que posiciono a Paraguay dentro de la region. -El stronismo como proceso de modernizacin y control social impulsado desde arriba y ejecutado en el marco de un orden autoritario. Soler presenta un estudio dedicado y profundo (la bibliografa es enciclopdica y el trabajo de las fuentes exhaustivo, lo cual se agradece a la hora de recorrer la historia de este pas-enigma, y que lucidamente en su prlogo Caetano reconoce como deuda) sobre la idea de quiebre institucional como acto soberano que funda la hegemona de las elites paraguayas. Lejos de una anomala, estos quiebres pueden ser ledos en clave de un sistema particular e instituido de gobierno y legitimidad. As, intenta desarmar y comprender algunas conclusiones naturalizadas hace mucho tiempo y que forman el sentido comn acadmico a la hora de dar cuenta de la historia poltica paraguaya, como la inexistencia de elementos en la larga
construccin del stronismo que habran permitido adherir al rgimen en tanto orden legtimo o la inevitabilidad de un rgimen de caractersticas autoritarias y despticas para una sociedad gobernada eternamente es decir desde siempre y para siempre- por el Partido Colorado, encadenando casi ontolgicamente al Paraguay a una tradicin de gobernantes despticos que operan sobre la pasividad del pueblo sin mal. Frente a esto, la hiptesis de Soler es la de un largo proceso que culmina en una revolucin desde arriba: modernizacin conservadora que modela los aparatos estatales y las burocracias pblicas, en concordancia con una alianza particular de clases y sectores sociales que no estaban en condiciones de llevarlos adelante por si solos. El stronismo se empieza a mostrar en su anlisis, entonces, como la transformacin de la institucionalidad estatal y poltica, condicionando los partidos y los rganos de representacin, y operando como sistema de control y clausuras que reproducen hasta hoy los efectos de gobernanza autoritaria, en tanto dicha revolucin desde arriba estuvo acompaada tanto por un sistema de representaciones y valores que fueron rpidamente asimilados en la esfera pblica, los cuales alimentaron y legitimaron el orden poltico que se defina a s mismo como una democracia controlada, necesaria como parte de la modernizacin y el cambio que promova. As, se desencaden sobre un ideario fundado en el xito de la modernizacin conservadora llevada adelante mediante
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Paraguay. La larga invencin del golpe. El stronismo y el orden poltico paraguayo, de Lorena Soler
una revolucin desde arriba, cristalizada en las reformas constitucionales de 1967 y 1977, y que definen el contorno del actual sistema poltico y la estructura social. Stroessner pudo, sugiere Soler, reinventarse como heredero y sucesor de una tradicin, de un Paraguay deseado y deseable, mediante el rescate del pasado (de hroes olvidados pero en disponibilidad, como seala la autora), en el marco de un ideario antiliberal, nacional y militar que lo propiciaba. Recuperar y apropiarse de este pasado, el nico antecedente de estabilidad poltica y de herosmo con que contaba el pas, sumando a la consolidacin d un nuevo rgimen de lo poltico, de corte liberal,devinieron parte de la posibilidad de la construccin del stronismo y su potente legitimidad. El libro de Soler nos propone, junto con una lectura de la historia del Paraguay, un anlisis por las condiciones y posibilidades sociales, fcticas y discursivas de la democracia y, quizs sin quererlo, nos expone ante una pregunta muy semejante a la de Habermas (si bien por otros derroteros tericos). Su investigacin, que puede ser ubicada en un necesario intersticio entre sociologa e historia social, invita a pensar a partir de una perspectiva de los procesos y actores sociales que consolidan instituciones que tensan los procesos democrticos, brindndonos una mirada ms significativa, compleja y analtica sobre la historia poltica y los condicionamientos y posibilidades del cambio social en Paraguay. Juan Carlos Moraga
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academias
Maestra Internacional en Estudios Latinoamericanos
Universidad Andina Simn Bolvar
La Universidad Andina Simn Bolvar (UASB) fue fundada Parlamento Andino en 1985. Su sede central est en la ciudad de Sucre, Bolivia, tiene otra sede local en la ciudad de La Paz, una sede nacional en la capital de Ecuador, Quito y oficinas en las ciudades capital de Colombia y Per: Bogot y Lima, respectivamente. Son objetivos fundamentales de la UASB: 1. Coadyuvar al proceso de integracin andina desde la perspectiva cientfica, acadmica y cultural; 2. Contribuir a la capacitacin cientfica, tcnica y profesional de recursos humanos en los pases andinos; 3. Fomentar y difundir los valores culturales que expresen los ideales y las tradiciones nacionales y andina de los pueblos de la subregin; 4. Prestar servicios a las universidades, instituciones, gobiernos, unidades productivas y comunidad andina en general, a travs de la transferencia de conocimientos cientficos, tecnolgicos y culturales. La Maestra Internacional en Estudios Latinoamericanos busca desarrollar una visin comprehensiva sobre problemticas fundamentales para Latinoamrica, en general, y la Regin Andina, en particular, con un enfoque interdisciplinario de la realidad regional, reflejado en su programa de estudio. La Maestra est destinada a graduados en cualquier disciplina de las ciencias sociales. Objetivos: El Programa busca formar investigadores, docentes universitarios, consultores y profesionales de alto nivel que, gracias a un entrenamiento riguroso, contribuyan positivamente a fomentar el desarrollo cientfico, el mejoramiento acadmico y la excelencia profesional. El Programa dota a los estudiantes de un marco amplio y actualizado del desarrollo de los estudios sociales sobre Amrica Latina, con el fin de potenciar su ejercicio acadmico o profesional en diferentes campos de aplicacin. Se pretende, tambin, desarrollar un saber comparativo de la Regin que ponga de relieve las especificidades nacionales y los aspectos comunes tanto al interior de la misma como con respecto a otras regiones del mundo. Contenido acadmico: El Programa de Maestra en Estudios Latinoamericanos abre un espacio internacional de dilogo entre estudiantes y docentes de diferentes pases de la Regin y de fuera de ella, en un marco de integracin y cooperacin. Pone nfasis en estimular la capacidad de los estudiantes para contribuir creativamente a la produccin de conocimientos sobre Amrica Latina, y a su aplicacin en los campos del ejercicio profesional. Los alumnos deben elegir un rea de
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Maestra Internacional en Estudios Latinoamericanos
especializacin de sus estudios para obtener una de las menciones ofrecidas. Poltica Exterior de los Pases Andinos: Esta mencin incluye el anlisis de las principales propuestas tericas sobre la poltica mundial y sobre el sistema internacional y su evolucin. Se estudian, adems, las tendencias fundamentales de los diversos procesos de integracin en Amrica Latina, los temas ms importantes de las relaciones internacionales a comienzos del presente siglo, destacando en particular la seguridad, la geopoltica hemisfrica y la interaccin de nuestra Regin con los principales polos polticos y econmicos del mundo. Mencin en Poltica y Cultura: Esta mencin toma como eje de reflexin la construccin cultural y poltica de identidades locales y transterritoriales, y su relacin con las polticas nacionales en Amrica Latina. A partir de un enfoque interdisciplinario, crtico y poltico de los estudios culturales, la mencin busca hacer evidente la relacin entre cultura, poltica, economa y sociedad, enfocndose en la construccin de nuevas identidades, luchas y enfrentamientos polticos, tanto simblicos como materiales, de dominacin y subordi-nacin econmica, y como agencia social. Adems, al considerar los debates en torno a las nociones de multiculturalismo e interculturalidad, las nuevas polticas cultu-rales y la insercin del
Estado en la sociedad global, pone en discusin los desafos de la globalizacin, lo local y las diferencias culturales para el mundo contemporneo latinoamericano y para sus instituciones nacionales y regionales. Plan de estudios: Asignaturas obligatorias generales: Amrica Latina en la economa mundial; Geopoltica y sistema internacional contemporneo; Historia de Amrica Latina; Pensamiento latinoamericano; Poltica y sociedad en Amrica Latina. Asignaturas obligatorias de mencin Poltica Exterior de los Pases Andinos: Geopoltica de los recursos naturales y la energa; Globalizacin y conflictos socioambientales; Seminario de relaciones internacionales: poltica exterior de los pases andinos; Teora de las relaciones internacionales; Teoras del desarrollo: fundamentos para un nuevo modelo. Poltica y Cultura: Fundamentos de la teora y el anlisis poltico; Teora crtica en Amrica Latina; Globalizacin, Estado y movimientos sociales; Interculturalidad y polticas culturales en Amrica Andina; Polticas culturales, desarrollo y poder local; Amrica Latina en sus letras; Enfoques plurales sobre el mundo andino; Expresiones culturales contemporneas; Fundamentos de los estudios culturales.
Universidad Andina Simn Bolvar Maestra en Estudios Latinoamericanos

Coordinador Acadmico: Pablo Andrade
Sede Ecuador: Toledo N22-80 (Plaza Brasilia) Apartado Postal: 17-12-569 Quito, Ecuador Telfonos: (593 2) 322 8085, 299 3600 Fax: (593 2) 322 8426
Contacto: admision@uasb.edu.ec http://www.uasb.edu.ec/ 148

documentos
Declaracin de Cochabamba
Cochabamba, 4 de julio 2013
Ante la situacin a la que fuera sometido el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales, por parte de los gobiernos de Francia, Portugal, Italia y Espaa, denunciamos ante la comunidad internacional y los diversos organismos multilaterales: -La flagrante violacin de los Tratados Internacionales que rigen la convivencia pacfica, solidaridad y cooperacin entre nuestros Estados, que constituye un acto inslito, inamistoso y hostil, configurando un hecho ilcito que afecta la libertad de trnsito y desplazamiento de un Jefe de Estado y su delegacin oficial. -El atropello y las prcticas neocoloniales que an subsisten en nuestro planeta en pleno siglo XXI. -La falta de transparencia sobre las motivaciones de las decisiones polticas que impidieron el trnsito areo de la nave presidencial boliviana y su presidente. -El agravio sufrido por el presidente Evo Morales, que ofende no solamente al pueblo boliviano sino a todas nuestras naciones. -Las prcticas ilegales de espionaje que ponen en riesgo los derechos ciudadanos y la convivencia amistosa entre naciones. Frente a estas denuncias, estamos convencidos que el proceso de construccin de la Patria Grande, en el que estamos comprometidos, debe consolidarse en pleno respeto a la soberana e independencia de nuestros pueblos, sin la injerencia de los centros hegemnicos mundiales, superando las viejas prcticas en las que se pretende imponer pases de primera y de segunda clase. Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de pases de la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR, reunidos en Cochabamba, Bolivia el 4 de julio de 2013, 1. Declaramos que la inaceptable restriccin a la libertad del Presidente Evo Morales Ayma, convirtindolo virtualmente en un rehn, constituye una violacin de derechos no slo al pueblo boliviano, sino a todos los pases y pueblos de Latinoamrica y sienta un peligroso precedente en materia del derecho internacional vigente. 2. Rechazamos las actuaciones claramente violatorias de normas y principios bsicos del derecho internacional, como la inviolabilidad de los Jefes de Estado. 3. Exigimos a los gobiernos de Francia, Portugal, Italia y Espaa, expliquen las razones de la decisin de impedir el sobrevuelo del avin presidencial del Estado Plurinacional de Bolivia por su espacio areo. densidades n 13 - septiembre 2013
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Declaracin de Cochabamba
4. De igual manera exigimos a los gobiernos de Francia, Portugal, Italia y Espaa presenten las disculpas pblicas correspondientes en relacin a los graves hechos suscitados. 5. Respaldamos la Denuncia presentada por el Estado Plurinacional de Bolivia ante la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, por la grave violacin de Derechos Humanos y puesta en peligro concreto de la Vida del Presidente Evo Morales. Asimismo, respaldamos el derecho del Estado Plurinacional de Bolivia de realizar todas las acciones que considere necesarias ante los Tribunales e instancias competentes. 6. Acordamos conformar una Comisin de Seguimiento, encargando a nuestros Cancilleres la tarea de realizar las acciones necesarias para el esclarecimiento de los hechos. Finalmente, en el espritu de los principios establecidos en el Tratado Constitutivo de UNASUR, exhortamos a la totalidad de las Jefas y Jefes de Estado de la Unin a acompaar la presente Declaracin. De igual manera, convocamos a la Organizacin de las Naciones Unidas y organismos regionales que an no lo han hecho, a pronunciarse sobre este hecho injustificable y arbitrario. Cochabamba, 4 de julio de 2013
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densidades densidades n 13 n - septiembre 13 - agosto 2013
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Declaracin de Paramaribo
VII Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas
Paramaribo, Suriname, 30 de agosto de 2013

1. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), reunidos en Paramaribo, Repblica de Suriname, el 30 de agosto de 2013, en su VII Reunin Ordinaria, reafirma que la integracin y la unidad suramericanas deben constituirse, de manera flexible y gradual, en el marco de la cooperacin, la solidaridad y el respeto al pluralismo. Asimismo, el Consejo enfatiza su determinacin de construir una identidad suramericana basada en valores compartidos como la democracia, el Estado de Derecho, el respeto irrestricto a los derechos humanos y la consolidacin de Suramrica como zona de paz. 2. Rinde homenaje a la memoria del Comandante Hugo Chvez Fras, Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y acompaa este sentimiento del pueblo venezolano y de sus familiares en el dolor imperecedero del vaco que su ausencia nos ha dejado, en el sentido que su ejemplo de vida y dignidad latinoamericana sern siempre fuente de inspiracin para el compromiso de proyectar su visin estratgica en la lucha incansable por el fortalecimiento soberano de la unin de Amrica Latina y el Caribe. 3. Consagra su firme testimonio que el Presidente Hugo Chvez es el smbolo de una generacin de estadistas que condujeron la direccionalidad estratgica y los cimientos de la identidad y unin suramericana, y que fue bajo su impulso visionario en abril de 2007 cuando se decidi en la Isla de Margarita, Venezuela, la creacin de UNASUR. Desde entonces, su infatigable compromiso con la causa suramericana marc nuestro proceso integrador con una impronta inspirada en la bsqueda del bienestar y la justicia social de nuestros pueblos. 4. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno destaca la importante labor realizada por S.E. Ollanta Humala Tasso, Presidente de la Repblica del Per, en el ejercicio de la Presidencia Pro Tempore de UNASUR durante el periodo 2012-2013, la cual ha aportado al continuo proceso de integracin de nuestro continente. 5. Expresa su satisfaccin por la asuncin de S.E. Desir Delano Bouterse, Presidente de la Repblica de Suriname, como Presidente Pro Tempore de UNASUR en el periodo 2013-2014, desendole el mayor de los xitos en su gestin y asegurndole su compromiso de contribuir con la implementacin de las metas establecidas en esa etapa. 6. Considera que el ejercicio de la Presidencia Pro Tempore de UNASUR por parte de la Repblica de Suriname constituir una gran oportunidad para profundizar la unin y el espritu integracionista de todos los pueblos suramericanos.
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7. Felicita la eficiente gestin del Dr. Al Rodrguez Araque al frente de la Secretaria General de UNASUR durante el periodo 20122013, agradecindole su incuestionable y determinante contribucin para la construccin de la visin estratgica de la Unin a partir de su inconmensurable empeo por visibilizar la relevancia del tratamiento soberano del aprovechamiento sustentable, la defensa y proteccin de los recursos naturales como uno de los elementos de la citada visin estratgicade Suramrica. Asimismo, reconoce su valiosa conduccin para el proceso de fortalecimiento de nuestra Secretaria General, en especial por el legado que representa el Centro de Comunicacin e Informacin de UNASUR. 8. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno subraya la riqueza de Amrica del Sur en materia de recursos naturales, como los minerales, energticos, forestales, agrcolas e hdricos, su enorme biodiversidad y ecosistemas, as como las ventajas de su ubicacin geogrfica y particularmente las potencialidades que ofrece sus recursos humanos y considera que estos atributos distinguen a la regin, fortalecen su potencial estratgico y contribuyen para su desarrollo sostenible. Felicita a la Secretara General de UNASUR por la realizacin en Caracas de la primera Conferencia de UNASUR sobre Recursos Naturales y Desarrollo Integral de la Regin, realizada los das 27 al 30 de mayo pasado. En este sentido, insta a los rganos y consejos ministeriales a considerar los resultados obtenidos en dicha conferencia, que constituyen elementos que deberan ser parte de una visin estratgica de aprovechamiento de los recursos naturales con pleno respeto a la soberana de los Estados. 9. A pesar de su riqueza natural, sin embargo, la desigualdad y la exclusin social persisten en nuestra regin. UNASUR debe, por lo tanto, contribuir a la identificacin de formas de cooperacin regional que permitan a sus Estados miembros aprovechar las riquezas de Suramrica para avanzar en la lucha contra problemas sociales histricos. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno considera, pues, que una visin estratgica de UNASUR a largo plazo debera basarse fundamentalmente en las siguientes directrices: a) la necesidad de fortalecer una estrategia Suramericana que proyecte la regin en el contexto mundial y sea capaz de promover los objetivos comunes de desarrollo e inclusin social, en un momento de significativos cambios en la economa y poltica internacionales; b) la prioridad que atribuye UNASUR para promover formas de cooperacin que permitan avanzar en la erradicacin de la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusin social, as como la superacin de las asimetras existentes. Destaca en ese sentido la aprobacin de la Decisin sobre la Agenda de Acciones Sociales Prioritarias y exhorta a su implementacin y evaluacin permanente. c) la importancia de evaluar como la coordinacin y cooperacin en la gestin y proteccin de los recursos naturales pueden contribuir al desarrollo cientfico, tecnolgico, productivo y social de Amrica del Sur, teniendo en cuenta la diversidad de los biomas suramericanos, las diferentes particularidades y prioridades de cada pas y los derechos soberanos de los Estados en relacin con la explotacin de sus recursos naturales. d) El fortalecimiento de la infraestructura fsica y la conectividad entre los Estados Miembros a efectos de promover la integracin de sus ciudadanos e impulsar la construccin de la identidad suramericana. 10. La construccin de una identidad suramericana demanda la articulacin de diferentes
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dimensiones como la econmica, poltica, social, ciudadana, de defensa y seguridad, cultural, entre otras. Esa necesaria pluralidad de temas y de instancias de UNASUR representa, al mismo tiempo, un desafo institucional importante, que demanda el perfeccionamiento de los mecanismos de gestin de UNASUR, de manera a garantizar coherencia en el proceso de integracin. 11. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno instruye al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores la elaboracin, previa consulta a los Consejos Ministeriales Sectoriales, conforme el procedimiento contemplado en el Tratado Constitutivo y el Reglamento, de una Hoja de Ruta anual, a ser presentada en las Cumbres Ordinarias, que establezca, entre los objetivos estratgicos y las actividades previstos en los Planes de Accin de las instancias de UNASUR, las iniciativas prioritarias para el ao siguiente. 12. Para asegurar el adecuado flujo de comunicacin entre las instancias y los rganos polticos de UNASUR, instruye al Consejo de Delegados a invitar a representantes de las Presidencias de los Consejos Ministeriales a sus reuniones cuando se estime pertinente, de manera de facilitar la elaboracin de un informe semestral por la Secretaria General respecto a la evolucin de los trabajos de las instancias sectoriales de UNASUR, para la consideracin de los Ministros de Relaciones Exteriores. 13. El fortalecimiento de la Secretara General es indispensable para garantizar coherencia en el proceso de integracin y ejecutar los mandatos que le confieren los rganos de UNASUR. El Consejo solicita al Secretario General que, en un trmino de seis meses, avance un proceso de fortalecimiento institucional de la Secretara, dotndola del personal permanente necesario, para el cabal cumplimiento de sus funciones, teniendo presente la variable presupuestaria y lo establecido en el Tratado Constitutivo y en el Reglamento General de UNASUR para asegurar una gestin efectiva, sin perjuicio de los aportes voluntarios de los Estados en cuanto a sus representantes diplomticos en la Secretara General. 14. El Consejo atribuye importancia estratgica al financiamiento de iniciativas comunes en el mbito de los Consejos Ministeriales Sectoriales de UNASUR, como forma de producir resultados concretos a corto y mediano plazo, en beneficio de los ciudadanos suramericanos. Es necesario, por lo tanto, reforzar los mecanismos de gestin del Fondo de Iniciativas Comunes. El Consejo instruye a la Secretaria General a organizar, en el segundo semestre de 2013, una reunin para formular recomendaciones sobre formas de facilitar la seleccin, el diseo y la ejecucin de los proyectos, y presentarlas, por intermedio del Consejo de Delegados, a la prxima reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, para su consideracin y aprobacin. 15. Reiteran la importancia de la participacin ciudadana en el proceso de integracin y en este marco aprueban las directrices para el establecimiento del Foro de Participacin Ciudadana, y ratifican la realizacin del I Foro en la Ciudad de Cochabamba, Bolivia, preferentemente en el ao 2013. Como parte del proceso de realizacin del Foro se efectuar una reunin preparatoria en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, con el objeto de socializar las directrices con la ciudadana y generar un debate que contribuya a promover mecanismos de informacin y participacin de los actores sociales en el primer Foro. 16. Destaca que UNASUR ha sido el espacio propicio para avanzar en el desarrollo de temas
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estratgicos, como el posible desarrollo de una visin compartida en materia de defensa regional, que se expresa en el conjunto de logros alcanzados en el Consejo de Defensa Suramericano. En este sentido, instan a las Ministras y Ministros de Defensa a elaborar y presentar una propuesta de lineamientos estratgicos de UNASUR para la construccin progresiva y flexible de una visin compartida de defensa regional, la cual deber exponerse en la prxima Reunin Ordinaria de este Consejo. 17. Destacaron, igualmente, la labor del Consejo de Defensa Suramericano como una instancia para el desarrollo del pensamiento estratgico regional a travs del fortalecimiento del Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa y de la iniciativa de la creacin de una Escuela Suramericana de Defensa, concebida como un centro de altos estudios y de articulacin de redes entre las iniciativas nacionales de los pases miembros, para la formacin y capacitacin de civiles y militares en materia de defensa y seguridad regional. 18. Reafirma su compromiso con la defensa, proteccin, promocin y fortalecimiento de las garantas para el pleno goce y disfrute de los derechos humanos. Con la creacin del Grupo de Alto Nivel de Cooperacin y Coordinacin en Derechos Humanos se subraya la importancia de la transversalizacin de los derechos humanos en el mbito de UNASUR, as como de la promocin y articulacin de acciones que generen un impacto positivo en el pleno goce y ejercicio de los derechos humanos en los Estados miembros de la Unin. 19. Reitera la importancia que la Unin cuente con una estrategia y visin comn en materia energtica e instruyen a las Ministras y Ministros del Consejo Energtico Suramericano a presentar los avances del Tratado Energtico de Suramrica en la prxima Reunin ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. 20. Consejo reafirma la importancia de la construccin de la ciudadana suramericana, que se constituye en uno de los objetivos mayores de UNASUR. Asimismo, determina a los Estados Miembros que sigan trabajando sobre las propuestas presentadas durante la Presidencia Pro Tempore de Per, plasmadas en una Hoja de Ruta, un documento de principios rectores para la elaboracin de un informe conceptual sobre ciudadana suramericana y una matriz comparativa de aportes nacionales. 21. El Consejo tambin acoge como instancia de coordinacin y cooperacin de UNASUR a la Conferencia Suramericana de Turismo, reiterando que la actividad turstica constituye una significativa contribucin a las economas de los pases suramericanos, a travs de la generacin de oportunidades de negocios, reduccin de la pobreza, la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de los pueblos. 22. Reconoce la necesidad manifestada en los procesos de acercamiento entre nuestros pueblos en la bsqueda de la unidad, tal como fuese contemplado en el primer congreso de de jvenes de UNASUR de febrero de 2011 y en la declaracin de los jvenes de CARICOM UNASUR de junio de 2012. En ese sentido, expresa su acuerdo con la propuesta de la Repblica de Suriname de realizar un congreso de la Juventud de UNASUR en noviembre de 2013, en una fecha que ser coordinada por medio de canales diplomticos, con el objetivo de evaluar la posibilidad de establecer una instancia permanente sobre la juventud en UNASUR. 23. La integracin suramericana es un proceso abierto, plural y solidario, que estimula la cooperacin con otras regiones y organismos internacionales, en particular en los que
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participen los Estados Miembros de UNASUR. En sus relaciones con terceros, UNASUR debe buscar establecer un acercamiento con otros foros que contribuyan a fortalecer y democratizar las instancias de gobernanza global. 24. Para identificar los intereses de UNASUR en materia de financiamiento, el Consejo instruye al COSIPLAN a analizar, en coordinacin con el Consejo de Economa y Finanzas, la posibilidad de conformar mecanismos de UNASUR para financiar proyectos de infraestructura, con la participacin de los Bancos de desarrollo regionales y respetados los lineamientos de UNASUR para relacionamiento con terceros. 25. UNASUR tambin debe ser un instrumento de cooperacin internacional de Suramrica con la regin latinoamericana y caribea. Acogemos el requerimiento del gobierno de Hait de apoyo de los pases de UNASUR a proyectos de cooperacin en alfabetizacin. El Consejo instruye al Consejo Suramericano de Educacin, a travs de su Presidencia Pro Tempore a establecer inmediato contacto con la Secretaria Tcnica de UNASUR en Hait e identificar con el gobierno haitiano las modalidades de cooperacin. 26. Expresa su reconocimiento a las labores de la Secretaria Tcnica de UNASUR en Hait, de su Representante Especial, Embajador Rodolfo Mattarollo y de su equipo, entre otras, en las reas de seguridad alimentaria, sistemas de salud, vivienda, fortalecimiento del estado de derecho y del conjunto de los derechos humanos. En particular, destaca la inauguracin del hospital Nstor Carlos Kirchner en la ciudad de Corail. Asimismo, agradece la confirmacin de la disposicin de la Repblica Argentina a seguir ejecutando y financiando hasta la finalizacin los proyectos comprometidos. 27. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno endosa la Declaracin de Cochabamba de fecha 4 de julio de 2013 y reafirma su profunda indignacin y fuerte rechazo por la revocacin infundada de los permisos de sobrevuelo y aterrizaje previamente concedidos por autoridades de algunos pases europeos a la nave area que traslad a S.E. Evo Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, en su gira por ese continente. En este sentido, subrayan que tal actitud es contraria al Derecho Internacional y constituy una grave ofensa al Mandatario boliviano y a todos los pueblos suramericanos. 28. Rechaza firmemente la intercepcin de las telecomunicaciones y las acciones de espionaje en a nuestros pases por parte de la agencia nacional de seguridad del gobierno de los Estados Unidos, o sea quien fuera el que la ejecute, las cuales constituyen una amenaza a la seguridad y graves violaciones de los derechos humanos, civiles y polticos del derecho internacional y de nuestras soberanas, y daan las relaciones entre naciones. 29. Instruye al Consejo de Defensa Suramericano (CDS) y al COSIPLAN, evaluar la cooperacin con otros consejos ministeriales competentes y avanzar en sus respectivos proyectos sobre defensaciberntica y la interconexin de las redes de fibra ptica de nuestros pases, con el objetivo de tornar nuestras telecomunicaciones ms seguras, fortalecer el desarrollo de tecnologas regionales y promover la inclusin digital. Saluda el inters del MERCOSUR en estrechar su coordinacin con UNASUR sobre esos temas e instruye al CDS y el COSIPLAN a coordinarse regularmente con el recin creado Grupo de Trabajo del MERCOSUR responsable por el tema de telecomunicaciones y presentarnos un informe con recomendaciones sobre posibles avances en la materia en la prxima Cumbre Ordinaria de
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UNASUR. 30. Se solidariza con los pueblos y pases que sufren campaas de desprestigio en su contra como las llevadas adelante recientemente por determinados grupos y empresas transnacionales extrarregionales contra la Repblica del Ecuador y contra la Repblica Argentina. En ese sentido enfatiza la necesidad de que las empresas y grupos transnacionales respeten la legislacin nacional y observen los principios y patrones para una conducta responsable y consistente con las polticas pblicas adoptadas por los Estados receptores de inversiones. Igualmente, saluda la organizacin de la Primera Conferencia Ministerial de Estados Latinoamericanos afectados por intereses transnacionales que tuvo lugar en la ciudad de Guayaquil el 22 de abril de 2013 y la creacin de un Observatorio Internacional de Empresas Transnacionales. 31. Resalta la importancia estratgica de que los pases de UNASUR coordinen posiciones comunes respecto a cuestiones globales de relieve, reforzando el sentido de unidad en la regin. Por consiguiente, acoge con beneplcito la participacin de Ministra de Relaciones Exteriores del Per, Eda Rivas Franchini, en representacin de la Presidencia Pro Tempore de UNASUR, durante el debate abierto sobre el tema Cooperacin entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, en el marco del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en sesin presidida por la Jefa de Estado de Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner. Asimismo, incentivan a una mayor participacin de UNASUR en debates en foros internacionales. 32. Expresa su respaldo a los legtimos derechos de soberana de la Repblica Argentina sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos circundantes. 33. Expresa el compromiso en la implementacin de medidas y acciones efectivas que permitan superar las dificultades que enfrenta la Repblica del Paraguay como pas en desarrollo sin litoral, atendiendo sus necesidades especiales con el fin de promover la plena integracin de su economa al comercio internacional. 34. Reiteran el compromiso con el fortalecimiento del multilateralismo, con la reforma integral de las Naciones Unidas y con la democratizacin de las instancias decisorias internacionales. Manifestaron la importancia de profundizar los esfuerzos intergubernamentales para promover la necesaria reforma del Consejo de Seguridad, con vistas a transformarlo en un rgano ms representativo, legitimo, eficiente, democrtico y transparente. En ese sentido, consideraron fundamental la revitalizacin de la Asamblea General y del Consejo Econmico y Social. Asimismo subrayaron su compromiso con el fortalecimiento y la efectividad del Consejo de Derechos Humanos, principal rgano de las Naciones Unidas para el tratamiento multilateral de los Derechos Humanos.35. Reafirman que la quinua, debido a su valor nutritivo, desempea una funcin en la consecucin de la seguridad alimentaria y nutricional y lucha para la erradicacin de la pobreza y el hambre, motivo por el cual expresan su compromiso de participar y coadyuvar en las actividades del Ao Internacional de la Quinua y dar cumplimiento al conjunto de recomendaciones derivadas de las mismas, a fin de promover su consumo. 36. Ratifica que la plena vigencia de las instituciones, valores, principios democrticos y
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respeto a las normas del derecho internacional, es una condicin indispensable para la construccin del proceso de integracin suramericana respetando la soberana de los Estados, la no intervencin, su derecho a la autodeterminacin, la plena vigencia de los derechos humanos as como la igualdad jurdica de los mismos, como principios universales y en los trminos del Tratado Constitutivo de UNASUR. 37. Felicita al pueblo ecuatoriano por el proceso electoral mediante el cual result electo S.E. Rafael Correa Delgado como Presidente de la Repblica de Ecuador y expresaron sus mayores deseos de xito en su gestin. 38. Felicita al pueblo venezolano por el proceso electoral desarrollado en la Repblica Bolivariana de Venezuela mediante el cual resulto electo S.E. Nicols Maduro Moros como Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la vez que le desean los mayores xitos en su gestin. 39. Felicita al pueblo paraguayo por el proceso electoral desarrolladomediante el cual fue electo S.E. Horacio Cartes Jara y por su toma de posesin como Presidente de la Repblica de Paraguay, y expresa sus mayores deseos de xito en la gestin de las altas funciones que le han sido encomendadas. 40. Agradece el esfuerzo que ha realizado el gobierno de la Repblica del Ecuador para la construccin de la sede permanente de la Secretaria General de UNASUR, como inform S.E. Rafael Correa Delgado, Presidente de la Repblica del Ecuador, y reconoce la importancia que esta obra de infraestructura tendr en el proceso de integracin suramericana. 41. Expresa su agradecimiento al Presidente Evo Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, por la presentacin del proyecto arquitectnico de la sede del Parlamento Suramericano y por el anuncio del prximo inicio de su construccin, en tal sentido, se exhorta a consensuar el proyecto definitivo de Protocolo Adicional que establecer la composicin, atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano, de acuerdo al Tratado Constitutivo. 42. La Secretara General proporcionar a la Repblica del Paraguay el conjunto de Decisiones, Resoluciones, Disposiciones y otros actos normativos y pronunciamientos adoptados por UNASUR desde el 29 de junio de 2012 hasta el 15 de agosto de 2013 a los efectos de lo previsto en el prrafo quinto del artculo 13 Adopcin de Polticas y Creacin de Instituciones, Organizaciones y Programas del Tratado Constitutivo de UNASUR. 43. En vista de que los trabajos del Grupo de Trabajo de Expertos de Alto Nivel para la Solucin de Controversias en materia de inversiones registra importantes avances, instruye a que se culmine este trabajo a la mayor brevedad posible, preferentemente antes de fin de ao, para el eventual establecimiento de un Centro de Solucin de Controversias en materia de inversiones. 44.Expresa su ms amplio agradecimiento al pueblo y al gobierno de la Repblica de Suriname por el excelente recibimiento brindado en ocasin de la VII Reunin Ordinaria de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas. Paramaribo, 30 de agosto de 2013
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Resolucin Especial sobre Situacin en Siria
Consejo Poltico de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)
Caracas, 7 de septiembre de 2013

El Consejo Poltico de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), en su Reunin Extraordinaria celebrada en Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela, el 07 de septiembre de 2013 Considerando: Nuestro principio fundacional de propiciar la concertacin de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociacin de todo tipo con pases y bloques de otras regiones. La delicada situacin de conflicto interno que atraviesa la Repblica rabe Siria. Que la Regin del Medio Oriente constituye una zona donde persisten graves amenazas y conflictos, en particular en Palestina, y subsisten las consecuencias de recientes intervenciones militares extranjeras. Que cualquier intervencin directa o indirecta de potencias extranjeras en los asuntos internos de las hermanas naciones del Medio Oriente y especialmente en la Repblica rabe Siria, adems de constituir una flagrante violacin del principio internacional de la autodeterminacin de los pueblos, exacerba los nimos de las partes en conflicto y por tanto alienta la profundizacin del mismo. Las declaraciones belicistas e injerencistas del Presidente de los Estados Unidos de Norteamrica y Premio Nobel de la Paz, Barack Obama sobre su intencin de lanzar una inminente ofensiva de intervencin e invasin militar del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica a laRepblica rabe Siria, contrariando a la mayora del pueblo estadounidense. Resuelve: Ratificar nuestra vocacin de paz y de respeto a los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, as como nuestro irrestricto apoyo a la solucin poltica y negociada del conflicto interno que vive la Repblica rabe Siria.
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Manifestar su ms enrgico repudio al uso de armas qumicas y de cualquier otra arma de destruccin en masa, independientemente de donde stas se empleen y de quin las emplee, y sus Estados miembros ratifican su pleno compromiso con la Convencin sobre Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenaje y Uso de Armas Qumicas y sobre su Destruccin. Condenar categricamente cualquier accin o intencin de intervencin militar extranjera en Siria. Hacer un llamado a la Comunidad Internacional y formadores de opinin de todo el mundo a sumar esfuerzos y movilizarse activamente para evitar acciones militares extranjeras en territorio sirio, fundadas en presuntos ataques a la poblacin civil, ya que, estas acciones blicas, contradictoriamente incrementarn de forma exponencial el derramamiento de sangre y el consecuente aumento de muertos, heridos y desplazados dentro de la poblacin civil siria. Denunciar que los propsitos de intervencin del Gobierno de los Estados Unidos en Siria, a travs de una inminente accin militar, responden al mismo patrn de falsificacin y manipulaciones polticas y mediticas utilizado anteriormente contra Libia, Irak y Egipto, entre otras naciones, y que slo persigue controlar la riqueza petrolera de la regin, asegurarse su seguridad energtica y la expansin de los mercados occidentales. Exigir al Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica a respetar las normas y principios del derecho internacional y el derecho internacional humanitario, por tanto, abstenerse de cualquier agresin militar o amenaza del uso de la fuerza contra el pueblo y el gobierno de la hermana Repblica rabe Siria. Ratificar las denuncias de que han sido esas mismas potencias imperiales que pretenden erigirse hoy como Gendarmes del Mundo, las que los ltimos aos han dado su apoyo insistente a los grupos opositores al Presidente Bashar Al-Asad, adiestrando a escuadrones de mercenarios terroristas y proveyendo armamento blico de ltima tecnologa, con la finalidad de intervenir y mantener el control del pas, lo que ha conllevado a una guerra de conquista, la migracin de cientos de miles de hombres, mujeres jvenes e infantes y causando la destruccin del pueblo sirio que es baluarte histrico de la civilizacin y bastin de la estabilidad de la regin rabe. Exigir respeto a la Organizacin de las Naciones Unidas y sus rganos, especialmente la Asamblea General y el Consejo de Seguridad por parte de las grandes potencias imperiales que solicitaron una investigacin transparente sobre el presunto ataque con armas qumicas a la poblacin civil siria, el 21 de agosto de 2013, para lo cual se cre una Comisin Especial que se encargase de investigar y verificar la autenticidad y origen de dicho ataque, ahora se niegan a esperar los resultados que arrojar la misma, y pretenden una vez ms pasar por encima del Consejo de Seguridad por no poder forzar el consenso en su seno, contraviniendo adems a la opinin pblica mundial y a la mayora del pueblo estadounidense. Exhortar al Secretario General de las Naciones Unidas a intensificar sus esfuerzos para densidades n 13 - septiembre 2013
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Resolucin Especial sobre Situacin en Siria
lograr el fin del conflicto y reiterar su apoyo a Lakdar Brahimi, Representante Especial de la ONU y la Liga rabe y a la convocatoria de una conferencia internacional sobre la situacin en Siria. Sumarnos a la jornada mundial de ayuno y oracin por la paz en Siria convocada por el Papa Francisco. Comprometernos a enviar aviones con ayuda humanitaria para garantizar la vida en los campamentos de refugiados sirios establecidos en el Lbano, como un testimonio de solidaridad y amor de nuestros pueblos con la poblacin siria, y muy particularmente con sus mujeres nios y ancianos, quienes son las principales vctimas de la agresin imperialista. El ALBA enviar aviones cargados de vida mientras que los Estados Unidos pretenden enviar aviones cargados de bombas que causaran muerte y destruccin. Caracas, 07 de septiembre de 2013
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Comunicado de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) sobre la situacin en Siria
La Habana, 9 de septiembre de 2013
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) lamenta profundamente la prdida de vidas humanas y expresa su ms seria preocupacin por la situacin en la Repblica rabe Siria, y por los peligros que puede entraar para la regin del Oriente Medio y para la paz y la seguridad internacionales. La CELAC manifiesta su ms enrgico repudio al uso de armas qumicas y de cualquier otra arma de destruccin en masa, independientemente de donde stas se empleen y de quin las emplee, y sus Estados miembros ratifican su pleno compromiso con la Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenaje y Uso de Armas Qumicas y sobre su Destruccin. Por tanto, exhorta a todos aquellos que cuenten con evidencias probadas del empleo de armas qumicas en Siria y de quienes hacen uso de ellas, las entreguen a los mecanismos de investigacin dispuestos por las Naciones Unidas, como contribucin a que los hechos se esclarezcan plenamente y se prevengan consecuencias. Pide al Consejo de Seguridad que con base en sus facultades y en el informe de la Misin de Investigacin de las Naciones Unidas, intensifique sus esfuerzos por la paz para que cesen las agresiones y concluye que de verificarse el uso de armas qumicas los responsables de estos hechos no deben quedar impunes. La CELAC recuerda que cualquier accin slo puede emprenderse por el Consejo de Seguridad, en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. La CELAC, que reitera su vocacin de paz y de respeto a los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, incluido el Derecho Internacional Humanitario, exige el inmediato cese de la violencia y que se proteja a la poblacin civil, y hace un firme llamado para que se ponga fin al suministro de armamentos hacia el territorio sirio y a todas las partes para que eviten la agresin y los densidades n 13 - septiembre 2013
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Comunicado de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) sobre la situacin en Siria
ataques contra la poblacin civil, y para que creen las condiciones a fin de que se avance hacia una solucin poltica negociada al conflicto en Siria, que ha costado la vida a miles de personas inocentes. En este contexto, la CELAC exhorta al Secretario General de las Naciones Unidas a continuar sus esfuerzos para lograr el fin del conflicto y reitera su apoyo a Lakdar Brahimi, Representante Especial de la ONU y la Liga rabe y a la convocatoria de una conferencia internacional sobre la situacin en Siria. La Habana, 9 de septiembre de 2013
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densidades
El nmero trece de la revista densidades fue editado en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina, Amrica del Sur en el mes de septiembre de 2013.
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Densidades N°13

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Sabrina Rodrguez Kaethler y Dina Mxima Silvina Faras

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25. Sitio web: https://www.ica-atom.org/

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26. Accesible en: http://www.ippdh.mercosur.int/ArchivoCondor

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Entrevista realizada el 8 de agosto de 2013

por Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio

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