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La evaluacin ambiental, determinacin de los impactos, medidas de mitigacin, costos y evaluacin econmica y/o financiera Viernes a las 26 de Julio

IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS


Mtodos y procedimientos para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales. Consideraciones generales. Tipos de impactos. Clasificacin de los efectos de los mismos. Relacin dentro del Estudio de Impacto Ambiental y la Evaluacin de Impacto Ambiental. Segn el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, en su Artculo 7 informa que el Estudio de Impacto Ambiental debe incluir:

Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre

la

poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico artstico y el Asimismo, se atender a la interaccin entre todos estos factores.
Y el R.D. 1131/1988 concreta en su Artculo 10. Identificacin y valoracin de impactos: arqueolgico.

Se incluir la identificacin y valoracin de los efectos notables previsibles de las actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales indicados en el presente Reglamento, para cada alternativa examinada. Necesariamente, la identificacin de los impactos ambientales derivar del estudio de las interacciones entre las acciones derivadas del proyecto y las caractersticas especficas de los aspectos ambientales afectados en cada caso concreto.
Se distinguirn los efectos positivos permanentes; Artculo 6

del

de los

negativos;

los

temporales

de los

los simples de los acumulativos y sinrgicos; los directos de los indirectos; de los
irreversibles;

los

reversibles

los

recuperables

de los

irrecuperables;

los

peridicos

de los de aparicin irregular; los continuos de los discontinuos.

Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos

y crticos que

se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto. La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa, expresar los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que sea posible normas o estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan valores lmite o gua, segn los diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el lmite admisible, debern preverse las
medidas protectoras

o correctoras que

conduzcan a un nivel inferior a aqul umbral; caso de no ser posible la correccin y resultar afectados elementos ambientales valiosos, proceder la recomendacin de la anulacin o sustitucin de la accin causante de tales efectos.
Se indicarn los procedimientos utilizados

para conocer el grado de aceptacin o

repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econmicas de sus efectos ambientales.
Se detallarn las metodologas y procesos de clculo

utilizados en la

evaluacin

valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin cientfica de esa evaluacin.
Se jerarquizarn

los impactos ambientales identificados y valorados, para conocer

su importancia relativa. Asimismo, se efectuar una evaluacin global que permita adquirir una visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto.
Artculo 6

La evaluacin de impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimacin de los efectos sobre la poblacin humana, la
suelo, fauna,

la

flora,

la

vegetacin,

la gea, el

el

agua,

el aire, el clima, el

paisaje

y la estructura y funcin de los

ecosistemas

presentes en el rea previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la estimacin de la incidencia que el proyecto, obra o actividad tiene sobre los elementos que componen el patrimonio
histrico

espaol, sobre las relaciones

sociales y las condiciones de sosiego pblico, tales como

ruidos, vibraciones,

olores y

emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su ejecucin.


La identificacin de los impactos ambientales se obtiene del estudio de las interacciones entre el medio natural (descrito en el Inventario Ambiental) y las consecuencias del proyecto en su fase de ejecucin y en la de funcionamiento (detallado en el apartado Descripcin del proyecto a valorar). Como reglas generales para la valoracin de impactos se dan las siguientes: 1. La valoracin de los diferentes impactos debe realizarse de manera cuantitativa y cualitativa, y adems con una visin integradora del ecosistema que permita inferir los impactos indirectos. 2. Para su determinacin se utilizarn procedimientos reglados ya sean de carcter tcnico o legal (en todos aquellos casos en los que sea posible) que permitan medirlos adecuadamente y fijar los umbrales mximos de tolerancia o lmites de tolerancia.

3.

Se detallarn los mtodos y procesos de clculo implicados en la regla anterior.

4. En los casos de impactos sociales sin claros valores lmites se describir el mtodo empleado para calibrar su grado de aceptacin o rechazo y la metodologa utilizada. 5. La valoracin de impactos se realizar para las diferentes alternativas consideradas y en la situacin sin proyecto. 6. Se establecern rdenes de prioridad entre los diferentes impactos detectados para poder determinar la importancia relativa de los mismos. 7. Se valorarn los impactos positivos de cualquier tipo de actuacin. 8. Conviene incluir al final una sntesis de los impactos que permita tener una visin de conjunto de los mismos para apreciar la incidencia global sobre el Medio Ambiente.

Como definiciones de los efectos y los impactos el

R.D. 1131/1988 da las siguientes,

apareciendo entre parntesis las consideraciones que el autor ha decidido incluir: Efecto notable

Aqul que se manifiesta como una modificacin del Medio Ambiente, de los recursos

naturales, o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos; se excluyen por tanto los efectos mnimos.
Efecto mnimo

Aqul que puede demostrarse que no es notable.


Efecto positivo

Aqul admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y cientfica como por la poblacin en general, en el contexto de un anlisis completo de los costes y beneficios genricos y de las externalidades de la actuacin contemplada.(Este es un aspecto olvidado en muchos estudios: la consideracin de los efectos positivos o impactos positivos, que como se puede apreciar por el texto de la ley se han de considerar de igual modo que los negativos y en este caso intentar incrementar con los medios disponibles).
Efecto negativo

Aqul que se traduce en prdida de valor naturalstico, esttico-cultural,

paisajstico,

de productividad ecolgica, o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, de la erosin o colmatacin y dems
riesgos ambientales

en

discordancia con la estructura ecolgico-geogrfica, el carcter y la personalidad de una localidad determinada.


Efecto directo

Aqul que tiene una incidencia inmediata en algn aspecto ambiental.


Efecto indirecto o secundario

Aqul que supone incidencia inmediata respecto a la interdependencia, o, en general, respecto a la relacin de un sector ambiental con otro. (En un lenguaje ms claro,

aquel que afecta un elemento del medio y ste afecta a otro elemento; valga como ejemplo la incidencia en la
fauna provocada por la contaminacin directa de los suelos. La consideracin del inventario ambiental como un ecosistema permite desarrollar las diferentes interrelaciones entre los elementos y valorar adecuadamente la repercusin que tiene cualquier modificacin de las condiciones iniciales sobre todos ellos). Efecto simple

Aqul que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin, ni en la de su sinergia (Dado el carcter de ecosistema de cualquier valoracin ambiental amplia; el suponer los efectos simples es quitarle la complejidad que merecen, al influir casi todos los elementos ambientales entre s).
Efecto acumulativo

Aqul que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del dao. (Se puede citar como ejemplo la carga de contaminantes en un
de cualquier tipo de vegetacin). Efecto sinrgico suelo, si se mantiene constante el nivel de vertidos se llega a un punto en el que se hace inviable el desarrollo

Aqul que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo aqul efecto cuyo modo de accin induce en el tiempo la aparicin de otros nuevos. (Como ejemplo se puede citar el de dos contaminantes que por separado tienen efectos poco nocivos sobre el medio y que si estn juntos dan lugar a un nuevo compuesto de mayor peligrosidad).
Efecto a corto, medio y largo plazo

Aqul cuya incidencia puede manifestarse, respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual, antes de cinco aos, o en perodo superior.(La cuantificacin de los efectos es ms compleja cuanto mayor es el horizonte temporal, efectos a largo plazo pueden precisar de investigaciones complejas ajenas al
estudio de impacto y que no aparecen en la literatura cientfica, se puede citar como ejemplo el impacto de un contaminante que aparece en proporciones nfimas en las cadenas trficas del ecosistema.). Efecto permanente

Aqul que supone una alteracin indefinida en el tiempo de factores de accin predominante en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales presentes en el lugar. (Los efectos permanentes iran asociados a los irreversibles e irrecuperables)
Efecto temporal

Aqul que supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede estimarse o determinarse. (Debe asociarse a este tipo de efectos el plazo de recuperacin y los medios que se deben emplear para ello, ya sea nicamente el paso del tiempo con la intervencin de los procesos naturales, o la intervencin humana).
Efecto reversible

Aqul en el que la alteracin que supone puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a medio plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesin ecolgica, y de los mecanismos de autodepuracin del medio. (Al igual que en el caso anterior debe estimarse un plazo de retorno a la situacin inicial y el proceso de recuperacin esperado).
Efecto irreversible

Aqul que supone la imposibilidad, o la dificultad extrema, de retornar a la situacin

anterior a la accin que lo produce. (ste y el anterior se refieren al retorno a la situacin de partida sin la intervencin de factores ajenos a la propia naturaleza).
Efecto recuperable

Aqul en que la alteracin que supone puede eliminarse, bien por la accin natural, bien por la accin humana, y, asimismo, Aqul en que la alteracin que supone puede ser reemplazable. (Reemplazable entendido como la sustitucin de un elemento ambiental perdido por otro de igual valor o funcin).
Efecto irrecuperable

Aqul en que la alteracin o prdida que supone es imposible de reparar o restaurar, tanto por la accin natural como por la humana.
Efecto peridico

Aqul que se manifiesta con un modo de accin intermitente y continua en el tiempo. (Sera un subtipo de los efectos discontinuos en los que se puede predecir la frecuencia del impacto).
Efecto de aparicin irregular

Aqul que se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia, sobre todo en aquellas circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad excepcional. (Sera otro subtipo de los efectos discontinuos en los que no se puede predecir con exactitud la frecuencia del impacto debido a su variabilidad en el tiempo, se debe intentar calcular su importancia recurriendo al clculo de probabilidades).
Efecto contino

Aqul que se manifiesta con una alteracin constante en el tiempo, acumulada o no. (Se puede citar como ejemplo la ocupacin por edificaciones de unos
suelos o de un

paisaje). Efecto discontinuo

Aqul que se manifiesta a travs de alteraciones irregulares o intermitentes en su permanencia. (Ejemplo de un efecto discontinuo es el ruido provocado por una lnea de
ferrocarril a su paso por un bosque). Impacto ambiental compatible

Aqul cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad, y no precisa


practicas protectoras o correctoras. Impacto ambiental moderado

Aqul cuya recuperacin no precisa practicas protectoras o correctoras intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
Impacto ambiental severo

Aqul en el que la recuperacin de las condiciones del medio exige la adecuacin de


medidas protectoras o correctoras,

y en el que, aun con esas medidas, aquella

recuperacin precisa un perodo de tiempo dilatado.


Impacto ambiental crtico

Aqul cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.

<img width="567" height="63" src="Lecc-24_clip_image001.gif" alt="Cuadro de texto: LECCIN 24: EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO "> La grave crisis ambiental mundial merece medidas objetivas de solucin a dicho problema, por ello se necesita promover tecnologas limpias y amigables con el medio ambiente, desarrollar dilogos ambientales participativos, arborizacin de calzadas y avenidas, programas de reforestacin, evitar al mximo el uso de productos biodegradables, implementar planes de desarrollo sustentable, y sobre todo evitar la erosin de la superficie terrestre, contaminacin de aguas y control de desechos industriales, protegiendo adems la flora y la fauna nativa. No puede seguirse manifestando que los recursos naturales son ilimitados, la conservacin de stos depende de la educacin del hombre respecto a su visin de la naturaleza, que debe estar en armona con los aspectos sociales, econmicos y culturales. La elaboracin de estudios de impacto ambiental, en nuestros das, constituye un requisito complementario indispensable en todo proyecto de desarrollo. Debe considerarse en industrias, como agroindustrias y construcciones, ya que pueden generar externalidades negativas en su ejecucin u operacin. Los estudios de impacto ambiental deben ser elaborados con base de una realidad histrica y social de las comunidades y las reas a ser afectadas por el proyecto. Los tcnicos encargados de llevar a cabo los estudios de impacto ambiental deben ser muy profesionales, ticos y excelente calidad humana, y dichas personas deben ser visionarias de los posibles efectos a futuro que tendrn los proyectos ejecutados. Definicin de Estudio del Impacto Ambiental. Constituye el proceso de estudio tcnico y multidisciplinario que se lleva a cabo sobre el medio fsico, biolgico y socioeconmico de un proyecto propuesto, con el propsito de conservar, proteger, recuperar y/o mejorar los recursos naturales existentes, culturales y el medio ambiente en general, as como la salud y calidad de vida de la poblacin. Objetivo de la Evaluacin del Impacto Ambiental. Identificar, predecir y describir los efectos negativos y de beneficio de un proyecto propuesto. Deber ser comunicado en lenguaje sencillo y comprensible por la comunidad y por el nivel de decisorio.

Los beneficios y desventajas debern ser identificados con base en criterios relevantes a las comunidades afectadas. Gua General del Contenido de un Estudio del Impacto Ambiental. (Adaptado del Consultor Ambiental Rivas Mndez). Aspectos Ecolgicos y Ambientales Descripcin tcnica de las caractersticas y actividades del proyecto. Impactos ambientales significativos de las actividades propias del proyecto. Evaluacin del medio ambiente del Proyecto y descripcin de su rea de influencia. mbito geogrfico y aspectos biticos y abiticos del rea de estudio del Proyecto. Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en la flora. Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en la fauna. Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en los suelos. Caracterizacin de los impactos ambientales potenciales en los recursos hdricos superficiales y subterrneos. Caracterizacin de los impactos potenciales en la calidad del aire. Caracterizacin de los impactos potenciales en la calidad del paisaje. Caracterizacin de los impactos potenciales en los aspectos socioeconmicos. Caracterizacin de los impactos ambientales en relacin con el patrimonio cultural. Determinacin de Obras, Procesos y/o Medidas de Proteccin ambiental de los Impactos Ambientales Relevantes. Tratamiento de desechos slidos y lquidos Uso de tecnologas alternativas apropiadas y adaptadas. Plan de Implementacin de las Medidas de Mitigacin. Coordinacin con instituciones pblicas. Establecimiento de medidas de atenuacin adecuadas.

Desarrollo de un plan de contingencia. Desarrollo de un programa de higienes y salud ocupacional. Desarrollo de un programa de Educacin Ambiental. Programa de mantenimiento y tratamiento de los desechos lquidos slidos. Costos de Obras, Procesos y/o Medidas de Proteccin Ambiental y del Plan de Monitoreo. Evaluacin econmica de las medidas propuestas Determinacin de los costos de cada actividad y proceso Creacin de un fondo ecolgico para mejorar las condiciones ambientales del rea e influencia del proyecto y de su entorno. Plan de Monitoreo Ambiental. Supervisin y mantenimiento de obras de proceso. Aplicacin de normas de calidad ambiental. Evaluacin Tcnica-Legal del estudio de impacto ambiental por las autoridades correspondientes.

Impactos ambientales Evaluacin ambiental

Analisis ambiental y el ciclo del proyecto


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Contenido
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1 Relacin Global con el Ciclo del Proyecto 2 Seleccin o 2.1 Categora A o 2.2 Categora B o 2.3 Categora C o 2.4 Categora D 3 Preparacin para una Evaluacin Ambiental 4 Realizacin de la Evaluacin Ambiental 5 Anlisis de la Evaluacin Ambiental y Valoracin del Proyecto 6 Implementacin y Supervisin 7 Finalizacin y Evaluacin

Relacin Global con el Ciclo del Proyecto[editar]


El anlisis ambiental se vincula ntimamente con el ciclo del proyecto. El anlisis ambiental comienza con la seleccin al momento de identificacin del proyecto. El delineamiento del alcance y preparacin de la evaluacin ambiental se dan en serie o como parte integral de los estudios de prefactibilidad y de factibilidad. La evaluacin ambiental definitiva debe estar disponible antes de su evaluacin final del Proyecto, y es un instrumento exigido por las instituciones financieras multilaterales. Si la evaluacin ambiental es satisfactoria para el prestatario y para la institucin financiera, pasa a formar parte de los documentos de base para la decisin de la aprobacin ambiental y las condiciones ambientales a ser negociadas con el prestatario, algunas o todas las cuales se encuentran incorporadas dentro del convenio de prstamo. La evaluacin ambiental puede ser apropiada para los fines de la evaluacin, pero es posible que el anlisis del documento revele la necesidad de mayor anlisis antes de poder dar su aprobacin e iniciar las negociaciones. La supervisin incluye el seguimiento del comportamiento ambiental del proyecto y del cumplimiento de las condiciones pertinentes acordadas entre la institucin financiera y el prestatario. Luego de completar la implementacin, el Informe de Finalizacin del Proyecto (IFP) incluye una evaluacin, tanto de los impactos que se dieron en la prctica, como de la efectividad de las medidas de atenuacin.

Seleccin[editar]
La seleccin ambiental es de determinacin de que tipo de evaluacin se realizar en funcin de la complejidad del proyecto de intervencin y de los impactos esperados. Una parte esencial de la seleccin consiste en identificar aquellos aspectos de un proyecto que no sean de importancia ambiental, y que por lo tanto pueden ser prudentemente eliminados

de las consideraciones posteriores. Su propsito es asegurar que se dedique la atencin necesaria a los aspectos ambientales del proyecto propuesto, desde el mismo inicio del ciclo del proyecto, a fin de identificar en lo posible los problemas ambientales claves y determinar qu tipo de estudio ambiental es necesario para tratar efectivamente dichos problemas (y otros que podran surgir) durante la planificacin, el diseo y la evaluacin del proyecto. La seleccin se realiza al momento de la identificacin. En la prctica actual del Banco Mundial, los proyectos son asignados a una de cuatro categoras en base a la naturaleza, magnitud y sensibilidad de los problemas ambientales. En este libro se utiliza la categorizacin propuesta por el Banco Mundial. (Otros organismos multilaterales de financiacin, y muchos pases, tienen criterios semejantes, si bin que no idnticos. Por ejemplo en el Uruguay, las categoras que se utilizan, en el 2006, son: La categora A que se asigna a los proyectos con impactos ambientales negativos no significativos, dentro de lo tolerado y previsto por las normas vigentes y no requiere EIA. Los proyectos de la categora B (de impactos significativos moderados) deben hacer un EIA sectorial, y por ltimo los de categora C (impactos negativos significativos) que requieren un estudio de impacto ambiental completo.)

Categora A[editar]
Se trata de proyectos de gran envergadura, que utilizan procedimientos constructivos o tecnologas de produccin agresivas para el ambiente, o que atigen reas ambientalmente frgiles. Normalmente se requiere una evaluacin ambiental, pues el proyecto podra tener diversos impactos ambientales importantes. Tipos de proyectos que se encuadran en esta categora:

Acuicultura/Maricultura (gran escala); Represas y Reservorios; Transmisin Elctrica (gran escala); Silvicultura; Plantas Industriales (gran escala) y Propiedades Industriales; Limpieza y Nivelacin de Tierras; Desarrollo Mineral (incluyendo petrleo y gas); Conductos (petrleo, gas, y agua); Desarrollo de Puertos y Bahas: Reclamacin y Desarrollo de Nuevas Tierras; Repoblacin (Comprende los aspectos sociales de los desplazamientos, las aplicaciones ambientales de los desplazamientos que en si mismos pueden ser mayor); Desarrollo de las Cuencas de los Ros; Caminos Rurales; Desarrollo de Energa Termoelctrica e Hidroelctrica; Turismo (gran escala); Transporte (aeropuertos, ferrocarriles, caminos, vas fluviales; Desarrollo Urbano (gran escala); Agua Potable y Saneamiento a Nivel Urbano (gran escala);

Fabricacin, Transporte, y empleo de Pesticidas u otros Materiales Peligrosos y/o Txicos (En algunos casos, la adherencia a la existencia de directrices es una alternativa aceptable a la evaluacin ambiental. Ciertos materiales (e.j. PCBS) no son aceptados en los proyectos de algunas instituciones financieras, y otros materiales (e.j. asbestos) son usados solo bajo condiciones extremamente restringidas. Es conveniente consultar la lista de materiales restringidos de cada institucin financiera.); Proyectos que Presentan Grave riesgos de Accidentes.

Categora B[editar]
Es apropiado un anlisis ambiental ms limitado, pues el proyecto podra tener impactos ambientales especficos. Los proyectos en esta categora normalmente requieren un anlisis ambiental ms limitado que la evaluacin ambiental completa. Se puede aplicar una amplia gama de lineamientos ambientales elaborados por diversas organizaciones. Adicionalmente, se puede elaborar normas de contaminacin ambiental o criterios de diseo para proyectos individuales. En esta categora se encuadran:

Agroindustrias (pequea escala); Acuicultura y Maricultura (pequea escala); Transmisin Elctrica (pequea escala); Industrias (pequea escala); Riego y Drenaje (pequea escala); Mini Energa Hidroelctrica; Instalaciones Pblicas (hospitales, vivienda. escuelas, etc.); Energa Renovable; Electrificacin Rural; Telecomunicaciones; Turismo (pequea escala); Desarrollo Urbano (pequea escala); y Agua Potable y Saneamiento a nivel Rural.

Categora C[editar]
Normalmente no es necesario un anlisis ambiental, pues es poco probable que el proyecto tenga impactos ambientales importantes. Estos proyectos deberan buscar oportunidades para incrementar los beneficios ambientales. En esta categora se encuadran:

Educacin (a excepcin de la construccin escolar); Planificacin Familiar; Salud (a excepcin de la construccin de hospitales); Nutricin;

Desarrollo Institucional; y Asistencia Tcnica.

Categora D[editar]
Proyectos ambientales que no requieren una evaluacin ambiental aparte, puesto que el medio ambiente es uno de los principales fines de la preparacin del proyecto. En esta categora se pueden incluir tambin los proyectos de recuperacin de emergencias. Puesto que los proyectos de recuperacin de emergencias (a) necesitan ser procesados rpidamente; y, (b) tienen el propsito principal de restaurar instalaciones existentes, normalmente no requieren una evaluacin ambiental completa. Sin embargo, se debe determinar el grado en que fue precipitada y/o exacerbada la emergencia por prcticas ambientales inapropiadas, e incluir medidas correctivas dentro del proyecto de emergencia o una operacin crediticia futura.

Ciertos tipos de proyectos casi siempre entran en una categora particular, por ejemplo, el desarrollo de la energa termoelctrica e hidroelctrica. En otros tipos de proyectos, la categora depende de la escala y otros factores, como la actual capacidad de manejo ambiental en el pas. Los proyectos de riego y drenaje a gran escala se incluyen, normalmente, en la de Categora A; mientras que los proyectos a pequea escala del mismo tipo, podran ser de la Categora B. Los proyectos de Categora B constituyen un grupo diverso, y puede variar el alcance de los anlisis ambientales - desde un estudio detallado de ciertos componentes, casi tan complejo como el de un proyecto "A", hasta una revisin rutinaria para determinar si el diseo del proyecto cumple con las normas aplicables. Los proyectos de Categora C pueden no estar enteramente libres de impactos ambientales; en un proyecto de salud, por ejemplo, es posible que el diseo tenga que incluir la eliminacin de los desechos mdicos. Otro resultado del proceso de seleccin es el listado de los principales problemas ambientales, el tipo de estudio ambiental recomendado, y un calendario preliminar para dicho anlisis. Esta informacin es incorporada en el Resumen Ejecutivo Inicial del Proyecto. En algunos casos, la seleccin requiere de un reconocimiento por parte de los especialistas o consultores ambientales de la institucin financiera, a fin de poder obtener un entendimiento cabal de los problemas ambientales pertinentes y de aquellos aspectos que deben ser incluidos en cualquier estudio ambiental posterior. Cuando es necesaria una visita al sitio, como normalmente es el caso en reas frgiles o con problemas ambientales complejos, se deben preparar los trminos de referencia para la misin (ver: Trminos de referencia para el reconocimiento ambiental). A menudo, uno de los productos de esta misin es un borrador de los terminos de referencia para el estudio ambiental. (Ver: Trminos de referencia para la evaluacin ambiental).

Preparacin para una Evaluacin Ambiental[editar]

Es la responsabilidad del prestatario preparar los trminos de referencia para la evaluacin ambiental u otro estudio y obtener los expertos necesarios para llevarlo a cabo. La tarea de determinar el alcance de la evaluacin ambiental es crtica, por lo que normalmente participa tambin la institucin financiera en su realizacin. Es importante no slo tratar los problemas ambientales conocidos al inicio del estudio, sino tambin permitir suficiente amplitud y flexibilidad como para poder identificar nuevos problemas y, de ser significativos, tratarlos. Sin embargo, tambin es importante delimitar la investigacin a fin de poder concentrar el tiempo y los recursos en reas donde probablemente se encuentre potenciales impactos. Existen muchos casos de evaluaciones ambientales en las cuales se gastaron grandes cantidades de dinero y energa en reunir y reportar datos sobre cada aspecto del ambiente y producir informes voluminosos, con mucha ms informacin insignificante e irrelevante, que resultados significativos. Es recomendable que las evaluaciones ambientales sean tiles para la toma de decisiones en el pas y para el personal de la institucin financiera, en decidir si proceder o no con un proyecto determinado y cmo implementar eficientemente el proyecto. Esto significa que el trabajo deber enfocarse en problemas crticos para tales decisiones. Al determinar el alcance de una evaluacin ambiental, resulta conveniente consultar con otras fuentes adems del prestatario, la agencia u organizacin ejecutara y los expertos tcnicos. Otros organismos gubernamentales pueden dar perspectivas valiosas. A menudo, poseen informacin especial acerca de la regin y el (los) sitio(s) propuesto para el proyecto, y tal vez puedan identificar potenciales impactos intersectoriales que deberan ser examinados. Consecuentemente, se recomienda llamar a una reunin interinstitucional, enseguida, despus de la decisin de preparar una evaluacin ambiental, y realizar, al menos una ms, al completar la evaluacin ambiental y entregarla para su revisin por parte del gobierno. Durante la reunin inicial, los participantes debern acordar los arreglos para una coordinacin continua. Las inquietudes de las comunidades afectadas por el proyecto y de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) locales con intereses ambientales, tambin deben ser tratadas en la evaluacin ambiental. Estos grupos pueden proporcionar informacin til para la evaluacin ambiental; de hecho, a veces constituyen la nica fuente de conocimientos detallados sobre el rea del estudio local. Es posible que ya se haya elaborado una evaluacin ambiental segn los procedimientos oficiales del pas o de un co-donante del proyecto. Estas deben ser examinadas, y si parece que falta o es inadecuado algn elemento, el director de trabajo de la institucin financiera puede pedir estudios selectivos adicionales. Los trminos de referencia detallados deben ser analizados a fondo por todos los actores directamente involucrados en la toma de decisin, antes de iniciarse la evaluacin ambiental, prestando particular atencin a las provisiones para la coordinacin Interinstitucional y participacin comunitaria, as como para el diseo del programa de recoleccin de los datos de base. A menudo este ltimo es el aspecto ms costoso de la evaluacin ambiental, y los prestatarios deben buscar el consejo de los expertos en el diseo de programas de recoleccin de datos ambientales o sociolgicos a fin de evitar caer en tres trampas: (a) recoger datos no pertinentes para las decisiones a ser tomadas; (b)

tomar muestras de los parmetros correctos, pero sin hacer las observaciones a tiempo, o hacer un nmero insuficiente de observaciones como para obtener una representacin aceptable de los fenmenos bajo estudio; y (c) omitir parmetros claves para el programa. Al obviar estos obstculos al inicio, se minimiza el riesgo de llegar al final de un programa, que podra durar todo un ao o ms, y recin descubrir que se ha desperdiciado tiempo y dinero. Todos los actores deben concordar tambin el calendario de implementacin de la evaluacin ambiental, a fin de determinar si concuerda o no con las decisiones claves tomadas al preparar el proyecto y si permite o no una adecuada integracin de sus resultados a los estudios de factibilidad y al diseo.

Realizacin de la Evaluacin Ambiental[editar]


La realizacin en s de la evaluacin ambiental es de responsabilidad del prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la evaluacin ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para elaborar los anlisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales para proporcionar habilidades no disponibles en el pas receptor del crdito, la participacin de consultores locales es conveniente, a fin de aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluacin ambiental. La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. En ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de implementacin y operacin pueden ser diseados para responder a los problemas ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos. Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de diseo, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto. An ms costosas son las demoras en la implementacin de un proyecto debido a problemas ambientales no contemplados en su diseo. Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseo. El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar frecuentes reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental y el del estudio de factibilidad, para intercambiar informacin sobre los problemas ambientales y las respuestas que stos requieren. Los borradores preliminares de las secciones ms importantes de la evaluacin ambiental y las ponencias sobre problemas especficos, tambin son tiles como medios de comunicacin entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves a medida que avanza la preparacin. La mayora de las evaluaciones ambientales exitosas suelen recibir revisiones completas a la mitad del perodo. El director de trabajo debe acordar con el prestatario cules borradores, de haberlos, desea ver la institucin financiera y cundo. Como mnimo, sin embargo, el director de trabajo debe revisar una versin definitiva, a fin de determinar si se ha tratado los problemas que la institucin financiera considera importantes, y as obtener las aclaraciones necesarias y

transmitir otros comentarios al prestatario, en el afn de disponer de informacin sobre todos los problemas ambientales crticos antes de la evaluacin. Puesto que en la prctica algunas evaluaciones ambientales definitivas podrn estar listas slo poco tiempo antes de la evaluacin, es muy deseable adems hacer una revisin preliminar en una etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas ambientales significativos y describir las medidas de atenuacin). Esto asegurar un alcance correcto en la evaluacin ambiental; la comunicacin entre los diseadores y el equipo de evaluacin ambiental; y que en realidad, se estn realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayora de las principales inquietudes durante los primeros meses; el resto del perodo de la evaluacin ambiental se concentra en las medidas de atenuacin. El calendario de la evaluacin ambiental debe especificar la entrega del informe definitivo en la institucin financiera para su anlisis detallado, antes del inicio de la evaluacin del proyecto. Generalmente, el texto principal del informe no debe pasar de las 100 pginas. El informe debe incluir un Resumen Ejecutivo que relieve los resultados significativos y acciones recomendadas (en orden de importancia), con un lenguaje relativamente libre de tecnicismos, en un mximo de 20 pginas. La informacin ms detallada, como resmenes de los datos de base, resultados del modelo, registros de las actividades de participacin comunitaria e informes de estudios especiales, debe ser colocada en un volumen aparte como anexo tcnico del informe principal. Es conveniente que las evaluaciones ambientales preliminares y sus respectivos estudios, sean divulgados entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y ONGs que participen en la preparacin del proyecto. Sin embargo, puesto que la evaluacin ambiental es propiedad del prestatario, solamente puede ser divulgado, pblicamente, el documento con el consentimiento del prestatario.

Anlisis de la Evaluacin Ambiental y Valoracin del Proyecto[editar]


El prestatario debe revisar la evaluacin ambiental para asegurar que los consultores o personal de agencia, han seguido los trminos de referencia y cumplido con los requisitos tanto de la institucin financiera como del pas. El director de trabajo deben adems, revisar el informe de la evaluacin ambiental, comprobando especialmente lo siguiente:

Se siguieron los trminos de referencia? Se ha incluido los temas requeridos los los varios actores involucrados? Es adecuado el Resumen Ejecutivo? Es posible que los responsables de tomar decisiones lean solamente el resumen, por lo que ste debe presentar los impactos significativos (en orden de importancia): o aclarando cules son inevitables y cules son irreversibles; o las medidas que se puede tomar para atenuarlos; o el efecto acumulado de tales impactos; y o los requisitos de seguimiento y supervisin.

Se ha expuesto, claramente, las recomendaciones en el Resumen Ejecutivo? Est completa la descripcin del bosquejo del proyecto en cuanto a los aspectos capaces de afectar al medio ambiente? Se describe las alternativas del proyecto? La seccin sobre el estudio de base en el informe principal: o es concisa y til para lectores no especializados en las disciplinas cientficas correspondientes? o Da una idea global de las actuales condiciones y tendencias, e incluye las actividades de desarrollo actuales y propuestas en el rea del estudio? o Ofrece comentarios sobre la calidad de los datos y la totalidad de la base de datos? En la seccin sobre impactos pronosticados y evaluados: o Existela consideracin de probabilidades? o Se menciona potenciales impactos anticipados, a priori, pero no hallados? o Se analiza los impactos significativos en mayor detalle que los que lo son en menor grado? o Existe suficiente justificacin para la eliminacin de temas? En el analisis de las medidas de atenuacin: o Las medidas atenuantes controlan los impactos adversos, mejorando a la vez los beneficios de] proyecto? o Se encuentran definidos los arreglos institucionales para la implementacin de las medidas? o Se encuentran adecuadamente presupuestados en las tablas, los costos para implementar todas sus recomendaciones? Cundo se describe los programas de seguimiento o se trata los motivos y costos de las actividades de control? o Existe una descripcin de los arreglos institucionales para la ejecucin de la obra, una evaluacin de los resultados y una indicacin de las acciones necesarias para atenuar los impactos adversos descubiertos durante el seguimiento? Se conforma el proyecto con las directivas y polticas de la institucin financiera sobre cuestiones ambientales, como la repoblacin involuntaria, el patrimonio cultural y la tierra silvestres? Son adecuadas las propuestas para el fortalecimiento y la capacitacin institucionales? Existe documentacin de la participacin comunitaria, incluyendo un bosquejo de los problemas planteados y su disposicin? En general, se encuentra libre de jerga el informe y se definen los trminos tcnicos a medida que se presenten o en un glosario? Al emplear como fuentes de informacin las bases de datos, estudios de planificacin, otras evaluaciones ambientales, documentos cientficos, etc., Constan las referencias bibliogrficas?

El personal de la institucin financiera revisa en detalle los resultados y recomendaciones de la evaluacin ambiental. E incluyen en el Resumen Ejecutivo Definitivo del Proyecto un

resumen de la situacin actual de la misma, los principales problemas ambientales y la manera cmo han sido o sern tratados estos problemas. Incluyen toda limitacin ambiental propuesta. La misin de evaluacin de la la institucin financiera revisa la evaluacin ambiental con el prestatario, resuelve cualquier inquietud ambiental pendiente, evala la capacidad de las instituciones nacionales para implementar las recomendaciones de la evaluacin ambiental, determina si los resultados de la evaluacin ambiental han sido tratados apropiadamente en la preparacin del proyecto, y analiza las limitaciones ambientales de los convenios de prstamos. La aprobacin de la evaluacin ambiental por partede de la institucin financiera es un requisito previo necesario para obtener la autorizacin de iniciar las negociaciones. Durante las negociaciones en s, se discute los problemas y acciones crticos para la solvencia y sostenibilidad ambiental del proyecto, y se incorpora convenios apropiados dentro de los documentos del prstamo o crdito.

Implementacin y Supervisin[editar]
Las recomendaciones de la evaluacin ambiental constituyen la base para la supervisin de los aspectos ambientales durante la implementacin del proyecto. Al prestatario se le obliga implementar medidas para atenuar los impactos ambientales anticipados, monitorear los programas, corregir los impactos no anticipados, y cumplir con toda limitacin ambiental. Los procedimientos para el arranque y continua operacin del proyecto normalmente especificarn estos acuerdos, as como medidas para proteger la salud y seguridad del personal del proyecto. Tambin constituyen elementos necesarios de implementacin, una correcta seleccin y capacitacin de personal, y la adquisicin de repuestos y equipo para apoyar el mantenimiento preventivo, anticipativo y correctivo. La supervisin es un aspecto esencial de la revisin ambiental de la institucin financiera, pues la decisin a favor de la aprobacin ambiental se basa parcialmente en la suposicin de que las medidas atenuantes y dems provisiones sern implementadas a cabalidad y sern efectivas en evitar o controlar los impactos adversos que de otro modo podran haber hecho que el proyecto no sea aceptable para el apoyo de la institucin financiera. La supervisin se realiza mediante una combinacin de lo siguiente:

informes requeridos del prestatario en cumplimiento de las limitaciones ambientales, estado de las medidas atenuantes, resultados de los programas de monitoreo y dems aspectos ambientales del proyecto; supervisin por parte de la agencia de lnea responsable del sector, y/o por organismos de administracin ambiental, control del uso de tierras, conservacin de recursos, o emisin de permisos a nivel local, regional o nacional; advertencia temprana por parte del personal del prestatario, en cuanto a inminentes impactos imprevistos; misiones de supervisin del Banco para revisar la implementacin de las disposiciones ambientales, acciones correctivas tomadas en respuesta a los impactos, y cumplimiento

con las limitaciones ambientales, incluyendo el fortalecimiento de los componentes institucionales; y, visitas al sitio por parte de especialistas o consultores del Banco segn se requiera para supervisar los complejos componentes ambientales o responder a problemas ambientales.

Al informar sobre los aspectos ambientales de los proyectos, el personal de la institucin financiera tratara los datos crticos ambientales (es decir, violaciones de las normas de calidad del medio ambiente o de los lmites para la descarga de contaminantes), la descripcin de los impactos observados, el avance de las medidas atenuantes, el estado de los programas de seguimiento (especialmente para detectar nuevos impactos), el progreso del fortalecimiento institucional, y el cumplimiento de las limitaciones ambientales.

Finalizacin y Evaluacin[editar]
Al concluir un proyecto (luego del ltimo desembolso), el Informe de Finalizacin del Proyecto es preparado y entregado a la institucin financiera. El prestatario es responsable de proporcionar los datos que constituirn la base del informe. Es importante incluir informacin ambiental para que pueda ser mejorado, segn sea necesario, el proceso de revisin ambiental por parte de la institucin financiera, y para poder controlar y mantener el avance hacia el financiamiento de proyectos, ambientalmente, adecuado y sustentables. El Informe de Finalizacin del Proyecto (IFP) deber describir los impactos que en realidad se dieron, determine si cada uno fue anticipado o no, en el informe de la evaluacin ambiental (de ser requerido), y evalar la efectividad de las medidas de atenuacin y del fortalecimiento y capacitacin institucional. Otros asuntos tiles para la evaluacin del anlisis ambiental incluyen:

discusin del grado en que se sigui las recomendaciones de la evaluacin ambiental u otros estudios ambientales; evaluacin del grado en que el anlisis ambiental influy en la toma de decisiones durante la preparacin, evaluacin, negociacin e implementacin del proyecto; reas particularmente problemticas a ser consideradas para futuros trabajos de anlisis ambiental; evaluacin de la operacin y mantenimiento del proyecto en cuanto afecta al medio ambiente (p.ej. funcionamiento del equipo de control de contaminacin, cumplimiento de los lmites para descargas o emisiones, estado de los programas de capacitacin del personal); y a evaluacin de los beneficios resultantes de los componentes ambientales del proyecto.