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Introduccin.

Desde el inicio de los tiempos, el ser humano ha sabido aprovechar los recursos que nuestro planeta le ofrece para satisfacer sus variadas necesidades. Ahora, tales recursos no son infinitos, y con el crecimiento de la industria y el comercio se ha comenzado a sobreexplotar irresponsablemente a los mismos, poniendo en peligro a nuestro medio ambiente y al mismo tiempo la calidad de vida de los que habitan en el. Este hecho, ha abierto los ojos de muchos lderes del mundo y los ha llevado a buscar soluciones polticas que puedan adecuarse a los intereses de los diferentes sectores de la sociedad, ya que el desarrollo econmico social y los recursos naturales no deben ser enemigos, sino ms bien aliados que crezcan a la par. Es en este contexto y como una respuesta a la problemtica planteada, que nace el instituto conocido como Evaluacin del Impacto Ambiental. Con ste, se busca medir, prevenir y mitigar lo mejor posible aquel impacto que causamos al medio ambiente al momento de realizar cualquier proyecto (en sentido genrico), y al mismo tiempo dar mayor participacin ciudadana en el proceso. Cul es el origen histrico del instituto?, Cul es el marco normativo que lo regula en el Paraguay?, Qu consecuencias tiene el cumplimiento o incumplimiento de tales normativas?, son algunos de los tpicos que se abordan en este trabajo, de manera que al momento de concluir, ms all de lo que este grupo piense, el lector pueda formarse su propia idea acerca de la pertinencia o no de la Evaluacin del Impacto Ambiental

RGIMEN DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ORIGEN HISTRICO Desde el inicio de la era Industrial hasta hace pocos aos, las sociedades crean a ciegas en la doctrina del crecimiento econmico exponencial, que se basaba en las posibilidades ilimitadas de la Tierra para sustentar el crecimiento econmico. A ste criterio comnmente se lo denomina de infinitud de los recursos naturales. Empero hoy sabemos que nuestro planeta no es capaz de soportar indefinidamente el actual orden econmico internacional, que los recursos naturales no son bienes ilimitados (criterio de finitud) y que los Residuos slidos, lquidos o gaseosos de nuestro sistema de vida conllevan un grave riesgo para la salud del planeta, incluida la del hombre. La actuacin negativa sobre el medio ambiente que ha caracterizado a los sistemas productivos se ha ejercido desde diferentes niveles; por ejemplo: 1) Sobreutilizacin de recursos naturales no renovables. 2) Emisin de residuos no degradables al ambiente. 3) Destruccin de espacios naturales. 4) Destruccin acelerada de especies animales y vegetales. Desde la dcada de 1970 se acelero la conciencia ecolgica y la sociedad comenz a entender que el origen de los problemas ambientales se encontraba en las estructuras econmicas y productivas de la economa, y que, dado que los principales problemas que aquejan al medio ambiente tienen su origen en los procesos productivos mal planificados y gestionados, es precisamente mediante la transformacin de tales sistemas como se podra acceder a una mejora integral del medio ambiente. Tambin en la misma dcada de los aos 70, con las primeras conferencias, reuniones y encuentros sobre el medio ambiente, cobra

amplio reconocimiento la necesidad de incorporar la variable ambiental como factor de garanta del progreso, ya que se detecta un agravamiento de los problemas ambientales, tanto globales como regionales, nacionales y locales. Adems, la utilizacin racional de los recursos no se consideraba como variables de importancia para lograr un desarrollo estable y continuo. As nace el concepto de desarrollo sustentable para resaltar la necesidad de incorporar las variables ambientales en una concepcin global y para postular que no puede haber progreso slido y estable si no existe una preocupacin de la sociedad en su conjunto por la conservacin ambiental. La proteccin ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos. Un desarrollo sustentable debe promover la conservacin de los recursos naturales - tales como la tierra, el agua y los recursos genticos - y a la vez, ser tcnicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable, de tal manera que permita satisfacer las necesidades crecientes y lograr el desarrollo requerido de un pas. El crecimiento econmico y la proteccin ambiental son aspectos complementarios. Sin una proteccin adecuada del medio ambiente, el crecimiento se vera menoscabado, y sin crecimiento fracasar la proteccin ambiental. En el informe sobre el Desarrollo Mundial de 1992 del Banco Mundial se indica que, conforme a las tendencias actuales de productividad y aumentos de poblacin, el Producto Geogrfico Bruto (PGB) de los pases en desarrollo aumentar en un 4% a 5% del ao entre 1990 a 2030. Hacia finales de este periodo, ser alrededor de 5 veces el actual. El PGB de los pases industriales aumentar con ms lentitud, pero as y todo se triplicar en el mismo periodo de tiempo. El PGB mundial en el ao 2030 ser 3,5 veces el actual; es decir, aproximadamente US$ 69 billones (a precios de 1990). Si la contaminacin y la degradacin del medio ambiente aumentaran al

mismo ritmo que el PGB, el resultado sera una contaminacin y un deterioro insostenible para el medio ambiente. Afortunadamente, esos efectos adversos pueden reducirse en forma pronunciada y, si las polticas e instituciones son eficaces, el aumento de los ingresos debera proporcionar los recursos que se requieren para una mejor proteccin ambiental. En este sentido, la evaluacin de impacto ambiental constituye una de las herramientas de proteccin ambiental que, apoyada por una institucionalidad acorde a las necesidades de los distintos pases, fortalece la toma de decisiones al nivel de polticas, planes, programas y proyectos, ya que incorpora variables que tradicionalmente no han sido consideradas durante su planificacin, diseo o implementacin

Breve historia de la Evaluacin de Impacto Ambiental.


Origen de este Instrumento En pocas palabras, intentaremos recorrer la historia de la EIA, explorando la manera en que los pases han abordado la evaluacin del impacto ambiental, y descubriendo as los diferentes matices que cada uno o ellos ha desarrollado. Iniciando este recorrido, debemos situarnos en los Estados Unidos en 1969, ao en que se institucionaliz formalmente la evaluacin de impacto ambiental en la legislacin federal de ese pas: Ley Nacional o Poltica Ambiental. El propsito de esta norma era el perfeccionamiento del procedimiento administrativo, a fin de mejorar la calidad de la toma de decisiones desde las perspectivas ambiental y social. Cabe sealar que muy pocos pases siguieron esta orientacin, entre ellos Nueva Zelanda, Australia y Canad. La Normativa de este ltimo Pas en particular, en materia de procedimiento de evaluacin de Impacto Ambiental, se destaca por su amplio enfoque, abarcando una extensa escala de necesidades y objetivos. Otros pases iniciaron sus propios procesos aunque con un enfoque diferente. Pases como Suecia en su Ley de Proteccin Ambiental (1969), o Francia en su Ley de Proteccin de la Naturaleza (1976), introdujeron la EIA de alguna manera limitada a la preparacin, anlisis y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental. En estos pases no se trataba de mejorar la calidad del proceso de toma de decisiones a travs del perfeccionamiento del procedimiento administrativo, sino

mejorando la calidad y cantidad de informacin tcnica y, as, ampliando la base de conocimiento para la toma de decisin por parte de la autoridad. Avanzada la dcada del ochenta, la Comunidad Europea aprob la Directiva 85/33/CEE (modificada por la directiva 97/11CE), en la que se consolidaron las distintas legislaciones de los pases miembros, y al mismo tiempo obligo a aquellos pases que no tuvieran normativa en la materia de adoptarla. En Amrica Latina, el proceso de institucionalizacin de la EIA respondi inicialmente a satisfacer los medios exigidos para el otorgamiento de crditos por parte de los organismos multilaterales financieros. As, este proceso latinoamericano prioriz el enfoque de la presentacin de estudios o informes de impacto ambiental, antes que el procedimiento para mejorar el sistema de decisiones pblicas. Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Cdigo de Recursos Naturales (1973) y posteriormente seguida por otros pases como Mxico (1978), Brasil (1988), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay (1994).

CONCEPTO Impacto Ambiental Definicin


El trmino impacto ambiental resiste en primera instancia una definicin precisa: no obstante, permite sealar que el vocablo podra ser definido como el resultado del choque de un cuerpo contra otro, o bien el efecto o impresin que una cosa causa sobre otra cosa, concepto ms afn al tema que nos ocupa, resultando, en ambos casos, como consecuencia de esa accin o efecto, la alteracin del elemento impactado. De este modo, como una primera aproximacin, podramos definir como impacto ambiental toda alteracin en el ambiente humano. A efectos de brindar cierta precisin para el campo de accin de las evaluaciones ambientales y de determinar qu tipo de impactos ambientales requieren una evaluacin ambiental previa, es de destacar que muy pocas legislaciones incluyen la evaluacin de aquellos impactos de signo positivo, pues en general enfocan aquellos negativos o nocivos para el ambiente. Asimismo, este impacto debe ser directa o indirectamente resultante de una actividad material humana, siendo escassimos los casos, como en Alemania, donde son susceptibles de someterse al procedimiento de evaluacin ambiental aquellas medidas de carcter econmico o estructural que, sin manifestarse en forma de materia, pudieran afectar el medio ambiente humano.

Si bien existen varias definiciones que dan una idea de lo que se considera impacto ambiental, es necesario determinar el alcance del trmino impacto ambiental en el sentido de consecuencia o efecto susceptible de requerir una evaluacin de impacto ambiental. Marco conceptual

La Evaluacin de Impacto Ambiental es el procedimiento administrativo y tcnico por el cual quien desee llevar a cabo un proyecto debe, en forma previa, realizar un estudio tcnico interdisciplinario a fin de analizar los impactos positivos y negativos del mismo, someterlo al anlisis de la autoridad, la cual debe asimismo convocar a una instancia de participacin ciudadana. Luego, la autoridad de aplicacin puede otorgar o no el permiso, o conferirlo con ciertas condiciones (mitigacin de ciertos impactos, por ejemplo), de conformidad con lo analizado en torno al proceso mencionado. (Di Paola) Una tcnica de proteccin ambiental de carcter preventivo consistente en un procedimiento compuesto por un conjunto de estudios y sistemas tcnicos y abierto a la participacin pblica, con el fin de posibilitar la evaluacin por la autoridad ambiental del impacto o efectos para el medio ambiente de un proyecto de obra o actividad en un informe o dictamen, denominado Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). (Borrs Pentinat) La evaluacin del impacto ambiental -EIA- es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones pblicas y orientado a resguardar que las opciones de proyectos, programas o polticas en consideracin, sean ambiental y socialmente sustentables. La Evaluacin del Impacto Ambiental puede definirse como un conjunto de tcnicas que buscan como propsito fundamental un manejo de los asuntos humanos de forma que sea posible un sistema de vida en armona con la naturaleza. La gestin de impacto ambiental pretende reducir al mnimo nuestras intrusiones en los diversos ecosistemas y elevar al mximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de vida, por muy pequeas e insignificantes que resulten desde nuestro punto de vista, y no por una especie de magnanimidad por las criaturas ms dbiles, sino por una verdadera humildad intelectual, por reconocer que no sabemos realmente lo que la prdida de cualquier especie viviente puede significar para el equilibrio biolgico. Este proceso se vincula con la identificacin, la prediccin y la evaluacin de impactos relevantes, beneficiosos o adversos. Debe contar necesariamente con

una orientacin de tipo procesal, multidisciplinaria e interactiva, alcanzando de esta manera una mejor comprensin de las relaciones existentes entre lo ecolgico, lo social, lo econmico y lo poltico. La evaluacin de impacto ambiental se aplica a actividades y proyectos de desarrollo emprendidos por el sector pblico o privado, e incluye el anlisis de alternativas y medidas de mitigacin que buscan la minimizacin o eliminacin de las consecuencias adversas y la optimizacin o potenciacin de las positivas. En el contexto actual, se entiende como un proceso de anlisis que anticipa los futuros impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados. La experiencia de diversos pases permite su aplicacin no tan slo para grandes proyectos de inversin, tales como embalses, carreteras y plantas de energa, sino tambin para actividades de desarrollo que involucren planes y programas de ordenamiento territorial, polticas y alternativas de accin, entre otras. Tambin se puede definir la Evaluacin de Impacto Ambiental como la identificacin y valoracin de los impactos (efectos) potenciales de proyectos, programas, planes o acciones normativas relativas a los componentes fsicoqumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno. La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye, en efecto, una herramienta indispensable en el proceso de planificacin de las inversiones a fin de evitar daos al ambiente, siendo por antonomasia un instrumento de gestin de tercer nivel, subsidiario de una poltica ambiental nacional (primer nivel) y de normas tcnica de emisin y calidad adecuadamente desarrolladas (segundo nivel).

Importancia de la Evaluacin de Impacto Ambiental


Esta herramienta asume importancia debido a que ha demostrado ser fundamental para mejorar la viabilidad a largo plazo de muchos programas y proyectos de desarrollo. Adems, su uso puede contribuir, de manera definitiva, a evitar errores u omisiones que puedan implicar altos costos ambientales, sociales y/o econmicos. A menudo la implementacin de un plan o poltica requiere una variedad de diferentes proyectos individuales. Si la evaluacin de impacto ambiental estuviese restringida slo a proyectos individuales, entonces los efectos acumulativos de stos, a escala regional o nacional, sern fcilmente ignorados.

Por lo tanto, tambin es necesario evaluar los impactos de las acciones de desarrollo de mayor nivel, como es el caso de planes, programas y polticas. La evaluacin de impacto ambiental a estos niveles es necesariamente general, de amplia cobertura y puede ser complementada por evaluaciones ms detalladas a nivel de proyecto. A pesar del probado valor intrnseco de la evaluacin de impacto ambiental, la experiencia muestra que no se puede aplicar en forma indiscriminada. Su utilizacin debe considerar los contextos econmicos, sociales e institucionales de los pases o regiones, adems de sus diferencias fsicas o ecolgicas. Es evidente que mtodos de evaluacin detallados, largos, sofisticados y de alto costo, tendrn escaso valor operacional en pases en desarrollo. Por lo tanto, la evaluacin de impacto ambiental debe ser flexible y acorde con las realidades del pas, regin o localidad. El avance de esta herramienta en el mundo permite afirmar que se cuenta con experiencia de base en el campo de las metodologas para evaluar impactos ambientales, en los procedimientos a seguirse y en la definicin de los diferentes aspectos que hacen de esta herramienta un instrumentos eficaz para la proteccin ambiental. No obstante lo apropiada que pueda ser la incorporacin de las variables ambientales, a travs de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, en la planificacin de acciones de distinto nivel, desde polticas a proyectos individuales, hasta el momento esta herramienta ha sido ms frecuentemente aplicada en la toma de decisiones al nivel de proyectos de inversin. Aunque se reconoce la importancia de su aplicacin en otros niveles, la introduccin de un proceso ordenado y coherente, en sus efectos prcticos inmediatos, es prioritaria para proyectos o actividades concretas.

MARCO NORMATIVO EN EL PARAGUAY


La Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, en el nivel interno, es uno de los mecanismos jurdicos que tienen por finalidad hacer realidad el derecho a vivir en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado y el mandato constitucional de conciliar el desarrollo humano integral con la preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento del ambiente (Art. 7) Asimismo, tambin es una de las leyes reglamentarias del artculo 8 de la Constitucin cuando dispone que las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley.

Constitucin Nacional

SECCIN II. DEL AMBIENTE Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente. Artculo 8 - DE LA PROTECCIN AMBIENTAL Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin, el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos. La ley podr extender sta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar. Artculo 109 DE LA PROPIEDAD PRIVADA Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social, que ser determinada en cada caso por ley. Esta garantizar el previo pago de una justa indemnizacin, establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley. Artculo 116 DE LOS LATIFUNCIOS IMPRODUCTIVOS Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e

industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservacin del equilibrio ecolgico. La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria ser establecida en cada caso por la ley, y se abonar en la forma y en el plazo que la misma determine.

Declaracin de Ro
PRINCIPIO 17: Deber emprenderse una evaluacin de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. La EvIA es uno de los requisitos que la ley exige para que pueda considerarse que la propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica (Arts. 3 y 7 del Estatuto Agrario, Ley 1863/01). Ley 1863/01 Estatuto Agrario

Art. 2.- De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.


La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y con los alcances establecidos en los Artculos 109, 114, 115, 116 y concordantes de la Constitucin Nacional. Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus consecuencias, a travs de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y equidad distributiva. El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo: a) promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales oficiales y privados a objeto de lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad insuficiente; b) promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno; c) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que permita mejorar las condiciones de vida del sector rural;

d) fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de produccin agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de agroindustrias; e) fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crdito, la asistencia tcnica y comercializacin de la produccin; f) promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y transferencia de tecnologas la asistencia tcnica para los pequeos y medianos productores rurales; g) promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de educacin y de salud; h) promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la consecucin de los propsitos previstos en esta ley; e, i) promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del pas. Artculo 3.- FUNCIN SOCIAL Y ECONMICA DE LA TIERRA. La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes: aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y, sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales ambientales vigentes. Artculo 7.- SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. A los efectos del Artculo 3 inciso "b" de la presente ley, declarse obligatoria la realizacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los trminos de la Ley N 294/93, como instrumento de Poltica Ambiental y de Planificacin para el uso sostenible de los inmuebles rurales, adems de los fines establecidos en su Artculo 12, y asimismo, la observancia de las dems leyes ambientales vigentes aplicables y las reglamentaciones respectivas. En el Paraguay, fuera de las disposiciones constitucionales de las que deriva, la Evaluacin de Impacto Ambiental est prevista en:

Ley 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental

Decreto 14.281/96 Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental Resoluciones de la Secretara del Ambiente. Ordenanzas de Departamentos y Municipalidades, en su caso. Declrase obligatoria la Evaluacin de Impacto Ambiental. (Art. 1, Ley) La ley entiende por Impacto Ambiental a: toda modificacin del medio ambiente provocada por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o negativa (Cf. Ro 92) directa o indirecta, afectar: la vida en general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hbitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legtimos. La ley (art. 2) entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental a: el estudio cientfico que permita identificar, prever y estimar impactos ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en ejecucin. Jurisprudencia CSJ: Ac. y Sent. 427 8-7-99: () del hecho de que ciertas industrias estn ya instaladas en una zona determinada y dedicadas a cierta actividad, no puede derivarse una limitacin en trminos absolutos en cuanto a que pueda modificarse la poltica estatal en relacin con dicha actividad. Si en un momento determinado las autoridades gubernamentales consideraron que la actividad () poda realizarse sin limitaciones () y en estas condiciones operaron las industrias del ramo, no significa esto que respecto de las industrias ya instaladas el Estado no pueda adoptar medida alguna. Sostener esta postura importa reconocer a dichas industrias derechos ilimitados. Es cierto que no se podr afectar lo realizado en forma definitiva por stas, pero ello no implica que no se pueda alterar las actividades futuras.

FASES Componentes del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental


Generalmente se observa que una evaluacin de impacto ambiental se compone de los siguientes pasos: Screening: primer paso para decidir donde se encuentra el proyecto en consideracin. Evaluacin Ambiental Preliminar: evaluacin del impacto ambiental reducida: proyectos de bajo o dudoso impacto.

Scoping: anlisis del alcance del estudio de impacto ambiental. Incluye la elaboracin de los trminos de referencia del estudio. Estudio de Impacto Ambiental: produccin del documento tcnico de la EIA. Acto Administrativo de aprobacin de la EIA: otorgada por la autoridad de aplicacin. No todos los proyectos de desarrollo recorren cada una de estas etapas mencionadas, tampoco todos los proyectos son susceptibles de ser incorporados al rgimen de evaluacin de impacto ambiental, en razn de su tamao, naturaleza o carcter de sus insumos, tecnologas, productos o residuos a generar. Es por ello, que las tres primeras etapas (screening, evaluacin preliminar y scoping) son extremadamente importantes a fin de determinar tanto la aplicabilidad de la evaluacin de impacto ambiental como el alcance y la focalizacin que sern requeridas en las etapas posteriores. PROCEDIMIENTO Iniciacin y consulta La persona fsica o jurdica, pblica o privada, que pretenda desarrollar actividades comprendidas en el captulo 11, comunicar a la DOA, acompaando el Cuestionario Ambiental Bsico, el certificado de localizacin emitido por la Municipalidad de la jurisdiccin y una declaracin de inters de la gobernacin departamental sobre el emprendimiento. La DOA dictaminar sobre la necesidad de realizar o no un EIA, en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles, a computarse a partir del cumplimiento de todos los requerimientos solicitados por la misma para el estudio del Cuestionario Ambiental Bsico. Si la DOA as no lo hiciere, dentro del plazo previsto, se entender por la no necesidad de realizar la EIA. (Artculo 8) Cualquier actividad que no se haya mencionado en el Decreto pero que implique efectos negativos a los recursos naturales y el medio ambiente, o requiera, segn las disposiciones contenidas en leyes, reglamentos y normas tcnicas, la consideracin de la variable ambiental para ser autorizada, podr ser objeto de la exigencia de un EIA/RIMA y/o un Plan de Control Ambiental (PCA), de acuerdo a la evaluacin del cuestionario ambiental bsico contenido en este reglamento, que deber ser analizado y dictaminado por la SEAM. (Art. 6, Decreto) A partir de la presentacin del Cuestionario Ambiental, la DOA podr efectuar consultas a las personas, instituciones, y administraciones previsiblemente afectadas por la ejecucin del proyecto, con relacin al impacto ambiental que, a

juicio de cada una se derive de aquel, o cualquier indicacin que estimen beneficiosa para una mayor proteccin del medio ambiente. (Artculo 9) Las actividades o proyectos que por su envergadura estn por debajo de los lmites establecidos para la realizacin del estudio de impacto ambiental estarn reguladas por normas ambientales vigentes. (Artculo 10) La DOA establecer reglas para la participacin de la comunidad que se encuentra en el rea de influencia del emprendimiento. Entindase por rea de influencia al espacio geogrfico afectado por cada alternativa de la localizacin del emprendimiento, el cual deber ser claramente definido por los trminos de referencia y estipulado por la DOA, siempre considerando la cuenca hidrogrfica en la cual est ubicado el emprendimiento.(Artculo 11) Establecida la obligatoriedad del EIA, la SEAM fijar los TdR para la realizacin del mismo. El dictamen correspondiente debe ser firmado por el Director (de la Direccin de Control) de la SEAM. En caso de no establecerse la obligatoriedad de realizar un EIA, los interesados debern incorporar a su actividad o proyecto las variables que estipulen las normas ambientales vigentes. En caso contrario, se seguir el procedimiento aqu establecido hasta la emisin de la DIA del proyecto. (Art. 13, Decreto) Anlisis y estudio del impacto ambiental del proyecto La SEAM suministrar al proponente del proyecto un listado de firmas consultoras ambientales inscriptas en el Catastro habilitado para el efecto. El responsable del proyecto deber presentar informes parciales durante la ejecucin del estudio, a fin de agilizar el proceso de evaluacin del mismo, cuando la DOA lo requiriese. (Art. 14, Decreto) 1- Una vez finalizado el EIA, el proponente remitir el expediente a la SEAM. (Res. 2.127 de fecha 13 de diciembre de 2005, 90 das). 2- La SEAM formular la DIA en un plazo mximo de 90 das hbiles, a computarse a partir de la ltima modificacin y/o complementacin presentada por el titular del estudio, la cual determinar las condiciones que deben establecerse para la adecuada proteccin del ambiente. 3- En caso de no aprobacin del estudio de un determinado emprendimiento, la SEAM comunicar su negativa y fundamentos al titular del emprendimiento. (Art. 15, Decreto) Informacin, consultas y participacin pblica

Las observaciones o comentarios de los interesados a dichos estudios, debern consignarse por escrito, incluyendo fundamentos tcnicos, cientficos y jurdicos que los sustenten. Las observaciones podrn ser incorporadas total o parcialmente al EIA de acuerdo a su evaluacin tcnica. La SEAM, si juzgare necesario, podr llamar a una reunin o audiencia pblica para escuchar la postura de la comunidad. Las modalidades en que sern realizadas estas, debern ser establecidas por la SEAM mediante reglas especficas. (Art. 16, Decreto) (Ver Res. 1777/05) El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados (Principio 10, Declaracin de Ro 92). Emisin de la Declaracin de impacto ambiental. Declaracin de Impacto Ambiental: Es el pronunciamiento de la autoridad administrativa, en el que de conformidad con la Ley N 294/93, se determina la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada, respecto a los efectos ambientales previsibles, y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.

La DIA expedida por la SEAM consignar:


a) La aprobacin o reprobacin del proyecto, la que podr ser simple o condicionada. b) La devolucin del estudio de impacto ambiental para complementacin o rectificacin de datos y estimaciones, o su rechazo parcial o total. c) Plazo de validez. (Art. 17, Decreto) Toda Evaluacin de Impacto Ambiental quedar aprobada sin ms trmite, si no recibiera su correspondiente Declaracin en el trmino de 90 (noventa) das. La Declaracin de Impacto Ambiental constituir el documento que otorgar al solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute el proyecto evaluado, bajo la obligacin del cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental y sin perjuicio de exigrsele una nueva Evaluacin de Impacto Ambiental en caso de modificaciones significativas del proyecto, de ocurrencia de efectos no previstos, de ampliaciones posteriores o de potenciacin de los efectos negativos por cualquier causa subsecuente. (Art. 11, Ley)

LA PARTICIPACIN COMUNITARIA

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso formal conducido y controlado por una autoridad de aplicacin gubernamental, mientras que los estudios de impacto ambiental generalmente son responsabilidad del proponente del emprendimiento, sea este del sector pblico o privado. En algunos supuestos, la evaluacin de impacto ambiental requiere de la participacin de equipos multidisciplinarios, en particular, cundo se ha detectado la existencia de temas complejos o de mltiples efectos. En otros casos, una comisin independiente, a travs de un monitoreo externo del proceso, es responsable de controlar la gestin y la calidad durante el desarrollo de la evaluacin de impacto Las estructuras institucionales ya agencias responsables del manejo e implementacin de la E.I.A. varan entre pases estados o comunas, reflejando generalmente sus diferentes prioridades en el campo poltico econmico y social. Participacin del Pblico La autoridad administrativa tiene la obligacin de poner a disposicin del pblico y de los organismos afectados en el mbito nacional, departamental y municipal, la evaluacin de impacto ambiental por los medios y el trmino a establecerse en la futuras reglamentaciones de la Ley 294/93, donde tambin se asegurar un procedimiento que permita la consideracin de las observaciones, denuncias e impugnaciones de datos efectuados por los interesados. Finalmente, es importante destacar adems la herramienta que ofrece la evaluacin de impacto ambiental, para intentar asegurar el cumplimiento de las normas ambientales y garantizar la ejecucin de la poltica ambiental. Cada vez ms la evaluacin de impacto ambiental est siendo vista como un mecanismo clave para lograr que sociedad civil participe, y as se involucre en el proceso de planificacin. Motivos para involucrar a las comunidades locales en el proceso de evaluacin de impacto ambiental Hoy da existen suficientes motivos para el involucramiento de las comunidades en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, y al respecto, la experiencia demuestra que los emprendimientos que le son impuestos a las poblaciones locales y sus organizaciones, usualmente no son percibidos como propios, que satisfagan expectativas consideradas como prioritarias.

Esto puede redundar en falta de apoyo de la comunidad o ms aun en una fuente de conflicto en particular cuando los afectados por el proyecto no son convocados. Entonces podemos observar que queda manifiesta la necesidad de involucrar a la sociedad civil, a travs de diferentes instancias representativas durante las distintas etapas de las que se compone el ciclo de proyecto o programa de desarrollo Conforme ello, la evaluacin del impacto ambiental constituye una herramienta, cada vez ms aceptada que favorece esta mecnica de participacin en la evaluacin y el diseo de las actividades y los proyectos a desarrollar, presentando especial consideracin a los temas ambientales, sociales, de salud pblica, culturales y econmicos.

ACTIVIDADES REGULADAS Actividades que requieren someterse a la EVIA


Las actividades que la ley de evaluacin de impacto ambiental paraguaya seala que requieren de sometimiento a la misma, son las siguientes: Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directores y reguladores. La explotacin agrcola, ganadera, forestal y granjera. Los complejos y unidades industriales de cualquier tipo. Extraccin de minerales slidos, superficiales o de profundidad y sus procesamientos. Extraccin de combustibles fsiles y sus procesamientos. Construccin y operacin de conductos de agua, petrleo, gas, minerales, aguas servidas, y efluentes industriales en general. Obras hidrulicas en general. Usinas y lneas de transmisin de energa elctrica. La produccin de carbn vegetal y otros generadores de energa, as como las actividades que lo utilicen. Recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos urbanos e industriales. Obras viales en general.

Obras portuarias en general y sus sistemas operativos. Pistas de aterrizaje y sus sistemas operativos. Depsitos y sistemas operativos. Talleres mecnicos, de fundicin y otros que sean susceptibles de causar efectos en el exterior. Obras de construccin, desmontes y excavaciones. Actividades arqueolgicas, espeleolgicas y de prospeccin en general. Produccin, comercializacin y transporte de sustancias peligrosas. La introduccin de especies exticas, la explotacin de bosques nativos, de flora y fauna silvestre, la pesca comercial y susceptible de causar impactos ambientales. Los proyectos de obras y actividades directamente vinculadas con la Defensa nacional no requerirn la evaluacin de Impacto Ambiental. No obstante, el alcance del artculo primero es excesivo puesto que toda actividad humana produce algn tipo de deterioro aunque sea en grado mnimo al alterar la situacin existente en el ambiente, motivo por el cual sta Ley se ha reglamentado en el Decreto N 14281 de fecha 31 de julio de 1996, en el cual consta a partir de qu lmites ser exigible la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental, el cual a su vez fijar las medidas de mitigacin en su caso y si al establecerlas se constituye dicho estudio en una medida de mitigacin de impactos ambientales.

REQUISITO INELUDIBLE
La Declaracin de Impacto Ambiental ser requisito ineludible en las siguientes tramitaciones relacionadas con el proyecto: a) Para obtencin de crditos o garantas; b) Para obtencin de autorizaciones de otros organismos pblicos; y, c) Para obtencin de subsidios y de exenciones tributarias. (Art. 12, Ley)

CONTENIDO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


Toda Evaluacin del Impacto Ambiental debe contener como mnimo, lo siguiente: Una descripcin del tipo de obra o naturaleza de la actividad proyectada, con medicin de sus propietarios y responsables y su localizacin, sus magnitudes, su proceso de instalacin, operacin, mantenimiento, tipo de materia prima e

insumos a utilizar, las etapas y el cronograma de ejecucin, nmero y caracterizacin de la fuerza de trabajo a emplear. Una estimacin de la significacin socioeconmica del proyecto, su vinculacin con las polticas gubernamentales, municipales y departamentales y su adecuacin a una poltica de desarrollo sustentable, as como a las regulaciones territoriales, urbansticas y tcnicas. Los lmites del rea geogrfica a ser afectada, con una descripcin fsica, biolgica, socioeconmica, cultural, detallada tanto cuantitativamente como cualitativamente, del rea de influencia directa de las obras, actividades y un inventario ambiental de la misma, de tal modo a caracterizar su estado previo a las transformaciones proyectadas, con especial atencin en la determinacin de las cuencas hidrogrficas. Los anlisis indispensables para determinar los posibles impactos y los riesgos de las obras, actividades durante cada etapa de su ejecucin, y luego de finalizar, sus efectos positivos y negativos, regular o irregulares, acumulativos o sinrgicos, de corto, mediano o largo plazo. Un plan de Gestin Ambiental que contendr la descripcin de las medidas protectoras, correctoras, de mitigacin de impacto negativo que se prevn en el proyecto, de las compensaciones indemnizaciones previstas, de los mtodos e instrumentos de vigilancia, monitoreos y control que utilizarn, as como las dems previsiones que se agreguen en las reglamentaciones. Una relacin de las alternativas tcnicas del proyecto y de las de su localizacin, as como estimacin de las circunstancias que se daran si el mismo no se realizare. Un relatorio en el cual se reunir la informacin detallada en la Evaluacin de Impacto Ambiental y las conclusiones del documento. El relatorio deber redactarse en trminos fcilmente comprensibles, con ejemplos de medios de comunicacin visual y otras tcnicas didcticas y no deber exceder de la quinta parte del Estudio de Impacto Ambiental., Direccin General de Control de Calidad Ambiental de la Secretara del Ambiente (SEAM), debe poner a disposicin del pblico y de los organismos afectados en el mbito nacional, departamental y municipal, la Evaluacin del Impacto Ambiental por los medios y el trmino a establecer en las reglamentaciones de esta Ley.

SANCIONES PENALES Y ADMINISTRATIVAS Rgimen de Sanciones

En cuanto a las sanciones por infraccin a las normas de esta Ley, toda ocultacin deliberada o falsedad de datos contenidas en la EVIA, as como las alteraciones en la ejecucin del proyecto, cometidas con el objeto de transgredir obligaciones previstas en esta ley sern sancionadas con la cancelacin de la validez de la Declaracin de Impacto Ambiental y la inmediata suspensin de la obra o actividad. La Ley 716/96 De delitos contra el medio ambiente sanciona con penitenciara de uno a cinco aos y multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas, a: (...) d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijacin de estndares oficiales; y, e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigacin de impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas. Asimismo, la Resolucin N 117/03 por la cual se establecen multas en el marco de la Ley 1.561/00, que autoriza a la Autoridad de Aplicacin (SEAM) a aplicar las siguientes sanciones administrativas apercibimientos, multas, inhabilitacin, suspensin o revocacin de a licencia o clausura de locales, suspensin de actividades, retencin o decomiso de bienes, por el incumplimiento de la ley 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental, establece las siguientes multas: Multas Cantidad Monto

Incumplimiento de la medidas de Entre 20 y 1000 jornales, previo sumario mitigacin y/o compensatorias de administrativo proyecto (Por vez) Ocultacin o falsedad de datos en el Entre 20 y 1000 jornales, previo sumario Estudio de Impacto Ambiental (Por vez) administrativo Alteracin en la ejecucin del Proyecto Entre 20 y 1000 jornales, previo sumario (Por vez) administrativo La no presentacin del Cuestionario 20 jornales Ambiental Bsico y/o el Estudio de Impacto Ambiental y/o falta de Licencia Ambiental

Conclusin.
Hemos visto a lo largo de esta investigacin que en el Paraguay se encuentra contemplada la obligatoriedad de realizacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental en la Ley N 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental, y su Decreto Reglamentario N 14.281/96, que hoy da operan dentro de la Direccin de Control de la Calidad Ambiental que se encuentra en la Secretara del Ambiente. Tambin hemos visto que el ente encargado de dicha actividad es la Direccin de Control de la Calidad Ambiental que se encuentra en la Secretara del Ambiente, la cual por Ley N 1561/00 ha asumido el carcter de autoridad de aplicacin de la ley objeto de estudio, reemplazando a la antigua Direccin de Ordenamiento Ambiental dependiente del Gabinete del Vice-Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera. La Evaluacin de Impacto Ambiental, es una herramienta que asume gran importancia debido a que ha demostrado ser fundamental para mejorar la viabilidad a largo plazo de muchos programas y proyectos de desarrollo. El avance de esta herramienta en el mundo permite afirmar que se cuenta con experiencia de base en el campo de las metodologas para evaluar impactos ambientales, en los procedimientos a seguirse y en la definicin de los diferentes aspectos que hacen de esta herramienta un instrumento eficaz para la proteccin ambiental. En la Constitucin se evidencia la necesidad de contar con un instrumento de Evaluacin de Impacto Ambiental se presenta entonces como el principal instrumento de gestin ambiental orientado a lograr la conciliacin propuesta en la norma constitucional, guardando estrecha vinculacin tanto directa como indirecta con todas las leyes que regulan obras o actividades. Es importante destacar adems la herramienta que ofrece la evaluacin de impacto ambiental, para intentar asegurar el cumplimiento de las normas ambientales y garantizar la ejecucin de la poltica ambiental. Cada vez ms la evaluacin de impacto ambiental est siendo vista como un mecanismo clave para lograr que la sociedad civil participe, y as se involucre en el proceso de planificacin.