Domingo Arena

Domingo Arena: Realidades y Utopas
Los orgenes del Reformismo batllista investigados desde la influencia del inmigrante. 18701939.
Domingo Arena: Realidades y Utopas Miguel J. Lagrotta
Indice.
Pg. 1 Pg. 2 Indice. Introduccin.
Capitulo 1 Pg. 4 Domingo Arena: Realidades y Utopas Pg 7 El inmigrante Pg 14 Anarquismo: Arena y los trabajadores. Pg.16 Modelo y proyecto social. Pg.19 Domingo Arena y Don Pepe. Pg 32 El Estado y los Servicios en 1905 Pg 34 La Cuestin Social Obrera. Capitulo 2 Pg 60 El proceso hacia el reformismo. Capitulo 3 Pg. 72 Reformas reacciones y frenos Capitulo 4 Pg.91 Batlle en Francia, el gobierno del Dr. Williman y la construccin del pas Modelo Capitulo 5 Pg.95 El camino a la Segunda Presidencia de Batlle y la construccin ideolgica del Modelo. Capitulo 6 Pg.102 La actuacin del Dr. Arena en la Segunda Presidencia de Batlle. Capitulo 7 Pg. 117 El Compromiso de Arena. Pg. 125 El Alto de Viera Capitulo 8 Pg. 141 Los recuerdos de Arena: el ltimo reportaje. Pg 145 El final de las Utopas Pg 147 Muere el equipo, mueren las utopas. Pg 149 Bibliografa 2
Introduccin
Este trabajo tiene su origen en una serie de conferencias organizadas por el Centro Brum de Investigaciones, institucin de investigacin partidaria de la Corriente Batllista Independiente. La figura de Arena me cautiv hace ya ms de veinte aos y recin podemos darle una humilde forma de libro a una serie de ponencias, artculos, conferencias y debates realizados durante el gobierno del Dr. Julio Mara Sanguinetti, entre 1985 y 1990. No escapar a ningn lector atento que este estudio es producto de los trabajos que aggiornaron o intentaron hacerlo, la praxis batllista post dictadura. Tampoco escapar que el equipo de trabajo de primer nivel de jvenes batllistas que integraban la CBI qued, salvo excepciones, disimulado y en la mayora de los casos postergados, por los esfuerzos de gobierno. Por otro lado, hoy ms que nunca, es importante rescatar la mitologa partidaria a travs de figuras que tanto hicieron por el Partido Colorado y por la Repblica en forma totalmente desinteresada. La metodologa de investigacin fue recorrer todas fuentes ditas, algunas de tercera mano, que nos permitieron rescatar desde innumerables artculos y citas la figura de Domingo Arena. El resultado es una suerte de alquimia realizada con mucho respeto por la figura estudiada, el partido que contribuy a fortalecer y por el lector sin el cual todo este emprendimiento no tendra ningn sentido.
Montevideo, mayo de 2006.

El surgimiento de Partidos Polticos europeos que buscaban como objetivos principales la libertad y la justicia social, dentro de la concepcin naciente de la democracia poltica, fue consecuencia de los profundos cambios ideolgicos del Siglo XIX, en particular en su segunda mitad. Sin entrar en un anlisis de todos esos movimientos fermentales, corresponde aclarar que el nacionalismo poltico va a transformar las concepciones contemporneas a fines del Siglo XIX sobre los contenidos ideolgicos y polticos imperantes. Se hablaba de nacionalismo cuando se defina a grupos que enfrentaban a los extranjeros, a los socialistas e incluso a los liberales que se oponan segn ellos, a la expansin del Estado. El Risorgimiento, proceso que lleva en 1861 a un Reino italiano unificado, se inicia con el Congreso de Viena que deja a Italia totalmente dividida. Existan tres obstculos claramente diferenciados: la ocupacin por parte de Austria de Venecia y Lombarda en el Norte, los Estados Pontificios, bajo soberana papal en la Italia Central y una serie de estados independientes en el Sur. En el Noroeste se encontraba PiamonteCerdea y el Reino de las Dos Sicilias al Sur, adems existan Ducados con concepcin poltica absolutista en esa zona y gobernados por dinastas Habsburgo. El Risorgimiento tiene sus antecedentes en movimientos anteriores a las Revoluciones liberales de 1848, y se limitaba a las acciones individuales e inconexas de pequeos grupos intelectuales y de sectores populares, estos integrados entre otros por mandos medios de los ejrcitos que llevaron la lucha contra el bonapartismo. Sin entrar en el anlisis de las Revoluciones Liberales de 1820 que nos alejara del objetivo de este trabajo, es importante destacar que dan origen a Sociedades Secretas, como los Carbonarios que se interesaban en sus comienzos en soluciones para sus reinos que por un ideal nacionalista. Incluso en la Revolucin de 1830, todava no se vislumbra un espritu nacional entre los italianos. En 1831 se funda la Joven Italia y en 1847, el orden internacional establecido en Viena en 1815 determina la intervencin austraca en Ferrara. El movimiento revolucionario toma un fundamento nacionalista cuando logra conseguir el sentimiento de que Italia deba conseguir al mismo tiempo la Independencia y la Unidad como Repblica integrada. El Papa 4
Domingo Arena: Realidades y Utopas Po IX apoya los sentimientos nacionalistas que van a tener su punto culminante en 1848. Como consecuencia se obliga a Fernando de Borbn, Rey de Las Dos Sicilias a otorgar una constitucin. Po IX realiza reformas radicales y en Miln y en Venecia se producen levantamientos en contra de los austracos. Garibaldi, seguidor de Mazzini y partidario de la unificacin bajo una concepcin republicana embarca en Gnova con mil soldados, llamados camisas rojas, rumbo a Sicilia a la cual ocupa y marcha sobre Npoles poniendo fin al Reino de las Dos Sicilias. Por otro lado Cavour ocupa los territorios pontificios y traslada un ejrcito piamonts a Npoles. Se reconoce a Vctor Manuel II Rey de Italia el 17 de marzo de 1861. Luego Italia se ve obligada a intervenir en la Guerra Franco Prusiana, con lo cual consigue el control de los Estados Pontificios. Como lgica consecuencia de todos estos movimientos ocurridos en Europa, donde la paz y la estabilidad no era moneda corriente, se produjeran corrientes emigrantes que van a contribuir a tejer el entramado social del Uruguay finisecular. Los inmigrantes trajeron consigo su forma de pensar, ideologa revolucionaria, contraria a la explotacin del trabajador y a favor de orden social en el cual el anarquismo era sentido como el sentimiento maysculo de la libertad. El rgido aprendizaje de los estados absolutistas europeos, les hacan amar estos sentimientos y aportar con entusiasmo su pasin por el trabajo y la necesidad de un mundo nuevo, justo y solidario a cuya construccin se abocaron con fervor. El anarquismo tuvo un xito importante en los ltimos treinta aos del Siglo XIX, sobre todo en los sectores populares y en minoritarios sectores intelectuales de Francia, Espaa, Italia y Rusia. El anarquismo timoneado por Bakunin, Kropotkin y Grave se consideraba una filosofa de la naturaleza y del hombre. Kropotnik tiene influencias de Spencer, Darwin y Augusto Compte las cuales lo llevan a sostener, a diferencia de los conceptos contemporneos, que el Universo es materia en permanente evolucin: existe una anarqua de los mundos. Esa anarqua de la evolucin es la Ley de las Cosas, por lo tanto se manifiesta un antitesmo absoluto, Dios no existe, es solo un reflejo, al cual el hombre no puede reconocer ninguna autoridad. Otra caracterstica es el rechazo a toda legislacin, an surgida del sufragio universal. En esa Italia convulsionada y orgullosa de su unidad nacional van a nacer muchos de los personajes que trascendiendo o simplemente viviendo van a nutrir la 5
Domingo Arena: Realidades y Utopas estructura social de nuestra joven repblica, que an luchaba por consolidar el Estado. En los tiempos de la velocidad de Internet y la globalizacin econmica y meditica, se mantienen vigentes confusiones conceptuales que caracterizan a las definiciones polticas sobre temas trascendentes como el nacionalismo. En el comienzo del Siglo XXI tenemos sobre nuestras miradas la fuerza, la subsistencia y el crecimiento de los nacionalismos y demostrando que todos los esfuerzos para la convivencia deben asentarse en la voluntad de los pueblos. Este concepto nacido de la confraternidad, de los episodios de bsqueda de la independencia, que en nuestro caso surgi de la disolucin del Imperio Espaol y de la lucha por la bsqueda de nuestro sentimiento como nacin frente a porteos, portugueses, brasileos y nosotros mismos en la trabajosa construccin del Estado Oriental en el Siglo XIX. Los conceptos de nacionalismo, pueblo, nacin y Estado requieren una atencin en este momento de anlisis del escenario en el cual Domingo Arena se convertir en actor principal, si uno lo descubre actuando dentro de un elenco de primeras figuras en la Historia Nacional. (1) Pueblo y Nacin son en esencia congruentes, el pueblo es una agrupacin humana que mantiene tradiciones, ideas, aspiraciones y sueos comunes, la Nacin tiene los mismos elementos constitutivos del pueblo, pero una nacin puede estar integrada por varios pueblos. El Pueblo y la nacin son realidades histricas y sociolgicas, mientras que el Estado es una estructura jurdica que implica un gobierno, una poblacin y el territorio en el que se desarrolla. El desarrollo constitucional liberal, marca como mojn ineludible la creacin del Estado para lograr la identidad como nacin. Es clsica la divisin del proceso de Consolidacin del Estado en el Siglo XIX, en los perodos 1830-1876 y 1876-1904. En este segundo perodo, llamado de modernizacin, va a actuar iniciando su carrera poltica Domingo Arena.
_____________ (1) Ver Hctor Gros
Espiell, Temas Internacionales, 3 El Sentido Actual del Nacionalismo, Pueblo, Nacin y Estado. Pp 35-50.
El inmigrante
Domingo Arena naci en Italia el 7 de abril de 1870, siendo sus padres Don Francisco Arena y Doa Ana di Lorenzo. En 1877 lleg con su familia a Montevideo, donde se radic, luego de un pasaje por el interior del pas, y donde un da la ley le otorgar derechos de ciudadana uruguaya. Curs estudios universitarios, gradundose en la Facultad de Medicina con el ttulo de farmacutico, pasando luego a la Facultad de Derecho, donde obtuvo con brillantes calificaciones su ttulo de Abogado. Durante sus aos de estudiante ocup un puesto en la Fiscala de lo Civil de Montevideo, donde alcanz el cargo de adjunto. Con una profunda vocacin por las letras y dotado de un singular talento, pronto demostr notables condiciones intelectuales, revelndose un gran escritor con la publicacin de trabajos literarios que pronto le dieron renombre. Desde joven, su inquietud de luchador, lo inclin a la militancia poltica desde las filas del Partido Colorado, del que lleg a ser uno de sus grandes prohombres. Fue en varias legislaturas diputado por Tacuaremb, Soriano y Montevideo; como asimismo Senador por Montevideo en 1903 en reemplazo del Seor Batlle y Ordez, que renunci para ocupar la Presidencia de la Repblica. Fue Presidente de la Cmara de Diputados en varios perodos, miembro de la Asamblea de Constituyentes de 1917 y gobernante, formando parte del Primer Consejo Nacional de Administracin de 1919 a 1925. Como periodista tuvo destacada actuacin, considerndosele uno de los ms calificados en la prensa rioplatense y consagrando las condiciones de su personalidad desde la direccin de El Da donde milit desde joven ocupando distintos cargos de redaccin. Como legislador deja una importante obra, al ser el animador eficaz de las ms importantes leyes sociales del ltimo cuarto de siglo. Fue el lder mximo de la poltica renovadora del Seor Batlle y Ordez, y uno de ms destacados reformadores de la Constitucin de 1830.
Domingo Arena: Realidades y Utopas Su accin social, poltica y parlamentaria fue fecunda, mereciendo respetuoso juicio sobre unnime de sus amigos y adversarios, que lo admiraron como luchador e idealista. Pocas personalidades han existido en nuestro ambiente tan sugestivas y encantadoras como la de Domingo Arena. Decirse que fue director de Diario, diputado, senador, miembro del Consejo Nacional de Administracin...sin haberse hecho un solo enemigo, sin crearse un solo rencor u odio, da muestras de su carisma. Firme en sus convicciones, luchando sin tregua en todos los terrenos por sus ideales, por la jornada mxima de ocho horas, por el salario mnimo, por el pan de los viejos, por el divorcio, por la separacin de la iglesia y el estado, por el ejecutivo pluripersonal, supo siempre hacerse or, respetar y admirar, pero ms que eso supo hacerse querer; quin no quera a Domingo Arena?. Su sola presencia calmaba situaciones tensas. Era agradable, cordial, optimista, no se mare con las alturas, tanto en la banca legislativa, como en la tribuna partidaria, como en rueda de amigos presida siempre con magia dialctica, picarda y sana burla. Domingo Arena muri en Montevideo el 7 de junio de 1939, dando lugar a una gran demostracin de duelo popular.(2)
La poca: Uruguay a fines del Siglo XIX.

A partir de 1860 comienza a perfilarse un lento pero sostenido y avasallante perodo de laicizacin de la sociedad y el Estado. El gran impulso hacia las preocupaciones terrenales se debi a las corrientes inmigratorias arribadas a nuestro pas luego de la Guerra Grande. Estos se sitan en agrupaciones, sociedades y colectividades con fines diversos, de asistencia, sociales , gremiales y en rdenes masnicas. Entre los aos 1860-1870, e incluso antes, tenemos las primeras asociaciones: La Sociedad Espaola de Socorros Mutuos, su similar francesa , la Comisin de Caridad y Beneficencia, La Sociedad de Amigos de la Educacin Popular. Es poca de retorno de las clases patricias a la escena poltica del pas. No volvan tal cual se haban ido, por cierto, los acontecimientos anteriores como la Guerra Grande y el lento retorno a la vida poltica haban modificado en varios aspectos la integracin del grupo en cuestin. En Montevideo existan varios grupos de presin social: - los empresarios, en su mayora extranjeros, con caractersticas econmicas capitalistas y decididamente comerciantes.
Domingo Arena: Realidades y Utopas Los conservadores, en oposicin directa, debido ms que nada a su miedo ancestral a los cambios ms que a los problemas de clases. La aristocracia montevideana, integrada por el sector poltico que ejerca el poder y era la receptora de las presiones de los grupos anteriores. El sector social resultante de la inmigracin con una gran heterogeneidad, pero que apuntaba a configurar nuestro proletariado emergente de las escasas e incipientes industrias.
Resulta evidente la problemtica social en un pas en vas de modernizacin y que se caracterizaba por un caudillismo que impeda una normal evolucin poltica. No es de extraar que a partir de 1870 las organizaciones particulares destinadas a cumplir los ms variados fines vieran la luz, en 1871 en el peridico dirigido por Jos Pedro Varela , se transcriben pasajes del manifiesto de la Asociacin Internacional de Trabajadores sobre la Guerra Civil en Francia con reflexiones al pie del texto con este tenor: ..que los hombres de Estado no pierdan de vista la declaracin que los agitadores internacionalistas lanzan a la cara de la civilizacin. Hasta la dcada de 1870, la prensa estuvo vinculada con el quehacer pblico y poltico, en nuestro pas esta en germen el militarismo, en Europa la Guerra Franco Prusiana, en tanto la Comuna de Paris da lugar a la III Republica Francesa. Al avanzar la dcada de 1860 irrumpe en nuestra sociedad la concepcin racionalista pura y absoluta, como desmo filosfico de la religin natural. Esto quiere decir que a partir de este momento la evolucin racionalista se operar dentro de coordenadas filosficas, separadas por la religiosidad positiva. En el mes de febrero de 1865, la triunfante revolucin de Flores, va a dividir en dos perodos la historia religiosa del pas. El decreto del Gral. Venancio Flores, que derogaba el que anteriormente estableca la expulsin de los jesuitas, les otorgaba ahora total libertad para su retorno a nuestro territorio, marcando al mismo tiempo la derrota total del catolicismo masn que haba tenido su auge bajo los Gobiernos de Pereira y Berro. En forma paralela a este perodo triunfalista de la Iglesia Catlica, se contrapuso el inicio de una campaa anticatlica. Los encargados de llevarla a cabo fueron los primeros militantes racionalistas que se expresaban con un lenguaje contrario al dogma religioso. Su rgano de 9
Domingo Arena: Realidades y Utopas expresin fundado el 7 de mayo de 1865 se denominaba La Revista Literaria y sala en forma semanal. La redaccin la integran, entre otros, Julio Herrera y Obes, Jos Pedro Varela y Jos Mara Castellanos. En 1871, en los salones del Club Universitario, se inicia otra etapa de nuestra vida cultural, se replantea all nuevamente la cuestin religiosa. Este club fue el preludio del Ateneo, y en su momento llen un vaco cultural importante que dio un lugar a la adormecida intelectualidad universitaria. En 1872, en el mes de junio, se crea el Club Racionalista, para luego en 1878, establecerse el Ateneo. Como ubicacin histrica poltica, nos encontramos en pleno gobierno del Coronel. Lorenzo Latorre y que Jos Pedro Varela desarrolla la Reforma Escolar, entorpecido por la Iglesia Catlica. Los racionalistas de la Generacin del 78 van a llevar adelante una etapa de agitacin profunda en diversos campos. Surgen con el fin de lleva a la realidad las nuevas posiciones filosficas y se sostienen en una importante variedad de publicaciones anticatlicas entre las que cabe destacar: La Razn, El Correo Uruguayo, y El Espritu Nuevo. Todo giraba en la impugnacin filosfica del cristianismo. Tenemos entonces tres grandes problemas en el Uruguay de fines del Siglo XIX: - Problemas sociales entre empresarios extranjeros, aristocracia criolla conservadora y un proletariado emergente. - Una dictadura militar que impeda un normal desarrollo de la libertad de expresin. - La captacin de nuevas corrientes filosficas y polticas y su aplicacin a nuestra problemtica, dificultada por el tipo de gobierno de transicin hacia el civilismo. Cada generacin est integrada por la circunstancia que la rodea y por su propia potencialidad. Surge la figura de Prudencio Vzquez y Vega(*) desde su ctedra de profesor de filosofa en el Ateneo, redactor de La Razn y del Espritu Nuevo. Fue el principal doctrinario de la promocin racionalista de 1878. Sostena que era imposible para una persona con convicciones liberales y democrticas, colaborar con el rgimen de ipso establecido en el pas. Comienza as a configurarse una generacin que ver la importancia de las ideas como sostn filosfico e ideolgico de las acciones concretas. En general los integrantes del Ateneo rechazaron el positivismo y el realismo creyendo en la verdad absoluta de los principios racionales, sobre los cuales fundaban el orden y la conducta. Fuera del Ateneo, ciudad ofreca un triste espectculo, al 10
Domingo Arena: Realidades y Utopas decir de Zum Felde, dominaba el cuartel y la oposicin del Club Catlico. El Ateneo, aun cuando no fuera un centro de finalidad anticatlica profesaba, oficialmente, el libre examen racional como norma de todos los problemas, desarrollando una ardorosa campaa en pro de la libertad de pensamiento contra el dogmatismo de la Iglesia Catlica. En 1878 se produce una verdadera revolucin en las ideas marcada por el acoso a la dictadura de Latorre por la prdica liberal punzante. Tomemos el caso del Espritu Nuevo fundado el 17 de noviembre de 1878 que reuna como colaboradores entre otros a Eduardo Acevedo, Francisco Soca, P. Vzquez y Vega y Jos Batlle y Ordez. En la pgina editorial del primer nmero del Espritu Nuevo se establecen las dificultades del momento:
La idea de dar a luz un peridico cientfico-literario ha sido puesta en marcha entre nosotros con ms o menos xito. Estas tentativas han nacido de la necesidad de estimular la inteligencia de la juventud(...)es entonces que nace, como consecuencia lgica del peridico o del diario que ha de servir de rgano a las ideas(...) Es una verdad para todo el que conozca la historia, que la revolucin americana slo se ha realizado hasta aqu en la esfera de la poltica. Los problemas sociales, que como consecuencia lgica nacieron con ella, estn an por resolverse(...) La Revolucin asume pues un nuevo aspecto y penetra en el terreno de las ideas(...)(y) se extender a todas las manifestaciones de la actividad intelectual(...) Entonces habr llegado la hora de la transformacin. Un nuevo espritu descender sobre la tierra...
En este primer nmero encontramos un artculo firmado por Jos T. Piaggio titulado: El espiritualismo y el materialismo ante el tribunal de la conciencia que se ley en la Sociedad Universitaria. En la introduccin sostiene: Necesitamos fortalecer nuestras ideas, el medio ms favorable a tal objeto es la discusin libre y razonada(...)bien sabemos que con la discusin se aclaran y se retemplan las ideas; se hace la luz, se progresa. Se aprecia en el artculo de Piaggio el manejo de textos de Krause y de Ahrens. Para Krause, discpulo de Kant, el derecho es el conjunto de condiciones necesarias para que el hombre alcance el fin comn. La influencia de Krause y de Ahrens en la generacin de jvenes liberales del Ateneo, se bas en que exponan en una forma sencilla las ideas de libertad, tanto en relacin al estado como en relacin a la Iglesia Catlica. La obra de Krause la ubicamos en las primeras dcadas del Siglo XIX, en una Alemania que buscaba su unidad y su identidad nacional. En la misma lnea ideolgica encontramos a Fichte, con sus Discursos a la nacin alemana y al idealismo de Hegel. Los tres convergen en el estado y en su papel frente a la sociedad.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas El liberalismo de Krause y de Ahrens se identifica con un humanismo tolerante y con un distanciamiento cierto de la Iglesia Catlica. Es importante tomar contacto con la concepcin de Ahrens sobre el Estado:
La poltica es, pues, la ciencia que sobre bases histricas y en proporcin a las fuerzas existentes, expone el conjunto de condiciones y de los medios propios para asegurar el progreso continuo y para realizar las reformas ms prximas al estado social(...) la poltica puede, por lo tanto, definirse como la doctrina de los principios y los medios de la reforma del Estado y de todas las relaciones de Derecho(...) es necesario que el estado se desprenda al cabo de las reformas de centralizacin mecnica y burocrtica y se convierta en un verdadero organismo en el cual todos los rganos tengan una esfera de accin propia, gocen de una autonoma relativa...
A partir del Gobierno de Julio Herrera y Obes el pensamiento liberal se encarna en programas concretos de gobierno y prepara el reformismo batllista del Siglo XX. La modernizacin del pas result de aplicar las ideas polticas elaboradas en el Ateneo. Muchos de los integrantes de esta corriente sern colaboradores de Jos Batlle y Ordez, quin va a aplicar al pie de la letra los principios liberales y humanistas que emanaron del Ateneo y de las pginas de las publicaciones liberales. En nuestro pas, contemporneamente al nacimiento de Domingo Arena, haba en 1873 una poblacin estimada en los 450.000 habitantes. Durante la administracin del Gral. Mximo Santos, la Direccin de Estadstica estim la poblacin en 520.536 personas. El fuerte crecimiento de la poblacin, se debi al excedente de inmigrantes y al crecimiento vegetativo de los nacimientos. La segunda oleada inmigratoria, iniciada a fines de la dcada de 1860, trajo a nuestras tierras mayoritariamente italianos desocupados, marginales sin trabajo ni oficio, en tanto que la tercera oleada que se extiende hasta 1890 tambin incluy mayora de inmigrantes italianos. Entre 1884 y 1889, la poblacin extranjera, en nmeros redondos, pas de 70.000 habitantes a 100.000. Domingo Arena es hijo de una realidad poltica difcil y convulsionada. Tambin es producto de un tiempo con profundos cambios sociales, quedando l y su familia marcados por el difcil camino de la emigracin, irreversible dentro de la sociedad de la poca. Nace en Italia en 1870, va a trasladarse a nuestro pequeo mundo, no exento de los mismos problemas y radicndose en el interior del pas. En el aspecto ideolgico general del perodo europeo de Domingo Arena, se esta dando el pasaje de la modernidad occidental a las nuevas concepciones sociales y polticas que van a marcar la transicin al Siglo
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Domingo Arena: Realidades y Utopas XX. El problema concreto era, a fines del Siglo XIX, el de los nacionalismos europeos. Se sumaba a este fenmeno la bsqueda del voto universal y la solucin a los problemas obreros. Si nos ubicamos en la Italia que ve nacer a Domingo Arena, todas estas pautas se dirigen a la creacin de un marco poltico que favorezca la unidad nacional, superando diferencias regionales, de idiomas y dialectos, de religin y culturales. Todo en un entorno econmico, complicado por las unidades y luchas civiles, que obligaba a emigrar al norte o ms all de los mares. Tambin en nuestro pas se vivan pocas difciles. Una poca de transicin, en la cual se luchaba por poblar el territorio y configurar un Estado, lamentablemente, de acuerdo a las necesidades de un patriciado montevideano conservador. poca del Coronel Lorenzo Latorre, del General Santos y del General Tajes, por lo tanto de transicin de dictaduras militares a un civilismo que dar campo poltico a la accin batllista. En 1880 se crearon los departamentos de Ro Negro y Rocha; en 1884 Treinta y Tres, Rivera y Artigas y en 1885 el departamento de Flores. En el campo filosfico se dieron apasionadas polmicas entre espiritualistas y positivistas, siendo los actores principales los universitarios, aunque por las caractersticas de los gobiernos militares las polmicas se desarrollaron fuera de su ambiente natural. En el campo laboral tambin existan problemas, acentuados en el perodo militarista, pero sin embargo se producen significativos avances en la organizacin obrera. En 1877, por ejemplo, se reforman los estatutos de la Sociedad Tipogrfica Montevideana, que ve ampliado el nmero de oficios comprendidos en la misma a otras especialidades de la Industria Grfica. En este mismo ao se acepta en la AIT en Suiza, la adhesin de la Federacin Regional de la Repblica Oriental del Uruguay. En 1883 comienza a publicarse el cotidiano El Tipgrafo, rgano de la Sociedad Tipogrfica Montevideana, primer ejemplo de prensa estrictamente sindical editado en nuestro pas. Dos realidades, dos influencias: la natal europea y la americana de adopcin, y una respuesta clara de Domingo Arena que se traducira en una accin marcada por la generosidad social. ____________
(2) Domingo Arena. Batlle y los problemas sociales en el Uruguay. Biblioteca Rod.Pp.-13-14-
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Anarquismo: Arena y los trabajadores

La concepcin de Arena de la sociedad, y del movimiento batllista en particular, tiene fundamentos anarquistas y socialistas muy fuertes. El italiano Errico Malatesta que enlaza el pensamiento europeo entre los siglos XIX y XX sostuvo:
...nuestra creencia es que la nica va de emancipacin y de progreso consiste en que todos tengan la libertad y los medios para defender y poner en practica sus ideas, es decir, la anarqua. De este modo las minoras ms avanzadas persuadirn y arrastrarn por la fuerza de la razn y del ejemplo.
Esta clara definicin anarquista la veremos reflejada en determinadas concepciones de Domingo Arena. Es inevitable que surjan sentimientos encontrados en el espritu del hombre con referencia a la autoridad: lgicamente el deseo de ejercerla para disfrutar de los privilegios que se derivan o la resistencia ms o menos consciente cuando la ejercen los dems. En las sociedades superiores, el gobierno se ejerce con objetivos de inters comn, entonces el individuo renuncia con agrado a sus prerrogativas, a cambio de los beneficios que recibe como efecto de las limitaciones impuestas a los dems. Arena va a reclamar la integracin de los trabajadores a la nacin, propiciando que los mismos tengan las armas, legales, ideolgicas y culturales para enfrentarse con las clases conservadoras terratenientes y comerciantes de la sociedad montevideana. Esto no se plantea en una concepcin de lucha de clases, por el contrario en la bsqueda de una igualdad social. El desarrollo posterior de la personalidad de Arena la iremos estudiando a lo largo de los siguientes captulos. Pero, es conveniente aclarar que lentamente se va a convertir en un referente importante en la poltica del Partido Colorado y por lo tanto del pas del cambio de Siglo. Ingenuo y sensible en sus comienzos, escritor, periodista punzante y de opinin en momentos muy duros en materia social, legislador en ambas Cmaras, hombre de confianza y muy cercano a Batlle y Ordez. Quizs, lo ms importante para los tiempos que corren en el inicio del Siglo XXI, su ejemplo de hombre profundamente bueno, generoso y que, a pesar de estar siempre vinculado al poder, muri pobre.
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Nunca fue rico, siempre fue generoso, utilizando sus propias palabras en una ancdota de redaccin en dilogo con un compaero de trabajo con problemas econmicos:
ests apretado, che. No importa te firmo una recomendacin para un Gerente del Banco que nunca me las rechaza
Cuando vencan algunos de los miles de vales que su generosidad firmaba y se encontraba con alguno que no haba sido levantado, su ira peninsular explotaba en un par de gritos. Al otro da nuevamente prestaba su colaboracin. Este perfil humano de integrar profundamente a la gente y a las cosas va a marcar la vida de Arena y va a influir claramente en el primer batllismo. Con el cambio del Siglo se fue dando el cambio del pequeo taller a la fbrica, de los vehculos de traccin a sangre a los de combustin interna, de la mquina con energa a vapor a las de combustible o electricidad, en resumen se deba importar ms para producir ms, y en esa variable econmica simple y vigente permanentemente, exportar ms para poder pagar las importaciones. Se va conformando la ideologa predominante en el cambio de Siglo, que se basaba en la fe en el progreso, en la racionalidad, en la libertad del hombre para modificar la historia de acuerdo con sus ideas. Jos Batlle y Ordez, conocedor de la realidad europea, de los violentos enfrentamientos producidos por problemas econmicos y sociales, va a incidir en su posicin poltica y en la eleccin del equipo, su elenco poltico. Era el sentimiento de este grupo que era posible eliminar los enfrentamientos con la participacin muy activa del Estado para realizar obras de justicia social, objetivando la proteccin y la defensa de los dbiles y los excluidos: obreros, ancianos, jvenes, promocin de la mujer. Resulta claro que uno de los interlocutores ms cercanos, por experiencia personal, por vida anterior y por la congruencia en la forma de pensar con Batlle y Ordez era Domingo Arena.
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Montevideo: Modelo y proyecto social

Con el fin de la Guerra Civil de 1904, concluyen las disputas entre orientales por la va armada y tambin el pas telrico, criollo, inicindose la sociedad del Siglo XX. En este m omento dejamos atrs la pradera, que pierde definitivamente frente a la ciudad-puerto, en tanto que se va consolidando la frontera con perfiles ms claros y definidos que van a permitir consolidar el sentimiento nacional. La configuracin de este sentimiento, la definicin social del Uruguay, presenta algunos ritmos comunes con el resto de Amrica y otros propios, partiendo del fortalecimiento del Estado, la modernizacin lleva implcita una laicizacin del poder, instituciones diferenciadas y una incipiente participacin poltica que tratan de dar respuesta a reclamos de sectores oligrquicos, barraqueros, comerciantes, terratenientes para finalmente atender al proletariado incipiente en un Estado naciente con los atributos modernos.(3) En funcin del nuevo modelo el empresariado rural dej atrs a los productores que no se actualizaron, que como nico desarrollo tecnolgico haban alambrado para proteger sus tierras y ganados, sin idea de nuevas tcnicas administrativas ni de produccin. El interprete, el maestro de ceremonias, el hacedor del modelo urbano del Uruguay fue Jos Batlle y Ordez, aunque varias coyunturas inciden en el xito de su obra. Entre las controlables se encontraba su gran capacidad de elegir sus colaboradores. Esta es la caracterstica que mantendr el Partido Colorado durante todo el Siglo XX. A comienzos de noviembre de 1904, Batlle comenz a reorganizar el Partido Colorado. El problema tena larga data, en 1903 la renuncia de Juan Pedro Castro, a la Presidencia del Comit Ejecutivo Nacional colorado, determina el regreso de Julio Herrera. Comienza una serie de desavenencias entre Battle y Herrera y Obes. Pedro Manini Ris seguidor de Batlle se enfrenta a Herrera, no accediendo a sus pretensiones de nombrar ms partidarios suyos para el Comit Colorado de Montevideo. Fueron reconstituidos los clubes seccionales, en tanto que en el interior se establecen Comits Ejecutivos Departamentales , y como partido de Gobierno se consolid su organizacin a travs de los jerarcas de la Administracin. La propuesta era un modelo moderno de pas, el inters de renovar fue tan fuerte que Batlle aglutina gente con forma de pensar el
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Domingo Arena: Realidades y Utopas porvenir que cerrara los problemas de las patriadas blancas y las divisiones coloradas. Era, en definitiva, desprenderse del Siglo XIX y entrar en el XX triunfalmente.(4) En los comienzos de los ltimos veinticinco aos del Siglo XIX, se haba agotado el modelo de pas decimonnico, tanto en lo poltico como en lo econmico y social, el Uruguay caudillesco y de montonera no se poda sostener con los avances educativos y tecnolgicos que present el perodo militar, sobretodo el Coronel. Lorenzo Latorre y el reformador Jos Pedro Varela. La modernizacin de la campaa, el surgimiento de la estancia-empresa va a llevar irremediablemente a la bsqueda paz social, orden poltico y estabilidad econmica. Sin saberlo los actores del momento llevaron al pas en un rumbo modernizador, claramente redistributivo y de avanzada en lo social en Amrica Latina a comienzos del Siglo XX.(5) Batlle tena un olfato excepcional para percibir las necesidades de los ciudadanos, no era un revolucionario, era un reformista que se va sostener en lo que el Estado le brindaba, un partido fuerte, una Constitucin con limitantes e injusticias y la posibilidad de reformar las injusticias sociales. En definitiva, se unifica la autoridad en el Gobierno del Estado. Todo el poder lo tiene ahora el gobierno vencedor, adems tiene el apoyo popular, se suman las clases conservadoras y el sentimiento de paz, como la refundacin del Estado moderno, ahora insertndose en los mercados mundiales a travs de la industrializacin de la produccin ganadera.(6) La tarea principal fue hacer, en un sentido amplio, el orden constitucional que permitiera tener un fundamento de los derechos y las garantas individuales. No se haban terminado las pasiones polticas, sin embargo se da la transicin de caudillo a empresario rural, de gaucho a pen, y los hijos pudientes en estudiantes universitarios. La suma a todo lo expuesto son los inmigrantes, cuyas ideas de trabajo en tierras lejanas no incluan la explotacin laboral y que el sentimiento de libertad era absoluto. Sus ideas de justicia eran la ideas anarquistas, cuyas luchas, emociones y fracasos traan consigo desde Europa. Jos Batlle y Ordez, interpreta estos deseos, entre otros contemporneos y permitir a todos sus allegados influir en sus reformas. __________________
(3) Carolina Gonzlez Laurino.La Construccin de la identidad uruguaya. Taurus.UCUDAL Pp28-36.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Batlle se inclin a prestar apoyo a los obreros que eran los ms perjudicados en la nueva relacin econmica que integraba el Uruguay de comienzos de siglo. Arena se va preocupar profundamente como legislador de estos problemas. Con un respeto profundo por el hombre comn, que tena que tener las mismas posibilidades de crearse a s mismo, a tener una vida libre y a alcanzar de ese modo la felicidad. La bsqueda de ella va a ser la constante de Domingo Arena desde la tribuna que ocupara.
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(4) Washington Reyes Abadie-Andrs Vzquez Romero. Crnica General del Uruguay Tomo VI .Cap. 66 Pp.183-227. (5) Delia Etchegoinberry. Fabregat: una de las Caras del Siglo XX..Pp.19-25. Ediciones dela Plaza.1997. (6) J..P. Barrn -B..Nahum .Historia Rural del Uruguay Moderno-La Prosperidad frgil(19051914) Tomo V..Parte I. Pp. 9-11.Ediciones de la Banda Oriental.1977.
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Domingo Arena y Don Pepe.

Como hemos sealado, Domingo Arena nace en Italia, en un hogar muy pobre, el 7 de abril de 1870. Nace en el sur, territorio que arrastr por siglos un atraso tecnolgico, con difciles condiciones de vida, y por extensin con serias dificultades laborales. El regionalismo salvaje en que se encuentra divida la Pennsula, a pesar de la Unidad recientemente alcanzada, trajo aparejado como inmediata solucin, la emigracin. En Calabria, regin natal de Arena, la vida era dura. El entorno familiar era el siguiente: su padre era zapatero remendn, su madre no tena mejor destino, su tarea era la comn a la mujer en un medio rural: cuidar a los hijos y entenderse de las tareas domsticas. Como muchos otros, que luego conformaran una gran cantidad de apellidos italianos ilustres de nuestra sociedad actual, la familia Arena emigr hacia el ro de la Plata, instalndose en nuestro pas en 1877.1 Proviene Domingo Arena de una sociedad que buscaba la unidad poltica dentro de una pluralidad ideolgica. En Italia las ideas socialistas no siempre conjugaban con las ideas nacionalistas, pero todo ese fermento ideolgico lo traa consigo la familia Arena desde su pas natal. Llegados a nuestro territorio, se trasladan al interior del pas. Se encontr Arena con un campo laboral reducido, simple y rural: fue jornalero, pen de pulpera, changador. Todas estas actividades las comparta, alternndolas, con un maestro rural que le proporcionara enseanza hasta el sptimo ao de escuela, hecho decisivo porque le permitira entrar en la Universidad Mayor de la Repblica en la capital del pas. No se qued conforme con su destino de pen y jornalero. Se traslada a Montevideo para cursar estudios superiores: Debe trabajar para continuar sus estudios: su primer trabajo fue en la Fiscala de lo Civil de Montevideo. Luego se desempea como cronista en el diario El Da. A partir de este momento su estrella comienza a brillar: se recibe de Doctor en Derecho, en el campo periodstico asciende lentamente pero sin pausa: gacetillero, cronista, reportero, editorialista y por ltimo la direccin del
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Lagrotta, Miguel J. Domingo Arena. Un colorado recalcitrante. Jaque. Pp.8-10.1989.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas diario en forma conjunta con otro joven pujante como l: Pedro Manini Ros. Se vincula a la poltica, ascendiendo tambin en forma rpida, diputado en 1904, luego Senador, Consejero Nacional, amigo personal y confidente de Jos Batlle y Ordez. Nadie ignora las fecundas campaas cvicas del diario de Batlle, contra el crimen y las situaciones calamitosas que deshumanizaban al pas. En la redaccin de El Da se respiraba una atmsfera idealmente guerrera templada al calor de importantes reivindicaciones sociales. En ese ambiente Arena empez a sentir el noble apremio de contribuir a modificar las estructuras ms profundas de nuestro pas. La poltica de Batlle, nutrida de ideas avanzadas, era perfectamente compatible con sus anhelos sociolgicos. Lo trascendente de la evolucin de Arena reside en sus caractersticas de idelogo que le llev a admitir pblicamente:
Yo, seores, no soy poltico. Si he de hablarles con total franqueza tendr que decir que la poltica no me hace feliz. A mi idiosincrasia, un poco sentimental, repugna ese perpetuo sacrificio de hombres que impone el buen servicio de las ideas
Sin embargo, l nunca dej de sacrificarse. Haba muchas caras nuevas y jvenes en la Cmara de Diputados en 1904. El lder de los jvenes colorados era Manini. Tambin estaba all Arena, que presentaba un extrao aspecto con una gran melena flotante, grandes corbatas, lenguaje mechado de lunfardo, con el habla de la calle. Conjugaba Arena a los 34 aos el conocimiento acadmico, la vivencia del arrabal y el sufrimiento. Y si hacemos un paralelo con la prdica de Batlle, conjuntaba la visin batllista reformista de integrar al obrero y al inmigrante en el plano social con la realidad nacional, dndole participacin poltica y mejorando su situacin econmica. Arena tena todo lo que un poltico deseara tener, bondad y comprensin hacia sus semejantes, gran inteligencia y una simpata que lo haca no tener enemigos. Tampoco era secreto para nadie que poda hablar con Don Pepe y en nombre de ste. Su origen humilde, -hijo de inmigrantes italianos- con un apego cierto a las ideas anarquistas debidas a su origen y a su ideal de justicia e
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Domingo Arena: Realidades y Utopas igualdad, van a hacer jugar a Domingo Arena un importante rol en la implementacin del reformismo batllista. Se ha querido sostener que el episodio nacional de la lucha armada de clases se realiz durante la guerra civil de 1904, enfrentando por un lado al proletariado urbano encarnado en el equipo y los seguidores de Batlle y por otro los terratenientes, la gente de buen pasar del campo que comandaba a huestes casi feudales del pobrero rural. En definitiva el ejrcito del Gobierno y las fuerzas revolucionarias de Aparicio. Nada ms lejano de la realidad, en ambos bandos existan, pobres, doctores y terratenientes. Ni siquiera fue una lucha regional, al punto tal que los lderes sindicales marxistas y anarquistas montevideanos no se preocupaban por que el proletariado se inclinara por algunos de los bandos en pugna, pero si que se enrolaran en la Guardia Nacional. La posicin de los sindicatos fue la paz negociada.(7) En forma paralela los partidos polticos comienzan a consolidar su organizacin interna, tuvieron rganos de prensa, clubes polticos y convencionales. No haba sido fcil llegar hasta el ao 1905 en los aspectos polticos, jurdicos y filosficos, que en su conjunto sostienen la ideologa del perodo. Los antecedentes los podemos rastrear siguiendo a Prudencio Vzquez y Vega, a Krause y a Sanz del Ro, en medio de grandes debates, de sentimientos clericales y anticlericales. La generacin del 900, hijos de su tiempo, hijos de la cultural occidental que encarnan la cultura griega, con el elitismo francs, el pragmatismo ingls y el apasionado pensamiento mediterrneo socialista y anarquista que confluyen en Carlos Vaz Ferreira, Jos Enrique Rod, Pedro Figari, Emilio Frugoni, Batlle y sus seguidores revolucionarios, entre ellos Arena. En la filosofa de Hegel y la ideologa materialista que se desarrollo a partir de su mtodo en la cual la historia se convierte en centro de todas las cosas, surge la idea de Krause, tomada por el primer batllismo, de captar al individuo, al sujeto, valorndolo como tal, de acuerdo a la tradicin ibrica, o mediterrnea, de cuyo torrente ideolgico se nutri el Uruguay de comienzos del Siglo XX.
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(7) Miltn I. VangerJos Batlle y Ordez El creador de su poca 1902-1907.Pp. 214222.Ediciones Banda Oriental 1992.
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Es de destacar que en forma contempornea, en los ltimos 25 aos del Siglo XIX, tanto en Uruguay como en Espaa se desarrollaban episodios ideolgicos congruentes en relacin a la valoracin del individuo a travs de la educacin: La Educacin del Pueblo de Jos Pedro Varela y La Institucin de Libre Enseanza fundada por los seguidores krausistas Sanz del Ro y Giner de los Ros. El Uruguay que se ir conformando a comienzos del Siglo XX le debe mucho a Kant y a Krause en la valoracin del sujeto y en su extensin, la actuacin social. El ideal de Arena era alcanzar la igualdad y la libertad. Conjunta Arena en las primeras dcadas del siglo diversos aspectos histricos con otros revolucionarios para la sociedad poltica en la que se encontraba inserto. Desde el punto de vista tico, manejaba el principio de igualdad entre los hombres. Conocedor de las nuevas variables polticas y sociales comprendi que haba que aglutinarlas y canalizarlas hacia el mejoramiento social, hacia una mejor distribucin de la riqueza apoyndose en el derecho de todo ser humano de mejorar en la vida. Podemos atisbar en este punto su veta anarquista, que la manifestar en sus editoriales y artculos periodsticos desde El Da en forma ms clara desde 1905. Domingo Arena estar inserto dentro de las concepciones del anarquismo pacifista. Tanto para Tolstoi como para Gandhi, la violencia genera violencia. Del callejn sin salida de la violencia solo se puede escapar con el triunfo de la conciencia, con la liberacin de la propensin natural de la gente a la cooperacin y el amor mutuo. En La Ciencia Moderna y la Anarqua el prncipe Kropotkin define al universo como materia en perpetua y libre evolucin. Arena le exiga al Partido Colorado una constante captacin de los nuevos fenmenos ideolgicos, reclama la comprensin de sus correligionarios ms conservadores afirmando que el futuro del partido est en el contacto y la vivencia de las ideas avanzadas, el que mejor las comprendiera tendra una ventaja de aos sobre sus oponentes. Significaba, entonces, un partido en constante evolucin. No renegaba Arena de las tradiciones partidarias, la justicia, la solidaridad y la concepcin liberal que marcan al Partido colorado, pero entenda que todo lo concreto y aplicable de las corrientes ideolgicas reformistas deba ser tomado:
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El Partido Colorado tiene una magnfica tradicin, pero eso no basta. El Partido que fa demasiado en su tradicin puede correr la suerte de esos nobles que fan demasiado en sus pergaminos. El escenario de la democracia se ensancha da a da. Da a da entran en juego fuerzas nuevas, aspiraciones nuevas. Satisfechas las ansias de libertad e igualdad empiezan a dar su nota dominante las ansias de mejoramiento (...) De ah nuevos horizontes que es necesario escudriar si no queremos extraviarnos; de ah nuevas etapas que es necesario correr y correr de prisa si no quedarnos rezagados. La poltica como la ciencia, debe de estar en perpetuo movimiento si quiere responder a las necesidades de todos los momentos, y el Partido Colorado que no debe dejarse vencer(...) tiene que estar constantemente alerta, en perpetua vibracin(...) Su programa tiene que ser vivo(...) Y si quieren no crean que a su costa el partido liberal y el partido socialista, debe ser tan liberal como el partido liberal y asimilarse todo lo humano, todo lo practico, todo lo realizable, todo lo que no sea una utopa del partido socialista.
Esa conjuncin de los principios tradicionales, ticos e ideolgicos del Partido Colorado ms las nuevas corrientes aplicadas a nuestra sociedad, producen un desbloqueo poltico trascendente dando origen al Uruguay batllista. El Uruguay emergente de estas ideas va ser reformista social con eje en el estado. Esa concepcin podra definirse como liberal-social y modernamente como social-demcrata. Domingo Arena y Pedro Manini Ros, dos de los hombres ms cercanos a Batlle y Ordez, encabezaron las planchas coloradas de Tacuaremb y Durazno; Luis Batlle fue candidato por Ro Negro, pero los mayores problemas se encuentran en Montevideo. La idea integradora implicaba conjuntar en una lista varios candidatos de distintas orientaciones, era esta opcin muy resistido por los dirigentes polticos. Surge la figura de Emilio Frugoni, que haba participado en la filas gubernistas, hizo pblico que los socialistas agrupados en el Centro Carlos Marx se presentaran a las elecciones y que la lista la encabezara el propio Frugoni. El episodio mereci un editorial del diario El Da que explicaba la intencin batllista:
Tanto a los socialistas como a los liberales, como a los nacionalistas de la minora, los votarn los colorados no simplemente como una gracia, sino precisamente porque esos candidatos representaran en el Parlamento sus mismas tendencias, sus ideas, sus principios, sus grandes ideales, porque las circunstancias polticas o la comunidad de propsitos finales, los mantiene vinculados a ellos y en ellos cifran la conquista de sus objetivos(8)
El domingo 22 de enero de 1905 se celebraron las elecciones que haban sido definidas por el batllismo como la continuacin de la guerra en un terreno pacfico y fecundo. Estas elecciones mostraron que el lder indiscutido era Batlle, acompaado de su equipo de brillantes
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Domingo Arena: Realidades y Utopas colaboradores, algunos recin egresados de la Universidad, otras hijos de inmigrantes, la mayora de antecedentes familiares colorados. Lentamente el Estado aument su poder y control en todo el pas, no ms coparticipacin con los blancos en los gobiernos departamentales y ejerciendo el poder desde Montevideo. Se establece una reforma electoral basada en la cantidad de habitantes por departamentos. Domingo Arena admiraba a Batlle, en su publicacin Batlle y la Primera Presidencia define los problemas que Batlle enfrent y solucion durante la primera eleccin como la obra ms perfecta de la inteligencia, del mtodo y la tenacidad. Su admiracin y respeto por Don Pepe se manifestaba claramente en el promisorio periodista que Arena comenzaba a mostrar en sus notas, Arena siempre haba deseado documentar las peripecias de Batlle para alcanzar la presidencia, cosa que realiza en un artculo titulado Primera Presidencia de Batlle:
habiendo descollado como cronista, un amigo benvolo, buscando mi mejora- las papas quemaban- quiso llevarme a La Razn junto al Dr. Carlos Ma. Ramrez, y concluy su alegato, prdigo en perspectivas halagadoras, recordando lo que me esperaba en aquella cueva de atorrantes- lase El Da. Y yo tan me senta en la cueva, que no acert ms que a esta defensa: me quedo hermano, con los atorrantes. A juzgar por lo bien que me encuentro con ellos, creo que he nacido para acompaarlos(9) recin en el periodo dictatorial de Cuestas, empez a perfilarse la figura de Batlle para las posiciones oficiales. El calor con que en El Da y en el Consejo de Estado defendi las aspiraciones del pueblo, manifestadas inequvocamente en grandes manifestaciones que hicieron poca, le valieron un puesto en el Senado...(10)
En uno de los tantos dialogados entre Arena y Batlle sobre la campaa electoral, Don Domingo le pregunta a Batlle si la presidencia justificaba tanto esfuerzo, Batlle le responde que su preocupacin no eran los prximos cuatro aos, sino los prximos cuarenta aos. Evidentemente el rol integrador de Batlle lo llev a elegir colaboradores jvenes de gran valor para culminar sus ideas. El propio Batlle dijo sobre una interrogante sobre lo que consideraba mejor realizado dentro de su carrera poltica, dijo:
Lo mejor que he sabido hacer fue elegir mis colaboradores...
Esos colaboradores integraban una nueva promocin dentro del partido. No se buscaron amigos o familiares, se buscaron tcnicos nuevos en distintas reas.
-_______________________ (8) Washington Reyes Abadie- Andrs Vzquez Romero. Crnica General del Uruguay Tomo 6 Pp.228-229 Ediciones de la Banda Oriental. Diciembre 2000. (9)y(10) Domingo Arena.Don Pepe Batlle.Bolsilibros ARCA.Pp.60 ySs. 1967.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas En lo que se refiere a la economa del perodo, la dependencia es absoluta en lo que se refiere al Imperio Britnico, sobretodo luego de que las clases dirigentes en la materia se dieron cuenta de que la influencia brasilea tena altos costos en soberana, con la tenencia de la tierra en las fronteras del norte y con la dependencia financiera con el Banco Mau, y lo que era peor, el deterioro de la incipiente industria saladeril, derivada de la gran competencia de Ro Grande, gener la gran crisis de la dcada de 1860. El pragmtico sajn ocupa rpidamente el lugar dejado por el Imperio del Brasil, en base a prestamos y al establecimiento de empresas de servicios britnicos, siendo el ms importante el Ferrocarril Central del Uruguay. Es lgico afirmar que el ingreso del Uruguay al circuito mundial en materia econmica va de la mano del capital britnico. Si analizamos que los transportes, los seguros, los servicios y la banca eran controlados directamente por los ingleses, las industrias eran dependientes, lase los frigorficos, y por otro lado la emisin y los ahorros nacionales, tambin eran controlados por los britnicos. En 1900, poca de formacin del equipo de colaboradores de Batlle, el Uruguay era Ingls. Hemos dado una aproximacin a las consecuencias del pensamiento del perodo, y sostuvimos que haba una retroalimentacin entre el pensamiento, liberal, por supuesto, y las clases dirigentes y su accionar en los mbitos decisorios del Uruguay del 900. Surgen tres aspectos que coinciden en la conformacin del Uruguay moderno que permitir el reformismo batllista en lo econmico: los prestamos ingleses que sostenan la industria crnica y por extensin las exportaciones del pas. Por otro lado, la concepcin poltica liberal permita eliminar los caudillismos que podan subsistir y dar paso a una legislacin que apoyara el ingreso del Uruguay a un sistema representativo y controlado por los agentes criollos de las compaas britnicas. En forma paralela irn surgiendo pequeos emprendimientos, llevados adelante por el caudal de inmigrantes y pequeos burgueses europeos que aplicaban al desarrollo del pas sus conocimientos tcnicos en reducidos talleres con un proletariado incipiente y casi sin maquinarias. El desarrollo del Estado, y el ingreso lento pero irreversible a un desarrollo capitalista, pas por el inicio del trabajo asalariado
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Domingo Arena: Realidades y Utopas dependiente de las riquezas acumuladas con las exportaciones y concesiones al capitalismo britnico. Dentro de todos estos episodios, Jos Batlle y Ordez, haba realizado una nueva promocin de polticos jvenes, entre ellos Domingo Arena. Con l, Batlle consigui varias cosas: un joven incondicional pero con espritu crtico y gran inteligencia, un desconocido de origen humilde pero con caudal ideolgico radical. Su concepcin de las cosas provena del eterno apasionamiento italiano, cuyo mismo radicalismo lo viva el Partido Colorado desde la Guerra Grande. Fue Arena el ms consecuente de los hombres que trabajaron junto a Don Pepe en todas las pocas, en momentos de gloria y en momento de llano, fue adems el ms comprensivo, el que mejor asimil las ideas y tendencias de Batlle y por eso mismo se convirti en el portavoz oficial por excelencia, sosteniendo y apoyando el reformismo desde la Prensa, la tribuna ciudadana y el Parlamento. Identificado con Batlle, Arena tena, exactamente, el mismo criterio que aqul sobre los problemas sociales. No existan doctrinarismos inflexibles, la formacin anarquista amalgamada con las vivencias nacionales, hicieron de Arena,, un anticipador de los problemas sociales y el consejo certero a la opinin de Jos Batlle. Se busca la transformacin profunda de aspectos polticos y econmicos para fundamentar los cambios sociales, objetivo principal del reformismo. En el Uruguay del novecientos haba grandes influencias conservadoras. Todo un sector importante de la sociedad se senta orgulloso de serlo, incluso tenan su rgano periodstico El Siglo, el cual va a demostrar su desconfianza con estos nuevos desconocidos radicales. Por otro lado, el imperio britnico con su control econmico era el punto ms representativo de las clases conservadoras. La colectividad britnica, muy importante e influyente en las decisiones conservadoras, tenan tambin su rgano cotidiano: The Montevideo Times. Desde las pginas de estos rganos se enfrentaban al reformismo diciendo que estaba en manos de unos jvenes desconocidos, inexperientes y con gran agresividad hacia todo lo establecido. Estamos ante lo que prestigiosos historiadores han definido como: la reaccin imperial conservadora(11) 26
La historia ha demostrado en forma clara el error de las clases conservadoras a comienzos del Siglo XX. El producto resultante fue un movimiento anticipatorio del gobierno batllista a los reclamos sociales. La accin de Domingo Arena en este aspecto fue de gran importancia, su discurso era estatista, refirindose a un Estado integrador con intervencin distributiva e instrumental, el Uruguay del 900 era una nacin en trnsito a la modernidad, por lo tanto era, y an es, una nacin en construccin. Para Arena con su estilo jacobino y anarquizante el estado deba establecer un manto protector a todos los dbiles. Cuando contaba Domingo Arena dieciocho aos de edad, instalado en Montevideo para continuar sus estudios, la problemtica social y sindical del pas era compleja. La accin sindical est marcada por la lucha de diversas sociedades de resistencia del gremio saladeril, tales como la Sociedad Unin Obrera y La Protectora. En forma paralela surgen diversos ejemplares de prensa sindical de orientacin anarquista: La Voz del Trabajador, socialistas como El Partido Obrero. En 1890 se prohbe por intermedio de la polica todo tipo de propaganda socialista y anarquista. Sin embargo, continan floreciendo distintos gremios y distintos rganos sindicales. En el diario de Batlle se comienza a tratar el tema de las huelgas, cuando esta afectaban a marmolistas, obreros municipales, cocheros y guardas de tranvas, y a los peones del Ferrocarril Central del Uruguay. Debemos mencionar la significacin histrica de la prensa en el medio urbano, y la trascendencia que tuvo en el perodo histrico que nos ocupa. La prensa fue el trasmisor de noticias, ampliando el espectro de participantes en la dinmica social, operando tambin sobre los intereses en juego, perdindose la objetividad, pero imprescindibles para informar la marcha de los conflictos sociales, econmicos y polticos, en una etapa muy sensible en el reformismo social. La primera organizacin obrera uruguaya corresponde a los obreros tipogrficos que se coaligan con propsitos mutuales. Pero la introduccin de las ideas socialistas en nuestro ambiente intelectual es muy anterior pues se ubica con la vuelta de Pars de Esteban Echeverra que funda en 1837 la Sociedad de Mayo y hace la publicacin de: Dogma Socialista, con claras influencias de Saint Simn y Leroux. 27
Las secciones de obreros y artesanos de origen francs, italiano y espaol en Montevideo, se renen en 1875 en la Federacin Obrera. Una nueva etapa se cumple en 1905, en que por iniciativa de los obreros del puerto se realiza un congreso con la asistencia de veintids sindicatos, donde surge la Federacin Obrera regional Uruguaya (FORU) que como la FORA argentina corresponden a las federaciones regionales de Espaa, que agrupan sociedades de resistencia imbuida del ideario anarcosindicalista. El movimiento social se inspira en Proudhon, en Bakunin y en Marx y Engels. En nuestro pas estas ideas son propagadas por obreros y artesanos autodidactas, enemigos de la Universidad burguesa, con la colaboracin del ya mencionado Errico Malatesta en su exilio porteo en 1885, Pietro Gori en 1901, Jean Jaurs en 1911. Entre los individuos de origen obrero, artesano e incluso de las clases medias que alcanzan la juventud entre 1895 y 1910, es difcil encontrar a alguien que no este influido por el anarquismo. En 1895, se producen una serie de huelgas que convierten las demandas proletarias y las ideas socialistas en tema obligado. El 1 de mayo de 1896, se celebra en Montevideo, por primera vez, la fecha obrera. Batlle fue categrico en la oportunidad:
Simpatizamos con las huelgas(...) he ah los dbiles que se hacen fuertes y que, despus de haber implorado justicia, la exigen.
En la huelga ferroviaria de 1905, al prolongarse el conflicto fueron retirados los piquetes de tropa que estaban desprovistos de municin. En el diario El Da se lea:
Las huelgas son, sencillamente, fruto de lo mal que se paga el trabajo del obrero y de los esfuerzos que realiza aqul para conseguir que se pague mejor precio por su sudor y sus afanes.
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(11) Jos Pedro Barrn-Benjamin Nahum Batlle los estancieros y el Imperio Britnico Varios Tomos. E.B.O.
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En el mbito de la legislacin obrera, Domingo Arena ocupaba el lugar ms importante y para el mismo Batlle fue capital la colaboracin, el cambio constante de ideas con los enfoques de Arena. Este trajo al crculo de Batlle las necesidades del mundo proletario, sus problemas, sus preocupaciones, escribe Arena en el diario El Da:
...las buenas elecciones, los buenos gobiernos no pueden ser sino medios. El verdadero objetivo(...) es el mejoramiento de las masas populares, el gobierno que no se preocupa de esta cuestin y que no la realice, es un gobierno fracasado.
A iniciativa de Domingo Arena, al acceder Batlle a la primera presidencia, los obreros tipogrficos del diario le obsequian un manifiesto de adhesin. Batlle lo va a agradecer calurosamente, escribe mas adelante Arena: ...porque parta de la clase trabajadora, cuya situacin
propendera a mejorar desde su puesto de Presidente de la Repblica.
El sentimiento de Batlle, que al definir su sector poltico dijo: ...nosotros nos sentimos obreristas va a conciliar con el sentir de Domingo Arena. Y es tan claro el mismo, que cuando los problemas de huelgas en el ao 1905, le encomienda a Arena los editoriales de El Da, para alentar a los huelguistas, enfrentar la actitud hostil de la Prensa de Montevideo y educar al pueblo en un perodo de gran tensin social, el hombre de confianza de Batlle fue Arena. Los editoriales de Arena muestran claramente la comunin de ideas con el proyecto social del primer batllismo, son adems punto de referencia para el estudio del sindicalismo en el Uruguay. Hasta el surgimiento de los frigorficos, los sectores dominantes en el pas sean nacionales o extranjeros, controlaban absolutamente todo el sector productivo nacional. Entre 1902 tenemos la fecha de partida de un emprendimiento nacional: La Frigorfica uruguaya, que en 1906 faenaba cuatro mil vacunos, en 1929 pasa a ser arrendado por el Frigorfico Nacional. En 1911 se funda el frigorfico Montevideo que va a pasar a denominarse Swift con capitales norteamericanos en 1916. Luego el Frigorfico Artigas propiedad de la norteamericana Armour y por ltimo el Anglo que se establece en las instalaciones de la empresa Liebigs en1924. El desarrollo de estas empresas es simultneo con dos procesos, uno derivado de la situacin internacional que dio origen a la Primera Guerra Mundial y el segundo, que esta incipiente industria fue el primer proceso de extranjerizacin. Es
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Domingo Arena: Realidades y Utopas sabido, por ejemplo, que la Swift y la Armour son empresas hermanas que incluso hasta hoy funcionan en la regin como Swift/Armour. Los capitales nacionales no tenan el potencial suficiente para desarrollar la defensa de sus intereses y competir adecuadamente con los capitales norteamericanos e ingleses. No solo se produce el control del negocio de la carne, sino de todo lo que se deriva en materias de inversin en tecnologa, fletes, mercados compradores y seguros. En definitiva, sin darse cuenta, el Uruguay de comienzos de Siglo haba entrado en el circuito capitalista mundial. Con referencia a los trabajadores, estos van a sufrir las condiciones de trabajo y jornadas muy extensas, va a ser este uno de los puntos de mayor atencin de Arena y del batllismo. Adems, es honesto decir que lo nico que quedaba en el pas era el salario de los trabajadores de los frigorficos, lo dems era rentabilidad que se diriga al extranjero. En la defensa de los trabajadores, Arena va a defender a los lderes obreros:
Esos llamados agitadores deca Arena eran para el obrero lo mismo que para las empresas su sala de abogados
Defendi tambin el ataque a los mismos argumentando que su condicin de extranjeros les daba ms experiencia, por su conocimiento de las condiciones de trabajo en otros lugares. Esa experiencia les permita captar claramente las posibilidades de triunfo de una huelga antes de declararla. La explotacin de los obreros propiciaban la accin de los agitadores y la confluencia de ambos problemas eran la causa de las huelgas:
generalmente, lo que el obrero gana, tanto en la fbrica como en la cantera, como en el campo, es la cantidad mnima que necesita para sostenerse, y esa cantidad mnima, no es, no puede ser el valor de su trabajo
Esto fue publicado en El Da el 19 de junio de 1905, con el ttulo La razn de las huelgas. Hay una aproximacin de Arena al marxismo en estos editoriales, pero nunca va a concebir la lucha de clases, si la lucha de ideas. Con ese sentimiento, en otro editorial declara:
...Por eso que a nuestro juicio, las huelgas generales no debieran ser miradas con mal gesto por lo buenos patrones, desde que tienden a colocar a los fabricantes de un mismo producto en las mismas condiciones de lucha, haciendo imposible toda competencia desventajosa (...) limitar, en general, la accin de los agitadores, no es solo limitar la libertad, es limitar el
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progreso (...) toda idea nueva, idea que por ms perturbadora que parezca en un momento dado, puede fructificar en un porvenir ms o menos lejano, empujada y propagada por los agitadores(12)
Se produce en los editoriales de Arena, la confluencia entre el anlisis racional, mesurado y claro( del cual desconfiaban las clases conservadoras) con los diversos aspectos que influan en el equipo reformista de Batlle: la formacin intelectual, el origen social y la concepcin poltica, fueron creando una verdadera cuestin social-obrera. El hecho del desarrollo de la industria y del movimiento obrero en condiciones, donde un sector importante es controlado por capitales extranjeros, es una constante en Amrica Latina, y tiene un enfoque generalmente marxista, el cual parte por considerar que la empresa capitalista para su subsistencia necesita de la obtencin de los beneficios y que el sentido de utilizacin de la fuerza de trabajo se determina por la necesidad de la obtencin de la plusvala, por lo que, para estos pensadores y agitadores al decir de la poca, la fuerza de trabajo es un factor de la produccin, tratado como un producto ms: comprable y vendible. Arena va a criticar con total energa a los industriales que utilizaban rompehuelgas, el arma ms eficaz y barata de las clases conservadoras. Arena se refiere a los que aceptan tomar el trabajo de romper huelgas de este modo:
Unos lo hacen por no alcanzar un concepto claro de la solidaridad gremial (...) otros sencillamente empujados por el hambre de los suyos. En nuestro pas se hacen entrar en juego elementos de la campaa, sin ninguna vinculacin con los obreros de la capital, que viven en la ms perfecta ignorancia sobre lo que son las huelgas y la solidaridad obrera y que acuden sin ningn escrpulo al llamado de los patrones, alucinados por la idea de cambiar su situacin de desocupado campestre por la de obreros a jornal(13)
Sus conceptos fueron afirmndose con el paso de los aos, en una discusin en la Cmara, Arena sostena:
...los gobiernos anteriores se han colocado decididamente del lado del capital, cuando, si alguna vez pudieron apartarse de su imparcialidad, habra sido para colocarse del lado de los obreros, que son los ms dbiles(...) Si(...) alguna vez se llevara al soldado a intervenir con su trabajo en las luchas entre obreros y patrones, se cometera sencillamente una enormidad digna del pueblo ms atrasado y se ira directamente en contra de la causa de los obreros.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas En el enfoque que le da al problema obrero, percibimos en forma clara al hombre bueno que era Arena. Supo estar en todos los foros y sostener los conceptos ms polmicos en un entorno afectivo para con las partes en discusin.
Todos los movimientos en pro de la obtencin de algn derecho, pecan y han pecado siempre de algunos excesos, sobretodo si ese movimiento ha sido elaborado despus de una larga y angustiosa opresin...
El Estado y los servicios en 1905.

Los servicios pblicos de Montevideo tenan, bajo la administracin de Juan Lindolfo Cuestas, un desigual estado de deterioro y operatividad. En el caso del servicio tranviario tirado por caballos, smbolo de modernidad y comunicacin en el Montevideo de finales del Siglo XIX, haban llegado a un estado de deterioro que ameritaba una evolucin. En 1897, se unieron varias lneas importantes, las que se dirigan a Pocitos, Buceo, la Unin, en definitiva el este del Departamento, establecindose la empresa tranviaria Sociedad Comercial de Montevideo con capitales ingleses, en tanto que el sector Oeste, el pujante sector Oeste que inclua el Cerro, La Teja, el Paso Molino, el cinturn industrial en definitiva, a la empresa La Transatlntica con capitales alemanes. En forma lgica desde nuestro pensamiento actual, si bien competan por el pasaje montevideano, se unieron para generar movimientos de opinin para lograr la concesin de la electrificacin del servicio. El anlisis de las actas de la Junta Econmico-Administrativa nos lleva a un apasionado debate para impedir el desarrollo tecnolgico y el progreso en Montevideo por un sector muy amplio de la opinin. La accin legislativa apoy la idea y se concede por primera vez la concesin a La Comercial que fue vetada por el Poder Ejecutivo de Cuestas. El primer acto de Batlle fue levantar este veto, establecindose la primera Usina en las calles Cebollat y Salto, edificio que perdur hasta muy entrado los aos sesenta y donde hoy se levanta un complejo de edificios construidos por el Banco Hipotecario del Uruguay. El Dr. Aureliano Rodrguez Larreta, de filiacin nacionalista, haba advertido que se haba negociado de un modo perjudicial para el pas dicha concesin, en lo referente a la ampliacin de la red, puesto que se haban vendido los tendidos en Londres en una suma de 350.000 libras esterlinas. La respuesta de Batlle fue que la ampliacin del tendido obligaba a invertir en tecnologa y trabajo y que cumpla un definitivo rol social al llegar con el servicio a
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Domingo Arena: Realidades y Utopas zonas que aun no disponan del mismo. Las nuevas concesiones obligaban a ambas empresas a extender sus lneas ms all de las zonas densamente pobladas y por lo tanto apetecibles para el desarrollo del negocio. Por ley en el mes de julio de 1905 se establecen las nuevas concesiones que permitan el servicio por espacio de 75 aos. Ac comenzamos a ver la visin batllista del estado en relacin a las empresas pblicas, las cuales deben brindar los servicios indispensables para el bienestar general sin actuar como las empresas privadas con una meta de ganancia, la meta ser el servicio sin perdidas para el Estado. Terminada la guerra de 1904, se realizan dos importantes iniciativas por parte del batllismo: elecciones libres de acuerdo a la Constitucin vigente, y Proyecto de Ley de ocho horas de trabajo como mximo y descanso semanal obligatorio. Paralelamente el Poder Ejecutivo pide autorizacin a la Asamblea General para gestionar los fondos para la realizacin de un ambicioso plan vial con importantes obras pblicas en todo el territorio nacional, y la construccin de la red de carreteras paralelas a la va del tren para competir con el capital ingls. Los diputados y los colaboradores de Batlle, Arena entre ellos, iniciaron una verdadera lluvia de proyectos que consolidan y aglutinan el sentimiento reformista del momento: en el mes de mayo de 1905, el Dr. Carlos Oneto y Viana presenta un proyecto de Ley de Divorcio, siendo apoyado por Batlle, que crea injusto un matrimonio indisoluble tal como lo propone la religin catlica. Este concepto es apuntalado por Arena, el cual sostiene contemporneamente a la presentacin del discutido proyecto de ley:
...quera desengrillar las relaciones conyugales, para entregarlas libres al amor y a los lazos de familia. Quera, sobre todo, impedirle vejmenes a la mujer, por el marido que no la quisiera o por lo menos no la respetase..(14)
El revuelo fue maysculo, los nacionalistas no actuaron en bloque, en tanto que la sociedad Liga de Damas Catlicas present un petitorio en contra de la iniciativa con ms de noventa mil firmas. El proyecto fue aprobado en la Cmara de Diputados y pas al Senado el 21 de febrero de 1907.
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(14) Washington Reyes Abadie -Andrs Vzquez Romero. Crnica General del Uruguay Tomo VI.Pp.239-242. Ediciones de la Banda Oriental.Diciembre de 2000.
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La Cuestin Social Obrera

Los cambios que introducen al Uruguay en el sistema capitalista mundial, van a obligar a un traslado de mano de obra desde el campo a la ciudad, ms la gran afluencia de inmigrantes europeos van a dar origen a la clase obrera y a la incipiente burguesa. Comienza entonces una organizacin sindical con vinculacin paulatina a sectores polticos y la bsqueda incesante de mejoras en la calidad de trabajo de sus integrantes. Va a darse el surgimiento de una de las clases medias ms pujantes de Amrica Latina. En 1905 hubo numerosas huelgas, siendo las ms fuertes la del Ferrocarril y la del Puerto, los zapateros, los colchoneros, las costureras. Las bases de reclamos coincidan todas en el punto correspondiente a la reduccin de la jornada laboral, al aumento salarial y a la indemnizacin por despido. Las iniciativas legislativas del perodo son muy amplias y variadas en la atencin de los requerimientos sociales, de todos los sectores polticos, aunque el batllismo lleva la voz cantante, por convencimiento y porque adems tena mayora en las Cmaras. Es un punto manejado permanentemente en la historiografa nacional, los proyectos presentados en 1905 por los nacionalistas Luis Alberto de Herrera y Carlos Roxlo, que sostenan su prdica desde La Democracia, y con Vicente Borro, Ponce de Len y Quintana sobre legislacin laboral, que no fue considerado. En tanto el Poder Ejecutivo lo eleva como Proyecto de Ley en 1906. En verdad, este proyecto va a demorar mucho tiempo en ser aprobado. Domingo Arena, defensor intachable de los Derechos Humanos, y de la igualdad entre los hombres, se va a referir a la pena de muerte en un debate en la Cmara:
...ya las obras pblicas estn en construccin, la hacienda del pas est perfectamente regularizada. Por consiguiente, podemos ir a la discusin del magno asunto sin ningn temor de perjudicar intereses de otro orden. Por ms que, por mi parte, declaro de la manera ms formal, que a las leyes de carcter moral estara siempre dispuesto a darles la preferencia; y que si en este momento tuviera que optar entre una ley sobre caminos y la ley sobre la abolicin de la pena de muerte, le dara, sin vacilar, la preferencia a la ltima, por considerarla una ley civilizadora por excelencia.(...) ...si dejamos establecido que la pena de muerte puede aplicarse en tiempo de guerra es sencillamente dar carta blanca a los Jefes de
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Divisin, a los Jefes de Ejrcito para que puedan hacer verdaderas atrocidades; y esto no podemos permitirlo los abolicionistas
La postura vital de Arena era la concepcin, de tomar en cuenta, planes del anarquismo italo-espaol. Una ideologa que considera los peores enemigos del progreso social y de la cultura a la Iglesia y al Ejrcito. Por otro lado, realza en grado sumo la libertad individual. Esta tuvo una clara evolucin histrica, la concepcin de libertad individual surge con el iluminismo como un ideal a alcanzar. Se va a plasmar como una realidad concreta en 1789, luego el liberalismo del siglo siguiente se las adjudica a la burguesa, y posteriormente va a extenderse el concepto de libertad individual por la accin del anarquismo. Arena siente profundamente este principio y en un editorial ya citado de 1905 afirma, defendiendo claramente a los anarquistas extranjeros:
...los preceptos constitucionales que tutelan todas las opiniones, todas las propagandas, mientras ellas no ataquen algn principio fundamental de orden pblico o no atenten claramente contra derechos de terceros. Y la libertad igual para todos es un bien que ha costado demasiado caro, porque donde se tiene la suerte de poseerlo en su mayor plenitud, se pugna por cercenarlo...
Las sociedades de resistencia y sus dirigentes obreros fueron quienes atacaron con ms violencia el orden establecido. Fueron radicales y propiciaron la revolucin violenta, porque eran anarquistas. En este aspecto, la discrepancia de Arena con este punto era total. Por el contrario en el enfoque crtico de la sociedad, la economa y la mentalidad dominante, haba coincidencias que a muy corto plazo deba conducir a un entendimiento claro entre la fuerza reformista y una fuerza social determinada. Si nos trasladamos a la Italia de 1870, encontramos algunos problemas similares a los que ocurren a comienzos del Siglo XX en nuestro pas. La presin anarquista, en Italia, constituy un desafo a las premisas liberales de la clase gobernante italiana. Esta clase no comprenda las realidades objetivas del problema social. El liberalismo constitua su religin, pero no entendan que la libertad pudiese ser propiedad de todos. Se afirmaba que, si existan en Italia dos clases enfrentadas, estaban formadas por los que trabajan y los que agitan, por los que se ocupaban de sus propios asuntos y los subversivos profesionales. Exista gran similitud en la concepcin de las clases conservadoras montevideanas y las clases gobernantes italianas. La posicin de Arena, muy similar a la de Mazzini, hablaba de educar a esas
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Domingo Arena: Realidades y Utopas clases conservadoras para alcanzar un grado de convivencia reconfortante para la sociedad. Desde las filas anarquistas se hizo, en nuestro pas, entonces fuego conceptual, a veces material, contra el socialismo acusndolos de tener un programa ms moderado que el programa batllista. Montevideo era el centro del pas y el motor que lo propulsa a los desarrollos polticos y sociales del Siglo XX. Con la necesidad inconsciente de parecerse cada vez ms a la soada y deseada Europa, que ya lo tena en el Gobierno de la Defensa, en plena Guerra Grande, dio bases sociales a la incipiente sociedad burguesa montevideana, con escala de valores culturales proveniente de los inmigrantes, o de los sectores que por su capacidad econmica pudieron desarrollar estudios superiores en la Universidad de la Repblica, objetivo y deseo de la juventud montevideana de la poca. Adems el ingreso econmico dio inicio a la distribucin social en clases alta, media y baja, y el proceso industrial en desarrollo a un proletariado naciente, tanto en nmero como en ideas. Es claro que el proyecto batllista de redistribucin de las rentas del Estado, en definitiva colocando el aparato administrativo del Estado en funcin de la sociedad, actu como catalizador para que el campo empezara lentamente a despoblarse y el objetivo de la sociedad era, precisamente, Montevideo. Entonces, lo que se llamaba Cuestin Social en los debates de la poca comenz a manejarse con estructura salarial mnima, bienestar acortando la jornada laboral e instrumentando los descansos pagos y reglamentados, sumado a la estabilidad poltica luego de 1904, entonces, se daban los casos para la trascendencia de conflictos laborales profundos con las primeras huelgas y reclamos obreros. En estos puntos se aprecia la visin de Arena, como portavoz del batllismo, al analizar profundamente estos fenmenos desde loas editoriales del diario de Don Pepe. Exista adems un fenmeno de emigracin, que ya a comienzos de Siglo muestra la tendencia de nuestro pas de aceptar con facilidad al inmigrante, y quizs por eso mismo, aceptar tambin con facilidad en camino de la emigracin.
...El pas era para pocos. Era un pas pequeo, poco diversificado y altamente dependiente del exterior, con poca capacidad para absorber crisis generales en su sector externo. Su frontera se haba alcanzado muy rpidamente, se haba configurado un sistema de tenencia de tierra o ms bien, un orden social rural- que se caracterizaba, de por si, por absorber poca poblacin, y que por aadidura, encontraba en el vaciamiento demogrfico de los campos el correlato que le permita mantener su rentabilidad. En ese sentido, la raz de la emigracin se encontraba en el orden rural, y all se generaba tambin el lmite en la capacidad de absorber inmigrantes.
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Asi creca Montevideo, no tanto o no solo- porque se lo proponan las fuerzas de la ciudad, sino porque, en cada corto plazo, eso era una solucin para el campo, que generaba regularmente un excedente poblacional. Y as tambin quedaban en Montevideo los pocos inmigrantes que no se iban, porque la sociedad rural no poda albergarlos(15)
En este perodo se crean las facultades de Veterinaria, Agronoma y Comercio, antecedente de la Facultad de Ciencias Econmicas y se le da un gran impulso a la infraestructura educativa de nivel primario y medio. Con estas medidas se va consolidando el modelo urbano burgus, en el cual se llevar a cabo la prdica de Domingo Arena desde el punto de accin que le adjudicara Jos Batlle y Ordez . Resulta , pues, comprensible el vasto fenmeno producido en el campo sindical y social por el batllismo. Centenares de militantes, incluso de primera lnea del sindicalismo, el socialismo y especialmente el anarquismo se incorporaron a los partidarios de Batlle. El mrito fue apreciar tempranamente las nuevas fuerzas sociales e ideolgicas que se estaban desarrollando en el pas, no oponerse a ellas e incluso colaborar en su desarrollo en forma consistente. El rol anticipador del reformismo batllista se percibe claramente en las circunstancias sociales de comienzos de Siglo. Un reclamo socialista en 1903 va a originar una respuesta concreta del batllismo. Mientras, este importante sector poltico incipiente en nuestro pas aspiraba a reformas profundas, el primer batllismo lo materializa:
..queremos la sancin legal de la jornada de ocho horas; la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo; el reconocimiento de los derechos ciudadanos a los extranjeros que tengan dos aos de residencia (...) el analfabetismo aplasta a la nacionalidad. Ms de cien mil nios carecen de escuelas.
Todos estos conceptos son peticiones del socialismo en 1905. El mismo Arena, en un discurso en la ciudad de Florida, aclar este concepto y el rol concreto del Partido de Batlle de concretar en la accin las aspiraciones sociales:
En Florida, donde tuve la desgracia de anarquizar un club con un discurso, cuando estaba en lo mejor de mi perorata, un simptico joven me atormentaba con sus gritos de Viva el Partido Socialista! Viva la realizacin del ideal econmico sin bandera poltica! Y yo, cuando sent al fin que era necesario aclarar, me acerqu al joven socialista y le dije suavemente: -Mi estimado seor, si yo no estuviese en un partido poltico capaz de realizar las cosas que ustedes apenas programan, probablemente sera tambin socialista, tal vez hasta fuera anarquista.
_________________ (15) Csar A. Aguiar. Tomado de: Washington Reyes Abadie-Tabar Melogno. Crnica General del Uruguay Tomo VII. Pp. 11-12.Ediciones Banda Oriental. Junio 2001.
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Vemos nuevamente la innegable influencia de las corrientes radicales italianas y en menor grado las espaolas en el batllismo, al respecto sostiene Carlos M. Rama:
...centenares de militantes incluso de primera lnea del anarquismo se incorporan a los partidos de Batlle. De todos los sectores sociales de principios de siglo ninguno dio tantos elementos al batllismo como el anarquismo
La concepcin de Arena sobre la sociedad descansa en una amplia base tica extendida tambin al derecho y los valores humanos. Su concepcin moral era en primer lugar antitesta y por lo tanto centrada en el hombre con una obsesin casi hedonista, sin que ninguna institucin ni nada lo trascendiera. A lo largo de todos los discursos de Arena se va a percibir una adhesin clara al ser dbil, sostenida en una concepcin romnticoanrquica- naturalista del individuo y las clases sociales. El mismo Arena sostuvo en 1916:
...lo que nunca he podido comprender, es como puede asistirse indiferente al desfile de la caravana de los hombres sin trabajo que ofrecen sus brazos para ganarse la vida(...) Porque si hay un hecho que en una sociedad medianamente organizada me parece evidente de todo evidencia, es el derecho a vivir que tiene el sujeto que da su fuerza, su inteligencia, su voluntad todo lo que tiene- para ganarse la vida.
Tambin queda demostrado el sentimiento de cambio basado en una nueva fe reformista con punto de inflexin en el Estado: el uso de una economa justa, de una cultura cientfica, en fin, de todo lo que atae al inters social.
...es necesario levantar un gran inters, un inters superior, el inters de una entidad suficientemente poderosa y suficientemente altruista que sea capaz de dar abrigo a todos los desesperados. Y esa entidad no puede ser otra que el Estado
Arena jams reneg de su origen humilde, por el contrario, esa circunstancia lo movi toda la vida. Su pasado de pen jornalero, su posterior rango de Senador dela Repblica, no lograron cambiar su concepcin de la vida. El reformismo, los grandes cambios polticos y sociales, buscando satisfacer las necesidades de los postergados, podemos definirlo como el objetivo del gobierno de modificar las estructuras sociales para lograr una mejora en la vida de los ms amplios sectores sociales de la poblacin. Todo esto encarado sin perjudicar a 38
Domingo Arena: Realidades y Utopas sectores que ya haban alcanzado metas de satisfaccin. El reformismo es opuesto a la idea revolucionaria tal cual era concebida por algunas corrientes ideolgicas contemporneas, puesto que parte del concepto de las estructuras existentes no son perfectas y por lo tanto son perfectibles, sin necesidad de cambios por otro tipo de organizacin social. En resumen el reformismo batllista busca alcanzar mejores niveles de vida, mejores condiciones de trabajo, acceso a la educacin, a la vida poltica y a la cultura. Domingo Arena iba ms all de conceptos de escritorio y sostiene:
...yo siento vivamente, intensamente, todo lo que se relaciona con los humildes. Son mis hermanos de ayer, y deben ser mis protegidos de hoy. Mi verdadero dolor es no poder hacer por ellos lo bastante.! He salido de sus filas y es una oleada de buena suerte, la que me ha trado hasta aqu. Mi deber, el ms elemental de mis deberes, es, pues, defenderlo constantemente(...) Y ese deber, seores, estoy dispuesto a cumplirlo mientras haga poltica, donde quiera que me sorprenda la poltica, porque para m, si la poltica no tuviese ese objetivo, sera incomprensible y hasta absurda.
Las dcadas de 1870 y 1890, como ocurri en La Defensa, constituyen un tiempo de recarga ideolgica para el Partido Colorado. Enfrentado al militarismo y al poder de la Iglesia, aquella generacin responde con una formulacin racionalista, espiritualista y liberal que irn conformando la base filosfica del batllismo. Desde el Ateneo y las publicaciones liberales, en las cuales acta Batlle y Ordez, los jvenes liberales colorados dan su lucha. En ese momento con sus valijas llenas de sueos y con muchas iniciativas llega la familia Arena a nuestro pas. Se estn estableciendo las bases del racionalismo, que proclama a la razn como camino para llegar a la verdad. Surgen entonces las distintas corrientes racionalistas: tesmo, desmo y agnosticismo, a la que corresponden las tres escuelas filosficas posrenacentistas: cartesianismo, espiritualismo y positivismo. El tesmo cristiano, respaldo de la Iglesia, intenta armonizar la fe con la razn, aceptando las verdades reveladas. El desmo espiritualista sustenta la idea de Dios pero confa solo en el racionalismo, negando la revelacin y el culto externo de las religiones positivas. El positivismo y el materialismo histrico proclaman inaccesible al entendimiento humano toda nocin de lo absoluto, negando la idea de Dios e invocando el saber cientfico, tambin reconocido por el desmo. El Partido Colorado define los principios filosficos que sustentar su accin poltica: racionalismo, espiritualismo y liberalismo. Prudencio Vzquez y Vega los expone con claridad en La Razn: El racionalismo...es el sistema filosfico que busca la verdad por el empleo 39
Domingo Arena: Realidades y Utopas de las facultades intelectuales del espritu, es decir, por la percepcin sensible, la conciencia y la razn. En moral profesa la doctrina del deber(...) como residiendo en Dios(...) profesa hacer el bien por el bien mismo(...) En materia religiosa proclama la existencia de un solo Dios, como ser infinito y absoluto, bueno y justo, inmanente y trascendente, como razn de todas las cosas y como ideal de la persona humana. Rechaza la revelacin histrica y personal de Dios al hombre, niega la verdad de todas las religiones positivas y predica la religin santa del deber. Y en poltica ensea la existencia de la idea del derecho, como principio regulador del orden social, benfico principio que debe ser respetado por la voluntad individual y por todo poder pblico; ensea el imperio de la soberana popular, tratndose de la organizacin de la autoridad, no habiendo ms lmite para a soberana que los principios eternos de la justicia y el bien. Encontramos una revalorizacin del liberalismo que se va a manifestar en la lucha por separar a la Iglesia del Estado y que va a culminar el 1 de marzo de 1919 con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin. En realidad fue una accin intelectual y revolucionaria en todos este perodo de reformas en el primer batllismo, cuyos colaboradores no solo dieron audazmente la lucha intelectual contra el autoritarismo, de la forma que fuera, sino que se determinaron en la accin, incluso armada, contra l. Aquellos que enfrentaron la dictadura desde sus ctedras y desde la prensa tratan de derribarla por las armas en la Revolucin del Quebracho en 1886. Esta es una de las claves para entender la trascendencia de esta generacin, que como a muchos extranjeros va a aceptar al joven Domingo Arena en sus filas, que ayudarn a desarrollar una gran capacidad de hacer y de proponer, un tanto difcil de entender hoy en da con la magnifica cantidad de elementos que las actuales generaciones polticas tiene a disposicin y que por contrapartida no se producen tantas propuestas e inquietudes reformistas. Cuatro de los Colorados combatientes en Quebracho fueron luego presidentes: Batlle, Williman, Serrato y Campisteguy. Es el tiempo de Julio Herrera y Obes. Aqul que siendo Ministro de Relaciones Exteriores haba defendido con claridad y firmeza el derecho de la Repblica a organizarse poltica y socialmente segn quisiera. Ante reclamaciones de indemnizaciones por parte del Banco Mau y otros extranjeros que impugnaban la jurisdiccin de los Tribunales Nacionales que sostena sobre estas presiones: No, ni el Gobierno Oriental ni gobierno alguno del mundo pueden permitir que sobre la jurisdiccin 40
Domingo Arena: Realidades y Utopas legal de los Tribunales del pas, que emana directamente del ejercicio de la soberana nacional, se levante esa otra jurisdiccin incalificable de los agentes diplomticos que al atribuirse las funciones de tribunal superior arbitrario y parcial infieren sin pensarlo y sin quererlo, serio agravio a la dignidad de la Nacin, cuya soberana interna implcitamente desconocen. El Dr. Julio Herera y Obes haba sido nombrado por el Gral. Tajes en Diciembre de 1886 como Ministro de Gobierno, y desde ese cargo se va a convertir en el artfice de la transicin del militarismo al civilismo. Rpidamente disuelve el Batalln 5 de Cazadores, la Escolta Presidencial y remueve los principales jefes de los dems batallones. El aparato de sostn de Mximo Santos estaba desarticulado, Tajes estaba dispuesto a la apertura; el camino de regreso a la democracia se encontraba despejado. La eleccin de Julio Herrera y Obes como Presidente en 1890, significa el retorno del principismo al poder y con l, le recreacin de la repblica liberal. Eliminados sucesivamente el caudillismo y el militarismo, el poder efectivo se concentra en el Presidente. Este establece un gobierno organizado, con garantas civiles y respeto de los Derechos Humanos y total libertad de prensa. El ejrcito vuelve a someterse al poder poltico, consolidndose el Estado con plena vigencia de la Constitucin de 1830. El Gobierno impulsar la Reforma Universitaria. Desde 1875 la intelectualidad haba impuesto el estudio de las ideas positivistas y evolucionistas de Darwin y Spencer.(16) El Dr. Herrera y Obes, espiritualista y adverso al materialismo positivista, luego de manifestar su preocupacin enva un mensaje a la Asamblea General sosteniendo que estas ideas: ...estn en abierta oposicin con la naturaleza de nuestra organizacin poltica y con la ndole de nuestras instituciones, esencialmente espiritualistas. El materialismo filosfico que no ve en la vida del hombre y del mundo sino combinaciones causales de la fuerza dinmica, que en moral proclama el principio de la utilidad y del fatalismo, que negando la libertad no reconoce ms derecho que el consagrado por el xito y que ha sido por lo mismo, en todo tiempo, compaero inseparable de la usurpacin y del despotismo, el materialismo, no da soluciones o las da aterradoras, a todas los grandes problemas del destino humano(...) El Gobierno usando su derecho y cumpliendo el estricto deber ha declarado oficial la doctrina y los textos espiritualistas en la Enseanza Pblica. Este hecho no excluye de las controversias universitarias y escolares las doctrinas materialistas(...) limitndose nicamente a determinar la direccin y la 41
Domingo Arena: Realidades y Utopas ndole que debe revestir en las escuelas pblicas la Enseanza Oficial. Esta reforma se concreta con la incorporacin al Consejo Universitario de personalidades como Justino Jimnez de Archaga y Juan Zorrilla de San Martn, entre otros, y volcarn en la mayora del cuerpo a favor del espiritualismo. El texto oficial ser el de Janet. De esta Universidad saldr Domingo Arena. Con Julio Herrera se consolida la estructura orgnica del Partido Colorado, sostiene que para asegurar la unidad de decisin del estado es necesario el respaldo de partido de gobierno organizado y fuerte. Washington Reyes Abadie, sintetiza la labor de Herrera: Restaur el civilismo, orill la crisis, unific la deuda, impuls el progreso, defendi el orden, pag los presupuestos del estado, aspir a la democracia dirigida y pudiendo permanecer en el poder cumpli con la Ley; perdi su fortuna en el gobierno. La Repblica liberal est asentada, sus instituciones firmes. El Partido Colorado, fuerte. Es el tiempo de lo social, es el tiempo de la juventud de Batlle, de la reforma social y del inicio de la accin poltica de Domingo Arena. Toda la carga emotiva de Arena se percibe cuando se refiere al instrumento para lograr sus objetivos polticos y sociales, en definitiva cuando se refiere a la colectividad que integra:
...si soy un colorado recalcitrante, y un batllista ms recalcitrante todava no es por pasiones, ni por nada chico; porque yo, por la feliz circunstancia de ser un importado, como me dicen, creyendo ofenderme, los anticolegialistas en sus conferencias. puedo actuar en la poltica sin rencores-; y si me he embanderado con tanta resolucin en gran faccin en que estoy embanderado, es simplemente porque he visto en ella la obrera del bien, la obrera del bienestar nacional (...) Mi verdadera orientacin poltica es el bien del pueblo, y donde quiera que ese bien aparezca en marcha, all estar yo.
De todas las argumentaciones manejadas hasta el momento, resulta obvio que los grupos aliados del reformismo batllista fueron los obreros, los sectores medios, los inmigrantes europeos, los industriales dependientes del mercado interno. El origen urbano de estos sectores facilitaban el reformismo. Los editoriales de Arena en 1905, puede haber proporcionado consuelo espiritual a las multitudes huelguistas que llevaban un mes sin trabajar, esa era la ayuda que Arena brindaba, enseanza y comprensin sobre las partes en pugna. ___________
(16)Herbert Spencer empez su labor social en la dcada de 1850 y se considera uno de los primeros socilogos de la Historia. Su principal aporte fue la teora del cambio social desde el punto de vista evolutivo que bastaba para explicar el cambio social.
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Arena, adems, se preocupa del fomento de la agricultura, circunstancia que derivara en vida familiar estable con uso productivo de la tierra. Hacer del Uruguay un pas de pequeos propietarios rurales fue un principio esencial del reformismo. Arena, el 13 de mayo de 1909, deca:
as como Montevideo haba sido fraccionado por especuladores en tierras que convirtieron a millones en pequeos propietarios de los alrededores, as deba ocurrir en la campaa (...) parecera un verdadero ideal que esos especuladores, sean cuales fueran las ganancias que realicen, invadieran la campaa e hicieran con las estancias lo mismo que han hecho con las tierras de los alrededores de la capital
Al negar las verdades reveladas de cualquier tipo, el pensamiento de Arena gira en concebir la realidad social sin fatalismos ni mesianismos, de un modo experimental, integrador y transformador. La igualdad entre los hombres se manifiesta claramente en una afirmacin en El Da el 21 de abril de 1910:
...al fin y al cabo, la tierra en s misma no pertenece a nadie y pertenece a todos
A finales del siglo XIX la cuestin agraria era motivo de duros enfrentamientos entre marxistas revisionistas y marxistas ortodoxos. Procurando quedar fuera de este enfrentamiento muchos intelectuales, como Franz Oppenheimer, intentaron aplicar las teoras del economista socialista norteamericano Henry George. George sera despus autor de un libro que resume su pensamiento titulado Progreso y Miseria (Progress and Poverty), donde propone un nico y simple mtodo de transformar la injusticia social en justicia fiscal, y populariza la idea de que todos deben acceder por igual al bienestar y a la dignidad. El reformismo agrario de George en el que se basa el replanteado sistema liberal estadounidense de 1886, ser desarrollado en el Uruguay por progresismo reformista del batllismo.
Nuestra Repblica debe aprovechar estos tiempos de formacin que corren para ella, en que es fcil corregir vicios y defectos incipientes, as como implantar instituciones nuevas (...) Nuestra condicin de pueblo nuevo nos permite realizar ideales de gobierno y organizacin social, que en otros pases de vieja organizacin no podran hacerse efectivos sin vencer enormes y tenaces resistencias (...) la lucha industrial entre unos pueblos y otros hace casi imposible la adopcin de medidas de esta naturaleza. Para nosotros no se ha creado todava esa situacin debido a que nuestro pas no ha entrado de lleno en el rgimen industrial y debemos apresurarnos a reglamentar el trabajo, ajustndonos a elevados
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principios de justicia, antes que la complicacin y la magnitud de los intereses afectados haga ms dificultosa esa tarea
El economista Henry George escribe sobre los principio redistributivos, y la importancia que tiene un organismo regulador de impuestos, de ingresos y de asistencia a la produccin:
Nuestro razonamiento nos dice, en conclusin, que cada trabajador produce su propio salario y que el aumento del nmero de trabajadores debera aumentar el salario de cada uno. Por lo menos queda claro que la causa por la cual, a pesar del enorme aumento del poder productivo, la gran masa de los productores est reducida a la mnima porcin del producto de la cual consienten vivir, no es la falta de capital ni tampoco la limitacin de los poderes de la naturaleza que premian el trabajo. Por consiguiente, esa causa, si no se halla en las leyes que rigen la produccin de la riqueza, se ha de buscar en las que rigen la distribucin. Vemoslas, pues: El producto o produccin de una sociedad es la suma de riqueza producida por esta sociedad. Es el fondo general, del cual, mientras no se reduzca la provisin preexistente, se ha de satisfacer el consumo y se han de sacar todos los ingresos. Produccin no significa solamente hacer las cosas, sino que incluye el aumento de valor ganado con su transporte o cambio. En una sociedad puramente comercial hay produccin de riqueza, como la hay en una sociedad puramente agrcola o industrial; y en un caso como en los otros, una parte de este producto ir al capital, una parte al trabajo y una parte, si la tierra tiene algn valor, a los propietarios. De hecho, una porcin de la riqueza producida va continuamente a la reposicin del capital que se consume y repone sin cesar. Pero no es necesario tener en cuenta este hecho, ya que se le descarta considerando permanente al capital, como acostumbramos hacerlo al hablar o pensar sobre l. Por lo tanto, al hablar del producto entendemos la riqueza obtenida adems de la que se necesita para reponer el capital consumido al producir; y cuando hablamos de inters o ganancia del capital, entendemos lo que va al capital una vez repuesto o conservado. Es, adems, un hecho que en toda sociedad superior al estado ms primitivo, el gobierno toma en impuestos y consume una parte del producto. Sin embargo, no es necesario tenerlo en cuenta al buscar las leyes de la distribucin. Podemos considerar la tributacin inexistente o que, segn su cuanta, reduce el producto. Y lo mismo respecto a lo que del producto toman ciertas formas de monopolio que ejercen un poder parecido al de la tributacin. Una vez halladas las leyes de la distribucin, podremos ver qu influjo, si lo hay, ejercen sobre ellas los impuestos. Renta, Salario e Inters Los tres factores de la produccin son tierra, trabajo y capital, y todo el producto se distribuye primariamente en tres partes respectivas. Por esto se necesitan tres trminos, cada uno de los cuales ha de expresar con claridad una de estas partes con exclusin de las dems. Renta, por definicin, expresa claramente la primera de estas partes: la que va a los propietarios de la tierra. Salarios, por definicin, expresa claramente la segunda: la parte que constituye la recompensa al trabajo. Pero en cuanto al tercer trmino, el que debera expresar la recompensa al capital, hay en los libros usuales la ms embrollada ambigedad y confusin.
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De los vocablos de uso corriente, la palabra inters es el que ms se acerca a expresar la idea de la recompensa por el uso del capital. Segn se la suele emplear, significa la recompensa por el uso del capital, con exclusin de todo trabajo en su uso o administracin. Ambigedad del Trmino Beneficios o Provechos La palabra beneficios, segn suele usarse, es casi sinnima de ingresos. Significa una ganancia, una cantidad que se percibe, adems de la cantidad desembolsada e incluye a menudo ingresos que propiamente son renta y casi siempre ingresos que en realidad son salarios, y tambin compensaciones por el riesgo inherente a los diversos usos del capital. A menos de violentar mucho el significado de esta palabra, no se puede, pues, usarla en Economa Poltica para indicar la parte del producto que va al capital, a distincin de las partes que van al trabajo y a los propietarios. Adam Smith explica claramente que los salarios y la compensacin por el riesgo forman gran parte de los beneficios, sealando que los elevados provechos de los boticarios y tenderos son en realidad salarios de su trabajo y no inters de su capital; y que los grandes beneficios hechos a veces en negocios arriesgados, como el contrabando y el comercio de objetos usados, no son, en realidad, sino compensaciones de riesgos que, a la larga, reducen las ganancias del capital empleado en ellos, hasta el tipo corriente y an ms bajo. Ejemplos parecidos se mencionan en las obras posteriores, en las que se definen formalmente en su sentido usual, quizs excluyendo la renta. En estas obras se dice al lector que los beneficios se componen de tres elementos: salarios de superintendencia, compensacin por el riesgo e inters, o sea, la retribucin por el uso del capital. Por esto, ni en su significado vulgar, ni en el que expresamente se les asigna en Economa poltica, los beneficios pueden ocupar sitio alguno al discutir la distribucin de la riqueza entre los tres factores de la produccin. Hablar de la distribucin de la riqueza en renta, salarios y beneficios (sea en el sentido vulgar o en el asignado expresamente a este trmino) es como hablar de la clasificacin de la humanidad en hombres, mujeres y seres humanos. Evidentemente, esta indagacin no tiene nada que ver con los beneficios. Necesitamos hallar qu es lo que determina el reparto del producto total entre la tierra, el trabajo y el capital; beneficios no es un trmino que se refiera exclusivamente a ninguna de estas tres divisiones. De las tres partes en que los economistas dividen los beneficios, a saber, compensacin por el riesgo, salarios de superintendencia y retribucin por el uso del capital, este ltimo se incluye en el trmino de inters, que abarca todas las ganancias por el uso del capital y excluye todo lo dems; los salarios de superintendencia entran dentro del trmino salario, que incluye toda recompensa del trabajo humano y excluye todo lo dems; y la compensacin por el riesgo no halla cabida en ninguna parte, pues el riesgo queda eliminado al considerar reunidas todas las transacciones de la colectividad. Por esto, de acuerdo con las definiciones de los economistas, emplear el trmino inters para significar la parte del producto que va al capital. Repeticin de Definiciones Recapitulemos: Tierra, trabajo y capital son los tres factores de la produccin. El trmino tierra comprende todas las oportunidades y fuerzas naturales; el trmino trabajo, todo esfuerzo humano; y el trmino capital toda riqueza empleada en producir ms riqueza. Todo lo producido se distribuye en recompensas a estos tres factores. La parte que va a los propietarios como pago por el uso de bienes naturales se llama renta; la parte que constituye la
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recompensa al trabajo humano se llama salario; y la parte que constituye la retribucin por el uso del capital se llama inters. Estos tres trminos se excluyen mutuamente. Los ingresos de un individuo pueden provenir de cualquiera de estas tres fuentes, de dos de ellas o de las tres: pero al tratar de descubrir las leyes de la distribucin, debemos considerarlas separadas. Debe haber tierra antes que el trabajo se pueda realizar; y debe ejercerse trabajo antes que se pueda producir el capital. El capital es un resultado del trabajo, y ste lo usa en ayuda de la produccin ulterior. El trabajo es la fuerza activa e inicial, y, por lo tanto, es el que da empleo al capital. El trabajo slo puede ejercerse sobre la tierra y de sta se debe sacar la materia que el trabajo convierte en riqueza. Por esto, la tierra es la condicin previa, el sitio y el material del trabajo. El orden natural es: tierra, trabajo y capital; y en vez de empezar por el capital como punto de partida, comenzaremos por la tierra. El trmino renta, en su sentido econmico, tiene un significado diferente del que vulgarmente se da a la palabra renta. En algunos aspectos el significado econmico es ms limitado que el ordinario, en otros aspectos es ms amplio. Es ms limitado en lo siguiente: en el lenguaje usual, aplicamos la palabra renta a los pagos por el uso de edificios, maquinaria, locales, etc., lo mismo que a los pagos por el uso de la tierra u otros bienes naturales; y al hablar de la renta de una casa o una granja, no separamos del pago por el uso de la sola tierra el pago por el uso de las mejoras. Pero en el significado econmico de renta excluimos los pagos por el uso de todo producto del trabajo humano; y en los pagos globales por el uso de casas, granjas, etc., slo es renta la parte que se paga por usar la tierra. La parte pagada por el uso de edificios u otras mejoras es propiamente inters, pues remunera el uso de capital. Es ms amplio en lo siguiente: en el lenguaje usual, slo hablamos de renta cuando el propietario y el usuario son personas distintas. Pero en el sentido econmico hay tambin renta cuando una misma persona es a la vez propietario y usuario. Donde una misma persona posee y usa la tierra, una parte de sus ingresos, la que podra obtener dejando arrendada su tierra a otro, es renta, mientras que la recompensa de su trabajo y capital es la parte de su ingreso que stos le daran si tomase arrendada la tierra en vez de ser dueo de ella. La renta se expresa tambin en un precio de venta. Cuando se compra tierra, el pago hecho por la propiedad o derecho a uso perpetuo es renta capitalizada. Si compro tierra a bajo precio y la retengo hasta que puedo venderla a un precio elevado, me hago rico, no por el salario de mi trabajo ni por el inters de mi capital, sino por el aumento de la renta. En resumen, la renta es la participacin que, en la riqueza producida, tiene el propietario por el derecho exclusivo a usar los recursos naturales. Donde quiera que la tierra tenga valor de cambio, all hay renta en el sentido econmico del trmino. Donde quiera que una tierra que tenga valor es utilizada, sea por su dueo, sea por su arrendatario, all hay renta actual; donde quiera que no es utilizada, pero tiene valor, all hay renta potencial. Esta facultad de dar renta es lo que da valor a la tierra. Mientras la posesin de la tierra no da ninguna ventaja, la tierra no tiene valor. (Al hablar del valor de la tierra, uso y usar estas palabras refirindome al valor de la sola tierra. Cuando quiera hablar del valor de la tierra y las mejoras, emplear estas palabras.) Origen de la Renta As, pues, la renta o valor de la tierra no procede de la productividad o utilidad
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de la tierra. En modo alguno representa un auxilio o ventaja dado a la produccin, sino que representa sencillamente el poder de quedarse con una parte de los resultados de la produccin. Cualquiera que sea su productividad, la tierra no puede dar renta ni tiene valor, mientras no haya alguien dispuesto a dar su trabajo o el resultado de su trabajo por el privilegio de usarla; y por lo tanto, lo que alguien dar depende, no de la productividad de la tierra, sino de su productividad en comparacin con la de la tierra que se pueda conseguir gratis. Yo puedo tener tierra muy buena, pero no me dar renta mientras haya otra tierra de igual calidad, que se pueda conseguir sin pagar. Pero cuando se han apropiado esta otra tierra y la mejor tierra que se puede obtener de balde es inferior en fertilidad, situacin u otra cualidad, mi tierra empieza a tener un valor y dar una renta. Y aunque la capacidad productiva de mi tierra puede disminuir, si, no obstante, disminuye en mayor proporcin la de la tierra gratuitamente asequible, la renta que puedo obtener y, por lo tanto, el valor de mi tierra, seguirn aumentando. Si un hombre poseyese toda la tierra accesible de un pas, podra, naturalmente, exigir por su uso cualquier precio o condicin que tuviera por conveniente; y en tanto que su propiedad fuese reconocida, los otros individuos del pas no tendran otra alternativa sino la muerte, la emigracin o someterse a sus condiciones. Esto ha ocurrido en muchos pases; pero, en la forma moderna de la sociedad, la tierra, aunque generalmente reducida a propiedad individual, est en manos de demasiadas personas para permitir que el precio obtenido por su uso se fije por el mero capricho o deseo. Mientras que cada propietario individual procura obtener tanto como puede, lo que pueda obtener tiene un limite, y ste constituye el precio o renta en el mercado, variable segn las tierras y los tiempos. Ley de la Renta En rgimen de libre competencia (condicin indispensable para investigar los principios de la Economa poltica), la relacin que determina qu renta o precio puede obtener el propietario, se denomina ley de la renta. Una vez fijada con corteza esta ley, tenemos algo ms que un punto de partida para averiguar las leyes que regulan el salario y el inters. Pues, siendo la distribucin de la riqueza un reparto, al averiguar lo que fija la parte del producto tomada por la renta, averiguamos tambin lo que fija la parte que queda para el salario, donde el capital no colabora; y lo que fija la parte que queda para salario o inters juntos, donde el capital colabora en la produccin. A la admitida ley de la renta se la llama a veces de Ricardo por el hecho de haber sido este autor el primero, si no en enunciarla, s en dar a conocer su importancia. Esta ley es: La renta de la tierra se determina por el exceso de su producto sobre el que una igual aplicacin de trabajo y capital puede obtener de la menos productiva de las tierras que se utilizan. Su mero enunciado tiene toda la fuerza de una afirmacin evidente por s misma, pues es claro que, a causa de la competencia, la recompensa mxima que el trabajo y el capital pueden exigir, es la recompensa mnima por la que ellos se pondrn a producir. Esto permite al propietario de tierra ms productiva apropiarse como renta todo el producto que exceda del necesario para recompensar el trabajo y el capital al tipo corriente, que es lo que ellos pueden obtener sobre la tierra en uso menos productiva (o en el punto menos productivo) por el cual, claro est, no se paga renta.
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Quiz pueda conducir a una ms plena comprensin de la ley de la renta el ponerla en esta forma: la propiedad de un agente natural de produccin dar el poder de aduearse de toda aquella parte de riqueza, producida aplicando a dicho agente trabajo y capital, que exceda de la recompensa que la misma aplicacin de trabajo y capital podra obtener en la ocupacin menos productiva a la cual se dediquen libremente. Pero esto significa precisamente lo mismo, pues no hay ocupacin en ,que el trabajo y el capital se puedan emplear, que no requiera el uso de tierra; adems, el cultivo u otro uso de tierra ser siempre llevado hasta un punto en que la remuneracin es tan baja, todo considerado, como la que se acepta libremente en cualquier otra ocupacin. Deduccin Partiendo de la Ley de la Competencia Supongamos, por ejemplo, una colectividad en que una parte del trabajo y capital se dedica a la agricultura y otra a la industria. La tierra cultivada ms pobre produce una ganancia que designaremos por 20, y, por consiguiente, 20 ser la retribucin media del trabajo y del capital, lo mismo en la industria que en la agricultura. Supongamos que, por alguna causa permanente, la retribucin media en las fbricas queda ahora reducida a 15. Es claro que el trabajo y el capital empleado en la industria se dirigir hacia la agricultura y el movimiento no se detendr hasta que, o por extensin del cultivo hacia tierras inferiores o puntos inferiores de las mismas tierras, o por un aumento en el valor relativo de los productos industriales, debido a su menor produccin, o, de hecho, por ambas causas, la retribucin del trabajo y capital en ambas ocupaciones, todo considerado, haya sido llevada de nuevo al mismo nivel. De este modo, cualquiera que el punto final de productividad en el cual la industria prosigue, sea 19, 18, 17 o 16, el cultivo se extender tambin hasta este punto. Por esto, decir que la renta ser el exceso de productividad sobre la del margen o lo inferior de cultivo, es como decir que ser el exceso de producto sobre el que la misma cantidad de trabajo y capital obtiene en la ocupacin menos remunerativa. De hecho, la ley de la renta no es ms que una deduccin de la ley de la competencia y consiste simplemente en afirmar que, al tender a un nivel comn los salarios y el inters, toda aquella parte de la riqueza total producida, que excede de lo que el trabajo y el capital empleados podran obtener aplicndose a los ms pobres agentes naturales en uso, ir, en forma renta, a los propietarios. No es tan claro como la demostracin mtrica ms sencilla que el corolario de la ley de la renta es la ley del salario, donde el producto se reparte entre renta y salarios slo; o la ley de salarios y el inters juntos, donde el reparto se hace entre renta, salario e inters? Relacin de la Renta con el Salario y el Inters Enunciada al revs, la ley de la renta es forzosamente la ley del salario e inters reunidos, pues afirma que, cualquiera que sea el resultado de la aplicacin de trabajo y capital, estos dos factores slo recibirn en salario e inters aquella parte del producto que habran producido en tierra libre pago de renta, esto es, en la tierra menos productiva entre las que se utilizan. Pues, si del producto, todo lo que exceda de la suma que el trabajo y el capital obtendran de una tierra donde no se pague renta ha de ir, en forma de renta, a los propietarios, entonces todo lo que el trabajo y el capital pueden exigir como salario e inters es lo que podran obtener de la tierra e no da renta. Por lo tanto, el salario y el inters no dependen del producto del trabajo y el capital, sino de lo que queda una vez sacada la renta, o del producto que obtendran sin pagar renta, o sea, de la tierra menos productiva. Por esto, por
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mucho que aumente el poder productivo, si el aumento de la renta pone a su nivel, ni el salario ni el inters pueden aumentar. Desde el momento en que se reconoce esta sencilla relacin, un torrente de luz penetra en lo que antes era inexplicable, y hechos, al parecer discordantes, se agrupan bajo una ley evidente. Se ve de pronto que el aumento de la renta que avanza en los pases progresivos es la clave que explica por qu el salario y el inters no logran subir con el aumento del poder productivo. Pues la riqueza producida en toda sociedad queda dividida en dos partes por lo que podramos llamar lnea de la renta, la cual es determinada por el margen de cultivo, que es la retribucin que el trabajo y el capital podran obtener de aquellas oportunidades naturales que les son accesibles sin pago de renta. De la parte del producto por debajo de esta lnea, se han de pagar el salario y el inters. Todo lo que queda encima va a los dueos de la tierra. El ideal del socialismo es grande y noble; y estoy convencido de que es posible realizarlo; pero este estado social no puede ser fabricado, ha de desarrollarse. La sociedad es un organismo, no una mquina. Solamente puede vivir por la vida individual de sus partes. Y en el desarrollo libre y natural de todos sus elementos se obtendr la armona del conjunto. Todo lo que es necesario para la regeneracin social est incluido en el lema de los patriotas de los rusos, a veces llamados nihilistas: Tierra y Libertad!. Distribucin ms General de Tierras Est cundiendo rpidamente la idea de que la forma de posesin del suelo est de algn modo unida al malestar social, pero hasta ahora, la mayor parte de las veces esta idea se muestra en proposiciones encaminadas a una mayor divisin de la propiedad territorial. Si las grandes extensiones de tierra se pueden cultivar ms econmicamente que las pequeas parcelas, limitar la propiedad a pequeas extensiones ser reducir la produccin total de riqueza. Pero esta objecin no es la nica. Hay otra que es decisiva y es que la reduccin no asegurar el nico fin digno de pretenderse, una justa distribucin del producto. No reducir la renta y por lo tanto no puede aumentar los salarios. Puede hacer ms numerosa la clase acomodada, pero no mejorar la situacin de las clases inferiores. Si lo que en el Ulster se llama derecho del arrendatario, se extendiese a toda la Gran Bretaa, se convertira al colono en propietario de una parte de la tierra del dueo. La situacin del jornalero no mejorara ni pizca. Si a los propietarios se les prohibiese aumentar la renta que cobran de sus arrendatarios y despedir a stos mientras paguen la renta fijada, el conjunto de los productores no ganara nada. La renta econmica continuara creciendo y disminuyendo la proporcin del producto que va al trabajo y al capital. La nica diferencia sera que los arrendatarios del primer propietario, convertidos a su vez en propietarios, se beneficiaran del aumento. Si restringiendo la extensin de tierra que cualquier individuo pueda poseer, regulando los legados y sucesiones o con impuestos progresivos, los pocos miles de propietarios de la Gran Bretaa se aumentasen en dos o tres millones, estos dos o tres millones resultaran beneficiados. Pero el resto de la poblacin no ganara nada. No participara ms que antes en las ventajas de la propiedad. Y si se distribuyeran justamente todas las tierras entre toda la poblacin, dando igual participacin a cada uno, lo cual es evidentemente imposible, y, para impedir la tendencia a la concentracin, se dictaran leyes prohibiendo poseer ms tierra que la extensin fijada, qu sera del aumento de la poblacin? As, pues, la subdivisin de la tierra no puede curar los males del monopolio de
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la tierra. No slo no puede elevar los salarios ni mejorar la situacin de las clases ms bajas, sino que su tendencia es evitar la adopcin y aun la defensa de medida ms efectiva, y reforzar el sistema actual, al interesar ms gente en mantenerlo. El mejor impuesto por el que se pueden obtener los ingresos pblicos es, sin duda, el que satisfaga ms plenamente las condiciones siguientes: 1. Que grave lo menos posible la produccin, para impedir lo menos posible el aumento del fondo general del cual hay que pagar los impuestos y mantener la sociedad. 2. Que su recaudacin sea fcil y barata y recaiga tan directamente como se pueda sobre quienes en definitiva lo pagan, para as tomar del pueblo lo menos posible en edicin a lo que rinde al gobierno. 3. Que sea cierto, para dar la mnima ocasin a abusos o sobornos por parte de los funcionarios y la mnima tentacin a infracciones y evasiones por parte de los contribuyentes. 4. Que grave equitativamente, para que a ningn individuo le d una ventaja o le imponga una desventaja respecto a los dems. Examinemos qu forma de impuesto cumple mejor estas condiciones. Cualquiera que ella sea, ser sin duda el mejor medio para recaudar los ingresos pblicos. Efectos Sobre la Produccin Est bien claro que todos los impuestos han de venir del producto de la tierra y el trabajo, puesto que no hay otra fuente de riqueza que la unin del esfuerzo humano con las materias y fuerzas de la naturaleza. Pero las maneras de imponer igual cantidad de tributo pueden afectar muy diversamente a la produccin. Un impuesto que disminuya la recompensa del productor, necesariamente disminuye el estmulo a producir; un impuesto que dependa del acto de la produccin o del uso de cualquiera de sus tres factores, indefectiblemente la desalienta. Por esto, los impuestos que disminuyen la ganancia del trabajador o la del capitalista, tienden a hacer al primero menos laborioso e inteligente y al segundo menos dispuesto a ahorrar e invertir capital. Los impuestos que recaen sobre los procesos de la produccin, interponen un obstculo artificial a la creacin de riqueza. La tributacin que recae sobre el trabajo en la medida en que se ejerce, sobre la riqueza en la medida en que se emplea como capital, sobre la tierra en la medida en que se explota, sin duda tender a desalentar la produccin mucho ms poderosamente que la tributacin de igual cuanta que grava a los trabajadores tanto si trabajan como si huelgan, la riqueza tanto si se usa productivamente como si no, o la tierra tanto si se explota como si se deja balda. De hecho, la manera de imponer es tan importante como la cuanta misma del impuesto. As como una pequea carga mal colocada puede mortificar a un caballo que podra acarrear con holgura otra mucho mayor bien acomodada, tambin se puede empobrecer un pueblo y anular su poder productivo, mediante una tributacin que, impuesta de otra manera, se soportara cmodamente. Un tributo sobre las palmeras, ordenado por Mohammed Al, indujo a los fellahs egipcios a cortarlas; pero un tributo dos veces mayor cargado sobre la tierra no produjo tal resultado. Frenar la produccin es, en mayor o menor grado, caracterstico de la mayor parte de los impuestos con que los gobiernos actuales obtienen sus ingresos. Todos los impuestos sobre la fabricacin, sobre el consumo, sobre el capital, sobre las mejoras, son de esta clase. Su tendencia es la misma que la del tributo de Mohammed Ali sobre las palmeras, aunque su efecto puede verse
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menos claramente. A diferencia de los impuestos sobre productos, cambios, capital o cualquiera de los procesos de la produccin, los impuestos sobre el valor de la tierra no recaen sobre la produccin. El valor da la tierra no expresa la recompensa de la produccin, como la expresa el valor de las cosechas, el ganado, los edificios o cualquiera de las cosas llamadas bienes muebles y mejoras. Expresa el valor de cambio del monopolio. Por esto la sociedad puede tomarlo sin disminuir en lo ms mnimo la produccin de la riqueza. Se puede gravar con impuestos el valor de la tierra hasta que el Estado recaude toda la renta, sin reducir en nada los salarios del trabajo ni el inters del capital; sin aumentar el precio de una sola mercanca ni dificultar en modo alguno la produccin. Es ms: los impuestos sobre el valor de la tierra no tan slo no frenan la produccin, como lo hacen la mayora de los dems impuestos sino que, al anular la renta especulativa, tienden a aumentar la produccin. De qu modo la renta especulativa frena la produccin, puede verse, no slo en la tierra valiosa negada al uso, sino tambin en los paroxismos de crisis econmica, que, originados por el aumento especulativo del valor de la tierra, se propagan por todo el mundo civilizado, paralizando por todas partes la produccin. La tributacin que tomase la renta para usos pblicos evitara todo esto. Si la tierra tributase hasta casi su valor en renta, nadie podra permitirse tener tierra que no emplease; y por consiguiente, la tierra que no se usa se abrira de par en par a quienes quisieran usarla. Es indudable que, por lo que respecta a la produccin, el impuesto sobre el valor de la tierra es el mejor que puede establecerse. Gravad las fbricas y frenaris la fabricacin, gravad las mejoras, y disminuiris el mejoramiento; gravad el comercio, y dificultaris el cambio; gravad el capital, y lo ahuyentaris, Pero, mediante el impuesto, se puede recaudar todo el valor de la tierra, y el resultado ser estimular la laboriosidad, abrir nuevas oportunidades al capital y aumentar la produccin de riqueza. A excepcin, quiz, de ciertos permisos y derechos del timbre, que casi pueden hacerse cobrar por s mismos, pero de los que solo cabe esperar un ingreso trivial, un impuesto sobre el valor de la tierra puede ser, de todos los tributos, el de recaudacin ms fcil y barata. Porque la tierra no se puede esconder ni llevar lejos, su valor se puede averiguar pronto y, una vez hecha la evaluacin, slo se necesita un cobrador que la recaude. Un impuesto sobre el valor de la tierra no se carga sobre los precios, y por esto lo paga la persona sobre quien recae, mientras que todos los impuestos sobre cosas cuya cantidad no es fija, aumentan los precios y, en el curso de los cambios, se transfieren del vendedor al comprador, aumentando a cada cambio. Si ponernos un impuesto sobre los prstamos de dinero, como a menudo se ha intentado, el prestamista cargar el impuesto al prestatario, y ste tendr que pagarlo o no obtendr el prstamo. Si el prestatario emplea el dinero en sus negocios, recuperar el impuesto a costa de sus clientes o el negocio no le dar ganancia. Si ponemos un impuesto sobre los edificios, en definitiva tendrn que pagarlo los inquilinos, pues la construccin cesar hasta que los alquileres sean bastante altos para pagar los beneficios corrientes y adems el impuesto. Si ponemos un impuesto sobre las fbricas o los gneros importados, el fabricante o importador, subiendo los precios, lo cargar al mayorista, ste al detallista y este ltimo al consumidor. As, el consumidor, sobre el cual, en
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definitiva recae el impuesto, no slo ha de pagar el importe del tributo, sino, adems, el inters de este importe, a cada uno de quienes lo ha anticipado, pues cada negociante exige el inters del capital adelantado para pagar impuestos, del mismo modo que exige el inters del capital invertido en pagar las mercancas. De este modo, todos los impuestos que se aaden a los precios, se transfieren de mano en mano, aumentando a cada cambio, hasta que, en definitiva, gravitan sobre los consumidores, y, as, stos han de pagar mucho ms de lo que el gobierno recauda. Un impuesto sobre la renta de la tierra, aunque obliga a los propietarios a pagarlo, no les da poder para obtener ms por el uso de sus tierras. Por el contrario, obligando a quienes retienen tierras para especular, a venderlas o alquilarlas por lo que pueden obtener por ellas, un impuesto sobre el valor de la tierra tiende a aumentar la competencia entre los propietarios y, de este modo, a reducir el precio de la tierra. Certeza La exactitud es una importante cualidad de la tributacin, porque en la medida en que la recaudacin dependa del celo y lealtad de los recaudadores y del civismo y probidad de los contribuyentes, se darn ocasiones a los abusos y sobornos por una parte, y a las evasiones y fraudes por otra. Son notorias las continuas ocultaciones en las aduanas, la ridcula falsedad de las declaraciones en los impuestos de utilidades, y la absoluta imposibilidad de lograr una justa evaluacin de la propiedad mueble. La prdida material infligida por estos impuestos, el coste que sta incertidumbre aade a la cantidad que el pblico paga y el gobierno no recauda, es muy grande. Cuando las costas y fronteras se guarnecen con un ejrcito que se esfuerza en impedir el contrabando y otro ejrcito empeado en burlar a aqul, es claro que el mantenimiento de ambos ejrcitos ha de salir del producto del trabajo y capital. Los gastos y provechos de los contrabandistas, as como las pagas de los funcionarios de aduanas, constituyen un impuesto sobre la produccin nacional, aadido al que el gobierno recibe. Y lo mismo ocurre con todo el dinero gastado en lograr leyes o decisiones para rehuir la tributacin; todas las costosas maneras de proporcionar mercancas eludiendo los impuestos; todo lo que en procedimientos legales y castigos gastan, no slo el gobierno, sino tambin los procesados, son otro tanto que estos impuestos toman del fondo general de riqueza sin aumentar los ingresos pblicos. An as, esta es la parte mnima del coste. Los impuestos faltos de certeza atacan a la moral de la manera mas espantosa. Las leyes tributarias podran en bloque llamarse Disposiciones para fomentar la corrupcin de los funcionarios, destruir la honradez, y estimular el fraude, premiar el perjurio y el soborno y divorciar la idea de la ley de la idea de la justicia. Este es su verdadero carcter, y en esto tienen un xito admirable. El impuesto sobre el valor de la tierra posee en su ms alto grado la cualidad de la certeza. Se puede determinar y cobrar con una exactitud que participa de la fijeza de la tierra y de la imposibilidad de ocultarla. Si todos los impuestos se cargaran sobre el valor de la tierra separado del de las mejoras, el sistema tributario sera tan sencillo y claro y la atencin pblica en fijarle tanto en l, que la evaluacin para el impuesto podra hacerse y se hara con la misma exactitud con que un corredor de fincas determina el precio a que se puede vender un solar. Equidad La idea vulgar, que nuestros sistemas de gravarlo todo intentan en vano llevar
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a cabo, es que cada uno pague en proporcin a sus medios o en proporcin a sus ingresos. Pero, prescindiendo de las insuperables dificultades prcticas para gravar a cada uno segn sus medios, es evidente que as no se puede lograr la justicia. Sean, por ejemplo, dos hombres con iguales medios o iguales ingresos, uno con una familia numerosa, y otro que no ha de mantener a nadie ms que a s mismo. Los impuestos indirectos recaen muy desigualmente sobre estos hombres, pues el uno no puede evitar los impuestos sobre la comida, la ropa, etc., que su familia consume, mientras que el otro ha de pagarlos solamente sobre las cosas necesarias consumidas por l mismo. Aun suponiendo los impuestos establecidos directamente, de modo que cada uno pague la misma cantidad, las entradas de uno estn cargadas con el sustento de seis, ocho o diez personas; los ingresos del otro con el de una sola persona. Se dir que esta dificultad es insuperable; que la naturaleza misma trae al mundo desvalidos a todos los seres humanos y deja su manutencin a cargo de sus padres, a los cuales proporciona, en cambio, grandes y dulces recompensas naturales. Pues bien, volvmonos a la naturaleza y leamos en su ley los mandatos de la justicia. La naturaleza da al trabajo y slo al trabajo. En el mismo Paraso Terrenal, un hombre se morira de hambre si no fuera por el esfuerzo humano. Si ahora tomamos a dos hombres con ingresos iguales, procedentes, los de uno, del ejercicio de su trabajo, y los del otro, de la renta de la tierra. Es justo que ambos contribuyan por igual a los gastos del Estado? Claro que no. Los ingresos del primero representan riqueza que l crea y aade a la riqueza total de la sociedad; los ingresos del otro no representan sino riqueza que toma del caudal general, sin devolver nada. El derecho del primero a disfrutar de sus ingresos se funda en la autoridad de la naturaleza, que recompensa el trabajo con la riqueza. El derecho del otro a disfrutar de sus ingresos es un derecho falso, fruto de una disposicin administrativa que la naturaleza no conoce ni reconoce. El padre a quien digan que con su trabajo debe sustentar a sus hijos, ha de admitirlo, pues ste es el decreto natural; pero puede exigir con justicia que, de lo que gane con su trabajo, no se le quite ni un cntimo, mientras quede un cntimo de los ingresos adquiridos por el monopolio de los bienes que la naturaleza ofrece imparcialmente a todos y en los que sus hijos, por derecho de nacimiento, tienen igual participacin. Se suele insistir en gravar por un igual toda clase de propiedad, fundndose en que toda la propiedad est igualmente protegida por el Estado. Esta idea se funda, sin duda, en que el Estado hace posible el disfrute de la propiedad; que hay un valor creado y mantenido por la sociedad, que est precisamente llamado a cubrir sus gastos. Ahora bien, de qu valores es verdad esto? Solamente del valor de la tierra. Este no aparece hasta que se ha formado la sociedad; y, a diferencia de los dems valores, aumenta con el crecimiento de la sociedad. Existe solamente mientras sta existe. Dispersad la colectividad, ms numerosa, y la tierra ahora tan valiosa no tendr absolutamente ningn valor. Con cada aumento de poblacin, el valor de la tierra sube; con cada disminucin, baja. Esto sucede solamente con todo lo que, como la propiedad de la tierra, es un monopolio por naturaleza. El impuesto sobre los valores de la tierra recae sobre quienes reciben de la sociedad un beneficio especial, y los grava en proporcin al beneficio que reciben. Consiste en que la sociedad tome, para uso de la sociedad, el valor creado por la sociedad. Es la aplicacin de la propiedad comn a usos comunes. Cuando el impuesto recaude toda la renta de la tierra para pagar los
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gastos necesarios de la colectividad, ningn individuo tendr ventaja alguna sobre ningn otro, excepto las que le den su laboriosidad, destreza e inteligencia propias; y cada uno obtendr lo que honradamente gane.
En el mes de diciembre de 1906, Jos Batlle y Ordez escriba en un editorial titulado Cuestin Obrera los conceptos mencionados anteriormente. Formaba parte del batllismo, educar al pueblo uruguayo para alcanzar sus ideales de reforma de la sociedad, introduciendo paralelamente reformas efectivas para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del pas. Entre los mtodos utilizados para lograr sus propsitos, el batllismo recurri a una nueva poltica impositiva que pretenda mejorar la explotacin del agro, favorecer su tecnificacin, combatir el latifundio y financiar el desarrollo econmico y social del conjunto de la poblacin. Un proyecto de ley de fecha 29 de marzo de 1905 sostena:
...entiendo (Jos Serrato) que el impuesto progresivo, la ms grande y hermosa conquista tributaria, debe ser aplicada con ms extensin entre nosotros, suprimiendo, paralelamente un sinnmero de pequeos e incmodos impuestos(...)el impuesto progresivo, gradual y continuo sobre el valor de la tierra...llenar todas nuestras necesidades sociales...y dar un sobrante para ayudar a esa misma tierra, obligndola a producir
Todos estos conceptos tienen una clara influencia georgista. Pero el tema claro y concreto no se va a plantear hasta 1914. En ese ao, el Dr. Carlos Vaz Ferreira, dict un ciclo de conferencias titulado: Sobre la propiedad de la tierra . Estas se realizaron mientras se discuta en las cmaras un proyecto de ley impositiva con influencias de George en ellas. Las charlas del Dr. Vaz Ferreira significaron uno de los mayores esfuerzos intelectuales y pedaggicos realizados en el pas sobre el tema de la propiedad de la tierra. Luego de realizar varios enfoques, finaliza diciendo que el autor ms adecuado para tomar en cuenta doctrinariamente es Henry George, sealando que empieza por hacernos ver y sentir los males de la organizacin actual:
...tanto sufrimiento, de tantos seres; tanta desigualdad...y sobre todo, el hecho de que el progreso en lugar de tender a suprimir o a atenuar la miseria y la desigualdad, tiende a aumentarla...y precisamente la intensificacin de ese progreso va haciendo la situacin cada vez ms trgica, ms insegura, ms conflictual...algo debe estar mal arreglado, algo no esta como debe estar. Y es necesario buscar que es. Y bien el error fundamental, sera el de considerar la tierra como propiedad privada...La propiedad privada es en s legtima; pero la tierra no es, por su naturaleza, un sujeto de propiedad privada...la propiedad...debe aplicarse a lo que se saca de la tierra. No a la tierra misma...
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Para George en la organizacin social de su poca, unos hombres eran tan dueos de otros como si fueran sus esclavos, pero de un modo disimulado. En los pases con mayor cantidad de tierras, por ejemplo los de ms reciente independencia, el problema de la tierra se disimula, al crecer la civilizacin, la renta de la tierra sube por hechos sociales y no es recibida por todos. Esta organizacin hace que algunos aprovechen el esfuerzo de todos. La propiedad privada de la tierra sera, entonces, para Henry George una expoliacin, un procedimiento de robo organizado, si robo quiere decir hacer pasar a algunos lo que les corresponde a todos. La solucin que plantea George es tomar la renta de la tierra, es decir, su producto en forma total o parcial. El trmite era sencillo: dejar la tierra en posesin privada, pero extraer la renta con un impuesto sobre ella. Para el Dr. Vaz Ferreira, esta situacin permitira utilizar en provecho social lo que es de la sociedad y librar al trabajo y al capital todas las otras categora de impuestos. En resumen es un impuesto moral y socializador por cuanto tenda a gravar una clase especial de monopolio afectada de cierto grado de ilegitimidad. En nuestro pas nunca se aplic el georgismo de manera pura. Por ejemplo George era librecambista, y el batllismo utilizaba tarifas aduaneras para proteger a la industria nacional. Pero s, se percibe claramente la bsqueda batllista de una sociedad donde no se produzca el enfrentamiento: burguesa-proletariado porque la difusin de la riqueza unira al capitalista y al trabajador en una misma persona:
Los que poseen la tierra no son culpables de lo que pasa porque ellos la poseen por un consenso general. No se les podra quitar la tierra. No sera justo(...) todos tiene que contribuir con su pequeo sacrificio a que la tierra no sea un privilegio que determine la miseria de unos y la opulencia de otros. El propietario no es el nico responsable del mal existente: lo somos todos. Y es por medio de leyes que debe llegarse a ese resultado, leyes que no siempre se pueden dictar tan eficaces como se desea porque hay resistencias, a veces interesadas y otras veces sinceras(17)
El censo realizado en 1908 no inclua un estudio sobre la tenencia de la tierra en nuestro pas. Por el contrario se preocup en trabajar en forma clara para determinar entre otras cosas el porcentaje de extranjeros residentes. Previo al censo la pluma de Domingo Arena se percibe en un editorial del diario El Da en el cual se manifestaba: ..(lo) interesante
sera que sera saber y poseer medios informativos respecto a la dimensin de la propiedad de la tierra en nuestro pas, dato vinculado con el problema rural, y aun social
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(17) El Da. Editorial 20 de junio de 1925. Biblioteca Nacional.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Las clases conservadoras justificaban el latifundio y la gran propiedad, en 1918, el Dr. Martn C. Martnez public un libro que pretenda rebatir algeorgismo dominante en el partido de gobierno. Sostena el Dr. Martnez que el latifundio aunque exista, estaba en vas de desaparicin naturalmente por la subdivisin territorial que las leyes de herencia provocaban. Para las clases conservadoras, entonces, era signo de un radicalismo demaggico e irreal atacar el latifundio como lo haca el batllismo. Para el Dr. Emilio Frugoni, el mayor problema del pas estaba centrado en el mecanismo de produccin agropecuario y sostena en 1911 que ellos era... la industria ms injustamente protegida y privilegiada del pas(que solo ofreca) la calamidad gravsima de los latifundios que (...) mantienen desiertas inmensas porciones del territorio nacional. La posicin del batllismo era ms radical an: Domingo Arena escriba por entonces: El latifundio es el enemigo ms grande de nuestro progreso(...) es urgente una reforma agraria que abra de par en par a los labradores, el campo, hoy cerrado y alambrado por los estancieros El Estado, para Arena, deba actuar en la sociedad del lado del dbil. El impuesto era una de las armas ideales para promover la justicia social y el desarrollo. Con un sistema tributario ms equitativo la riqueza concentrada en pocas manos debera distribuirse y beneficiar a las clases menos pudientes. En este caso se busc que el impuesto progresivo sobre la tierra permitir la eliminacin de todas las otras fuentes de recursos. La posicin del batllismo fue defendida en el Senado por el Dr. Arena en estos trminos:
...si queremos el alivio de los humildes tenemos que decidirnos de una vez por todas a entrar francamente en el aumento de determinados impuestos, en hacer contribuir para las cargas, un poco ms a los ricos, ya que la mquina social, declarmoslo francamente, funciona casi totalmente en su exclusivo provecho
No debemos olvidar que Henry George escribi Progreso y Miseria pensando en el caso concreto de su pas, Estados Unidos. Por esta misma razn el primer batllismo no lo aplic en una forma ortodoxa y lo complement con otros elementos que le dieron un perfil liberal-social. El impulso tomado por el pas con la poltica batllista demuestra la importancia del modelo, basado en el papel conductor del estado, la justicia distributiva, los monopolios estatales y la reforma tributaria. Sin embargo, los frenos accionados permanentemente por los sectores 56
Domingo Arena: Realidades y Utopas conservadores, los intereses ruralistas, las reacciones contra el estatismo, entre otras fueron impidiendo que ese modelo se desarrollara totalmente, hasta lograr detenerlo. Domingo Arena, sera, acaso, quin se encontrara en mejores condiciones para escribir la historia psicolgica de Batlle y Ordez en sus ltimos cuarenta aos. Por su sensibilidad fina, por su narrativa, y por la forma en que desliza ancdotas sobre el aspectos ntimos de Don Pepe. Y tambin fue quin puso al descubierto, las dificultades a que eran sometidos nuestros obreros; pero colocaba en el espacio que exista entre el industrial y el trabajador, lo que en realidad no era culpa ni de uno ni de otro, sino de un sistema econmico y social que haca posible tales dificultades. Arena sostuvo con gran fuerza el derecho de los trabajadores a asociarse, a congregarse y a declararse en huelga. Del mismo modo neg la posibilidad al estado actuar como rompehuelgas. Contestando en la Cmara de Diputados a quienes queran que los soldados sustituyeran a los huelguistas deca Arena en 1909:
Sera dejar sentado un principio peligrossimo, tal vez el ms peligroso para la causa obrera, dejar sentado nada menos desde el Parlamento del Pas que en los conflictos obreros hay la posibilidad de que el estado intervenga con su Ejrcito a prestar concurso a los patrones en contra de los que estn en lucha con ellos
La toma de partido de Arena por los trabajadores va a ser una postura integradora para ese sector social, no excluyendo ningn sector de la misma en la tarea de modernizacin del Pas. En esa tarea desarrollaremos la parte siguiente del trabajo analizando a Arena en la intensa accin legislativa : en derecho constitucional present su tesis sobre el derecho absoluto de ambas cmaras para juzgar la eleccin de sus miembros. En materia de obras pblicas, el Canal Zabala y la navegacin del Ro Negro. Tuvo en sus manos el proyecto inicial sobre el Banco de Seguros del Estado. Tambin actu en el proceso de decisin sobre el Estanco de Alcohol, la supresin de la pena de muerte, del divorcio, del horario obrero y de la herencia con pleno derecho a los hijos naturales. En el mes de agosto de 1911 se presentaba en el Parlamento Nacional el proyecto de Ley que regularizaba el monopolio de seguros, que en ese entonces estaba en manos de empresas extranjeras, mayoritariamente britnicas. El tema del banco de Seguros es uno de los manejados por el batllismo en relacin a los monopolios estatales. No solo se persegua un fin monopolizante, adems se buscaba corregir un problemas con grandes connotaciones sociales. Se maneja, entonces, un 57
Domingo Arena: Realidades y Utopas principio dirigido a la proteccin econmica del pas. De hecho no se produce una innovacin, puesto que ya exista un monopolio de hecho de las empresas britnicas , sino que se realiza un traspaso del mismo al estado oriental. Era un negocio muy rentable en manos extranjeras puesto que no asumen los principales riesgos para las plizas otorgadas. Al aparecer en accin el Estado regula la accin de los seguros con distribucin de la rentabilidad en el pas, el proyecto de ley constaba de veintiocho artculos divididos en seis captulos, entre otros conceptos sostena:
El inters colectivo cada da ms variable, al mismo tiempo que ms poderoso y dominador, ha impuesto al estado la intervencin directa sobre todos estos servicios, ejercida por medio del rgimen de contralor o monopolio(...) El Estado actual como organizacin econmica que es, asume ahora, sin vacilaciones, la produccin de determinado servicio, buscando el desarrollo y reparticin ms justa de la riqueza nacional
En lo que se refiere a los fines, el mensaje propenda a convertir el Servicio de Seguros como fuente de apreciables rendimientos que contribuir a la solucin de los problemas tributarios. Los seguros cubrirn los riesgos de incendio, martimos, agrcola ganadero, los de accidentes sobre la vida y en general contra todo tipo de riesgos. En la fundamentacin de la problemtica de los seguros el proyecto de Ley sostiene:
Considerando el seguro como una institucin pblica el estado la monopoliza y obtiene de esa manera, o fuertes beneficios sin necesidad de alterar las primas correspondientes, con lo que evita la creacin de nuevos impuestos para satisfacer exigencias perentorias del desarrollo nacional, o la popularizacin dela institucin bienhechora con una reduccin apreciable de esas primas(...) Las primas pagadas, como se ha dicho, son parte de la riqueza pblica destinada a cubrir un riesgo o a compensar un desastre; pero tambin destinada a servir dividendos extraordinarios a capitales muchas veces nominales (...) no puede mirarse con indiferencia la extraccin anual de fuertes cantidades de dinero por un concepto como el de seguros. Hay que defender nuestra riqueza, que forma la vida del organismo nacional, como la defienden todos los pases
Este proyecto era revolucionario y levant grandes resistencias especialmente entre las compaas aseguradoras extranjeras. La consideracin parlamentaria del tema levant una gran polmica periodstica, dndose incluso la presin del gobierno ingls para frenar su aprobacin. El Siglo rganos oficial de las clases conservadoras, atac de una forma virulenta el proyecto:
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No es el viejo individualismo radical, indiferente al gran principio de solidaridad que forma la base de la existencia social, lo que brama frente a esta racha de burocrtico socialismo que se desencadena sobre el pas por obra del Presidente de la Repblica y de su Ministro de Hacienda: es el sentido de libertad inspirador de todas las escuelas filosficas y polticas que no pretenden amoldar la sociedad a las reglas del cuartel o del convento, aniquiladoras de la personalidad humana, sentimiento que ha sido en todo tiempo el gran propulsor del progreso, el factor primordial de civilizacin. Creemos que la sana organizacin social y econmica no exige reducir el Estado a que oficie nicamente de juez y gendarme, segn la formula favorita de Spencer, ni facultarlo tampoco para que despreocupndose del cumplimiento de sus primordiales fines dedique preferentemente sus actividades al ejercicio de industrias invadiendo y ocupando as, por grados, el campo de accin privada y suprimiendo, con una creacin de un complejo sistema de monopolios, nuevas y fecundas fuentes de trabajo individual
En definitiva el batllismo se enfrenta a las clases conservadoras con un sentimiento de promocin de la riqueza del espritu de justicia en la distribucin de la misma. La orientacin del proyecto del Banco de Seguros en su totalidad, responded a la orientacin global, a la idea de que el Estado debe extraer de la riqueza pblica los elementos suficientes para atender su funcionamiento y mantener la eficiencia de las empresas que comprende. Las ideas de Batlle sobre el tema del estado y la sociedad refleja largas horas de meditacin con su cercano colaborador Arena:
...mi conviccin...estar siempre al servicio de las iniciativas que tiendan a mejorar nuestras instituciones republicanas y el identificarlas con lo que debe ser: una regla de justicia y de fraternidad entre todos los miembros de nuestro organismo poltico.
El equipo de colaboradores de Batlle sostiene y apuntala esta filosofa reformista, y la mecnica de instrumentacin de iniciativas a travs del estado era simultnea a los programas de varios movimientos socialistas y liberales europeos, como ya hemos manejado. En el caso del Banco de Seguros se ve claramente la influencia de Ahrens, este afirmaba: ...la poltica puede, por lo tanto, definirse como la doctrina de los principios y los medios de la reforma sucesiva del Estado y de todas las relaciones de Derecho(...) es necesario que el estado se desprenda al cabo de las reformas de centralizacin(...) y que se convierta en un verdadero organismo, en el cual todos tengan esfera de accin propia... En definitiva se acusa al batllismo de querer colectivizar la economa terminado con la propiedad privada. Entonces se le acus de querer implantar el socialismo de Estado, de intentar sustraer de la actividad privada una industria til para comprometerla en una riesgosa aventura.
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Captulo 2
El proceso hacia el reformismo: Arena y el camino hacia la primera presidencia de Batlle.

Todos estos hechos tienen un antecedente histrico y varias acciones polticas, en ambos escenarios Domingo Arena apoyar a Jos Batlle y Ordez, vamos a seguir los hechos desde las postrimeras del gobierno del Dr. Julio Herrera y Obes. Batlle piensa en sostener la candidatura del General Mximo Tajes, pero el 21 de marzo de 1897 resulta electo presidente de la Repblica don Juan Iriarte Borda. El Dr. Herrera como corresponda a su visin de la ley y el respeto a las instituciones, abandona el poder el 1 de marzo de 1897, en tanto que el Parlamento demor 21 das para designar al Presidente. En realidad no se consegua la suma de 45 votos para ser proclamado. Ni Alejandro Chucarro con 42 votos, ni Toms Gomensoro que tuvo 40, en tanto que Luis Eduardo Prez con 2 y Jos Mara Muoz con 1 alcanzaban la cifra necesaria. En esta hora de la Historia, el Parlamento estuvo a la altura de las circunstancias, delega interinamente a su presidente la responsabilidad del mando superior del Estado, hasta la eleccin presidencial. Lo que muestra este momento es a un pas vido de Ley. Luego de 40 votaciones y por 47 votos sale electo Juan Idiarte Borda. Este persona era continuadora de la forma de ver la poltica y el pas del Dr. Herrera. Con la habilidad de un titiritero Herrera presida una fraccin del Partido Colorado que se denominaba colectivista, debido a que cuando se propona a alguien que no era de su gusto se sostena: no es de nuestra colectividad. Electo Borda, el da 22 de marzo de 1897 escribe Jos Batlle y Ordez: La eleccin del Sr. Idiarte Borda ha producido en todo el pas un efecto doloroso y desalentador(...)La eleccin del seor Idiarte Borda no es, pues, un hecho aislado. Es la consecuencia natural y necesaria de uan serie de hechos, y la completa. En ella puede verse el augurio, el anuncio de que la marcha de su gobierno se deslizar por los mismos rieles casi fatalmente, en que han marchado el gobierno a que sucede, lo que dar al pas cuatro aos ms de subversiones polticas y de males de todo gnero(...)nuestra bandera, como una consecuencia de esas consideraciones, deber de ser de franca y ardorosa oposicin desde los primeros momentos... 60
Domingo Arena: Realidades y Utopas Batlle comienza a percibir que es imprescindible que todo el sistema poltico se organice, cada uno segn sus tradiciones. Estos conceptos empiezan a manejarse el redaccin, en la casa y en la rueda de colaboradores. El efecto Borda cay sobre las incipientes estructuras polticas como un anestsico, la opinin pblica, los partidos no reaccionan sobre la continuidad del concepto poltico de Herrera. En 1895 Batlle haba convocado y dirigido asambleas coloradas, en ese momento piensa los mecanismos para enfrentarse a Borda. Comienza estableciendo una Junta Reorganizativa del Partido Colorado y se desarrollan otras asambleas en enero de 1897, en ellas , Batlle sostuvo: ...Hay que reorganizar aceleradamente el Partido Colorado; hay que devolverle su influencia en el Poder; hay que organizar sus ejrcitos; y hay que restaurar el predominio que ejercan sus caudillos sobre nuestras milicias ciudadanas(...)hay que invitar a nuestros viejos enemigos a deponer las armas, a compartir con nosotros los beneficios de la paz, a dirimir la casi secular contienda en el terreno de las leyes, alrededor de las urnas, y entrar as, bajo la gida del Partido Colorado, en una era de verdad institucional, de fecunda libertad acumulador y de soberbio e ilimitado progreso. En marzo de 1897, Aparicio Saravia y Diego Lamas comienzan una revolucin, hay combates en Arbolito, Tres rboles, Cerros Blancos, Cerros Colorados, en tanto en Montevideo vive entre los deseos de paz y la preparacin de los festejos del 25 de agosto. En esta fecha, al salir del Tedeum en la Catedral, el presidente Borda sufre un atentado que le cuesta la vida, el agresor era un joven colorado llamado Avelino Arredondo. Escribe Batlle en El Da noticioso: A los torrentes de sangre que durante cuatro terribles meses se han estado derramando en la repblica, se agreg ayer una gota ms: la sangre del Sr. Idiarte Borda. Arredondo no vacil; la bala fue certera. Y, al revs de lo que acontece a los numerosos hechos de nuestras actuales batallas(...)el destino o el azar ha sido blando para el Sr. Idiarte Borda, deparndole un fin inmediato y privndolo del tiempo necesario para reflexionar siquiera sobre las causas de su infortunio(...)Ms todava: para afirmar este concepto, para irritar ms an el pas haba tenido la desdichada idea(...)de celebrar, en los mismos das en que la guerra recrudeca y se reciban noticias de nuevos y abundantes derramamientos de sangre, fiestas y regocijos. Poda el pas vivir por ms tiempo sujeto a una voluntad envuelta en las tinieblas de tan honda inconsciencia moral?
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Domingo Arena: Realidades y Utopas El mismo 25 de agosto asume la Presidencia de la Repblica, el presidente del Senado don Juan Lindolfo Cuestas. De acuerdo con el texto constitucional Cuestas asume la presidencia. Este texto constitucional, de excelente factura jurdica , vio casi setenta aos de rebeliones, de intervenciones, de guerras y establece la continuidad de un Senado sin cambios, con la problemtica de la integracin del mismo elegido con tantas dificultades polticas. El primero de marzo de 1897 termina el interinato de Cuestas. Jos Batlle y Ordez y su Partido Colorado Independiente lo nombran candidato a la presidencia, tambin lo apoyan los nacionalistas y los constitucionalistas. La oposicin a Cuestas la lleva adelante el sector colectivista, minoritario polticamente, pero mayoritario en el Parlamento. Por el texto constitucional es el parlamento quin elige al Presidente. Batlle sostiene: Para nosotros no puede haber legalidad, real ni convencional, en la rebelda de un grupo de cuarenta y tantos ciudadanos contra las instituciones y contra la voluntad nacional. Batlle y sus colaboradores irrumpen violentamente en la escena poltica nacional. Cuestas disuelve la asamblea, creando un Consejo de Estado de ochenta y ocho miembros con funciones legislativas. Las primeras acciones de este Consejo es suprimir el padrn electoral, modifica la ley electoral y llama a elecciones generales en noviembre de 1898. De acuerdo a las elecciones Batlle es electo Senador, el 10 de febrero de 1899, cesa el Consejo de Estado y se instala la Asamblea. Todo esta funcionando, ahora, de acuerdo a la ley vigente, por lo tanto Cuestas debe delegar el mando en el Presidente del Senado hasta el primero de marzo, momento en el cual la Asamblea General elegir Presidente de la Repblica. Por quince das Batlle fue Presidente Interino de la Repblica, entregndole el mando al Presidente electo: Juan Lindolfo Cuestas. La visin de Domingo Arena de todo el proceso que lleva a Batlle a la presidencia de la Repblica comienza con la reflexin propia del seguidor incondicional, por lo tanto subjetiva y apologtica, pero con la frescura de la vivencia y el recuerdo personal: Quiero empezar por destacar que Batlle, durante una gran parte de su vida, nunca pens en la presidencia. Habiendo crecido en un medio de conculcaciones y de violencias, al encauzar su vida pblica, no se preocup ms que en combatirlas y se adiestr exclusivamente para aquel objeto. La persona y su proyeccin aparece con un objetivo poltico concreto, predominio de la concepcin tica de la sociedad, vigencia trascendente del estado de derecho, oposicin al modelo existente, apoyo a la educacin, la cultura y 62
Domingo Arena: Realidades y Utopas los problemas sociales y oposicin clara a los prejuicios religiosos. Contina Arena: An en el principio del gobierno de Cuestas, Batlle sigui ajeno a toda idea de alcanzar la presidencia. Lo que lo absorba por completo en aquellos graves momentos era que se alcanzara la paz a toda costa y se reconstruyera la vida poltica y administrativa del pas(...)De la intensidad con que quiso la paz el derramamiento de sangre, tan injusto como intil lo exasperaba-, lo dice la consigna que me dio cuando me mand como reprter con la Comisin Pacificadora que haba de entenderse con Lamas y Saravia: Olvide en sus crnicas me dijo- que va a estar entre blancos; mire que ellos estn defendiendo la causa comn y que nosotros hubimos de estar en su lugar. Desde el punto de vista poltico, la visin de Batlle, es que la libertad electoral traera como lgica consecuencia la poltica de partidos, y que esto a su vez traera el sufragio expresado libremente, negando la poltica de pactos que dividan al pas. Desde el mismo momento que se hizo cargo del gobierno, Cuestas desarrollo un programa econmico estricto, elabora un plan para regular los funcionarios del Estado, estimaba adems que su funcin primordial era lograr la continuidad del Partido Colorado en el poder, por lo tanto apoyando a un ciudadano que continuara su obra austera en materia econmica y de coparticipacin en materia poltica. El hombre elegido era su Ministro de Gobierno, Eduardo Mac Eachen. Simultneamente surge las figuras de Juan Carlos Blanco y de Batlle y Ordez. Al primero presidente del Senado con los votos nacionalistas en 1901 y el apoyo del diario El Siglo, o sea de los conservadores, se le adjudicaba la mayor chance. En tanto Batlle, no contaba con el visto bueno nacionalista, luego de haber sostenido el 15 de febrero de 1902: ...la poltica de contemplacin con el Partido Blanco ha terminado. Tampoco Cuestas lo apoyaba. La tarea era ardua y desarroll una gran campaa desde enero de 1902, delega la direccin del diario El Da en Domingo Arena y Manini Ros. Domingo Arena comenta este momento: La destacada actuacin de Batlle, (...), le haba dado algunos amigos al firme entre los posibles electores de presidente. No eran muchos al principio, pero los haba prestigiosos y decididos(...)Es claro que la lucha se presentaba difcil. Los candidatos que se enfrentaban eran serios. El seor Mac Eachen, ms que fro, impvido, la severa figura perdida entre la felpa y la blanca barba pluvial, que no daba ni un paso ni un peso por la presidencia fue la divisa de su campaa, cumplida con su estrictez,- pero que era Ministro del Interior, lo patrocinaba el 63
Domingo Arena: Realidades y Utopas gobernante y ms resueltamente el seor Pedro Etchegaray, ntimo amigo de aqul y de Saravia (...); y el Dr. Juan Carlos Blanco, como Presidente del Senado, estaba instalado (...) en la antecmara de la Presidencia y que adems de contar con un grupo de electores colorados, se crey al principio, y durante algn tiempo que iba a ser sostenido por la mayora nacionalista. Cuestas toma medidas para que la eleccin no tuviera sorpresas. En el acuerdo alcanzado con los nacionalistas en 1901, se compromete a no disputar las senaturas a elegirse en 1902. La situacin entre colorados independientes, y los situacionistas que eran los que respondan a Cuestas, le hacan temer que realizaran acuerdo con los nacionalistas terminado por elegir uno de sus enemigos. En vista de esta situacin Cuestas decide convocar a Batlle y Ordez a una entrevista en la cual le informa que nada deseaba para s mismo y que su deseo era entregar el poder a quin resultara electo en 1903; que aspiraba a retirarse sin pretensiones. Le pide apoyo a Batlle para prevalecer sobre los independientes, en tanto Batlle se compromete a lograr que las bancas del Senado fueran ocupadas por Colorados leales. Batlle ve consolidado si inters de ser candidato. Juan Lindolfo Cuestas comisiona a Pedro Etchegaray para que se contacte con Aparicio Saravia para conseguir su apoyo a la candidatura de Mac Eachen. No consigue el compromiso de Saravia y adems logra que el Honorable Directorio se ofusque y le dedique un editorial en su rgano cotidiano La Prensa manifestndole su disconformidad sobre sus movimientos polticos.. Entretanto Batlle se mova polticamente sin generar conflictos con Cuestas, ni con Mac Eachen, y manteniendo prudentes contactos con los nacionalistas. Escribe Arena: La paciencia y la asiduidad que puso en juego para alcanzar sus propsitos fueron verdaderamente admirables. Primer nmero del programa: frecuentar a Cuestas visitndolo seguido, para hablarle de todo, menos de la presidencia. Saba que lo tena en contra su rgano periodstico La Nacin haba proclamado a Mac Eachenpero haba que mantenerlo lo ms amigo posible(...)En una de esas visitas, Cuestas, frecuentemente malhumorado y atrabilario, sospechado de astucias, narrando un episodio(...) dio por golpear fuertemente el piso con su clsico bastn, al mismo tiempo que repeta a gritos los trminos que haba utilizado, obligando a Batlle a festejar el cuento con ruidosas carcajadas, pues de no hacerlo la gente de antesalas hubiera credo que era objeto de una tremenda filpica presidencial Estas ancdotas, casi 64
Domingo Arena: Realidades y Utopas presenciales que cuenta Arena demuestran su cercana a Batlle y su apoyo desde el principio de su derrotero presidencial. Hasta Batlle, la crnica de las presidencias esta llena de revoluciones , de levantamientos, de adaptar un texto constitucional a una realidad muy distinta del pas que vieron los constitucionalistas de 1830. La iniciativa de los acontecimientos la tena Cuestas y los restantes actores polticos, por lo tanto se tena que ir modificando la estrategia. Arena contina explicando la estrategia: ...Tuvo la suerte de que presidiera el grupo de parlamentarios partidarios de Mac Eachen, su viejo amigo Soca, de manera que le fue fcil mantener el contacto con l, visitndole con frecuencia(...)Alguna vez me lament de que Soca, siendo tan amigo, estuviese en filas contrarias; a lo que me contestaba Batlle para calmarme: -No hay que lamentarse de lo que no tiene remedio; adems no sera imposible que algn da tengamos que felicitarnos de que las cosas sean como son -. Aluda, sin yo entenderlo del todo entonces(...)que cuando legara el momento de llevar a la practica el pacto de honor entre batllistas y maquequistas(...)sera, sin duda, mejor para que aqul se cumpliese lealmente(...) tener al frente de las huestes contrarias a un gran amigo(...)Para mantener y acrecentar su grupo Batlle(...)Inculc en el espritu de todos sus adeptos, que se estaba trabajando tanto por el grupo como por su persona, en el sentido de que, aunque l apareca como candidato, estara pronto a ceder el puesto en cuanto viese ms probable a otro. En ese entonces Aparicio tena un gran prestigio y por su residencia circulaban caudillos, polticos, partidarios y amigos. Los enviados de Cuestas parecan embajadores que buscaban afanosamente que diera su apoyo al candidato colorado de la mayora. Sin los 45 votos esenciales para lograr ungir un candidato propio los blancos confraternizan con el Dr. Juan Carlos Blanco, si este consegua la mayora entre los Colorados. La decisin fue votar al que tuviera la mayora de la bancada. Esa era la estrategia de Batlle, conseguir esa mayora, la que consigue con el voto a su favor de 55 sufragios sobre 82.
Batlle logr el voto de los diputados y senadores en conversaciones privadas llenas de promesas, entretelones tpicos de elenco poltico tradicional que vena rigiendo en el pas desde 1865(...) Ni la Bolsa de Montevideo, ni la City de Londres, ni los obreros que no podan votar, ni los extranjeros que no se haban nacionalizado, ni las clases medias, que se abstenan como la mayora de los habitantes del pas, condujeron a Batlle al silln presidencial por dos veces. Lo hicieron los polticos profesionales(18) _________________ (18)J.P.Barrn, B. Nahum,El Uruguay del Novecientos, EBO,1979,pp 216/231.Tomado de Manual de Historia del Uruguay, Tomo I. Benjamn Nahum. Pg. 251. Junio 1997.
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La larga, sostenida, agobiante lucha de aos, me pareca tan desproporcionada a lo que persegua, que alguna vez le pregunt a Batlle si valdra la pena afanarse tanto por cuatro aos de gobierno. Su error est, me contest, en no ver que se est trabajando no por una presidencia, sino por el bienestar del pas por treinta o cuarenta aos
Al alcanzar la presidencia todo el proceso ideolgico social del batllismo se iba a poner en marcha, la realidad indica que a pesar de que crean haber logrado el objetivo, todo lo que se realizar de ahora en adelante va a empaar esta habilidad poltica de Batlle para lograr el poder. Domingo Arena lo vivi con su tradicional apasionamiento y afecto, tanto para su lider como para correligionarios, contando as esta hora de triunfo: Esto, que lo he soado tanto tiempo, lo viv intensamente en la colosal manifestacin(...) al verla desfilar frente a El Da, al incesante y ensordecedor grito de Batlle, Batlle, Batlle! en la cual parecan sintetizarse todos los anhelos de democracia, de justicia y de libertad porque clamaba el pueblo. Se que aquel desbordante torrente humano no era todo batllista, pero vi que el espritu batllista se infiltraba en el todo(...) Asume el poder el reformismo batllista, ubicado en la corriente idealista antipositivista, creyendo en la moralidad humana innata, en oposicin tanto al materialismo como al catolicismo. La razn va a determinar al hombre ideal por medio de la filosofa, y el humanitarismo derivado de Ahrens va a encaminar la lucha por la abolicin de trabas sociales, la abolicin de la pena de muerte, los hijos ilegtimos, el divorcio, en definitiva los dbiles al poder. Esto va a marcar al Uruguay todo el Siglo XX. En el Uruguay de comienzos del Siglo XX, el batllismo va a ser la encarnacin del reformismo mediante acciones polticas que conlleve desarrollo econmico, poltico y social. El Ing. Jos L. Buzzeti deca en 1969 en su libro Historia Econmica y Financiera del Uruguay: (...)Si tuviramos que sealar el espritu de las ideas econmicas de Batlle y Ordez, diramos que dos conceptos la definen en primer trmino, la defensa intransigente de los valores materiales del pas, frente a los intereses forneos no identificados con su preservacin y luego que su poltica general estaba inspirada en los postulados de justicia y libertad. 66
Domingo Arena: Realidades y Utopas Con esta definicin, no poda compartir el egosmo de las soluciones capitalistas, la explotacin del hombre por el hombre, ni compartir la teora marxista, de limitacin de la libertad, en la dependencia del hombre por el Estado. En su accin estuvo impreso el sello de su pensamiento original, encarando el desarrollo econmico de acuerdo al medio y sus habitantes(19). El nuevo presidente alquila la casa que haba utilizado Cuestas durante su periodo de gobierno y determina inmediatamente que Manini y Arena continen dirigiendo El Da. Don Pepe hablando con Arena le dice: algn da, El Da habra de vender ms de 20.000 ejemplares, y en lugar de funcionar en un edificio alquilado, se imprimir en su propio edificio(20). Se demuestra la gran capacidad administrativa de Batlle y su equipo que con orgullo, comenta Arena que en Junio de 1903, devuelve al tesoro nacional un importe no utilizado, Agrega Arena que era muy reticente a nombrar funcionarios pblicos de inmediato para as poder ahorrarse los montos de sus sueldos, as como tambin la realizacin de fiestas oficiales. En esta poca haba podido depositar unos cuatro o cinco mil pesos de su sueldo(21). El problema con los nacionalistas oscilaba entre la confianza que Batlle le tena al Honorable Directorio y al propio Saravia. En el mes de Agosto, la palabra del honor del Gral. Saravia de en tanto se cumpla las promesas al Partido Nacional, se mantendra la paz, Batlle confi mucho ms en su palabra que en las seguridades que le prometa el directorio. Desde El Da, entretanto se les recuerda a las distintas fracciones coloradas que Batlle se haba comprometido a que si los nacionalistas ganaban las elecciones legislativas de 1904, se respetara el resultado y por extensin entregara el mando al nacionalista que resultara electo por la Legislatura. Se saba que Aparicio estara en una feria ganadera en Melo, razn por la cual Batlle decide aceptar la invitacin a una exposicin en Paysand , paso previo a dialogar frente a frente con Aparicio en Melo. La reunin estaba siendo manejada por Arena y por Martn C. Martnez con la intencin de eliminar toda conflicto futuro. Domingo Arena se refiere a este episodio: _____________
(19) Jos L. Buzzetti.Historia Econmica y Financiera del Uruguay.Montevideo 1969. Tomado de Manuel Claps. Ideologa Batllista. Montevideo 1999. Pp. 36-37. Cal y Canto. (20 y 21) Milton I. Vanger. Jose Batlle y Ordez: el creador de su poca.Montevideo 1992.EBO
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(...)Su trato, aunque grave y poco acogedor, acababa por volverse irresistible. Yo lo senta tan vivamente, que ms de una vez invit a que se sometiese a la prueba a algunos de sus adversarios ms irreductibles. Contando con ello, abrigu un tiempo la esperanza de que se pudiese evitar la guerra de 1904, cuando ya pareca irremediable. Yo crea haber vislumbrado el alma de Saravia, en una inolvidable entrevista que tuve con l, como reprter, en los campos de La Cruz, en una desolada carpa azotada por la borrasca, cuando se pactaba la paz del 97, y se me haba ocurrido que no era imposible alearla a la de Batlle, si se la someta al contacto. Comparta la esperanza, estoy seguro, el ilustre adversario amigo, que sufra las angustias de la hora desde el ministerio de Hacienda. El salvador encuentro hubo de realizarse en una exposicin-feria de Cerro Largo, a la que iba a concurrir el Presidente con una numerosa comitiva. Por algn detalle desgraciado que ya no puedo precisar, se desisti del propsito(...) Es complejo separar la accin de Domingo Arena de la accin de Batlle y Ordez, puesto que en cada accin difcil se encuentran estos personajes. Era incuestionable la desconfianza que los blancos tenan sobre la actitud a seguir por Batlle frente a las elecciones previstas, en una conversacin entre Arena y Batlle unos meses antes de la guerra, este le confiesa que entregar el poder: Si por desgracia los blancos triunfan, a mi me arrastrarn por las calles, pero aquellos irn al gobierno(22) Batlle tena la costumbre, sana por otra parte, de aparecer en pblico por varias razones, entre otras para demostrar que la Guerra iba bien. El 6 de agosto se produce el atentado contra Batlle, acompaado por su esposa Matilde y de sus dos hijos menores. La explosin hizo ms estruendo que dao, e incluso el cochero pudo contener y dominar los caballos. Batlle en definitiva se senta complacido de que en plena guerra civil se acercara el peligro hasta el carruaje presidencial: Batlle le dice al Gral . Galarza sentirse orgulloso de compartir el peligro de la defensa de las instituciones, aunque sea en mnima parte, como los valientes soldados que la sostienen. El propio Arena en borrador corregido por Batlle sostiene sobre este episodio. qu hizo Batlle, como suprema autoridad ante el execrable atentado?. Llam en el acto al Jefe de Polica para 68
Domingo Arena: Realidades y Utopas ordenarle que trataran a los criminales con las consideraciones compatibles con su caso, olvidando quienes hubieron de ser las vctimas. Agreg, que lo hara responsable de cualquier vejamen que pudieran sufrir los presos(...) Pero Batlle entonces hizo ms. Hablando, apenas aprehendido, con el principal actor de la frustrada tragedia el tcnico de la mina- lo interpel a fondo sobre los motivos que pudieron inspirarle su horrible crimen(...) Batlle dej que la justicia actuara con toda la firmeza que considerara necesaria y aos despus este individuo se convirti en pequeo industrial ... batllista. El autor result ser Osvaldo Cervetti, que tena antecedentes de implicancia en el atentado con Cuestas en 1902. Entretanto Aparicio se escapaba del Ejrcito por el litoral y reciba armamento pesado desde Argentina. Batlle utiliza toda la tecnologa a su alcance y traslada ejrcitos por ferrocarril y pide apoyo al Gobierno de Estados Unidos para que sea intermediario ante Argentina para cortar los suministros desde all a los nacionalistas. El ministro Finch se comunica con Washington mediante el siguiente telegrama: Uruguay asegura revolucin no hubiera durado dos meses sin ayuda repblicas vecinas, asegura habilidad de aplastarla en un mes. Uruguay no pide ni espera ayuda. Tiene suficientes recursos. No hay negociaciones pendientes. Influencia moral de estados Unidos expresada o demostrada de algn modo, cree presidente, suficiente para detener ayuda de repblicas vecinas a los insurrectos. Un buque no muy grande podra hacer gira amistosa de reconocimiento sin ofender a nadie.(23)
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(23) Milton I. Vanger, Jos Batlle y Ordez, el creador de su poca(1902-1907) Pg. 207, Ediciones Banda Oriental. Segunda edicin. Septiembre de 1992.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Notas y Documentos del Captulo 2. Sobre la religin.
Hablbamos mucho, con frecuencia, del misterio de la creacin y de las causas primeras, en el conocimiento de las cuales, segn l, la Humanidad no haba avanzado un paso desde que hablaron los grandes filsofos griegos. La vida era para l, sustancialmente, incomprensible, algo as como un azaroso y estrecho puente tendido sobre el abismo insondable y entre dos misterios, el nacimiento y la muerte, que nos obligaban a atravesar a ciegas y sin ningn objetivo satisfactorio. surgamos de repente de la nada, como lo creen algunos? Procedamos de otras vidas, siguiendo una peregrinacin ascendente, como lo sostiene otros?Vamos hacia la nada o hacia otras vidas mejores? Racionalmente no saba por qu decidirse. Pero de una manera oscura, vagaba por el fondo de su espritu, la idea de que haba vivido antes. Apuntaba que ms de una vez, lugares que no haba visitado nunca, le resultaban absolutamente familiares. Recordaba que en su infancia, una sirvienta de la casa, le haba producido al verla por primera vez un terror inconcebible, que no pudo dominar siempre que la tuvo cerca, como si le aportara la sombra de una tragedia lejana de la que hubiese perdido el recuerdo. A consecuencia de todo esto, no se atreva a negar la supervivencia humana que tantos afirman. Todo puede ser, deca, en el infinito conjunto de las incomprensiones que nos rodean! Haca notar, s, que era chocante, que los mentados espritus de los muertos que se suponen a veces comunicndose con los vivos, con lo que se pretende probar la inmortalidad, nunca dijeran nada importante; pero no negaba que pudiera admitirse que le estuviera prohibido hacerlo, si el truco de la creacin fuese el misterio y que hubiese que ver en sus manifestaciones, simples, tenues rayos destinados a hacernos entrever el ms all. Hasta apuntaba un detalle emocionante: recordaba que una tarde, mientras paseaba por el jardn, lleg hasta l una magnifica mariposa, para posrsele sobre su mano extendida, lo que le hizo acariciar la esperanza de que la extraa y romntica visita, pudiese ser un mensaje de su hija partida meses antes! La armoniosa inmensidad del mundo lo desconcertaba.- Pensar, deca, que si se recorren en el espacio, miles y miles de leguas sembradas de astros, quedan todava por recorrer miles y miles de leguas totalmente llenas de soles!- Ese prodigio, casi inconcebible, puede ser obra de la casualidad? Cmo han podido surgir tantos millones de animales distintos y perfectamente organizados, tantas plantas, chicas y grandes, con formas tan precisas e inconfundibles? Su raciocinio simplista pero preciso, lo inclinaba a admitir la existencia de una fuerza creadora, todopoderosa y supremamente inteligente. Pero entonces se le ocurra observar que, por las apariencias al menos, el Creador, en vez de mostrarse como suprema bondad en movimiento, apareca como un diablo omnipotente empeado en desconcertar a sus criaturas, confundindolas en sus imperfecciones y con la tragedia constante de la lucha por la vida. Por qu, pudiendo tanto, le dio tanta preponderancia al dolor? Qu necesidad tena de rodearnos de fieras y de animales ponzoosos y de microbios asesinos? Y sobre todo, Por qu hacer aparecer con tanta frecuencia, la fiera en el hombre mismo?(...) Pero como nada de lo que se ve se entiende, y todo puede ser distinto de lo que parece, Batlle admita el sentimiento religioso, como manifestacin superior abstracta, dirigida hacia lo desconocido. Lo que no poda soportar era ninguna religin positiva, sobre todo la catlica, por creer que todas, y especialmente la ltima, slo sirven para nublar la conciencia del pueblo, envenenndola con prejuicios embrutecedores. Si se ensaaba especialmente con el catolicismo, era porque consideraba como el culto que haba hecho ms dao. La historia de la inquisicin, con su masacre de herejes y hechiceros, lo pona fuera de s. De ah que malquiriese tanto a los sacerdotes, aunque admitiese que los hubiese sinceros, detestando sobretodo a los que presuman de manga ancha, a quienes miraba como a los malos profesionales que abusan de sus consultorios. De ah que consagrara buena parte de su tiempo, requerido por tantas cosa graves,
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para comentar la Biblia, ya que le pareca demasiado importante poner de relieve ante el pueblo, que el llamado libro santo, hace a cada rato la apologa de la matanza, del incesto y de otros crmenes abominables. (...)Quera probar que sus principales ideas no le pertenecan; que su doctrina era ms que conservadora, retrgrada, ya que proclamaba que las bienandanzas del cielo seran para los desamparados, lo que afirmaba sobre bases inconmovibles la explotacin capitalista; y que a su moral no haba ms remedio que considerarla absurda, o al menos en cuanto sostena que al que da una bofetada hay que presentarle la otra mejilla, desde que lo sano habra sido aconsejar al abofeteado, siempre que pudiera, contestar con dos bofetadas, aunque ms no fuera para no fomentar la reincidencia!. Domingo Arena. Batlle y los Problemas Sociales en el Uruguay Pp. 252 y Ss.
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Captulo 3
Reformas, reacciones y frenos.

Batlle haba declarado que durante su gobierno respetara las polticas de coparticipacin. De hecho cuando conforma las jefaturas polticas nombra a seis nacionalistas, cuatro afines al Honorable directorio y dos para el sector de Acevedo Daz. Esto, como habamos visto, no conform al Partido Nacional y al propio Saravia. La Guerra de 1904, al decir de Pivel Devoto, Fue un duelo entre dos hombres: Aparicio Saravia y Jos Batlle y Ordez. En enero de 1904 comenzaron las operaciones militares, hubo combates en Mansavillagra y en Fray Marcos. En esta ltima, el triunfo de Saravia les deja a los nacionalistas el camino abierto hacia la capital. Luego de varias batallas, la guerra se acerca al final en Masoller. Era el momento de mayor brillo de la estrella de Aparicio Saravia, su ejrcito superaba los quince mil hombres. Esta batalla dur varios das y cae herido falleciendo posteriormente. El 24 de septiembre de 1904 se firma la Paz de Acegu entre el gobierno y las fuerzas revolucionarias y estableca los siguientes puntos: 1- Amnista General. 2- Legalidad electoral, dependiendo los acuerdos de las decisiones de los Partidos. 3- Levantamiento de las interdicciones. 4- Acatamiento de la autoridad legal por las fuerzas levantadas contra ella. 5- Entrega por las fuerzas levantadas en Armas, del Parque al Cnel. Galarza. 6- Incorporacin al Ejrcito de los jefes y oficiales amnistiados. 7- Comisin Mixta que de acuerdo con el gobierno y los insurrectos y los insurrectos distribuir la suma de cien mil pesos entre los jefes, oficiales y soldados de las fuerzas rebeldes. 8- El Gobierno incluir entre los asuntos de las sesiones Extraordinarias la Reforma de la Constitucin, quedando el Poder
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Legislativo en libertad para decretar o no, y para sancionar en el primer caso, las reformas que juzgase convenientes. 9- No seran perseguidos como autores de delitos comunes, las personas que haban cobrado impuestos por cuenta de la insurreccin.(24)
El resultado de la Revolucin y las condiciones de paz no conformaban del todo a los nacionalistas. Los antecedentes los encontramos en las bases presentadas y que fueron redactados por el Dr. Luis Alberto de Herrera. Este fue autor de varios artculos en El Nacional de Acevedo Daz. Se desempe como Juez de Paz y es designado diplomtico en la Embajada de Uruguay en los Estados Unidos. Es corresponsal del diario El Da y muy pronto sera adversario irreconciliable de Jos Batlle y Ordez. Cuando llegan a Washington las noticias del nuevo levantamiento de Aparicio Saravia como consecuencia del traslado de tropas del Gobierno a Departamentos Blancos, no duda en volver a Montevideo para reincorporarse a la lucha, previa devolucin de su sueldo. El fracaso del levantamiento blanco determin el triunfo de Batlle. Las polticas de coparticipacin, realizadas al margen de la Constitucin sern sustituidas por el predomino absoluto del Gobierno. Era y resultaba imprescindible una reforma que posibilitara el sistema democrtico y la coexistencia de los partidos en el Gobierno. Solucionado el problema de la participacin nacionalista, Batlle comienza su poltica anticipada desde la poca de las publicaciones liberales y con su equipo de colaboradores. En el aspecto poltico pone en funcionamiento sus ideas, sostenidas con vehemencia frente al Dr. Herrera y Obes, de que la gente, la masa colorada, sobresaliera en la vida cvica del pas a travs de los clubes zonales. Desde all partir el impulso poltico, educativo sobre la conciencia cvica y democrtica de los partidarios batllistas. La capital del pas respiraba otro aire, la paz generaba un estado de nimo distinto, una multitud aclama a Batlle frente a su casa y este deca en un discurso improvisado: Ciudadanos: alborea la paz en el horizonte de la patria, con su esplendoroso cortejo: la libertad, la legalidad, el progreso, la civilizacin! Ha cesado ya de correr la sangre de nuestros compatriotas. Yo comprendo vuestras aspiraciones, experimento vuestra alegra. He podido medir la magnitud de nuestros infortunios, de nuestro dolor. 73
Domingo Arena: Realidades y Utopas Hagamos votos porque este dolor sea para nosotros una gran leccin, porque no dirimamos ya nuestras cuestiones en los campos de batalla, porque las dirimamos siempre alrededor de las urnas, en el campo de la ley. Acompaadme a dar un Viva a los soldados de las instituciones...a dar un hurra, tan doloroso como entusiasta a los que han cado en su defensa...; y a deplorar la muerte de los que luchando por lo que ellos crean un ideal patritico, han cado tambin, extraviados en el no siempre claro camino del deber(25) Ahora era imprescindible asegurar al Partido en el gobierno y a sus dirigentes en el Partido. La primera medida fue poner fecha a las elecciones legislativa, suspendidos por la guerra, para que tengan lugar el 22 de enero de 1905. Adems se propuso reformar la Ley Electoral y mediante un Proyecto de Ley firmado conjuntamente con el Dr. Williman, se propone modificar el nmero de integrantes de la Cmara de Diputados adecundolo a la realidad demogrfica. Este proyecto fue aprobado en sesin de la Asamblea General y se promulga el 27 de diciembre de 1904. El estado se afianza en todo el pas, canaliza todas las decisiones en Montevideo. La Reforma Electoral basada en la cantidad de habitantes de cada departamento, va a aumentar el nmero de diputados colorados. La vida poltica segua siendo poco representativa, del total de la poblacin unas novecientos cincuenta mil habitantes, solamente se encuentran inscriptos setenta mil personas y votaron solo el 5% de los habilitados. Para tranquilizar a las clases conservadoras, Batlle normaliza las deudas y los servicios presupuestados, y en los catorce meses que quedan inicia un plan amplio de reformas. En plena guerra se haba designado una comisin para que realicen un proyecto de creacin de Patronato de Menores. En 1905 se disponen aportes estatales mensuales para la Liga Uruguaya contra la Tuberculosis. Los enfermos de tuberculosis incidan en la tasa de mortalidad en el orden del 13% de los fallecidos, y estos a su vez eran un 95% funcionarios proletarios que trabajaban entre 12 y 16 horas diarias con salarios vergonzosos. En mayo de 1905 aparece en el Parlamento la primera gran reforma y por extensin la primera gran batalla parlamentaria. Arena va a jugar un gran papel en este episodio que culmina con la promulgacin de la Ley de Divorcio. Sobre este episodio Domingo Arena escribe un artculo sobre el divorcio y el sentimiento hacia la mujer de Batlle, esta era en definitiva la 74
Domingo Arena: Realidades y Utopas conviccin comn que los distingua: Otra de las obsesiones humanitarias con que Batlle lleg a l Gobierno, fue el del divorcio, quera desengrillar las relaciones conyugales, para entregarlas libres al amor y a los brazos de la familia. Quera sobretodo, impedirle vejmenes a la mujer por el marido que no la quisiera o por lo menos no la respetase. Y por encima de todo, apiadado ante la nutrida falange de solteras, que por no ponerse al margen de la costumbre, crecan y moran sin conocer el amor, quera hacer algo eficaz para lanzarlas al torbellino de la vida. Y no se le ocurri nada mejor que fomentar el matrimonio, hacindolo fcilmente disoluble: Tenemos que hacer- deca Batlle- del viaje azaroso y sin esperanza de vuelta del matrimonio indisoluble, una excursin de placer sin itinerario fijo, con el matrimonio soluble a voluntad(...)al volver a la soledad podra llevarse consigo un hijo. Lo que puede ser muchas veces un apoyo material, y uno espiritual lo es siempre. El bien de la mujer fue una constante de las preocupaciones de Batlle. Fue l quin las lanz a los cargos pblicos. Comenz con las Agencias de Correos(...) Arena en el mismo artculo afirma su incidencia en la referida ley: ...Y si me acept, de buen grado, el divorcio por voluntad de la mujer, que empujado por Vaz Ferreira, lo opuse a su proyecto ms amplio, fue porque concluy por ver complacido, que bamos a crear dentro de la ley, una situacin de privilegio para lanzar(...) con lo cual nos ponamos a la vanguardia en la legislacin feminista universal(26) La mayora de las mujeres pensaba que esta ley permitira usarlas y luego ser abandonadas. Se presenta un petitorio con ms de diez mil firmas de mujeres catlicas en las Cmaras. Los nacionalistas tuvieron distintas posiciones y por diversas razones. El miembro de la Comisin Opositora, Rodrguez Larreta mocion para que el proyecto volviera a la Comisin. La defensa del proyecto la llevaban adelante Arena y Manini, es uno de los debates ms ricos en nuestras cmaras sobre los valores catlicos de matrimonio indisoluble por voluntad de Dios siendo, para ellos, una amenaza a la familia. En tanto que para los liberales estaba en juego la libertad de conciencia, el matrimonio era una relacin humana, un contacto establecido entre dos partes disoluble cuando las mismas no pueden convivir ms. Se tratan en los primeros meses de 1905 una serie de reclamos de las empresas extranjeras industriales referidos a la reduccin de impuestos a la exportacin de sus productos. Las carnes cocidas enlatadas, el extracto 75
Domingo Arena: Realidades y Utopas de carne y las grandes posibilidades que se abren en relacin a las carnes enfriadas, estaban generando una renta mayor al 20%. Estas ganancias determinaron diversas posiciones dentro de los partidos sobre la conveniencia o no para el pas de la rebaja de estos impuestos. Batlle no quera cambiar la posicin mantenida por la legislacin existente, sin embargo se aprueba la mocin presentada por los industriales extranjeros; en la defensa de la posicin oficial se maneja que la nica preocupacin de estas empresas era llevarse la ganancia muy lejos de nuestro pas. En junio de 1905 Batlle debe promulgar y hacer cumplir una sentencia de muerte pronunciada por los Tribunales de Justicia. El condenado a muerte se llamaba Ramn Gadea, su delito haba sido homicidio y robo en reincidencia. Este episodio es utilizado por Batlle para confirmar su pensamiento y que todo el pas adopte conducta humanitaria frente al delito. Se enva un proyecto de ley a la Asamblea en el que se declara abolida la Pena de Muerte, conmutando la pena por sanciones previstas en la legislacin. En materia penal agrega las siguientes reformas: liberacin anticipada por buena conducta. Sobre su pensamiento sobre la pena de muerte tenemos antecedentes de su predica en El Da desde 1894. All se escriba: La pena de muerte es la ms brutal de las instituciones antiguas que estn en pie en los tiempos modernos, y su conservacin debe atribuirse al sentimiento irreflexivo de horror y odio que inspire el delincuente, y no, de ninguna manera, a la influencia que ha podido ejercer en la legislacin un conjunto de ideas sistemticamente impuestas a la inteligencia del hombre por su evidencia y rigor lgico(...)La pena de muerte no produce ms que un resultado positivo: el aniquilamiento de un hombre que encerrado en una crcel no era ya un peligro para la sociedad, y las desmoralizacin que debe producir el ejemplo dado por la sociedad misma, de su falta de respeto a la vida humana. Arena comenta en un anlisis sobre el humanitarismo de Batlle: Una de sus obsesiones que Batlle llev al Gobierno, fue la de abolir la pena de muerte, con la firme resolucin- puesta a prueba- de no autorizar un solo fusilamiento Arena discuti profundamente con Batlle este proyecto, su visin de inmigrante con ideas avanzadas se ve en la sugerencia que le realiza a Batlle, de continuar an ms con el abolicionismo: Su radicalismo le hizo aceptar de buen grado, aunque con escepticismo, mi iniciativa de llevar la abolicin hasta la guerra, hasta el favor de los espas. la guerra es una barbarie, me deca, se mata en ella de 76
Domingo Arena: Realidades y Utopas cualquier manera; pero aunque su proposicin sea una utopa, hay que aceptarla en un principio, recordando que casi siempre son utpicas las avanzadas del progreso El 21 de diciembre de 1906, Batlle enva al Parlamento el proyecto de Ley sobre jornada mxima de ocho horas y descanso semanal obligatorio. Cuando este proyecto ve la luz se inicia una profunda serie de debates desde conceptos sociolgicos, econmicos, de lucha de clases estimulada desde el gobierno, el inicio de la superioridad del proletariado sobre los valores del patriciado histrico, el descontento de los empresarios. Batlle conceba las quejas como el anuncio de que la era de la justicia social haba comenzado. La actividad sindical iba en aumento, los obreros ferroviarios sindicalizados presentaron una serie de demandas muy concretas: Reduccin paulatina del horario de trabajo pasando a 10 horas y luego a 8 horas diarias en un plazo de un ao. Aumento de sueldos tanto a maquinistas como a peones e indemnizacin por despido al personal con ms de 50 aos. Batlle estaba interesado en los problemas obreros y sabiendo del inters de la compaa inglesa de extender sus lneas hasta Melo con la garanta del Estado, se ofrece como mediador. El resultado fue que se aceptaron la mayora de los reclamos obreros. Esto sumado a la intervencin de Batlle para que un lder anarquista expulsado de la Argentina, con pasaje y dinero pago por el Estado viniera a nuestro pas, aumenta las tensiones con los propietarios y deja entrever a los sindicalistas que el gobierno ve con buenos ojos a los agitadores de ideas avanzadas. En el mes de mayo se suma la huelga de estibadores del puerto de Montevideo. Las condiciones de trabajo era psimas, se trabajaba a destajo, si la circunstancia exiga descargar un buque rpidamente, deban trabajar da y noche, en otro caso quedaran sin el jornal y sin el trabajo. Las peticiones eran el reconocimiento del sindicato, jornada de 8 horas, aumento de salario y respeto de grupos y cuadrillas. Se culpaba a los anarquistas y adems se pliegan a la huelga los obreros que estaban llevando a cabo la modernizacin del puerto convirtindose en la huelga ms grande hasta este momento. La Polica saba que el Poder Ejecutivo quera respetar el derecho de huelga y por lo tanto se convierte en la proteccin de la misma. Las empresas que manejan la descarga y carga de buques estn decididas a traer rompehuelgas desde el interior del pas y a no aceptar mediaciones del Estado y desconocer el sindicato. Esta postura de los patrones hace que seis das despus de iniciada la huelga Batlle nombre una Comisin 77
Domingo Arena: Realidades y Utopas Investigadora inicindose un debate sobre si la relacin obrero/patrn era de carcter pblico o de carcter privado, solo entre la empresa y sus obreros. La accin del Gobierno al designar la Comisin establece que es de inters pblico con una pugna entre los patrones como grupo y sus empleados como sindicato. Se convierte en motivo poltico y desde La Democracia se ataca al gobierno generndose una serie de editoriales desde El Da sobre el problema obrero en el Uruguay. Al respecto Arena, desde su cargo de Director del diario El Da escribe una serie de precisiones sobre el problema, punto de referencia de la historia sindical uruguaya: Ante la postura del peridico nacionalista Arena escribe: Nuestro colega La Democracia, al apreciar las huelgas que actualmente nos agitan, hace aseveraciones que consideramos equivocadas y que merecen una contestacin. Empieza el colega por sostener que la huelga principal, la del Puerto, tiene marcadsimos tintes no profesionales, porque es dirigida por elementos extraos a los trabajadores, elementos que no tienen en la Repblica ni hogar estable, ni inters definido, agitadores de profesin y de doctrina anrquica. Pues bien: an admitiendo que los huelguistas estuvieran dirigidos por elementos extraos a su gremio, esa no sera razn suficiente para considerar a la huelga como poco fundada y con tintes no profesionales. Lo nico que esto significara, es que los huelguistas no se considerasen capaces para defender personalmente sus intereses, y se hacen representar en sus gestiones reivindicadoras por personas que creen ms aptas y ms ilustradas. Es lo que vemos todos los das en las distintas manifestaciones de la vida. Todo el que se considera dbil o poco apto para obtener lo que cree suyo, recurre a un representante, a un apoderado. Es lo que hacen todos los das los que tiene que pleitar ante nuestros tribunales. Sea cual fuere la fuerza de su derecho, recurren a procuradores y abogados, si no quieren perder sus pleitos, no obstante saber que sus asuntos no han de ser resueltos por magistrados que, seguramente, ofrecen ms garanta de imparcialidad de la que han de ofrecer los patrones cuando son llamados a resolver las reclamaciones de sus obreros! El obrero, por regla general, no es un sujeto muy apropiado para trabarse en largas disquisiciones de derecho. Lo nico que se le ha enseado es a trabajar y a sufrir! Siente, indudablemente, los rigores de su situacin, pero difcilmente sabr definirlos y precisarlos en un alegato, y mucho menos buscar la formula de su mejoramiento. De manera que cuando se aboga, como lo hace el colega nacionalista, 78
Domingo Arena: Realidades y Utopas porque las huelgas tengan un carcter profesional, limitando el campo de accin de los agitadores, se aboga, tal vez sin quererlo, porque los obreros queden indefensos ante la inexorabilidad de los patrones. Porque esos llamados agitadores son los que despiertan al obrero de su letargo, son los que dan vida a sus latentes aspiraciones de mejoramiento, los que sealan el camino que puede llevar al xito, y los que, en fin, disciplinando las masas, y organizando la resistencia, hacen posible la lucha. Y nada de extrao tiene que esos directores de las huelgas, esos agitadores, no tengan hogar estable ni inters definido en la Repblica, y, dicho con ms brevedad, que sean extranjeros. En un pas esencialmente cosmopolita como el nuestro, todo extranjero que llega a l tiene el perfecto derecho de actuar en cuestiones econmicas y sociales mientras no se aparte de la rbita de las leyes. (...)Por otra parte, es natural que como directores de esos movimientos se escoja con preferencia a personas que hayan tenido actuacin en el viejo mundo, pues esas personas han podido hacer escuela en un medio fecundo, donde las clases proletarias vienen luchando desesperadamente desde hace muchos aos, y por consiguiente es de presumir que aportan consigo un bagaje nada despreciable de tcnica y de experiencia. Nadie mejor que ellos para poder juzgar hasta donde puede exigir el obrero con esperanza de xito, tanto en lo que se refiere a los tratados que se pueden celebrar entre los patrones y las llamadas asociaciones de resistencia. Contra estas sociedades de resistencia el colega nacionalista formula cargos tremendos. Dice que imponen a los patrones condiciones de carcter anrquico, enemigas de la equidad e hirientes para la hombra de una de las partes contratantes. Todo por qu? Todo porque exigen que se tomen a obreros que procedan de su seno y que no los puedan despedir sin causa justificada...Pues eso que el colega mira como una monstruosidad, no es, en sustancia, ms que una cosa naturalsima, repetida con muchsima frecuencia en los actos de comercio(...) Acaso son ms respetables los cueros, el carbn y otras mercaderas que puede expender un barraquero, que los msculos, la sangre, la inteligencia que ponen en circulacin las asociaciones obreras?(...) El colega nacionalista afirma que la obra de los agitadores ser siempre nefasta para los obreros. No creemos que estn dispuestos a aceptar esa absoluta las clases proletarias de todo el mundo, que tanto han avanzado en los ltimos tiempos, gracias en gran parte a la obra de los agitadores. 79
Domingo Arena: Realidades y Utopas Tampoco creemos que puedan aceptarla muchos proletarios de aqu. Gracias a esos agitadores los albailes de Montevideo, han obtenido, hace muchos aos, horarios razonables y jornales que les permiten vivir de manera tolerable. El colega nacionalista parece insinuar en el artculo que contestamos, que el Gobierno se ha ocupado en alentar las agitaciones obreras. Esa insinuacin es una de las tantas injusticias que se muestra prdigo cuando tiene que juzgar cualquier acto del jefe de Estado (...) Desafiamos a cualquiera que pueda sealar un solo hecho concreto de cualquier representante de la autoridad que pueda considerarse un estmulo para la huelga. Es cierto que los llamados agitadores no son perseguidos, porque mientras se limitan a la propaganda dentro de la ley, no hacen ms que usar de su derecho; pero es igualmente cierto que los patrones han estado y estarn perfectamente garantidos, como lo han estado y lo estarn los obreros que quieren, en uso de su derecho, no abandonar el trabajo. El Gobierno se ha mantenido completamente prescindente en los diversos pleitos que se han suscitado entre patrones y obreros, y en esa prescindencia justa y legal se mantendr mientras que a su juicio no se comprometan las latas cuestiones de orden pblico que est en el deber de tutelar El informe de la Comisin investigadora, que era presida por Benjamn Fernndez y Median concluye que le asista a los huelguistas razn en lo referente a las condiciones de trabajo. El propio Batlle intercede ante los patrones, hablando con la familia Lussich, sin obtener resultados, en forma paralela un huelguista es muerto por la polica al atacar a un grupo de trabajadores rompehuelgas, de este saldo de heridos y muertos se nutri la prensa opositora. Esta huelga va a fracasar, el poder patronal se hizo ms consistente, en tanto que la opinin pblica comienza a sensibilizarse con el tema obrero y social. Le queda claro al Gobierno que para mejorar la situacin obrera haba que trabajar en tres direcciones: fortalecer el movimiento sindical para que tuviera peso poltico, lograr que los lideres de opinin y empleadores tuvieran simpatas hacia el trabajador organizado y por ltimo que la sociedad en general asumiera que eran necesarios estos cambios sociales. Era importante, entonces, continuar con la prdica desde la tribuna periodstica y Arena en un artculo publicado el 12 de junio de 1905 en El Da escribe: Se ha sostenido en la prensa que la mayor parte de las huelgas que hoy nos agitan son fruto de un pequeo nmero de obreros exaltados, que consiguen por medio de amenazas amedrentar a sus compaeros y obligarles que abandones el trabajo. Esta afirmacin 80
Domingo Arena: Realidades y Utopas nos parece tan absurda que nos resistimos a creer que pueda hacer camino(...) Pero hay ms. Para el obrero, cuando se lanza a la huelga, la cuestin es mucho ms grave de lo que a primera vista parece. La huelga, lejos de ser una calaverada sin mayores consecuencias, significa para l, la suspensin del trabajo por un tiempo ms o menos largo, muchas veces por un tiempo indefinido- suspensin que corta las nicas fuentes de sus recursos y que se traduce en privaciones de todo gnero y muchas veces en la miseria absoluta para los suyos En tanto que el 16 de junio de 1905 en un artculo titulado: La Razn de las huelgas avanzaba ms Domingo Arena en sus conceptos sobre la relacin entre obreros y patrones: Se alega que las huelgas son el fruto de la presin de los menos sobre los ms, que son el fruto de la propaganda de los obreros exaltados sobre los obreros tmidos, etc, etc. Pues no hay nada de eso. Las huelgas son sencillamente, fruto de lo mal que se paga el trabajo del obrero y de los esfuerzos que realiza aqul para conseguir que se pague mejor precio por su sudor y sus afanes. Cunto vale el trabajo de un obrero? Cunto vale un da de esfuerzo, de sol a sol, arando tierra, arrancando piedra? Es lo que no se ha establecido todava, ni se va en vas de establecer de una manera equitativa y justa. Para convencernos de este hecho basta recurrir a una rpida demostracin. Supongamos que por primera vez el dueo de un campo o de una chacra, llama a un obrero y le propone que le trabaje todo un da labrando la tierra o arrancando piedra. (...)Tal vez pidiese un par de cientos de pesos mensuales, si no contase con la competencia. Y seguramente el patrn aceptara, si no contase con aqul factor.(...)qu sucedera, habiendo tantos obreros necesitados y aptos para aqul trabajo? Que inmediatamente se presentara otro ofrecindose por menos, y que el patrn haciendo uso de perfecto derecho, aceptara despidiendo al primero. Pero aqu no se detendra la cuestin. Un tercer obrero sustituira al segundo, ofreciendo sus servicios todava ms baratos; un cuarto, al tercero; y as sucesivamente, hasta llegar el momento en que el patrn no pagara por el jornal nada ms que lo estrictamente necesario para que el obrero no se muriera de hambre. El jornalero que ocupara esta ltima plaza, ya no tendra temores de ser desalojado por un competidor, sencillamente por el que se ofreciese por menos no ganara lo suficiente para seguir viviendo!(...)De manera que, generalmente, lo que el obrero gana, tanto en la fbrica como en la cantera, como en el campo, es la cantidad mnima que necesita para sostenerse,- y esa cantidad mnima no es, no 81
Domingo Arena: Realidades y Utopas puede ser el valor del trabajo!(...)El mejoramiento del obrero debera perseguirse con el mismo afn, tanto por los patrones como por los obreros mismos, desde que, en definitiva, los aumentos de salarios no han de traer otro resultado que encarecer un poco los productos y aumentar proporcionalmente los desembolsos del consumidor. Por eso es que a nuestro juicio, las huelgas generales no deberan ser miradas con mal gesto por los buenos patrones, desde que tienden a colocar a los fabricantes de un mismo producto en las mismas condiciones de lucha, haciendo imposible todas competencia desventajosa. En los medios de prensa vinculados a los sectores de propietarios y patrones, e incluso en los opositores a Batlle, segua la predica contra los agitadores que al promover las huelgas se convertan en el mal del Siglo. Incluso se llega a solicitar leyes que detengan su accionar. Aqu surge la clara visin democrtica sobre el tema obrero que Domingo Arena maneja desde los artculos y desde su accin parlamentaria. En realidad, los conceptos de Batlle sobre generar estados y situaciones de opinin a favor del trabajador hace que la tarea de arena sea esencialmente didctica, educando a travs de consejos y comparaciones simples sobra la importancia del derecho de huelga, de los agitadores de ideas avanzadas, de la necesaria tolerancia democrtica para , en definitiva solucionar los conflictos laborales. En El Da de 19 de junio de 1905 con el ttulo: Los Agitadores Domingo Arena sigue con su prdica obrerista: Nuestro colega La Democracia, en uno de sus ltimos artculos sobre la cuestin obrera, sienta la absoluta de que no se resolvern los graves conflictos que levantan las huelgas mientras no se enfrene ,por una ley sabia, la accin desquiciadora de los desquiciadores. El Colega permitir que manifestemos nuestro ms franco desacuerdo y que opinemos, por el contrario, que toda ley que fuera contraria a los llamados agitadores, sin otra razn que por el hecho de serlo, no solo no beneficiara en nada a los obreros, sino que entraara un grave ataque contra la libertad individual recta y ampliamente entendida. Dentro de un rgimen democrtico como el que afortunadamente nos rige, una ley especial contra los agitadores no es deseable ni concebible, porque ira contra los preceptos constitucionales que tutelan todas las opiniones, todas las propagandas, mientras ellas no ataquen ningn principio fundamental de orden pblico o atenten claramente contra derechos de terceros. Y la libertad igual para todos, es un bien que ha costado demasiado caro para que, donde se tiene la suerte de poseerlo 82
Domingo Arena: Realidades y Utopas en su mayor plenitud se pugne por cercenarlo. Por otra parte, limitar, en general, la accin de los agitadores, no es solo limitar la sociedad, es limitar el progreso, es enfrenar en germen- empleando la frase del colega nacionalista- toda idea nueva, idea que por ms perturbadora que parezca en un momento dado, puede fructificar en un porvenir ms o menos lejano, empujada y propagada por agitadores. Porque por regla general, todas las ideas nuevas, las grandes ideas nuevas de todos los tiempos, han sido lanzadas a la vida y han sido propagadas por agitadores. El gran Scrates pareci, sin duda, para los Griegos, un terrible agitador, desde que lo obligaron a beber la cicuta(...). Dejemos, pues, a los agitadores que se agiten y agiten mientras su actividad no salga del campo del Derecho! Dejemos que sus ideas, por atrevidas que nos parezcan, circulen y se propaguen y se discutan, que de la discusin de las ideas siempre ha brotado la luz que ha alumbrado el porvenir de los pueblos!(...). Consecuentes con estos principios, no pensemos, pues, en dictar leyes contrarias a la libertad y al progreso, como sera cualquier ley que atentase contra los agitadores(...). Afortunadamente, las ideas proclamadas por el colega nacionalista, no estn destinadas a hacer camino en la asamblea. La mayora colorada, dando testimonio del liberalismo que ha caracterizado siempre su partido poltico, al sancionar cualquier proyecto sobre legislacin obrera, no est dispuesta a introducir ninguna disposicin restrictiva de la libertad de nadie(...) No puede seguirse el ejemplo de los legisladores monrquicos, que ven en el proletario un eterno insurrecto, casi un enemigo La Asamblea, al tender sus vistas, no debe dirigirse hacia el pasado sino hacia el porvenir!. La postura liberal partidaria de Arena en un tema espinoso como el de las huelgas muestra la vocacin del pas en que el Estado asumiera posiciones en materia econmica y que adems se convirtiese en mediador y arbitro en los conflictos de intereses que tengan repercusiones polticas y sociales. Era asumir un rol de intermediacin entre el Gobierno, la administracin y la sociedad. Los servicios del estado, incluida la poltica, se encuentran ahora en funcin de la proteccin y desarrollo de los individuos. Generando una redistribucin de las ganancias a travs del aparato estatal, dando posibilidades de educacin y de desarrollo a todos, incluso a los agitadores sindicales. En la serie de artculos sobre la cuestin obrera, de la pluma de Arena surge la posicin oficial sobre las huelgas y los 83
Domingo Arena: Realidades y Utopas movimientos sociales y los reclamos que la generan, publicado en El Da el 21 de junio de 1905 con el ttulo: Alrededor de las Huelgas Hemos constatado en diversos artculos que el derecho a la huelga es tan legtimo y respetable como el derecho al trabajo, y que el Estado y las autoridades que lo representan, en uso de sus legtimas funciones, tanto deben contemplar el uno como el otro.(...)Los movimientos sociales que provocaron las agitaciones obreras contemporneas, son tambin largamente elaborados despus de muchos infortunios, de muchos sufrimientos, de la intolerancia penosamente soportada, de la condicin inferior del proletario, originada no por brutales imposiciones polticas, pero si por injustas prepotencias econmicas. Y es natural, tambin, que si en estos casos como en el otro, el mejoramiento no se produce ms que por va de la reaccin, de la lucha abierta de los econmicamente inferiores con los econmicamente superiores, de los obreros con los capitalistas, esa reaccin, esa lucha, pueda llegar a algunos excesos y a ciertas exageraciones, gaje irreparable de las soluciones a las que se llega ms por la violencia que por la razn.(...)Y Bien: algunas de esas extremosidades han armado contra los movimientos obreros ciertas prevenciones por parte de gentes conservadoras, y esas prevenciones han llegado a perturbar de tal modo el criterio, que se han desconocido las ms elementales normas de la equidad. En ejemplo reciente lo tenemos en la ltima actitud de algunas casas de lanchaje, que admitan a los obreros huelguistas al trabajo, pero con la condicin de que disolvieran sus asociaciones gremiales(...)Los patrones no quieren que los obreros se organicen en sociedades, pero ellos se organizan y se asocian; quieren que se disuelvan las ligas de trabajadores, pero admiten y practican los trustsde capitalistas; niegan a sus operarios el derecho de imponer el precio a su trabajo, pero admiten y ejercen para s el derecho de imponer el salario a los obreros y el precio a la clientela.(...) En pleno perodo de huelgas del Puerto, se contina con la prdica, incluso al seguir la huelga y analizando las posiciones desde El Da se realiza una crnica y un anlisis de los hechos. El gobierno toma el partido que puede, se sabe la posicin oficialista por los artculos de Arena que se anticipan al debate en la Cmara. El 23 de junio de 1905 con el Ttulo: Las Sociedades de Resistencia contina Arena en su anlisis de la situacin del conflicto del puerto. Ya que el conflicto obrero del puerto ha girado o est girando en parte alrededor de las llamadas sociedades de resistencia, nos parece 84
Domingo Arena: Realidades y Utopas conveniente insistir un poco sobre el carcter de aquellas y sobre su razn de existir, tratando de poner de manifiesto que se comete un verdadero atentado cuando se pugna por su eliminacin(...)Los obreros, por ultimo, no son en su gran mayora ni letrados ni siquiera medianamente instruidos. Carecen casi siempre de los conocimientos ms elementales para poder defender su largo e incesante pleito con los patrones. Raras veces saben lo que pasa afuera de sus talleres y por consiguiente mal pueden apreciar la evolucin que en el mundo tratan de realizar a su favor todos los hombres bien inspirados. De ah otra necesidad de asociarse, de agruparse alrededor de colegas mejor preparados, que les hagan comprender cuales son sus derechos y cual es la manera ms efectiva de hacerlos efectivos. De ah que la accin del obrero frente a los patrones recin se haya hecho sentir, por lo menos de una manera eficaz, cuando han aparecido las sociedades de resistencia(...) Las sociedades de resistencia son, pues, absolutamente necesarias para los obreros. Adems, son perfectamente legtimas. Los patrones hacen uso de ellas a cada rato, ya sea cuando impone tarifas al pblico, ya sea cuando establecen normas de conducta para obrar con los propios obreros, ya sea cuando acumulan sus capitales para explotar un negocio. Los obreros, pues, no hacen ms que imitar a los patrones cuando por medio de sus sociedades tratan de imponer un jornal, o cuando en vez de capitales que no tiene, ponen en comn sus brazos para sacar de su trabajo un mejor provecho.(...)Los mismos patrones, pues, por lo menos aquellos que cuentan entre sus ideales no solo prosperar en sus negocios, sino llevar el mayor bienestar posible al hogar de los obreros, que son los que contribuyen en primer trmino a hacerlos ricos, los buenos patrones, decimos, seran los primeros que deberan prestar su concurso a las asociaciones obreras. Deberan ver en ellas sus aliados naturales para realizar sin desequilibrio ni perjuicio para la industria el mejoramiento de las clases trabajadoras, desde que el aumento del jornal y la disminucin de las horas de trabajo, siempre que se realizaran de una manera uniforme y general no haran ms que aumentar en una cantidad mnima el valor de los productos(...). Como hemos venido analizando, la presin para que el Gobierno intervenga en la solucin de las huelgas era muy grande. Incluso se acusa al Presidente de la no intervencin del estado para finalizarlas, casi con la misma fuerza que le adjudican todas las causas de las mismas a los obreros y a los incipientes sindicatos que tratan de garantizar los 85
Domingo Arena: Realidades y Utopas derechos de los trabajadores. Es transparente la visin del Dr. Arena en ambos casos, sobretodo en la importancia de no intervenir para que la huelga siga su desarrollo natural, en un ltimo artculo sobre las huelgas escribe Arena en El Da el 27 de junio de 1905. Las huelgas deberan caracterizarse por un aspecto enteramente tranquilo, desde que, en definitiva no son otra cosa que un accidente casi normal en el mecanismo del trabajo. En las huelgas no debera haber rencor de parte de los obreros ni resentimientos de parte de los patrones, desde que ellas no encarnan otra cosa que un desacuerdo de precio por el valor del esfuerzo: una manifestacin colectiva de los que arriendan sus brazos para recordarle al arrendador, al usufructuario, que lo que paga es poco, y que es preciso que d ms si quiere seguir contando con los elementos de produccin que tiene a su servicio. Todo se reduce, pues, a una discusin de precio sobre el valor del trabajo humano, enteramente igual a las discusiones de precio que a diario, en todas partes, se producen sobre el valor de las cosas, sin que den lugar a rias ni a enemistades entre los compradores y los vendedores. Y seguramente las huelgas presentaran esa tranquilidad de las discusiones generales sobre precios, sino fuera porque, habitualmente, son perturbadas por dos factores extraos: la intervencin de las autoridades a favor de una de las partes, generalmente de los patrones, y los incidentes entre los huelguistas y los obreros que no lo son. De ah los conflictos que suelen desnaturalizar los grandes movimientos obreros. No son desconocidas ni entre nosotros ni fuera de nosotros las intervenciones ilegitimas de las autoridades en las huelgas. Se produca aqu una huelga de guardas y de cocheros de tranvas y la polica se encargaba de buscar con quin sustituirlos! Se produjo en Buenos Aires una huelga de obreros del puerto y se envo a los soldados de lnea para que hicieran la carga y la descarga!(...)La injusticia que entraa la intervencin ilegitima del Estado en el proceso de las huelgas es tan irritante, que parecera que an presentndose en la forma ms indirecta no debiera encontrar defensores y mucho menos que esos defensores apareciesen en la prensa. Y, sin embargo, la anomala se produce. El Tiempo, sin ir ms lejos, encuentra criticable que el gobierno no haya concedido que se habilitara un da feriado para los trabajos portuarios, a pedido de los patrones,- como encuentra criticable que se haya ordenado el cumplimiento de la ordenanza que establece que en las mquinas de los vapores slo pueden funcionar maquinistas titulados. 86
Domingo Arena: Realidades y Utopas Sin embargo, aquellas dos solicitudes, si hubieran sido atendidas, habran empeorado sensiblemente la situacin de los obreros en huelga(...)El actual gobierno no tolerar nunca que se empeore con influencias arbitrarias la suerte de los obreros, como no tolerar que se menoscaben los intereses de los patrones. Desgraciadamente, la segunda causa perturbadora, la de los choques entre huelguistas y no huelguistas es ms difcil de extirpar. Dentro de las huelgas ms justas y mejor organizadas, siempre se encontrarn obreros que contraren el movimiento y acudan al trabajo. Unos lo hacen por no alcanzar a formarse concepto claro de la solidaridad gremial. Otros lo hacen, sencillamente, empujados por el hambre de los suyos(...)En cualquier caso, el que acude al trabajo, hace uso de un derecho y debe ser respetado, sobretodo cuando obra movido por la violencia moral de necesidades ineludibles. En el perodo final del primer gobierno batllista es el momento de las realizaciones, en el orden poltico, en el orden administrativo, en el orden econmico y en el orden social: Ley de Divorcio, Creacin de la Alta Corte de Justicia, Ley de ocho horas, Inembargabilidad de sueldos menores a seiscientos pesos, Abolicin de la pena de muerte, reforma de la Ley Electoral estableciendo la Ley del Tercio, Creacin de diez liceos departamentales, Creacin de las escuelas de Agronoma, Veterinaria y Comercio, el pago al da de todos los presupuestos. Supresin de los descuentos del 10% sobre los sueldos pblicos. Y la entrega a su sucesor de un gran excedente econmico. El 1 de marzo de 1907 era electo Presidente de la Repblica el Dr. Claudio Williman, al entregarle la Banda Presidencial Batlle pronuncia las siguientes palabras:
Exmo. Seor Presidente de la Repblica.- Os entrego el mando.- La Paz y el Orden estn consolidados; el Estado cumple todos sus compromisos pecuniarios, hay grandes sobrantes en sus cajas; surge la actividad productora en todos los rdenes de vida; todos los derechos, todas las libertades estn garantidas; la repblica tiene fe en su porvenir. Sois el primer custodio de estos bienes y el primer encargado de aumentarlos.-El pas os ha hecho depositario de su confianza.- Vuestros antecedentes intachables, la integridad y energa de vuestro carcter y la seriedad de vuestra inteligencia justifican esta eleccin y auguran das an mejores que los presentes. Que la incierta e inescrutable sucesin de los acontecimientos no defrauden las patriticas esperanzas que con razn se fundan en vuestras altas cualidades.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Notas y Documentos del Capitulo 3.

Batlle y el Movimiento Obrero.
Desde ese momento el empresario percibi, como ganancia lo que importaba su trabajo de tal y lo que importaba la parte de trabajo que sus obreros, obligados por el hambre, se haban comprometido a no cobrar. Desde ese momento el empresario se apropi una parte del trabajo de los obreros, ni ms ni menos fue como se apodera el amo del trabajo de sus esclavos en los pases de esclavitud, sin ms quebranto, que el de proveerlos de lo necesario para su subsistencia. Y una situacin as se consolid hasta el punto de que pasando despus el importe de ese trabajo a otras manos por efecto de la competencia, los mismos empresarios de espritu justo se vieron impelidos de modificarlo. Parece que hay en todo esto una rebelin del inferior contra el superior; pero en el comercio no hay inferiores ni superiores, y el conjunto de estipulaciones sobre la venta del trabajo personal, no es ms que un acto de comercio. Suean mal por lo mismo las amenazas que con frecuencia salen de los labios de los patrones contra los obreros en huelga, y los compromisos que contraen entre ellos de negarles la sal y el agua de sus establecimientos, negndoles toda ocupacin, sino lo someten. Es como decirles o trabajan ustedes por lo que nosotros queremos darles o se exponen a morirse de hambre por lo cual se introduce un elemento de intimidacin en la celebracin de un convenio que debera ser librrimo(El Da. 15 de Enero de 1895) La mayor dificultad que ha obstaculizado hasta ahora el arreglo de las cuestiones surgidas entre obreros y patrones ha sido la resistencia decidida, tenaz, airada, que estos ltimos, que estos centros, que los conjuntos de obreros nombran en su representacin. No queremos, dicen los patrones, tratar con esas comisiones; queremos tratar directamente con nuestros obreros, con nuestra gente, como hemos tratado hasta ahora. Y dan diferentes razones para justificar esta actitud, que pocas veces es justificable.(El Da, 9 de enero de 1896) Mensaje conjunto al Proyecto de Ley suprimiendo la pena de muerte. Montevideo, Junio 27 de 1905. H. Asamblea general: El Poder Ejecutivo os propone la sancin del proyecto de ley adjunto en que se suprime la pena de muerte. Esta pena, que, en su ejecucin, tiene que ocultarse cada da ms en el fondo de las penitenciaras, porque repugna al sentimiento pblico, est lejos de imponerse como una consecuencia forzosa de las teoras sobre la naturaleza y el fin de la pena, sostenidas por los tratadistas del Derecho Penal, y al co0ntrario, se halla en pugna con las ms generosas y avanzadas. Es verdad que para ciertos autores la pena es un castigo, una expiacin que se sufre aqu, en la tierra como medio de atemperar el castigo que se debe recibir en el cielo, considerndose tanto mayor su eficacia cuanto ms grande es el suplicio que importa. Pero la ley positiva no puede tener por objeto el arreglo de los asuntos religiosos sino el bien comn, y no se podran imponer penas ms o menos terribles por razones teolgicas. Si el criminal constituye un peligro para la sociedad, y si ha demostrado por sus actos la perturbacin de sus ideas y sentimientos, las medidas ms adecuadas que a su respecto puedan objetarse, sern evidentemente aquellas que mejor protejan a la sociedad contra sus ataques y que a el mismo, como individuo de la colectividad, le sean ms benficas. La teora que hace consistir el fin de la pena en el escarmiento del delincuente y en la intimidacin de los que pudieron sentirse inclinados a seguir su ejemplo, o simplemente a cometer actos anlogos, tiende a garantir a la sociedad, pero es deficiente en cuanto niega toda
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consideracin al individuo a quin desde el momento en que ha cometido el delito, no reputa como a hombre, sino como medio de que el Estado pueda servirse para inducir a respetar las leyes a los que hace evidente su incoherencia y se condena a s misma al detenerse en la pena de muerte, pues debera lgicamente agregar a sta bien estudiados martirios que reforzarn el escarmiento y la intimidacin. No merecen, pues, seria consideracin sino las doctrinas ms racionales que hacen consistir la pena en el conjunto de providencias que es necesario adoptar para impedir que el delincuente, cuyo vicio moral o intelectual se ha puesto al descubierto, quede en condiciones de volver a agredir a la sociedad. Esta tiene el derecho y el deber de defenderse, de conservarse en su conjunto y en cada uno de sus miembros, y las medidas que adopte para realizar tal fin puede ir desde los medios educativos y correccionales hasta la supresin del delincuente por la pena de muerte cuando la existencia de ste sea incompatible con la suya. Pero, por lo mismo, la pena de muerte no ser legtima sino cuando sea absolutamente necesaria. Una sociedad pobre, embrionaria, desprovista de crceles apropiadas y de la organizacin civil o militar adecuada para la vigilancia de los delincuentes, podr recurrir legtimamente a las ejecuciones capitales, nico medio efectivo a su alcance de ponerse a cubierta de los ataques de stos. Las sociedades ms avanzadas reparten tambin la muerte por las bocas de sus fusiles y caones cuando tienen que repeler una agresin del exterior o sostener el orden amenazado dentro de las fronteras, por asonadas u otros movimientos subversivos, y esas ejecuciones en masa se legitiman por la imperiosa y suprema razn de la conservacin social. Pero, restablecido el orden, la calma, provista de todos sus abundantes medios de defensa, ninguna sociedad civilizada tiene necesidad de suprimir al delincuente para ponerse a cubierto de sus ataques. Las crceles ofrecen encierros seguros de donde le es al recluido imposible evadirse. Y en tales condiciones la pena de muerte debe ser considerada como un acto de crueldad innecesario. Ni aun en el caso mismo de la incorregibilidad cierta de un reo, podra justificarse. La prisin a perpetuidad sera siempre una defensa eficaz y la pena de muerte un exceso de defensa. Ni siquiera podra alegarse la inconveniencia de hacer erogaciones para sostener a seres totalmente intiles a la sociedad. El progreso en la organizacin de las crceles y en su aprobacin a los fines que deben llenar, har que el criminal provea con creces por medio de su trabajo a su propio sostenimiento, y hasta que ese trabajo sea bastante productivo para ofrecer indemnizaciones a las personas que han sido perjudicadas por sus actos delictuosos. En cambio, se podr evitar a la sociedad el espectculo desmoralizador de las ejecuciones, en el que segn la estadstica, parece que fueran a buscar estmulo muchos criminales. Ms que todas las medidas preventivas y que todas las represiones, ha detenido y detendr siempre al que va a delinquir, el poderoso instinto que se resiste en nuestro organismo o que se inflija un mal fsico a un semejante, y ms violentamente aun a que se derrame su sangre. Donde no protege ya a la vctima elegida la idea de derecho, obscurecida en la conciencia del criminal, donde no alcanza ya la accin de la autoridad, donde el temor a la pena ha desaparecido por la certidumbre de que el delito quedar impune, acta todava para impedir el crimen la terrible emocin que nos produce el derramamiento de sangre o la muerte de un hombre. Agente principal de la conservacin social, ms eficaz que cualesquiera otros de los que se emplean en su defensa, vela siempre ese sentimiento en el que est propenso al delito, se opone con tenacidad a un intento, lo somete a terribles vacilaciones y no le cede el paso sino despus de una lucha que es siempre violenta y dolorosa. La pena de muerte conspira contra ese sentimiento protector y tiende a debilitarlo y extinguirlo. El prolongado suplicio a que es sometido el reo y la frialdad reflexiva con que se le enjuicia, se le condena y se le ejecuta, no puede menos que familiarizarnos con hechos de esa naturaleza<; hacernos cada vez ms insensibles al dolor ajeno y amortiguar el horror que nos produce la supresin de la vida humana por la violencia.
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El que se habite a las ejecuciones capitales y llegue a presenciarlas fra y tranquilamente, podr estar cierto de no encontrar ya en s mismo resistencias orgnicas al crimen, si alguna vez la oscuridad de sus ideas morales y sus apetitos sin direccin lo empujan hacia l. Las masas populares, a las que generalmente no alcanza el beneficio de una educacin regular, habrn perdido el motivo ms poderoso quizs de su orientacin hacia el bien, cuando alrededor del patbulo se hayan acostumbrado a contemplar con imposible curiosidad o con enfermizo placer, la sangrienta agona de un semejante. El Poder Ejecutivo tiene la certidumbre de que estas consideraciones y otros muchos que omite, debidamente apreciadas por V. H ., os inducirn a prestar vuestra aprobacin al proyecto que adjunta. Saluda a Vuestra Honorabilidad. Jos Batlle y Ordez Claudio Williman
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Captulo 4
Batlle en Francia, el gobierno del Dr. Claudio Williman y la Construccin del Pas Modelo.
El 15 de octubre de 1905 aparece como noticia destacada y exclusiva en el Peridico El Siglo un adelanto de que Batlle haba confiado a sus colaboradores cercanos que la persona del Dr. Claudio Williman era la que consideraba para sucederlo en el cargo. Semanas despus se estableca una Comisin en la Sede Central del Partido Colorado con el fin de establecer las pautas y pasos a seguir para consolidar la candidatura del Dr. Williman como continuador del Sr. Batlle y Ordez en la Presidencia de la Repblica. El 30 de octubre de 1905 con la firma de cincuenta y siete legisladores se proclam oficialmente la candidatura de Williman, el documento que cuenta con la firma del Dr. Arena deca:
Los que suscriben, miembros de la Asamblea Legislativa, que debe elegir al ciudadano que debe suceder en la Presidencia de la Repblica al seor Jos Batlle y Ordez, en la persuasin de que interpretan acertadamente las aspiraciones del Pas, resuelven: Proclamar su candidato para la futura Presidencia de la Repblica al ciudadano don Claudio Williman, en quin ven reunidas las condiciones y aptitudes necesarias para continuar la gestin fecunda y moralizadora del actual Gobierno
Esta proclamacin realizada a casi diecisis meses de la fecha en que deba votar la Asamblea Legislativa pone a los nacionalistas en situacin difcil, puesto que la candidatura Williman era de su agrado, sentan tener que adherir a la candidatura impuesta por el oficialismo. En diciembre los sectores comerciales y de la Asociacin Rural del Uruguay, realizaron una fiesta agasajando a Williman, el cual no concurre al mismo y se limita a agradecer la distincin que fuera objeto. La realidad es que Williman haba estado vinculado a las empresas extranjeras, abogado del FF.CC ingls y apoderado de la compaa de tranvas de ese mismo origen. El 1 de marzo de 1907 era electo Presidente de la Repblica el Dr. Williman. De perfil ingls, alto, delgado, rubio y de ojos azules con aspecto serio y de temperamento afectivo y bromista, haba nacido en Montevideo el 10
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Domingo Arena: Realidades y Utopas de octubre de 1861. Enseguida de asumir el mando eleva un proyecto de ley que va a ser denominada la Ley de los Ministerios establecindose los siguientes: Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Guerra y Marina, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de Industrias, trabajo e Instruccin Pblica, por otro lado se crea la Alta Corte de Justicia. Durante su administracin se fijaron los lmites de nuestros territorio con el Brasil en la zona de la Laguna Mern y del ro Yaguarn. En tanto Batlle se encontraba en Pars y desde all escribe:
...En presencia de estas grandes ciudades europeas, no es el desaliento ni un sentimiento de inferioridad, lo que se produce en el espritu de los que aqu venimos...Al contrario! He notado como fenmeno casi general, que nos sentimos superiores a lo que nos cremos, que nos sentimos bien dispuestos, para afrontar, bajo muchos puntos de vista, comparaciones que podran resultarnos ventajosas. Si tenemos administraciones honradas durante veinte aos(...) y si somos medidos para regalarles los pesos a las empresas que tienen su asiento en el extranjero, creo que podemos hacer maravillas
En tanto que el 8 de marzo de 1909 a bordo del Buque Schleswig a cuatro horas de Alejandra en el Mediterrneo le escribe a su amigo Arena en Montevideo: Querido Arena: Antes de ayer, prximos a la costa de Italia, le pregunt a un marinero: qu montaas son aquellas? Calabria, me contest. Y yo no pude menos que mirar con una viva simpata aquella tierra donde nacen hombres como Ud. Hoy a las 7 de la tarde debemos llegar a Alejandra y a las 11 de la noche tomaremos tierra. Este era el segundo viaje de Batlle a Europa. Ya en 1880, haba sido un joven estudiante de filosofa, disfrutando de un ao de vida en Paris, concurriendo a clases. A principios de mayo, Batlle le confi a Arena que no era totalmente de su agrado el tener que establecerse en Paris. Comentaba con Arena la situacin poltica del pas y la conduccin que Williman estaba realizando del Estado pero siempre terminaba con esta recomendacin a Domingo Arena: Esto se lo digo a Ud. solo y para Ud. porque no quiero aparecer interviniendo en las cuestiones que ah se tratan Agregaba en otra carta que la riqueza mayor de Francia se encontraba en el turismo y sugera ...no puedo menos que pensar con frecuencia en las enormes ganancias que nos proporcionara el atraer(...)todos los aos, a una gran masa de argentinos(...).
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Domingo Arena: Realidades y Utopas El perodo del Dr. Williman, 1907 a 1911 fue muy prspero, incluso los resultados fueron superiores al perodo de Don Pepe. Se haba encaminado la produccin hacia la exportacin, incluyendo lana, cueros y carne y pona en movimiento toda la rueda econmica. Se considera que hubo un crecimiento econmico anual del 6%, el aumento del valor de la tierra oscilo en el 80%, era el momento de auge de la estancia empresa. La bonanza aument los ingresos del Estado, y el supervit se convirti en una constante anual. El excedente se utiliz para realizar grandes obras pblicas y facilidad para la venta de los ttulos uruguayos en el extranjero. Ahora los emprstitos financian el desarrollo del pas. En 1909 el gobierno de Williman emiti ttulos de Obras Pblicas por seis millones de pesos, a una tasa del 5% de inters y un tipo de cambio de 92, las condiciones ms favorables conseguidas hasta ese momento. Williman fue un administrador ms bien que un poltico. Williman duplic los fondos para la construccin de escuelas. La situacin era compleja con casi un 50% de analfabetismo, pero el gran empuje de Williman y la continuidad de Batlle en su segunda presidencia casi eliminara este problema en el Uruguay. Sin embargo el crecimiento poblacional era bajo, el noventa por ciento del territorio era pradera natural y estaba en manos de pocos. Existan unas 1400 estancias grandes y latifundios que cubran ms de la mitad del pas. El trabajo disponible era solo para un puado de trabajadores rurales. Para Williman el desarrollo de la agricultura era fundamental para aumentar la poblacin en el campo. En diciembre de 1911 se enva un proyecto de ley que dobla el monto del impuesto a la contribucin inmobiliaria a toda propiedad que no dedicara un porcentaje mnimo del 5% a la agricultura. La oposicin conservadora afirmaba que el darle un trabajo a los habitantes del pobrero rural en los pueblos de ratas sera intil, darles terrenos no los convertira en chacareros. Los estancieros, en cambio, estaban organizados y frente a la posicin de cuerpo que tomaron en la Asociacin Rural, Williman no se enfrent a ellos. De hecho, Williman era uno de ellos, limitndose a afirmar: Cualquiera que sea el resultado final de la discusin, siempre habr tenido el Gobierno la satisfaccin de haber sealado el mal(...) Bajo la administracin del Dr. Williman todos los ejercicios se haban cerrado con ganancias para el pas. Este supervit se debi al mejor rendimiento de lo proyectado sobre las rentas aduaneras y permiti la supresin de algunos impuestos a la exportacin de carnes conservadas y carnes lquidas o extractos de carne, principales reglones del mercado 93
Domingo Arena: Realidades y Utopas externo de nuestro pas. Se rebajan adems los impuestos que se cobraban a las empresas navieras de ultramar y se elimina la sobretasa postal y algunos impuestos a las jubilaciones. Por otra parte el 25 de Agosto de 1909 atracaron los primeros buques de ultramar en las drsenas A y B del recin inaugurado Puerto de Montevideo. Adems se produce la capitalizacin del Banco de la Repblica proceso que lo lleva a su definitiva estatizacin. Se establece la Asistencia Pblica Nacional con ley del 7 de diciembre de 1910, tambin se establece que al frente de las farmacias deba estar un farmacutico titulado. Se realiza adems el Censo General de la Repblica que determina que la poblacin total del Uruguay en 1908 era de 1.042.686 habitantes, en tanto que en Montevideo habitaban 309.231 personas. Se consolida, entonces el estado de bienestar, consolidndose lentamente el modelo urbano que el primer batllismo va a articular sostenindose en la importancia de la ciudad-puerto y de un elenco poltico estable que va a permitir valorar al Estado, legitimar la posesin de tierras en la cual el mismo va a preceder al colono. El crecimiento del estado y su pesado aparato administrativo se sostena con la profesionalidad de la dirigencia del Partido de Gobierno que debido a la curiosa circunstancia promovida por la Constitucin de 1830, se favoreca de no tener que depender electoralmente a sectores dominantes, alcanzando con la manipulacin del funcionariado pblico. Este estado de bienestar se va a extender hasta 1929 cuando la gran depresin econmica mundial va iniciar un cambio lento y paulatino hacia un Uruguay ms real en el entorno geogrfico y poltico latinoamericano. De hecho la gran productividad agropecuaria y la demanda internacional de este tipo de productos va a permitir grandes ingresos al pas, estos sern distribuidos a la sociedad a travs del Estado, los servicios y empresas estatales para proteger a los ciudadanos y darles la oportunidad de empleo, recibiendo la mano de obra que los adelantos tecnolgicos del campo expulsaba hacia las ciudades.
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Captulo 5
El camino a la Segunda Presidencia de Jos Batlle y Ordez y la construccin ideolgica del Modelo. La influencia absoluta que Batlle tena dentro del Partido Colorado, su equipo de colaboradores diseminados en toda categora de cargos estatales y la sistemtica y contundente prdica que desde el diario El Da llevaba adelante Domingo Arena, hacan previsible la nueva candidatura de Don Pepe para un segundo perodo de gobierno. Batlle estaba informado de todas las circunstancias polticas del pas a travs de las cartas que intercambiaba con Arena y recin en 1909 hace el primer movimiento tctico confesndole al ex Senador blanco Ricardo Velloso su perspectiva de regresar al pas y reintegrase a la actividad poltica. Este hombre llega al pas con el convencimiento de que Batlle estaba seguro de ser reelecto. Los comentarios de Vellosso accionaron una gran polmica dentro del Partido Nacional y Arena jugaba polticamente con todas las circunstancias y consulta a Batlle si el haba afirmado su reeleccin ante velloso a lo cual Batlle le contesta: ...Recuerdo que, una vez me pregunt Velloso s crea yo que sera elegido presidente, a lo cual, hablando con total sinceridad, como l me peda que lo hiciese, contest que, si las cosas seguan marchando como hasta entonces, pensaba que mi candidatura tendra muchas posibilidades de xito(27) Ms adelante en otra carta a Domingo Arena Batlle abundaba ms sobre su postura poltica y su accionar con los nacionalistas: ...si aspiro nuevamente a la presidencia de la Repblica, es para poner todas mis ideas, todas mis fuerzas, al servicio del bien de la Repblica, que es el bien de todos. Djele tambin(a Velloso), que en poltica yo no tengo amigos sino en aquellos que sostiene las mismas ideas que yo sostengo, ni adversarios sino en los que las combaten.(...)
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(27) W.Reyes Abadie- A.Vzquez Romero.Crnica General del Uruguay Tomo 6 Pg. 277. E.B.0. Diciembre 2000.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Resulta claro que Batlle no integrara la participacin del Partido Nacional en su posible futuro gobierno, pero con argucias polticas dejar a que Williman planteara esa posibilidad a los nacionalistas. La posicin del Ejecutivo era compleja porque exista la siempre posible amenaza de un levantamiento armado de los blancos si comprendan las intenciones de Don Pepe de no hacer concesiones al Partido Nacional. Realmente el sector radical nacionalista tuvo un conato revolucionario en Treinta y Tres que se control sin desgracias personales, pero inmediatamente los radicales de la Junta de Guerra en Buenos Aires, fletan un patacho para el traslado de armas por el ro Uruguay hacia un contingente revolucionario que invadira el pas. El Directorio del Partido Nacional no se adhiri al movimiento. Enterado en Europa Batlle de todos estos movimientos se comunica con Arena y le informa de su urgencia por retornar al Uruguay, pero al solucionarse el conflicto, el 17 de enero de 1910 le comenta a Arena sobre el episodio: ...para que la paz del pas sea alterada no basta que lo deseen media docena de hombres de armas llevar, como ah los llaman, hombres sin ideas, completamente ignorantes de las aspiraciones y necesidades nacionales.... La administracin Williman refuerza el ejrcito con unidades modernas al estilo francs de infantera y artillera, pero con el convencimiento de no tener que utilizarlos en enfrentamientos con revolucionarios. Paralelamente el rgano oficial de las clases conservadoras. Como de auto denominaba El Siglo, bajo la pluma de su director, el Dr. Juan Andrs Ramrez , argumentaba que no exista candidato alguno para competir con Batlle en la futura eleccin presidencial. Se embarca en una accin conciliadora y pacificadora desde su peridico y se rene sucesivas veces con los principales voceros de Don Pepe, Manini y Arena y con el propio Presidente de la Repblica. De estas reuniones la peticin del Dr. Ramrez es que Don Pepe se comprometiera a un plan de gobierno de varios puntos en los que se inclua: reforma de la Constitucin, quitarle poder al Ejecutivo y aumentar las potestades del Poder Legislativo, eliminar la separacin del la iglesia y del Estado, representacin proporcional, y que se utilizara en los cargos pblicos los mejores hombres sin importar sus antecedentes polticos, y la legislacin laboral atendiendo todos los adelantos realizados en la primera presidencia, sin contar con la disminucin de la jornada laboral. Fur el propio Williman quin traslad estas expectativas al equipo de colaboradores de Batlle: Manini, Viera, Amzaga y Domingo Arena. A
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Domingo Arena: Realidades y Utopas su vez se le encomienda a Arena que le trasmitiese a Batlle todo el documento. Domingo Arena estaba convencido que solo en el punto referente a la religin Don Pepe no transara al igual que en la duracin de la jornada laboral. Pero tambin estaba convencido que la postura de Ramrez favorecan y alentaban la paz entre los orientales y le informa, adems, que los artculos de El Siglo tenan gran repercusin en la opinin pblica. En forma paralela, los sectores conservadores de la sociedad montevideana encabezados por los Doctores Eduardo Acevedo, Jos Pedro Ramrez y Jos Irureta Goyena establecen la necesidad de establecer una liga de la Paz y exhortan a la ciudadana a adherirse a tal fin firmando su posicin en lugares tan emblemticos como la Asociacin Rural del Uruguay, Cmara de Comercio, Unin Industrial y en el propio diario El Siglo. Resulta evidente que la postura de las clases conservadoras es la de aceptar el mal menor, Batlle era preferible a una guerra civil. El camino para la preparacin de la campaa presidencial de Batlle se haba abierto y en forma por dems entusiasta se ponen a trabajar en ella Domingo Arena, Manini Ros y Viera con la vieja maquinaria de reuniones sectoriales y barriales, a las cuales concurra el propio Dr. Williman. En El Da, rgano oficial de la campaa se va a reflejar la iniciativa de los polticos colorados que integraban la Asamblea General de establecer las Comisiones Nacionales y departamentales del Partido Colorado organizndose un gran encuentro de opinin abierto a todos los partidos y tendencias y clases sociales, concretando un ambiente para canalizar las iniciativas populares y pedir al Comit Ejecutivo Nacional del Partido Colorado, que a travs de la Convencin proclame al Sr. Jos Batlle y Ordez candidato a la Presidencia de la Repblica. Entretanto Batlle en Europa deba resolver su fecha de regreso a la patria con la mejor posicin poltica y la respuesta al planteo del Dr. Ramrez que en general era aceptado por su querido amigo y confidente Arena. Decide permanecer fuera del pas hasta que se culminen todos los actos preparatorios de la eleccin presidencial y no contraer ningn tipo de compromiso con el Dr. Ramrez. En carta enviada a Arena desde Italia sostena su posicin final sobre todo el proceso electoral: ...El Da y El Siglo han dicho y demostrado que yo no debo renunciar a mi candidatura ante la amenaza de la guerra. Y bien! Debo ante esa misma amenaza renunciar a mis ideas? Pero mis ideas, no son mi candidatura(...)Y piensen Uds, mis queridos amigos, que yo por el placer 97
Domingo Arena: Realidades y Utopas de pavonearme como presidente, voy a olvidarme de los dolores que sufra el pas en la ltima lucha, de los que cayeron para siempre en defensa de una causa que juzgo altamente buena, y a hacer pedazos el programa de accin, que con tanta sangre qued consagrado El 3 de julio de 1910 la Convencin Nacional del Partido Colorado proclama al Sr. Jos Batlle y Ordez candidato a la Presidencia de la Repblica para el perodo 1911-1915 . El representante de la Juventud del Partido, Baltasar Brum sostuvo en esa ocasin: Batlle es el programa vivo del Partido Colorado. Su nombre es al mismo tiempo un smbolo y una bandera. Adoptemos ese smbolo y despleguemos esa bandera. El 4 de julio se aprueba la ley que modifica el nmero de diputados por departamentos para mejorar las posibilidades de la minora y se establece el doble voto simultneo. Los nacionalistas no estaban de acuerdo en la candidatura del Sr. Batlle y luego de muchas idas y vueltas en sus posiciones sobre si presentarse o no a los comicios resulta elocuente la posicin del representante por Colonia, Eduardo Moreno que responde a la solicitud de su opinin sobre la candidatura propuesta de la siguiente manera: ...Yo soy tambin de los que entienden que el Partido Nacional no puede decorosamente acompaar a ese ciudadano con su adhesin moral o material, pues aparte del peligro que entraan sus ideas socialistas y las revolucionarias de que hace gala, no podemos olvidar la conducta rencorosa y vengativa que observ con nosotros a raz de su xito casual: nos despoj, nos humill. El programa de gobierno del Sr. Batlle refutaba algunos puntos clave propuestos sobre el proyecto Ramrez: Reputo errnea la teora de la poltica de coparticipacin, segn la cual los ministerios deben constituirse, en parte, con hombres de opiniones y tendencias contrarias a las del Poder Ejecutivo(...)La tendencia del esfuerzo debe ser nica y no debilitada por otras tendencias opuestas o divergentes. El Poder Ejecutivo perdera la cualidad que debe ser su caracterstica o sea la rapidez y la eficacia en la ejecucin, para convertirse en un cuerpo principalmente deliberante, con lo que se falseara el espritu de nuestro cdigo fundamental que ha cometido las deliberaciones principalmente, al Poder Legislativo.(...)El remedio es fortificar al Poder Legislativo, abrindole a todas las ideas que tengan algn prestigio en el pas por medio de la representacin proporcional, para lo cual sera necesario 98
Domingo Arena: Realidades y Utopas aumentar considerablemente el nmero de sus miembros y perfeccionar el funcionamiento de los poderes pblicos, determinando mejor sus relaciones y acentuando el control que el Poder Legislativo debe ejercer respecto del Ejecutivo, obra esta ltima que correspondera a la asamblea que reforme la Constitucin Domingo Arena le escribe a Don Pepe su opinin sobre el desarrollo poltico del plan de gobierno expuesto en el Plan de Gobierno: Impecable la parte poltica, en la que Ud. ha tenido la enorme habilidad de no aflojar un milmetro en sus teoras de gobierno y abrir a la vez horizontes nuevos de esperanzas para tirios y troyanos Desde el anuncio de la candidatura de Batlle, La Democracia, rgano del nacionalismo haba manifestado es la guerra civil, pero no de un modo aislado, sino de manera progresiva y sistemtica: El Partido Nacional en masa est en su contra y numerosos grupos nacionalistas cuya cantidad e importancia no es dable precisar pero que se adivinan por los jefes que los comanda, estn con las armas en las manos, en actitud de apurar hasta el ltimo sacrificio, con tal de ver eliminada la candidatura Batlle(29). Realmente el sector nacionalista radical propuso la guerra civil para impedir el triunfo de Batlle, para impedir esta circunstancia el Comit de Iniciativas hace pblica una declaracin en la que establece que ...la candidatura del seor Batlle y Ordez(...) jams ser retirada ni bajo la presin irregular de movimientos armados, delictuosamente promovidos para intimidarla o combatirla, ni ante la calculada explotacin de sentimentalismos(...)porque un precedente tan anmalo solo podra significar para la Repblica la sustitucin del rgimen de la Constitucin y de las leyes por el rgimen caudillesco y disolvente de la montonera, en la formacin del gobierno representativo nacional(30). En tanto el 18 de Julio de 1910 la juventud universitaria sostena: Esperamos con ansiedad el regreso de Batlle y Ordez
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_29) La Democracia. 8 de Diciembre de 1910. 30) Batlle y el batllismo E. Gonzlez Conzi-R.Giudici. 2da.edicin 1959.Pg.154.Ed.Medina
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Documentos y notas al captulo 5.

Nueve o diez meses antes de su vuelta al pas, el seor Batlle y Ordez recibi, hallndose en Barcelona, una carta del Dr. Arena a la que a pedido del Dr. Williman, se adjuntaba un pliego en que estaban contenidas las condiciones de que dependera la propaganda de El Siglo respecto a su candidatura. Este pliego haba sido entregado por el mismo director de El Siglo, a fin de que fuese puesto en conocimiento del seor Batlle. Este no se consideraba obligado a formular su programa de gobierno sino ante la Comisin Nacional del Partido colorado; consider adems, poco regular que un diario cuya adhesin l no solicitaba le exigiese una exposicin de ideas que solo crea deber dar a su partido y a su pas, y resolvi no dar respuesta alguna al pliego en cuestin. Pero el pliego haba llegado a sus manos por envo del Dr. Williman, y el seor Batlle y Ordez escribi a este, manifestndole su resolucin de no contestar al director del El Siglo y las razones que tena para ello. Lleg a saber confidencialmente el director de El Siglo esta resolucin? Lo ignoramos, pero nos consta que no tuvo entonces tanto empeo en obtener respuesta como el que ha tenido despus (El Da, enero 17 de 1912) A la Convencin Colorada. Reputo errnea la teora de la poltica de coparticipacin, segn la cual los ministerios deben constituirse en parte, con hombres de opiniones y tendencias contrarias a las del Poder Ejecutivo, pues no es posible que haya tarea de aliento, ni fecunda, all donde obedezcan a planos distintos y contradictorios los obreros encargados de realizarla. La tendencia del esfuerzo debe ser nica y no debilitada por otras tendencias opuestas o divergentes. El Poder Ejecutivo perdera la cualidad que debe ser su caracterstica o sea la rapidez y la eficacia en la ejecucin, para convertirse en un cuerpo principalmente deliberante, con lo que se falseara el espritu de nuestro cdigo fundamental que ha cometido las deliberaciones, principalmente, al Poder Legislativo. Hay, sin embargo, fuera de la direccin superior, numerosas esferas de trabajo extraas a las desinteligencias y oposiciones de la vida poltica en que el concurso de todos puede ser requerido y otorgado con ventajas considerables, pues siendo nuestra forma de gobierno republicano por todos aceptada, todos pueden sin desdoro aportar su concurso a la obra de un gobierno legtimamente constituido en aquella parte que aprueben y quieran ver realizada. La teora de la poltica de coparticipacin es un engendro de los gobiernos arbitrarios y despticos que han afligido al pas en los ltimos tiempos y que faltos de autoridad moral, combatidos y perseguidos por la censura, necesitados de tolerancia y disimulo para sus faltas y crmenes, ofrecan algunos puestos superiores a ciudadanos bien intencionados, oque gozaban de algn prestigio en la opinin, como una garanta en sus propsitos de enmienda o de que, al menos, se aminoraran los males pblicos. No creo necesario recordar que la peor de nuestras tiranas ha sido el mejor gobierno de coparticipacin. En el afn con que cierto nmero de ciudadanos y de rganos de publicidad solicitan, aun ahora, cuando el pas goza de todas sus libertades, la adopcin de esa poltica, no veo, sin embargo, una simple obcecacin en el error sino el reclamo insistente de una medicina equivocada para una enfermedad real, que puede ser curada por una reforma de nuestras leyes fundamentales. El mal est en la influencia excesiva que en el lapso de tiempo de todo gobernante, y sin ultrapasar la ley, ejerce el Poder Ejecutivo. Tal influencia no tiene limites definidos y se impone sin violencia ni arbitrariedades, sin intervencin de un propsito preciso en el gobernante, a todo movimiento del estado. La propaganda desfallece ante la estrecha comunin de miras del Poder Ejecutivo y Legislativo; la influencia de las minoras, an en su tarea crtica, queda reducida a proporciones exiguas, y depende de aqul poder casi exclusivamente y de la bondad o perversin
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de sus intenciones la marcha recta o torcida de los acontecimientos. Parece, en tal situacin, que todo deba esperarse de l, y a l recurren, a su favor, renunciando a los medios de accin democrtica, los ciudadanos y los partidos.
El remedio no consiste en llevar a los ministerios uno o ms prohombres de las minoras, que haran imposible el gobierno con sus oposiciones, o que, ajustando su conducta, precisamente, a la del poder, cuya influencia se querra debilitar, contribuira al contrario, a robustecer esa influencia, con menguas de sus prestigios personales y quebrantamiento de sus partidos. El remedio consistira en fortificar el Poder Legislativo, abrindolo a todas las ideas que tengan algn prestigio en el pas, por medio de la representacin proporcional, para lo cual sera necesario aumentar considerablemente el nmero de sus miembros y perfeccionar el funcionamiento de los poderes pblicos, determinando mejor sus relaciones y acentuando el control que el Poder Legislativo debe ejercer respecto del Ejecutivo, obra esta ltima que corresponde a la asamblea que reforme a la Constitucin. Un jefe de grupo parlamentario tendra entonces, aunque estuviese en minora, una importancia mucho mayor, sostenido por su partido y dependiendo solo de l, que la que podra darle el ser elevado a un ministerio por resolucin de un gobernante designado por el partido contrario, ante cuya voluntad debera doblegarse para permanecer en su puesto. Los debates parlamentarios tendran entonces una gran resonancia; todos los problemas seran dilucidados con mayor amplitud por la intervencin de un mayor nmero de opiniones ilustradas; se hara sentir mejor la accin de los partidos por intermedio de sus ms genuinos representantes en el Cuerpo Legislativo,(...)
Al lado de las reivindicaciones de los partidos, tendr que considerar, tambin, las de las clases obreras, no menos justas y respetables. Reclaman ellas el derecho a la vida, a la salud, a la libertad, con frecuencia lesionados y destruidos por el rgimen de produccin, y que tiene que constituir los derechos elementales de una sociedad civilizada. No piden sino un poco ms de reposo en sus arduas tareas y alguna participacin ms en el goce de la riqueza que elaboran, ni emplean otra arma de combate que la de abstenerse de trabajar a costa de su propia miseria, cuando han perdido toda esperanza de mejora, no siendo las grandes perturbaciones que a veces esa abstencin origina sino la prueba palpable de la importancia de sus tareas. Reproduzco aqu los conceptos del mensaje con que acompa, ejerciendo la presidencia de la Repblica, el proyecto de ley sobre das y horas de trabajo. Insistir en que se sancione ese proyecto y propondr otro sobre la higiene de los talleres, proteccin a los nios, asistencia a los invlidos, retiro de los ancianos. No creo que el bien del obrero y el inters de las industrias y del capital sean antagnicos.
Creo, al contrario, en una armona superior. Y estoy seguro de que, propendiendo, por un lado, a mejorar las condiciones de la existencia de aqul, y, por otro, al desarrollo de stos, trabajar por el bien de todos."
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Captulo 6
La Actuacin del Dr. Arena en la segunda presidencia de Batlle.
El 12 de febrero de 1911 Batlle y su familia retornaba al pas a bordo del buque italiano Re Vittorio y ya en horas de la tarde visitaba al Presidente Williman. El 19 de febrero se realiza una gran reunin en homenaje a Batlle, todas las noches se organizaban espontneas manifestaciones frente a su casa y as sucesivamente hasta el 1 de marzo de 1911 cuando era electo presidente. Se cumple as el requisito legal de la formula Constitucional, el cual estaba superado ampliamente por la voluntad popular. La Constitucin de 1830 haba generado muchas divisiones en la sociedad uruguaya del Siglo XIX y con sus exclusiones y con sus privilegios al Poder Ejecutivo haba alentado diversas formas de interpretar la poltica y el poder. La ltima conmocin caudillesca, que hemos relatado someramente en el captulo anterior surgida de la mano del caudillo Basilio Muoz hizo reaparecer en la ciudad el sentimiento rural que se crea muerto y enterrado, situacin que favoreci el surgimiento de otras corrientes de ideas sociales importantes, cerrando filas todos los elementos anticlericales que se van a nuclear en el Centro Carlos Marx, donde en vsperas de las elecciones de 1910 se establece la constitucin del Partido Socialista, establecindose un manifiesto en el cual se establece su caracterstica de Partidos de Clases y con la misin histrica que al proletariado de todos los pases corresponde llevar a cabo. El deseo de tener representacin parlamentaria y de frenar a los catlicos, llev al Partido a asociarse con el Centro Liberal. En forma casi natural publican los socialistas en El Da un manifiesto que explica su actuacin dentro de esta coalicin sosteniendo que ante la abstencin de presentarse a los comicios por parte de los nacionalistas creyeron oportuno establecer la lucha electoral, formulando el programa mnimo a cumplir en las Cmaras: jornada legal de trabajo de ocho horas, reglamentar el trabajo de nios y mujeres, separacin de la Iglesia del Estado, impuestos progresivos sobre la tenencia de la tierra entre otros 102
Domingo Arena: Realidades y Utopas principios. Con estos principios encontraron las simpatas del Partido Colorado, y el 18 de diciembre de 1910 alcanzaron la banca dos diputados con cerca de 900 votos. Emilio Frugoni va a descartar un apoyo colorado para el surgimiento de la posibilidad electoral del Partido Socialista. En este perodo el socialismo tom como base estratgica los principios de la Segunda Internacional. Enseguida Batlle y su equipo comienzan la etapa de reformas que se dirigen al fondo mismo de sus planteamientos y realizaciones del primer perodo. La fundamental e inicial es la estatizacin. En Abril de 1911, presenta el proyecto de monopolio de Seguros. En Noviembre de 1911 el monopolio de la electricidad. En Mayo de 1912, la nacionalizacin del Banco Hipotecario, en Junio la creacin de la Universidad de Mujeres y el proyecto de Ley sobre las ocho horas de trabajo y descanso obligatorio cada cinco das de trabajo. Con referencia a este ltimo punto es importante repasar la posicin y la defensa del Proyecto por parte del Dr. Arena en el Senado el 22 de octubre de 1915: Seor Arena. Pido la palabra. Aunque no se han producido las impugnaciones que eran de temerse, y aunque ha sido defendida con una brillantez que difcilmente podr alcanza yo, tanto por el miembro informante como por el doctor Varela Acevedo, me creo en el deber de hablar, porque, dada mi idiosincrasia, no podra votar en silencio jams, desde que e suna de las que ms pueden apasionarme. No voy a entrar, seor presidente, a discutir las cuestiones de principios, las realmente fundamentales que abarca el asunto. Esas cuestiones ya han sido tratadas en sala, y, como me deca muy bien el doctor Varela Acevedo, ya han sido agotadas en todos los libros. Me voy a limitar, pues, a rozar los detalles resonantes, seguro que esta vez, como otras muchas, los detalles constituyen toda la materia. Tirios y troyanos parece que estamos de acuerdo en la limitacin de la jornada. En lo nico que no estamos de acuerdo es en la jornada uniforme. Por qu? Porque, segn nuestros adversarios, es evidente que no todos los trabajos son iguales, y que, por consiguiente, no es justo aplicar a esfuerzos distintos horarios idnticos. Nosotros, como es natural, somos demasiados sensatos para desconocer la evidencia. Es evidente que no todas las tareas son iguales; pero es evidente tambin que carecemos de los medios para poder medir el esfuerzo humano. Dnde est el mtodo, dnde est el manmetro que nos permita medir los distintos matices del esfuerzo? Trabaja ms el 103
Domingo Arena: Realidades y Utopas albail, trabaja ms el herrero, trabaja ms el carpintero? Imposible determinarlo de una manera cientfica, de una manera justa. Es indispensable, pues, si se quiere hacer algo, entrar al campo de lo arbitrario; y entonces, de todas las arbitrariedades optaremos por la ms lgica, por aquella que divide las veinticuatro horas del da en tres porciones distintas: una para el trabajo, otra para el descanso, otra para la comida y dems esparcimientos de la vida. Pero hay ms seor presidente. Yo no estoy seguro de que los trabajos aparentemente ms livianos sean siempre los trabajos menos dainos. Ms bien dicho, estoy seguro, de que en algunos trabajos violentos hay una especie de compensacin que los hace ms compatibles con la salud humana. Para los herreros. Por ejemplo, est esa gran gimnasia que ensancha y tuesta los msculos como en una escuela de atletas; para el albail el aire libre, el sol(...) En cambio, en los escritorios, detrs de los mostradores, no hay ms que tedio, siempre tedio, o esa irritacin interior que no puede expandirse y que ha de labrar profundamente todo el sistema nervioso de los hombres. Yo me imagino la tortura que debe ser para mucha gente tener que estar diez o doce horas atendiendo permanentemente la solicitud de los que acuden, siempre con buena cara, siempre con la misma sonrisa, sin tener el derecho a un momento de malhumor, sin tener el derecho de un momento de descanso.(...) Hay una cosa seor, fcil de medir en el trabajo de la gente, una cosa que nunca he visto considerar y que sin embargo, para m es evidente. Esa cosa es psquica, pero muy apreciable: es la subordinacin, la dependencia de los que trabajan. Todo hombre que trabaja para otro, durante todo el tiempo que trabaja est sometido a otro. Ha enajenado su voluntad a otro; deja de ser un hombre libre. Podr esa subordinacin ser ms o menos fructfera, valer ms o valer menos; pero siempre es la misma. El que trabaja, pues, est siempre sometido, sea cual fuere la naturaleza del trabajo. Pues bien; podemos, por consiguiente, encarar lgicamente la cuestin desde ese punto de vista, y decir: Seor, un hombre, a los efectos del trabajo, sea cual fuere la naturaleza del trabajo, no debe estar sometido a otro hombre sino ocho horas; no puede ser esclavo de otro hombre es claro que la palabra es un poco dura, pero a veces es dado emplearlasino ocho horas. Durante las diecisis restantes es un libre de verdad. Hay otra cosa no tan clara, pero igualmente susceptible de ser medida: es lo que obtiene el hombre con su trabajo. Yo creo, seor, que salvo 104
Domingo Arena: Realidades y Utopas raras excepciones, el hombre con su trabajo, sea cual fuere la naturaleza de ese trabajo, no hace nada ms que obtener lo necesario para vivir. Tanto el obrero, como el dependiente, como el empleado, lo nico que haced con su labor es ganarse la vida(...) Quiero suponer por un minuto, seor presidente, que furamos a votar una ley tal cual lo pretende el doctor Gallinal, o sea una ley con horario variable. Pues bien, seor: esta ley, maana mismo, - no dir dentro de un ao o de dos aos-, maana mismo, sera una ley atrasada; los hechos se habran anticipado a la ley. Muchos gremios a los cuales haramos trabajar nueve horas, en cuanto mejorara el pas, por medio de una pequea rebelda conseguiran no trabajar ms que ocho. Ahora bien: para hacer una ley tasada, - tal vez tuviera razn el doctor Gallinal,- sera mejor no hacer la ley; porque yo no estoy de acuerdo con que el legislador no deba hacer, sino dar forma a las costumbres.(...) Y si el legislador no realiza eso, entonces habra fracasado, no tendra razn de ser. Si las costumbres bastaran para dar la norma, para hacer la ley, el legislador estara de ms, y tendran razn los que sostiene que el mundo marchara mejor sin leyes; tendra razn esos seores anarquistas, tan suaves cuando predican, pero tan intolerables cuando ejecutan. El doctor Gallinal se mostraba muy inquieto, - y creo que en esa inquietud lo acompaaba el doctor Rodrguez,- al manifestar que seguramente la disminucin del horario obrero, iba a traer como consecuencia el abatimiento de los jornales. Bien, seor; yo en esta materia, soy a la vez pesimista y optimista. Soy pesimista, por cuanto entiendo que los industriales, por la fuerza de las cosas, por el medio en que se desarrollan sus actividades, an siendo los mejores hombres del mundo, pagan siempre lo menos que pueden a los obreros. Con esto no quiero atribuir mala entraa a los directores de la industria. Creo que entre los industriales hay hombres tan buenos como nosotros. Pero es intil. Colocado sobre el potro, no miran sino su objetivo: no quieren sino llegar; y entonces, su nica preocupacin es obtener las mquinas ms rpidas, los hombres ms baratos(...) Pero, a pesar de mi pesimismo, no creo que los industriales disminuyan los jornales mayormente, por culpa de nuestra ley No pueden hacerlo porque la accin industrial tiene su reaccin en la propia resistencia obrera. El obrero puede ceder mucho, pero llega el momento en que no puede ceder ms. Ese momento es el lmite de sus necesidades, cuando el jornal no le da para mantenerse.(...) 105
Domingo Arena: Realidades y Utopas El proyecto completo temo que no pase por muchos votos. A tal punto, que considero que le ha prestado a la causa obrera un servicio evidente el doctor Varela Acevedo, lanzndose a sostener el proyecto en un momento de verdadera crisis. Ante de terminar, seores, quiero declarar bien categricamente, bien solemnemente, que yo soy muy obrerista. Ser tal vez porque corre por mis venas sangre obrera, y porque siento gemir en el fondo de mi ser muchas generaciones de antepasados obreros, verdaderos mrtires, de tan buena cepa como los mrtires de la religin del doctor Gallinal. Seor Gallinal.- No lo dudo seor senador. Seor Arena.- las reformas obreristas me encontrarn, pues siempre en primera fila, donde quiera que est, en el periodismo, en el Parlamento. Y anticipo desde ahora que no se hasta cuando las reivindicaciones obreras me parecern excesivas: creo que nuestra deuda con los que todo lo hacen, con los que todo lo producen es inmensa! Seor Gallinal.- Apoyado. Seor Rodrguez.- Muy bien! Seor Arena.- Creo que an el da en que sus reclamaciones sean abusivas, me ser difcil estigmatizarlas, porque esos abusos no sern sino una pobre reaccin contra los infinitos abusos que viene sufriendo desde que le mundo es mundo. Voy a votar, pues esta ley con una gran conviccin y con una profunda esperanza: con la esperanza y la conviccin de que no pasarn muchos aos sin que sea una ley atrasada, sin que las ocho horas se reserven slo para los oficios fciles, y que para los oficios duros los horarios sean menores... Seor Paullier.- Apoyado. Seor Arena.-...si no es que los oficios demasiado duros se suprimen por la dignidad del hombre y de la especie! Y con todo eso seor, a lo nico que aspiro es que, en esta materia volvamos un poco a la naturaleza y nos ganemos la vida con el menor esfuerzo posible, como se la gana el animal, como se la gana el salvaje! He dicho. Esta postura del Dr. Arena en el Senado es totalmente congruente con la que vena sosteniendo, trabajosamente desde su columna en El Da, dirigida a generar en la opinin pblica ambiente favorable para la discutida y resistida ley de ocho horas por los sectores conservadores de la industria y el comercio montevideano. Cuando en un articulo titulado 106
Domingo Arena: Realidades y Utopas A favor de jornada de 8 horas que se public en el diario El Da el 7 de mayo de 1912, entre otras cosas argumentaba Arena: ...Lo reconocemos. Siempre ha sido el ideal de los explotadores de una industria o del comercio, apoderarse del mximo de las energas de sus asalariados. En este sentido, salvo los casos en que los propios obreros han impuesto un horario, el patrn dispone a su antojo del trabajo de cuantos le sirven. Es el caso de los empleados de comercio, los gemios desorganizados, los trabajadores del campo, quienes sufren el rigor de horarios arbitrarios y desmedidos. perjudicial para las actividades productivas? Lo es a primera vista, ya que se lleg a confundir al obrero con la mquina y a no reconocer a aqul el derecho de cansarse. Sin embargo, fuera de los ejemplos de otros pases favorables a nuestra tesis, no se ha probado todava que en el Uruguay los obreros producen menos ahora, con ocho horas de trabajo que antes con diez. Se podra probar lo contrario.(...) Agreguemos, con el intento de salvar esta objecin inhumana, que si trabajando ocho horas el cansancio no es igual para todos los oficios, este hecho influir a favor de los trabajadores y de los propios patrones. Si los obreros que dan todas sus fuerzas ganan un buen salario, los que gasten menos no lo ganarn tan bueno. Y suceder entonces que, como la tendencia general es a gozar de salarios altos, todos querrn producir mucho.(...) Los enemigos de las ocho horas no toma nunca en cuenta la razn principal que sirve de fundamento a la uniformidad de esa jornada. Partiendo del punto de vista, absurdo para algunos, de que todos, patrones y asalariados, tiene derecho a emplear en su provecho las energas que le sobren despus de trabajar, a fin de desenvolver las aptitudes nobles y superiores del espritu, se pretende con la ley sobre las ocho horas impedir que, por hambre o por miedo, el obrero contine malogrando lo mejor de la vida. El Pas necesita productores, pero productores que sean ciudadanos. Bastante es que la constitucin menoscabe los derechos innatos del que trabaje por el jornal. Y todos los que quieran que el pas tenga ciudadanos capaces de aquilata sus necesidades, defender sus derechos y realizar sus esperanzas, deben dar toda su simpata a la jornada uniforme de ocho horas, la cual permitir que la mayora de los ciudadanos sean hombres instruidos, fuertes y libres
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Resulta claro que el rasgo tpico de la sociedad burguesa del Uruguay de principios del Siglo XX fue la presencia de una clase trabajadora pujante cuyos orgenes se remontaban al industrialismo y las corrientes inmigratorias de la dcada del 70 del siglo XIX. El Poder ejecutivo present el 26 de junio de 1911, el proyecto de legislacin laboral, siendo por segunda vez que Batlle tocaba el tema de la extensin del horario laboral. Las modificaciones del primer proyecto estn dadas por las jornadas diferenciales, limitacin de las jornadas de trabajo a menores de 18 aos, el descanso de la mujer luego del parto, un da de descanso para cada trabajador por semana. En Resumen toda la actividad del batllismo en esta materia ilusion a los socialistas que en un artculo en La voz del obrero sostena: El Presidente ha vivido toda su vida en contacto con el pueblo. Sabe sus miserias y sus necesidades, tiene conocimientos de las reformas llevadas a cabo por los gobiernos europeos en beneficio de la clase trabajadora. No ignora que para nada valen las glorias de la patria, las satisfacciones del honor nacional, la esperanza del porvenir y otras cosas por el estilo, si ellas no se expresan en mejoras pblicas. En el aumento de la productividad y del consumo material del pueblo. En la suba de los salarios reales, en el aumento de los nios que van a las escuelas, de los estudiantes que frecuentan bibliotecas(...) El apoyo que era crtico al batllismo, por parte de los socialistas se sustentaba en la necesidad de modernizar al pas, frente a los sectores conservadores como la iglesia, los nacionalistas y los doctores. La prdica obrerista de Arena y a travs suyo del Partido Colorado y del Gobierno encerr a los anarquistas y socialistas hacia una radicalizacin ms hacia la izquierda que el propio batllismo. Poco despus se obtiene una distribucin ms lgica de las competencias de las Secretaras de Estado, estas fueron aumentadas de seis a siete, y Batlle impuls a la accin a sus colaboradores, no pasando una semana sin que uno de ellos no elevara un proyecto de ley que abarcara las ideas de construccin de un pas modelo superando los obstculos que emanaban de la Constitucin de 1830. El estado deba estar por encima de los problemas de los sectores sociales y articular las relaciones entre los diferentes sectores, adems deba intervenir para generar riqueza y distribuirla creando fuentes de trabajo, donde el fin del estado no sera el lucro pero si la buena administracin. El estado deba sustituir las empresas extranjeras con empresas pblicas nacionales para que las ganancias quedaran dentro de fronteras.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Para Batlle el estado se deba convertir en el arbitro y en el componedor de todos los problemas, en el representante de toda la sociedad, y por ello deba intervenir concretamente en la tranquilidad pblica y en la justicia social. Ahora estos conceptos aplicados llevan consigo la idea de democracia poltica. Por lo tanto el voto obrero, sumado al voto de todos los hombres de todas las clases sociales permitiran el camino a la justicia. En este mbito desprendemos sus iniciativas de clara influencia anarquista de que el plebiscito, herramienta de democracia directa, permitira al pueblo pasar por encima de los excesivos poderes establecidos en la Constitucin de 1830. Lgicamente para lograr estos objetivos deba lograrse con dos reformas trascendentes en mbito poltico, la reforma constitucional y la reforma del Partido. En el Estado se pensaba que la sustitucin de la Presidencia de la repblica por un Ejecutivo Colegiado sera trascendente para eliminar los riesgos de personalismos amparados constitucionalmente. La idea era la divisin del poder casi absoluto que le otorgaba al Poder Ejecutivo la Constitucin de 1830 por la decisin de nueve hombres que seran ms representativos de la voluntad popular. Este sistema colegialista deba sostenerse, adems, con la separacin de la Iglesia y del Estado, que dara libertad de conciencia a la sociedad y en una fuerte apuesta a la educacin a los sectores ms populares para que con su instruccin tuviera participacin directa en las decisiones generales. Era imprescindible, adems, la participacin permanente en la vida poltica, por lo tanto habra que abrir las pesadas puertas de los partidos polticos que los representaran polticamente. El Partido se convertira en el intermediario entre el pueblo organizado polticamente y sus candidatos. Los gobernantes seran ejecutores de la voluntad popular, para esto se organiza en orden participativo los clubes seccionales, los comits departamentales, el comit ejecutivo nacional y finalmente la Convencin del Partido. El pas no soportaba ms la Constitucin de 1830, la que se haba mantenido inalterada desde su promulgacin, la propia profundidad de los cambios propuestos por el batllismo hacan notar la obsolescencia de la misma, adems haba un creciente inters por el sufragio y por las elecciones lo que evidenciaba que los conceptos por la democracia y el Estado mismo se haban transformado. Por ejemplo era necesario que se estableciese en la Constitucin el derecho de reunin y de asociacin. Los nuevos entes del Estado interventor de comienzos del Siglo XX, organismos administrativos y de desarrollo en campos tan
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Domingo Arena: Realidades y Utopas variados como la industria, el comercio y la cultura, tampoco estaban previstos y por lo tanta tampoco regulados por la Constitucin. El Poder Ejecutivo tena un poder muy grande y con el desarrollo del estado, la distancia con el poder poltico era muy grande, no olvidemos que el Parlamento no tena la representacin de todas las opiniones y tampoco se haba previsto la representacin proporcional. En 1912 la Asamblea General aprueba un mecanismo para agilitar la reforma de la Constitucin: declarada su conveniencia por los dos tercios de ambas Cmaras, el Poder Ejecutivo convocara una Convencin Constituyente de doble nmero de miembros que la Asamblea General. Aprobadas estas reformas, seran sometidas a la consideracin del Cuerpo Electoral a travs de plebiscito. En el diario de Batlle comienzas a aparecer artculos sobre la reforma constitucional a partir del 4 de marzo de 1913 en las que propona la sustitucin de la Presidencia de la Repblica por una Junta de Gobierno integrada por nueve miembros, claramente un Poder Ejecutivo Colegiado. Los integrantes ocuparan su cargo por un perodo de nueve aos, pero debiendo ser elegidos uno de ellos cada ao por voto directo del cuerpo electoral. Este cuerpo elegira, a su vez, su presidente y sus funciones seran representativas y el mando de las Fuerzas Armadas, durara dos aos y podra ser reelecto.
Viajaba por Europa cuando mi nombre sonaba ya como candidato a la segunda Presidencia de la Repblica. Realmente no senta yo un gran halago si la nueva presidencia iba a ser una de tantas y si el pas, despus de terminado mi nuevo perodo, haba de quedar como antes. Mientras mi candidatura se afianzaba, paseaba yo por Francia y Suiza donde estudiaba de cerca los mil aspectos de una vida poltica democrtica, y entonces comparaba formas polticas de los Estados Europeos con la arcaica y vetusta Constitucin de mi pas. Recordaba yo que nuestra Constitucin de 1830, estbamos constantemente expuestos a que la suerte nos deparara un Presidente de malas intenciones y con la suma de las facultades realmente extraordinarias que le otorga nuestra Carta fundamental, se llevara todo por delante, arrasara con las instituciones y sumiera al pas en la ms negra de las dictaduras
Estas palabras de Batlle dejan en claro su temor de que un Ejecutivo unipersonal culminara en un gobierno de fuerza y anulara todo el proceso reformista. El riesgo de esta iniciativa era dividir al Partido Colorado, sobretodo a los sectores ms conservadores que vean con gran recelo las reformas de Don Pepe. Los integrantes de los sectores conservadores necesitaban para sentirse tranquilos la menor cantidad de cambios posibles. Estos sectores sociales lo integraban los hombres ms ricos de 110
Domingo Arena: Realidades y Utopas la sociedad, de origen banquero, terratenientes o ganaderos. Por supuesto integraban estos sectores simpatizante de los partidos tradicionales, que en cierta manera soportaban el reformismo batllista en lo econmico y social, la idea poltica del Colegiado gener la oposicin, separndose de la jefatura de Batlle los opositores del Colegiado. Es la hora opositora de Pedro Manini Ros quin funda en 1916 el Partido Colorado General Rivera. En tanto el Partido Nacional utiliz la circunstancia para levantar a los sectores rurales pudientes que arrastraban tras de ellos a las peonadas siempre recelosas de los montevideanos, los doctores y con Batlle que los haba vencido en el campo de batalla. El Partido Nacional se convierte en un potente opositor a las ideas batllistas de reforma constitucional. La polmica sobre el colegiado se extendi por varios aos a travs de la prensa opositora al Colegiado: La Maana, La Democracia y Diario del Plata. La campaa electoral fue dura. Los argumentos se discutan en las Cmaras, en la prensa y en los debates partidarios. Se convirti la polmica en un cuestionamiento a Batlle y a sus reformas. Los batllistas se movilizaron profundamente en la defensa de la reforma constitucional, del reformismo como ideologa y del desarrollo social y poltico que haba instaurado Jos Batlle y Ordez. En esta predica se encontraba en primera lnea el Dr. Arena:
Muchas gracias por la amable acogida. La agradezco en nombre de la causa. Slo ella puede merecer semejantes ovaciones. Es en su nombre que las acepto. Tengo el propsito de hablar extensamente. todo lo que puedan soportar Uds., todo lo que permitan mis rganos vocales- sobre la magna cuestin del Ejecutivo Colegiado. Pero, debo advertir, que desde el primer momento tendr que hablar de Batlle. Batlle es el autor de la reforma; Batlle es el responsable de la reforma, Batlle es toda la reforma! Por consiguiente, es imposible abordar la materia sin ocuparse preferentemente de l. Por otra parte, desde que los enemigos irreconciliables de Batlle no hablan de la reforma sin hablar de Batlle, sus amigos irreductibles, tenemos el mismo derecho, hasta estamos en el deber de proceder de la misma manera. Por lo dems, la tarea nos ser fcil, porque Batlle nos ofrece con sus infinitas buenas intenciones, una foja de servicios realmente insobrepujable. Se ha querido empaar la magna iniciativa de Batlle tendiendo sobre ella la sombra del Porfirismo. Esa afirmacin, seores, es una inmensa patraa. Batlle, por su constitucin moral, es la anttesis del porfirismo. Su inmensa probidad bastara, por si sola, para ponernos a salvo de ese peligro. El, para quin todo lo ajeno es sagrado, no podra atentar contra la soberana nacional que es lo ms sagrado de su pas.
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No es el porfirismo, sino el bien pblico la verdadera obsesin de ese tenaz batallador. Por el bien pblico sacrifica hombres,, intereses, afecciones y hasta se sacrifica a s mismo!(...) Yo puedo presumir de conocer desde su germen la idea del Ejecutivo Colegiado, tal cual como se ha desarrollado en el espritu de Batlle. Batlle cree sinceramente que en el pas ha fracasado el ejecutivo unipersonal- no para los gobernantes se sobreentiende, sino para los gobernados- Batlle cree firmemente que esa larga va por que ha pasado la Repblica es en gran parte la obra presidencial. Batlle cree que la sangre que se ha derramado a torrentes, se ha derramado casi siempre o por culpa de los presidentes o por culpa de la ambicin presidencial. Batlle vive permanentemente obsesionado por la pesadilla de que el pas juega su suerte en cada eleccin presidencial- por la desesperante pesadilla de que todos los progresos conquistados a fuerza de tantos sacrificios puedan perderse en un da, por la eleccin de un mal presidente.(...) Batlle ha visto, en fin, en ese espectculo permanente de la lucha por la presidencia, una perturbacin constante y profunda de todo el mecanismo poltico-administrativo y de toda la vida nacional. Batlle que ha tenido y tiene la preocupacin constante del Partido Colorado, principalmente porque lo considera el gran instrumento con que ha de labrarse el bienestar nacional, ha temido que ese mal de la presidencia llegara hasta el propio Partido Colorado y concluyera por dividirlo...ha credo, hasta ha temido que en estos momentos mismos, la lucha por la presidencia, empezara por dividir al Partido Colorado y siente sinceramente que si se ha de poder agrupar de nuevo una masa compacta e irresistible, ser encauzndolo detrs de la idea nueva y generosa del Ejecutivo Colegiado! Batlle, en resumen, ha credo a su pas enfermo del mal de la presidencia y ha querido emplear los mejores esfuerzos de su presidencia para curarlo del terrible mal.- Al principio crey que hubiese bastado con achicar la presidencia, con hacer menos apetecible, menos deslumbrante, ese eterno elemento perturbador.- Pero, llevado por esa tendencia natural de su espritu de buscar remedios radicales para los grandes males, opt por algo ms concluyente y ms decisivo: por la supresin lisa y llana de la presidencia; pues eso, y no otra cosa importa, en definitiva, la creacin del Ejecutivo Colegiado.(...) Batlle nos da una prueba de su ejemplar despego por la presidencia. Fue a raz de la terrible guerra de 1904. cava de triunfar de un manera total. Sus implacables adversarios estaban entregados a discrecin. Con esa inteligencia que los viene caracterizando desde hace tiempo, haban cometido el error de exigir entre las bases de al paz, la reforma constitucional.- Batlle deba, pues, ir a la reforma cumplir lo pactado con los nacionalistas. Hubiera podido mostrarse irreductible invocando la palabra empeada. Y bastaba ir a la reforma para hacerla como hubiera querido! Hubiera podido ir a la prorroga de su mandato, a la reeleccin, a cualquier parte!- Se senta prestigioso, fuerte con un ejrcito solidarizado con l en una ruda, triunfal campaa.-Contaba con todo el apoyo del Partido Colorado que se haba visto, gracias a l, salvado, casi resucitado(...) Eso no es todo. Ahora mismo, como lo saben muchos, como lo pueden atestiguar, entre otros, el Dr. Otero y el Dr. Feliciano Viera manifestaron categricamente a sus amigos, cuando lanz la idea del Colegiado, que si lo ayudaban a hacer la reforma, le regalara
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al Pas un ao de Presidencia, yndose a descansar antes de tiempo, muy satisfecho con tal de dejar implantado el nuevo gobierno del que esperaba tantos bienes. Y yo pregunto seores, como sntesis de esta somera exposicin- lamentado que no estn aqu nuestros adversarios para dirigirme a ellos preferentemente: Dnde est, vuelvo a preguntar, en este pas de delirantes por la presidencia, el ciudadano que, como Batlle, por simples escrpulos de conciencia no haya querido llegar por dos o tres veces a la presidencia o se haya resistido a mantenerse en la presidencia?(...) Hoy mimo, seores, Batlle est dndonos otra gran prueba de lo poco que para l vale el poder, cuando no est acompaado de todo el derecho,- nos est dando otra prueba, repito, de que su impetuoso espritu es antes que todo legalista y que detiene todas sus ambiciones, todas sus aspiraciones cuando se encuentra frente al derecho ajeno. Batlle quiere vivamente la reforma, Batlle se siente tan fuerte y tan prestigioso como despus de los das de la guerra. Batlle ve que todo su partido poltico y todas las clases avanzadas del pas se agrupan a su alrededor clamando por la reforma. Y sin embargo, la reforma no marcha! La reforma no marcha porque no quieren que marche once senadores...No olviden, seores, que los once senadores hacen uso de un derecho y que Batlle da el ejemplo de que ese derecho debe respetarse! Como deca, el torrente reformista es detenido por once senadores.- Y el tirano, el Porfirio, se detiene, se comprime casi, se inclina, slo porque esos once senadores le hablan en nombre de la ley!(...)Recin ahora, contando con la benevolencia de Uds, voy a decir algunas cosas sobre el fondo de la cuestin que quiero tratar, o sea sobre el Poder Ejecutivo Colegiado. No puedo tener la pretensin de decir todo lo que habra y se podra decir sobre esta grave materia en una sola conferencia. Empiezo por hacer notar que el rgimen presidencial vigente no tiene justificacin lgica, que hasta se le puede calificar de impuesto por la necesidad y la urgencia. La democracia ha trabajado demasiado apresuradamente y le ha faltado campo para hacer experiencias. Rodeada de reyes, abrumada por los reyes, su tarea fundamental fue suprimir los reyes. Pero careciendo de antecedentes ilustrativos, crey buenamente que para la sociedad marchase, era necesario sustituir al Rey con algo que le pareciese. Y sin tiempo para mayor examen, urgida por los sucesos, coloc en el sitio del Rey al Presidente; sin advertir que en definitiva, no haba hecho ms que crear un pequeo rey, un Rey no vitalicio, elegido a trmino, pero que evidentemente tiene toda la autoridad, toda la importancia, todos los honores, hasta toda la impunidad que tienen los reyes. Desde que el Presidente no es ms que un pequeo Rey, lo probara de una manera experimental(...)El sistema presidencial, no debe ser considerado, pues, para honor de la democracia, sino como un estado provisorio, un estado de transicin. Y el paso que queremos dar con el Ejecutivo Colegiado, tampoco constituir, seguramente, el estado definitivo, y no importar otra cosa que un nuevo esfuerzo en la lenta y natural evolucin hacia el perfeccionamiento gubernamental. Creo firmemente, que el gobierno verdaderamente democrtico ser un da el gobierno del mayor nmero, y que es a eso, fatalmente, donde nos llevar el progreso. En consecuencia, pasando del Presidente al Ejecutivo Colegiado, no se har ms que sealar una segunda etapa en la marcha ascendente hacia la libertad. Para sentar la seriedad de nuestras ideas conviene que tomemos en cuenta, esa tendencia universal de hacer colegiados toda los mecanismos directivos. No se hace nada en el mundo, no se funda nada que tenga alguna significacin, que tenga alguna
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importancia, que no se ponga invariablemente, bajo los auspicios de una Comisin Ejecutiva. Esa tendencia universal, no se limita ya a las cuestiones privadas, sino que empieza a invadir el campo de la administracin, el campo del Estado. Ha invadido, ya, totalmente, el campo de la justicia. Hasta hace pocos aos, se sostena de todas partes, alrededor del Poder Judicial, la misma brega que se est sosteniendo ahora alrededor de la Presidencia unipersonal. Se deca que no eran posibles los jueces colegiados; que el colegialismo arruinaba, suprima la justicia a fuerza de dividir la responsabilidad, que los jueces unipersonales, exclusivamente responsables, eran indispensables, insustituibles, para que pudiese haber justicia. Pues bien: el sentido comn ha triunfado en esa materia en el mundo entero. Ya solo por excepcin hay Jueces Unipersonales. La justicia est en todas partes en manos de Comits Ejecutivos. Y se ha concluido por tener tal fe en esos jueces de conjunto, que hasta ayer se consideraban absurdos, que hoy se les considera insustituibles para economizar tiempo y obtener una buena justicia. Gracias al nuevo sistema, los pleitos que antes duraban aos y tenan dos y tres instancias, hoy se resuelven en una sola, y en meses o das, donde quiera que haya una judicatura bien organizada(...) Pero hay ms: el Colegialismo no slo ha invadido la administracin de justicia universal, sino que empieza a invadir el mismo poder Ejecutivo de los Estados. El Gobierno de Francia, no es el fondo sino un Comit Ejecutivo, porque Uds, saben que el Presidente no gobierna, que quin realmente gobierna es el Gabinete, o sea una verdadera comisin, el Parlamento. Y yo me digo: si una Comisin, dependiendo de otra Comisin, puede hacer un buen gobierno en Francia. por qu una Comisin, dependiendo directamente del pueblo, no ha de poder hacer buen gobierno en el Uruguay?(...)Creo, que en un gobierno debidamente organizado el Poder Ejecutivo no debera ejecutar casi nada. El poder Ejecutivo en un gobierno bien organizado no debera ser ms que el rgano trasmisor de la ley, y el encargado de velar por su cumplimiento. La asamblea hace la ley, el ejecutivo le da paso o la veta, a lo sumo la reglamenta- e inmediatamente pasa al respectivo mecanismo encargado de ejercer la funcin legislada- bajo la superintendencia superior. Se dicta por ejemplo, una ley sobre Instruccin Pblica Y EL Ejecutivo no tiene nada que hacer: es la Direccin de Instruccin Pblica la que se encargara de hacerla ejecutar(...) El Ejecutivo, pues, como Poder Ejecutivo, no debera ser otra cosa que el obrero atento a la mquina en movimiento, el obrero encargado de vigilar si el manmetro est bien, si todas las ruedas funcionan, si es necesario dar aceite, etc. Y si hemos perdido completamente el verdadero concepto de lo que debe ser el Poder Ejecutivo, es porque nuestro sistema ha enviciado totalmente el verdadero rgimen, con este centralismo abrumador que hace que nada se mueva, que nada se agite sin el concurso del Presidente, - que impone al Presidente la firma de una orden por cuatro pesos, la extincin de un incendio y la direccin de la guerra! El ejecutivo, solo dejara de ser simple trasmisor y vigilante, cuando inicia, cuando colegisla, pero entonces entra de lleno en el campo de la deliberacin y sera una verdadera fortuna que sus decisiones pudieran tomarse en un cuerpo colegiado!
En definitiva, la segunda etapa de la evolucin constitucional de nuestro pas, culmina con la Constitucin de 1917. El objetivo fundamental de esta reforma fue la correccin de la excesiva autoridad y el ejercicio 114
Domingo Arena: Realidades y Utopas abusivo del poder ejecutivo. Con ese objetivo Batlle y sus colaboradores intentaron desarrollar el ejecutivo integral, cosa que no se va a lograr y se alcanza una formula de transicin dividiendo el Poder Ejecutivo en centros de poder: El Presidente de la Repblica encargado de las relaciones exteriores, el orden interior y la seguridad externa y un Consejo Nacional de Administracin, competente en materia de Hacienda, Instruccin, Salud y Obras Pblicas e Industrias y Trabajo. El Consejo Nacional de Administracin se compondra de nueve miembros: seis de la mayora y tres de la minora. Siendo ambos cuerpos de eleccin directa. La propuesta del batllismo propona una formula que le daba integramente el Poder Ejecutivo a una Junta de Gobierno compuesta de nueve miembros con mandato por nueve aos. Cada uno y cada ao se elegira Presidente de la Junta, tendra el mando del ejrcito y podra adoptar medidas prontas de seguridad en caso de conmocin interior o de ataque exterior. La postura de Arena en todo el proceso de la reforma constitucional lo llev a defenderla en cuanto mbito pudiera. Es claro que para el viejo poltico colorado, amigo e ntimo de Batlle no escapa que la reforma, adems de defender la postura de su lder va a afianzar al Partido Colorado en el gobierno, en mayo de 1916 en la Convencin del Partido Colorado sostena:
...La Reforma, seores, al revs de lo que aseguran los disidentes de nuestro partido, tendr otra ventaja: afirmar definitivamente el predominio del Partido Colorado en el Gobierno. Y lo afirmar por el medio ms lato y levantado: robusteciendo la soberana nacional, devolvindole al pueblo el indiscutible derecho de elegir directamente sus mandatarios.-Porque la eleccin directa, la eleccin popular, la de la verdadera asamblea nacional, que es el pueblo, es la nica que puede garantir el triunfo de las mayoras organizadas, que son las nicas que tiene el derecho de decir la ltima palabra en las deliberaciones de la democracia. Y lo garante sobretodo, ese hallazgo feliz de Batlle, el de la eleccin anual de los miembros de la Junta de Gobierno;- pues las elecciones de a uno, impidiendo los repartos, si no los hace imposibles, dificulta mucho las coaliciones, monstruosidades de las democracias, solo admitidas en los raros casos de desastre, en una idea superior puede ser la orientacin comn de las ms diversas aspiraciones...(...) Al llegar aqu, seores, es el caso de hacer esta pregunta: Las decisiones de esta Constituyente tiene la importancia decisiva que nosotros le atribumos? Van a jugar en los destinos del pas la decisiva importancia que creemos? Si, seores: la jugarn, si, como lo espero, para suerte de todos, en las librrimas luchas que van a entablarse dentro de poco, el Partido Colorado triunfa en la Repblica: pues si triunfa, estarn en mayora los colorados dentro de la Constituyente, y esos correligionarios, verdaderos mandatarios de su partido tendrn
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que cumplir el mandato de su partido, formulado por esta Convencin que es su rgano poltico...
Las elecciones del 30 de julio de 1916 dieron como resultado que sobre un total cercano al 1.400.000 de habitantes estaban habilitados para votar 223.000 y en realidad concurrieron a votar un poco ms del 10% de los habitantes y el resultado fue que los representantes elegidos fueron 105 nacionalistas y 22 colorados anticolegialistas, 87 batllistas, 2 socialistas y 2 catlicos. Estos datos demuestra claramente que el triunfo correspondi a las clases ms conservadoras de la sociedad que se encarnaban en la postura anticolegialista. La reflexin es que la impronta urbana del batllismo jug en su contra puesto que las clases sociales del campo, tradicionalistas y caudillistas volcaron la balanza hacia el anticolegialismo. Al decir del Prof. Nahum, Batlle debi negociar con los sectores conservadores dentro y fuera del Partido Colorado para poder llevar adelante sus proyectos liberales y sociales. Esta negociacin dio origen a la Constitucin de 1918 ya analizada.
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Captulo 7
El compromiso de Arena. Los principios generales del Partido Colorado de fines del Siglo XX se sostenan con la propia definicin que se daba esa colectividad: el Partido Colorado es la conjugacin del liberalismo clsico y el socialismo democrtico . Domingo Arena sostena en una de sus encendidas disertaciones en el mbito partidario:
...El Partido Colorado tiene una magnifica tradicin, pero eso no basta. El Partido que fa demasiado en su tradicin puede correr la suerte de esos nobles que fan demasiado en sus pergaminos. El escenario de la democracia se ampla da a da. Da a da entran en juego fuerzas nuevas, aspiraciones nuevas. Satisfechas las ansias de igualdad y libertad empiezan a dar su nota predominante las ansias de mejoramiento. Las muchedumbres que hasta ayer no aparecan en escena sino para ir al sacrificio de la guerra, empiezan a hacer irrupcin en el campo de la poltica. de ah nuevos horizontes que es necesario escudriar para no extraviarnos; de ah nuevas etapas que es necesario correr y correr de prisa, si no queremos quedarnos rezagados! La poltica como la ciencia, debe estar en continuo movimiento si quiere responder a las necesidades de todos lo0s momentos, y el Partido Colorado, que no quiere dejarse vencer- que no debe dejarse vencer! Tiene que estar constantemente alerta, en perpetua vibracin(...)Y si se quiere que no crezcan a su costa el Partido Liberal y el Partido Socialista, debe ser tan liberal como el Partido Liberal y asimilarse todo lo humano, todo lo practico, todo lo realizable todo lo que no sea utopa del Partido Socialista. La suprema aspiracin del Partido Colorado debera ser hacer innecesarios en Uruguay el Partido Liberal y el Partido Socialista, a fuerza de satisfacer por s solo, todas las necesidades y todas las aspiraciones del porvenir
Domingo Arena contribuy intensamente a consolidar un modelo de partido que se destacara por ser un instrumento de integracin social, con un funcionamiento orgnico policlasista que llevaron en la gran mayora del Siglo XX a soluciones de tolerancia y con amplios consensos. Su proyecto de incluir a los ms necesitados, respetando los intereses ms diversos deriv en que el batllismo del Siglo XX se manifestara como reformista, realizando legtimas alianzas sociales que fueron decayendo en vigor y profundad sobre los ltimos 20 aos del Siglo XX.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas El pensamiento socialista -- tomando el trmino en su sentido ms amplio, que va del anarquismo al reformismo social demcrata --de los comienzos del siglo XX en nuestro pas estaba fuertemente imbricado en una raz terica de tipo determinista. Al apelar a este determinismo, cuyos efectos deban ser estudiados por la ciencia social, se pensaba superar la mera prdica moral, y se compensaba la sensacin de debilidad que poda invadir a un militante ante la escasez de recursos a su disposicin. Era una manera de buscar aliados en el mundo de "lo que no se ve", que poda robustecer la fe en la victoria final, por encima de ocasionales retrocesos. El problema, claro est, estribaba en saber exactamente hacia dnde iba esa evolucin predeterminada, que potenciara cualquier esfuerzo, por aparentemente pequeo que fuera. En cambio, si se lea mal el mapa evolutivo, se poda caer en la figura del hombre de buena voluntad, sin peso ante las balas y el dinero del enemigo, un predicador en el desierto. La vinculacin entre los ideales y los hechos fue articulada por Domingo Arena en todos aquellos episodios en que el poder poltico deba bajar al terreno de la gente. El Batllismo, articul y racionaliz las utopas defines del Siglo XIX. Darwin y Spencer ofrecan elocuentes pruebas de la existencia de fuerzas por encima de la voluntad individual, que inexorablemente transformaban la realidad; y ambos tericos estaban en la base del mundo de ideas del socialismo, complementando los planteos de Karl Marx de manera ms moderna, con el aporte de ciencias duras como la biologa. Algunos guardianes de la pureza terica marxista condenaban esta hibridizacin de las ideas del maestro, pero de hecho ellas tenan una fuerte circulacin, en todas las tendencias y corrientes antes aludidas. Claro est que -- dejando de lado a Darwin, que se concentraba en el reino animal -- los discpulos burgueses de Spencer prevean un avance del capitalismo liberal y civilista, contra la resistencia del mundo feudal o "militar". Pero bien se poda introducir aqu una correccin a complementacin del pensamiento positivista, haciendo extender el proceso evolutivo un paso ms, hacia el socialismo, lo que no era forzar demasiado las cosas. El mismo Spencer, en momentos de pesimismo, pensaba que las cosas podan ir en esa direccin. En su obra principal, Principles of Sociology, reeditada en 1897, planteaba en uno de sus captulos finales un probable retorno del "rgimen militar", bajo forma de socialismo, lo que 118
Domingo Arena: Realidades y Utopas lamentaba profundamente aunque consideraba casi inevitable, al menos como etapa de muy larga duracin. En un carta a un amigo deca que "estamos en camino al comunismo, y no veo posibilidades de que el movimiento en esa direccin sea frenado". Es de imaginarse el alborozo de los "comunistas" ante estas afirmaciones. El inesperado xito de la revolucin en Rusia, secuela obvia de la guerra, y preanunciadora de otras en diversas partes del mundo, poda ser interpretado bajo esta luz. En ese sentido, el verdadero momento del impacto en lugares como la Argentina es el fin de la guerra, ms que el putsch leninista de 1917. Antes de este inesperado vendaval histrico blico las tendencias evolucionistas parecan llevar a la social democracia y al reformismo, avalados por nada menos que el mismo Friedrich Engels, y que entre nosotros condens Juan B. Justo en su Teora y Prctica de la Historia, editada en 1909. Pero ya en esos aos se daba una reacccin contra lo que pareca ser el encenegamiento del reformismo, incapaz de afectar realmente al rgimen burgus. Se daba en este sentido una convergencia, en diversos pases europeos, entre una variante radicalizada del pensamiento nacionalista y ciertas corrientes de izquierda deseosas de superar el estancamiento terico y prctico de la social democracia, buscando una alternativa socialista "nacional", concepto que an no estaba viciado por su homnimo alemn. En esta exploracin participaron muchos que luego quedaran en la izquierda, mientras que otros evolucionaran hacia posiciones ms autoritarias, dando origen al fascismo, que en sus comienzos se consideraba un movimiento de izquierda, aunque revisionista. Esta mezcla ideolgica ha sido cosa bien comn en dcadas ms recientes en el Tercer Mundo y en Amrica Latina, pero en general no ha degenerado en fascismo; salvo que se considere fascismo el nacionalismo de muchos pases del Medio Oriente, anclado en un socialismo rabe de raigambre nasserista. Visto retrospectivamente, puede decirse que la social democracia no dio suficiente peso a la necesidad de canalizar los sentimientos "irracionales" que se podan fcilmente apoderar del nimo popular, y sobre todo del de ciertos sectores medios lanzados contra el orden constitudo. Estas potenciales elites estaban muy necesitadas de crear otro orden, revolucionario o no, en que adems fueran ellas quienes ocuparan una posicin de privilegio. Era necesario, aunque difcil, compatibilizar los lentos avances en el reformismo social con los sentimientos de 119
Domingo Arena: Realidades y Utopas indignacin que las injusticias sociales producan. Y no eran slo las masas las que tenan ese estado de nimo: tanto o ms importante era lo que ocurra en niveles medios de estratificacin, entre intelectuales, estudiantes, y otros grupos medios, que no podan esperar a los seculares procesos de cambio vislumbrados por los intelectuales reformistas. Central en la bsqueda de nuevas vas de transformacin socialista fueron las Reflexiones sobre la violencia de Georges Sorel, de 1906, que tienen adems puntos de convergencia con los planteos antirreformistas del Qu hacer? de Lenin, publicados poco antes, en 1902. Pero Lenin crey en la inmediatez de la revolucin social, y desarroll la teora y la prctica del partido revolucionario, formado por una elite muy dedicada. Ese partido poda participar en el sistema de la democracia burguesa, pero slo para subvertirla. Sorel iba ms all que Lenin en la condena del sistema "partidocrtico", y no tena confianza en las posibilidades revolucionarias de algo que se definiera y se organizara como partido. Tema las tendencias hacia el aburguesamiento, si el partido tomaba la va reformista, o bien hacia la formacin de una nueva clase dominante, si el acceso al poder se daba en un contexto revolucionario prematuro. Por eso prefera centrar la lucha del proletariado en los mismos sindicatos, que por su naturaleza estaran ms permanentemente ligados a los intereses de la clase obrera. Esto, a pesar de que ya eran bastante evidentes las tendencias moderadas de las dirigencias gremiales, tanto o ms que las de los partidos polticos. La diferencia, a su juicio, estribaba en que los sindicatos a la larga no podan menos que reflejar ms de cerca la mentalidad y los intereses de sus bases. Con este bagaje mental ciertos sectores de izquierda del socialismo se separaron del partido, en diversos pases, especialmente en Italia y en la Argentina (1908 y 1906 respectivamente). Casi todos los tericos marxistas de su tiempo, includo Lenin, consideraban necesario que el capitalismo se desarrollara a fondo, antes de que una revolucin expropiatoria tuviera xito. Sorel pensaba, adems, que la mejor manera de hacer crecer al capitalismo era dejar que se desataran las fuerzas del mercado, en lo que hoy llamaramos neoliberalismo, sin preocuparse por la existencia de redes de contencin ni Estado de Bienestar Social, ni tampoco necesariamente democracia parlamentaria, que en su interpretacin eran las peores adormideras de las clases populares. El resultado del crecimiento capitalista "salvaje" sera la 120
Domingo Arena: Realidades y Utopas polarizacin social, y su inevitable secuela, la revolucin. La revolucin, bajo condiciones de super desarrollo, implicara la abolicin del Estado, y por lo tanto tambin la supresin del rol de los intelectuales y dems parsitos del orden actual. De todos modos, en las Reflexiones y otras obras de Sorel no est muy claro hasta qu punto l crea realmente que una revolucin, desencadenada por la huelga general, sera posible, aunque fuera en un futuro. Por algo se refera al mito. Un mito es una visin en que se cree, y que es capaz de estimular las pasiones, aunque no sea cierta. A estas consideraciones se uni en el mismo Sorel y en sus compaeros y seguidores, una fuerte influencia de las ideas "modernas" literarias y artsticas de Giovanni Papini o Filippo Marinetti, o las de Friedrich Nietszche, o los anlisis sociolgicos de Robert Michels y Vilfredo Pareto. Todo, mezclado con un abundante antisemitismo, porque los judos eran vistos como paradigma del pensamiento calculador y egosta del capitalismo, como ya lo haba sealado Karl Marx en La cuestin juda. Michels, crtico de izquierda de la Socialdemocracia, autodefinido en el campo del sindicalismo revolucionario, termin apoyando al fascismo durante y despus de su acceso al poder. Pareto, de posicin ms conservadora, tambin condenaba a la democracia burguesa por desconocer el rol de las elites, y salud el advenimiento del fascismo como seal del derrumbe del rgimen liberal corrompido. El buen poeta y confuso idelogo Gabriele D' Annunzio, una especie de Lugones italiano ms lanzado a la poltica de accin, con su prdica irredentista y su aventura sobre Fiume (1920), contribua a dar ms brillo a este conjunto por cierto "irracional", si es que la palabra puede usarse. Ante el materialismo utilitario de la burguesa y de un reformismo obrero que contaba los centavos, se valoraba a la aristocracia, al altrusmo, al sacrificio y por lo tanto a la misma guerra como trauma liberador. La Revolucin Rusa, con su inmenso impacto, hizo pensar que existan otras vas ms expeditivas, sobre todo en pases de la periferia. Integrando estos enfoques, Lenin pensaba posible en un pas atrasado como Rusia organizar una revolucin y luego dejar que los capitalistas desarrollaran la economa, pero bajo dominio poltico de los obreros, o mejor dicho del partido que se deca su representante. Lo que ocurri fue por cierto algo muy distinto, vindicando, de manera trgicamente irnica,
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Domingo Arena: Realidades y Utopas las tesis de Marx, pues lo que se construy en la Unin Sovitica fue una variante de capitalismo, no de socialismo. En la Argentina tambin existi el fenmeno de intelectuales socialistas que buscaron vas de atajo, incluso a travs del nacionalismo, como Manuel Ugarte, pero en general de tipo continental ms que nacional, y sin implicancias autoritarias ni mucho menos fascistas. En movimientos como el tenentismo brasileo de los aos veinte la simpata por el fascismo en cambio era notoria, visto como dictadura desarrollista. La mayor parte de esos tenentes brasileos vean la aplicacin local del modelo fascista como dirigida contra la oligarqua y los intereses extranjeros, lo que los coloca como precursores de la mentalidad nacionalista popular, pero no se trataba de gente con un pasado de militancia de izquierda. En Amrica Latina Jos Carlos Maritegui (1894-1930) fue el principal representante de una corriente marxista que busc reinterpretar la doctrina en base a experiencias locales, especialmente el reconocer al problema indio como el nmero uno en el Per y otros pases andinos. Esta fue la principal contribucin de sus influyentes Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana (1928). Rechazando todo tipo de explicaciones raciales o culturales, e influenciado por los trabajos del antroplogo Luis E. Valcrcel y su Grupo Resurgimiento basado en el Cuzco, afirmaba que el latifundismo era el principal responsable por la miserable condicin de la poblacin aborigen, lo que por cierto no era una gran novedad en ambientes de izquierda. Pero muchos marxistas, aunque solidarios con las masas indias explotadas, no crean que ellas podan ser transformadas en una palanca de cambio. Segn ellos era necesario esperar a que el capitalismo se desarrollara, o bien a que fuerzas revolucionarias prendieran en la clase obrera urbana; una excesiva concentracin entre los indgenas podra llevar al populismo, condenable tanto en su versin rusa como en otra local. Maritegui, en cambio, pensaba que la poblacin autctona podra ser adecuadamente dirigida y estimulada a la accin por una elite dedicada. Para ello era ms necesario un sentido heroico de la vida, que un culto del determinismo. Al determinismo se lo vea como una
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Domingo Arena: Realidades y Utopas caracterstica de la despreciada social democracia ms que de un marxismo adecuadamente interpretado. En la transicin a una sociedad socialista haba que basarse en los hbitos colectivistas de los indios. "El comunismo incaico, que no puede ser negado ni disminuido por haberse desenvuelto bajo [un] rgimen autocrtico" proveera las bases para futuras instituciones, y estimulara la imaginacin, para formar, junto al socialismo, un poderoso mito, equivalente a una religin. Por otro lado, no era posible basarse en la burguesa para dar la lucha contra el feudalismo, debido a la debilidad de aquella clase. Habiendo vivido varios aos en Italia, como periodista, Maritegui adquiri un conocimiento de primera mano de la poltica y de las ideologas de su tiempo, tomando libremente de fuentes marxistas as como del pensamiento de Bendetto Croce, Henri Bergson o Georges Sorel. El mecanicismo evolucionista de la Segunda Internacional deba ser reemplazado, en su visin, por una intepretacin ms adecuada de cmo ocurre el cambio social, que diera su lugar a la voluntad humana. Sorel haba sido, a su criterio, el primer genuino revisionista cientfico del corpus marxista, al sealar el rol de la voluntad, y del creer en un mito de naturaleza semirreligiosa. La prctica leninista, y la experiencia de la Unin Sovitica, demostraban la importancia que poda llegar a tener una elite. Ante los nuevos acontecimientos mundiales, y las numerosas interpretaciones que se les podan aplicar, el torrente unidireccional de la evolucin se converta en un conjunto de ramales y arroyos, que podan llevar a cualquier parte, y sera la accin consciente de grupos polticos la que orientara el proceso. Lo que no estaba claro para los tericos de la poca era el componente clasista de los fenmenos revolucionarios que se estaban dando. Si la explosin en Rusia era simplemente el primer eslabn de un proceso a escala europea, no importaba que l se hubiera dado en un lugar tan inesperado. Siempre se podan citar algunas cartas de Marx previendo un inicio revolucionario en Rusia, pero eso slo era compatible con la teora si se trataba de una chispa que luego incendiara toda la pradera europea. Al no ser as, era preciso reconsiderar la etiologa de los procesos revolucionarios. Ya Lenin haba planteado en su
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Qu hacer? la formacin de una elite revolucionaria, reclutada en cualquier origen social, para actuar como palanca, para luego fusionarse en la gran transformacin. Pero no iba ms all en el anlisis clasista de esa elite, ni mucho menos en el de sus sucesores, que formaron la nueva clase burocrtica en el poder, cosa que desde la perspectiva que se puede tener hoy da es bastante obvia, pero no lo era en esos primeros tiempos. De hecho, las fuerzas revolucionarias no podan de modo alguno limitarse a la clase obrera, ni tampoco con el aadido de ciertas capas campesinas. Haba que incluir a las clases medias, tema poco estudiado por Marx, ya que prevea su progresiva eliminacin por va de la proletarizacin. Lo que no previ es que si esa proletarizacin se daba, los protagonistas del fenmeno iban a reaccionar antes de hundirse totalmente en la masa comn, y con actitudes ms cercanas a su anterior condicin de clase que a su supuesta nueva identidad proletaria. Por otra parte, ese descenso social no estaba ocurriendo en los pases de alto desarrollo, ms que coyunturalmente, ni tampoco en otros como la Argentina o sus vecinos del Cono Sur. S podra ocurrir algo parecido en muchos otros pases de menor grado de desarrollo, y tambin en ciertas reas de la misma Argentina o Chile, dando lugar a la presencia de elites anti status quo que podran convertirse en dirigentes de procesos radicales de cambio, revolucionarios o no, posiblemente de tipo nacionalista o populista, o versiones nuevas e inesperadas de las doctrinas de Lenin, como el maosmo, dirigidas por figuras en el fondo caudillescas del tipo que tanta suspicacia creaba en los militantes de comienzos de siglo. La revolucin, entonces, necesitaba toda una nueva sociologa, que poda eventualmente convertirse en escolstica, como le ocurri en manos de los partidos Comunistas y sus escisiones. Estos tericos en general operaban con el modelo europeo, algo modificado para dar lugar al caso ruso (y ms tarde al chino). Aparte de que interpretaban mal las caractersticas clasistas de esos procesos, lo que no tenan en cuenta era el contexto latinoamericano, o en general tercer mundista, en que podan desencadenarse fenmenos que destruyeran, o afectaran seriamente, al sistema de propiedad existente. En este sentido, el anlisis de la Revolucin Mexicana, y las guerras civiles y caudillismos del continente, era tanto o ms importante que el de los eventos de Octubre. Maritegui intent hacer esto, aunque sin mucho xito, y Haya de la Torre tambin, 124
Domingo Arena: Realidades y Utopas tomando justamente al caso mexicano como paradigma. Ms tarde se dara toda una proliferacin de fenmenos potencialmente revolucionarios, desde el ya mentado tenentismo brasileo hasta el nacionalismo revolucionario de Bolivia, sin dejar de lado las guerras civiles ms clsicas, como la de los Mil Das (1899-1901) de Colombia, o las rebeliones de Aparicio Saravia (entre 1897 y 1904), o las de los mismos Radicales en la Argentina. En tanto en nuestro pas la reaccin conservadora se estaba gestando con la postura del Dr. Feliciano Viera.
El Alto de Viera La realidad de los resultados que llevaron a desarrollar el denominado rgimen bicfalo constitucional, se manifiestan en la declaracin del Presidente Feliciano Viera, que gobern nuestro pas entre 1915 y 1919 y que sostena: Las avanzadas leyes econmicas y sociales sancionadas durante los
ltimos perodos legislativos han alarmado a muchos correligionarios y son ellos los que nos han negado su concurso en las elecciones del 30. Bien, seores, no avancemos ms en materia de la legislacin social y econmica; conciliemos el capital con el obrero. Hemos marchado bastante a prisa; hagamos un alto en la jornada. No patrocinemos nuevas leyes de esa ndole y aun paralicemos aquellas que estn en tramitacin en el cuerpo legislativo, o por lo menos si se sancionan que sea con el acuerdo de las partes interesadas(31)
El fundamento poltico inicial del presidente Viera signific una golpe de timn muy grande de la poltica del gobierno en lo que se refiere a las polticas econmicas y sociales. El sector conservador, tanto colorado como nacionalista se senta profundamente satisfecho por esta vuelta a la normalidad. Esta postura se reflej en los ministerios y su equipo de colaboradores puesto que dio ingreso a dos colorados anticolegialistas y a un nacionalista. Inmediatamente los sectores econmicos conservadores, lase la Asociacin Rural, la Federacin Rural, la Cmara de Comercio, la Unin Industrial y el sistema bancario manifestaron se adhesin. Sin embargo y ms all de los problemas dentro del Partido Colorado y la detencin del proceso reformista, la Constitucin vigente fomentaba las elecciones con una frecuencia muy alta aspecto que va a consolidar la actuacin democrtica del electorado, por otro lado se perfecciona todo el andamiaje jurdico-electoral y por los sucesivos compromisos entre los distintos partidos y sectores de los partidos tradicionales. Dentro de las 125
Domingo Arena: Realidades y Utopas causas sociales de la situacin poltica, es clara la composicin social de los partidos polticos uruguayos a comienzos del Siglo XX, que eran esencialmente policlasistas. El sector ms popular era el batllismo, aunque nunca se mostr identificado con ninguna clase, en tanto que los sectores ms aristocrticos lo encontramos dentro del Partido Nacional en los autodefinidos conservadores como Aureliano Rodrguez Larreta y Juan Andrs Ramrez.. El proletariado urbano era relativamente poco numeroso debido al escaso desarrollo de la industrial, aunque su vinculacin al batllismo era innegable, en tanto que en el campo el proletariado rural se sostena en los caudillos blancos o colorados riveristas. La definicin oficial del riverismo sobre el batllismo marca claramente la diferencia con la predica de Domingo Arena y la cuestin social batllista: Hasta aqu hemos estado de acuerdo con el seor Batlle. Para el futuro no podemos decir lo mismo, porque no sabemos lo que quiere Batlle, ni a dnde va Batlle. Es posible que aceptemos de sus ideas todas aquellas que encuadren dentro del programa colorado. Pero lo que es indudable es que no lo acompaaremos en un avancismo a outrance. El Partido Colorado no es socialista, ni va al socialismo. A mi juicio, su misin ahora ms que nunca, es conciliar el capital con el trabajo, sin hostigar a ninguno de estos dos factores, de cuyo acuerdo depende el bienestar nacional.(32) Unos aos antes, en mayo de 1917, en El Da se comienza a desarrollar una polmica que durar varios meses entre Jos Batlle y Ordez y el Secretario General del Partido Socialista del Uruguay, Celestino Mibelli, all se pone en claro la posicin del batllismo sobre la lucha de clases: ...Lo que hemos afirmado y demostrado es que las sociedades no se dividen en dos clases enemigas, perfectamente definidas y separadas, entre las cuales no pueda haber ms relacin de sentimiento que el odio, ya que segn la teora del Sr. Mibelli, la una slo se preocupara de explotar a la otra. Largamente expusimos algunas de las razones que hay para afirmar que si la actual organizacin social no da a cada cual lo que le corresponde, ellos dbese atribuirse al atraso de las ideas y a la dificultad de determinar lo que es de cada uno y no a una voluntad general injusta. Hicimos notar adems al seor Mibelli que, entre el extremo de la clase capitalista y el de la obrera, hay una escala casi infinita de posiciones ocupadas por personas que no se consideran explotadoras ni explotadas, y para hacer ms clara la verdad de nuestra 126
Domingo Arena: Realidades y Utopas afirmacin lo pusimos a l mismo en un ejemplo, ya que a pesar de no ser un obrero, no se considera un explotador del obrero (33).Como analiza Milton Vanger, es apreciable en todos los debates entre Batlle y Mibelli sobre el papel de la clase media, un cierto desinters debido a que ambos no tenan una postura analtica en esa materia social, y adems porque en el Uruguay de esa poca era un sector social difcil de encontrar. En tanto, seis aos ms adelante, Domingo Arena defenda en las cmaras su postura frente a las madres trabajadoras:
Lo nico que quiero decir, seor presidente, es que naturalmente, voy a votar el proyecto de jubilacin para las maestras madres; pero quiero que conste tambin, ya que se ha hablado del asunto, que votara con mucho ms gusto un proyecto de carcter general, que protegiera a todas las madres. Se ms, seor presidente; se que conmigo, en mi grupo, hay mucha gente, - tal vez todos los que estn en esta Cmaradispuestos a acompaar proyectos de este gnero y en otros igualmente beneficiosos para las clases populares. Lo que si se, seor Presidente, que estas cosas no son tan fciles de realizar como de escribirlas en el papel. Todos los que piensan como yovuelvo a repetir que son muchos y probablemente los hay en todas las bancadassienten que lo primero que habra que hacer es crear fuertes impuestos para enriquecer el Estado y despus atender las infinitas necesidades que sufren las clases pobres. Pero, cmo nos vamos a lanzar a iniciativas de este gneros, cuando vemos que cuesta crear los impuestos ms indispensables para equilibrar el presupuesto? Nosotros, seor presidente, los que estamos animados de ideas avancistas, sin pensar en la destruccin social, como piensa el seor diputado comunista, esperamos que el electorado se de cuenta de que es lo que conviene y cuales son los elementos que debe prestigiar para organizar verdaderas mayoras capaces de servir en esta Cmara! Y cuando eso venga, cuando yo, por ejemplo, me sienta apoyado, cuando cualquiera de nosotros se sienta sostenido por una mayora suficiente, ya ver el seor diputado comunista cmo lanzaremos proyectos que a l mismo han de satisfacerlo; ya ver que sin pensar en la destruccin del capital,- porque eso, con los respectos debidos, me parece un gran disparate,- somos capaces de ponerle a ese capital todos los gravmenes que sean necesarios...- interrumpe el seor diputado Mibelli- para que, sin sentirse destruido, sepa cumplir con su deber y suministre al estado los fondos necesarios para ir a esa reorganizacin que tanto deseamos.- Interrumpe el seor diputado Mibelli. Seor Presidente- llamo a la cuestin al seor Arena. Seor Arena.- Bien seor presidente. Lo nico que esperaba era eso, y la esperanza que tengo es que los electores que estn en el pueblo, sientan estas cosas, y cuando llegue el momento de elegir diputados, elijan diputados que sean capaces de servirlos, como somos los que estamos en esta bancada.(34)
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Domingo Arena: Realidades y Utopas El movimiento obrero durante el perodo del presidente Feliciano Viera fue duramente reprimido; tuvo una gran agitacin debido al gran encarecimiento del costo de la vida y el ejemplo de la triunfante Revolucin Rusa para todo el movimiento obrero mundial. En 1917 fueron muy importantes las huelgas de los portuarios y la de los obreros tranviarios. Al ao siguiente se repiten las huelgas del puerto y se agregan la de los frigorficos. En general los movimientos obreros tuvieron xito debido al gran perodo econmico de la Repblica en este momento. La Constitucin de 1918 oblig a ir a las urnas regularmente, puesto que cada cuatro aos se elega el Presidente; cada tres aos diputados, cada dos aos un tercio del Consejo Nacional de Administracin. Esto contribuy notablemente a consolidar los hbitos democrticos del pas. Del mismo modo se avanz en el perfeccionamiento del sistema electoral, se crea en este perodo la Corte Electoral. La vida poltica se manifest por compromisos entre blancos y colorados para gobernar y tambin entre los sectores intrapartidarios. No olvidemos que los partidos tradicionales eran policlasistas, en el caso del Partido Colorado, el sector ms popular que era sin dudas el batllismo no admita su vinculacin exclusiva con estos sectores, puesto que tambin lo apoy el sector comerciante e industrial. El sector Riverista y el seguidos del Presidente Viera representaban a los conservadores colorados y tenan sus votos en el funcionario del Estado. El nico vnculo que tenan era impedir el triunfo del Partido Nacional, y para sostener su fuerza electoral crearon slidos vnculos entre los votos y los cargos pblicos. Los riveristas tenan fuerza en el interior del pas y se manifestaban a travs del peridico La Maana y llegaron a tener el 16% del electorado colorado en 1930. En 1919 Batlle y Ordez propone crear la Agrupacin de Gobierno que estaba integrada por todos los miembros del partido que tenan algn cargo dentro del gobierno, este organismo tendra un ordenamiento disciplinario tpico del pensamiento de Don Pepe, que como ya hemos mencionado, sostena que en una democracia el pueblo no deba solo elegir a sus candidatos, tambin tena que dirigirlos. Feliciano Viera no esta de acuerdo, se separa y funda el Partido Colorado Radical. Este sector va a ir decreciendo su presencia hasta que en 1930 representaba el 5% de los electores colorados. Los pactos partidarios estaban previstos por la legislacin electoral que permite el doble voto simultneo, que permita la unin de los sectores colorados. El primero de estos pactos se realiza en 1922 y el batllismo acepta a un colorado independiente, Serrato, y no lleva ningn candidato 128
Domingo Arena: Realidades y Utopas propio. Es interesante las discusiones de estos aspectos dentro de la Convencin del Partido Colorado. De las cuales tomaremos las posturas de Jos Batlle y Ordez y las del Dr. Domingo Arena, tomadas de las sesiones del 24 y 29 de marzo de 1922:
Exposicin del seor Batlle y Ordez ...empez manifestando el seor Batlle que antes de exponer sus ideas respecto del acuerdo, peda a la asamblea que tuviera presente la necesidad de la hora. Esa necesidad dijo-, es la de impedir que el Partido que acaba de proclamarse oribista y rosista, vuelva al poder. No hay otra necesidad, en el momento superior a esta. La vuelta al poder, sera una regresin a la poca en que el pual era la ley de la Repblica fuera de los muros de Montevideo.-(aplausos). Yo creo que los acuerdos en general son buenos. Los hombres deben de ponerse de acuerdo; y, cuando lo logran es casi siempre un bien. Puede haber acuerdo sobre las ideas, cuando un nmero muy considerable de hombres est de acuerdo sobre un conjunto de ideas en materia poltica. Se constituye un partido poltico. Y puede haber acuerdo tambin entre diversas agrupaciones que no tiene las mismas ideas, pero que, en un momento dado, coinciden en una misma aspiracin. En este momento es indudable que nuestra agrupacin, la agrupacin riverista y la agrupacin vierista coinciden en el deseo ardiente de impedir que el partido blanco vuelva al poder. Pues bien: podramos llegar a un avenimiento para oponernos, todos unidos, a ese mal que tenemos? Es cuestin de examinarlo. Por lo pronto, nosotros no haramos ninguna concesin. No nos comprometeramos a no continuar en nuestra propaganda de moralidad administrativa ni declinar ninguna de nuestra ideas. No votaramos por ningn hombre que nos inspirase desconfianza. En esas condiciones, el acuerdo no podra ser considerado como inmoral, segn se ha dicho. Pero es esto lo nico que hay que considerar cuando se realiza un acuerdo? En mi concepto, hay que tener otras circunstancias en vista. Primero, que no haya otro medio mejor que el acuerdo para lograr lo que se desea realizar; despus, que el acuerdo, no siendo inmoral, no tenga inconvenientes mayores que otros procedimientos que pudieran emplearse. Un acuerdo, puede no ser una declinacin de ideas, ni un pacto inmoral; y, sin embargo, puede tener inconvenientes tan graves que lo hagan imposible: una resistencia de las masas populares; la decadencia del entusiasmo en los que deben votar, - el entusiasmo que es casi siempre un factor de triunfo-. Todo eso puede ser un obstculo al acuerdo. Y, entre nosotros, aplicando estas ideas al caso actual, por otras razones y por las que se acaban de expresar en la tribuna, es indudable que hay considerable nmero de correligionarios que son contrarios a su celebracin. Entonces, el acuerdo con las fracciones contrarias podra muy bien ser el
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desacuerdo con una fraccin de nuestra agrupacin; y, ste es un punto que tenemos que tomar muy en cuenta, porque necesitamos de todos nuestros elementos para ir a la lucha; y podra ocurrir que un acuerdo que no contase con la simpata de una parte de nuestros correligionarios nos privase de ms votos de nuestra agrupacin que los que nos diese de las otras fracciones. Si hubiese pues, otro procedimiento que no fuese el acuerdo y que permitiese a todos los verdaderos colorados votar una misma lista, o por lo menos votar con el lema comn del partido, ese procedimiento sera preferible. La resistencia de nuestra fraccin al acuerdo con las otras tiene diversos fundamentos: la oposicin con el iberismo en materia de administracin pblica; la oposicin con el riverismo en materia de ideas; los malos tratamientos y las injusticias cometidas a veces con los hombres de nuestra agrupacin, a ms, el proceder poltico de esas fracciones con la nuestra. En las ltimas elecciones generales votaron 98.119 colorados; de estos 72.777 pertenecan a la fraccin batllista y a la unin colorada unidas actualmente. Al lado de esta masa de votantes, los riveristas llevaron a las urnas 13.129 y los vieristas 12.293. Dividiendo la suma total de votos del Partido Colorado por el nmero de representantes que tiene en el Congreso Nacional de Administracin, el cociente electoral resulta de 16.353 votantes y puede considerarse que cada miembro colorado del Consejo de Administracin representa ese nmero de votos y que cada fraccin debera tener un nmero de miembros en el Consejo Nacional igual al nmero de veces que ese cociente estuviera comprendido en el nmero de votantes. As, los vieristas que obtuvieron en las elecciones generales 12.293 votos no completaron ese cociente; le faltaron cuatro mil sesenta votos; y a los riveristas les faltaron tres mil ciento treinta y cuatro. En cambio, nuestra agrupaci9n habra podido obtener cuatro representantes en el Consejo, por contener el nmero de sus votos cuatro veces el cociente, y le habrn sobrado 7.365 votos. Bien, cuando se concert el acuerdo celebrado con las otras fracciones, nosotros no tuvimos ningn inconveniente en votar un candidato del Partido Riverista; desde el primer momento aceptamos que fuese un miembro del Partido Riverista al Consejo Nacional de Administracin, en atencin a que si no alcanzaba al cociente electoral, haba tenido al menos trece mil votos en las elecciones recientes. Podramos haber exigido que fuese un neutral el candidato; y, podramos tambin, con razones de justicia, haber exigido que fuese un miembro de nuestra agrupacin, porque si el Partido Riverista tena trece mil votos para llevar un representante suyo al Consejo,
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nosotros tenamos un sobrante de cuarenta mil votos para llevar uno nuestro, y podramos haber dicho, entonces, que era ms justo que fuese un representante nuestro al Consejo Nacional de Administracin que un miembro del Partido Riverista. Sin embargo, no lo hicimos porque el Partido Riverista no tena representacin en el Consejo de Administracin y procedimos con gran espritu de cordialidad. Bien: ahora se ha hablado de hacer un nuevo acuerdo con los hombres principales, con algunos de los hombres principales de esas dos fracciones, y, el Dr. Viera ha sostenido que a la agrupacin vierista deba drsele un representante ms en el Consejo Nacional, y, por parte del Riverismo, que, en el ltimo acuerdo, llev un miembro al Consejo Nacional con nuestro voto, se ha sostenido que nosotros no debemos llevar que un miembro al Consejo y que el otro que se elija debe ser completamente neutral, siendo cualquier inclinacin hacia nosotros un inconveniente, sin considerar que el riverismo tiene ya la representacin que le correspondera con arreglo al principio de la representacin proporcional, en el Consejo; que el iberismo tiene un representante ms de lo que le correspondera con arreglo al mismo principio y que nosotros tenemos dos representantes menos. Hechos as, necesariamente producen sentimientos poco predispuestos a los acuerdos, porque qu arreglo es ste que vamos a hacer con las otras fracciones, en que, a pesar de todos nuestros derechos a llevar un miembro ms al Consejo nacional, y hasta dos, se pone como condicin primera que no ha de ser de nuestra agrupacin ese miembro? no tiene necesariamente que entibiar todo entusiasmo una condicin de esa especie?. Y no es el entusiasmo un factor con que debemos contar para vencer?(35)
El Dr. Arena escucho con mucha atencin la propuesta de su lder, y ms all de que todava no haba decisin firme sobre un posible candidato neutral que conformara a todos y que adems representara al coloradismo con altura frente a la postura de los nacionalistas, en la sesin siguiente va a apoyar a su amigo y buscar cerrar la polmica con fundamentos tpicos de su estilo:
Voy a empezar a hablar, seor Presidente, en condiciones un poco desfavorables. Yo veo que para estar al unsono con una buena parte de esta asamblea, sera necesario seguir las aguas del seor Etchevest y decirle: a nosotros nos corresponde la Presidencia de la Repblica; a nosotros nos corresponden cuatro miembros del Consejo Nacional de Administracin; debemos tomarlos a toda costa. Eso est muy bien para ser dicho y, si se quiere, para ser aplaudido; pero lo que hay que ver, lo que tenemos que ver los que queremos resolver estas cuestiones con clama, es sencillamente si eso se puede hacer. Y, si no se puede hace, hay que confesarlo francamente y tomar aquellas resoluciones compatibles con el buen sentido poltico.
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Esto que acabo de decir, no es nada ms que breve parntesis que pongo al principio de mi exposicin, porque, lo que vengo a hacer esta noche, es concretar mis ideas sobre la frmula presentada por el Sr. Batlle y Ordez. Yo hasta hace poco fui acuerdista; fui acuerdista, no porque tuviese una pasin demasiado viva por todos los acuerdos, como parece que se dijo por incidencia en esta asamblea, sinio porque en este grave momento histrico, he sentido muy vivamente la necesidad de agrupar el mayor nmero posible de colorados para llevarlos a las urnas y defendernos del posible triunfo nacionalista. Pero desde que apareci la frmula del Sr. Batlle, empec a vacilar. Y despus de haberla estudiado detenidamente, he concluido por se antiacuerdista, nada ms que porque me ha parecido, con el autor de la frmula, que ella es ms capaz que el acuerdo mismo, para llevar el mayor nmero posible de colorados a la lucha. De manera que si me declaro partidario de la frmula, es nada ms que porque la siento mucho ms eficaz que el acuerdo para alcanzar el triunfo del Partido Colorado. Seor Macci.- Sin que ella sea un desidertum. Seor Arena.- Eso lo veremos. Lo que yo voy a hacer ahora es nada ms que expresar, con palabras, el raciocinio que me ha llevado al convencimiento de lo que acabo de decir. De modo que voy a hacer una exposicin poco brillante, pero tratar de ser lo ms claro y preciso que sea posible. Se ha hablado en esta asamblea de los inconvenientes de los acuerdos. Hay que confesar que esos inconvenientes son evidentes. El ms acuerdista de los que estn entre nosotros tiene que confesazar que ha de haber confesado con uno, con dos, con diez correligionaruios que le deben haber manifestado, con toda franqueza, que ellos se resisten a votar si se produce el acuerdo. Yo mismo, cuando haca la propaganda acuerdista, me encontr con una serie de amigos de cuyo coloradismo y batllismo no puedo dudar, que me manifestaron con una resolucin absoluta que antes romperan su boleta que votar una lista resultado de un acuerdo. Ese fenmeno, en honor de la verdad, si fueramos reflexivos, no debera extraarnos, porque es una consecuencia natural de los hechos que se han venido produciendo. En la larga brega que hemos sostenido para defender nuestras ideas y procedimientos se han pronunciado muchos juicios acerbos y se han pronunciado demasiadas palabras irreparables de una y otra parte; y, es natural que esas cosas no se produzcan
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impunemente; es natural que eso haya dejado en el alma de las masas un sedimento de amargura difcil de desvanecer de un momento para otro. Toda nuestra propaganda periodstica, de muchos aos a esta parte, puede caracterizarse por un esfuerzo permanente tendiente a diferenciarnos los unos de los otros; a orientarnos hacia rumbos distintos a los que seguido y sigue otras fracciones coloradas disidentes con la nuestra. Y, siendo as, cmo extraarnos que se produzca un verdadero desconcierto cuando en un momento dado quisiramos cambiar la consigna y decirles a nuestros correligionarios: todo lo que se ha dicho no ha valido nada; tenemos que ser de nuevo unos; tenemos que ir nuevamente a votar todos juntos? Es natural que esto, aunque lo intentaramos, tuviera que producir un gran desconcierto, y resultarnos una tarea verdaderamente fatigosa. Se me ocurre que sera como si despus de haber hecho grandes trabajos para cambiar el cauce de un ro, nos emperamos un da, porque s, en volver el ro a su viejo cauce. Naturalmente que tendramos que realizar un esfuerzo colosal; y que el resultado, si lo alcanzramos, tendra que ser a costa del caudal del ro! Estos sentimientos de resistencia al acuerdo, que deben ser comunes a todas las masas, no solo a la nuestra, sino tambin a las masas adversarias, estn agravadas todava entre nosotros por la evidente injusticia con que los grupos menores nos han tratado y nos tratan,. Esas injusticias las seal el Sr. Batlle concretamente las otras noches al proponer su frmula, cuando nos hizo notar que no obstante haber nosotros apoyado al riverismo con toda resolucin para darle lo que no le corresponda, por su proporcin mecnica, en el Consejo de Estado, ese mismo riverismo se resiste hoy de una manera categrica, absoluta, a apoyarnos para obtener, para aqul cuerpo, no digo todo lo que nos corresponde, sino una mnima parte de lo que legtimamente nos correspondera. Todava se podra decir ms para acentuar aquella mala voluntad del adversario ocasional. Se podra hacer notar que an suponiendo que nos apoyara para obtener dos puestos en el Consejo de Estado en las prximas elecciones, nuestra situacin poltica no mejorara con respecto a la que tenemos actualmente, porque no hay que olvidar que entonces nosotros, ya no contaramos con la Presidencia de la Repblica, que estos momentos es perfectamente nuestra. De manera, pues, que la mala voluntad a que me vengo refiriendo se manifiesta de una manera fuerte y constante, que no solo se resiste a facilitarnos un solo paso de avance, sino que hasta se empea en arrancarnos las posiciones que actualmente tenemos. Y, eso, como es natural, se comprende que nuestra masa no podr consentirlo. Otra razn de mucha fuerza para resistir el acuerdo radicara en las dificultades materiales evidentes que habra que salvar para realizarlo. Imaginmosnos en plena gestin de acuerdo. Acaso sabemos si lo que impulsa a una fraccin, es lo mismo que interesa a la otra? Por de pronto, los que hemos intervenido
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en las primeras gestiones sabemos que la conformidad no se produce y que las pretensiones de una y otra son antagnicas y distintas. Cmo conseguir uniformarlas? Supongamos que haciendo un gran esfuerzo alcanzramos aqul resultado; a qu serie de gestiones, a que serie de componentes sera necesario llegar para realizar algo prctico? A los que interviniesen en la negociacin, quin les dara la norma de lo justo que le permitiese juzgar hasta dnde se podra llegar sin perjudicar los intereses del Partido? Y, suponiendo, que pudiramos llegar a lo deseado,tendramos despus el medio de convencer a todos nuestros correligionarios de que la verdad y la justicia haban sido contempladas, a correligionarios que se encuentran difundidos en los mbitos ms distantes del pas, y que sin embargo tendrn derecho a saber a que atenerse, desde que, en definitiva, son ellos los que van a decidir la cuestin con su voto? De todo esto se desprende, pues, que realmente el acuerdo en los momentos en que nos encontramos, es una empresa muy difcil, sino de resultados muy precarios. Tal vez tengan razn los que sostienen,- y son muchos- que el aporte que podramos darle al Partido Colorado con un gran esfuerzo para reunir todos los grupos, quedara balanceado con exceso con la gente que se nos desgranara a unos y a otros, o sea por los descontentos que forzosamente habra de producir en todas las filas nuestro empeo de volvernos repentinamente a unificar. Declaro que, a pesar de estos inconvenientes del acuerdo, que no me pudieron ser nunca desconocidos, yo fui resueltamente acuerdista mientras frente al acuerdo no hubo otra frmula que el desacuerdo liso y llano de que se hablaba antes. Porque la frmula del desacuerdo me pareci siempre demasiado cerrada, demasiado rgida, demasiado hostil. Yo tema que esa frmula fuera a producir la pelea definitiva entre los grupos colorados, la anarqua total, posiblemente el caos. Por eso, a pesar de todo, me empeaba en ser acuerdista, porque en el antiacuerdismo vea un dilema que me pareca sencillamente insoluble, por ser sus dos trminos inaceptables. La situacin era sta: o bamos solos con la esperanza de triunfar solos- lo que era irrealizable- o bamos contando con triunfar ayudados por el lema comn, y eso era injusto, desde que ello, en definitiva, importaba conquistar posiciones que no nos pertenecan totalmente. Conviene analizar la segunda parte del dilema para sentar bien la injusticia de la vieja frmula antiacuerdista. El mecanismo a que habra que recurrir es bien conocido; cada grupo ira a votar por sus candidatos pero todos votaramos con el lema comn. Qu sucedera en definitiva? Sucedera que la lista de la mayora acumulara, en ltimo trmino, los votos de todos y sera la gran beneficiada. Es claro que el resultado dentro de los verdaderos principios democrticos, puede ser perfectamente justo, porque por algo, dirn algunos miembros de esta Asamblea, se ha inventado el doble voto simultneo, que no tiene otro objeto que resolver estos problemas.
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Pero no hay que olvidar que si la justicia y el derecho dicen una cosa, los intereses y las pasiones puede decir otra muy distinta; y que los buenos polticos cuando resuelven cuestiones de esta magnitud, no deben dejar de tener en cuenta las pasiones y los intereses, ya que es evidente que ellos ejercen una accin formidable. Hay que decirlo francamente: ya se empezaba a hablar por ah de que nosotros, a la sombra del lema comn, pensbamos tragarnos muchas posiciones que no nos correspondan. Hay que decir que ya se empezaba a expresar que, votar con lema comn era hacerle el caldo gordo al batllismo. De manera que no hay que extraarse que muchos colorados se preparaban sencillamente a abstenerse atrincherados detrs de aquellas objeciones que, fuera de duda, tiene mucho fundamento. En este estado ha aparecido la frmula de Batlle, una frmula clara, sencilla, eficaz, de tonos inconfundibles... Esa frmula la tuvimos todos a nuestro alcance. Encerraba la verdad. Sin embargo, no la vimos hasta que la descubri Batlle. ...Su claridad la demuestra la precisin con que puede resumirse. La frmula de Batlle dice sencillamente esto: el batllismo votar por candidatos propios en todos los casos en que su fuerza electoral le baste para obtenerlos. Donde quiera que su fuerza electoral no alcance, votar por candidatos neutrales,- no por cualquier clase de neutrales.- sino por grandes neutrales que sean una garanta para el Partido y para el pas! Esta frmula me parece sencillamente ideal en estos momentos, por lo justa, por lo sensata. Ella no es contraria al acuerdo, ni siquiera de transaccin, sino superior al acuerdo. Ella concluye con las suspicacias de las masas, garante la libertad de todos dentro de la unidad de la accin y no permite que nadie se enriquezca con lo ajeno que era el pecado capital que atribua a la vieja frmula acuerdista. Los grupos podran aportar su haber al fondo comn, seguros de no servir ningn inters extrao y contribuirn al triunfo de su partida sin dar nada de lo suyo a nadie. Con las frmula concluye el socorrido argumento de los derechos de las minoras decisivas, porque nosotros, anticipadamente, con todo altruismo nos desprendemos de todo lo que nos pudiera corresponder por nuestro derecho de mayora ms que decisiva, absolutamente necesaria para salvar al Partido Colorado. Y , para liquidar totalmente la cuestin, Batlle, tan fuerte en la realizacin de su frmula como en su concepcin, ha lanzado una lista de candidatos sencillamente inconstrastable por el cmulo de mritos que rene. Serrato, Sosa y De Mara son, en efecto, un conjunto que prestigia a la agrupacin que lo lanza a la lucha y que hasta puede acrecer su caudal electoral, porque no solo arrastar a los batllistas y a un gran nmero de colorados que no lo son, sino que puede llevar consigo a muchos de esos indiferentes que pululan al margen de los partidos y que pueden formar legin.
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Es claro que podr haber algunos correligionarios de los nuestros y de los que no estn en nuestras filas que por una razn particular de cualquier orden puedan tener resistencias a votar por determinado miembro de la lista; pero lo que es indudable, es que nadie podr argir con sobra de razn que sufra el menor de los principios, porque su accin directa o indirecta triunfe cualquiera de los ciudadanos que la componen. La frmula de Batlle resiste pues, victoriosamente, todos los atraques que puedan venirle de fuera de nuestras filas. Los grupos colorados, con ella, se servirn a s mismos con servir exclusivamente al Partido Colorado. Las listas que se hagan en nombre de aquella, no pueden llamarse como se han llamado hasta ahora, listas de crculo. que es el estribillo que con ms frecuencia se ha esgrimido para tratar de desacreditarnos,- porque sern listas del verdadero Partido Colorado o sea listas nacionales en el ms alto y en el ms sano concepto de la palabra! Ningn colorado, pues, absolutamente ninguno, en presencia de esta frmula y de la lista que es su consecuencia, podra dejar de votar por su partido poltico sin incurrir en el anatema, en el caso de la derrota! El que quiera abstenerse ante esta frmula tendr que abstenerse porque s, sin ningn argumento valedero, sin nada que pueda justificarlo! Para que nosotros pudiramos hacer una lista de nuestro gusto, una lista exclusivamente batllista, sobretodo en estos momentos de gran expectativa nacional, sera necesario que tuviramos la visin clara, el convencimiento absoluto de que solos podramos vencer contra todos. Pero el caso, desgraciadamente no es ese todava y hasta que l no llegue no tendremos ms remedio, dgase lo que se quiera en contra, que hacer lista razonables que sean aceptadas sin resistencias por otra gente que no sea la batllista... ...o por lo menos, listas cuyas probabilidades de triunfo no produzcan el malestar, la inquietud, la violencia que forzosamente tendra que producir un triunfo totalmente nuestro. Solo as, con este procedimiento es que podremos hacer viable y hasta imponer el lema comn dentro del Partido Colorado. De otra manera, es absolutamente imposible, digan lo que digan los que piensen en contra de nosotros. Y Batlle sabe que no tiene votos. Como nos lo dijo hace pocos das al platear su frmula, vio claro que no poda contar con los votos de nuestros adversarios de ocasin no ya para que se votase un batllista en el segundo puesto de los candidatos al Consejo, sino siquiera para que se votase a un amigo de l. Y si l ha visto que no puede encontrar votos como par aquel caso relativamente simple, con mucha ms razn debe suponer que no va a encontrar votos para el candidato a la Presidencia de la Repblica, la cual, a pesar del desmedro que se le ha infringido- en gran parte por nuestra obra- sigue siendo el eje de la administracin...Por otra parte si Batlle estuviera equivocado, los hechos lo demostraran pronto. El ya lo dijo: bastara que nuestros adversarios de ocasin manifestaran pblicamente, solemnemente, que estn
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dispuestos a votar por candidatos nuestros para que esta Convencin reunida sobre tablas pudiera resolver en consecuencia, en cualquier momento. Por mi parte necesito decir que me parece una condicin esencial, esencialsima para el triunfo de la frmula de Batlle que el candidato a la presidencia no se aun militante de nuestras filas. El militante- y esto es claro como el agua- el ms militante de determinada fila, tiene que ser forzosamente, si hay lgica en los hechos, el ms resistido en las filas contrarias... ...Deca que la resistencia a los hombres de primera fila, a los militantes de los partidos, es un hecho que ya cuenta con la experiencia universal. Con solo haber seguido la poltica del mundo a travs de los telegramas, los componentes de esta Asamblea debieran saber democracia, enseguida que en los partidos aparece un sntoma de divisin lo primero que tienen que hacer los grandes militantes es apartarse y dejar que a los grandes puestos electivos lleguen los que se encuentran en segunda o tercera lnea, precisamente por lo que afirmamos Batlle y yo. Por otra parte, yo estoy tan seguro de lo que digo que si fuera posible la proclamacin del propio Batlle, yo sera el primero en resistirla... Seor Lamadrid Rodrguez- No Creo. Seor Arena.- S, sera el primero en resistirla, porque tengo cabeza, y los que tenemos cabeza, por regla general sabemos lo que tenemos que hacer.(...) Me parece, seor Presidente, que lo juicioso es, pues, ir a las elecciones prximas con la frmula de Batlle y con la lista propuesta por Batlle. Es la manera de presentarnos armados de nuestras mejore armas y escudados contra todas las suspicacias y contra todas las maledicencias. Aportaramos a la lucha lisa y llanamente todo nuestro caudal y no pediramos por nuestro gran aporte ms que aquello, que estrictamente nos corresponde y que nadie nos puede discutir.(...) Yo creo, seor Presidente, que con los expuesto habr dicho lo suficiente para demostrar que si me he decidido por la frmula de Batlle, lo he hecho con absoluto conocimiento de causa. Pero todava, para terminar, quiero hacer dos argumentos. El primero sera un argumento, que mi ilustre amigo el doctor Otero llamara un argumento de autoridad. Ese argumento es la confianza que a mi me inspira todo lo que Batlle concibe en Poltica. Tengo una larga experiencia en la materia. Hace treinta y tantos aos que estoy a su lado y siempre, en los momentos difciles, en los frecuentes das oscuros, lo he visto orientarse con acierto superior, como si contara con verdadero sexto sentido.
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Muchos de mis queridos amigos que no estn hoy a nuestro lado, cuando les hago estas afirmaciones me contestan que son el fruto del fanatismo que siento por Batlle, y que Batlle se equivoca con nosotros y hasta ms que nosotros. Yo replico a esto mostrando cuanto ha demolido, cuanto ha construido y cuanto ha realizado Batlle a travs de sus reiterados errores! El otro argumento es el que llamar de responsabilidad. Sin duda alguna el momento es muy grave. La batalla que va a librar el Partido Colorado, y a su frente el batllismo, es tal vez de las ms fundamentales que se recordarn en la historia. Sea cual fuere el resultado de esa batalla el gran responsable va a ser Batlle!(desde la asamblea varias voces: vamos a ser todos) Pues bien: si el gran responsable va a ser Batlle, nada ms natural que se sigan sus ideas(...) El seor Batlle hace mucho tiempo, cuando terminaba el perodo catico de nuestra democracia, y todava se hablaba de acuerdo partidario, me dijo alguna vez, y creo que la dijo en la prensa: hay que terminar con estos acuerdos chicos; hay que ir a los acuerdos grandes, al cumplimiento de la ley, a la consagracin de todos los derechos resultantes del libre ejercicio del voto, y ese sera el gran acuerdo nacional(36)
Esta larga cita se justifica porque nos permite ver con claridad el apasionamiento partidario de Domingo Arena, la claridad de los planteos polticos y la lealtad absoluta a Don Pepe. Por otro lado tambin nos ilustra sobre la estructura partidaria del Partido Colorado y con los debates fermentales que ocurran en la Convencin del Partido. En ese lugar trascendan las grandes lneas ideolgicas de los integrantes de la cpula, pero resulta claro que ya cerca de lo cincuenta aos Domingo Arena mantena sus ideas sociales de tinte anarquista y que encarnaba la redistribucin social a travs del estado propuesta por el batllismo, pero que a la hora de cerrar filas sobre el proyecto de Jos Batlle y Ordez el se converta en el primero en apoyarlo. En 1923 continuaba el debate pero ahora en la Cmara de Representantes, manifestndose ahora la problemtica del Presupuesto General de Gastos que ya se haba retrasado por ms de dos meses. Los presupuestos deban ser sancionados por el Parlamento antes del 30 de junio de cada ao. Los retrasos y los cambios permanentes en la administracin que generaban nuevos gastos motiv una sucesin de dficit que se solucionaban con prestamos que comprometan la hacienda del pas. A comienzos de agosto el Consejo Nacional volvi a pedir un aplazamiento, generndose un debate en el
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Domingo Arena: Realidades y Utopas cual no falto la postura radical del nacionalista Mariano Garca Selgas que endilga al sistema colegiado una lentitud exasperante: (...)porque parece que da a da aquella entidad se esfuerza en exhibir todas las caractersticas funcionales de un organismo perezoso y tardo...Y contrasta la lentitud y la displicencia con que aborda y resuelve las cuestiones fundamentales de su resorte, con la actividad febril, absorbente, con que trata asuntos nimios que no debieran distraer su atencin y su tiempo, y que provocan a menudo los comentarios risueos dela crnica periodstica(37) En primera fila para responder los ataques al nuevo sistema de gobierno estaba Arena, el cual los consideraba un ataque personal al batllismo y por venir de un sector que lo haba apoyado contra los riveristas contesta inmediatamente: (...)es cierto que ese Poder ha demorado un poco ms de lo que deba, el envo del respectivo proyecto; pero eso no puede dar motivo para hacer un captulo de cargos contra el nuevo sistema de gobierno La polmica contina argumentando Garca Selgas que esa accin no prestigiaba el nuevo sistema, cosa que a don Domingo saca de sus casillas y le responde: (...)Yo creo que el seor Garca Selgas no habr tenido la intencin de desprestigiar al gobierno colegiado con las palabras que ha dicho; pero estoy seguro que los seores diputados de la bancada riverista le habran apoyado con verdadero entusiasmo porque les est haciendo el caldo gordo(...)Voy a hacer una defensa del Ejecutivo Colegiado. Yo sostengo que no es esa mquina pesada e intil de que nos estn hablando. Es posible que debe ser perfeccionada. En la mente de los que la concibieron, deba marchar mejor. Sera necesario que sus ministros fueran siempre grandes ministros. Los que han concebido el Colegiado han credo que organizaban una especie de directorio del Pas, con grandes gerentes que estuvieran a cargo de los respectivos ministerios. Es una cuestin fundamental para que esa mquina marche como debe marchar, que haya en cada cartera una verdadera posibilidad, una verdadera capacidad, que pueda dominar totalmente los asuntos que estn bajo su dominio...Por otra parte, en un sinnmero de cuestiones fundamentales esa forma de gobierno est dando todos los resultados que de ella se esperaban. Por lo pronto, con razn o sin razn, no hay ninguna duda que esa mquina ha conseguido despejar tal vez para siempre todas las sospechas sobre la mala administracin nacional. Ahora ya nadie en materia de administracin, es casi perfecto...Adems ya se ha palpado como all no se trata de slo de ejecutar, sino que se delibera tambin; se ha visto que todas las 139
Domingo Arena: Realidades y Utopas cuestiones realmente graves que se tratan, son resueltas con verdadera suficiencia. En sesiones posteriores el debate contina cuando el diputado Gabriel Terra arrima conceptos que avivan la polmica sobre la viabilidad operativa del sistema colegiado, afirma Terra: (...) Yo nunca fui entusiasta del sistema colegiado. Por no votarlo renunci a formar parte de la Asamblea Constituyente; tuve siempre mis dudas sobre la eficacia de ese sistema, sobre la prosperidad de ese sistema en el sentido de la administracin del pas. Cre, y por eso adher al Colegiado por la prensa, cuando se me pidi mi opinin, que tal vez fuera una frmula para resolver el conflicto de nuestra organizacin poltica, de esos dos partidos tradicionales, partidos de sentimientos antagnicos, muchas veces de pasiones que no son, precisamente de amor, porque han sido generadas en el campo de batalla, para los que tenan delante de s el problema fundamental de la democracia, que es el problema de la rotacin de los partidos polticos en el poder. Cre, que reunir en un gobierno a las primeras personalidades de los dos partidos podra dar lugar a tolerancias que resolvieran nuestro principal problema de futuro; pero en materia administrativa, jams cre que fuera un sistema conveniente y la prueba la tenemos. Como lo hace notar Le Bon en la psicologa de las muchedumbres, el nivel medio de las mentalidades colectivas es inferior a la suma de las mentalidades individuales
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Capitulo 8
Los recuerdos de Arena: el ltimo reportaje.
El 16 de junio de 1936 a tres aos de su muerte, don Domingo concedi un reportaje a Lorenzo Batlle Berres como colaboracin a los festejos del cincuentenario de El Da. Luego de la muerte de Batlle y de muchos acontecimientos nacionales y mundiales, la gran crisis econmica mundial, los fascismos, y la crisis poltica en nuestro pas, Don Domingo se encuentra en su quinta, con sus frutales, su perro Len y sus recuerdos. Ahora los traemos de la mano de este reportaje que nos dar la ultima imagen del colaborador y amigo de Don Pepe. El fluir de los recuerdos de Arena se convierte en el resumen de buena parte de la historia de los inicios del periodismo escrito en nuestro pas: ...Cansado de fundirle negocios a mi pobre padre, pens un da venirme a Montevideo, decidido a estudiar(1889). Coincidiendo con esta firme determinacin ma, el gobierno dict una ley, segn la cual todo estudiante que hubiese cursado hasta sptimo ao de instruccin primaria poda ingresar en la Universidad. Yo, an cuando haba ido poco a la escuela, pues lo que ms saba me lo haba enseado el cura del pueblo, decid, sin embargo acogerme a la salvadora ley, y para conseguirlo le ech el ojo a un viejo y buen maestro que haba en Tacuaremb. De inmediato me di a cultivarlo, abrumndolo con atenciones y regalos, pues proveyndome de botines en la zapatera de mi padre, calc gratis al maestro, a su mujer e hijos, con tal prodigalidad que, a los pocos meses, parta yo para Montevideo dueo del certificado salvador!... Fue entonces que conoc a Carlos Travieso, por cuyo intermedio me hice amigo de Santa Ana. Con frecuencia iba, pues, a la imprenta a visitarlos, que entonces estaba instalada en la Plaza Independencia ms o menos a la altura de donde es hoy lo de Zito. Mis recuerdos de esa poca son algo vagos. Los evoco como a travs de una niebla. El Da ocupaba un local largo y oscuro. Entrando, a la derecha, estaba la redaccin con tres o cuatro mesas en las que se escriba...A la izquier5da trabajaban los tipgrafos y all, al fondo, se vea a don Fermn Silveyra, el administrador.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Travieso me animaba con calor para que me iniciase escribiendo, pero yo me resista enrgicamente, pues estaba seguro de no tener condiciones para ello(...) Sin embargo tanto insisti Travieso que un da hice una croniquilla de teatro que no me sali del todo mal y luego escrib sobre un crimen que vi cometer en la esquina de la casa en que entonces yo viva. Recuerdo que era una cnica larga, abundante en detalles y que les gust mucho a Travieso y a Santa Ana. Pero all quedaron en absoluto suspendidas mis funciones periodsticas. Continu con mis visitas bastante asiduas, pero para marcharme luego, dedicado de firme al estudio... Esta primera etapa de Arena, de forma casi imperceptible se va vinculando al diario y a Batlle y a su equipo. Aos duros, veinteaeros, de estudio y la fortuna tan esquiva normalmente comienza a sonrerle cuando a raz de una huelga se divide la empresa y Batlle se queda solo con Travieso y Santa Ana. ...Yo continuaba mis visitas espordicas, pero ya nadie me hablaba de entrar al diario, hasta que un da los redactores le hicieron una huelga a Batlle, yndose con Arturo Brizuela, que era propietario de La Tarde. Don Pepe se qued solo, sin ms que Travieso y santa Ana en la redaccin, pero consiguieron de inmediato el concurso de Fernndez y Medina, secretario entonces de El Bien. Travieso acordndose de mis croniquillas, me mand buscar enseguida, accediendo yo entonces a ayudarlos. Me inici arreglando algunos sueltos; a veces me mandaban en busca de noticias. La imprenta en la mudanza, haba tomado una fisonoma distinta. En la redaccin, las cuatro o cinco mesitas haban sido sustitudas por una grandota, muy larga donde escribamos todos. Despus haba un escritorio chico y por ltimo el de don Pepe, de muebles inverosmiles, pues eran unos presuntuosos sillones de extraos tapices, destartalados, en los que se iban amontonando el polvo de los aos.(...)El personal se pagaba mal y cuando se poda. Los ms modestos de los empleados tenan fuertes crditos en la casa.(...) Hacamos intensa vida bohemia. El primer problema de la redaccin era el desayuno, pues no tenamos seguro ms que el mate amargo. Cuando podamos se mandaba por caf a lo Marini, que estaba en la esquina. El caf lo proporcionaba Marella. Pepe Ros Silva, un gran cronista policial, agreg el medio pan francs untado con manteca y espolvoreado con azcar, que nos sala a un vintn por cabeza.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Los cigarros los costeaba, algo inconscientemente, don Pepe, que era gran fumador entonces...Llegaba Batlle..,pona un atado arriba de la mesa y se distraa con cualquier motivo que aprovechbamos para fumrselos...el un poco extraado de haber fumado tanto, mandaba a buscar otra cajilla. Tombamos tambin, caa con tangerina, que resultaba riqusima pero apenas nos daban como para llenar un dedal con un vintn. En los raros das de abundancia o cuando apareca algn voluntario generoso, nos embuchbamos en el almacn de la esquina con un chorizo con huevo(...)don Pepe, fue para m, durante mucho tiempo, algo as como un personaje misterioso, No misterioso, simblico. Me produca una impresin extraa, que no acertaba a definir bien y eso me inspiraba gran respeto.(...)Ya ms en contacto con l, la levita haba desaparecido; era entonces el hombre de trabajo que usaba un jacket amplio, desabotonado y que en los das de fro se envolva en un gran sobretodo que le llegaba hasta los pies(...) Batlle era un artista del suelto corto. Por regla genral cuando iniciaba sus famosoas polmicas, lo haca en forma enrgica, pero sin recurrir a la violencia. Trabada la discusin senta la necesidad de superar al adversario(...)Batlle tena dos as`pectos, como escritor bien definidos: cuando escriba en fro cuetiones doctrinarias, resultaba extraordinariamente lento. Pona grandes intervalos entre palabra y palabra(...)pero cuando lo aguijoneaba la pasin o lo apremiaba el tiempo se tranformaba. Uno de los que lleg a engrosar el personal de redactores fue Hctor Volo. Cuando apareci en El Da vena de Italia, su pas natal, donde se deca que llev una agitada vida de conspirador...Como buen carbonario resultaba Volo un hombre desconfiado. Tena siempre un aire de misterio, sobretodo gracias a sus inseparables gafas negras., por regla gemneral hablaba despacio y en cuanto llegaba Batlle se iba a cuchichear con l(...)Lleg Roberto de las Carreras, alto, elegante, muy fino, vestido a lo poeta, con traje claro, corbata grande de moo y gacho de anchas alas. Despus lleg Figari, el glorioso pintor, de un tesn extraordinario; se convirti en gran compaero nuestro. En forma comunicativa nos embarc a todos en la defensa del caso Almeida(*)(...) Tuvimos tambin en El Da a samuel Blixen, que desde el punto de vista de la crnica literaria, fue uno de los tres portentos que pasaron por el diario: Bernrdez, Lasso de la Vega y Blixen. Era samuel de una fecundidad despampanante. Llegaba siempre tarde y apurado. Se sentaba lo ms lejos posible de nosotros y comenzaba a escribir con su letra menuda, sin levantar la pluma jams, sin una enmendadura, y 143
Domingo Arena: Realidades y Utopas ,cuando quera acordar, estaba la crnica de una columna siempre conceptuosa y brillante. Lasso era el periodista que abarcaba las formas periodsticas ms diversas. El ms fecundo. Serva lo mismo para contestar un suelto poltico que para una cuestin personal, y cuando nos faltaba tema haca en un periquete, uno de sus famosos salpicones.(...)Fueron mis primeras crnicas las que me aproximaron a don Pepe. Una sobre romeras espaolas que se realizaban en el campo Eskaro que a l le gust mucho(37). En forma contempornea a la entrevista mencionada anteriormente, Domingo Arena publica un artculo el 16 de junio de 1936 sobre su relacin con Batlle como director del diario y todo el entusiasmo del equipo para lograr que fuese una gran empresa: Sera abocarse a la realidad de una manera imperfecta, si se considerase a Batlle como un director de diario corriente. El fue mucho ms que eso desde el principio hasta el fin. Fue el creador, el sostenedor, el propulsor de su diario en todos sus aspectos haciendo imperar su voluntad en la administracin, en los talleres, hasta en la venta.(...)Al lector, deca, hay que darle noticias y no papel impreso con affiches.(...)Le daba gran importancia a la correccin. Crea que los errores y sobre todos las trasposiciones desacreditaban y luchaba encarnizadamente por remediar el mal. Viendo que las advertencias reiteradas no surtan efecto, recurri al sistema de las multas. El que se equivocaba, fuese corrector o cajista, la pagaba de acuerdo a una tarifa de centsimos cuidadosamente escalonada en beneficio del fiscal. La medida levant resistencias porque a veces resultaba pesada, pero la mantuvo inflexible durante mucho, alegando que no haba nada mejor que tocar el bolsillo para avivar la atencin(...)Su afanosa persecucin de los errores me cont a m mismo veinte pesos. Me llam por telfono para decirme: - En su artculo de ayer, que sin duda usted mismo ha corregido apareci tres veces respecto por respeto. - No puede ser!, le contest indignado. - Tan puede ser que si quiere, le apuesto veinte pesos. - aceptado!, le contest, pasando de la indignacin al alborozo parecindome imposible que por tres veces se hubiese repetido el disparate.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Desgraciadamente se repiti y Barrandeguy tuvo que entregarle el importe de la apuesta cargndola a mi cuenta...(38) El final de las Utopas En los diez aos que median entre la muerte de don Jos Batlle y Ordez y la muerte de don Domingo Arena, una serie de hechos nacionales e internacionales, y el fallecimiento de grandes figuras de varios sectores polticos, marcan en forma imperceptible para la sociedad que viva esos aos el inicio del fin de un sueo. Un sueo de solidaridad, de participacin y de modernizacin ideolgica de la sociedad que todos esos hombres forjaron con grandes dificultades pero con gran entusiasmo republicano, dejando instrumentos que no siempre fueron utilizados con profesionalidad y desinters personal. Con la crisis econmica mundial, que formalmente se la vincula en su origen con la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva York en octubre de 1929, las economas latinoamericanas sufrieron los efectos de una manera contundente: Cada de los precios de las materias primas, menor movimiento exportador, baja de inversiones, un proteccionismo salvaje que virtualmente cerr el comercio internacional. Nuestro pas, histricamente, nunca pudo marcar precios, incidir en mercado y mucho menos financiar la logstica del comercio. El Censo Industrial de 1930 daba unos 30.000 desocupados y que la cada del salario colocaba al pas en una gran crisis. Para 1933 los desocupados haba crecido en 10.000 desocupados ms y los mecanismos clsicos para abatirla, o sea el aumento de las obras pblicas no daban resultado. Se baj las horas de trabajo en el comercio, se limita la inmigracin y los obreros tratan de unificar sus organismos sindicales, sin embargo se fundan otras asociaciones: En 1929 se fund la CGT de tendencia comunista, que se suma a las ya existentes de origen anarquista FORU y USU. Los patrones no se quedaron atrs y fundan bajo el paraguas de Federacin Rural el Comit de Vigilancia Econmica. Este sector se convirti en un poderoso sector de presin cuyo objetivo era eliminar las tendencias socializantes del Poder Ejecutivo(colegiado batllista) y a favor de eliminar la demagogia econmica y social. La cohesin del Partido Colorado se estaba fisurando a pasos agigantados, tanto en el aspecto ideolgico como en el funcionamiento de cuerpo. A esto se suma la muerte de Batlle en Octubre de 1929. Inmediatamente se originan dos grandes sectores en torno a personas y no a ideas: la mayoritaria que postula a Gabriel Terra 145
Domingo Arena: Realidades y Utopas y la minoritaria que postula a Federico Fleurquin con el apoyo de la familia Batlle y el diario El Da. ...en los aos previos a 1933 el modelo batllista en su conjunto volvi a ser puesto en el banquillo de los acusados. Se trat de un cuestionamiento radicalmente totalizador de la experiencia reformista, involucrndose en esa requisitoria aspectos tales como la cosmovisin y aun el modelo de racionalidad poltica que haba presidido el perodo de transformaciones. Esta ndole radical y global de la condena antirreformista coincida con el retorno a posiciones hegemnicas(...)de elementos afiliados a la tesis del conservadorismo radical... Triunfador, el Dr. Gabriel Terra, al asumir su cargo comienza a marcar la cancha, se niega a asistir a las reuniones de la Agrupacin Colorada de Gobierno argumentando la misma postura del Dr. Viera: la postura del partido no debe incidir en la actuacin pblica, desconoce el peso del batllismo y cmo eso le permiti llegar al poder. Forma un grupo hostil al batllismo, lese los hijos de Batlle, sin embargo el batllismo tena la mayora en el Consejo Nacional de Administracin, desde donde comienzan a cuestionar la actuacin presidencial. Sin olvidarnos que el Uruguay, que conmemoraba su centenario de la independencia, era optimista de la mano de la democratizacin poltica, de los progresos materiales y las hazaas deportivas, los factores internos y externos que mencionamos anteriormente precipitan el final de este sentimiento y nos enfrentan a las realidades del comn latinoamericano. El gran desarrollo cultural se manifestaba por el prestigio de nuestros escritores, en la alfabetizacin del pas que se trasladaba al sistema poltico. La concrecin batllista llevaba a sostener cmo el Uruguay no hay!, sin embargo el final de las utopas va de la mano del tiempo. Muere Batlle y tambin muere por la accin natural de la vida su equipo de colaboradores, Brum, Arena, Figari y muchos otros que oponindose al modelo no crearon una alternativa. En una suerte de inercia el modelo continu como una burbuja hasta que se rompe en la dcada del sesenta con el violentismo social que llev a enfrentamientos cuyas heridas an se mantienen.38
Biblioteca BatlleEscritos y discursos del Dr. Domingo Arena sobre el seor Jose Batlle y Ordez. Montevideo 1942.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Muere el equipo, muere el proyecto. El batllismo fue producto de una poca en crisis social, fue expresin de capas sociales desesperadas, ubicadas ya en un tiempo y espacio pasado de la economa y de la poltica; de la filosofa y de la teologa; debatindose entre la antigua pugna de la razn utpica versus la razn instrumental. El equipo batllista con Domingo Arena a la cabeza concibieron la utopa como fuerza de la transformacin de la realidad, aparece como autntica voluntad innovadora y base de toda renovacin social, representaron una correccin de una situacin poltico-social existente con miras a un cambio estructural. Proyecto o ideal de un mundo justo a partir de la construccin de la realidad presente, con el estado redistributivo, y la justicia social, para alcanzar estos objetivos la utopa representa un modo especfico de conocer la realidad mediante un modelo ideal de futuro, constituyndose en el sueo de la verdadera justiciasocial. Siempre la humanidad se ha sentido impulsada por anhelos de progreso, mejoramiento y perfeccin, alcanzando tan ilimitado punto sus aspiraciones, que se han confundido con lo imposible, desconocido e insospechable. La utopa: para el batllismo signific la construccin de un pas modelo, con la justicia y la soberana legitimada por el Estado, con la perspectiva de un proceso histrico renovador, dentro de una humanizacin capaz de darle cauce a un desarrollo sostenido a medida del hombre en cuanto proyecto factible de utopa concreta, donde teora y praxis se apuntalen, unifiquen o confundan a partir del principio de esperanza. Con la muerte del equipo por causas naturales de tiempo y biologa, su memoria se mantuvo por aos y se mantuvo viva tambin la utopa de un pas mejor. Sin embargo, la muerte de la esperanza derroto lautopa. La patria distinta, soada y articulada en el Uruguay batllista hizo menos increble toda utopa, se convirti en una realidad. Don Domingo Arena, es recordado por una Escuela Tcnica del CETP donde fuera su casa-quinta, un camino que lleva su nombre, hoy dominado por malvivientes, y por la enseanza que ha dejado a las nuevas generaciones de un Partido Colorado deprimido. La cpula debera recordar que sin la gente un Partido no tiene sentido. El sistema poltico uruguayo se sostuvo en el contacto directo entre los lideres y su 147
Domingo Arena: Realidades y Utopas pueblo. En el Siglo XXI se mantienen esas caractersticas que dieron al Uruguay las ms altas calificaciones de civismo y democracia.
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Bibliografa Acevedo, Eduardo- Anales histricos del Uruguay. Montevideo, 1933. Ahrens, Enrique- Curso de Derecho Natural. Mxico, 1890 Anastasa, L., Rodrguez de Baliero,H y otros. Prudencio Vazquez y Vega. Montevideo, 1988. Anastasa, L., Rodrguez de Baliero,H y otros. Batlle y El Da 18861903. Montevideo 1990. Ardao, Arturo, Batlle y Ordez y el positivismo filosfico. Montevideo 1951. Arena, Domingo-Don Pepe. Bolsilibros Arca. Montevideo. 1967 Arena, Domingo- Batlle y los problemas sociales en el Uruguay. Biblioteca Rod. Montevideo 1939. Arena, Domingo- Batllismo y Sociedad. La cuestin obrera en el Uruguay. Librosur. Montevideo 1989. Barran,J y Nahum,B.-Batlle, los estancieros y el Imperio Britnico. EBO 1989. Barran,J y Nahum,B.- Historia Rural del Uruguay Moderno. EBO. 1977. Biblioteca Batlle. Escritos y Discursos del Dr. Arena sobre el seor Jos Batlle y Ordez. Montevideo. 1942 Buzzeti, Ing. J. La magnfica gestin de Batlle en Obras Pblicas. 1946 Camara de Representantes- Jos Batlle y Ordez. Documentos para el estudio de su vida y su obra. Montevideo.1988. Cigliuti, Carlos. Vida de Tomas Berreta. Rosgal. 1975 El Espritu Nuevo. Montevideo.1878 El Dia. Montevideo. 1886-1939 El Diario. Montevideo 1910-1939 El Siglo. Montevideo 1902-1918 Fynch, Henry. La Economa Poltica del Uruguay Contemporneo 18702000. EBO 2005. George, Henry. Progreso y Miseria. Eumed. Biblioteca digital. 2005. Gonzalez Conzi, E- Giudice, R. Batlle y el batllismo. Medina. Montevideo.1959 Grompone, A. La ideologa de Batlle. Librosur. Montevideo 1985. Lagrotta, Miguel J.- Domingo Arena: colaborador de Don Pepe. Centro Brum de Investigaciones. Montevideo. 1987. Lagrotta, Miguel J. Domingo Arena: un colorado recalcitrante. Jaque 1988 149
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Domingo Arena: Realidades y Utopas Miguel J. Lagrotta

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Montevideo, mayo de 2006.

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_____________ (1) Ver Hctor Gros

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La poca: Uruguay a fines del Siglo XIX.

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Anarquismo: Arena y los trabajadores

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Montevideo: Modelo y proyecto social

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Domingo Arena y Don Pepe.

Lagrotta, Miguel J. Domingo Arena. Un colorado recalcitrante. Jaque. Pp.8-10.1989.

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Domingo Arena: Realidades y Utopas Documentos y notas al captulo 5.

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La Actuacin del Dr. Arena en la segunda presidencia de Batlle.

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