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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN LUIS FACULTAD DE INGENIERA Y CIENCIAS ECONMICO-SOCIALES Carreras en Ciencias Jurdicas UNIDAD TEMTICA DOS Las

ideologas polticas contemporneas. "Doctrina de la Seguridad Nacional A principios de la dcada de 1970 el descontento de gran parte de la poblacin tom la forma de protestas violentas y se formaron grupos de guerrilleros, algunos con importantes capacidad operativa. El poder militar que haba asumido en 1966 , sumido en el descrdito decidi llamar a elecciones. Result vencedor un candidato peronista, Hctor J. Cmpora, que renunci y volvi a llamar a elecciones para facilitar el acceso de Juan Domingo Pern, que comenz su tercera presidencia. El nuevo gobierno intent reflotar las medidas que haban resultado exitosas casi treinta aos antes, sin embargo, el escenario era radicalmente diferente: el partido oficialista evidenciaba graves problemas internos entre los sectores de derecha e izquierda, y pareca incapaz de resolver los conflictos. De hecho, puede advertirse a lo largo del perodo una nueva incongruencia entre el poder formal con instituciones funcionando, y una realidad poltica violenta impuesta por el accionar de la guerrilla y de los grupos para-policiales y para-militares organizados desde el interior del propio gobierno. Se haba instalado en el imaginario colectivo la escalofriante conviccin de que la opcin entre la utopa revolucionaria de la guerrilla o el orden de los militares tendra una resolucin violenta. En medio de este incierto panorama, el 1 de julio de 1974, mora Pern, y a mediados de 1975, estall la crisis econmica, y se generaliz el conflicto social. La resolucin fue violenta e instal un rgimen que en pocas palabras Felipe Pigna sintetiza:
La dictadura militar que gobern el pas entre 1976 y 1983 cont con el decisivo respaldo de los grandes grupos econmicos nacionales y el financiamiento permanente de los grandes bancos internacionales y los organismos internacionales de crdito como el Banco Mundial y el FMI. El saldo de su gestin fue el de miles de muertos y desaparecidos, centenares de miles de exiliados, la derrota del Ejrcito argentino en Malvinas, la multiplicacin de la deuda externa por cinco, la destruccin de gran parte del aparato productivo nacional y la quiebra y el vaciamiento de la totalidad de las empresas pblicas a causa de la corrupcin de sus directivos.1

Pero adems de este vergonzoso listado de infamias, el rgimen del terrorismo de Estado tambin realiz un pulcra tarea de implantacin de una nueva cultura poltica: la sociedad era penetrada en sus creencias utilizando todos los recursos ideolgicos del Estado, especialmente el sistema educativo y los medios masivos de comunicacin social con la intencin de reorganizarla e instalar un sistema en donde las concepciones de orden y la autoridad penetraban capilarmente en la sociedad civil desde una visin radicalmente autoritaria, vertical y paternalista con que el propio rgimen autoritario se conceba a s mismo (O'Donnell G. l984)2
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Historiador argentino ver http://www.elhistoriador.com.ar/historia_argentina/historia_argentina.php O'Donnell, G. (1984) "Democracia en la Argentina: micro y macro en El Proceso, crisis y transicin democrtica. Oszlak, O. (org.), Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina.

UNA IDEOLOGA EN SENTIDO SUSTANTIVO Se entiende que la doctrina de la seguridad nacional, es un cuerpo de creencias que constituye una ideologa en sentido sustantivo (Sigal, S. y Vern E., 1986: 4) 3 tal como se explic en la presente unidad. O sea es un sistema intelectual estructurado que ofrece un guin para interpretar la realidad. Pero adems tiene la pretensin normativa de presentarse como la mejor forma de concebir la vida en sociedad, y por ser una ideologa de corte autoritario procura organizar un orden social con esas caractersticas. Para ello intentar bucear en el orden simblico y construir su discurso basado en el orden mtico para justificar la violacin del Estado de derecho, y as presentar a la democracia como incapacitada de gobernar. Se exaltan como valores absolutos el orden y la seguridad, para garantizar la supervivencia de un modo de vida que se defina como occidental y cristiano. Las fuentes del discurso y los sistemas de creencias que justificaba el accionar de las Fuerzas Armadas se deben buscar en el integrismo de la ultraderecha catlica e hispana que explica el mundo desde la concepcin maniquea de dos fuerzas encontradas: el occidente espiritual y el materialismo marxista. El totalitarismo marxista, es presentado como que generaba mltiples y complejas formas de infiltracin en la sociedad civil: sindicatos, escuelas, iglesia y familia que quedaban a merced de los diversos modos de accionar subversivos. Adems se entenda que esta infiltracin solapada utilizaba los medios masivos de comunicacin y el sistema educativo como formas de llevar a la descomposicin social. Frente a este diagnstico desde los Estados Unidos, en la Escuela de las Amricas de Panam se plantea la visin geopoltica de la existencia de una guerra total y permanente que deba desplegarse con dos frentes de lucha: uno externo, los pases comunistas, y uno interno en los pases latinoamericanos representado por la guerrilla y el subversivo. Dado que Occidente debe pasar al ataque, deba redefinirse en rol de las fuerzas armadas latinoamericanas en lo se vio como guerra contrarrevolucionaria. Estados Unidos toma a su cargo la seguridad hemisfrica y las fuerzas armadas de los pases latinoamericanos deben ocuparse del frente interno subversivo. En esta guerra total, el nico cuerpo de la sociedad que conserva la pureza ideolgica eran las Fuerzas Armadas, y a ellas debern someterse los restantes organismos de seguridad. Para llevar adelante esta guerra antisubversiva la oficialidad es preparada en instituciones militares estadounidenses, especialmente en la citada Escuela de las Amricas que se encarg de instruir a militares y policas de toda Amrica Latina en tcnicas contra-insurgentes, y que fue la organizacin que promovi las violaciones a los derechos humanos y la represin clandestina de todos los gobiernos autoritarios de la regin. La mayora de los estudiosos del tema de la doctrina de la Seguridad Nacional, coinciden en reconocer que la primera conceptualizacin crtica sobre esta ideologa la efectu el sacerdote belga Joseph COMBLIN - profesor ordinario de la Facultad de Teologa de la Universidad Catlica de LOVAINA y profesor visitante de HARVARDen su obra La Ideologa de la Seguridad Nacional. En ella demarca claramente las contradicciones a las que arriba esta ideologa generando los mayores extremos de inseguridad pues apaga una serie de diferenciaciones que parecan hacer parte de la herencia de la civilizacin4. En primer lugar suprime la diferencia entre violencia y no violencia. Para obtener la seguridad debe echarse mano a todo tipo de medios, sean
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Sigal, S. y Vern, E. (1986) Pern o muerte. Los fundamentos discursivos del fenmeno peronista, Buenos Aires: Ed. Legasa.

estos violentos o no. Presiones econmicas, tcnicas, psicolgicas y otras metodologas pueden ir de la mano o alternarse- con la agresin armada, conforme lo exija la lucha frente al enemigo. Esto trae como consecuencia, y en el plano de la poltica externa, no se puedan marcar las diferencias entre guerra y diplomacia, y en el plano de la poltica interna se borren las barreras entre lo constitucional y lo anticonstitucional. Si cualquier metodologa es vlida pueden violarse normas de convivencia internacional e invadir a otros pueblo, para asegurar el modo de vida democrtico definido por los EEUU. Vietnam fue el ejemplo ms contundente de esa poca. Desde el punto de vista interno el golpe de Estado es la metodologa anticonstitucional que se utilizar para acceder al dominio del Estado y efectuar el sometimiento de la sociedad civil. En segundo lugar la doctrina de la seguridad nacional destruye la distincin entre poltica externa y poltica interna. El enemigo es el mismo, adentro o afuera del pas: el terrorista. , lo que conlleva destruir la distincin entre polica y militares. En democracia las FFAA se deben encargar de la seguridad externa y la polica de la interior. Y finalmente la tercera prdida de distincin es entre violencia preventiva y violencia represiva. Se justifica la guerra preventiva y transformarse en agresor. Esto, en el orden interno, se va a traducir en la posibilidad de actuar, ante la simple sospecha de que algunas conductas pongan en peligro posterior la seguridad nacional. No es necesario probar la culpabilidad previa del delincuente para aplicar la pena. Las fuerzas armadas actan violentamente ante la sospecha. DESARROLLO Y SEGURIDAD No quedara una conceptualizacin clara de esta doctrina, si no se entendiera que su aplicacin era necesaria para asegurar un sistema econmico que favoreciera los intereses de las trasnacionales y el gran capital nacional asociado a stas. Por ello el concepto de desarrollo va a adquirir una significacin especial y prioritaria. Hoy, todas las corrientes polticas y econmicas hablan de desarrollo. Sus diferencias pasarn por determinar los fines que se propone con ese desarrollo. Se deber entonces diferenciar si se buscar llevar adelante un tipo de desarrollo que contemple nicamente los intereses del gran capital, o si se tratar de un proyecto de crecimiento econmico que tenga como objetivo generar una distribucin mas equitativa en pos de hacer realidad la justicia social. En nuestro pas, a partir del golpe de 1966 los concepto seguridad y desarrollo aparecen estrechamente unidos. A travs de las leyes 16.964 (Desarrollo) y 16.970 (Defensa Nacional ) se crearon organismos especializados en planificar y generar las polticas sobre estos temas, eran el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) y CONASE (Consejo Nacional de Seguridad ) y dependan directamente de la Presidencia de La Nacin . Para la doctrina de la Seguridad Nacional, los conceptos de desarrollo y seguridad son interdependientes. El desarrollo se concibe como necesario para la seguridad y sta como requisito para la existencia del crecimiento econmico. Pero qu desarrollo? no se trata de un concepto de desarrollo cuyo fundamental objetivo sea asegurar la vida digna de los habitantes; sino que buscar reafirmar el sistema capitalista favoreciendo slo la acumulacin para el gran capital y fomentando
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Las citas han sido extradas de la trascripcin efectuada por Salvador Mara LOSADA en "Inseguridad y Desnacionalizacin: La Ideologa de la Seguridad Nacional" La Ideologa de la Seguridad Nacional. Ir.1 Cid Editor .Bs. As. 1983.

la inversin extranjera. En pases insertados como dependientes en el capitalismo mundial -tal el caso de Argentina- se implantar la salida del libre mercado como la nica posible. La lgica de la libre competencia descarnada, slo podra favorecer a los ms poderosos. Nuestra industria pequea y mediana -que es donde en su mayora se encuentra volcado el capital nacional- se encontraba inerme para competir frente a los productos importados que ofrecan mejores precios. Imposibilitada de generar nuevas tecnologas, endeudada para adquirir bienes de inversin y licencias, no pudo sobrevivir. En un mercado impregnado de eficientismo, perdi nuestra industria, perdi el capital nacional y se profundiz la dependencia econmica. LA MILITARIZACIN DE LA VIDA COTIDIANA Comprender que una ideologa es un modo de concebir el mundo y la vida, ayudar a entender su intima relacin con los valores que sustenta. Si por encima de los derechos de la persona humana, se colocan otros valores como el orden y la seguridad, no vacilar en vulnerarlos. El derecha a la vida, a pensar., la libertad y la justicia, decaen frente a un autoproc1amado humanismo que se olvida de los hombres. El diagnstico que los militares hacan en lo macro poltico gener a nivel micro social que se removieran los autoritarismos y miserias en la sociedad civil y se engendrara de esta forma un pathos microscpico para garantizar para siempre una meta central: que nunca ms sera subvertida la AUTORIDAD de aquellos que, a imagen y semejanza de los grandes mandones del rgimen, tenan en cada microcontexto, segn esta visin, el derecho y la obligacin de MANDAR (O'Donnell, G. (1984:4) El rgimen militar puso en marcha un sistema represivo basado en la intimidacin, la tortura, la muerte y desaparicin de personas. Para ello, implant una estructura represiva oculta con centros clandestinos de detencin y grupos de operaciones destinados a la accin antisubversiva. Pero la intencin de la cpula miliar gobernantes -y los cuadros de seguidores- iba mas all de la aniquilacin fsica, se deba tambin liquidar todo lo que a su entender haba deformado el cuerpo social de la Nacin. Guillermo O'Donnell describe con difana contundencia:
Si desde el aparato estatal se nos despoj de nuestra condicin de ciudadanos y se nos quiso reducir, por los mecanismos del mercado, a la condicin de obedientes y despolitizadas hormigas, en los contextos del cotidiano -el de las relaciones sociales y los patrones de autoridad que tejen la vida diaria- se intent llevar a cabo una similar obra de sometimiento e infantilizacin: los que tenan derecho a mandar, mandando despticamente en la escuela, el trabajo o la familia. (dem: 4)

Es decir que la pretensin de quienes gobernaban era sentar las bases para instalar un ideologa basadan la idea de un orden natural de derechos de mando. La militarizacin de la vida, dej muchas secuelas. El individualismo, el convencimiento de poseer la Verdad por sobre las verdades ajenas, el no te metas, el consumismo, el pragmatismo exacerbado, las conductas mesinicas, y los reiterados despliegues de ese "Pathos" autoritario -que no naci en 1976, y se niega a abandonarnos- son slo, algunos de los ejemplos de lo hondo que cal una ideologa que, cuando se implant desde el poder, despoj a los hombres de su condicin de tal.APNDICE DOCUMENTAL: Proclama del 24 de Marzo de 1976
"Agotadas todas las instancias de mecanismo constitucionales, superada la posibilidad

de rectificaciones dentro del marco de las instituciones y demostrada en forma irrefutable la imposibilidad de la recuperacin del proceso por las vas naturales, llega a su trmino una situacin que agravia a la Nacin y compromete su futuro. Nuestro pueblo ha sufrido una nueva frustracin. Frente a un tremendo vaco de poder, capaz de sumirnos en la disolucin y la anarqua, a la falta de capacidad de convocatoria que ha demostrado el gobierno nacional, a las reiteradas y sucesivas contradicciones demostradas en las medidas de toda ndole, a la falta de una estrategia global que, conducida por el poder poltico, enfrentara a la subversin, a la carencia de soluciones para el pas, cuya resultante ha sido el incremento permanente de todos los exterminios, a la ausencia total de los ejemplos ticos y morales que deben dar quienes ejercen la conduccin del Estado, a la manifiesta irresponsabilidad en el manejo de la economa que ocasionara el agotamiento del aparato productivo, a la especulacin y corrupcin generalizadas, todo lo cual se traduce en una irreparable prdida del sentido de grandeza y de fe, las Fuerzas Armadas, en cumplimiento de una obligacin irrenunciable, han asumido la conduccin del Estado. Una obligacin que surge de serenas meditaciones sobre las consecuencias irreparables que poda tener sobre el destino de la Nacin, una actitud distinta a la adoptada. Esta decisin persigue el propsito de terminar con el desgobierno, la corrupcin y el flagelo subversivo, y slo est dirigida contra quienes han delinquido y cometido abusos del poder. Es una decisin por la Patria, y no supone, por lo tanto, discriminaciones contra ninguna militancia cvica ni sector social alguno. Rechaza por consiguiente la accin disociadora de todos los extremismos y el efecto corruptor de cualquier demagogia. Las Fuerzas Armadas desarrollarn, durante la etapa que hoy se inicia, una accin regida por pautas perfectamente determinadas. Por medio del orden, del trabajo, de la observancia plena de los principios ticos y morales, de la justicia, de la realizacin integral del hombre, del respeto a sus derechos y dignidad. As la Repblica llegar a la unidad de los argentinos y a la total recuperacin del ser nacional, metas irrenunciables, para cuya obtencin se convoca a un esfuerzo comn a los hombres y mujeres, sin exclusiones, que habitan este suelo, tras estas aspiraciones compartidas, todos los sectores representativos del pas deben sentirse claramente identificados y, por ende, comprometidos en la empresa comn que conduzca a la grandeza de la Patria. Al contraer las Fuerzas Armadas tan trascendente compromiso formulan una firme convocatoria a toda la comunidad nacional. En esta nueva etapa hay un puesto para cada ciudadano. La tarea es ardua y urgente, pero se la emprende con el absoluto convencimiento de que el ejemplo se predicar de arriba hacia abajo y con fe en el futuro argentino. La conduccin del proceso se ejercitar con absoluta firmeza y vocacin de servicio. A partir de este momento, la responsabilidad asumida impone el ejercicio severo de la autoridad para erradicar definitivamente los vicios que afectan al pas. Por ello, a la par que se continuar sin tregua combatiendo a la delincuencia subversiva, abierta o encubierta, se desterrar toda demagogia. No se tolerar la corrupcin o la venalidad bajo ninguna forma o circunstancia, ni tampoco cualquier transgresin a la ley en oposicin al proceso de reparacin que se inicia. Las Fuerzas Armadas han asumido el control de la Repblica. Quiera el pas todo comprender el sentido profundo e inequvoco de esta actitud para que la responsabilidad y el esfuerzo colectivo acompaen esta empresa que, persiguiendo el bien comn, alcanzar con la ayuda de Dios, la plena recuperacin nacional. [Firmado) Jorge Rafael Videla, Tte. Gral., Comandante Gral. del Ejrcito; Emilio Eduardo Massera, Almte., Comandante Gral. de la Armada; Orlando Ramn Agosti, Brig. Gral., Comandante Gral. de la Fuerza Area.

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