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Ie {I'II/rrn!] Er!clJll'lf\
mlc Prc ss. 197H). 5-20. Vcasc tarnblcn COOdlllnll, WClIJS oJ \Voddnl(lking.
17.20. Para una cuncepclon co utrnrtn, \,(:;\5e 1a rese,-m de \Villi:l.ll\ Connolly
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sHy of Chicago Press, 1930),
H, Paul M, SI\lderl1lal1, I'ersonolillj (lncI Democratic l'oliUcs (lkrkclcy,
Univcrs tty of CalifOrllia Press, I D75),
9, Desde 1ucf,(o, la l\liSllla lccclo n sc apllca ;\1 tcrmlno "autor". AI c scrl-
btr c stc libro vo lall\bien cst.oy cnnstiluido p o r una gal1lu de fucnlcs c In-
ducclones diferl'nll's, entre la s (lue sc cuentan <llgunas tan contraclicl.orl<ls
C0ll10 los cserilDrl'S poscslructuralisl<lS Cl1Y;\ lnnucnci<l. s ufro a horu y los
clentilkos po littc.os convcncionalcs qUl' lcin COrl1O cs tucltantc grmluaclo y
cuyu o b rn porlriu hnbcr ,q),'Cnclldo rlc mns iaclo blc n. 51 bien la Idea de quc
e l lcnguajc que describe 1;\ discOillinuidad cs en s i llliSnlO d ls co n lit t u O y
autoconlr,Hlldorio, gcncra u n a s c ns ac iou de vertigo, clla cs prcfertblc a
supuestos tr;,nqlliliz;\Jores que apnrtun cl ruialis i s del cxa me n de las dis-
conl.illuidnc1es del IIIl\lHlo social. 1-:1 pucdc cstilllular la crillca y ln
co111 pre n slon.
'10. Estc PUIlI.O npnrccc rlcsarrollado en In ob ra de Jacques' Oerricla, y
lambicn en los cscrlt os de Kc unc t h UI.lr!le sobre rc Io rlcu politlca, The
C.-arllrnar C!f MoULJCS (Nucva YOr!I, MeCnllv-llill, 10,15).
2
La construccion
y los llSOS de los problemas
Los problemas como COnSI71ICciolles icleoioqtca s
L8S concllctones perlurbadoras que persls ten const ll uycn Ull (C'!!!Z\
supremo del i:eCibell so
bre los problemas soclales en la escucla, los perlochcos I(.";('IWII
exltos y reveses en su aborrla]e. y los cs l u dlus y gu'
--L-...bernamentales examlnan sus causus. SLI naturaleza, Sll il1ciclclH'h
y sus consecuenclas. Pero. pocas veces son resuellos, salvo ell 1:\
se n t lclo de que ocastonalmente se los purga del cllscurso coru un I,"
se los dtscute ell ter mlnos legales. sociales 0 pulil iros .
como st Iue ran problemas dtfe re nles. I Alternauvamente. collCli<.ig...
nes acept adas como Inevllables a 110 problematlcas puedcu Jlcgar -::
averse como problemas, y condtctones"perjucltclalcs jlllc'ck!l' uu
deflnldas en absolu10 como cues UQnes poli lieas. :
La pobreza. el desempleo y la disclil11inacion conlra las l11iI10-
rias y las muJeres son hoy en elia ar.eplac.los como prob1elll,lS, pcrn
duranle L1na parle conSiderable de la hlslorla Illlnlan3 (lIfOl"Oll Call'
slderados carnclerisllcas del orden. nalural, mlenlras que proble
mas lales como las bruJas alladas can eJ diablo, los cal6l1cos nor-
leamerlcanos como agenles del Papa, los !1orleal11crlc;1l\os de
ascendencla Japonesa como saboleadores polellclalcs. (UCHI/l :'\1-
guna vez ampllamenle aceplados como problemas.
Los problemas enlran en eJ dlscurso y pOl' lolanlo en la eXl!?-
.... -.-.--.". --_ ..._-. .
, tencla como 'l3.s Ideologias. no porque
-'{--' -esl3.Jl alIi0 pOI:que son llilporlan les para slgnlfl
\ can qulei1es's-Orl--;;'ffliios'c)s y (1 liles,' y qulenes pellgrosos 0 Inade-
cuados, que acclones seran recompensadas y cuales pcnallzacbs.
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1"7'....


20 MurrCllj Edelman
las personas como sujetos con lipos ele
y od[.;hlai1 sobre
la Imporl<1ncl<1 relaliva ell'. acolllccimienlos Y objetos. Son cdUcos.
en la dclermlnaci<'Jn ell'. la .
accptan. Construyen areas Inrnunes a la preocupacion y
porque no son vistas como problemas. Al igual que los "Iieleres y ,-
los encmigos. elel1nen los contornos elel munclo social. no del- mis--
1110 modo para todos. sino a la luz de las diversas
ele las cualcs las personas responden al espect;\cllio-polirico.
En este cap: lulo ..
los eliversos slgnillcaelos de los eliscursos y lexlos 50-
bre los problemas a la luz ell'. las situaciones elesde las cuales se
los ve, y alguiloS usos poliUcos de 1<1 consLrucci6n ell'. problemas.
Las dlvc rsns scccloncs aborda n una gama ell'. signiOcados Y conse-
cueucias de los problemas sociales. Son aspectos de una t ransac-
cton COI1IUII porque se complemcnlan Y rcruerz<1n reciprocamente
ell'. modo lal que sobredclerminan una postura ldeologlca y una
pauta ell'. polillcas pllblicas. 'Este examen (ratade sacar a luz algLi-
nas Implicaciones ele nuestro lengllaje y nuestras acetones con
rcspecl
o
a los problemas soclules sobre los cuales los fllllclonarlos
y los grupos de lntcrcs per 10 general r a lla n . un si\cnclo u olvklo
que (arublcn ,,11<1117.a las Ideologic1s prefericlas.
Las condiciones perjudicioles que no se conuierlen en pro/)[enl(lS
.. Sl los problemas soclales son constrllcCiones, es evldente
cond iciollCS,q ICls no necesari<1l1len Ie j..
en En cl sur de los ESl"adosUI1Ic1ciS,16s( "
11Oleles. esellelas y bailos sef',regadas subslstieron' I
durallle un siglo y media sin converlirsc en problemas. 10 mislllo .
que Illcont<1blcs practlcas rncislas y sexistas en toc1as partes. La I
paupcrlzaclon y la matarlZa de una alla proporci6n de la poblacl6n
de Indios dc America del Norte no fue lin problema mlenlras se
eslab<1 procluclcndo. sino s610 despues ele haber pasado a ser un
hecho cons ulJ1aclo.
PeLer Bachrach ha denomlnac1o "no-declslones a lales fen6me-
nos. 2 pOl'que pue-
la cOllslcleracloll'de las practlcas 'Call 'o,'
. "
vlcG. "[..oscasos nJc1S c1ura(lerQs __
r,
\) . La construccton Y [as usos de los problemas .socialc.s 2 I
, .
,
I
}, .. eersonas que no se
Tas absoluto como Ideologleas. sino que se las acepta
J ;" COlllO expresl6n del modo en que es{a constlluIao el mundo. Las
persQji:lssocraHiaelas"para vel' a los Inclios:-a:-Ins
[iornosexuales cO;;lo-Til(erloI:es-." CC)lls"ia'ei--i1.ilqilelos de
la legtslaclon Igualttarla-son chillados: elias pueden .ser .un preble-
rio la"disc'rl illl n-ad6rl "ccllllraios- gru pos ja.
------coino-po"rTocolli'un'hayce)nsei-iso ace 'prae tlcas'
les de larga data, s610 u n pequcuo subconjunto de elias se convler-
Ie en problemas. probablemente no las mas perjudlclales. Aclernas.
el acuerdo sobre las pract lcas mas est ablectdas facllitn la tolera!l:.

lnflu e ncla mas poderosade las noticias;"el"h':1hla:ylos'Cextos sobre
los problemas es la Inmunlclacl ante la obse rvaclou y In critlcn que
otorgan a las concliclones perjudlclales que no esb\n en la IIsta. EI
resultado cle este aspecto de la consuucclon ell'. problemas es la
cs.eacI61LdeJe...en de los .reglmenes '1105 lndl-
vlcluos. rnlentras se tachan los procesos que s uscltarlan lnterro-
sabre lai senslbllldad.
Los problemas como benejicios
Una gran pmporcl6n de los problemas que aparece n en las no- I
presenCes e 3610 j<_
l"iiTenllTlenlemenle ausenles. EI crimen. la pobreza, el clesempleo y
la-ClTscrTIt1Ir-lacI6n contra gru pos en elesven lala son ejern plos de
cuesUones que han perslstlelo como problemas durante largos pe-
rioclos.
EI fracasQ.__ en In p.raseD.Lc16Jl de...una.aC1.:1illLrJ:.pllradora
eJkaz-iJ"rovlene de una conlradlccl6n profunela, EI problema ele II
beneflclo para otms. cuya Inlluencla acreclenla.:, ;<
los empleadores. el clesempleo y la pobrezaslgnll1can cosLos labo-/
'raies recluclcios y una e- I
coexlste racllmenle can la slmpalia personal par los Inforlunados.
? las slgnlOca
tamlen 10 priV1leglado para los hombres 'Yirl:sDlayonas. EI Lerrnlno
seil Wi) ell el--qUe-ias condicio-
nes deploraclas crean oportunldades.
es eJ sentlelo los pro-
blemas y ocullan icisbeilenclos? Ellos-Qor'CTerloslre'ii(:lar:1T6s-con-
... . . __.-._. --------.. _-- -



22 Murrcu] dcllllCIIl
l]lclos de Inlcreses entre los gnlJms sodales. Tamblcn dan a las
vicUllla;(Jc kiS'''pi'obleriias); a q u lcries stmpattzan con elIas la se- . i
gurldad de que "la preocupactorrpcr sus descllchas esta <'lil'lplla-"'
mente estes modoscsuttles las-forrnas ltngufstrcas '
i}.yuda n- a' er;5jc!ad .. nic lo..soclal....._.-
COlno-yase'Tia' sugerlclo. hay otros modes de referlrse a los be-
neflclos que producen los problemas: abundanr.1a de mana de
obra, evltaclon de la lntcrfcrcn cla gubernallva en los mercados del
traba]o y de procluctos. un cllma comercial favorable, lncenllvos
para la ambtclon, una poslura [uerte de defcns a n aclorial. Tales
refer enclas borrnu los vinc ulos enl re los beneflclos y las condle'lo-
nes perturbadoras con las que estan asoclados..El lenguaje.es cla- ','
" ", ..."
. rameruc vllal para la manlobra de la -L. -
subjetlvldad,
de ._
su":Yida el enmascar:'.ullienlo.dglalneOcacla de las"'-
solucloues y' los deIivaJlle}Jracaso.
La.ecoI1oillia'capiTi:llIsla en los paises Industrtallzados
unbtenestnr creclcule. una profusa pi'()dlicci6il de blenes de con-
'procura a algullos Ia poslbllldad de eleglr y a otrosde
admiral', y gcn'erCl Impresionanlcsoporlunidades de recreaclon y"
gralincacil'm cultural, clcsarrollos que adernas allen tan expectatl-
vas aUIl aJlas con respcclo al fuluro. Al mlsmo llempo hay
una anguslia creclenle por la guerra y la supeiViveilclacle
etC; UnniVel cronlcamenlc allo"dep6breziry'deseillpleo, especlal-
mClJl.e.,enlrc .los Joyenes. las rnll.leres y las mlnorias. y riesgos en
de enCerllledades y accidenles dc lrabajo, y de tonlamina-
(:1011 de )acomlcla. l;:i y el aguC\. Indicios conflJcllvos so- .
brc c.lslgnlDcado dc la buena,-:ida y la promcsa de acciones guber-
crean una ambigl1ed-J:daterca de.! mundo socIal que
n\plclamenle se lransforma ell ambivalencla y aqulesccncla respec
lo de la polillca publica. No cs 10 liplco que la amblvalencla pro-
duzca Indecision. Por cl conlrarlo. proporclona apoj'o tanlo al regi-
men como a los desaCios al regImen.
expertcncla alIen Ian Jasconlracllc.clones. en _
Los problemas comojormulaclones Clmblguas
-.-.. -" - .----_...---..--_...._.. _.._- ..-.. -_. ----
Un tema ccntral de esteanalIsls. enlQflces, es la dlversldadde.
de,todo, que
La consr "UCciOIl y los lISOS cle los pro/J/C:'II(.1 sOI.i, i/. 'J.: \
". 'gama de preocupaclones cle los dlfe rcntes a cual III;'\S illle,
"resaclo cn segutr 'clerlos curses de acclon y llamarlos solucloucs.
La 's-e'gul'I<:l'aclnaclbni,1 es un problcrna dtsunto para cada 1I1la de
las partes Inleresaclas t , Como las diversas rarnas de las
Dynamics Corporation. los obrcros de CS;1 c ni-
presa, la L1ga ln ler naclonal de Mujeres por Ia l'az y lu LiIJC1[;\(.1. y
potenclales reclutas, problema se vuclve 10 que cs para (,;ldu
gnlpo prcclsamenle porque sus rlvales 10 c1el1ncn cle moclo dire.
, rente. En esle sentklo u n problema csta consututdo pur l<1r; eli-
Ierenclas entre sus dcflnlctones.
Asi COI11O leis problemas 'son r6illlos de agrupamlenlos n dire,
re n clas. sus soluclonessorl'cl'eaclones de las coutrudtccton.-s r
vactlac loiies que promueven los abogados de las d Here nlcs pol i tt-
cas. Un problema es enlonces un slgnincaclo que apunta ;J algu,
nosc!e losstgutentes rasgos: .
1. Se cenlra en el nombre de, una condtclon lndeseablc o clc
una arne naza al blenes tar.
2. Las acllvlclacles guberllalivas que lin Ioco I;:,d raclnn;Jliz;'.
coinprenden una secucncta de Ior mulaclones y acciulles '1I11bl.
guas q lie camblan y son Irecuentcmcn le lncons Is tcnt es ell I rr- si
porque consliluyen respueslas a dtferentes lntercses de grupo.
El'irlOlllbre de la "dele nsa", los regimelws au mentrm 1.'1 prcs u
puesto para la corupra de armas, apoyan la en las
unlversidades. promueven el 'conCrol de armalllClllos 0 cl desaI"
me, erlgen sislemas dc defcnsa, cedell a rreslones cle los cOlllra-
lislas conlra la vigeJlcla rigllrosa de
proveen gellcrosos pro.qramas dc jubllack)1l para los 11liernbrc,,-, (k
las ruerzas arllJadas. enrlquccen a pcrsol\as con cUlllralos 1I
1i C
deJan plngi.'tes bencIlclGs. apoyan a algunos gobiernos del Tern:!'
Mundo y clenlban a olros, clcelera. Se pucde elaborar una lis(:)
simllar de acclones y [ormulacioncs diversas e inconsislcnlcs pa-
ra cspecllkar el conlcniclo de las polillcas que liencn que vcr COil
\,. el crImen, lapobreza, la cdllcaci6n, Ja conlamlnacion y
Cy \j _ . ,". . . .
cualquler olro problcma.
3. Ese "brlcolage" de acclones y [ormulaciones verbalcs a veres
la condici6n y a veces la empeora, pcro algunas COllse-
clieTicias de las polilieas perseguidas son slempre lnversioncs riel
valor proclamado como mela de la La
cah'era annamenllsla en clos paises rlvales liplcarnenle'reduce 1;\
seguriclad de ambos. Gil Ilombre de la conlenclon de la violellcia
Inlerlor el sislema Judicial condena a muerle.
('.:0:31 .

,'<"" ;;1 _



Las cxplicaclones de los problemas societies que perslslen son
notables por b c\lverslc\ad de causas y de Ideologias a las que >.
aplInlan. no por Sll rigor, veri{1cabillclad 0 poder explicall
vo.
Las
expllcariones cuI pan a las Insllluciones soclalcs. a las clases 50-
ctales. a qulcncs surren 0 a quienes se benellcian. Pueden locall-
zar la C<:lusa de un problema en caraclerislicas regionales. en la
-::tfSl>
';:.:1..


24 Mllrmy EdcllllOll
A vcccs , en el ruanc]o de lin problem", pcrsisle una -lendenclu"
que slr;nlrica constslcncta: un "New Deal" 0 una -Guerra a la po-
breza", una rlgorizaclon de los es lalulos canIra el crimen y de SLI
apllcaci6n, un periodo de "detente" inlernarlonaJ. 0 la amplla de-
rogacton 0 puesla en vigencla de la pe na capllal. Perc una ienden-
cia es una gama de acetones a partir de las cuales u n observador
conslruye un rotulo. En un peJioclo de "cklenle" hay lamblen al-
gunas provocaciones y aumenlo de las lension'es. EI New Deal no
logro ayuda r a muchos lrabajadorcs. luullo el auxillo a los sindi-
calos, y perjudicO y Iavorec lo los negocios de muchos modes dls-
IInlos. Sus polilicas. como todas las polilicas, Iueron creadas se-
lIlanlicamenle COIIIO Inlerprelaciones de valor de las
diferenci<ls e n tre la accton y el le nguaje. entonces,
un conjunlo de resplleslas conlracliclorias, ramblantes'y diVerS<ls.
. a-iJi1 espcctro de intercses politicos. . .
su nombrc es lin renomeno lota.lmenle c1isllnlo. con una
Iuncion cli [creute, que les orrece una base. para Igfiorar
slslenclas a las.pcrsonas Inclinaclas a hacerlo. EI noiubre liplca-
mente reasegura. mientras que el Ioco en las lnconsislenclas Y dl-'
de las polltlcas podria ser pcrlurbaclor. Los nOlTlbres de
las polilic
a s
rd1ejan y racionalizan Ias'pau(as Ideol6gk'as doml-
.... nantes. AI hacerlo, realzan la sensaclon de dlnamisrno que sl es-
po!itico'crea.'-ESOSl1mni);:es- ocul-
lan-'Tas en la a c c lo n y las eslraleglas
conlraproducenles que mlnimizan. cance1an 0 invierlen las pre-
lensiones de exilo.
En Icrl11inos llanos. la conslrurc.i6n de problemas es.un suceso
de la forl11<.1,clon cO
l1 vergenle
del si-
IlllS1l10 y I" eslera social. inlegralmenlc vinculada con 101 Inlerllli-
n,able .conslrucci(lll y recorislruccinn de las causas politicas. las
eslrucluras de 1"01 y las posluras morales.
Ut conslruccion de razones ]Jam los prob[emCls
r-;

,"


'. \1
La construccton y los US0S de los problemas sociClles 25
naclonahclad. la elnlcldad. el cllma, la elapa de desarrollo I1lsl61-1
co, la personalldacl, 0 en una comblnaclon de varlas de tales cate-
gorias. Pueden ser coricrctas 0 abslraclas. Reproducen las tlpolo-
glas de mocla en otras nol lclas, en la dlscuslon popular 0 en la
escrllura acadernlca. Tal dlve rstclad cs Ian caractertstlca de las ex-
pllcaclones de. los clenliOcos soclales COIIIO de las populurme nte
aceptaclas, En esla forma de esfuerzo 10 cle n tlflco es tambien Jo
politico.
Evocar el de un problema es atrtbulr culpas y elogros. L<\.
culpa de las I!uen-as recun:enles y el tu llll arlstuo se ublca de dire-
rente modo segLII1 se los yea como consecuencla de los planes de
los auresores.de la cslructura caracterologtca autorttarla de algu-
nas culturas, de la ocurrencla Iort u lta de una secuencla de aeon-
techulentos que los dlplornatlcos no pudieron manejar, de la loglca
tmpllclt a en las socleclades InduslrlaJizaclas. 0 de la volunlad de
Dlos, Cada ortgen reduce la cues lion a una pc rspecuva part lcu la r
)' mln lm lza 0 elhnlna las ol ras. Cada uno relle]a una Icleologia y
raclonaltzau n curso de aecl6n. - ....
de un problema perslslenle es pro-
bable que Irnpreslone a una gran parte del publico como correct a
-por un perioclo muy largo sl ella refle] a y reluerza la Ideologla do-
mlnanLe de esa epoea. Conslderense como eJemplos el conlrasle
enLre las expllcaclones generalmenle acepladas de .Ias lenslones
Inlernaclonales en las decaclas prececlenles a la Segunda Guerra
Mundlal y las que siguleron a la guerra. 0 el conlrasle enLre las
expllcaclones dornlnanles de la receslon economlca enlre Ja liberal
decada del 30 y la conservadora del 80.
La "'carrera"' de una expllcaclon de un problema manll1eslaIllen-
le' depende en parle de la aceplabilldad de la premlsa Ideol6glca
que Impliea. Como un problema social no es una entldad verllka-
ble sino una conslruccl6n que promueve Inlereses Ideologlcos. su
explicac16n liene que ser parle del proceso de consll'ucclen y no
Un conJunlo de proposlelones rerulables. En un sen lido crucial.
los problemas son creados de modo lal Cjue se pueden ol"recer ra-
zones parlleulares para la aceplacl6n publica y. COl1l0 observo
mas adelanle. de modo lal que se pueclan proponer clerlos reme-
dios parliculares.
La expllcaclon de un problema social cranleo nunca puccle rc-
clblr un apoyo general. Es o(reclcla para que se la rechace Lanlo
\ . como para que se la Su (lIncl6n es lnlenslflcar Ia pobrlza-
'cIon y asi manLener d apoyo de los adhercnLes de ambos


26 Murray EdellT1Cl/1
Las rezones ofrecldas son cructales para la autoestlrna de las per-
sonas lnvolucradas y para lavlahllldad de los grupos. orgc\l1lw-
. Slone'S' causas Toclas extraen adhesion mediante la
evocaclon de un espectaculo que muestra a sus rlvales co 111 0
amenazas. 1..0 t iplco es que la expllcacl6n de Una coudlclon per-
turbadora sea mas Imporlanle para ios mllltantes que la pos lbl ll- .
dad de ellmlnar esa concllclon: esta ultuna aparecc como evoca-
cion retortca de u n futuro remolo que es Improbable que llegue,
mlentras que la expllcaclon es vital para la rnanlobra poliUca con-
temporanea. .
. Como sle mpre hay cxpllcaclones confllcttvas. cualquler aflrma- ./
cl6n acerca del orlgen de un problema tarnblcn rechaza de modo
Implicllo olros origenes allernalivos; una aflrmaclou
t1ene que llevar a la conclencla aque llo nlega. Como 10
deIo .. lin(!-a
c1esempeflClndo una 'parle en la acclou y en las actitudes: Sll dife-
en reaiiclad cons truyc cl de la
aflrmacton. Declarar que una propuesla rusa de reclucc16n reel-
procil de arruame ntos es s610 una maniobra de relactones publl-
cas equlvalc a s us cltar la sospecha de; que poclrIa se r mas que es o,
L<:Is opostclcnes en la "opinion" expresacla Iavorecen COJ1se-
cuen le iucut e 1<1 es tubtlklad social; SOil cas l, sin6nlmos de ella.
pues reannnall y rcll1can Jo que lodos ya saben y aceplan. Expre-
sar una posicion pro-opci6n 0 anli-aborlo supone que la posicion
opuesl<:l lambien se esla expres<:ll1c1o y aceplar la oposicl6n como
un rasgo soslenido del discurso publico. La re.<:Il1rmilcion bien
lablcclc1a. Clcabadamcnle anlleipada y pOl' 10 lalilo rlluallsla de
!<:IS cliICrcncl<:lS lnslilucionaliza I<:IS dos rel6ricas. mlnimizando la
poslblliclild de que haya cambios irnportanles ydejanclo al regi-
men unCI a.lllplia cliscrecionaliclad. pues h<1bra apoyo y oposlcion
anliclpaclos. sean CLl<:lIeS fueren l<1s formas de aecion 0 Inaccl6n
que <:Ip<:Irezcan. En lanlo hay una expresi611 suslanclal cle la opl-
ni6n en <:Imbos l<:Idos de una cueslion, Ill. eslabiliclac1 social persls-
leo 10 misfIlo que la di,;,creclonaliclacl clel regimen. 'con Inclepen-
clencla de los numeros exaclos 0 de los calnbios marglnaJes en los
numeros. Es vilal la perslslencia cle problemas Irresuellos con
signlOcaclos conOiclivos.
L2 que la Ineslal),illdad no es la expl:cslon...c)e_lcLQPpsl-
cl6n sino la del conscnso. CU3nclo no es necesarlo defender los
se los puecle camblar 0 In-
vertlr facl!lIlenle. Los 3cuerdos consensuales sobre el enemlgo 0
La cOlls(ruccion y los usos de Ius problemas -"ocin!c" 27
allado exlranjero llevan facllmenle a la accptacton del anllguo cne-
mfgo como allaclo y del ex aliado como enernlgo, CO!110 SllC'ct!ic) al
lerrnlno cle la Segllnda Guerra Mundlal. pero las opJllloncs soble
el aborlo cs probable que perststan.a La rebeli6n y 1<1 revolucit'lll !W
Ierrnentan en socJeclades en las que ha habldo una Jarga h is Iorf n
de Intercauibto rilualizado de concepclones opuestas sobre CI.ICS-
Llones aceptadas \.01110 Jmporlanles. sino doncle tales Inlercanlbl(J$
han [alt ado, de modo que se puede conslruir lacill11cnlc UII C(}II-
sense sobre la acclon comun para desalo,lar al regiJllen.
Eslas obser-vacloJ1es soja pareeell con(rainluillvas cun n do 1<1
opinion es concepluaJiz<1c1a como creclenclo en la mente lncliv: .
dual. que a conlinuClcfon la segregaria en cl donunlo publlco. En
cuanto la "opln lon" es reconoctda COIllO una referencia amblgua a
los textos. como plezas clel lenguaje que clrculan en una cull ura y
se presenlan para la aceptacton 0 el re chazo, se vuelve evldentc
que textos opueslos se convtcrten en baJuarles cada uno del o(rn,
mlentras que los lexlos aislaclos. sin cl s us le nto de uua opo.';!ci!'!I.
son rn uv \'ulnerables <11 Jcl1guaje nuevo.
POl' 10 tanto no es probable que el lengll;ljc sob rc los
convte rta con frecl.)enclil a las personas a u n a Jdeologia CUI ilr<lria
a la que soslicnen. nl que genere una oplulon perslstcnte a pcsnr
de la exposlcl6n a un lengu<:lje cambianle 0 a nuevas ::;lln;ICiolle:.;.
Sus efeclos. como ya h erno.s didlO. con:3hlcll en j;JS
cuesliolles. a veces en polarJzar la OpllIi611. en lodo caso ell darill.
car la paula de oposiclones cle opinl{m dispollibles [Jam Ja accpln
cion. Laconslruccion de los Rroblelllas y de sus razolles rel"uerza
eS<:lS r!j ..
viSJOlH:S de Inicl:-e'ses delal-gacl3.lael'ibs cuC\ics el pocler rel;\lIvo,
las sanclones y los Iimlles de la rivalidad eslan bien cs(ablecidos y
SOil amplJamenle recOlloclclos. EI resultaclo politico de lal rcruel':.',)
es baslanle claro. Los realJnealllienlos. ]<:IS nuevas coalir.Jones y
las fonnas no convenclonales de la ac:cJon polilic3 son
del discurso CO/llun y por 10 lan(o resullan menos probablcs. I.A.'
evocacl6n y reconslruccJon de los origenes SOI1 faclores profundos.
conslanles y cen lrales para la lJl<:Iniobra polillca, lin proecsn
Iinguistlca/llenle generaclo que crea Inleresados, acicalea <:I
uno conlra olro durante lapsos variables. y Ie cia al proceso polili ..
co una apariencla de clinC1mlsnlO y lension que I'eces gravila
en los resullados. '
<to?

':.;.>'



21::l /o.fllrro!} Edel,f1Wl
La consliillcfon de Oll(oric!Cldes
Ellenguaje que conslruye un problema y Ie proporclona un orl-
gen es (ambtcn una jusllflcaci6n razoriada para inveslir c1e autorl-
clad a personas que aflrman lener aigLIl1 lIpo c1e compelencla. La
dls.poslclon__ <;l__ propio juicio crilico en. favor de
conslderado capaz. de creaautorldacl." Slla pobre-
za se debe a las lnadccuactones Incllvicluales, ps lcolo-
gClS: lrabaladores soclales y educaclores pueclen reclarnar aulorl-
clad para lralar can ella. pero si la Iuente de la pobreza es una
ccollom!a quc no logra generar suflcientes empleos con salarlo
nd ecuaclo. qulcncs pueclen re cl arnar es a auloridacl son los econn-
nustas. Las ame nazns mtlttares. e l crimen. la enrennedacl menial.
el '-\lla\rabelisl11o y los ol ros problemas generan re clamos cleauto-
clIcsllonacios en loelos los casas porque chv;;:S;;- razo nes
del problema compitcn por la aceplacioll.
Las personns con creclencia1cs lIcnen ell consecuencia lnlereses
crcados ell problemas especif1cos y ell origcncs especil1cos de )05
problemas. Una all a proporcl6n de conflictos polilicos involucra la
preselllaclCill ell.' t a lcs rcclarnos: (,cs cl probleill
a
la agresl6n ex-
lranJera 0 el lllililarlsll10 nortcamericano". 61a lolcranclaal clelilo 0
la pobrcza? (.13 violaei{m de los derechos It umanos y el clespolls-
1Il0 en un pais clel Tercer Mundo 0 el apoyo ruse a los rebelcles?
La definlclon del problema genera auloriclacl, s tal us, uUlidades y
apoyo econolllico, l1licnlms que ltiega esos bcndlcios a los recla-
manlcs cOl11peliclorcs. No puede sorprencler cnlonces que pracll-
__ polilica cOl1slrllya c1irccla IJIlfllicila-
cierlos eruciales. mienlras descalirica
olros.
Ocasionaltnenle Ull problema absorbc Ian ampliarnenle la alen-
cion que 11l1lchos reLla-manles de aulOlidad cornpilen enlre si par
queclar ldenlll\cados Call C!. La al11enaza nlsa es sin duda el eJel11-
plo mas c1eslaeaclo en el siglo xx: cicnliJlcos, eclucadores, politicos.
experlos en seguridad y mllchos lipos de rUllcionarlos aclmlnlslra-
livos han ol"rcclc!o sus scrviclos para encararla. A mecliaclos de la
c1{:eada de 1980 sc consliluyo como problema urgcnle eI mallralo
a ni110S, con el resullado de que los pslcblogos.rullcionarlos poll-
clales.--iilaeslros, medicos y veclnos enconlraron pog)a_
conlribuir a allanzar su auloridad. y los flscales de dislrllo lrala-
a juiclo a los presunlos
abusaclores.
La conslruccion los llSOS de los prohle ma; SOCillll':; 2!)
.:...I'or que algunos problemas se 'ponen de moda", mleritrus que.
nunca 10 hacen otros que son lanlo 0 111<.'IS perjudlctales? que
la falla de vivlencla no es el Upo de problema que lleva a toda una
a competlr por la idel1Lif1cacl6n can el? Pa-
rcce plausible q-ue la dtlerencla radlque en las consccuenclas pa-
ra aquellos cuyo pocler aumenta y para qulenes resultan amena-
zados. aninos. como el abuso de c1rogas y la amenaza
sovlellca, ofrecen oportuntdades para el control de la conclucla y
el lengua]e de grancles cautldades de personas que Itenen poco
poder y podrtan ser sospechosas sobre olras bases; el loco en el
problema refuerza las clestgualdades establecklas. En camb!o .__ .. ',
esfuerzo serlo lenclienle a encarar la Ia ll a de vivlencla enl rauarla
el reexamen de las tnstttuclones econorulcas y soclales est ablect-
das, can 10 cual podria arnenazar las c1cslgualdacles de pocle r
exlsterites.
Algunos esfucrzos lencllenles a asegurar benelklos po n lcnclo
e ntasts en un problema perlurbador son cinlcos. pcro sin eluda fa
mayoria son stnceros. )-,0 que Importa no es la mottvacton. sino el
vinculo Inlegnll entre los 'reclamos relacloriaclos con problcruus Y
las asignactones de valor par mecllo de la polillca. En esla Iorrua
de conslrucc16n es obvio que el lerigua]e y los bencflclos materlu-
les forman parte de la rnlsma transacclon.
LCl cons(ruccion de los problemas parajllsl(fkar las solllciones
La Illoyaria de los lexlos academlcos 3ceplan una concepc/oll
del vinculo enlre los problemas soclales y los inlcnlos (ellcliell[es a
resolverlos que es probable que lalllbien abracen funclonarlas
publicos: que en cllanlo un problema arh. __ orgaillsmos rcs- '-:
ponsables buscarl"elmeJor modo c1e encararlo, a que (segiln la cia--=--
silltaclOrqji'opLlesl.a po i:--HerEle!:-lSI mai-in;-usr.;; una soJucl6n S3
llsraclorla. Se haee hhlcaQic en la racionalldad dcl proceso de
bLlsqueda ...
. -jJei:C>la del vinculo enlre los proble-
/mas y soluciones polillcos en la vIda colicllana es que liplcamcllle
') la solucl6n vicne prlmero, cronol6gica y psicologlcamenle. QuJec
.c:rre:-sTavorecen un curso ae
Tjal5lcfi1cnlebusqLle-ii-vrrlCLTlarse -COilunprobI.t:ma III
ra oblener el ma.xiInO--ajmyo.sSsfe--fji:oceso no es necesarlamenle
cngai10so. Quienes reconoccn que


30 Murrcu] Edelman
la vtnculacron de un curse prefertrlo de accJ6n con Ull problema
lcs procurara 10 que ellos qulcren. puedcn IaoIlmeute persuadtrse
de la raclonalidad y rnoralidad de las apelaclones rel6r1cas a las
que recurrcn para convencer a otros. Se susclla la dlscuslon del
problema. y la arnpl lacion del debate profuncltza el interes publico
evocanclo preocupaclones ideol6gicas 0 morales, como ya se ha
senalado. En tal senlido el nombre de un problema es una con-
densucion s unbol lca, como tarnbten 10 cs el nombre de un obJeLl-
vo polltlco.v Las metas son zanahorias )' los problemas son garro-
tcs: unas )' olros son tnclucclones a apoyar uiedldas que de olro
modo la genlc podria conslderar penosas. lmpruderrles 0 irrele-
vantes para su vida.
abogan por la rcduccl6n de los
a los pobres.
. c1C'iitla"clel-estadcnl'c'laeton()rllia 0 de la estructura Imposttlva co-
.... ! y vcan s u propucsracomo .
"'erd65eTilp-Jeo; laracesion ocu3Jqwcr re-
en los pe;'i6cli<;'os-.-'r::l v{liculo'cli lre' pr()blcili'a-;---
Y-'sol u __u na const ru ccion
(ransforrua una pl'eferenciilldcc;!(;glca en una acclou raclonal gu-
berriamerua u ando Ia pro
apoyo pol il lco a princlplos de 130 decada de 1980 porque los silos
demos traban SCI' vu lnerables al a laq ue , el presldcn le Ronald Rea-
gan y olros c1densores de los misilcs empezaron a presenlarlos co-
mo Ja soluclon de un problema diferenlc: cl de acrecenlar el poder
naclonal de nq.;ociacion en las reuniones sobre los armalllenlos.
EI lvL'C sc convirli6 enlonces en un clelllcnlo del regaleo. ya que no
IlIIpreslonaba conlO anna de ddensa. C0ll10 cacla uno de eslos
problemas apelaba a c1lrerenles grupos de personas. en los ai10S
siguiellles los defensorcs del MX siguieron describicndolo C01l10 la
soluc16n de am.bos. La vinculacion de una soluclon con un proble-
ma que suscila un inLeres ampllo Ie cla al dlscurso una forma ra-
clonal: la forma es esenclal para oblener el apoyo del publlco.
" Las acetones Jusllf1cadas como solucioncs de un problema que
provoca una preocupacI6n aniplia suelen general' consecuenclas
poIemlcas. Michel Foucaull 10 sCllala can su persplcacla habllual
en un anal Isis de las consecuencias de 10 quc sc rolula C0l110 "pe-
nalidad", una sol ucion a la comlsl611 de un delilo:
pcnalldad ... pan.:cclia SCI' un !1locln... de cslrtblccer los lil1llles cle la
lolcrallcia. ek dar Illano libre a algunos. ek cjereel' presion sobre alros.
La. COIlSlruccion!J Ios uxos de los proIJlel11(IS :;OCI',{".'; J I
de cxcIutr una cicrtn sccclo n. de haccr (lUI a o lr a, de ncut.rnlizru ;1 clcr.
los IncllvJduo5 y clc sc rvir a 01.1'05, [11 siutcs ts, lu penalidacl IlO .';<: Ull!il,1
a "rep rh n lr" las ilegaJicJucJes; Ius dllcrcncla, lcs proporciona u nn "(TOIIO'
mia" general Y. sl cs que se pucdc hablar ell' jus t icia, clio no c s solo pOI"
que In Icy rnls rua en su modo de apltcnrln servia los lntcrcscs de uu.t
clasc, sino tambicn porquc In Hcllninislracion clirerencial ell' las ileg;]'i.
clades con la nIedlacion de la pc nalirlnr] 1'0rJIIH parte de csos 1IlI'(';\ld.,.
mas de damfnaclon,"7
Lo que dlce Foucaull vale l arnble n para algunos olros pr,'bl".
mas. La lerapla se Jimila :l las personas con males la r e11l0Ci[)I1,'L
perc es lambien una se n al de los limltes de Ia toleranr tn till re-
curso para ejercer presion en algunos y olorg;H' Clllloliel<1C! a olros,
para dlferellclar y para servir un Intercs de clase. Los bcnl'lklos
aslslenclales y 130 compensaclon por desc mpl eo eUll1plel1 Illalli!1c" .
lal1lenle Ia rnlsma gamCl de funclones. Los conlroles de segllri(hcl
y las acltvtdades de Illlellgcnela Interior. "solliciones" [1,11;\ ('I I" ().
blerna de la subversion. 10 hacc n de modo mas notor!o.
No sorprencle que los rcclamos conJliclivos accrcn de qll(' 1'1'l1.
blcrna puecle ayuclar a resolver una cie rl a acclon SC,llJ
de la polillca. plies la conexton cn lre Una polilica Clue benc:lici;l ;1
lin grupo especiJlco y lin problema de in le re s l1I<'lS gcncc\1 <111lfdia
eJ apoyo para c1icha po lillna.
r 0
"i. ven y fOClescrlben C01l10 llllC'l conlribucl{J11 a Ja seguric1ad
EI progi'aiI-ia-Mcdicaicl'lloJ(Jgr6 apoyopoITlicr.;r:;d(
c1lcos ricos sino POI' ayuc1ar a los pobres, Cllalquicr (Ie: la
elaboracion de polillcas que aceple la el.le,;'llon mas aJllplia como
razon" dc la acclQ1l (<:lsi 10 hacen liplcClll1elllc las (eori<1s (Ie: /a
elecclon raclonal) romanliza las de ]a aCCiCJll gl.liJerlli'1li\';l y
pOl' 10 lanto precllce po!il!c<:ls elleOI ilr;I!';itl
abogactos org<lnlZados )' energlcos.
La cons(fl.lCc(on de geslos como Soil/clones
Sle mpre hay II.__
de que un problema lla slclo resllel-
.ha -ha blel j cIa
Cuallcloesas-Yrersonasson l1l11chas U ocupan poslclOrlCS esJr.a.Lcgl.:
c<!s.. n lieneunTi:i'Clieli1CeIl1JvciIJ;:l so-
.._ .. --, .._---_.......
(\Z>





r"
\J}
32 {vI 1I 1"10 Y ErI e1 ,,"CHi - .
con cl probl_cma .
lIng('!isticos, 0 en la [an(;lsl'1. .
.......' -- , ..'
en vlgenc)a de una ley que,: '
resolver 0 pa llar c! problema au nq ue haya pocas probabl-
l!dadcs de que logrc su proposito. Aunquc cs te recurso es vasta-
menle reco noclclo.e lJene una eflcac la pcrcn ne para oblener 13
Inacttvklad de los deCiEgTri1e'n.'-LOS
esla I u lost'c'guI;l(lores-quc-halrdej ado -a loseollsUffiTd6res'vumera,
blcs ante el podcr economico. los lralados de desarrue que perml-
len 0 allcn i an la Inslalacl6n de armas. las acctones asls tenctalcs
que hacen poco por la ayuda de los de sfavoreclclos, y las leyes
contra cl dclll o que lienen poco declo sobre la frecuencla 0 mel-
dcncla del crimen siguen slerido polltlcamc nlc uules, En 1984 la
admlnlstraclon Heagan logro en una__ pequena
c1cc)jnaC;I()_n_._ del des.empleq respe cto de los altos niveles que habla
alca nzaclo en la prlme ra geslion del presidenle, y no en su nlvel
absolute. el que sigui6 siendo 111[\S alto que cuando asu-
fIll;;- el-cargo. .
En algunas areas po\illcas se hn rllualizac10 la puesla en ' . ,.
'______ _ l \
de acontecumcn tos que prorueten mas que 10 que .\
dfplomfteifl-inlernTI'C"lOnarIa mferaciOTipw51kilada de algunos pre- I
sos es repel lclamcnte clcscrtpta COIllO u n sigllo de progreso hacla I
dercchos lru ma nos garalllizados, aunque couunucn Ia lorlura, el j
ases lual o 0 cncarcelamlenlo de oposilores. La programacton des- I
Iacada de u na clccclon en un pals del Tercer Mundo coriocldo por '
su goblerno c1espolico se acep[a como prucba de un hacia la
dellloeracia. L<,s nl<1.niobras polilicas prosperan COil acclones pu
bllcilaclas que slgn\l1can menos Clue 10 que !lega a verse. Un geslo
es lrechamenle relacionaclo enIraiJa. b prese nlaclon de un desarro-
llo que beneficia a un grupo parlicular como si ruera ulll para to,
dos. Las rec1uccioncs llIlposlllvas de 1981 Y 1982 beneOclaron 50-
bre lodo a los 111UY rlcos. y fueron solo geslos para los pobres.
pero se las deserlbi6 y acepl6. en lermlnos generales. slmplemenle
eomo una "reducel6n de impueslos". /
La dlsposici6n a aeeplar las lnlerpretaelones oOclalcsde accIo- r--.
sobre malerlas muy de-I;' .-
dlarlii-csTii1afue'i1"i"e'-prTncrp'a:1"clc lcgiUrriad6n.E-sa dlsposldon'es
co-ffij:irensIElfe-como respLicsta a Ja-a!ILlrlclida' amblguedacl de las
accloncs {.(lIbcrnatlvas. Sus molivacloncs, sus conseeuenclas y
los problemas a las que esl,\n vinculadas son liplcamenle poco
claros y roco de conlroversla. Para un publico ansloso de com-
Lo ccn.struccton y los {(so:; de Ios problell1C1s socioles
pre nd erlas. 0 s610 Inleresado marglnalment e, un lnd lcio oflclal sc
convlerte con Jacllldad en la Intluencla clave,
La le cclon de esle c1lfuncllclo Ienorneno cs que ell polilica 110
h;t;e;nTnglli:la
o empirlca del lenguaJe u olras acetones. Un geslo vcrba l 0 flsl co
q Lie l(;1118. la [ormo. de 1I na respues La a un problema II bern a los
grupos Involucrados para negoclar en concordancta con sus re-
cursos: dinero, habtlldad tacuca, strupatia polttlca y acomoducto-
nes btlaterales 0 ll\lIllllalerales rectprocas. . umblguo
es unsignQ_Y':.un racililaclor.dela negociacion.' .
La perpetuocron de los problemas
pen: medeo de politicas para palior/os
gomo ya se ha observaclo, el alaque a las
del 11\<1-
TeiT..--\rCOI1 nli:livo y los ..!Ur'
iky"l inas Iargo"-,
ayucla a
__quejtptcarnente provlcne dE filS''
esruerzos Ie nelie nl es a s upe ra -coii-
conducta de los lndlvic1uos. mien tras
que gencran conduCT;i-ycoilciencia::,-n
puede aYli-aaia 'peq:ieluar cl delllo a l ex-
porrer a lo's presos a l contacto con crlminales reconoclbles que
lesensenan lccnlcas. Aslnusmo. tcr mlua pOl' liberal' a la mayoria
de los conviclos en una socieclacl en la que son mas eXlrai10S que
anles de purgar SLl pena. y en 1a que careccn de recursos cle
I cualquler Upo que no conslslan en volver a c1elinqulr. De ll1odo
I
an,,\Iogo. la regulachSn de las pracUeas que explolan a los COIlS\l-
I midores lla pasado pOl' alLo la capaclclad sislell1uLIca de las orga-
\ nlzaclones polilicas y economlcas eslablecldas para reproducir
\SllS proplos valores en InsLIluciones lales como los organismos
reguladores.
El esludio de las leyes conlra la discdminacl6n proporclona ulla
ex-plicaci6n de los efeclos conlraproclucenles de l11uchos es[uerzos
lenclienles a resolver problemas sociales.
!legal cliscrlll1inar eonIra las persona._.a_..RU_s'<1- de_..su __ raza.o
puecle disUaclll' alifuilas y hay
mlenlo5. un efeclo sig-
.---------c---... ,. -,-.-' .. -.-.-.--.. --..----.----.-.-



34 Murray Edelman
nl1lcallvo sobre la dlscrrnunacton, Incluso en los pocos casas en
qt.-Ie hall sJdoa-piicadci's-reS\lCILil.ilierite. I"" JnvesligacJ6n sollsttcada"
.sobre esta cues1l6n llega a la 'concluston de que con Indepcnclencla
de las acetones Ior malcs que ocaslonalmente se gcueran. esta r<?z:=_.
rna de las mlsmas dJferencJas de dlgnldad y
li-alalllienlo que se -erraciicaI:: La-Iey'deDrtea las per-so:,:-
nas que victlrnas que necesttan
cion. Este sIgno de su status __ .
surnandose a las preslones ldeologlcas C..:?E.I_l!:_a__ __
de csa
un bajo' sen lido del piop_to--viiI.CJI'- e-;-{ _cl<::_l
cx
dlscrlmlna-
cI6ny a;-efor1.arlaJl11presi-6il--p-Lihlica 'de' n en-
trevts las 'jJrblbngadas conpersonas -que-'habiaiCsuTddo dlscrlmJna-
cion, Kristln BumllJer encontro que elias habian Jnlernallzado esa
Idea, de modo que. en la mayoria de los casos, los sujelos dJscrlml-
naclos oplan par no rccu rrtr a remedios legaJes. convenclclos de
que no vale la pcna crearse ese problema, 0 de que rnerecen 10 que
tlenen.La puesla en vigencJa de los eslalulos contra la dlscrtmtna-
clan pone a salvo la conclencJa moral de los llberalcs, peru Iarnblen
contrtbuye a haccr aceplables las acetones dlscrlmlnalorJas_ Burnt-
lIer Ilega a la conclusion de que Ja ley conlra la c!lscrlmJnaclon pa-
sa a ScI' parte del proceso de V1cUmallzacJon. 9 EI sensible anallsls
cle esta au lora hace 1110fa de la ideologia liberal y conservadora, pe-
ro lamblcn ofrece una cxpltcacrou aplicable a olros remedlos gu-
bernamcnlales de problemas soclales. El Ienguaje legal y las Ins-
lrucclol1es a los organlsIlloS aclmlnislrallvos para correglr
deslguaJdades lranquilLza a las pel'sanas que se preocupan por la
juslicia, en especial a quienes no son V1cLlmas de la parclalJdacl. Al
reaJizar esla funclon Lacen que :'iea polilica y JI10raJmenle poslble _
consenLlr pnicUcas prejulcJos<.ls. lanlo.m5.S cuanlo quela ley Inc!u- '1.'"
ce a las viclimas cle la 'Uscrtmlnaclon a aceplar su suerle. 'i
pelr.l resolver los dilemas soclales cr6nlcos
.:) ...t.... . m610 lUcl.e-.SY-Ia..co... .. -t.a .. --.'(le-IOS._I.. .....r.v... la ....rr.o
s
- /1
!
110_ alleran esas' ;
--------- . __0.-_ .. _. -....- . ." ... -'. --'._. , ... ' __ " . '..:.. ...__ . _.. . _ ,1
r conlrlbuy,tl a obler1cr--li-aqulescencla' publICa para -'-.:
cOllia "I:e-rneCIicj--y Sus- acCloi'ic-s--cofiCtr=-'----
s)'SlenesdelospI'6bfeii'las.
resolver. . '. .,--, _H ,--, ---.- -.
La construccton y los u.sos etc los fJl'oblclJlHS sociuk:: :\:,
Los problemas como negaciones de alms pmbternCls
_EI surgtrniento de cualquler problema puede dlstracr la a lc n-
cion publicarespe-dQde: un tal-vexuras-ame
Tal ocultacton encublerla cle co;ic!re:'!Ofies 1J1.1S.0)llillUSas
es una. sobre las cuestiones y a
expllCaclOll'de 12:1'<:\11 publlcoa
aunque no lenga un parttculnr in-
teres enPenrcdlarla.: atenclon 1.111
problema ..
b'aa-or COlI .m1s ire-
s u bcouscten (e,
Por ejernplo, sl pobres anima a much as
personas que apoyan las medldas contra la pobreza, para algunos
liberales y muchos conservac1ores la pobreza cs un problema
acept able, por 10 menos en parte, porque la preocupaclon por esa
cuesuon hace mas raell desvlar la ale nclon cle las llcslguall\;v!cfl.
Tanlo el New Deal de la decada clel 30 COIllO la "Guerra CI 1" Ill)l)!',>-
za" cie la cIecacla del 60 htcteronmucho por a llvlar la pobrcza clu-
ranle clerlo tte mpo. pero ntnguno de esos dos progrnruas reclu]o h
deslgualclad, y podrtan h aberla acrece ntado.!c Los programas con-
traIa pobreza cuestan dinero, pero las meclldas para rccluclr la
deslgualdad ame nazan a las tnstltuclones. la autoriclad y Ins privl-
legios establecklos. 1 Ioco en la pobreza permlle a las personas
slmpallzar con los pobres c\esvlando una amenaza a las illslilucio-
nes baslcas clel sis lema polillco y la economia.
Del misl110 modo, el alracllvo de un enfasis en la palologia de los
delincuenles y en la ulilidad de casllgarlos reslde'en parle en 10 que
nlega: las rakes del deillo en condicloncs sociales slC\.
observacl6n lamblcn se apllca a olros problemas .que se Cenll';111 ('11
la desvlaclon Individual: el ausenlisll10 cle obreros y csludl.11Iles. k;s
lumullos, la rebellon, el divorclo, la enfermedad menial.
EI dlscurso sobre los problemas sociales y su manejo polilico
tlene varios nlveles conculTenles de slgnincacioll. Es ma.rliflesla-
menle un diidogo sobre algunCls condiciones nOlllbradas y sabre
los cursos cle acclc>n aclecuaclos, pero eI mlsmo c1lscurso puede ser
un enunclado lalente de cuesllones mas perlurbacloras. I2ar;l.. clc-
cl!:lope. ptro_moQo, el
evllaclon de una cueslIon que sl se mcnclona dIvide. En lales ca-

una enlre los probl'..:'
'0Sj)

"' :":/




....


3G MlI'-"(l,Lj Eele/T/IOTI
__p_LI.blicalllenle.dlscutldos, Cuunclo algunos IlegaJ:!. a domln ar
nollclas y la dlscusl6n ciesai;;\:ecen del esce-
Pa rcccria huber u n lirnllc en cl nuruero de cuesllones que
las personas advicrlen y por las que se preocupan. con Indepen-
dencia de su gravedael. An I hony Downs li a escrilo sobre los "clclos
de alenci6n a las cuest lones": al cabo de clerto llempo una ,cues-
1I6n empleza a aburrlr al publico y es recrnplazada por alguna
olra, aunquc no haya quedado re suelta.r! Los turnultos de guelo
Iueron Ilt ulares dcsde cl de Walls en 1964 hasta mas 0 menos
1967, y dcspues qucdaron reducidos a las dlmcnstones de un
asunlo me nor. auuque los guetos sigllieron irrumpJendo en pro-
\
leslas vtole.ntas por 10 me nos durante los primcros anos de la de-
cada del 70,12 la alenc16n oflclal.
i a los
\ eslos SIlIO de s T __
O_CilI..!..!LeJl1.a....c..Q la saciedad de la atencton y 1'1 _.
Tal vez la apllcaclon principlo este en Ja
capaclclad de las amenazas extranjc ras para rcductr la alenci6n
presiada a las condiciones nacio na les menudolos li-
dcrcs ..conservanel apoyo cle sus seguldores ccnlrandolaalencl6n
que cliSlraen de la preocu pacion por
100Tpi{:0 es que cada pi'o---
blerna iIllei:llc)solopei:jLlcITque'a'.iil<\ pequena proporclon de la po-
blacion, slcuipre hay problemas extranjeros que
l al:,e i-eib1e .coi11 0 il:.igi cI as;: .L:'1
"rel5eli6n'en--un'-peqLiei1ci ]Jal"s cid Tercer Mundo sc convierle en una
flr.ha de e1omino que lIar;') caer a paiscs mas imporlantes. La segu-
rldad n3cional es un simbolo clave porque el micdo al ataque ex-
lranjero se con(agia r<1pida y ampliamenle,
De modo que las nolicias lransmilen alguna In(ormaci6n encu-
bierla sobre el conjunlo e1e problemas de los que el publico llene
conciencia. incluso cuando ]a inlcIlci6n sea abordar una cues1l6n
especiflca, E:l munclo Cjue las personas experimenlan como el esce-
nario mils de coildiaii<l es un mundo camale6nico
que Illoclinea sus conlornos con los indlclos camblanles que
lra.nslllilen las nol!cias: con el conlexlo del conoclrnlenlo Pllblico y
problelllas que con'1pilen por la alenci6n. Por 10 lanlo, pe-
dIrk ala genie en una encuesla que reaccione (renle al nombre de
un problema puede lener poca relaci6n con sus reacciones mlen-
lras se dedlea a sus asunlos cnlidlaJlos, La menclon mlsma del
problema provoca una rcacc!c)n, de modo que su promlnencia 0
La COilS rrucctou y los LlSOS de los pmIJlelllnssoc;o/"s :.17
ausencla en los medlos 0 en olras slluaciones es un elcrncn to da-
ve que la encuesla cllslorslona Inevllablemenle. El s urgtmtcuto de
u n goblerno soclalisla en Grenada no rue perclblclo COIl\O un pro-
blema. nl stquler a reclbl6 una coberlura perloclisllca dcs la cada.
hasla que una Invasl6n norleamerlcana a la Isla Ie dlo retroactiva-
mente a ese camblo de goblerno una orntnosa. EI
problema singular I.oma su significado de la constelacion de
----_. -
blemas con los cualcs-sesi..iperp-one y de los relates sobrc sus ron-
pasa,clas. . . -
Cuando nuevos problemas caplan la atenclon. se Ir:1IlSr(1r111r11l el
pasaclo. v el Iu luro.JJesp-u-es'cl-e--I-:rLIeIT01acreYiclllatn,--
se volvle ro n sospechosas duraute
clerlo Iternpo. y las (uturas Incluso mas; despues cle la elecclon de
Reagan, una parte del publico repudlo esas sospechas acerca de 1:1S
estrateglas mllll.ares. y reinvenl6 un futuro en cl que los mllit ares
podrlan garanllzar la paz. El pasado y el futuro que las personas
corist ruyen son necesartarueute ractoriallzaclo nes de sus mundos
soclales corrle ntes y de las poliltcas publtcas que suscrtben,
ne' __ reconstruyen los mundos.. .las hlsto-
r.i.s.....y_li:l::;__ evocando bases para la prr.ocu pn-
sobre debe advertlrse 0 Ig-
norarse.isobre qUines son respetables 0 herolcos y qulencs no 10
Leillas pe\:iodlsllcos desplazan a olros y a s u Iur no toman
de olras nollclas. slempre en el co ntexto de u na
perspecllva de la hislorla y la ideologia, Poco sorprendc. elliollces.
que los I-!rllpos de in(el:es lralen de moclelar el conlcnlclu y la ror-
Illa de las nolicias televlsadas e Ill1presas. mllnclo
domlnado por un ... cle problemas es al IlIiSl110
p;)xa cursos de accl6n especillcos,
Los usos de los problemas sociales irwisibles
Las pruebas de al/L1nos J2!.oblem:1s sociales son la exp{'riencla
de sus vic Imas, mienlras que vlr- .
li.1c1 de los recfarllos--crepci:sonas'-gue lienen lnleres en_publlcllar--
JoiCCa-iiH-aLasa de
aire asallos en los lrenes y las rnvaslones
.ex,G:ii1j:eraS'::S:Q1i-e@liiplns-de cohdicionesqlle
cn la vida collclla-i1a,
que 10 cOl1lrarreslan. Alii-iell,iii:
,'--'- . "- .... - .'-..

38 Murrcu] Edelnlwi
,dl?c.;u dc_l<:!.-gr<:\yedacl, 1<1: condlcton, sus cau-
sas y 10 que habria que proviene de una am-
------------.-- --- - -
.Dlfere nte es el case de las advertenclas sobre las Inlcncloncs
hosules cl de Ia lrnpu taclon :
\ f1e,.gl-jC;;Ji2S,.S.U bs.IQ.IQ... r, oel .del:
\ Iflegalo de que el Ielo s ufre cuando es abortado. Tales aflrrnaclones
.---' \; ilOPUCClcrlcilCOl1lrat ilaclle:-
I'. no obstante 10 cu al logr:.tll a poyo para ".
-que para alracrapoyopolltlco que los probJefiias----

11 c Clvas'll0"lle11 ere pcfr'ci"ue-pi:eoc-Q.t:@!S__ e:-:pOL----.
las n tC'-pocas-pei'"soi'ias-negaran que
unarece::,lon 0 los ncctdentes Induslriales son problemas, aunque
no sean las afectadas. pues es obvio que tales condiciones pueden
doc u mc n tarse. La ausericta de pole mlca en cuanlo a su exis tencla
hace lugar al clestnteres, la apa tia 0 a una atenclon s610 ln lerml-
lenle. Para qulen propugna medidas Iuertes contra las acuvldades
subverstvas. en cambia. I" a pu li a clemuest ra blandura con los enc-
IIllgos: se lnllama la paslon moral contra las personas que nlegan
que el problema exlsta 0 que sea aiucnazante.
Una Iu nclon central de algunos organtsrnos publlcos adminls-
trattvos consls te en p u blir ll ar relates sobre las ame nazas muy
aleJadas de 1<\ exper'cncia collcliana. pues esos relalos crean la
Juslil1c<:\ci6n racional de las organii',<lcioncs de Inlellgencla. los 01'-
ganlsllIos policlales lac:ionales)' los deparlcunenlos de defensa.
Los gnJpos que se ]wneJlcian con la preocllpael6n publica par la-
les all1enaz<lS lcs prOiJorcionan a esas organii'.acloncs una c1lenle'
la aellva. COllcenlraI eOIlJunlos cle inlereses de olro modo amor-
ros y clifliSOS. Y les ,: rocuran oporl uniclacles rcaLzaclas por mcdio
de Ia nan',wi6n de hhlorias y del especlcicuJo de 1a aeclon drama-
lica que crean para cllfrenlar COil exilo a encmlgos hablluaJmcnlc
IllVisibJcs.
La definiclon de los (1, OI1(Cclrn(enLos como crisis
Los lermlnos "prol:iema" y "crisis" Inducen aqulescencla con las
plivacloncs. En la parle de las personas dcsplerlan la ex-
pcclallva de que [as _'(1'os esas pl-Ivaclones. Problema"
connola una condicio!1 reslslenle a la soluclon facll porque deliva
La construcclon Y [as USGS de los (,rOIJ[crllnS S",,-l(lI'-:, ,_J;>
de r asgos Insttt uclonales 0 deblliclacles de caractcr cllr;l!z;Hlos.
gulenes no son alcanzados pOI' esa cnndlclon. quleucs sc bcncfl-
clan con ella y qulenes la sufre n aprenden por Igllal que ('s p rol ia-
ble que contruue. Una "crlsts". en cambro. an uncla Incsl;lIJi!i<!ac!;
par 10 general slgnll1ca que habra que soporl ar lIUCV;IS lorums de
prtvaclon durante cle rto t lern po. De modo que ell s u cOIl<:rpcihn
t radtclonnl. los problemas son croni cos (au nq lie curahlcs en pri n-
clplo) y las crisis son agllclas. pero la dlsl ln cion rcs ulla arbit railn
cuanclo se examlnan los catallzadores de las crisis. 1:1
Lo mils Irecuente es que una crisis sea lin eplsoclto de 1111<1 I:1q.!,;1
secuencla de problemas sirntlares. Nlnuu n a caracterisuca riC' ('llal
quler eplsodlo 10 convterle en preclpltanle de una crisis; apn rc nte-
mente cualquler eptsodlo puecle elevarse a esc 1'01. Movlnucn tos ck
lropas en un pals potenclalmente hos tll. en algulI3.s ocasior ics, II,(
noraclos 0 expllcados como rutlnartos, en olros momenl os sr: con-
vler ten en prueba de que se ha desarrollaclo una crisis bellea. 1';11
1974 los de que 1<1 gripe porclna podri a ell (,1 Ill
vler no sigulenle (ucron constclerados premonltortos de 1111<1 C'li.<;j.;
santtarta, JUSUnc3nrlo adver teuclas alarmIslas e inocu!;l('irllws I;)!"-
zadas que de terrnlnaro n la mucrte de muchas personas. ;\IIII'lIIC
en otros alIOS slgnos slmllares y una inrkle ucla Ill<1S <111a h gll-
pe lueron tratados como fenomenos de ru t ina. 1.::1 Cillpli'li'.;llllkiito
de mlslles rusos en Cuba en 1962 preclpil6 la "Crisis de los lVlisilcs
Cubanos". aunqlle la lnslalael(m alltclior de nlislles llorlc;lllwril:<1'
IlOS Iguallllenle cer-CClnos a la Ullion Sovietlca no lJabi<:l siclo (kill Ii-
da como una crisis por llinguna de las clos poleneicls. Una crisis,
c<?1Il0 lodo c1esalTollo de aclua)ldad. es una \reaciorl del 1c:llgII;\.ic:
ullllzaclo para clescribida: la aparici6n de una crisis es UII aelll po-
lilico. no el I'econocilllicnlo cle Ull hecho 011113 siluacion r"l'os.
Como los problemas", las crisis lipici:\lllenle r"cionalii'.;l\l \)clli!i-
cas especialmelll.e perjuclir:iaIes para C]lIienes ya sc eJlcuelllr '.\11
desvenlaJa. Las guerras, 1<1s recesiOllCS. las clepreslollcs. \():'; lun,
blares de llerra severos y los aumelllos abruplos de pl"ccios
llIlponen cargas especiallllenle pesad"s ;1 los polJrcs y 10'-; d\;hilcs.
mlenlras lamblcll jus(\f!can el aercccnlamieJllo. del pode) cle los
regimenes. Los resu/{ados clasls(as de la rollllacion de la ('IisI:> 110
son deliberaclos. No provlenell cle cOllsplraciones sino de 11113 cs-
lruclura cleslgual de las oporlllllidacles y prolecclones, y de ]a
Ideologia Inlrinseca de Ja Inlcrprelacion del lenguaje que rcrucrza
esa eslruclura deslguaL
.,': :"-:-."
: .:
""';-'



1i(@::-'
r.
'-
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r:,
'-I.
(I)"
'10 MlIrroy EdelmCln
Las audlcnClCls como crcoc/orcs de problemas sodcdes
EI que una s ll uaclon sea un problema social
nI(1;;n,(]e:.-::CjLI c...
eslo c s mas que una
Jci-;:\\:ldie:l-cIa--lo-Cllle-T1-ace-p-os-lhf; cll-Ie de lnlhes, Iunclona-
i __
l.tJ1.conJunLo de condiciones, as i COI_!.lQ_Jgnorar concliclones que son
.n!lI}Q.s,:ls_Q<.g-Z\ illlpide su f.2!ltla<;.i
6 n
_C0010 __-d"
blemas._ --__
Es proba b le que la a Lenci6n p u blica pres Lada a concl iclories
perturbadoras pc ro reruotas L01l1e Iorruas efimeras y carnblanLes
cuanclo las not iclas destacan cucstioncs cliferentes 0 Iace tas no
reconor-klas clc las allligu<1s. Una c;:\racLcrisLica IgualrnenLe sor-
prendcnte de la a tcncton publica rcstde en su capaciclad para es-
tar <11 mis mo tlcurpo prcscnt e y auscur. pal-;.1.ser selcctiva en las
ocasioncs ell las que pone cle ruanifles to su existeucta. Quicnes .
suponen pucc\cn inl1uir CII UIW condici6n.J.1O __ !
__ ca mb ia rln , pOI:. grayJ':. que.__sea.. . i

del y por 10 tanto 110 un problema a resolver. La de ca-
cTei1CTa-urbnna.- -el- deseru pleo es Iructu ral ,ct ll-aiisp()rlc' lnaclecua-
clo entre ciud.ides. los exceden tes agrico]c1S, y muchas oLras con-
diciones soclalcs noclvus se han llcgaclo ;:\ accplar como aspecLos
des<:Igrac1ablcs del ll1unclo conLcl11poranco sobre los cuales la gen-
le licllc poco 0 nillgull conlrol. Si bicn son prcsenlados como pro-
blemas aiJsLrac:tos y como knomcllos Iisicos, esUm ausenles co-
mo cllcsliollCS poliLicGS acuciantes y slgucn inaclverliclos par gran
parlc dc ]a pobli1ci6n dur<'lIlle graIl parLe del licmpo. Los lIlodos
accplaclos dc rckrit-sc a c1los los cleploran como l"<:\slidios 0 ll1<:\les,
pcro eViL::l1lclo proponel' el cl11plco dc recurso." [1<1ra elimilwrlos.
__ los ;'
poca inl1uencia los que Inconlrola6les, 0 "-..;
liJ'-v!sib lCs.- .' .. --------------.-. .---.. -- ----------. u _
I<:\s adverlcl1cias en cuanlo a que un clelcnnl-
nado curso de accit1n ocasionarc1 gravcs problemas en el fuluro
son facill1lcnle ignoraelas en la medicla cn que lales aDrmacloncs
rcposen ell prcn:isas dc c1lficil comprenSi6n 0 ideo!6gicamenle
desagracbblcs. 11\(:luso es posible quc sean creid<1S, pero pennane-
cen en un univci:sn' de ellscurso c1i(erenlc del cle las cliscusiones
sobre 1<\ aCCk!11 lClldicnLc U 11leJor;lr b siluaci(ll1. Son cJemplos Wa-
La construccton y los lisa.., de los pro/.lICIIl(/:< -",,,-i,,I,!; 'I I
Lergate en la carnpana electoral de 1972, y los altos cklici( CII 1;1
carnpana de 1984.
..A menos ue su audlencla sea recepLiva a la descrlpcl()J1 cle una
concllcl6n como un pro ema. os lideres y los grufJos de in\nb; no _
<, / e.ueden usarla en provecho proplo. Es probable que las lnter preta-
T clones sean c!lversas y suelen ser lneslables 0 arnblvalentcs. Ell
aigLIl1 nlvel rle conclencla la genle slenLe lnequtvocame nte que L1e-
ne esl a espe cle de peeler para asentlr a las cleflntctones de los pro-
blemas pOI- la elite 0 para anularlas Ignoranclolas. La clesalencl6n
de "las ruasas" a una alla proporclon de las cuesliones que captan
la alencl6n de qulenes llenen un ln ter caavldo por los asunLos pu-
bllcos es una poLenle arrna polillca para la mayoria cle los pueblos
elel mundo, aunque slgue en gran rnedlda sin se r recouoctda en
los textos academlcos.! "Las nol lclas" son confecclonadas. cornu-
nlcadas. Interpretadas y leiclas par una peque na Iracclon de In po-
b lncio n . a all!unos de cUYOS mlembros preocupan. y son lj!nora-
d a s. reslsliclas 0 s610 l n t e r m l l e n l e m e n l e a dv c ri lclns p o r In
abr umadora niayorta. Las pruebas de la a pa lia y paslvtdud pol iti-
generales ante los esfuerzos clecieliclos y cont luuos tendicnles
a despert ar lnteres por los "asuruos publlcos " SOil c(;I\viIICCII'(CS:' cl
dlfundido c1esconoclmlenlo de la lnformacton publtclt acla y subra-
yacla con la mayor Irenuencla en los pertodlcos y en los primeros
arros de la escuela. la lnconslslencia de muchas crecuclns sobre
cuesliones polilicas "lmporlanles", y una alla incldencJa de la abs-
lenci6n electoral.
,Para aclivlslas poll V-
clesarel1ClOn a sus causas <:.::i frusl-ranle-cual1du.....(.c.QIllQ OCllrrc a/ .

---., ------------.
es la consccucncia de bs
los aunlenlO:; de impuesLos y olrns fJolillcas
que generan prlvaciones malerialcs 0 moralcs. Quiclles ahog<1n
por Lales polillcas conslclci'an que los costos son inevllables sl se
qu lere aborc1ar con bdlo los proble mas, de modo q uc ! ra Lan c1e In-
culcar en los no aclivislas que el sacriOcio se vcr;;1 recOlnpellsado,
que e.s incluso noble. empresa que resulla clificil la au-
dlencla polenclal no les presla alcnci6n. Los clefcnsorcs dc e.sLas
polillcas lIenen exilo a veces. pero saben quc ella ocurriria con
mas frecuencla sl la audlencia esluviera Lan poliliza(b COl1l0 ellos.
No sorprencle enlonces que haya csfuerzos conslantcs por
nerar esa pollLlzacl6n: polcmlcas sobre el clcber y b eflc<1cia de vo-
lar: nuevas hlslol-Ias presenLaclas dralTlallcamcllle que S1.l!lr;,yan





42 MurJ'(l!j Edellllan
las supuestas amcnazas a l blcncstar personal y al Interes publlco:
apoyo en poliUcos y voceros de gnlpos de lnteres que sean .COIJ1U-
ntcadores ' persuaslvos. y a la Jabrlcacl6n de aconleclmlentos dra-
maticos ("seudoacolllecimientosj para obtener publicldad ell los
medias. La ml norta polltizadLl supane que el publico al que apunta
neceslla alannas. choqucs y cosqulllcos para que presle atencl6n
a las cuesllones que la preoCl.1pan a ella. Tainbler, supone que
esos recursos llenen que complemenlarse COn un clerlo grade de
coercion para lograr la conformldacl con las Iorrnas JIIas severas
de sacrlOcio "en In teres publico. Son exccpclonaJes las polItlcas
que puedcn inslrUl11cnlarse sin la aqlllescencia publica ln merliata
y cuyas conser.uenclas no pueclan raslrearse fcicllmente hasta las
acetones que las iniclaron. La poliUca llJonetarla. par ejemplo, Ill.
volucra conlroles tecutcos sobre la provision de dinero y las tasas
cle Inleres: csos conlroles reclbcn poca publlcldad, mlentras que
sus consecucncJas finales en cuanto al desernpleo 0 a los preclos
al los parecen dependcr de Iuerzas del ll1ercado contra las cuales
no se puccle hacer nada.
El que las muchns personas que prestan poca 0 nlnguna alen-
cion a las noucias de (al rna nora dancn 0 acreclenlen su bleneslar
depende del efeclo que Ies alrlbuyal1los a esas noUclas. Descle el
punlo de vista convenclonaJ, elias proporclonan una Informacion
que les perm/le a aquellas personas actuar sobre la base de sus
proplos Intereses. Seglln la concepcion aceplada por
los estudlosos del discurso y del polilJcos. las nolJclas
cOI1Slruycll la realidad social a la que las personas responden, y
conllibuycn lambicn a cOllslruir fa subjetivldad de los aclores y cs-
peclLlclores: en el proceso, reJ"uer,.;an las estrucluras de poder y las
Jerarquias de va[orcs eslablecidas. De IllClllera que la segunda pers-
pecliva suglere que la preoeupaclon por las noliclas esla mas cerca
de una forma de subytJgael6n que de una ayuda a la autononlia.
Las personas no estan lllcJefensas anle la InDuencla de los medlos y
los fabJieanles de nollclas. pero hay una lenslon COl1stunte, necesa-
ria para manlener eJ distanciamielllo y la au lonomia.
La. deuaJllaclon de la expericncia colidiana
.-lnclu.sp_ cuando pueden scr confirmaclas. las nOllclas sobl"e
en
c] mlcnlos 111 uy ale) aclos':<Jela ""Ia:.!. coUdiai;a: dedariicJone's.--cle.
--_. 4 :' , __ ,, , ..... .__ __
.,
La construccio n y los lISOS de los proiJlctr1cls SOel' d,; 1:1
funclonarlos publlcos y de personas euyos nornbres s610 SUIl fa-
rnlllares por su constante aparlcron en los medius; movu uientos
cle tropas y desaslrcs naturales en lugares dlst antes: crhueues
ejecutados por 0 contra personas que uno no COllOCC; ekclarClclo-
nes sobre "tenderrcras" de la opl ntcri, de los precros, de los ruovl-
nuentos de poblaclori, de las partldas elf: asrstencla s orlu l: predic-
clones del futuro por personas que UIlO t a m pot:o ron o r c .
Escuchar 0 leer las notlclas es vlvlr lnterruttcntcmcute CII un
munelo COil el que 110 se Uene contacto en la vida colicli;,Jl;,; cuau-
'clo no se las lee la cliferencia no es considerable. C!ll\ b uu p.n lan-
te salveclad cle que entonces la mente no sc centra CII I (';i1icb'
des que las nottclas
La mayor parte de las expertenclas que liacen 1<1 vid;\ ;/
3r.erba, i"oi:l-rl"a]1- parterle las nottcins:
fas bases eienllieres. fi fl::UstracI611. el alien lo y; fa'es pc rauza .per-
'soriales: lascondtctones que.I.lnpoclan ell el traba]o, ell cl' h(Jl!;Il y
(,con los amlgos: losacoruectmlentos con los que la li":IJr. COIl-
--.; facto dtrecto, )'.00 son luexpcrtr-ncta de
Ill'aleS-tar u los hijQs-'ei"l-probll'I;I;1"; los
auia ntes: los cmplcos allcnClnlcsqgralll1caciores.,.. , ...
En ocas tones. .. COIl\'e rge 11.
La que ve. pen Iclevlslou largas Illa s (Tc 0'011<:1-
lantes del seguro de clesempleo siente su preocupaci(IJI rdkJ"da
en la vida de olros. Eslc eJe/llplo llOS ayucla a cOlllprcndn de que
modo Inleracluall los medlos y la vida coUdlanCl y lalllbl':'!: <:01110
slguen alslados entre sl. Las nolleias sobre "asunlos Pllb1lcos"
a1lenlan la lraducl:16n de las preocupaciones e Inlerescs persona-
les a ereencias sobre un mundo Pllb1lco del que las PClS01l3S son
mas especlaclorcs que particlpanles. La de 1'1 vitl.t\ coll-
diana y del blenes(ar personal se convlerlen en un aSUIdu priv<ldo.
dlvorclaclo del relno de los asunlos pllblicos. que es ciJllstruldo co- _.<'':C'..
1110 la esfcra que realmcnle Imporla ell cuanlo a 1<1 polillc<l
namental. A loelos dlr.e que se Illl1ulr en el rdno pll-
bllco, au I;q ue las nollc de 1;;l-ll;i(l"l-liTn:rlc;uJ en cl
'que Toque'cucll'ia-sol1[ueI7.as Ill3s.graJ Ides y
mas rundamcritales que sus proplos deseos: 'CIS <.:oncllclonss ceo-
'mayoria. las llcceslcla-
e que eilselian a
la genle 10 Irnpolenle que es conlra elesanollos-coi'rlpleJos.-.-!emolos
e.J.nJ.augJ.b a lTclasay-udari'alodos <1 ace p'
tar sus vldas experlmentadas medlanle la creac16n cle olro munelo


<J';::
44 MlIrT"(I!I Edelman
de s iinbolos y reliches. El espec1acuJo politico a Iient a a las perso-
nas a brinclar apoyo a las bucnas causas y a 105 buenos licleres y
a oponerse a los enernigos, a sacrincarsc par el blencstar cornu n y
a accptar 10 inevitable, Con el lo a lie ru a lilJ1llJien la accptaclon de
las eslrucluras soctales y las desigualclacles eatables que dete rrnj-
nan sus cxpcricncias.
En esle punlo Iocarrios una consecucncJa central de la cons-
trucclon de los problemas publicos. construccion denrgra las _
preoc u pac ion cs cI c 13 exls lencIa cot id

i J ate n-.:(
.probabiliclacles cle exlto en la fl}QcffTicacI6n-..
'cIelascoll'ClTcioncs socli:1lCsy's6F:;I:iTl jiieTevaiicla. __ bill- ._.
'sc clcsalTolla en un urlh;ersc;'
la res istcr.c!a a las condiciones inmanentes y
raclonaltza la acep1aci{m del munclo (al como es.
Los proiJlcrll(ls socin.lescomo lexlos: .
prolijct'ncion, borracluro, hllcllns, suplemcn(os
Es(as diversas constnlcelones y usos.cleIos
a ct u ancll.conj uIlloynq.co1ll o .1 n ...
Se evocan reciplocalllcnte, a se des-
plazan 0 califlcn n entre si. Un problema coristrutdo para jusliii'ca'-i:--
cle a ccto n, por cjen\plo, da origena I.liiaexpHcacl6n-quc
otrns poli{lcas. Cestos (ILle Uencli poco 'e[e'cfosom=e-er
al que ap un la n puedenocasionar
'!igac!<:ts <lun X
pOI' ol ros mas dram,'llico$ reapaI'ecen en circunslanclas .
.cla;,::requiricnclo nueVas "ex'pl icaeio/ies,
,0.LOs..cJesplaza l11icll tos,. negaeloncSOJll)!l. __ tras
::eLespec{;1cuIQ que prollfem devalLla la expericl1cia colldlana.
En silllesls, cada acclOI1 0 termlno lIcva las huellas de los otrQS,
de
mueVCl1 CII dirccciolles llIll2.recllcUbles y que JrlaclianlliLerrn'I.Da..ble-
..
-'- -_....--
f:ando 0 __ tar:i()s-;--'conlrad1ctorlos 0
l6gic:amclllClrre leva ntes.--.-._ ..__ .
La COllstrucclon de los problemas, entonces, es un moclo de co-
nocer y lln'lii('klci c1e ac[ ua1:'-csri:aTEgk;i'i'ii'eillecomo-fi5'imaoecles':
La COrts(ruccion y los IIS0S de los problell1C1S socioles t1 5
crlpcl6n; lamblen suele ser un modo cle exclutr la ate nclon sisle-
y Ia esLruclura sor.raT-:-ETCresatitryxrra-l1tlicnes---....-
ac1LIaJ1. qulenes tI-alan de compl'eTicler
eel' la gama iici'ri
que __ de los stgn lllcanlcs. Cuanclo el espee-
lacLl lo- acllva, tranqu
. vers"o';-'grupos de agentes de uno u
o[ro-cui:sC;'soclal.lnCI'usoodeIlI1:a'-s-dcseI11pe'IYin sus partes en la
rcconstrueclon cle ese .-........ ..
0. _..... __ _-_.
NOTI\.S
I. Los a naltsls hls16rieos que Mtchcl Fou cuul t realizu de la lucura. cl
crimen yin scxunlldad ras t rcun tales carnb ios ell cl d lsc urso que conslllu-
ye los p rob lcmas. Vcase Mad nes s and Cil.'ili%otion (Nueva York, Pn nt hcon.
1965): Discipline and Punish (Nueva York, Pant hco n, 19771: Tlie Ili:;/ol!J
o] SeJo.'Uct!il.y (Nueva York, VinLage, 19HO). I::n cI capit ulo 6, i'l(I((, sc dlscu-
ten algu nos cJcmplos nortcamcrtcanos.
2. Cr. Peter Bachrach. The Tlveors] of Democratic EIil.iSIIl LILLie
Brown, 1967); Peter Bachrach y Morlon Barntz. ['ower and Poucrti] (Nueva
Yor k, Oxford Unlvers tty Press, 1970). .
a. Para unn d ls cus lo n pc ruplcaz de cs l c punlo. vcns c Jean U:-tu(kl
11,11'<1, Simulal.ions (Nueva York, SCIT11oIcx, 131-38. Yo L:un1JIl:11 10 he
tratado en ['olilics J\ s Symbolic J\clion (Nueva Yo rk, Acadc mlc Prcss , 1077).
4647.
4. Cr. l lcrbcrt A. Simon, ,'\drninisU'aUlli? liel xaoior (Nueva York, Mnc rut-
llan. 1947), cap. 9.
5. f.sla conclusion es UI1 1;t11(0 ;'111:'doga a la prcmts (I<: fa "{':(tria del
tncho de ln bas ura" sobre 101 LOI1IU de dcc:tslol1cs adlllll1lsLrailvas I'rolJue:'lIa
por James March y ,Johnn en su J\I7Ibiguily afld CllO;ce ill O,gwlir.a
lion (Bergcn, Norway, UnlvcrslLclsrorbgcl. 1976).
6. Vease uifra cl capi1ulo 6.
7. FoucaulL, Dlscipline and Punislt, 7.
8. Algunos esludlos que cxalll.inan los gcs10s canto solurioncs cn cs1c
senlido son: Truman Arnold, The Polklare o( Capil(lli:;nl (Ncw I lavell, Yale
UniversILy Press, 1937); Avery Lciserson, HegutelUoll (Chlca"
go, University or Chicago Press, 1942): Malver OcrnsLeln, /Just
n.ess by Indepeodent C01l1mLs(on. (Plinccton, Prlncc[on Unlv.:rslly Press,
1955); Murray Edelmnn, Tile Symbolic Uses oJ Po((Ucs (Urbana, Unlversl1y
or IIl1no(s Press, 1964).
9. Krlslfn Oumlller, "Vletlllls In the Shadow or 1he I\. Critique or
Lhe Mockl or Legal Protectlol1"; Signs, 12 (19B7): 421 <11; !(rlstlll nUllllller,


46 Murray Ede/IlKl11
711e Civil WgillS Snciel!]: 711C Social COTlslruc({on oJ Victims (BalUmore: John
Hopkins UruvcrsuyPrcss. 1988),
10, Cr. Robert D. l'Io tntck y Pellelly Skidmore, Progress Agaln.st POlX!ny
(Nueva York, Aeadl.:11I1C Press, 1975). 104-5, 169-79.
I J. Ant ho ny Downs, "Up and Down wlth Ecology: The Issue-Allcnllon
Cycle", The Public lt ueres t, I'P 2H (Verano, 197?1, :lH-SO.
12. Cr. Mlchncl Lipsky y David J. Olson, COnlJ11lslon Politics: The Proces-
sing oJ Haciol Crisis ill America (New Brunswick, Transaction Books, 1977).
446-<17.
13, En 1111 PoIi I icaI LaTlg,wge (Nueva York. Academic Press, 1977), 43-49,
examtno algunas COIIJ1olaclolll.:S dcl Icrmf no "crtsis ".
14. Cr. Jt:all LJaudrtllard, En tile Shadow o] the Silent Mq/orllies [Nueva
York, Scrntotcxt, 19H3). 1-64.
3
La construcci6n
y los usos de los lideres politicos
Los Jideres politicos se convlerten en stgnos de la cornpet cnc!n.
e l mid, nactorialtsmo. promesa fulura y olras virludes y vlcios.; de
tal modo ayudan a inlroduclr signlncCldo en un m uur!o j1oli(lco
confuse. Al asiguar slgnll1cados a los lirlcrcs. los es pcvtaclorcs de-
Jlnen sus proplas posluras polilicas. 1\1 ml smo tlcrnpo. la rrcencia
en el llde razgo catallza la conforrntdad y j" ol)cdicllCi;\. Uu 1I:'1l1lillO
que exctta la Imaginacl6n de grandes canttdadcs de P<.:!.';UII<lS y
tarnblen ayuda a organtzarlas y dlsctpllnarlas es un lnst rumeulo
polittco potente. aunque de consecuenctas inseguras.
Los lideres son dlscuubles en su propla epoca y slguen slcndolo
como f1guras htstoricas. auuque sus signll1cados cambian cunnclo
10 hacen los discursos y las preocupaciones. A Iines del siglo xx
hay qulenes han vls l o a Llncolu C01110 a un raclsta. no como a un
Gran EmancJpaclor. un salvador de la union 0 un opresor del Sur.
EI desernpeno de Henry KIssinger como secrelarlo de estaclo rcac-
l uallzo las dlscusiones sobre su modele. Mellernich: Ull gcnio en
la resolucton de las controverstas Internacionales 0 un preserva-
dol' de las vlejas oltgarquias conlra el Iermento del carnbJo.
Sea cual Iuere su connotaclon en el presenle, el habla sobre un
lidcr es un texto Ideologlco. Como lodos los termlnos que suelen
aparecer en las dlscustones de la polillca, el de "Ilderazgo" Intro-
duce dlversos [uegos de Jengua]e que varian con el contexte social.
Las referenclas a los lidcres del propio pais de los glllpos de ln le-
res. de parses extranjeros amlgos u hos Illes. de las org;:111 Izaclor.es
burocratlcas. de las revueltas 0 revolucloncs. Inlclan dtferentcs ca-
denas asoclatlvas que varian con las siluaclones prese nles de los
observadores y suelen tener facetas multiples y ser con trarllclo-
(:,2)
, , : ~
.", "\.
:,',.;' 1.:1

:/.J.'j.'

(D
.',

".",'
48 MlUWY EcldillClll
rias. En loclos los cases el lklc r persontllca una gama cJc lemores y
es pcrnnzas. Corne signo, "liderazgo" comb ina una amplia ambl-
guec\ac\ y un ele cto Iucrt e.
Perc cstos uses pol il icos son dlfereutcs de las co n no la cto nes
que ol'iglllan el sosLcniclo at ract ivo popular c\cl terrnlrio. las cuales
entranan coutradlcciones ststernat lcas. La co n nctaclon cenlral de....---
"lidcrar" cs "ln novar": los licle res se nalart er c:acliihb para quc los
pucda n .e,l11ular sus PCI:O (
los lidcrcs polit icos clcben scgU}!:.<:'- sus segulc!ores;' que 10 Iipico es .!
que la clave l'i'n--allo'plies'(oI5'li'till:--
co sea la conformtclad con
y que la orlginalici;1des'I'icsgosa, Lc'1 hts toria y la Lcoria sugiei:eil'--
quc los ios--lic!ci'-es. y no 10 Inverso.
Un apoyo alHdcrazgo en el su-
pueslo de que los liclcrcs politicos logran resolver los dilemas y las
amcnazas a la seguridad que la mayo ria cle los cludaclanos teruen.
Pcro los lklcrcs "Iucrtcs" ob tie ne n tlplca mcnte su reputaclo n con
polilicas que ocasto nan ricsgos. s ufrimtcn to 0 muerte a una gran
caut ldad de personas. SI clanhelo de scgurtclad y proteccion crea a
los lidcre s. estes tween alga 1I1,1S que s u parte para co ns tru lr las
amcnazas al blencstar que manucucn vivas aquellas asplractones.
Can cstas c:onlraclicciories est<'\ la inc:llnacl6n de los par-
lIc1arios l'CIVO!'OSOS c1e los lic1eres politicos a ponerios par encima
de la balalla polilica, y lambien 10 eslan los esfuerzos, tencllentes
a crear la misma illlpresion. de los asplranles a altos puiJli-
cos. En la noeion de lin cargo exallaclo a un !live! superior al de la
polilica mundanal esla illlplicito el sllplIcslo cle que cl licler sabe
que es Illejor p''l.ra el pllbllco y qui: polilica suprlme los peligros.
Sin embargo. el all,1.lisis y la gllia eslall pOI' 10 general a
cargo de los ascsorcs. y 110 de los lideres, Cslos plleden segulr el.
cOllsejo de los anleriorcs, peru s(Jlu cuanclo es [)olilleo haeerlo.
sign i nC<l rl (e,_
ci()I1,pero )C)S lidercs si.i'i
Cge:i1-
50,l9._
CllC111c!0 y crccnclas corrlentes. Esla C011--'
clel fenomeno. Los licle-
ol;liencn sus scguiclores segurlc1acl y esperanza',--de
cursos de
i-nlsino llcnllJ'ocoi-iilOTall'osacl ia:'(r1 lelige ncia. cambIQj!.prolecGI6n .
pn:ternal. Las prlvaciones y.la.lmpolefiClacaraderisllcas de las vl-
das de la parlecle creenela en
\.\,0 signU}cu'iPe1:ill1Z.<Ly,lalen lo-para,eLabordaj e ex! losa
La COTl5InJcci(lTl!J lr)s usas de los polilicns '19
cle Iue rzas cornplejas. En una e poca de educaclon Y cOlllul1lcacil)11
de masas. se vuelven Iuertes los vineulos enlre la ambigClecbd del
leugua]e. e l apoyo a lideres y la preservaci6n de las cliferenci:ls CS,
tablecldas en recursos y eJignlclad.
La coritradlcclon y la confusion en cuan to al rol de las [Jersonas
poderosas son Inslrumenlos de Influe ncla pollllca porque bcllilan
la generacl6n cle razones para accpl a r la auloliclad. Los asptrantes
deben crear la lmpreslon de que mercce n ser st:/-I,ulc!os, y clertas
miglilkaciones coruuues los ayudan a hacerlo. Los regimenes, las
Insliluciones educauvas y la retorica colicliana clirunc!en un COI1-
Junlo familiar de creenclas que strven a ese propos lto: algun<1s
personas han n acldo licleres: los lkleres tlenen cierlos rasgos (re-
curses. orlginallclacl. cora]e. persplcacl<:l.. Lalen lo para mecliar. s e
aulosaerinean por el mteres pllbllco) en mayor graclo que ILlS ol rus
personas: el que clerlos inclivicluos se convlert an en Iiclercs cs en
si la prueba de que exceclen a olros en las cllaliclades uecesurtas 0
de que re presentan al clucladano promedio, la volu n tad publlca. la
volunlacl dlvln a. el mertto. 0 cualquler olro strnbolo ace ptuclo como
legillIl'l.o en un llempo y lugar parllculares. Enumcrar 'es t os suo
p uestos del senllclo comun sobre el ltderazgo equlvale a tuterro-
garsc pOI' su vallclez, pe ro en el dlscurso colldlano 10 probable es
que sean mas bien recllaclos que eX3111lnaclos. [Jorque cl lic1erazgo
proporclona gralll1caciones pslcol6gicas vitales.
Los llSOS pSlcolOglcos del liderazgo
. La Idea del liderazgo hace c:oll1prensible un .. .
en gran
y la angus--napersonaJes. al lransferir la
si'Tos--er-Cclos sullIes ere-las cOYliii'(iJi:as e-cciil6i11TCas:-er"caJl1bio hls-
t6rlco. y las Ideologias Inllrnldan al pllblico general asi C0l110 a los
hlstorlaclores Y clenUncos soelales, la creencla en el pocler benevo-
10 0 malevolo de los lideres ofrece una resoluclon sallsraclOlia. 51
t;mtn los privileglados C0l110 los clesfavorecldos necesltan exorclzar
sus conceptos sobre las polillcas de los lic!eres
que perslguen el "In teres pllbllco" 0 10 obstruyen proporclonan
una expllcacl6n grallf1cante. Los Iideres so Y el .
)JlaLaLalcance de la r 0.. en ras (Lue no 10 son las --
b,lsl6rlcas. las concllciones soclales. las ,relaelones CTepToclllccfNry
los mudos del c\lscurso. Los Iideres se convlcrlen en obJell
var.I6rles

50 !v[urmy Edelll1WI
La cons(ruc<;i,)n y los IlS0,'; d<: los Iid('lt:s flolitl/I
I
. ; :; I
.;2)
::.T)
As! como las acetones cle los lideres son constr uidas. irunb icu III
son las creenclas sobre losexrc6sy Iracasos de SIIS polit k.a s. pues
estes [ulclos lilmblel'i'tle'pendel,de--la interpretacton y de las de-
Iln lclo nes ldeologlcas' de las 'ci.iesUc,iICS. Evaluar' UII dCSClIlPCl'lO
'gli faJ "nO-esen -300501Lilo 'l'b-'ih15m0 a U11 r 10-
mero conlrola:ndosl la-Cai'Jilla todavia golea. Los Iuucto n arlos
const ruycn Tes-Csi:I'Cic'dcmueSIT;:lwexHO, ast como sus 0[1011cn-
les construyen otros tests que clemucstran [racaso. Cu a n lu mas
alto es el 11\<15 clerto soLnc
dependencle' esfu erZ;QS pOl:.lnl1ulrcnh'''',0i leq)re n-
do cuales son las cbservaciones perlinclilcs, cu,'lks be; no pcrll-
nenles. y que slgni!1can unas y olra-s.
Incluso los c:oslos IC\s accioncs c1e los fUllcionarill." sc Cllll-
vlerien en prucbas cualic1acles exeepcion,llcs cle c.'>los IIIU-
mos cuanc10 se los public:lla medlanle una clram;llurgi<l adl'c:uacla.
Las clerrolas mililal'es -para cOllslclel'ar lin eJell1plo cxlrelllO-- 11<111
slclo' acepladas a melludo como clemoslraclones del coraje y la re-
solucl6n cle los licleres. y no prucbas de mala decisi6n de clllplear
la l'uerza 0 de Incompelcncla csl.raleglca. EI fiasco cle L'I JJallia de
los eochlnos en 1961 acrecenl6 la popularlclad dcl prcsiclellle
Kennedy. pues apunlal6 su Imagen como lider declslvo.
1
L..:.'l ctbru-
madora lransferencla de volas que cletermln6 la victorIa e1cclQral
de Nixon en 1972. cuando la clerrola en Vlelnam eslaba resullan-
do obvla, eJeITIpllllca el rnlsmo declo que la ola de enluslasI1\o pOl'
el cosloso y futl! empleo de la fuerza por Gerald Ford CII el er
1sO

lideres anteriores y. cuando no Ilene exil.o. lk olis-

laculoslnstlperables luterpuestos pora'-uve-rsarlos n el]r,llligo:->.
En e l eslado moderno. esle rctr'ilo"(lcllidc:razgo se edge de
rnult lples modos: en los terrntnos de la re to rlca po li l lt:a. en ln
conslrucclon ele los rela los lustortcos. en la soctaltzaclon de nluos
y adultos. en la construccton de enemtgos. problemas y nisis. ell
la planlllcacton del aspe cIo. las dcclaracloncs y los gcslos dcl lider.
La mayor parte de eslas Ior mas UC cotu uni cacion 110 pITL"IHlen
enganar, nl slqulera ensalzar a los licle res. Re[]e.l8I1 1<1 idco!ogi;l (\11'
mlnante y la refuerzan. y la falla lI11Sll1L\ de con clen cla en l:lldlllll a
sus efe ctos re alza su potencta para oblener In aquicscCIII'i;\ ,'011
las acetones de los reguneues.
'/' Losjuicias sabre el ex[(o uelJracasa
cle todo 10 que preocupa 0 ar;rada a los observadorcs de la esceria
polillca porque cs f:'lcll Idc nt lflcarse (;011 el los. apoyarlos 0 enfren-
tarlos, amarlos u ocltnrlos.
Est as Iucn les de il.Qlras., L;;lS pl::_rsrJ.n as , ,
que .. ..,.,
6ptlCiflCS' elillcilcs sobre sus prolms vldas y las vklas de olros,
'pucden lransferlrestCcai:ffi'a,'u;; b iib"et:lacl":-se-:'--
guIlIa'su'gc'\:eril eexprcsion'c1cErlcIi
xx ofrece i)rliebas abundalllesc!e{lueeSelncenHvo puecle ser po-
deroso en una epoca ele soclcdacl de uiasns. llbertades Iormales y
a veces presloncs econouucas dcsustrosas. La Idea del licler apa-
renlemelllcpfreceJR, segurida,d y --r'
"
\1 el poder clel que goza a lQ:?JLcI-!.rcs y
.amenazas, enenllgos---
r . ..,_
Perc para los seguidores el Iiuerazgo tarnbleu entraria mledo a In
hostllidacl cle los poclerosos y angustla por su compelencia, erne-
clones relaclonadas que slcmpre han sido consplcuas en la cr6nlca
de la his lorta h umana y que no han dts mlnuldo can la emergencla
de la clvillznclon y la cu llura moclernas. Cuauto mayor es la preo-
cupaclon par la politica 0 por cicrtas politicas gubernarnenlales en
particular, rnas Inlenso sc vuelve esle complejo cle sentlmienlos.
Los lideres y los ellemigos sc rel'ucrzan reciprocarnenle como com-
ponenlcs clel espectaculo politico que Ie preslan su profundidad
emocional. asi como la satisfaccl6n Inlelectual que surge de la
lransfonnac:ion de la incerUclull1bre, la ambivakncia y la cOll1plejl-
clad en un fenorneno cOlllprensibil'.
EI lernlino "Iidcr" c\'oca un lipo ideal; los altos l'uncionarios pu-
bllcos lralan de conslrllirse a si llIismos <lclecuanclose a el. En esle
scnlluo el liderazgo es drc\lnalurgia; con inclependencia de las con-
secuencias de acciones cle los l'uncionarios (que los contempo-
ril'neos no pueden conoccr) In capaciclad para crearse como el lIpo
Ideal manliene viva la carrera. En la epO'l.:a de las cOll1unlcaclones
JJ de rnasas la c1rall1allirgia sc ha vucllo central, y la paula que
. Lasume, mas vulgar (en el senticlo de lrilJacla, comI"lI1menle aclml-
t1c1a). EI HueI' tiene que scr conslrulclo como lnnovador, como t,
" ...... . .. ....... ... .... ., ..
algu1en que par las accionesguberna"
q ue 11 los .seg-uldol'es.-,,,:,_
C9.!!1() exJloso en sus .....,
"'-- .. -.._- "'


c
,
.,','
, ... ;.'
52 /I'iUrlCl!J Eclc/nv.:m
clio de Mayagucz, en 1975. Carter, en cambro. reconocl6 publtca-
mente que su pre te nslori de usar la Iue rza para 11IJemr a los re he-
nes de Iran habia stdo una derrola tact lea. con 10 cual convlrtto e l
episodio cn un drama sobre la Incompelencia, y no cn u n eJemplo
de asertlvidad y cora]e
Tamblen las polltlcas Inleriores ruinosas para muchas perso-
nas pueden ace ptarse como pruebas de lidera.zgo eficaz. Las politl-
cas ccouomlcas de la dec ada cle 1980 que ayudaron a deslrulr
una alla proporci6n de las Induslrias mariufactureras y explota-
clones agropecuarias notteame rlcrmaj, y aument aron agudamenle
el descmp leo (segLII1 parece de modo perma nen te) se couvt rtieron
prueba del camblo eco nomlco resuelto e inuovador, y con trIbu-
yeron a In reelcccton de Reagan par clfras abrumadoras en 1984.
con el Iuertc apoyo cle ruuchos de los gran.lcros. obreros y gercnles
que Iucron dcs plazados. Las poli tlcas e1e clerechos civiles y accl6n
aflr mat iva les ayudaron a ob tene r po pular iclacl a Kennedy y John-
son en In cler.ada de 1960. Y la obstruccion a abrogacton de las
mlsrnas polit lr as ayuclaron a Heagan a conscgutr popularldad en
la decacla .de 1.980. Una vez mas, la explicaci6n de estas re acclo-
nes apare ntcrnen te paraclojlcas res klc cn las Inevltables arnblgue-
dadcs que perie iran las creencias sobre las consecuenclas de las
acetones oflclalcs.
Los lidcres construyen pun tos de refer encta para enfocar la
atenc16n clonc!c ellos quleren y crear lmpresioncs: las conrerenclas
de paz clc Camp David. las averlturas 11111itares como la Crisis cle
los Mlslles Cubanos y la Invasion a Grenada. supuestas caidas de
la tasa cle desemplco respccto cle algun periodo tornado como ba-
se. las del CllClIligo 0 propucstas polilicas scleccionadas. Un
aUlllClllo del gasLo, una relajn<.i()fl cle los cCintroles del credilo a
una manlobra cle politlca eXlerIor clran1<itica pr(Jxlllla al dia de las
e!ecclones son cspeciall11enle cllcaccs. pues la evaluacl6n del exito
pOl' Jo gcneral depcnclc considcrai)lelllclltc de los desarrallos re-
cientes. Los clcsafluntes publlcitan Intcrpretaciones alternatlvas
pero les rcsulla mas dWell que a los llLulares de cargos crear
acontcclll1lcnlos qlle inl1uyan en la opinion.
La consLruccJ(JI1 cle una Imagen puede I.amblen convertlrse en
un crllerlo de ellcacla. Para I11uchos. lin Franlclln Roosevelt exube-
rante era un signa de que el preslclente progresaba en Sll lucha
contra la depresl6n economlca y la depreslon psfcol6glca que la
ac0111pal1a. Un Heagan c,,'t.lldo y campcchano es slgno de !ider con-
nable para personas quc. en otro nlvel de conclencla. tcmen que
La consrruccton y los uxos de los liclen::s !In!ili<:n.<; S:l
sea un "gaUlIo Iacll" 0 sospeehan que Ie lmporta poco e l blcucs ta r
de los pobres. las mlnorias y las muje res.
De modo que los lideres son slmbolos potentes para cllstrncr el
lnteres publico. apartandolo de la constderaclon del blenestar y
llevanclolo hacla aconteclmientos construidos. EI malestar econo-
mtco. la arne naza de una potencia extranjera, la Inqutet ud social.
Incluso la derrota en la guerra pueden convertirse en vcnl ajas
para los ocupanl.es de cargos sl son capaces de orqucstar la preo-
cupacl6n publica y coricentrarla en un futuro tranqutltzador de In-
cldentes amblgucs aceptaclos como prueba de est rategla exltosa..
Algunos funclonarlos no saben dar forma a los slgnl/kaclos de
los desarrollos. 0 bien sus oponentes son mas astutos. Cuando esto
ocurre, los Iideres pueden converLlrse en sirnbolos del Iracaso. Her-
bert Hoover (ue Identlllcado con el desastre bursaul de 1929 y la
gran depresl6n, absorbleudo respcnsabtlldacles y culpas que po-
drian haberse atrlbuklc a la mala adrnlnlstraclon ernpresartal, a la
especulacton bursatll lnsensata y a los rlesgos lntrinsecos del capt-
taltsmo nnanclero. A rnenudo se carga a (unctonartos suhordtnaclos
can la responsabillclad por el Iracaso de po lil lcas que ellos han ad-
mlnlsLraclo en concordancla con las Ideologlas de sus superlores.
el.Jracasn.eu.un Iunclonarlo.
la probabllldad de que la Inquletud 0 .@.J?I9.te.s.ladeLpubllcofuerccJJ.
er<:arnblo--h'lstltuelunar:" Se pueden ....que
y los modos establecldos de

,: . Ju lcios
en sinLesls, en los en [usfasul0SY--'---'
.. Pli Oejan
funclonarlos se reelllplazan enl"i:e'sL"lo"'mist1lo"fjiJe--
los partldos politicos que colnclclen en IrJeologias y acclones. Eslas
alternanclas publlciladas, generando Inc uIpaclones recu ITen tes por
el fracaso y esperanza por el futuro. protegen a las lnstltuclones
exlstentes. Sfgnllkan dlnarnisrno y responslvldad a los desconten-
tos. La asuncion par Lyndon Johnson del ral de chlvo emlsarl0 en
1968 contrlbuyo a hacer poslble que conllnuaran durante otros
,.1 cuatro alios sus polillcas frustradas en Vlelnam.
J se cucntan entre las mas
poiiUCas--:- y son qUlZas las que e-s-
-menos probable quese:.-mreco-rio-claas'co-moarbltrarlas:'-L'1CUesliori-'
eiicuaJes "acciones'y-co'n'secu-e-ncTasva'n'-ii 'aesla:-carse Tcuales
rarse, pues todo acto genera una cadena de consecuenclas que


54 fHl.lrmy Edell11(1/1
ayudan a aJgunas personas y perjucllcan a olras. Los aclQSJj.ue._ra.:-.
los
el! su mayor earle los que pueden drarnalfiai.'e.Jactlmcn le;.consls-
--/:i; y arne nazas, exler nos
,e Internes. Las ..
tldad de .. veees la que se
ei1ge el !gn9.re ladecli"riacl()l1 \,'
gl:-iCJ '
-Oescl'e-e'sTa perspecuva.Tas acetones que crean a perpel uan el
llderazgo pucrlen ser clesaslres para gran parte de la poblacl6n.
Las campanas mllilares vicloriosas slgnlJ1can la mucrle y el su-
frimlenlo de arnlgos y parlenles. Las polillcas Ilscales y mane ta-
rlas que enrtquecen al lesoro na clonal pueden generar desern-
pica y miser!a. La represl6n de huelgas, revueltas y rebelioncs
sigllilka clerro la. circe! y vldas terrlbles de traba]o duro. desnu-
lrici6n y penuria, allviados por la religion y por "pan y clrco" de
dlverso tipo.
El !icier Iuerte y el gran licler son quie nes con mayor probablll-
dad provocaran tales clesaslres. Aunque algunos lideres polillcos
can trlbuyen a 11111lgar esos problemas, la mayoria ha colncldldo en
crearlos y agravarlos, can el res ultado frecuenle de oblener gloria
; y Iarna, pucs la repulacl6n de los lideres no depende de un balan-
ce de las consccucnctas de sus actos (que, como nos 10 recuerda
Hannah Arendt. 5610 podran conocer los hlstorladoresj.? slno del
ataque a cnerntgcs. problemas y crtsls tiplcamente construtdos a
lal lin.
Los regimenes sucle n prelender que reflejan un lnteres cornun
a una Iransacei6n jusla enlre grupos conlencllenles. por 10 menos
en el largo plazo. Sca esa poslura hlpocrila 0 slncera. 10 liplco es
que lenga un bulo slll1clenle p3ra racionallzar el favorilismo en el
lrala a algunos grupos. En ausencia de indices los obser-
vaclores sc sienlen lenlados a Inven(ar algunos 0 proyeclar 10 que
quleren vel'. Un lalanle seguro, fa exuberancla, un lIamado a1 sa-
crlflelo POl' el inleres publico. 0 un relalo sabre el pasado 0 el fulu-
ro que ll1l11guc la anguslla. susliluyen fac1l1llenle al meJoramlento
demoslrable del blei1cslar. Como conoboracl6n. la cornpleJldad, el
peslmlsmo a una falla de lalenlo dramallco llevan a la gente a In-
dlsponerse can los Iideres. Tal vez de un modo mas notorlo que en
cUalquler olro lIpo de Julclo polillco. la evaluacl6n del desempeno
de los lideres es sensible al desplazamlenlo, la proyecc16n y la .ra-
clonall.7.acl6n.
\
La COilS (ruccioll los lIS0S de los 11c!Clt'S 1'(1111/1'( ,.-. :.: I
tDetennlnan los lideres algw1Q dlferencla7
Los In lenoganles e pis te molcgtcos y ontolcgicos s uscll acios por
el terrnlno "llderazgo" son cornplejos: la maniobra poliuca exit osa
suele depeucler de la confusion ace rca de ellos. !J.11. ele mcn to clave
es la o..
la buena a mala suerle. La InslaJacl6n de Inc1lvlc1uos-'C:i'l'aT(os car-

Ilosgralos y a cie'i1lii1claflos"pOI: 16s-peiTi:libadojes 0 penos os. La
crcaclon .mlsll";ade'-cargos"f%ube rnamcntales" Cons pir uos r-s 11111)'
probablernente atribulble en un sen lido importante a 1'1 nr-r-es ldad
cle personllkaclones que se pueclan clogtar e inculpar. La ulna de
Thomas Carlyle epltomlza esa concepcion. Para Carlyle, las <weir)"
nes de los licleres clelerminan el curso de los acontcci mle nt os: la
hlsloria es biogr311a.
3
(,Es esa creencla nmpltameute cOl1lp<lIlida
una Iorrna de proyecclon a desp lazamlento, a un recon ot.i mic nto
del aporle manlllesto del lider? La rcspues ta depcnrlc de Cl1l'S! jo-
nes relaclonadas: el rol del sujeto y las condiciones para !or-;r;\r y
conservar una posicion de lIderazgo gubernmnenlaJ.
Segun algunas de las mas Inl1uycnles ICOIias soclales. \;1 ll11cir'lIl
1111sma de llderazgo es una conce pclon erroriea. En la lr,ldlcl(lll
marxlsta, las condiciones estructurales deterrntnan que Iormas de
Iiderazgo seran acepladas y 10 que puerlan consegutr. En cl ana-
I!sls eslruclllrallsla de fines del slglo xx, cl suJelo Individual nn es
la Iuente de la acclon, 511'10 s610 un lugar a traves del cu al las es-
t ruc tu ras expresan su significado. Seg(ln la defl ntclou de los
poseslrucluralislas, los lideres, como lodos los sujetos, son una
creaclon del lengua]e. En la leoria de los grupos de J\rlhul F. Ben-
lIey. el lider.esla consliluido par el inleljuego de 'los inlereses de
gl-Upo.1 Eslas leOlias socia\es definen el liderazgo eOl110 un cpifcno-
meno. un subproduclo de proeesos hisloricos y sociales m;)s l"ull-
damenlales. l'ero eslos procesos, a direrencla del Hcler, 110 son apa-
renles para el observador sin un examen riguroso (': illlaginallvo.)",,-'.
caraclerislica mas consplcua de los lideres. en COnll<.1sle. essu vis i-
bl1ltla,d; "t:XlslenpaiaserauveiTIClo's' ypa'[-'c\'sll;{\Jc;ii;';r:-Ias ace
de los gubel:naUvos'--slls"ar1l"ece'dcnles
EI conl1iclo al lider;:1.zgo en-
vuelve cuesllones Ideologicas y eplslemol6gicas. Para quiencs wn
al !ider como un eplfenol11eno, las expllcaclones de la polilica en
funclon de los rasgos del lidcr y de sus acciones formales y publl-
clladas no son mas que evasiones. Excluyen las condIciones 111sl6





c
,
'::::0'
..
56 Murren] EdcllllOrl
rtcas, econcmtcas y soc.ales que dan forma <:11 bleuestar y la con-
ciencia y que hay quc e nfre nt ar para procluclr un cambro slgnlll-
catlvo. En csta COllCCPc!ClI1 cl ca mbio cle !ider es lrre levartlc, salvo
como mi s t i llcac iou, pues sus sucesores so lo pueclen refle]ar las
poslbtlidaclcs cs truct uralcs clel mornento. Es las pre mlsas coridu-
cen a icleologi<is radtcale s. pucs dc llucn las l ns tlt uclories e couornl-
cas y polittca s como conunge ntcs y susceplibles de reconstrucclon
o aboltclon.
La kle a de que la hlstorta es blografia y cle que los licleres polill-
cos contorman las IorIunas de personas y naciones. en cambro. se
j u s l lflr a esc ncta lme n te. sobre bases e m plrtcas. La a utorldad. la
responsabiliclacl y e l poder del licler son accptaclos con su valor no-
mlnal. y la Idea cle que reflcjan procesos mas Iundame n tales pasa
a scr cs pcculacton 0 Huston. Est a pos tura clesalienla los ataques a
las lnsr il ucloucs ccononucas y sociales. Sugiere en camblo que los
c1escontenlos t lcueu que con ce nl ra rse ell inlluir sobre los licleres 0
reem plazarlos.
.La Iu lorn racion col lcliana sobre cl espectaculo politico reluerza
,slslelll<'\licalllenle el s upucst o de quc los lide res son esenciales va-
ra el curse cle la accl611 gubcrllanlcnlal. La s uotlctas dest acan el
l.-tlc.-\bla y las ncctoncs de los liclcres y los as ptrn nl es al llde razgo. Se
celllran ell la c1ecej(lll y deslgllaci6n de <:I\los ClIncionados yen las'
dl(erencias y Clcuerdos polillcos. Los grl.lpos cle inleres y los orga-
nislllos gubem<llllenl<:llcs alilllenlan a los meclios con esle lipo de
nolicias. rerou.<:Inelo J<:I premisa de que el lIcierazgo es cenlral para
1<:1 <:Isii(nacion de "alores y para el bieneslar. MlIY pocas veces los
l11edios, los CLI ncionarios 0 los grllpos de in(eres apunlan al cam-
bio hisl<Jrico ele las Insliluciones () cle !:.ls condiciones malerlales
COlllO explicacic'Jn de los clesarrollos cOlllrovcrsiales. SlI roco en eI
dr;:tJll;.1lico eorricnle Ies gana audicncia y apoyo. Pros-
per<:ln l1u(rkllclose de heroes, villanos. luella elecloml. vlclorias y
delTl)las legislaliv<:Is y Judiciales. y en especial de la evocaclon cle
lideres con los que Ia genle pueelc iclelllificarse 0 a los que puecle
culp:1r pOl' SLJ desconlelllo.
[II cLlZlnlo cOllcierne al Ildcr:1zgo. los requlsllos cle la explic<I-
clan y los illlperalivos ele ia polilica y del perlodis1l10 se encuen-
lran en conJliclo. Los lexlos que se nulrcn clel inleres par el
especlaculo no plIecien explorar l<:Is cOll1plejidades de los cam-
bios hlsl6ricos cle las rel<:lelones cle c\ase. naeionaJes. u olras
relaclones sociales. y las conslgulenles reasign<:lcJones cle los be-
lleficios. Sicillprc hay lin Inleres avido por Jos "rasgos de los
La cOllslruccion Y los 11SOS de los lidews politicns 57
licleres. las caraclerisUcas de su persorra lkl ad y I<:IS hlslori;l$
bre sus "c1eclsiones e lnleracciones can los otros, Las revlstus
ilustradas. los sernanarlos y la lelevlsl6n y los rnecllos grMicos
abasteccn la derna nda de tales relates.
SIlo encuenlra expreslon en la lileralura ac adernl ca. asi cumo
en las lIpologias del carr.der y la personallclad. y en csluc.lios so-
b re la "lorna de declslones". Se haec hmcapte ell cl Heier coruo
Iuerrle de 1<:Is Ideas y la acclon. sea como Inventor 0 COITIO emlnen-
cia que opla enlre recomene1<:lclones confllcttvas. Consldcrcll1os un
enunciado del IIbro de James Burns utulado Lcncler
ship que epllomlza tanto cl Ioco erudllo como el Ioco popular: "Se
dice que Napoleon podia enlrar ell un campo de' batalla de un de-
sorclen inlmaglnable y perclblr su coherencla, para su propia ve u-
laJa".s Esla notable anrmaclon evoca a un heroe y dlfunde su aura
a olros ltderes, rnlenlras que la (rase "se dice" lnfor ma a los lccto-
res Clue quieran elelenerse en ella que se trata de una leyencla. La
d lfusiori de tales leyendas logra seguldores aquiescellles. y UII solo
C<:lSO dramalico sugiere que lodos los verclac1eros llde rcs liellcn la-
lares. Senlenclas memorables del IIpo de la cle 131.1 rus
excluye n de la alencl6n lodo 10 que puceb ayuclar <:I explic;1r cI
lo cle N<:Ipoleon. s<:Ilvo un sllpueslo rasgo que exisli6 denim de !';u
cabe7.a. No se liene en cuenl<:l cl <:Ilracllvo popul<.lr ell loela Europa
cle la J{evoluclon fo"rancesa que N<:Ipole6n represcnl<:lba. los esrucr-
"os vacllanles de los anllguos regimenes lellc1ienles a o.bslruir las
liberlades eeonomlcas no?cesal-ias p<:lra el des:1lTollo del capllalis-
mo. la (uerza. los reeursos Y la experiencia rel<:llivos del cjcrcllo
(ranees rrenle a sus oponenles I1lllil<:lres. los clsmas illlCnlOS Y la
clebiliclael de los gobiernos que Napoleon clerrolo. etcetera. Burns
no niega que lales consicleraciones se<:ln cruclales, pero el Ilecho
de que no bs examine. l11ienlras que clest<:lca una especubci{Jn 1'0-
man {iC<:l. iluslra per(eclalllenle la capaciciacl del lcngu<\je que se
presenla y del ;wsenle p<:lra I<:IS crecnclas.
Esle ejernplo resulLa cspeclalrnenle revelaclor a In lu7. de bs Il1ler-
pelaclones <:II que realiza 1'olstol en La guen'a y {(J pnz.
doncle Ilega a la conclusl6n de que ni slqulera Napo1e6n eOlllprCll-
clia l11ucho la eslralegla efecllva en el campo de balnlla. nl teni::\
conlrol sobre el curso de la luella. Para 1'ol5lol. cl rctralQ
del !ider como poseeclor de un lalenlo (lI1ico es una misWkaclon.
SI lermlno conccnlra la desconOan"a en las lnstlluciones y la
aulorldad. 0 las legillma. Cualquler lexlo. como los de Burns 0
1'olslol. que evoque una paula de supueslos acerca de una ngura

58 Murras; EdelrnOTl
politlca parllcubr eXllende esos supueslos a o tros conlextos y
personas. Napoleon como genlo guia conlrlbuye a dar el caracter
de (alentos un/cos a Julio Cesar y a Franklin Roosevell.
Los dicladores. Ilranns y despolas parcc.e n ser los cases mas cla-
ros de licJercs que si dclcnnlnan alguna. diCerencia. pero lamblen en
eslos casos son cruciales la amplilud, Ja profuncllclad y persplcacla
de la mirada del analrsta, Todo despota ac.lua en concorclancla con
algunos sentimlenlos ampJJamenle dlfundidos, y slempre hay gru-
pas soclales 0 economicos que se beneficJan Con el recurso estatal a
la represto n. (,Es la conJuncl6n de condJclones e ideoJogias, 0 la vo-
lunlad personal del dcspota 10 que c1elermina Ia dlferencla? El llra-
no cs el simbolo de In tlra nla. pcro el que lamblen sea Ja causa de-
pendc de premlsas en lodos los casas problemallcas.
Muchos Jicleres poJillcos que actuan de son
tlrarios para algunos y represenlanles del pueblo para 6lros, pues
sus repulaclones dcpel1clen de en que Inlerescs se pone el Ioco y
de las consecuenc/<:\s que se alribuyan a sus acciones. Llcleres de
Ideologias y esUlo tan dlvel-SOs como Franklin Hoosevelt y P.W.
Botha, de Sudafrlca. han sldo llamados tanto Uranos como esta-
dlslas. Cunndo James McGregor Burns dec/ara que "un llde r y un
tirana son opuestos polares', esta al1rmando su concepcIon ro-
manli7.ada. micnlras que 19nora Ja parle Crillca que desempei'la la
inlerprelaclon en Ladas las percepclones del l/derazgo.
Con los lesls que aplican los leolicos de la democracJa. exJste
una disllnei6n crucial enlre un Hoosevelt elegido cualro veces por
sUfrag/o un/vel'sal y un Botha que seria abrumacloramenle rccha-
zado sl hllblera sufraglo universal en SuclMrlc<:\: Pero ambos com-
palien enlre si )' con (odos los olros Iideres politicos el re:5pelo que
se Ilene a las fUIlCiollCS cle !icier. Illas bien que a la definicion for-
mal del gabicrno denlocl-Mieo. Las 1'I)!illeas de los dos refle.laron
los rccursos c1csigl13lcs (lIs pOll ibles para los grupos conlenclien les.
y se 105 lla consicJCI'<1clo lideres legillmos u opresores segun la
Ideologia )' la posleion social del perceplor (lncJuso cuando el per-
eeplor es un clcnlil1co soci<:\J).
L.'1S COIlslrlcclones que In eslnJclllra social IlI1pone a los lidercs
puede sin embargo deJarles libre 1I1l;,. discreclonalldad amplfa en
cuanlo a m<:\lerias no son cruciales para los gr'upos poderosos
a que esL'In en dispula enlre los grl.lpos In(]uyenles. A veces lal
c1lscreclonallclad es dec/siva. S[ Hiller mala Juclios cuando olms Ii-
deres responslvos a los senllmlenlos anliselllilas aJemanes s610
los ;jC'osarian y perseguirian, la dlscrecionallclad de HJUer resulla
La cOfls(ruccion !J los usas de los /ide/l's polii lUI:;
obvlarnente de clstva por sus consecuenctas para los juclios. [':11 ge-
neral. las poli Ueas d tscrectonales de los llderes solo pe rs is lCII en
tanto slguen slendo ace pt ables para los grupos que pucde n aplt-
car s anclories. La Ley de Recuperaclon Naclonal (NIZi\) de Roose-
velt no duro. nl Iampor;o cOllsigut6. COIlIO pretcudia SIIl11<1r scis
jucces a la Corte Suprema. Borha sabe que no dispone de Ilill!-!lIll<1
cliscreclonalldad para conceder ainpllos derechos civiles a los IIC-
gros. Perc hasta la Segunda Guerra Mundial. las persecucloncs
genocldas de Hitler Iueron aceplaclas poria poblacion alcmana }'
par los goblernos ext ranje ros sin nlnguna resislencia efe cl iva.? El
eje rclclo de la dlscreclonaltdad revela lo que es Iolcrnblc y III qllC
es Inaceplable para qulenes pueclen apllcar sanclones.
No sorprende enlonces que la dlscreclonalldacl sea la 111;1'; <1111'
plia can respeclo a las pnlilleas que afectan a personas (1(-1)lIc5 0
Impolenles. Una propuesta de aument ar cl seguro de cleseiupleo
en con l rara una reststencta slgnlncaliva sl tarnblen InCITllH:lil" los
Impueslos que paga el e mpleaclor. salvo cunudo el tcmor a 1111 cs-
tullldo social clebllila esa rcststencla. pero los regillH:.ncs
dlsfrutan de una amplla dlscrecionaltd ad para ca mbtar n!!1;1')
sabre qute nes lIenen clerccho a la asts te ncta 51 solo pCljudi(';1I1 ;\
los berieflctarios pote n ciale s.
o ':?DelerJlll nan .. S<: J' a
una respueslQ iiJ1nllaLlva y
una respuesla negallva es
La creacion de difcrencin !J oposiclon en los lideres
Sea que dclermillen 0 no ulla dlrerellria. los aspil'<1llks y IWi Ii,
lulares ell' se presenlall como opcioncs UniGls. nlu'('('II
alga dlsUnlo de sus rivales en cuanlo a cslilo. persollalid;:HI, p'llili-
cas. empalia 0 InteligenelQ. Una gr<1n proporclc)n sus C1C('[(Jlles y
su lengllaJe publlcilados (ranslnlte ese ll1ensaJe. y sus parlid<tli{)s
basan en ella JlIslllkaclon raclonal de In. aceplac[on del 1'01 cll' sc-
gUldor.
Perlocllstas y carlcaturlstas refuerzan la poslura draJllall:II'glca
cuando ya esta creada, clestacando la dlferellcla en rasgos I1sicos,
lempcramcnlo. eualiclacles menlales. sobrenombrcs. r6lulos ideo-
16glcos y (ormas caraclerisllcas de acclon y lengu<lje. Una vel. que
esos simbolos eslan bien eslableclclos. se cOllvierlen en gll!ones
para los adores y rnoJones para los observadores.
<::2>

.. I


c\

60 Afurroy EcldlTl(/fl
1 fcncllllcno cs revelaclor, pero no porque el ;i.ngulo con que se
sos ue ne un cigarrillo. LIn !Jigole dtstln uvo. un OpllllllslllO ealllpe-
cha no 0 cualquir.r olra de tales caraclcristicas scan fmporlanles
en sl nusmas. S[ cnfasts en slgnifieal' cliICrr:.l1ci8S revela mas blen
que Jos politicos reconocen que el problenu, conslsle en la Igual-
clad esellcial que los asplranles representan. Para personas que se
s!cn(CI1 cOl'cnciaclas 0 Insat!sfcchas, Ia cOll1pelencia pOl' el llde raz-
go politico represenla una pOI.enci;1Jiclad de caJIlblc!. una prouie sa
de que los c1csconknlos scran a !cllclic!(ls en sus reclamos. Cuando
las allcrrlalivas que solicilan el a poyo PLlblico son rllcnos cruciales
cle 10 que lcs /!lls(aria a los f,nlpos Int cresudos, la di[erenctc\ ue ne
que scr cons Iiu iclu. cles tacada (I exageracla. .
El geslo cflcaz para crcar dikrencia es la coustltuclon e1e opost-
clon :11 WUIaI' de Ull cargo 0 a un Cl.c;pir<:lnLe a Heier. Stcrnpre hay un
rlval que represenla una operon. un curso allern<:llivo para el elcc-
Lorado. Inc/usa ell los eslados lolal!Larios yell.': partldo unico, clonde
la oposici6n prohibJda, el /ider man ttcne cOllstanlernenle pre.
sente al1[e cl IJI'IIJ!ico la C
V
OC<:l c lo n de una altcruauva que supuesta
men te provoco un dcsas(re en el 0 prome te haccrlo en el Iu-
luro. 1.-<"15 oposiciones poHlicas sc creall reciprocarncnte' InvocancJo
las clil'cl'cncias cnLre elias. l.-<'t consLl-ucc:i6n de los si/llbolos de esa
d/ferencia sc sigut': cle lI1odo inevJ(able y rei fica Ia allcrnaliva,
CU<:llldo IZlS clifercnclas iclcol6gicas son leves. los y los
clesanalllcs cn(rcnlan un clilcl1la. Toelos lienen que hacer uso cle
las apc)aclolles que pueclan reporlarles eJ II1C1S alTlplio apoyo, pero
ele algllll IllOeiO clebell cJislillguil'se en[re si, La esLraLegia favoreci-
da es b que evlla agraviar a quienes podrian consl-
derar orellsiva Lilla prolllesa clara. alienla a que caela L1no lea su
propi;) prcfcrcllcia en el iciiolll3 clllpJeada,1l y al f1I!SllIO tiempo per-
mile al oraclor ellr;llizar la cliJCrencia con sus rivaJes sabre la base
de una icliosincrasia eslilis{ira. Suplcl1Icnlanclo Ja all1blgOeclad. C'1
a(aque 31 SlIpucslo aparlall1icr.llo rcspeclo cle la posJe/cm 111C.'c1al
/ll1putado a los rivalcs. su lllconllabiJiclacl. su caracler a sus alll-
blguedacles [al11bicn ayudan a creal' dislinciones. Pero las dlreren-
clas clc polilica licl1en que segulr siellclo pequellas. porque la es-
tralcgia optima para conservar el apoyo es bas:camenle la mlsrna
para Lodas. Cuanlo l/1enores scan las cliferencias que imporlan en
la acclon, !lias co 111pelidos sc sic n ten los conl.cnclien les a emplear
un. que cOllslruya oposlclones. Tal enfasis gencralmenle
puecle conslclerarse indicacJar de igualclacl. lIna COl1lpel1S;}CIOIl de
la falla de c1ICerencia en los rcsull<lclos politicos.
La coustruccton y los U50S de los lidcrcs GI
La contradlccton es uri lanlo similar cuando exls le n dlferenclas
Icleol6gicas profundas, C0l110 en el case de los llde rcs de clCIIlOCHI-
eras que se deflnen en termlnos de dtfere nctas can los lldercs de
cllclac\uras 0 con sus crltlcos radicales. En este caso la Intensldad
mlsma del loco puesto en la opostclon Incluce a los anlagolllslas a
acluar cmulandose reciprocamenle. Los lkleres deruocrat icos es-
(an lan preocupados porIa subversl6n 0 l a Invasion que asigllan a
la segurtdad y la rcgtmentacton una prlortdad mas alta que a los
derechos clvlies y.a la parttclpacton publlca. A la reclproca. los li-
de res dcspotlcos se preocupan porIa atracclon de las lc!eologias
Ioraneas y aflrman estar cons l ruye ndo "vcrdaderas dcmocraclas.
y pueden est ablecer una Iachada de procccllmle nl os de mocrattcos.
En consccuenc!a. la oposlclon produce u na paradoja en el llcle-
I'a7.go politIco. La dtfe re ncta y e l anlagonlsmo s urge n del mane]o
de las Impreslones. lucluso mlenlras tlen tan a los lideres a. volver-
se mas sernejantes a sus oponenles. La opostcton tumblen I-(enera
est ablltdad. porque movillza al publico lntercsado llevanclolo a .IllS-
tlflcar una posicion estableclda para evitar Sll rccmplazo por uu
dcsafla nte. De modo que la re torlca de la o pos lcio n reduce las
perspectivas de camblo de polillca. tanlo con los lIlulares de los
cargos como COil sus clesallallles. Mlenlras se creCl un especl;'tclI]o
cle conOIcLo. se reune apoyo publico para los licleres y para in-
lereses que ellos represenlan.
La innOl!a.cion
La connotacion "Innovador- es un eco cle la palabra "Iicler'. COll-
cebiclo como la persona que emprellde Ull curso oligilla..l de a.cc.lon
que olros sigucn 0 emulall. Illcluso aunqllc es probClble que pacas
pel'sollas. si se les pregunta expresalllenle. soslengan que la origl-
nalidad es caraclerislica de Lados los )jderes polilicos, esa slgl1lfl-
cacjon cenLral del lermlno rodea la accion cle los rl.Jnc/ollarios lllaS
Imporlanles con un aura de Innovacl6n. La adrninlslracl6n. la
aceplaclon de las poslbllidacles cle los slIboI'dinaclos. \a draIllalur-
gla. la con[onnlc1acl hacla 1a ldeologia aceptacla, y hasla la repre-
sl6n. devtenen I'omantlcas COIllO formas de Invenclon.
Las rel'erencias a los alLos [uncionarios publlcos C0l110 "Iicleres
establecen un vinculo dudoso entre ellos y los proresionaJes de
olros ambllos en los que la es la rula esenelal a Ia
dlsllncl6n 0 bIen un laiento perlcctall1f'\1le com(lI1: los c1111bilos de

62 Murren] Edelrnan
la ciencla, las artcs, las cmprcsns cullurnlcs. algunas profesloncs.
algunos oficlos ealif1eaclos y no ca llflcaclos . En tales acllvidadcs la
originaJiciad es apreclada y recolllpensada. Los lide re s en una sl-
tuacion son se:gllidores <:11 olras. EI liclerazgo es rcconocldo C0l110
un alribulo de aceiones particulares. no C0l110 un rasgo In trinseco
de las personas ni COIllO rcclamo de poder sobre olros.
En la poli (lea, esas dos expcc Ia Livas aparecen normalm-n le In-
verlidas. La conforrntdad can las expeclaUvas y deutandas de los
grupos dorntnan les y el publtco genera apoyo, micn lras que 10
mas probable es que las ideas innovacloras descallfiquen a u n
asptra nte. Ni Plat.o n n i Maq u iave ln n i Marx se convirlleron en
lieleres poli ticos: no, por Jo ruenos. como consec ue n cia de la origt-
nalldad ele su pensanuen lo.
Los Iunclonarlos gubei'lamcnl:'l!es estan rocleados por cllenle-
las caprices cle bloqucar sus illici,div,lS 0 dcsplazurlos st amena-
zan a grupos sociales inlluyenles. Las eJeceiones, e l conlrol por
olros (wgalJOs gllbcrnal1lenlales.la rcs!slencia 0 la negaliva a coo-
pcrar cle los <\Iiados y s uborcllriurlos y. si es nccesarlo, la rebellon.
manlicncn ell linen a los lklercs polilicos.
Cas! siellipre cst o slgllil1ea que Ius lidcres proruuevcn Ja adhe-
sion al s(o(l! quo y lfenen que haeerlo C0l110 precio de su poder. si-
tuaelon csla que premia el (alenlo dramalllrgico para la innova-
cl6n en eJ nivel relorico y cn los geslos. enl11asearando la
conlormi<lad <.>n la asignacion de valor. En las lI1uy POCClS ocaslo-
nes en que un" nueva clase U olro <lgrupalllienlo social esla en
proeeso cle Jograr LJ!l<l posicion deJlllill;\Il!e, Ius lic1eres se ven eons-
lrelliclos a PWlllover el"call1bio para rcllej;H el nuevO alincal11iento:
si no 10 hacen plerdcn el pocJer yeLlen, COl1l0 ocull:i6 con los lide-
res ell". Jus antiguos de Fr,H1cia, Husia e Inglalcll:a du-
ranle las grancles revoluciones de esos paises. Los lideres caris-
malicos wcberianos obI !encn princip..dlllcnle su de la
excllaeion y la cuforia que aeolnpal-,a a (al cambin. En eslas silua-
clones, Ul) inclividuo lJUerle lograr una hueslc de seguiclores perso-
naks.. pero nillglll1 individuo estj ell COlldicioncs de crear las con-
diciones quc son el prerrequisilo. Tanlo en las siluaelones
esl;'llicas C0ll10 en 1;)s n:volucionarias. los lidcres polilicos son
agcnles G1paCes de releller d (weier s{>Jo si vclCln las propueslas
polilic<1s que <lmen;v;an a sus l1landalllcs.
Los lidcrcs en las aclivid<Jdes quc exige'll origillcllidad emplean
sus lalenlos para y cclucar a los olrus. para ampJiar sus
horizonles, sus capaciclacles y SlI aulollolnia. Los lideres polilleos.
)
.J
[AI conxtruccion y los de los lil}r.:/cs flo/ilic":; li:1
en cambro. con su reclarno de ltclerazgo cl cicio clc
pocler sobre los olros. La d ifere ncla de signif1c"do y cousc cucn clas
ofrccc una dernost raclon notable del poclcr de un conce pto cvoca-
uvo para dejar hucllas que dtstorstonau. en esle G1SI)
zando la subordlnaclon en nornbre de la liberaclon.
<,-Que se puecle decir del licler ocastonal que es lamhit'll 111\ teo-
rico oliglnal. por ejemplo Woodrow Wilson, Leu in 0 1\'1307 Ec;{f1s po-
dria n s er los cases mas reveladores, pucs un cxamcu cle: :.11::; c.a-
rrcras hace evfclenle que los roles del poliUco y el !c1"Jicu cst.u:
lolalrnenle separaclos. Los teoricos que se convlert en en Jiclcrcs 50-
brevive n acloptanclo curses de accion que rellejan las pos ibiuclndcs
eslruelurales de las slluaclones en las que se e nc ue nl ran , In nils-
1110 que los otros liclc re s. lnr.luso cuanclo ello slgnillquc igll!)r"r sus
Ideas lnnovacloras. Lenin adopto una "Nueva Pol ll lra Ecouorutca".
rest au rauclo 1<1 ern presa ca pttaltst a. cuando Iuvo que l ia r cilo. M;JO
pospuso lncleflrudru ne n lc LIs prOIIlCS<1S de sus !ItiI11cn>:, escrilus
en c u an lo a carubt.u la s il u aclun dcslavorcclda de 1:15 y
s ariclorio 1<.1 rep resion c unn clo se s ln l io ;1111Cll<1Zado. ,Vi!sclil hiv.o
gala de una adhcsron IIl:'!S bic u rigid<1 ;:\SlIS ideas
bre las vcn lnjas del goiJierllo prula meut.uIo y ej ru[ clctl:;ll'u del
ejeeulivo, pero la rigtelez que Ie i1llpiclil') I'llllar en cucnl;-\ li1 upnsi-
clan de los eongresislas 10 IJev6 a la elerrota aeere;, de la cll('slion
proxima a su corazl'J1l. el Tralado de Versailles. y a perclcr (n-
<13 Sll Inlluenela COIIIO licler polillco.
Las Ideas prevlas, sean ell"s suyas propi<1s 0 ele !1erSon<ts,
pueelen senslblllzar a los fUllcionarlos posiiJiliclacks 0 eslr;.1leglas
que de olro 1l1Odo no se les oClIlTiJian, pero en ,JililllO <111.'!lisis l<1s
poslbllJdades de la sllu<1cion cOlllelllpl.n;'lIlC" delUlllillC\1l cu;\lcs
Ideas son las aproplaclas )' ClI<i.!eS c!c1.Wll clcscarl,HSc 0 Illuclillcarsc.
La cOTls(rllccioll de let i,lllOlJ(lcir.'!n politico
Sin embargo, Ia aparicncia ele innovacl6n es casl (311 IlcIe5:11"13
para los funciOlI;:lrios qlle clepelldcn del apoyo e1e las lllasas C0l110
su conforrnldad con las ideas y las posibiliclaclcs eslr\lct uralcs
prevalecienles, porque cl espcel<.\culo de los lideres que clllpren-
dell nuevos c3minos es(ablece Sll lalclllo especi;:d y rclu('I'i'.a su
derecho a Los rccursos ch\si ..os para cOlIslruir el kll{)-
meno dellicler Illllovador SOil un Jucgo eslilislico COll cl icngllil.ic y
los geslos. y la publicllacioll de las leellicas inrlOV<lcloras .
?3?




64 Murrru] EdelHlnl(
Los a s p ira n tc s al lic1erazgo c1e los est ados nactunalcs cllfl ere n
entre s i de un rno d o s u marne n re not able POl' su talcnt o para des-
pJegar rr<.1SCS y gestos que cr ean UI1 lazo cor: :<.15 grancles audlen-
etas. C! lenguaje que ]Icga a ScI' memorable probablemente prome -
l e ra scgurid<.1c1 co nt ra u n a a mc u aza l c m id a ("'La u n lco que
debemos le ruer es cl nucclo mls nio"). expres ara host llldad hacla un
enernigo l radir.ioual, se hara eeo de esperanzas comuries. 0 rcque-
rlra sacrtflclos por el bien comun ("Solo ofrezco sangre. sudor y la-
glillJaS'l Tales forrnas coriatruyen al lider como una
persona cxcc pctonal dtspucs la a cnlrentur los desafios que lnurnt-
clan a 01r05. Al 111151110 Ilcmpo esc lengllaje establece un lazo con
las audicn clas gralific<.1I1c10 descos couscle ntes e Inconsclenles.
y pro.uucve polltlcas en consonancta con las Iclcologias que preva-
lecen.
Un Ioco en las lecllicas sin la reconstcleracton de los Ilrres tarn-
bien legilillla cl liclerClz(,!o. JClrgcll Haber mas ha sos tentdo pers ua-
stvamente que el dtscurso sobre las (ecntcas desplaza at dtscurso
sabre los valores.v 1 cliscurso s obre las tecnlcas les conserva a los
liclcres una hucstc de seguidorcs; el mlsn ro efecto se obUene e nfo-
cando la aten clon en acetones salucladas como ploneras. mlentras
se deja en Ia sornbra su eflcacia para el mnntenlmicnto del poder
relative cle los grupos contenclientes.
L:, tccruca prese nta un Iue rte alraclivo en una soclcdad capita-
lisla que sociallza a las personas para que consideren Clue los me-
lodos lllvcnlivos son la sencla que conduce a una vida me.lor. Un
",enrasis en los Illcdios para aclll1inislrar los gubcrnCl-
men{alcs Incorpora el aura de racionalldad asoclaclo con el progre-
so lecnol6gico cle la industria en los c10s (dlimos slglos.IO No puecle
sorprcllder cnlol1ces que Ia discus[(m de los progral\las Pllblicos y
de los lidercs que los palrocinan sc concenlre casi excluslvalllenlc
en las kcnic:as. ni que 1'1 repulaci6n de los rUllcion<.1rlos asciencJa
, )' calgCl can SLl prol1locion dc la parlicipcH:it'JQ en las ulilidacles. la
regulacicJll.la clesregulacion. los planes quinquenales. los planes
de LUor-!c(arc,' los lralados para la regulaci6n de las relaciones en-
lre las nacioncs hostiles, elcetera.
Toclas esas tccnicas equivalen a una politica arnblgua. amorfa.
que cambia con las preslones del momento y con las cuesllones
especincas. Un", politIca 0 ellenguaje politico de sus palroclnanles
Asistcllcia social a (;r1I11bio de tmbrljo ell scrviclos pilbllcos 0 ele 1<1
parllcipacioll (11 programas dc capacflaclon [1;1I"G clllpleos. IT.I
La ronsrruccto y los usos de los lideres potittcos 6S
U oporien tes no dellnen que personas obLend ran cuan La de ayuda
o cle coaccton. Las tecnlcas y el lenguaJc dellnen un area de con-
lIenda. u n espacio sernanuco de ntro del cual los ,:;rupos rtvalcs
desptiegan un conjunto formal de Ier mlnos y supuestos, peru n l el
lenguaje ni la adopcl6n formal de una politlca tecntca cleflnen el
dcsenlace de la pugnCl. que lluctua con los cambios en los recur-
50S de los conlendlentes.
Funciones de[ persunal 5u/)ordinCldo
EI lenguaje y la dramaturgla de las Jerarqulas ttptcamente su-
besttma la contribucI6n de los subordluados a las decistoncs y
exltos collcllanos. mlenlras que las acetones que dernuestran SCI'
embarazos as s u e le n orlglnar represalias contra ese personal.
Cuando las Iuriclories gubernarnenlales Involucran el tral.amiento
d tverso de grandes can lidacles de ellen lcs tndtvtduales , cl perso-
nal de ba]o ntvel es el que Ioma las decls lories claves. Ouurrllas y
enfernieros de los hospltalcs mentales. maestros de grado. run-
clouartos encargados clel (utela]e de recluses en llbertad' a prueba.
carceleros. y los ernpleaclos cle los organlsmos de btenestar social.
en wan med lda estlpulan la calldad de vida de mllloncs de Indlvt-
duos. De hecho. los controles mas polenles y aUlocralicos de las
vlclas lndlvlduales son ejercldos POI' mlembros del personal de
baJo nivel y bajo status cuyo anonlmalo los prolege de 10. crillea
pero tamblen los prlva del credllo p(l!Jllco por clescmpenos
de eloglo. Ssas personas suelen desplcgar una OliI-(lnallclacl Im-
. preslonante...SI elsaracler lacolllpo.-_.
'!<-l1enle Jlllporlanle del llclel-azgo, los subordlnados que apllcan
/ riafltoJisfde dos'-I (501 i __.
j el funclonalllienlo nivel
de la calle olorga sin nluclli.1s- cllscuslones una reputacl6n de llde-
razgo a sus superlores lnmedlalos y lU1I1blen a los /lias altos fun-
clonarios del regimen. II
La la,S y de poli lIca
eXleJior se basan enTcispropueslas"cieloS-suborclinaclos de loelos
jos. 'se vinresolVlenCi6
val11en le desd e los n lveles mas bajos de la organl7.aclon. cle U11
modo lal que en la mayoria de los casos las recomenclaclones que
llegan at eJecullvo jere deJan poco para la dlscrcclonallciad
en ese nlvel. Las polillcas son anunciaclas C01110 declslones de los


Lei CO/L<;(rUCCLOIl y los llSOS de los 1' ...1,'i.... ,,; 1.;7
El lengua]e y los dr<lmaLurgicos requcrklos de Ins subnr-
c1inados par" que conserven sus posicioncs r ul lnar lru ue n tc alrilJu-
yen a los s u perlores cl inertto y la "resporisabiltd.ul" por !;\s decl-
stones y polilicas, desculace esi.e ncres ariu prua ];\ kgililll;1(.i{.ll1
del regimen y para la eslnbl lldacl social. c(jcllgo de las
clones burocrattcas allc n ta a subordluados y s upc rlorr: a ;ld liar
como si el ejecuuvo consklerara una gam<1 de de sus
subordlnados y cleruostrara Sll persplcacla creaclorn en-
tre tales alterriattvas.
Olras prar tlcas organlzaclonales cs l lmulan esc Ius tll u-
los. los orcle namtentos Ilsiccs: la prcseutaclon de I)dir) Iii cgi-.:
T
,,-
da y a me riuclo con la Ilrma de la cabczn ('Ollll;,l de 1.\ rJI'J:;\llii:a- :;,"'::,:l
c1611: el alf e nl o de los superlores jcrarqulcos a 8.c!1I:11 <111111.1 s i las ....
polillcas Clue ellos prouru luan lueran las prop las. COil 1I11i1 dr:'III,\-
Lurgia concot ulta nt e ell' consul las Y s ubcrctlnncton pOI' Jlilile de los
m rembros clel personal: las [recueilles re un iun es de I!nlp" 1);l1'a la
cltscuston de Ideas: 1,\ aclopclou de tcrmtrios que r1csdilJujall la dis-
IInc16n entre la lu novurlon y la resl"'llsabllidad rllrlll"\. 1:1 Ct uu rt o
111,1S elcvadn es la posiciclIl IJurocr{di::';l, [.'1',>\,;11,1-.,' II'.';: liLt 'pre
cl mcrl to acrcclttudo por la ol'iglllallcl,HI sen 111I"1If'S Ill).
s lb!e es alribuJr merilos (J culpa par los y 11lt'11US el,11'0
es 10 que hay que conl"blliz<lr como exllo 0 como f'r<'lc'\so. De
1I10dos sullies, las inllucnr.las InsliluciollaJ(':o; (\;"tIl rlll'nl;:\ a las
dlrecciones de la poliLica buroerclLica queclan llallsI(Jllll<lcl"s cn
una Imagen de la respons'1bilidad incllvidual.
66 Murra!J EddlJ1Wl .
superlores Iorrnal cs , c reurido y man le ntc nclo sus repu tacloncs
C0l110 lldcrcs.
EI Ilu]o .!erarCluico de papel. Informaclon y recorue ndacloues 1111-
plde par 10 tanto que los Iunclonarios mas altos actuen autonoma-
mente a de un modo orIginal. La ncccstdarlde conocunlcn lo espe-
ct a l iz a do. 0 la de legiLllllacl6n por rue d io del co no c im lc n Lo
espectallzado, exlgen la partlclpacton de personal subordluado y,
en la rnayoria de los casas, convierten al superior nominal en un
cauUvo de los arialisls de los s ubord inados. Una poslclon de "lkle-
razgo en la mayorta de los casas hace lmpos lble cualquler jutclo
Inclepencl ie n Le 0 acclon in novaclora.
.. j1 La camtsa cle Iuerza Ol'ganl7.acional puecle rernoverse, pero solo
'i( en ctrcuns tauclas mas bien raras. Sl los grupos socia les que han
dominado el esl ado y la sociedacl est au dcsucrcdltaclos por sus
Iracasos CC0110111lcos, uulttares 0 de olro (ipo. las unklades buro-
cralicas que han stclo respoustvas a esos agrupaJlllcnLos probable-
men te scr;\11 abol klas II obtcudran alguna dls creclonallclad para
re llejnr leis nuevas loruiactones sor.ta lcs. EI Dcp.ul.uncuto del Tra-
ba]o de los Estados Untclos s ulrto una trnnstormaclon de esc t lpo
durante I" Gran Deprcston de la dccada de 19::10, y se volvlo res-
ponsivo de una nueva manera a los Inlerescs de los sindlcalos, La
0l1Cll13 de Oporlunldad E.:conOl11ica rue abolida a prinelplos de la
decacla de 1970 can I" declinClcil'lll polilica de los eleelorados sel1-
slblcs <l los pobrcs y a 1'1 Ic\eologia liberal.
SI bien la mayor parLe de los eJecuLivos conservan su apoyo poli-
lIco refkjanclo los inLercses ya podcrosos en laS Jerarquias admlnls-
I.raLivas, un lider oC<lsional cs sulkienlel11enLe segura y osaclo como
para enrrenL3r Cillre si a los )'ivales y puede crearse
un margen para 13 Ill<llliobra personal. Ell visla de 1'1 dOlnlnClclon
burocralic'1 del go\)iclno cOlllcl1lporaneo. s610 un<l esLralegla es-
lnJcLul;:tl csla en condiciones de esc resullado: la superposl-
ci6n Jurisdicc:ional planilkacla de las unidades "clminlsLrallvas con
cllenlelas cOllilicli"as. Una csLnJelura "enredad;J," de ese Upo asegu-
ra que de las cuesliones cnlci,\les los conOlclos no se resuel-
vaJl ell cl seno de 1<1 uurocracia y lleguen a 1.. 1 consideracion del eje-
culivo jde. Franklin H.oosevell ulili.z6 Lacliea ruLinariaillenle,I2
y Lyndon Johnson y WinsLon Churchill a veces 10 hicieron, pero
probablell1enle solo es viable en mOlllenLos que el publico eonsictere
clisis": guerras y sJlu<.lciones econol1licas y sociales poleneialllIenLe
ealasLrolkas. En esLe senLido. la csLraLegia rene.!" una' coyunlura
socl"l, y no una eleccion personcd del ejccuLivo.
I
I
I
(
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r:
[
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I
i.
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1 incenlilJO pnra In i,lCIu(cnliciclod
Tan(o el lllcenli\'o p;\ra asumir poslciones de JllOclo 0IHJl(unisla
COJllO los medlos para las prescnlar.iones plJblic<ls clcsllCllll'st;\S de
uno lIliSillO han creciclo nol,{blelllF.llle en esle siglo. Pi1l''' cnnver-
Urse en Jieler y sei-!uir sienelolo en eJ esLado moclerno, lIt\;\ pnsona
liene que oblener el Llpoyo de ulla coalicion de 111lcresl's divcrsos y
confliclivos, y par 10 general LambiCn debe sel' elcgicla 1';:\1;\ (kscm-
pel1arSe en un cargo. Un nllmero creclenle ele grup()s de illleres
basan su apoyo u oposici6n en una cucsli6n Imica. tvluclJas per-
sonas son aLraidas por un carae(er, ulla persrecliv,\ oplinlisla a
una ideolop;ia de moda. como el liberaJismo en las dec;:Hlas ele
1930 y e1e 19GO, Y el conselvadorislllo en 1<1s c1ecar!;\s de l Y
1980, EI aclvenlnlienlo de los l11edios de CortlulJicacitJJl '.'\ccln)lli-



l}


68 A,rUlTt1!1 EdellllClIl
cos ha rcalzado conslc1erablemenlc la tentacicn de ceder a esas
prestoncs con total concte nc!a. al coslo de la sincericlad.
Un clcrto graclo de m a utcn tictdad es Inevllable en esle amblcn-
Ie, y este c1011l1na la vida de muchos poJilicos. En Ia hlstorta norte-
americana re cient c. Franklin puccle reprcsenlar un caso
tota lme nl c Inocuo. La Gran Dcprcs ton que tuvo que e nfr e n tar
Roosevelt al Jural' como prcsldentc en marzo cle 1933 le hlzo mas
Iacll scr honesto accrca de sus polilicas y planes. incJuso aunque
ellos conlr<lclijcrall algun<ls de sus aflr mactones preeleclorales. co-
mo por ejcmplo la promcsa de equlllbrar cl presupueslo. Con las
ernprcsas acobarclaclas. so rue ttdas y desacredilaclas. y fuerle la
strnpalia por los dcsempleados y poria intervencton gubernamen-
tal, lodo lider aunque mas no Iuera moderaclarue n te sensible ha-
bria conslderaclo polilico acloptar posiciones liberales y suavemen-
le reformlst as.
Sin elllbargo. Roos evclt fue mucho mas caulo en la a ccton que
en 5U retorica, y a me nuclo engai1t'J. llevnnclo a la genle a creer
que el apoyaba sus causas micntras alent aba la misma creencla
en los grupos riva les. [Judo coriservar su hones tklad en la mayo-
ria C!C sus politicas y proruesas prtnc ipales.' sin dejar de permlllr-
se muchas insinccriclades, por 10 general a traves de la lnacclon 0
la alllbigi.'icdacl. exprcso su s irn pat la por los perse-
guic!os judios curopeoS' mienlr3S se ncgaba a acllllilir mas que
canliclades innmas en los Eslados Unidos, 0 a bombardear los
campos a!clllancs de exlerminio. dualiclad C0!1SC1\lO para Sll
poliUca cle guerra eI apoyo de los grupos derechislas y de algunos
Iidcres cXll'anjeros, ejelllplo lrc.\gico de cleshoneslidad a1 servicio
de la COl1veniencia.
La inaulenlicicbcl sc comClO de
la -eseena polilica en. los a(105 .la
1\1LIncllal.ull aspeelo InlC'wal del slslema poltllco mas bien que Ull,/ .
rel1ejoclc pa (ologia i i1diviclwi!. l::if '
briiillcn(o de ]a era causa de elllbarazo. Des-
pucs se convirli6 en molivo de orgullo en Il1Lwhas ocaslones, prue-
ba de que un politico cs perilo en ulilizar d slslema en provecho
propio, El cxilo excepcional del senador J{)seph McCarlhy en el
elllpleo de lllenliras y anrmaciones sin suslenlo para conseguir
que 10 siguieran revelo las posibilidades del melodo, que Ie procu-
ro Ull cinlo grado de Inmunidad a la crilica y amplio apoyo, hasla
que, algunos aflOS 111as larde. McCarlhy qucdo converlldo en una
caricalura de si 111isrno: que bacia oslen(acion de su poder, su ar-
La construccron !J los usos de los tider!?s [lolilicos G9
bltrarledad y su dJsposlcl6n a dariar a mocentes. con 10 cual paso
a ser una amcnaza para los otros polilicos.
Presldenles recientes han drama ttzado en oporlunldades las
contradtcclones enlre sus promesas y sus acciOIICS. .Jol rn Kennedy
llego a ser un suubolo del apoyo al movtmlento de los dercchos cl-
vlles, rnten tras que clcslgnaba a I11Uc!lOS Jueces Icderalcs que Sill
cluda alguna lban a obstrutrlo.!s y sus acclones can rcspecto a
Bahia (Ie los Cochlnos y Vlet narn lluslran adlctonalmcnte el pun-
to. LYJ1don Johnson logro la entrada de los Estados Unldos en la
Guerra de Vielnam eugananclo al senado y al pais cuarido los llevo
a creer que Vtet naru del Norle habia abierlo el fuego sobre naves
norteamertcanas sin que medlara nlngunCl provocaclon. RIchard
NL'Xon efecl uo retteradarneute declaraciones eriganosas respeclo de
sus planes de paz. de sus negoclaclones de politlca exterlor, de
sus lacllcas para lralar can los grupos naclonales que consklera-
ba enemlgos polittcos. y de las razones de la inq ule l ud ln te rlor.
Ronald Reagan h a eugauado al pais acerca de los electos sobre los
pobres de sus reclucclones lmposlttvas y de sus recortes en los
prograruas soelales. acerca de los derechos h umanosba]o gobler-
nos extranjeros que el apoya, y acerca de la re spousabltldad de SLJ
adminislracl6n en cuanlo al dcllctt llscal y el clesempleo. Todos los
regimenes desde 1a Segunda GlIerra Mundlal han men lido con
respeclo a las acclones de la CIA lendicnles a socavar a gobiernos
eXlranJeros. la menllra se ha eonverlldo
gan.l .. __ )<:'"
go. y . hay que corlejar. mas
nalizada se vuelve. -.---.... ------ -/
. TOJwerllrse enUilllCler--pOlilfco enlralia una clase parlic:ular de
aUloconccpclon }' una escala oporlullista de valo:res. CI poder \b1..-. -.----- -
sa-f:rctlmen
.. _
'la eslralegla ese
y cI publico es creclen{e-
menle soclaliz:lclo para que aceple c?_erol
sarlo,-Ti1cfCisO--acliliITal5re'.-'$fil-duda los Iideres Jllstillcan anle si
-mTsrii'cis'-sL1S'llesempenos/polillcos como para alcanzar
metas que valen la pena. yen alguna medlda dlllcren por los nOI11-
bres que les dan a sus obJelivos. perc los nombres cle las rnel<1s sl-
guen slenelo lacllcas para corleJar cl apoyo mas bien que condIcio-
nes procuradas.
'NJr,- El c1esempei1o Inaulenllco erea una profunda all1blv::dclIcla en
Xf
1
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70 Iviurrcu] Edt.:l'//Wl
L<I ('oris/ncC/'i,'1I1 y tus 1l.;OS de lir.l"I\'.; I,,,(it/. uS 71
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El lidemzgo como exclusion
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. La I)lincioai Iunclon del "llderazgg: como slgno r-ousistc en des-
.'. ....a.. ('J1IJlic-lllS.
. ncgoCiaclolles deslguaJes. eslralcgl<ls. rcpresiones.
I' casos est rlii:! u i';iles--c;:\ri1cl eris Iicos de I.. jJ0TiTft:"ii:c,::c ri LI,11 .. ).
/ y algu- .......
de!U:C()JISiclcr<1ci(lJ1 los ('II 10:1; .
, COllei1ClOl1 Ie u ra di
ylcluos y poliucas sera n vlab les..y cualcs.estun.. ;I.l.l!;lra-
.. Iuridruueut ill. y I" 11 k cl e
marco para
1:::1 Jjdcrazgo.:. reduce Lilla e hisl6Ji..=-
a y acetones des-
piirzade' ia'i:lTerid6n-los 1,1 IIC'
ceslclad que Ueucn los opo nen tes de 1111 Ji<!(,J" a q ule u ,11;((';1/'. y 1:1
neceslclad de los part ldarios lcales de 1111 lidcr <1 qu ie n Tanto
seguldorcs como alllaj.{onlsl<ls rerjuiercJ1 que sc
j'q U 11 i11 ; r'S
p IIedan scr li de' au loricLid y ;'(:5ix)'1 r;CIIIi'iTcs.
-Esle Iii rk"
vaclon y los Incelll1\'os, pues reduce b responsabilidilCl Illllral pOI'
Ia.s acc/ones del go!)ierno y 101 clIJIJi1 pOI' sus lracasos.
Personas que nUllca 11l;1larian. causarian SUrrillliclllos 0 <lclllarian
de lll<1nera groseramenle in.lllsla cn Ja p,1I'le de sus \'idrls quc deO
nen como privacla, a veees esl<.lJl <1llsiosas por brillrli1r ;:lIXJ.\'u ;\ ;1C-
clolles de esc [Ipo CU,11IUO la rcspolls"bilid,ld se Ies (r<1IISliITC ;1 los
licleres ollclales. EI pror:cso PSICOl(lgl('o ell" dcsplrIZ,lInir:lllo (:s SUo
ll1amen(e (ilil cllanclo lales "portan 11l:1I('ri<1lcs
o sa!is[acen ICllclencias. C0ll10 SllCJcU 11accrJo. ....,',

.I..".Q.? I .. un ];raclp co Il<,j (.Ie I';.iJk.. - .'.,'.'
llluniclacl respcclo ele los prillcipios mor,llcs apliC:ililoS. iIH'(lllsis- I
-".. . . . . .... .... ..--- .. ..... I
lenlel11enle, a loCl,1S las olr3s pcr.50IWS. Algunus I'I:lglllcll!l)'; espc- -+--..-.
cT;:ifes' de k:'llj;uaje cOllvlerlenl. :WC'j('1l 1111110r<11 ell I;) !l!llllllICic'lI1
del illieres pLlbllco. ell el ado de esl';,do, en la alii IIl;ICilll\ dc la so-
berania nacional. en el esl"ucrzo flor eqllilibrar el presupllcslo, Cs-
las frases, y olrctS <llHllor,as. PUCclCll Iransl'orJll<lr (ales
como la pauperizaci6n de un gran IlLllllero de perSOll;]S, 1;'1 11101[<111-
za 0 JIlulllacion de exlral1jeros. la negaUva a escllr:lIar las ql.leJ<1s
de los desesperados. 0 la conlamlnacion alllblelll"l, cn prucbas de
liderazgo el1caz.
'1' el publico. CC11cra un profu ndo cscepliclslllo accrca de las prome-
..'. sas y logros polit lcos , de I1WelO que ('I se vuelve 111,\S enatt-
"co. Perc las' promcsas y amcnazas polll lcas slguen cousutuyendo
!,j un..unlvcrso de discurso separaclo del blc ncs lar. Esta es la parade-
ja cenlral de los eslaclos liberalcs contemporaneos. el fen6rneno
que los Iide res nortearnertcanos empeza ron a cornprender y explo-
lar de modo muy nolorlo en la segullda rult nd del slglo xx: can el
lalenlo de McC"rlhy para crear mlcdo sin pruebas y
con 1000s pro mesas cle John Kennedy de una nueva Juvenluct y glo-
ria para Norlcame rlca sin nillgun<l re laclon con las concltclo nes
reales nl COil las polltlcas de su adllllnlslracl{Jn.
Con Re<lg<.n 10:1 nueva estra tegta de liderazgo se volvlo aulocons-
crente y logro lin exllo sill prccedentcs. ofrc cienrlo uua "red de se-
gurlclad" Pi1l"<1 los pobrcs que legll111lo un gran II1Cl'CllIel110 de la
pobrcza Y la Iall a de vlvrenda, y apoyo verbal a lin "presupucsto
equl llbrado". e lncl uso a una e n urtc nd a de prcs upucsto equlltbra-
do. que proporclouo u n atemperador ;lTolllpafJ<'l1lIenlo obllgado a
la creucion de dellcil s u periores a loelos Ins antertores r ombtnados
de la hlstorta rlorle<llllcrlC<lna.
H<.1Y una expllcaclon pslcologtca del exito politIco del lenguaJe
que conj racllce 1<15 poll t icas y las condiciones realcs f(lcllll1enle ob-
servables. .. Y desa..\e.ntqQ\!s
por las de sus vidas respollc1cn-c:c;I'i"CSI'je-j:anza y eqlu:.
s ias
claras de los ellell1lgos -iesfj(insabJes
iCk'S'Li'spd"<l ivi-lll1enfeejn'ece'
" IDe' g'", sjT de'l1n se C(lI 1V1erl
, lcienune'a"con expresaclos se Incllna
II a' as es-c\i(Jlas-a-1as-'C1:1 eliiigos'-po'i Ii
i <l los . os resl'rl-ue- al
\ clCs.e III pe 1Ieoe co 11 \'eI'll rse exllo po 11 lico.
Id. privi1ci(J!1 y 13 <lnguslia plIedcn alenlar la creclibilidadylii-cre-
dul.idacL__ - - - ---- --- -"" . --"- -..
AllnC\lIc la conlr3diccl<'Jn nolon<l puede scr nueva como eslrate-
gia polilica conscicnlc en las democracl<'1s liberales, liene una lar-
ga hisloria en 1a conslrucci()l1 de lidcres populares. 1 del1lRgogo
que jl1ega con las dcsvcnlur<lS de 1<1. genlc para obleller su leallacl
por media de promesas de un [uluro feliz que nunca llega es una
ngura hisl6dca reCUITel1le. La l1lilizaci6n aslula de la television y
13 radio para acercar a los lidercs a sus audlenclas ha alllpliado
las poslbilidadcs de una rOrlll<:l ebsica de Ia bllSfjucda del poder.





72 Murren} Edeuivan
De moclo que el Ilcln;:lzgo cs un signa notable. que dcsdlbu]a la
his Iorla, las J nle raccloncs social es. econ oml cas y pslcologtcas con-
ternporancas. y In culpa personal. rcemplazandolas par un relate
absorber: (c.
Liclerozqo I) sexisnlO
De la r espucsta popular a ruuchas acelones ol1clales surge can
cvtdeucla que es corn un la Ide ntlflcaclon ron los usos chauvin lslas
del pocler, y que los Iu ncto n a rtos y los as plr antes al pocler se ve n
par 10 tanto aleu tados a acloplarlos como estral cgl a. El sexlsruo y
cl c hn uvl nls mo e sl an Invo l u crados en practlcamente Loelos los
proccsos politicos. en lanlo l ienc n que vcr con la subordtriacton.
10.5 allanzas, cl cstublectnuc nto y la rupLura de relaciones. la agre-
slou a los clebllcs y. en ocastones. can la compas lon. la amistad
cstreclia y la ayuria a ot ro s. [.A,S nori nas s cxl s ta s prevalcclenLes
lnfluycn en el apoyo a los licleres polilicos yen las Iorrnas de ac-
cl6n pollt lcame nte aceptables. Es sin clucla una consecuencia de
esLe Icnomcno el que los lideres politicos sean abrumadoramente
varoncs. Es tr echamcntc re laclonada con ella es Ia Incllnaci6n de
las mujcres flue se convlerten en jefas cle eslacIo a desar ro llar
reputacioncs cha uvtntstns.!" COIIlO_ __
demos trar suapLi Lu d par __ u
obed len cia aIas pa ltiaxr:NeS_,__ __au-Ien-
gua]e. los lidercs poliLiC-osson proclives a s ubravar los

prucb<15 de-qlIe 'cl---I)(1 bl izaC!o-l'arn--cI-e-s:QI'f:g;r.CI?i?, "',
mISJllC\S eligeenLi'c (eis- un alLo
. . . '-. -"... " ...- . . . .. _..... _-...
cargo,
-En cOllsecucncia. cI cl1auvinisla ayucla a eslablccer un
1'17.0 enlre los lielcres y una pade susLanclal de 1a poblacl6n. que se
pueck presul11ir clesproporclonaclal11cnle nl<lsculina, aunquc sabre
csle pu n lo las pru ebas no son cone!uyenLes, l-OpI:Qbabk-@s--quc '
los rllnc:lonarios que sc niegan a ,at:lllar cIe sean
del1niclos corno e1eblles. Inel1caces y
a proLeger a los licle-
res rrcnlc a 1::1 oposlci6n, LDs libcra de consLlicclones y eulUva su
llybris: Sll Insolenle, ulla sensa,-16n de superlol-Iclad en cl
cargo que alicllLi1 el egocenLriE;JnO y la desaLcnci6n c1e las preocupa-
La conslrUCclon y 10,'; usos de los licleres polit icos 7:3
clones de qulencs pndcceran las poltucas. De es te
la dlsereelollallclad de que dlsponen
"Irus Ir acl olles-y-los--des-confen'(os_<;kJo.s_seguldores ._)'__1os -re fl:Jel-'?TlI'h-
En' (j n sentldtrlllrpOrlanfe-;'-e:nCclerazgo es .. _
uacI0' d e-Ios-seguI _c'oudtana;
Pe'f(j'-es'Tariib'leri"uria"l:eacc-i6n a laJn_cJlP.acLdadru:._los ,/-_
csucra ,){Ij
__g __
de Ineflcacta a IlJIpoLell.!a. pue- '

den re curtr a u?cl1lcas que slgnll1ean pocler y domf nacton de la co-
m gue rra;--pos {L1

prlnelpios y ca usas, y a menudo deben Iratctonnrios. En esta
[)erspecllva, el cha uvf nl srno es un modo de ocullar su cleblltdad
anle si mismosy ante oLros. El comprOllliso pucrle ser rlernocratt-
eo. pero es tamblen humillanle a I11CIIOS que es te CllillilscaracIo
pOI' -gestos que slmboltccn Iuerza.
La eleccl6n entr-e aspirantes indiuidudles
,e_!? l!"., exarnen.cs.poC01O,'lLI e-b ohr-e--Ia's-nlzon-es-De
que un cle rto Incllvlduo y no
cTer:f6;'1'J lo'Til'i"plfca-qLie-no'-se--l ra ta cI e u IJI porfante,
s
__U;:]- de qu e algu nps,
poli lleos .. _qt,l,e _I,3,.I1J!wo
cia_ de-k'1._po-
'no '10 hace lIenequeco;J{e'llzar <:!e que Ja
m;-);ol;jacsTe'exclukla:"Eillo'quC' pOl' eJclllplo. ,-;"ilretil-
'rJei-l'cTil-de-Tos'-EsLadoslJilIClos. ha esLado exeluida Loda la poblacion
en la mayor parte de la hlslorla ckl p;:lis. pOI' medio cle b polil ica tIe
los parliclos 0 cle la ley. salvo los WASP (blalleos allglosajollcs pro-
lesLanLesl. y. excepcI6n hccha de los cal61lcos. eS3 gran IlJayoria 51-
gue excJuida hasla el dia de hoy. Ell '-oclos los paises se CIlCuen-
lran slrnilares excluslones legales y eullurales, aunql.le. COIlID en
Norleamerlca, elias son a mcnudo nCl'(adas pOl- milos rrcclaclos,
como la hlsloria de Clue lodo nlilO lIenc la postbilldacl de Ilcgar a
ser preslclenLe.
Cuando hay que elegi1' un nuevo Jere de eslaclo, suelen rcsu\(ar
cruclalcs los La[enlos organlzaclonalcs. aunqlle pOI' 10 general 110
baslan para eonsegulr y conservar scgulclores cuanclo ya se ocupa

7 to JHurm!J Edel1/1W\
el c"rgo. En los Estados Uniclos y en lamayorta de los pnlses de-
mocraucos, 1" organlzncl6n anlerior a la convericton parttclaria es
dectslva para obt cner la candklatura. y en los paises de parlido
(mica cs igu..xlme n te cleclstva. aunquc ell este CClSO entrau e n j ucgo
tacucas cltlcrcntcs. ,1,,1 htsl orta de la Unlon Sovie llca es una lee-
cl6n prucuca que llust ra ese prlncl plo: e rnptcza con el traba]o or-
ganlzallvo de Lenin en el exlllo. y conunua can el desplazamle nto
de Trotsky por Stalin. despues de la muerte de Lenin, gracIas a
que St alln habla ub icado a sus seguldores en poslelones cloves
del parlido. Las lacLlcas organlzauvas lamblen clemosLraron ser
cruclales dcspues de las muertes de 5L311n. Krushchev y Brezuev,
AJgunos de los que llcgaron al cargo gracias a esla es trategta se
convlrlleron en llcleres. y muchos no. pcro los hechos que expllcan
la lIegacla de algunos Jndivicluos Lienen poca gra'lilacl(Jl1 en la
as lgn aclon de valorcs.
Eslc pu nto result a espcclalme nt.e claro en la gt'an r an itdacl de
cases en que los acttvlst as parl klarlos eje rcen presion para que se
post ulcn C01]10 candidatos a alios cargos personas bien conocklas
sin antecedentes c\e acttvklad polit ica ni compromlso can una u
otra poltttca. Los gCI\crales exilos(lS SOil <.'\uloll1<illc<.'\lIlenLe Lelliclos
en cuenLa p,1I"a In presldencla; 10 mlsmo ocurri6 con el primer as-
lronaula que orbiL6 en lorno de la T\en:a y COil el presidenLe de
Ulla f{{brlca de auloll16viles plonem en la proc!ucci6n de un lIlode-
10 pCqUCilO. Para los bur6cralas del parlldo y los asplranles a car-
gos ele nivel Inlcrlor, el nombre que encabeza ,1<1. Iisla dlfunc\e un
aur<t. que puecle proycclarsc l1exiblelllenle sobre los candidalos
que 10 aCOJllpal'l,ln y sobre las poliLJcas de losgrupos inl1uyenLes.
Ocasionalrnenlc, I<t. oligarquia del parLlclo acepla a un asplranle
31 lic\erazgo cuyas posLuras poliLicas son claras. aunque lal c1ari-
dad par 10 gener,\! invila a la derrola, ya que se aliena a los volan-
lcs polencialcs a quicnes elisgusla b posicion del canclidalo. En lal
senLiclo son proLoLipicas las elelTolas can grandes Lransferencias de
voLos, ele 13arry GoldwaLer en 1964 y George McGovern en 1972.
No es,
cle un cancliclalo. y .
parLido. Los lideres

si,gnincado quelo.s'grUIJOS inleresaOos quicran ver en ellos.--, -
((:is" cas6's"iriasrevelado'i:es que no
hacen nlngun par Lomar parLe en el movlrnienLo en el que
supuesLamcnle inrluyen. MarLin LuLero neg6 vigorosamenle senUr
La cOllslrUcciol1!J los IISO,; de los li(/C'If's I">/'ri, liS 75
s lm pat la alguna por los campeslnos alclllanc:s que sc I'cl.ll'L\I'(lfl en
su nombre, pero es tos u lt iruos se COllslcler"hall seguiel(J'f's suyos
c uy a causa era la de el, Como ya 10 hcrnos obs ervnclo. los l ust orln-
clores suelen llegar a 130 conclusion de que nillgullil pCTS() I 1;\ Idcllll,
Iicable Inlc:16' 0 conclUJo una revuelto urbana, pcro l a n t o la s Iue r-
Z3.S poltctales que lralan de rCpri111lrl;l COI11O las que
p arl lclpan en ella Inv31'lablcll1cnle enUlclllran ;) los que
alrlbuyen 1<:1 respollsablliclacl.
16
En tales cases cs evklcn t I" cons-
trucclon de lieleres para sausfacer las ncccsltl<t.cks 011 ;1<.;
nas. En la sttuacton mas comun, en la que cl rot tiel cs
ncept ado y no rec hazado, la cOllslrllcci(Jll del liclcr cr.n uo sh nbulo '?.':""
no es tali obvia, pe ro las dill;\mlcas psicol6gic<t.s ell' los s/:'gllidorcs
son esenclallllenle las rnismas.
Una vcz que los asplran les al !ieler,l,zgo se convtcrte n lilub-
res de cargos, desaparece parte de la 3.111biglied"d <1c('l"\:a e1e SIIS
polll lcas, y, liplcarnenle, lamblen 1111<1 parte corrcspon(\iC'II(e de 3\1
popularldad. La apu tud para a lrner a re leuer tkp<.'ncle
e n to n ces de clesarrollos ulllcos cle cacla mome nl o parli('IJi;u-. I)"ra
conservar el alracllvo s lmbollco del lkle r rcs u l tn illV,;l!ol',dJ!c u na
crisis Inlerior 0 exLerlol', illcluso cuando SII posic:icHl polilica es 10-
lalmenle Ch'lr<t., como 10 deilloslr6 HoosL:vell clurC1nle S\I Pl"lJ!ullga-
do eJerciclo ele la y conw \'01vl0 a dellloslr<11lo h <lV<:ll-
Lura cle Thalcher ell las Malvillas,
De modo que 110 h<'ly r<lz6n para lit-gar a la cunc:1usiclil de quc
las poslclones polillea::; 0 los lalenLos SOJl (,scilcla-
les p<t.ra obLeller scglliclorc.<;, salvo ell lanlo enlre esas "plilude:o; sc
cuenle una prO[JcnslcJIl a alelll<t.r <t. la /Zenle <t. proycet<t.r SiloS c!cscos
y esperanzas sobre la persona" del Iicler. n.clrospecll\'<t.IIJI>nlc,
CJ u ienes se Ilan clcscmpeClado en roles de lide razgn parcccn Il,1I)Cr
siclo opciones obvias IIl;)S bien CJue benel1cl'HjO.'3 dc 1<1 suede, 1.'1
oporlunislllo, los rasgos c1elllogr6Jicos y las proyecclollcs psicol6-
gicas. Un<:1 escena pol i l ica que se lOIll" Ulla <t. p<t. ricneia dc
inevilabiliclad, 10 cual represenla olro ejelllplo clcl erectn del COllI'
promlso Inmedialo con 1<t. pen:epci6n, pues cU;1lllo 1I1ayor cs la
perspecLlva hlsl6rica del observador y 1I1aS pro["\Inda su pcrs[Jcc,
liva social, mas aparcnle resull<t. que el acceso ;:'\1 Jidcra7.go cle
cualquler Inclividuo no ruc predesllilado nl elepencllc) de lalcnlos
especincos para gobenlcu.
--



7G f\flIrTClLj Eclel1l1CIII
Conclusion
EI termi nfL "lickr;ugo (lorn y
en s i /IliSI1JO un anna polilica. Ca Ia liza 1I n 1n LIi nca-
do .i l;e'r(6 CIc ICII gLI ;)j c q1I C C. c0
cl ince nt ivo clc culpar 0 elo-
glar apcrsonas Idcnttflcablcs por los caJnblos en e1 bleneslar, y cl
esfuerzo pc.ircaiJi
f
l['Ci'i(Jer E ' r-az6n (Ie que los
I-fay merecen-elogio
y ce ns ura por 1<1:' concllctones en las que vlve ia genle. Ellos se
idenlillcctl\ con ci nsos parttculares de accion e In acclon. y pOl' 10
lanlo cs [ust o huccrlos rcs pousublcs de tales opcloncsv Pero el su-
que los Iic!c res
as u me n la res pon s abt Iielae! e s reel uccion is l a, porq lie 19no ra las
co'nsccucn clas de
Salvo corno
nJeJ;los 11Jenorcs.de ifri al i siicc
(len .carnblo. Su
a'que si lo con
p(dJiic;l.'-- -- -.-. -' -' ..-.... - ..------.'.-.-'---.
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... parullzndos por u n a slgnlncaUva pus lvlclad, Inclccts ton y dcs at lno". Ru-
dolf llinlon, llider ClJllong the Germans (Nueva York. Elsevier Sclc ntlflc ['I].
bllshlng Co., 107Gl. 79. Bullock describe csa oposlci6n como ... escnclal-
mente u na canLidad de grupos pcquc nos, laxa ruc n tc coneeLados, con
numcro tluctuautc de nilcrnb ros , sill rtlnguna organtzucton C0l11l1n nl nln-
gun propuslLo COll1lll1 que no fuera in hosLilldad al regimen exlsLenLc.
AlInn Ilu\lock. flirlcr-, eel. rev. (Nueva York, Ilarper & 1962). 735.
La constrllccion y 105 u sos de los litl erc: politicos 77
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sl cs que .hay algullo. Co nstdcrcnsc los casas de Margaret Thatcher, Golcla
Mclr, Indira Ga nd ht y Jean I\lrl(paLl-iek, cuyn postu ra cl m uv i n ls t a htzo de
ella una 1l1Uy d lcu Ltd a cspcra nzn prcstdcnctal.
)6. Murray Edelman, Politics as SYllIbolie Action (Nueva York, Acnclc nuc
Press, 1971). 120-22.

4
construccion
y los usos de los enernigos politicos
La. COilS l r U 4..: c ilJl I !J (\./:, 1l.'.I).'; eft' J' .;j'!.
prueba: que los defensores del corigelanucuto m n.lcn r o de \;1 gllc-
n-i1la en u n pals reenolo SOil lnca utos que slrve n alos r\lS{lS
de agresion. Clue los emplendorcs prlva n sl:,lclOnlknlllcllle ,1 Ins Ira-
bajarlores de parte del valor que produce n. que los "llI.llll::Jllislas sc-
cularcs" csl a n cJcslruyendo la f1ln,l 11101-<11 de la 1l<.l('lc"lIl. quil'llCs rc-
men a 10S eneuugos probnblemcnto lcs unpu lura n que los
hacen pcllgrasas. Esta cs lalllblen la prcmlsa de nlgullOs !cX(OS 111C-
dicos y academtcos: au nq ue en esle casa Ionia la Ior mn de Sllfl\It'S-
los sabre lnobservables tales C0l110 el caraclcr I1i\CiOn,1/, 1111,1 c.ultu-
ra de la pobreza 0 una personaltclad pstcopatlca.
En polillca los opollcnles 00
glinos aponenles SOil l'espelaclos y i1ccplaclos como kgililllOS,
dTsTfilrl6n entre opollcnlcs i1ceplables e CIlC-
n'i"igos )' aclversilri(J, qll:.l..l(1c el,> (I'IC cn cl foct) de
ublqlle a nal uia lez a Iut rtnseca elr.! ;llll,,!;onisla, () bir.1l li,ls 1i\!'1ic<1s __
que--trrropolTcnteeiiTjlTca_
-Srmllndo clel JllCgO dcflrie al antagonista cornu 1.111 <.\c1Vl'I's,uiu,
Se co m p il c para l a l vez COlI es phIl u cieport tvo y b u en
humor. como en mu cl ms rivalid<\dcs elcctorales y ell corn-
petenclas per bcnetlclos publlcos ta lcs COIllO una nueva otlclna
postal 0 lin co n l ra lo publlco. El jucgo pucrle ser lanlhiell mort al-
mente se rio, C0ll10 en elccciolles lllUy re n idas , ell dts pu l.rs (nrila-
rtales enlre uac iones , Inrluso en 1<1 gucrra_ En la lllecliL!;1 ell rille cl
Ioco sea e n co n l ra r y seguir lacUcas g<111adoras, el OplJll"llle CS uri
aclve rsnrto. scan las apueslc1S pequer\as 0 graneles,
L.., relaclun entre quienes aplk.an la ley Y las pcrS<1I1:1S acusn-
cbs clc lransgre.dirJ" es en t al s en ttclo UII;"\ lip ica de adver-
sarios. El pollc!a y el cot rcluolor que viola ](JS liru ltcs lie vc kicidad,
el inspeclor y ('1 gcrenle cle fabrica <1uc viola UI1 c6digo ric y
segllridad. illcluso c1 l1scal y un acusaclo de hOlllicidio, parlicfpan
en un juega call1pcliLJvo en el scnlielo l'sencial ell" q\Jr los caslas,
las apueslas, e inc:luso las deJlniciolles de ]a lransgresk1ll SOI1 ne-
gociables denlro de cierlos 1i111iles. y caela parle pueclc ci\lcular los
riesgos y benenclos probables de seguir cursos de acciOll ,,!lerna-
llvos. Ell laclos eslos encuenlros hay <lJgl1l1 elclnCIJlo (]cp,'rl Ivo en
el Juego y CIl el Inleillo de gallar, )' 1'1 alencion se COIH:t?lllrrl ell los
proCecliJ1li en los en si.
Coruo I" poltuca stempre lnvol ucra conl1iclos por vent ajas ma-
Ier lales. status y cuesliones rnora les , ooris ta n l cme n t e algullas
personas son tncltadas conlra otrus y las ve n como adversartos 0
enernrgos. Los p uede n ser paisesexlranjero..s.,
ct:q:e.D (('S en icleolQg"ias desagradables. g-rllfJOS que SO/1 d i
:Jl alglllf aspecl\), a ficciones de la illlaginacioll; :n toclo case, X
couautuycn u ria parte lnlrinseca de la escena polmea,
clan a dar '11 politico Sll pader para provocar paslones.
liiTcdos y espcranzas, (anlo lIlas cuanto que un ellcllligo
g((llas--pe-i-S0i1as. cs un aliado a Ulla victlrua inocenle para otras.
Avcces los encmlgos poli }La
mnudo los ayudan. COIllO 10. evocaclon
posibJes. la
iil:iyeencllligos que rcriuevan su propio eOlllprollliso Jl10vi - n
alii:i'doj:;Jii:3"-tri"O}ls'Llc-SaJ'e-men e sig 0 XVII. as comunlstas para el
eJ[;;llo ell la dccada de 1950, los judlos para la Ale manla nazi. los
homoscxualcs, uu regimen Ioranco identilkaclo con LIlla iclealogia
unpopular. los campesinos clisidcnles en Vietnam 0 El Salvador.
__UIl encmigc:ycrjucJica. Iray un illcenlivo para [Janel' nn.Q
la" amenLl.za libr<.lnc1ase de eJ. Jlcro enlra en !uego LIn JneenllYQ
opLie"slo (\lamia el encmigo ayud<.1 a reunir apoyo para un reglmen ,>.,
"(j--una causa; en caso quicnes conslruyen Ull eneml 0 lienen
c gerar ]a 3mcnaza qULt.l.
vlS\nl.c.a...-......
Cuanclo 1(\ prelensl6n ele Clue un gnlj:>O es peligroso reslllla politi-
carnenle dlvlsoria, e.s probable que dependa menos de Ja abserva-
clan que cle suplleslos que no pueden somelerse pcrsuasivamenle a
Eiiemiqos y oclUerSCll10S

' ..':.':'


{Q\
80 Iviurrai] EdelrnClIl
Cuanclo un oponenle es un enemigo y no till ;ldversarlo. 10 que
conccnlra 1<:\ alencion no es cl proccso sino cI carackr del oponeu-
[c.--Los elle I nigos son caraderizaclos por un rasgo 0 conJu 11[0 cle
quC"los signan C0ll10 malos. lnrnorales. re torct-
10 laIllo C01110 mid cUllClla7.a con[lllua. con'7

dan"en c ualcl.I.ller en c UCJ)lELP',a.X.UC::.l}l",.r., . c'li,)
polilica ell absolute. Para
Lv alare;;-f[),:oc:ilJ!)();:-cr.9jTo"hec!l0 de
Cuando se 10 dcfu ie como s ubvcrs ivo. cl libcra! es Ull e ncmluo. Lo
1lllsI11O cl pnis cxtrnujcro pcn:lbid() r o rno prclcndicnelo s u bvc rt lr
"el murido llbre" (0 las "democractas po p uln rcs "]. Si ala luz cle la
obscrvactoulos encmigos no esta n l raclcudo nacla , eslo en si nus-
Ina prucha cl caracter s ubtcrrauco de las ael iviclacles teudte n les a
socavar la buena soctcdad. En est a (()rllla de construcci6n, el In- r
Cel 1LJ v O-11 0 J) e n Ie.
Para estas radica lme nte d ilcre nl es percepciones de los antago-
nlstas se ace pl a u dls l ln tos lipos de cnunctados. Dellllir a opemen-
les politicos como advcrsarios cOl1no(a que la c\l;'slI6n cs mas lac-
lIIoral; 110 hay en ,uego cucslionc2,.Slec.J)rlnclplo nl escalas
de valorcs, cle moclo que las personas pUCclCIl en sus Inte.-
l:ese-;r;-;:U'a (fecidir ;>1 han cle parttcipar, La lucha--J..-
s u Irnport a nc!a y por cl cspe cLro de los grupos In- I
vo lu craclos. Q,cllnll:-a.-1Qs alllagonislas politicos como enemlgos I
la de las cucslioncs y- los gruDos Invo-
Iuc.cado."'----
Es claro que 110 hay n ada clist lnt ivo 0 intrlnseco en los aclvers a-
rtos 0 cncuiiuos. COlllO personas. que llaga de ellos una cosa u
ol ra. l 'rua comprcnclcr lnl lcllguaje en polifica es necesarlo CCIl-
trarse Cll 1<:1 silu<lcil'1I1 social yen b aulocar,lclerizacic'>n cle los ob-
scrvaelorc.'3 y 110 Cll las personas rolulae];}s. S<,do enlollces poclemos
expllcar por que ron t3.l1(a frccucncia se procluccn c<.\JlllJios en las
dellnlciol1cs de los enemigos polilicos. y pOI' que. en algul1as sllua-
clones. cs probable que cUCllquiem clefina a olros como enel11lgos 0
sea dcllnic\o C0l110 tal pOI' elias. Jy1urhos "encl1Iigos" 12oIilicos y.a....cL
kados C0l110 nJll1ca !llrieron druio Cil la
cle un carar(er servia a Ull f.lLO.Pos.i-loG-fJa'I-'fr-5-H-5
anlagolllslas.
La callslruccion y los usos de los enelTligos pol[Ci(:(ls B I
Las coallclones po/Wcas
La vinculacion de cuesllones diversas por media de 10 que yse
la nalurruew d;-un ellellligo que de alg(ll1'"lI1o[fol;1s
cornbtna es un fen6meno po c IITOTrY-01m(Jci1enle lIlailIobra
para oblener apoyo a causas, se Irate a no de una Uicllca cons-
clente. Tal vmculacton puede scI' un elemenlo en toclas las forruas
de la cOlls(ruccl6n de cQallclones polllf cas. EI retralo del pobrtco-
l11oenemigo ayuda a establecer lii'1aalmlZa de personas que la-
men t an que los impueslos se ul lliccn en de as lst cucln 50-
cla l. que ldenttflr-an la pohreza con el dclll o en las cnlles 0 COil el
radlcaltsmo. 0 que ve n a los pobres COIllO arne nazas cull urnlcs. y
motales 0 genelicas a las clases res pet ables. Pe rso nlfl ca r u na /
. --------
cucstlon ldcn tlflca nclola con un cnemtno Jogra '-'poyo a 1I1l;1lJl1STIL-
ra"-poliTlCa/ll"te'nbas elllilascara las velWJjils walcl"inlcs que es a
pe!=.c..t:.licllllLpro porei a D<l =
Tal vlnculacton de lnlereses dtferentes por medio de I" atrlbu-
ci6n de ternklos a encmtgos proble mattcos pres La ln tenslrlad
a las causas cornuues y a veces crea una creencla ell Intereses co-
munes que no exrsten. La corporaci6n del acero y los trabajadores
de ese que se unen en su oposlcl6n a las Importnctories de
ese metal t lenen el mlsrno antagontsta claramenle recouoclble. Pe-
ro el Ioco en la ameriaza extranjera tambten desplaza una expllca-
cl6n allernallva: que los problemas de los lrabajadores nortcumerl-
canes no surgen de [a hos l llldad de extranjeros Indlvlduales sino
de la 16gica de una ecoriorula naclonal e lntcr naclonal que Incl la a
los obreros contra sus pares del exterior y de ese modo lmporla y
exporta desernpleo y caida de salarios. Un enel1llgo duclosamente
inhibe la un problema pcrJJ!(licial y a-I-
1\;\cel:lQ-a-r)H+l.I.a.t.a...
En esle e.lel1lplo. los produclores extranJeros de acero ocasio-
nan un perJulclo real. aunque pueden no ser el cl1ellllgo rllncla-
men(al. Sn lI1udlOS olros casos se consUtuyen allan7.<1s poliUeas
conslruyenclo ellernlgos qne no exlslen 0 no son pcrjlldlelales para
quienes los rotulan. Los norteamericano5 nisei (cleseendien[es de
japoneses) de la cosla oeste en la epoca de Pearl Harbor fucron
c1eseriptos como un enemigo polencialmenle tralclonero. construc-
cion esta que unio a naclonaJistas y raclstas y lal1lblen atrajo a la
coalicl6n a personas que se benellciarian con la venta rorzacla de
los blenes nisei antes de que los propiclarios legillmos se vlcran
concenlrados en campos. La percepci6n dudosa de los norte"ullerl-

82 AIllrTClli r/d/llCiIl
Lo cOllslrucciOfl!J los usn,.; dc los I,.,iilll I).', II:)
de u n hecho que podia ut lllza rse para movillznr el <lP0)/O 11\'i1Jlico )'
derrotar una rcsoluclon de congelamte nto nuclear en CO\lgreso,
emp lazar los ruistles MX y aurncntar cl prcsupucsto dCf:ilillaclo a
armameutos. EI 11l1l1c1inlicnlo clel buque de gucrra flfni/le c n 1898
y el silio a EI Alamo en 1836 c ruu plle run una I\JlIci611 <111<1loga.
reuniendo aroyo enlre los apatlcos para acetones (!:snllid<ls, al
Inculcar miedo a un encll1igo. Cuaudo esc Upo de inlcrptt'(;wiollCS
de hechos ambiguos logra una aceptartou aru plia, cl l rcrho ell si
se convier le en una coudensar lon s lmbol lea y puccle III i Iiza rsc pa-
ra eligir apoyo a acetones nrilitares ulleriorcs. !..()S "Rcr ucr-
den EI Alamo", "Recuerde n el j\/uinc-. "Rccucrde n f 'c.ul Ll.ubor.... .'">
no s610 ampllaron el r es paldo a las gllerras en las que J'lIcrOI1 111l:1- ,,:::)/
denies ternpranos. Ense naclos a los I11f10S en los c ursos ric hls lo-
ria. y menclonados en la oraloria pntrlotica. siguen reICJI'zilnr!o el
supueslo cle que las aven turas n ulil.a rc s son \.111 rnor lo elicuz de
proleger al pais. Ayudan a rnnn l cue r viva una l'l),dici(m latcnte
que cualqulcr rcgilllcn pucde actlvar.
Es obvio que ell ay uclar a erigir coa lir.Ioncs , los C\leliligos ol il le-
ne n veu lujas ma tc riulcs para qule ncs 1,lS U.lIISI I'IIY"'II. La 1\ l'>')[ogi,l,
el luccnuvo malerial y el que !o.'3 CVO,';I .,,')11 Ll(TI;I,"; lie 1<1
misJl1a lransaccion.
canos de origcn japoncs como peligrosos para la scgu rldad no fue
probablerue n te una menl.lra conscten te. sino alr,o rnucho mas
cornun y polcnle en polilica: la construcc iou de un clIcl1Iigo que
sirve a los lntereses de la genIc al procurarlcs rlqueza, status 0
justtflcuclou Ideol6gica.
La intc nstflcacton de hosttlkladcs de larga data (ambten p.ue.d,e
.. -- .-
cemcn tar y--aTl1f51iar T;l-s aJianzas poll I partldarios de gra n-
cle-s-illVcrsiones en armamentos y de estrategia de confronta-
clan. tanto en el Kremlin como en el Pcntagono. oblienen amplio
apoyo publico in lerna publicttandc y cxageranclo e l ar mame nl ls-
mo y los pre parat lvos C lnt cncloues agresivos de sus anl agonlstus.
En csle se n Lido crucial. los halcones del pais rival ayuclan a cons-
1Iluir coaltctoues poliLicas tnternas mienlras pcrslguen sus pro-
pias rnctas. Y quicnes propoue n una clClenle en parses rlvales se
ayudan reciprocamcnte clel mlsmo modo. En estc proccso. las coa-
llclones polilicas Informales pucdcn inelllir a los cneirugos cuando
su meta es extraer mayores tnvcrsloues e inlluir a traves de la opi-
nion publica in lema. N polartzar a la opinion publica. los ene mt-
gos paraclojicamc nte coopcr.ui entre s i, aurique esa coope raclon
pucdc [10 scr clelibc rnc!a. El misruo tipo de escalarla de la l ension a
menuclo pcrmile quc los rivak:; de la polilica inlerior se ayuclen
Inulualllenle Inienlras aIicnlan la polarii'.<.lcil)l] de la opinion.
Cuanc\o proc\uce una escalada de las Icnsiones enlre gerenles y
grcmios. 10 lipico es que los sindicalos logren un apoyo mas J1rmc
de sus Illiembros de lJa:;c. )' que los grupos gerenclales acreclen-
len el respalcJo que lienen de accionislas y conservadores. Cuando
se h<:\ccn fIlc1S Inlensas las conl"ronlacloncs enlre los parlidarios de
las liberlac\es civiles y quienes abogan por mecliclas severas conlra
los dclincucnles. la opinion pllbl:ca se polaliza. y ambas posiclo-
pes r,anan en <lPO)'O er.onoJl1ico y slalus. EI vinculo cnlre la cohe-
sicJn social y cl micdo a los cncmigos es por 10 lanlo lin vinculo
eni/!11l;1licaJ11:::nlc division y el r.onsenso van de la
mallO: escisioncs r.cll1clllan a los olros l11ienlras se pro-
func\ii'.an a sl mislllas.
1
cci 111 i loaI 11 Iic i 1a cI() PllcEle---inl-erpre-
conl1rmar.ion de que
p,.' por <1mpli<!LUJJ.iL.Coo..!iQ.gl-l-!')(:'JI-i,Hett-.-
\ C \.j';ilcro-tus--nrs'(jsi:iIJalie ron un avian de pasajeros ccreano que
\ llevaba 257 personas a bordo en l !)83. los fU1lC:ionarios dc la <\,(.1-
,\[IIilllslraci6n I\eagan que exprcsaron (;n p(l1JlIco su calera y rep up:-
. n<:\nr.la <\nle la acc16n, lam!Jlen se benel1ci,-uoll COIl la oculTencia
La Cl/71oiua lencia
5i bien 10 lipico C,'L.q.ue las creenclils sobre los encilligos scan
---
...... r.axa-8.....J,.'cce'j SOil CO!lslslcIIl<:,s COli olras pen:cpci()11CS po-
lilir.as a lI1enuclo eSlal1 ell conlliclo IIlClllSO con CTCCllciZlS eon-
Sllrrenles sabre los enemigos cxpresadas por e IllislI1() ill( ivieluo.
Hay Clue enlenclerlas COIllO una rescrva de lrislorias que cjC'rccn sll
. .
inl1uencia r.uanclo esl,111 prc5cnles los indicios Zlpropi;1CI'lS. Cn eli-
1"eren(es siluar.iones las personas aSUJIICn los roles r!c "cJ\rflS signi-
flcalivos" allcrJl<1livos. CUilllelO la alcnr.l(m esl" diligida ;1\ ballel
del Bolshoi. a la exploracion c:onjunla del cspilcio 0 a h velila clc
granos. un norleal11clicano puecle cQnslde.rar a I{usia CUlll() una
palencia all1lslos<I. pcro pcrcibe a la U({55 cOlno cl CI1C1\ligo ,<;1 se
cenlra en los rnisiles IvtX de Idaho 0 en los rnlsiks crucc.[o e1\ Eu-
ropa. f\prendelllos crccl1cias eslercolipaclas lIlicnlras arlqlllrilll.OS
-
una ctillura. Ei1TocIo casu una lIlillOria. por 10 general pC'queil<l.
slcllTC-"l1u')TTmel1sa Ille n Ie q lie 110 calJC1\ las cogllic iones r.onf1Icll-
vas. pero la Inayor P;.\I-te (k la paiJl<lci(m \11\<1 ;\I1lbiv,lkl1-
..


j;':':'?:-

84 Murras] Ede/fIlo/1
cia sust anclal. Los tncltvtduos retlcjan las corrtcutes soclules. In-
c1uso cuanrlo es tas Iluye n en dlrccctoues opucstas.
En la politicn Intcrnactonnl r csulta por 10 gcneral Iactl rcdeflrrlr
a u n aJlaclo actual como el\cl1llao. y vicevcrsa. y obteuer lin amplto
apoyo publico para e l rapldo ca mblo. Al Ilna l cle la Seguncla Gue-
rra Mu nd!a l nueslro a ltaclo r uso rue convert ido de pronlo en el
enemtgo de una guelTa [ria, mlen tras que n uest ro aleman
se co nvlrl lo en amigo con la m ls ma ra pidez. Las relaclories con
China sufricron u ua dramatlca lnvc rs ion ell 1970. Eslos camblos
orweltlanos no sc produccn con rcspccto a cucsttones a ce rca de
las CU;1!cS la o pl n ioi: publica esta Iuertcmeute po larlzada, sino,
paradojrcarucn tc. cuanc\o hay algo ce rca no a un corisenso. p ue s
ell tal s it u acto n cs probable Clue los Indlclos proveugau de la m15-
rna Iuen tc. a iuenuclo el /!,o!Jierno, y la o pi u lon responde a ellos
con poco cues(ionalnicnlo,
La amb lvaicncta se expresa letlillJic.il a (raves de ia cmulaclon
de algl1llas de las acetones del c nemtuo. till Ienome no que aparece
regularl11enle en las ct apas finales del desarrollo hls lor lco de las
a nlmoaldadcs c nl rc gmpos. Tal vcz su ruantfest acton mas f,ielk
me.n te rcconockla cste en 130 lenclencla cle los ref.!imcnes naclonales
rlvaJes a [ml(arsc reciprocamenle en cl emplazal11ienlo de slslemas
anll<.uncntista.s, rCCbllJ::l.nclo par los planes agresivos del olro, re-
prJmielHlo Ja crilira y las liberlacles inlernas en 110rnbre de Ia se-
gurldacl, y eonformanc1o sus polillcCts exlel-!ores eOlno Illl<.lgenes en
espeJo.
EI crecLo lalllbien aparece enlre los grupos oprlmlelos en la poli-
(lea inlerior, CI1 los euales suelen c1esarrollarse I"acciones lnlerllas
que luchan cnltc si con los mlsrnas meloclos violenlos clllplcaclos
conlra ellos pOl' el opresor. L<t luclla cuerpo a euerpo enlre f1cgros
y enlre ncgros y la poblari(JI1 proceclenle de la Inelia en SuclMrica
es un CjClllplo aclual de esle fen6meno, que ap::1.rec.e lambicn ell la
disposici6n ele los l11iembros cle los gll.JpOS oprimielos :l. ser"ir co-
mo de policia y ll"aidorcs que coopcran r:on el cnernlgo, La
enemislad ala lanlo C01110 divide. 1a c:ollsecuellc!a polilica
mas sigllil1e<:lliv<l de csla (orma de el1lulacitJn resicla en su poeler
para crear lodo un con.Junlo de lransacciones soclales en la ima-
gen del grupo que plimero amcnaza al elro C0ll10 a un enemlgo.
La c0l1sliluci6n discursiva de la enernistad, la agresl6n y la en\ula-
cion se COl1vierlen en pa.rles de un proccso (mico,
Una forma revcladora de arnlJivalencia aparecc ell la aclllud de
let socleclad con respeclo a personas de las que normalmen le se
La COflS(,-"CCLOfI Y los IIS0S dL! los IlC1I,i90:-; ju)lili.,.>:; BS
habla can afeclo y compasi6n, pero que en muchas s ll uacton es
son Iral adas C0l110 sl Iu cran peligrosas. Inmorales e Iucompet e nl es
para vtvlr vtclas autouornas. Enl rc csas pc rsonns se r ucn la n las
mujeres. los nl uos . obreros y s lrvte nl es , los dcsttnatartos
de la aststeucla social y los 110 confor mtstas rot ulados como per-
(urbados mentales. En conJunlo. esos grupos comprendeu una
gran parte de la poblaclon: cuanto mayor es la proporclnn. eon
mayor probabllklad esas personas seran trataclascomo encmtgos.
Su slalus y tratamtento varian ell las diferentes cultures. pero
elias son vulrrerables en toclas partes a la explo taclon en cl trnba]o
y los benetlcros. a la negacit.ll1 de derechos y oportuntclades de los
que otros d isfrul au ruun arrarn ente. y a for mas severas de dlsclpll- .
na li plcamen le denornl nadas "de ayuda". 2
En estes casos la dlsyuuclon e nt re el lcn gua]e y las olras aceto-
nes sorprenrle. perc por 10 cornun no se la aclvlertc 0 sc la niega
cuarido los dlslden.tes politicos 0 los obscrvadorcs acaclcmtcos Ila-
man la a te nclon sobre ella. Eslos grl.lpos dtfleren de Ius cxpl lcll a-
mente rolulaclos como enemigos en dos aspectos cloves. ['rilnero,
estan en eslreeho cent acto con el resto cle la poblaclon ,
su eooperacl6n es vllal para el funcion;-rmlenlo del orden soclal;
para soslenerse a si rnlsm3, la socleclacl llceeslla, no su hosliliclacl
(como en el caso de los enemlgosl, sino sus servlcios y sacril1cfos.
El lengllaJe del afeclo, la pledacl, la cOlllpasl6n y la ayllc!a oculla
anle uno mlsrno y anle los olms la irnporlancla de la explolael6n
de esos gn.lpos para el I11anlcnlllllenlo del orden social. Por 10 lan-
to, esla fonna al11blvalenle de encmlslad conlln(w. lnclenniclalnen-
le, rnlenlras que olros llpos van y vlenen con los c:al11bios en las
necesldades y oporlunlclacles polilicas.
La euocc[ci6n /lngl:iisUc'.1 de los enemlgos
Las creencfas en Jos cnelIllgos po!illcos parer'en
deTlil'oC!o mas ROc!croso wando el CJlCl!Jlgo llB-es
nOI.nb.rado explicllamenle, sIno evocacJo por
c:ia Incllr:e.cla.JaLvez la forma mas COmlIn de evocacl6n Stili! sea la
defensa de lin curso de aecion que Irnplica que un grupo parllcu-
lar cs pcligroso. Por ejernplo. cualquler referencia ala pena capilal
es lamblen una reCerenela a la necesldacl de rel"renar la vlolencla
de y pobres. EI argumenlo liberal de que los pobres y los
negros eslan en la mJra de una canl/dad desproporciollacl,Hncnle


86 MlIrTCJ!I Edelman
aila cIe las leycs vlnculadas con 1<1 pcna capital sin clucla nliment a
esc mledo cn una parte del publico. [.\ heche de CllIP. ]a asoctaclon
sea sutll Ie asegura una maxirna potencia, pues la "pena capllal".
como lada condensaci6n stmbollca. extrae su Intcns klad de las
asociaciones que re prh nc. Para muchos, un a relcrencta a los ba-
rrtos mtserables 0 a los pobres es ta asoclada con una close peli-
grosa de personas. y no con fa desventura econonuca. Joseph
Gusflcld hn dcmostrado que para los Iunclaruen la lls tas rurales Ja
cucst lon cle la prohlbtcton de las bebtdas alcoholfcns evocaba la
creeucta en la amcnaza cle los catolicos urbanos a un modo de vi-
da moral en los Est ados Uniclos.
3
Las asociaciones implicllas con
cnemigo prestan InlensidacJ Cl" llIraCuesliOn
mien uas que nOll1brarJo ex Jicllamenle Je facilila a Ia oposiclon...@.,
de a premlsa y crea algunas cluclas enlre quienes la
c\'cclJlan. La evocacion per merlio de la condensaclon s lrnbolica es)
cri Uca P:ll''l cstas Iormas de la construccton de ene ml-
gos.
E1 lcnl-!l/ajc crur!o y estrtdcnte ulilizado arncnuclo para desert-
blr a los CllCll1lgos larubleu refucrza un conjunto latente de signlJl-
cados. EJ rer urso a lc rrnlnos como "spick:", "/J(9gel''' y "Jdke". para
referirse peyorativamer.Ie a grupos mlnorttartos (Itallanos. negros
y .luclios): cl lenguaJe e scutologlco y obsceno (como el empleado en
el lrabaJo de Julius Slreicher. De,- Stunner. en las clccac1as ele
1920 Y 1930): la re[ercncia a pueblos exlranjeros COIDO barbaros.
y a cslaclos eXlralljcros cn lermillos lales <.omo los de la fr<lse de
R.eagan. "cl imperio del mar. parecen consliluir esruerl.os por II'
mas all<'l de los limiles del vocabulario convencioll;:l! para prada-
r11C\J' el oelio e1e C1uien l1<:1bla.
SI bien (<ll Ienguajc oslcnsiblelllenle c1escl1be a su rel"crenle co-
mo el cnemlgo. se dirigc conlra las personas que no com-
parlen cse punta de visla. Usar un le:rrnino como -niCJger" supone
clesall:1r la icleologia cle humanislas y Iiben--ucs. y asociarlos con el
cnemigo nombrCldo. En lales casas cl cleslinalario implicilo puede
-expJicar la inlensidad c1l10cional que una palabra,slls<;lla mejor
que cl expJicllo. pues nombral' a negros como una raza Inrerior
solo slgnil1ca Ulla real1rrnaclon gralificanle de un artinl10 de fe.
mlenlras que la pretensi6n iillplicila de que qulenes abogan pOl'
dlgnidad e 19uales derechos para los negros son erifcrll10s es un
desafio evlclenlc de pOl' si. De modo que lal lcnguaje repele 0 alrae
srgtlil sean los valorcs CLITienlcs cle las auclienci;).s. Mas polarlza
que convlerte. N Inlensilkar el debale. realza la cues lion y alrae
La cot ist rucciot i y los USGS de los CIICllliCjos {J"lili('os rJ7
a[J0YO Y recursos para ambos banclos. La rdercilcia vc lnclu pucdc
crear arnbtvale ncIa en los libe ralea, mlentras la 1-c!'_'J'('J)cia
),r.ruda ln le ustflca su liberal isruo.
;1 EI lenguaJe sabre los encmigos politicos se exlrae de u n conjunto
111Il<'iS bien pequeno de proposlcioucs r onlratllclorlas y alllbi/(uC\s que
,::'50n apllcadas can mrlcpe nde nula de que las dlfcrenclns suuray.ulas
'Vglren en tor no al color. la cl nk.ldnd, cl SCXQ, I" razu, I" ('1;1::;(', la
i:'Icleologia a la nacloualldad. En un rcservorlo de afil'Jll;\ciollCS CjIIC
rSUscilan desconfianza y hostlhdad. doruluan cl 1:1,'; que COl)
I'mas probabtlldad conlrlbuyen a Iorjar una coallclou en cl GIS{) par-
i tlcular del que se trala, construyendo el si-mlsmo y cl 1_,[1'0 de 1<15
personas que quedan lnvolucradas ell eljuego, (::::7
Cons idere nse las aflrmaciorres mas contracltctortas. Se e1ice que
los m iernbros clel grupo se manllenen dls tantes y en cerrudos en
sus asociaciones. y ta mblen que lns istr n en lngrcsar en circulus
soclales clonclc no SOil bien acogtdos. Son me nos inlelige1l(cs. ocu-
pan una poslctou Inferior en 121 escala evolultva. 0 mas alcjada cle
la gracla de 0105. y son astutos, I'cligrosamenlc illgrllinsus y st-
nieslros en su Ia le n lo (lara ;wenl;:lj<u' a los olTOS a Ill(:l\"S que se
Ins ponga ell su lugal' por 1;\ lucrza. ;:-;01 I c\csfa\'i)! ccld():,; ii:;il:;lI11Cll-
t.e. se comporta n coruo alg(ln an11l1<11 y tlcnc n Illal {>lol. 1\('10 SCI
alr.acl ivo scxu;,,1 y sus aptitudes fisicas los haeell Son
cJebllcs. exlrclllrld,lInellLc: lilnielos y cobanles: l;'\t1lbkn SOil c!OIll!-
nanles. y llenell un don para alacar () la!cnlu para Llcllcas
despiadadas.
La el1eac:ia de los enunciaclos ambigllos y conlr;'\c1iclnrios para
dar [orm3 a .los encue1llros politicos y las ck valor
pOl' ilJedio elel eslado pone ell cueslio1l 121 idea de que pi puecle
conc:eblrse (illlmcnle como ininlcrl'l1l1lpido 0 cohere1ltl', y 1;,\llliJicn
hCl<.e duelar de la lllilicl3d de concrhlr el lllUllclo SOCial COIllO lIna
enlielael cOllsislcnle. Los enenligos p,1san a SCI' 10 Clue sil\'C la ,::%,
slluacl6n y el 1l10111Clllo. suJelos y objelos sc cullvierlcl1 en sea 10 "::, "'-
que fuere que haga cle ellos la acepl;lciClII de Ulla al1rll1;\ci()I1 parli-
cular. y ninguna cle esas 1"01'l113S de grc1\ril .. lllUdlO
en las formas anlcriores. conl1uyellks 0 su1Jsl!;ulenLcs, s<1Iv(J.Cll cl
senliclo de que desigualcbdes l11aleriales inOuyen cn ladas
elias y de lal 1I1odo algunas duran(e largos pcrinclos de
liernpo.


()
88 Murraij Edelrllllr l
La perc/ida de perspecUua
1112lcanlcnle exisle poca corres poncleucla entre las medldas
las personas loman conl"ra'Tos'-encilti!!:os poTTncosy-el perjulclo_
es lOS<:a u san. lCi'itr.uaJe......de-la-e
tl
emI 51ad ell ml-
y abrumara a 10. con-
cle ncta. Plcuscsc en el eslercolipo ampliamenle
,
o.ceplac\os en los Estaclos Urtidos d u ra n l e la Segundo. Guerra
Mundial. y 10 r.ip lclame nl e que se csfumo de la conclencia publica
clcspucs de la vicloria sobre el ,JapClI1.
loco en los eflcllligos suele signillcar perdIdo. de pers-
pecllva y lalllbicn llIcdidas 'usUlicables de c!elensa conlra ellos.
en e caso extreme puede tra tarse de 10. disposlclon de
crrculos a utillzar armas nuclcares contra un enclIligo para salva-
guardar la sobcra uia nactonal auuquc clIo impllque 10. destrucclon
de csa sobe ra nia y de loda la huma nldad. Duranle clerlo Ilempo
rue coinun en ;:UI-!unos est ados de la Uulo n sen tenc iar a culpables
de la poscsion de pcqucuas cauttduclcs cle martb uana a encarcela-
nileutos cle hast a cuarcnta al'IOS. acclon est a- mantflestarnente re-
laclonada con lin supucsto sobre la pcrversicladinlrinseca de la
persona, y no can el dauo que produce Iurnar ye rba. A 10 largo de
loda la htstoria se han inlligido (ort uras s alvajes a personas corist-
d eraclas iuflelcs rellgiosos 0 enemtgos del eslado por no suscrlbtr
publlcamente una tdeologla de rnocla. Los casttgos son lodavia
mas scveros cuundo las bases para creer que las personas hacen
e l mal son invisibles. alribuiclas a 10. psique 0 al cara-eler Inlrinse-
co. y no a 1<1 eonclucla 0 a sus consccuencias observables. Lo ales-
liguan la quell1a de bnIjas en el siglo XVII y la Caza de bruJas en el
sigJo xx, Picnscsc en el cc1pil<1n norteamcricano que seglln dijo ha-
bia lcniclo que quenlar una aJdca en Vielnalll iJara salva ria. 0 en 10.
obscrvaci6n del olkial del ejcrcilo s,l!vac\orcl"tcl. hecha en 1982. en
cU<lnlo <l CJue dcbi6 malar a lllujercs y nillos porcluC las fIlujeres
eslaban cngcndranclo hijos que lIevab<ln cn si las SClllillas de la
rebcliun. En eslos casas oper<l una racionalid<ld pcrversa. Como
las eonsecucl1cias de 10 inobservabJe son ilillliladas. imperan la
ideologia y el pensan1icnlo delerminaclo pOl' los propios deseos.
Las JusUfkaciones de 10. enernislad loman la forma dc un relalo
co;S'lruiclo sobre cI pasado yel futuro: una quc racloQallzu
las mcdiclas draconianas conlra encmigos sllpueslos sobre la
de que hay que deslrulr un mal con el o1Jjelo de
p<lra \lI1"TiiTur:o
minejcii'.
Quemar hereJes.
La cons(rlLCc(OIl y los usos de los enemigos politicos B!)
deslrulr sus carreras y hurntllarlos publlcamente slgnlnca salvar
el orden social de la contauunaclon Y CUI'aI" una pnlologia en el
an lagon Isla.
AI construlr lales lramas nan-nllvas Q.l.1.e-d.efloeo _
..llJbr:Tten 10. htstorla. las personas se cleflnen manIneslarnenle a
'!';I-nrtsl'ua-s y latllbttn-cl-eHllcil !rrrrugar en fa I1lslona; la autodelm[-
cloi'lJ1feSra pasion a loda 10. transaccl6n. Hcspa1dar una guerra
contra un agresor extranjero que arnenaza la soberania nacional y
la decencla moral supone conslrulrse a uno rnlsmo como mlembro
de una nacion de heroes Inoecnles. Deflnlr a las personas que UlIO
dana como perversas cs clellnlrse a uno mlsrno como vlr Iu oso. El
relala eslablece las': Idenlldacles del encmlgo y de Ia vlctlma-salva-
dora dellnfenclo a esta ultlma como ernergrendo de un pasado Ino-
cenle y desllnacla a ayurlar a enge ndrar un m unrlo futuro mas
brtllante, libre de la cont amlnaclou que. e l e nemlgo en carna.
La deflnlclon oflclal de un e ne mlgo e:xlranJero 0 Interno a vcces
es ampliarnenle cuestlouacla. como oeUIT!<) durante ta Guerra de
Vietnam y el periodo de McCarlhy. yen 10. Amertca Central duran-
le la. decacla de 1980. Tales cases evocan Ull dlse nso creclcute, la
represlou cle los dtsldentcs y la oplnton polarlzada. Las defurlcto-
nes cuesttonadas de 10. naluraleza cle las arneriazas lipicamenle
clerlvan de Ia rtgidez tdeologlca de un regimen. 0 provlenen de pro-
blemas internes que hacen alracllva 10. manlobra de diversion can
el extranjero, Para qulenes dlslenlen 10. politlca oflcial. [a arne-
naza es el proplo regimen. mle n tras que en las decJaraclones 011-
clales se alaea cada vez mas inlensamenle a los dlslclenle.s. Al ca-
bo cle clerlo llempo. eslos ulllmos pueden suscllar una hoslllldad
mas apasionada que eI enemlgo clellnido formalmenle.
Tanlo en fa Gllen'a de Vielnam como en el periodo de McCarlhy
las cueslioncs fueron en ultima Inslancla resuellas de modo para-
d6.1ico. L,1. iclea de que la deOnlcl6n oncial del enellligo eslaba mal
concebida lIeg6 a ser aceplada por una alla proporci6n dc In po-
blac16n. obligando a poner On a las polillcas c1isculidas. Pero los
regimenes sufrieron poco. salvo lal ell cuanlo a su replllacl6n
en la hlsloria. rnlenll-as que qu[elles los habian c1esuf1aclo sufrle-
ron several1lenle. y algunos slguieron sufrlendo ailos mas larde,
par haber perdido sus ernpleos. Inlerrulnpldo sus can'eras y ver
asoclado SLl disenso con e:I racllcalisll10 y 10. IrTesponsablllclad. La
eleccl6n que reallzo.n las personas enlre enemlgos c1lscullbles pa-
reee conslclel'arse Indlcaclol"a de su connabllldad y respelabllidad.
aunque la preclsi6n de esa eleccl6n. lal como la revcla la !llslorla.

\
\
90 EdelrnClIl
parcce gravllar poco en 10 que coricierne a ln opinion publica do-
rnlnante.
EJ roco III uy concert (rado en un cnc1I11 10
u nfl' SC11sibiIi ducl i III presi(1 n 1':'1 C7-
1
-t. (,:-"1'"'1
una 19uallllenle sorprcndenle in.'3cnsibilidad a Los s en tl-
mlentos luerlcs Illlplican un vinculo emocional. positivo 0 negall-
yo. can cl proplo h l]o, amante. tcrapcuta 0 <1nlagonisla. de modo
que cada persona se vuelve a le rl a a los r,1sgos que lortalecen 0 de-
blllt an al olro. Como Joseph McCarthy solia SCI' mas sensible que
los llbcralcs mlsrnos <1 las alllbigi)ccl;:ules cle la retorrca liberal y de
las CaUSi:1S ltbe rales. pudo desr.ribhlos con e llcacia COIIIO (Ibtos can
los comunistas. Del mlsmo 1I10do. los libernles que lIegaron a c1e-
leslar a McCarlhy advc rt i.i n m ejor que los s lmpal tzn ntcs del s e na-
dol' su dtspostcton a lnvc ntar datos y la Inscgurlclac\ y amblclon
personalcs s ubyace nl es en Sli post urn. La scnstbtltclad a los olros
res ultuntc de la host.l liclnd ayucla a cleseubrir sus cle-
btlldades y pcrjudlcar sus causas.
I'cro cse rouooh nle n to es de dob!e 1110. [I con (ra n10 COilSIs te {,11
que reduce la a Ien clon a las dlfe re n ctns en trc las personas rotula-
clas como elleilligos, en la desnteucion a las cltvcrs ldadcs y dls ltn-
ClOllCS inclivicluates. para po ner ell Ioco la (mica caract ertsuca a
rol que cons Ut uye un simbolo de amen aza: L11l color, Lilla religion.
una Icleologia 0 una nactonalldad COJIILlncs. En ClI3nlo un grupo
es c\enlliclo COllJO encrnigo. se borral1 las alms c\lrcrencias de lalen-
ttlC5S0lias polll1r.<1s y acliludes. Los ale ruau es. 1(;5
hlspanos 0105 clisidenles polilicos pasan a ser eo-
lcclivicl<leles hOlllogeneas. en las que Y<1 no se clis'llllgllC la dispGli-
dad dc v<llores. person;l!iclacles. polilicas [) Gcciones. T<11es c11slin-
perlllGlleCCn Invisiblcs 0 son accp(Lld,1S como
que or.ullCln 1111<1 Iclclllicbcllx\siC<1.
--Dc nlOcio que a seres IIUIIl,\llQS
,.-..... -
sl/fnil1ca ignor;ulos COIIIO enellligo:,;. 1:.1 i:11J1IsClllila quc nos cOlllla
- "--.:.-.. - ----._. -_._-
que LlJgunos(1e sus mejorcs allligos SOil judios. dice cslo. La clis-
yunclon psicologle<1 enlre seres lIulIlanos y cnt'llJigos lallll)\t"n cx-
plica C0l110 puecle eslar dil"undiclo y ser in(cn50 c1 sClllillliento an-
llsernlla en paises como la Ausllia cOl'Jlelllporanca. en la que son
pocos los Judios que quedan. Los Judios ele r.arne y hueso no son
10 que Illlporla. AnaJogalllenle. las accioncs colic!ianas de las per-
son<1S en Vielnam 0 EJ Salvador no lenian nada que ver con el he-
cho cle qlle rcpresenlaban una <1IIlCI1<\Z<1 parCl el llIullcio !i!Jre". EI
lcnguaJe eslereollpaclo crea su propia ](lgica y su propio unlverso
La c:olls/rllcci"}/!!J los usos ele los VIICIII(I/O.'; l,n/ill'.,':. !) I
de cliscurso. La ernpal ia con el e nernlgo cumple una rllnci(nl t;\ell-
ca. p ues Iacf llta la cxplo tacton de las ckbilldadcs. 1Illcnlr,IS que I"
Insenslblliclad a las dlsl lnctoncs Indlvklunles llcnc urru rU11CiC>11 de
propaganda. pues centra la ateuclon en cl r<1sgo que pucclc 11lili-
zarse para movllizar aliaclos.
[)esplazarnien(o de (as blancos
En cuanlo rcconocenios Clue la enerntstad esta ('II el ojo del per-
ccptor y que esc ojo 110 sucle estar enl ren ado til 1<1 corlelll('la del <.,',. _
supucs(o CIICllligo. re su ll a evklc ntc que 110 es 11CCCSatlU IllIe li;:tya <:::../
viuuulo lc'Jglcu 0 e ruptrlco entre la expeiienc ia del :lgr<1vio y -
la atrtbuclor; de una causa a cse peIJulr.lo. :1 /;1::; que
se lcs e.Llas_p icn sail (I'
-.-iJ.in eIiili:i.iL.S.l.l1L.J2r Ivi 1 cs probaI)!.!,:....clill;_ld ..!.:-'_1 .
supuest amente respolls31Jles de Iu '!ue las prrjulli('a, Ill', 0 If):'; ;lsi
cli:;dgll8iJo'sGl Vl'7. sect n lnocfn
cte aL_ld,flcs pI01z,1I1I ie Illo (Ie los resc III i 111 i clil 'L:,. s' )Ine
hlancos persollil\cClclos vulllcmbJcs y ClJc311Wblf:S. COil nile'; plJlill-
CCJS);psrCO!ogicos. es u n e1e1l1cnla plufundo ell L\ COllslruc:l'i{Jil de..
cllemlgos. A ll1enuO()STgIlll1ca ree mplazar a q u i e n es rc:lllllClllc
perJUiJTf.arFpm-gn1-poS--poltttc<unenlc clebiles. A vcccs
cae sobre uu pais exlraujero. sabre una 0 u n <lgru.
pamlenlo Ideologtco que simboltza 10 aje no 0 10 slntcst ro.
Esle 0 no Juslincado. ese clesplazamlcnla resulla gl'al il1eanle.
pues orrece un lIIodo de expresar c!esr.onlelllos culpando a un
blanco que por 10 CCJlIlLlIl 110' puedc lOlllar lIIucl1as l'eprcsalias. El
desplazalllicl1lo (;11nbicn haee lnnecesarlo clllpleneler c\lalquicr
analisis que sondec Ja p<1rlicipacion ele 1"s condiciones y
econoililc8S y de J,IS illSliluciol1cs en 1<\ clislribllci<'ll1 ciesigua! de
las oporlUllld<1Cles. los cxllos y los rl<1r."sos. Et c1esclrJ(lleo y los IX1-
jos salarios rcales gCllcr;:J.n GllllllOSiclil<l COI1(rCl los deslill,l(;lrios de
la aslslellcia social. los l1egros )' las llluJeres. a qulcll<?s sc culpa
de drenar cl (esor') pl:JlJllco y cle ocupar los pueslos de lrabajo de
los varones Ul1cl grCln parle del. [1(lbllco gel1era.! es(" sielll-
pre mas c1lspllesla a culpar porIa IIlJlacion a las dCI1I<11Hlas .<;alLl-
riales que a las polilicas lllonclarias rcsll'iclivas a a los precios ad-
1Illnlslrados pOl' las corporaclones. Inclllso en Industria,';; que son
capl lal- in lellsivas.
Poner de realce a los enemlgos exlranJeros p,wa c1r:bilil;lI' cl c11-

c..;::v
(2:)::
92 Murrai; Edcl',,(Ul
senso.Ju te.qor 0 distrac r la atencton cle los problemas Inlcrnos es
clastco, porquc J1Iuy a me nuclo rcsu lta eflcaz.
Sl bl61 csta forma de des plazarnle nto cs en ocaslones deliberada.
no debe se rlo necesariamenle. EI heche de que las cuestlones In-
lernas cron icas por 10 gCllcral Involucran b. dcmancla de reformas
para bcncflcio de los clcsfavorecldos. mlentras que los problemas
extranjcros tiptcnmcnte just lflcnn los gas los gubernamcnlales que
beueficiu n a Ins grupos empresartnles. sin e1ucla ayuda a expllcar
la te nclcn c!a de los ltbcralcs a cou ce nt ra rse en los problemas
lnl ernos. mte ntras que los conscrvadores prclle rcn las ame nazas
externas. pero en ninguno de los dos casas es probable que la pre-
Icrencla sea una ernpresa conscieute para promover idcologias 11-
berales 0 co nservadoras. Mas bien se Irat a de otro eje mplo de la
cnpactdad para r.ictonaltzar cualqulcr dernanda polilica mlentras
se ocult a que s irvc UII ln lcrcs proplo.
Pcro las avc nturas extranjeras a veces crca n inqulelucl inlerior
en lugar de po ncrlc (ln. COll1O 10 ilust ro dramat icumente la Guerra
de Vlctnrun. L.\ cuest iou crucial es el grado ele consenso publico
sobrc si cl cxterno que u n ataca es verdadera-
mente una amcnazn. La opinion publica se polarlzo respeclo de (al
cuesticn en el case de Vietnam. En tales sttuactoncs. en especial
cuanc!o ln avcutura nul il a r csta rracasi:lnclo. los regimenes se sle n-
lcn lent ados a conslderar que los dtstclentes prestan ayucla al erie-
mlgo. y a pcrscguirlos 0 re prhuhlos 10 rnejor que pueclan -olro
ejelll plo cle clesplaz;:unienlo-. E! proyeelo Coi nlel cle la aclmin ls lra-
NLxon rue una eaiela ruidosa, aClnque encubierla. en esa len-
lacian. pcro ella suele mas bien lamar 1;:1. forma de uso cle la ruerza
puniliva para sorocar las lIlanil"eslaciollcs y someler a proceso a
los disiclcnlcs.
Un clcsplazamicnlo COIllLlIl cOllsisle ell culpaI' a las viclimas cle

La dcs\'clllura SOCI;}I por sus proplos problemas: se pinta a lOS po-
b.rcs. a CJ .. _c moc ion ales <?
abusan de las drogas. como peligrosas cuyas Inaclecua-
clones morales las rcsponsables de sus problemas. Mlell-
. que es mas pl"Obablc que los cienlil1cos sociaJes dennan a
e5j1S pcrsonas como viclimas de un munclo que no h/cieron. ra-
\
. cle Ucne =lIla complejiclacl sul1cienle ..._
m0....E.ara que la ideologta descmpene una parle prlnclpal en su
peiccpcion. -
, La ["orIlla de clesplaz<lrnienlo quc IllaS respaldo brlncla a 1<1 esla-
poJilica y--SOCial es IllUy probablclllclILc h.llenclencia a cul-
La COTlslnLcclon y los uxos de los JlaUI kos 93
\ .
.parse a uno lndtvjcluo y como
Tn'rei1tbro de una crase poTk;"S(rac3sos que lamt5Ten pucdc1\ alIJ:
!;Lulrse a las 11Isllluclones economlcas y soclales. Una gran proper-
cion de los desempleados. dc los po/xes y de las mujeres que--se'
el1cuenlran mal pagas. con slalus bajo y ernpleos Insipldos. slen-
le-n5jl
1c:rnerecen
su slluacl6n Inforlun3da. que son mClIos inlell-
Induslriosos y merllorios que los rlcos y exltosos,
Las personas que prosperan son victuuas de la rnlsnra forma de
desplazamtento, pues tamble n han sldo soclallzadas para que se
cui pen. por 10 menos de modo ambivalente. por Iodas las derna-
slade apare ntes patoloulas de la soctedad con las que elias se be-
neflclan. Como los desfavorecldos. elias act uan en concordancla
con la loglca de su slluacl6n social: es (uer te el lnceuttvo para de s-
plazar 10. culpa h acia la perce pc Ion de defeclos de caracter,
Los blaricos de los resenlirnJenlos 0 la culpa des plazados son a
menudo enernigos "parartayos": personas que se convierlen ell
Imanes para la de scoriflanza y la colera de rnuchos grupos dlfereri-
tes y por 10 tanto slrven para conc\ensar y l ra nsfor mar a locla una
garua de desconlenlos y Iamblen para erigir coallciones politlcas,
como ya 10 heruos serialado. EI factor clave que parecc convertl r a
las personas en blancos magnetlcos es alguna caraclcrislica que
la mayoria de una comunidad ha clel1nido conjuntarucnte c;omo
sirnbolo cle status sospechoso: la Ideol ogia. el color de la plel. la
creencia rellgtos a, a vcces Incluso que no se conserve el propto jar-
din cubierlo de cesped 0 se camille por lin suburblo rIco. en lugar
de desplazarse en aulornovll. La Illas comOn de lalcs caraclerisll-
cas es sin c1ucla una nacionallclad que por su soclalizaclon las per-
sonas yen como menos humana que las de los nOliearnericanos,
o,suecos con C]ulenes usualmenle se asocian. EI despla-
7.3.mlenlo de 10.'; J"esenllmlenlos hacla algunas personas es ficl! de
orqueslar:: los rusos. salvadorci'los. vlelnamltas 0 coreallOS. como
eslereolipos. son conclensaclones y lransformaciones de olros ll-
pos cle blaJ1COS magnelicos.
Esln.lclumc[on cogniUuQ par mecUo de la cOTlSln.lcdOIl de CIICI1l1gos
Ta.nlo la teoria pslcol6glca como la observacl6n de la polillca
colldiana Indlcan que loda creencia csla vlnculada s/slemallca-
menle Can olras. Las dlversas de las eslruclul-as cognillvas
se J"efuerzau enlre cacla una Irnpllca a las olras y sc lrel!lslonna


94 !lfurmy Edell1lCl/\
en olras. Vcr nl parlicbrlo liberal clel control de la vent a de armas
como u n enemigo de la buena socledad es t arnbic n aceptar una es-
truct u ra de creenctas 111;'\S nrnplla: (1) son las pcrsorias perversas.
y no_lasco!1dir.lones soclales. 0 las desi/4Ualclades de clase,
qean 19
S
probh-;Jilassociales-;- (2) 'podemosYes'6IvU
Cllle-r';ospL:lll lean los-encmigos extranjeros .. 105 su.bverslvos uilcr-
nos Y-klS-dcHncncllles cllspai<:\i:iclosol;re los lransgresores: (3Uos
"prcpiel;:,Yios"cleParl;ias .de l"el'idera la
pl'o-iiTe:t!:.1I:I;-y-11OIos amc nazan. Nocs-i-lct:es.,rlo que las cree nclas
seafl-ll1gicamenle r onsts te n tes , auuquc [ormen parte cle la 1II1Sl11a
eslruclura cangllil.iva. pcro c'1c1C! crccncra es mllu icla por \;"\ Iunclcn
"que dcscmpena en cl csccuario global y presu pone esc csccuarlo.
La preocupaclon pOl' Lin encmigo parece scr una r.\cela clave de
muchas esLrucluras de r rce nclas que constrtue n seve rame nle e l
pcnsal11lcnLo y [<1 conduct a polittcos. Tales preoc:upaciones censer-
van 1<\ atenclon ccnLracla en u n muriclo polilico que L1ene un pasa-
do dcJ1nielo. u n [u tu ro elcslinaelo. un escenario parLlcular y un
COIlJUlllo prescripLo ele .H:C;Ol1es y adores pert iue nt es , con propo-
silos dcfinldos. Este ru uu clo ro n s l ru lrlo pone ell clare cuales son
las [Jolilicas clcsc<:\1Jlcs y cu<'lles bs mal COllccbicbs. EI l11unc.lo en
eI Clue los nazis eran cl enel11lgo Lcnia una Ilisloria cle allllsel1111ls-
1110 vlrulcnlo y un ruluro olllinoso ell el que los preJuiclos raciales
y religiosos consLiluian UI1 peligro c:rilic:o. mlenlras que los enellli-
gos y allados eran ddinidos SCgUll su respalelo u oposicl6n al anli-
semiLlsnlO. Los Juclios son el enellligo en un mUI1c1o en el que apa-
recen como respon<lblcs direc:los 0 indireclos cle los rracasos
pcrsonales. los des<\slres, las guclTas y los lraslornos econornicos:
represcnlan la <l.rnenaza clave de la cOI1I.lll1inaclon de pucblos ra-
ci<lllllcnlc !Juras y cle I" religion y la cliea verclacleras. EI ene11ligo
objel h'<1 y sllllboliza una hisl.oria C0I1Sl1l.1ida. Lin cscenC\rio COIIS-
lruic1o, y un eslaelo de casas fuluro c:onslruido.
Cl conjunlo de creencias C\barcac1<1s por llna cslruclura
cO[!lliliva de ese lipo se reordel1<:1 sislemalicamel1lc 'para manlener
cl roco en un enel11igo cuanclo esa pretension es cuesllonacla. 10
CLlal consliluye una il11plicacion esenclal del l<':nnillO 'eslrLlcLura".
Tales reordenal11ienlos se reallhan con facilldacl. pues siempre
exjslen lcrminos ambiguos, conexiones implicllas y supueslos
reemplazablcs que racililan el reaJusle para conlrarrcstar los obs-
laculos logicos 0 empilicos. Si los "co111unlslas" que el senaclor
McC<:\rlhy alegaba h;d)cr cleseubierlo en el elercilo y el Dcparla-
menlo cle Eslado no se podian enconlrar. ello del1loslraba su aslu-
i
1
t
\
r
l
La COf\$(ruccion !J los usos cle Ips erlCrJliuo$ plllif ;("":; <j!)
cia y S\IS proceclimlcnlos tor tuosos. EI heche de que las !;1'-;;1S de:
homtcldto sean sustanclahnente mas altas ell los paiscs dOlllk es-
ta pe rrn ll ida la POSCSiOll de ar mus se eonvlerLe en la rnuC'I.\;\ COII-
cluyenLe de la ublculdad del de llto en esas sor lerladcs. Yde 101 111,1-
yor ncces klad que lier ic n los clurladanos de pro ('1 1I It r,\ los
crimtnales. compruudo arinas. La est rucl uta cuglliliva iI\ I"" 11\;111-
llene la creencla en Ull enernlgo re posa e n un prcsup ucs!o 0 un a
anguslia cruclales para la autocorrcepcton y para cl clcscuipe no
coutlnuado en lin rol pol il lco.
Los encrntgos son a vcces ree mplazados por p.u \'''IISI'I"'
var Ul1<l es l ru clura COi!lllliva cre ible y vll a}. Cuun.lo ('ilililll;1Il los .'.C'
(Ie mpos y con ellos las inoclas en la clenorutnaciou clc l.rs ;\111(:11;\- i:, '7
zas. los encnugos se sucedcu. auuque los nuevos C'll("lllil!I\S [;1111-
ble n coexlsten C:011 los Descle el ruovtmlcnto Ila('jonnlisl<1
Know Nothing de la decada cle 1830. las deflntcloucs (Ie los extra-
nos amcnazantes en los Es tados Un td os han pasarlo de los jliq>h
las a los anarqulstas: los comuntstas y. clurnn te uu lir'lllpo. los
fasclstas. En de.radas recienles. han clilergiclo CO\1](1 n ucvo blanco
los lcrrorislas del Tercer Mundo. superpueslos con los <:0111111115-
las. Ell los (J!lillIOS cien ailOs. los libcr:dcs y racllc;lles l1all dCl111ido
(;01110 sus encilligos a los lrusls. eJ FfJl. 1<.1 CIA Y CUII)(>\;.ll'ioIICS
Illulllnaclollales para Ilolllbrar solo los lllclS 1\ 10 lilr-
go de la l1islorla nOrle<3111ericalla se han suceclic\u
nos acluaJes a polencia!es: Inglalen'a, Mexico. Cspaila,
Husia. Corea del Norle. Cuba, Vielnam, Nicara.gllil. COIl il\depen,
c1encla de que ]a perception de una amenaza sea los enc-
ll1igos ereibles en el Lie 111 po y la silu<:Icion presenles :;;()Il CCJll1PO-
nenles neecsarios clel sislema polilico.
En polilie<:l, los anlagonislas lallllJie11-D-yu.c1aJJ ;) cOII.s1illlir 1<1
sub.ieTiVRJao. perSOll;)S
en los le n II i 11 os cI e suopos 1c ion a IillUl.1J:OS._"gJ.lUlilli .ilL1
-conclellalL... probable que los
.rallles al liderazgo se cOl1slru)!..3.lLu.l1a .. cleJ\1.._...
a un enell1ig.<?_y__gn'!po_cle eneJnigos. El k.nQlnenO ayuciJ.
a expJicar 13 alribllcion de enc1111slad a person<:ls que, a los 0ins de
alros. no eslan hC\ciendQ clano. Tambien ayucla a explic;1,r la ubi-
cuidad y persislencla de la consll'ur.cI6n de enellligos ell polillca,
pues esa conslrucci6n esla inlimamellle vinclilada Call la '1uLoc1e-
Onicion y con elliclerazgo.
Una aliloconcepcion es un elemenlo crucial de cllcdqllier es-
lruclura de cogl1ieiones porque eslablccc 1'1 perspecliva l11or<\I, la
-r-.


C
"'""
JI,
,'1;,v
9G MWTOy Edelman
ldcologta dcsde la cual una persona mterpre ta el rnundo social.
Nomb rar enemlgos especttlcos es evoca r Ideologias espectflcas. Sa-
beiuos mucho sobre la pcst ura moral y la Ideologia de una perso-
na st conocemos su deflntctou del enemlgo politico supremo: los II
berales. 1'1 pollcia. los pobrcs, los ricos. los [ovenes, los varones 0
los catollcos.
Los usos de los cnemigos estan eslrechamenle vtncu-
, l<'Iaos con los3grupamlenlos soclales con los se
linguislicos y de olro lIpo Inducen a
las --\J'(;-;::";on(\5 a deOnirse como miembros de clIlerenles grupos. Ia-
/perCejklo11cie los encmlgos cam"bia-'enc-o-;:}'corrla:nCTa:-t:a"l'derrrrn'G\-'
lelon rsoiiae n lerlffillOs il;l-r:'ionales. reIrglosos. eLni-
\\eo's. J(I,e0l(j gI s , e.<::ono f21lc:t?.:5 1Ipo. es eIlnTSlll 0
proccso que la encmigos en esos rerrnTf1c)s:-La
:calegol:i"zack1n. lapcl:cepci6n y la-polilicavan (Tela
CI mundo evocado por un e ncrnipo no excluye la preocupaclon
por otros mu ndos y olros enemigos. EI que se oclte y lema a los
negros no es motlvo para que no se lema y odie a los horuosexua-
lcs, los banqucros 0 a los as iat icos cle piel oscura. A vcces esos
m unrlos cst.ui mczclados porquc los dislinlos enemlgos son pcrcl-
biclos como a liados 0 incautos seduciclos por algllno cle ellos: a ve-
ccs ocupa n cornpartuntentos mentales separados.
Los oponenles como eslovilL.zClc!ores
Las c nc m ls tades de d a ta e nt ra na n un lipo a ltam e n te
prcclictiblc de discurso. como ya se 11;\ sclJalaclo. y una concorclan
lcrllcnle prcdlclible conlinuicl(\cl en el poder. los privilegios y los
rccursos relalivos. EI lengunje y los gCS[OS hosliles que han per-
clur<ldo Illllcho liclllpo sc con\'ierlen en dc aqulescencla a
]a de 1<1 rclaci6n Inienlras subsisl<:tn sus I"onnas vul-
gares. DejaI' ele exagcrar bs polenciaJidaeles pcligros3s elcl enemi-
go 0 eillplear la J"uel'za f1siC<l p;,ra clinlinarlo serian de
camblo. pero continuar can los al(\qucs verbales y con los rnovl-
mien los I1sicos no clecisivos que sc han es laclo procluc lenelo descle
llJucho anles slgnifica que lodo seguira como ha sldo: que la dra-
maturgla de la enemlstacl csla cOllsoliclanclo el respaldo publtco a
rcgill1encs, caUSas y
Esle fenC>fllcno nos ayuda (\ comprender la perpelu<lcion duran-
le l<:trgos perioclos -a menucln siglos- de relaclones de explolacl()Jl
La consrruccion y los usos de los enernigos polilicos 97
enlre grupos sociales que manlflestarneute vlolan los codrgos IlIO
rales a los que sus adherenles suscriben. Los blancos dcfl ne n SLI
pcstura personal con respecto a los negros como una acliluci de
culclado 0 de ofrecerles las concliclones en las que s e s lentan co-
ruodos, incluso aunque los negros sean esclavos, vlvan en gUelos
pauperrlmos. s610 puedan enconlrar lrabajos allenantes 0 direcla-
men le no conslgan ningun traba]o.
Par clerto, 10 lipico es que un discurso rnorallsta sea central en
la transacclon entre enemlgos: la Ior maclon reactiva corupleiuen-
la la raclonallzaclou. En consecuencla. las re1acloncs deslguales
se eslabillzan; cada grupo apreucle la forma de accton que se es-
pera de el, y cada eplsodlo de la secucncia de hos ttllclades raclo-
nallza los proxlmos abuses y las cltferenctas de larga data ell re-
cursos y prlvtlcgtos materlales,
LeI sexuCl/ldad y las otri!Judones de erousrno como co.urot socinl
I .
a re reslc;n de un gruro suek enlral-1ar la at " de Cll(\ r,
clades erollcas unlcas a as muleres de ese grupo. Eslo ocurre con
las'Tt"luJeres negras y can las mujeres judlas. y can las rnujeres de
los grupos e tnlcos rlvales. Aparece con una base clas lstu en e l
droit elu Seigneur y en las variantes ullerlores del droit enlre los
proptetarlos de plan laclones y los ejccu tlvos de corporacloncs.
Las declaraclones de que las m ujeres de los grupos temldes
invilan a. y dlsfrutan del asallo sexual a veces acompauan a la
apreclaclon de su alraclivo Iislco. Un lengua]e de ese lIpo especial,
menle vocinglero sobre las mUJeres negras clrculo en el Sur de los
Cslados Unielo$ c1espues de la guefTa civil; sus consecllenclas so-
ciales alii son reveladoras de su declo polilico S[ <lIi('.nlo a
los ;)laques a lJIujeres negras por \'arones blancos en b r.ullura
del Sur a 10 largo de los siglos XIX Y xx brind6 un apoyo clave a la
represl6n y explolac16n de los negros. Illllmldando a los V,Hones
negros pOI' 10 menos lan radicalmenle C0l110 degradaba a las JIluje-
res negras porque los asallos equlvalian a L1na deIlloslracl6n con-
llnua de fa irnpolencia y selvldumbre de los hombres. ,Los rclalos
las cualiclades er6licas de clases de rnujeres llerien que en-
como un aspeclo de la explolacl6n del
grupo. porql.le Invenlan lIna dl(erencla que.. cQnylerfe, a las lIluleres
e'n-oljJeTcls-'cl-e-ra agresl6n y 0.1 rnisUlQ t iernpo sirven como de
..... - . ..... .... -=----
la de' (cjaDeI grupo.:-'

98 fI'/unn!! EdelIJIW',
La_ es porque eslablcce laws, le n-
sloi1\:s, hostllldadcs y cous trlcclones. y genera strnbolos delolUeaJ--
'i lcifcpugn<l.l1le. L<:. alrnJllcion dc una lllecliOa slIlgliTe1rClc eroUs:-'
ri10'-es polilica, porque dellne al gnJpo ell lenni-
nos Clue ignoran las caracterlsttcas y potcnclalidadcs lnrllvlrluales.
mten uas que dcstaca urra provocactou a oprtuur.
l nrluso una resena raptrla de I<1S dlversas relactones patologt-
cas ccnuales para ln polit lca resalt a cl rol de la libido en su con-
Ior mactou y crunblo. Hay lazos pcrsonales con los liclcres y COil las
personas que comparle n las proptns acetones y el proplo entustas-
1110 poli tlcos. perc 5 iCII1 pre can algulla ambivale ncia y <:I me n lido
con una ambtvaleucla profunda. El le17.0 con los cnemlgos y los
adversarios expresa tanto afecto COIllO hosultdad. En los gesLos
sadicos y masoquts lus que ab undau en las mautobras politlcas re -
suenan lncluso Ill<1S clarrunc nt e ccos sexualcs. Juzg;n a los otros.
Ilulca r Call sus intereses. cortejar a los superlores y degradar a los
s uborcliuados. celebrar las vtctorias polttirus y juntos
clespues de las clcrrol as: toclas cs tas acetones poJiUcas comuues
r evelau coruponeutes sexualcs . El.Icugua]e
para n lllda mcn te 10l2.LJblico cle 10 pri\'ado cs IllUy l:!..!"obablemcllle
e a I lllales (ar que s u rlie cuailclo sc hace
se mczcl,lll In y 10 politico.
"Ull modo poLei1lc que L1C1ie1a-sexu<lli-
dacl de :;,llurar Ja polilica aparece en el ruer(e roco pueslo en los
ullinlOS siglos en la promocion de 1<1 conllJrl111dac! Ideol6gica y 1a
represion del disel1So y la rebelil'm pOl' media de la vigilancia y cl
conlrol de los cuerpos de las personas. y can la' conrcsi6n de las
ide<ls c illlpuJsos no pennisibJcs en cnlrevislas psiquialricas y en
rcuniol1cs realizaclas bajo 1'1 egida del c:,ladn.(;
Las es(ruc(uras /)uroercl([cCls como
en 1(( cons(ruccion de encmiqos
Algunas organizacioncs adlllinisiralivas obUenen recursos
supllcslarios en Ia meclmaen que un cicrlQ cllcmi"o es ilcep..Ladrr-
como real y amenazanLe Los mi-::mbros del personal liclH.':n un in-
- _..._.
pala c.OflsLTUiF a [ales enemigos; esUi.n en jucgo sus ea-
Sll sLalus y sus lngresos.. Los individuos que aceplan un
C'UIOS de sospecha son alraidos hacia la de let que se
LraLa como lugar de Lr<.1bajo. y los que no aceplan ese ethos eviLan
I
i:
) .
i
I
I
i
I
to U los IISOS de los enCIII!:;":; J,n/il l " " ' ;
hacer su carrera en ella. Las presloncs de los P<lI('S y cl pi (lpio in-
teres contrtbuyeu a re lorzar la lcleologia prevaleclcntc, COil 10 cual
tan rblen se reluerza e l ethos dlstluuvo de la oq..(<'lIlizacic'lIl. No es
casual que los oflcialcs que lIegan a la cirua de las rUerZ;lS ,11111(\-
d.. 1s y el l'enlagono no scan palomas, auuque algunos (!c e:sus nils-
mos oflclales se convte rtan cn palomas cles lacadns IT-
tlrarse , y asl obt lene n sLalus en un nuevo merllo y con 1111 1111(:VO
conjuuto de Iutere ses. De modo anillpgo, liay razones
C<lS, prove nlentes de las rc lacioues de rol dc n t r de III (ll!;dllii:Cl-
cion. para quc los Iunr.ionar los supertores del FIJI. lu ClA y \".':' co
mltes legislillivo.<; de las Iucrzas armadas y I" segurit:l<1d Illler-inr
slgan Ide nl lllcando encmluos con mas cclo que la pobiacic'lIl w
ne
- '<'j
ral. Estableccr organisl11os gllbernamenLalcs para u atar SOhlT la
seguriclacl exle rna 0 Inlerlor slgniDcil Clsegur,u ([UP sus l"llllei<>1I<\-
rios supe rlores vcran arue naxas scrias a la seguricbd y de: l,d 111(l-
do preservara n una Iu nclo n. un presupucsto y sus C<lfrer'lS. No se
(rata de que los Iunclonarlos lnvcn len amenuzas que 110 xtstcn.
sino de que las amcnazas a la segurtclad SOil por III gCllCI';ll arnhi-
gUClS. y de que cl Iunclonam lento org,\Ililaciollal iulh rvc "II 1;1s in-
Lerpre Iac Ion es.
En el 111.vel individual. el principio psico1(lglco rlavc in\'olucratio
en esle casa es el Vinculo el1lre Jl10livClCicln y percepcir'>ll, villrlllo
esle que desde 1Je\ce 1l1ucho lielllfJO se rCC(>lIOCC como
v0
7
La lI1ol\vaclcin es generada por la creacl6n de una unid"d or-
ganlzacional y la asigll<H:lon a ella de IIna fundcm parllcu!<lL Para
la concepcion cOllvencional cl esLablecillllenLo dc L;lles organil.a-
ciOlles es una respuesla <I exislellles)' ,Ii Lcmur pllpular
quc sllscilan, pero su Cleacion es (;,l1nbkn una gar<lnlia de que las
all1enazas segllir;ill considerLilldose rcales y de que 1,,5 de
los p<lises 110sliles en alguna l11ec1id<:l 11;11"311 de CSClS pro-
recias de <IulocllJ1lplinlicnlo, pOl' 1<\S raZ011es y;; eX<lJ1lillCldas. E:l
que los observadores L0111en la <lIl1Cn,1Za COlllO razc)n para eS(llble-
cer Ja organizacion. 0 que I" organizacion ell funciolJ<:IfIlicllLo sea
calali7.adora de la all1Cllaza, cs algo que dcpende de la Cll11piilud y
profundidad de la perspecli\'Cl. hislorica de L1'lucllos.

(\0J>
()
100 Murtas] Edelman
Algunos consecuencts de 10 COllSlnKcioll de los cnernlgos poliUcos
Es rnanlfles to que la concepcion cle senllclo com(In en cuanlo a
)CrSOn3S percil"5Ci1COlllO cnelll! fOS a (ulenes lJacen daI10 0
<lll.l.enazan hacerlo no describe 10 que cs la conslnlccl{)n de enell1 -
gos eI1Ta polillca. MuclJos e.lcmplos ya cilados demueslran que los
-errc1Tllgos que SOJ1 ..9J;J.tU:'Q.J1e 1<1 animosidad mas Inlcnsa pueden
no amenazar con.nlngun..dailO-e.lLab.s.uillLo..-
_-[0 lnvcrso tarnblen es cicrto: las personas que demos
mente perj ud ir.a n a otras suclell no-SCT(fcITniclas 0 percibicbs co-
rn6eil'cliiigc)s-"iJOI-CiiJcsu ro1 de lJosligcllllienlo no es discernible. los
0 la del \lor la
icLeologia a -eTSTlllbolisI1l0. Los ("unciollalios publlcos que adoplan
---
polilicas Ilscales y monelarias que desplazan de los puestos cle
lraba]o a m illoucs de personas y empobre ce n a una alta proper-
cion de ellas raras vcces SOIl vislos por sus vicLimas como e ncnrl-
gos. Ta mpoco 10 son los gercnles de las corporaclones que conta-
rn i n a n cl a m b le n Le de m o d o s que generan e n Fcr med a d e s
lnsldlosas a 13 muerte lCl1lprana'a muclras personas, en especial
si la conl,llnillaci(ln y la viclinl'.1lizacioll son lcntas y no se concert-
Ira n en u n vucladcro especillco que provoca malestnr, pen u ria y
enrerlllecl;1c1 en personas cuyos problemas se publlcltan.
En su r a pit u lo "L:;I Icl lch tsmo de la rncrcaucla". del volurucn 1
de EI CClpi(ClI, Marx analiza un C<lSO paradigmatico del d esplaza-
m icn to de la pel:cepci6n publica de personas que es tan en coudl-
clones de dal-Iar a ot ras. Cua ndo comprruuos 0 venclemos mercan-
cias. scnalu Marx. s610 cxpel"illlcnlanlos la trnnsaccton como un
iutcrca mb!o de objelos. exduycnclo de la atcncton las rclactoues
sociales y cle pocler que son Iq.!ilinwdas en el proceso de eslable-
cer d precio. <'I Cllal incluyc cl sal<1rio pagaclo por los cmpresarios
<1 los ll";:\b;.1.i;1c1ores: una... relaci6n enlre hombres ... asume
a sus ojos la ("Orilla (";1nl,\slica de Ulla relac:i{lll enlre cosas". L",
rcl;:\cillll social y la clesigualclacl cle pocler que inrJlgen ciarlO se
vuclvcn Invisibles, Ccn{>llleno csle que aparece lalllbien en olras
inleracciones polilicas. Hay reilkacic)n lanlo con respeclo al liem-
po COIllO con rcspeclo a I" suslancia. Los problemas presenles
despl<'1zan el conocilllienlo hisl{)lico, Y el roco en las mercancjas
desplaza b conciencia de b explolaci6n.
De modo quc los son personas idenUOcables 0 e....le-
rcolipos cle Rflsonas a los que PlIcclcn alrilJ\!jrse rasgos. Illlencio-
nes 0 acciones pc.rversas. 1.,0 que illlporla no es el ciarlO. sino la
---<---_..._._...... m _ ......_._
La const ruccton y los usos de los enemigos po/Wcas 101
alribuclon. Uri Incremenlo abruplo del dese rnplco cs C01\10 una
"calaslrofe natural 0 un acto cle Dlos. sin ningLm e nerulgo personl-
Ilcado a la vlsla. En carublo. los negros, los juclios 0 los norvle tria-
mitas pucden slmboltzar rasgos salan lcos aunque no provoqucn
nlngL1\1 clano cllscerntble. La enemlslacl esta en el o]o del coritem-
placlor, Es pcstble que haya pruebas de ella, 0 que no las haya en
absoluto.
Eslos ejernplos sugteren una hlp6lesls re laclonada sobre la ba-
se cle la construcclon de Jos encmlgos. Los enemlgos Inlernos
que no provocan cla(lO son a Il)enuclo -p'ero nQ slcmpre- de b.aJn...-
ba'a clase social. ersonas relalivame 'valiclas mien
tas que aquel os CUy::1S acclones perjudican a oCros sin que se los
como "encmlgos son probablemenle de slalus allo, cJase
alta -OSe-n'rt1vmllenle poderosos. A las personas que son los blancos
'--'-'
del prejulclo y lienen poco poder en cl niundo observable se las
supone euormemeute poderosas y n ialevolas detras del escenarto.
Es asi como se lruputa a losjuclios cl iuane]o cle la banca lnterna-
cionalo del coruunlsuio lnterriactonal o. por ejernplo. en Los pro-
locolos de los sabios de Sian, conspirar para obtener. el "control de
la polilica Inlernaclonal.
La const ruccton cle e nerntgos inlernos t arnble n rcIuerzn de
las-relaclOnes cle-poder
a ci ()n en agl op..
b::tt5TIlclacl de un desallo unll1caclo ;) 1;J eslruclLi"faCiC1 pocler. Los
lJeg"I"Os:-1 rupos etnlcos europeos y los norleamerlcanos nallvos
son loclos desfavorecidos. pero gaslan energ!a en resen ttmleritos
reciprocos. Muchos trabajadorcs de clase media y hombres de
ucgoclos es lan re seri tldos con los des li na tarlos de la a sls le ncla
social. Los aclherenles a Ideologias de exlrema clerecll:l y exlrema
lzquiercla se dennen Illulualllenle co III 0 peligrosos, y ambos gnl-
pos son blancos rrecuenles de Jos liberales. Para 1J1lIc!J:1.s perso-
nas. los hOll1osexuales 0 aigunos grupos son alllenazas
al orden moral. .. y hosllllclacies Illoderan
Jas. c1lvislones de clasc y cle lal'inoclo )rO orclollail una especle de
cemenlosocial.l:l..5,t bien alr,(unas cle eslas enemisla es as on" -
menle hacen el-upeion en eslallic10s cle violencia. ese cemenlo por
10 general Illlpide que lales IJTupcione:; lleguen a adqulrir hi earae-
leristlca de revoluciones Incluso CLWlldo son graves, como la In-
qulelud de los lrabajaclores Induslrirtles y agnco!as en la c1ecada
de 1930, y los lU!l1ullos de guelo y proleslas anllbelieas de la
c1ecaua cle 1960.

102 fIllLrroy Edcllllllll Let COII.<;(rucci611 y [as usos de los cTlCITliuns polili, uS \0:,)
categortzar a los otros de ese modo por razones que no l il'11Cl1 11<1-
cla que ver con las acetones de las personas asi rotu ladas. [':! 111;11
es vulgar porque los scres h uruanos est an colocados en stt unclo-
ne s en las que muchos e1e ellos cecleran predtcuble mcntc ,\ I" \('11-
(acton e1e justtfl carse culpando a olros y, a vcces, cle II;1cel!c" cla-
no, lorlurarJos 0 ru a tarlos. El estado rcllc]a repcli\\;\I'lr"lk c,"'ns
Impulsos. clanarirlo a s cres humauos ell uombrc del purl.lo.
Resu lta lran9 ui I ..
a alras Ilil-LiU.:Qllverlirlas
sartos del clesconlenlo social. Pero el fen()I11t'Jlo no es 111
ria-I-'nl-se-est<i--vlJlvTeiiclo- raro,'!ja sldo cronlco I it;:.ffi1S y
epocas, y l'IOI)io " "
ochenta y cinco arios sif:il1aclos por dos guclTas ruu ncllalcs. cl 11010-
causto, la re preston, la lorlura y el asestualo sisLt:m;1lico,'i ck los
cllslclenles polilJcos Inter nos. el gelloc:lclio ell mur hos P;;\i:';cs, y \a
raplda suceslon de operaclones nulttarcs cle gran pI)\ellCi;l, tic: 11113
destructlvldacl sin precedc ntes, en reginllC:S del Tercer Mu nrlo. es-
lando loelos eslos des arrollos slslelll;\licClmcnle villcuLtcln.'; COil
creclentes e1esigualdades cle riqueza entre y dcnuo c!c las 11;wioIJeS,
a los gru[)os vl,!lncrables poi el y b culpa
que las personas experiIll;;)lan ellsll';-\;-(da;-c:;)(i(li<ulasc;-c-rllo-
__ !;;;0i-
'Ia co nstru ccionclc-erfelllTgos sUEyace__
.. cre poli li cas-.- '
ell-las elecciones y en ]:015..
nafes-eliicrli:5"o'ITbel:;les del cslaclo conlcl11poraneo,
de enemigos lipicamenle surge del compro-
con las rivalldacles, asplraclones y
del presente, sin que se pre-sLe alenci6n a los ca mhlosa
que expJlcan los conl1lclos y clescon-
es que se Ia Ilega a men ctouar. la histo-
r la se convlcrte en un conjun lo de mi los que just lflca n los rcs ent l-
m le n l os y agresloncs prescnles, y no en una base para la
comprcris lon y expltcaclon. Dcn l ro de esc marco ahtstortco las ac-
clones e lnaccloncs de los grupos se atribuyen a rasgos ad ruira-
bles 0 pervcrsos, 0 a aclilucles que raclonaltzan las clel1niclones de
cncmigos y aliaclos.
iutsmos Ienomenos con una perspecll-
una concepcion all ernal.lva. que loma en cuenla
rOS-'-C<111ibios e1e brgo plazo. En ton ces se ve
que-T;;--'CC)'llCTli-Cla <llllenaZalllc. y cI ataque Iistco son eta pas I1n,11es
de una cadena cle clcsarrollos polillcos y e conouucos que tle uen su
orlgen en las concllciones en que vlve la genIe, y no en las Ina-
clecuactones psicologtcas 0 culluralcs de los grupos naclonales.
ctnlcos. raclales. religlosos, scxuales 0 cle olro lIpo. La
cton de e licamen te
'JoS-"C;--;-;l<ltarlos,.yero 10 lipico cs qL;CC1 lcnguaje pol1Uco coticlla no
causal y temporal. eslipulando como causa
del problema la peligrosiclad inlrinseca del enerutgo. mlentras des-
plaza los mottvos de que]a 0 la culpa hacia vulrierables.
Tales lnversiones de causa y consecuencia son enclemlcas en el
dlscurso poli lIc:o cuando esle jus ur1ca la agresl6n y la cons lru c-
cion de enell1igos. Consecuenlcmenle, la cOl11unicacion sobre los
encmigos ejel11plillca la naluraleza performaliva e1el lcnguaje de
un modo sOlvrendcllle; esle IcnguaJe es mClnineslamenle una for-
l11a ric ;lccion, no una hen<1mienla para describir una siluaciOn.
La cspanlo::-;a es quc cualquiera, por bieninlencio-
na'clo alribuir<\ los pCljuicios a olros sin
tcncr segura para hacerlo, Las si(uaclOlles
les de slalu.s... las oesvenlajas y
__ viven sus \'jdas y que enfrenlan en lin Ino-
menlo particular. son cruciales para dar forma a la percepci6n dc
creencia de que los olros son
aunque les resulle injusliJ1cada a los hisloriadores, no debe en-
lenclerse como arbilrarla, acciclenlal. 0 como un signa de irraclo-
naliclacl 0 inmoraliclad inlrinscC<ls. En soclales que !le-
van a ella, cualqlliera puecle scr dennlclo como un enemlgo 0
;;r-,
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NOTAS
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York, Aeadel1\ic Press, 197 J), 1G- 17,
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1951),159G9.
5
las arnbiguedades
de las noticias politicas --


"'141;;
.',

1n;
!!t}
q
Son pl-lnclpalmenle las noflclas pel'loclislicas las que esU'Tllulnn
la eons'lruccl6n de espcclaeulos polllleos. POl' e ncle, q u le n es pnrtt-
clpan en Ia produccl6n, inlormaelOil y edrrton de las nol lctas lIe-
nen, un Incenllvo para rnolclea rlas de modo lal que alr8ignn au-
dlel1c'las y, a veces. para ale ntar Inlcrprelaciones'parliclilares a
.traves de s u conlenldo y su forma. Los gl'upos de tnteres. los run-
publlcos y el personal edilorial cornparte n cl ln tercs de
da'f-::clas'holltias uricaracter d ramatlco: las. preocupaclones ceo-
;:;-Offifcas,'p's[c61bglcas e ideol6gicas se refuerzan reciprocamenle
en esle aspeclo. La dramallzacl6n. la s lmpllflcacton y la personlfl-
c':lC,IO,l1 (que tucluyefa personlflcaclon de tendeuctas htstortcas e
InslilueJones soclales en lideres y enerutgos] son medias coruunes.
eriespeclal en los til.ularesy copeles pcrtodlst lcos.
a f,,1Sl10liclas un ,!::aracl<:!.:.
"JJlp.cn:.c;;;1.!" para las personas que lienen alguna razon para pres-
tarles alenci6n. Un recu rso COmlJl1 es el de la Inven clon de "seu-
doaconte ctmtcntcs" para que sean lnformados y origincn ereen-
clas cspeclflcas. J Una tactlca estrechnmcnte relnclonacla can la
anterior es la para evccar supues-
tos sabre el pasado. el futuro y sabre agentes. que generanbuenos
a nialos desenlaces, 'Tales relates. que dan un particular stgntflca-
do a: los desarrollos de las nouctas, no necesartamente
tos. Como propaganda pueden SCI' mas slquedanImpllcl-
tos y es menos probablerque las referencias al
l.1.JoJ1ijare, por ejemplo, que evocan una hlstor ia sabre la holgazane-
ria de los deslinalaJios de la aslstencla social en el pasaclo y el rol
saludable de la coercion para hacerlos mas responsablcs.
f
'''.