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LACSO
Laboratorio de Ciencias Sociales
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!4 personas muerlas y !7 heridas dej lin de semana violenlo en Pelare". Diario La Voz
!6/09/2008

Las esladslicas que maneja la polica cienllica relieren que en los barrios de Pelare son
asesinadas lres personas cada da. Ln los primeros cualro meses del presenle ao se
regislraron 372 homicidios en el municipio Sucre y !.023 personas resullaron heridas. Las
esladslicas indican que cada semana la delincuencia asesina aproximadamenle 2!
ciudadanos". Lluniversal.com 2 de junio del 2008.


Peporles como los presenlados anleriormenle son slo una mueslra de lo que diariamenle
se vive en las calles, avenidas y callejones de las barriadas y urbanizaciones en Venezuela.
La inseguridad ciudadana es percibida como el principal problema del pas explicilado en
diversas encueslas de opinin a nivel nacional y local y reconocido adems como lal por
algunos luncionarios del aclual gobierno. Sin embargo, resulla paradjico que a pesar de
que la Conslilucin de la Pepblica 8olivariana de Venezuela garanliza en su arlculo 55 el
derecho de las personas a ser prolegidas por el Lslado a lraves de los rganos de
seguridad ciudadana lrenle a cualquier siluacin de amenaza, vulnerabilidad o riesgo que
alenle conlra la inlegridad lsica de las personas, sus propiedades, el dislrule de sus
derechos y el cumplimienlo de sus deberes, en el periodo correspondienle enlre !998 y el
2007 se han desbordado en lorma preocupanle los principales indicadores de violencia y
criminalidad en el pas. De un lolal de 4.550 homicidios conlabilizados en Venezuela en el
ao !998, para el ao 2007 esle nmero se ha casi lriplicado a !3.!56 homicidios
regislrados para ese ao (Cenlro de Lsludios para la Paz, 2007).
Lslas cilras resullan alarmanles, pues sugieren ignorancia de la gravedad del problema por
parle de las auloridades o la imposibilidad de conlrolarlos, y un evidenle nivel de
conlliclividad a nivel nacional y local. Si se revisan las cilras en delalle, en el eslado
Miranda para el ao 2007 se regislraron 7!6 delilos por cada !00 mil habilanles, mienlras
que el Municipio Sucre presenl una lasa de 666 delilos. Ln cuanlo a homicidios
comelidos, Miranda liene una lasa parecida a la de Venezuela para ese ao, de 49 por
cada !00 mil habilanles, y el Municipio Sucre regislr 84 homicidios por cada !00 mil
habilanles. Y porque la violencia no slo liene consecuencias lelales, para el ao 2007 las
lesiones por hechos de violencia en el pas lueron de !! por cada !00 mil habilanles,
mienlras que en el eslado Miranda alcanz una lasa de !0! por cada !00 mil habilanles
(Cenlro de Lsludios para la Paz, 2007).
Aunque en lo que va del ao 2008 no se disponen de cilras oliciales sobre los indicadores
de violencia, en una nolicia de prensa publicada en un diario del pas (Diario 200!, 07-07-
2

2008) el presidenle de la Asociacin de Vecinos de Terrazas del vila expresa que slo en
el mes de junio se produjeron en el Municipio Sucre 62 homicidios y 94 heridos con armas
de luego. Y menciona adems que eslos hechos suceden lundamenlalmenle en los
seclores de bajos recursos enlre los cuales mencion los barrios. Carpinlero, Unin, seclor
Ll Tanque, Jose lelix Pivas, San 8las, San Jose, Pamn 8razn, Turumo, La 8ombilla, Tnel,
Melro de Pelare, Seclor Ll Carmen Araguaney, La Lira, !9 de Abril y Puenle 8aloa,
perlenecienles a Pelare, parroquia que recoge la mayor canlidad de barrios en el
municipio.
Nos pregunlamos enlonces, que esl pasando, cules son las condiciones
socioeconmicas que bordean esla siluacin de inseguridad en esle Municipio. Pevisemos
lres aspeclos bsicos relacionados con laclores que lomenlan y lacililan los hechos de
violencia.
Ln primer lugar, la siluacin de inseguridad y delilos en el Municipio Sucre responden a
unas condiciones sociales que son el rellejo de una realidad de desigualdad social,
desempleo y desercin escolar.
Ll Municipio Sucre liene una superlicie de !64 Km
2
,

donde se dislribuyen cinco parroquias,
una de las cuales es su capilal. Pelare. Ln el coexislen !.952 barrios, 46 urbanizaciones y
casi 400 invasiones (llaviamarlineau.blogspol.com/2007/08). De acuerdo a las
proyecciones del lnslilulo Nacional de Lsladslica (lNL) (www.ine.gov.ve) con base en el
Censo de 200!, la poblacin del municipio para el ao 2008 es de 640.762 habilanles,
con una densidad de 3907 hab/ Km
2
. Los dalos disponibles del Censo de 200! relieren
una siluacin de pobreza en el 20' de sus habilanles. De un lolal de !22.762 hogares
conlabilizados en el censo de 200! el ingreso promedio por hogar lue de 682.992.
Desde el punlo de visla de la composicin de la poblacin por edades sabemos que la
poblacin adolescenle es una de las ms vulnerables a la violencia lanlo como vclimas
como viclimarios. Las condiciones de desigualdad y las expeclalivas de poseer veslimenla,
celulares o equipos eleclrnicos de marca y de moda aumenlan las posibilidades de
delinquir o de ser vclima de un delilo. Los dalos del censo de 200! mueslran que el
eslado Miranda es el segundo eslado despues de Zulia donde se concenlran el mayor
nmero de adolescenles (9,2'), para el ao 2008 de acuerdo con las proyecciones
basadas en esle censo, la poblacin del Municipio Sucre de edades comprendidas enlre !5
y !9 aos es de 7' del lolal del eslado. Lslo indica una poblacin joven con expeclalivas
laborales y educalivas, sin embargo los dalos reporlados en el lnlorme de Provea del
periodo oclubre 2006 sepliembre 2007 sealan que para lebrero de 2007, el 25' de esle
3

grupo elario en el pas se encuenlra luera de la luerza de lrabajo y el lolal de
desempleados con edades comprendidas enlre !5 y 24 aos alcanza el 3!'.
Ln segundo lugar, deben considerarse las caraclerslicas de dislribucin geogrlica del
Municipio, compueslo por numerosos barrios en donde habilan lamilias de clases
populares de donde salen lundamenlalmenle las vclimas del delilo. Zonas donde por lo
inlricando de sus calles y callejones que van hacia la parle ms alla del barrio no penelran
los organismos policiales y donde abundan las bandas deliclivas que lienen su mejor
relugio en las alluras de los cerros donde adems de manlener en eslado de queda a los
habilanles, manlienen el conlrol de las zonas para el desarrollo del mercado de drogas y
armas y el dominio visual de los principales accesos a los barrios para repeler cualquier
accin policial que sea capaz de penelrarlos. De igual lorma, hay que analizar y
prolundizar sobre el papel que en el conlrol social y modelador de conduclas sociales
lienen insliluciones como la lamilia y la escuela, que se consideran laclores siluacionales
que lomenlan la violencia.
Ln lercer lugar, se encuenlran laclores que lacililan la ocurrencia de delilos como la
ingesla alcohlica, el consumo de drogas y el porle de armas. Los resullados de un
lnlorme realizado por la Cledra Libre Anlidrogas
(hllp.//diariolavoz.nel/seccion.asp?pid=!8&sid=!755&nolid=272260&lecha=09/!9/2008)
reporl que la violencia en el Municipio Sucre se ha vislo desbordada por lres laclores. el
consumo de drogas (3!'), la ingesla de alcohol (!8') y la ausencia de una cullura
prevenliva (!3').
Pero el Municipio Sucre adems de reunir condiciones de conlliclividad y vulnerabilidad
social para la violencia, lambien es un municipio desasislido en maleria de seguridad. A
pesar de que el eslndar= sugerido por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para
America Lalina es de 350 policas por !00.000 habilanles (Sanjun, 2003.!7), el
Municipio Sucre=conlaba para el ao 2003 con !77 policas por cien mil habilanles. Ln el
ao 2006 se eslima una proporcin de !.068 personas por cada polica (Asociacin Civil
por la Caracas Posible, 2007). Lslos dalos evidencian las causas de las deliciencias en la
preslacin de los servicios de seguridad en el municipio que pone a sus habilanles en un
eslado de indelensin y de inseguridad. Los resullados de un esludio sobre viclimizacin
realizado en el ao 2007 en el rea Melropolilana de Caracas, mueslran que el 75' de
los enlrevislados en la ciudad calilican al Municipio Sucre y Liberlador, en ese orden,
como los municipios ms inseguros (Cedeo, 2007).
4

Uno de los elemenlos relacionados con la percepcin de inseguridad de las personas, es la
presencia de los organismos policiales en las calles y la evaluacin que hacen del lrabajo
desempeado por los mismos. Los resullados del esludio anles mencionado (Cedeo,
2007) evidenciaron el despresligio y evaluacin delicienle que hacen las personas del
sislema de adminislracin de juslicia en el pas, incluidas las policas. De acuerdo con esla
encuesla, el 42' de las personas abordadas en el rea Melropolilana de Caracas calilica
como mala y muy mala la labor de la polica, y no slo as la evala sino que lambien un
27' cree que la polica esl involucrada en delilos. Ln cuanlo a las policas municipales, la
Polica del Municipio Sucre, despues de la Polica de Caracas, lue la peor evaluada por los
enlrevislados, un 38' la considera mala o muy mala.
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La obligacin de Lslado en maleria de seguridad queda explcilamenle eslablecida en el
arlculo 55, ya comenlado anleriormenle, y en el arlculo 322 que seala las lunciones de
manlenimienlo y reslablecimienlo del orden pblico, la proleccin de los ciudadanos, sus
hogares y lamilias y la garanla de dislrule de las garanlas conslilucionales a lraves de la
organizacin de los cuerpos de seguridad ciudadana cuya compelencia ser concurrenle
con los eslados y municipios.
No obslanle, un balance de los esluerzos desplegados por las auloridades a nivel nacional
y local para dar respueslas al problema de la inseguridad evidencian en general medidas
insulicienles, con ausencias de conlinuidad e inelicienles.
Ll documenlo olicial lilulado "Lneas generales del Plan Lconmico y Social de la Nacin
200!-2007" recoge en maleria de seguridad ciudadana permanenle una serie de
lineamienlos que van desde la superacin de los desequilibrios macrosociales lales como
reduccin de las desigualdades sociales, incremenlo de los niveles de empleo y alencin a
los seclores ms pobres, hasla la implemenlacin de medidas prevenlivas y de conlrol de
la criminalidad, as como la modernizacin de los sislemas policiales de proleccin a los
ciudadanos y sus lamilias. Asimismo preve la aclualizacin del marco normalivo-jurdico de
la seguridad ciudadana (hllp.//www.mpd.gob.ve/pdeysn/plan.hlm). Si el aclual gobierno
cierlamenle hubiera llevado a la realidad lo planilicado en esle documenlo macro, con
cerleza la inseguridad en el pas no hubiese alcanzado los niveles acluales, cuya lendencia
adems es hacia el ascenso.
5

Lo ms cercano a la puesla en marcha de una inicialiva por parle del Ljeculivo Nacional
lue el Plan Pilolo de Seguridad Ciudadana para el rea Melropolilana de Caracas en
sepliembre del 2004, el cual lue planleado como una respuesla no slo nacional sino
lambien de los gobiernos locales anle el problema de la inseguridad, disminuyendo la
percepcin de inseguridad y el allo ndice deliclivo, propsilo que los dalos parecen no
conlirmar, a pesar de la declaracin en rueda de prensa del enlonces Minislro de Juslicia
Jesse Chacn, donde alirm que a linal de ese ao los delilos haban disminuido en la
capilal en un 44'
(hllp.//www.minci.gob.ve/pagina/!/2202/organismos_de_seguridad.hlml), a la lecha
lodava el cumplimienlo de esos objelivos no se ha concrelado.
Ln abril del 2006, se crea la Comisin Nacional para la Pelorma Policial (CONAPLPOL), a
lraves de una resolucin del Minislerio del lnlerior y Juslicia, con el objelo de emprender
un diagnslico consullivo y parlicipalivo para la creacin de un modelo de polica ajuslado
a las caraclerslicas de la sociedad venezolana y del marco jurdico inslilucional
(CONAPLPOL-lNL, 2006). Los resullados y propueslas recomendados por la CONAPLPOL
lueron desconocidos e ignorados por las auloridades.
Ms recienlemenle, en enero del ao 2008, se propone el Plan Caracas Segura con un
despliegue de luncionarios policiales, guardias nacionales y luncionarios del lnslilulo
Nacional de Transporle Terreslre, el cual se planle lrenar las acciones deliclivas en las
zonas populares. Con eslralegias de penelracin en las zonas de mayor incidencia de
delilos, el Minislerio de lnlerior y Juslicia declara la reduccin de los homicidios duranle su
aplicacin de un 69'. Conlrariamenle a ello las cilras proporcionadas por el Cenlro para
la Paz sealan que la proporcin de delilos en lebrero del ao 2008 en comparacin al
ao anlerior no supera el 20' (Cabaldn, 2008).
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Ln diciembre de 2007 se anuncia la implemenlacin del Plan de Seguridad Navidad 2007
por parle de la Polica del Municipio Sucre, el cual se planle el relorzamienlo de vigilancia
y cuslodia de zonas residenciales, induslriales, enlidades bancarias y los lerminales de
pasajeros de la zona, lanlo pblicos como privados, aunque no se mencionaron las zonas
populares, numerosas en esle municipio y lambien susceplibles a la delincuencia en esla
lemporada del ao (hllp.//www.cadenaglobal.com/Nolicias/delaull.asp?Nol=!59495).
Ln lebrero de 2008 se cre el proyeclo de Ordenanza para el desarme en el Municipio
Sucre el cual sera implemenlado a parlir del mes de marzo, cuyo objelivo eslara cenlrado
6

en la recoleccin de aquellas armas porladas u oculladas en lorma ilegal, a lin de
garanlizar la inlegridad de las personas y de sus bienes
(hllp.//www.abn.inlo.ve/go_news5.php?arliculo=!!9492&lee=!8).
Como parle de las aclividades de despliegue del Plan Caracas Segura en el Municipio
Sucre se planilic desde sepliembre del 2008 el cierre de licoreras despues de las 9 de la
noche y la erradicacin de los expendios ilegales como una lorma de incidir en la
ocurrencia de los hechos de violencia en el Municipio Sucre
(hllp.//diariolavoz.nel/seccion.asp?pid=!8&sid=!755&nolid=272260&lecha=09/!9/2008).
Para el ao 2007 el presupueslo para seguridad y delensa de la Alcalda de Municipio
Sucre era apenas el !!' del presupueslo lolal, a pesar de la gravedad del problema de
inseguridad descrilo y conocido por las auloridades. Para el ao 2008 esle porcenlaje baj
a 9'. Ln esle marco de dislribucin de recursos resulla inconcebible responder a
necesidades de equipamienlo y reorganizacin de la polica, mejoramienlo de sus
condiciones laborales y, en lin, garanlizar la seguridad e inlegridad del Municipio Sucre.
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Las medidas para combalir y prevenir la inseguridad en el Municipio Sucre al igual que en
el reslo del pas deben ser implemenladas en dilerenles niveles, los cuales desde la
complemenlariedad, conlinuidad y evaluacin permilirn medir sus eleclos reales y el
eslablecimienlo de correclivos en caso necesario. Algunas de las inicialivas lomadas lanlo
a nivel esladal como local no han sido por s mismas malas o erradas, mucho de su
inelicacia resulla de la disconlinuidad y lalla de planilicacin y evaluacin duranle y
despues de su aplicacin.
Pevisemos cules seran aquellas medidas laclibles y eleclivas para comenzar a enlrenlar
el problema de la inseguridad en el Municipio Sucre.
De acuerdo a la inlormacin que se maneja en lorno a la parlicipacin del consumo de
alcohol, drogas y disposicin de armas de luego en los delilos comelidos en el municipio,
considerados laclores lacililadores de la violencia, es necesario incidir en ellos
direclamenle, en ese caso debe emprenderse.
P~= = ~ de la poblacin juvenil y de la poblacin en general, para un mayor
conlrol de las armas de luego a lraves de campaas publicilarias y de educacin para
moslrar los riesgos que implica y lranslormalas en smbolos negalivos del comporlamienlo
social, como con acciones de sancin. (8riceo-Len y Zubillaga, 2008)
7

o~= = = = ~. Por medio del eslablecimienlo de conlroles ms
eslriclos en los locales lormales e inlormales de dislribucin y consumo de bebidas
alcohlicas y una regulacin en las horas y das de expendio. Se puede llexibilizar y lacililar
la enlrega de permisos de expendio de licores, pero al mismo liempo ser ms exigenle con
el cumplimienlo de las normas de horario y venla a menores de edad. (8riceo-Len y
Zubillaga, 2008)
Ln olra inslancia de prevencin y conlrol es necesario poner alencin y alender a
elemenlos de lipo siluacional como laclores de riesgo en grupos mayormenle vulnerables
a ser vclimas y viclimarios, en esle senlido debera iniciarse.
^~~= = ~~= ~, enlendidas como aquellas compueslas por
grupos donde la mujer madre carece de apoyo para alender a las necesidades y exigencias
de jvenes en riesgo de converlirse en viclimarios y luego en vclimas de la violencia. Se
lrala pues de apoyar a las madres y a sus hijos en esla condicin, lanlo con programas
que cumplan necesidades bsicas (como empleo, alimenlacin) como con
acompaamienlo y asesora en el manejo de hijos adolescenles en riesgo (8riceo-Len y
Zubillaga, 2008).
j~=~====~=~. Se lrala de una pollica educaliva que vaya ms all
del hecho inslruccional sino lambien lormalivo y procure disminuir la desercin escolar y
manlenerlos en el sislema educalivo, lanlo para ensearle deslrezas como para
prolegerlos de la violencia, al convivir diariamenle en un conlexlo regulado por normas
(8riceo-Len y Zubillaga, 2008).
m= ~= = = = ~= = = ~ para los jvenes.
Los jvenes expresan una necesidad de reconocimienlo y de expresin de s, proveerles de
saberes, olicios, arles y deporles allernalivos y complemenlarios al regimen escolar
consliluye un laclor de proleccin lrenle a la seduclora invilacin de ser reconocido por
su capacidad de violencia (8riceo-Len y Zubillaga, 2008).
c~==. Se requiere de programas especiales para lomenlar el empleo con el
concurso de inicialivas de la empresa privada y mixla que impliquen un verdadero
prolagonismo en el desarrollo produclivo del pas, y no en simples ddivas o medidas
inconexas con los planes de desarrollo local.
f~= = ~~= = = . Los jvenes y las comunidades en general
requieren de mlliples programas de enlrelenimienlo y diversin. Tanlo los deporles
como las lieslas deben lomenlarse de manera segura, es decir, con regulaciones y
8

vigilancia que permilan recuperar la conlianza y hacer que se convierlan en un liempo de
expansin y no un lugar de conlronlacin enlre grupos o bandas (8riceo-Len y
Zubillaga, 2008).
j~= = ~= = ~= ~= = = ~. Para mejorar las condiciones de
seguridad en los barrios se requiere mejorar los accesos y la inlegracin a la ciudad e
incremenlar el alumbrado pblico, para reducir el conlrol lerrilorial de las bandas y
permilir un mayor conlrol ciudadano y policial (8riceo-Len y Zubillaga, 2008).
m= ~~= = ~= ~~= Lxislen casos exilosos de negociacin
vecinal con jvenes, como lue la experiencia de la Organizacin i~=`~====k en
San Agusln, donde la persislencia de los vecinos, el apoyo de lamiliares de los jvenes
(una hermana, la madre) lograron que luego de un soslenido proceso de persuasin y
dilogo con los jvenes eslos decidieran "ajuslar sus cuenlas" en una cancha de baskel
poniendo las armas a un lado. Las madres consliluyen lambien un valioso puenle para
acceder a los jvenes y debe ser lomado en cuenla en cualquier inicialiva de dilogo=
(8riceo-Len y Zubillaga, 2008).
o~~= = ~= en las comunidades para la recreacin y el dislrule de sus
habilanles. La percepcin de inseguridad y las conduclas de inhibicin por parle de la
poblacin han conducido al abandono de plazas, parques, lerrenos de juego, enlre olros
espacios, donde anleriormenle, an con debilidades, eran poblados por las comunidades y
que ahora son lerrenos para delinquir. La promocin y desarrollo de aclividades cullurales
que permilan la parlicipacin de lodos los seclores de las comunidades y sus dilerenles
expresiones organizalivas y apropiarse nuevamenle de eslos espacios, son una lorma
inmediala y segura de combalir y prevenir el delilo.
b~~= = ~= ~= por medio de campaas educalivas y publicilarias
que honren los comporlamienlos ciudadanos no-violenlos y los mecanismos dialogados
de resolucin de conlliclos. Lsla exallacin puede llevarse a cabo en la escuela, en los
dilerenles programas de los medios de comunicacin y sobre lodo, en el discurso de los
aclores que ocupan con prolagonismo los medios de comunicacin (8riceo-Len y
Zubillaga, 2008) y que son modeladores de conduclas sociales.
m~~= ~= ~= ~= ~~= ~~~. Se requiere de una polica de cercana
que lrabaje en las comunidades y que lenga un enlrenamienlo especial para lidiar con los
jvenes comunes que pueden lener problemas de conducla, pero que lodava no son
delincuenles. No exislen experiencias en Venezuela de policas enlrenadas en aproximarse
a los jvenes y las comunidades y lrabajar junlo a ellos para conslruir un enlorno de
9

seguridad ciudadana. Por supueslo que una accin represiva ser necesaria en los casos
ms violenlos, pero en eslas laenas lambien ser necesario las dos medidas que se
proponen a conlinuacin (8riceo-Len y Zubillaga, 2008).
c~====~ para que consliluyan cuerpos de seguridad conliables,
a lraves del mejoramienlo de las condiciones de vida de los luncionarios y con la volunlad
de "sanear" la polica de las redes inlernas vinculadas con el crimen. Lsla consliluye una
medida urgenle para lidiar con el descredilo de las luerzas policiales y as conlribuir a que
el ciudadano corrienle ceda su capacidad de violencia. Lsla medida puede conlribuir a que
una pollica de desarme lenga arraigo enlre la poblacin y slo ser posible a parlir de la
lerrea y soslenida volunlad del Lslado de manejar un problema en su seno, en el que hay
luerle inlereses econmicos y pollicos implicados. (8riceo-Len y Zubillaga, 2008).
`~~= = ~= ~= ~= ~= ~= ~. Las ejecuciones exlrajudiciales
praclicadas por los cuerpos policiales consolida el irrespelo a las insliluciones oliciales y a
la sociedad en su conjunlo. Cuando los delincuenles saben que sern muerlos en manos
de la polica o en la crcel, eslo lleva a incremenlar la brulalidad y a promover la
banalizacin de la vida y la disposicin a morir y a malar a cosla de sobrevivir.
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