QUE ES TUTELA Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales de los habitantes del territorio colombiano.

La Constitucin Nacional en su artculo 86 dispuso que toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en los casos previstos en la ley, siempre y cuando no proceda otro mecanismo judicial de defensa.

La accin de tutela es: - Subsidiaria: O sea que slo es aplicable cuando no existe otro medio de defensa judicial. - Inmediata: Su propsito es entregar una respuesta rpida a la proteccin que se solicita. - Sencilla: No tiene ninguna dificultad para su aplicacin. - Especfica: Es nica para la proteccin de los derechos fundamentales. - Eficaz: Exige que el juez estudie a fondo el caso antes de dar un veredicto

La accin de tutela est reglamentada por los Decretos 2591 de 1991 y 1382 de 2000. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte en su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. La proteccin consistir en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacer. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin.

Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En ningn caso podrn transcurrir ms de diez das entre la solicitud de tutela y su resolucin. La ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin renuente o indefensin". La accin de tutela fue desarrollada por el Decreto Extraordinario 2591 de 1991. En lo que sigue se aprecian los principales aspectos de la accin de tutela. Lo dems puede ser ampliado con el estudio de los decretos mencionados y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. QUE DERECHOS PROTEGE?

A la vida y la salud: cuando no le suministren medicamentos o no le practiquen procedimientos mdicos o quirrgicos, o por mora o servicio deficiente. El derecho de peticin: cuando las autoridades o los particulares que cumplen funciones pblicas no responden las peticiones de los ciudadanos dentro del trmino de ley. Cualquier ciudadano que considere que por accin u omisin de las autoridades o de los particulares que presten un servicio pblico o acten o deban actuar en desarrollo de funciones pblicas, vulneren o amenacen el derecho constitucional de peticin, puede recurrir a la accin de tutela para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de su derecho constitucional. Tutelas porque se viola el debido proceso en actuaciones administrativas o judiciales. Tutelas contra Sentencias Judiciales o Vas de Hecho. Qu derechos protege la accin de tutela? La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales. (D. 2591/91 art. # 2)

Cul es el objeto de la accin de tutela? La accin de tutela tiene por objeto la proteccin de los derechos fundamentales. (D. 2591/91 art. # 3)

Cmo se interpretarn los derechos tutelados? Los derechos protegidos por la accin de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

Cules son los principios de la accin de tutela? El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y eficacia.

Quin puede interponer una accin de tutela? Cualquier persona por si misma o por quien acte en su nombre. Los menores; Las personas jurdicas, (la persona jurdica no es titular de los derecho inherentes a la persona humana, pero s de derechos fundamentales asimilados, por razonabilidad, a ella. No tiene el derecho a la vida, pero s al respeto a su existencia jurdica. (cfr. C.P. art. # 14)

Quin

puede

instaurar

accin

de

tutela?

Cualquier persona, puede instaurar Accin de Tutela para la proteccin de sus derechos fundamentales. El Personero Municipal y el Defensor del Pueblo tambin pueden presentarla a nombre de una o varias personas. Cmo se presenta la accin de tutela?

Personalmente, sea o no por medio de abogado, o a nombre de la persona perjudicada. No es necesario decir cules derechos de la Constitucin se violan, pero es indispensable dar la informacin ms completa posible de los hechos, para que as el juez tenga todos los elementos de juicio para adoptar una decisin.

Que debo tener en cuenta al presentar una accin de tutela? 1. No requiere de abogado. 2. El derecho debe haberse violado o desconocido, o debe encontrarse amenazado. 3. No debe existir ningn otro medio para proteger el derecho, a menos que sea necesario actuar rpidamente para que no se cause un perjuicio irremediable. 4. No pueden interponerse dos acciones de tutela por los mismos hechos y derechos. 5. Dentro de los tres das siguientes a la notificacin del fallo, puede ser impugnado por el demandante o el demandado. 6. Si los demandados incumplen la decisin del juez o no la ejecutan en el tiempo indicado, usted puede acudir ante el mismo juez de primera instancia, para presentar el incidente de desacato. 7. En caso de que no tenga conocimiento claro del trmite de la Accin de Tutela, usted puede acudir a la Personera o Defensora del Pueblo, en el lugar en donde se encuentra domiciliado para que sea asesorado. 8. No olvidar que, la Corte Constitucional no es instancia y su funcin est circunscrita a su eventual revisin, en los trminos del artculo 33 del decreto 2591 de 1991. Cul es la funcin que cumple la corte constitucional en relacin con la accin de tutela? A la Corte Constitucional le corresponde revisar los fallos de tutela proferidos por todos los jueces y tribunales de la Repblica, que seleccione con tal objeto. Por ello, la Corte no conoce directamente de acciones de tutela. Quien puede insistir ante la sala de seleccin de la corte constitucional para que se seleccione una accin de tutela? El artculo 51 del Reglamento Interno de la Corte Constitucional, dispone lo siguiente: " Insistencia. Adems de los treinta das de que dispone la Sala de Seleccin y en virtud de lo dispuesto por el artculo 33 del Decreto 2591

de 1991, cualquier Magistrado titular o directamente el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo, podr insistir en la seleccin de una o ms tutelas para su revisin, dentro de los quince das calendario siguientes a la fecha de notificacin por estado del auto de la Sala de Seleccin". Contra quin se interpone la accin de tutela?

Contra las actuaciones u omisiones de cualquier autoridad pblica. Particular que suministre servicios pblicos o cuyo comportamiento afecte grave y directamente el inters colectivo. Contra quienes el demandante se halle en estado de obediencia o indefensin.

En qu casos procede la accin de tutela?

Actos arbitrarios. Tutela contra actos aparentemente legales. Tutela contra omisiones. Tutela contra amenazas.

En qu consisten los actos arbitrarios? En una voluntad arbitraria que cuyo acto u omisin no tiene fundamento en una norma del ordenamiento jurdico.

Por qu la tutela contra actos aparentemente legales? Porque la mayora de las situaciones de violacin de los derechos fundamentales ocurre bajo un aparente marco de legalidad, como consecuencia de una aplicacin o interpretacin errnea de las normas legales y reglamentarias.

Por qu la tutela contra omisiones? Porque la omisin de una autoridad pblica puede producir vulneracin o amenaza de vulneracin a un derecho fundamental, pero para poder interponer una accin de tutela es necesario que esta omisin provoque un dao grave e irreparable.

En qu situacin se puede ejercer la tutela contra amenazas? Cuando la amenaza represente un peligro inminente que este prximo a acontecer y que este sea de inmediata ejecucin, ya que hay amenazas que constituyen un acto futuro incierto es decir que no se sabe si han de acontecer o no.

En qu casos no procede la accin de tutela?

Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante. Se entiende por irremediable el perjuicio que solo pueda ser reparado en su integridad mediante una indemnizacin. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hbeas corpus. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto. (D. 2591/91 art. # 6)

En qu casos la accin de tutela es transitoria? En los casos en que aun existiendo otro mecanismo judicial para defender sus (solicitante) derechos este no sea los suficientemente rpido para evitar un perjuicio irremediable

Cul es el procedimiento?

Acudir ante un juez o tribunal, con jurisdiccin en el lugar donde ocurri la violacin o la amenaza.

Presentar ante este (juez o tribunal) una solicitud en la cual se debe expresar con la mayor claridad posible, el hecho o la omisin que lo motiva, el derecho que se considera violado o amenazado, el servidor pblico o el rgano autor de la amenaza o del agravio y las pruebas del cargo.

Cul debe ser el contenido del fallo de tutela? De conformidad con lo dispuesto en el artculo 29, numeral 3o, del Decreto 2591 de 1991, el Juez deber sealar en el fallo el derecho constitucional fundamental tutelado, citar el precepto constitucional que lo consagra, y precisar en qu consiste, la violacin o amenaza del derecho frente a los hechos del caso concreto.

De cunto tiempo se dispone para ejercer la accin de tutela? La accin de tutela podr ejercerse en todo tiempo salvo la dirigida contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso, la cual caducar a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente. (D. 2591/91 art. # 11)

Es legtima la demanda oral? S, es perfectamente legtima, dada la informalidad de la accin de tutela, cuyo cometido real no podra alcanzarse si no se interpusiera el obstculo consistente en la exigencia de solemnidades que no todas las personas pueden cumplir. los jueces no pueden exigir la presentacin de demandas escritas para proponer acciones de tutela. (Sent. T -094/95 Jos Gregorio Hernndez)

En cunto tiempo se profiere el fallo de la tutela? Dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la solicitud.

Qu sucede cuando se incumple el fallo del juez en la tutela? La persona que incumpla el fallo se le denominara desacato y este podr ser sancionado con seis meses de crcel y una multa de 20 salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Quin podr impugnar el fallo? El solicitante. El defensor del pueblo. La autoridad pblica. 1 El representante del rgano correspondiente.

Cul es el trmite para la impugnacin del fallo? 2 Presentada debidamente la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisin. (D. 2591/91 art. # 32) Es importante tener presente el Decreto1382 de 2000, que estableci unas reglas de reparto, conforme a las cuales: ARTICULO 1 1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente inciso, sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial, administrativos y consejos seccionales de la judicatura. A los jueces del circuito o con categoras de tales, le sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pblica del orden departamental.

1
2

http://www.asesoriayconsultoriajuridica.com/accion-de-tutela/ http://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/otros/Preguntas.php

A los jueces municipales les sern repartidas para su conocimiento en primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden Distrital o municipal y contra particulares. Las acciones de tutela dirigidas contra la aplicacin de un acto administrativo general dictado por una autoridad nacional sern repartidas para su conocimiento al Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, siempre que se ejerzan como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Cuando la accin de tutela se promueva contra ms de una autoridad y stas sean de diferente nivel, el reparto se har al juez de mayor jerarqua, de conformidad con las reglas establecidas en el presente numeral. 2. Cuando la accin de tutela se promueva contra un funcionario o corporacin judicial, le ser repartida al respectivo superior funcional del accionado. Si se dirige contra la Fiscala General de la Nacin, se repartir al superior funcional del juez al que est adscrito el fiscal. Lo accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o el Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, ser repartido a la misma corporacin y se resolver por la Sala de Decisin, seccin o subseccin que corresponda de conformidad con el reglamento al que se refiere el artculo 4 del presente decreto. Cuando se trate de autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales, conforme al artculo 116 de la Constitucin Poltica, se aplicar lo dispuesto en el numeral 1 del presente artculo. PAR.-Si conforme a los hechos descritos en la solicitud de tutela el juez no es el competente, ste deber enviarla al juez que lo sea a ms tardar al da siguiente de su recibo, previa comunicacin a los interesados. En este caso, el trmino para resolver la tutela se contar a partir del momento en que sea recibida por el juez competente. ARTICULO 2-Cuando en la localidad donde se presente la accin de tutela funcionen varios despachos judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aqul en que, conforme al artculo anterior, resulte competente para

conocer de la accin, la misma se someter a reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad. Realizado el reparto se remitir inmediatamente la solicitud al funcionario competente. En aquellos eventos en que la solicitud de tutela se presente verbalmente, el juez remitir la declaracin presentada, en acta levantada, o en defecto de ambas, un informe sobre la solicitud al funcionario de reparto con el fin de que proceda a efectuar el mismo. En desarrollo de la labor de reparto, el funcionario encargado podr remitir a un mismo despacho las acciones de tutela de las cuales se pueda predicar una identidad de objeto, que permita su trmite por el mismo juez competente. ARTICULO 3-El juez que aboque el conocimiento de varias acciones de tutela con identidad de objeto, podr decidir en una misma sentencia sobre todas ellas, siempre y cuando se encuentre dentro del trmino previsto para ello. Cuando se presente una o ms acciones de tutela con identidad de objeto respecto de una accin ya fallada, el juez podr resolver aqulla estndose a lo resuelto en, la sentencia dictada bien por el mismo juez o por otra autoridad judicial, siempre y cuando se encuentre ejecutoriada. ARTICULO 4-Los reglamentos internos de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, podrn determinar que los asuntos relacionados con el conocimiento de la impugnacin de fallos de accin de tutela sean resueltos por salas de decisin, secciones o subsecciones conformadas para tal fin. As mismo determinar la conformacin de salas de decisin, secciones o subsecciones para el conocimiento de las acciones de tutela que se ejerzan contra actuaciones de la propia corporacin, a las que se refiere el inciso 2 del numeral 2 del artculo 1 del presente decreto.

MODELO DE ACCION DE TUTELA Contenido de la solicitud: la solicitud de tutela deber al menos contener 1. Identificacin del solicitante, indicando el lugar de su residencia. 2. La accin o la omisin de la autoridad pblica o del particular, con las cuales se amenace o se est vulnerando el derecho fundamental, al igual que el lugar de su ocurrencia. Los hechos deben ser claros para deducir la violacin, de no serlo, el juez podr ordenarle al solicitante que corrija este requisito, para lo cual le dar el trmino de tres das. 3. Indicar el derecho que se considere se ha violado o se encuentre amenazado. La falta de este requisito, salvo que de los hechos se pueda deducir con claridad, hace que el juez tenga que negar la peticin. 4. Indicar el nombre de la entidad, funcionario, rgano o persona causante de la amenaza o agravio. 5. El solicitante deber manifestar bajo la gravedad del juramento que no ha presentado tutela sobre los mismos hechos. Este requisito es de notoria importancia, razn por la cual, al momento de recibirle la solicitud, se le debe indicar que lo manifieste en ese momento y advertirle sobre las consecuencias penales del falso testimonio (art. 37 del decreto 2591 de 1991).

Modelo de presentacin de accin de tutela: Ciudad y Fecha Seor: Juez ----------------- segn el competente de acuerdo con el decreto 1382 / 2000) (Reparto) Ciudad Ref: Accin de Tutela ------------------------------ Contra -----------------------------------

Respetado Seor Juez: _____________________, identificado con C.C. _______________ de _________acudo ante su despecho con el fin de interponer Accin de Tutela, contra ___________, con el objeto de que se protejan mis derechos constitucionales fundamentales a (amenazados o vulnerados) a ____________ (ejemplo la vida, la igualdad, y la educacin), con fundamento en los siguientes: Hechos (Describir amplia y detalladamente los hechos que generan la amenaza o vulneracin de los derechos) Derechos cuya proteccin se demanda (Indicar cules son los derechos fundamentales que se consideran vulnerados) Pretensiones Con fundamento en los hechos relacionados, solicito del seor Juez disponer y ordenar a la parte accionada y a favor mo, lo siguiente. Tutelar mi derecho fundamental a _______________, en consecuencia ordenar que en un trmino no mayor a 48 Horas se_______________________________________ Pruebas Con el fin de establecer la vulneracin de mis derechos fundamentales, solcito se sirva practicar las siguientes pruebas____________________: 1. Testimoniales 2. Documentales 3. Inspeccin Judicial (Se deben relacionar todas las pruebas que se consideren pertinentes y conducentes para demostrar la vulneracin o amenaza del derecho) Fundamentos de Derecho Fundamento esta accin en el artculo 86 de la constitucin poltica y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992. Igualmente en los artculos 8 de la declaracin universal de los derechos Humanos, 39 del pacto de derechos civiles y polticas y 25 de de la convencin de los derechos humanos. Competencia Es usted, seor Juez, competente, para conocer del asunto, por la naturaleza de los hechos, por tener jurisdiccin en el domicilio de la

entidad accionada y de conformidad con lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000. Juramento manifiesto seor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto otra accin de tutela por los mismos hechos y derechos aqu relacionados, ni contra la misma autoridad. Anexos Una copia de la demanda para el archivo del juzgado. Los documentos que __________________folios. Notificaciones La parte accionante recibir Notificaciones en: La parte accionada recibir Notificaciones en: Del seor Juez atentamente, _______________________________ Nombres y apellidos Cedula de Ciudadana relaciono como pruebas, en

EJEMPLOS MODELO O GUA DE TUTELA

Cuando nieguen servicios y/o medicamentos por 100 semanas (se puede adecuar a otras necesidades, como exmenes diagnsticos, tratamientos, etc.) Este es una gua o modelo completo y largo, pero la tutela no requiere de tanta complejidad. Las partes importantes son: pretensiones, hechos, derechos violados, juramento y pruebas.

Esta gua ha sido desarrollada con base en la experiencia y el conocimiento del tema por el abogado Germn Humberto Rincn Perfetti G&M de Colombia Abogados.

Bogot ________ ____ de 200_ Seor JUEZ E. S. D.

_____

DE

LA

CIUDAD

DE

________________

________________identificado como aparece al pi de mi firma, obrando en nombre propio acudo a su despacho a solicitarle el amparo constitucional establecido en el art. 86 de la Constitucin Poltica denominado ACCION DE TUTELA en contra del DIRECTOR DE LA EPS O ARS ________________ y/o quien corresponda a fin de que se sirva hacer las siguientes o similares: DECLARACIONES 1. Ordenar al DIRECTOR DE LA EPS (o ARS) ________________ y/o quien corresponda que en el trmino de 48 horas ENTREGUE LOS MEDICAMENTOS DENOMINADOS ________________ formulados por el mdico tratante como consta en la frmula mdica que se anexa. 2. Ordenar al DIRECTOR DE LA EPS y/o quien corresponda que GARANTICE LA ENTREGA PERMANENTE DE TODOS (es decir que no haya demora) LOS MEDICAMENTOS en la cantidad y periodicidad que ordene el mdico o la mdico tratante. 3. Para evitar presentar tutela por cada evento, solicito ORDENAR QUE LA ATENCIN SE PRESTE EN FORMA INTEGRAL es decir todo lo que requiera en forma PERMANENTE y OPORTUNA. 4. Prevenir al DIRECTOR de la EPS o ARS de que en ningn caso vuelvan a incurrir en las acciones que dieron mrito a iniciar esta tutela y que si lo hacen sern sancionadas conforme lo dispone el art. 52 del Dcto 2591/91 (arresto, multa, sanciones penales).

5. Ordenar al FOSYGA reembolsar a la EPS los gastos que realice en el cumplimiento de esta tutela conforme lo dispuesto por la Corte Constitucional en la sentencia 480/97. PRUEBAS Documental: 1. Formulas mdicas. 2. Historia clnica (si la tiene) o concepto mdico (si lo tiene). 3. Certificacin laboral (si la tiene, pero se recomienda presentarla para establecer que la persona no tiene los ingresos suficientes para cancelar de su propio bolsillo los servicios o medicamentos o tratamientos que se piden con la tutela). Testimonial: Para establecer que no tengo dinero para realizar copagos, srvase citar y escuchar en declaracin a las siguientes personas: MODELO O GUIA DE TUTELA Cuando nieguen servicios y/o medicamentos por 100 semanas (se puede adecuar a otras necesidades, como exmenes diagnsticos, tratamientos, etc.) 4. ________________ ________________ 5. ________________ ________________ Oficio: residente en la ________________ telfono

residente

en

la

________________

telfono

6. Srvase oficiar a la EPS para que certifique cual es el ingreso con el cual estoy haciendo mensualmente mis cotizaciones o aportes al sistema de seguridad social. HECHOS 1. He sido diagnosticado con _____________________. 2. Me encuentro afiliado a la EPS ___. 3. Mi oficio como persona es _________________. 4. El mdico tratante me ha formulado ________________. 5. Me dirig con la frmula mdica a ________________ en donde me dijeron que no tena las 100 semanas cotizadas o por que no estaban dentro del POS (o la razn que sea) 6. Mis ingresos son ________________. 7. Tengo que hacer gastos como: (agua $ , luz $ , arriendo o cuota de vivienda $ , etc) FALLO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL LAS LEYES Y REGLAMENTOS QUE NIEGAN MEDICAMENTOS FRENTE A LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA PROCLAMARA EN 1991 Sobre este lgido tema de la legalidad para la entrega de medicinas y la prohibicin de entregar las que no estn en el formulario la Corte mediante sentencia 271 del 23 de junio de 1995 magistrado ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero fue muy clara en manifestar: La Sala sabe que la negativa de la parte demandada se fundamenta en NORMAS JURIDICAS DE RANGO INFERIOR A LA CARTA que prohiben la entrega de medicamentos por fuera de un catlogo oficialmente aprobado; no desconoce tampoco los motivos de ndole presupuestal que conducen a la elaboracin de una lista restringida y estricta, ni cuestiona los estudios cientficos de diverso orden que sirven de pauta a su elaboracin, menos an el rigor de quienes tienen a su cargo el proceso de seleccin; sin embargo,

retomando el hilo de planteamientos antecedentes ratifica que el deber de atender la salud y de conservar la vida del paciente es prioritario y cae en el vaco si se le niega la posibilidad de disponer de todo el tratamiento prescrito por el mdico; no debe perderse de vista que la institucin de seguridad social ha asumido un compromiso con la salud del afiliado, entendida en este caso, como un derecho conexo a la vida y que la obligacin de proteger la vida es de naturaleza comprensiva pues no se limita a eludir cualquier interferencia sino que impone, adems, una funcin activa que busque preservarla usando todos los medios institucionales y legales a su alcance (Sentencia T-067 de 1994. M.P. Dr. Jos Gregorio Hernndez Galindo). Esa obligacin es ms exigente y seria en atencin al lugar que corresponde al objeto de proteccin en el sistema de valores que la Constitucin consagra, y la vida humana, tal como se anot, es un valor supremo del ordenamiento jurdico colombiano y el punto de partida de todos los derechos. En la sentencia T-165 de 1995 la Corte expuso: Siempre que la vida humana se vea afectada en su ncleo esencial mediante lesin o amenaza inminente y grave el Estado Social deber proteger de inmediato al afectado, a quien le reconoce su dimensin inviolable. As el orden jurdico total se encuentra al servicio de la persona que es el fin del derecho (M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa) (negrillas y maysculas no originales) Ms adelante se anot: Es incuestionable que la administracin est sujeta al principio de legalidad, pero la prevalencia de los derechos fundamentales y la supremaca del texto constitucional que los contiene y dispone su proteccin, sugiere, en el caso concreto la impostergable observancia de la norma superior cuya aplicacin no debe supeditarse a criterios que, al ser sopesados frente a valores y derechos como los implicados en el presente asunto, no resisten comparacin alguna. Queda as claramente establecido que los planteamientos de orden legal que esta esgrimiendo la EPS estn por debajo de la Constitucin en un Estado Social de Derecho en donde prima la dignidad humana y el deber de solidaridad, conforme los planteamientos del mximo tribunal que tiene a su guarda e interpretacin la Carta Magna.

DERECHOS VIOLADOS De lo narrado se establece la violacin a los siguientes Derechos Fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica y en Tratados Internacionales que versan sobre Derechos Humanos y que conforme lo ordena en art. 93 de nuestra Carta prevalecen sobre el orden interno y que los derechos y deberes consagrados en nuestra Constitucin deben interpretarse conforme a los Tratados Internacionales ratificados por nuestro pas. PRIMERO: DERECHO A UN ADECUADO NIVEL DE VIDA Este derecho fundamental se encuentra consagrado en el artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que, conforme lo dispuesto por el art. 93 y 94 de la Constitucin prevalece sobre el orden interno y la enunciacin de derechos y garantas contenidos en nuestra Constitucin y Convenios Internacionales no debe entenderse como negacin de otros que son inherentes a la persona humana, as no figuren expresamente. El art. 25 reza: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios... (Subrayas y negrillas no originales) Para nuestro caso se ha violado este derecho en virtud a que la EPS se niega a ________________________ por que ____________________. Igualmente no me entregan ____________________. SEGUNDO: DERECHO A LA VIDA EN CONEXIDAD CON LA SALUD Y LA SEGURIDAD SOCIAL Consagrado as: En la Constitucin Poltica de Colombia en el art. 11. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos en el art. 3.

En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en el art. 6. En la Convencin Americana de Derechos Humanos en el art. 4 Este derecho se viola en forma indirecta. La no entrega de la droga (o la realizacin del examen ________________ o la realizacin de ________________ procedimiento) agiliza mi proceso de deterioro de mi calidad de vida y vida con dignidad. Tambin esta directamente relacionada con la SOBREVIDA. El derecho a la salud y seguridad social se encuentran as: - En la Constitucin Poltica de Colombia en los arts. 47, 48 y 49. - En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 22 - En el Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales, art.9 y 10 h, 12 Y 14.2.B. - En la Convencin Americana de Sobre Derechos Humanos, art.26. CUMPLIMIENTO AL ARTCULO 37 DE DECRETO 2591/91: JURAMENTO Manifiesto bajo la gravedad del juramento que no se ha presentado ninguna otra accin de tutela por los mismos hechos y derechos. NOTIFICACIONES Al suscrito: En la ___________________, telfono ___________________. A la EPS: En la ___________________ de esta ciudad. _______________________ C.C.

Bogot Seor

D.

C.

_____________

__

de

200_

JUEZ E. S. D. REF: ACCION DE TUTELA ACCIONANTE: CONTRA: __________________

____________

__________________

INCIDENTE PARA ESTABLECER SANCION ______________________ , acudo a su despacho a presentar incidente para establecer sancin dentro de las diligencias de la referencia. PRETENSIONES Se sustentan en lo dispuesto en el artculo 52 y 53 del decreto 2591/91. 1. Ordenar el arresto hasta por 6 meses del representante legal del __________________. 2. Multar hasta 20 salarios mnimos al __________________. 3. Compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin para que investigue la posible comisin del delito de FRAUDE A RESOLUCION JUDICIAL o la que hubiere lugar, por parte del director del __________________. 4. Condenar en costas __________________. HECHOS 1. Present una accin de tutela en contra de __________________. 2. La misma se tramit en su despacho en primera instancia. 3. Su despacho mediante fallo fechado ____ del mes de ______________ de _____ concedi la tutela. (o la tutela fue concedida en la segunda instancia luego de apelacin) 4. El fallo orden a __________________ que dentro de las 48 horas procediera a __________________. y perjuicios a los directores del

5. Sin embargo la EPS ARS o Director del Hospital (quien corresponda cumplir la tutela) al comienzo dio cumplimiento al fallo ya que ordenaron algunos exmenes. 6. Es decir, la EPS no ha cumplido INTEGRAMENTE EL FALLO. 7. El o la mdica tratante me ha formulado __________________.

MODELO DE INCIDENTE DE DESACATO CUANDO NO LE CUMPLEN LA TUTELA 8. El Hospital o EPS o ARS ha dicho que no consiguen los medicamentos, o que no hay dinero o que __________________. 9. Estoy ABSOLUTAMENTE CANSADO de tantas vueltas, papeles y diligencias. DERECHO - Se sustenta este incidente para establecer sancin en lo dispuesto en el artculo 52 y 53 del decreto 2591/91. - La remisin al procedimiento civil se encuentra en el artculo 4 del decreto 306/92. - Los incidentes se encuentran reglados en el procedimiento civil en los artculos 61, 135, 137, 139 PRUEBAS Srvase escuchar mi declaracin bajo juramento. Testimonios: Srvase recibir las declaraciones de las siguientes personas a quienes les consta que la entidad demandada no ha cumplido:

A __________________ quien se consigue en la __________________, telfono _________. A __________________ quien se consigue en la __________________, telfono _________. Documental: Anexo los siguientes documentos NOTIFICACIONES La entidad demandada recibir notificaciones en la __________________. La suscrita en la ________________, telfono ___________. _______________________ C.C.3 2. CASO MODELO DE TUTELA Armenia, 10 de mayo de 2011 Doctor Juez Tutelar Armenia: Accionante: Hctor Fabio Fuente Snchez Accionado: NUEVA EPS Asunto: Accin de tutela Hctor Fabio Fuente Snchez, identificado(a) como aparece al pi de mi firma, ante usted respetuosamente acudo para promover como agente oficioso de MARLON MATURANA, ACCIN DE TUTELA, de conformidad con el artculo 86 de la Constitucin Poltica y el Decreto Reglamentario 2591 de 1991, con el objeto de que se ampare los derechos constitucionales
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http://www.encolombia.com/heraldo231-tutela2.htm

fundamentales que considero amenazados y/o vulnerados por la omisin en la que incurre la NUEVA EPS. Esta peticin se fundamenta en los siguientes: HECHOS La NUEVA EPS no practica al joven menor de edad MARLON MATURANA una operacin de rodilla debido a que su religin impide la transfusin de sangre y sus padres en el afn de salvar la vida a su hijo tramitan esta Accin de Tutela. DERECHOS AMENAZADOS Y/O VULNERADOS Considero, que con la omisin de la NUEVA EPS, se vulneran y/o amenazan los derechos constitucionales fundamentales de la vida y de la salud, garantizados por la Constitucin Poltica, lo que permite promover esta accin constitucional de proteccin para que se otorgue el amparo oportuno y eficaz. PETICION Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente solicito al seor Juez TUTELAR a favor de MARLON MATURANA los derechos constitucionales fundamentales invocados, ordenndole a practicar la ciruga de inmediato, que compromete la vida del accionante de la Tutela. JURAMENTO Bajo la gravedad del juramento me permito manifestarle que por los mismos hechos y derechos no he presentado peticin similar ante ninguna autoridad judicial. PRUEBAS Para que obren como tales me permito aportar, en fotocopia informal, los siguientes documentos: Exmenes mdicos y remisin de los mdicos para la ciruga en mencin dnde se comprueba la urgencia de este procedimiento.

Tarjeta de identidad del accionante en donde se comprueba su minora de edad y la potestad de sus padres en la toma de decisiones. Cdulas de ciudadana de los padres.

Los testigos de Jehov como tal no tienen facultades para comprometer la vida de un individuo como tampoco deben tutelarse porque no son agentes primordiales para opinar sobre el caso en cuestin. DIRECCIONES Accionado(s): Calle 25 No. 30-45 Yo recibir notificaciones en la secretaria de su Despacho o en la siguiente direccin: Calle 22 No. 14-22. 7349766 Atentamente, Hctor Fabio Fuente Snchez C.C 11.111.111 de Armenia. 4

DECRETO 2591 DE 1991 (Noviembre 19) Reglamentado por el Decreto 306 de 1992 "Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica''. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de las facultades que le confiere el literal b) del artculo transitorio 5 de la Constitucin Nacional oda y llevado a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin Especial, DECRETA:
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http://www.taringa.net/posts/ciencia-educacion/10831136/Ejemplo-de-tutela.html

CAPTULO I Disposiciones generales y procedimiento ARTICULO 1-Objeto. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares (en los casos que seala este decreto)*. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. (Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por los menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin.)* ARTICULO 2-Derechos protegidos por la tutela. La accin de tutela garantiza los derechos constitucionales fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refiera a un derecho no sealado expresamente por la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin. ARTCULO 3-Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y eficacia. ARTICULO 4-Interpretacin de los derechos tutelados. Los derechos protegidos por la accin de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. ARTICULO 5-Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Captulo III de este decreto. La procedencia de la tutela en ningn caso esta sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurdico escrito. Ver Sentencia Corte Constitucional 73 de 2002

ARTICULO 6-Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no proceder: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el solicitante. Se entiende por irremediable el perjuicio que slo pueda ser reparado en su integridad mediante una indemnizacin. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-531 de 1993; Ver Sentencia del Tribunal Superior de Bogot, 712 de 2001 2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hbeas corpus. 3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta, para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable 4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho. 5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto. Ver Sentencia del Tribunal Superior de Bogot, 712 de 2001 ARTICULO 7-Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere. Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del solicitante. La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.

El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso. El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares que hubiere dictado. ARTICULO 8-La tutela como mecanismo transitorio. Aun cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el afectado. En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4) meses a partir del fallo de tutela. Si no la instaura, cesarn los efectos de ste. Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita, mientras dure el proceso. Ver Auto del Consejo de Estado 089 de 2011 ARTICULO 9-Agotamiento opcional de la va gubernativa. No ser necesario interponer previamente la reposicin u otro recurso administrativo para presentar la solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela. El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. ARTICULO 10.-Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en

uno de sus derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos. Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no este en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse en la solicitud. Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales. ARTICULO 11.-INEXEQUIBLE. Caducidad. La accin de tutela podr ejercerse en todo tiempo salvo la dirigida contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso, la cual caducar a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente. Sentencia de la Corte Constitucional C-543 de 1992 ARTICULO 12.-INEXEQUIBLE. Efectos de la caducidad. La caducidad de la accin de tutela no ser obstculo para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin, si fuere posible hacerlo de conformidad con la ley. Sentencia de la Corte Constitucional C-543 de 1992 ARTICULO 13.-Personas contra quien se dirige la accin e intervinientes. La accin se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior. Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud. ARTICULO 14.-Contenido de la solicitud. Informalidad. En la solicitud de tutela se expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el derecho que se considera violado o amenazado, el nombre de la autoridad pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud. Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante. No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser

ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito, para lo cual se gozar de franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado. En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno. ARTICULO 15.-Trmite preferencial. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de hbeas corpus. Los plazos son perentorios o improrrogables. ARTICULO 16.-Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y eficaz. ARTICULO 17.-Correccin de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de tres das, los cuales debern sealarse concretamente en la correspondiente providencia. Si no los corrigiere, la solicitud podr ser rechazada de plano. Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional que le proporcione el solicitante. ARTICULO 18.-Restablecimiento inmediato. El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del derecho. ARTICULO 19.-Informes. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.

El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sean la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Los informes se considerarn rendidos bajo juramento. ARTICULO 20.-Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa. ARTICULO 21.-Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria. En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para conceder o negar la tutela. ARTICULO 22.-Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas. ARTICULO 23.-Proteccin del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible. Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo ordenara realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular y lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de una amenaza, se ordenara su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin. En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto. ARTICULO 24.-Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho

conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el artculo correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere incurrido. El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin. ARTICULO 25.-Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin. La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente contra ste, si se considerar que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo ello sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales en que haya incurrido. Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad. Declarado EXEQUIBLE mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-543 de 1992 ARTICULO 26.-Cesacin de la actuacin impugnada. Si, estando en curso la tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes. El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.

Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda. ARTICULO 27.-Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora. Ver el Auto del Consejo de Estado 1345 de 2011 Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenara abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso. En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que este completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de la amenaza. ARTICULO 28.-Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren responsabilidad. La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio. ARTICULO 29.-Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener: 1. La identificacin del solicitante. 2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin. 3. La determinacin del derecho tutelado. 4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela.

5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder de 48 horas. 6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto. PARGRAFO-El contenido del fallo no podr ser inhibitorio. ARTICULO 30.-Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido. ARTICULO 31.-Impugnacin del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato. Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional para su revisin. ARTICULO 32.-Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su (eventual)* revisin. ARTICULO 33.-Revisin por la Corte Constitucional. La Corte Constitucional designar dos de sus magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier magistrado de la Corte, o el Defensor del Pueblo, podr solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido por stos cuando considere que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de tutela que no sean excluidos de revisin dentro

de los 30 das siguientes a su recepcin, debern ser decididos en el trmino de tres meses. Ver Sentencia de la Corte Constitucional SU-1219 de 2001 ARTICULO 34.-Decisin en Sala. La Corte Constitucional designar los tres magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los tribunales del Distrito Judicial. Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente. ARTICULO 35.-Decisiones de revisin. Las decisiones de revisin que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn ser brevemente justificadas. La revisin se conceder en el efecto devolutivo, pero la Corte podr aplicar lo dispuesto en el artculo 7 de este decreto. ARTICULO 36.-Efectos de la revisin. Las sentencias en que se revise una decisin de tutela slo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta. CAPTULO II Competencia ARTICULO 37.-Primera instancia. (Son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud.)* El que interponga la accin de tutela deber manisfestar, bajo la gravedad del juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso testimonio. De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern competentes los jueces de circuito del lugar. Ver el Decreto Nacional 1382 de 2000 razones expuestas en la Sentencia C-54 de 1993

NOTA: Texto Subrayado delcarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-940 de 2010, condicionada a que se entienda que: 1. Cuando en el municipio en el que reside quien se considere afectado en sus derechos fundamentales por obra de un medio de comunicacin social, no existan juzgados del circuito, la tutela podr interponerse ante cualquier juez del lugar, quien deber remitirla al correspondiente juzgado de circuito, a ms tardar al da siguiente de su recibo y comunicarlo as al demandante. 2. El juez competente, a asumir el conocimiento de la accin, dispondr que las comunicaciones al demandante y la actuacin de ste se surtan por conducto del juzgado en el que haya sido interpuesta la demanda y ante quien, dado el caso, podr presentar la impugnacin del fallo de primera instancia, para que sea tramitado ante el competente. ARTICULO 38.-Actuacin temeraria. (Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes.)* El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar. ARTICULO 39.-Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber adoptar las medidas procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario, si fuere el caso. ARTICULO 40.-INEXEQUIBLE. Competencia especial. Cuando las sentencias y las dems providencias judiciales que pongan trmino a un proceso, proferidas por los jueces superiores, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, amenacen o vulneren un derecho fundamental, ser competente para conocer de la accin de tutela el superior jerrquico correspondiente. Cuando dichas providencias emanen de magistrados, conocer el magistrado que le siga en turno, cuya actuacin podr ser impugnada ante la correspondiente sala o seccin.

Tratndose de sentencias emanadas de una sala o seccin, conocer la sala o seccin que le sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante la sala plena correspondiente de la misma corporacin. PARGRAFO 1-La accin de tutela contra tales providencias judiciales slo proceder cuando la lesin del derecho sea consecuencia directa de stas por deducirse de manera manifiesta y directa de su parte resolutiva, se hubieren agotado todos los recursos en la va judicial y no exista otro mecanismo idneo para reclamar la proteccin del derecho vulnerado o amenazado. Cuando el derecho invocado sea el debido proceso, la tutela deber interponerse conjuntamente con el recurso procedente. Quien hubiere interpuesto un recurso, o disponga de defensa judicial, podr solicitar tambin la tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Tambin podr hacerla quien, en el caso concreto, careciere de otro mecanismo de defensa judicial, siempre y cuando la accin sea interpuesta dentro de los sesenta das siguientes a la firmeza de la providencia que hubiere puesto fin al proceso. La tutela no proceder por errnea interpretacin judicial de la ley ni para controvertir pruebas. PARGRAFO 2-El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias emanadas de autoridad judicial por parte de apoderado ser causal de sancin disciplinaria. Para estos efectos, se dar traslado a la autoridad correspondiente. PARGRAFO 3-La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de la sentencia o de la providencia que puso fin al proceso. PARGRAFO 4-No proceder la tutela contra fallos de tutela. Sentencia de la Corte Constitucional C-543 de 1992 ARTICULO 41.-Falta de desarrollo legal. No se podr alegar la falta de desarrollo legal de un derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela. CAPTULO III Tutela contra los particulares ARTICULO 42.-Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de particulares en los siguientes casos:

1. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos consagrados en los artculos 13, 15, 16, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin. Ver Sentencia Corte Constitucional 080 de 2000 2. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma. 3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.Expresin subrayada declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-378 de 2010 4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motivo la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin. 5. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace el artculo 17 de la Constitucin. 6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del hbeas corpus, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin. 7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. 8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas. 9. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela. ARTICULO 43.-Trmite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de conformidad con lo establecido en este decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los dems que no fueren pertinentes.

ARTICULO 44.-Proteccin alternativa. La providencia que inadmita o rechace la tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o violado. ARTICULO 45.-Conductas legtimas. No se podr conceder la tutela contra conductas legtimas de un particular. CAPTULO IV La tutela y el defensor del pueblo ARTICULO 46.-Legitimacin. El defensor del pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que este en situacin de desamparo e indefensin. ARTICULO 47.-Parte. Cuando el defensor del pueblo interponga la accin de tutela ser junto con el agraviado, parte en el proceso. ARTICULO 48.-Asesores y asistentes. El defensor del pueblo podr designar libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin. ARTICULO 49.-Delegacin en personeros. En cada municipio, el personero en su calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del defensor del pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en los que ste interponga directamente. ARTICULO 50.-Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales podrn requerir del defensor del pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales. ARTICULO 51.-Colombianos residentes en el exterior. El colombiano que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin de tutela por intermedio del defensor del pueblo, de conformidad con lo establecido en el presente decreto.

CAPTULO V Sanciones ARTICULO 52.-Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente decreto incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales, salvo que en este decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto devolutivo. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-243 de 1996 ARTICULO 53.-Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este decreto incurrir, segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar. Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la omisin que motivo la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual hubiera sido parte. ARTICULO 54.-Enseanza de la tutela. En las instituciones de educacin se estudiar la accin de tutela, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin. ARTICULO 55.-El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin. Publquese y cmplase. Dado en Santaf de Bogot, D. C., a 19 de noviembre de 1991. Nota: Publicado en el Diario Oficial 40165 de 19-11-915

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1991/decreto_2591_1991.html

HABEAS CORPUS

ANTECEDENTES HISTRICOS Los antecedentes histricos del Habeas corpus se encuentran en el derecho romano, en el interdicto Homo libero exhibendo a travs del cual, todas las personas podan solicitar la exhibicin del hombre libre que fuera privado de la libertad por algn particular, ante el pretor, lo que desembocara en un juicio sumario ; en el Fuero de Aragn de 1428, en donde el justicia mayor de Aragn poda interrumpir la aplicacin de rdenes del monarca cuando afectaban la libertad y derechos de los hombres y a travs del juicio de manifestacin: se separaba a la autoridad para que no siguiera ejerciendo su accin sobre el manifestante, y en el Fuero de Vizcaya de 1527, que: dio la orden al pueblo y a los encargados de las funciones policiales de respetar y cumplir de inmediato la decisin del juez de amparar la libertad afectada sin mandamiento de juez competente Entre las garantas ms antiguas de los ingleses contra un arresto injusto encontramos los writs, (rdenes de gabinete o rescriptos expedidos por el tribunal de chancillera u otros tribunales judiciales del reino) de mainprise, de otio et atia, de homine replegiando y de Habeas corpus. Este ltimo, llamado as porque comienza con las palabras: Habeas corpus ad subjiciendum, fue el medio de garanta ms usado y ms seguro, que consista en: una orden directa de un tribunal de justicia a todos aquellos que tienen en su poder a la persona del detenido, a fin de que le sea presentado el cuerpo de ste y su asunto (SANSONETTI, 137). No obstante, este recurso era muy dbil contra la autoridad del prncipe, pues los jueces del Tribunal Regio durante el reinado de CARLOS I declararon: que en virtud de un decreto de Habeas corpus no podan dar entera libertad ni soltar baxo de fianza a un preso, aunque se le hubiese puesto preso sin expresar ninguna causa, en el caso de que la prisin se hubiese hecho de orden especial del rey, o de los lores del consejo privado (DE LOLME, 178).

Ahora bien, en las disposiciones contenidas en los artculos XLVI y XLVII de la Carta Magna de Inglaterra de 1215 se estableca que los monarcas no podan vender, rehusar o diferir la justicia de nadie, y en la Peticin de derechos, celebrada en 1628 durante el reinado de CARLOS I se decret que no era posible detener en prisin a nadie en virtud de las rdenes del rey o de los lores. Sin embargo, como apunta SANSONETTI (137), esta institucin perdi la gran fuerza que tena ya que muchas veces fue desconocida o malinterpretada, pues se celebr un acta que Declaraba: que si alguno es preso por el rey en persona, o por su consejo privado, o por alguno de los individuos de l, se le conceda, sin dilatarlo por ningn pretexto, un decreto de Habeas corpus, y que en su vista el juez dentro de tres das tiles, contados desde que se concedi la restitucin al preso, haga averiguaciones, y decida sobre la legalidad de la prisin. Eludiendo, como evidencia DE LOLME (179), a la persona que retena al preso ya que poda esperar varios decretos antes de presentarla. A la luz de lo anterior, por iniciativa del partido whig y a causa de las detenciones arbitrarias que hizo la corona en contra de sus opositores, en 1679 se dict el Habeas corpus act bajo la denominacin: Acta para completar las libertades de los sbditos y evitar las deportaciones a ultramar A grandes rasgos, en ella se fijaron los trminos dentro de los cuales deba absolverse al preso, que en ningn caso, deban exceder de veinte das; se dispuso que nadie poda ser detenido sin previo mandato judicial e igualmente se orden que nadie poda ser juzgado dos veces por el mismo delito; ni ser encarcelado en prisiones ubicadas fuera del reino. Asimismo, se estableci que la orden de detencin y encarcelamiento deban contener los motivos de la misma. Con posterioridad a la Ley de 1679, se sancionaron las de 1816, que: dio poderes al juez en los casos civiles para investigar en relacin con el retorno del detenido, y 1862, que,

estableci que el writ no sera empleado fuera de Inglaterra, en ningn dominio ocolonia en donde existiese cortes que garantizasen el uso del Habeas corpus Ahora bien, seala que algunos estudios han demostrado que en 1810 fue propuesto un proyecto de ley de Habeas corpus en las cortes de Cdiz, por el diputado suplente por Guatemala, MANUEL DE LLANO, que no fue acogido como institucin, ni su nomen iuris en la Constitucin de 1812; y que el mexicano, IGNACIO LPEZ RAYN en un documento titulado Elementos constitucionales circulados por el seor Rayn propuso en el artculo 31 la introduccin del Habeas corpus en la Constitucin de Apatzingn, que no lleg a tener vigencia. En 1830, Brasil fue el primer pas latinoamericano en introducir el Habeas corpus en su sistema judicial a travs del Cdigo Penal de 1830 y regularlo en el Cdigo Procesal Penal de 1832. Desde entonces, el Habeas corpus se ha extendido a varios pases, sin embargo, a Amrica Latina pertenece el mrito de haber hecho suya esta institucin que ha tenido un desarrollo propio y perfiles definidos EL HABEAS CORPUS EN COLOMBIA En Colombia la primera consagracin del Habeas corpus se encuentra en la Constitucin Poltica del Estado de la Nueva Granada de 1832, en cuyo ttulo X Disposiciones generales, artculo 186 se dispuso que: dentro de doce horas, a lo ms, de verificada la prisin o arresto de alguna persona, expedir el juez una orden firmada en que se expresen los motivos del arresto o prisin, si debe o no estar o continuar incomunicado el preso, y se le dar copia de ella. El juez que faltare a esta disposicin, y el carcelero que no reclamare la orden, pasadas las doce horas, sern castigados como reos de detencin arbitraria. Ni uno ni otro podrn usar de ms apremios o prisiones que los necesarios para la seguridad del preso o arrestado. La Constitucin de 1886 consagr en su artculo 23, el fundamento de la garanta constitucional de la libertad personal, base del Habeas corpus, al

manifestar que nadie poda ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, con las formalidades legales, y por motivo previamente definido en la ley. Lo anterior no obsta para conceder el recurso de Habeas corpus consagrado en la ley, pues l no contrara la disposicin constitucional, sino que, antes bien, sera la mejor garanta de su cumplimiento. Asimismo, el artculo 28 de la Carta, no impeda que aun en tiempo de paz, pero habiendo graves motivos para temer perturbacin del orden pblico, fueran aprehendidas y retenidas mediante orden del gobierno y previo el dictamen de los ministros, las personas contra quienes hubiera indicios que atentaban contra la paz pblica. A partir del Acto Legislativo n 1 de 1968, artculo 9, se fij un trmino de 10 das a las retenciones decretadas por el gobierno tanto en tiempo de paz como en estado de sitio por motivo de orden pblico. Esta reforma fue considerada un gran avance en la garanta de la libertad personal de los individuos. El primer estatuto sobre Habeas corpus fue implantado en Colombia a travs del decreto 1358 de 1964 que desarroll en sus artculos 56 a 64 el recurso al Habeas corpus. De la regulacin de la figura cabe resaltar, la denominacin de Recurso que se le confiri; que slo proceda despus de haber permanecido por lo menos cuarenta y ocho horas privado de la libertad, y que el funcionario competente era el juez municipal (art. 56); que el agraviado o cualquier persona, incluso el ministerio pblico, podan solicitarlo (art. 57); que el juez deba resolver el recurso despus de veinticuatro horas de haber recibido la solicitud y que poda interrogar personalmente al agraviado (art. 58); que el recurso no era admisible contra autos o sentencias judiciales (art. 60), y era inoperante frente al artculo 28 arriba mencionado. Posteriormente, el Cdigo de Procedimiento Penal de 1971 en sus artculos 417 a 425 regul el Habeas corpus, conservando gran parte de los elementos consagrados en el decreto 1358 de 1964. Sin embargo, introdujo nuevos cambios, pues lo denomin indistintamente derecho (art. 417) o recurso (art. 419); estableci la inimpugnabilidad del auto que decide el Habeas corpus (art. 422), y abri la posibilidad de solicitarlo vencido el trmino previsto en el artculo 28 (art.425).

El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, mediante el decreto 50 de 1987, regulaba el Habeas corpus en los artculos 454 a 466 introduciendo como elementos caractersticos nuevos, la denominacin especfica como derecho (art. 454); la consagracin de que el derecho proceda contra todo tipo de acto arbitrario cometido por cualquier autoridad y en contra de la libertad personal (art. 455); el plazo concedido al juez para resolver las peticiones de Habeas corpus se limit a un mximo de cuarenta y ocho horas (art. 462); la ampliacin de la competencia a todos los jueces penales del lugar donde se encuentre el aprehendido (art. 456), y la garanta de las personas puestas en libertad, de no ser afectadas con medidas restrictivas de sta mientras no se les hubieran restaurado plenamente las garantas quebrantadas (art. 463). CEPEDA seala que la actual Constitucin colombiana es la primera en hacer del Habeas corpus una garanta constitucional (164). La Constitucin Poltica de 1991 en el ttulo II De los derechos, las garantas y los deberes, captulo 1 De los derechos fundamentales, en su artculo 30, le dio expresa categora de derecho fundamental constitucional a la garanta del Habeas corpus as: Quien estuviere privado de la libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por s o por interpuesta persona, el Habeas corpus, el cual debe resolverse en el trmino de treinta y seis horas. El artculo 85 de la Carta, seala que el derecho de Habeas corpus es de aplicacin inmediata, lo que significa que no requiere de desarrollo legal ni de otro acto para efectos de su aplicacin y garanta. El artculo 152, literal a) de la misma, establece que la regulacin de los derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su proteccin, debe hacerse mediante ley estatutaria. As, el Habeas corpus fue regulado por la Ley 600 de 2000, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal en los artculo 382 a 389. Sin embargo, en sentencia C-620 de 2001, se declararon inexequibles tales disposiciones por cuanto el Habeas corpus haba sido objeto de una regulacin exhaustiva, ntegra y completa por el legislador ordinario, que afect el ncleo esencial del derecho fundamental15. De esta forma, se invoc al legislador para que expidiera una ley estatutaria que regulara el derecho fundamental del Habeas corpus, los procedimientos y recursos para su proteccin antes del

31 de diciembre de 2002, pues de no ser as, las disposiciones mencionadas desapareceran del ordenamiento a partir de ese momento. La sentencia C-620 de 2001 seala que uno de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, expuso el doble carcter del Habeas corpus as: Una de las garantas ms importantes para tutelar la libertad, es la que disfruta toda persona que se creyere privada ilegalmente de ella para invocar ante cualquier autoridad jurisdiccional y en todo tiempo por s o por interpuesta persona, el derecho de Habeas corpus, el cual no podr ser suspendido ni limitado en ninguna circunstancia. La accin debe resolverse en el trmino de treinta y seis horas, lo cual refuerza el carcter imperativo de la norma y le otorga a los posibles perjudicados la posibilidad de recuperar de inmediato su libertad. Teniendo en cuenta lo anterior, se puede observar la doble naturaleza del Habeas corpus, pues de una parte se le consagra en el ttulo II De los derechos fundamentales, otorgndole un carcter supremo e inalienable, y por otra, se le regula como un medio procesal especfico encaminado a proteger la libertad fsica, cuyos alcances tienen por destino el definir si la captura se realiz con fundamentos ilegales de cualquier gnero, que se ocupa de las detenciones practicadas sin supuestos materiales que las justifiquen, o de las que han sido dispuestas con vulneracin de las garantas constitucionales preestablecidas, o por haberse excedido en el plazo autorizado legalmente para la detencin policial (sentencia C-010 de 1994). Asimismo, es de resaltar el gran valor que se le otorga a la libertad fsica en nuestro ordenamiento constitucional en comparacin con los dems derechos fundamentales que consagra la Carta, pues el Habeas corpus debe resolverse en el trmino de treinta y seis horas, mientras que la accin de tutela tiene un plazo de diez das (art. 86 CP). La Corte en sentencia T-046 de 1993, indic que el constituyente elev este mecanismo procesal a la naturaleza de derecho fundamental con el fin de otorgarle mayor garanta, siendo de aplicacin inmediata, vinculante y de imperativa observancia por todas las autoridades pblicas.

LA NORMA CONSTITUCIONAL JURISPRUDENCIAL

VIGENTE

SU

DESARROLLO

Realizando una interpretacin literal del artculo 30 de la Constitucin Poltica, sin perder de vista el desarrollo jurisprudencial, tenemos que para la invocacin del Habeas corpus se deben reunir las siguientes circunstancias: 1. Quien estuviere privado de su libertad...: con esta expresin lo nico que se demanda es la privacin de la libertad. El constituyente no describe la forma como se vulnera el derecho a la libertad. De esta forma, el Habeas corpus se puede utilizar contra las vas de hecho, las retenciones administrativas y policivas, las rdenes de captura de cualquier autoridad, las detenciones preventivas. Cabe sealar que la Corte Constitucional en sentencia T-046 de 1993 resalt que aunque el inters protegido en forma mediata es la libertad, el inters inmediato es el examen jurdico-procesal de la actuacin de la autoridad. 2. ...y creyere estarlo ilegalmente...: el artculo 28 de la Constitucin, consagra que: Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. As, cualquier persona puede ser sustrada de su libertad, siempre y cuando se cumpla con las formalidades previamente establecidas en la ley. GARCA apunta que: la ilegalidad de la aprehensin puede estar en factores objetivos o subjetivos, o lo que es lo mismo, en los elementos formales o materiales que originaron la prdida del derecho fundamental. Ahora bien, para invocar el Habeas corpus se requiere que la negacin del derecho a la libertad sea producto de la actuacin ilegal de una autoridad y no de un particular frente al cual existen otro tipo de mecanismos en el

ordenamiento jurdico. Adems, se trata de la creencia de la persona privada de la libertad, no ladel funcionario que causa la privacin.6

QU ES? Es una accin pblica que protege la libertad personal cuando alguien es capturado con violacin de las garantas constitucionales o legales, o se prolongue ilegalmente la privacin de su libertad. Es el derecho fundamental de toda persona que se considere ilegalmente privada de su libertad a reclamar de la autoridad judicial la proteccin de su derecho a mantenerse libre. El derecho de Habeas Corpus est reconocido en el artculo 30 de la carta Poltica. La accin del Habeas Corpus, es aquella accin pblica que tiene por objeto la proteccin de la libertad personal de quien se encuentre capturado con violacin de las garantas constitucionales o legales, o sea sometido a una prolongacin ilegal de la privacin de su libertad. La accin del Habeas Corpus se interpone ante cualquier funcionario judicial, sin embargo, el tramite corresponde exclusivamente al juez del lugar donde se cercano a ste. El Juez que no tramite o decida dentro del trmino legal una peticin de Habeas Corpus u obstaculice su tramitacin, ser sancionado con arresto o privacin de la libertad y con la prdida del empleo. Las consecuencia que produce el otorgamiento del Habeas Corpus, se sustraen en que la persona afectada recupera su libertad, donde no podr ser objeto de nuevas medidas restrictivas de la libertad cuyo fin sea impedir el restablecimiento de las garantas quebrantadas. Las personas responsables de la violacin del derecho a la libertad deben ser investigadas disciplinaria y penalmente.

http://www.javeriana.edu.co/juridicas/pub_rev/univ_est/pdfs/cap.%203.pdf

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 le dio al hbeas corpus, en su artculo 30, la categora de derecho fundamental constitucional: Quien estuviere privado de la libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por s o por interpuesta persona, el Hbeas corpus, el cual debe resolverse en el trmino de treinta y seis horas Por su parte la ley 1095 de 2006, mediante la cual se reglamenta el artculo en mencin establece en su artculo 1 que el Hbeas Corpus es un derecho fundamental y, que a la vez, como accin constitucional tutela la libertad personal en dos eventos: cuando alguien es privado de la libertad con violacin de las garantas constitucionales o legales, o cuando sta se prolongue ilegalmente. De este modo el hbeas corpus se constituye en un mecanismo idneo para evitar la arbitrariedad de las autoridades en cuanto a la libertad se refiere. El antecedente histrico del hbeas corpus se encuentra en el derecho romano, donde exista el interdicto de Libero Hominem Exhibendo, mediante el cual cualquier persona poda solicitar al pretor la exhibicin de quien estuviera detenido ilegalmente. En cuanto al contexto mundial se refiere, el hbeas corpus es un derecho establecido en los tratados internacionales sobre derechos humanos que no pueden ser suspendidos en estados de excepcin. En consecuencia, forma parte del llamado bloque de constitucionalidad. Existen una serie condiciones que deben presentarse a la hora de solicitar el hbeas corpus: 1. Que exista una privacin ilegal o arbitraria de la libertad.

2. Cuando la persona se encuentra ilegalmente privada de la libertad por vencimiento de los trminos legales respectivos. 3. Que pese a existir una providencia judicial que ampara la limitacin del derecho a la libertad personal, la solicitud de Habeas Corpus se formul durante el perodo de prolongacin ilegal de la libertad, es decir, antes de proferida la decisin judicial.

4. Que la providencia que ordena la detencin no sea una autntica va de hecho judicial. El hbeas corpus tiene una doble naturaleza. Por un lado al estar consagrado dentro de los derechos fundamentales, se constituye como inalienable, y por otra parte, se le regula como un medio procesal especfico encaminado a proteger la libertad fsica. De ah radica su importancia, pues es un protector de la libertad. Sin la existencia de este mecanismo, este derecho fundamental sera simplemente un postulado formal y la vigencia del Estado de derecho quedara en entredicho.

Quin puede interponerlo? El capturado, su abogado u otra persona. Qu debe contener el escrito de habeas corpus? Fecha Funcionario judicial al que se dirige. Nombre completo de la persona privada de la libertad. Motivos por los que se considera la privacin de la libertad como violatoria de la Constitucin o la ley. Fecha de reclusin y lugar donde se encuentra capturado. Si es posible la identificacin del funcionario que ordeno la captura y cargo que desempea.

Adems bajo la gravedad del juramento que se considera prestado por la presentacin de la peticin deber afirmarse que ningn otro juez ha asumido el conocimiento de la solicitud de habeas corpus o decidido sobre la misma. Ante quin se interpone? Ante cualquier juez o magistrado sin ser sometido a reparto, la decisin corresponde exclusivamente al juez penal.

Termino para resolver el habeas corpus? Mximo 36 horas. Puede invocarse ante cualquier autoridad judicial competente. Debe ser resuelto en un trmino de 36 horas. No se suspender, incluso en Estados de Excepcin En tres meses las solicitudes deben ser atendidas 24 horas al da, en das feriados y en pocas de vacancia judicial. Cmo es la decisin del habeas corpus? Demostrada la violacin de las garantas constitucionales o legales, el juez inmediatamente ordenar la libertad de la persona capturada, por auto contra el cual no procede recurso alguno. Si se niega la decisin la decisin podr ser impugnada. En ningn caso el trmite y la decisin sobre el habeas corpus pueden exceder de treinta y seis (36) horas. Derechos de la persona capturada Ser informada de las razones de su detencin. Ser puesta a disposicin del fiscal competente. Hablar con un abogado. Comunicar a sus familiares o amigos acerca de su situacin. Interponer el recurso de habeas corpus. No ser incomunicado.

FORMATO DE HABEAS CORPUS

Seor Juez (promiscuo municipal, penal municipal, penal del circuito o promiscuo del circuito) Ciudad

Yo, _______________ en mi condicin de (afectado, pariente, tercero o apoderado), acudo ante el seor juez a fin de solicitarle se sirva dar trmite a la peticin de hbeas corpus en favor de ________________, con fundamento en lo siguiente:

HECHOS (Si el hbeas corpus se invoca por privacin ilegal de la libertad) El seor__________________ fue aprehendido por______________ (Referencia a la autoridad que realizo la accin) el pasado (fecha en lo posible exacta) ____________ por orden de (si se conoce la autoridad que ordeno la detencin) Desde entonces hasta la fecha han transcurrido_______ das, sin que el mismo haya sido indagado o resulta su situacin jurdica. El seor___________________ se encuentra recluido en (si se conoce el sitio de reclusin) ___________________, a partir del da _____________ y el funcionario que ordeno su aprehensin es_____________ quien se desempea como_____________ (si el habeas corpus se invoca por prolongacin ilegal de la privacin de libertad). El seor ___________________ se encuentra recluido en ____________________, desde el da ________________ con fecha ___________________ se dicto auto que decreta su libertad, habiendo cumplido la pena requerida, pero hasta la fecha no ha sido liberado.

JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que ningn otro funcionario conoce o ha decidido sobre esta accin.

FUNDAMENTOS DE DERECHO Fundamento esta peticin, seor juez, en los artculos 39 y 85 de la constitucin poltica; y en la convencin Americana sobre derechos humanos (articulo 6 y 7).

SOLICITUD Efectuada la verificacin de la violacin de las garantas constitucionales y legales, solicito a usted ordenar la libertad inmediata del seor __________________________ y compulsar copias para que se inicien las investigaciones a que hubiere lugar.

Del seor juez, atentamente,

_____________________________ Nombres y apellidos del peticionario Cedula de ciudadana Direccin: Telfono:7

http://www.reddhfic.org/index.php?option=com_content&view=article&id=66&Itemid=184

MEMORIAL SOLICITUD HABEAS CORPUS Seor JUEZ.......................................................................... E. S.

D.

REF: SOLICITUD HABEAS CORPUS A FAVOR DE............................... Respetado Doctor(a):

.........................................................., mayor de edad, domiciliado y residente en la ciudad de Bogot, Abogado en ejercicio, identificado con Cdula de Ciudadana No..................................., portador de la Tarjeta Profesional No..................del C. S. de la J.; por medio del presente escrito, muy respetuosamente, manifiesto al Seor Juez que invoco la accin de HABEAS CORPUS (Ley 600 del ao 2000 artculos 4, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389) a favor del Seor..................................................., actualmente retenido en las instalaciones de la DIJIN, pues considero que se estn violando sus garantas Constitucionales. CONTEXTO DE JUSTIFICACION

HECHOS VIOLATORIOS DE LA CONSTITUCIN Y LA L El Seor.........................................................., fue retenido por la Polica Nacional el da.....................de.......................del ao..........................., por el presunto delito de ....................................................., hasta el da de hoy han transcurrido.............( ) das, sin que hayan sido puestos a disposicin de autoridad competente, ni odos en diligencia de indagatoria, por lo que considero que se est violando los artculos 30 de la Constitucin Nacional y 430, del C. de P. (Ley 600 del ao 2000 artculos 4, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 389). Al parecer el Seor......................................................................, se encuentra a disposicin de............................................................................., segn consta en las planillas de control de retenidos de la Dijin, desde el da.........................del.................del ao............................, fecha en la cual fue recluido en los calabozos de esa unidad policial, realizadas las averiguaciones en la.........................................................., resulta que no

aparecen puestos a disposicin de ese Despacho, de igual forma en asignaciones no aparecen a ordenes de......................................... Bajo la gravedad de juramento manifiesto al seor Juez, que no se ha interpuesto accin similar ante ninguna autoridad, y por consiguiente no se ha decidido lo referente a la presente solicitud. Atentamente, ................................................... C. C. No.................................... T. P. No..........del C. S. de la J. NOTA ACLARATORIA: En Sentencia C-620 del mes de junio del ao 20001 de la Corte Constitucional se declararon inconstitucionales los artculos 382 a 389 de la Ley 600 del ao 2000 que hacen referencia a la figura Constitucional del HABEAS CORPUS, instrumento que protege el derecho fundamental de la libertad, estas normas deben hacer parte de una ley estatutaria segn el articulo 152 de nuestra Constitucin Poltica. La Corte decidi diferir los efectos de la inconstitucionalidad hasta el 31 de diciembre del ao 2002 para que el Congreso expida la Ley Estatutaria relacionada con el tema del HABEAS CORPUS.8

EJEMPLO DE HABEAS CORPUS

_Sentencia No. T-046/939

HABEAS CORPUS-Vulneracin El derecho a invocar el habeas corpus asegura a la persona la posibilidad de que un juez evale la situacin jurdica por la cual se encuentra privada de la libertad. El inters protegido en forma mediata es la libertad, pero el inters inmediato es el examen jurdico-procesal de la actuacin de la autoridad. Precisamente porque el control de legalidad de la detencin es una garanta
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http://www.uniderecho.com/leer_modelo_minuta_Derecho-Penal_41_1107.html http://www.defensoria.org.co/?_s=ojc&_a=13&_q=17&_es=

especial de la libertad, la decisin que resuelve el habeas corpus no es susceptible de impugnacin, ni resulta procedente el ejercicio del recurso frente a los mismos hechos que generaron la interposicin de la accin. La inejecucin de una decisin judicial que concede un recurso de habeas corpus desconoce el ncleo esencial de este derecho fundamental si esta omisin trae como consecuencia que la garanta se torne impracticable, ineficaz o resulten irrazonables las exigencias para su ejercicio. Exigir a una persona que invoque nuevamente el habeas corpus ante el incumplimiento de la providencia que le concediera este derecho es una carga desproporcionada e irracional.

DEBIDO PROCESO-Actuacin arbitraria Las actuaciones de la autoridad orientadas objetivamente a impedir el pleno ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales, as sean revestidas de formas jurdicas, constituyen un claro atentado contra los derechos fundamentales. El efectivo acceso a la justicia no slo se coarta cuando se omite el trmite de las demandas ciudadanas sino tambin cuando se incumplen las decisiones judiciales vlidamente adoptadas.

FEBRERO 15 DE 1992

REF: Expediente T-5574 Actor: PATRICIA VALENCIA LOAIZA Magistrado Ponente: Dr. EDUARDO CIFUENTES MUOZ

La Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por los Magistrados Eduardo Cifuentes Muoz, Jos Gregorio Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero, ha pronunciado

EN NOMBRE DEL PUEBLO Y POR MANDATO DE LA CONSTITUCION La siguiente SENTENCIA

En el proceso de tutela T-5574 adelantado por la seora Patricia Valencia Loaiza contra la Direccin Seccional de Orden Pblico de Medelln. ANTECEDENTES

1. La seora PATRICIA VALENCIA LOAIZA fue detenida el 12 de agosto de 1991 por miembros del Ejrcito Nacional en Carepa, Departamento de Antioquia, y puesta a disposicin de la Direccin Seccional de Orden Pblico el da 22 del mismo mes. Se le sindicaba de haber participado en una accin en la que result muerto el concejal del Municipio de Apartado JESUS MARIA VELASQUEZ CHAUX y herido el representante a la Cmara, Dr. ELKIN GARCIA. La accionante interpuso recurso de habeas corpus ante el Juez Primero Penal del Circuito de Medelln, por privacin ilcita de su libertad, ya que el 28 de agosto an permaneca detenida sin que se le hubiera resuelto su situacin jurdica. El juez penal, el 29 de agosto, practic diligencia de inspeccin judicial al proceso seguido a la detenida y remiti las averiguaciones al Tribunal Superior de Orden Pblico de Santaf de Bogot. El Tribunal Superior - hoy Nacional - de Orden Pblico, mediante providencia del 19 de septiembre de 1991, concedi el recurso de habeas corpus interpuesto por la seora VALENCIA LOAIZA y orden su libertad inmediata. La decisin del Tribunal se bas en el siguiente argumento:

"Si bien, la Seccin Jurisdiccional de Orden Pblico de Medelln informa (fl. 18), que la situacin jurdica de Patricia Valencia fue resuelta el cinco (5) de septiembre de 1991, dictndose en su contra medida de aseguramiento de detencin preventiva como presunta responsable de los delitos de Homicidio, lesiones personales con fines terroristas, rebelin, disparo de armas de fuego y empleo de explosivos contra vehculos, se debe tener en cuenta que con anterioridad a esta medida, PATRICIA VALENCIA, ya haba invocado el derecho de Habeas Corpus (agosto 28 de 1991), al considerar que se encontraba privada de su libertad en forma ilegal, como en efecto lo estaba, si se tiene en cuenta que fue capturada el 12 de agosto de 1991 y hasta la fecha de la revisin del proceso con motivo de la peticin que hoy se resuelve (agosto 29 de 1991), no se la haba recepcionado a la implicada su injurada, prosperando por tanto el Habeas Corpus en favor de la peticionaria".

La Seccional de Orden Pblico fue notificada de la anterior providencia y procedi a expedir la boleta de libertad N 458, remitida para su ejecucin a la crcel del Buen Pastor. No obstante, la misma autoridad simultneamente expidi la orden de captura N 045 de septiembre 20 de 1991 contra PATRICIA VALENCIA LOAIZA, con el fin de hacer efectiva la medida de aseguramiento impuesta con anterioridad - el 5 de septiembre de 1991 - a la expedicin de la providencia que le concedi el habeas corpus.

2. La peticionaria interpuso el da 13 de diciembre de 1991, por intermedio de apoderado, accin de tutela contra la Direccin Seccional de orden pblico de Medelln. La accionante consider que dicha entidad, mediante la orden de captura No. 045 de septiembre 20 del mismo ao, viol sus derechos a la libertad y al debido proceso, al desconocer el habeas corpus que le fuera concedido por el Tribunal Superior de Orden Pblico.

3. La Sala Penal del Tribunal Superior de Medelln, mediante sentencia del 6 de agosto de 1992, luego de siete meses de conflictos de competencia, deneg la tutela solicitada. La Sala acogi en su decisin la jurisprudencia sentada por la Corte Suprema de Justicia al resolver otra accin de tutela1 , y
1

Tutela N 163, Sentencia del 1 de julio de 1992, Sala de Casacin Penal

consider que esta accin no proceda cuando una persona detenida solicitaba el restablecimiento de su libertad por detencin ilcita. En este caso, el medio judicial al cual deba recurrirse estaba dado por la interposicin del recurso de Habeas Corpus (art. 30 C.N.). En concepto del Tribunal, PATRICIA VALENCIA LOAIZA deba acudir de nuevo al recurso de Habeas Corpus para que se le ordenara la ejecucin de la boleta de libertad N 458 del 20 de septiembre de 1991.

4. El apoderado de la peticionaria impugn la anterior decisin e implor respeto para la orden de libertad que haba proferido el Tribunal de Orden Pblico al resolver el recurso de Habeas Corpus. Respecto a la aplicacin de la doctrina que sirvi al Tribunal Superior de Medelln para declarar la improcedencia de esta tutela, sostuvo:

"No comparto las razones que expone el Tribunal, en el fallo impugnado, porque la cita de otro caso resuelto en la Corte, no tiene ninguna aplicacin a este asunto. Ntese como son situaciones o hechos completamente diferentes. De all habra que concluir que ante la va de hecho (orden ilegal de captura) y la recaptura de la seora Valencia Loaiza, se debi invocar nuevamente el Habeas Corpus; y esto resulta un contrasentido o un sofisma de distraccin."

5. La Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia del 16 de septiembre de 1992, confirm la decisin de primera instancia. Para la Corte Suprema, el fallo que resolvi el recurso de Habeas Corpus se produjo en forma extempornea, al haber excedido el trmino impuesto por la ley para ese tipo de recursos. Afirm:

"Si el Tribunal de Orden Pblico hubiese decidido dentro de los trminos establecidos en el artculo 62 del decreto 2790 de 1990 el recurso de habeas corpus, al momento de decretar la libertad de la capturada, an no se habra escuchado en declaracin indagatoria ni resuelto su situacin jurdica en la forma ya vista, en cuyo caso, tendra razn el recurrente cuando afirma que cualquier decisin encaminada a entorpecer la orden de libertad resultara

ineficaz o inexistente. Pero, cuando se dispuso su libertad pesaba en su contra orden de detencin, emanada de autoridad competente, con las formalidades legales y por motivos previamente definidos en la ley, razn por la cual, su detencin, indudablemente se ajustaba al precepto superior contenido en el artculo 28 de la Carta sin que ella vulnere el mandato constitucional previsto en la norma ya citada. Se impona entonces, la orden de investigacin contra los funcionarios que mantuvieron en estado de captura a la procesada por un tiempo superior al determinado en la ley, y no, la prosperidad del recurso cuando su detencin se hallaba legalizada."

"Contrariamente al pensamiento del impugnante, si considera que la detencin actual que sufre su representada resulta ilegal, ha debido recurrir nuevamente a la accin prevista en el artculo 30 de la Constitucin Nacional. Lo anterior, por cuanto la inicial violacin del derecho consagrado en el artculo 28 de la Carta Poltica, fue asunto resuelto por la autoridad judicial competente (Tribunal Nacional) mediante la prosperidad del recurso de Habeas Corpus y, la segunda captura no es prolongacin de la primera sino hecho independiente que no puede ser restablecido, en caso de contrariar disposiciones constitucionales fundamentales a travs de la accin de tutela segn lo preceptuado en el numeral 2o. del artculo 6o. del Decreto 2591 de 1991".

6. Remitido el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisin, previa seleccin y reparto, correspondi a la Sala Segunda su conocimiento. FUNDAMENTOS JURIDICOS

El problema jurdico planteado

1. El apoderado de la petente aduce la vulneracin de los derechos de libertad y debido proceso por parte de la Direccin Seccional de Orden Pblico de Medelln al no dar cumplimiento a la decisin que le concediera el recurso de habeas corpus a su defendida. El tribunal de segunda instancia deneg la accin de tutela con fundamento en la existencia de una decisin

judicial - auto de detencin - que habra legitimado la restriccin de la libertad de la seora VALENCIA LOAIZA. Igualmente, concluy que este mecanismo era improcedente por existir la posibilidad de interponer nuevamente el recurso de habeas corpus (D.2591 de 1991 artculo 6, numeral 2).

Vulneracin de los derechos a la libertad, al debido proceso y al habeas corpus

2. La sentencia revisada considera improcedente la accin de tutela porque lo pretendido por la accionante es la libertad, para lo cual existe la garanta del habeas corpus. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia omiti pronunciarse sobre la presunta vulneracin de los derechos al debido proceso y al habeas corpus y estim que si el autor consideraba que la detencin posterior era ilegal ha debido recurrir nuevamente a la accin prevista en el artculo 30 de la Carta Poltica.

Esta Sala coincide en la apreciacin formulada respecto a la improcedencia de la accin de tutela ante la vulneracin del derecho fundamental a la libertad, por existir otro medio especfico de defensa judicial para su proteccin (D. 2591, art 6-2). Sin embargo, antes de confirmar el fallo objeto de revisin, es necesario evaluar la posible violacin de los derechos al debido proceso y al habeas corpus.

La vulneracin del derecho al debido proceso (CP art. 29) habra radicado en la expedicin ilegal de la segunda boleta de captura con fundamento - segn el accionante - en un auto de detencin jurdicamente inexistente, para de esta forma impedir el cumplimiento de la providencia que le concediera inicialmente el habeas corpus a la peticionaria.

En concepto de esta Sala, no es posible en el presente caso estimar la violacin del derecho al debido proceso con independencia de la vulneracin del derecho al habeas corpus, ya que el debido proceso presuntamente vulnerado es el establecido por la ley para el trmite de las solicitudes de

habeas corpus. En consecuencia, esta Corte proceder a evaluar si se present una vulneracin del derecho fundamental de habeas corpus y con ello una violacin del debido proceso.

Ncleo esencial del derecho al habeas corpus

3. La libertad es consustancial a la democracia. El habeas corpus es propiamente una garanta de todas las personas que creen estar privadas de su libertad ilegalmente para suscitar el examen de su situacin jurdica por la autoridad judicial (CP art. 30).

El fallador de segunda instancia desconoce las fronteras que separan los derechos fundamentales a la libertad (CP art. 28) y al habeas corpus (CP art. 30). Si bien la violacin del derecho al habeas corpus supone siempre una vulneracin indirecta del derecho a la libertad, ello no quiere decir que el desconocimiento de aqul no pueda examinarse autnomamente.

El Constituyente elev el recurso de habeas corpus a la naturaleza de derecho fundamental (CP arts. 30, 85 y 282-3). De esta forma se pretendi otorgar mayor garanta constitucional a este mecanismo procesal.

El procedimiento establecido en la ley para presentar, tramitar y decidir las solicitudes de habeas corpus, tiene por objeto asegurar la efectividad del derecho fundamental al habeas corpus (CP art. 30). Las restricciones de hecho a su ejercicio, la no concesin del recurso que es objetivamente procedente o el incumplimiento de la decisin favorable al solicitante como consecuencia de medidas tendientes a impedir la libertad de la persona, son actos u omisiones que desconocen el ncleo esencial de este derecho fundamental.

Respecto al ncleo esencial de los derechos fundamentales esta Corte se pronunci anteriormente y sent los criterios para su determinacin:

"El ncleo esencial del derecho fundamental es aquella parte de su contenido que es absolutamente necesaria para que los intereses jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. De este modo, se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin".2

El derecho a invocar el habeas corpus asegura a la persona la posibilidad de que un juez evale la situacin jurdica por la cual se encuentra privada de la libertad. El inters protegido en forma mediata es la libertad, pero el inters inmediato es el examen jurdico-procesal de la actuacin de la autoridad. Precisamente porque el control de legalidad de la detencin es una garanta especial de la libertad, la decisin que resuelve el habeas corpus no es susceptible de impugnacin, ni resulta procedente el ejercicio del recurso frente a los mismos hechos que generaron la interposicin de la accin. La inejecucin de una decisin judicial que concede un recurso de habeas corpus desconoce el ncleo esencial de este derecho fundamental si esta omisin trae como consecuencia que la garanta se torne impracticable, ineficaz o resulten irrazonables las exigencias para su ejercicio. La estructura lgica del derecho de habeas corpus supone que una vez se eleve la peticin correspondiente el juez verifique determinadas condiciones objetivas - legalidad de la captura y licitud de la prolongacin de la privacin de la libertad - y concluya sobre la procedencia de ordenar o no la libertad inmediata. En caso de comprobarse la detencin ilegal por cualquiera de las anteriores causales es necesaria la concesin de la garanta y obligatorio el cumplimiento de la providencia que ordena la libertad inmediata. De lo contrario, la garanta del habeas corpus sera ineficaz y asimismo absurda sera la exigencia de acudir nuevamente a interponer el recurso, ya que lo solicitado es el cumplimiento de una decisin judicial no susceptible de
2

Corte Constitucional. Sala II de Revisin. Sentencia T-426/92 del 24 de junio de 1992

recurso alguno y no la solicitud de que se estudie de nuevo la procedencia del recurso de habeas corpus.

En el caso sub-examine, exigir a una persona que invoque nuevamente el habeas corpus ante el incumplimiento de la providencia que le concediera este derecho es una carga desproporcionada e irracional. De aceptar la tesis del fallador de instancia, la ejecucin de la decisin judicial de habeas corpus resultara imposible y superfluo el ejercicio de un nuevo recurso de esta ndole por estar legalizada la detencin.

Posible vulneracin del derecho al debido proceso y acceso efectivo a la justicia

4. La vulneracin del derecho al debido proceso (CP art. 29) puede concretarse por el desconocimiento de las garantas legales del habeas corpus. Las medidas restrictivas de la libertad que se tomen con posterioridad a la solicitud de habeas corpus tambin pueden constituir una violacin al debido proceso si ellas impiden el acceso a la justicia (CP art. 229), o se erigen en obstculo para la ejecucin de las sentencias. Esta Corporacin, se pronunci ya sobre el incumplimiento de las sentencias y su relacin con el derecho al debido proceso. Al respecto sostuvo:

"El sistema jurdico tiene previstos diversos mecanismos (CP arts. 86 a 89) para impedir su autodestruccin. Uno de ellos es el derecho fundamental al cumplimiento de las sentencias comprendido en el ncleo esencial del derecho a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas consagrado en el artculo 29 de la Constitucin (CP. Prembulo, arts. 1, 2, 6, 29 y 86)." 3

Las actuaciones de la autoridad orientadas objetivamente a impedir el pleno ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales, as sean revestidas de formas jurdicas, constituyen un claro atentado contra los derechos
3

Corte Constitucional. Sala II de Revisin. Sentencia T-554/92

fundamentales. El efectivo acceso a la justicia (CP art. 229) no slo se coarta cuando se omite el trmite de las demandas ciudadanas sino tambin cuando se incumplen las decisiones judiciales vlidamente adoptadas.

.Inexistencia de las medidas restrictivas de la libertad posteriores a la solicitud de habeas corpus

5. Con la consagracin del derecho fundamental de habeas corpus en la Carta Poltica, se constitucionaliz una materia que anteriormente era de competencia exclusiva de la jurisdiccin penal.

Para la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia la demora del Tribunal Nacional de Orden Pblico en resolver el recurso de Habeas Corpus di lugar a que la autoridad judicial dictara auto de detencin contra la peticionaria antes de la providencia que lo concediera, con lo cual se habra convalidado la prolongacin ilcita de la privacin de su libertad.

Desde una perspectiva constitucional, la tarda "regularizacin" de una situacin de privacin indebida de la libertad por prolongacin ilcita contra lo cual se ha interpuesto el recurso de habeas corpus es inconstitucional.

Los artculos 28 y 29 de la Constitucin establecen los requisitos mnimos para que una persona pueda ser privada de su libertad. Entre ellos se destaca la observancia de las formalidades propias de cada juicio. En materia de medidas restrictivas de la libertad es presupuesto legal de su existencia que stas sean dictadas dentro del trmino y segn los requisitos legales, con anterioridad a la presentacin de la solicitud de habeas corpus. De lo contrario, sera totalmente ineficaz la garanta constitucional del habeas corpus ya que la presentacin del recurso dara oportunidad a la autoridad infractora de enmendar impunemente su actuacin u omisin violatoria de los derechos fundamentales y de las leyes.

En efecto, el artculo 464 del Cdigo de Procedimiento Penal (D.050 de 1987), aplicable en este caso en consideracin a la poca en que ocurrieron los hechos objeto del proceso, estableca:

IMPROCEDENCIA DEL HABEAS CORPUS. En los casos de prolongacin ilcita de privacin de libertad no proceder el habeas corpus cuando, con anterioridad a la peticin, se haya proferido auto de detencin o sentencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal y disciplinaria del funcionario".

A contrario sensu, es procedente el otorgamiento del habeas corpus en el evento de verificarse las condiciones objetivas - captura ilegal o prolongacin ilcita - violatorias del derecho a la libertad, si la peticin elevada por el afectado es anterior a cualquier medida restrictiva que se dicte para impedir su libertad.

Adicionalmente, la ley establece la inexistencia de las medidas restrictivas de la libertad tendientes a impedir la efectividad del derecho de habeas corpus cuando ste es concedido como consecuencia de una captura ilegal. El artculo 463 del anterior Cdigo de Procedimiento Penal (Decreto 050 de 1987) expresamente dispona sobre el particular:

"IMPROCEDENCIA DE MEDIDAS RESTRICTIVAS DE LA LIBERTAD. La persona capturada con violacin de las garantas consagradas en la Constitucin o en la ley, no podr ser afectada con medida restrictiva de su libertad mientras no se restauren las garantas quebrantadas. Por tanto, son inexistentes las medidas que tengan por finalidad impedir la libertad del capturado cuando ella se conceda a consecuencia del derecho de Habeas Corpus".

En el caso presente, el Tribunal Superior (Nacional) de Orden Pblico concedi a la seora PATRICIA VALENCIA LOAIZA el recurso de habeas corpus luego de comprobar la prolongacin ilcita de la privacin de su libertad. La circunstancia de la demora del Tribunal para resolver el recurso

de habeas corpus no puede tener el efecto de convalidar las medidas restrictivas de la libertad proferidas con posterioridad a dicha solicitud, en s mismas violatorias de las garantas constitucionales y legales de la peticionaria. El habeas corpus es un derecho de la persona y no una garanta en favor de las instituciones.

Repugna a los principios de legalidad y de buena fe que las propias autoridades pretendan impedir la efectividad de las sentencias. La circunstancia de haber sido el propio juez de orden pblico quin aparentemente di lugar a la prolongacin indebida de la libertad y tambin haber sido el mismo que dict la segunda orden de captura contra la peticionaria, con base en medidas restrictivas de la libertad inexistentes - por ser stas posteriores a la peticin de habeas corpus y a la solicitud de informacin cursada por el Tribunal Superior de Orden Pblico -, sumado al hecho de proceder as inmediatamente despus de expedir la respectiva boleta de libertad, revelan que la finalidad del funcionario judicial era evitar a toda costa la libertad de la inculpada, incluso desconociendo claras disposiciones legales.

Procedencia de la accin de tutela contra vas de hecho

6. La accin de tutela es procedente en el evento de ejercerse para impedir que las autoridades pblicas mediante vas de hecho vulneren o amenacen los derechos fundamentales. Al respecto, la Sala Plena de la Corte Constitucional se pronunci en los siguientes trminos: "La accin de tutela ha sido concebida nicamente para dar solucin eficiente a situaciones de hecho creadas por actos u omisiones que implican la transgresin o la amenaza de un derecho fundamental, respecto de las cuales

el sistema jurdico no tiene previsto otro mecanismo susceptible de ser invocado ante los jueces a objeto de lograr la proteccin del derecho". 4

Las actuaciones manifiestamente contrarias a las formalidades legales propias del trmite y resolucin del habeas corpus son inexistentes sin que haya necesidad de una declaracin judicial en este sentido. Las medidas tomadas por los jueces de orden pblico de Medelln con posterioridad a la peticin de habeas corpus y al vencimiento de los trminos legales para or en indagatoria y resolver la situacin jurdica a la seora PATRICIA VALENCIA LOAIZA constituyen vas de hecho violatorias de los derechos fundamentales al habeas corpus, al debido proceso - el cual incluye el derecho a la cumplida ejecucin de las sentencias - y al acceso efectivo a la justicia.

DECISION

En mrito de lo expuesto, la Sala Segunda de Revisin Constitucional,

de la Corte

RESUELVE

PRIMERO.- REVOCAR la sentencia del 16 de septiembre de 1992, proferida por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, la cual confirm la sentencia denegatoria de la accin de tutela presentada por la seora PATRICIA VALENCIA LOAIZA.

Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia C-543 del 1 de octubre de 1992.

SEGUNDO.- CONCEDER la tutela solicitada y, en consecuencia, ORDENAR a la Direccin Seccional de Orden Pblico de Medelln el cumplimiento inmediato y efectivo de la orden de libertad impartida en favor de la peticionaria, con fundamento en lo expuesto en la presente providencia.

TERCERO.- LIBRESE comunicacin a la Sala Penal del Tribunal Superior de Medelln, con miras a que se surta la notificacin de esta providencia, segn lo establecido en el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.

Cpiese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional.

EDUARDO CIFUENTES MUOZ Magistrado Ponente

JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO Magistrado

ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO Magistrado

MARTHA V. SACHICA DE MONCALEANO Secretaria General

(Sentencia aprobada por la Sala Segunda de Revisin, en la ciudad de Santaf de Bogot, D.C., a los quince (15) das del mes de febrero de mil novecientos noventa y tres (1993).

Salvamento de voto a la Sentencia No. T-046/93

HABEAS CORPUS/DERECHO A LA LIBERTAD (Salvamento de voto)

El derecho fundamental que se estima violado es la libertad, que tiene como procedimiento de proteccin el recurso de Habeas Corpus. Pretender que ste, a su vez, requiere de otro mecanismo para su defensa, implica establecer una cascada de medios procesales, los unos protectores de los otros, que no est prevista en la Constitucin. Si bien pudo haberse producido en esta oportunidad un desconocimiento de la garanta, lo que lleva implcito en l es la violacin del derecho a la libertad, el cual goza nuevamente de la posibilidad de ser protegido por el recurso de Habeas Corpus.

Ref.: Expediente T-5574 Magistrado Ponente: Dr. EDUARDO CIFUENTES MUOZ

Santaf de Bogot, D.C. quince (15) de febrero de mil novecientos noventa y tres (1993).

El suscrito Magistrado no comparte las consideraciones expuestas por la Sala Segunda de Revisin en el fallo de la referencia, ni la decisin adoptada por medio de la misma. Los motivos de discrepancia son los siguientes:

1. Estimo que, sin entrar a calificar la decisin mediante la cual la Seccional de Orden Pblico orden la captura de la peticionaria, ha debido negarse la tutela en el asunto bajo estudio, por cuanto existe otro medio de defensa judicial: el recurso de HABEAS CORPUS, especialmente previsto por el artculo 30 de la Constitucin y por el Cdigo de Procedimiento Penal (artculo 5o. y 430 a 437), as como por el Decreto 2591 de 1991 (artculo 6o. numeral 2) como la va idnea para la proteccin del derecho fundamental de la libertad personal.

Sobre el punto ya tuvo ocasin de pronunciarse la Corte Constitucional en Sentencia No. 459 del quince (15) de julio de 1992 (Sala Tercera de Revisin), en la que se afirm:

"En el Estado de Derecho, cada institucin est encuadrada dentro de las caractersticas y los fines sealados por la Constitucin y por las leyes, siendo necesario que se preserven los linderos entre ellas, en orden a hacer posibles los propsitos buscados por el Constituyente al establecerlas.

En materia de derechos, el artculo 2o. de la Constitucin seala la garanta de su efectividad como uno de los fines del Estado y diferentes normas de la Carta se ocupan en la determinacin de mecanismos orientados a lograrlos.

As, el Captulo 4 del Ttulo II de la Carta enuncia, al lado de la accin de tutela, varios medios jurdicos tendientes a alcanzar la certidumbre de los derechos, deberes y responsabilidades que se derivan de la Constitucin, aunque, desde luego no son ellos los nicos medios constitucionales para obtener el fin buscado.

Existen vas especficamente concebidas para la defensa de ciertos derechos, en consideracin a su sealada importancia y a sus especiales caractersticas. Tal es el caso del Habeas Corpus, recurso concebido para proteccin de la libertad personal cuando de ella ha sido privada una persona ilegalmente (artculo 30 de la Carta Poltica)"

Respeto profundamente la decisin mayoritaria pues corresponde a la perspectiva jurdica desde la cual se mira el Habeas Corpus como un derecho tutelable en s mismo y a una consideracin de los antecedentes de hecho que presenta le caso en estudio, los cuales muestran un comportamiento renuente a la eficaz y cierta aplicacin de la garanta constitucional. En criterio de la Sala, el recurso de Habeas Corpus tiene el carcter de derecho fundamental y es susceptible de proteccin autnoma por la va del artculo 86 de la Carta.

Es precisamente sobre ese punto que juzgo necesario expresar mi disentimiento, pues en el caso estudiado el derecho fundamental que se estima violado es la libertad, que tiene como procedimiento de proteccin el recurso de Habeas Corpus. Pretender que ste, a su vez, requiere de otro mecanismo para su defensa, implica establecer una cascada de medios procesales, los unos protectores de los otros, que no est prevista en la Constitucin.

2. El recurso de Habeas Corpus, segn lo dispone la propia Carta, puede ser interpuesto en todo tiempo y debe resolverse en el trmino de treinta y seis horas. Es, en consecuencia, una garanta ms expedita que la accin de tutela y al mismo tiempo excluyente de sta, pues el artculo 86 eiusdem dispone que "esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial...", mientras que el 30 lo contempla de modo especfico como procedimiento idneo. Y, si bien pudo haberse producido en esta oportunidad un desconocimiento de la garanta, lo que lleva implcito en l es la violacin del derecho a la libertad, el cual goza nuevamente de la posibilidad de ser protegido por el recurso de Habeas Corpus. As se concluye de lo sealado en la sentencia proferida por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. Esta, en consecuencia, ha debido ser confirmada.

Asimismo, el artculo 6o. del Decreto 2591 de 1991, estableci que una de las causales de improcedencia de la tutela se configura cuando para proteger el

derecho se puede invocar el recurso de Habeas Corpus. Es decir, justamente cuando se presenta lo acontecido en este caso.

Otra cosa es que se pueda y se deba correr traslado a la entidad competente para definir las consecuencias relativas a la conducta de los funcionarios judiciales o administrativos que hacen caso omiso de las garantas constitucionales, si hubiere lugar a ello. No me atrevo a afirmarlo en el presente proceso, pues no hay en el expediente una informacin completa que pueda llevar a semejante conclusin y menos a radicar la responsabilidad en determinados agentes del Estado, lo cual escapa a la precisa competencia de esta Corte. Pero pienso que -de probarse que as ha ocurrido- ese y no otro sera el procedimiento a seguir.

JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO Magistrado

LEY 1095 DE 2006 (noviembre 2) Diario Oficial No. 46.440 de 2 de noviembre de 2006 CONGRESO DE LA REPBLICA Por la cual se reglamenta el artculo 30 de la Constitucin Poltica. <Resumen de Notas de Vigencia>

EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: ARTCULO 1o. DEFINICIN. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> El Hbeas Corpus es un derecho fundamental y, a la vez, una accin constitucional que tutela la libertad personal cuando alguien es privado de la libertad con violacin de las garantas constitucionales o legales, o esta se prolongue ilegalmente. Esta accin nicamente podr invocarse o incoarse por una sola vez y para su decisin se aplicar el principio pro homine. El Hbeas Corpus no se suspender, aun en los Estados de Excepcin.

ARTCULO 2o. COMPETENCIA. La competencia para resolver solicitudes de Hbeas Corpus se establecer de acuerdo con las siguientes reglas: 1. Son competentes para resolver la solicitud de Hbeas Corpus todos los jueces y tribunales de la Rama Judicial del Poder Pblico. 2. Cuando se interponga ante una Corporacin, se tendr a cada uno de sus integrantes como juez individual para resolver las acciones de Hbeas Corpus. Si el juez al que le hubiere sido repartida la accin ya hubiere conocido con antelacin sobre la actuacin judicial que origina la solicitud de Hbeas Corpus, deber declararse impedido para resolver sobre esta y trasladar las diligencias, de inmediato, al juez siguiente o del municipio ms cercano de

la misma jerarqua, quien deber fallar sobre la accin dentro de los trminos previstos para ello. ARTCULO 3o. GARANTAS PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIN CONSTITUCIONAL DE HBEAS CORPUS. Quien estuviera ilegalmente privado de su libertad tiene derecho a las siguientes garantas: 1. Invocar ante cualquier autoridad judicial competente el Hbeas Corpus para que este sea resuelto en un trmino de treinta y seis (36) horas. 2. A que la accin pueda ser invocada por terceros en su nombre, sin necesidad de mandato alguno. 3. A que la accin pueda ser invocada en cualquier tiempo, mientras que la violacin persista. Para ello, dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Consejo Superior de la Judicatura reglamentar un sistema de turnos judiciales para la atencin de las solicitudes de Hbeas Corpus en el pas, durante las veinticuatro (24) horas del da, los das feriados y las pocas de vacancia judicial. 4. A que la actuacin no se suspenda o aplace por la interposicin de das festivos o de vacancia judicial. 5. A que la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin invoquen el Hbeas Corpus en su nombre. <Notas de Vigencia>

ARTCULO 4o. CONTENIDO DE LA PETICIN. La peticin de Hbeas Corpus deber contener: 1. El nombre de la persona en cuyo favor se instaura la accin. 2. Las razones por las cuales se considera que la privacin de su libertad es ilegal o arbitraria. 3. La fecha de reclusin y el lugar donde se encuentra la persona privada de la libertad.

4. Si se conoce el nombre y cargo del funcionario que ha ordenado la privacin de la libertad de la persona o personas en cuyo favor se acta. 5. El nombre, documento de identidad y lugar de residencia del solicitante. 6. La afirmacin, bajo la gravedad del juramento; que se considerar prestado por la presentacin de la peticin, de que ningn otro juez ha asumido el conocimiento de la solicitud de Hbeas Corpus o decidido sobre la misma. La ausencia de uno de estos requisitos no impedir que se adelante el trmite del Hbeas Corpus, si la informacin que se suministra es suficiente para ello. La accin podr ser ejercida sin ninguna formalidad o autenticacin. Podr ser entablada verbalmente. No ser necesario actuar por medio de apoderado. ARTCULO 5o. TRMITE. En los lugares donde haya dos (2) o ms autoridades judiciales competentes de la misma categora, la peticin de Hbeas Corpus se someter a reparto inmediato entre dichos funcionarios. La autoridad judicial a quien corresponda conocer del Hbeas Corpus no podr ser recusada en ningn caso; una vez recibida la solicitud, se podr decretar una inspeccin a las diligencias que pudieren existir en el asunto que dio origen a la peticin. Tambin podr solicitar del respectivo director del centro de reclusin, y de las autoridades que considere pertinentes, informacin urgente sobre todo lo concerniente a la privacin de la libertad. La falta de respuesta inmediata a estas solicitudes constituir falta gravsima. La autoridad judicial competente procurar entrevistarse en todos los casos con la persona en cuyo favor se instaura la accin de Hbeas Corpus. Para ello se podr ordenar que aquella sea presentada ante l, con el objeto de entrevistarla y verificar los hechos consignados en la peticin. Con este mismo fin, podr trasladarse al lugar donde se encuentra la persona en cuyo favor se instaur la accin, si existen motivos de conveniencia, seguridad u oportunidad que no aconsejen el traslado de la persona a la sede judicial. Con todo, la autoridad judicial podr prescindir de esa entrevista, cuando no la considere necesaria. Los motivos de esta decisin debern exponerse en la providencia que decida acerca del Hbeas Corpus.

ARTCULO 6o. DECISIN. Demostrada la violacin de las garantas constitucionales o legales, la autoridad judicial competente inmediatamente ordenar la liberacin de la persona privada de la libertad, por auto interlocutorio contra el cual no procede recurso alguno.

ARTCULO 7o. IMPUGNACIN. La providencia que niegue el Hbeas Corpus podr ser impugnada, dentro de los tres (3) das calendario siguientes a la notificacin. La impugnacin se someter a las siguientes reglas: 1. Presentada la impugnacin, el juez remitir las diligencias dentro de las siguientes veinticuatro (24) horas al superior jerrquico correspondiente. El expediente ser repartido de manera inmediata y habr de ser fallado dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. 2. Cuando el superior jerrquico sea un juez plural, el recurso ser sustanciado y fallado integralmente por uno de los magistrados integrantes de la Corporacin, sin requerir de la aprobacin de la sala o seccin respectiva. Cada uno de los integrantes de la Corporacin se tendr como juez individual para resolver las impugnaciones del Hbeas Corpus. ARTCULO 8o. IMPROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS RESTRICTIVAS DE LA LIBERTAD. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> La persona privada de la libertad con violacin de las garantas consagradas en la Constitucin o en la ley, no podr ser afectada con medida restrictiva de la libertad mientras no se restauren las garantas quebrantadas. Por tanto, son inexistentes las medidas que tengan por finalidad impedir la libertad del capturado cuando ella se conceda a consecuencia del Hbeas Corpus. ARTCULO 9o. INICIACIN DE LA INVESTIGACIN PENAL. Reconocido el Hbeas Corpus, la autoridad judicial compulsar copias para que el funcionario competente inicie las investigaciones a que haya lugar, sin detrimento de las acciones legales restauradoras de perjuicios que estime adelantar el afectado. ARTCULO 10. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga en lo pertinente a toda aquella que le sea contraria.

La Presidenta del honorable Senado de la Repblica, DILIAN FRANCISCA TORO TORRES. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, EMILIO RAMN OTERO DAJUD. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, ALFREDO APE CUELLO BAUTE. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, ANGELINO LIZCANO RIVERA. REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 2 de noviembre de 2006. LVARO URIBE VLEZ El Ministro del Interior y de Justicia, CARLOS HOLGUN SARDI.

QU ES HABEAS DATA? El Derecho al Hbeas Data es la facultad que tiene toda persona de conocer, actualizar y rectificar la informacin que sobre ella se haya recogido en archivos y bancos de datos de naturaleza pblica o privada y que se encuentra consagrado en el artculo 15 de la Constitucin Nacional de Colombia. QUIN ES QUIEN EN HABEAS DATA? Veamos un ejemplo que ilustra a los distintos actores que intervienen en el proceso de habeas data: Un ciudadano adquiere una lnea mvil o un servicio de internet con una empresa de telecomunicaciones y la autoriza expresamente para que informe su comportamiento crediticio a las centrales de riesgo (Asobancaria Cifin y Computec S.A DataCrdito). Posteriormente, el ciudadano se dirige a un banco, solicita un crdito y la entidad financiera consulta su historia crediticia encontrando en ella la informacin que fue reportada por la empresa de telecomunicaciones. Entonces, el ciudadano que suministra voluntariamente sus datos es el titular de la informacin, la empresa de telecomunicaciones que recibe los datos del ciudadano es la fuente, las centrales de riesgo que reciben los datos de la fuente y los administra son los operadores y el banco que accede a esta informacin o la utiliza es elusuario. QU EST REGULADO EN COLOMBIA SOBRE HABEAS DATA? El Derecho de Hbeas Data se encuentra regulado parcialmente por la Ley 1266 de 2008 y sus Decretos Reglamentarios (Decreto Reglamentario 1727 de 2009 y decreto Reglamentario 2952 de 2010). Esta ley establece las reglas que se deben aplicar para la administracin de datos personales de carcter financiero, crediticio, comercial o de servicios destinados al clculo de riesgo financiero, es decir, la informacin manejan las entidades conocidas comnmente como centrales de riesgo crediticio Actualmente, el Consejo de Estado estudia un proyecto de Ley Estatutaria aprobado por el Congreso de la Repblica que regular el hbeas data de manera integral, no slo la informacin comercial y crediticia de las personas,

sino cualquier otra que se recaude en bases de datos, tales como las de salud, las laborales, las sociales, etc. QU DERECHOS TIENEN LOS CIUDADANOS COMO TITULARES DE HABEAS DATA? Frente a los Operadores, los ciudadanos tienen derecho a: 1. Conocer, actualizar o rectificar su informacin mediante consultas, peticiones y reclamos. La informacin financiera, crediticia, comercial o de servicios (historia crediticia) puede ser consultada gratuitamente al menos una vez cada mes. 1. Solicitar prueba de la certificacin de existencia de la autorizacin expedida por la fuente o por el usuario. 1. Solicitar informacin acerca de los usuarios autorizados. Frente a las fuentes, los ciudadanos tienen derecho a: 1. Consultar, presentar peticiones y reclamos. 1. Solicitar informacin o pedir la actualizacin o rectificacin de los datos contenidos en la base de datos. 1. Solicitar la prueba de la autorizacin previa, voluntaria y expresa que fue otorgada a la fuente para el reporte de su informacin. 1. Ser avisado, por lo menos con veinte (20) das de anticipacin respecto del reporte que se le efectuar.

A QUINES INFORMACIN?

PUEDEN

LOS

OPERADORES

SUMINISTRAR

- A los titulares o a las personas debidamente autorizadas por estos y a sus causahabientes. - A cualquier autoridad judicial (previa orden judicial)

- A las entidades pblicas del orden ejecutivo. (Cuando sea en cumplimiento de sus funciones.) - A los rganos de control y dems dependencias de investigacin disciplinaria, fiscal o administrativa. (Cuando sea necesaria para el desarrollo de una investigacin). - A otros operadores de datos (cuando se cuente con autorizacin del titular). - A los usuarios de la informacin. PUEDEN NEGARSE NEGATIVO? CRDITOS POR TENER UN REPORTE

No puede negarse una solicitud de crdito basndose exclusivamente en el reporte de informacin negativa de un solicitante. La Ley 1266 de 2008 expresamente seala que el usuario de informacin que as lo haga se har acreedor a una sancin. CONSULTAR LA INFORMACIN QUE REPOSA EN LAS BASES DE DATOS FINANCIERA, CRDITICIA, COMERCIAL O DE SERVICIOS (HISTORIA CREDITICIA) TIENE ALGN COSTO? La informacin puede ser consultada gratuitamente al menos una vez cada mes. Si se consulta ms de una vez al mes, el operador podr cobrar por consulta adicional. QU SE DEBE HACER SI SE ENCUENTRA INFORMACION ERRNEA O DESACTULIZADA EN LAS BASES DE DATOS? El ciudadano que considere que la informacin contenida en una base de datos debe ser corregida o actualizada, puede presentar su reclamacin ante el operador de informacin correspondiente (centrales de riesgo) o directamente ante la fuente. El reclamo se debe presentar por escrito, con la identificacin del titular, la descripcin de los hechos que dan lugar al reclamo, la direccin de correspondencia y los documentos de soporte que se quiera hacer valer. Una vez recibida la reclamacin, el operador debe incluir en el registro individual, en los 2 das hbiles siguientes, una leyenda que diga reclamo en

trmite. Si la reclamacin es recibida por la fuente, sta debe informar al operador para que incluya dicha leyenda. EN CUNTO TIEMPO DEBE SER RESPONDIDO UN RECLAMO? Tanto la fuente como el operador cuentan con un plazo mximo de 15 das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de recibo del reclamo. Cuando no sea posible atender el reclamo en este trmino se debe informar al reclamante el motivo de la demora. Esta respuesta no debe superar el trmino de 8 das hbiles adicionales.10 QUE TIPO DE DATOS SE REFIERE LA NORMA? La presente ley se aplica a todos los datos de informacin personal registrados en un banco de datos, sean estos administrados por entidades de naturaleza pblica o privada.

QUIEN ES EL TITULAR DE LA INFORMACIN? Es la persona natural o jurdica a quien se refiere la informacin que reposa en un banco de datos y sujeto del derecho de hbeas data y dems derechos y garantas a que se refiere la presente ley;

QUIEN ES LA FUENTE DE INFORMACIN? Es la persona, entidad u organizacin que recibe o conoce datos personales de los titulares de la informacin, en virtud de una relacin comercial o de servicio o de cualquier otra ndole y que, en razn de autorizacin legal o del titular, suministra esos datos a un operador de informacin, el que a su vez los entregar al usuario final. Si la fuente entrega la informacin directamente a los usuarios y no, a travs de un operador, aquella tendr la doble condicin de fuente y operador y asumir los deberes y responsabilidades de ambos. La fuente de la informacin responde por la calidad de los datos suministrados al operador la cual, en cuanto tiene acceso y suministra informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento de los deberes y

10

http://www.superfinanciera.gov.co/Normativa/PrincipalesPublicaciones/boletinej/boletin3111/deespeciali nteres.html

responsabilidades previstas para garantizar la proteccin de los derechos del titular de los datos;

QUIEN ES EL OPERADOR DE LA INFORMACIN? Se denomina operador de informacin a la persona, entidad u organizacin que recibe de la fuente datos personales sobre varios titulares de la informacin, los administra y los pone en conocimiento de los usuarios bajo los parmetros de la presente ley. Por tanto el operador, en cuanto tiene acceso a informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento de los deberes y responsabilidades previstos para garantizar la proteccin de los derechos del titular de los datos. Salvo que el operador sea la misma fuente de la informacin, este no tiene relacin comercial o de servicio con el titular y por ende no es responsable por la calidad de los datos que le sean suministrados por la fuente;

QUIEN ES EL USUARIO? El usuario es la persona natural o jurdica que, en los trminos y circunstancias previstos en la presente ley, puede acceder a informacin personal de uno o varios titulares de la informacin suministrada por el operador o por la fuente, o directamente por el titular de la informacin. El usuario, en cuanto tiene acceso a informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento de los deberes y responsabilidades previstos para garantizar la proteccin de los derechos del titular de los datos. En el caso en que el usuario a su vez entregue la informacin directamente a un operador, aquella tendr la doble condicin de usuario y fuente, y asumir los deberes y responsabilidades de ambos;

QUE ES EL DATO PERSONAL? Es cualquier pieza de informacin vinculada a una o varias personas determinadas o determinables o que puedan asociarse con una persona natural o jurdica. Los datos impersonales no se sujetan al rgimen de proteccin de datos de la presente ley. Cuando en la presente ley se haga referencia a un dato, se presume que se trata de uso personal. Los datos personales pueden ser pblicos, semiprivados o privados;

QUE ES EL DATO PBLICO? Es el dato calificado como tal segn los mandatos de la ley o de la Constitucin Poltica y todos aquellos que no sean semiprivados o privados, de conformidad con la presente ley. Son pblicos, entre otros, los datos contenidos en documentos pblicos, sentencias judiciales debidamente ejecutoriadas que no estn sometidos a reserva y los relativos al estado civil de las personas; QUE ES EL DATO SEMIPRIVADO? Dato semiprivado. Es semiprivado el dato que no tiene naturaleza ntima, reservada, ni pblica y cuyo conocimiento o divulgacin puede interesar no slo a su titular sino a cierto sector o grupo de personas o a la sociedad en general, como el dato financiero y crediticio de actividad comercial o de servicios a que se refiere el Ttulo IV de la presente ley.

QUE ES EL DATO PRIVADO? Dato privado. Es el dato que por su naturaleza ntima o reservada slo es relevante para el titular.

QUE ES UNA AGENCIA DE INFORMACIN COMERCIAL? Es toda empresa legalmente constituida que tenga como actividad principal la recoleccin, validacin y procesamiento de informacin comercial sobre las empresas y comerciantes especficamente solicitadas por sus clientes, entendindose por informacin comercial aquella informacin histrica y actual relativa a la situacin financiera, patrimonial, de mercado, administrativa, operativa, sobre el cumplimiento de obligaciones y dems informacin relevante para analizar la situacin integral de una empresa. Para los efectos de la presente ley, las agencias de informacin comercial son operadores de informacin y fuentes de informacin.

QUIENES PUEDEN CONSULTAR MI INFORMACIN CREDITICIA? La informacin personal recolectada o suministrada de conformidad con lo dispuesto en la ley a los operadores que haga parte del banco de datos que administra, podr ser entregada de manera verbal, escrita, o puesta a disposicin de las siguientes personas y en los siguientes trminos:

a) A los titulares, a las personas debidamente autorizadas por estos y a sus causahabientes mediante el procedimiento de consulta previsto en la presente ley. b) A los usuarios de la informacin, dentro de los parmetros de la presente ley. c) A cualquier autoridad judicial, previa orden judicial. d) A las entidades pblicas del poder ejecutivo, cuando el conocimiento de dicha informacin corresponda directamente al cumplimiento de alguna de sus funciones. e) A los rganos de control y dems dependencias de investigacin disciplinaria, fiscal, o administrativa, cuando la informacin sea necesaria para el desarrollo de una investigacin en curso. f) A otros operadores de datos, cuando se cuente con autorizacin del titular, o cuando sin ser necesaria la autorizacin del titular el banco de datos de destino tenga la misma finalidad o una finalidad que comprenda la que tiene el operador que entrega los datos. Si el receptor de la informacin fuere un banco de datos extranjero, la entrega sin autorizacin del titular slo podr realizarse dejando constancia escrita de la entrega de la informacin y previa verificacin por parte del operador de que las leyes del pas respectivo o el receptor otorgan garantas suficientes para la proteccin de los derechos del titular. g) A otras personas autorizadas por la ley.

CUALES SON LOS INFORMACIN?

DERECHOS

DE

LOS

TITULARES

DE

LA

Los titulares tendrn los siguientes derechos: 1. Frente a los operadores de los bancos de datos: 1.1 Ejercer el derecho fundamental al hbeas data en los trminos de la presente ley, mediante la utilizacin de los procedimientos de consultas o reclamos, sin perjuicio de los dems mecanismos constitucionales y legales. 1.2 Solicitar el respeto y la proteccin de los dems derechos constitucionales o legales, as como de las dems disposiciones de la presente ley, mediante la utilizacin del procedimiento de reclamos y peticiones.

1.3 Solicitar prueba de la certificacin de la existencia de la autorizacin expedida por la fuente o por el usuario. 1.4 Solicitar informacin acerca de los usuarios autorizados para obtener informacin. Pargrafo. La administracin de informacin pblica no requiere autorizacin del titular de los datos, pero se sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales y a las dems disposiciones de la presente ley. La administracin de datos semi-privados y privados requiere el consentimiento previo y expreso del titular de los datos, salvo en el caso del dato financiero, crediticio, comercial, de servicios y el proveniente de terceros pases el cual no requiere autorizacin del titular. En todo caso, la administracin de datos semi-privados y privados se sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales y a las dems disposiciones de la presente ley. 2. Frente a las fuentes de la informacin: 2.1 Ejercer los derechos fundamentales al hbeas data y de peticin, cuyo cumplimiento se podr realizar a travs de los operadores, conforme lo previsto en los procedimientos de consultas y reclamos de esta ley, sin perjuicio de los dems mecanismos constitucionales o legales. 2.2 Solicitar informacin o pedir la actualizacin o rectificacin de los datos contenidos en la base de datos, lo cual realizar el operador, con base en la informacin aportada por la fuente, conforme se establece en el procedimiento para consultas, reclamos y peticiones. 2.3 Solicitar prueba de la autorizacin, cuando dicha autorizacin sea requerida conforme lo previsto en la presente ley. 3. Frente a los usuarios: 3.1 Solicitar informacin sobre la utilizacin que el usuario le est dando a la informacin, cuando dicha informacin no hubiere sido suministrada por el operador. 3.2 Solicitar prueba de la autorizacin, cuando ella sea requerida conforme lo previsto en la presente ley. Pargrafo. Los titulares de informacin financiera y crediticia tendrn adicionalmente los siguientes derechos:

Podrn acudir ante la autoridad de vigilancia para presentar quejas contra las fuentes, operadores o usuarios por violacin de las normas sobre administracin de la informacin financiera y crediticia. As mismo, pueden acudir ante la autoridad de vigilancia para pretender que se ordene a un operador o fuente la correccin o actualizacin de sus datos personales, cuando ello sea procedente conforme lo establecido en la presente ley.

CUALES SON LOS DEBERES DE LOS OPERADORES DE BASES DE DATOS?

Los operadores de los bancos de datos estn obligados a: 1. Garantizar, en todo tiempo al titular de la informacin, el pleno y efectivo ejercicio del derecho de hbeas data y de peticin, es decir, la posibilidad de conocer la informacin que sobre l exista o repose en el banco de datos, y solicitar la actualizacin o correccin de datos, todo lo cual se realizar por conducto de los mecanismos de consultas o reclamos, conforme lo previsto en la presente ley. 2. Garantizar, que en la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos, se respetarn los dems derechos consagrados en la ley. 3. Permitir el acceso a la informacin nicamente a las personas que, de conformidad con lo previsto en esta ley, pueden tener acceso a ella. 4. Adoptar un manual interno de polticas y procedimientos para garantizar el adecuado cumplimiento de la presente ley y, en especial, para la atencin de consultas y reclamos por parte de los titulares. 5. Solicitar la certificacin a la fuente de la existencia de la autorizacin otorgada por el titular, cuando dicha autorizacin sea necesaria, conforme lo previsto en la presente ley. 6. Conservar con las debidas seguridades los registros almacenados para impedir su deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o fraudulento. 7. Realizar peridica y oportunamente la actualizacin y rectificacin de los datos, cada vez que le reporten novedades las fuentes, en los trminos de la presente ley.

8. Tramitar las peticiones, consultas y los reclamos formulados por los titulares de la informacin, en los trminos sealados en la presente ley. 9. Indicar en el respectivo registro individual que determinada informacin se encuentra en discusin por parte de su titular, cuando se haya presentado la solicitud de rectificacin o actualizacin de la misma y no haya finalizado dicho trmite, en la forma en que se regula en la presente ley. 10. Circular la informacin a los usuarios dentro de los parmetros de la presente ley. 11. Cumplir las instrucciones y requerimientos que la autoridad de vigilancia imparta en relacin con el cumplimiento de la presente ley. 12. Los dems que se deriven de la Constitucin o de la presente ley.

CUALES SON LOS DEBERES DE LAS FUENTES DE INFORMACIN? Deberes de las fuentes de la informacin. Las fuentes de la informacin debern cumplir las siguientes obligaciones, sin perjuicio del cumplimiento de las dems disposiciones previstas en la presente ley y en otras que rijan su actividad: 1. Garantizar que la informacin que se suministre a los operadores de los bancos de datos o a los usuarios sea veraz, completa, exacta, actualizada y comprobable. 2. Reportar, de forma peridica y oportuna al operador, todas las novedades respecto de los datos que previamente le haya suministrado y adoptar las dems medidas necesarias para que la informacin suministrada a este se mantenga actualizada. 3. Rectificar la informacin cuando sea incorrecta e informar lo pertinente a los operadores. 4. Disear e implementar mecanismos eficaces para reportar oportunamente la informacin al operador. 5. Solicitar, cuando sea del caso, y conservar copia o evidencia de la respectiva autorizacin otorgada por los titulares de la informacin, y asegurarse de no suministrar a los operadores ningn dato cuyo suministro no est previamente autorizado, cuando dicha autorizacin sea necesaria, de conformidad con lo previsto en la presente ley.

6. Certificar, semestralmente al operador, que la informacin suministrada cuenta con la autorizacin de conformidad con lo previsto en la presente ley. 7. Resolver los reclamos y peticiones del titular en la forma en que se regula en la presente ley. 8. Informar al operador que determinada informacin se encuentra en discusin por parte de su titular, cuando se haya presentado la solicitud de rectificacin o actualizacin de la misma, con el fin de que el operador incluya en el banco de datos una mencin en ese sentido hasta que se haya finalizado dicho trmite. 9. Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control en relacin con el cumplimiento de la presente ley. 10. Los dems que se deriven de la Constitucin o de la presente ley.

CADA CUANTO PUEDO REALIZAR INFORMACIN CREDITICIA?

LA

CONSULTA

DE

MI

La consulta de la informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases por parte del titular, ser gratuita al menos una (1) vezcada mes calendario.

CADA CUANTO SE DEBE ACTUALIZAR LA INFORMACIN POR LOS OPERADORES DE BASES DE DATOS? 4. Debern actualizar la informacin reportada por las fuentes con una periodicidad no superior a diez (10) das calendario contados a partir del recibo de la misma.

CADA CUANTO DEBEN ENVIAR LOS REPORTES LAS FUENTES DE INFORMACIN? Artculo 12. Requisitos especiales para fuentes. Las fuentes debern actualizar mensualmente la informacin suministrada al operador, sin perjuicio de lo dispuesto en el Ttulo III de la presente ley.

COMO ES EL PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LOS REPORTES NEGATIVOS POR PARTE DE LAS FUENTES DE INFORMACIN? El reporte de informacin negativa sobre incumplimiento de obligaciones de cualquier naturaleza, que hagan las fuentes de informacin a los operadores de bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, slo proceder previa comunicacin al titular de la informacin, con el fin de que este pueda demostrar o efectuar el pago de la obligacin, as como controvertir aspectos tales como el monto de la obligacin o cuota y la fecha de exigibilidad . Dicha comunicacin podr incluirse en los extractos peridicos que las fuentes de informacin enven a sus clientes. En todo caso, las fuentes de informacin podrn efectuar el reporte de la informacin transcurridos veinte (20) das calendario siguientes a la fecha de envo de la comunicacin en la ltima direccin de domicilio del afectado que se encuentre registrada en los archivos de la fuente de la informacin y sin perjuicio, si es del caso, de dar cumplimiento a la obligacin de informar al operador, que la informacin se encuentra en discusin por parte de su titular, cuando se haya presentado solicitud de rectificacin o actualizacin y esta an no haya sido resuelta .

CUANTO TIEMPO PERMANECE LA INFORMACIN POSITIVA EN UNA BASE DE DATOS? Articulo 13. Permanencia de la informacin. La informacin de carcter positivo permanecer de manera indefinida en los bancos de datos de los operadores de informacin.

CUANTO TIEMPO MXIMO PERMANECE LA INFORMACIN NEGATIVA EN UNA BASE DE DATOS? Los datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro, estado de la cartera, y en general, aquellos datos referentes a una situacin de incumplimiento de obligaciones, se regirn por un trmino mximo de permanencia, vencido el cual deber ser retirada de los bancos de datos por el operador, de forma que los usuarios no puedan acceder o consultar dicha informacin. El trmino de permanencia de esta informacin ser de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas o sea pagada la obligacin vencida.

CUANDO SE ENTIENDE QUE SE PAGA VOLUNTARIAMENTE UNA OBLIGACIN? Pargrafo 1. Para los efectos de la presente ley se entiende que una obligacin ha sido voluntariamente pagada, cuando su pago se ha producido sin que medie sentencia judicial que as lo ordene. Pargrafo 2. Las consecuencias previstas en el presente artculo para el pago voluntario de las obligaciones vencidas, ser predicable para cualquier otro modo de extincin de las obligaciones, que no sea resultado de una sentencia judicial.

SOLO SE REPORTA LO NEGATIVO? Pargrafo 3. Cuando un usuario consulte el estado de un titular en las bases de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, estas tendrn que dar informacin exacta sobre su estado actual, es decir, dar un reporte positivo de los usuarios que en el momento de la consulta estn al da en sus obligaciones y uno negativo de los que al momento de la consulta se encuentren en mora en una cuota u obligaciones. El resto de la informacin contenida en las bases de datos financieros, crediticios, comercial, de servidos y la proveniente de terceros pases har parte del historial crediticio de cada usuario, el cual podr ser consultado por el usuario, siempre y cuando hubiere sido informado sobre el estado actual. Pargrafo 4. Se prohbe la administracin de datos personales con informacin exclusivamente desfavorable.

PARA QUE FINES PUEDEN LOS USUARIOS DE LA INFORMACIN CONSULTAR LAS BASES DE DATOS? Artculo 15. Acceso a la informacin por parte de los usuarios. La informacin contenida en bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servidos y la proveniente de terceros pases podr ser accedida por los usuarios nicamente con las siguientes finalidades: Como elemento de anlisis para establecer y mantener una relacin contractual, cualquiera que sea su naturaleza, as como para la evaluacin de los riesgos derivados de una relacin contractual vigente.

Como elemento de anlisis para hacer investigaciones comerciales o estadsticas.

estudios

de

mercado

Para el adelantamiento de cualquier trmite ante una autoridad pblica o una persona privada, respecto del cual dicha informacin resulte pertinente. Para cualquier otra finalidad, diferente de las anteriores, respecto de la cual y en forma general o para cada caso particular se haya obtenido autorizacin por parte del titular de la informacin.

COMO PUEDO REALIZAR LA CONSULTA DE MI INFORMACIN CREDITICIA? I. Trmite de consultas. Los titulares de la informacin o sus causahabientes podrn consultar la informacin personal del titular, que repose en cualquier banco de datos, sea este del sector pblico o privado. El operador deber suministrar a estos, debidamente identificados, toda la informacin contenida en el registro individual o que est vinculada con la identificacin del titular. La peticin, consulta de informacin se formular verbalmente, por escrito, o por cualquier canal de comunicacin, siempre y cuando se mantenga evidencia de la consulta por medios tcnicos. La peticin o consulta ser atendida en un trmino mximo de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha de recibo de la misma. Cuando no fuere posible atender la peticin o consulta dentro de dicho trmino, se informar al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando la fecha en que se atender su peticin, la cual en ningn caso podr superar los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del primer trmino. Pargrafo. La peticin o consulta se deber atender de fondo, suministrando integralmente toda la informacin solicitada.

COMO SE PUEDE REALIZAR EL TRMITE DE RECLAMOS SI NO ESTOY DE ACUERDO CON LA INFORMACIN? II. Trmite de reclamos. Los titulares de la informacin o sus causahabientes que consideren que la informacin contenida en su registro individual en un banco de datos debe ser objeto de correccin o actualizacin podrn presentar un reclamo ante el operador, el cual ser tramitado bajo las siguientes reglas:

1. La peticin o reclamo se formular mediante escrito dirigido al operador del banco de datos, con la identificacin del titular, la descripcin de los hechos que dan lugar al reclamo, la direccin, y si fuere el caso, acompaando los documentos de soporte que se quieran hacer valer. En caso de que el escrito resulte incompleto, se deber oficiar al interesado para que subsane las fallas. Transcurrido un mes desde la fecha del requerimiento, sin que el solicitante presente la informacin requerida, se entender que ha desistido de la reclamacin o peticin. 2. Una vez recibido la peticin o reclamo completo el operador incluir en el registro individual en un trmino no mayor a dos (2) das hbiles una leyenda que diga "reclamo en trmite" y la naturaleza del mismo. Dicha informacin deber mantenerse hasta que el reclamo sea decidido y deber incluirse en la informacin que se suministra a los usuarios. 3. El trmino mximo para atender la peticin o reclamo ser de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible atender la peticin dentro de dicho trmino, se informar al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando la fecha en que se atender su peticin, la cual en ningn caso podr superar los ocho (8) das hbiles siguientes al vencimiento del primer trmino. 4. En los casos en que exista una fuente de informacin independiente del operador, este ltimo deber dar traslado del reclamo a la fuente en un trmino mximo de dos (2) das hbiles, la cual deber resolver e informar la respuesta al operador en un plazo mximo de diez (10) das hbiles. En todo caso, la respuesta deber darse al titular por el operador en el trmino mximo de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de presentacin de la reclamacin, prorrogables por ocho (8) das hbiles ms, segn lo indicado en el numeral anterior. Si el reclamo es presentado ante la fuente, esta proceder a resolver directamente el reclamo, pero deber informar al operador sobre la recepcin del reclamo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su recibo, de forma que se pueda dar cumplimiento a la obligacin de incluir la leyenda que diga "reclamo en trmite" y la naturaleza del mismo dentro del registro individual, lo cual deber hacer el operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a haber recibido la informacin de la fuente. 5. Para dar respuesta a la peticin o reclamo, el operador o la fuente, segn sea el caso, deber realizar una verificacin completa de las observaciones o

planteamientos del titular, asegurndose de revisar toda la informacin pertinente para poder dar una respuesta completa al titular.

QUE ACCIONES LEGALES PUEDE INTERPONER SI NO SE ME CORRIGE EL DATO? 6. Sin perjuicio del ejercido de la accin de tutela para amparar el derecho fundamental del habeas data, en caso que el titular no se encuentre satisfecho con la respuesta a la peticin, podr recurrir al proceso judicial correspondiente dentro de los trminos legales pertinentes para debatir lo relacionado con la obligacin reportada como incumplida. La demanda deber ser interpuesta contra la fuente de la informacin la cual, una vez notificada de la misma, proceder a informar al operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes, de forma que se pueda dar cumplimiento a la obligacin de incluir la leyenda que diga "informacin en discusin judicial" y la naturaleza de la misma dentro del registro individual, lo cual deber hacer el operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a haber recibido la informacin de la fuente y por todo el tiempo que tome obtener un fallo en firme. Igual procedimiento deber seguirse en caso que la fuente inicie un proceso judicial contra el titular de la informacin, referente a la obligacin reportada como incumplida, y ste proponga excepciones de mrito.

QUE ENTIDAD EJERCE LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LOS OPERADORES? Artculo 17. Funcin de vigilancia. La Superintendencia de Industria y Comercio ejercer la funcin de vigilancia de los operadores, las fuentes y los usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, en cuanto se refiere a la actividad de administracin de datos personales que se regula en la presente ley. En los casos en que la fuente, usuario u operador de informacin sea una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, esta ejercer la vigilancia e impondr las sanciones correspondientes, de conformidad con las facultades que le son propias, segn lo establecido en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y las dems normas pertinentes y las establecidas en la presente ley.

LA SUPERFINANCIERA OPERADORES?

TAMBIN

CONTROLA

ESTE

TIPO

DE

Para el ejercicio de la funcin de vigilancia a que se refiere el presente artculo, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera de Colombia, segn el caso, tendrn en adicin a las propias las siguientes facultades: 1. Impartir instrucciones y rdenes sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones de la presente ley relacionadas con la administracin de la informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases fijar los criterios que faciliten su cumplimiento y sealar procedimientos para su cabal aplicacin. 2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, de las normas que la reglamenten y de las instrucciones impartidas por la respectiva Superintendencia. 3. Velar porque los operadores y fuentes cuenten con un sistema de seguridad y con las dems condiciones tcnicas suficientes para garantizar la seguridad y actualizacin de los registros, evitando su adulteracin, prdida, consulta o uso no autorizado conforme lo previsto en la presente ley. 4. Ordenar a cargo del operador, la fuente o usuario la realizacin de auditoras externas de sistemas para verificar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley. 5. Ordenar de oficio o a peticin de parte la correccin, actualizacin o retiro de datos personales cuando ello sea procedente, conforme con lo establecido en la presente ley. Cuando sea a peticin de parte, se deber acreditar ante la Superintendencia que se surti el trmite de un reclamo por los mismos hechos ante el operador o la fuente, y que el mismo no fue atendido o fue atendido desfavorablemente. 6. Iniciar de oficio o a peticin de parte investigaciones administrativas contra los operadores, fuentes y usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, con el fin de establecer si existe responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las rdenes o instrucciones impartidas por el organismo de vigilancia respectivo, y si es del caso imponer sanciones u ordenar las medidas que resulten pertinentes.

QUE SANCIONES PUEDE ACARREAR EL USO INADECUADO DE LA INFORMACIN? Artculo 18. Sanciones. La Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera podrn imponer a los operadores, fuentes o usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases previas explicaciones de acuerdo con el procedimiento aplicable, las siguientes sanciones: Multas de carcter personal e institucional hasta por el equivalente a mil quinientos (1.500) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la imposicin de la sancin, por violacin a la presente ley, normas que la reglamenten, as como por la inobservancia de las rdenes e instrucciones impartidas por dicha Superintendencia. Las multas aqu previstas podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento que las origin. Suspensin de las actividades del banco de datos, hasta por un trmino de seis (6) meses, cuando se estuviere llevando a cabo la administracin de la informacin en violacin grave de las condiciones y requisitos previstos en la presente ley, as como por la inobservancia de las rdenes e instrucciones impartidas por las Superintendencias mencionadas para corregir tales violaciones. Cierre o clausura de operaciones del banco de datos cuando, una vez transcurrido el trmino de suspensin, no hubiere adecuado su operacin tcnica y logstica, y sus normas y procedimientos a los requisitos de ley, de conformidad con lo dispuesto en la resolucin que orden la suspensin. Cierre inmediato y definitivo de la operacin de bancos de datos que administren datos prohibidos.

CUAL FUE EL RGIMEN DE TRANSICIN DE LA LEY? Artculo 21. Rgimen de transicin. Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley, las personas que, a la fecha de su entrada en vigencia ejerzan alguna de las actividades aqu reguladas, tendrn un plazo de hasta seis (6) meses para adecuar su funcionamiento a las disposiciones de la presente ley. Los titulares de la informacin que a la entrada en vigencia de esta ley estuvieren al da en sus obligaciones objeto de reporte, y cuya informacin negativa hubiere permanecido en los bancos de datos por lo menos un ao

contado a partir de la cancelacin de las obligaciones, sern beneficiarios de la caducidad inmediata de la informacin negativa. A su vez, los titulares de la informacin que se encuentren al da en sus obligaciones objeto de reporte, pero cuya informacin negativa no hubiere permanecido en los bancos de datos al menos un ao despus de canceladas las obligaciones, permanecern con dicha informacin negativa por el tiempo que les hiciere falta para cumplir el ao, contado a partir de la cancelacin de las obligaciones. Los titulares de la informacin que cancelen sus obligaciones objeto de reporte dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, permanecern con dicha informacin negativa en los bancos de datos por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha de cancelacin de tales obligaciones. Cumplido este plazo de un (1) ao, el dato negativo deber ser retirado automticamente de los bancos de datos. El beneficio previsto en este artculo se perder en caso que el titular de la informacin incurra nuevamente en mora, evento en el cual su reporte reflejar nuevamente la totalidad de los incumplimientos pasados, en los trminos previstos en el artculo 13 de esta ley.11

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http://alternativasjuridicas.com/index.php/documentos/manuales/90-manual-de-habeas-data

LEY ESTATUTARIA 1266 DE 2008 [1] (diciembre 31) Diario Oficial No. 47.219 de 31 de diciembre de 2008 CONGRESO DE LA REPBLICA Por la cual se dictan las disposiciones generales del hbeas data y se regula el manejo de la informacin contenida en bases de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases y se dictan otras disposiciones. EL CONGRESO DE LA REPBLICA DECRETA: ARTCULO 1o. OBJETO. La presente ley tiene por objeto desarrollar el derecho constitucional que tienen todas las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos, y los dems derechos, libertades y garantas constitucionales relacionadas con la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos personales a que se refiere el artculo 15 de la Constitucin Poltica, as como el derecho a la informacin establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica, particularmente en relacin con la informacin financiera y crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases. ARTCULO 2o. AMBITO DE APLICACIN. La presente ley se aplica a todos los datos de informacin personal registrados en un banco de datos, sean estos administrados por entidades de naturaleza pblica o privada. Esta ley se aplicar sin perjuicio de normas especiales que disponen la confidencialidad o reserva de ciertos datos o informacin registrada en bancos de datos de naturaleza pblica, para fines estadsticos, de investigacin o sancin de delitos o para garantizar el orden pblico. Se exceptan de esta ley las bases de datos que tienen por finalidad producir la Inteligencia de Estado por parte del Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, y de la Fuerza Pblica para garantizar la seguridad nacional interna y externa.

Los registros pblicos a cargo de las cmaras de comercio se regirn exclusivamente por las normas y principios consagrados en las normas especiales que las regulan. Igualmente, quedan excluidos de la aplicacin de la presente ley aquellos datos mantenidos en un mbito exclusivamente personal o domstico y aquellos que circulan internamente, esto es, que no se suministran a otras personas jurdicas o naturales. ARTCULO 3o. DEFINICIONES. Para los efectos de la presente ley, se entiende por: a) Titular de la informacin. Es la persona natural o jurdica a quien se refiere la informacin que reposa en un banco de datos y sujeto del derecho de hbeas data y dems derechos y garantas a que se refiere la presente ley; b) Fuente de informacin. Es la persona, entidad u organizacin que recibe o conoce datos personales de los titulares de la informacin, en virtud de una relacin comercial o de servicio o de cualquier otra ndole y que, en razn de autorizacin legal o del titular, suministra esos datos a un operador de informacin, el que a su vez los entregar al usuario final. Si la fuente entrega la informacin directamente a los usuarios y no, a travs de un operador, aquella tendr la doble condicin de fuente y operador y asumir los deberes y responsabilidades de ambos. La fuente de la informacin responde por la calidad de los datos suministrados al operador la cual, en cuanto tiene acceso y suministra informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento de los deberes y responsabilidades previstas para garantizar la proteccin de los derechos del titular de los datos; c) Operador de informacin. <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Se denomina operador de informacin a la persona, entidad u organizacin que recibe de la fuente datos personales sobre varios titulares de la informacin, los administra y los pone en conocimiento de los usuarios bajo los parmetros de la presente ley. Por tanto el operador, en cuanto tiene acceso a informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento de los deberes y responsabilidades previstos para garantizar la proteccin de los derechos del titular de los datos. Salvo que el operador sea la misma fuente de la informacin, este no tiene relacin comercial o de servicio con el titular y por ende no es responsable por la calidad de los datos que le sean suministrados por la fuente;

d) Usuario. El usuario es la persona natural o jurdica que, en los trminos y circunstancias previstos en la presente ley, puede acceder a informacin personal de uno o varios titulares de la informacin suministrada por el operador o por la fuente, o directamente por el titular de la informacin. El usuario, en cuanto tiene acceso a informacin personal de terceros, se sujeta al cumplimiento de los deberes y responsabilidades previstos para garantizar la proteccin de los derechos del titular de los datos. En el caso en que el usuario a su vez entregue la informacin directamente a un operador, aquella tendr la doble condicin de usuario y fuente, y asumir los deberes y responsabilidades de ambos; e) Dato personal. Es cualquier pieza de informacin vinculada a una o varias personas determinadas o determinables o que puedan asociarse con una persona natural o jurdica. Los datos impersonales no se sujetan al rgimen de proteccin de datos de la presente ley. Cuando en la presente ley se haga referencia a un dato, se presume que se trata de uso personal. Los datos personales pueden ser pblicos, semiprivados o privados; f) Dato pblico. Es el dato calificado como tal segn los mandatos de la ley o de la Constitucin Poltica y todos aquellos que no sean semiprivados o privados, de conformidad con la presente ley. Son pblicos, entre otros, los datos contenidos en documentos pblicos, sentencias judiciales debidamente ejecutoriadas que no estn sometidos a reserva y los relativos al estado civil de las personas; g) Dato semiprivado. Es semiprivado el dato que no tiene naturaleza ntima, reservada, ni pblica y cuyo conocimiento o divulgacin puede interesar no slo a su titular sino a cierto sector o grupo de personas o a la sociedad en general, como el dato financiero y crediticio de actividad comercial o de servicios a que se refiere el Ttulo IV de la presente ley. h) Dato privado. Es el dato que por su naturaleza ntima o reservada slo es relevante para el titular. i) Agencia de Informacin Comercial. Es toda empresa legalmente constituida que tenga como actividad principal la recoleccin, validacin y procesamiento de informacin comercial sobre las empresas y comerciantes especficamente solicitadas por sus clientes, entendindose por informacin comercial aquella informacin histrica y actual relativa a la situacin financiera, patrimonial, de mercado, administrativa, operativa, sobre el cumplimiento de obligaciones y dems informacin relevante para analizar la

situacin integral de una empresa. Para los efectos de la presente ley, las agencias de informacin comercial son operadores de informacin y fuentes de informacin. PARGRAFO: A las agencias de informacin comercial, as como a sus fuentes o usuarios, segn sea el caso, no se aplicarn las siguientes disposiciones de la presente ley: numerales 2 y 6 del artculo 8o, artculo 12, y artculo 14. j) Informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases. Para todos los efectos de la presente ley se entender por informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, aquella referida al nacimiento, ejecucin y extincin de obligaciones dinerarias, independientemente de la naturaleza del contrato que les d origen. ARTCULO 4o. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN DE DATOS. En el desarrollo, interpretacin y aplicacin de la presente ley, se tendrn en cuenta, de manera armnica e integral, los principios que a continuacin se establecen: a) Principio de veracidad o calidad de los registros o datos. La informacin contenida en los bancos de datos debe ser veraz, completa, exacta, actualizada, comprobable y comprensible. Se prohbe el registro y divulgacin de datos parciales, incompletos, fraccionados o que induzcan a error; b) Principio de finalidad. La administracin de datos personales debe obedecer a una finalidad legtima de acuerdo con la Constitucin y la ley. La finalidad debe informrsele al titular de la informacin previa o concomitantemente con el otorgamiento de la autorizacin, cuando ella sea necesaria o en general siempre que el titular solicite informacin al respecto; c) Principio de circulacin restringida. La administracin de datos personales se sujeta a los lmites que se derivan de la naturaleza de los datos, de las disposiciones de la presente ley y de los principios de la administracin de datos personales especialmente de los principios de temporalidad de la informacin y la finalidad del banco de datos.

Los datos personales, salvo la informacin pblica, no podrn ser accesibles por Internet o por otros medios de divulgacin o comunicacin masiva, salvo que el acceso sea tcnicamente controlable para brindar un conocimiento restringido slo a los titulares o los usuarios autorizados conforme a la presente ley; d) Principio de temporalidad de la informacin. La informacin del titular no podr ser suministrada a usuarios o terceros cuando deje de servir para la finalidad del banco de datos; e) Principio de interpretacin integral de derechos constitucionales. La presente ley se interpretar en el sentido de que se amparen adecuadamente los derechos constitucionales, como son el hbeas data, el derecho al buen nombre, el derecho a la honra, el derecho a la intimidad y el derecho a la informacin. Los derechos de los titulares se interpretarn en armona y en un plano de equilibrio con el derecho a la informacin previsto en el artculo 20 de la Constitucin y con los dems derechos constitucionales aplicables; f) Principio de seguridad. La informacin que conforma los registros individuales constitutivos de los bancos de datos a que se refiere la ley, as como la resultante de las consultas que de ella hagan sus usuarios, se deber manejar con las medidas tcnicas que sean necesarias para garantizar la seguridad de los registros evitando su adulteracin, prdida, consulta o uso no autorizado; g) Principio de confidencialidad. Todas las personas naturales o jurdicas que intervengan en la administracin de datos personales que no tengan la naturaleza de pblicos estn obligadas en todo tiempo a garantizar la reserva de la informacin, inclusive despus de finalizada su relacin con alguna de las labores que comprende la administracin de datos, pudiendo slo realizar suministro o comunicacin de datos cuando ello corresponda al desarrollo de las actividades autorizadas en la presente ley y en los trminos de la misma. ARTCULO 5o. CIRCULACIN DE INFORMACIN. La informacin personal recolectada o suministrada de conformidad con lo dispuesto en la ley a los operadores que haga parte del banco de datos que administra, podr ser entregada de manera verbal, escrita, o puesta a disposicin de las siguientes personas y en los siguientes trminos:

a) A los titulares, a las personas debidamente autorizadas por estos y a sus causahabientes mediante el procedimiento de consulta previsto en la presente ley. b) A los usuarios de la informacin, dentro de los parmetros de la presente ley. c) A cualquier autoridad judicial, previa orden judicial. d) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> A las entidades pblicas del poder ejecutivo, cuando el conocimiento de dicha informacin corresponda directamente al cumplimiento de alguna de sus funciones. e) A los rganos de control y dems dependencias de investigacin disciplinaria, fiscal, o administrativa, cuando la informacin sea necesaria para el desarrollo de una investigacin en curso. f) A otros operadores de datos, cuando se cuente con autorizacin del titular, o cuando sin ser necesaria la autorizacin del titular el banco de datos de destino tenga la misma finalidad o una finalidad que comprenda la que tiene el operador que entrega los datos. Si el receptor de la informacin fuere un banco de datos extranjero, la entrega sin autorizacin del titular slo podr realizarse dejando constancia escrita de la entrega de la informacin y previa verificacin por parte del operador de que las leyes del pas respectivo o el receptor otorgan garantas suficientes para la proteccin de los derechos del titular. g) A otras personas autorizadas por la ley.

TITULO II. DERECHOS DE LOS TITULARES DE LA INFORMACION. ARTCULO 6o. DERECHOS DE LOS TITULARES INFORMACIN. Los titulares tendrn los siguientes derechos: 1. Frente a los operadores de los bancos de datos: 1.1 Ejercer el derecho fundamental al hbeas data en los trminos de la presente ley, mediante la utilizacin de los procedimientos de consultas o reclamos, sin perjuicio de los dems mecanismos constitucionales y legales. DE LA

1.2 Solicitar el respeto y la proteccin de los dems derechos constitucionales o legales, as como de las dems disposiciones de la presente ley, mediante la utilizacin del procedimiento de reclamos y peticiones. 1.3 Solicitar prueba de la certificacin de la existencia de la autorizacin expedida por la fuente o por el usuario. 1.4 Solicitar informacin acerca de los usuarios autorizados para obtener informacin. PARGRAFO. La administracin de informacin pblica no requiere autorizacin del titular de los datos, pero se sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales y a las dems disposiciones de la presente ley. La administracin de datos semiprivados y privados requiere el consentimiento previo y expreso del titular de los datos, salvo en el caso del dato financiero, crediticio, comercial, de servicios y el proveniente de terceros pases el cual no requiere autorizacin del titular. En todo caso, la administracin de datos semiprivados y privados se sujeta al cumplimiento de los principios de la administracin de datos personales y a las dems disposiciones de la presente ley. 2. Frente a las fuentes de la informacin: 2.1 <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> Ejercer los derechos fundamentales al hbeas data y de peticin, cuyo cumplimiento se podr realizar a travs de los operadores, conforme lo previsto en los procedimientos de consultas y reclamos de esta ley, sin perjuicio de los dems mecanismos constitucionales o legales. 2.2 Solicitar informacin o pedir la actualizacin o rectificacin de los datos contenidos en la base de datos, lo cual realizar el operador, con base en la informacin aportada por la fuente, conforme se establece en el procedimiento para consultas, reclamos y peticiones. 2.3 Solicitar prueba de la autorizacin, cuando dicha autorizacin sea requerida conforme lo previsto en la presente ley. 3. Frente a los usuarios:

3.1 Solicitar informacin sobre la utilizacin que el usuario le est dando a la informacin, cuando dicha informacin no hubiere sido suministrada por el operador. 3.2 Solicitar prueba de la autorizacin, cuando ella sea requerida conforme lo previsto en la presente ley. PARGRAFO. Los titulares de informacin financiera y crediticia tendrn adicionalmente los siguientes derechos: Podrn acudir ante la autoridad de vigilancia para presentar quejas contra las fuentes, operadores o usuarios por violacin de las normas sobre administracin de la informacin financiera y crediticia. As mismo, pueden acudir ante la autoridad de vigilancia para pretender que se ordene a un operador o fuente la correccin o actualizacin de sus datos personales, cuando ello sea procedente conforme lo establecido en la presente ley.

TITULO III. DEBERES DE LOS OPERADORES, LAS FUENTES Y LOS USUARIOS DE INFORMACION. ARTCULO 7o. DEBERES DE LOS OPERADORES DE LOS BANCOS DE DATOS. Sin perjuicio del cumplimiento de las dems disposiciones contenidas en la presente ley y otras que rijan su actividad, los operadores de los bancos de datos estn obligados a: 1. Garantizar, en todo tiempo al titular de la informacin, el pleno y efectivo ejercicio del derecho de hbeas data y de peticin, es decir, la posibilidad de conocer la informacin que sobre l exista o repose en el banco de datos, y solicitar la actualizacin o correccin de datos, todo lo cual se realizar por conducto de los mecanismos de consultas o reclamos, conforme lo previsto en la presente ley. 2. Garantizar, que en la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos, se respetarn los dems derechos consagrados en la ley. 3. Permitir el acceso a la informacin nicamente a las personas que, de conformidad con lo previsto en esta ley, pueden tener acceso a ella.

4. Adoptar un manual interno de polticas y procedimientos para garantizar el adecuado cumplimiento de la presente ley y, en especial, para la atencin de consultas y reclamos por parte de los titulares. 5. Solicitar la certificacin a la fuente de la existencia de la autorizacin otorgada por el titular, cuando dicha autorizacin sea necesaria, conforme lo previsto en la presente ley. 6. Conservar con las debidas seguridades los registros almacenados para impedir su deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o fraudulento. 7. Realizar peridica y oportunamente la actualizacin y rectificacin de los datos, cada vez que le reporten novedades las fuentes, en los trminos de la presente ley. 8. Tramitar las peticiones, consultas y los reclamos formulados por los titulares de la informacin, en los trminos sealados en la presente ley. 9. Indicar en el respectivo registro individual que determinada informacin se encuentra en discusin por parte de su titular, cuando se haya presentado la solicitud de rectificacin o actualizacin de la misma y no haya finalizado dicho trmite, en la forma en que se regula en la presente ley. 10. Circular la informacin a los usuarios dentro de los parmetros de la presente ley. 11. Cumplir las instrucciones y requerimientos que la autoridad de vigilancia imparta en relacin con el cumplimiento de la presente ley. 12. Los dems que se deriven de la Constitucin o de la presente ley. ARTCULO 8o. DEBERES DE LAS FUENTES DE LA INFORMACIN. Las fuentes de la informacin debern cumplir las siguientes obligaciones, sin perjuicio del cumplimiento de las dems disposiciones previstas en la presente ley y en otras que rijan su actividad: 1. Garantizar que la informacin que se suministre a los operadores de los bancos de datos o a los usuarios sea veraz, completa, exacta, actualizada y comprobable. 2. Reportar, de forma peridica y oportuna al operador, todas las novedades respecto de los datos que previamente le haya suministrado y adoptar las

dems medidas necesarias para que la informacin suministrada a este se mantenga actualizada. 3. Rectificar la informacin cuando sea incorrecta e informar lo pertinente a los operadores. 4. Disear e implementar mecanismos eficaces para reportar oportunamente la informacin al operador. 5. Solicitar, cuando sea del caso, y conservar copia o evidencia de la respectiva autorizacin otorgada por los titulares de la informacin, y asegurarse de no suministrar a los operadores ningn dato cuyo suministro no est previamente autorizado, cuando dicha autorizacin sea necesaria, de conformidad con lo previsto en la presente ley. 6. Certificar, semestralmente al operador, que la informacin suministrada cuenta con la autorizacin de conformidad con lo previsto en la presente ley. 7. Resolver los reclamos y peticiones del titular en la forma en que se regula en la presente ley. 8. Informar al operador que determinada informacin se encuentra en discusin por parte de su titular, cuando se haya presentado la solicitud de rectificacin o actualizacin de la misma, con el fin de que el operador incluya en el banco de datos una mencin en ese sentido hasta que se haya finalizado dicho trmite. 9. Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control en relacin con el cumplimiento de la presente ley. 10. Los dems que se deriven de la Constitucin o de la presente ley. ARTCULO 9o. DEBERES DE LOS USUARIOS. Sin perjuicio del cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems que rijan su actividad, los usuarios de la informacin debern: 1. Guardar reserva sobre la informacin que les sea suministrada por los operadores de los bancos de datos, por las fuentes o los titulares de la informacin y utilizar la informacin nicamente para los fines para los que le fue entregada, en los trminos de la presente ley. 2. Informar a los titulares, a su solicitud, sobre la utilizacin que le est dando a la informacin.

3. Conservar con las debidas seguridades la informacin recibida para impedir su deterioro, prdida, alteracin, uso no autorizado o fraudulento. 4. Cumplir con las instrucciones que imparta la autoridad de control, en relacin con el cumplimiento de la presente ley. 5. Los dems que se deriven de la Constitucin o de la presente ley.

TITULO IV. DE LOS BANCOS DE DATOS DE INFORMACION FINANCIERA, CREDITICIA, COMERCIAL, DE SERVICIOS Y LA PROVENIENTE DE TERCEROS PAISES. ARTCULO 10. PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO A UNA ACTIVIDAD DE INTERS PBLICO. La actividad de administracin de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases est directamente relacionada y favorece una actividad de inters pblico, como lo es la actividad financiera propiamente, por cuanto ayuda a la democratizacin del crdito, promueve el desarrollo de la actividad de crdito, la proteccin de la confianza pblica en el sistema financiero y la estabilidad del mismo, y genera otros beneficios para la economa nacional y en especial para la actividad financiera, crediticia, comercial y de servicios del pas. PARGRAFO 1o. La administracin de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, por parte de fuentes, usuarios y operadores deber realizarse de forma que permita favorecer los fines de expansin y democratizacin del crdito. Los usuarios de este tipo de informacin debern valorar este tipo de informacin en forma concurrente con otros factores o elementos de juicio que tcnicamente inciden en el estudio de riesgo y el anlisis crediticio, y no podrn basarse exclusivamente en la informacin relativa al incumplimiento de obligaciones suministrada por los operadores para adoptar decisiones frente a solicitudes de crdito. La Superintendencia Financiera de Colombia podr imponer las sanciones previstas en la presente ley a los usuarios de la informacin que nieguen una solicitud de crdito basados exclusivamente en el reporte de informacin negativa del solicitante.

PARGRAFO 2o. La consulta de la informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases por parte del titular, ser gratuita al menos una (1) vez cada mes calendario. ARTCULO 11. REQUISITOS ESPECIALES PARA LOS OPERADORES. Los operadores de bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases que funcionen como entes independientes a las fuentes de la informacin, debern cumplir con los siguientes requisitos especiales de funcionamiento: 1. Debern constituirse como sociedades comerciales, entidades sin nimo de lucro, o entidades cooperativas. 2. Debern contar con un rea de servicio al titular de la informacin, para la atencin de peticiones, consultas y reclamos. 3. Debern contar con un sistema de seguridad y con las dems condiciones tcnicas suficientes para garantizar la seguridad y actualizacin de los registros, evitando su adulteracin, prdida, consulta o uso no autorizado conforme lo previsto en la presente ley. 4. Debern actualizar la informacin reportada por las fuentes con una periodicidad no superior a diez (10) das calendario contados a partir del recibo de la misma. ARTCULO 12. REQUISITOS ESPECIALES PARA FUENTES. Las fuentes debern actualizar mensualmente la informacin suministrada al operador, sin perjuicio de lo dispuesto en el Ttulo III de la presente ley. El reporte de informacin negativa sobre incumplimiento de obligaciones de cualquier naturaleza, que hagan las fuentes de informacin a los operadores de bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, slo proceder previa comunicacin al titular de la informacin, con el fin de que este pueda demostrar o efectuar el pago de la obligacin, as como controvertir aspectos tales como el monto de la obligacin o cuota y la fecha de exigibilidad. Dicha comunicacin podr incluirse en los extractos peridicos que las fuentes de informacin enven a sus clientes. En todo caso, las fuentes de informacin podrn efectuar el reporte de la informacin transcurridos veinte (20) das calendario siguientes a la fecha de envo de la comunicacin en la ltima direccin de domicilio del afectado que

se encuentre registrada en los archivos de la fuente de la informacin y sin perjuicio, si es del caso, de dar cumplimiento a la obligacin de informar al operador, que la informacin se encuentra en discusin por parte de su titular, cuando se haya presentado solicitud de rectificacin o actualizacin y esta an no haya sido resuelta. ARTCULO 13. PERMANENCIA DE LA INFORMACIN. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> La informacin de carcter positivo permanecer de manera indefinida en los bancos de datos de los operadores de informacin. Los datos cuyo contenido haga referencia al tiempo de mora, tipo de cobro, estado de la cartera, y en general, aquellos datos referentes a una situacin de incumplimiento de obligaciones, se regirn por un trmino mximo de permanencia, vencido el cual deber ser retirada de los bancos de datos por el operador, de forma que los usuarios no puedan acceder o consultar dicha informacin. El trmino de permanencia de esta informacin ser de cuatro (4) aos contados a partir de la fecha en que sean pagadas las cuotas vencidas o sea pagada la obligacin vencida. ARTCULO 14. CONTENIDO DE LA INFORMACIN. El Gobierno Nacional establecer la forma en la cual los bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, debern presentar la informacin de los titulares de la informacin. Para tal efecto, deber sealar un formato que permita identificar, entre otros aspectos, el nombre completo del deudor, la condicin en que acta, esto es, como deudor principal, deudor solidario, avalista o fiador, el monto de la obligacin o cuota vencida, el tiempo de mora y la fecha del pago, si es del caso. El Gobierno Nacional al ejercer la facultad prevista en el inciso anterior deber tener en cuenta que en el formato de reporte deber establecer que: a) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Se presenta reporte negativo cuando la(s) persona(s) naturales o jurdicas efectivamente se encuentran en mora en sus cuotas u obligaciones. b) <Literal CONDICIONALMENTE exequible> Se presenta reporte positivo cuando la(s) persona(s) naturales y jurdicas estn al da en sus obligaciones.

El incumplimiento de la obligacin aqu prevista dar lugar a la imposicin de las mximas sanciones previstas en la presente ley. PARGRAFO 1o. Para los efectos de la presente ley se entiende que una obligacin ha sido voluntariamente pagada, cuando su pago se ha producido sin que medie sentencia judicial que as lo ordene. PARGRAFO 2o. Las consecuencias previstas en el presente artculo para el pago voluntario de las obligaciones vencidas, ser predicable para cualquier otro modo de extincin de las obligaciones, que no sea resultado de una sentencia judicial. PARGRAFO 3o. Cuando un usuario consulte el estado de un titular en las bases de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, estas tendrn que dar informacin exacta sobre su estado actual, es decir, dar un reporte positivo de los usuarios que en el momento de la consulta estn al da en sus obligaciones y uno negativo de los que al momento de la consulta se encuentren en mora en una cuota u obligaciones. El resto de la informacin contenida en las bases de datos financieros, crediticios, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases har parte del historial crediticio de cada usuario, el cual podr ser consultado por el usuario, siempre y cuando hubiere sido informado sobre el estado actual. PARGRAFO 4o. Se prohbe la administracin de datos personales con informacin exclusivamente desfavorable. ARTCULO 15. ACCESO A LA INFORMACIN POR PARTE DE LOS USUARIOS. La informacin contenida en bancos de datos de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases podr ser accedida por los usuarios nicamente con las siguientes finalidades: Como elemento de anlisis para establecer y mantener una relacin contractual, cualquiera que sea su naturaleza, as como para la evaluacin de los riesgos derivados de una relacin contractual vigente. Como elemento de anlisis para hacer investigaciones comerciales o estadsticas. estudios de mercado o

Para el adelantamiento de cualquier trmite ante una autoridad pblica o una persona privada, respecto del cual dicha informacin resulte pertinente.

Para cualquier otra finalidad, diferente de las anteriores, respecto de la cual y en forma general o para cada caso particular se haya obtenido autorizacin por parte del titular de la informacin.

TITULO V. PETICIONES DE CONSULTAS Y RECLAMOS. ARTCULO 16. PETICIONES, CONSULTAS Y RECLAMOS. I. Trmite de consultas. Los titulares de la informacin o sus causahabientes podrn consultar la informacin personal del titular, que repose en cualquier banco de datos, sea este del sector pblico o privado. El operador deber suministrar a estos, debidamente identificados, toda la informacin contenida en el registro individual o que est vinculada con la identificacin del titular. La peticin, consulta de informacin se formular verbalmente, por escrito, o por cualquier canal de comunicacin, siempre y cuando se mantenga evidencia de la consulta por medios tcnicos. La peticin o consulta ser atendida en un trmino mximo de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha de recibo de la misma. Cuando no fuere posible atender la peticin o consulta dentro de dicho trmino, se informar al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando la fecha en que se atender su peticin, la cual en ningn caso podr superar los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del primer trmino. PARGRAFO. La peticin o consulta se deber atender de fondo, suministrando integralmente toda la informacin solicitada. II. Trmite de reclamos. Los titulares de la informacin o sus causahabientes que consideren que la informacin contenida en su registro individual en un banco de datos debe ser objeto de correccin o actualizacin podrn presentar un reclamo ante el operador, el cual ser tramitado bajo las siguientes reglas: 1. La peticin o reclamo se formular mediante escrito dirigido al operador del banco de datos, con la identificacin del titular, la descripcin de los hechos que dan lugar al reclamo, la direccin, y si fuere el caso, acompaando los documentos de soporte que se quieran hacer valer. En

caso de que el escrito resulte incompleto, se deber oficiar al interesado para que subsane las fallas. Transcurrido un mes desde la fecha del requerimiento, sin que el solicitante presente la informacin requerida, se entender que ha desistido de la reclamacin o peticin. 2. Una vez recibido la peticin o reclamo completo el operador incluir en el registro individual en un trmino no mayor a dos (2) das hbiles una leyenda que diga reclamo en trmite y la naturaleza del mismo. Dicha informacin deber mantenerse hasta que el reclamo sea decidido y deber incluirse en la informacin que se suministra a los usuarios. 3. El trmino mximo para atender la peticin o reclamo ser de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible atender la peticin dentro de dicho trmino, se informar al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando la fecha en que se atender su peticin, la cual en ningn caso podr superar los ocho (8) das hbiles siguientes al vencimiento del primer trmino. 4. En los casos en que exista una fuente de informacin independiente del operador, este ltimo deber dar traslado del reclamo a la fuente en un trmino mximo de dos (2) das hbiles, la cual deber resolver e informar la respuesta al operador en un plazo mximo de diez (10) das hbiles. En todo caso, la respuesta deber darse al titular por el operador en el trmino mximo de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de presentacin de la reclamacin, prorrogables por ocho (8) das hbiles ms, segn lo indicado en el numeral anterior. Si el reclamo es presentado ante la fuente, esta proceder a resolver directamente el reclamo, pero deber informar al operador sobre la recepcin del reclamo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su recibo, de forma que se pueda dar cumplimiento a la obligacin de incluir la leyenda que diga reclamo en trmite y la naturaleza del mismo dentro del registro individual, lo cual deber hacer el operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a haber recibido la informacin de la fuente. 5. Para dar respuesta a la peticin o reclamo, el operador o la fuente, segn sea el caso, deber realizar una verificacin completa de las observaciones o planteamientos del titular, asegurndose de revisar toda la informacin pertinente para poder dar una respuesta completa al titular. 6. Sin perjuicio del ejercicio de la accin de tutela para amparar el derecho fundamental del hbeas data, en caso que el titular no se encuentre

satisfecho con la respuesta a la peticin, podr recurrir al proceso judicial correspondiente dentro de los trminos legales pertinentes para debatir lo relacionado con la obligacin reportada como incumplida. La demanda deber ser interpuesta contra la fuente de la informacin la cual, una vez notificada de la misma, proceder a informar al operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes, de forma que se pueda dar cumplimiento a la obligacin de incluir la leyenda que diga informacin en discusin judicial y la naturaleza de la misma dentro del registro individual, lo cual deber hacer el operador dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a haber recibido la informacin de la fuente y por todo el tiempo que tome obtener un fallo en firme. Igual procedimiento deber seguirse en caso que la fuente inicie un proceso judicial contra el titular de la informacin, referente a la obligacin reportada como incumplida, y este proponga excepciones de mrito.

TITULO VI. VIGILANCIA DE LOS DESTINATARIOS DE LA LEY. ARTCULO 17. FUNCIN DE VIGILANCIA. <Artculo CONDICIONALMENTE exequible> La Superintendencia de Industria y Comercio ejercer la funcin de vigilancia de los operadores, las fuentes y los usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, en cuanto se refiere a la actividad de administracin de datos personales que se regula en la presente ley. En los casos en que la fuente, usuario u operador de informacin sea una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, esta ejercer la vigilancia e impondr las sanciones correspondientes, de conformidad con las facultades que le son propias, segn lo establecido en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y las dems normas pertinentes y las establecidas en la presente ley. Para el ejercicio de la funcin de vigilancia a que se refiere el presente artculo, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera de Colombia, segn el caso, tendrn en adicin a las propias las siguientes facultades: 1. Impartir instrucciones y rdenes sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones de la presente ley relacionadas con la administracin de la

informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases fijar los criterios que faciliten su cumplimiento y sealar procedimientos para su cabal aplicacin. 2. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, de las normas que la reglamenten y de las instrucciones impartidas por la respectiva Superintendencia. 3. Velar porque los operadores y fuentes cuenten con un sistema de seguridad y con las dems condiciones tcnicas suficientes para garantizar la seguridad y actualizacin de los registros, evitando su adulteracin, prdida, consulta o uso no autorizado conforme lo previsto en la presente ley. 4. Ordenar a cargo del operador, la fuente o usuario la realizacin de auditoras externas de sistemas para verificar el cumplimiento de las disposiciones de la presente ley. 5. Ordenar de oficio o a peticin de parte la correccin, actualizacin o retiro de datos personales cuando ello sea procedente, conforme con lo establecido en la presente ley. Cuando sea a peticin de parte, se deber acreditar ante la Superintendencia que se surti el trmite de un reclamo por los mismos hechos ante el operador o la fuente, y que el mismo no fue atendido o fue atendido desfavorablemente. 6. Iniciar de oficio o a peticin de parte investigaciones administrativas contra los operadores, fuentes y usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases, con el fin de establecer si existe responsabilidad administrativa derivada del incumplimiento de las disposiciones de la presente ley o de las rdenes o instrucciones impartidas por el organismo de vigilancia respectivo, y si es del caso imponer sanciones u ordenar las medidas que resulten pertinentes. ARTCULO 18. SANCIONES. La Superintendencia de Industria y Comercio y la Superintendencia Financiera podrn imponer a los operadores, fuentes o usuarios de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases previas explicaciones de acuerdo con el procedimiento aplicable, las siguientes sanciones: Multas de carcter personal e institucional hasta por el equivalente a mil quinientos (1.500) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la imposicin de la sancin, por violacin a la presente ley, normas que la

reglamenten, as como por la inobservancia de las rdenes e instrucciones impartidas por dicha Superintendencia. Las multas aqu previstas podrn ser sucesivas mientras subsista el incumplimiento que las origin. Suspensin de las actividades del banco de datos, hasta por un trmino de seis (6) meses, cuando se estuviere llevando a cabo la administracin de la informacin en violacin grave de las condiciones y requisitos previstos en la presente ley, as como por la inobservancia de las rdenes e instrucciones impartidas por las Superintendencias mencionadas para corregir tales violaciones. Cierre o clausura de operaciones del banco de datos cuando, una vez transcurrido el trmino de suspensin, no hubiere adecuado su operacin tcnica y logstica, y sus normas y procedimientos a los requisitos de ley, de conformidad con lo dispuesto en la resolucin que orden la suspensin. Cierre inmediato y definitivo de la operacin de bancos de datos que administren datos prohibidos. ARTCULO 19. CRITERIOS PARA GRADUAR LAS SANCIONES. Las sanciones por infracciones a que se refiere el artculo anterior se graduarn atendiendo los siguientes criterios, en cuanto resulten aplicables: a) La dimensin del dao o peligro a los intereses jurdicos tutelados por la presente ley. b) El beneficio econmico que se hubiere obtenido para el infractor o para terceros, por la comisin de la infraccin, o el dao que tal infraccin hubiere podido causar. c) La reincidencia en la comisin de la infraccin. d) La resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de vigilancia de la Superintendencia de Industria y Comercio. e) La renuencia o desacato a cumplir, con las rdenes impartidas por la Superintendencia de Industria y Comercio. f) El reconocimiento o aceptacin expresos que haga el investigado sobre la comisin de la infraccin antes de la imposicin de la sancin a que hubiere lugar. ARTCULO 20. RGIMEN DE TRANSICIN PARA LAS ENTIDADES DE CONTROL. La Superintendencia de Industria y Comercio y la

Superintendencia Financiera asumirn, seis (6) meses despus de la entrada en vigencia de la presente ley, las funciones aqu establecidas. Para tales efectos, dentro de dicho trmino el Gobierno Nacional adoptar las medidas necesarias para adecuar la estructura de la Superintendencia de Industria, Comercio y Financiera dotndola de la capacidad presupuestal y tcnica necesaria para cumplir con dichas funciones.

TITULO VII. DE LAS DISPOSICIONES FINALES. ARTCULO 21. RGIMEN DE TRANSICIN. Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley, las personas que, a la fecha de su entrada en vigencia ejerzan alguna de las actividades aqu reguladas, tendrn un plazo de hasta seis (6) meses para adecuar su funcionamiento a las disposiciones de la presente ley. Los titulares de la informacin que a la entrada en vigencia de esta ley estuvieren al da en sus obligaciones objeto de reporte, y cuya informacin negativa hubiere permanecido en los bancos de datos por lo menos un ao contado a partir de la cancelacin de las obligaciones, sern beneficiarios de la caducidad inmediata de la informacin negativa. A su vez, los titulares de la informacin que se encuentren al da en sus obligaciones objeto de reporte, pero cuya informacin negativa no hubiere permanecido en los bancos de datos al menos un ao despus de canceladas las obligaciones, permanecern con dicha informacin negativa por el tiempo que les hiciere falta para cumplir el ao, contado a partir de la cancelacin de las obligaciones. Los titulares de la informacin que cancelen sus obligaciones objeto de reporte dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, permanecern con dicha informacin negativa en los bancos de datos por el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha de cancelacin de tales obligaciones. Cumplido este plazo de un (1) ao, el dato negativo deber ser retirado automticamente de los bancos de datos. El beneficio previsto en este artculo se perder en caso que el titular de la informacin incurra nuevamente en mora, evento en el cual su reporte

reflejar nuevamente la totalidad de los incumplimientos pasados, en los trminos previstos en el artculo 13 de esta ley. ARTCULO 22. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. Esta ley rige a partir de la fecha de publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica, HERNN FRANCISCO ANDRADE SERRANO. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, EMILIO RAMN OTERO DAJUD. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, GERMN VARN COTRINO. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO. REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 31 de diciembre de 2008. LVARO URIBE VLEZ El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Encargado de las funciones del Despacho del Ministro del Interior y de Justicia, BERNARDO MORENO VILLEGAS. *** 1 Revisin Previa de Constitucionalidad. Declarado Exequible mediante Sentencia C- 1011 del 16 de octubre de 2008.

Modelo de Hbeas Data.

Seor Juez de lo Civil de Loja.

NN de aos de edad, de estado civil , de profesin, ecuatoriano/a, domiciliado/a en el cantn y provincia de Loja, a su Autoridad, en forma comedida comparezco y digo:

De la documentacin que acompao en dos fojas simples, vendr a su conocimiento que por varias ocasiones, he solicitado al seor director del Hospital Regional Isidro Ayora, Dr. Lus Alberto Cortazar Saviola, confiera copia certificada de las actas de entrega de recepcin y una certificacin de todos los bienes a mi cargo y de no adeudar bien alguno a la Institucin, peticin que hasta la fecha no ha sido atendida dentro del trmino legal, operando conforme a la Ley el silencio administrativo, segn lo establecido en el Art. 28 de la Ley de Modernizacin; el Art. 21 del Reglamento a la Ley de Modernizacin; y le Art. 9 de la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica. Consecuentemente se ha violentado el derecho de peticin establecido en el Art. 23 numeral 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En virtud de lo manifestado anteriormente, interpongo el Recurso de Hbeas Data, para que mediante resolucin respectiva se ordene al seor Director del Hospital Isidro Ayora Dr. Lus Alberto Cortazar Saviola, disponga a quien corresponda, me sean conferidos los siguientes documentos: 1.- Copias certificadas de las actas de entrega de recepcin de todos los bienes a mi cargo del almacn del hospital. 2.- Certificacin escrita donde se haga constar que no me encuentro adeudando o falta de entregar ningn bien de la Institucin que estuvo a mi cargo.

Fundamento mi peticin en lo establecido en el Art. 34; y, en el literal d) del Art. 35 de la Ley del Control Constitucional.

La accin planteada est dirigida en contra del Director del Hospital Isidro Ayora Dr. Lus Alberto Cortazar Saviola y el Director Financiero de la mencionada Institucin Ing. Nelson Mendieta Armijos.

El trmite del presente por su naturaleza es el especial. La cuanta es indeterminada. A los seores Dr. Lus Alberto Cortazar Saviola e Ing. Nelson Mendieta Armijos se los citar en sus oficinas ubicadas en el Hospital Isidro Ayora de esta ciudad.

Posteriores notificaciones las recibir en el casillero judicial 123 del Distrito Judicial de Loja y autorizo al Dr. NN para que a mi nombre y representacin suscriba todo escrito relacionado con el presente caso.12

F.) . ACCIONANTE.

F) ABOGADO.

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blogs.utpl.edu.ec/jabenitez/files/2008/08/modelo-de-habeas-data.doc

LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO (Artculo 87 de la Constitucin Nacional) Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. Es un mecanismo que consagra la Constitucin, cuyo objetivo es asegurar que las leyes no se queden en el papel sino que se cumplan en la realidad. La diferencia con la Accin de Tutela es que la Accin de Cumplimiento sirve para hacer efectivas las leyes y la tutela protege los derechos fundamentales de la persona cuando stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad. La Accin de Cumplimiento puede ser presentada ante los jueces administrativos (an no han entrado en funcionamiento) y los tribunales administrativos en cualquier tiempo por cualquier persona, por las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales (ONG`s), por los servidores pblicos (el Procurador General , el Defensor del Pueblo, el Contralor General). La Accin de Cumplimiento en Asuntos Ambientales La Ley 99 de 1993 en su Ttulo XI nos trae el procedimiento para instaurar la Accin de Cumplimiento en asuntos ambientales para demandar de las autoridades competentes, el efectivo cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relacin directa con la proteccin del ambiente. Esta accin podr ser ejercida por cualquier persona natural o jurdica mediante el procedimiento de ejecucin singular que establece el Cdigo de Procedimiento Civil y es competente para conocer el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca o el Tribunal Administrativo correspondiente a la jurisdiccin de la autoridad demandada. La autoridad requerir al jefe de la entidad demandada, para que explique en forma escrita como se est dando cumplimiento de las normas. Si dentro de los 8 das hbiles siguientes no se obtiene respuesta, se procede a decretar la ejecucin.

Cul es la finalidad de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento es reconocida en la Constitucin Poltica como uno de los mecanismos de proteccin de derechos, y es comn la creencia de que es el mecanismo protectivo por excelencia de los derechos sociales, econmicos y culturales, sin embargo esta accin no es de modo directo un mecanismo de proteccin de derechos, sino del principio de legalidad y eficacia del ordenamiento jurdico. La intencin del constituyente al instituir la accin de cumplimiento se denota en las siguientes palabras: " En el Estado de derecho uno de los postulados fundamentales es el del respeto por la ley, el de la vigencia de la ley, el del imperio de la ley. Las leyes no pueden seguir siendo diagnsticos, no pueden seguir siendo sueos, no pueden seguir siendo buenas intenciones, no pueden seguir siendo romnticas declaraciones. Una ley es por definicin una norma jurdica de obligatorio cumplimiento, entonces, lo que estamos haciendo aqu es expresar eso, porque no podemos seguir construyendo carreteras a base de decir que se ordenen carreteras. Pero siquiera permitir la posibilidad, para m inimaginable de que la ley pueda seguir siendo algo que el Congreso decreta, pero que el gobierno se reserva el derecho de cumplir o no cumplir, segn considere que es conveniente, oportuno o financieramente viable, me parece absolutamente inaceptable". (Juan Carlos Esguerra P. - DelegatarioAsamblea Nacional Constituyente). Acerca de esta accin la corte constitucional ha expresado que : dentro de los llamados mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos se incluyo la denominada accin de cumplimiento, destinada a brindar al particular la oportunidad de exigir de las autoridades la realizacin del deber omitido, a travs de una facultad radicada en cabeza de todos los individuos que les permite procurar la verdadera vigencia y verificacin de las leyes y actos administrativos, activando de esta forma uno de los ms eficaces principios del Estado de derecho, como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en cambio concrecin en la realidad. (Auto de 10 de diciembre de 1992) El propsito de esta accin es exigir a las autoridades el cumplimiento del deber omitido, como una garanta efectiva a los derechos constitucionales,

asegurando la vigencia y efectividad de las leyes y de los actos administrativos. Por otro lado, el titular de la accin es cualquier persona, en consecuencia, no es necesario acreditar el inters particular para proponerla y una vez presentada la demanda el trmite se desarrollar en forma oficiosa. La accin de cumplimiento procede contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir el inminente incumplimiento de una ley o de un acto administrativo, pero para intentarla es imprescindible constituir al funcionario o al particular que desempea funciones administrativas en renuencia, esto implica que la procedencia de la accin requerir que el afectado haya solicitado primero el cumplimiento del deber omitido y la autoridad se haya ratificado en su decisin de incumplir, o no haya contestado la solicitud dentro de los diez das siguientes a su presentacin. En cuanto a la competencia para conocer de estas acciones, le corresponder en primera instancia a los jueces administrativos del domicilio del accionante y en segunda instancia al tribunal administrativo del respectivo departamento. La sentencia C-1194/01 establece lo siguiente: La accin de cumplimiento qued finalmente consagrada en el texto del artculo 87 de la Carta Poltica de 1991 que posteriormente fue desarrollado a travs de la Ley 393 de 1997. Esta materia, en los trminos en que ha sido concebida por la ley, ya ha sido objeto de estudio por parte de la Corte en varias oportunidades en las que ha fijado el contenido y alcance general de la accin de cumplimiento dentro de nuestro sistema jurdico. En palabras de esta Cules son las normas que se pueden hacer cumplir a travs de la accin de cumplimiento? Conforme indica el artculo 1 de la Ley 393 de 1998, este mecanismo jurisdiccional cabe para solicitar el cumplimiento de normas con fuerza material de ley y actos administrativos. No puede utilizarse para solicitar el cumplimiento de las normas constitucionales. Las normas con fuerza material de ley, son todas aquellas que son leyes o se parecen a estas en tanto constituyen una norma de carcter general, abstracto e impersonal. Lo cual significa que vinculan a una generalidad de personas, no a nadie en particular, no definen una situacin concreta para

alguien ni se dirigen a las personas de manera determinada. Adems, las normas con fuerza material de ley se dictan en ejercicio de la funcin legislativa del poder pblico. En Colombia se entiende por acto administrativo una declaracin de voluntad que se dicta en ejercicio de la funcin administrativa, existen actos administrativos de carcter general, es decir que establecen una norma que va dirigida a una generalidad de personas no a ninguna en especial, y actos administrativos particulares, los cules son aquellos que deciden algo en relacin con una persona o grupo de personas en concreto. Lastimosamente la Ley 393 no estableci la posibilidad de utilizar la accin de cumplimiento para garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales. La Corte Constitucional en la sentencia C.157 de abril 29 de 1998, en la cual podra haberse referido al tema, pues se ocup entre otros del artculo 1 de la ley, admiti que dicha accin no cabe para lograr el cumplimiento de los mandatos constitucionales, los Magistrados que salvaron el voto expresaron al respecto lo siguiente: "Con la ley 393 de 1998, concluyen los magistrados "tenemos la paradoja de que la norma superior -la Constitucin carece de un mecanismo judicial para su realizacin mientras que disposiciones de menor jerarqua, como las leyes y actos administrativos, s son susceptibles de ser realizadas gracias a la accin de cumplimiento. Y lo ms paradjico es que la Corte Constitucional, que es la guardiana de la integridad y la supremaca de la Carta (C.P., artculo 241) haya permitido esa especie de discriminacin contra el cumplimiento de la propia Constitucin". * Quin la presenta: Cualquier persona natural o jurdica contra la autoridad que considere no ha cumplido con una ley o acto administrativo. Tambin la pueden presentar los servidores pblicos, las Organizaciones no Gubernamentales o las organizaciones sociales. Si la persona no sabe leer o escribir, es menor de edad o est en situacin de extrema urgencia, la puede presentar verbalmente.

* Dnde la presenta: Mientras se crean los jueces administrativos, que las conocern en primera instancia, las acciones las estudiarn los Tribunales Administrativos con jurisdiccin en donde reside el ciudadano. La apelacin se har ante el Consejo de Estado. * Contra quin se presenta: Contra una autoridad pblica que ha incumplido una ley o acto administrativo o contra particulares que ejerzan funciones pblicas. La accin de cumplimiento podr dirigirse contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicha obligacin al particular. El desacato a los fallos implica sanciones disciplinarias y penales, si se comprueba la comisin de delitos por parte de los funcionarios. * Cundo presentarla: En cualquier tiempo. Si el deber omitido se puede demandar simultneamente ante varias autoridades o en diferente poca, se podr intentar la accin de cumplimiento sin limitacin alguna. * Cundo procede?: La accin de cumplimiento slo proceder si el ciudadano previamente ha reclamado el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, como ordenanzas y acuerdo, y la autoridad a la que le reclama se ha mostrado renuente. No puede perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos ni sirve para reclamar indemnizaciones. * En qu casos no procede: No se puede acudir a la accin de cumplimiento si los derechos que se reclaman pueden ser garantizados por la tutela ni cuando el afectado tenga otro mecanismo judicial para hacer cumplir la norma o Acto Administrativo. * Duracin del proceso: Los jueces administrativos tienen un trmino perentorio de 20 das, despus de admitida la demanda, para proferir el fallo y la sentencia que ponga fin al

proceso har trnsito a cosa juzgada. La impugnacin se deber tramitar en un plazo de 10 das.13

Cul es el trmino para hacer uso de la accin de cumplimiento? La accin de cumplimiento no tiene trmino de caducidad por regla general. Lo cual significa que puede interponerse en cualquier tiempo. Se requiere cumplir con algn requisito previo para poder demandar en accin de cumplimiento? S, es necesario realizar un requerimiento previo a quien est incumpliendo la norma con fuerza material de ley o el acto administrativo que se pretende hacer cumplir. Qu contenido debe tener la solicitud de cumplimiento? La solicitud deber contener los siguientes aspectos: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. 2. La determinacin de la norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido. 3. La narracin de los hechos constitutivos de incumplimiento 4. La determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia 6. Solicitud de prueba y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La manifestacin de no haber presentado otra solicitud respecto de los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad, La solicitud podr presentarse verbalmente cuando el solicitante no sepa leer ni escribir o sea menor de edad o se encuentre en situacin de urgencia extrema. Qu caractersticas tiene el procedimiento por medio del cual se tramita la accin de cumplimiento? El artculo 2 de la Ley 393 de 1997 establece los principios aplicables a la accin de cumplimiento. Dispone que una vez presentada la demanda, el
13

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-614623

trmite se desarrollar en forma oficiosa, es decir el impulso del proceso correr a cargo del juez, y segn los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. Los trminos del procedimiento son perentorios e improrrogables, el juez dar prelacin a la accin de cumplimiento, para lo cual deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela. En aplicacin del principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de consideraciones formales cuando las pruebas presentadas con la solicitud evidencien una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento. Qu debe disponer el fallo de cumplimiento? El fallo deber contener (artculo 21 Ley 393 de 1997): 1. La identificacin del solicitante 2. La determinacin de la obligacin incumplida 3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. 4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido 5. Un plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, el cual no podr ser mayor de diez das hbiles. Si fuese necesario ms tiempo el juez lo determinar previa justificacin en la motivacin de la sentencia. 6. Orden a las autoridades de control correspondientes para que se determine la responsabilidad penal o disciplinaria en la que se haya incurrido con el incumplimiento. 7. Si hubiese lugar la condena en costas. Si el juez no accede a lo pretendido por el actor en el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad. Caben recursos contra el fallo de cumplimiento? La sentencia dictada respecto de una accin de cumplimiento podr impugnarse por el solicitante, por la autoridad renuente (es decir, el

demandado) o por el representante de la entidad a la que est pertenezca y por el defensor del pueblo (artculo 26 Ley 393 de 1997).14

Requisitos de la demanda de accin de cumplimiento: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin 2. La determinacin de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo incumplido. Si la accin recae sobre acto administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de acto administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia 3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento 4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia, salvo que el requerimiento genere para el accionante el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable 6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La manifestacin, que se entiende prestada bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.

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http://blogjus.wordpress.com/2007/06/15/mecanismos-de-proteccion-accion-de-cumplimiento/

Modelo de presentacin de la accin de cumplimiento Por medio de la accin de cumplimiento se exige de una autoridad el cumplimiento de la obligacin contenida en la ley o en un acto administrativo y que es omitido por la autoridad. Cualquier persona natural o jurdica pblica o privada est legitimada para iniciar esta accin, en cualquier tiempo siempre y cuando la ley o el acto este vigente. Seor: Juez Administrativo de (Lugar del domicilio del accionante) E. S. D. Ref. Accin de cumplimiento.Seor Juez. ________________________, mayor de edad y domiciliado en esta ciudad, identificado con C.C No _________de_________, invocando el artculo 87 de la Constitucin Poltica, acudo a usted para interponer Accin de Cumplimiento contra ____________con el fin de que se le d plena aplicacin a las normas que a continuacin indicare, las cuales han sido incumplidas por las autoridades encargadas de su ejecucin: Normas Incumplidas: (Determinacin de transcripcin de las normas o actos administrativos que se demanda como incumplidos). Hechos (Relato y consideraciones relativas a los hechos que configuran el incumplimiento y ejecucin de las normas o actos administrativos acusados como incumplidos) Ejemplo: Primero: El acto (acto incumplido dispone en las actuales circunstancias tengo derecho a Segundo: Pese a que as lo ordena el (Acto incumplido) Se ha negado a hacer efectiva tal disposicin Tercero: Con todo, respetuosamente me dirig a mediante comunicacin de fecha a la cual se me respondi ratificndose en su decisin de no acceder a lo solicitado (es necesario que se demuestre la renuencia de la autoridad accionada a cumplir con el acto en cuestin)

Pruebas (Anexar parte las pruebas que se quieran presentar la que constituye la renuncia de la autoridad para cumplir, o si es el caso, porqu la situacin no hace necesaria la renuencia previa, indicar y explicar el perjuicio irremediable que se quiere evitar) Ejemplo: Copia de emanada de (si se trata de acto administrativo) Oficio donde se demuestra la renuencia de a dar cumplimiento a lo ordenado por Pretensin (Que se cumpla lo establecido en la Norma o acto administrativo) Fundamentos de Derecho (Artculo 47 de la constitucin poltica, la ley 393 de 1997, y explicacin de porqu se consideran incumplidas las normas.) Juramento Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado otra accin de cumplimiento con fundamento en los mismos hechos y normas y contra la misma autoridad a que se contrae la presente, ante ningn tribunal administrativo.15 Notificaciones La parte accionante recibir notificaciones en La parte accionada recibir notificaciones en. Del seor Juez atentamente, -----------------------------------------Nombre y apellidos Cedula de Ciudadana

15

http://www.usergioarboleda.edu.co/derechoshumanos/manual_presentacion_adecuada_acciones_constitucionales.pdf

MODELO DE DEMANDA DE ACCION DE CUMPLIMIENTO

HONORABLES MAGISTRADOS TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE (Reparto) E.S.D.

Ref: ACCION DE CUMPLIMIENTO

, mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la cdula de ciudadana nmero .., expedida en y portador de la Tarjeta Profesional No., en mi condicin de apoderado del seor .., tambin persona mayor y vecino de esta ciudad, identificado con la cdula de ciudadana nmero ., expedida en .., de acuerdo con el poder que adjunto, me permito impetrar la presente accin de cumplimiento contra el seor Presidente de la Repblica, Dr , en su condicin de Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, ( o segn el caso la autoridad que incumple ) ,para que mediante el trmite sealado en la Ley 393 de 1.997 se le ordene el fallo que haga trnsito a cosa juzgada lo siguiente. PRIMERO: que con fundamento en el artculo 189, ordinal 11, de la Constitucin Nacional proceda a reglamentar la Ley .. de fecha ., aprobada por el Congreso Nacional con fecha y publicada en el Diario Oficial Nmero . de fecha ..

HECHOS

PRIMERO: Con fecha el Congreso de la Repblica aprob la Ley nmero .. mediante la cual . SEGUNDO: Dicha Ley fue sancionada por el Presidente de la Repblica el da .. de 199. Y publicada en el Diario Oficial No. . De fecha .

TERCERO: Segn se desprende del artculo .. de la citada Ley, la misma empez a regir a partir de su publicacin. CUARTO: El artculo .. de la Ley mencionada facult al Presidente de la Repblica para que en el trmino de .. meses procediera a su reglamentacin. QUINTO: Desde entonces han transcurrido .. meses, sin que se haya iniciado procedimiento alguno a fin de desarrollar la Ley en cuestin. SEXTO: El ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Nacional impone al Presidente de la Repblica la obligacin de ejercer reglamentacin de las leyes. SEPTIMO: Mi poderdante con fecha . solicit al Presidente de la Repblica dar cumplimiento a la Ley . para que se procediera a dictar el decreto reglamentario a la misma, sin que se le haya dado respuesta dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud. OCTAVO: El Presidente de la Repblica ha incumplido tal obligacin, por lo cual procede la presente accin. DERECHO

Invoco como fundamento de derecho la Ley 393 de 1997 y el artculo 87 y 189, ordinal 11, de la Constitucin Nacional PRUEBAS

Tngase como tales las siguientes:

1.- Copia autntica de la Ley No. . De fecha tal cual fue aprobada por el Congreso Nacional. 2.- Ejemplar del Diario Oficinal No. . De fecha .., donde aparece publicada dicha ley. 3.- Copia de la solicitud directa presentada por mi poderdante ante el Presidente de la Repblica ( o cualquier autoridad) para que procediera a reglamentar la Ley.

4.- Certificacin expedida por la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica mediante la cual se contacta que a la fecha no se ha expedido reglamentacin alguna de la Ley en mencin.

ANEXOS

Me permito anexar poder a mi favor, los documentos aducidos como prueba y copias de esta demanda. COMPETENCIA

De conformidad con el artculo 4. Transitorio de la Ley 393 de 1997, este Tribunal es competente para tramitar la presente accin de cumplimiento.

PROCEDIMIENTO

A la presente demanda debe drsele el trmite indicado en los artculos 11 y siguientes de la Ley 393 de 1997.

MANIFESTACION BAJO JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado con la presentacin de este escrito, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud respecto de los hechos y derechos expuestos en la presente solicitud ante otra autoridad.

NOTIFICACIONES

El seor Presidente de la Repblica en la Casa de Nario: Cra 8. No.7-26 de Santa Fe de Bogot.( o cualquier otra autoridad o particular) El suscrito en la Secretara del Tribunal o en de esta ciudad.

Srvanse, en consecuencia, Honorables Magistrados, admitir esta accin de cumplimiento y notificar al seor Presidente de la Repblica en su condicin de demandado, para lo cual adjunto copia de la demanda con sus anexos.

De los Honorables Magistrados, Atentamente,

.. C.C. No de T.P. No

LEY 393 DE JULIO 29 DE 1997 por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica. EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:

Artculo 1. Objeto. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

Artculo 2. Principios. Presentada la demanda, el trmite de la Accin de Cumplimiento se desarrollar en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad. En todo caso, la interpretacin del no cumplimiento, por parte del Juez o Tribunal que conozca del asunto, ser restrictiva y slo proceder cuando el mismo sea evidente.

Artculo 3. Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocern en primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo. PARGRAFO. Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado, sern resueltas por la seccin o subseccin de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la cual haga parte el Consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se har a travs de la correspondiente Secretara. El reparto se efectuar por el Presidente de la Corporacin, entre todos los Magistrados que conforman la Sala de lo Contencioso Administrativo, en forma igualitaria. PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras entran en funcionamiento los Jueces Administrativos, la competencia en primera instancia se radicar en los Tribunales Contenciosos Administrativos y la segunda en el Consejo de Estado tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento de un Acto Administrativo. Artculo 4. Titulares de la Accin. Cualquier persona podr ejercer la Accin de Cumplimiento frente a normas con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. Tambin podrn ejercitar la Accin de Cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Actos Administrativos: a) Los Servidores Pblicos; en especial: el Procurador General de la Nacin, los Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros Municipales, el Contralor General de la Repblica, los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales. Las Organizaciones Sociales. Las Organizaciones No Gubernamentales.

b) c)

Artculo 5. Autoridad Pblica contra quien se dirige. La Accin de Cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa a la que

corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo. Si contra quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al Juez que tramita la Accin, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuar tambin con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la Accin hasta su terminacin. En todo caso, el Juez de cumplimiento deber notificar a la autoridad que conforme al ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido. Artculo 6. Accin de cumplimiento contra particulares. La Accin de Cumplimiento proceder contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o Acto administrativo, cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de las mismas. En el evento contemplado en este artculo, la Accin de Cumplimiento podr dirigirse contra el particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular. Artculo 7. Caducidad. Por regla general, la Accin de Cumplimiento podr ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso har trnsito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la ejecucin del primer acto. Pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo ser improcedente por los mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el mbito de competencia de la misma autoridad. Artculo 8. Procedibilidad. La Accin de Cumplimiento proceder contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de Ley o Actos Administrativos. Tambin proceder contra acciones u omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido en la presente Ley. Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la accin requerir que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) das siguientes a la

presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito, cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable para el accionante, caso en el cual deber ser sustentado en la demanda. Tambin proceder para el cumplimiento de normas con fuerza de Ley y Actos Administrativos, lo cual no excluir el ejercicio de la accin popular para la reparacin del derecho. Artculo 9. Improcedibilidad. La Accin de Cumplimiento no proceder para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante la Accin de Tutela. En estos eventos, el Juez le dar a la solicitud el trmite correspondiente al derecho de Tutela. Tampoco proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o Acto Administrativo, salvo, que de no proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e inminente para el accionante. PARGRAFO. La Accin regulada en la presente Ley no podr perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.

Artculo 10. Contenido de la Solicitud. La solicitud deber contener: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. La determinacin de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Accin recae sobre Acto Administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de Acto Administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento. Determinacin de la autoridad o particular incumplido. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo del artculo 8 de la presente Ley, y que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su cumplimiento a la autoridad respectiva.

2.

3. 4. 5.

6. 7.

Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.

PARGRAFO. La solicitud tambin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia. Artculo 11. Trmite Preferencial. La tramitacin de la Accin de Cumplimiento estar a cargo del Juez, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin, para lo cual pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la Accin de Tutela. Cuando en la localidad donde se presente la Accin de Cumplimiento funcionen varios despachos judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aqul ante el cual se ejerci, la misma se someter a reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad. Una vez realizado el reparto de la solicitud de cumplimiento se remitir inmediatamente al funcionario competente. Los trminos son perentorios e improrrogables. Artculo 12. Correccin de la solicitud. Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la demanda el Juez de cumplimiento decidir sobre su admisin o rechazo. Si la solicitud careciere de alguno de los requisitos sealados en el artculo 10 se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de dos (2) das. Si no lo hiciere dentro de este trmino la demanda ser rechazada. En caso de que no aporte la prueba del cumplimiento del requisito de procedibilidad de que trata el inciso segundo del artculo 8o, salvo que se trate de la excepcin all contemplada, el rechazo proceder de plano. Si la solicitud fuere verbal, el Juez proceder a corregirla en el acto con la informacin adicional que le proporcione el solicitante. Artculo 13. Contenido del auto admisorio. Dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin, el Juez decidir sobre su admisin. De ser admitida, el Juez ordenar su notificacin personal al demandado y la entrega de una copia de la demanda y sus anexos dentro de los tres (3) das siguientes a la admisin. Si no fuere posible, el Juez podr recurrir a la

comunicacin telegrfica o a cualquier otro medio que garantice el derecho de defensa. El auto tambin informar que la decisin ser proferida dentro de los veinte (20) das siguientes a la admisin de la solicitud de cumplimiento y que tiene derecho a hacerse parte en el proceso y a allegar pruebas o solicitar su prctica, dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin. Artculo 14. Notificaciones. Las providencias se notificarn por estado que se fijar al da siguiente de proferidas y se comunicarn por va telegrfica, salvo lo prescrito en los artculos 13 y 22. Artculo 15. Cumplimiento Inmediato. En desarrollo del principio Constitucional de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el Juez que conozca de la solicitud podr ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de cualquier consideracin formal, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave o inminente violacin de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto Administrativo, salvo que en el trmino de traslado el demandado haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas. Artculo 16. Recursos. Las providencias que se dicten en el trmite de la Accin de Cumplimiento, con excepcin de la sentencia, carecern de recurso alguno, salvo que se trate del auto que deniegue la prctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposicin que deber ser interpuesto al da siguiente de la notificacin por estado y resuelto a ms tardar al da siguiente. Artculo 17. Informes. El Juez podr requerir informes al particular o a la autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud y en el caso de actuaciones administrativas pedir el expediente o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada en el envo de esas pruebas al Juez acarrear responsabilidad disciplinaria. El plazo para informar ser de uno (1) a cinco (5) das, y se fijar segn sea la ndole del asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin. Los informes se consideran rendidos bajo la gravedad del juramento.

Artculo 18. Suspensin del Trmite. El trmite de la Accin de Cumplimiento cuyo propsito sea hacer efectivo un Acto Administrativo, se suspender hasta tanto no se profiera decisin definitiva, en el evento en que en un proceso de nulidad en curso se haya decretado la suspensin provisional del acto incumplido. Artculo 19. Terminacin Anticipada. Si estando en curso la Accin de Cumplimiento, la persona contra quien se hubiere dirigido la Accin desarrollar la conducta requerida por la Ley o el Acto Administrativo, se dar por terminado el trmite de la accin dictando auto en el que se declarar tal circunstancia y se condenar en costas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24 de esta Ley. Artculo 20. Excepcin de Inconstitucionalidad. Cuando el incumplimiento de norma con fuerza de Ley o Acto Administrativo sea proveniente del ejercicio de la excepcin de inconstitucionalidad, el Juez de cumplimiento deber resolver el asunto en la sentencia. Lo anterior sin perjuicio de que el Juez la aplique oficiosamente. PARGRAFO. El incumplido no podr alegar la excepcin de inconstitucionalidad sobre normas que hayan sido objeto de anlisis de exequibilidad por el Consejo de Estado o la Corte Constitucional, segn sea el caso. Artculo 21. Contenido del Fallo. Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el Juez dictar fallo, el que deber contener: 1. 2. 3. 4. 5. La identificacin del solicitante. La determinacin de la obligacin incumplida. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de diez (10) das hbiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese necesario un trmino mayor, el Juez lo definir previa sustentacin en la parte motiva de la sentencia.

6.

Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigacin del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del incumplido as lo exija. Si hubiere lugar, la condena en costas.

7.

En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin advirtiendo que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad, en los trminos del artculo 7 de la presente Ley. Artculo 22. Notificacin. La sentencia se notificar a las partes en la forma indicada en el Cdigo de Procedimiento Civil para las providencias que deban ser notificadas personalmente. Artculo 23. Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo no impedir que se proceda contra quien ejerci la Accin de Cumplimiento, si las acciones u omisiones en que incurri generasen responsabilidad. Artculo 24. Indemnizacin de Perjuicios. La Accin de Cumplimiento no tendr fines indemnizatorios. Cuando del incumplimiento de la Ley o de Actos Administrativos se generen perjuicios, los afectados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones judiciales pertinentes. El ejercicio de la accin de que trata esta Ley, no revivir en ningn caso los trminos para interponer las acciones de reparacin de perjuicios. Artculo 25. Cumplimiento del Fallo. En firme el fallo que ordena el cumplimiento del deber omitido, la autoridad renuente deber cumplirlo sin demora. Si no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia, el Juez se dirigir al superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasados cinco (5) das ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El Juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que stos cumplan su sentencia. Lo anterior conforme a lo dispuesto en el artculo 30 de la presente Ley. De todas maneras, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr la competencia hasta que cese el incumplimiento.

Artculo 26. Impugnacin del Fallo. Dentro de los tres (3) das siguientes al de su notificacin, la sentencia podr ser impugnada por el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante de la entidad a la que ste pertenezca y por el Defensor del Pueblo. La impugnacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo que la suspensin de cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable del demandante. Artculo 27. Trmite de la Impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin, el Juez remitir el expediente a ms tardar al da siguiente al superior jerrquico. El Juez que conozca de la impugnacin estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acerbo probatorio y con el fallo. Podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas de oficio. En todo caso, proferir el fallo dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo comunicndolo de inmediato; si lo encuentra ajustado a derecho lo confirmar. Artculo 28. Actuacin Temeraria. Cuando sin motivo justificado, la misma Accin de Cumplimiento sea presentada por la misma persona o su representante ante varios Jueces, se rechazarn o se negarn todas ellas si hubieren sido admitidas. El abogado que promoviere la presentacin de varias Acciones de Cumplimiento respecto de los mismos hechos y normas, ser sancionado por la autoridad competente con la suspensin de la tarjeta profesional al menos de dos (2) aos. En caso de reincidencia, la suspensin ser por cinco (5) aos, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. Artculo 29. Desacato. El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente Ley, incurrir en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las sanciones [disciplinarias o] penales a que hubiere lugar. La sancin ser impuesta por el mismo Juez mediante trmite incidental; de no ser apelada se consultar con el superior jerrquico quien decidir dentro de los tres (3) das siguientes si debe revocar o no la sancin. La apelacin o la consulta se har en el efecto suspensivo.

Artculo 30. Remisin. En los aspectos no contemplados en esta Ley se seguir el Cdigo Contencioso Administrativo en lo que sea compatible con la naturaleza de las Acciones de Cumplimiento. Artculo 31. Seguimiento. La Direccin General de Polticas Jurdicas y Desarrollo Legislativo del Ministerio de Justicia y del Derecho har el seguimiento de los efectos producidos por la aplicacin de la presente Ley, y rendir un informe sobre los efectos de la misma ante las Presidencias del Senado y de la Cmara de Representantes dentro de los dieciocho (18) meses siguientes a su vigencia. Igualmente, corresponde al Ministerio de Justicia y del Derecho emprender dentro de los tres (3) meses siguientes a su promulgacin, una campaa de difusin y pedagoga ciudadana. Artculo 32. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial y deroga los artculos 77 a 82 de Ley 99 de 1993 y todas las que le sean contrarias. 16

El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Luis Fernando Londoo Capurro. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Pedro Pumarejo Vega. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Giovanni Lamboglia Mazzilli. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Diego Vivas Tafur. REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y ejectese. Dada en Santa Fe de Bogot, D.C., a 29 de julio de 1997. ERNESTO SAMPER PIZANO El Ministro del Interior, Carlos Holmes Trujillo Garca. La Ministra de Justicia y del Derecho, Almabeatriz Rengifo Lpez.

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eidenar.univalle.edu.co/docentes/catedra/docs/11cmunoz.doc