ICE Segundo Cuatrimestre - Apunte de Clase 2010

Introduccin al Comercio Exterior Lic.
Andrs Canta Izaguirre
ALADI ALADI es la sigla de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, formada a partir de la firma del Tratado de Montevideo de 1980 e integrada por los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela y Cuba. Los once pases citados en primer trmino son los firmantes del Tratado de Montevideo de 1980, mientras que Cuba se incorpor recin en 1999. Antecedentes El antecedente inmediato de la ALADI es la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) formada por los mismos pases firmantes del Tratado de Montevideo 1980. La ALALC fue creada por otro Tratado de Montevideo pero del ao 1960. La ALALC fue uno de los primeros esquemas de integracin de Amrica Latina, contemporneo del que se dio en Centroamrica en el mismo ao que form el Mercado Comn Centroamericano (Tratado de Managua 1960). No es casualidad que en los albores de la dcada del 60 empiecen a formarse esquemas de integracin en esta parte del mundo. Los mismos responden al afianzamiento de la integracin como forma de relacin econmica entre pases predominante desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta nuestros das. Uno de los hitos fundamentales de este nueva forma de reracionamiento fue la firma del Tratado de Roma (1957) que dio inicio a la integracin entre pases ms exitosa de la historia: la hoy conocida Unin Europea. Objetivos y plazos Mientras el objetivo de la ALALC era formar una zona de libre comercio entre sus miembros en un plazo mximo de 12 aos (luego ampliado a 20 aos), el de la ALADI es ms amplio porque prev la formacin de un mercado comn latinoamericano a largo plazo. Clasificacin de los pases Para superar las diferencias que existen entre sus pases miembros, la ALADI los clasifica en tres categoras teniendo en cuenta su grado de desarrollo econmico. Estas categoras son:
Introduccin al Comercio Exterior Lic. Andrs Canta Izaguirre
Pases de menor desarrollo econmico Bolivia, Ecuador y Paraguay. relativo Pases de desarrollo econmico intermedio Los dems pases Colombia, Chile, Per, Uruguay, Venezuela y Cuba. Argentina, Brasil y Mxico.
Los pases de menor desarrollo econmico relativo tendrn una consideracin especial por parte del resto en lo que respecta a los tiempos de la integracin y a los beneficios otorgados y recibidos por ellos. Encuadre de la ALADI dentro de las etapas de integracin El Tratado de Montevideo 1980 define a la ALADI como un rea de preferencias. La importancia de este hecho est dada porque, a diferencia de la ALALC que no tomaba ninguna definicin, la ALADI est expresando claramente cul es el inicio del proceso. Muchas veces, no basta con fijarse objetivos si uno no tiene claro qu es antes de empezar. Esta definicin inicial de la ALADI marca el camino a seguir: somos un rea de preferencias y queremos ser un mercado comn. Si tenemos en cuenta las etapas de un proceso de integracin, queda claro que partiendo de un rea de preferencias, deberemos constituir una zona de libre comercio primero, una unin aduanera despus, llegando por fin despus al mercado comn. Preferencia porcentual Siendo un rea de preferencias, la principal herramienta que tiene la ALADI es la preferencia arancelaria, la cual est expresada siempre en forma de porcentaje. Es lo que se conoce como preferencia porcentual. Recordemos que la preferencia arancelaria, como su nombre lo indica, implica que un pas cobra menos derechos de importacin a un determinado producto originario del pas socio que el que cobrara si el mismo producto viniera de cualquier otro. La preferencia debe asociarse entonces con un descuento o una rebaja. Otro punto importante a tener en cuenta es que la preferencia se calcula siempre sobre el derecho de importacin vigente al momento del despacho de la mercadera, sea ste ad valorem (porcentaje sobre valor de la mercadera) o especfico (cantidad de dinero por unidad de medida del bien).
Si existieran ambos (como ocurre con varias mercaderas en nuestro pas) debe determinarse primero cul de los dos resulta mayor, y sobre se, calcular la preferencia que corresponda. El monto a pagar en concepto de derechos luego de calculada la rebaja se conoce como gravamen o derecho residual y lo que se descuenta o deja de pagar se denomina margen de preferencia. Ejemplo: Mercadera: Ajo en polvo Pas de origen: Per Derecho de Importacin: Preferencia porcentual: 8% 60%
Calculamos el 60% de 8, lo cual resulta 4,8. Esto es lo que vamos a descontar del derecho de importacin. Como consecuencia de esto, pagaremos un derecho de 3,2%, siendo el margen de preferencia: 4,8 puntos porcentuales, y el gravamen residual: 3,2% Esto implica que si el producto Ajo en polvo viniera de cualquier pas del mundo pagara por ingresar al territorio aduanero argentina un derecho ad valorem de 8%. Pero por ser de origen peruano, pas con el tenemos un acuerdo en el marco de la ALADI, Argentina le otorga una rebaja del 60% lo cual implica, en definitiva, un 3,2% de derechos. En principio, este tratamiento preferencial impulsar al importador argentino a comprar este producto en Per antes que en cualquier otro pas, ya que el costo final del producto nacionalizado es menor. Este anlisis no tiene en cuenta la calidad del producto ni su precio, solamente cunto paga de derechos. Veamos ahora un ejemplo con derechos de importacin especficos. Mercadera: Pelotas inflables Pas de origen: Mxico Derecho de Importacin: Preferencia porcentual: 1,6 US$ por unidad 25%
El razonamiento es exactamente igual al anterior: una pelota inflable que venga de cualquier pas pagar un derecho de importacin de 1,6 US$ por unidad, pero por venir de Mxico, paga un 25% menos. Entonces, el 25% de 1,6 es 0,4. Esto es lo que dejo de pagar, es decir, se descuenta del total, resultando: Margen de preferencia: 0,4 US$ Gravamen residual: 1,2 US$ por unidad. Ahora bien, como dijimos antes, existen en la Argentina mercaderas que tienen ambos derechos, el ad valorem y el especfico. Un error frecuente es ignorar en estos casos el especfico y calcular la rebaja solamente sobre el ad valorem. Nada ms incorrecto. Debe calcularse la preferencia sobre el derecho que resulte mayor de los dos (generalmente, aunque no siempre, el especfico). Veamos un ejemplo: Mercadera: Prendas de vestir, de algodn. Pas de origen: Chile Derechos de Importacin . Ad valorem: . Especfico . Preferencia porcentual: 20% 9 US$ por kilo. 80%
Para determinar cul de los dos es mayor, necesitamos conocer las bases de clculo de estos derechos: el valor CIF de la mercadera por un lado y la cantidad de kilos que se importan, por otro. Esto es as porque es imposible comparar magnitudes diferentes como lo son en este caso un porcentaje (el ad valorem) y una cantidad de dinero (el especfico). Llevando estos derechos a cantidad de dinero a pagar, podemos compararlos y determinar cul es el mayor de los dos. Agregamos los datos que faltan. . Valor CIF de la mercadera: . Cantidad de kilos que se importan: US$ 6.750. 250 kilos.
Cunto pagaramos de aplicar el derecho ad valorem? El 20% de US$ 6.750, es decir, US$ 1.350. Cunto pagaramos de aplicar el derecho especfico? 9 US$ por cada kilo importado, lo que equivale a US$ 2.250. Cul de los dos derechos resulta mayor? Sin dudas, el especfico. Pues sobre ste calcularemos la rebaja correspondiente. Entonces, el 80% de 9 US$ es 7,2 US$. Descontando este valor, terminamos pagando 1,8 US$ por kilo. Margen de preferencia: 7,2 US$ Gravamen residual: 1,8 US$ por unidad. La NALADISA En la ALADI existe una codificacin comn de mercaderas llamada NALADI, abreviatura de la Nomenclatura de la ALADI. Esta Nomenclatura est basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, y se conoce por su abreviatura: NALADI SA. Al tener como base el Sistema Armonizado, la NALADISA tiene las mismas Secciones, Captulos y Subcaptulos, las mismas Partidas y Subpartidas y las mismas Notas de Seccin, de Captulo y de Subpartidas que cualquier otra nomenclatura basada en el mismo sistema. En el caso de la NALADISA, se ha agregado un par de dgitos a partir de la Subpartida, con lo cual tenemos un cdigo numrico de ocho dgitos, que se dividen de la siguiente manera: a) Los cuatro primeros dgitos identifican la Partida, siendo los dos primeros (primero y segundo) el Captulo a que pertenece la Partida y los dos siguientes (tercero y cuarto), el nmero de orden de la Partida en el Captulo. Por ejemplo: 1201 identifican al Captulo 12 Partida 01. b) El quinto y el sexto dgito tambin pertenecen al SA e indican si ste ha desdoblado o no la Partida y, de haberlo hecho, identifican la respectiva Subpartida del SA. El cero (0)
significa que no hay desdoblamiento y, en consecuencia, dos ceros (00) luego del nmero de la Partida indican que sta no ha sido subdividida. Un dgito cualquiera del uno (1) al nueve (9), ambos inclusive, indica, por el contrario, que se trata de una subdivisin resultante de un desdoblamiento. Estas subdivisiones de Partidas son las Subpartidas del SA. En el SA existen dos clases de Subpartidas: - Subpartidas de primer nivel: las Subpartidas de primer nivel son la consecuencia inmediata del desdoblamiento de Partidas. En el SA su texto viene precedido de un guin, por lo cual tambin se las conoce como Subpartidas de un guin. Un quinto dgito del uno (1) al nueve (9) indica el hecho del desdoblamiento de la Partida y viene a identificar la Subpartida. - Subpartidas de segundo nivel: las Subpartidas de segundo nivel son la consecuencia exclusiva del desdoblamiento de Subpartidas de primer nivel. En el SA su texto viene precedido de dos guiones, por lo cual tambin, se las conoce como Subpartidas de dos guiones. Por esto, a un quinto dgito cero (0), que indica la inexistencia de Subpartida de primer nivel, forzosamente sigue un sexto dgito cero (0). Las Subpartidas de primer nivel pueden ser o no desdobladas. Si no lo son, el sexto dgito es un cero (0) y, por el contrario, un sexto dgito del uno (1) al nueve (9), ambos inclusive, indica que la respectiva Subpartida de primer nivel ha sido subdividida e identifica la correspondiente Subpartida de segundo nivel. Un sptimo y octavo dgito complementan el cdigo numrico de la NALADISA. A diferencia de los seis dgitos precedentes, que son del SA, estos dos ltimos dgitos son exclusivos de la NALADISA e indican la existencia o de un desdoblamiento de los grupos de mercancas que el SA identifica con sus seis dgitos. Ejemplos de Cdigos Numricos NALADISA: 0105.99.10 2907.12.00 3602.00.10 8202.10.00 8712.00.00 motor. Patos. Cresoles y sus sales. Dinamita. Sierras de mano. Bicicletas y dems ciclos a pedal (incluidos los triciclos de reparto), sin
La NALADISA es indispensable a los efectos de la negociacin, porque al ser una nomenclatura que todos los pases miembros de la ALADI conocen, implica un lenguaje comn en lo que a codificacin de mercaderas se refiere. Negociacin de preferencias Ya hemos visto que el Tratado de Montevideo 1980 define a la ALADI como un rea de preferencias. Adicionalmente, prev que esas preferencias sern consecuencia de la negociacin que se realice entre los pases miembros. Es decir, la magnitud de la rebaja, o en otras palabras, el mayor o menor descuento arancelario, ser el resultado de una negociacin. Con esto queremos aclarar que las negociaciones entre pases miembros se refieren a productos concretos y producen efectos de ida y vuelta. Por ejemplo, si Argentina concede una rebaja arancelaria para el caf de Colombia, intentar recibir una preferencia para las manzanas argentinas. Esto significa que cuando Argentina importa caf de Colombia, ste producto pagar menos derechos que el caf de cualquier pas del mundo ajeno a la ALADI y simultneamente, las manzanas que se exporten a Colombia desde la Argentina, ingresarn en ese mercado con una arancel de importacin menor al que pagaran otras manzanas originarias de terceros pases. Este principio, tambin mencionado en el Tratado de Montevideo 1980, se llama de reciprocidad. Es decir, debe existir un tratamiento recproco entre los miembros en lo que respecta a las ventajas. Si existieran nicamente pases que dieran ventajas y otros que nicamente las recibieran, sera muy difcil alcanzar el objetivo. Est claro que cada pas negociar los productos que ms le convenga. Por ejemplo, un pas puede ser esquivo a la hora de dar rebajas para productos que afecten a su industria nacional. Si tiene altos aranceles de importacin para el resto del mundo, probablemente sea porque no quiere abrir su mercado. En consecuencia, no conceder preferencias para la importacin del producto en cuestin, o si lo hace, sern lo ms bajas que pueda conceder. Es importante recordar que en la medida que se negocien preferencias cada vez ms cercanas al 100 por ciento, y stas abarquen cada vez a ms productos, estaremos ms cerca de una zona de libre comercio entre los miembros, etapa ineludible en el camino hacia el mercado comn.
Por ltimo, queremos destacar especialmente un principio bsico: en el marco de la ALADI se negocian mercaderas concretas y no posiciones arancelarias. Este principio est reflejado en las planillas de negociaciones de los Acuerdos, en las cuales se establece: (1) el cdigo numrico de la mercadera (2) su descripcin (3) la preferencia negociada (4) y un campo final de Observaciones en el cual se puede limitar la concesin otorgada. Por ejemplo: NALADISA 0303.78.00 0303.78.00 Descripcin Merluzas y brtolas Merluzas y brtolas Preferencia 100% 100% Observaciones ------------------------Merluzas, en filetes. En el primer caso al no existir ninguna observacin debe entenderse que la preferencia es para las merluzas y para las brtolas indistintamente. Es decir, para toda la posicin 0303.78.00. En el segundo caso, en cambio, la preferencia es solamente para las merluzas, no para las brtolas, debido a que la observacin limita la preferencia otorgada excluyendo a las brtolas de la misma. Por lo expuesto, constituye un grave error sostener que lo negociado es la 0303.78.00. Se ve claramente en el segundo caso, donde de todas las mercaderas comprendidas en la posicin est negociada una: Merluzas y no en cualquier modo de presentacin sino cortadas en filetes. Y an cuando en el primer caso, al no existir observaciones podramos decir que est negociada la posicin completa, resulta ms atinado decir que estn negociadas las merluzas y las brtolas por igual y no la 0303.78.00. Este principio es todava mejor aplicable para el caso de las posiciones llamadas "bolsas", las cuales comprenden un nmero indeterminado de mercaderas. Por ejemplo: cortadas
NALADISA 2915.70.39 2915.70.39
Descripcin Los dems. Los dems.
Preferencia 75% 75%
Observaciones ------------------------Estearato de plomo
En el primer caso al no existir ninguna observacin debe entenderse que la preferencia es para todos "los dems" de la Subpartida 2915.70.3. En el segundo caso, en cambio, la preferencia es solamente para el "Estearato de plomo debido a que la Observacin limita la preferencia otorgada, excluyendo de la misma a todos los dems de la Subpartida que no sean este producto. Por ltimo, es importante destacar que las mercaderas pueden adems estar limitadas en su preferencia al cumplimiento de cupos. De existir, los cupos suelen incluirse tambin en el campo de observaciones y por lo general estn expresados o en montos en moneda (por ejemplo, 100.000 dlares) o cantidades fsicas de producto (por ejemplo, 12.000 kilos). Adicionalmente, mencionan el perodo de tiempo durante el cual son aplicables, por lo general anuales pero tambin los hay semestrales o trimestrales. Para el primer ejemplo dado, suponiendo que fuera un cupo anual, la preferencia opera hasta los primeros 100.000 dlares importados en el ao sumando obviamente a todos los importadores del pas. Superada esa cantidad, debe aplicarse el arancel de importacin que tributa la misma mercadera si viene de cualquier otro pas. Tambin hay casos de preferencias otorgadas en forma estacional o temporalmente, por ejemplo, una concesin puede otorgarse pero solamente para aquellas mercaderas despachadas entre mayo y setiembre de cada ao. La rebaja slo ser aplicable en este perodo, fuera del cual deber abonarse el derecho de importacin correspondiente a terceros pases. Mecanismos El Tratado de Montevideo 1980 prev tres mecanismos bsicos: 1) Preferencia Arancelaria Regional (PAR) La PAR es un mecanismo por el cual los pases miembros de la ALADI se otorgan entre s preferencias porcentuales en funcin de la categora de pases de cada uno. Ac veremos la primera aplicacin prctica de la categorizacin de los pases que estudiamos anteriormente, ya que los pases de menor desarrollo econmico relativo sern beneficiados con preferencias mayores para sus productos que las que ellos otorgarn al resto. Algo similar, pero en menor medida, suceder con los pases de desarrollo intermedio respectos de los llamados Los dems (Argentina, Brasil y Mxico). 9
Las preferencias aplicables a travs de la PAR se resumen en el siguiente cuadro:
X M Bo Ec Pa Intermedios Los dems
Bo-Pa
Ec
Intermedios
Los dems
24% 34% 48%
20% 28% 40%
12% 20% 28%
8% 12% 20%
Comentarios al cuadro anterior - Los pases estn clasificados segn las categoras ya estudiadas. - En el eje vertical del cuadro se ubican los pases que importan, es decir, los que conceden la rebaja. - El cuadro reflejan preferencias arancelarias en forma de porcentaje (las llamadas preferencias porcentuales). - Y en el eje horizontal, los pases que exportan es decir los beneficiados por las rebajas. - Ntese que, a pesar de estar en la misma categora, Bolivia y Paraguay reciben preferencias mayores que Ecuador. Esto se debe a su condicin de pases mediterrneos, los nicos de la regin. Se entiende que esta situacin geogrfica se suma al menor desarrollo de sus economas, por lo que merecen rebajas mayores para sus productos que las que recibe Ecuador que s tiene salida al mar. - Otro aspecto interesante del cuadro es que mientras un producto de Paraguay ingresa a Mxico con una preferencia del 48% (es decir, pagando casi la mitad de los derechos de importacin que Mxico cobra para ese producto al resto de los pases del mundo) el mismo producto que Mxico exporte a Paraguay tiene en el mercado guaran tan slo un 8% de rebaja, con lo cual debe competir con escaso margen frente a los mismos productos que vienen de cualquier pas ajeno al proceso de integracin. Una vez entendido este mecanismo, se plantea otro interrogante a qu productos se aplican estas preferencias? La PAR se aplica, en principio, a cualquier producto originario y procedente de los pases miembros. Sin embargo, cada pas puede tener una lista de excepciones que incluir productos a los cuales no se les concede la rebaja. En esta lista figurarn especialmente aquellos productos denominados sensibles, es decir, aquellas
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mercaderas a las que por razones de proteccin a la industria nacional no se aplica, en principio, rebaja alguna. Debido a que la PAR es un mecanismo que surge del Tratado de Montevideo 1980, es el nico mecanismo de la ALADI que los pases no negocian. Razn por la cual la lista de excepciones de cada uno puede tener la cantidad de posiciones que considere pertinente, no estando sujeta a negociacin alguna. Por otra parte, la PAR no tiene vencimiento, ya que toma el mismo plazo que el Tratado de Montevideo 1980 de donde surge, y ste establece que la duracin del mismo es indefinida. A los efectos prcticos, si un importador argentino quiere comprar mariscos colombianos, deber corroborar si la posicin arancelaria de este producto no se encuentra en la lista de excepciones argentina. Recordemos que las listas de excepciones son listas negativas, lo cual significa que si la posicin en cuestin figura en ella, no hay rebaja para ese producto. Si en cambio, no lo est aplicaremos una preferencia del 28%, segn el cuadro que vimos anteriormente. En cambio, si quisiramos exportar muebles de madera a Venezuela, deberamos revisar la lista de excepciones de ese pas. Esto es as porque es Venezuela quien otorga la rebaja, por lo que es fundamental verificar en su lista si figura o no la posicin de los muebles. En caso de no figurar, Venezuela nos conceder una rebaja del 12% segn la categora de ambos pases (ver cuadro anterior). Por el contrario, si la posicin est en la lista no habr rebaja alguna para nuestro producto. Es importante no confundir importacin con exportacin, porque podemos consultar la lista equivocada. 2) Acuerdos Regionales La caracterstica principal de los acuerdos regionales es que en ellos participan todos los pases miembros. Justamente la caracterstica de regional tambin la tiene el mecanismo anterior, la PAR: en su nombre lleva la palabra regional y, como vimos, tambin estaban involucrados la totalidad de los miembros. El nico tipo de acuerdo regional son los llamados de apertura de mercados, los cuales se abrevian de la siguiente manera: AR.AM. Las dos primeras letras corresponden a acuerdo regional y las siguientes a apertura de mercados.
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Esta categora de acuerdos regionales, como su nombre lo indica, implica una reduccin total de derechos para ciertos productos originarios de los pases de menor desarrollo econmico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay). En otras palabras, los pases de mayor desarrollo econmico y los de desarrollo intermedio abren sus mercados (con una preferencia del 100%) a un listado concreto de productos que producen los de menor desarrollo econmico relativo, pero sin recibir en contrapartida beneficio alguno para los propios. Vemos aqu la segunda aplicacin prctica de la categorizacin de pases establecida por ALADI. Los acuerdos regionales firmados por Argentina son: AR.AM / 1 para Bolivia (dejado sin efecto por el AAP.CE/36). AR.AM / 2 para Ecuador. AR.AM / 3 para Paraguay (dejado sin efecto por el AAP.CE/18). 3) Acuerdos de Alcance Parcial En los acuerdos de alcance parcial, como su nombre adelanta, participan algunos de los pases miembros. Cuando decimos algunos de los pases, nos referimos a que los derechos y obligaciones emanados de estos acuerdos alcanzan nicamente a aquellos pases que los firmaron originalmente o a los que quieran sumarse despus. La mayora de estos acuerdos son bilaterales (es decir, slo dos pases), pero veremos que en los ltimos aos la tendencia es firmar acuerdos donde participan ms de dos pases, incluso algunos formando bloques conjuntos. En el Tratado de Montevideo 1980 estn previstas varias subcategoras de Acuerdos de Alcance Parcial. Dentro de las principales, citamos a: Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin Econmica (AAP.CE) Estos acuerdos son los que engloban casi la totalidad de las preferencias en el marco de la ALADI. Sus principales caractersticas son: a) incluyen todo tipo de productos. b) son acuerdos de ida y vuelta, es decir, hay preferencias para importar y exportar. c) prevn la multilateralizacin de las preferencias, es decir, la posibilidad de que su sumen pases miembros, previa negociacin. Es importante destacar, que si no existiera
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esta posibilidad, los acuerdos de complementacin econmica podran convertirse en acuerdos cerrados, propiciando una integracin solamente para los que los firmaron. El listado de acuerdos vigentes firmados por la Argentina es el siguiente: AAP.CE / 6 AAP.CE / 14 AAP.CE / 18 AAP.CE / 35 AAP.CE / 36 AAP.CE / 55 AAP.CE / 57 AAP.CE / 58 AAP.CE / 59 AAP.CE / 62 Argentina Mxico Argentina Brasil (slo para industria automotriz) Argentina Brasil Paraguay Uruguay (MERCOSUR) MERCOSUR Chile MERCOSUR Bolivia MERCOSUR Mxico (slo para industria automotriz) Argentina Uruguay (slo para industria automotriz) MERCOSUR Per MERCOSUR Comunidad Andina de Naciones (Colombia, Ecuador y Venezuela) MERCOSUR Cuba
Acuerdos de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial (AAP.C) Estos acuerdos tienen la caracterstica principal que involucran productos de distintos sectores industriales. Como consecuencia de esto, histricamente fueron firmados por las tres grandes economas de la ALADI, y que son las que tienen ms perfil industrial: Argentina, Brasil y Mxico. Aunque, justo es decirlo, Chile y Uruguay participaron en varios. En este momento no existen acuerdos vigentes de este tipo firmados por la Argentina. Los que firm en su momento fueron asimilados por los de complementacin econmica, los cuales como dijimos, incluyen todo tipo de productos. Sin embargo, nos interesa recordar esta categora porque el Tratado de Montevideo 1980 establece que los pases de menor desarrollo econmico relativo (nuestros amigos de Bolivia, Ecuador y Paraguay) tienen acceso a las preferencias que se otorguen los pases mediante este tipo de acuerdos, a pesar de no haberlos firmado ni, obviamente, haber participado en negociacin alguna. Ejemplo: si Mxico le conceda a Argentina una rebaja para un producto qumico, Bolivia poda reclamar que se le hiciera exactamente la misma rebaja para el mismo producto qumico boliviano en el mercado azteca, a pesar de no haber negociado ni firmado el Acuerdo Comercial entre Argentina y Mxico. Sin embargo, ni Argentina ni Mxico podan exportar a Bolivia con rebaja alguna en ese pas.
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Este es el tercer ejemplo prctico de la aplicacin de las categoras de pases. De Renegociacin de las Preferencias Otorgadas en el Perodo 1962-1980 (AAP.R). Slo mencionamos estos acuerdos, que hoy no existen, para recalcar la importancia que tuvieron en los primeros aos de funcionamiento de la ALADI, ya que recogieron lo negociado en la antigua ALALC que se quiso mantener vigente cuando sta fue reemplazada por la ALADI. Los ms recordados en la Argentina fueron el AAP.R/26 celebrado con Paraguay y Uruguay (luego absorbido por el MERCOSUR) y el AAP.R/1 con Brasil. Con otros pases y reas de integracin de Amrica Latina previstos en el Art. 25 del Tratado de Montevideo 1980 (AAP.A25TM). El artculo 25 del Tratado de Montevideo 1980 establece que los pases miembros podrn concertar acuerdos de alcance parcial con otros pases y reas de integracin de Amrica Latina, siempre y cuando extiendan automticamente las preferencias otorgadas a los pases de menor desarrollo econmico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay). Nos interesa recalcar especialmente este tipo de acuerdos porque son los que reflejan en la prctica la forma de llegar al objetivo de la ALADI: el mercado comn latinoamericano. El artculo 25 del Tratado de Montevideo 1980 les abre la puerta a los pases y esquemas de integracin de Amrica Latina que circunstancialmente no suscribieron el Tratado ni se agregaron a la ALADI ms tarde. De otra manera: cmo lograr un mercado comn latinoamericano cuando no todos los pases latinoamericanos forman parte de la ALADI?. Esta categora de acuerdos viene a subsanar lo anterior, constituyendo de esta manera una va concreta para lograr el objetivo. Actualmente, Argentina no tiene vigente ningn acuerdo de este tipo, pero s los tuvo con anterioridad: firm acuerdos con El Salvador, Costa Rica y Cuba, cuando el pas caribeo an no era miembro pleno de la ALADI. Importancia del artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980 El artculo 44 del Tratado establece textualmente Las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los pases miembros apliquen o productos originarios de o destinados a cualquier otro pas miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no estn previstos en el presente Tratado o en el Acuerdo de Cartagena, sern inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes pases miembros.
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Esto significa que cualquier rebaja arancelaria que un pas de la ALADI conceda a otro no miembro y no latinoamericano deber extenderla en forma automtica al resto de los pases miembros. Por qu aclaramos el carcter de no latinoamericano? Porque el art. 44 habla de acuerdos no previstos en el presente Tratado y hay acuerdos previstos en el Tratado con pases latinoamericanos (ver punto anterior referido al art. 25). En consecuencia, el art. 44 se refiere a acuerdos con cualquier otro pas. La importancia del art. 44 est dada porque expresa el principio que no se puede tratar mejor a uno de afuera que a un socio. En la prctica, se plante esta situacin cuando Mxico otorg rebajas a EE.UU. y Canad en el marco del NAFTA que debi extender al resto de los pases de la ALADI (o al menos, compensar sus efectos) y sin embargo, no hizo. Chile, en cambio, si compens a la Argentina por rebajas otorgadas a ciertos productos que en su momento concedi a Canad. MERCOSUR Pases miembros Objetivo El Mercado Comn del Sur, ms conocido como MERCOSUR, es un esquema subregional de integracin constituido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, dentro del marco ms amplio de ALADI. Como su nombre lo indica, el objetivo de estos cuatro pases es formar un mercado comn. Antecedentes El antecedente principal de este acuerdo es la pertenencia de los cuatro miembros al esquema ms amplio de la ALADI. Es ms, sin ir ms lejos, el mismo MERCOSUR es un acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica, tipo de acuerdo previsto por la ALADI, que lleva el nmero 18 en su ordenamiento interno. Por lo tanto, constituye un error muy comn tomar a la ALADI y al MERCOSUR como esquemas diferentes. El MERCOSUR es un acuerdo de la ALADI, y constituye una avanzada de cuatro de sus miembros para alcanzar el objetivo de la misma: el mercado comn. Luego, a travs de los mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980 y por el hecho de ser un acuerdo de alcance parcial, se podrn extender paulatinamente los
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beneficios de este importante acuerdo al resto de los pases miembros de la ALADI y a los latinoamericanos no miembros para as conformar el objetivo ampliado que es el mercado comn latinoamericano. Un ejemplo claro de lo anterior, es el hecho de que tanto Chile como Bolivia sean miembros observadores del proceso gracias a sendos acuerdos firmados con el MERCOSUR que prevn la conformacin de Zonas de Libre Comercio, paso previo indispensable para el ingreso pleno de estos dos pases. No obstante lo dicho, dentro de la ALADI podemos encontrar dos acuerdos considerados antecedentes inmediatos del MERCOSUR. Ellos son: . el AAP.CE/1 (CAUCE) entre Argentina y Uruguay . el AAP.CE/14 entre Argentina y Brasil. El CAUCE fue uno de los pocos acuerdos que la ALADI hered de la vieja ALALC. Fue firmado en 1974 entre Argentina y Uruguay y desde el principio constituy uno de los acuerdos ms ambiciosos de todo el esquema. Vino a representar la importante vinculacin econmica, cultural y poltica de los dos pases del Plata. Mediante este acuerdo los productos argentinos y uruguayos se exportaban e importaban con un ciento por ciento de rebajas, hecho indito para la poca donde las rebajas negociadas eran exiguas y estticas en el tiempo. Claro est que esta preferencia total estaba sometida a un sistema de cupos, sobre todo para los productos uruguayos que ingresaban al mercado argentino. Otro ejemplo de lo novedoso de este acuerdo es el hecho que los productos orientales estuvieron exentos desde el principio del pago de la tasa de estadstica cuando se importaban en la Argentina. No es un dato menor si tenemos en cuenta que dicha tasa lleg a ser en un momento del 10%. El AAP.CE/14 entre Argentina y Brasil fue firmado en 1985 entre Argentina y Brasil, en pleno auge de los retornos a la democracia en la regin. Es importante destacar la realidad poltica del momento: hubiera sido mucho ms improbable la firma de un acuerdo como ste bajo gobiernos de facto, los cuales tienden ms al aislamiento de los pases donde ejercen el poder y que incluso en nuestro caso, abonaban hiptesis de conflicto entre Argentina y Brasil. Con la vuelta a la democracia en 1983 en Argentina y 1985 en Brasil ms el agregado de Uruguay (1984) y Paraguay (1989), se dio el clima poltico propicio para el acercamiento de los pases de la llamada Cuenca del Plata.
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La importancia de este acuerdo est dada porque dos de los tres pases de mayor desarrollo econmico de la ALADI decidieron mediante este instrumento constituir un mercado comn. Lo ambicioso del objetivo hizo que los dos vecinos menores, Paraguay y Uruguay, miraran con atencin al proceso iniciado entre los dos gigantes y tuvieran la inteligencia de sumarse al acuerdo que naca. Como ejemplo, mencionemos que histricamente ms de la mitad del comercio exterior del Uruguay es con Argentina y Brasil, con lo cual no poda darse el lujo de quedarse afuera de un emprendimiento de esta naturaleza entre sus dos principales socios comerciales. Por eso consideramos, que si bien es importante el antecedente del AAP.CE/1 (CAUCE) porque es un ejemplo claro de la vinculacin econmica entre Argentina y Uruguay, la verdadera semilla del MERCOSUR fue el AAP.CE/14 entre Argentina y Brasil. El Tratado de Asuncin El MERCOSUR qued formalmente constituido con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991. Este importante tratado estableci como objetivo la formacin de un mercado comn entre los cuatro pases firmantes con una fecha tope: el 31/12/1994. Adicionalmente, fij al 1 de enero de 1991 como fecha de inicio del mismo. Teniendo en cuenta la experiencia de la ALALC, que fij un plazo concreto para lograr su objetivo y no pudo cumplirlo, el plazo de cuatro aos establecido por el TA para lograr el mercado comn fue decididamente ambicioso. Baste recordar que en ese momento, a 11 aos de vigencia de la ALADI (y a 31 de todo el proceso, si contamos los aos de la ALALC), slo podamos exhibir como nico logro una discreta rea de preferencias. Al establecer este plazo el MERCOSUR dividi su historia en dos perodos bien diferenciados: - el llamado Perodo de Transicin, que va desde el 1 de enero de 1991 (fecha en que empez a regir el TA, a pesar de haber sido firmado el 26 de marzo) hasta el 31 de diciembre de 1994. En este perodo la principal herramienta jurdica, y a la vez, la base de todo el proceso es el Tratado de Asuncin. - el perodo que arranca desde 1 de enero de 1995 hasta la actualidad, marcado por un avance decidido en lo que respecta a la libre circulacin interna de mercaderas y al establecimiento de un Arancel Externo y una Nomenclatura comunes. En este perodo, al
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Tratado de Asuncin se agrega el Protocolo de Ouro Preto constituyendo ambas las leyes fundamentales del MERCOSUR. El camino hacia el Mercado Comn Teniendo en cuenta el objetivo (mercado comn) y enmarcando al mismo dentro de las etapas de un proceso de integracin, los cuatro pases deban transitar el siguiente camino: 1) extender a todos los productos y a la mxima expresin (es decir preferencia del 100%), las rebajas arancelarias que regan en ese momento entre ellos, generalmente a travs del mecanismo de los acuerdos de alcance parcial en el marco de la ALADI. Cumpliendo esto, formaran una zona de libre comercio. 2) armonizar sus polticas comerciales con respecto a terceros pases, de forma de llegar a tener un arancel externo comn. Cumpliendo esto, formaran una unin aduanera. 3) armonizar sus polticas macroeconmicas con el objetivo de lograr alcanzar la libre circulacin de factores productivos. Cumpliendo esto (ms los dos pasos anteriores, claro est) se lograra el objetivo propuesto: el mercado comn. Si bien tericamente estas tareas se muestran en forma secuencial (primero una, recin despus las otra), en la prctica suelen ser llevadas adelante en forma simultnea. Es decir, a la vez que vamos eliminando restricciones internas (1) vamos negociando polticas comerciales conjuntas hacia fuera (2) y armonizando polticas macroeconmicas (3). Aunque esa secuencialidad se ve reflejada en la prctica en que los plazos para alcanzar los puntos 2 y 3, suelen ser ms largos que para alcanzar el 1. 1) El libre comercio interno El Tratado de Asuncin estableci para el Perodo de Transicin (1991-1994) una novedosa forma de profundizar las preferencias y lograr as la libre circulacin interna: la rebaja progresiva, lineal y automtica. La combinacin de estas tres caractersticas tiene como consecuencia el establecimiento de un cronograma. Analicemos las caractersticas de cada una: . es progresiva porque no se llega al 100 por ciento de rebaja de inmediato, sino con un ritmo a lo largo del tiempo, de a poco.
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. es lineal porque la rebaja tiene una direccin sostenida, es decir, de aumento hasta llegar a la rebaja total. El hecho que sea lineal implica, que en ese lapso, no pueda tener oscilaciones bruscas ni retrocesos. . es automtica porque cuando se termina uno de los perodos en los que se divide el cronograma, la preferencia aumenta sin necesidad de negociacin ni ratificacin por ninguna de las partes. Ntese que este sistema le da mucha agilidad al proceso y reafirma el compromiso de los cuatro pases de llegar al objetivo. Es interesante compararlo con la forma de negociacin que tena la ALADI hasta ese momento. En la ALADI siempre se negociaron preferencias puntuales para ciertos productos que quedaban estticas en el tiempo hasta que una nueva negociacin las profundizara. Estas nuevas negociaciones implicaban protocolos adicionales a los acuerdos firmados, lo que haca todo el proceso muy lento. No en vano an tenemos en el marco ampliado de la ALADI una discreta rea de preferencias todava no superada. El MERCOSUR al imponer el sistema de cronogramas negocia una sola vez: al principio. Se negociar desde donde se empieza, adonde queremos llegar y como haremos para lograrlo. Luego hay que limitarse a cumplir lo firmado.... y celebrar al final el logro. Este novedoso sistema, nunca implementado hasta ese momento, le dio un nuevo empuje al proceso de integracin en la regin, porque a partir del MERCOSUR se fue trasladando a los nuevos acuerdos. El cronograma que refleja la preferencia progresiva, lineal y automtica que qued definido para el perodo de transicin fue el siguiente: 1991 01/01 40 01/07 47 01/01 54 1992 01/07 61 1993 01/01 68 01/07 75 1994 01/01 82 01/07 89 1995 01/01 100
Comentarios . arranca con una preferencia del 40% para llegar a una rebaja total del 100% a partir del 1 de enero de 1995. . es progresivo, porque no se llega al 100% de un da para el otro, sino que nos tomamos 4 aos para hacerlo.
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. es lineal, porque la preferencia siempre sigue una tendencia ascendente, hacia el objetivo. No se estanca ni baja en un perodo para luego volver a subir. . es automtico, porque cada seis meses la preferencia se profundiza sin necesidad de ningn trmite o negociacin. La siguiente cuestin que se plante era a qu productos se aplicaba el cronograma anterior. Si queremos tener libre circulacin interna, la respuesta parece obvia: a todos. Pero como tambin somos concientes que las integraciones entre pases no se hacen de la noche a la maana, debemos reconocer que ciertos sectores productivos de cada pas necesitan tiempos distintos para adaptarse a la nueva realidad. Esos sectores, que llamaremos sensibles, necesitan otro ritmo en el camino a la libre circulacin, por la sencilla razn de que pueden verse afectados por el ingreso irrestricto de productos similares de los pases socios. Por eso es que necesitan ms tiempo para ir adaptndose a la nueva situacin y poder ser competitivos. Estos sectores sensibles quedaron afuera de la aplicacin del cronograma anterior, mediante la constitucin de una lista de excepciones de cada pas. Como ya hemos visto anteriormente, una lista de excepciones constituye una lista negativa. En consecuencia, a un producto incluido en ella, no se le aplica la preferencia establecida en el cronograma. En el caso argentino, se incluyeron aquellos productos que tradicionalmente siempre fueron protegidos con aranceles altos para terceros y con pocas preferencias: papel, calzado, textiles, azcar, siderurgia, neumticos. Sin embargo, est claro que una zona de libre comercio no puede tener listas de excepciones. En consecuencia, era natural que el MERCOSUR previera un mecanismo para ir reducindolas. En efecto, todos los aos una determinada cantidad de posiciones deba ser retirada de la lista. A estas posiciones se les empezaba a aplicar la preferencia que correspondiera para ese momento. Qu sectores iban a salir primero de la lista? Se supone que aquellos ms fuertes o mejor preparados para enfrentar la competencia de los productos similares de los pases socios. Pero tambin, justo es decirlo, influye en estos casos el lobby o las presiones que puedan hacer ciertos sectores sobre el Estado para tener ms tiempo para prepararse. Si bien las preferencias fueron profundizndose a lo largo del perodo de transicin, hubo algunos inconvenientes a la hora de reducir las listas de excepciones. Es por eso que a partir del 1 de enero de 1995, se redefine un nuevo perodo de cuatro aos para las
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mismas fijndose una nueva fecha para lograr la libre circulacin: el 1 de enero de 1999. Es por eso que se establecen nuevos cronogramas, los cuales reflejan derechos de importacin a aplicar en lugar de preferencias. Veamos un ejemplo: 95 Neumticos 23% 96 18% 97 12% 98 6% 99 0%
Este nuevo cronograma tiende a un Derecho de Importacin Intrazona de 0%, en lugar de a un 100% de preferencia como el anterior. En definitiva, ambas cosas son exactamente iguales. A partir del 1 de enero de 1999, se logra la libre circulacin de la enorme mayora de productos dentro de la regin. A partir de ese momento, slo quedan pendientes los puntos descriptos a continuacin para lograr la libre circulacin absoluta dentro del MERCOSUR: Desde el punto de vista arancelario . el sector automotriz: resuelto en gran parte con sendos acuerdos automotrices firmados por Argentina con Brasil (firmado en el ao 2000, ver Decreto 660/00) y con Uruguay (AAP.CE/57 firmado en el 2003). . el sector del azcar: hoy por hoy, el nico tema pendiente. Este escollo a la libre circulacin tiene caractersticas complejas. Por un lado, Brasil ha implementado desde hace un tiempo el Programa Proalcool que subsidia fuertemente la produccin de caa de azcar con un fin puramente energtico. Brasil es un gigante sin suficiente petrleo y necesita del alcohol de caa como combustible para abastecer casi todo su parque vehicular. Al subsidiar la produccin de caa, indirectamente est favoreciendo la produccin de azcar. Lo cual lo convirti en el principal productor mundial de este producto. Argentina, por su parte, mantiene el Impuesto de Equiparacin de Precios aplicable a este producto y se niega a dejar de cobrar derechos de importacin al azcar brasilero hasta que el pas vecino deje de subsidiar la produccin y desmantele el Programa Proalcool, algo francamente poco probable por las razones energticas que explicamos. En los ltimos tiempos se ha avanzado en algunas propuestas concretas para solucionar este diferendo. Y casualmente, estas sugerencias estn centradas en profundizar el proceso de complementacin de nuestros pases, en lugar de abandonarlo. En una nota
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publicada en el diario Clarn el 2 de junio de 2003, se detalla una interesante propuesta brasilera para que los ingenios azucareros argentinos se dediquen a producir alcohol en lugar de azcar, asesorados y financiados por Brasil quien sera el destinatario de toda la produccin. Como contrapartida, Argentina debera flexibilizar su poltica respecto del ingreso de azcar brasilera, eliminando los derechos de importacin vigentes. Lo cual est indicando en forma clara que los problemas derivados de la integracin entre pases se resuelven con ms integracin, no con menos. Desde el punto de vista para arancelario Se deben ir eliminando las restricciones para arancelarias que afectan el comercio dentro de la zona. Es muy frecuente observar que se producen roces entre los socios (bsicamente entre Argentina y Brasil, pero tambin con Paraguay y Uruguay) debido a medidas que se aplican que dificultan el comercio Intrazona. Es nuestra opinin que en la medida que se armonicen las polticas comerciales y econmicas, este tipo de trabas ir desapareciendo. Nuevamente, la solucin es ms integracin, no menos. 2) La formacin de la unin aduanera Como hemos visto, otras de las facetas de alcanzar un mercado comn es la constitucin previa de una unin aduanera. Para esto deben armonizarse las polticas comerciales de manera de tratar de la misma forma (tanto desde el punto de vista arancelario como del para arancelario) a una misma mercadera originaria de terceros pases, sea cual fuere el pas de ingreso de la misma. As como en el punto anterior hablamos de Intrazona para referirnos al comercio interno de los cuatro pases, en este punto usaremos el concepto de Extrazona para referirnos al trfico de mercaderas con pases no miembros del MERCOSUR. Desde el punto de vista para arancelario En realidad, fue poco lo que se avanz en este punto durante el Perodo de Transicin (1991-1995). Recin en una reunin del MERCOSUR realizada en Buenos Aires en junio de 1994 -es decir, a slo 6 meses de la fecha fijada como meta para el mercado comn- se empez a delinear en serio lo que sera el arancel externo comn. Lo primero que se negoci fue la Nomenclatura Comn del MERCOSUR. Se trabaj en base a una Nomenclatura ya conocida por los cuatro pases: la NALADISA. No es de extraar entonces que muchas posiciones de la primer NCM fueran exactamente iguales a las de la NALADISA. En otros casos se hicieron aperturas a nivel de tem por motivos arancelarios o estadsticos concretos del MERCOSUR.
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Lo siguiente fue ir negociando posicin por posicin el arancel de importacin que se iba a aplicar a productos de Extrazona. En la enorme mayora de los casos se lleg a un acuerdo rpido. Pero en otros, las diferencias en las economas de los pases, y sobre todo, en su estructura productiva, se hicieron sentir. Es fundamental recordar que fijar un Arancel Externo Comn implica tratar a la mercadera de Extrazona exactamente igual desde el punto de vista arancelario, cualquier sea el punto de ingreso a la unin aduanera. Con lo cual, los pases que forman la misma deben dar el mismo grado de proteccin a industrias que quizs no estn presentes en todos los pases. Hay productos como veremos- que Argentina no produce y necesita importar, y en el otro extremo, Brasil necesita proteger porque posee una industria local que los fabrica. Las polticas arancelarias de ambos pases sern diametralmente opuestas en este caso: mientras que Argentina pretender aranceles bajos, Brasil querr que sean lo ms altos posibles. Es aqu donde la negociacin del AEC se torna complicada, a pesar de lo cual se lleg a un entendimiento pero teniendo en cuenta que estos productos merecan un plazo mayor para llegar al AEC. Ellos fueron: a) los bienes de capital Primero que nada, podemos decir que un bien de capital en trminos generales es aquel bien que genera nuevos bienes. Como esta definicin puede resultar un tanto amplia y por ende, aplicable a un sinfn de productos-, el MERCOSUR defini a los bienes de capital en una lista concreta. La importancia de este sector est dada porque los bienes de capital constituyen la tecnologa a partir de la cual se producen otros bienes, muchos de los cuales se destinan a la exportacin. La calidad de muchos productos que se consumen en el mercado interno y/o que se exportan est en directa relacin con la tecnologa que los produce. Esa tecnologa, en trminos generales, siempre debi ser importada en el caso de Argentina, Paraguay y Uruguay. Por lo tanto, es natural que estos tres pases histricamente hayan fijado aranceles de importacin muy bajos para no encarecer el ingreso de bienes vitales para su produccin. Por lo general, se fij el arancel ms bajo posible: 0%. Brasil, por el contrario, es productor de bienes de capital y como no desea someter esta industria a la competencia de pases lderes en ese rubro, tradicionalmente
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ha tenido aranceles de importacin altos para este tipo de productos, de forma tal de darle un marco de proteccin. Digamos un promedio del 20%. Este el problema que se plante a la hora de definir el AEC para los bienes de capital cmo armonizar un arancel del 0% con uno del 20%?. Ac es fundamental la negociacin. Lo que parece ms obvio y justo es fijar un arancel del 10%, de forma tal que se pueda partir la diferencia. Lo que es claro es que Brasil deber resignar un poco la proteccin que da a su sector productivo de bienes de capital y Argentina, Paraguay y Uruguay tendrn que aumentar el costo de los bienes de capital importados. Lo cual implica que ambas partes deben ceder algo. En definitiva, se lleg a un acuerdo por el cual se aplicar a la importacin de bienes de capital un arancel externo comn del 14%. Pero se pact, adems, que su aplicacin sera gradual mediante un cronograma que ira adaptando los aranceles nacionales de cada pas al nuevo, al cual llegaran Argentina y Brasil en el ao 2001 y Uruguay y Paraguay en el 2006. De esta forma, Brasil aplicara un cronograma descendente partiendo de 20%, y por el contrario, Argentina,. Paraguay y Uruguay, uno ascendente partiendo de 0%. Veamos un ejemplo: Producto: Mquina para envasar cigarrillos. Cronograma de Argentina 95 0% Cronograma de Brasil 95 20% 96 18% 97 17% 98 16% 99 16% 00 15% 01 14% 96 3% 97 7% 98 9% 99 11% 00 13% 01 14%
Este tipo de negociaciones son las que dejarn las primeras heridas en el proceso de integracin. Quizs se escuchen voces en Brasil de fabricantes locales de bienes de capital que digan que por culpa de el MERCOSUR sus productos estarn sometidos a una competencia desigual con bienes de capital de pases industrializados, ya que el arancel de importacin de stos ser menor. Asimismo, las empresas de Argentina, Paraguay y Uruguay que quieran reequiparse e importar nueva tecnologa para producir mejores
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productos dirn probablemente que al subir los aranceles de los bienes de capital importados, stos resultarn de ahora en adelante ms caros slo porque Brasil produce y hay que sostener la proteccin de la industria de ese pas. Es decir, por culpa del MERCOSUR. Si miramos aisladamente esta situacin, el MERCOSUR no parece convenirle a nadie. Pero si lo vemos como un punto conflictivo a resolver dentro de un conjunto de puntos mucho mayor que estn resueltos; si vemos que el MERCOSUR nos conviene en forma global, entenderemos que ste es slo un escollo natural en el camino de la integracin. Porque es imposible que se integren dos pases exactamente iguales. Se integran pases diferentes. Y en la armonizacin que toda integracin exige, se encontrarn, sin ninguna duda, situaciones donde existan grandes diferencias. El error es considerar esas situaciones aisladamente, y en funcin nicamente de ellas, condenar al proceso. b) informtica y telecomunicaciones. Algo similar a lo expuesto para los bienes de capital, se dio con los bienes de los sectores de informtica y telecomunicaciones. Es decir, de nuevo encontramos a Brasil como pas productor con un arancel alto para proteger su industria- y a Argentina, Paraguay y Uruguay sin produccin de estos bienes y con aranceles bajos para facilitar su importacin. Tambin se lleg a un acuerdo respecto del Arancel Externo Comn a aplicar, pero que esta vez fue del 16%. Eso s, con un plazo mayor para su aplicacin plena que el pactado para los bienes de capital: el ao 2006. Nuevamente, se plantearon entonces cronogramas descendentes para Brasil y ascendentes para los otros tres socios. Veamos un ejemplo: Producto: Discos rgidos para computadoras. Cronograma de Argentina 95 0% 95 20% 96 2% 96 20% 97 4% 97 19% 98 6% 98 19% 99 8% 99 19% 00 10% 00 18% 01 11% 01 18% 02 12% 02 18% 03 13% 03 17% 04 14% 04 17% 05 15% 05 17% 06 16% 06 16%
Cronograma de Brasil
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c) el sector automotriz. En realidad, la principal dificultad en este sector estaba en el aspecto interno del comercio. Sin embargo, tambin surgieron diferencias a la hora de fijar los aranceles de importacin para Extrazona. Pero una vez resueltas las diferencias en Intrazona, se allan rpidamente el camino para solucionar tambin las de Extrazona. En general podemos decir que se negociaron aranceles Extrazona muy altos (35%) para los vehculos terminados, mientras que para las autopartes el arancel externo es menor (en el orden del 18% como promedio). Para arribar a este acuerdo fue fundamental la firma del acuerdo automotriz entre Argentina y Brasil en el ao 2000. d) otros productos. Este punto abarca un nmero determinado de productos no previstos en los puntos anteriores a los que cada pas poda fijar el derecho de importacin que ms le conviniera, con el compromiso de establecer un cronograma que tendiera al Arancel Externo Comn pactado para cada uno de ellos. La cantidad de estas excepciones fue limitada al grado de desarrollo econmico de cada pas, pudiendo tener Uruguay y Paraguay ms excepciones que Argentina y Brasil. Los cronogramas podan ser ascendentes o descendentes segn se fijara un arancel por encima o por debajo del Arancel Externo Comn y deban ser eliminados antes del 1 de enero de 2001. Estas excepciones se entienden, si recordamos que la integracin es un proceso no un hecho inmediato y que ciertos sectores productivos necesitan ms tiempo para llegar a una poltica comercial comn. Veamos dos ejemplos de productos incluidos como excepcin por la Argentina: AEC Duraznos en almbar Whisky 14% 16% DIE 19% 2%
Para los duraznos en almbar, los cuatro pases del MERCOSUR negociaron una Arancel Externo Comn de 14%. Pero Argentina, a pesar de estar de acuerdo con este arancel, considera que a corto plazo no es lo suficientemente alto. Una razn puede ser porque
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posee un sector que produce este bien y considera que todava ste necesita un arancel que lo proteja. Incluye entonces a los duraznos en almbar dentro de las excepciones al AEC, fijndole un derecho de importacin Extrazona (el verdaderamente aplicable) por encima. Pero a la vez, debe comprometerse con sus socios a un plan que tienda a reducir este 19% al 14% a ms tardar en el ao 2001. En definitiva, fijar un cronograma de la siguiente forma: AEC 95 Duraznos en almbar 19% 96 18% 97 18% 98 17% 99 16% 00 15% 01 14%
Lo inverso se dio para el caso del whisky. Argentina, si bien acord un arancel externo comn del 16%, incluye a este producto como excepcin, probablemente porque no tiene una industria que resguardar y no quiere encarecer el precio de un producto que necesita importar. Fijar entonces un derecho de importacin Extrazona menor al arancel externo comn, con el compromiso de ir aumentndolo hasta llegar a 16% en el 2001. El cronograma sera de la siguiente manera. AEC 95 Whisky 2% 96 4% 97 6% 98 8% 99 10% 00 13% 01 16%
Comentarios a los cronogramas Es importante destacar que en todos los cronogramas que hemos visto se respeta tambin las caractersticas citadas en el punto anterior: son progresivos, lineales y automticos. Adems, cada pas puede decidir en forma unilateral el ritmo con el cual el cronograma va a evolucionar. Pero este ritmo siempre ser parejo, sin saltos bruscos. Ntese el cronograma de Brasil para bienes de informtica y telecomunicaciones: al tener un plazo largo para llegar al objetivo y un camino corto que recorrer (bajar el derecho del 20% al 16%), el ritmo del cronograma se hace lento, porque hay un plazo mayor. Lo contrario sucede con los cronogramas de Intrazona, donde existe un plazo corto (de 1995 a 1999) y un derecho alto que debe tender a 0%: el ritmo de este cronograma ser ms rpido con saltos importantes, pero siempre en direccin al objetivo.
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Desde el punto de vista para arancelario Se deben ir armonizando las restricciones para arancelarias que afectan a los productos que ingresan desde terceros pases. Esto significa exigir los mismos requisitos, trmites y autorizaciones o aplicar las mismas prohibiciones o intervenciones previas a los productos que ingresen por cualquier pas socio. Para esto debe armonizarse primero la normativa que da un marco legal a estas restricciones e incluso contar con organismos de tipo supranacional que controlen y apliquen estas normas. Por ejemplo, hoy en da Argentina aplica una prohibicin para la importacin de neumticos usados. En la medida que se avance hacia la unin aduanera, esta prohibicin habr que consensuarla con los dems pases socios de manera que sea aplicada por todos los socios o por ninguno. Lo que est claro es el tratamiento para los neumticos usados que vienen desde terceros pases debe ser igual ingresen por donde ingresen. Nuevamente, en la medida que se discutan y se hagan comunes cada una de las restricciones para arancelarias que aplica cada socio del MERCOSUR a los productos de Extrazona, estar allanado en gran parte el camino a la unin aduanera. 3) La armonizacin de polticas macroeconmicas Mientras que en la zona de libre comercio y en la unin aduanera se armonizan polticas comerciales, en la etapa del mercado comn esa armonizacin se extiende a polticas de tipo macroeconmico, es decir, ms amplias que las anteriores. Nuevamente, armonizar significa hacer comunes, unificar criterios respecto del tratamiento que se le de a ciertos temas. Y para esta unificacin de normas, el MERCOSUR necesita de rganos propios que legislen. Estos rganos sern de carcter supranacional y la normativa que surja de ellos ser de tipo comunitaria. Estos dos conceptos son fundamentales para entender que un proceso de integracin no necesariamente recorta la soberana de un pas, sino todo lo contrario: el pas delega su capacidad de tomar decisiones (es decir, su soberana) en estructuras jurdicas que estn por encima de las propias, pero que a la vez, lo representan. El Tratado de Asuncin cre los siguientes rganos: Consejo Mercado Comn (CMC) Es el rgano superior del MERCOSUR. Est formado por los ministros de economa y los de relaciones exteriores de los cuatro pases. El Consejo es el encargado tiene la
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conduccin poltica del proceso. Sus funciones son: - asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Tratado de Asuncin. - ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del MERCOSUR, lo que lo habilita a negociar y firmar acuerdos con terceros pases, grupos de pases u organismos internacionales. - se expide sobre los temas de fondo, como por ejemplo, el rgimen de origen, las modificaciones al Arancel Externo Comn o el tratamiento aplicable a las zonas francas.. Se rene por lo menos una vez por semestre en distintas sedes. La presidencia del consejo va rotando cada seis meses siendo asignada a cada uno de los pases miembros por orden alfabtico. Se pronuncia mediante decisiones. Grupo Mercado Comn (GMC) Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est formado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada pas. Estos miembros son designados por cada gobierno y suelen ser funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economa o de los Bancos Centrales. Sus funciones son - elevar proyectos de decisiones al Consejo. - coordinar las tareas de los subgrupos de trabajo. Tambin se rene cada seis meses. Estas sesiones del Grupo suelen coincidir en la misma sede y momento en que se rene el Consejo Mercado Comn. Se pronuncia mediante resoluciones. Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM) Es el rgano de apoyo de todos los dems. El nico que tiene sede fija (en Montevideo, Uruguay) y que no emite normas de ningn tipo. Cumple funciones administrativas, entre las cuales podemos mencionar: - elaborar el proyecto de presupuesto. - coordinar la agenda de las reuniones de los dems rganos.
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- realizar la traduccin oficial del castellano al portugus y viceversa de todas las normas emanadas de los distintos rganos del MERCOSUR. - funcionar como archivo oficial de toda la normativa generada desde 1991 a la fecha y editar el Boletn Oficial del MERCOSUR. Posteriormente, el Protocolo de Ouro Preto (Diciembre de 1994) crea tres rganos nuevos y ratifica los existentes hasta ese momento, estableciendo as la estructura jurdica definitiva del MERCOSUR. Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn. Tiene una funcin muy importante dentro del esquema jurdico del MERCOSUR, ya que la Comisin es quien recibe los reclamos y sugerencias de particulares, empresas y organismos oficiales de los cuatro pases. Esta constituida en forma similar al Grupo Mercado Comn. Se pronuncia a travs de directivas y propuestas. Las directivas son de cumplimiento obligatorio, mientras que las propuestas no lo son. Podemos decir que cuando la Comisin de Comercio puede expedirse en un tema determinado dadas sus atribuciones, resolver el mismo a travs de una directiva. En caso contrario, emitir una propuesta con sus conclusiones, la cual podr convertirse en una resolucin o decisin una vez analizada por el GMC o el CMC, respectivamente. Se rene por lo menos una vez al mes o cuando se lo solicite el CMC o el GMC. Adems de la comentada sus funciones bsicas son: - hacer el seguimiento de la aplicacin de instrumentos de poltica comercial. - propiciar la puesta en marcha de instrumentos comunes. - revisar los aranceles en el marco del AEC para posiciones especficas. Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) Es un rgano representativo de los Parlamentos Nacionales. Est integrado por representantes parlamentarios de cada congreso. Su funcin bsica es contribuir a la armonizacin de legislaciones. Hoy por hoy es escaso su poder de decisin. Ms bien fue pensado como un rgano que ganar importancia en la medida que el MERCOSUR avance por la senda de integracin.
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La Comisin puede llegar a ser, con el tiempo, lo que en la Unin Europea es hoy el Parlamento Europeo. Se expide mediante recomendaciones, las cuales no son de cumplimiento obligatorio. Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) Este es un rgano que representa a los sectores econmicos y sociales de cada uno de los pases miembros. Su funcin es de tipo consultivo, es decir, se expide sobre temas concretos a pedido del CMC, del GMC o de la CCM. Se manifiesta mediante recomendaciones, de acatamiento no obligatorio. El Protocolo de Ouro Preto Firmado el 17 de diciembre de 1994 en la localidad homnima de Brasil, el Protocolo de Ouro Preto vino a cubrir el vaco legal que dej el Tratado de Asuncin cuando expir el perodo de transicin el 31 de diciembre de 1994. Recordemos que el Tratado de Asuncin estableci que el mercado comn entre los cuatro pases iba a estar consolidado para esa fecha. Como esto obviamente no sucedi, el Protocolo de Ouro Preto fue necesario para herramienta legal para sentar las bases del MERCOSUR a partir del 1 de enero de 1995, comienzo de una nueva etapa. Sin embargo, el Protocolo de Ouro Preto no reemplaza al Tratado de Asuncin. Lo complementa, constituyendo ambos las leyes fundamentales del MERCOSUR, algo similar a lo que sera la Constitucin Nacional para nuestro pas. fundamental del Protocolo de Ouro Preto est dada porque: a) determina la estructura jurdica definitiva del MERCOSUR, creando tres rganos nuevos cuyas funciones complementan y consolidan la tarea de los oportunamente creados por el TA. Uno de ellos, la Comisin Parlamentaria Conjunta fue pensado con una gran visin de futuro, ya que prever rganos parlamentarios conjuntos significa que el proceso de integracin ha resuelto problemas ms inmediatos y puede profundizar la tarea emprendida. b) le otorga al MERCOSUR personalidad jurdica de derecho internacional. Esto significa que, a partir de la firma del Protocolo de Ouro Preto, el MERCOSUR puede sentarse a negociar de igual a igual con cualquier pas o grupo de pases del mundo. Durante el perodo de transicin, el MERCOSUR fue un grupo de cuatro pases queriendo llegar a un objetivo. A partir del Protocolo de Ouro Preto, el MERCOSUR es ms que eso: La importancia
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es una unidad consolidada que presenta un frente comn a la hora de negociar con otros pases. No es casualidad que el MERCOSUR haya encarado importantes negociaciones con Chile y Bolivia (con excelentes resultados) o con Estados Unidos o la Unin Europea. El MERCOSUR presenta una posicin conjunta y homognea en el Grupo Cairns, que negocia una rebaja de los subsidios con la Unin Europea. Incluso desde el punto de vista poltico se han aunado criterios en distintas negociaciones. Sin embargo, tambin ha habido desprolijidades. La solitaria tarea de Brasil, como padrino del ingreso de China a la OMC o los acuerdos emprendidos en solitario por Argentina con la Comunidad Andina de Naciones o por Uruguay con Estados Unidos, muestran que todava hay mucho por hacer para que el MERCOSUR se convierta en un bloque slido que negocie siempre unido. c) crea un mecanismo de puesta en vigencia simultnea de las normas emanadas del MERCOSUR. A pesar que las normas comunitarias son de cumplimiento obligatorio e incluso en nuestra Constitucin Nacional est por encima de las nacionales, han existido algunos problemas prcticos a la hora de poner en vigencia lo legislado en el MERCOSUR. Estos inconvenientes se centralizan en que los pases ponen en vigencia las normas comunitarias refrendndolas con normas nacionales, y lo peor, no lo hacen al mismo tiempo. Esto tiene como consecuencia que algunas decisiones tomadas en el MERCOSUR se aplican en un pas miembro pero no en otro, generando incertidumbre y problemas operativos. Supongamos, por ejemplo, que el Consejo Mercado Comn realiza una modificacin en la NCM aperturando una posicin. Si los pases miembros, que ya han aprobado dicho cambio, no ponen en vigencia el mismo en igual momento, es muy probable que quien lo haya hecho primero tenga una posicin arancelaria que los otros miembros desconozcan porque todava aplican la vieja posicin. Con lo cual la nomenclatura comn ya no lo es tanto. El Protocolo de Ouro Preto tiene toda la intencin de solucionar este problema fijando un mecanismo concreto de puesta en vigencia simultnea de las normas comunitarias. Sin embargo, dicho mecanismo ha tenido un xito ms que dudoso, ya que pocas veces fue aplicado por los miembros. Jerarqua de las normas en el MERCOSUR Si ordenamos por importancia a las normas emanadas del MERCOSUR, tendremos el siguiente esquema:
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Norma Tratado de Asuncin y Protocolo de Ouro Preto Decisiones Resoluciones Directivas Propuestas y Recomendaciones
Cumplimiento Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio No obligatorio
Ntese que tanto el Tratado de Asuncin como el Protocolo de Ouro Preto estn en un mismo nivel de importancia, ya que como se dijo, son las normas superiores y fundamentales del MERCOSUR. Estas y las tres siguientes (Decisiones, Resoluciones y Directivas) son de cumplimiento obligatorio. No lo son, en cambio, las dos ltimas (Propuestas y Recomendaciones). ORIGEN Razones para exigir origen Nos centraremos bsicamente en tres: a) cuando existen rebajas arancelarias. b) cuando existen prcticas desleales de comercio (dumping o subsidios) o se aplican medidas de salvaguardia. c) cuando exigir origen constituye en realidad una traba paraarancelaria. a) es importante recordar que cuando un pas concede una rebaja arancelaria a otro como consecuencia de un proceso de integracin, ese pas que otorga la rebaja est realizando un sacrificio fiscal importante. Porque esa preferencia implica que la mercadera del socio pague menos derechos de importacin que los que pagara idntico bien de otro pas. Por este motivo, es natural que el pas que otorga la rebaja exija por lo menos que el pas beneficiario demuestre que la mercadera es originaria de l. De no ser as, mercadera de terceros pero procedente del socio, tendra un tratamiento preferencial que no merece. b) cuando decimos prcticas desleales, nos referimos bsicamente al dumping y a los subsidios. Estas prcticas tienen como consecuencia un precio anormalmente bajo que termina perjudicando a las industrias nacionales de los pases importadores de esos 33
productos. Estos pases pueden basarse en el marco legal que les da la Organizacin Mundial del Comercio para defenderse a travs de derechos antidumping o compensatorios, siempre que prueben la relacin causa efecto entre las importaciones y el dao a la industria nacional. Cuando se aplican medidas de este tipo, suelen adoptarse valores mnimos de exportacin, por debajo de los cuales se cobran los derechos antidumping o compensatorios (segn exista dumping o subsidio, respectivamente). Estas medidas son para pases concretos. Ahora bien, si ingresa desde otro pas la mercadera objeto de investigacin a un valor inferior al fijado, existe la presuncin firme que quizs se est importando una mercadera con un origen falso para eludir la medida. Se le exige entonces a ese producto que demuestre que no es originario del pas investigado. c) el tercer motivo por el cual se puede exigir que una mercadera demuestre de dnde es originaria es cuando esa exigencia constituye una traba de tipo para arancelario. Es decir, el espritu de esta medida es trabar o entorpecer la importacin de determinado bien debido a que la misma no puede ser frenada con mtodos arancelarios u otros para arancelarios que existen no son suficientes. Por qu decimos en este caso que pedir origen constituye una traba? Porque es un trmite ms que el exportador debe realizar en origen (con todo lo que significa en tiempo y costo adicional), y lo peor, esta exigencia est rodeada de formalidades muy estrictas que en caso de no cumplirse impiden el ingreso de la mercadera al pas. Por ejemplo, los certificados de origen deben estar visados por el consulado argentino con jurisdiccin en el pas exportador o en ciertos casos no se admite que el origen y la procedencia sean diferentes, por citar slo dos ejemplos. En la Argentina se exige origen con este motivo a la importacin de textiles y calzado. Obviamente que la legislacin que ampara esta medida no dice claramente que es para impedir el ingreso de estos productos, aunque sa sea su verdadera intencin. Por el contrario, sta establece que la exigencia de acreditar origen se debe a fines estadsticos (ver Resolucin 763/96 MEOSP, art. 2, inciso c)).
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Requisitos de origen en la ALADI Haremos especial hincapi en el primero de los motivos para exigir origen: las rebajas arancelarias. Como ya hemos visto, el principal esquema en el que participa Argentina que involucra preferencias es la ALADI. La ALADI ha establecido requisitos de origen, es decir, criterios con los cuales puede fundamentarse que determinada mercadera es originaria del pas exportador, y como consecuencia de esto merece la rebaja arancelaria otorgada por el pas importador. Veamos los criterios: I) Mercaderas sin valor agregado En este primer criterio encuadraremos a aquellas mercaderas que se exportan sin proceso de elaboracin alguno, es decir, tal como surgen de la naturaleza. El rgimen de la ALADI establece que sern originarias aquellas mercancas de los reinos mineral, vegetal y animal (incluyendo las de la caza y la pesca), extradas, cosechadas o recolectadas, nacidas en su territorio o en sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas econmicas exclusivas. Este criterio, adems de simple, es muy lgico. Si se exporta un caballo de carrera a Chile, y en Chile se invoca una rebaja arancelaria negociada, ste caballo ser merecedor de dicho trato preferencial por el simple hecho de haber nacido en la Argentina. Lo mismo puede aplicarse para petrleo crudo extrado o para manzanas frescas cosechadas en nuestro pas. Ntese que en el caso de estos dos ltimos productos su carcter de crudo y frescas est indicando claramente que se exportan tal como surgen de la naturaleza sin ningn proceso posterior. Lo que equivale a decir, sin valor agregado. II) Mercaderas con valor agregado elaboradas con insumos de los pases participantes del acuerdo El segundo criterio se refiere a mercaderas que presentan algn grado de elaboracin. Este proceso tiene como consecuencia un producto final que se exporta, el cual est hecho con distintos insumos, ingredientes o materiales.
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En la medida que estos insumos sean del pas exportador o del otro/s pas participante del acuerdo, el producto final ser considerado originario, como consecuencia de esto, merecer la rebaja en destino. El rgimen de la ALADI establece textualmente que sern consideradas originarias las mercancas elaboradas ntegramente en sus territorios, cuando en su elaboracin se utilicen exclusivamente materiales de cualquiera de los pases participantes del acuerdo. Es importante destacar que, en este caso, los materiales usados para fabricar el producto que se exporta pueden ser tanto del pas exportador como del pas que concede la rebaja. III) Mercaderas con valor agregado elaboradas con insumos de los pases ajenos al acuerdo Este criterio supone que el producto que se exporta ha utilizado en su proceso productivo insumos o materiales originarios de pases ajenos al acuerdo. Ahora bien En qu medida esos insumos de terceros pases influirn en el origen del producto final? Hasta qu punto podemos considerar originario de la Argentina un producto fabricado con materiales extranjeros? Est claro que un producto argentino puede tener insumos importados pero hasta qu proporcin? Para responder estas preguntas, es necesario primero identificar dos variantes que pueden tomar esos materiales originarios de terceros pases: III.a) que se transformen durante el proceso productivo. III.b) que no se transformen durante el proceso productivo. Recordemos que la palabra transformacin implica que algo cambia de tal forma que pasa a ser otra cosa totalmente diferente sin posibilidad de volver a su estado original. Es decir, se produce una modificacin irreversible en su individualidad, lo que es lo mismo decir, en su identidad o naturaleza. Entonces, para determinar si un producto que incorpora insumos de pases ajenos al acuerdo es originario o no debo hacerme antes que nada la siguiente pregunta:
hay transformacin de esos insumos durante el proceso productivo? 36
III.a) Si la respuesta es afirmativa. entonces el producto final es originario del pas donde se produjo esa transformacin. La ALADI, adems, agrega el concepto de que la transformacin queda reflejada en el llamado salto de partida. Este implica que el producto final elaborado con los insumos transformados se clasifica en partida diferente a la de stos insumos. Cuando hablamos de partida nos referimos a los cuatro primeros dgitos. Para reafirmar lo anterior, reproducimos textualmente lo que la ALADI establece: sern consideradas originarias las mercancas elaboradas en sus territorios utilizando materiales de pases no participantes en el acuerdo, siempre que resulten de un proceso de transformacin realizado en alguno de los pases participantes que les confiera una nueva individualidad caracterizada por el hecho de quedar clasificadas en la NALADISA en partida diferente a la de dichos materiales. III.b) Si por el contrario, la respuesta es negativa (es decir, no hay transformacin)... ... podemos inferir que al producto final se llega a travs de un proceso de ensamble o montaje. Es importante diferenciar que los insumos que intervienen en un producto de estas caractersticas no se transforman, es decir no pierden su individualidad. Siempre sern lo mismo, como insumo o formando parte del producto final. En este caso, para determinar si el producto final puede ser considerado originario se tendr en cuenta la incidencia en trminos de valor del insumo importado de terceros. Entonces, el producto ser originario si el valor CIF de los insumos importados no supera el 50% del valor FOB del producto final que se exporta. La ALADI cita textualmente en su rgimen de origen sern consideradas originarias las mercancas que resulten de operaciones de ensamble o montaje, realizadas en el territorio de un pas signatario utilizando materiales originarios de los pases participantes del acuerdo y de terceros pases, cuando el valor CIF puerto de destino o CIF puerto martimo de los materiales originarios de terceros pases no exceda del 50 (cincuenta) por ciento del valor FOB de exportacin de tales mercancas. Sin embargo, es de destacar, que como los acuerdos firmados en el marco de la ALADI tienen la posibilidad de fijar sus propias normas de origen, en el AAP.CE/18 (MERCOSUR) y tambin en el AAP.CE/35 (MERCOSUR Chile) y AAP.CE/36
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(MERCOSUR Bolivia) se ha establecido que la relacin de valor es de 40-60. Es decir, el valor CIF de los insumos importados de terceros no puede superar el 40% del valor FOB del producto final. Este requisito obliga a incorporar ms insumos de los pases signatarios, y es ms restrictivo, ya que tradicionalmente los productos de exportacin de nuestros pases tienen una incidencia importante de materiales importados de terceros. Esto significa que un producto puede ser considerado originario por el rgimen general de la ALADI, pero no por el MERCOSUR o los acuerdos que ste ha firmado con Chile y Bolivia. IV) Mercaderas con requisitos especficos de origen Hasta ahora hemos visto tres criterios o requisitos de origen de tipo general. Son generales porque no se refieren a ninguna mercadera en especial. Los requisitos especficos de origen, en cambio, son aquellos referidos en forma concreta para una mercadera determinada. Si una mercadera tiene asignado un requisito de este tipo, debe cumplir exactamente lo que el requisito dispone para ser considerada originaria. De lo contrario, no lo ser y en consecuencia, no se le har la rebaja arancelaria en el pas de importacin. En general, estos requisitos pueden presentarse de dos formas: - un requisito referido al origen de los insumos o materiales con los que est fabricado el producto final. Ejemplo: en el rgimen de origen de la ALADI ciertos muebles de madera slo son considerados originarios cuando se fabrican con madera de los pases miembros del acuerdo. - un requisito referido al proceso de fabricacin del producto final. Ejemplo: en el rgimen de origen del AAP.CE/18 (MERCOSUR), el sector de la informtica y telecomunicaciones tiene un detalle exhaustivo del proceso productivo que deben seguir determinados componentes para ser considerados originarios. Como consecuencia de lo expuesto, siempre los requisitos especficos prevalecern por sobre los generales. Para una mejor comprensin, lase con atencin el primer ejemplo citado. En principio, y teniendo en cuenta los criterios de origen vistos hasta el momento, se puede fabricar un mueble de madera para exportar a un pas de la ALADI utilizando madera, por ejemplo,
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de Canad. Cul es la razn que justifica esta afirmacin? Que la madera canadiense se transforma, producindose un salto de partida entre la posicin de la madera y la del mueble. Sin embargo, si existe un requisito especfico que establece que debe usarse madera de los pases signatarios del acuerdo, hay que cumplirlo y el razonamiento anterior no es aplicable en este caso. Origen y procedencia Ya hemos visto los criterios aplicables para considerar a una mercadera originaria de un pas, segn la ALADI. Y hemos insistido en que esta cuestin es fundamental porque en la medida que un producto sea originario es que tendr la rebaja arancelaria en el pas de destino. Sin embargo, la ALADI establece que para que una mercadera se vea beneficiada con un tratamiento preferencial en materia de aranceles debe ser adems procedente del pas del cual dice ser originaria. Es decir, debe cumplirse con lo que se conoce como expedicin directa, lo cual significa que la mercadera debe ir directamente del pas exportador al pas importador, sin pasar por el territorio de algn pas no participante del acuerdo. Se admiten los trnsitos cuando estn justificados: - por razones geogrficas (por ejemplo, el transporte terrestre de una mercadera entre Chile y Uruguay debe pasar necesariamente por el territorio argentino). - por razones de trfico (por ejemplo, cuando un buque debe trasbordar la mercadera a otro en un puerto de un pas ajeno al acuerdo). En cualquiera de las dos situaciones anteriores, la mercadera debe estar siempre bajo vigilancia aduanera del pas por el cual transita. Es importante destacar en este punto el tratamiento que se dar a mercaderas previamente introducidas en zonas francas. Recordemos que las zonas francas no pertenecen al territorio aduanero del pas, por lo que la introduccin de mercadera en ellas nunca podr encuadrarse por razones geogrficas o de trfico. En consecuencia, mercadera procedente de zona franca no se le aplica la rebaja arancelaria, porque adems se presume que dentro de la zona franca (y ms no habiendo control aduanero) pueden haberse alterado las condiciones en que la mercadera sali del pas de origen o directamente, haberla sustituido por otra de otro pas.
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Certificados de origen El certificado de origen es un documento emitido por una institucin habilitada donde se refleja la declaracin jurada del exportador de la mercadera, en el sentido que sta cumple con las condiciones de origen aplicables, y en consecuencia, merece la rebaja arancelaria en el pas importador. Es fundamental diferenciar la declaracin de la emisin. La primera la hace siempre el exportador o productor de la mercadera. La segunda, la institucin habilitada, generalmente bajo la forma de cmaras o agrupaciones comerciales y empresariales. De esta manera, quien tiene la responsabilidad principal ante una falsa declaracin es el exportador, aunque en el rgimen MERCOSUR ms restrictivo- la institucin que firm tambin tiene parte de la responsabilidad, pero nunca mayor al exportador. Plazos Otro punto a destacar es que la vida til de un certificado comienza cuando se emite en origen y termina cuando es presentado ante la Aduana de destino por el importador con el fin de que se le reconozca una preferencia o rebaja arancelaria para la mercadera en cuestin. Este plazo, entre que se emite y se presenta ante la Aduana en destino, no puede superar nunca los 180 das. Adicionalmente, el certificado debe ser siempre posterior a la factura comercial que ampara la operacin, pero sin exceder los 60 das de sta. Secuencia de un certificado de origen 1. El exportador presenta ante la institucin habilitada la declaracin jurada donde consta el proceso productivo del bien a exportar, con detalle de insumos utilizados, origen de stos y grado incidencia en caso de ser originarios de pases ajenos al acuerdo. 2. La institucin emite el certificado de origen. 3. El certificado de origen viaja al pas de destino junto a la mercadera y/o el resto de la documentacin complementaria para realizar el despacho. 4. El importador presenta el certificado de origen ante la Aduana de su pas.
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5. La Aduana del pas de destino reconoce una rebaja en el pago de los derechos, en base a la informacin acreditada en el certificado de origen. TRANSPORTES La eleccin del medio de transporte depende de varios factores: a) el mercado de destino -> disponibilidad de fletes b) habitualidad y el volumen de las operaciones -> frecuencias de fletes c) el tipo de mercadera -> asociado tambin a los tiempos de la operacin. Si se opera con carga a granel o suelta que pueda ser sometida a tiempos considerables de transporte, la mejor eleccin ser el transporte martimo. Si, en cambio, la mercadera es perecedera o tiene un alto valor o est sometida a ciclos de reposicin muy rpidos, el transporte areo ser el ideal. El transporte est fuertemente influido por: Condicionantes geogrficos Nuestro pas se encuentra lejos de los principales centros de consumo. Esto incide tanto en los tiempos de viaje como en las frecuencias y en la dificultad de establecer rutas directas, con lo cual hay ms trasbordos (y ms riesgos). Todo esto tiene como consecuencia el encarecimiento de los fletes. Condicionantes de infraestructura Relacionado con la infraestructura portuaria, de aeropuertos y de caminos. En el transporte martimo la capacidad comercial se ve limitada por: calado: aspecto directamente relacionado con la capacidad de carga (a ms calado, ms capacidad de carga). Hay costas que no tienen en general puertos profundos como por ejemplo la costa atlntica de EEUU y Sudamrica (hay excepciones Tubarao o Sao Sebastiao en Brasil); no sucede lo mismo en la costa del Pacfico sudamericano o en el Golfo de
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Mxico. Por otra parte, hay casos de puertos que tienen calado suficiente en las radas, pero no en los accesos por lo que el buque debe esperar mareas altas para entrar o salir, demorando la estada en puerto y alargando el round trip. Por ejemplo, el Canal de Panam depende mucho de las lluvias; su profundidad vara entre los 35 y los 40 pies: esta diferencia de 5 pies puede hacer que un buque que puede cargar como mximo 75.000 ton. deje de cargar 12.000 (porque no pasa). El tema del calado afecta principalmente a buques graneleros y petroleros, no tanto a los de carga general. o eslora: en directa relacin con el largo de los muelles pero tambin con la longitud de esclusas o canales o las curvas muy cerradas en los accesos. La mayora de los muelles admiten sin problema hasta los 200 / 250 metros de eslora. o manga: esta limitacin est asociada al ancho de canales y esclusas pero tambin a la disposicin de dispositivos de carga y descarga en los muelles. En el transporte areo la capacidad comercial se ve limitada por la capacidad de los aeropuertos y su modernizacin tecnolgica. En el transporte terrestre, por el estado de caminos, puentes y cualquier otra infraestructura que agilice los tiempos de trnsito. MODOS Y VIAS DE TRANSPORTE Vamos a distinguir entre modos y vas de transporte. Mientras que las vas estn referidas al areo, acutico o terrestre, los modos hacen hincapi en el transporte martimo, areo, ferroviario o carretero. Asimismo, cuando se habla de transporte multimodal se refiere a aquel transporte que combina diferentes modos. CARACTERSTICAS DE LOS MODOS DE TRANSPORTE Transporte Areo Se presta a travs de: . Vuelos cargueros charters . Vuelos cargueros regulares . Vuelos de pasajeros regulares (en Argentina, lo ms comn)
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Fortalezas
Debilidades
Ofrece una muy amplia frecuencia de El costo del flete es elevado. servicios. Es el medio de transporte ms rpido. Limitada capacidad de bodega, tanto en peso como en volumen El costo del seguro es ms bajo que el de No se pueden transportar determinados otros medios. Los embalajes no necesitan ser de gran robustez, por lo que resultan ms econmicos. Debido a la frecuencia de los vuelos y la rapidez, no se necesita tener grandes stocks de mercadera. productos peligrosos.
Transporte Terrestre por Carretera nica modalidad de transporte que garantiza el servicio puerta a puerta. Lleva todo tipo de cargas (sueltas o a granel).
Fortalezas
Debilidades
Cuenta con gran flexibilidad operativa, lo Se ve afectado por las regulaciones en que lo hace ideal para el servicio de cuanto a peso y dimensiones, tambin por la transporte "puerta a puerta". capacidad que puedan soportar puentes, tneles, etc. Lo afectan asimismo las congestiones de trfico, manifestaciones, huelgas, etc. No requiere transbordos. Tiene acceso a cualquier punto requerido. Cuenta con una limitada capacidad de carga. No es adecuado para grandes distancias.
Transporte Ferroviario
Fortalezas Puede cubrir grandes distancias. Puede transportar gran cantidad de mercadera y todo tipo de carga.
Debilidades Tiene redes ferroviarias limitadas. Diferencia de trochas, lo que obliga a trasbordos y/o adaptar elementos
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Fortalezas ferroviarios. Tiene regularidad en los servicios.
Debilidades
Los golpes entre los vagones pueden afectar la mercadera.
Es econmico.
Debe entregarse la mercadera en terminales (diferencia con el camin)
Transporte martimo
Fortalezas Puede transportar cualquier tipo
Debilidades de Requiere equipos especiales para carga y
mercadera, independientemente del peso o descarga. del volumen. El costo del flete es reducido. Debe combinarse necesariamente con otros modos de transporte para llegar al destino final. Tiempos de trnsito prolongados.
Modalidades Tramp . se utiliza para cargas masivas (graneles). . no tiene itinerarios fijos ni frecuencias preestablecidas. . la oferta se adecua a la demanda y los fletes se negocian libremente. . el nexo entre el cargador y el transportista suele ser un broker de fletes. . unidad de medida: por tonelada o m3 (el que de ms). Liner . se utiliza para carga suelta (break bulk), individual o contenedores. . tiene itinerarios fijos. . tiene frecuencias mnimas a intervalos peridicos. . el costo del fletes es ms altos. . el nexo entre el cargador y el transportista suele ser un agente martimo o un freight forwarder. . unidad de medida: para carga suelta, por tonelada o m3 (el que de ms) o por contenedor (de 20 a 40 pies)
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Condiciones de contratacin El conocimiento de las condiciones establecidas en los puertos de embarque para la contratacin de la carga, es fundamental para establecer el costo del transporte.
o
Liner Terms o Berth Terms: las operaciones de carga, estiba, desestiba y descarga se cotizan dentro del flete. Se excluyen, en funcin de los usos y costumbres de los puertos, el costo de las operaciones previas al gancho en la carga o posteriores a ste en la descarga. Esta forma de cotizar se utiliza en buques de lnea para la carga general. Free In / F I (Libre dentro...o Franco dentro...): Los gastos de la operacin de carga no estn incluidos en el flete, y debe abonarlo la mercadera. Se incluyen los gastos de estiba y descarga. Free In and Out / FIO (Libre dentro y fuera...): Significa que el flete cotizado no incluye los gastos de las operaciones de carga y descarga, pero s los de estiba. Free In and Out and Stowed / FIOS (Libre dentro y fuera, libre de estiba): El flete no incluye los gastos de las operaciones de carga, descarga y estiba. Free In and Out and Stowed and Trimmed / FIOST (Libre dentro, libre de estiba, trimado y puesto fuera del buque). Se diferencia de la clusula anterior en la exclusin del gasto del paleo del grano por cuenta del transportista, quedando a cargo de la mercadera. Free in Liner Out / FILO: Gastos de carga por cuenta de la mercadera, gastos de descarga por cuenta del armador o transportista. Liner in Free Out / LIFO: Gastos de carga por cuenta del armador o transportista. Es la inversa de FILO. COMPONENTES DEL NEGOCIO NAVIERO
Armador Es la persona fsica o jurdica que es titular del ejercicio de la navegacin de un buque. Lo hace navegar por cuenta y riesgo propio y bajo su responsabilidad para obtener un beneficio econmico. Cuando decimos que es titular del ejercicio de la navegacin nos estamos refiriendo a que el armador ser el responsable de aprovisionar, dotar de tripulacin, equipar y mantener en estado de navegabilidad un buque. El armador no siempre es el dueo de la embarcacin sino que tambin puede serlo aquel que la arrienda para explotarla comercialmente. Para diferenciar estas situaciones a veces
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se puede encontrar la expresin armador-propietario para el primer caso y armadorfletador o armador-operador, para el segundo. Agente de Carga (Freight Forwarder) Es la persona fsica o jurdica autorizada por un transportista para ofrecer espacio en bodegas y servicios de carga, emitir la documentacin correspondiente y cobrar el servicio. Los agentes de carga actan como intermediarios entre el transportista y los dueos de las cargas, organizando todo el servicio de transporte y obteniendo por esto una comisin del flete. El servicio que prestan es complejo y va desde el propio depsito del exportador hasta el del importador, abarcando aspectos tales como transporte interno, consolidacin de contenedores, trasbordos, manejo de mercadera en terminales y depsitos, etc. Empresa de estiba Son las que se encargan de las operaciones necesarias para desplazar la carga desde los muelles hasta la bodega del buque, adems de distribuir la carga en las mismas de acuerdo al tipo de mercadera y el destino de la misma. Para esto realizan el plano de estiba o stowage plan, el cual muestra la disposicin de los distintos bultos a lo largo de todo el buque. Estas empresas se encargan tambin de limpiar y preparar las bodegas antes de la carga Empresa de tally Son empresas generalmente contratadas por el armador que se dedican al control de la calidad, cantidad y estado de las mercaderas que transporta el buque. Tambin es su responsabilidad controlar la correcta ubicacin de la carga en las bodegas del buque. DOCUMENTACIN El documento de transporte tiene tres funciones bsicas:
sirve como recibo probatorio de que se entreg la mercadera para su transporte. es prueba del contrato de transporte. es ttulo de propiedad de la mercadera (puede ser negociable).
En el transporte martimo se denomina Conocimiento de embarque (Bill of Lading). Contiene los siguientes datos: En el transporte areo se denomina Gua Area o Air Way Hill (AWB).
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En el transporte terrestre se Carta de Porte o Manifiesto de Carga. En el transporte terrestre por camin entre la Argentina y sus pases limtrofes se utiliza el llamado MIC-DTA (abreviatura de Manifiesto Internacional de Carga Declaracin de Trnsito Aduanero). Su funcin principal es contener los datos del medio de transporte que lleva la mercadera. CARGA Desde el punto de vista del transporte se entiende por carga al conjunto de bienes protegidos por un embalaje apropiado que permite su traslado. Las cargas pueden diferenciarse en: . Cargas a granel: productos que no se presentan envasados tales como cereales, petrleo, productos qumicos, minerales, etc. . Carga general suelta: bienes sueltos o individuales manipulados y embarcados en unidades separadas como fardos, paquetes, sacos, cajas, tambores, etc. . Carga general unitarizada: bienes agrupados en unidades tales como pallets o contenedores. Estos dispositivos se manejan como una unidad de carga indivisible. Los pallets o paletas son plataformas de madera de una medida standard sobre la cual se agrupa mercadera. Los mismos son manipulados por equipos mecnicos. A su vez, los contenedores son dispositivos que permiten agrupar a su vez otras unidades de carga. Son de uso repetido y facilitan el movimiento de mercaderas de un modo de transporte a otro, bajando as tiempos operativos. Los contenedores se consolidan bajo las siguientes condiciones: - FCL (Full Container Load) -> contenedor completo. - LCL (Less Container Load) -> contenedor parcial. Es decir, cuando la carga de un solo cargador no llega a completar un contenedor y debe juntarse con otras cargas que van al mismo destino.
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NALADISA 2915.70.39 2915.70.39

Descripcin Los dems. Los dems.

Preferencia 75% 75%

Observaciones ------------------------Estearato de plomo

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Las preferencias aplicables a travs de la PAR se resumen en el siguiente cuadro:

X M Bo Ec Pa Intermedios Los dems

24% 34% 48%

20% 28% 40%

12% 20% 28%

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Cumplimiento Obligatorio Obligatorio Obligatorio Obligatorio No obligatorio

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Introduccin al Comercio Exterior Lic. Andrs Canta Izaguirre

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hay transformacin de esos insumos durante el proceso productivo? 36

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Fortalezas ferroviarios. Tiene regularidad en los servicios.

Los golpes entre los vagones pueden afectar la mercadera.

Debe entregarse la mercadera en terminales (diferencia con el camin)

Fortalezas Puede transportar cualquier tipo

Debilidades de Requiere equipos especiales para carga y

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