DOCTORADO EN GOBERNABILIDAD Y GESTIN PBLICA La gobernabilidad e ingobernabilidad en la gestin pblica en Mxico y en Amrica Latina

Catedrtico: Dr. Juan Flores Preciado. Alumno: Juan Manuel Lira Romero.

Colima 2013

ndice
Tema Introduccin 1.- Gobernabilidad 1.1 Definicin 1.2 Condiciones formales para la gobernabilidad 2.- Ingobernabilidad 2.1 Definicin 2.2 Postulados para la aparicin de ingobernabilidad 3.- Gestin pblica 3.1 Definicin 3.2 la nueva gestin pblica 3.3 La nueva gestin pblica en Amrica Latina 3.4 La nueva gestin pblica en Mxico 4.- Gobernabilidad e ingobernabilidad en Amrica latina 5.- Gobernabilidad e ingobernabilidad en Mxico 6.- Conclusiones 7.- Bibliografa .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. ..

Pgina 2 3 3 4 4 4 5 6 6 6 7 10 12 19 22 23

Pgina

Introduccin
En Amrica Latina (incluido Mxico), se viven momentos de inflexin poltica, social y econmica que hacen necesaria una transformacin en la forma de gestin de sus instituciones. La equidad y apertura democrtica, acompaadas de nuevas formas de administracin, son fundamentales para la gobernabilidad democrtica futura y, resultan necesarias para resolver los problemas de la sociedad, particularmente aquellos referidos a la equidad y a la pobreza. La introduccin en la dcada de los 90s de una nueva gestin pblica como una forma de mejorar la administracin pblica de los Estados y gobiernos pareca ser una solucin que articulara la gestin pblica en Amrica Latina y la gobernabilidad de los pases que la conforman, sin embargo parece que la implementacin de acciones propuestas por la nueva gestin pblica no han tenido el impacto esperado sobre el mejoramiento del desempeo de las administraciones pblicas Estatales, medido en trminos de su contribucin a la calidad de vida y la satisfaccin de los ciudadanos. Si bien es cierto que en la poca actual la mayora de los pases en Amrica Latina (incluido Mxico), gozan de una aceptable estabilidad tienen grandes retos de gobernabilidad para poder progresar. La sociedad civil y el sector privado de los pases de Amrica Latina deben exigir y contribuir al fortalecimiento de un sistema de gobernabilidad democrtico, que permita una nueva forma de gerenciar la administracin pblica, en la que el enfoque sea el del optimo desempeo del sector pblico, con resultados eficientes, eficaces y de calidad en el servicio pblico.

Pgina

1.- Gobernabilidad
1.1. Definicin Si bien es cierto que existen diversas definiciones de gobernabilidad, en su conceptualizacin ms acotada puede definirse como la capacidad de gobernar, sin embargo tal y como lo describe Montero 1 ms all de una categora conceptual para el anlisis poltico, se debe enfocar al estudio del ejercicio del poder a travs de la funcin gubernamental y al de la lucha por la creacin, interpretacin y aplicacin de las leyes y reglas. Para el anlisis de casos especficos de desequilibrios polticos o situaciones de crisis, a la gobernabilidad se le ha relacionado con significados varios, tales como estabilidad, orden y crisis: a) Estabilidad: la relacin entre la estabilidad y la gobernabilidad se expresa en la capacidad del gobierno para adaptarse a los cambios en un contexto determinado. La gobernabilidad no es estabilidad poltica, pues sta puede darse sobre la base de la represin, la censura, el engao y el bloqueo del progreso. b) Orden: Es una condicin necesaria (pero no suficiente) para la gobernabilidad y el

crecimiento econmico, as como para mantener la variedad de condiciones que permiten la libertad individual y los derechos polticos. c) Crisis: Una importante cantidad de referencias a la gobernabilidad se desarrollan al abordar diferentes situaciones de crisis. Es sta una situacin indeseable e inesperada que suele asociarse con fases de transicin o ruptura, en la que los modos normales de operacin dejan de ser funcionales, amenazando el statu quo de las coaliciones gobernantes e, incluso, de la sociedad o del Estado. Es importante diferenciar el concepto Pgina crisis del de ingobernabilidad, entendida sta ltima como la incapacidad para crear,

interpretar y aplicar las leyes dentro del marco del Estado de derecho (situacin que se comentar ms adelante). 1.2 Condiciones formales para la gobernabilidad Para que la gobernabilidad sea un agente primario que garantice el mantenimiento del Estado de derecho y la buena marcha de ste, deben reunirse tres condiciones:2 1. Legitimidad: aceptacin por parte de la base social, as como de las lites y grupos organizados. 2. Eficacia: La gobernabilidad se circunscribe como una propiedad de los sistemas polticos cuya medida est en funcin de la capacidad que stos tienen de encontrar soluciones a problemas, as como de alcanzar objetivos previamente establecidos. 3. Estabilidad: Un sistema es ms gobernable en la medida en que posea mayor capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su entorno nacional o internacional.

2.- Ingobernabilidad
2.1. Definicin Existen dos corrientes de definicin del trmino ingobernabilidad, una poltica y otra conceptual. Actualmente la conceptualizacin terica se describe de manera acotada, para dar paso a una referencia ms poltico-pragmtica; de tal manera que la ingobernabilidad se refiere a una crisis en la que el gobierno es incapaz de responder a las demandas sociales, lo que implica la falla del gobierno para gobernar de una manera adecuada en trminos de eficiencia y eficacia Pgina gubernamental.

Un elemento relevante del planteamiento de la ingobernabilidad, es el hecho de que se muestra un desequilibrio que no se ha podido resolver dentro de los marcos legales y que debe ser solucionado por el mismo marco legal. Por lo tanto, la ingobernabilidad no es un estado de crisis social sino de crisis gubernamental que puede llegar a buen fin a travs de las instituciones que constituyen al Estado de derecho. 2.2 Postulados para la aparicin de ingobernabilidad Cuando se ha llegado a un diagnstico de ingobernabilidad el gobierno se ver bloqueado por el exceso de demandas y la incapacidad gubernamental de atenderlas. Gonzlez (2010) 3 describe cuatro postulados bsicos para la aparicin de ingobernabilidad: 1. La ingobernabilidad aparece cuando las demandas sociales exceden la capacidad de direccin del gobierno. 2. Se presenta como un problema de legitimacin del Gobierno, al disminuir su credibilidad y eficacia en la resolucin de los problemas sociales. 3. Se desarrolla cuando las fuerzas de la oposicin aprovechando la debilidad gubernamental- formulan una plataforma poltica que aumenta las demandas sociales, que el gobierno no puede solucionarlas, aumentando as la crisis de legitimacin. 4. Se vuelve crnica cuando el desprestigio de los partidos polticos se suma a la perdida de autoridad gubernamental, sometiendo al rgimen poltico a un descrdito general.

Pgina

3.- Gestin pblica

3.1 Definicin El hablar de gestin pblica es referirse al papel que juegan las instituciones y los organismos de gobierno en la vida social de un pas y en particular de quienes se encuentran al frente de los mismos. Tal y como lo refiere el Dr. Benito Len (Len Corona 2007) existen dos tradiciones sobre la visin de la gestin pblica: Una que proviene de las escuelas de negocios y otra que se genera en las escuelas de polticas pblicas,4 incluso otros autores intentan describir a la gestin pblica como una ciencia.5 De una forma genrica podemos definir a la gestin pblica como el conjunto de aptitudes que tienen por objeto conservar la organizacin del Estado, tomando en cuenta su diversidad territorial, demogrfica, econmica, poltica y social con el objeto de que sus facultades y vitalidad institucional se conjuguen para asegurar su pervivencia ptima. 3.2 La nueva gestin pblica En la bsqueda de nuevas formas procesales que den mayor eficiencia y eficacia a la gestin gubernamental, se ha modificado la perspectiva de abordaje del estudio en el campo disciplinario de la administracin pblica. La problemtica del crecimiento de los Estados y el cumplimiento de sus obligaciones administrativas los han enfrentado a una nueva realidad en sus acciones de gobierno, haciendo que la administracin pblica como se vena desarrollando sea inaccesible de comprender y estructurar, de ah que ha sido necesaria la creacin de una nueva forma de gerenciar la administracin pblica, en la que el enfoque sea el del optimo desempeo del sector

viejas estructuras burocrticas, alcanzando mayor efectividad a un menor costo y en el que el

Pgina

pblico, con resultados eficientes, eficaces y de calidad en el servicio pblico, que reemplace las

enfoque a los servicios que provee el sector pblico y, el fortalecimiento de las capacidades estratgicas de los organismos centrales de gobierno sean ms flexibles y a un menor costo. 6 La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo para ello la introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de eleccin, y, por otro, favorezcan la participacin ciudadana. La nueva gestin pblica tiene particular relevancia en la gobernanza democrtica. Tanto con la implementacin de la gestin estratgica y la gestin por resultados en las instituciones pblicas, as como con la incorporacin de modelos de calidad en los procesos gubernamentales, Los atributos fundamentales que pretende mejorar la nueva gestin pblica se resumen en eficiencia, eficacia, y legitimidad.7 3.3 La nueva gestin pblica en Amrica Latina Durante los aos ochenta Amrica Latina viva una doble transicin, por un lado la salida de los regmenes militares y dictatoriales y por otro la necesidad urgente de emprender reformas estructurales, fiscales, institucionales y administrativas que pudieran hacer frente a los nuevos desafos de un mundo globalizado. El auge que en la dcada de los 90s tena la nueva gestin pblica hizo que los pases miembros del Consejo Directivo del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) , aprobaran en su sesin del da 14 de octubre de 1998 Pgina los lineamientos de la modernizacin de la Administracin Pblica de los 25 pases que conforman el CLAD. La nueva Gestin pblica jugo un papel predominante en los lineamientos que el CLAD

emiti en relacin con la reconstruccin del Estado y la recuperacin de su capacidad de gestin.8 En mayor o menor medida los pases de Amrica Latina implementaron los lineamientos del CLAD, sin embargo en la bsqueda de un modelo pos burocrtico que facilitar una gestin flexible, eficaz y eficiente, ha generado un proceso de desinstitucionalizacin orientado a demoler las bases de un modelo administrativo de carcter Weberiano en los pases latinoamericanos que instauraron un modelo de nueva gestin pblica. 9 Uno de los principales problemas de los pases de Amrica Latina reside en la dbil Institucionalizacin de sus Instituciones pblicas que ha dificultado su desarrollo y progreso. Rami (2005) identifica varios factores - incluyendo la nueva gestin pblica- que han propiciado la desinstitucionalizacin en los pases de Amrica Latina. (Cuadro 1)

Problemas internos
Presidencialismo: - Liderazgos carismticos con cambios traumticos. Desinstitucionalizacin poltica - Tendencia al caudillismo. - Debilidad del sistema de partidos. Isomorfismo mimtico.

Desinstitucionalizacin de las instituciones pblicas

Desinstitucionalizacin de la Ausencia o debilidad del servicio civil. gestin pblica Empuje de la nueva gestin pblica.

Problemas externos
Desinstitucionalizacin de la gestin pblica Globalizacin Isomorfismo coercitivo. Empuje de la nueva gestin pblica. Debilidad de la competitividad comercial. Debilidades tcnicas. Sociedad de la informacin Dificultades de acceso de los ciudadanos.

Cuadro 1 Los problemas derivados de la desinstitucionalizacin de las instituciones pblicas (Rami 2005)

Pgina

La nueva gestin pblica acta como un punto de cristalizacin, como un catalizador de los elementos internos y externos que propician los procesos de debilidad institucional en Amrica Latina. Bajo este contexto -segn Rami-, la nueva gestin pblica ha trado amenazas para las administraciones pblicas de Amrica Latina que se resumen en: a) La flexibilizacin institucional y la gestin indirecta de servicios pblicos mediante la participacin de redes de organizaciones privadas. b) Instituciones pre burocrticas en las que predomina el clientelismo, la corrupcin y la inseguridad jurdica. c) Externalizacin de los servicios pblicos, reduciendo la capacidad de las instituciones en lo relativo a la planificacin, decisin, evaluacin y gestin directa de los servicios. d) Impulso de la administracin pblica con un carcter neoempresarial. e) La mayora de los pases gestionan los servicios pblicos en un contexto de gobierno multinivel, que se deriva de la multiplicidad de niveles administrativos. Tal y como lo describe Ornelas y Ruz (2009), la nueva gestin pblica en Amrica Latina no ha tenido los logros que se han observado en otros pases Europeos (como Inglaterra) debido a que se han aplicado en pases con instituciones endebles, con una burocracia que sostiene gran parte de las instituciones informales (compadrazgos, clientelismo, nepotismo, etc.). La implantacin de otras formas de vivir y hacer el gobierno implican riesgos polticos para muchos y grandes costos para las elites gobernantes, pues el sistema Weberiano les haba provisto de una aceite que lubricaba electoralmente, lo que la nueva gestin pblica no les brinda, pues la organizacin burocrtica constituye el botn poltico del multipartidismo en diversas latitudes de Amrica Latina.10 Pgina

3.4 La nueva gestin pblica en Mxico En Mxico, al igual que en la mayora de los pases de Amrica Latina, durante las dos ltimas dcadas se han vivido cambios en la forma de hacer la gestin pblica. Tanto en los ltimos gobiernos Priistas como los dos sexenios de alternancia Panista, se impulsaron acciones tendientes a instaurar y posteriormente consolidar los postulados de la nueva gestin pblica, sobre todo en los gobiernos con tendencias neoliberales. En Mxico es posible identificar acciones emprendidas por los gobiernos para cambiar la lgica funcional de la burocracia y reformar la administracin pblica, tanto a nivel federal como estatal. Al menos para el ao 2005 se tenan identificadas 18 entidades del pas en las que se haba introducido la nueva gestin pblica en las administraciones estatales, adems de casi todas las instituciones del Gobierno Federal.11 S tal y como lo describe Martnez Vilchis: Si los postulados de la nueva gerencia pblica han influido en las acciones modernizadoras de la administracin pblica de un gran nmero de pases, es lgico que tambin influyan en la de Mxico. 12 La pregunta seria: Cul ha sido el impacto de la nueva gestin pblica sobre la administracin pblica en las entidades federativas en las que se ha implementado? Existen aproximaciones metodolgicamente sustentadas para responder a esta interrogante, como la que realiz el propio M. Vilchis (2009), en la que analiz y evalu estadsticamente el denominado ndice de Nueva Gerencia Pblica, el cual incluye los siguientes parmetros: Subndice Visin del Ciudadano como Cliente. Subndice Mayor Utilizacin de Tecnologa de Informacin. Subndice Descentralizacin. Subndice Rendicin de cuentas. Subndice Planeacin y Gestin Estratgica.

Pgina

10

Subndice Contratos. Subndice de transparencia.

De los resultados encontrados para los 22 Entidades Federativas evaluadas se concluy lo siguiente: 1. Las Entidades Federativas en Mxico han emprendido una serie de reformas a sus procedimientos, prcticas e instrumentos normativos, inspiradas en la nueva gestin pblica. 2. La identificacin partidaria no es factor condicionante de la aplicacin de medidas inspiradas en la nueva gestin pblica. Tanto los gobiernos catalogados como de izquierda o de derecha aplican mecanismos y prcticas inspiradas en esta tendencia de gestin. 3. En trminos generales, la implementacin de medidas de la nueva gestin pblica no ha logrado modificar de manera positiva la percepcin que los ciudadanos tienen sobre la gestin de sus gobiernos estatales. 4. El que los Estados modernicen sus administraciones empleando herramientas de la nueva gestin pblica no mejoran su capacidad de cobertura en los servicios bsicos contemplados en ste. 5. La implementacin de acciones propuestas por la nueva gestin pblica no ha tenido el impacto esperado sobre el mejoramiento del desempeo de las administraciones pblicas estatales, medido en trminos de su contribucin a la calidad de vida y la satisfaccin de los ciudadanos.13

Pgina

11

4.- Gobernabilidad e ingobernabilidad en Amrica latina

Para que exista gobernabilidad es fundamental establecer un marco de equilibrios y

entendimientos entre actores de importancia estratgica; estos se encuentran articulados en torno al Estado, el mercado y la sociedad civil. La Comisin sobre Gobernabilidad Global auspiciada por las Naciones Unidas ha afirmado que la gobernabilidad es la suma de las muchas maneras en que los individuos y las instituciones, lo pblico y lo privado, manejan sus asuntos comunes. Es un proceso continuo a travs del cual los intereses conflictivos o diversos se van acomodando as como se van emprendiendo acciones cooperativas No hay ms alternativa que trabajar juntos y emplear el poder colectivo para construir un mundo mejor. Bajo este contexto Cul es el estado de gobernabilidad en Amrica Latina? La regin latinoamericana a lo largo del siglo XX ha transitado por una serie de hechos y de situaciones que han sido vividas por la mayora de los pases que la conforman. Amrica Latina ha visto la sucesin de gobiernos militares, dictaduras de diverso cuo, interrupciones diversas, instauraciones, regresiones, transiciones, resurgimientos de populismo hasta llegar a estados con democracias an imperfectas. Toda Amrica Latina atraves durante la dcada de los aos 80 y 90 una serie de situaciones y problemas que dejaron ver su fragilidad y situacin de crisis, sobre todo la crisis en el tema econmico. Crisis expresada principalmente a travs de su incapacidad de dar respuesta eficiente frente a las demandas y obligaciones, problemas de funcionamiento institucional, aunado a constantes depreciaciones, devaluaciones, desempleo y contraccin econmica, situaciones que llevaron a casi la mayora de los Estados a vivir momentos de ingobernabilidad y protesta social. Los problemas de gobernabilidad, la debilidad y agotamiento de algunas instituciones y particularmente de algunos sistemas de partidos, las nuevas condiciones y desigualdades que

Pgina

12

impone el propio proceso de globalizacin, la carencia de tecnologas, el crecimiento de demandas, la reduccin del mercado y del poder adquisitivo, aunado a otro problemas de funcionamiento y gestin de los gobiernos, representan los principales desafos que tanto el Estado, como el gobierno ,estn tratando de resolver en los tiempos actuales en los pases de Amrica Latina.14 Hablar de gobernabilidad/ingobernabilidad desde la dualidad dicotmica de los trminos podra llevar al subjetivismo del anlisis sobre el estado que guarda la gobernabilidad en Amrica Latina. Arguello (2007) 15 realiz una recopilacin de diversos indicadores mundiales sobre la

gobernabilidad en Latinoamrica enfatizando la calidad del sistema judicial, estado de derecho, transparencia presupuestaria, corrupcin y su relevancia en el desarrollo socio-econmico. Sus principales resultados se muestran a continuacin: Justicia (resultados 2006)

Indica que el pas esta a solo 10 % en justicia que el resto del mundo. Indica que el pas esta 25 a 50 % en justicia que el resto del mundo. Indica que el pas esta 75 y 90 % en justicia que el resto del mundo.

El peor pas en materia de justicia es Venezuela.

Pgina

13

Separacin de los poderes del Estado y Calidad del Sistema Judicial

Chile ha sido el pas que mejor ha logrado la separacin de los poderes del estado y mejorar su calidad del Sistema Judicial, por el contrario Venezuela ha sido de los peores. De acuerdo a estudios del Banco Mundial cuando un pas mejora el estado de derecho un punto (desviacin estndar) en el ranking usualmente representa un incremento de un 300% en el ingreso per cpita del pas. En otras palabras entre ms depende un pas de sus reglas y de la justicia, menos pobre es el pas. Injusticia = Pobreza.

Pgina

14

ndice de corrupcin (2010)

Chile es el pas en Amrica Latina que tiene el menor ndice de Corrupcin y Venezuela el que tiene el mayor ndice de corrupcin. Efectividad del gobierno (2006)

Pgina

15

Chile es el pas que tiene una mejor efectividad del gobierno, mientras que Venezuela y Colombia a pesar de que han mejorado de 1996 a 2006 continan con la peor efectividad. Estabilidad Poltica (2006)

El pas que mayor crecimiento en estabilidad poltica ha tenido en el periodo analizado (2009-2006) ha sido Bolivia, a pesar de tener uno de los ms bajos entre los pases analizados. Costa Rica es el pas con mayor estabilidad Poltica.

Pgina

16

Libertad de expresin y rendicin de cuentas (2006)

A pesar de que Chile contina con la mejor calificacin en este indicador, ha tenido una disminucin en el periodo evaluado (1996-2006). Los pases que han mejorado este indicador son Costa Rica y Bolivia.

Pgina

17

Democracia Constitucional (2008)

El pas con mejor calificacin en este rubro es Chile, Cuba y Hait son los peores calificados. En suma podramos concluir que en general Amrica Latina se encuentra en una relativa

estabilidad pero tiene grandes retos de gobernabilidad para poder progresar. La sociedad civil y el sector privado deben exigir y contribuir al fortalecimiento de un sistema judicial independiente. Cuando las democracias no logran contener el crimen y la corrupcin, generar crecimiento econmico, reducir las desigualdades socio-econmicas y asegurar un estado de derecho donde las leyes estn arriba de las personas, la gente eventualmente pierde la fe y aprende a operar fuera del marco de la ley, un paso que inevitablemente llevar a una crisis de ingobernabilidad.

Pgina

18

5.- Gobernabilidad e ingobernabilidad en Mxico

El pas se encuentra al borde de la ingobernabilidad. Es necesario transitar de una gobernabilidad autoritaria a otra democrtica. La clusula de gobernabilidad es un atentado a la representatividad democrtica. Un triunfo opositor traera ingobernabilidad. En muchos Estados no hay gobernabilidad. Si no se aprueban las reformas habr ingobernabilidad. La inseguridad pblica es un sntoma de ingobernabilidad. Son algunos de los enunciados que escuchamos en los ltimos aos por diversos medios. Todos ellos (y otros ms no incluidos) son una avalancha de diagnsticos, pronsticos y proyectos sobre la forma en como se ha gobernado y se esta gobernando a Mxico. La gobernabilidad expresa cosas diferentes que meros enunciados fatalistas. La gobernabilidad aparece como un sinnimo de estabilidad econmica, poltica y social. Tal y como lo expresa Roberto Gonzlez (Gobernabilidad 2010)3, los problemas de gobernabilidad se encuentran en la misma democracia al incrementar las demandas sociales por encima de los recursos y las capacidades gubernamentales, crendose una sobrecarga que podra erosionar el sistema poltico y paralizar el sistema; sin embargo ni en la prensa, ni en los anlisis acadmicos o en las posiciones polticas de hoy se encuentra algo parecido. Los problemas de criminalidad, narcotrfico, fraudes electorales, crisis econmica, desempleo, presidencialismo, influencia y poder de los gobernadores de los Estados, reforma fiscal o energtica, o lo que se quiera, que hoy se viven en Mxico son algo muy distinto a la ingobernabilidad. La proliferante idea de ingobernabilidad que se plantea en los enunciados iniciales de este punto ms bien resultan de la banalizacin del concepto. Si en Mxico no existe ingobernabilidad Cul es la situacin de gobernabilidad medida a travs de indicadores?

Pgina

19

En la conferencia La gobernabilidad democrtica en Mxico16 dictada por el Dr. Norberto Emmerich en el congreso 2012 de la Red de Investigadores Parlamentarios en Lnea (REDIPAL) de la Cmara de Diputados, menciona que los ltimos indicadores ubican al pas en una situacin de gobernabilidad decreciente, combinada con una tendencia a la mejora de la efectividad gubernamental. De acuerdo con los ndices de gobernabilidad analizados Emmerich realiza el siguiente balance: 1. En cuanto a la gestin econmica, la eternizacin del proyecto estratgico de riqueza entendida como acumulacin de negocios y crecimiento econmico entendido como margen de ganancias, hace que la poltica social deba enfrentar una pobreza creciente en los ltimos 20 aos en un contexto de profundos cambios econmicos, de problemas fiscales y de polticas salariales restrictivas. La poltica social fracasar en su reto de "legitimar" a la democracia y la cuestin social se convertir en un factor importante de ingobernabilidad. 2. En cuanto al Estado de derecho, es necesario realizar esfuerzos concertados para fortalecer las instituciones jurdicas y judiciales del pas. No slo se necesita un aparato de justicia eficaz que haga valer el Estado de derecho sino que tambin es indispensable que las leyes (fuero militar) no estn al servicio de las 44 empresas (u otros actores) que controlan la economa (y la vida poltica) del pas. La continuacin de la guerra contra el narcotrfico no auspicia una puesta en vigencia del Estado de derecho. 3. La Relacin Estado-sociedad seguir asistiendo a una influencia excesiva de grupos de inters. Los intereses creados en muchos sectores continuarn siendo un obstculo inamovible para la realizacin de reformas destinadas a profundizar las polticas sociales en favor de los pobres en Mxico.

Pgina

20

En suma la trayectoria histrica de los indicadores en los ltimos aos no muestra una mejora sustantiva en el desempeo del gobierno mexicano.

Pgina

21

6.- Conclusiones
Para que exista un verdadero estado de gobernabilidad, es necesario dejar atrs viejas prcticas y lastres burocrticos que solo tienen como objeto la perpetuacin del status quo de los beneficios polticos que empoderan a un pequeo grupo y marginan a la mayora de la ciudadana. Una verdadera gobernabilidad democrtica debe transitar por una mayor apertura a la ciudadana en cuanto a las decisiones gubernamentales, una aplicacin de una administracin pblica moderna, eficaz y eficiente y, el respeto de las leyes. Los pases de Amrica Latina (incluido Mxico), aunque han tenido avances en sus formas de gobiernos y se encuentran en relativa estabilidad y gobernabilidad, no han tenido an avances democrticos y de independencia econmica que les permitan evitar crisis recurrentes de gobernabilidad, que de no atenderse de manera adecuada pueden derivar en una ingobernabilidad que puede extenderse por toda la regin.

Pgina

22

7.- Bibliografa

Montero JM. Gobernabilidad: Validez/Invalidez o moda del concepto, Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, 2012, LVII (216): 9-23.
2

Altamirano M, Martnez JF, Significado y cauce de la gobernabilidad en el estudio de los sistemas polticos, Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, 2012, 5 (9): 255-269.
3

Roberto Gonzlez en: Gobernabilidad: historia, teora y poltica de un concepto trivial. Universidad Pedaggica Nacional, SEP, cuadernos digitales, 2010, pgina 13.
4

Len B, La nueva gestin pblica y el estilo personal de gobernar, Sociolgica, 2007, 22(65): 253-266.

Snchez JJ, Es la gestin pblica una ciencia? , en: Gestin Pblica y Governance, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2002, Estado de Mxico, pg. 66-77.
6

Cabrero P, Instrumentos de New Public Management para construir una New Public Governance. El caso de los Gobiernos locales en Mxico. Mxico: Colegio de Mxico. (2008).
7

Daz de Len C, Nueva Gestin Pblica y Gobernanza: Desafos en su Implementacin, Daena: International Journal of Good Conscience. 2013, 8(1):177-194.
8

Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD, Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina. 14 de octubre de 1998.
9

Rami Matas, Debilidad Institucional y nueva gestin pblica, en: Instituciones y nueva gestin pblica en Amrica Latina, Barcelona, Fundacin Cidob, 2005, pp. 21-38.
10

Ornelas N, Ruz H, Problemas de la implementacin de la Nueva Gestin Pblica en Amrica Latina, Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset, mayo 2009.
11

Martnez J, Nueva gerencia pblica: Anlisis comparativo de la administracin estatal en Mxico, Convergencia, 2005, nm. 39
12

Martnez Vilchis, Jos, Nueva gerencia pblica. Un anlisis comparativo de la administracin estatal en Mxico, Mxico: Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Miguel ngel Porra, 2007: pg. 91-94.
13

Martnez J, La nueva gerencia pblica en Mxico. Una medicin de su intensidad e impactos en las entidades del pas, Convergencia revista de Ciencias Sociales, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2009, 49: 199-227.
14 15

Araque J, Rivas Leone J, Ingobernabilidad y crisis del Estado en Amrica Latina, Provincia, 2008, 20: 11-33 Arguello L. Gobernabilidad en Amrica Latina, USAforeingpolicy.org, disponible en http://www.funides.org/uploads/Gobernabilidad_Indicadores_LATAM.pdf, consultado en junio 2013.
16

Pgina

Emmerich M, La Gobernabilidad democrtica en Mxico, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Congreso REDIPAL, 2012. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/redipal/CRV-V-1812.pdf.

23