Al Ministerio de Justicia

Ministerio Fiscal - Fiscala de Medio Ambiente y Urbanismo

Plaza de Jacinto Benavente 3, 28012 Madrid
[Presentado ante la Fiscala de la Comunidad Autnoma de Andaluca, Seccin Territorial de Mlaga, Avenida de Manuel Agustn Heredia 10, 2 izquierda, 29001 MLAGA]

DON XXXXXXXXXXXXXXXXX, con DNI XXXXXXXXX, mayor de edad y vecino de Mlaga, con domicilio a efecto de notificaciones en Calle XXXXXXX N XXX, piso XXX, cdigo postal 29XXX, actuando en nombre y representacin propia, ante V.E. comparece y

EXPONE
Que dos Administraciones Pblicas Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, y Ayuntamiento de Mlaga han actuado de forma arbitraria e injustificadamente discrecional, en relacin con el proceso de autorizacin de un proyecto urbanstico e inmobiliario localizado dentro del Bien de Inters Cultural Conjunto Histrico-Artstico de Mlaga, concretamente en el entorno urbano de Pasillo de Atocha y Hoyo de Esparteros. Que esta forma de obrar es contraria a lo establecido en el artculo 9.3 de la Constitucin Espaola de 1978, en tanto a lo largo de tres aos se han manipulado de forma intencionada y torticera todas las posibles vas administrativas legalmente establecidas, con el nico objetivo de legalizar una actuacin urbanstica e inmobiliaria de carcter especulativo, la cual beneficia fundamentalmente a una empresa privada, perjudicando gravemente el Patrimonio Histrico y el inters general y pblico de la ciudadana, manipulando y/o contraviniendo por tanto el objeto y fin del artculo 46 de la Constitucin Espaola, el artculo 21.2 de la Ley de Proteccin del Patrimonio Histrico Espaol, el artculo 31.2 de la Ley de Proteccin del Patrimonio Histrico de Andaluca y el artculo 13.g del Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior del Bien de Inters Cultural Conjunto Histrico-Artstico de Mlaga, tal y como se detalla de forma pormenorizada en el Anexo I de esta denuncia.

SOLICITA
Se tenga por admitido el presente escrito y se paralice cautelarmente cualquier acto que pudiera implicar un deterioro material irreversible sobre el edificio conocido como La Mundial, al menos hasta no se determine si el proyecto urbanstico aqu denunciado se ajusta completamente a Ley y a Derecho. Se resuelva, si resultara negativa la anterior presuncin, tomar las oportunas medidas tendentes al restablecimiento del orden jurdico perturbado y al establecimiento de las correspondientes responsabilidades administrativas y/o jurdicas para las personas, organismos pblicos y/o empresas privadas que, bien por accin u omisin, ya sea de forma directa o indirecta, hayan participado en tales actos presuntamente delictivos. En Mlaga, a MARTES DIECINUEVE de JULIO de DOS MIL ONCE Firmado: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

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ANEXO I

1.- SOBRE EL SECTOR HOYO DE ESPARTEROS-PASILLO DE ATOCHA. El sector urbano conocido como Hoyo de Esparteros-Pasillo de Atocha, localizado en el Centro Histrico de la ciudad de Mlaga queda delimitado por la Calle Manuel Garca Caparrs al Oeste y Norte, la calle Prim y la calle Atarazanas al Sur, y la calle Plaza de Arriola al Este y Norte. De este sector urbano se han de destacar, por los motivos que ms adelante sern determinados, cinco parcelas catastrales, de las cuales tan solo una se conserva edificada en el presente ao 2011. Estas parcelas catastrales son: Calle Pasillo de Atocha 4, tambin con fachada a Calle Jos Manuel Garca Caparrs 4 y Calle Prim 4: referencia catastral 2847303UF7624N0001HE. Calle Pasillo de Atocha 6, tambin con fachada a Calle Manuel Garca Caparrs 5: referencia catastral 2847302UF7624N0001UE. Calle Pasillo de Atocha 8, tambin con fachada a Calle Manuel Garca Caparrs 6: referencias catastrales 2847301UF7624N0001ZE,
2847301UF7624N0002XR, 2847301UF7624N0005WU, 2847301UF7624N0008TP. 2847301UF7624N0003MT, 2847301UF7624N0006EI, 2847301UF7624N0004QY, 2847301UF7624N0007RO y

Calle Pasillo de Atocha 11, tambin con fachada a Calle Hoyo de Esparteros 2: referencia catastral 2847217UF7624N0001LE. Calle Pasillo de Atocha 13, tambin con fachada a Calle Hoyo de Esparteros 1: referencia catastral 2847218UF7624N0001TE. 2.- SOBRE LAS DEMOLICIONES DE EDIFICIOS HISTRICOS ACONTECIDAS Y LAS MODIFICACIONES DEL PLANEAMIENTO URBANSTICO VIGENTE. Si bien el edificio sito en calle Pasillo de Atocha 8 fue demolido aproximadamente a mediados de la dcada de 1980, sin poder precisar ms el momento exacto; los otros tres edificios histricos ya desaparecidos han sido derribados recientemente, entre los aos 2005 y 2010: El edificio sito en calle Pasillo de Atocha 6 fue demolido el 15 de marzo de 2005 (Diario 20 Minutos, 15 de Marzo de 2005), tras producirse al menos dos incendios consecutivos entre finales de febrero y comienzos de marzo del referido ao (Diario 20 Minutos, 2 de Marzo de 2005). El edificio sito en calle Pasillo de Atocha 4 fue demolido el 16 de enero de 2008 (Diario La Opinin de Mlaga, 16 de enero de 2008), tras producirse tres incendios consecutivos a partir de julio de 2007 (Diario Sur, 12 de Julio de 2007). El edificio sito en calle Pasillo de Atocha 11 (tambin con fachada a calle Hoyo de Esparteros 2) fue demolido el 4 de mayo de 2010, tras decretar el Ayuntamiento de Mlaga el estado de ruina.
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Estas tres parcelas (las correspondientes a los nmeros 4, 6 y 8 del Pasillo de Atocha) contaban desde el ao 1997 con calificacin de Sistema General de Equipamiento Pblico Dotacional, dentro del Plan General de Ordenacin Urbanstica aprobado dicho ao. No obstante, con fecha 20 de enero de 2003, previamente pues a los referidos incendios y demoliciones, se aprob inicialmente, por Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, la modificacin de elementos del PAM-PEPRI Centro, sito en calle Hoyo Esparteros (publicada en Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga nmero 42, de 4 de marzo de 2003), de modo que las referidas tres parcelas, as como las otras dos que componen el sector urbano de referencia (calle Pasillo de Atocha 11 y 13 / calle Hoyo de Esparteros 1 y 2), pasaron a constar con calificacin de Suelo Urbano con Uso Hotelero, por lo que, en la revisin del PGOU que se inici en el ao 2005 que se aprob provisionalmente, en primer lugar, el 26 de Julio de 2006 (Diario Sur, 26 de Julio de 2006), el 14 de Agosto de 2008 en segundo lugar (Diario Sur, 14 de Agosto de 2008), el 16 de Julio de 2010 en tercer lugar (Diario Sur, 16 de Julio de 2010) y el 16 julio del presente ao 2011 (Diario Sur, 16 de Julio de 2011) en cuarto lugar, y que an en la actualidad no ha sido definitivamente aprobada se recoge este sustancial cambio urbanstico para el referido sector, en tanto se elimina la calificacin de Sistema General de Equipamiento y de Suelo Residencial, transformndose en Uso Hotelero, quedando codificada la Unidad como PA-C.1(T). Adems de este cambio de usos, se produce una transformacin tambin fsica de la distribucin del suelo, en tanto se delimita una nueva parcela, antes inexistente, producto de la unin de otras preexistentes, as como de la ocupacin de un tramo de vial pblico igualmente preexistente (Pasillo de Atocha) por parte de la nueva edificacin proyectada. En la aprobacin provisional del PGOU, de 16 de Julio de 2011, esta misma unidad aparece codificada como UEc PA-C.1(T), en tanto se refiere a una Unidad de Ejecucin por Cooperacin, en Tramitacin. Por otra parte, el 17 de Marzo de 2008 el Ayuntamiento de Mlaga y la Promotora Inmobiliaria Braser UTE II firmaron el correspondiente Convenio Urbanstico (publicado en Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga nmero 70, de 11 de Abril de 2008 y ratificado a todos los efectos el 24 de Febrero de 2011 y publicado en Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga nmero 93, de 18 de Mayo de 2011) que regulaba estas transformaciones urbansticas y otras normas de actuacin sobre el proyecto inmobiliario proyectado para el lugar. As pues, tres de las cuatro demoliciones (75%) en el sector urbano de referencia se han producido a posteriori (aos 2005, 2008 y 2010) tanto de la modificacin puntual del Planeamiento Urbanstico habida en el ao 2003 como del anuncio pblico (Diario Sur, 14 de septiembre de 2004) del proyecto de nueva edificacin, por parte de la Promotora Inmobiliaria Braser, para el sector urbano de referencia; y, si bien estos hechos pueden sin duda considerarse azarosamente coincidentes con los hechos aqu denunciados, no es menos cierto que resulta, al menos, razonable afirmar que dichos incendios y consecuentes demoliciones por daos estructurales arquitectnicos, indudablemente, han favorecido los intereses especficos de una promotora inmobiliaria privada y del Ayuntamiento de Mlaga, cuyo equipo de gobierno no puede alegar haber actuado con la debida diligencia
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para evitar estos hechos y cumplir as el mandato Constitucional que el Artculo 46 les impone y, segn el cual, los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad.

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3.- SOBRE EL EDIFICIO SITO EN C/ HOYO DE ESPARTEROS, 1. De acuerdo con los planteamientos anteriormente expuestos, el Ayuntamiento de Mlaga plantea pues que para regenerar un sector urbano que ha sufrido un intenso proceso de degradacin y cuya localizacin est totalmente incluida dentro de la delimitacin geogrfica del Bien de Inters Cultural Conjunto Histrico-Artstico de Mlaga y por tanto sujeto a marco normativo sectorial especfico, resulta imprescindible, en primer lugar, eliminar una calificacin urbanstica de uso pblico e inters general para transformarla en un uso privado de inters particular; y, en segundo lugar, resulta igualmente imprescindible no conservar esto es: demoler para liberar el suelo el nico superviviente de los cinco edificios histricos que componan el sector urbano de referencia: el edificio sito en Calle Hoyo de Esparteros 1-Pasillo de Atocha 13, con los objetivos, segn texto literal del PGOU: de ampliar el espacio peatonal y construir un hotel, abundando en el argumento de que la escasa edificabilidad imposibilitara este segundo objetivo. Dicho edificio, conocido como La Mundial por la pensin que durante cierto tiempo dio uso hostelero al inmueble, est inscrito con el nmero 706 en el Catlogo de Edificios Protegidos del Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior de Mlaga, y cuenta con Nivel de Proteccin Arquitectnica Parcial (Grado II), otorgado en base a valores histricos, artsticos y arquitectnicos de especial relevancia, y, tal y como la Ficha del referido Catlogo describe, los elementos de inters son su fachada, sus cierros y sus herrajes. Asimismo, cabe destacar que dicha valoracin histrica, artstica y arquitectnica adolece en su argumentacin de abundantes descubrimientos que posteriores investigaciones, practicadas y perfectamente documentadas mediante documentos histricos examinados por profesionales en la materia el Sr. D. Antonio Jess Santana Guzmn, Historiador del Arte e Investigador de la Universidad de Mlaga, han venido a aadir, de tal modo que en la actualidad se reconoce que este edificio histrico posee un valor intrnseco cultural y patrimonial muy superior al que el vigente planeamiento de proteccin le otorga, siendo suficiente en este punto destacar que es obra de uno de los arquitectos ms importantes en la historia urbana de la ciudad de Mlaga el Sr. D. Eduardo Strachan Viana-Crdenas, autor de la calle ms emblemtica de las reformas urbansticas del Siglo XIX la calle del Marqus de Larios y actualmente indiscutible centro neurlgico del casco histrico de Mlaga; as como dicho edificio fue encargado y fue propiedad de la familia Loring-Heredia, personajes de mxima significancia del periodo tal vez ms importante de la Historia de la ciudad de Mlaga, donde, durante dcadas, la Ferrera de La Constancia fue uno de los primeros altos hornos de Espaa y se constituy en uno de los principales proveedores de acero para el siglo XIX espaol. De la fundicin de dicha industria salieron tambin las rejeras que an hoy da adornan los balcones del edificio de La Mundial, edificio del que, finalmente en esta pequea sntesis acerca de sus valores culturales, artsticos e histricos, cabe destacar que fue elegido en 1923 para alojar la sede del Gobierno Civil, y tambin servir de vivienda del Gobernador, mximo representante del Estado Espaol en la ciudad de Mlaga.
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As pues, no se trata en el caso de La Mundial de un hermoso edificio simplemente histrico, por el mero hecho de acumular ms de un siglo de antigedad hecho que de por s ya merece su proteccin patrimonial, sino que se trata de un inmueble con una carga simblica cultural de mximo inters para la Memoria Histrica y el Patrimonio Cultural de la ciudad de Mlaga. A pesar de estas necesarias apreciaciones y conclusiones, basadas en informacin que cuenta pues con el mximo rigor cientfico al apoyarse en Documentos Histricos existentes en el Archivo Histrico Municipal y en el Archivo Histrico Provincial, el Ayuntamiento de Mlaga, procedi en el ao 2008 a su degradacin patrimonial, as como en el presente 2011, a desestimar todas las alegaciones presentadas contra su demolicin programada, que por supuesto incluan esta ms que relevante informacin que ha sido completamente desoda. Esta degradacin patrimonial tuvo lugar con el Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 16 de Mayo de 2008, de desestimacin de alegaciones y apertura de nuevo trmite de informacin pblica del expediente de modificacin de elementos del PEPRI-Centro en calle Hoyo de Esparteros, publicado en el Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga, nmero 191, de 3 de Octubre de 2008, que recoge en su texto literal que () por la Gerencia Municipal de Urbanismo, Obras e Infraestructuras se tramita de oficio el expediente nmero 200/01, con objeto de ampliar la Unidad de Actuacin por Expropiacin UA-36 incorporando la parcela sita en calle Hoyo Esparteros, nmero 1 () y con este objetivo se aprob () revisar el Catlogo de Edificios Protegidos respecto al citado inmueble de calle Hoyo de Esparteros, nmero 1 que actualmente cuenta con proteccin arquitectnica II, con proteccin de fachada y elementos, dejndolo sin proteccin, si bien sern conservados para posteriores actuaciones las rejeras de sus balcones (). En este mismo sentido, cabe destacar que el artculo 2.8. El Centro Histrico. Criterios para la actualizacin del PEPRI. Recogido en el Ttulo VIII de la Memoria Propositiva del nuevo PGOU de Mlaga, con aprobacin provisional de 16 Julio de 2011; ms concretamente en la pgina 220, artculo 2.8.3.4. Propuestas, apartado a.4) Hoyo de Esparteros. indica que se dan dos alternativas a la modificacin municipal del PEPRI en esta zona. Uno conservando el edificio de La Mundial y otro sin conservarlo, que es la que se recomienda. Siempre sobre la base de ampliar el espacio peatonal de la misma y permeabilizarlo hacia el ro, en propuestas que por su escasa edificabilidad imposibilitaran la construccin de un hotel en esta zona, tal y como propone la modificacin municipal, actualmente en trmite (). Por lo tanto, el edificio de La Mundial fue considerado como un inmueble digno de ser protegido por sus valores histricos, artsticos y arquitectnicos y, a tal efecto, fue incluido en el Catlogo con Nivel de Proteccin Arquitectnica Parcial (Grado II), dentro del Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior (PEPRI) del BIC Conjunto Histrico-Artstico de Mlaga; desconocindose en el momento de redactar la presente denuncia si su inclusin se produjo el mismo ao de la aprobacin definitiva del PEPRI (1990) o tuvo lugar en un momento posterior.
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Sin embargo, esta Proteccin Arquitectnica Parcial del edificio de La Mundial fue eliminada por parte del Ayuntamiento de Mlaga sin para ello alegar ningn tipo de argumentacin en relacin con los valores culturales, histricos, artsticos y arquitectnicos que le otorgaron su proteccin patrimonial, que justificara su degradacin, ms que el simple hecho de que la ubicacin del edificio y las limitaciones de su techo de edificabilidad, impide el desarrollo de la nueva promocin inmobiliaria proyectada. De este modo, qued el inmueble excluido del Catlogo de Edificios Protegidos, mediante Acuerdo de la Junta de Gobierno Local con fecha 16 de Mayo de 2008; producindose por tanto esta descatalogacin apenas dos meses despus de la firma de los Convenios Urbansticos acordados por el Ayuntamiento de Mlaga con la Promotora Inmobiliaria Braser UTE II, que tuvieron lugar oficialmente el 17 de Marzo de 2008, por lo que, apelando a las Reglas del Criterio Humano (en el sentido en que alude el artculo 386.1 de la LEC), puede establecerse razonablemente un nexo causal por el que el primer hecho la firma del Convenio Urbanstico conllev el segundo la descatalogacin del edificio histrico patrimonialmente protegido. Finalmente en este apartado, cabe destacar que en pocos o ningn caso una propuesta de reconstruccin mimtica puede considerarse vlida, menos an si sta la que se propone por parte de la Promotora Braser para reproducir el original y autntico edificio de La Mundial, que sera edificado de obra nueva y nueva planta unos metros ms all de su actual emplazamiento se produce dentro de los lmites geogrficos de un BIC de Conjunto protegido precisamente por su carcter Histrico pues, de otro modo lo que se defenderan no seran los valores que otorgaron la consideracin de bien protegido, que no pueden ser otros que los HistricoArtsticos, que vienen, entre otros factores, representado por su antigedad y su autenticidad; y demoler un edificio que no est en ruinas, que no representa ningn peligro para las personas ni para los bienes materiales cercanos, con el nico argumento de que impide la construccin de un hotel de 45 metros de altura (ms del doble de la altura tradicional del Centro Histrico) y con la nica excusa de que se reconstruir mimticamente sto es: se falsificar, creando algo nuevo que pretende dar la imagen de Histrico, no puede concebirse como una accin apropiada dentro del concepto de proteccin, conservacin, enriquecimiento y mejora del Patrimonio Histrico. 4.- SOBRE LOS INFORMES VINCULANTES DE LA ADMINISTRACIN AUTONMICA EN MATERIA DE PATRIMONIO HISTRICO Y SOBRE LA MODIFICACIN DEL PEPRI. La Comisin Provincial de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca emiti (7 de Octubre de 2008, 7 de Julio de 2009, 24 de Marzo de 2011 y 13 de Julio de 2011) cuatro informes vinculantes para la aprobacin del proyecto urbanstico-inmobiliario en el sector urbano de referencia. Sobre el primer informe vinculante negativo, las declaraciones a la prensa (Diario Sur y Diario Mlaga Hoy, 7 de Octubre de 2008) del Delegado provincial de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca en Mlaga (rgano competente en materia de Patrimonio Histrico), Sr. D. Francisco
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Lpez, aclaran los argumentos para emitir el informe negativo: esta agresin a la ciudad no se puede justificar ni por el autor ni por el principio de oportunidad coyuntural", "queremos que se respete el patrimonio y estamos muy preocupados por la ciudad, porque el alcalde y el Ayuntamiento no tiene inters por preservar sus valores fundamentales ", "la altura no se justifica de ningn modo, porque el nmero de suites que tenga el establecimiento es un inters privado". Respecto al segundo informe vinculante negativo, los argumentos de la Consejera de Cultura, conocidos tambin a partir de las noticias publicadas en la prensa local (Diario Sur, 9 de Agosto de 2009) repitieron los mismos contenidos, intensificados an ms en tanto el segundo proyecto presentado aumentaba hasta 10 las 8 alturas inicialmente planteadas para el edificio del hotel; as se justificaba la negativa en el texto del informe: se propone un incremento considerable de la altura del edificio de uso hotelero, 10 alturas (41,76 metros), cuando el Plan Especial de Proteccin y Reforma Interior del Centro Histrico permite como mximo cinco plantas (19,5 metros). Si miramos el entorno y no slo la fachada al ro, comprobamos que los edificios ms inmediatos presentan una altura de cinco plantas como mucho, justo en el otro lateral de Hoyo de Esparteros y que la propuesta debe igualarse a las alturas colindantes. No es suficiente hacer ligeros retranqueos de las fachadas. Es necesario rebajar la altura y hacerlo de forma significativa. No obstante, este segundo pronunciamiento de la Consejera de Cultura sobre el proyecto s vino a aprobar parcialmente el proyecto en un injustificado giro argumental respecto al primer informe, en tanto autoriz los cambios en la trama urbana histrica (la desaparicin de la mayor parte de la calle Pasillo de Atocha), la demolicin del edificio de La Mundial y el traslado de los herrajes de sus balcones a la rplica de nueva construccin, propuesta para acallar las protestas ciudadanas que surgieron al conocerse lo que realmente implicaba el proyecto para el Patrimonio Histrico de Mlaga. Sin embargo, igualmente en declaraciones a la prensa local (Diario Mlaga Hoy, 6 de Septiembre de 2009) el nuevo Delegado provincial de Cultura de la Junta de Andaluca, Sr. D. Manuel Jess Garca, da a conocer que existen vas administrativas alternativas para poder desbloquear y aprobar el proyecto y, de este modo, igualmente por noticias en prensa local (Diario Mlaga Hoy, 31 de Enero de 2010), se hicieron pblicas dichas alternativas, que consistan en realizar una Modificacin del PEPRI para un sector urbano de mayores dimensiones, mediante la legalizacin de los edificios fuera de ordenacin construidos en las dcadas de 1960-1970 y con alturas muy superiores a las legalmente permitidas por el PEPRI, de tal modo que la igualmente excesiva altura del hotel proyectado s encajase entonces en la legalidad. As pues, un representante oficial de la Administracin competente, afirma pblicamente que, ante el bloqueo de un proyecto por no ajustarse a Ley y Derecho, las vas administrativas se pueden manipular de forma intencionada con el objetivo nico de legalizar una actuacin urbanstica e inmobiliaria de carcter especulativo y que beneficia fundamentalmente a una empresa privada, perjudicando el inters general y pblico de la
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ciudadana en relacin con el Patrimonio Histrico que, tericamente, deba ser protegido, conservado, defendido, mejorado y enriquecido. Incluso una institucin compuesta por profesionales expertos en materia de Urbanismo y Patrimonio, como es el Colegio Oficial de Arquitectos de Mlaga, en la reunin celebrada en su sede el 17 de Enero de 2011, en el seno de la Comisin Ciudad y Territorio, para debatir si se presentaran alegaciones contra esta modificacin del planeamiento, los asistentes reconocen sin ambages, tal y como deja constancia el texto literal del Acta, que parece evidente que el fin implcito de la modificacin, que tampoco es oculto a la vista de los antecedentes, es el de demostrar que la altura del hotel de Moneo puede ser una ms de las que permita el PEPRI en ese entorno y, aunque con todas las reservas, nadie pudo demostrar lo contrario en la Comisin. Adems, respecto a la calidad tcnica de las argumentaciones esgrimidas por el Ayuntamiento de Mlaga en la Memoria justificativa de la Modificacin, esta reunin de los representantes oficiales de los Arquitectos de Mlaga determinan que el estudio de fachadas contemplado en la Modificacin en trmite resulta superficial, no profundiza en sus consecuencias, es incompleto porque el elemento altura edificable en la fachada al Ro no puede sustraerse del conjunto de parmetros de la ordenacin urbanstica, ni de la imagen global del conjunto incluyendo la fachada opuesta (aunque esta no pertenece al Centro), ni de la conveniencia de revisar o intervenir de forma global en el propio PEPRI en su conjunto... Y nada de ello se contempla en la Modificacin. Sin embargo, el Ayuntamiento de Mlaga aprob de forma inicial, por Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 17 de Diciembre de 2010, la Modificacin del PEPRI Centro relativa a la ribera oriental del Guadalmedina, modificacin cuya autorizacin fue desestimada parcialmente por parte de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, segn informe vinculante negativo en fecha 24 de Marzo de 2011, pero en el cual se indicaban algunos elementos puntuales, que siendo modificados, permitiran la aprobacin definitiva por parte de la Administracin autonmica competente, que a tal efecto lo hizo el 13 de Julio de 2011. Asimismo, una vez el 31 de mayo de 2011 fueron desestimadas, de forma torticera por parte del Ayuntamiento de Mlaga, todas las Alegaciones presentadas en contra de la misma, la Modificacin del PEPRI fue aprobada provisionalmente por segunda vez el 21 de junio de 2011, recibiendo el informe vinculante (cuarto en la secuencia temporal) de la Administracin autonmica, con carcter totalmente positivo el 13 de Julio de 2011, una vez subsanados los anteriormente referidos elementos puntuales de la propuesta, que se limitan a rebajar una altura del hotel y a obligar su escalonamiento en su fachada oriental, la que mira al Centro Histrico de Mlaga. As pues, esta modificacin del PEPRI ha venido no a defender los valores patrimoniales de un sector urbano integrante del bien protegido el BIC Conjunto Histrico-Artstico del centro de Mlaga, significados fundamentalmente estos valores, por tanto, por su carcter HistricoArtstico, sino precisamente lo contrario, pues ha venido a legalizar las edificaciones preexistentes, no Histricas (apenas 40-50 aos de antigedad frente al promedio de 100-300 aos para el parque edificatorio autnticamente Histrico) y no armnicas con el entorno (estilo
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arquitectnico Internacional, perteneciente al Movimiento Moderno frente a los estilos Barroco, Neoclsico, Eclctico y Modernista, predominantes en el BIC de Conjunto), clasificadas urbansticamente como fuera de ordenacin por el PEPRI y con el nico objetivo de permitir la legalizacin del proyecto de hotel en el sector urbano de referencia, frente a la finalidad lgica, coherente con el artculo 46 de la Constitucin, respecto a garantizar la conservacin y promover el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa. De hecho, el presente caso se ajusta a la perfeccin, en muchos sentidos, al que el Tribunal Supremo de Espaa juzg y sentenci el 21 de Abril de 2010, teniendo como Ponente al Sr. D. Jess Ernesto Peces Morate. As, el primer y segundo informe tcnico de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, competente en la materia, responden desfavorablemente respecto al proyecto en el sector urbano de referencia, ya que transcribiendo ahora texto literal de la referida Sentencia se informa desfavorablemente respecto a la modificacin proyectada, ya que se concluye que no existen razones de inters pblico para la modificacin, por cuanto las aportadas responden a razones de oportunidad y no de ajustar el grado de proteccin a los valores existentes. La Administracin autonmica competente en materia de Ordenacin del Territorio en relacin al Patrimonio Histrico, ha actuado por tanto al margen de la Ley y del Derecho al autorizar de forma arbitraria, discrecionalmente injustificada, una actuacin que no solo no defiende la conservacin y/o la mejora, sino lo contrario, que perjudica gravemente, los valores del bien protegido el BIC Conjunto Histrico-Artstico del centro de Mlaga, pues no resulta razonable entender que, sin haberse producido ningn cambio significativo en la formulacin del proyecto, donde antes se emitieron informes vinculantes negativos, ahora se haya decidido autorizar el proyecto entendiendo que ya no perjudica los valores patrimoniales histricos que deban ser protegidos; ms an cuando ni la trama urbana histrica, ni los edificios histricos, ni el paisaje urbano histrico, han sufrido ninguna transformacin significativa durante el periodo que transcurri entre el primero (octubre de 2008) y el tercero de los referidos informes vinculantes (julio de 2011), salvo que la Autoridad supuestamente responsable para velar por la conservacin y proteccin del Patrimonio Histrico se demostr del todo incompetente para impedir que ste fuese pasto de las llamas en al menos cinco ocasiones y que, finalmente, hubiese que demoler tres de estos edificios histricos por supuestos daos estructurales que originaban una situacin de riesgo. 4.- SOBRE LAS DETERMINACIONES DE LA LEY 16/1985 DEL PATRIMONIO HISTRICO ESPAOL (LPHE) Y DE LA LEY 14/2007 DE PATRIMONIO HISTRICO DE ANDALUCA (LPHA) Y SOBRE LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL DEL TRIBUNAL SUPREMO Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El artculo 21.2 de la LPHE determina que excepcionalmente, el Plan de proteccin de un Conjunto Histrico podr permitir remodelaciones urbanas, pero slo en caso de que impliquen una mejora de sus relaciones
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con el entorno territorial urbano o eviten los usos degradantes para el propio Conjunto. Asimismo y en idntico sentido, el artculo 31.2 de la LPHA determina que los planes urbansticos que afecten a Conjuntos Histricos debern contener, adems de las determinaciones recogidas en el apartado anterior, las siguientes: a) El mantenimiento de las alineaciones, rasantes y el parcelario existente, permitindose excepcionalmente remodelaciones urbanas que alteren dichos elementos siempre que supongan una mejora de sus relaciones con el entorno territorial urbano o eviten los usos degradantes del bien protegido. b) La regulacin de los parmetros tipolgicos y formales de las nuevas edificaciones con respeto y en coherencia con los preexistentes. Las sustituciones de inmuebles se consideran excepcionales, supeditndose a la conservacin general del carcter del bien protegido. As pues, en tanto el sector urbano de referencia puede calificarse como inmerso en un proceso de degradacin intensa cuatro de las cinco parcelas catastrales que lo componen son actualmente solares insalubres, producto de la relativamente reciente demolicin de los correspondientes edificios histricos preexistentes, en principio pudiera parecer coherente con los citados preceptos legales que en dicho sector urbano se lleve a cabo una remodelacin urbana con el objetivo de mejorar sus relaciones con el entorno y evitar los usos degradantes del bien protegido. No obstante, la parcela an edificada, afectada por la UEc PA-C.1(T), la correspondiente al edificio de La Mundial, no es precisamente un insalubre solar, ni tampoco un edificio ruinoso, ni un edificio Histrico cualquiera; de hecho, ni siquiera se ha declarado situacin de ruina legal (ni tcnica, ni urbanstica, ni econmica). Adems, abundando en esta cuestin relativa al estado de ruina de los edificios protegidos, no debe en ningn caso obviarse el hecho de que existe suficiente doctrina jurisprudencial segn la cual: () la declaracin de ruina de un edificio no es incompatible con la conservacin del mismo y an cuando pueda ser solicitada y acordada por la Administracin, la demolicin, si procediere, siempre ser con las limitaciones, en cuanto a la magnitud y calidad de lo sujeto a demolicin que se estimen necesarias en funcin de la calificacin del inters cultural del inmueble cuestionado (Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de abril de 2010, Ponente Don Jess Ernesto Peces Morate) y, asimismo se aclaran los trminos de esta cuestin en tanto que " esta Sala [del Tribunal Supremo] tiene repetidamente sostenido que la declaracin de ruina mera constatacin de una situacin de hecho no significa que pese a ella, la demolicin pueda llevarse a cabo, cuando razones arquitectnicas de la finca impongan su conservacin bien en su totalidad bien en parte de ella ()" (Sentencia del Tribunal Supremo de 17 julio 1995, Ponente Don Juan Manuel Sanz Bayn). No puede, por tanto, el Ayuntamiento de Mlaga pretender justificar la descatalogacin patrimonial de un edificio histrico protegido legalmente para as poder proceder a su demolicin y, con ello, dar cabida a un hotel de diez plantas y 45 metros de altura, con la excusa de que esta actuacin
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vendra amparada por las determinaciones que el artculo 21.2 de la LPHE o el 31.2 de la LPHA otorga a los municipios para acometer mejoras en las relaciones del sector urbano de referencia con respecto a su entorno o para evitar los usos degradantes del bien protegido, pues el Tribunal Supremo ha establecido, suficiente y repetidamente (aunque aqu citamos solo alguna de estas sentencias), cul es la interpretacin que puede hacerse de estas determinaciones legales: () Al expresar, categricamente, que la catalogacin tiene un carcter reglado y que la preservacin del patrimonio artstico y cultural espaol no puede quedar a merced de cualquier contingencia, cual es, en este caso, la obtencin de un concreto equipamiento por muy necesario que sea (Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de abril de 2010, Ponente Don Jess Ernesto Peces Morate). Asimismo, abundan los Jueces del Tribunal Supremo en que: () El grado de proteccin que debe otorgarse a los edificios en cuestin, aunque no merezcan el calificativo de singulares, no es discrecional sino que viene impuesto por las propias caractersticas de los elementos merecedores de proteccin, que, como concepto jurdico indeterminado, requiere que sea aquel nivel que resulte ms idneo al fin pretendido por la Ley, que no es otro que preservar y conservar el patrimonio artstico y cultural (Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de abril de 2010, Ponente Don Jess Ernesto Peces Morate). Nos encontramos pues ante una materia donde es determinante el control de la discrecionalidad de la Administracin para analizar los trminos en que se realiza la catalogacin o descatalogacin de edificios patrimonialmente protegidos. Y es por ello que, si el Tribunal Supremo seala que la descatalogacin de edificios protegidos no est sujeta a razones de oportunidad, en tanto se trata de una materia reglada, por ser un deber de la Administracin establecer el nivel de proteccin que mejor sirva a los fines previstos en la LPHE y la LPHA; entonces, el Ayuntamiento de Mlaga debe demostrar que la descatalogacin patrimonial sufrida por el edificio de La Mundial responde perfectamente a intereses generales en relacin a la mejor conservacin y proteccin del Patrimonio Histrico, viniendo representado ste no solo por el referido inmueble, sino, sobre todo, por su localizacin y pertenencia a un BIC de Conjunto, oficialmente declarado y reconocido, como es el Centro Histrico de Mlaga. Los hechos son tal como la realidad los exterioriza, y no le es dado a la Administracin inventarlos o desfigurarlos, aunque tenga facultades discrecionales para su valoracin y, es por ello que establecen los jueces del Tribunal Supremo que: () la norma habilitante que atribuye la potestad discrecional, imponen que la actuacin de sta [la Administracin] se ajuste a las exigencias de dichos principios la Administracin no est sometida slo a la Ley, sino tambin al Derecho () claro es que esta doctrina es plenamente aplicable a los aspectos discrecionales de la potestad de planeamiento. Por ello la revisin jurisdiccional a la actuacin administrativa se extender en primer trmino a la verificacin de la realidad de los hechos para, en segundo lugar, valorar si la decisin planificadora discrecional guarda coherencia lgica con aqullos, de
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suerte que cuando se aprecie una incongruencia o discordancia de la solucin elegida con la realidad que integre su presupuesto, tal decisin resultar viciada por infringir el ordenamiento jurdico y ms concretamente el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos () que, en lo que ahora importa, aspira a evitar que se traspasen los lmites racionales de la discrecionalidad y se convierta sta en fuente de decisiones que no resulten justificadas" y () "no significa esto que toda construccin que haya sufrido agresiones con el transcurso del tiempo haya de ser excluida sin ms de un rgimen de proteccin intensiva. Ello depender naturalmente de la entidad de tales agresiones, de su trascendencia para el edificio, de su reversibilidad, etc. () por lo que () en el presente caso no existen razones de inters cultural o artstico que haya justificado la degradacin de la proteccin otorgada a los edificios (). (Sentencia del Tribunal Supremo de 23 enero 1989, Ponente Don Javier Delgado Barrio). Tanto es as, que la Administracin no puede actuar arbitrariamente, que puede concluirse, de acuerdo con el Tribunal Constitucional en su Sentencia 151/1986, que: No resulta admisible -ni por tanto debe considerarse justificativo de la desigualdad- que la Administracin elija libremente a quines aplicar y a quines no aplicar la normativa vigente, actuacin sta vetada por la interdiccin de la arbitrariedad contenida en el art. 9.3 de la Constitucin Por tanto, en base a esta doctrina jurisprudencial establecida por el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional, el Ayuntamiento de Mlaga, para evitar que su actuacin pueda ser calificada de arbitraria, de injustificadamente discrecional y contraria al marco legal establecido, debe o bien acreditar que el edificio de La Mundial ha perdido los valores culturales que motivaron su catalogacin inicial y, por tanto su descatalogacin se ajusta a Ley y Derecho; o bien que la supuesta regeneracin del sector urbano de referencia, que requiere la demolicin de dicho inmueble Histrico protegido, es de imposible concepcin y realizacin si no es mediante esta demolicin; y que estas actuaciones responden al inters general (que no puede ser otro que el de la consagracin del deber legal de proteger, conservar y mejorar el Patrimonio Histrico jurdicamente protegido) y no, como en el presente caso puede razonablemente y presuntamente afirmarse, a una cuestin de oportunidad propia de intereses particulares, concretamente los de una administracin local necesitada urgentemente de liquidez financiera, y los de una empresa mercantil y privada cuyo proyecto inmobiliario no puede ejecutarse sin que se le ofrezca un especial trato de favor (discriminacin positiva sin justificacin alguna) en la aplicacin del marco normativo vigente. Estos intereses particulares a que nos referimos vienen, por tanto, tambin representados por la necesidad del Ayuntamiento de Mlaga de obtener los ingresos econmicos derivados de los Convenios Urbansticos firmados por esta Administracin con la Promotora Inmobiliaria Braser UTE II (firmado el 17 de Marzo de 2008 y publicado en Boletn Oficial de la Provincia de Mlaga nmero 70, de 11 de Abril de 2008 y ratificado a todos los efectos el 24 de Febrero de 2011 y publicado en Boletn Oficial de la
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Provincia de Mlaga nmero 93, de 18 de Mayo de 2011), as como tambin por los intereses particulares de dicha empresa privada, de obtener los necesarios incrementos de edificabilidad, licencias y autorizaciones para llevar a cabo un proyecto inmobiliario que en poco o nada va a beneficiar a la Ciudadana ni al Municipio, quienes van a perder, irremediable e irreversiblemente, una fraccin relevante de su Patrimonio Histrico (un edificio Histrico de gran relevancia, as como una va pblica con varios siglos de Historia) si es que esta actuacin urbanstica finalmente se acaba materializando. 5.- SOBRE LAS DETERMINACIONES DEL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIN Y REFORMA INTERIOR (PEPRI) DEL CONJUNTO HISTRICO-ARTSTICO DE MLAGA, DECLARADO BIEN DE INTERS CULTURAL. Establece el PEPRI en su Artculo 13 (numeracin segn Texto Refundido de 1998, y redaccin segn artculo 13.4.2. del PGOU-1997, an vigente, idntica a la del artculo 12.4.2. de la Aprobacin Provisional del nuevo PGOU-2011), sobre criterios de composicin y modulacin, que para garantizar la adecuacin a las arquitecturas histricas existentes de los procesos de renovacin urbana en las zonas Centro y Trinidad Perchel se dictan los siguientes criterios que habrn de tenerse en cuenta en el estudio de integracin con las edificaciones colindantes que debern presentarse con los proyectos de edificacin en estas zonas y, en su letra g determina que en las actuaciones edificatorias se procurar mantener la estructura parcelaria original. No obstante lo anterior, se permitir la edificacin con tratamiento conjunto de varias parcelas contiguas. En tal caso, la composicin de las fachadas se fragmentar de acuerdo a la estructura de las parcelas originales, o bien en tramos no superiores a diez (10) metros de anchura en orden a la conservacin y proteccin de la relacin de su arquitectura con el espacio urbano. Sin embargo, esta Norma de composicin y modulacin, de obligado cumplimiento para las nuevas edificaciones, no ha sido respetada para el proyecto de hotel en el sector urbano de referencia, tal y como se puede observar en la siguiente figura, aprecindose cmo las fachadas del edificio proyectado se modulan de forma unitaria y homognea, a pesar de alcanzar ms de treinta metros de longitud sobre el suelo urbano actualmente ocupado por cinco parcelas catastrales ms un vial pblico.

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De hecho, se aprecia sin lugar a dudas que el edificio proyectado, si es que armoniza con algn elemento del entorno, no es con la trama urbana Histrica, sino precisamente con dos edificios considerados fuera de ordenacin urbanstica por el PEPRI en base a su desmesurada altura y en nada coherente tipologa respecto a las edificaciones histricas propias del bien protegido; edificios discordantes construidos en la dcada de 1960, poca del desarrollismo promovido por la Dictadura, que casi duplican la altura establecida posteriormente como la autnticamente representativa del valor histrico-artstico del bien protegido.

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SNTESIS CRONOLGICA
Este proceso, originado tanto de forma directa como indirecta, mediante acciones voluntarias en ocasiones e involuntarias en otras, por accin y/o por omisin en el proceder de agentes tanto institucionales pblicos como empresariales privados, puede resumirse en los siguientes acontecimientos: 1) Tras poseer una calificacin urbanstica, por una parte, de carcter dotacional de equipamiento pblico y, por otra parte, uso privado residencial, el 20 de Enero de 2003 el Ayuntamiento de Mlaga, con el supuesto objetivo de mejorar un entorno degradado, transforma el planeamiento vigente en el sector urbano de referencia, pasando desde entonces a tener un carcter lucrativo privado con uso hotelero. 2) El 14 de Septiembre de 2004 se conoce pblicamente que la Promotora Inmobiliaria Braser, propietaria de los terrenos, proyecta la construccin de un hotel. 3) El 15 de Marzo de 2005 es demolido el edificio localizado en el Pasillo de Atocha nmero 6, tras producirse dos incendios, supuestamente fortuitos, en las semanas previas. 4) El 26 de Julio de 2006 se produce la Primera Aprobacin Provisional de la revisin del PGOU de Mlaga. 5) El 16 de Enero de 2008, es demolido el edificio localizado en el Pasillo de Atocha nmero 4, tras producirse tres incendios, supuestamente fortuitos, en los meses previos. 6) El 17 de Marzo de 2008, el Ayuntamiento de Mlaga y la Promotora Inmobiliaria Braser firman el Convenio Urbanstico que rige la futura ordenacin del sector urbano de referencia, que incluye la alteracin de la trama urbana histrica protegida, al desaparecer la mayor parte de un vial pblico (la calle Pasillo de Atocha), as como la eliminacin de un edificio histrico con Proteccin Patrimonial Arquitectnica Parcial (Grado II) y que, adems, implica la construccin de un edificio de nueva planta, cuyo estilo arquitectnico-artstico no cumple los criterios de modulacin de fachadas y que asimismo duplica la altura permitida en la zona segn la Norma de Ordenacin del PEPRI. 7) El 16 de Mayo de 2008 el Ayuntamiento de Mlaga procede a aprobar la degradacin patrimonial del edificio de La Mundial, excluyndolo definitivamente del Catlogo de Edificaciones Protegidas. 8) El 14 de Agosto de 2008 se produce la Segunda Aprobacin Provisional de la revisin del PGOU de Mlaga. 9) El 7 de Octubre de 2008 la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca emite el Primer Informe Vinculante al respecto del proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Mlaga para el sector urbano de referencia, siendo el carcter de dicho informe totalmente negativo, desautorizando por tanto el proyecto en base a los argumentos de que no respeta la trama urbana Histrica y de que pretende una altura ilegal en la zona Histrica protegida patrimonialmente.

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10) El 7 de Julio de 2009 la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca emite el Segundo Informe Vinculante al respecto del proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Mlaga para el sector urbano de referencia, siendo el carcter de dicho informe parcialmente negativo, en tanto sigue sin aprobar la excesiva altura del edificio hotelero proyectado, si bien aprueba la ruptura de la trama urbana histrica as como la descatalogacin patrimonial del Edificio de La Mundial. 11) El 6 de Septiembre de 2009 el Delegado Provincial de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca hace pblica la intencin de sortear los impedimentos legales que hasta ahora han impedido autorizar el proyecto, con el objetivo de encontrar alternativas que permitan su encaje legal. 12) El 31 de Enero de 2010 el Ayuntamiento de Mlaga hace pblica la intencin de modificar parcialmente el PEPRI vigente, con el objetivo de poder dar encaje legal a la excesiva altura del hotel proyectado en el sector urbano de referencia. 13) El 16 de Mayo de 2010, es demolido el edificio localizado en el Pasillo de Atocha nmero 11, por supuesta inestabilidad estructural que conllevara riesgo de desplome. 14) El 16 de Julio de 2010 se produce la Tercera Aprobacin Provisional de la revisin del PGOU de Mlaga. 15) El 17 de Diciembre de 2010 el Ayuntamiento de Mlaga aprueba provisionalmente por primera vez la Modificacin Parcial del PEPRI. 16) El 17 de Enero de 2011 la Comisin Ciudad y Territorio del Colegio Oficial de Arquitectos de Mlaga, recoge en Acta Plenaria que la Modificacin del PEPRI parece venir originada, evidentemente, no con el objetivo de mejorar el sector, sino de poder dar encaje legal a la excesiva altura del hotel proyectado en el sector urbano de referencia. Asimismo, los profesionales expertos en la materia as reunidos coinciden en definir la Memoria Justificativa de la Modificacin del PEPRI como un documento incompleto, superficial y que no profundiza en sus consecuencias. 17) El 24 de Febrero de 2011, el Ayuntamiento de Mlaga y la Promotora Braser ratifican el Convenio Urbanstico que firmaron inicialmente en el ao 2008. 18) El 24 de Marzo de 2011, la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca emite el Tercer Informe Vinculante al respecto del proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Mlaga para el sector urbano de referencia, siendo el carcter de dicho informe parcialmente negativo, en tanto se requiere la subsanacin de ciertos elementos puntuales referentes a la altura del edificio hotelero proyectado as como su necesario escalonamiento en la fachada oriental. 19) El 31 de Mayo de 2011 el Ayuntamiento de Mlaga desestima torticeramente todas las Alegaciones presentadas contra el proyecto de construir un hotel de excesiva altura y contra la demolicin del edificio de La Mundial.

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20) El 21 de Junio de 2011 el Ayuntamiento aprueba provisionalmente por segunda vez la Modificacin Parcial del PEPRI. 21) El 13 de Julio de 2011 la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca emite el Cuarto Informe Vinculante al respecto del proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Mlaga para el sector urbano de referencia, siendo el carcter de dicho informe totalmente positivo, dando pues va libre a la ejecucin del proyecto. 22) El 16 de Julio de 2011 se produce la Cuarta Aprobacin Provisional de la revisin del PGOU de Mlaga.

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CONCLUSIONES
Un sector urbano incluido en la delimitacin geogrfica del BIC Conjunto Histrico-Artstico de Mlaga, ha sido objeto de intereses especulativos privados y particulares, ajenos en todo sentido al inters general y pblico en relacin con el deber Constitucional de conservacin, proteccin y enriquecimiento del Patrimonio Histrico. Estos intereses se han traducido, en primer lugar, en un proceso de degradacin del lugar hasta el punto de que se ha perdido, por demolicin de edificios Histricos, la prctica totalidad de los valores patrimoniales que justificaron su proteccin, salvo en el caso del edificio conocido como La Mundial, si bien su descatalogacin patrimonial viene a permitir su demolicin a corto plazo. Asimismo, en segundo lugar, el proyecto urbanstico-inmobiliario con el que se pretende regenerar este sector urbano, incluido dentro del BIC Conjunto Histrico-Artstico de Mlaga, implica la ruptura de la trama urbana histrica protegida as como la construccin de un edificio que duplica la mxima altura hasta ahora (y durante veinte aos) legalmente permitida en la zona; edificio que adems incumple flagrantemente los criterios de composicin y modulacin de fachadas determinados por el PEPRI. Esta descatalogacin de un edificio histrico patrimonialmente protegido no ha sido conveniente y adecuadamente justificada ni por el Ayuntamiento de Mlaga ni por la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca, pues los motivos que se alegan para permitir su demolicin total son exclusivamente de oportunidad, en tanto la existencia de dicho edificio histrico impide desarrollar un proyecto urbanstico-inmobiliario que viene a beneficiar fundamentalmente a una empresa capitalista, de carcter privado. Ninguno de los valores que vinieron a otorgar la Proteccin Arquitectnica Parcial de este edificio histrico ha desaparecido, por lo que no puede razonablemente admitirse que donde antes las Autoridades competentes consideraran oportuna la Proteccin, ahora no lo consideren as, sobre todo teniendo en cuenta que esta figura la Proteccin Arquitectnica tiene un carcter absolutamente reglado y, consecuentemente, no puede responder a cambios de signo espontneos sin la debida justificacin que respete el marco jurdico sectorial que las ampara. Tampoco ha sido ni conveniente ni adecuadamente justificada por parte de estas dos Administraciones Pblicas (local y regional) las razones por las que el sector urbano de referencia no puede ser regenerado ni mejorado respetando ni su calificacin urbanstica original ni la Norma Urbanstica hasta ahora vigente, ni tampoco porqu un edificio de nueva planta, de estilo arquitectnico en nada respetuoso con su entorno histrico, cuya modulacin y composicin de fachadas incumple flagrantemente el artculo 13.g del vigente PEPRI, y que, con sus ms de cuarenta metros de altura, se iguala a otros edificios de la zona que se vienen considerando fuera de ordenacin durante los ltimos veinte aos, pues duplica el promedio de los edificios histricos circundantes, es la nica forma de recuperar esta zona urbana de tan especiales y sensibles caractersticas.
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No puede por tanto entenderse razonablemente entonces porqu un proyecto que fue rechazado totalmente por la Administracin regional competente en la primera ocasin, en base a que perjudicaba los valores histrico-artsticos del BIC de Conjunto en el que se localiza el sector urbano de referencia, ahora, de repente, ya no supone perjuicio alguno para el bien protegido, sino, supuestamente, una mejora; sto es: precisamente lo contrario. Ms an si cabe teniendo en cuenta que diversos agentes polticos locales (IU y UPyD, en todo momento; PSOE entre 2008 y 2010) y ciudadanos (historiadores del arte, gegrafos, arquitectos, etc. tanto a ttulo colectivo como particular) han mostrado tanto su rechazo frontal al proyecto tal y como es concebido, como en lo que respecta a su digna opinin sobre los argumentos tcnicos esgrimidos por estas Administraciones, que son calificados de puramente especulativos, superficiales, incompletos, oportunistas y torticeros. Si ello se demuestra ser as, entonces las referidas Administraciones regional y local habrn actuado de forma arbitraria, injustificadamente, superando ampliamente el principio de discrecionalidad que la Ley y el Derecho le otorgan; mereciendo en este punto final aclarar que lo arbitrario, en el sentido jurdico del trmino, es aquello que no se acomoda a la Legalidad, de tal forma que, frente a una actividad Reglada, la arbitrariedad supone una infraccin de la Norma. Finalizamos pues recordando las ya anteriormente referidas palabras de dos letrados, plenamente suscritas por los Jueces del Tribunal Supremo en los aos 1989 y 2010: El grado de proteccin que debe otorgarse a los edificios en cuestin, aunque no merezcan el calificativo de singulares, no es discrecional sino que viene impuesto por las propias caractersticas de los elementos merecedores de proteccin, que, como concepto jurdico indeterminado, requiere que sea aquel nivel que resulte ms idneo al fin pretendido por la Ley, que no es otro que preservar y conservar el patrimonio artstico y cultural. (Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de abril de 2010, Ponente Don Jess Ernesto Peces Morate) La revisin jurisdiccional a la actuacin administrativa se extender en primer trmino a la verificacin de la realidad de los hechos para, en segundo lugar, valorar si la decisin planificadora discrecional guarda coherencia lgica con aqullos, de suerte que cuando se aprecie una incongruencia o discordancia de la solucin elegida con la realidad que integre su presupuesto, tal decisin resultar viciada por infringir el ordenamiento jurdico y ms concretamente el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. (Sentencia del Tribunal Supremo de 23 enero 1989, Ponente Don Javier Delgado Barrio)
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