Vuskovic Oe

COLECCION CHILE EN EL SIGLO VEINTE
PEDRO VUSKOVIC BRAVO

OBRAS ESCOGIDAS SOBRE CHILE
1964-1992 1924-1993
Compilador: R a l M aldonado. Prlogo de Jos Tbarra C.
Ediciones del Centro de Estudios Polticos Latinoamericanos Simn Bolvar
PEDRO VUSKOVIC BRAVO

1924-1993
OBRAS ESCOGIDAS SOBRE CHILE

( 1964- 1992)
C o m p ila d o r : R a l M a ld o n a d o . P r lo g o de Jos Ib a r r a C.
Ediciones del Centro de Estudios Polticos Latinoamericanos Sim n B olvar
Coleccin Chile en el S iglo Veinte (* ) Prim era edicin, ju n io de 1993
Pedro Vuskovic Bravo, Obras Escogidas (1964-1993) N ade Inscripcin: 86.950 R a l Maldonado Produccin: Caracol Servicios Editoriales Ilustracin de Portada. P in tu ra de M a rio Carreo, La nia y las m aravillas Centro de Estudios Polticos Latinoam ericanos Sim n Bolvar, C E P LA Impreso por E d itoria l Antrtica S.A.
(* ) Esta coleccin incluye otras series de volmenes de obras escogi das de autores chilenos en el siglo veinte y que contribuyen al pensamiento poltico, econmico, sociolgico, histrico y litera rio al desarrollo de ideas y visiones sobre Chile en este siglo. L a coleccin est form ada p or cinco Series de Obras Escogidas y rene en cada volumen estudios, escritos y conferencias de los diversos autores seleccionados con un criterio pluralista y objetivo. Cada escrito incluid o refleja el pensamiento vivo de cada autor expresado en sus propias palabras. E l lector podr contar con fuentes de p rim era m ano para conocer las ideas de los diversos autores seleccionados, todos los cuales han sido actores sociales durante este siglo en el cam po de la academia, el gobierno o las corporaciones privadas.
INDICE
Presentacin Prlogo, por Jos Ibarra C. Cronologa de Pedro Vuskovic Bravo Textos Escogidos I. Chile en los sesenta 1. Una economa en crisis. 1964 2. La produccin en Chile a comienzos de los sesenta. 1964 3. Una poltica econmica popular. 1964 4. Una estrategia de desarrollo. 1964 II. E l proyecto de la U n id ad P op u lar 5. Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo. 1970 6 . Orientaciones bsicas del programa econmico de corto plazo. 1970 7. La poltica de transformacin y el corto plazo. 1971 8 . La responsabilidad de los trabajadores. 1971 9. La necesidad de estatizar el sistema bancario. 1971 10. La poltica de integracin. 1971 III. L a s experiencias del gobierno de A llende 11. Poltica econmica y poder poltico. 1976 12. Recordando el gobierno de Allende. Respuestas a una entrevista. 1986 13. Los aos de Allende y la memoria histrica.1990
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Presentacin
IV. El neoliberalism o en Chile 14. Crtica al modelo econmico chileno. 1991 15. La sociedad chilena a comienzos de los noventa. 1992 V. L a transicin y las tareas del futuro 16. Economa y sociedad en el Chile de los noventa. 1991 17. Los objetivos y los caminos de la lucha popular. 1991 18. Las aportaciones de la experiencia de la Unidad Popular en Chile a la tarea de repensar un proyecto de futuro. 1992 Escritos de P edro Vuskovic B ravo Este libro forma parte de la coleccin sobre Chile en el Siglo Veinte, y recoge el pensamiento sobre el desarrollo eco nmico y social del pas entre los decenios de los aos cin cuenta a noventa. Su publicacin ha sido posible gracias al apoyo de un grupo de economistas que estuvieron vinculados a Pedro Vuskovic desde la ctedra universitaria, las labores internacionales o las actividades gubernamentales a lo largo de muchos aos. Este libro es un homenaje a un economista chileno, vasta mente conocido en el pas y en Amrica Latina, dedicado por colegas suyos de diversas corrientes de opinin -qu e no com parten necesariamente su pensamiento-, lo que da ms realce a esta publicacin. 303 315
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Los Editores
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Prlogo
Jos Ibarra C *
Este libro contiene una seleccin de los escritos econmicos sobre Chile, preparados por Pedro Vuskovic Bravo a lo largo de su trayectoria como acadmico y hombre de Estado. No incluye, por consiguiente, la numerosa bibliografa producida sobre Amrica Latina, la cual ha sido convenientemente registrada al final de este libro. Pedro Vuskovic es uno de los economistas chilenos ms respetados y admirados, no slo en Chile, sino que en toda la regin latinoamericana, por quienes tuvieron la ocasin de ser sus alumnos o trabajar con l o cerca de l, en la Universidad, la CEPAL, en Grupos Asesores de Naciones Unidas a diversos gobiernos, o en la accin poltica de izquierda, por largos aos, desde la oposicin; ms tarde, en el Ministerio de Economa y en la CORFO, durante el gobierno de Salvador Allende; y en el exilio, en centros acadmicos de diversos pases latinoamerica nos, particularmente de Mxico. Esta admiracin proviene de su slida formacin profesional como economista, en las reas del desarrollo econmico y social,
* El autor es ingeniero civil, titulado en la Universidad de Chile en 1955. Fue miembro de la Direccin de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas. Ms tarde fue alumno en el Curso sobre Planificacin del Desarrollo de CEPAL en Santiago de los economistas Jorge Ahumada y Pedro Vuskovic. Prosigui sus estudios en el Instituto de Tecnologa de Massachusetts M IT en Estados Unidos, donde fue alumno de los profeso res Samuelson, Bishop, Kindleberger, Millikan y Houtakker. De regreso a Chile particip en la preparacin del Plan Decenal de la CORFO para el decenio 1960-1970. Ms tarde integr los grupos de planificacin de CEPAL/Ilpes y dict clases en los cursos de desarrollo. Fue designado subdirector de Planificacin Nacional en ODEPLAN en el lapso 19701973. Luego se radic en Mxico, donde ejerci como profesor de teora econmica en el curso de CECADE sobre planificacin para funcionarios pblicos, con apoyo de Naciones Unidas. Actualmente realiza investiga ciones vinculado a UNAM en Mxico.
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as como de su dominio del instrum ental estadstico y economtrico, especialmente de la contabilidad social y las tc nicas de insumo-producto, materias sobre las que ense en la Universidad y en los programas de capacitacin de la CE PAL en Desarrollo y Planificacin. Su gran capacidad analtica y sensibilidad social fueron apreciadas por la direccin de la CEPAL, a la que ingresa como analista en 1950, pasando a formar parte de un selecto grupo de pensadores de diversas nacionalidades y profesiones, entre los que cabe recordar a Jorge Ahumada, Jos Medina Echeverra, Juan Noyola, Celso Furtado, Regino Boti, Jos Antonio Mayobre, Carlos Manuel Castillo, David Ibarra, Vctor Urquidi y otros. Bajo la orientacin general de Ral Prebisch, se dedicaron a analizar los principales problemas del desarrollo de Amrica Latina y a hacer el diseo de polticas y estrategias para su supe racin, as como a impulsar la planificacin como el instrumento principal de los gobiernos para llevar a la prctica las proposi ciones de cambio necesarias en el mbito econmico y social. De ese modo, Vuskovic tiene contacto permanente con las ideas ms avanzadas en la crtica a las concepciones tericas provenientes de los centros del poder internacional, tanto en el campo de la economa como de la sociologa y las ciencias polti cas, contribuyendo a su discusin y haciendo aportes a las mis mas. Fue el caso de las concepciones relativas a la nocin de centro y periferia y el deterioro secular de los trminos de intercambio entre ellos; las diversas expresiones de la teora de la dependencia ; la necesidad de los cambios estructurales (refor ma agraria, fiscal y otras); y el imperativo de la industrializacin de la regin. A l mismo tiempo que colaborara en los estudios peridicos de la CEPAL, cumpliendo diversas funciones hasta llegar a ser jefe de la Divisin de Desarrollo de la institucin, se le encomendaron estudios especiales de gran importancia. Se incluyen entre ellos los referidos al desarrollo industrial del Per y al desarrollo econmico de Colombia; y se hace cargo de una de las primeras misiones de Asesora en Planificacin del Desarrollo de las N a ciones Unidas, dirigiendo el Grupo Asesor CEPAL/FAO/TAO que colabor con el gobierno de Bolivia en la preparacin del Plan Decenal de Desarrollo 1960-1970. Simultneamente, fue Profesor por muchos aos de la Uni
versidad de Chile - y en ocasiones de la Universidad de Concep cin-, y al culminar con xito la lucha por la Reforma Universi taria, fue elegido Director del Instituto de Economa y Planifi cacin de aquella institucin. Dej entonces la C E PAL y se consagr a esa funcin desde 1968 hasta la constitucin del Gobierno Popular. A la par del desarrollo de su carrera profesional y acadmica, sus profundas inquietudes por las injusticias y desigualdades del orden social prevaleciente en Chile y los dems pases de Amri ca Latina, lo llevaron a una permanente accin de asesora tcnica a los partidos chilenos de izquierda, colaborando en el diseo de las plataformas econmicas y sociales de ellos en sucesivas campaas electorales, llegando a ser uno de los hom bres ms cercanos a Salvador Allende, colaborando con l en la tarea permanente del diseo de una opcin socialista democrti ca para el pueblo chileno. En el desempeo de esa funcin, concit la colaboracin de un grupo cada vez ms amplio de profesionales, que se fueron especializando en diversos aspectos de la realidad nacional, lo que permita un avance y discusin constante de las opciones y de su implementacin. Su labor personal no se circunscribi a la habitual, de muchos conseje ros de los dirigentes polticos, sino que fue una de permanente avance en el conocimiento de los problemas de Chile y en la preparacin de detalladas pautas de accin para cuando se alcanzara el poder. El ncleo de dichas concepciones era la conviccin de que se poda alterar el funcionamiento del Estado, tradicionalmente en favor del gran capital nacional y extranjero, para comenzar un desarrollo autnomo, sustentado en la recuperacin de las ri quezas bsicas de la Nacin, naturales o acumuladas. La for macin de un Area de Propiedad Social y la conduccin planifi cada de la economa para atender en forma preferente a las necesidades bsicas de la mayora de la poblacin trabajadora, permitira aumentar el crecimiento de la economa y disminuir las grandes disparidades en la distribucin del ingreso y la riqueza, la afirmacin de una verdadera cultura nacional y preparar las condiciones para ir definiendo, en forma democr tica, un socialismo de caractersticas propias. En esa concepcin se consider la necesidad de atender a los equilibrios macroeconmicos fundamentales, incluyendo la con-
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secucin del pleno empleo y el mejoramiento constante de la distribucin del ingreso. El control de las presiones inflacionarias estuvo siempre pre sente en esos diseos; pero en una visin que reconoca su origen primario en las insuficiencias de las capacidades productivas y su control monoplico ante el crecimiento de las demandas b sicas de la poblacin, as como en la orientacin predominante mente especulativa del ahorro nacional. Su control, por lo tanto, dependera de la gradual solucin a esas deficiencias medante las polticas de inversiones y la orientacin del crdito definidas en un plan de mediano y largo plazo, ms que en un fin en s mismo al que se subordinan todas las otras polticas, no impor tando sus efectos recesivos y sus consecuencias en materia de empleo y contenciones salariales. El avance de las principales reformas estructurales, tales como la nacionalizacin del cobre y de la banca, as como la reforma agraria y el control de los principales monopolios, se constituan as en requisitos fundamentales para dar viabilidad a los objeti vos y metas principales del programa de gobierno, ya que la oposicin centrara su accin en el sabotaje a la produccin y su distribucin, en la cesacin de las inversiones privadas, la espe culacin y la fuga de capitales, de manera que el Estado debera asegurar rpidamente un control mnimo de la produccin y distribucin de bienes de consumo popular, y una canalizacin de los excedentes producidos en el cobre y otras grandes empresas estatales a las inversiones requeridas para aumentar su oferta en consonancia con las demandas producidas por el proceso redistributivo. La accin de Pedro Vuskovic como Ministro de Economa, en los primeros 18 meses de gobierno, se apeg estrictamente a los lineamientos de poltica antes enunciados, lo que fueron apro bados por la direccin poltica de la Unidad Popular; y los principales resultados de la misma fueron: en 1971, el producto nacional bruto creci 9 por ciento y la industria manufacturera, 13,6 por ciento; la inflacin fue de 20 por ciento, en comparacin con 35 por ciento en el ao anterior, aumentaron notoriamente los salarios reales y la participacin de ellos en el ingreso nacio nal, creci tambin la produccin agropecuaria y la edificacin de viviendas, y el desempleo disminuy a los niveles ms bajos regis trados histricamente; estas tendencias se prolongaron todava
en el primer trimestre de 1972, aunque a ritmos ms pausados, y el balance del conjunto del ao fue mucho menos favorable. Es de estricta justicia histrica indicar que, si bien Pedro Vuskovic tuvo inicialmente un papel principal en la coordinacin de la poltica econmica general de gobierno, esa labor fue re duciendo su mbito en forma acelerada, especialmente en lo que concierne a las polticas que quedaban en la rbita del Ministro de Hacienda y del Banco Central, lo que motiv incompatibilida des crecientes que llevaron finalmente a su salida del Ministerio de Economa y su designacin en la Vicepresidencia Ejecutiva de la CORFO, cargo que desempe hasta el golpe militar de 1973. Perseguido por la dictadura e impedido de entrar a Chile, vivi largos aos de exilio, durante los cuales retom actividades acadmicas. Se desempe como Director del Instituto de Estu dios Econmicos de Amrica Latina del Centro de Investigacin y Docencia Econmica de Mxico y es Investigador del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades de la Uni versidad Nacional Autnoma de Mxico. Fue distinguido en esta Universidad con la Ctedra Narciso Bassols, designado Doctor Honoris Causa de la Universidad Simn Bolvar de Colombia, y nombrado Profesor Honorario de la Universidad Nacional de Ingeniera de Per. Autor de varios libros e innumerables artculos, reproduci dos muchos de ellos en traducciones al ingls, portugus, francs, alemn, holands y ruso. Las referencias bibliogrficas corres pondientes se recogen al final de esta publicacin. Respecto de ellas, cabe tener en cuenta que la mayor parte de sus contribu ciones intelectuales durante su adscripcin a la CE PA L queda ron annimas, conforme a las normas de Naciones Unidas; y otras, constituyeron sus aportaciones personales a elaboraciones colectivas en grupos de trabajo de los que ha formado parte en razn principalmente poltica. El lector podr encontrar en las pginas que siguen vina seleccin de los textos de Pedro Vuskovic y formarse por s mismo una opinin directa acerca de sus anlisis, propuestas y expe riencias realizados a lo largo de ms de tres dcadas. Jos Ibarra Corrales Mxico, junio de 1992
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Cronologa de Pedro Vuskovic Bravo
1924 -Naci en Antofagasta, el 25 de febrero de 1924. Hijo de Pedro Vuskovic Sansoevic y Ada Bravo Albia. -Cursa estudios primarios en escuelas pblicas de Salamanca e Illapel. -Cursa estudios secundarios en el Internado Nacio nal Barros Arana. -Cursa estudios universitarios en la Escuela de Eco noma de la Universidad de Chile; licenciatura en Economa y ttulo de Ingeniero Comercial. -Ingresa a la C E PA L como ayudante estadstico. Permanece en esta institucin hasta 1968, ocupan do diversos cargos hasta culminar como Director de la Divisin de Desarrollo en la sede central del organismo. Como funcionario de la C E P A L particip en estu dios sobre diversos pases latinoamericanos -in clu i dos El desarrollo econmico de Colombia y El desarrollo industrial de Per ; fue Profesor en los programas de capacitacin de la institucin para profesionales latinoamericanos, tanto en Santiago como en los cursos intensivos que se impartieron en diversos pases de la regin; y miembro de los gru pos asesores que colaboraron en la preparacin de planes de desarrollo de varios gobiernos latinoame ricanos, incluido el primer plan decenal de desarro llo de Bolivia. -Simultneamente, fue Profesor de la Escuela de Economa de la Universidad de Chile, en materias de Estadstica y de Desarrollo; por perodos ms breves, fue tambin Profesor de la Escuela de Socio loga de la misma Universidad y en la Escuela de Economa de la Universidad de Concepcin.
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1935 a 1940
1941 a 1945
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-Fue designado Director del Instituto de Economa y Planificacin de la Universidad de Chile, cargo que desempe hasta la constitucin del gobierno del Presidente Allende en 1970 y poniendo trmino con ocasin de ese nombramiento a su carrera profesio nal en la CE PAL. -Fue designado por el Presidente Salvador Allende como representante suyo y coordinador econmico ante el gobierno del Presidente Frei para el perodo septiembre-noviembre de 1970. Constituido el gobierno del Presidente Allende, fue nombrado Ministro de Economa, cargo que desem pe desde noviembre de 1970 hasta junio de 1972, fecha esta ltima en que pas a a ocupar el cargo de Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fo mento de la Produccin, con rango de Ministro, hasta septiembre de 1973. -Se desempe como Catedrtico-Investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmica de Mxico, institucin en la que desempe el cargo de Director del Instituto de Estudios Econmicos de Amrica Latina y desde la que colabor con diversas universidades mexicanas. Por un perodo breve fue tambin Profesor de Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana; y ha actuado como Consultor del Instituto Politcnico Nacional de Mxico. -Es designado Investigador del Centro de Investi gaciones Interdisciplinarias en Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde coordina un programa de estudios sobre Amrica Latina, que incluye los programas de pobreza y desigualdad, as como las alternativas de desarrollo futuro para los pases de la regin. -Ha participado en reuniones internacionales, se minarios y conferencias en pases de Amrica L a ti na, Europa, Estados Unidos y Canad. A la mayora de ellos present ponencias que han sido publicadas en diversos pases, idiomas y formas.
1970
1974 a 1989
-En diversas oportunidades ha actuado como Con sultor de organismos de las Naciones Unidas, as como en proyectos conjuntos de ellos con organismos nacionales. Entre ellas tuvo la coordinacin de un proyecto de la Universidad de Naciones Unidas, con sede en Tokio, sobre la crisis en Amrica Latina, que culmin con la publicacin del libro suyo L a crisis en Amrica Latina - Un desafo continental . -Ha colaborado en distintas ocasiones con diversas universidades latinoamericanas y ha recibido de ellas distinciones acadmicas. Fue designado Doc tor Honoris Causa de la Universidad Simn Bolvar de Colombia, Profesor Honorario de la Universidad Nacional de Ingeniera de Per y distinguido con la Ctedra Narciso Bassols de la Universidad Nacio nal Autnoma de Mxico. Le fue conferido tambin el Premio Extraordinario Casa de las Amricas 1987, por su libro escrito en conjunto con Belarmino E lgueta- Che Guevara en el presente de Amrica Latina. -Im pedido por largos aos de entrar a Chile, man tuvo contacto y un compromiso permanente con el pas, del que dan cuenta sus numerosos escritos.
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TEXTOS ESCOGIDOS I. Chile en los sesenta
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1. Una economa en crisis. 1964. (*)
Son muchos los factores que configuran una verdadera crisis de la economa nacional y que constituirn una pesada herencia de la que tendr que hacerse cargo el Gobierno Popular. Adems, alguno de esos factores no han llegado todava a manifestarse de manera visible en toda su profundidad, pero no dejan por ello de constituir obstculos formidables que se harn ms patentes en los prximos meses y que slo podrn superarse mediante la participacin activa del pueblo chileno y una decisin firme de emprender las reformas estructurales bsicas. Lo cierto es que desde hace ya mucho tiempo la accin gubernativa ha venido recurriendo a expedientes que han permi tido salvar dificultades del momento, aplicar medidas de par che, con lo que se han postergado una y otra vez los problemas de fondo. Pero esos expedientes estn ya prcticamente agota dos, a la par que dejan una secuela de compromisos de enorme magnitud. Durante largos aos se ha vivido al da, salvando mala o medianamente las situaciones del presente, pero al precio de ir hipotecando el futuro. No se trata con esto de criticar determinada administracin o evaluar lo ocurrido en aos inme diatamente anteriores, sino de examinar las consecuencias de toda una poltica tradicional de desarrollo y de tener en cuenta las debilidades e injusticias del rgimen que han tendido a perpetuarse. Que algunos de esos expedientes a que se recurri en el pasado estn ya agotados, queda bien en claro cuando se exami na, por ejemplo, la naturaleza de los recursos que se han movili zado para aumentar siquiera en pequea medida, o apenas a
(*) Exposicin sobro Las bases tcnicas del Plan de Accin del Gobierno Popular. Comando Nacional de la campaa presidencial del Dr. Salvador Allende. Santiago, julio de 1964. Pginas de la 7 a 29.
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mantener, la capacidad productiva del pas. Es bien conocido el hecho de que tradicionalmente la tasa de ahorro nacional de Chile es bEgsima (alrededor de un 10% del Producto Nacional), lo que se traduce en una lenta acumulacin de capital y, por lo tanto, en un bajo ritmo de crecimiento econmico. Pero cuando se ha tratado de aumentar un poco la tasa de desarrollo, mediante mayores inversiones, no se ha mirado hacia la enorme potencia lidad de ahorro nacional que significa la alta proporcin del ingreso de que se apropia un reducido ncleo de la poblacin chilena, y que en buena parte lo derrocha en forma de consumos suntuarios. El expediente fcil, compatible con el mantenimien to de los privilegios, ha sido el de recurrir al capital extranjero y suplir con endeudamiento externo la falta de decisin para remover los obstculos que se oponen al aumento del ahorro interno. As se ha financiado durante los ltimos aos una proporcin altsima de las inversiones pblicas y aun una parte pequea de las inversiones privadas. Pero con ello se ha llevado al pas a un grado de endeudamiento en moneda extranjera que implica compromisos difciles de cumplir, y que seala claramen te que sera ilusorio -adems de indeseable- continuar basando las posibilidades futuras de formacin de capital en nuevos recursos externos y en niveles todava mayores de endeudamien to. Este es uno de los expedientes que ya est agotado. Lo nico que queda es su herencia: la hipoteca del pas por muchos aos. Algo similar ha ocurrido con las presiones inflacionarias y las llamadas Polticas de estabilizacin. Est ms que demostrado que esas presiones obedecen a causas de fondo, relacionadas principalmente con el crecimiento insuficiente de la produccin de alimentos, las caractersticas actuales de nuestro comercio exterior, la forma de operar el crdito bancario, y las deficiencias del sistema de financiamiento fiscal. No hay, por lo tanto, solu cin efectiva y duradera que pueda dejar de tener como base una reforma agraria, una nueva poltica de relaciones comerciales con el exterior y una reforma fiscal. Pero como no se ha estado dispuesto a enfrentar las exigencias de tales cambios, se ha tratado de postergar el problema, de disminuir la intensidad de esas presiones, mediante una contraccin de la demanda de los sectores asalariados, a travs de la poltica de sacrificios y de los reajustes insuficientes de sueldos y salarios. Tampoco es ste un expediente que pueda seguir usndose en el futuro, porque el
empobrecimiento de los trabajadores tiene lmites, y porque -adems de tremendamente injusta- esa poltica termina por ser ineficaz aun para ese objetivo limitado de la estabilidad de los precios, como ha quedado claramente demostrado por la expe riencia de los ltimos meses. Estas son apenas dos manifestaciones, entre muchas, del agotamiento de un sistema de gobierno que responde a determi nados intereses econmico-sociales. El ha utilizado ya todos los instrumentos de que poda echar mano y no tiene, en consecuen cia, nada que ofrecer para el futuro. Son tambin una manifesta cin clara de que las reformas estructurales constituyen hoy da no slo un programa poltico justo, sino tambin una exigencia imperiosa del desarrollo econmico chileno. Antes de examinar la forma en que los abordar el Movimiento Popular, es necesario precisar, por lo menos a grandes rasgos, cules son las condicio nes en que se encontrar el pas al iniciarse el Gobierno Popular.
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El nivel del ingreso por habitante puede estimarse para el presente ao en unos 1.800 escudos, equivalentes a alrededor de 560 dlares por persona al ao1 . Tal nivel de ingreso ubica a Chile en posicin muy cercana al promedio de Amrica Latina, quedando por debajo de no menos de cinco pases de la regin. Si se tiene en cuenta el lugar mucho ms destacado que ha ocupado histricamente nuestro pas, estas cifras constituyen una demos tracin ms de la lentitud del crecimiento de la economa chilena, no slo frente al que estn logrando pueblos de otros continentes, sino en comparacin aun con la baja tasa de desarrollo de otros pases latinoamericanos. Si persistieran tales tendencias, la po sicin relativa de Chile en el conjunto de Amrica Latina sera cada vez ms desmedrada.
1. Estas cifras corresponden al resultado de investigaciones efectuadas por OCEPLAN. El tipo de cambio utilizado en su elaboracin es de 3,2 escudos por dlar, no en razn de que sea se el nivel del llamado tipo de cambio libre, sino porque el monto puede estimarse para el presente ao como representativo de un tipo de cambio de paridad de poder de compra, de acuerdo a extrapolaciones de los resultados de estudios internacionales efectuados para aos anteriores.
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Por otra parte, la distribucin de ese ingreso entre distintos sectores de la poblacin chilena muestra enormes desigualdades. De los 8 , 6 millones de personas a que alcanza actualmente la poblacin chilena, unos 6 , 6 millones pueden considerarse como pertenecientes a un grupo de bajos ingresos, de los cuales 2,5 millones viven en zonas rurales y 4,1 millones en reas urbanas; 1 , 6 millones de personas corresponden a un grupo cuyos ingresos pueden considerarse medianos, y slo 400.000 al sector de altos ingresos. El grupo de ingresos bajos constituye, en consecuencia, el 77% de la poblacin total y recibir en el presente ao de 1964 slo el 23% del ingreso personal; por su parte, el grupo de ingresos medianos, que representa el 18,5% de la poblacin, recibir el 38% del ingreso; en cambio, el sector de ingreso altos, que representa apenas el 4,5% de la poblacin, se apropiar del 39% del total del ingreso nacional2 . La tributacin, los aportes y beneficios de la seguridad social y el ahorro personal, apenas si modifican ese cuadro impresio nante de desigualdad en la distribucin del ingreso. En efecto, si se atiende a las cifras de consumo privado en lugar de hacerlo a las del ingreso, se llega a la conclusin de que en el sector rural de bajos ingresos el consumo promedio por habitante alcanzar este ao a unos 2 2 0 escudos, en el sector urbano de bajos ingresos a 610 escudos, en el sector de ingresos medianos a 3.070 escudos, y en el sector de altos ingresos a 9.560 escudos. En otras palabras, el consumo por persona en el sector de altos ingresos equivale a ms de 3 veces el consumo por persona del grupo de ingresos medianos, a ms de 15 veces el del sector urbano de bajos ingresos, y a 44 veces el del grupo rural de bajos ingresos.
2. Estas estimaciones han sido elaboradas por OCEPLAN con la finalidad de disponer de una agrupacin por sectores sociales adaptada especfica mente a las necesidades del diseo del Plan del Gobierno Popular. Hay, por supuesto, muchos otros estudios que confirman la marcada regresividad de la distribucin del ingreso en Chile. As, por ejemplo, en el estudio de CEPAL sobre el Desarrollo Econmico de la Amrica Latina en la Postgue rra (documento E/CN. 12/659, abril de 1963) se ofrecen estimaciones detalladas acerca de la distribucin del ingreso personal en 1960, as como informaciones comparables de otros pases latinoamericanos y de fuera de la regin. En todos los casos queda en evidencia la marcada regresividad de la distribucin del ingreso chileno y de los pases poco desarrollados.
No se necesitan mayores comentarios para describir la situa cin de un pas en que cada jefe de hogar o familiar de un propietario latifundista o un gran empresario industrial, comer cial o financiero, dispone para gastos en consumo una cuanta igual a 44 veces lo que se tiene por persona en un hogar campesi no 15 veces lo que se puede gastar en consumo en un hogar obrero. A la enorme desigualdad en la distribucin del ingreso por sectores econmico-sociales se aade otro aspecto que hasta ahora las informaciones estadsticas oficiales han silenciado cuidadosamente: el de la distribucin del ingreso entre las distin tas regiones del pas3. Pese a la falta de informacin concreta, no cabe duda que las disparidades son tambin muy grandes en este sentido. La exclusiva concentracin del desarrollo industrial es uno de los factores determinantes de la disparidad; pero no es el nico, ya que operan al mismo tiempo una serie de canales a travs de los cuales se transfiere el ingreso generado en las provincias merced al esfuerzo de sus habitantes. Del producto generado en la Zona Norte, una parte impor tante se transfiere al exterior en forma de utilidades de las grandes empresas extranjeras y otra al Gobierno Central por medio de la tributacin directa, de la que slo una proporcin muy pequea queda a beneficio regional. De igual manera, del esfuerzo desplegado en las provincias agrcolas aprovecha menos el productor local -que recibe apenas una fraccin del precio a que en definitiva se venden sus productos al consumidor finalque el gran intermediario que opera desde los principales centros urbanos; adems, el ingreso del propietario latifundista no que da en la regin, sino que se gasta en su mayor parte en la metrpoli o en el extranjero. Toda la tributacin directa e indirec ta significa un flujo de ingresos desde las provincias al poder central, de la que slo parte vuelve a la regin en forma de servicios o inversiones pblicas. De hecho, la mayora de los principales indicadores de nivel de vida -alfabetizacin y otros ndices educacionales, salud pblica, vivienda, etc.- son en la
3. A pesar de los COPERE y de todas las declaraciones puramente formales sobre el impulso a la planificacin regional, no se dispone hasta ahora de ninguna investigacin sistemtica sobre los niveles de ingreso en cada una de las principales regiones del pas.
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zona central mucho ms favorables que en las dems regiones del pas4 . Bajo nivel del ingreso global, enorme injusticia en su distri bucin por sectores econmico-sociales y grandes disparidades en su distribucin por regiones, constituyen, por lo tanto, carac tersticas fundamentales del sistema actual, a cuya superacin definitiva el Gobierno Popular dedicar una parte importante de sus esfuerzos.
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Las cifras relativas al nivel y distribucin del ingreso consti tuyen en ltimo trmino meras abstracciones estadsticas; pero detrs de ellas queda la realidad dramtica de las deplorables condiciones de vida de la mayora de la poblacin nacional. i) La alimentacin
Las cifras contenidas en el Cuadro 1 muestran algunos de los principales dficit que se registran en la actualidad. Queda as en claro que hoy da la situacin es tal que, para alcanzar los niveles bsicos, se requerira aumentar la disponibilidad de carne, leche y aceites en no menos de 35 por ciento, la de frutas en 50 por ciento y la de huevos en casi 80 por ciento. Adems, es esencial tener en cuenta que esas cifras reflejan la disponibilidad media por persona; pero sin duda hay impor tantes sectores de la poblacin cuyos ingresos actuales no les permiten adquirir esas cantidades de alimentos, y cuyos dficit son, por lo tanto, mucho mayores, mientras algunos grupos minoritarios cubren en exceso sus necesidades bsicas de ali mentacin5 .
Cuadro N 5 1 Principales dficit en la alimentacin de la poblacin chilena
Alimentos Unidad Disponibilidad por habitante (1963) 80,5 7,2 0,5 118,1 28,0 59,0 9,0 80,0 31,0 Dieta Mnima calculada por el Servicio Nacional de Salud 103,2 11,8 2,2 150,0 40,0 100,0 12,0 110,0 55,0
El retraso agrcola y las limitaciones del comercio exterior determinan grandes dficit en el componente esencial de esas condiciones de vida: la alimentacin. La alimentacin de la madre, del nio, del joven y del trabajador es factor fundamental de la mortalidad infantil, de la salud de la poblacin y de la vida media a que puede aspirar cada chileno, del rendimiento escolar y de la capacidad de trabajo. Sin embargo, la economa chilena ha sido hasta hoy incapaz de proporcionar los niveles mnimos de la alimentacin indispensable.
4. Entre los pocos trabajos disponibles sobre esta materia puede citarse el de Alfredo Becker, Disparidades en el Desarrollo Econmico Regional de Chile, Universidad de Concepcin, Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin. De las informaciones que all se presentan se deduce que el ingreso per cpita en las provincias de Chilo y Aysn equivalen a menos de la mitad del promedio nacional, que en el conjunto de las provincias de Maul, Linares y uble alcanza a slo un tercio del de Valparaso, y en la zona de Arauco, Biobo y Malleco es inferior en 37 por ciento al de Chile en su conjunto. Se compara tambin en esa investigacin distintos indicado res de nivel de vida entre diferentes regiones del pas.
Papas Frjol es Lentejas Leche Carne Huevos Aceites y grasas Verduras y hortalizas Frutas
Kg. Kg. Kg. Lt. Kg. unid. Kg. Kg. Kg.
Fuente: Estimaciones de OCEPLAN, basadas en estadsticas oficiales. 5. Encuestas espordicas efectuadas en determinadas poblaciones urba nas comprueban la existencia de condiciones no slo de subalimentacin, sino de franca desnutricin que afectan a una proporcin importante del pueblo chileno.
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El problema de la alimentacin de la poblacin chilena ten dr, por lo tanto, que ser abordado simultneamente en dos sentidos: asegurar a toda la poblacin un nivel mnimo de ingre sos que le permita adquirir los alimentos en cantidad suficiente, y asegurar que la agricultura nacional, complementada con las importaciones imprescindibles, est en condiciones de proporcio nar el abastecimiento correspondiente. Como se ver ms ade lante, al examinar los recursos que movilizar el Gobierno Po pular, ninguno de esos dos objetivos est fuera de las posibilida des de la economa chilena aun a corto plazo, toda vez que se emprendan las reformas y se remuevan los obstculos que en el pasado han impedido su cumplimiento. ii) Vivienda Otro de los aspectos que constituye problema apremiante para grandes sectores de la poblacin chilena es el de la vivienda. El indudable esfuerzo desplegado durante los ltimos aos no ha sido suficiente para atender siquiera a las exigencias del aumen to vegetativo de la poblacin, como lo demuestran las cifras oficiales que se presentan en el Cuadro 2.
Cuadro N 2 Construccin y necesidades de viviendas (en miles de viviendas)
Ao Corporacin de la Vivienda Instituto de Vivienda Rural Caja de Previsin 1959 6,1 0,9 2,2 9,2 9,1 18,3 1960 16,0 0,7 4,1 20,8 10,8 31,6 1961 15,9 1,1 5,1 22,1 10,5 32,6 1962 18,2 1,0 0,9 20,1 15,2 35,3 1963 11,4 2,5 0,5 14,4 18,0 32,4
Total sector pblico Total sector privado Total construido en el pas

Necesidades determinadas por el crecimiento de la poblacin y la reposicin de viviendas Diferencia y aumento del dficit habitacional
Ha continuado acumulndose as un dficit habitacional que supera hoy da las 400.000 viviendas6 . Por su parte, se estima que para atender al crecimiento de la poblacin ser necesario construir durante los prximos cinco aos un promedio de 40.000 viviendas anuales, a las que se suman las necesidades de reposi cin de viviendas que han terminado su vida til y que represen tarn ms de nueve mil unidades adicionales por ao. Frente a tales exigencias, la construccin de viviendas du rante los ltimos tres aos (1960 a 1963) alcanz a 97.300 unidades, incluidas tanto las construidas por el sector pblico como por el sector privado, y considerando en esa cifra incluso las casetas sanitarias de la CORVI, las viviendas mnimas ampliables, las obras gruesas habitables y los ncleos iniciales para autoconstruccin. Adems de su insuficiencia, la construccin registrada du rante ese perodo no estuvo orientada hada los sectores ms modestos, sino a aquellos que contaban con mayores recursos para participar en su financiamiento. Esta afirmadn queda bien en claro cuando se comparan las cifras programadas con las efectivamente registradas: se edific slo el 73 por ciento de las viviendas programadas, pero se cubri el 95 por ciento de la superficie y prcticamente la totalidad de las inversiones previs tas; en otras palabras, se construyeron menos casas, pero ms amplias y de mayores costos. Es obvio que en tales condiciones no han sido los sectores de ms bajos ingresos los que han podido beneficiarse de la nueva construccin. Por otra parte, es necesario tener en cuenta que la unidad habitacional en s misma constituye slo parte del problema, principalmente en los mayores centros urbanos, ya que a ella se agrega la deficiencia o carencia absoluta para grandes sectores de la pobladn de los servicios complementarios ms importan tes: urbanizacin, edificios escolares, hospitales y postas, centros de abastecimiento, lugares de esparcimiento y deportes, etc.
6. La CORFO estima para los efectos del Plan Decenal de Desarrollo un dficit de 375.000 unidades para 1960, de las cuales 220.000 correspondan a reas urbanas y 155.000 a zonas rurales. Durante el trienio 1961-63 las necesidades derivadas del crecimiento de la poblacin y de reposicin representan 109.300 y 25.500 casas respectivamente, mientras la cons truccin de nuevas viviendas alcanzaba slo 97.300, de manera que ese dficit aument en ms de 35.000 viviendas.
40,2 21,9
41,5 9,9
42,1 9,5
44,4 9,1
46,8 14,4
Fuente: Datos oficiales de las instituciones que se indican.
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Buena prueba de esto es que la erradicacin de muchas poblaciones callampas se ha traducido en el hacinamiento de gran nmero de familias en poblaciones aparentemente bien organizadas, pero en las que la carencia de tales servicios hacen dudar de que en efecto se haya producido un mejoramiento real en las condiciones de vida de esos grupos humanos. De otra parte, est el problema mucho menos visible del hacinamiento en conventillos que subsisten aun en barrios rela tivamente cntricos. Su magnitud queda reflejada en los siguien tes comentarios, extractados de una publicacin cuya objetividad es incuestionable7 : Los conventillos y otras viviendas equivalentes de un solo cuarto han recibido menos publicidad que las callampas, en parte, sin duda, porque sus deficiencias se ocultan detrs de fachadas slidas y no presentan proble mas de ocupacin ilegal de la tierra. Segn la fuente de la CO RVI de que se toman los datos de 1961 sobre las callampas, sin embargo, el nmero de familias que viven en conventillos es cuatro veces mayor que el nmero que vive en callampas, y contiene a un tercio del total del nmero de familias de los empleados y obreros urbanos. Muchos hogares modestos que no han tenido la posibilidad de tener casa propia se ven confrontados a la necesidad de pagar en arrendamiento una proporcin muy alta de su menguado presupuesto familiar, en desmedro de otras necesidades vitales. Otros, participantes en las asociaciones de ahorro y prstamo, sufren las consecuencias del reajuste automtico de las cuotas mientras sus ingresos aumentan en forma mucho ms lenta. Otros, en fin, que reuniendo grandes esfuerzos han llegado a comprar un sitio, se han visto a menudo estafados por la falta de cumplimiento en los trabaos de urbanizacin, lo que les impide inclusive legalizar esa compra. La enorme cuanta del dficit acumulado, lo inadecuado de una parte importante de las viviendas existentes, el hacinamien
7. La Urbanizacin en Amrica Latina, Resultados de un Trabajo sobre el Terreno acerca de las Condiciones de Vida de un Sector Urbano, CEPAL E/ CN. 12/622/Rev. 1, mayo de 1963.
to incluso de gentes de los sectores medios en casas antiguas que se han convertido en verdaderos conventillos, la insuficiencia de servicios bsicos en poblaciones que comprenden una proporcin altsima de la poblacin total de las grandes ciudades, la fuerte incidencia sobre el presupuesto familiar de los arriendos o cuotas constituyen, en resumen, el conjunto de factores que caracteri zan la situacin actual en materia de vivienda. Esta es, al mismo tiempo, la realidad sobre cuya base define su poltica habitacional el Movimiento Popular, conforme se precisa en captulos anteriores. iii) Salud pblica Las deficiencias de la alimentacin y la vivienda, unidas a la insuficiencia de los recursos humanos y materiales que se desti nan a la prevencin, defensa y curacin de la salud, determinan condiciones deplorables en los niveles medios de salud de la poblacin chilena. El problema es bien conocido y hay numerosos estudios que precisan los niveles y causas de mortalidad y morbilidad, as como las razones ltimas que configuran un cuadro tremenda mente desfavorable8 . Baste recordar que, como consecuencia de esas deficientes condiciones de salud, la vida media de la poblacin chilena alcanza slo a alrededor de 50 aos (48 aos en el caso de los hombres y 54 en el de las mujeres), en comparacin con una vida media superior a los 70 aos que se da en pases como Suecia o los Estados Unidos.
8. As, por ejemplo, en el documento interno de trabajo sobre Plan de Salud, Atencin Mdica y Medicina Social en el Gobierno Popular, prepa rado por el Grupo de Salud de OCEPLAN, se aprecia que: Cada ao fallecen en Chile cerca de 40.000 personas que no debieran morir, porque sus enfermedades eran evitables. Ao a ao 4.000 vidas de hombres y mujeres en pleno perodo de actividad son segadas por la tuberculosis y cerca de 10.000 personas enferman de tifoidea, y otras enfermedades causan numerosas muertes, haciendo intolerable este sacrificio de vidas humanas que afecta en su mayor parte a la clase obrera de Chile. Se calcula que el 77 por ciento de la mortalidad infantil ocurre en los hijos de obreros y campesinos. El sarampin, enfermedad benigna en la clase acomodada, ocasiona en Chile 2.500 defunciones, que forman la mitad de toda la mortalidad por enfermedades transmitidas agudas en el pas.
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Por iguales razones, se pierden anualmente en Chile cerca de 2 0 millones de das de trabajo a causa de enfermedades corrien tes, accidentes de trabajo y enfermedades alcohlicas. Tal cifra equivale en potencial productivo al hecho de que ms de doscien tos mil trabajadores estuvieran cesantes durante todo el ao. Pero una de las expresiones ms trgicas de las condiciones de salud de la poblacin chilena se encuentra en la mortalidad infantil. En efecto, de cada mil nacimientos, alrededor de 115 nios chilenos mueren antes de cumplir su primer ao de edad. Tal ndice de mortalidad infantil es uno de los ms altos de Amrica Latina y del mundo en general, a la par que equivale al doble del que se registra en Argentina y a siete veces la propor cin de mortalidad infantil de Suecia u Holanda9 . Contrasta con los elevados ndices de mortalidad y morbili dad la escasa disponibilidad de personal profesional y de facilida des materiales para la atencin de la salud. En nuestro pas hay ms de 1.500 habitantes por cada mdico, es decir, cuatro veces ms que la relacin correspondiente a un pas como Israel. No es extrao que en tales condiciones ms de un tercio de los naci mientos no cuenten con atencin profesional, y que ms de 40 por ciento de las defunciones quede sin certificacin mdica. La insuficiencia de hospitales y postas es tambin muy grande, hasta el punto de que se dispone de slo 4 camas-hospital por cada mil habitantes. Estas relaciones, ya muy desfavorables, son todava ms dramticas en determinadas regiones del pas o para determina dos grupos de la poblacin nacional. As por ejemplo, el ndice de mortalidad infantil alcanza cifras entre 150 y 160 por mil en las provincias de Concepcin y Arauco1 0 , y en las de Malleco y Cautn hay ms de 5.700 habitantes por cada mdico. De otra parte, una encuesta efectuada en las poblaciones callampas del Gran San tiago 11 mostr que en 1962 slo 2 por ciento de esa poblacin
9. Para estas y otras comparaciones similares, puede verse Julio Morales V., trabajo presentado al Seminario de Formacin Profesional Mdica, Santiago, agosto de 1960. 10. Boletn de Estadsticas Bsicas Regionales, Escuela de Economa y Administracin, Universidad de Concepcin, diciembre de 1963. 11. Guillermo Rosenbluth L., Problemas Socio-econmicos de la Marginalidad y la Integracin Urbana (El caso de las poblaciones callampas" en el Gran Santiago), Escuela de Economa, Universidad de Chile, 1963.
recibi atencin mdica a travs de algn sistema de previsin, y slo 47 por ciento del total de enfermos -que a su vez alcanz en el mismo ao a ms de la mitad de la poblacin encuestadarecibi atencin mdica en alguna forma. En las mismas pobla ciones, la mortalidad infantil era sustancialmente ms alta que en el promedio del pas, y entre las causas que la motivaron la proporcin atribuible a enfermedades contagiosas fue igual a dos y media veces la proporcin que se registra en el mbito nacional. Bastan los antecedentes mencionados para comprobar que se trata de uno de los aspectos de las condiciones de vida de la poblacin chilena que reclama ms urgente y decidida atencin, con las consiguientes exigencias de ampliar y nacionalizar los recursos que se asignan a esta finalidad1 2 . Adems, es claro que su superacin no depende slo de lo que se haga dentro del propio campo de la salud pblica, sino de las acciones que simultnea mente se emprendan para eliminar los dficit de alimentacin y mejorar las condiciones ambientales, particularmente de la vi vienda y los servicios conexos. iv) Educacin La crisis a que ha llegado el sistema social en que hemos vivido es particularmente evidente y acentuada en relacin con uno de los derechos fundamentales de la juventud: la educacin. Cientos de miles de chilenos adultos son analfabetos, la mayora de ellos porque jams tuvieron oportunidad de concu rrir a una escuela, y otros porque las condiciones de miseria en que viven los llevan al analfabetismo despus de aprender me-
12. La responsabilidad que cabe al sector pblico en este sentido es particu larmente importante, como queda en claro en las siguientes conclusiones tomadas del referido documento de trabajo del Grupo de Salud del OCEPLAN: Es muy revelador que el sector pblico (Servicio Nacional de Salud y otras Instituciones Mdicas Estatales), que es responsable legalmente de la atencin mdica de aproximadamente un 80 por ciento de la poblacin de Chile, tenga acceso al 43 por ciento del gasto mdico nacional. Este hecho es un indicador de que impera en Chile una poltica de salud que no es nacional, sino de clase, de grupo privilegiado... Otro ejemplo: el Servicio Nacional de Salud dispone del 30 por ciento del tiempo de los mdicos pediatras del pas, en circunstancias que tienen que atender el 70 por ciento de los nios de Chile, hijos de obreros y campesinos.
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diariamente a leer y escribir en breves aos de escuela primaria. Una campaa de alfabetizacin, ms demaggica que efectiva, que se expresa ms que nada en la oportunidad para que gran des empresas monoplicas publiquen costosos avisos de adhe sin como muestra de cierta sensibilidad social, es la nica respuesta que encuentra hasta ahora este problema vergonzante para los chilenos. Pero lo ms grave es que no slo se desatiende al adulto de hoy, sino que se est condenando a la misma suerte a una alta proporcin de los adultos de maana. En el presente ao de 1964, ms de 400.000 nios y jvenes -es decir, ms de un tercio de la poblacin en edad escolar- no tuvieron matrcula ni en escuelas pblicas ni en escuelas privadas. De los que lograron su acceso a la escuela, la mitad alcanzara -si persistieran las condiciones actuales, si no ocurren cambios fundamentales- apenas un nivel de escolaridad de segundo o tercer ao primario, y se repetir el hecho de que de cada cien nios que se matriculan en el primer ao de la escuela primaria, slo alrededor de 17 llegan al sexto ao; de stos, 9 ingresan al primer ao de humanidades, slo 3 llegan al sexto ao de educacin secundaria y apenas la mitad de ellos tendr acceso a la Universidad1 3 . A esta dramtica situacin de la juventud escolar correspon den dficit y deficiencias igualmente acentuadas en la disponibi lidad de maestros y locales escolares. Se estima que en la actua lidad faltan no menos de 1 2 mil maestros, es decir, un nmero igual a un cuarto de la disponibilidad total de profesores, para cuya formacin son insuficientes las escuelas normales o institu tos pedaggicos existentes, y para cuya ocupacin no habra suficientes plazas docentes por la escasa asignacin de recursos presupuestarios al mantenimiento y fomento de la educacin. De otra parte, el 40 por ciento del personal carece de ttulo docente, y la situacin econmica en que vive difcilmente puede servir de estmulo a los jvenes que sienten vocacin por la enseanza. Baste citar a este ltimo respecto los siguientes comentarios sobre la situacin econmica del educador:
13. Vase el Discurso de Salvador Allende con motivo del Mes de la Educacin organizado por la Campaa Presidencial del Pueblo, publicado con fecha 10 de marzo de 1964.
...A lo anterior, agreguemos la situacin econmica del educador. Un sistema de rentas restringido y hasta miserable los sume en estado incompatible con la dignidad de sus funciones y con la importancia de los servicios que prestan a la colectividad; un aparato burocrtico los mantiene limitados en sus posibilida des de perfeccionamiento y de promocin en su carrera profesio nal; las esferas gubernativas ignoran el aporte que hacen a la poltica educacional a travs de sus organizaciones sindicales y muchas veces discriminan con respecto a su libertad ideolgica y estabilidad funcionara...1 4 . Los locales escolares son insuficientes y de pobres condicio nes, hasta el punto de que se estima que un 70 por ciento de los que corresponden a escuelas fiscales son inadecuados y muchas veces francamente inservibles, particularmente en las reas rurales. Tambin muchos colegios particulares -con excepcin de los destinados a los hijos de las familias ms pudientesfuncionan en locales improvisados que no renen caractersticas mnimas satisfactorias. Frente a tales responsabilidades, el sector pblico ha dismi nuido en lugar de aumentar la proporcin de recursos que se destinan a la educacin. Veinte aos atrs se dedicaba a esta finalidad un 18 por ciento del presupuesto fiscal; en 1963, esa proporcin alcanz a slo 12 por ciento. Con respecto al total del producto nacional, los gastos en educacin representan en Chile en la actualidad slo 2 , 6 por ciento, proporcin muy inferior a la de los pases industrializados y de otros pases poco desarrolla dos (en Estados Unidos, por ejemplo, supera al 4 por ciento, y en la Repblica Arabe Unida alcanza al 3,8 por ciento). Junto con disminuir, el Estado ha venido transfiriendo una parte creciente de su responsabilidad a los sectores privados, en que los costos por alumno son ms elevados, lo que se ha traducido en una limitacin aun mayor en la poblacin escolar a la que puede atenderse. As, por ejemplo, en 1951, la enseanza privada absorba el 30 por ciento de los recursos pblicos destinados a educacin, proporcin que hoy da supera el 50 por ciento; como el gasto por alumno es mayor en sta que en la enseanza pblica, se estima que si esos recursos se hubieran utilizado directamente por el sector pblico, se habra podido atender
14. Op. cit. (ver nota 13).
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desde 1958 ms de 100.000 nios adicionales por ao con el mismo gasto total. El carcter restrictivo del actual sistema educacional lleva en ltimo trmino a que la educacin sea un privilegio, al que slo una parte de los nios chilenos puede aspirar. Se trata, adems, de un privilegio que no se alcanza por la inteligencia o la dedicacin al estudio, sino por el grupo social a que se pertenece, por la situacin econmica de los hogares en que se ha nacido. Una investigacin efectuada hace algn tiempo conclua que en la provincia de Santiago de cada cien nios pertenecientes a niveles bajos slo 5,6 llegaban al primer ao de la educacin secundaria en reas rurales y 16 en reas urbanas; en cambio, las proporciones eran de 14,4 y 32,2 respectivamente en nios de familias de ingresos medios, y de 73 de cada cien nios pertene cientes a hogares de altos ingresos1 5 . Si tal cosa ocurre en la edu cacin primaria, es fcil imaginar lo que sucede en la educacin secundaria y tanto ms en la universidad, a la que no pueden tener acceso bajo tales condiciones los hijos de los obreros y campesinos, y de la que cada vez queda excluido un nmero mayor de hijos incluso de las familias de clase media1 6 . A las necesidades de ampliacin sustancial y de efectiva democratizacin de nuestra enseanza, se suman las de su reorientacin fundamental, de manera que corresponda mejor tanto a las finalidades de la formacin cultural general de la poblacin como a las de capacitacin y entrenamiento tcnico, cuya importancia se ver fortalecida por el progreso econmico y el desarrollo industrial del pas que impulsar el Gobierno Popu lar.
v) Seguridad social Cuanto ms difciles son las condiciones de vida de una poblacin, cuanto ms estrecho es el presupuesto familiar para atender alas necesidades ms imperiosas, tanto ms importante resulta que esa poblacin cuente con mecanismos de seguridad social que la pongan a cubierto de los riesgos de enfermedad, prdida del empleo, incapacidad para el trabajo, vejez y muerte. En las condiciones actuales de Chile, tambin en esta materia se registran, al mismo tiempo, la insuficiencia general y la discrimi nacin injusta. Un primer factor de severa preocupacin queda constituido por el hecho de que por lo menos un 25 por ciento de la poblacin activa chilena est al margen de todo servicio de seguridad social. En esta proporcin queda comprendida la mayora de los calificados como trabajadores por cuenta propia , la totalidad de los trabajadores familiares y prcticamente todos los califica dos como empleadores, entre los que se cuenta un elevado nmero de personas cuyos ingresos son bien modestos. En segundo lugar, hay serias omisiones en cuanto a las contingencias que quedan cubiertas por los sistemas actuales, ya que son varias las prestaciones bsicas que no se consultan. As ocurre con el seguro de desempleo, la atencin mdica curativa de los empleados particulares, la atencin hospitalaria para los empleados en general y otras. Es decir, el sistema actual de seguridad social no es completo ni homogneo, sino que se carac teriza por la disparidad y la ausencia total de algunas prestacio nes bsicas. Las diferencias de tratamiento a distintos sectores sociales son enormes. Del grupo social y de la institucin a que se pertenezca depende el monto de la asignacin familiar que se percibe; el nmero de aos de servicio al que se otorga la jubila cin, as como su cuanta y su carcter permanente o reajustable; el tipo de atencin mdica que se recibe; el nmero y calidad de las prestaciones a que se tiene derecho. No es necesario ahondar en todas las caractersticas tremen damente discriminatorias del sistema, que son bien conocidas; basta mencionar que en 1962 las pensiones fluctuaban entre el monto mnimo de 2 2 escudos y 1 . 2 0 0 escudos por mes, es decir, que haba personas que estaban recibiendo una pensin casi 60
15. El Problema Educacional del Pueblo de Chile. E. Hamuy, V. Hansen, O. Seplveda y G. Briones; Editorial del Pacfico, Santiago, 1961. 16. Segn el Boletn Estadstico de la Universidad de Chile (Vol. III. N e 3, ao 1959), del total de alumnos matriculados en la Universidad de Chile en 1959, apenas el 2,2 por ciento corresponda a hijos de obreros, y menos de 37 por ciento a hijos de empleados pblicos y particulares. Slo 2 de cada mil eran estudiantes con beca completa y 17 de cada mil con beca parcial. Casi 7 por ciento de los estudiantes financiaba sus estudios universitarios trabajando en actividades no relacionadas en absoluto con la carrera que estaban siguiendo.
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veces mayor que un afiliado a otra entidad del sistema de previsin social1 7 . Hay, pues, grandes necesidades de extensin del servicio a amplios sectores de la poblacin que estn hoy totalmente al margen, de ampliar el tipo de prestaciones que se conceden y de mejorar el monto de las prestaciones y la calidad de los servicios a que estn afectos grandes grupos de asegurados, particular mente de los sectores obreros y campesinos. Frente a tales exigencias, es comn - y justificada en gran medida- la preocu pacin por la elevada proporcin de los recursos que ya se destinan en Chile a los sistemas de previsin social existentes. Esto plantea como problema fundamental el cuidadoso examen de la eficacia y economicidad del sistema, en el que sin duda hay enormes deficiencias. Entre stas es indispensable anotar la gran disparidad insti tucional, que se traduce en altos costos de administracin de los servicios. En la actualidad, seis instituciones de previsin (Caja de Empleados Pblicos, Caja de Carabineros, Caja de Defensa, Caja de Empleados Particulares, Caja de los Ferrocarriles y Servicio de Seguro Social) cubren cerca del 96 por ciento de la poblacin asegurada, mientras el 4 por ciento restante es atendi da por no menos de 25 instituciones, algunas con menos de cien afiliados. Sin duda, existen amplias posibilidades de racionalizar la operacin del sistema y reducir en consecuencia sus costos administrativos. Las jubilaciones prematuras, los privilegios en la cuanta de algunas de las jubilaciones y el otorgamiento de otras concesio nes excesivas a pequeos grupos de asegurados son factores adicionales que absorben grandes recursos y demuestran la posibilidad de mejorar y ampliar los servicios en condiciones de mayor equidad y sin aumentar la carga total que hoy representa la seguridad social para el conjunto de la economa nacional. No est dems sealar que el sector pblico, que comprende un 2 1 por ciento de la poblacin asegurada, tiene el 43,7 por ciento de los pensionados, lo que representa vina relacin muy desfavora ble y no siempre justificada entre personal pasivo y personal en servicio activo.
17. Este y otro de los antecedentes que se mencionan han sido tomados del trabajo La Revalorizacin de Pensiones en el Sistema Chileno de Seguri dad Social, Luis Barrueto F., Escuela de Economa, Universidad de Chile.
El financiamiento de la seguridad social muestra tambin importantes defectos. En los hechos, no desempea ningn papel como instrumento de redistribucin de ingresos entre los secto res empresarios y los asalariados, puesto que los primeros trans fieren a los consumidores -es decir, en su mayor parte a los propios asalariados- las contribuciones que deben pagar, me diante recargos en los precios de los artculos que venden. El sistema resulta as financiado en ltimo trmino por los propios asalariados, sin aporte patronal que recaiga efectivamente sobre < > |ingreso de los empresarios. Su nico efecto desde este punto de vista de la redistribucin del ingreso es un efecto redistributivo entre los sectores asalariados, por la discriminacin en el nme ro y magnitud de las prestaciones, proceso que adems tiende a perjudicar a los sectores de ingresos ms bajos. De otra parte, la incidencia nominal de las cargas de seguridad social induce a limitar las oportunidades de ocupacin y a capitalizar en exceso algunas actividades econmicas a fin de ocupar menos mano de obra. Como se ver ms adelante, al anunciarse los lineamientos fundamentales de poltica econmica, el Gobierno Popular enca rar con firmeza estos problemas. Plantear sobre nuevas bases el financiamiento de todo el sistema de seguridad social y lo har extensivo a toda la poblacin e incorporar prestaciones funda mentales que hoy no existen. Sin daar ningn derecho legtima mente adquirido, propender a la homogeneizacin progresiva del sistema, eliminando las discriminaciones y desigualdades que hoy existen, a la par que har ms racional y eficiente su operacin. De este modo, podr tenerse un sistema ms amplio y ms justo, que ofrezca sus servicios reconociendo que quien los utiliza hace uso de un derecho respetable y merece en consecuen cia la mejor atencin, y sin que tales mejoramientos se traduzcan en un aumento de recursos, ya bastante elevados, que se asignan a esta finalidad. vi) Las aspiraciones de los sectores medios Para el Movimiento Popular constituyen motivos de atencin no slo las exigencias que tiendan a asegurar condiciones de vida mnimas e indispensables a los sectores asalariados, sino tam bin las legtimas aspiraciones de mejoramiento progresivo de
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otros sectores de la poblacin, que les permiten disfrutar cada vez en mayor escala de la amplia gama de bienes y servicios materiales y culturales que puede ofrecer el mundo de hoy. Esto se refiere en particular a los sectores llamados de clase media, incluidos grandes grupos de empleados pblicos y particulares, artesanos, pequeos comerciantes, pequeos y medianos agri cultores, trabajadores independientes, profesionales y tcnicos. Aunque sus ingresos sean suficientes para cubrir las necesi dades vitales, no cabe duda que en esos sectores hay fuertes sentimientos de frustracin. Durante un perodo relativamente largo, y en particular a partir del Gobierno del Frente Popular en 1938,los ingresos reales de estos sectores aumentaron con cierta intensidad, como consecuencia del aumento ms rpido del in greso nacional que se registr entonces y de una creciente parti cipacin de los sueldos en el total del ingreso. Desafortunada mente, ese mejoramiento de los sectores medios no tuvo lugar merced a una redistribucin del ingreso desde los grupos de rentas ms elevadas, sino en desmedro de la participacin de los salarios, es decir, de los grupos menos favorecidos de la pobla cin1 8 . Con posterioridad, ha disminuido el ritmo de crecimiento global, los sacrificios en aras de una poltica de estabilizacin que a la postre ha resultado estril, y la creciente concentracin de la riqueza, la propiedad y el ingreso en los grupos cada vez ms estrechos de los grandes intereses1 9 , han llevado a la clase
18. De acuerdo a informaciones oficiales de la CORFO, entre 1940 y 1950 la remuneracin del trabajo de empleados y obreros en el conjunto del ingreso nacional se mantuvo prcticamente estacionaria (44,2 y 44,4 por ciento, respectivamente); pero la participacin de los sueldos aument en forma significativa -de 15,1 a 19,4 por ciento- mientras disminuy la correspon diente a los salarios: de 29,1 a 25 por ciento. (Vase Cuentas Nacionales de Chile, 1940-54, CORFO, publicacin de la Editorial del Pacfico, 1957). A partir de 1954, el Departamento de Planificacin y Estudios de la CORFO suspendi la publicacin de cifras relativas al ingreso nacional por tipos de remuneracin. 19. Los reajustes del sueldo vital en proporciones inferiores al alza del costo de la vida, la creciente concentracin del comercio minorista en grandes empresas distribuidoras y en desmedro del pequeo comerciante indivi dual, y la consolidacin de grandes empresas constructoras que monopoli zan los trabajos en que antes participaban numerosos constructores indivi duales, son algunas entra muchas otras manifestaciones de este proceso.
media a compartir con los sectores obreros y campesinos el proce so de estancamiento y aun de deterioro de sus ingresos reales. Al mismo tiempo, se han ido esterilizando otras conquistas de la clase media, como ha ocurrido en el propio campo de la educacin. As, por ejemplo, el esfuerzo de los sectores medios por asegurar a sus hijos una carrera universitaria se ve anulado ao a ao por la limitacin de matrculas que deja a miles y miles de jvenes de la clase media sin perspectivas profesionales y sin una preparacin tcnica que les permita aspirar a un trabajo til y bien remunerado. Aun para quienes lograren una adecuada preparacin profe sional o tcnica, son muchas las frustraciones que les depara una economa estancada, un pas que no se desarrolla, que no ofrece oportunidades para poner su capacitacin tcnica al servicio del progreso de Chile. Claro reflejo de ese factor es el elevado nmero de profesionales chilenos que han emigrado a otros pases de Amrica Latina y aun a otros continentes, en busca de posibili dades de trabajo y desarrollo profesional que les estn negadas en el pas. Para el Movimiento Popular, stas y otras aspiraciones leg timas de los sectores medios no se contraponen con las exigencias imperiosas de atender alas necesidades vitales de los sectores de ingresos ms bajos; por el contrario, el Programa o el Plan de Gobierno contemplan su armonizacin dentro de un proceso de rpido crecimiento de la economa en su conjunto y de una redistribucin efectiva del ingreso, no como en el pasado entre los propios sectores asalariados, sino corrigiendo y eliminando con decisin la concentracin exagerada de la riqueza que capacita a ncleos pequeos de la poblacin chilena para apropiarse de una proporcin excesiva del ingreso nacional.
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2. La produccin en Chile a comienzos de los sesenta. 1964. (*)
Cuadro N5 1 Estimaciones de la composicin sectorial del producto nacional, 1964

Sectores de actividad Producto generado (millones de E.) 1.375 1.000 3.294 400 190 1.070 2.991 600 1.670 1.300 1.340 15.230 Por cientos del total 9,1 6,6 21,6 2,6 1,3 7,0 19,6 4,0 11,0 8,5 8,7 100,0
En esta resea de los hechos ms importantes que describen la situacin actual, conviene precisar tambin algunos factores esenciales en relacin a la naturaleza y magnitud de los proble mas que afectan a los principales sectores de la actividad nacio nal. A varios de ellos se ha aludido ya al hacer referencia a las condiciones de vida de la poblacin, a las tendencias que vienen registrndose en el conjunto del producto nacional, a los desequi librios bsicos que estn afectando la balanza de pagos, a la crisis fiscal y a las presiones inflacionarias; pero es necesario particula rizarlos para que se aprecien mejor el verdadero significado y la profunda justificacin de la estrategia de desarrollo que se pro pone seguir el Gobierno Popular. Antes de analizar la situacin de cada uno de los sectores ms importantes, conviene tambin examinar en sus grandes rasgos la estructura actual de la economa chilena, que en s misma acusa distorsiones que constituyen la herencia de los modelos de desarrollo impuestos por los sectores dominantes, y a cuya correccin debern encaminarse muchos de los esfuerzos del futuro. Resulta til a tal propsito el anlisis de las cifras contenidas en el cuadro 1 , en que se muestran las estimaciones correspondientes al nivel y composicin probables del producto nacional en el presente ao de 1964.
Agricultura Minera Industria Construccin Electricidad, gas, agua y otros servicios Transporte, almacenaje y comunicaciones Comercio Banca, seguro y bienes inmuebles Propiedad de viviendas Gobierno Servicios Total
(*) Exposicin sobre las bases tcnicas del Plan de accin del Gobierno Popular, ob. cit. pgs. 49 a 77.
El principal aspecto que es preciso sealar, por sus repercu siones sobre la orientacin que deber darse en el futuro a los esfuerzos de desarrollo, se refiere a la elevada participacin a que alcanzan dentro del total del producto los sectores producti vos de servicios, y a la baja importancia relativa que en conse cuencia muestran los sectores de la produccin de bienes. La agricultura, la minera, la industria y la construccin represen tan, en efecto, slo el 39,9 por ciento del producto total, mientras el comercio, los servicios financieros y otros servicios (principal mente personales) alcanzan al 60,1 por ciento. Dado el grado de desarrollo y el nivel de ingreso de la economa chilena, esta composicin sectorial del producto refleja una severa deformacin de nuestra estructura econmica. Aun en economas mucho ms desarrolladas, en que estn cubiertas con holgura las necesidades bsicas y en que los crecientes niveles de ingreso por habitantes van determinando una ampliacin y diversificacin de la demanda de la poblacin, principalmente en favor de servicios de distinta ndole, no llegan a darse relaciones tan extremas como las que muestra hoy da la economa chilena.
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Esta deformacin estructural es una consecuencia ms - y acaso de las ms serias- de la lentitud del crecimiento econmico chileno, de la mala distribucin del ingreso nacional y en general de los modelos de desarrollo que se ha querido imponer hasta ahora al pas. La baja participacin de la agricultura no es re sultado de un proceso normal de desarrollo, en que el consumo de alimentos tiende a crecer con menos rapidez que el ingreso total, sino que refleja el prolongado estancamiento de este sector y determina los fuertes dficit en el abastecimiento alimenticio que ya se han examinado. La participacin de la minera es, asimis mo, muy baja, como resultado de la regulacin de su crecimiento no en atencin a necesidades nacionales, sino a las conveniencias de las empresas extranjeras, de la ausencia de una poltica decidida de promocin de exportaciones y apertura de nuevos mercados, etc. La produccin que corresponde al producto indus trial no es tampoco satisfactoria, adems de que se logra merced a una contribucin altsima de la artesana, y refleja la prdida de impulso y la debilidad de nuestro proceso de industrializacin, as como la existencia de importantes capacidades de produccin ya instaladas que se mantienen ociosas. Con tal comportamiento de los principales sectores de la produc cin de bienes no es de extraar que Chile venga enfrentando desde hace muchos aos un serio problema de ocupacin de mano de obra A largo plazo, la ocupacin en la minera no slo no ha crecido, sino que sobre todo como consecuencia de la incapacidad para suprar los efectos de lo que se llam la crisis del salitre- ha disminuido en trminos absolutos. El estancamiento del sector agrcola y el predominio de la propiedad latifundaria han sido factores que han empujado buena parte del crecimiento de la poblacin rural hacia las reas urbanas, acentuando el proceso bien conocido de centralizacin y urbanizacin. En condiciones dinmicas, habra correspondido a la industria fabril abrir las oportunidades de ocupacin para absorber al menos una propor cin importante de la poblacin urbana. Pero la industria ha estado tambin lejos de cumplir con esa responsabilidad, tanto por su crecimiento global insuficiente como por la orientacin de sus actividades y los criterios ms polticos que econmicos de seleccin de tcnicos y combinacin de recursos de capital y mano de obra. En definitiva, los nuevos contingentes de poblacin activa se han visto as obligados a presionar por oportunidades
de empleo en los sectores de servicios urbanos, recargando exce sivamente los mecanismos de distribucin y comercializacin y dedicndose a tareas que, a la par que no tienen ninguna signifi cacin social, apenas s les permiten sobrevivir a veces en condi ciones an peores a las que tenan en las reas rurales de donde emigran. A la deformacin en la estructura sectorial del producto nacional corresponde as una deformacin estructural en la ocupacin de mano de obra. La poltica seguida en los ltimos aos no ha tenido en cuenta para nada algn esfuerzo que tendiera a ir corrigiendo estas deformaciones estructurales; por el contrario, las ha acentuado. La persistencia y el carcter cada vez ms grave de este fenmeno ha sido reconocido por las propias autoridades de gobierno. As, por ejemplo, en un memorndum de evaluacin de la marcha del Plan Decenal de Desarrollo, preparado por la CORFO1 , se reconoce que las metas de produccin que contem pla ese Plan se haban alcanzado en 1962 en slo 83% en el sector agrcola, 90% en la minera y 8 8 % en la industria, mientras en los servicios generales se alcanz a 106%, en los de vivienda a 116% y en los de gobierno a 124%; al respecto, el mismo memo rndum comenta textualmente que en el sector agropecuario se observa un dficit importante con respecto a las metas, y en materia de servicios se observan supervit excesivos que entraan una inadecuada asignacin econmica de recursos productivos Es pues en el contexto de estas caractersticas estructurales de la economa chilena que conviene examinar ahora la situacin problemas y perspectivas de algunos sectores en particular, limitndose en esta oportunidad a los sectores de la produccin de bienes sobre cuyo conocimiento se apoyan las decisiones que incorpora el Plan del Gobierno Popular conforme se ver en captulos posteriores2 .
1. Corporacin de Fomento de la Produccin, Direccin de Planificacin, El Programa Nacional de Desarrollo Econmico 1961-1970, breve descripcin sobre su Contenido. Experiencias sobre su Aplicacin y Cumplimiento de las Metas. Octubre de 1963, documento mimeografiado. 2. En el presente documento se incluyen slo algunas de las referencias ms importantes, ya que las comisiones de trabajo de OCEPLAN han elaborado una serie de estudios particulares en que se analizan con todo detalle y profundidad necesarios a cada uno de los principales sectores de actividades de la economa chilena.
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El
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La baja participacin del sector agropecuario en el conjunto del producto nacional, a que ya se aludi, contrasta con la mag nitud de los recursos humanos que se emplean en la agricultura y dependen de ella. En efecto, el total de la poblacin nacional que vive en reas rurales es de alrededor de tres millones de personas, de las cuales 700.000 representan poblacin activa ocupada en labores agrcolas. En otras palabras, la agricultura absorbe el 30% del total de la poblacin activa del pas, lo que significa que la productividad media por persona es en ese sector equivalente a bastante menos de la mitad de la que se registra en el conjunto de la economa. Esta disparidad de productividades entre el sector agrcola y los dems sectores de la economa chilena no ha tendido a atenuarse ni el sector ha respondido tampoco a las exigencias del abastecimiento interno. La insuficiencia del crecimiento agrcola queda bien en claro si se tiene en cuenta que a lo largo de los quince aos comprendidos entre 1949 y 1963 la produccin agropecuaria creci a una tasa media anual de slo 1 ,6 %, ritmo muy inferior incluso al crecimiento demogrfico que alcanz durante igual perodo a 2,5 anual. Como resultado de esa evolucin desfavorable, el abasteci miento agrcola se ha transformado en factor de creciente inci dencia sobre la balanza de pagos del pas, tanto a travs de la disminucin de las exportaciones agropecuarias como de un acentuado aumento de las importaciones de este tipo de bienes. Las cifras correspondientes relativas a este sector confirman lo anterior; as los resultados del balance del comercio exterior agropecuario a partir de 1949 muestran un retroceso considera ble respecto a perodos anteriores, en que Chile haba llegado a ser un fuerte exportador neto de productos agrcolas. En el quinquenio 1950-54, se debi importar ya un prome dio de 90 millones de dlares al ao en alimentos, cifra que subi a 1 0 0 millones en el quinquenio siguiente y a 1 2 0 millones de dlares anuales como promedio de los aos 1960-1963. De mante nerse tales tendencias, el pas tendra que importar en 1970 alre dedor de 2 0 0 millones de dlares de este tipo de productos. Aunque las cifras de importacin incluyen algunos bienes cuya produccin no es posible en el pas por carecerse de los
recursos naturales indispensables -entre los que se cuentan el algodn, caf, t, cacao, pltanos y otros- no es menos cierto que la mayor incidencia est determinada por productos perfecta mente sustituibles por produccin interna como ocurre con la carne y subproductos de la ganadera, el trigo, productos lc teos, aceites comestibles, etc. El contraste entre la disponibilidad de recursos bsicos de una parte y los bajos niveles y lento crecimiento de la produc cin agropecuaria de otra, es tan evidente que ha motivado im portantes esfuerzos de los sucesivos gobiernos para estimu lar una expansin ms rpida de la agricultura, pero eludiendo el problema bsico de fondo: la estructura de la tenencia de la tierra. Ha habido as una poltica persistente que ha transfor mado el sector agrcola en el sector privilegiado desde varios puntos de vista: se le han concedido grandes privilegios tribu tarios, hasta el punto de que constituye un sector que prctica mente no paga impuestos, como no sea el de la contribucin de bienes races que liquida sobre la base avalos que representan apenas una fraccin del valor comercial de sus tierras y activos; ha tenido amplio acceso al crdito, en condiciones de plazos e intereses particularmente favorables; y se ha favorecido de sub sidios directos e indirectos de distinto orden. Los errores y deficiencias en la aplicacin de esta poltica no pueden ocultar el hecho de que se ha dado un conjunto de estmulos de gran magnitud. En la prctica, la poltica crediticia se ha orientado dando preferencia a los grandes propietarios que generalmente han utilizado esos recursos en la compra de inmuebles urbanos de lujo, consumos suntuarios, viajes al exterior, inversiones de tipo especulativo y otras actividades, totalmente ajenas a la agricul tura. La poltica de precios no ha llegado a favorecer tampoco a los pequeos y medianos agricultores, que no han tenido las facilidades del propietario latifundista para escoger a toda la cadena de intermediarios que llevan en ltimo trmino a que el precio recibido por esos productores constituya una parte muy pequea del precio que paga por sus productos el consumidor final. Tambin ha habido gran anarqua en las polticas que se han seguido en relacin con el suministro de abonos, semillas, implementos y maquinarias agrcolas; no se han superado en muchos casos las dificultades bsicas para los transporte; y se ha
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Tam ao (hectreas)
Menos d e 9,9 d e 1 0 a 49 d e 5 0 a 199 d e 2 0 0 a 999 d e 1 .0 0 0 a 4.999 d e 5 .0 0 0 y ms
Total
carecido de una poltica racional de comercio exterior para los productos agrcolas. Como quiera que sea, el hecho es que una experiencia que data ya de muchos decenios demuestra la esterilidad de cual quier poltica de estmulos que no ataque simultneamente el problema fundamental: el de predominio de la propiedad latifun daria, con todas sus consecuencias sobre los niveles de produc tividad y aprovechamiento de los recursos agrcolas. La enorme concentracin de la tierra en pocas manos es un hecho bien conocido y su magnitud precisa se refleja en las cifras contenidas en el cuadro 2. Lo que, en cambio, no siempre se conoce suficientemente es el tremendo desperdicio de recursos que se origina en esa estructura de la tenencia de la tierra. Vale la pena, por lo mismo, recordar algunos antecedentes concretos. As, por ejemplo, en las diez provincias comprendidas en la zona de Santiago a Biobo existen unas 68.000 propiedades agrcolas, de las cuales 1.480 -o sea el 2 por ciento del nmero de propieda des- poseen el 64 por ciento de la superficie agrcola y el 43 por ciento del rea regada. Pues bien, en las propiedades latifundarias se cultiva slo el 26 por ciento de las tierras, apenas la cuarta parte, mientras los pequeos y medianos productores cultivan el 81 por ciento de sus tierras. Se explica as que estos ltimos, con una superficie equivalente a poco ms de la mitad de la que tiene el latifundio, produzcan el 57 por ciento del trigo de la regin, 64 por ciento del maz, 6 6 por ciento de los porotos, 77 por ciento de las lentejas, 80 por ciento de las frutas, 62 por ciento de la leche y 6 6 por ciento de las papas. Todava ms ilustrativo resulta ser lo que ocurre en las 7 provincias comprendidas entre Malleco y Chilo, donde se con centra la mayor produccin ganadera y de trigo. De un total de 44.000 propiedades agrcolas, las 430 que pueden considerarse propiamente como latifundarias y que representan apenas el uno por ciento del total de propiedades, renen el 38 por ciento de toda la superficie, y de sta cultivan efectivamente menos de la quinta parte. La pequea y mediana propiedad, en cambio, que no alcanzan a reunir los dos tercios de la superficie total, producen el 87 por ciento de la produccin total de trigo de la regin, el 96 por ciento de las papas, 82 por ciento de la avena y 90 por ciento de la leche. Todo lo anterior permite concluir, en sntesis, que hay una
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Cuadro N 92 Distribucin d e l a propiedad agrcola, por tamao
Superficie cultivada (M iles d eH s)
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gran reserva de recursos susceptibles de movilizarse y cuyo aprovechamiento puede permitir expansiones muy acentuadas de la produccin agropecuaria, que uno de los mayores obstcu los para lograrlo es la estructura actual de la tenencia de la tierra y que simultneamente y como complemento de su reforma, erradicado el latifundio, podr definirse una poltica de estmu los y desarrollo agrcola verdaderamente eficaz.
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Ms por su significacin potencial que por su importancia actual, conviene dejar en claro al menos unos cuantos hechos fundamentales en relacin con la actividad forestal. Pese a los enormes recursos forestales del pas, que lo colocan en una posicin destacada en el conjunto mundial, la actividad forestal contribuye al presente con apenas el 1,9 por ciento del ingreso nacional. Adems, su desarrollo ulterior no slo interesa por las posibilidades ciertas de aumentar notablemente esa participacin, sino tambin por todos los efectos derivados de una poltica forestal racional para la conservacin de nuestros recursos naturales, como defensa frente a los avances de la ero sin, el embancamiento de los ros, las condiciones de muchos puertos, etc. La produccin de maderas aserradas es en la actualidad insuficiente, de calidad insatisfactoria y de alto costo. Los proce dimientos tcnicos que se utilizan son por lo general muy rudi mentarios. La fuerte incidencia del mantenimiento de los cami nos y los gastos de transporte obligan a criterios muy selectivos que se traducen en una baja utilizacin de los bosques; las prdidas y desperdicios en los aserraderos son enormes y el tratamiento de las maderas es defectuoso. No estn suficiente mente extendidas las prcticas de conservacin de un recurso renovable como ste: el bosque explotado se deja entregado a su suerte o sufre la accin del fuego, con vistas a utilizar suelo en cultivos que frecuentemente conducen a serios procesos de ero sin. Las etapas posteriores no estn tampoco racionalizadas, particularmente en relacin al transporte, lo que se traduce en el transporte costoso de maderas en bruto a largas distancias para ser elaboradas en los centros de consumo en lugar de serlo en los de produccin. El nico aspecto en que ha habido algn proceso
efectivo en los ltimos diez aos es en los aserraderos de pinares, para lo que se han creado establecimientos permanentes, con una dotacin adecuada de equipos auxiliares para una utiliza cin ms completa de la madera y su adecuada preparacin, a la par que se organiza mejor la vida de los obreros forestales, amenazados por lo general con desocupaciones estacionales y carentes de servicios mnimos asistenciales, de escuelas, vivien das y otros. Adems de la enorme demanda potencial interna que signifi can las necesidades de construccin de vivienda, la madera aserrada puede constituir tambin un rubro importante de ex portacin, que hasta ahora se ha aprovechado en proporcin muy pequea. El solo mercado de Argentina, Per y Uruguay alcanz en los aos 1958-60 a ms de 13 millones de metros cbicos y se estima que superar los 2 0 millones de metros cbicos hacia 1970. De otra parte, la existencia de un recurso ampliamente difundido en el pas, como son las plantaciones de pinos, que constituye la materia prima ptima para la elaboracin de celu losa y papel de diario y que el pas produce a costos excepcional mente bajos en comparacin con otras reas productoras del mundo, coloca a Chile en situacin de privilegio para desarrollar en gran escala esta industria de exportacin. En la actualidad, se producen en el pas unas 60.000 toneladas anuales de papel de diario y 80.000 toneladas de celulosa de fibra larga, de las que se exportan unas 30.000 y 20.000 toneladas, respectivamente, con un valor aproximado de 8 millones de dlares. Con la nueva fbrica de papel de diario y la ampliacin de la celulosa ya existente, se espera que para 1966 la produccin chilena pueda alcanzar a 120.000 toneladas de papel de diario y 240.000 tonela das de celulosa, lo que permitira exportar 80.000 y 140.000 toneladas, respectivamente. Por lo que toca a los mercados externos, se estima que en Amrica Latina se registrar hacia 1970 una demanda de celulo sa de fibra larga superior a un milln de toneladas; se considera tambin que el mercado europeo ser en breve un importador neto de celulosa. En cuanto al papel de diario, las condiciones son aun ms favorables: las proyecciones a 1970 del consumo lati noamericano alcanzan a 1.300.000 toneladas, de las que la re gin estara produciendo slo 600.000 toneladas, bajo supuestos
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optimistas, puesto que la produccin de 1963 no alcanz a las 2 0 0 . 0 0 0 toneladas. No hay, pues, obstculos ni de mercados ni de recursos naturales para que el pas pueda fcilmente y en corto tiempo llegar a tener un ingreso anual de por los menos 9 5 millones de dlares con exportaciones de papel y celulosa, toda vez que se construya una nueva planta de celulosa de 1 2 0 . 0 0 0 toneladas y se amplen las fbricas de papel de diarios existentes y se cons truya tambin una nueva planta.
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La importancia fundamental del sector de la minera no radica tanto en su contribucin al conjunto del producto nacio nal -que para el presente ao de 1964 puede estimarse en alrededor de 6 , 6 por ciento- como en su contribucin decisiva a las exportaciones. En general, las principales actividades comprendidas en el sector se refieren al cobre, el salitre y el yodo, el mineral de hierro y el carbn, adems de toda otra serie de actividades de menor importancia relativa. Por otra parte, desde el punto de vista de su organizacin institucional, esas actividades se agru pan en lo que se denomina grande, mediana y pequea minera. Otra caracterstica general del sector es la acentuada partici pacin que all se registra de inversiones extranjeras directas, principalmente en la gran minera del cobre. En los prrafos siguientes se har referencia particular a las principales actividades comprendidas en este sector, reser vando lo relativo al carbn para una consideracin posterior conjunta del sector energa.
L a gran minera del cobre
riados usos. Aunque el cobre tiene sustitutos en algunos usos, hasta el momento ninguno ha logrado desplazarlo suficiente mente por razones econmicas y tcnicas que se prev continua rn subsistiendo, de modo que su demanda mundial, que ha experimentado un continuo aumento, est asegurada en el largo plazo, ms an si se considera la posible expansin de la energa atmica y otros usos que pueden constituir nuevas oportunida des para su empleo. De las reservas mundiales conocidas de este metal, que se estiman en 120 millones de toneladas3, contenido metlico, Chi le posee la cuota ms alta, con 46 millones de toneladas, seguido por EE.UU., con 32,5 millones, Khodesia del Norte, con 24,5 millones, el Congo Belga, con 20 millones, el bloque sovitico, con 16 millones, Per, con 12,5 millones, y Canad, con 7 millones de toneladas, respectivamente4 . Si a lo anterior se suman las favorables caractersticas de los minerales chilenos que lograron, merced a su empuje, colo car la produccin chilena en el primer lugar en el mundo, hasta el punto que en 1876 Chile produca el 62% del cobre mundial. Hacia fines del siglo pasado, las favorables condiciones de pro duccin en Chile despertaron el inters de dos grandes mono polios norteamericanos que controlan la mayor parte de la produccin y refinacin de este metal, y que consiguieron suce sivamente del gobierno chileno la concesin para explotar los yacimientos ms ricos que posee el pas. Estas empresas son la Kennecott Cooper Company, cuya empresa subsidiaria en Chile es la Braden Cooper Co., que desde 1905 explota el mineral de El Teniente; y la Anaconda Cooper Mining Co., con dos empresas subsidiarias en Chile: la Chile Exploration Co., que explota desde 1913 el yacimiento ms grande del pas, Chuquicamata, y la Andes Cooper Mining Co., que desde 1920 explot el mineral de Potrerillos (ya ago tado) y ahora el de El Salvador.
El cobre es uno de los metales que est ms asociado al desarrollo econmico mundial, debido principalmente a sus pro piedades de alta conductibilidad elctrica y del calor y de resis tencia a la corrosin, que son vitales en la maquinaria y equipos elctricos, ya que es un metal resistente aunque dctil y malea ble, apto para su uso en aleaciones con otros metales, tales como el bronce y latn, y lograr caractersticas muy diversas para va
3. Mineral Facts And Problems, Boletn 585 del U.S. Bureau of Mines, de Estados Unidos, 1960. Pg. 250. 4. La Geografa Econmica de Chile, de la CORFO, estima las reservas de Chile en 56,7 millones de toneladas, sobre un total mundial de 150 millones de toneladas.
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La historia del desarrollo de las actividades de estas compa as extranjeras en el pas, que en el ao 1962 exportaron el 89 por ciento del cobre chileno -cuyo valor representa a su vez el 6 6 por ciento de las exportaciones totaleses uno de los episodios ms tristes de sumisin y entrega de las riquezas nacionales a los intereses monoplicos extranjeros, con graves perjuicios para el pas por la prdida de las oportunidades de desarrollo ocasiona das por el no retomo de la mayor parte del producto de las exportaciones de estas empresas. Estos valores quedan en el exterior en la forma de utilidades y reservas de depreciacin excesivas, gastos de refinacin en el extranjero, fletes y seguros contratados en el exterior, gran proporcin de materiales impor tados por las empresas, y lo que no es menos importante, por precios de compra (establecidos por esos mismos monopolios), discriminadamente bajos para la produccin chilena. Se argumenta que sin la intervencin de estos grandes capitales internacionales, el pas no habra podido explotar esta riqueza y perdido la oportunidad de participar de una importante cuota de la demanda mundial de cobre. Pero lo cierto es que desde la inter vencin de las empresas extranjeras, Chile ha disminuido su impor tancia relativa en la produccin mundial hasta el punto que en 1958 la produccin chilena fue de menos de un 14% del total mundial. El cuadro 3 resume los datos ms importantes referentes a las tres compaas de la gran minera del cobre. La gran importancia interna de la produccin de las empre sas de la gran minera y la creciente dependencia fiscal de los ingresos tributarios derivados de su operacin han sido armas poderosas para presionar al gobierno chileno a que les otorgue sucesivas extensiones y rebajas tributarias, para asegurar las inversiones adicionales necesarias para mantener un volumen de produccin razonable. Es as como, si bien nunca hubo una clara poltica con respecto al tratamiento de las empresas ex tranjeras, en 1955 se dict la ley N 8 11.828, denominada de nuevo trato al cobre, que signific un formidable retroceso en la precaria intervencin que el gobierno tena, gracias a las legisla ciones vigentes, sobre el grado de elaboracin del cobre exporta do^ sobre la venta del cobre en el mercado mundial que de manos del Banco Central pasa a depender de las compaas y sobre la participacin del Estado chileno en el valor total de las ventas de la gran minera.
Cuadro N 3 Informaciones bsicas relativas a las empresas de la gran minera del cobre
Braden Cooper Capital (millones de dlares) 1959 Capital depreciado (millones de dlares) 195 Reservas (millones de toneladas fino) Produccin bsica (miles de toneladas fino) Produccin (miles de toneladas fino) 1963 Obreros Empleados 151,9 5.000 1.000 275,7 4.656 1.425 82,8 3.000 800 Chile Exploration Co. Andes C. Mining Co.
86,8
280,2
170,0
123,0
134,0
6,4
9,6
3,4
136,8
154,0
42,5
Fuente: Cifras bsicas tomadas de la Poltica Econmica del Cobre < > n Chile, Mario Vera Valenzuela, Ediciones de la Universidad de Chile, 1961.
Los objetivos principales de la nueva legislacin en lo refe rente a la gran minera del cobre pretendieron ser los siguientes: 1) Aumento de la produccin, 2) Obtener una mayor participa cin fiscal en las ventas del cobre, 3) Obtener una mayor disponi bilidad de divisas para el pas, 4) Disminucin de la vulnerabili dad del comercio exterior de exportacin, y 5) Aprovechar el logro de los objetivos anteriores, para mejorar el desarrollo del pas. Casi 10 aos despus de este nuevo trato se comprueba que si bien se logr un aumento de la produccin de la gran minera desde un promedio de 345.000 toneladas anuales en el perodo
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1950-1954, hasta 435.000 toneladas en el perodo 1955-1959, no se logr ninguno de los otros objetivos principales que se busca ban, debido a que las venteas adicionales que hubo que conceder para el aumento de la produccin y a la creciente dependencia de la manipulacin monopsnica de precio de compra y de los stocks acumulados en Estados Unidos ms que contrarrestaron el efecto favorable del aumento fsico de la produccin. Interesa examinar la participacin que tienen en el valor de las ventas de la gran minera del cobre de las diversas partes interesadas que son: 1 ) el pas, que participa de los dlares retomados por las exportaciones, por concepto de costos en el pas (sueldos y salarios y materias primas nacionales) y de la tributacin a las utilidades de las empresas; 2 ) las empresas mismas, que exportan sus utilidades y las reservas que hacen por la depreciacin de sus activos; 3) el exterior (principalmente Estados Unidos), por concepto de gastos en el exterior, que incluye los gastos de refinacin, los fletes y seguros contratados en el exterior y otros gastos, que comprenden los gastos de venta y el impuesto que Estados Unidos aplica a las internaciones chi lenas de cobre; 4) Adems, el exterior participa en la forma de ventas a las compaas por internaciones de materiales que hacen las empresas (no se incluyen aqu los gastos por bienes de capi tal importados, sino solamente las importaciones corrientes). Puede comprobarse que si bien se ha logrado, desde la dictacin del nuevo trato a la gran minera del cobre en 1955, el primero de los objetivos de esa legislacin, que fue el de aumen tar la produccin, el valor de las exportaciones slo aument ligeramente, lo que se explica por la baja del precio y por la creciente proporcin de exportaciones de cobre blister, en detri mento de las de cobre refinado, decisin que qued entregada a las compaas en la nueva ley. Este ltimo hecho influye podero samente tambin en la partida de gastos de refinacin en el exterior, que se duplica entre los aos 1955 y 1961. Las otras partidas de los gastos en el exterior, sobre los cuales el pas debera ejercitar su control, pero que han quedado tambin al arbitrio de las empresas -fletes y seguros, que podran ser contratados en el pas, e internaciones de materiales, muchos de los cuales se pueden producir internamente- se han casi duplicado, entre los mismos aos. Tambin ha aumentado en gran proporcin la partida de otros gastos, en la que pesa el
impuesto de internacin del cobre chileno en Estados Unidos, mientras que ese pas bonificaba la produccin interna. En contraste con esas partidas, se puede observar que si bien los costos en el pas aumentaron en el perodo 1955-1961, lo hicie r o n en mucho menos proporcin que los gastos en el exterior. Pero donde el fracaso de la poltica del nuevo trato es ms impresionante es en la participacin del Estado por concepto de impuestos a las utilidades de la gran minera. En efecto, desde el arto 1955, en que la tributacin alcanza su mayor valor absoluto (156,1 millones de dlares) este rubro baja persistentemente, hasta ilcanzar en 1961 la cifra de 6 8 millones, o sea, menos de la mitad de la anterior, con un nivel mucho ms alto de produccin. Este hecho abismante se explica principalmente por los siguientes factores: en primer lugar, por las rebajas que se establecieron en las lusas de tributacin vigentes al sobrepasar cifras de produccin Imsica determinadas que eran muy inferiores a la capacidad i lectiva de produccin que tenan las compaas en ese momento .V , en segundo lugar, por la concesin de amortizar en 5 aos las nuevas inversiones que efectuaran las compaas, las que deberuin hacerlo normalmente en 20 25 aos. Puede constatarse que los cargos que las compaas han hecho por este concepto, q u e rebajan el monto imponible de las utilidades, se han casi I riplicado entre los aos 1955 y 1961. Si se analizan los retomos totales de la gran minera del i obre, se puede comprobar que entre los aos 1952 y 1961 la participacin del pas en las exportaciones de las empresas que la componen ha descendido desde un 71% del valor de las exporlaciones en 1961. A lo anterior cabra aadir todava otros hechos que ilustran el erado de explotacin que las empresas extranjeras han conse guido obtener de la riqueza cuprfera nacional, tales como las perdidas adicionales del Fisco por la liberacin de derechos aduaneros a las internaciones de la gran minera, las prdidas par el contenido de metales preciosos contenidos en las exporta ciones de cobre sin refinar, etc. Con respecto a la atraccin de nuevas inversiones de las empresas como consecuencia del nuevo trato, basta indicar que m i se computan los valores no retomados de las exportaciones de i nliro de la gran minera y de las nuevas inversiones realizadas p o r las empresas, stas ltimas son muy inferiores, alcanzando
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slo a un 36% del valor de los no retornos, entre los aos 1955 y 1959 (139 millones de inversiones y 383 millones de no retornos). Entre los mismos aos puede constatarse que solamente la salida de capitales por concepto de depreciaciones, que alcanza a 81,2 millones de dlares, financia ms del 80% de las inversio nes. Esto demuestra que las ventajas adicionales concedidas a las compaas slo han conseguido que sea el pas el que financie las nuevas inversiones de esas mismas empresas. Todos estos antecedentes llevan ineludiblemente a la conclu sin de que el nico trato posible, compatible con los intereses del desarrollo del pas, est en la nacionalizacin de las empresas extranjeras, nico medio de que el pas controle en su beneficio el uso de esta riqueza bsica, ya que est ampliamente demostrada la esterilidad de conceder nuevas garantas adicionales de las que ya se han otorgado, que ahora vienen exigiendo las compa as para completar las inversiones necesarias.
Mediana y pequea minera del cobre
La pequea minera est constituida por empresas menores y numerosos mineros individuales, cuya actividad se ha visto estimulada por las compras de minerales y concentrados que efecta la Empresa Nacional de Minera. Esta ltima entidad es una empresa antiqusima del Estado <iue lleg a exportar en 1962 cerca de 30 mil toneladas de cobre fino, aunque slo ha dispuesto de una fundicin -la Fundicin de Paipote- con capacidad del orden de las 30 mil toneladas nimales de cobre blister. La fundicin de Ventanas representa una capacidad adicional de 25 mil toneladas, tambin de cobre lilister, a lo que se aadir posteriormente otra instalacin para la refinacin de cobre electroltico con capacidad superior a las K0 mil toneladas mtricas por ao. Adems del aporte adicional de divisas, la ampliacin de la rapacidad nacional de refinacin constituye un poderoso estmu lo para el desarrollo de las actividades de la mediana y pequea minera, aprovechando reservas econmicamente explotadas que existen en muchos puntos del territorio nacional.
El mineral de hierro
En contraste con el relativo estancamiento de la produccin de las grandes empresas, la mediana y pequea minera del cobre ha tenido un crecimiento bastante acentuado durante los ltimos aos, desde menos de 50 mil toneladas de cobre fino en 1959 a ms de 90.000 toneladas en 1963. De este modo, su participacin en la produccin total de cobre del pas ha au mentado desde menos de 9 por ciento a ms de 15 por ciento entre esos dos aos. Tambin ha sido mucho ms rpido el progreso de la mediana y pequea minera en cuanto al grado de refinacin. En la mediana minera predominan exportaciones de ade cuado desarrollo tcnico en que participaban capitales france ses, norteamericanos, japoneses y canadienses. Una de las ms importantes entre esas empresas es Sociedad Mantos Blancos, con vina capacidad total cercana a las 30 mil toneladas por ao y en la que hay fuertes intereses de la empresa Hochschild. En la Sociedad Disputada de las Condes, con capacidad tambin del orden de las 2 0 mil toneladas anuales, el control corresponde a intereses franceses, mientras la Santiago Mining Company, que explota el mineral de La Africana, con una capacidad cercana a las 7 mil toneladas, es filial de la Anaconda.
La explotacin de los minerales de hierro existentes en <'hile ha tenido un continuo aumento en los ltimos aos: la produccin se ha elevado desde poco ms de 3 millones de toneladas en 1956, hasta 8,1 millones en 1962, con muy favora bles perspectivas de continuacin del ritmo de crecimiento de la produccin. Hasta ni hace mucho, la gran minera del hierro estaba ( (instituida por una sola empresa, la Bethlehem Chile Iron Ore ( que es la empresa ms antigua que opera en el pas, subidiaria del consorcio siderrgico norteamericano Bethlehem . l<!el Co. Esta empresa est produciendo a un ritmo de 2 millo nes de toneladas de mineral al ao, de las cuales entrega por contrato 550.000 toneladas anuales a la usina de Huachipato, mientras enva el resto de su produccin a sus usinas en Sparrow Point, Estados Unidos. La empresa est acogida a la ley 4.581, del ao 1929, que la obliga a retomar solamente aquella parte de sus costos de produccin internos que no alcance a cubrir con sus ventas a Huachipato. En cuanto a su rgimen tributario, slo paga el impuesto de 5S categora que afecta a las empresas na-
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dnales. Debe entregar, en cambio, el 10 por ciento de su produc cin, al precio de costo, para el consumo interno. Redentemente, se incorpor a la gran minera del hierro la Compaa de Acero del Pacfico, que est exenta de tributos en virtud de la ley 7.896 y cuyo nivel de produccin es actualmente del orden de los 2 millones de toneladas, destinadas en su totalidad a la exportacin. La Compaa Minera Santa Fe, controlada en ion 51 por ciento por intereses norteamericanos (Mineralssand Chemicals Phillipp Corporation) y en un 40 por ciento por capitales cana dienses (Canadian Foreing Ore Development Co.), es la mayor exportadora de minerales de hierro en Chile y poseedora de las mayores reservas conoddas de este mineral. Esta empresa, junto con las denominadas Santa Brbara, Atacama y otras de menor importancia, forman lo que se denomina la mediana minera del hierro, que estn afectas a un impuesto nico de cien pesos por tonelada de mineral, desde la vigencia de la ley 14.836, de enero de 1962. Varias de estas empresas estn adems acogidas al Estatuto del Inversionista, D.F.L. 258, de mayo de 1960, que les asegura que no se les au mentarn las tasas de 2 , 3Sy 4- categoras vigentes a esa fecha, y estn exentas de nuevos gravmenes por un plazo de 1 0 aos, adems de ventajas apreciables en el rgimen de amortizacin de sus inversiones y el derecho a remitir ntegramente sus utilidades al exterior. El resto de las empresas importantes, por su producdn, son las de Ca. Minera Atacama Ltda., subsidiaria de empre sas japonesas, que exportan alrededor de 750.000 toneladas al Japn, y las empresas Santa Brbara y San Andrs, que producen alrededor de 700.000 toneladas cada una, tambin controladas por capitales extranjeros. En cuanto a las perspectivas de aumento de explotaciones de hierro, se puede contar con un continuo aumento de la demanda del mercado norteamericano, que en 1958 absorba el 94 por ciento de nuestras exportariones, as como la extraordinaria expansin siderrgica del Japn que, en 1962, adquiri el 39,3% de las exportaciones chilenas (redudendo los campos norteame ricanos a un 46%). El mercado europeo, que est abastecido de preferencia por sus asociados africanos, por Suecia, en parte limitada, por la Unin Sovitica, no parece muy prometedor,
poro no deben desdearse las posibilidades de la gran expansin Miderrgica europea, sobre todo si se considera que no se ha hecho esfuerzo por conquistar estos mercados.
El salitre
101 salitre, o nitrato de sodio, cuyos nicos depsitos naturaIrs de importanda econmica, por la alta ley de sus caliches, se encuentran en las provincias de Tarapac y Antofagasta, dieron a Chile el monopolio mundial del mercado de nitratos hasta la Primera Guerra Mundial. Su explotadn, que fue en progresivo aumento desde el ao IH70, debido a la generalizacin de su empleo como abono, proporcion al pas importantes cantidades de divisas y al Estailo una gran fuente de entradas por concepto de tributacin sobre h i i h cxportadones. Se calcula que en el primer decenio del presiglo los derechos de exportacin llegaron a representar un <>()% de las entradas ordinarias del gobierno y permitieron em prender numerosas obras que fadlitaron el crecimiento econmi<'0 do ese perodo. I )urante la guerra de 1914, Alemania, que consuma grandes nulidades de salitre, ante la suspensin de sus abastecimientos, ih rlt i don un mtodo para producir nitratos en forma sinttica. I )ende entonces, el salitre sinttico, cuya producdn se difundi rpidamente, entr a competir seriamente con el natural, debido i u menor costo de produccin, si bien no ha logrado desplazarlo I olalmente del mercado debido a la ausencia de otras sales, que inmbin actan como abonos y que hacen preferible el salitre ihileno que las contiene. I n crisis de la industria salitrera se acentu a partir de la depresin mundial dlos aos 30, despus de la cual ha subsist an .mi grandes problemas y con un volumen de produccin eijinv ilente amenos de la mitad de los niveles alcanzados a fines de Ion artos 2 0 . I ,;i industria salitrera ha estado dominada desde principios de ente siglo por unas pocas empresas extranjeras, de las cuales la mrt importante en la actualidad es la Compaa Anglo Lau taro, en que hay capitales ingleses y norteamericanos y que controla un 85% de la produccin total. Actualmente le sigue en importancia la Empresa Salitrera
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Victoria, filial de la Corporacin de Fomento, que produce un 11% del total. El resto de la produccin est repartida entre varias empresas pequeas. La difcil situacin de esta industria hizo necesaria la crea cin, en 1934, de la Corporacin de Ventas de Salitre, que compra la totalidad de la produccin y se encarga de su venta promovien do su uso, tanto en el exterior como internamente. Posteriormente, en 1955, siguiendo una poltica similar a la del cobre, se firm un acuerdo con las compaas, en el que se les conceda grandes ventajas tributarias con la condicin de que hiciesen las inversiones necesarias para modernizar sus insta laciones y rebajar sus costos, para estar en mejores condiciones competitivas. Al igual que en el caso de las grandes empresas cuprferas, esta poltica ha conducido al fracaso, siendo el pas el que, con las exenciones de impuestos concedidas, ha financiado las inversio nes, no logrndose en este caso ni siquiera el aumento de la produccin, que descendi paulatinamente desde 1 , 5 millones de toneladas en 1955, hasta 1,1 millones en 1962. Tambin en este caso la nica solucin viable para que esta riqueza natural se siga explotando en beneficio nacional es la nacionalizacin de las grandes empresas extranjeras, que no tienen inters en salvar la industria por tener tambin intere ses en la industria sinttica de fertilizantes nitrogenados. El control nacional de esta riqueza y una vigorosa poltica de promocin de mercados, investigacin de otros usos del salitre, como ser en la industria petro-qumica y de aprovechamiento de los derivados en general, as como de mtodos ms eficientes de produccin constituirn, sin duda, los medios de expandir esta industria, que ocupa actualmente unos 1 0 mil obreros y es la razn de ser de numerosas ciudades del norte del pas.
iv )
La
in d u s tr ia m a n u fa c tu r e r a
La industria manufacturera ha desempeado un papel im portante en el desarrollo de la economa chilena, hasta transfor marse en un sector que aporta una proporcin apreciable del total del producto nacional. Al mismo tiempo, permite abastecer el mercado interno con una corriente de bienes que el pas no estara en condiciones de adquirir en el exterior, y ha abierto
oportunidades de ocupacin que absorben un porcentaje impori ante del total de la poblacin activa. Sin desconocer o atenuar su contribucin, conviene a los fines 11< > este anlisis -en que interesa ms que nada recoger la experiencia anterior para definir una nueva poltica de indus trializacin- precisar algunas de las principales debilidades, (I(formaciones y problemas que se registran en la actualidad en el sector industrial. i) Aunque en general la industria ha crecido ms rpido que la economa en su conjunto, el proceso de industrializacin en ( !hile ha sido lento y ha tendido a rezagarse frente al que han experimentado otras economas latinoamericanas. Con ms I radicin industrial que casi todos los dems pases de la regin, durante los ltimos veinte aos, la industria chilena ha ido quedndose atrs, hasta el punto de que est hoy muy lejos del desarrollo alcanzado en pases como Argentina, Brasil y Mxico, v en posicin no muy diferente de la que registran otros (como ( 'olombia o Per), donde el impulso industrial es mucho ms reciente. Con el triunfo del Frente Popular en 1938, se dio un vigoroso impulso al desarrollo industrial del pas, mediante la promocin estatal directa e indirecta de nuevas industrias. Ms tarde, no Hlo se debilitaron esos estmulos, sino que incluso de transfirietun a manos privadas empresas que se haban creado y consoli dado con fondos pblicos. La poltica de estabilizacin implan tada por recomendacin de la misin extranjera Klein-Sacks l e n i f i c otro duro golpe para la industria, cuyos niveles de produccin sufrieron una fuerte contraccin de la que recin ha v e n i d o a recuperarse en los ltimos aos. listos hechos fundamentales quedan reflejados en las cifras del I I ladro N 2 4, adjunto, en que se muestra la evolucin de la produccin industrial a lo largo del perodo 1940-1963. En los 8 aos comprendi> l<> entre 1940 y 1948, la produccin aument en casi 80%, en tanto i| iie en los 12 aos comprendidos entre 1948 y 1960, el aumento fue de iilo 50%. Hubo un largo perodo de estancamiento entre 1945 y 1953, v de nuevo entre 1954 y 1960, mientras los aumentos ms pronuncia(li is se han limitado al primer perodo, luego a los aos 1953-54 y posteriormente a 1961-62. I verdadera significacin de estas cifras se aprecian mejor si se tiene < i i cuenta que mientras en los primeros ocho aos de ese perodo
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Cuadro N 9 4 Indicadores sobre la evolucin del sector industrial

A Producto bruto generado en el sector (millones de E de 1960) 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 448,8 565,0 514,8 575,8 640,5 738,0 707,1 692,1 795,0 794,5 692,1 670,9 677,4 743,9 1.091,9 1.133,7 1.066,9 1.114,1 1.147,7 1.281,1 1.228,3 1.208,6 1.281,1 1.296,7 B Indices de volumen fsico de la produccii (1953 = 100)
. _ _ _ _ _ _ -
100,0
. _ _ -
el aumento total fue, como se dijo, de 80%, en los ocho ltimos fue de ii|x>nas 34%. En otras palabras, entre 1955 y 1963 la produccin iikI ustrial por habitante ha aumentado en menos de 1 0 %, o sea, a un nt.mo de slo 1 % anual. ii) Junto a un crecimiento tan modesto, la industria no se ha diversificado suficientemente como para constituirse en factor de impulso dinmico al desarrollo del conjunto de la economa nacional. Las industrias de elaboracin de alimentos representan alredei lor de una cuarta parte del valor total de la produccin industrial, i >ro|x>rcin que sube a 50% si se le aade la fabricacin de muebles y la industria textil. En trminos ms amplios, cerca de las tres i uartas partes de toda la produccin manufacturera corresponde a I nenes de consumo, mientras poco ms del 25% queda constituido i'nr los medios de produccin, incluidos en stos tanto los bienes de * apitnl propiamente dichos como los bienes de uso intermedio5 . Adems, esas clasificaciones generales no ponen al descuI i u t I o otros aspectos fundamentales, como es el de la composii mu de la produccin de bienes de consumo. Esta se caracteriza i Hir una marcada orientacin de la industria hacia la produccin di> los bienes destinados a satisfacer la demanda de los sectores de la poblacin que gozan de niveles de ingreso relativamente levados, a la par que muestran un estancamiento o desarrollo Hincho ms lento las industrias que abastecen de manufacturas de consumo esencial destinado a los sectores mayoritarios de la i ii il ilacin nacional. Las grandes masas de poblacin rural, por su
119.2 127,5 139,7 146,2
Fuentes: A: CORFO, Cuentas Nacionales. B: Banco Central, Boletn Mensual de Estadstica.
Mubro el particular, el Instituto de Economa afirmaba en un trabajo i"i imito que... la representacin del sector dinmico en la estructura imlii Mtrial es muy limitada. Llegaba slo al 9,7%, en 1957, siendo la de los I111< 11< < Hde capital de apenas 2,7%. Aunque estas cifras corresponden a1957, ...... . probable que se hayan modificado apreciablemente con posteriori'liul Kllas, sin duda, constituyen un indicador sugestivo de la etapa muy ini ipionte de desarrollo alcanzado por la industria chilena. A manera de I I l. rmicia, puede anotarse que el sector dinmico aporta alrededor del I'l' r ilc In oferta fabril de un pas como Estados Unidos de Amrica, y poco m ii'im o menos, del 20% en los pases ms industrializados de AmriI I I I .a t ina, como Brasil, Argentina y Mxico. (Vase La Economa Chilena 111 el Perodo 1950-1963, Instituto de Economa, Universidad de Chile, Tomo I).
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parte, quedan prcticamente al margen de todo consumo, como no sea el absolutamente indispensable, de productos manufactu rados. Esta adaptacin de la industria a las caractersticas regresi vas de la distribucin del ingreso nacional ha trado a su vez otras consecuencias desfavorables. Al operar como si el mercado chileno no estuviera constituido por ms de 8 millones de personas, sino apenas por unos cuantos cientos de miles de personas de ingresos ms elevados, algunas ramas industriales se han desarrollado con begos niveles de eficiencia y gran des perdicio de las capacidades de produccin-instalacin. La elabo racin en el pas de bienes relativamente suntuarios (principal mente artefactos elctricos y otros bienes de consumo duradero) no ha aliviado las presiones sobre una balanza de pagos, en vista de que necesitan mantener fuertes importaciones de partes y repuestos, adems de los equipos necesarios en esas fabricacio nes. Finalmente, las industrias productoras de bienes de consu mo popular coinciden por lo general con las que tienen mayor capacidad de absorcin de mano de obra, de modo que su estan camiento ha limitado -junto a otros factores que se sealarn ms adelante- las oportunidades para ocupar en la industria una proporcin mayor de la poblacin activa. iii) El crecimiento de la industria no ha sido suficiente para jugar un papel verdaderamente activo en la sustitucin de importaciones, que constituye a su vez un factor esencial para superar la dependencia que muestra nuestro crecimiento inter no respecto a las tendencias y alternativas de nuestro comercio exterior. Entre 1954 y 1963, por ejemplo, las importaciones industria les aumentaron desde 226,2 a 477,1 millones de dlares, es decir, ms que duplicaron (un aumento de 1 1 0 %), en tanto que la produccin industrial interna aument en menos de 50%. No puede, pues, atribuirse el lento crecimiento industrial exclusiva mente a limitaciones del mercado nacional, puesto que hubo en ese perodo una expansin de la demanda interna que tuvo que atenderse con mayores importaciones, y que signific de hecho un mercado potencial adicional que la industria chilena no aten di oportunamente. An ms, esa falta de respuesta no slo se dio en el abastecimiento de medios de produccin -cuyas impor taciones crecieron en ms de 1 2 0 %, sino tambin en bienes de
i (insumo, en que el aumento de importaciones fue del orden del Hr>%". Con tales tendencias, la economa chilena no ha disminuido, nio que ha aumentado su vulnerabilidad respecto al sector i nt erno. De las importaciones depende hoy da no slo el abastei-imiento de una serie de productos de consumo esencial, sino imnbin de materias primas y productos intermedios que son fundamentales para mantener la actividad de la propia indusl na, as como la mayor parte de los bienes de capital necesario pura acrecentar nuestra capacidad productiva en todos los sec tores de la economa. Si ha sido dbil la contribucin de la industria o la sustitui ion de importaciones, con mayor razn lo ha sido en cuanto al uumento y diversificacin de nuestras exportaciones. La exporl h ion de manufacturas no slo es muy pequea (menos de 5% del valor total exportado), sino que adems ha venido disminu\nido en forma ostensible: desde unos 39 millones de dlares en I !>54 a 30 millones en 1957 y slo 23 millones de dlares en 1963. iv) La insuficiencia del crecimiento industrial de Chile se refleja tambin en la incapacidad de la industria para abrir ms oportunidades de ocupacin, que contribuyan a solucionar el problema de la cesanta y absorber el crecimiento persistente en ln forma de trabajo constituida por los miles de jvenes que ao ii a iio se incorporaron a la poblacin en edad de trabajo. Para 1961 se estima que la ocupacin total en la industria ntranzaba a unas 425 mil personas, lo que no representaba sino alrededor de 17% del total de la poblacin activa del pas. An mas grave que eso, casi la mitad de la ocupacin industrial (imas ,()3 mil personas) corresponda a la artesana, definida como a q u e l l o s establecimientos que ocupan menos de 5 personas; otra proporcin apreciable (ms de 34 mil personas, equivalentes a iii 8 % de la ocupacin industrial total) corresponda a la pequen a industria, definida como aquellos establecimientos que ocu pan entre 5 y 20 personas; a la mediana industria (entre 20 y 200 personas por establecimiento) y a la gran industria (ms de 2 0 0 personas por establecimiento) corresponda, por lo tanto, una ocupacin de slo 90 mil y 98 mil personal, respectivamente.
(i. Cifras tomadas de publicaciones del Banco Central
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La baja productividad de los estratos con mayor ocupacin, y el carcter monoplico o semimonoplico de buena parte de la gran industria, agregan a las limitaciones de la ocupacin total un bajo nivel de remuneraciones para los asalariados que se ocupan en este sector. A la insuficiente capacidad de absorcin de mano de obra en la industria manufacturera contribuyen -adems de la lentitud de su crecimiento global- varios factores. Uno ha sido ya mencio nado: la orientacin preferente de la industria hacia lneas de produccin de bienes suntuarios, que ocupan poca mano de obra, en desmedro de un crecimiento mayor de actividades que produ cen artculos de consumo difundido, en que son mayores las exigencias ocupacionales. Otro factor de efectos similares se refiere a la seleccin de tcnicas de produccin que han seguido los empresarios privados; sin inters particular y a veces por consideraciones polticas y sindicales, los ha llevado a escoger combinaciones de recursos de mano de obra y capital que no guardan relacin, de una parte, con el problema ocupacional, y de otra, con las limitaciones del ahorro interno y de la capacidad de importar bienes de capital que luego no se aprovechan eficien temente. v) Las modalidades que ha asumido el desarrollo industrial han conducido a que en general la industria sea hoy poco eficien te, de altos costos y con elevadas tasas de utilidad. La proteccin arancelaria, como instrumento legtimo de defensa de la industrializacin del pas frente a la competencia de las importaciones, ha sido desvirtuada en su carcter por la presin de los grandes empresarios, transformndose en una garanta de dominio absoluto del mercado, que ha conducido a una total despreocupacin por la eficiencia industrial y a ampa rar costos de produccin innecesariamente altos, as como mr genes exagerados de utilidad. La magnitud en la proteccin ha llegado a asumir proporcio nes difciles de imaginar. As, por ejemplo, en un estudio publi cado recientemente 7 se seala que el promedio de los gravme-
7. Vase Boletn Econmico de Amrica Latina, CEPAL, Vol. IX, N ? 1, marzo de 1964, Proteccionismo e Industrializacin en Amrica Latina, por Santiago Macario.
legales aplicables a las importaciones vigentes a principios iIi 1963 alcanzaban en Chile una incidencia equivalente al 93% ilrl valor de las importaciones, en comparacin con un promedio de 60% en el caso de Brasil y 18% en el de Francia. Pero esto es upenas parte del problema: al comentar el cuadro en que se n'sumen esos resultados, el mismo estudio advierte que esos ' .ilculos corresponden "... nicamente los derechos especficos (i-n equivalentes ad valorem) y los impuestos ad valorem estable ados en el arancel aduanero... No se incluyen los depsitos previos ni los impuestos adicionales con que en muchos casos se ustituy ese depsito previo... (que)... fluctuaban entre el 5 y el 1.500% del valor CIF, por plazos de 30 a 90 das, y su costo de mnnciamiento se estimaba, en el caso de un depsito previo del 1.500% a 90 das, en 90% del valor CIF de importacin. Los impuestos adicionales fluctuaban, entonces, entre el 5 y el 200 i ior ciento del valor CIF de la mercadera. El depsito previo, que de mediados de 1959 a fines de 1961 haba sido reemplazado casi totalmente por impuestos adicionales, fue restablecido a princi pios de 1962 para un gran nmero de productos (aunque man teniendo los impuestos adicionales) con tasas de 5.000 y por nlgn tiempo hasta de 10.000% del valor CIF. Adems, unos 700 productos fueron retirados de la lista de importaciones permiti das. De todo este malabarismo de derechos, recargos, depsitos previos, impuestos adicionales, prohibiciones, etc., queda en clai ii una reserva absoluta de mercado, hecho que no es criticable en i aunque de paso pudiera simplificarse tremendamente y orientado ms, cuando todava pueda importarse, al beneficio t i c a l y menos a beneficio de los tenedores de bonos dlares que l o s arriendan para depsitos previos-, pero que tendra que ;u ompaarse de las medidas internas mnimas para defender a los usuarios y consumidores de los productos respectivos. Defendida con tanta eficacia de la competencia externa, el i ;ircter monoplico o semimonoplico de una parte considerable de la industria chilena la ha puesto a cubierto tambin de la competencia interna, con lo que quedaron sentadas las bases l ni ni despreocuparse por la eficiencia, producir a altos costos y vender a precios todava mayores que aseguren amplsimos mrgenes de utilidad a un reducido grupo de accionistas y i:rundes empresarios. Naturalmente, hay excepciones, entre las
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que se destacan las empresas industriales que fueron promovi das directamente por el Estado. Por las mismas razones, no han operado sino muy dbilmen te los incentivos para expandir la Produccin. La gran industria monoplica ha venido a desempear as en el terreno industrial un papel retardatario similar al que juega el latifundio en el caso de la produccin agropecuaria. Esa similitud es vlida tambin en cuanto a su eficiencia. Aunque la gran industria ocupa ms del 44% en empleo indus trial y dispone de una cantidad de energa por persona ocupada 90% superior a la de la mediana industria, slo efecta el 50,5% de las ventas y genera el 56,4% del total del valor agregado en el sector industrial8 . vi) Un ltimo aspecto que conviene destacar en este breve recuento de algunos de los problemas y deficiencias actuales de la industria chilena se refiere a la baja utilizacin que se hace en este sector de las capacidades de produccin ya disponibles. Al profundo significado que encierra este desperdicio de recursos productivos habr oportunidad de referirse en el captulo si guiente, con ocasin del examen de los recursos que movilizar el Gobierno Popular para el cumplimiento de los objetivos y metas de su Programa y Plan de Accin. Basta, pues, con puntualizar aqu, segn un estudio de la CORFO9, que en 1957 la gran industria trabaj slo al 55% de la produccin mxima posible de alcanzar con la capacidad instala da, proporciones que fueron de 33,1% para la mediana industria y 50,3% para la pequea industria. Segn ese estudio, ... aun si se adoptan criterios estrictos para la determinacin de la capaci dad mxima de produccin, la situacin general de subempleo de los recursos persiste en forma notoria. En efecto, si se acepta la declaracin de los empresarios encuestados... se obtienen los
siguientes porcentajes de utilizacin de la capacidad: Gran In dustria, 69,3%; Mediana Industria, 53,9%, y Pequea Industria, 51,4%. El mismo estudio examina los factores determinantes de este desperdicio de recursos, entre los que destaca la tendencia manifiesta a la concentracin de la produccin en un reducido nmero de empresas en determinados sectores, mantenimiento inadecuado de maquinarias y equipos, deficiencias de organiza cin, bajo grado de especializacin y -entre los factores que califica como externos- una demanda insuficiente. De lo anterior (>1 estudio concluye afirmando que "... la remocin de los factores externos e internos sealados podra elevar sustancialmente los niveles de produccin de la industria manufacturera sin necesi dad de recurrir a inversiones cuantiosas. Se podra as dar t rabajo a un importante contingente de mano de obra que en la actualidad se encuentra desocupado o trabaja en actividades de muy baja productividad.
8. Instituto de Economa, estudio citado. Al interpretar estas cifras se debiera tener en cuenta, adems, que las empresas monoplicas obtienen por lo general precios ms altos para sus productos, por su poder sobre el mercado y a veces por las conexiones empresariales con autoridades polticas. 9. Geografa Econmica de Chile, Tomo III, Captulo III, Santiago, 1962.
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3. Una poltica econmica popular. 1964. (*)
Conforme se ha visto en el captulo anterior, el Plan de Accin del Gobierno Popular postula reducir los mrgenes de desigualdad hacia el ao 1970 en la siguiente forma (cifras por habitante en escudos de 1964):
Ingreso personal 1964 1970 Ingreso personal disponible1 1964 1970
En esta parte se presentan los lincamientos bsicos de la poltica de distribucin del ingreso, la poltica agraria, la poltica industrial, la poltica de comercio exterior e integracin econ mica, la poltica de endeudamiento externo, de trato a las em presas extranjeras y de cooperacin internacional; y la poltica bancaria, financiera y de comercializacin.
1. L a
r e d is t r ib u c i n d e l in g r e s o ; in t e n s id a d d e l a
Grupo rural de bajos ingresos Grupo urbano de bajos ingresos Grupo de ingresos medianos Grupo de altos ingresos
196
388
217
425
551
973
603
1.034
2.812
3.050
3.010
4.050
REDISTRIBUCIN Y MECANISMOS PARA LOGRARLA
Se seal anteriormente que en 1964 los grupos de ms bajos ingresos, que representan casi el 77 por ciento de la poblacin nacional, slo poseen un 23 por ciento del ingreso, en circunstan cias que los grupos de altos ingresos, que forman una minora de menos de 5 por ciento de la poblacin, se apropian de casi el 40 por ciento del ingreso. Este es un fenmeno de tremenda trascen dencia social, pero tambin de decidida importancia econmica. Es imposible el crecimiento con esa estructura de la distribucin del ingreso, porque el tamao del mercado para bienes naciona les tiende a crecer lentamente, porque la estructura de la deman da otorga un peso excesivo a los bienes primarios, fundamental mente alimentos, y el desarrollo del mercado para bienes indus triales es escaso, y porque esa distribucin del ingreso correspon de a una distribucin de la propiedad y del poder poltico en que radican precisamente las causas del estancamiento. Por lo tanto, ya sea para movilizar los recursos nacionales que exige el au mento de la produccin o para crear el mercado que justifique esa mejor produccin, es indispensable redistribuir el ingreso y, por lo tanto, la propiedad.
(*) Exposicin sobre las bases tcnicas del Plan de Accin del Gobierno Popular, Ob. Cit., 1964.
11.750
11.550
10.050
8.300
O sea, que las proporciones entre los ingresos disponibles por habitante de los cuatro grupos que en 1964 son 1:2,8 :13,9 :46,4 no transformarn segn este plan en 1: 2,4 : 9,5 : 19,5 en 1970, una vez considerados todos los efectos de los mecanismos de i ('distribucin. Para materializar esta poltica de redistribucin il(l ingreso habr que emplear una amplia gama de mecanismos, mitre los cuales los principales se refieren a: la redistribucin de la propiedad, la poltica de salarios, la produccin de bienes i slandarizados y de bajo precio para asalariados, la fijacin de l>r<cios a los productos esenciales, la poltica tributaria, la distri bucin equitativa del crdito, los programas estatales de servi rlos bsicos que benefician a la masa de la poblacin, tales como
I I ngreso personal ajustado por los pagos de impuestos directos de perso nan y contribuciones de seguridad social que se deducen y las transferenniiH del Gobierno a las personas (principalmente por beneficios la seguridrnl social) que se aaden.
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educacin, salud, vivienda, vacaciones para obreros y emplea dos, un sistema de previsin social ms justo; el fortalecimiento del poder de negociacin de los asalariados y cambios en la estructura de la produccin y abastecimiento extemos. Por sus repercusiones e importancia, se analizan a continua cin en particular la redistribucin de la propiedad y la poltica de salarios, sin peijuicio de hacer algunos alcances al resto de los mecanismos que se han mencionado.
a) L a redistribucin de la propiedad y sus consecuencias en materia de redistribucin del ingreso
En el programa del Gobierno Popular se plantea la redistri bucin de la propiedad en seis importantes sectores: 1) El agro pecuario, mediante la reforma agraria; 2) La Industria Monoplica, mediante la estatizacin de determinadas industrias bsicas; 3) La Gran Minera, mediante la nacionalizacin del Cobre, Hierro y Salitre; 4) El Comercio Bsico de Exportacin e Impor tacin, mediante la creacin de la Empresa Estatal de Comercio Exterior, que sera la nica autorizada a importar y exportar ciertos rubros esenciales para la economa; 5) El Sector Finan ciero, comprendidos el Banco Central, el Sistema Bancario Na cional y las Compaas de Seguros y otros organismos financie ros que sern nacionalizados, y 6 ) El comercio bsico de distribu cin, mediante la creacin de una empresa estatal de comercio interno que coordinara una serie de agencias estatales que distribuiran al por mayor, en algunos casos, y al por menor, en otros, una serie de productos para asalariados y materias primas esenciales, ya sea con carcter permanente o frente a irregulari dades en los importantes canales de distribucin que queden en manos del sector privado. En el sector de la agricultura latifundaria, se expropiarn alrededor de dos mil unidades de produccin que hoy ocupan parte importante del total de la superficie agrcola del pas. Por ese solo concepto, el Grupo de altos ingresos ver reducido en un 24 por ciento su ingreso personal respecto al ao base en ese sector particular, aumentndose, en cambio, los ingresos del Grupo rural de bajos ingresos en 190 por ciento, adems de crear una corriente de ingresos estatales. En la parte en que subsistir el rgimen de propiedad individual, los ex latifundistas vern
micialmente reducido su ingreso por disminucin del tamao de mi propiedad, pero se espera que posteriormente se recuperen en parte debido a una ms racional explotacin de la tierra (rendi mientos), a los mejores precios al productor que garantizar el ( obiemo Popular al racionalizar los canales de distribucin, y al mi ment de produccin que generarn los mejores precios y la mayor demanda que ser consecuencia del rpido ritmo de i recimiento global que implica el Programa. De estos ltimos beneficios participarn equitativamente los campesinos, por los medios que se sealan ms adelante en la poltica de salarios, y el listado mediante un racional sistema tributario a la agricultu ra En cambio, cuando se trate de cooperativas agrcolas o uni dades de produccin estatal, el propietario individual desapare ce, repartindose las utilidades entre los campesinos y el Estado. Kn este aspecto, los mecanismos bsicos de redistribucin son, pues, la poltica de salarios y primas por produccin, as como la poltica de tributacin a las cooperativas agrcolas. Esta poltica de redistribucin de la propiedad agrcola tiene adems una erie de consecuencias indirectas sobre la redistribucin del ingreso. La distribucin del crdito agrcola, por ejemplo, benefi ciar en mayor proporcin a los medianos y pequeos agriculto res, as como a las cooperativas y unidades estatales de produc mu. Los beneficios que implica la importacin de maquinarias, equipos agrcolas, semillas, etc. con bajos derechos de importacun, tambin se asignarn en mayor proporcin a los grupos mencionados. Lo mismo es vlido para el mejoramiento de los medios de transporte, energa y otros servicios bsicos que uti liza el sector agropecuario. En el sector de la industria monoplica, que actualmente es una de las fuentes importantes de apropiacin de ingresos por parte del grupo ms favorecido de la poblacin, el Gobierno Popular sostiene la necesidad de eliminar determinados monopalios y controlar decididamente el resto. En el caso de las industrias estatizadas, el ingreso generado se destinar en parte a mejorar los ingresos de los obreros y empleados, y en parte a ampliar el financiamiento de los gastos e inversiones publicas. Conviene sealar, sin embargo, que en su conjunto la industria continuar siendo fuente importante de recursos para el sector de altos ingresos, grupo que ver notablemente aumen tado su ingreso por el acelerado crecimiento de la produccin
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industrial que exige el plan, y que deber ser llevado a cabo en parte muy importante por la empresa privada. En el sector de la Gran Minera, la nacionalizacin de las principales empresas extranjeras que operan en cobre, hierro, salitre, etc., liberarn cuantiosos recursos en divisas que permi tirn financiar mayores gastos redistributivos y mayores impor taciones para el consumo de la poblacin, especialmente la asa lariada, al mismo tiempo que limitar o eliminar algunos ingre sos de nacionales que hoy sirven a esas empresas extranjeras como gestores y propagandistas. En el comercio bsico de importacin y exportacin existe una clase parasitaria, que no crea nada y hace fabulosas utilida des. El grupo privilegiado de altos ingresos obtiene de esta fuente otra proporcin importante de sus ingresos. La creacin de la Empresa Estatal de Comercio Exterior, que declarar el mono polio de importacin y exportacin de una lista de productos bsicos y controlar los canales de comercio exterior que quedan en manos del sector privado, limitar drsticamente esta fuente de ingreso. Esta medida beneficiar tanto a los consumidores como a los productores. Los primeros vern asegurados los abas tecimientos esenciales a precios adecuados, y los segundos, por primera vez en la historia de Chile, encontrarn una agencia que se preocupe de colocar sus productos en el exterior, buscar nuevos mercados, almacenar productos, conseguir fletes y segu ros adecuados, abastecer de materias primas con oportunidad. Las utilidades de la Empresa de Comercio Exterior sustituirn los derechos aduaneros y constituirn una importantsica fuente de ingresos estatales que antes se dilapidaban en consumos suntuarios del pequeo Grupo de altos ingresos. Por otra parte, el control de aquella parte del comercio exterior que quedar en manos privadas, limitando las ganancias por unidad, tambin significar una disminucin del ingreso de dicho Grupo. No obstante, la expansin del comercio exterior que exige el ritmo del crecimiento del conjunto de la economa nacional, har que, a pesar de la disminucin de la tasa de ganancia, ese Grupo no vea a mediano plazo drsticamente deteriorada su situacin por este concepto. En el sector Financiero est concentrado en Chile el centro de operaciones de la oligarqua. No se quebrar el poder poltico de sta si no se la priva de sus posiciones en el Banco Central, la
Banca Privada, las Compaas de Seguros, los Bancos Hipoteca rios y dems entidades financieras. En el Gobierno Popular el Banco Central quedar libre de intromisiones privadas y sus directores sern independientes. El Banco del Estado se ver fortalecido y renovado en sus funciones, y dirigir el sistema bancario nacional a la par que la Empresa Estatal de Seguros absorber las compaas privadas y extranjeras que operan en el pas. Estas medidas significarn terminar con otra fuente impor tante de los recursos de que se apropia el pequeo grupo de altos ingresos y aumentar los ingresos estatales por el monto restado a dicho sector. Finalmente, queda el Comercio Bsico de Distribucin. El problema aqu es un tanto diferente que en los casos explicados. No se trata tanto de expropiaciones como creacin de canales estatales nuevos de distribucin interna de productos bsicos. Su importancia, en la redistribucin del ingreso no consiste tanto en la disminucin del ingreso generado en la propiedad actual de los canales de distribucin va la expropiacin, como en la limitacin de los mrgenes de comercializacin basados en el control del listado y la posibilidad de que ste tome directamente la distri bucin de los productos en que se burlen disposiciones del Go bierno Popular. En sntesis, mediante la redistribucin de la propiedad, el ( rupo de altos ingresos deber ceder a la sociedad una propor cin importante de su ingreso actual, con el objeto de ayudar a promover el desarrollo y mejorar la situacin de los sectores mayoritarios de la poblacin chilena. Sin embargo, en 1970 el ingreso de ese Grupo no habr disminuido, sino que recuperado mi anterior nivel a causa del rpido crecimiento de la economa.
b) La poltica de salarios
lia poltica de salarios del Gobierno Popular se basar en dos principios fundamentales: a) La participacin creciente de los l> abajadores en el fruto del esfuerzo nacional de crecimiento; y b) ln responsabilidad predominante de los trabajadores en el cum plimiento del plan de desarrollo. El primer principio lleva implcito reajustes de sueldos y ilarios proporcionados al aumento del costo de la vida. Es evidente, sin embargo, que la mera restitucin del poder de
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compra de los asalariados no asegura su participacin creciente en el ingreso nacional. Por lo tanto, se plantea la necesidad de reajustes de sueldos y salarios en relacin a los aumentos de productividad y la poltica de tributacin a las empresas. Esta segunda fuente de crecimiento de los salarios reales debe ser concordante con el segundo principio ya enunciado: el de la responsabilidad predominante de los trabajadores en el cumpli miento del plan de desarrollo. En el sistema actual, los grupos minoritarios deciden y son responsables del cumplimiento de sus propias decisiones, y por ese medio se asegura su nivel de ingreso. No puede caber respon sabilidad a los trabajadores en decisiones tomadas unilateral mente y que benefician slo a las minoras. El empresario mono polista no puede contar con la cooperacin popular para mejorar sus tcnicas de produccin, aumentar los rendimientos y obtener el mximo de utilidades. El inters del cumplimiento de las decisiones est en el propio monopolista. En cambio, en el gobier no del pueblo, las decisiones sern tomadas por medio de un sistema de planificacin popular, con la participacin de todos y en beneficio de las mayoras. Los trabajadores tendrn, por lo tanto, una responsabilidad en el cumplimiento de las metas que ellos con su voluntad contribuyen a elegir. Esta responsabilidad de los trabajadores, expresada por el momento en los pactos celebra dos con ellos, cubre un amplio campo de actividades, y es la nica forma de asegurar el nivel de ingreso de los propios trabajadores. En lo que a poltica de salarios se refiere, dicha responsabilidad involucra la formacin de un ahorro nacional, como cuota de los asalariados, suficiente para lograr las metas de inversin y mantener la estabilidad. La poltica de salarios tiene, pues, un doble aspecto: el de los derechos a disfrutar de una proporcin creciente del ingreso nacional, y el de los deberes tendientes a asegurar el cumplimiento de las metas de produccin, como nica forma de asegurar la efectividad de los derechos.
c) Las medidas complementarias de redistribucin del ingreso
i'induccin, cambios en el sistema tributario, reorientacin del erudito bancario y fijacin de precios mximos y mnimos a ciertos productos. Ior el lado de los gastos estatales, es evidente que un mayor iimnento en la construccin de viviendas para asalariados con ir servicios urbanos correspondientes, la ampliacin de la <|iicacin gratuita primaria, la creacin de fondos de becas para iIdeacin media y superior a hijos de familias modestas, la eliminacin de los subsidios a los colegios particulares pagados, i iic^finalizacin del sistema de pensiones, reformas en la asigna c i n familiar, sistemas de vacaciones para obreros y empleados .... lestos, ampliacin y mejoramiento de los servicios de salud, ele., contribuirn en forma importante a hacer ms eficiente el rect o redistributivo de esos gastos. Por el lado del sistema tributario, es tambin claro que la |ini|;rcHvidad del sistema mejorar notablemente al aumentar lu'.ticamente la participacin de las utilidades de empresas ti1 111 41les en los ingresos totales de sector pblico. Por otra parte, Itm nimbios en el sistema de financiamiento de la seguridad > ( mi, as como una reforma de los actuales impuestos y las recientes medidas de fiscalizacin, tendrn que tener efectos I teilelieiosos desde el punto de vista de hacer tributar ms a los (|tin ms tienen. No es menos importante para los mecanismos mencionados I electo redistributivo que significa una poltica de produccin miiHivn de bienes para asalariados, ya que el problema redistriI ii 111 vo ti ene necesariamente que plantearse tanto por el lado de lu i n g r e s o s como por el lado de los bienes que con ellos se il. inundarn. Se fijarn a las empresas cuotas de produccin de mi ido, diferentes tipos de vestuario, etc., diseados y produci........mayamente en tal forma de abaratar algunos bienes eseni'Inli'H,
Los mecanismos de redistribucin antes mencionados sern complementados y reformados con medidas en el campo de la estructura del gasto estatal, cambios en la estructura de la
l umpoco puede despreciarse el efecto sobre el mejoramiento | i I| im npdesto familiar en algunos casos,y dlas condiciones de g u i p e n e n otros, que traer consigo el vasto programa devivienI i pura grupos de bajos ingresos. La reorientacin del crdito I.... uno, ponindolo al alcance de los ms modestos y discrimii i m i i l n su uso para darle prioridad a las actividades esenciales, nllii v e ciertamente en mejorar las posibilidades y expectativas de I o n grupos actualmente menos favorecidos. Finalmente, la
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fijacin de precios, aplicada con toda la severidad y autoridad de que es capaz un Gobierno Popular, eliminar de raz el abuso de los monopolios, de los comerciantes mayoristas y de los especuladores. En la poltica de precios del Gobierno Popular deben distinguirse claramente dos aspectos: primero, la fijacin de precios mnimos a los productos, sostenida por el poder de compra estatal; y segundo, la fijacin de precios mximos a actividades monoplicas, con el objeto de eliminar ganancias ilcitas, sostenida por la capacidad de controlar las industrias que infringen las normas de precios y por el propio poder estatal de oferta de bienes. Con el primer aspecto de la poltica de precios se pretende redistribuir el ingreso en favor de los productos agrcolas, sean trabajadores o empresarios, y en desmedro de los distribuidores. Ello es, por dems, necesario para cumplir las metas de elevacin del salario agrcola que el Gobierno Popular se propone. Con el segundo aspecto de la poltica de precios se persigue controlar las ganancias de las Empresas monoplicas en beneficio de todos los consumidores. Todas estas polticas se armonizarn anualmente, con el objeto de lograr las metas de redistribucin y el ritmo de creci miento que constituyen dos de los objetivos bsicos del Plan de Accin del Gobierno Popular.
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estructurales que, junto a la eliminacin del latifundio impro ductivo, contemple la supresin del monopolio comercial e indus trial, la liquidacin de la penetracin fornea y la nacionaliza cin del crdito, con el objeto de poner de nuevo a toda la economa chilena en movimiento y sacarla de su actual postra cin. Es obvio que una reforma agraria, planeada socialmente, resulta indispensable para satisfacer las legtimas aspiraciones de los trabajadores de la ciudad y del campo y para asegurar la condicin previa ms importante de nuestro desarrollo econmi co y social: la liberacin de la energa y potencialidad creadora de las masas rurales, las que han sido contenidas y oprimidas por siglos. Como se ver a continuacin, el sentido, los mecanismos, el destino de las tierras que se expropiarn y los plazos de realiza cin de nuestra reforma agraria difieren sustancialmente de los planteamientos demaggicos que la derecha viene difundiendo sistemticamente para ocultar o.deformar las verdaderas nece sidades nacionales en esta materia.
a) Las tierras que deben ser expropiadas
eform a
g r a r ia
Al crecimiento rpido y sostenido de la produccin agro pecuaria y el mejoramiento sustancial de las condiciones de vida de los campesinos chilenos se dirigirn los mayores esfuer zos del Gobierno Popular. Est suficientemente demostrado que el Sector Agrcola no ha respondido ni responde hoy a las exigen cias de nuestro desarrollo, a pesar de la gran potencialidad de los recursos bsicos del pas, y que en ese sentido la principal responsabilidad recae sobre el rgimen latifundario de tenencia de la tierra. De ah el propsito fundamental del Gobierno Popular de realizar una autntica Reforma Agraria, para transformar el rgimen de propiedad de la tierra y de las formas de trabajo y explotacin agropecuarias. Pero debe tratarse, adems, de una reforma agraria que no pretenda ser una solucin aislada, sino que parte integrante de un conjunto planificado de reformas
En Chile existen alrededor de 151.000 explotaciones agrco las. La propaganda reaccionaria ha difundido la falsedad de que el Gobierno Popular se propone expropiarlas en su totalidad. La verdad es muy distinta. La candidatura popular, despus de estudios tcnicos sistemticos, ha establecido ciertas formas que caracte rizan al latifundio de cada regin de Chile, en atencin a la wperficie agrcola total y a la superficie regada. As, por ejemplo, en las Provincias de Coquimbo a Biobo sern expropiables las propiedades con ms de 1.000 hectreas; desde Biobo a Chilo, i(|ullas con ms de 2.000 hectreas de superficie, y en Aysn a Magallanes, las que cuentan con ms de 3.000 hectreas. La i unsideracin de la superficie regada vara segn se trate de las /onas de Coquimbo a Valparaso, Santiago a Colchagua y Curic i Miobo, con un promedio del orden de las 150 hectreas. Esta clasificacin se aproxima a las exigencias que determiim la diversidad de las condiciones naturales en cada regin de ( liile. No representa la realidad de cada caso particular, pero il. smiente en forma categrica y responsable la propaganda mal intencionada.
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Ello representa en total no ms de 2.000 a 3.000 explotaciones de las 151.000 que existen, es decir, menos del 2 por ciento del total de propiedades, pero que incluyen en ese pequeo nmero el 66 por ciento de la superficie agrcola del pas, o sea, los dos tercios del total. Con respecto al resto, alrededor de 148.000 propietarios no slo no sern afectados por las expropiaciones, sino que el Gobierno Popular los proteger y beneficiar amplia mente. Asimismo, los predios de las comunidades no sern ex propiados y, por el contrario, se les resarcir de las tierras que les han sido usurpadas. Adems de los lmites mximos fijados para cada regin del pas, podrn ser expropiadas tambin, aunque no hayan sido calificadas de latifundio, aquellas propiedades agrcolas que sean necesarias para el adecuado abastecimiento alimenticio de la poblacin de las principales ciudades, alrededor de las cuales se crearn los cinturones agrcolas. El Gobierno Popular expropiar los latifundios, pero dejar a sus propietarios una superficie para que stos las trabajen de acuerdo a las normas generales. Podrn quedarse con sus man siones y sus bienes suntuarios. Los campesinos necesitan la tierra y los implementos para hacerla producir en bien de todos los chilenos. Con la liquidacin del latifundio se habr realizado el primer y ms importante cambio estructural en el sector agrario: se tendr un nuevo sistema de tenencia de la tierra. El segundo cambio en profundidad se realizar en el rgi men y distribucin de las aguas, mediante la creacin del estan co de las aguas, que conceder su usufructo a travs de or ganismos adecuados. En esta forma, el agua se utilizar de acuerdo a los requerimientos de la produccin agrcola del pas y no, como sucede en la actualidad, en base a la capacidad de compra de derechos que tengan los propietarios. La justicia de esta medida no puede ser discutida, puesto que en la mayora de los pases adelantados est racionalizado y controlado el uso de las aguas. Adems, esta medida tendr efectos extraordinaria mente positivos sobre el futuro desarrollo de la produccin agropecuaria. El Gobierno Popular pagar una compensacin por la tierra expropiada a los latifundios, cuyo precio se ajustar al avalo de la propiedad. De acuerdo a ese avalo se han cancelado por largo
i tempo los precarios impuestos que se han obtenido del latifun.Im, de suerte que la diferencia que existe entre el avalo fiscal y I vnlor comercial apenas cubre una pequea parte del fraude 11ilnitario en que los latifundistas han incurrido durante dece-
IIlos.
M I pago de la indemnizacin a los latifundios se har en I H i o s de la Reforma Agraria a treinta aos plazo y con un inters lid 4 por ciento anual, que no puede ser considerado exiguo, ya I I I ii durante el Gobierno Popular no habr desvalorizacin de la moneda.
b) Quines recibirn las tierras
1,a tierra expropiada ser entregada bsicamente a los camIH sinos que la trabajan; vale decir, a los inquilinos, a los medier<is, a los obreros agrcolas, a los pequeos y medianos arrendatai mis y los propietarios de minifundios. Asimismo, existir especuil preocupacin para entregar a los indgenas y a los comune ros (iel Norte Chico la tierra de los latifundios expropiados en sus uniones, con el objeto de resarcirlos de las tierras que les fueron usurpadas por los terratenientes. En general, se dar preferencia a los campesinos que viven ' n las mismas tierras expropiadas o colindantes. La reforma agraria del Gobierno Popular establecer el paI rimonio campesino, que ser la unidad mnima de explotacin ncrcola cuya superficie, como es obvio, ser diferente, de acuerdo a las particulares condiciones de los suelos en las diferentes i cjfiones del pas. Los campesinos a quienes se entreguen tierras expropiadas, no obstante ser dueos de su explotacin, recibirn el estmulo ili l Estado para organizarse en cooperativas de produccin, de crdito, de comercializacin, de mecanizacin agrcola, etc. El Gobierno Popular entregar tambin tierras a los campe sinos para que las trabajen en forma colectiva, bajo la direccin ilol organismo encargado de la reforma agraria. Por ltimo, el Estado se reservar determinadas tierras para explotarlas directamente con el fin de organizar granjas modelos v campos experimentales, intensificar cultivos especiales o ase gurar el abastecimiento de alimentos esenciales y materias pri mas necesarias para la industria nacional.
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Estos cambios en la estructura de la propiedad permitirn la coexistencia de diferentes modalidades de explotacin de la pro piedad privada o individual de la tierra, y junto a ella se impulsar la explotacin colectiva y la explotacin directa del Estado. Ello acelerar la aplicacin de las ms modernas tcnicas de trabajo descubiertas en las estaciones experimentales chilenas o en otras partes del mundo y se podr llevar a cabo una poltica definida y vigorosa de estmulo para incrementar la produccin agropecuaria.
c) La defensa de nuestros recursos agrcolas
Para asegurar una permanente expansin de las actividades agrcolas se requiere que tanto el nuevo rgimen de tenencia de la tierra como el uso de la misma tengan en vista la necesidad de conservar los recursos naturales -suelo, aguas, bosques-, mer ced a una racional explotacin agrcola. Esto significa que la cabida de las unidades productivas econmicas y el sistema de cultivo y su rotacin deben proponerse cautelar la conservacin de dichos recursos naturales, defender a la tierra de la erosin y dems agentes que deterioran su aptitud productiva. La fijacin de cabidas mnimas para las unidades en la zona, particularmente erosionable, la prohibicin de cultivar la tierra de pendientes avanzadas, la obligacin de practicar en ciertos casos labores de contorno y someterse a determinados sistemas de rotacin de la tierra o de cultivo, son algunas de las principa les medidas que se aplicarn, con el objeto de procurar la finali dad anteriormente sealada. Fruticultura. As como la zona sur del pas tiene condicio nes inigualables para la produccin ganadera, toda la zona central de Chile, e inclusive parte de a zona norte y sur, tienen condiciones excepcionales para la produccin frutcola. La fruta no slo constituye un elemento bsico en la nutricin de nuestro pueblo, sino que adems es potencialmente uno de los productos que puede llegar en gran escala a todos los mercados del mundo, incrementando con ello nuestro ingreso en divisas. Una hectrea plantada con frutales produce varias veces ms que si la dedica a trigo, y da trabajo a un nmero muy
importante de obreros que el cultivo de dicho cereal, creando i iimi lin industrias derivadas como la conservera, la produccin le lucos, la produccin de frutas deshidratadas, las instalaciones 1 1^orificas, los embalajes, etc. Nuestra actual exportacin de frutas representa un ingreso le divisas equivalente a cinco millones de dlares al ao, suma m u y pequea en relacin a la que realmente se podra exportar a los mercados mundiales. I ,n capacidad de expansin de este sector agrcola queda bien ilustrada si se tiene en cuenta que California tiene una superficie i univalente a la regin frutcola de Chile: produce 26 veces ms duraznos que Chile, 24 veces ms naranjas y 13 veces ciruelas. I )> ' ot ra parte, se calcula que para la cosecha de 1965, la capacii Iml frigorfica del pas ser de apenas poco ms de 2 millones de i iiniics de fruta, en circunstancias que se necesitaran instalai h iii i * s que puedan refrigerar 4 millones trescientos mil cajones. Pero para llegar efectivamente a los mercados intemacionali so necesita romper el monopolio naviero de Grace y Ca. y de I i Sudamericana de Vapores, controlada por Grace, que cubren ii i.i por el transporte de la fruta a Nueva York que las Compahus Escandinavas y alemanas por el transporte a Europa. I <as medidas generales de beneficio a la agricultura, la estaii t e ion del comercio exterior y de la importacin de insumos penalmente beneficiarn directamente a la fruticultura, permi tiendo bajar los costos directos de produccin y estandarizar la lii 11 a de exportacin para poder competir en mejores condiciones en los mercados internacionales. La presentacin de nuestra ti uta -no la calidades deficiente, porque los materiales naciom ile s que se emplean en su envase (papel, cartn, etiqueta y monea) son malos y muy caros. Ut estandarizacin gradual de la comercializacin al por r de los productos agropecuarios permitir al Gobierno ..... > l'npiilar mejorar los medios de transporte y, sobretodo, la refrii*ei licin. Se establecer rpidamente una red de mercados con ti i| iinfico de almacenamiento en las zonas productoras. Junto con las medidas enunciadas, se realizar una amplia 11 11 11 sin sobre las tcnicas modernas de poda, desinfeccin y uso le fertilizantes minerales, especialmente fsforo. De estamanei o, e obtendrn mejores rendimientos y se elevar la calidad de n u e s t ros frutos.
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El impulso a la industrializacin del pas -acelerando el crecimiento industrial y reorientndolo hacia las actividades que mejor respondan al inters nacional- constituye uno de los requisitos fundamentales para el cumplimiento del Programa y Plan de Accin del Gobierno Popular. En consecuencia, se revisa r a fondo la poltica seguida hasta el presente en esta materia y se definir una nueva poltica industrial, cuyos lineamentos bsicos se describen en los prrafos siguientes. Su propsito esencial es alcanzar un ritmo de desarrollo industrial que con cuerda con el rpido crecimiento que se postula para la economa en su conjunto, con los objetivos de ocupacin que se han trazado, con las metas de redistribucin del ingreso nacional por grupos sociales y regiones del pas, y con los propsitos de una mayor integracin de la economa nacional y una menor dependencia del pas de las tendencias y fluctuaciones del comercio exterior.
a) La estructura industrial por ramas de actividad
Junto al crecimiento ms rpido de la industria en su conjun to, la poltica industrial del Gobierno Popular propender a modificar la estructura que tradicionalmente ha venido tomando la industria. En particular, se procurar un fortalecimiento sustancial de la produccin interna de bienes de capital y de aquellos productos intermedios indispensables para el funciona miento de la propia industria y otras actividades. Se trata, entre otras cosas, de la ampliacin de la produccin de acero; de la expansin o nuevas instalaciones en la rama de las industrias qumicas, petroqumica y electroqumica, y de la fabricacin de equipos bsicos para la industria, mquinas, herramientas, equipos electromecnicos, tractores, maquinarias e implementos para la agricultura, construccin y reparacin de barcos, etc. Entre las industrias de bienes de consumo se dar preferen cia a la rpida expansin de aqullas destinadas a satisfacer la demanda de productos de consumo popular, que se ver fuerte
mente incrementada por el rpido aumento y la redistribucin del ingreso nacional. Estos objetivos se materializarn mediante acciones directas c indirectas. Entre las primeras se cuenta la promocin de industrias estatales en una serie de rubros que, por su carcter estratgico para el conjunto del desarrollo econmico, por la elevada cuanta de las inversiones que involucren o por el carc ter necesariamente monoplico con que deban operar, no intere san al sector privado o no conviene que queden en sus manos. A esas empresas nuevas se aaden aqullas entre las existentes (|ue, por razones similares, sean estatizadas, con lo que depende rn tambin directamente del Estado las decisiones sobre la ampliacin o reorientacin de sus actividades. La accin indirec ta se ejercer a travs del control del crdito, de incentivos t ributarios, del control de las importaciones y otros estmulos y Kravmenes. A igual finalidad respondern los contratos de compra de manufacturas -especialmente de consumo popular o de bienes esenciales para el fomento agrcola- que suscribir el listado con productores privados, de conformidad con su poltica de participacin en el proceso de distribucin interna de produc tos bsicos.
b) L a sustitucin de importaciones y la exportacin de manufacturas
2. Exposicin sobre las bases tcnicas del Plan de Accin del Gobierno Popular, Ob Cit., Santiago, julio de 1964
Los mismos cambios estructurales a que se ha aludido signi ficarn no slo fortalecer el proceso general de sustitucin de importaciones, sino adems extenderlo a nuevos campos en lo que hasta hoy se ha avanzado muy poco. No se propender con ello a un propsito de autarqua, en desmedro de los beneficios (|ue puedan derivarse de las corrientes de comercio exterior. Pero si se procurar decididamente que la composicin de las importa ciones se oriente progresivamente hacia aquellos productos que por su alta densidad de capital, exigencias de escalas muy amplias de produccin o tecnologas muy avanzadas- no sea econmico producirlos en el pas. Se implantarn as criterios muy selectivos de sustitucin de importaciones, con rigurosos ordenes de prelacin y sin incentivos indiscriminados que acen ten muchos de los efectos adversos que se han registrado en el pasado.
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De otra parte, se reforzarn al mximo los esfuerzos para ampliar sustancialmente las exportaciones de manufacturas. En acero, papel y celulosa, harina de pescado y otros productos, el pas cuenta con condiciones particularmente favorables para competir en el exterior y desarrollar en gran escala empresas orientadas principalmente hacia la exportacin. En la sustitucin de importaciones y el fomento a la exporta cin de manufacturas se tendrn especialmente en cuenta las posibilidades de complementadn con otras economas latinoa mericanas. Como se precisa ms adelante al referirse a la polti ca de comercio exterior, el Gobierno Popular estar dispuesto a suscribir con los dems pases latinoamericanos acuerdos que sean de mutuo beneficio, toda vez que se hagan bajo esquemas que no comprometan la utilizacin de instrumentos de poltica econmica que sean fundamentales para promover nuestro de sarrollo y particularmente para asegurar las transformaciones estructurales internas que constituyen el objetivo esencial de su Programa y Plan de Accin. Adems de las acciones directas e indirectas que ya se han sealado, se contar para la aplicacin de esta poltica de susti tucin de importaciones y expansin de las exportaciones de manufacturas con otros instrumentos adicionales. El control estatal del comercio exterior facilitar la proteccin de las nue vas actividades sustitutivas que se acuerde promover, as como el suministro a las mismas en las condiciones ms ventajosas de los equipos importados que servirn para su instalacin y los productos y materias primas importados necesarios para su operacin. La organizacin que establecer el Gobierno Popular para el fomento del comercio exterior, en mercados nuevos y tradicionales, facilitar a los productores privados la colocacin de sus productos en el extranjero. En muchos casos, la propia empresa estatal de comercio exterior celebrar contratos de compra con productores nacionales para encargarse por s mis ma de las ventas fuera del pas.
c) La utilizacin de la capacidad industrial
ociosas. Al efecto, la poltica industrial del Gobierno Popular definir con precisin medidas de carcter positivo y de carcter negativo para superar progresivamente ese problema. Entre las primeras cuentan desde luego los efectos generales de expansin de la demanda como consecuencia del aumento y redistribucin del ingreso que contempla el Plan de Accin. Se eliminar as rpidamente la causal de insuficiencia de deman da que en el presente no permite una utilizacin ms amplia de las capacidades ya disponibles. Como medidas ms especficas se revisarn las disposiciones relativas a las tasas de depreciacin que son legalmente permisibles para incluirlas como costos de operacin de la empresa, a fin de autorizar tasas mayores segn el nmero de horas diarias de uso de los equipos; y se establece rn los estmulos y garantas que faciliten la reinversin de utilidades en empresas distintas de aqullas en que se genera ron, toda vez que estas ltimas registran mrgenes de capacidad no utilizada. En todo sentido, el control estatal del comercio exterior fa cilitar una cuidadosa seleccin de los bienes de capital que se importen, llegndose si es necesario a la prohibicin de importar maquinarias y equipos para industrias que tengan excesos apreciables de capacidad instalada.
d) L a integracin de la industria con los dems sectores econmicos
Es obvio que el pas no puede permitirse el lujo de continuar desarrollando sus escasos recursos de capital a travs del man tenimiento de amplsimos mrgenes de capacidades industriales
El desarrollo industrial se orientar de modo que no que I raduzca slo en la creacin o ampliacin de empresas industria les desvinculadas en gran medida de los dems sectores de la economa nacional. Por el contrario, se prestar especial aten cin a aquellas industrias que contribuyan a una mayor integra cin, relacionndose estrechamente con los otros sectores. Respecto a la agricultura, se estimularn preferentemente aquellas iniciativas encaminadas a una creciente industrializa cin de la produccin agropecuaria, as como las que proporcio nen insumos agrcolas (abonos, pesticidas, insecticidas, etc.) y la maquinaria, equipos e implementos que contribuyan a acrecenlar la productividad del campesino. En relacin con nuestros recursos minerales, se propender a aumentar progresivamente su grado de elaboracin en el pas.
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Como primer paso, se expandir sustancialmente la capacidad nacional de refinacin del cobre, a la par que se harn los esfuerzos necesarios para aumentar las exportaciones de manu facturas de este metal, aprovechando plenamente primero, y expandiendo despus, la capacidad interna de elaboracin. Para muchos productos de amplio uso en la fabricacin de materiales y aparatos elctricos, Chile est en condiciones ventajosas para consolidar una importante industria que contribuya a acrecen tar y diversificar nuestras exportaciones. En las nuevas iniciativas industriales que se promuevan se tendrn tambin en cuenta las necesidades de productos inter medios y determinados equipos de otros sectores, principalmen te de la construccin, los transportes y la energa.
e) L a organizacin institucional de la industria
nales. Buena parte de la gran industria monoplica ser estati zada y se controlarn estrechamente las actividades de aquellas empresas que continan en manos del sector privado. Ese con trol se referir tanto a los precios a que vendan sus productos como a los insumos importados que demanden el aprovecha miento de su capacidad productiva y su poltica general de produccin. En cambio, se apoyar el desarrollo de las empresas privadas de la mediana y pequea industria, as como el aumento de productividad y el progreso general de las decenas de miles de personas empleadas en actividades de carcter artesanal. Se eliminarn as los factores retardatarios de nuestro desa rrollo industrial y se modificar la fisonoma institucional de la industria chilena, de conformidad con los objetivos del Gobierno Popular y los intereses legtimos y fundamentales del pas.
f) La participacin estatal y el sector privado en la industria
Los marcos institucionales en que se ha desenvuelto hasta ahora la industria chilena ofrecen serios obstculos al fortaleci miento de nuestro proceso de industrializacin. La gran industria monoplica, apoyada en sus estrechas conexiones al poder poltico de los sectores ms reaccionarios y en sus vinculaciones al gran capital financiero, no slo imprime a sus actividades una orientacin a menudo contraria a los inte reses nacionales, sino tambin en desmedro de las posibilidades de desarrollo ms activo de la mediana y pequea industria, as como del amplio sector de la artesana. En la mediana y pequea industria, en efecto, se registra a menudo una considerable capacidad empresarial, mejor predis puesta hacia el progreso, pero que en gran medida se ha visto frustrada por el escaso dinamismo econmico general y por el acceso insuficiente a los recursos financieros. Sus iniciativas se ven, asimismo, limitadas por la insuficiencia de investigaciones econmicas y tcnicas y, a veces, por falta de facilidades comer ciales, especialmente para la exportacin de sus productos. La artesana, en que predomina la actividad manual, se ve confrontada tambin a mltiples problemas, entre ellos, la ca rencia de medios tcnicos, de organizacin productiva y comer cial, y la insuficiencia de recursos financieros. La poltica industrial del Gobierno Popular establecer, en consecuencia, una clara distincin entre esos sectores institucio
La estatizacin de monopolios industriales, la recuperacin para el sector pblico de empresas que fueron promovidas por el gobierno y transferidas posteriormente a intereses privados, y la creacin de nuevas industrias con recursos pblicos, reforzarn aquellos cambios en la estructura institucional de la industria, mediante una fuerte participacin de empresas estatales. El espritu que orientar las acciones del Gobierno Popu lar en materia de participacin estatal directa en el desarrollo industrial es bien claro: no se trata de sustituir a la industria privada por industria estatal, ni de crear empresas estatales competitivas de empresas privadas. Se propender a crear un grupo fuerte de empresas estatales, que reemplacen a los actua les grandes monopolios y se hagan cargo de nuevos desarro llos en lneas de produccin industrial que sean estratgi cas para la economa nacional en su conjunto; simultneamente, no slo se respetar, sino que se apoyar la actividad de la mediana y pequea industria privada, as como la artesana. A l describir en el captulo anterior la estrategia de desarrollo que seguir el Gobierno Popular y las cifras que resumen sus objeti vos para 1970, ha quedado precisado con toda claridad el papel que se atribuye a la industria privada, cuyos volmenes de
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produccin tendran que expandirse a un ritmo muy rpido. Para ello se pondr en prctica un conjunto de estmulos directos e indirectos. Por lo que toca al estrato artesanal, se pondr en marcha un vasto programa de asistencia tcnica, comercial y financiera; se revisarn los gravmenes tributarios que la afectan y se estimular la organizacin de cooperativas de abastecimiento, que facilitan su aprovisionamiento oportuno y en condiciones favorables de precios de las materias primas que utiliza, y cooperativas de venta, que permitan la fcil colocacin de sus productos. El control estatal del crdito facilitar poner a disposicin de la mediana y pequea industria los recursos financieros comple mentarios para su expansin, en cantidades acordes con el cre cimiento que se espera que alcancen y bajo condiciones de inte reses y plazos sustancialmente ms favorables que en el pasado. Se pondr tambin a su disposicin la asistencia tcnica que contribuya al aumento de productividad y se le asegurar el suministro oportuno y a menores costos de insumos esenciales, como la energa elctrica. Los estudios tcnicos y econmicos que emprendan las de pendencias correspondientes del mecanismo nacional de planifi cacin se pondrn a disposicin de la iniciativa privada, lo que facilitar su expansin y diversificacin. Tales estudios se referi rn tanto a mercados -internos y externos- como a disponibili dad de recursos nacionales, tcnicas ms apropiadas de produc cin y una elaboracin y evaluacin de proyectos especficos. Se facilitarn tambin sus labores de comercializacin, mediante los contratos de largo plazo que celebren con los mecanismos estatales de distribucin en el pas y de colocacin en mercados externos. Al mismo fin propender la instalacin en empresas estatales de maquinarias y equipos que se pondrn a disposicin de las empresas privadas mediante la venta de sus servicios, toda vez que se trata de operaciones espordicas en el proceso normal de trabajo de una industria y para las cuales resulta an tieconmico tener un gran nmero de equipos dispersos con bajsimo grado de utilizacin. El Gobierno Popular propiciar tambin, en aquellas lneas de produccin en que resulte aconsejable, la constitucin de empresas mixtas, con participacin de capitales pblicos y priva dos.
g) L a ocupacin industrial
La aceleracin considerable del crecimiento industrial y el mayor acento en la produccin de manufacturas de consumo popular sern en s mismos factores que acrecentarn grande mente la capacidad de la industria para absorber un contingente creciente de mano de obra. Sin embargo, el problema ocupacional es al presente tan grave, que el Gobierno Popular actuar tam bin sobre otros factores que tiendan a favorecer un mayor empleo industrial. Al efecto, y entre otras medidas, se proceder a ir modifican do progresivamente el mecanismo actual de financiamiento de la previsin y seguridad social. En la forma que tiene al presente -con contribuciones patronales y de los mismos asala riados que representan ms del 50 por ciento de los pagos totales de sueldos y salarios-, ese financiamiento representa de hecho un verdadero impuesto al empleo de mano de obra, que induce a los empresarios privados a reducir su ocupacin aun al costo de una capitalizacin de la industria superior a lo que sera econ micamente racional en la etapa actual de nuestro desarrollo econmico. Oportunamente, el Gobierno Popular ir desplazan do ese financiamiento hasta el punto que los recursos necesa rios para los servicios provisionales provengan en su totalidad de los ingresos corrientes del gobierno captados a travs del meca nismo tributario normal. Con ello dejarn de actuar como una especie de penalidad sobre los costos de las empresas que ocu pan relativamente un mayor nmero de personas, aparte de todas las complejidades administrativas que hoy plantea a las empresas. El problema se abordar tambin desde el ngulo de las tcnicas productivas que se propendern a incorporar. En la actualidad, stas se toman indiscriminadamente de pases ya industrializados y con disponibilidades relativas de capital y mano de obra muy diferentes a las nuestras. Sin descuidar la eficiencia y los esfuerzos por alcanzar las productividades ms elevadas, hay mucho que puede hacerse en materia de una mejor adaptacin de esas tcnicas a las condiciones particulares de Chile. A l efecto, el Gobierno Popular impulsar la investigacin tecnolgica hacia la bsqueda de los sistemas y procesos de produccin que mejor se adapten a nuestra realidad, tanto desde
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los centros universitarios como en el seno de las mismas empre sas, con la participacin activa de trabajadores y empresarios.
h) Costos y precios de la produccin industrial
i) L a redistribucin del ingreso generado en la industria
Las anteriores y otras medidas irn progresivamente crean do las condiciones para que la industria deje de ser, como en el pasado, una actividad de altos costos. El mejor aprovechamiento de las capacidades productivas disminuir la incidencia de las cargas de capital. El control estatal de las importaciones y la distribucin interna de productos bsicos suprimir la especulacin y los altos mrgenes de utilidad de los grandes importadores y distribuidores privados, abaratando los precios de las materias primas que requiere la industria mediana y pequea y la artesana. Lo mismo ocurrir con la energa elc trica y otros servicios que influyen en los costos industriales! La provisin suficiente de crdito en condiciones ms venta josas y los servicios tcnicos que se pondrn a disposicin de la industria tendrn tambin efectos positivos sobre la organiza cin de la produccin, su eficiencia y productividad y, en conse cuencia, sobre sus costos normales de funcionamiento. Se propender, adems, a una especializacin ms racional entre las empresas industriales, de manera que se termina con la tendencia actual a producir en un mismo establecimiento una gama amplsima de manufacturas, con las repercusiones nega tivas sobre la productividad. En la industria textil, por ejemplo, hay grandes posibilidades de especializacin, incluidas lneas importantes relacionadas con el vestuario popular de bajo costo. Iguales o mayores posibilidades se registran en la industria farmacutica, donde se puede disminuir considerablemente una amplia gama de productos que slo se diferencian en su presen tacin, para encaminarse a la produccin masiva de artculos a costos mucho ms bajos. A la reduccin en los costos deber corresponder una reduc cin proporcional en los precios de venta, lo que a su vez ampliar ms el mercado para productos manufacturados. La estatizacin y control de los monopolios terminar con los precios abusivos basados en enormes mrgenes de utilidad, y la accin estatal, junto a la de los propios consumidores, impedir alzas injustifi cadas de precios por parte de las dems empresas privadas.
La estatizacin de la gran industria monoplica terminar con una de las principales fuentes de concentracin del ingreso nacional, conforme qued comprobado en el captulo anterior. De otra parte, la poltica de remuneraciones que implantar el Gobierno Popular modificar tambin las formas prevalecientes de distribucin del ingreso que se genera en la mediana y peque a industria. Los mrgenes son tan amplios, que esta redistribu cin no tendr por qu significar un desaliento para los empresa rios privados no monoplicos, sobre todo si se tienen en cuenta las grandes perspectivas de desarrollo que les abre el Plan de Accin del Gobierno Popular. La poltica industrial servir tambin como instrumento para propender a una mejor distribucin del ingreso nacional entre las distintas regiones del pas. Al efecto, el Gobierno Popu lar impulsar firmemente la descentralizacin de la produccin industrial, sobre la base de utilizar racionalmente los recursos zonales. Propiciar la instalacin, por parte del Estado de indus trias que por su magnitud y naturaleza constituyen elementos dinmicos de desarrollo, concediendo a la vez facilidades para la inversin privada en industrias subsidiarias o en otras conside radas no estratgicas, con la finalidad ltima de lograr, donde sea posible, la estructuracin de conglomerados fabriles en tomo a las industrias principales mencionadas. Simultneamente, el Estado asignar los recursos financie ros necesarios para la realizacin de las obras que permitan el funcionamiento de dichos conglomerados y la satisfaccin de las necesidades crecientes de la poblacin.
j) L a participacin y la organizacin administrativa para el fomento industrial
Para poner en prctica esta poltica industrial, el Gobierno Popular estimular la participacin activa de los trabajadores y reorganizar los mecanismos administrativos correspondientes. Con el fin de agrupar, ordenar y racionalizar las diferentes funciones hoy repartidas en distintos organismos de gobierno, y de crear los mecanismos que faltan para asegurar el desarrollo del sector, se crear el Ministerio de Industrias, cuya responsabi
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lidad principal ser promover el desarrollo industrial en todas sus formas. En la elaboracin y aplicacin de los planes de desarrollo industrial tendrn participacin activa las organizaciones gre miales o ramas fabriles, tanto de los trabajadores como de los empresarios. Como un recurso para estimular el crecimiento de las ramas industriales a las que se asignen mayor prioridad, el Ejecutivo nombrar comits de promocin, integrados por trabajadores, empresarios y funcionarios de gobierno, cuya misin ser estu diar y proponer medidas para intensificar el desarrollo de cada rama especfica. Se propender, adems, al rpido establecimiento o refuerzo de los mecanismos estatales de asistencia tcnica, suministro de servicios y abastecimiento de equipos y materias primas, que se pondrn a disposicin de la industria, conforme se ha indicado en los prrafos anteriores.
4. P
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La poltica de comercio exterior constituye uno de los aspec tos fundamentales del cumplimiento del Plan de Accin del Gobierno Popular. Por lo mismo, ella estar destinada a asegu rar una ampliacin sustancial de nuestra capacidad para impor tar, a utilizar mejor esa capacidad y a limitar la vulnerabilidad que hoy existe en los mercados externos para nuestros productos. Varias medidas relacionadas con el comercio exterior han sido ya analizadas en relacin con la deuda externa, de manera que los prrafos siguientes se limitarn a referirse al flujo de bienes con el exterior.
a) Las perspectivas de crecimiento de Chile mediante la sustitucin de importaciones corrientes y la poltica tradicional de exportaciones
Si se mantuviese el ritmo actual de crecimiento de las expor taciones y la misma tendencia de las importaciones en relacin al producto nacional, el dficit entre ingreso y egreso de divisas por estos conceptos alcanzara hacia 1970 cifras inmanejables. Ade mn, en ausencia de tina renegociacin de la deuda externa, los
egresos de divisas por concepto de amortizacin e intereses de prstamos y salidas de capitales acentuaran fuertemente ese desequilibrio. Esto quiere decir que la continuacin de la actual poltica de comercio exterior, asociada a un ritmo de crecimiento interno de la magnitud que involucran las metas propuestas por el Plan de Accin del Gobierno Popular, exigiran un volumen de financiamiento extra no slo inalcanzable, sino adems inconve niente, dado el ya excesivo peso de la deuda externa actual sobre la capacidad neta para importar del pas. Surgen as claramente dos alternativas. Una, la alternativa de siempre, la del pasado, que consiste en programar un ritmo rebajado de crecimiento similar al insignificante desarrollo histrico de los ltimos aos y endeudar al mximo el pas para lograrlo con una inflacin moderada. Por cierto, tal alternativa no puede ser aceptable por el Gobierno Popular, porque implicara negar y echar por tierra todo lo que las fuerzas populares han venido predicando a lo largo del pas y sera negar tambin las consideraciones formu ladas en los captulos anteriores de este mismo plan, donde se sealan los inmensos recursos potenciales que puede movilizar el Gobierno Popular. Slo resta, entonces, un camino: renegociar la deuda externa, nacionalizar la gran minera del cobre, dar gran impulso a las exportaciones cubriendo con mayor intensidad los mercados actuales, conquistando y aprovechando nuevos mercados y, fi nalmente, iniciando el proceso de sustitucin de importaciones de bienes de capital mediante acuerdos de integracin con pases latinoamericanos amigos y de otras regiones. El modesto crecimiento de Chile mediante la sustitucin de importaciones fciles se ha agotado y la capacidad de financia miento extra que permita tal proceso est determinada tambin por la misma lentitud del crecimiento de las exportaciones chile nas y del proceso de sustitucin de importaciones ya menciona do. Es ineludible, en consecuencia, acentuar el ritmo de creci miento de las exportaciones en los primeros aos del plan del Gobierno Popular, de manera que ese mismo crecimiento de las exportaciones contribuya a financiar una nueva poltica de susti tucin de importaciones. A su vez, el crecimiento de las exporta ciones chilenas depende en gran medida del ritmo de crecimiento de los pases que comercian con el nuestro. La demanda de esos pases por nuestros productos guarda una determinada relacin
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con su propio desarrollo. Desgraciadamente, nuestro comercio exterior ha estado orientado en forma dominante hacia un grupo de pases occidentales -particularmente los Estados Unidos-, cuya urgencia de crecimiento es mucho menor, pues ya disponen de un alto nivel de ingreso. Lo que para nuestro pas es un imperativo, para esos pases es slo una fra aspiracin, y sin embargo, son ellos, mediante la demanda por nuestros produc tos, los que en cierto grado determinan nuestro propio desarrollo. En resumen, como no somos productores de bienes de capital, y para importar tales bienes, as como para importar los equipos para producirlos en Chile o en otros pases latinoamericanos mediante acuerdos de integracin, dependemos del ritmo de crecimiento de nuestras exportaciones. La ayuda externa masi va, que sera una solucin para tales propsitos, no es tampoco independiente del ritmo de crecimiento de nuestras exportacio nes y del ritmo de crecimiento de los pases con que comerciamos. La capacidad de los Estados Unidos de otorgar prstamos, de pende del crecimiento de su economa a fin de no aumentar la carga tributaria de los contribuyentes norteamericanos. La re sistencia del Congreso Norteamericano a cumplir con las modes tas promesas de prstamos bajo la Alianza para el Progreso demuestra esta afirmacin hasta la saciedad. Pero tambin la capacidad de Chile de recibir prstamos depende del ritmo de crecimiento de sus exportaciones, que a su vez estn ligadas a la demanda externa de los Estados Unidos. Todo esto demuestra que nuestra poltica de comercio exterior descansa sobre una sociedad en que las partes tienen intereses dispares. Para Chile es urgente crecer y, sin embargo, tal objetivo queda sometido al proceso de desarrollo de un pas altamente desarrollado que no tiene tal urgencia. An ms, Chile no necesita tantos prstamos externos como mercados externos dinmicos, en rpida expan sin. Mientras ms dinmicas sean nuestras exportaciones, me nores sern las necesidades de prstamos externos y ms fcil ser conseguir tales prstamos de los pases que nos abran esos mercados dinmicos. De este breve anlisis fluyen las conclusiones fundamentales para la poltica de comercio exterior del Gobierno Popular: a) que Chile debe comerciar ms intensamente con pases subdesarrollados, de la regin o de fuera de la regin, ya que ellos tienen intereses comunes con nuestro pas; b) que debe comerciar ms
intensamente con los pases socialistas, que pueden proveemos de mercados ms dinmicos y pueden constituirse en fuentes adicionales de ayuda externa; c) que deben aprovecharse mejor las posibilidades de comercio con los pases occidentales, es decir, Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania, etc., as como con pases de gran dinmica de desarrollo como Japn; y d) que para avanzar hada nuestra independencia econmica se debe iniciar la sustitucin de importaciones de bienes de capital. Estos problemas no tienen solucin por los mtodos tradicio nales. Ninguna poltica tradicional puede lograr un incremento de las exportaciones en beneficio nacional de la magnitud nece saria para cumplir las metas que se proponen para 1970. Tampo co es posible cumplir con las metas de inversin y de tasa de crecimiento industrial anunciadas sin un gran avance en el proceso de sustitucin de importaciones hacia nuevas lneas, y ese proceso de sustitucin requiere de una poltica audaz, ajena a intereses monoplicos. Para lograr estas metas, el Gobierno Popular crear un nuevo mecanismo de comercio exterior, en el cual el Estado asegure la demanda por los productos que desea exportar y sea la agencia estatal la que busque los mercados en el exterior. Es tambin necesario un mecanismo que elimine las ganancias de intermediarios que no cumplen funcin social algu na y que hacen ganancias a la sombra de pretendidos riesgos que, si bien existen, son fruto exclusivo de la ausencia de una organizacin estatal que permanentemente busque colocacin externa a nuestros productos. Por ello, la primera reforma del comercio exterior es la reforma institucional.
b) L a reforma institucional del comercio exterior
En el Gobierno Popular existir un control total de las divisas del pas, que estn en manos del Banco Central. Se crear la Empresa de Comercio Exterior del Estado, que tendr atribu ciones para administrar directamente o por delegacin todas las exportaciones e importaciones del pas. El arancel aduanero y los impuestos a las importaciones sern sustituidos por una poltica de precios y utilidades de la Empresa de Comercio Exterior, la cual funcionar en base a presupuestos anuales de importacio nes y exportaciones.
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La Empresa de Comercio Exterior tendr atribuciones para comprar directamente a los productores y exportar dichos bie nes, de comn acuerdo con la Empresa Estatal de Comercio Interno, que ser responsable por el normal abastecimiento del pas. Las importaciones de productos bsicos tambin podrn realizarse directamente por la Empresa de Comercio Exterior. Este sistema proporcionar a los productores los siguientes be neficios: a) Se anunciarn con anticipacin las cuotas de produc cin que adquirir la Empresa de Comercio Exterior para colo carlas en el exterior; b) La Empresa de Comercio Exterior adqui rir directamente de los productores; c) Existir una lista de productos exportables y el Gobierno Popular, por medio de la Empresa de Comercio Exterior y por medio de la Empresa de Comercio Interno, asegurar la compra de cualquier excedente de produccin de esos bienes a los precios de compras fijadas con antelacin; d) La Empresa de Comercio Exterior se encargar del almacenamiento de los productos en espera de embarque, y para ello contar con todos los medios tcnicos necesarios a fin de asegurar la calidad de los productos; e) La Empresa de Comercio Exterior tendr la funcin de establecer y hacer cumplir las normas de calidad de los productos de exportacin; y f) La Empresa de Comercio Exterior tendr la facultad de fijar cuotas de exportacin a las empresas privadas que operan en rubros que consideren como bsicos, de exportacin, y controlar el cumpli miento de dichas cuotas, as como el cumplimiento de las normas de calidad. La importacin se dividir en centralizadas y descentraliza das. Las importaciones centralizadas sern aquellas que depen dan directamente de la Empresa de Comercio Exterior, y descen tralizadas las que queden en manos de importadores privados, por derecho propio o por delegacin de la empresa estatal me diante el pago de una comisin como nica garanta para el importador. Los usuarios tendrn las siguientes ventajas de este sistema: a) La eliminacin en algunos casos y la limitacin en otros de las ganancias de los intermediarios de productos importados, y b) Asegurar el abastecimiento de todos los productos esenciales importados de acuerdo a la demanda interna y la capacidad de produccin de las Empresas Nacionales. La Empresa de Comercio Exterior tendr un Departamento
de Promocin de Exportacin que utilizar y orientar la labor de todos los agregados comerciales de Chile en el exterior.
c) L a poltica de integracin econmica del Gobierno Popular
La idea de la integracin econmica ha estado siempre pre sente en los planteamientos de los sectores populares de Latino amrica. Fiel a esa tradicin, los objetivos de la integracin regional contarn con el decidido apoyo del Gobierno Popular. Pero apoyar la idea de la integracin latinoamericana no signifi ca aceptar cualquier camino que conduzca a ese objetivo. En ltimo trmino, para los sectores populares lo que interesa no es la integracin en s misma, sino la integracin como uno de los medios para acelerar el desarrollo econmico de los pases latino americanos, y mejorar las condiciones de vida de las mayoras de su poblacin. Por eso es que el Gobierno Popular no puede aceptar cualquier esquema de integracin. La integracin puede hacerse para promover a los mismos privilegiados de Latinoam rica, para aumentar a escala regional sus monopolios de hoy, para dificultar, desvirtuar las reformas estructurales, para soca var la planificacin de las economas, para someter a la economa latinoamericana a presiones de bloqueo. Hasta ahora, el nico paso concreto que se ha dado en ma teria de integracin econmica ha sido el establecimiento de la Asociacin de Libre Comercio (ALALC), aparte de los significa tivos avances que han logrado dentro de su propia regin los pases centroamericanos. Desde la firma del Tratado de Montevideo ha transcurrido tiempo suficiente como para comprobar hasta qu punto la idea de la integracin ha sido disminuida en un cuidadoso afn de no tocar ningn inters creado importante. No se ha mirado al futuro de una Amrica Latina para que se desarrolle rpidamen te y ofrezca cada da mejores condiciones de vida a sus pueblos. Por el contrario, la preocupacin principal se ha puesto en liberalizar lo esencial del intercambio tradicional, es decir, en las pequeas frmulas para hacer ms fcil un comercio escu lido, de manera que no entren en conflicto con el mantenimiento de Status en cada pas. A las negociaciones peridicas de las listas, en que se acuer
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den las pequeas concesiones recprocas, no se llega con el criterio abierto de encontrar las cosas que puedan ofrecer ms beneficio comn, sino con las exigencias de los grandes intereses agrcolas y los monopolios industriales, que no se toquen sus privilegios. Quien quiera ver las cosas objetivamente tendr que arribar a una conclusin bien clara: Por el camino del A LA LC no se llegar a la integrapin latinoamericana. Se lograrn entendi mientos donde no haya contraposicin de privilegios o donde pueda compensarse, generosamente, el inters privado que se afecte. El comercio entre los pases de la regin podr pasar, por ejemplo, de un tres a un seis por ciento de su comercio global, pero de all a una integracin efectiva hay un abismo que en el actual esquema poltico latinoamericano resulta insalvable. Frente a la realidad, el Gobierno Popular proporcionar un sistema de integracin econmica que contemple los siguientes objetivos: a) Aceleracin del desarrollo latinoamericano; b) Re distribucin del ingreso entre los pases, permitiendo avanzar ms rpido a los pases ms pobres, y c) Sustituir importaciones desde fuera del rea latinoamericana con el objeto de avanzar rpidamente en la produccin de bienes de capital. El mecanis mo del A L A L C es totalmente inadecuado para lograr estos fines, por las siguientes razones: 1) porque al centrar su accin en la liberacin del comercio interlatinoamericano de bienes tradi cionales y, por lo tanto, en la rebaja mecnica interna de arance les (tributos aduaneros entre los pases latinoamericanos). Se limita por un lado el alcance de la integracin y por el otro se lleva el problema a un terreno donde los intereses nacionales son tan fuertes que es prcticamente imposible el xito de las nego ciaciones; 2) porque de tener xito en las negociaciones necesa riamente se dar una estructura de la inversin de una carrera por la implantacin de tecnologas avanzadas que con toda probabilidad sern contrarios a los planes de desarrollo nacional, aun contemplando el inters comn de Latinoamrica; 3) porque en el afn de liberalizar el comercio y hacerlo por las normas del mercado, se plantean tales limitaciones a la poltica econmica de los gobiernos, que el cumplimiento de los planes nacionales se ver afectado gravemente; 4) porque los agentes de este tipo de liberacin del comercio son los grandes empresarios latinoameri canos que de monopolistas nacionales pasaran a ser monopolios
regionales, con las consecuencias del caso en la regresiva distri bucin del ingreso en cada pas; 5) porque la A LA LC no contempla mecanismos adecuados para nivelar el desarrollo de los pases latinoamericanos, y es natural que en el rgimen propuesto de libre comercio los que ms se beneficien sean los pases ms desarrollados, lo cual no slo es injustificado, sino que hace totalmente impoltica la realizacin de la integracin eco nmica de Amrica Latina; 6) finalmente, porque lo esencial es la integracin en las nuevas industrias, donde an no hay grandes intereses nacionales creados, es decir, la produccin de bienes de capital; y 7) porque al no contemplar la ALALC medidas tendien tes a unificar el tratamiento del capital privado extranjero, abre las puertas al mismo y lo deja negociar el trato en las condiciones ms favorables para invadir el mercado latinoamericano en su propio beneficio. El Gobierno Popular est consciente de que una verdadera integracin exige de cierta uniformidad en cuanto a plantea mientos polticos. Esa uniformidad est relativamente lejana y por ello no puede pensarse, ahora, en una integracin total, aun cuando se debe ser el objetivo final de todos los pases latino americanos. Sin embargo, es posible actuar por etapas y con criterio flexible. A este respecto, el Gobierno Popular se esforzar en llevar a la prctica acuerdos especficos con los pases que as lo deseen y en los productos que se acuerde, inclusive para planificar en escala internacional la produccin de bienes de capital de Amrica Latina. Acuerdos similares podrn hacerse con otros pases subdesarrollados no latinoamericanos y aun con pases industrializados progresistas que decidan ayudar al nues tro por la va de la intensificacin del comercio.
d) La integracin de cambios estructurales
El sentido de la integracin para el Gobierno Popular es, pues, muy diferente. Lo que le preocupa no es el inters de las empresas extranjeras o el de unos cuantos monopolios naciona les que quizs pudieren compartir algo del beneficio con aqullos, sino el de las grandes masas de campesinos, obreros y emplea dos, intelectuales, profesionales y pequeos y medianos empre sarios. Por eso, el Gobierno Popular no puede desvincular el proble
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ma de la integracin de otro que es fundamental: el de los cambios estructurales que es urgente emprender dentro de cada pas latinoamericano. Hay que jerarquizar y dar a la integracin su sitio justo dentro del conjunto de los problemas bsicos de Amrica Latina. Esto hay que decirlo claramente, porque muchas opiniones inte resadas quieren hacer aparecer la integracin como una panacea que solucionar todos los problemas. Con argumentos falaces se est engaando a la opinin latinoamericana. Se repite con majadera que nuestros mercados internos son muy pequeos y que, en consecuencia, no podemos progresar sin arreglos que permitan trabajar para mercados ms amplios, exigencia que, segn estas opiniones, slo podr satis facerse por medio de un mercado comn regional. Para el Gobierno Popular no sern aceptables verdades a medias como sta. Porque si bien la asimilacin del fabuloso progreso tcnico que se da en el mundo de hoy ir exigiendo escalas de produccin cada vez ms amplias, la magnitud de los mercados nacionales no es invariable y no es un hecho con el que hay que contar como fatal y que no pueda modificarse. Cuando se piensa en las decenas de millones de latinoamericanos que hoy apenas s tienen acceso a manufacturas elementales, cuando se piensa en el tremendo mercado potencial que significan nuestros campesinos y la poblacin marginal de las grandes ciudades, cuando se reflexiona sobre tantas legtimas aspiraciones de bienestar material que no puede satisfacer la clase media, no puede aceptarse que la magnitud del mercado interno sea ya un hecho inamovible. Hay un problema fundamental de redistribucin del ingreso en cada pas. Para resolverlo, la integracin puede ser instru mento que ayude, pero no puede ser la solucin. Por el contrario, hay que decir claramente que, para muchos, la integracin es la forma de atender con ms eficiencia las demandas superfluas de pequeos sectores de altos ingresos, o de abrir perspectivas a una que otra empresa industrial, pero no la forma de elevar sustan cialmente los niveles de vida de las grandes masas de nuestra poblacin. Para el Gobierno Popular, esto ltimo es lo fundamental. Comencemos por emprender los cambios estructurales internos que puedan conducir a corto plazo a una ampliacin enorme de
nuestros propios mercados nacionales; por desatar fuerzas y capacidades creadoras que van a traducirse en una expansin acelerada de cada una de nuestras economas. Entonces, dentro de este esquema de cambios y de progreso, aprovechemos todas las ventajas que puede ofrecer la integracin para acelerar el proceso y volcarlo en beneficio efectivo de las masas trabajadoras de Amrica Latina. No queremos una integracin para evitar el cambio y fortale cer temporalmente la situacin injusta que hoy existe. En cam bio, el Gobierno Popular propiciar una integracin al servicio del cambio, como instrumento ms que lo apoye y lo facilite.
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4. Una estrategia de desarrollo. 1964. (*)
Las decisiones sobre los objetivos que se propone alcanzar y la estrategia de desarrollo que involucra el Plan de Accin del Gobierno Popular se apoyan en tres factores principales. El primero se refiere, como es lgico, a la herencia que se recibir del pasado: el bajo nivel, lento crecimiento y mala distribucin del ingreso; los severos dficit en las condiciones esenciales de vida de la poblacin; los problemas de comercio exterior, la balanza de pagos y endeudamiento externo; la crisis fiscal y las presiones inflacionarias; y los problemas y obstculos que regis tran los principales sectores de actividad econmica. El segundo factor es de carcter positivo, y se refiere a la amplia disponibili dad de recursos productivos susceptibles de movilizarse; esto se refiere tanto a los recursos humanos y naturales como a la existencia de capacidades productivas instaladas que no se usan o estn pobremente aprovechadas, y tambin a los recursos financieros. El tercer factor es el que ms claramente diferencia al Movimiento Popular de otras fuerzas polticas, y determina que slo un Gobierno Popular pueda ofrecer salidas verdadera mente eficaces; se trata de la capacidad poltica para emprender en toda la profundidad requerida las reformas que sean necesa rias para obtener el mximo aprovechamiento del enorme poten cial de crecimiento que encierra la economa chilena y que se ha desperdiciado sistemticamente hasta ahora. Esa capacidad po ltica para romper las trabas al desarrollo acelerado de nuestro pas se fundamenta en el carcter de las fuerzas sociales que constituyen el Movimiento Popular, libres de compromisos con el status quo y los intereses creados. En los prrafos siguientes se precisarn esos objetivos y esa
estrategia de desarrollo que aspiran y orientan el Plan de Accin del Gobierno Popular. A l efecto, se comenzar por presentar un balance de la situacin que caracterizar la posicin de Chile hacia fines del presente ao, y que contiene por lo tanto las cifras iniciales de ese Plan de Accin. En segundo lugar, se definirn los objetivos iniciales de ese Plan de Accin. En segundo lugar, se definirn los objetivos fundamentales de la accin gubernativa a largo plazo, es decir, las metas que se procurar alcanzar hacia 1970. De all se deducirn enseguida todas las principales implicaciones de esas metas, en trminos de los cambios que deber experimentar el nivel y la distribucin del ingreso, y en general las modificaciones que se impulsarn en la estructura de la economa chilena; en definitiva, ese anlisis conduce a un balance cuantitativo de la situacin que se aspira alcanzar en 1970, y constituye, por lo tanto, las cifras del Plan de Accin para el Ao final del primer perodo del Gobierno Popular. Por ltimo, ese conjunto de metas y objetivos se confronta con los recursos -humanos, naturales, financieros y de capital- que movilizar el Gobierno Popular para su cumplimiento y que demuestran claramente que tales propsitos- son perfectamente alcanzables bajo nuevos marcos socioeconmicos y polticos.
1. Un
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LAS CIFRAS INICIALES DEL P L A N DE GOBIERNO PO PU LA R
(*) Exposicin sobre las bases tcnicas del Plan de Accin del Gobierno Popular, Santiago, julio de 1964.
Es usual que se describa a la economa chilena en trminos de grandes sectores de actividad, considerados como un todo y como si fuesen homogneos. Separadamente, suelen hacerse tambin ciertas referencias, muy superficiales y vagas, a la distribucin del ingreso y las condiciones de vida de la poblacin. Sobre todo, se presenta aquella descripcin de sectores y estas referencias a la distribucin del ingreso como dos fenmenos aislados, sin poner de manifiesto la estrecha relacin y la ntima interdependencia que existe entre una y otra cosa. En esta forma, se intenta dejar ocultas las causas ltimas de nuestro estancamiento econmico y de la pobreza de grandes sectores de la poblacin nacional. Si se busca eludir as el reconocimiento de las verdaderas razones econmicas de fondo, con tanto ms empeo se trata de encubrir las causas de carcter institucional, a veces tanto o ms importantes que aqullas.
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De ese anlisis superficial e interesado se trata de sacar conclusiones que pudieran servir para justificar maosamente la persistencia de polticas reaccionarias. As, por ejemplo, es fre cuente que se argumente que en Chile los niveles de consumo son tan bajos que no se pueden comprimir para acrecentar el ahorro nacional y aumentar, en consecuencia, la acumulacin de capital indispensable para acelerar el desarrollo econmico, con lo que se justifica de paso la poltica de endeudamiento con el extranje ro; pero se encubre el hecho de que en determinados sectores reducidos de la poblacin esos niveles de consumo son altsimos y significan derrochar posibilidades de ahorro en consumos sun tuarios y formas de vida que no se compadecen con el nivel medio del ingreso nacional. Ese tipo de anlisis tampoco revela con claridad que la mayor parte del producto generado en algunos sectores no queda disponible en el pas ni para consumo ni para inversin, sino que se transfiere como utilidades de capitales extranjeros. De igual manera, no se puede apreciar con facilidad la bajsima contribucin de ciertos sectores al financiamiento fiscal. La propia distribucin del ingreso se presenta, cuando llega a hacrselo, en forma de clasificaciones ambiguas que tienen escasa significacin social1 . Adems, no se dan a conocer los antecedentes sobre las formas de distribucin del ingreso prevalecientes en cada sector de la economa, es decir, en la agricultura, la industria, el comercio, etc. Esas generalizaciones, eufemismos y ocultamientos de he chos fundamentales no son admisibles, y no pueden constituir la base para definir la poltica de desarrollo del Gobierno Popular. De ah que el concurso tcnico con que cuenta el Movimiento Popular haya debido encaminarse en buena medida a realizar una vasta y compleja labor de investigacin, tanto metodolgica
1. En las Cuentas Nacionales de CORFO se han ido suprimiendo gradual mente las informaciones que pueden servir de base a una evaluacin -general de las tendencias de la distribucin del ingreso. Cuando se las presenta, se utilizan definiciones en que personas de bajfsimos ingresos que tienen trabajo propio, como los lustrabotas, aparecen en un solo grupo con grandes empresarios, mientras los gerentes de altas rentas aparecen en conjunto con empleados y obreros. Si lo que se busca es apreciar la distribucin del ingreso entre los que perciben rentas del capital y los que las derivan de su trabajo, es obvio que la clasificacin usada produce resultados tendenciosos.
como de nuestra realidad nacional, con vistas a elaborar instru mentos de anlisis que vayan mucho ms all de las clasificacio nes, agrupaciones y detalles tradicionales, para poder servir efectivamente a las tareas de la planificacin popular. En su esencia, esta tarea de investigacin se ha centrado en el propsito de identificar el conjunto de actividades econmicas en donde un escaso nmero de productores produce una elevada proporcin del volumen total de la produccin respectiva. Es en esos sectores donde se dan su forma primordial las condiciones propicias para un elevadsimo nivel de ingreso personal y de consumo suntuario, as cmo para un gran margen de desperdi cio de recursos y potencial de ahorros. La identificacin y cuantificacin de los recursos disponibles y potenciales en dicho conjunto de actividades -constituido por la agricultura latifundaria, la gran minera, la gran empresa monoplica manufactu rera, comercial, financiera o de servidos- permite la determina cin de la cuanta de recursos de que la comunidad podra hacer uso para aumentar su capitalizacin y a la vez emprender una eficaz poltica redistributiva. El marco analtico desarrollado en este captulo constituye as una autntica novedad tcnica en una materia de modelos de planificacin, al permitir el anlisisexplcito del problema de la distribucin del ingreso conjunta mente con las posibilidades de capitalizacin que exige un desa rrollo acelerado. En otras palabras, el instrumento metodolgico, elaborado por OCEPLAN, y la aplicacin que de l hace en este captulo, coloca al Movimiento Popular en la posicin poltica nica de poder presentar un plan de gobierno que no es una mera enumeracin de promesas demaggicas ni un conjunto de metas ideales e irrealizables, sino una definicin ordenada y coherente de objetivos y metas perfectamente alcanzables en trminos de los recursos potenciales del pas y de las polticas necesarias para movilizarlos con eficacia y orientacin adecuadas. Parte de esos esfuerzos se expresan en el caudal de informa cin contenida en el cuadro N 1, adjunto, en que se muestra una estimacin del origen y distribucin del ingreso generado en los principales sectores de actividad econmica, para el presente ao de 1964, clasificado segn grupos institucionales de productores y grupos econmico-sociales de receptores del ingreso. Al efecto, las cifras relativas al sector agrcola se clasifican entre las que corresponden a la agricultura latifundaria y a la no
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latifundaria; en la minera, se separan la gran minera del cobre, otras empresas de la gran minera, la mediana y pequea mine ra y las empresas estatales que operan en este sector; en la industria, se distingue entre la gran industria monoplica, otras empresas industriales privadas, artesana -definida en trmi nos de establecimientos de industriales que ocupan menos de cinco personas- y empresas estatales; en la construccin y en la provisin de servicios de electricidad, gas, agua y servicios sani tarios, se separan las cifras correspondientes a los sectores pblicos y privados; en el sector del transporte, almacenaje y comunicaciones, se separan tambin las empresas estatales, al igual que en el de bancos y seguros, mientras en el comercio se distingue entre comercio mayorista y minorista; finalmente, los sectores de propiedad de vivienda, gobierno y otros servicios se presentan conforme a las mismas agrupaciones tradicionales. A partir del producto generado en cada sector, con las clasifi caciones de naturaleza institucional que acaban de mencionarse, se examina lo que constituyen ingresos que se transfieren al ex terior por concepto de utilidades de inversiones extranjeras di rectas, los impuestos indirectos a que estn afectos los bienes o servicios correspondientes, los subsidios que percibe cada sector productivo del gobierno, las reservas de depreciacin que efec tan las empresas de que se trate, los impuestos directos a que estn afectas y las utilidades que no se distribuyen a los accionis tas. De esta manera se llega al ingreso que en definitiva obtienen las personas en forma de sueldos o salarios, de remuneracin de empresarios o de dividendos pagados a accionistas. El ingreso per sonal as obtenido no slo se encuentra clasificado desde el punto de vista de su origen, de acuerdo al sector de actividad econmica en que se gener, sino tambin segn el grupo institucional dentro de cada sector. Adems, esos ingresos personales se distribuyen, de acuerdo a su nivel, entre cuatro grupos econmico-sociales: un sector rural de bajos ingresos, un sector urbano de bajos ingresos, uno de ingresos medianos2y uno de altos ingresos. En cuadros complementarios que se describirn ms adelan
2. El sector de ingresos medianos no se identifica necesariamente con lo que suele llamarse clase media ni con la categora de empleados . De hecho, muchos empleados tienen remuneraciones que en rigor los dejan ubicados en el grupo urbano de bajos ingresos.
te, se completan estas estimaciones teniendo en cuenta otros factores -principalmente contribuciones y beneficios de los siste mas de seguridad social e impuestos directos pagados por las personas- para llegar en definitiva a las cifras del ingreso perso nal disponible y, por ltimo, a las de ahorro y consumo de cada uno de esos sectores de la poblacin. A su vez, ese consumo se clasifica por tipos de bienes y servicios, de manera que puedan examinarse no slo las disparidades que existen en los niveles totales de consumo entre distintos grupos sociales, sino tambin las que aparecen en la composicin del consumo de esos diferen tes grupos. Con tales informaciones, es fcil evaluar en toda su profundi dad lo que est ocurriendo al presente en cada uno de los sectores econmicos a que se ha hecho referencia. En el sector agropecuario, en primer lugar, puede constarse que a la agricultura latifundaria corresponde un 40 por ciento del total del producto generado en ese sector. Pero lo ms importante es que de los 455 millones de escudos que en definitiva constitu yen el ingreso personal a que da lugar la produccin latifunda ria - una vez hechos los ajustes por concepto de impuestos indi rectos, subsidios, depreciaciones, impuestos directos pagados por las empresas y ahorros efectuados por las sociedades de capitalo sea, 290 millones, casi los dos tercios, representan la apropia cin de los propietarios latifundistas -que no deben ser ms de unas 2.000 personas- mientras menos de la tercera parte, es decir, 150 millones, corresponde a la remuneracin de los campe sinos que trabajan en esos latifundios. En consecuencia, cada propietario latifundista recibe en promedio un ingreso anual de unos 150.000 escudos, o sea, ms de 12.000 escudos mensuales. En contraste, cada trabajador recibira en promedio cerca de 1.200 escudos anuales y 100 escudos mensuales. En estos lati fundios, el patrn recibe en promedio 120 veces lo que paga a cada asalariado! En la agricultura latifundaria radica sin lugar a dudas, como puede verse, una de las principales fuentes de las disparidades que caracterizan la distribucin del conjunto del ingreso nacional, tanto por el volumen de ingresos generado ah -cerca de 4% del ingreso nacional- como por su extrema desi gualdad: 2.000 personas y sus familias, el 0,1 por ciento de los chilenos, perciben ms del 2% del ingreso nacional. Por otra parte, la distribucin del ingreso personal en la agricultura no
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latifundaria tambin presenta grandes disparidades: los obreros agrcolas y muchos propietarios minifundistas, que con sus fami lias forman ms del 80% de la poblacin rural, reciben un 45% del ingreso nacional, mientras un 18% corresponde a sectores que pueden clasificarse como de ingresos medianos y 37% a un redu cido nmero de propietarios o arrendatarios de altos ingresos. En el sector de la minera, a la gran minera del cobre corresponden las tres cuartas partes del total del producto gene rado. Pero de los 750 millones de escudos correspondientes a estas empresas, 355 millones -casi la m itad- se transfieren al extranjero; 265 millones por concepto de utilidades y otros, y 90 millones que se contabilizan como depreciaciones. Agregando a lo anterior los impuestos directos que percibe el Gobierno, que dan en definitiva como ingreso personal de obreros y empleados del cobre residentes en el pas slo 135 millones de escudos, de los cuales a los grupos obreros corresponden unos 95 millones. En otras palabras, los obreros del cobre reciben menos de un 13% del producto generado en la actividad en que trabajan y el sector p blico percibe un 35% por concepto de impuestos directos, mientras que las remesas al extranjero representan el 47% del total. En el resto de la gran minera y en la mediana y pequea minera, la situacin es algo ms favorable, ya que el ingreso personal representa casi el 75% del ingreso generado; pero de ese ingreso personal cerca de las tres cuartas partes van a parar a manos de empresarios de altos ingresos, mientras que los obre ros reciben slo 23% y los empleados de ingresos medianos, menos de 8%. En el conjunto del sector industrial, lo que puede calificarse como gran industria monoplica constituye un 28% del sector desde el punto del producto que se genera. Los impuestos indi rectos y las reservas de depreciacin absorben una parte impor tante de ese producto, mientras los impuestos directos a las empresas y el ahorro de las mismas representan cifras muy bajas. Con tales deducciones se llega, en definitiva, a un ingreso personal generado en este sector institucional de unos 420 millo nes de escudos, de los cuales ms de 330 millones -casi el 80% pasan a constituir entradas del reducido nmero de empresarios y accionistas de altos ingresos, lo que deja una participacin de apenas 18% para los obreros y slo 3% para empleados de ingresos medianos.
En las empresas industriales privadas no monoplicas, aquel fenmeno de concentracin del ingreso no se da con tanta intensidad, pero aun as la distribucin del ingreso personal es tremendamente desigual: el 67% corresponde a personas de altos ingresos, menos del 10% a empleados y 25% a obreros de bajos ingresos. La elevada participacin de la artesana, que genera un 42% del producto total de la industria manufacturera, es sntoma de la debilidad del proceso de industrializacin de nuestro pas. Se agrupa all una cantidad muy grande de actividades diversas que en definitiva genera ingresos personales por 1.225 millones de escudos, de los que un 24,5% corresponden a empresarios de altos ingresos, 43% a empleados y pequeos empresarios de ingresos medianos y slo 32,5% a un gran nmero de obreros y personas de bajos ingresos, que a veces se califican como traba jadores por cuenta propia. Por ltimo, el escaso papel dinmico desempeado por el Gobierno y la transferencia a intereses privados de importantes industrias que fueron promovidas y consolidadas por el sector pblico determinan que el producto generado en empresas in dustriales estatales represente apenas 4,4% del total de la indus tria manufacturera. En el sector de la construccin, la poltica de entregar a empresas constructoras privadas casi la totalidad de la edifica cin de viviendas, edificios escolares y hospitalarios y otros, as como las principales obras de ingeniera -caminos, regado, e tc -, han llevado a que el sector privado participe de las tres cuartas partes del producto generado en estas actividades. A su vez, el ingreso personal a que da lugar esa accin del sector privado se distribuye en forma tal que a la gran masa de obreros de la construccin y de otras obras corresponde slo 46%, mien tras los empleados, profesionales y pequeos constructores per ciben solamente un 5%, y casi la mitad de todo el ingreso personal generado en ese sector corresponde a un escaso nmero de empresarios de altos ingresos . Consideraciones similares cabe formular a propsito de las empresas privadas que trabajan en la provisin de servicios de electricidad, gas, agua y otros servicios, as como en las de transporte, almacenaje y comunicaciones, incluidas entre las primeras la llamada Compaa Chilena de Electricidad, y en
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tre las ltimas la llamada Compaa Chilena de Telfonos. Por su parte, los sectores del comercio, de los bancos y compaas privadas de seguros constituyen otro de los factores claves, tanto por sus efectos directos sobre la mala distribucin actual del ingreso nacional, como adems por sus efectos indirec tos que se traducen en el encarecimiento de la comercializacin de bienes esenciales. En el primero de los sectores mencionados, la mitad del producto generado corresponde al comercio mayorista. Una vez deducidos los impuestos y los otros conceptos sealados en el cuadro que se menta, quedan como ingresos personales una suma superior a los 900 millones de escudos. De stos, de nuevo caso las tres cuartas partes corresponden a un grupo pequeo de personas de altos ingresos, con la consiguiente escasa participa cin de empleados y obreros. Aun en el comercio minorista, en que se cuenta un elevado nmero de pequeos comerciantes, la distribucin del ingreso personal aparece tambin muy regresi va: a los sectores de altos ingresos corresponde la tercera parte del total; a obreros, empleados mal remunerados y comerciantes pobres corresponde slo 21%, y el 46% se distribuye entre un gran nmero de comerciantes y empleados de ingresos media nos. El producto que se seala como generado en el sector de la propiedad de vivienda comprende tanto los arrendamientos pa gados, como un ingreso hipottico que se atribuye a quienes, habitan una casa propia. Aun as, del ingreso personal resultan te menos de 5% sera atribuible a la gran mayora de personas de bajos ingresos y resulta un reflejo de las dramticas condiciones habitacionales en que se encuentran; alrededor de 35% de los sectores de la clase media, y ms del 60% a un limitado sector de dueos de propiedades que arriendan a otros y que gozan de ingresos elevados. El gobierno constituye una de las principales fuentes de los ingresos personales que reciben los sectores de clase media, mientras que la proporcin que ocupa de obreros y en general de personas de bajos ingresos es bastante ms pequea. Por fin, en el sector de otros servicios -que incluye una gama muy variada de servicios personales, incluidos el servicio doms tico, servicios profesionales, de espectculos, etc.- se genera tambin una corriente importante de ingresos personales, que se
distribuyen en proporciones parecidas entre gentes de ingresos bajos, medianos y altos. Pero como el nmero de personas es muy grande en el primer grupo, y mucho menor en los otros dos, sobre todo el ltimo, tambin en este sector persiste la gran disparidad de ingresos personales que caracteriza a cada uno de los sectores examinados. Este es, en resumen, el cuadro estructural e institucional que constituye la fuente ltima donde surgen las enormes dispa ridades que se registran en Chile en la distribucin del ingreso nacional. En definitiva, de un total de ingreso personal del orden de los 11.900 millones de escudos, apenas 490 millones corres ponden al sector de la poblacin definido como rural de bajos ingresos, unos 2.260 millones al grupo urbano de bajos ingresos, algo ms de 4.500 millones a los sectores de ingresos medianos y cerca de 4.700 millones al sector bastante menos numeroso de altos ingresos. Es fcil apreciar todo el significado de estas cifras si se tiene en cuenta que los trabajadores y familiares incluidos en el primero de esos grupos suman unos dos y medio millones de personas, que alcanzan a 4,1 millones en el sector urbano de bajos ingresos, a 1,6 millones en el de ingresos medianos, y a slo 400.000 personas -o sea, no ms de 80 a 100 mil familias- en el grupo de ingresos ms elevados. El cuadro que sigue permite ver con mayor claridad la tremenda significacin de estas cifras:
Grupo de ingreso
Ingreso personal
Poblacin
Ingreso Indice ingreso personal por personal per cpita habitante en relacin al ingreso personal per cpita promedio % E 196 551 2.812 11.750 1.390 promedio nacional 1.390=100 14 39 200 845
Millones E I rural 490 I urbano 2.260 II 4.500 in 4.700 Total
% Miles de personas 4,1 18,9 37,7 39,3 2.500 4.100 1.600 400 8.600
29,0 47,7 18,6 4,7 100,0
11.950 100,0
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Una somera revisin de estas cifras casi ahorra los comenta rios. En general, se aprecia con meridiana claridad que nuestra poblacin -en lo que a sus niveles de vida se refiere- se encuen tra fraccionada en cuatro sectores sociales enteramente diferen ciados. El grupo rural de bajos ingresos, 2 millones y medio de personas que constituyen ms del 85% de la poblacin rural, y 29% de toda la poblacin chilena percibe slo un 4,1% del ingreso personal. Esta desproporcin conduce a que su ingreso personal medio per cpita no alcance a los 200 escudos anuales. Esta forma de apreciar las cosas no es sino la contrapartida de las terribles deficiencias que caracterizan la vida de este amplio sector de la poblacin nacional, y que revelan indicadores concre tos tales como el ms elevado ndice de analfabetismo, el ms bajo ndice de atencin mdica, los peores patrones habitacionales, niveles insignificantes de consumo de productos manufactu rados bsicos y de energa elctrica, imposibilidad casi absoluta de evolucin social y progreso econmico a travs del esfuerzo individual, ninguna participacin en la vida poltica nacional, excepto su participacin muy limitada y controlada en las elec ciones. No es muy diferente, aunque ligeramente menos dramtico, el cuadro que presenta el sector urbano de bajos ingresos. Este es el sector ms amplio de la poblacin chilena, ya que lo constitu yen ms de 4 millones de personas, o sea, casi la mitad de los chilenos. Sin embargo, slo percibe el 18,9% del ingreso personal total, lo que le da un ingreso personal medio per cpita de 550 escudos. Si bien este nivel es ms del doble del nivel correspon diente al grupo rural de bajos ingresos, es todava mucho ms bajo que el promedio nacional, del que slo representa un 39%, y sobre todo del grupo de clase media, cuyo nivel es cinco veces ms elevado. En consecuencia, si bien los indicadores sociales, econ micos y polticos caractersticos de este grupo no son tan extre mos como los del grupo reseado previamente, sus niveles de consumo y de disponibilidad de servicios sociales, su situacin habitacional, su capacidad de participacin activa en el proceso social y poltico de Chile y sus posibilidades de elevacin social estn a considerable distancia del grupo de clase media urbana, con el cual convive y al cual aspira asimilarse. Ese afn de reproducir patrones de vida y consumo que su nivel de ingresos
no permite solventar, conduce a graves problemas econmicos, a severas frustraciones sociales, y en general, a tener una clara percepcin de que se es parte de una sociedad que sin embargo no parece ser la propia. Aunque peores torturas econmicas y sicolgicas sufre la clase media, si bien que a niveles materiales de consumo de bienes y servicios bastante satisfactorios, excepto en ciertas reas especficas como la habitacin y la educacin superior, sobre todo universitaria. Con un ingreso medio per cpita de 2.800 escudos, este grupo tiene un nivel de vida que corresponde al que tienen ciertos pases desarrollados. No obstante esta contradiccin, el grupo social de ingresos medios confronta dos situaciones en extremo frustrantes. Por un parte, el estanca miento de nuestra economa no ofrece oportunidad de empleo adecuado ni oportunidades de promocin suficientes a los jve nes profesionales y tcnicos que la clase media con gran sacrificio ha ido formando. Por otra parte, esta misma clase media est bajo la presin permanente del tren de vida asociado a los grupos de altos ingresos. La imagen de esos elevadsimos patrones de consumo, correspondientes a niveles de ingresos personales per cpita que cuadruplican el ingreso promedio de una familia de clase media, lleva a estas ltimas a realizar esfuerzos econmi cos enteramente desproporcionados a sus recursos, con las consi guientes angustias y penalidades de orden financiero. Obsrvese, finalmente, la situacin de que disfrutan 400 mil chilenos, menos del 5% de la poblacin, que est en condiciones de apropiarse prcticamente del 40% del ingreso personal de Chile. Su ingreso medio per cpita, de 11.750 escudos, equivale a unos 3.700 dlares, cifra que excede holgadamente la renta media per cpita de los pases de ms alto nivel de vida en el mundo: Estados Unidos, Canad, Australia, Suecia. En otras palabras, equivale a grupos de ingresos altos en los pases ms desarrollados del mundo. El cuadro reseado anteriormente plantea con crudeza el drama de nuestro desarrollo: tres cuartas partes de nuestra poblacin presentan mi cuadro abrumador de necesidades bsi cas insatisfechas, pero carecen de recursos para satisfacerlas; en el otro extremo, menos de 5% de nuestra poblacin, que est en condiciones no slo de satisfacer con creces sus necesidades, sino incluso sus caprichos y antojos ms insignificantes, puede dispo
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ner para ese efecto de casi el 40% del ingreso personal del pas. Sera ingenuo pensar que esta insostenible situacin es el producto de la maldad premeditada de algunas personas. Las races de esta situacin, como se ha demostrado con claridad meridiana en este captulo, se encuentran en la estructura eco nmica de nuestro pas, y particularmente en el proceso histrico de concentracin de la propiedad de los recursos productivos. Los datos siguientes dan una muestra bien clara de la extraordinaria seriedad que ha alcanzado este proceso en Chile3 : a) P ropiedad agrcola: el 3% de los predios agrcolas re presenta el 62% del valor total de los predios agrcolas; b) P ropiedad urbana: (basada en una muestra de un ba rrio residencial de Santiago) el 10% de las propiedades represen ta el 37% del valor de todas las propiedades; c) Sociedades Annimas: (muestra selectiva de las ms grandes empresas) el 1% de los accionistas posee el 46% del valor total en acciones. d) Bancos y Compaas de Seguros: el 1% de los accio nistas posee el 35% del valor total de las acciones. Por supuesto que los grupos minoritarios privilegiados que detentan la mayor parte de la propiedad agraria, urbana y de los valores estn intregrados, adems, en muy gran medida por un mnimo reducido crculo de personas y familias. Esta elevada concentracin de la propiedad de los recursos productivos ha permitido a sus propietarios captar una elevadsima proporcin de los ingresos generados por esos recursos, lo que a su vez ha llevado a utilizar los recursos para abastecer el mercado consti tuido por dichos ingresos. En consecuencia, la economa de mer cado ha sido una economa parcial, que slo ha funcionado eficientemente para abastecer las necesidades de una minora nacional, pero que ha sido enteramente incapaz -como su propia lgica lo hace prever- para abastecer las necesidades de la gran
mayora de la poblacin que no dispone de ingresos adecuados para expresar sus necesidades en el mercado. He aqu la razn fundamental de las reformas estructurales, a travs de las cuales se elimina ese excesivo control de una mi nora sobre los medios productivos, y de la necesidad de entregar al Estado, como representante de las mayoras nacionales, el manejo de esos sectores claves de la economa nacional. No existe otra forma para que esa enorme masa de recursos que hoy se desperdicia en manos de una minora privilegiada contribuya maana con toda su enorme potencialidad a resolver los apre miantes problemas del 75% de los chilenos. Esta aseveracin queda demostrada cuando se aprecia la escasa significacin que han tenido en nuestro pas los esfuerzos para mejorar la distribucin del ingreso, a travs de lo que suele calificar como mecanismos redistributivos : las imposiciones y beneficios de la seguridad social y los impuestos directos pagados por las personas. Con tales ajustes, se llega a un ingreso personal disponible total de 11.850 millones de escudos, que se reparten entre los cuatro grupos de ingresos en 543 millones para el primero, 2.476 para el segundo, 4.808 para el tercero y 4.023 para el ltimo. El cuadro que sigue pone de manifiesto la minscula trascen dencia distributiva que han tenido estos mecanismos, sobre todo si se los aprecia en relacin al gigantesco aparato burocrtico que los opera y a la ingente masa de recursos financieros que maneja.
Grupos Ingreso personal (millones de E) Ingreso Efecto neto de los mecanismos personal redistributivos disponible (millones (millones de % del ingreso de E) escudos) personal 543 2.476 4.808 4.023 + 53 + 216 + 308 + 677 + + 10,8 9,6 6,8 14,4
I rural II Urbano II III
490 2.260 4.500 4.700
3. Sergio M olina: Notas en torno a la distribucin del ingreso. Revista Economa. N s 79.
Es obvio que una traslacin de ingresos que capta menos del 15% de los grupos de altos ingresos para elevar en un 10% los ingresos de los dos grupos de ms bajos ingresos no altera sino en
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medida muy pequea las enormes desigualdades a que antes se hizo referencia. Las cifras del ingreso personal disponible son en definitiva los ingresos de que disponen las personas para su consumo corriente o para reservar ahorros o hacer inversiones que les permitan mejorar en el futuro su situacin presente. Es natural que con ingresos por persona tan menguados, la capacidad de ahorro sea prcticamente nula en los grupos de ingresos bajos y medianos, lo que inclusive los lleva, como ya se ha sealado, a contraer deudas que les permitan anticipar compras de bienes de consumo para satisfacer necesidades o aspiraciones que quedan fuera de las posibilidades de sus ingresos actuales. A los fines de estas estimaciones se supone en consecuencia que el sector rural de bajos ingresos gasta totalmente sus entradas en fines de consumo corriente, y que prcticamente no tiene acceso a meca nismos que le permitan aumentar en un grado de endeudamien to que seguramente ya han utilizado. Se supone, por otra parte, que los sectores urbanos de bajos ingresos y de ingresos media nos mantienen cierta capacidad para acrecentar sus deudas, lo que se traduce para 1964 en desahorros personales equivalentes a 80 y 100 millones de escudos respectivamente. En el grupo de altos ingresos, en cambio, sin duda hay una capacidad muy grande de ahorros personales; pero la asimilacin de formas de consumo suntuario, los viajes al extranjero y otros gastos superfluos absorben en definitiva prcticamente la totalidad de los ingresos personales; se les asigna, en consecuencia, un ahorro personal equivalente a 5% de su ingreso disponible, lo que representa un monto absoluto de 200 millones de escudos. Con viene sealar que estas estimaciones implican hiptesis mucho ms favorables que las que se deducen de las Cuentas Naciona les de CORFO, que muestran sistemticamente un desahorro personal total de importante magnitud4 . El detalle de estas estimaciones est contenido en el cuadro N 92, adjunto, en el que se muestran las cifras resultantes para el consumo personal de cada uno de esos cuatro grupos de la
4. Para los aos 1961 y 1962, por ejemplo, las referidas Cuentas muestran desahorros personales totales del orden de 335 y 293 millones de escudos respectivamente, a los precios de cada uno de esos aos (vase Cuentas Nacionales de Chile, 1940-1962), cifras provisionales, CORFO, junio de 1963, documento mimeografiado).
poblacin chilena. En el cuadro N 93, por su parte, se muestra la composicin probable de ese consumo clasificado segn los prin cipales tipos de bienes y servicios que lo componen. Conviene detenerse en el anlisis de estas ltimas informa ciones, ya que ellas contienen muchos de los elementos funda mentales sobre cuya base se definen las orientaciones principa les del Plan de Accin del Gobierno Popular. Destaca ante todo el hecho de que el consumo por persona en las familias rurales de bajos ingresos alcanza apenas a 217 escudos por ao, cifra que en el caso de las familias urbanas de bajos ingresos es de 613 escudos, mientras alcanza a 3.070 escudos por persona en las familias de ingresos medianos y a 9.560 en el pequeo grupo de familias de altos ingresos. En el primero de esos grupos, el bajsimo nivel de su ingreso obliga a destinar una proporcin sustancial del mismo a las necesidades bsicas de alimentacin: un 78% de su consumo total. Apenas pueden, en consecuencia, destinar un 11,2% de su ingreso al vestuario y calzado, lo que representa un gasto anual por persona en estas finalidades de slo 24 escudos. Sobra dedr que en tales condiciones quedan prcticamente al margen de toda otra posibilidad de participar de cualquier otro tipo de consumo, incluidos muchos que se consideran esenciales en el mundo de hoy. Adems, se trata de un sector de la poblacin chilena al que difcilmente llegan los servicios pblicos de salud, educacin y asistencia tcnica previsional. En el grupo urbano de bajos ingresos -en que quedan com prendidos la gran masa de obreros, artesanos, trabajadores individuales y otros que en definitiva suman con sus familias casi la mitad de toda la poblacin chilena- las necesidades bsicas de alimentacin absorben prcticamente los dos tercios de sus ingresos. Un quinto de los mismos se destina a calzado y vestuario y 7,8% al pago de la habitacin insalubre en que por lo general viven, lo que deja apenas un 8% para todo el resto de sus necesidades o aspiraciones. Aun en los sectores medios, las necesidades de alimentacin y vestuario comprometen el 57% de sus ingresos (39,8 y 17%, respectivamente), mientras las de vivienda -que sigue constitu yendo uno de los problemas agudos para la clase media chilenaabsorben mi 22% de sus ingresos. Al grupo de altos ingresos, en cambio, le basta la mitad de su
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ingreso para cubrir con holgura no ya sus necesidades, sino todas sus aspiraciones en materia de alimentacin, vestuario y vivien da. Los pagos de servicios, la adquisicin de bienes de lujo y otros consumos suntuarios absorben en consecuencia un monto de ingresos que equivale por persona a ms de 20 veces el consumo total de un campesino u 8 veces el consumo total de un obrero industrial. Otro aspecto fundamental que destaca en estas informacio nes se refiere a la fuerte incidencia que tienen los recargos por concepto de comercializacin de los bienes que compran los consumidores. Por cada escudo que se compra de alimentos, se pagan casi 400 pesos de gastos de comercializacin, que no benefician al productor agrcola, sino a intermediarios entre los cuales la mitad corresponde a empresarios de alto nivel de ingresos. Esta situacin es particularmente grave para las per sonas de ingresos modestos que viven en las grandes zonas urbanas; el costo de la comercializacin de los alimentos que adquiere una familia obrera absorbe un 26% de su ingreso. Aunque sin una incidencia tan pronunciada, los recargos por concepto de comercializacin pesan tambin en forma onerosa sobre otros bienes de consumo esencial de los grupos de ingresos bajos y medios. Las caractersticas estructurales e institucionales de la eco noma chilena a que ha venido haciendo referencia se traducen, pues, en grandes desigualdades en la distribucin del ingreso, en bajsimos niveles y en violentos contrastes en relacin con las posibilidades de ahorro, en enormes disparidades de los gastos de consumo de la mayora de los distintos grupos sociales, y en una composicin del consumo de la mayora de la poblacin nacional que apenas permite atender necesidades vitales, dejn dolos sin acceso a la amplia gama de bienes y servicios materia les y culturales que la tecnologa moderna ha puesto al alcance del hombre. La accin pblica - a travs de servicios educacionales, de salud y otros centros- no compensa tampoco suficientemente la imposibilidad en que se encuentran amplios sectores de la pobla cin chilena de mejorar sus condiciones de vida mediante los ingresos que perciben directamente por concepto de sueldos y salarios. La resistencia de los grupos minoritarios privilegiados a un reparto ms equitativo de los frutos del esfuerzo productivo
colectivo se deja sentir tambin cuando se trata de proveer recursos al Estado para que ste ample sus funciones de benefi cio social. Como estos grupos no podan resistirse ostentosamen te en el Parlamento a aprobar iniciativas de gastos de evidente y obvio bien pblico, ejercen su accin negativa en forma emboza da buscando maneras de financiamiento que no graven a la propiedad ni a los ingresos elevados, sino que recaigan en ltimo trmino sobre aquellos grupos de ingresos medios y bajos que aparentemente se pretende favorecer. De ese modo, a una distri bucin muy regresiva del ingreso nacional se agrega un bajo nivel insuficiente de ingresos pblicos y una estructura deforma da de los ingresos fiscales, caracterizada por el predominio de los impuestos indirectos. A este respecto, las cifras del cuadro N" 4 recogen y amplan las informaciones contenidas en los cuadros anteriores para mostrar la situacin probable de los ingresos y gastos pblicos para el presente ao de 1964. Cabe destacar, en primer trmino, que las entradas totales del gobierno general (3.300 millones de escudos) representan alrededor de 22% del total del producto nacional6. Pero la tercera parte de esos ingresos representa contribuciones de seguridad social, que el gobierno debe devolver con creces a los beneficiarios del sistema. Los ingresos propia mente tributarios -descontados adems de los ingresos propios del gobierno obtenidos de sus propiedades y empresas, que al presente alcanzan cifras muy bggas- representan en consecuen cia algo ms de dos millones de escudos. De stos, a su vez, casi las tres cuartas partes estn constituidas por los impuestos indirectos, o sea, que son financiadas directamente por los consu midores, lo que significa de hecho que recaen indiscrimina damente sobre personas de altos y bajos ingresos, en evidente perjuicio de estos ltimos. Los impuestos directos a las empresas alcanzan apenas a unos 420 millones de escudos, de los cuales 260 millones corres ponden a la gran minera del cobre. Toda la contribucin en
5. Esta cifra incluye las transferencias, en relacin con las cuales el Estado cumple un mero papel de intermediario entre los grupos que financian y los que reciben estos beneficios sociales. No representa en consecuencia una indicacin de la participacin efectiva del gobierno en el producto nacional, que alcanza a slo 8,7%.
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forma de impuestos directos que hacen las empresas de la agri cultura latifundaria, de la gran minera excluidas las del cobre, de la mediana y pequea minera, de la gran industria monoplica y de otras empresas industriales privadas, de la construc cin, de los servicios de electricidad, transportes y otros, del comercio mayorista y minorista, y de los bancos privados y compaas de seguros, viene a representar en definitiva nada ms que el 1,2% del ingreso nacional. Baste sealar que el solo impuesto a la compra-venta rinde ingresos fiscales iguales a ocho veces la tributacin directa de todo ese conjunto de empresas. No es muy diferente lo que ocurre con los impuestos directos a las personas. Su contribucin total de 140 millones de escudos representa apenas algo ms de 4% del total de entradas fiscales. Pero eso no es todo, exactamente la mitad de esos impuestos recae sobre personas pertenecientes a los grupos de ingresos bajos y medianos. Los 70 millones de escudos que pagan las personas de altos ingresos representan nada ms que un 1,5% del total de sus ingresos personales. Por otra parte, del total de gastos corrientes (unos 2.900 millones de escudos) la mitad corresponde a lo que se califica como gastos en consumo, compuesto por los sueldos y salarios pagados a los servidores pblicos y la compra de bienes que debe efectuar el gobierno para proporcionar los servicios pblicos correspondientes. En consecuencia, la otra mitad de los gastos del gobierno general corresponde a transferencias, en las que el mecanismo fiscal desempea un simple papel de intermediario. Esto tendra sentido si por esa va se logra influir efectivamente sobre la distribucin del ingreso; pero una vez ms aparecen las distorsiones tpicas de la actual estructura de la economa chile na. En efecto, las transferencias en forma de subsidios pagados a las empresas privadas de la agricultura, gran minera y cons truccin significan desembolsos pblicos del orden de los 130 millones de escudos, es decir, un monto equivalente a ms de los dos tercios del total de impuestos directos pagados por las empre sas exceptuando siempre a las de la gran minera del cobre. Las transferencias a personas, que representan casi un 40% del total de gastos corrientes del sector pblico, se concentran particularmente en el grupo de ingresos medianos, con cifras muy inferiores para los grupos de bajos ingresos que son numri camente mucho ms amplios. Esto es consecuencia principal
mente de las disparidades en el monto y tipos de beneficio de los sistemas de seguridad social. La debilidad de los ingresos y la magnitud de las exigencias de gastos determinan, finalmente, que el ahorro del sector pbli co sea necesariamente muy modesto, y limitada en consecuencia su contribucin a la formacin total de ahorros en la economa chilena. En la redistribucin del ingreso y en la ampliacin de los recursos y servicios fiscales -con nuevas formas de financiamiento que corrijan las actuales fallas estructurales, y con una re orientacin adecuada de sus gastos- radican, por lo tanto, dos de los principales factores que pueden contribuir a un mejoramien to rpido de las condiciones de vida de la poblacin nacional. Las posibilidades que con ello se abren a corto plazo son enormes y es necesario aprovecharlas en toda su potencialidad. Pero naturalmente eso no es todo; para que el mejoramiento sea persistente, hay que asegurar tambin un crecimiento rpido y sostenido del ingreso nacional en su conjunto, y esto a su vez exige fortalecer la acumulacin de capital, adems del aprove chamiento ms racional de las capacidades de produccin dispo nibles. Se llega as a otra de las deficiencias estructurales bsicas de la economa chilena: su incapacidad bajo las condiciones que han regido hasta hoy para alcanzar tasas de ahorro e inversin suficientes para promover un crecimiento rpido y sostenido, que no slo permita mantener los niveles de vida en permanente proceso de elevacin, sino que tambin ofrezca a la poblacin activa las crecientes oportunidades de trabajo que ahora no encuentra. La situacin presente en esta materia queda reflejada en el cuadro N 65, adjunto. El monto total de la inversin bruta (2.100 millones de escudos) representa menos de 14% del total del producto, y de ella ms de la mitad corresponde a las necesidades de reposicin del capital existente; en consecuencia, la inversin neta, que representa efectivamente ampliaciones de la capaci dad productiva, constituye apenas un 6% del producto. Esto significa a su vez, probablemente, que el capital nacional no aumente ao a ao sino en algo ms de 3%. El mantenimiento de una situacin de esta naturaleza, en que la capacidad productiva se expande a un ritmo ligeramente superior al crecimiento demo grfico, est condenando necesariamente a la economa al estn-
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camiento y al mantenimiento de las injusticias sociales que hoy la caracterizan. El bajo nivel de la inversin est a su vez determinado por la insuficiencia del ahorro, cuya composicin por origen muestra de nuevo severas distorsiones. Las reservas de depreciacin que retienen las empresas representan casi la mitad del ahorro nacional, y aun as resultan insuficientes frente a las necesida des de reposicin real de su capital. Lo que aparece como ahorro de las sociedades de capital, adems de ser de nivel muy bajo, representa en consecuencia en buena medida una simple asigna cin contable destinada a compensar la insuficiencia de las reservas de depreciacin. Como se seal antes, el ahorro perso nal es insignificante, a pesar de que casi 40% del ingreso perso nal queda en manos de unas 100.000 familias privilegiadas. Es as como la casi totalidad del financiamiento de la inversin neta queda dependiendo del ahorro del gobierno y del endeudamiento con el extranjero; sin stos, bajo el esquema tradicional de crecimiento de nuestro pas, no slo habra estancamiento, sino un adecuado retroceso de la economa chilena.
2. Los
o b j e t iv o s d e l
G o b ie r n o P o p u l a r . L
Un
balance
c u a n t it a t iv o d e l f u t u r o .
a s c if r a s p a r a
1970
En la seccin anterior se ha presentado un cuadro que contiene los elementos esenciales de informacin acerca de la situacin de que participar el Plan de Accin del Gobierno Popular. Ese anlisis justifica ampliamente los planteamientos que desde hace bastante tiempo viene formulando el Movimiento Popular, y que constituye la esencia de su programa de gobierno. Apoya, en primer trmino, la seguridad de que muchos de los principales problemas actuales son superables a plazo relativa mente corto, desde el punto de vista de los recursos de que puede disponerse. Sobre esa base, no satisfacen al Movimiento Popular ni el ritmo histrico de crecimiento de la economa chilena, ni las metas que contempla el Plan Decenal de Desarrollo, ni las que como gran aspiracin se incorporaron a la Carta de Punta del Este y a la Alianza para el Progreso. Chile tiene el derecho y la posibilidad real de encauzar sus esfuerzos de desarrollo en tomo a metas verdaderamente significativas, comparables por lo me
nos a las que vienen logrando la mayora de los pases socialistas y algunas economas poco desarrolladas entre los pases afro asiticos. En segundo lugar, comprueba ese anlisis que el aprovecha miento de esos recursos potenciales slo es posible mediante la materializacin de las transformaciones muy profundas. El lati fundio es un obstculo insalvable para aprovechar eficientemen te nuestros recursos agrcolas, a la par que es uno de los factores determinantes de la mala distribucin del ingreso nacional. Las empresas extranjeras que operan hoy en el pas sustraen recur sos de divisas y coartan posibilidades de ahorro que son indispen sables para impulsar nuestro desarrollo econmico; constituyen adems un obstculo para expandir nuestro comercio exterior y aprovechar plenamente nuestros recursos naturales. Los mono polios industriales son otro instrumento fundamental de concen tracin del ingreso y de freno a nuestro proceso de industrializa cin a la vez que conducen a una considerable subutilizacin de la capacidad de produccin instalada. Los sectores de la comer cializacin imponen fuertes recargos a la distribucin de produc tos bsicos -con lo que limitan an ms el estrecho mercado nacional- y canalizan esos recargos en beneficio de los ya eleva dos niveles de ingreso de un reducido sector privilegiado. Los sectores financieros de la banca y los seguros sustraen importan tes recursos del conjunto de la poblacin nacional que no se orientan ni en beneficio de los sectores menos favorecidos de la poblacin ni en apoyo de un mayor ahorro nacional, sino que se utilizan en el financiamiento de los negocios de los propios sectores de altos ingresos. En tercer lugar, queda demostrada la falacia de la afirma cin frecuente en el sentido de que no es posible impulsar simul tneamente una redistribucin importante del ingreso nacional y un aumento del ahorro interno para acrecentar la formacin de capital. La alta proporcin de los gastos en consumo que corres ponde a un pequeo grupo de la poblacin de ingresos muy elevados y el desperdicio de recursos que representa la subutili zacin de tierras y capacidad instalada, as como las remesas de divisas al exterior, constituye una sustancial reserva potencial de recursos que pueden reorientarse de manera tal que se atienda simultneamente a esos dos objetivos bsicos. Es pues sobre esas bases que el Plan de Accin del Gobierno
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Popular define sus objetivos fundamentales, los que a su vez pueden agruparse en las siguientes ideas matrices: a) Se llevar a cabo una profunda redistribucin del ingreso nacional y consecuentemente un mejoramiento sustancial en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin del pas. La reforma agraria, el apoyo a los pequeos y medianos productores agrcolas para que aumente su produccin y rendi mientos, las nuevas condiciones de trabago que se implanta rn para los asalariados' agrcolas y la racionalizacin del siste ma de comercializacin modificarn radicalmente las formas actuales de distribucin del ingreso. En la distribucin del ingre so urbano, por su parte, sern factores decisivos la poltica de remuneraciones de empleados y obreros, la poltica de produc cin, comercializacin y precios de productos y servicios de con sumo esencial, y la creacin de oportunidades suficientes de trabajo para los actuales desocupados y para atender al creci miento normal de la poblacin activa. De manera ms general, la ampliacin y mejoramiento de los servicios pblicos incluidos la educacin, la salud, la provisin de viviendas y la seguridad social- sern factores adicionales que a la par le significarn de hecho un aumento considerable del ingreso real de los sectores menos favorecidos de la poblacin, irn corrigiendo paulatina mente las injusticias y discriminaciones flagrantes que hoy exis ten. b) Se aumentar sustancialmente la tasa de desarrollo eco nmico y se corregirn las actuales deformaciones estructurales de la economa chilena, lo que permitir un desarrollo acelerado con estabilidad monetaria. Parte importante de los recursos que liberar la poltica de redistribucin del ingreso se destinar a acrecentar el ahorro nacional y fortalecer la acumulacin de capital. La nacionaliza cin de empresas extranjeras significan retener en el pas impor tantes remesas adicionales que podrn destinarse casi ntegra mente a la misma finalidad. Unido lo anterior al mejor uso de las capacidades de produccin que al presente no se aprovechan eficientemente, permitir un aumento del producto total desde los 15.230 millones de escudos a que probablemente alcance este ao a unos 26.700 millones de escudos (de igual poder adquisiti vo) en 1970. Esto implica una tasa media de crecimiento acumulativo anual cercana al 10%, que casi no tiene precedentes
en la historia econmica de Chile, y no es frecuente encontrar en otros pases. Pero no se trata slo del crecimiento global. Junto a ello, la accin directa del Estado y la accin indirecta a travs de los instrumentos de poltica econmica, conseguir un cambio efectivo en la estructura econmica actual a fin de superar sus deformaciones. Esto significa principalmente que se reducir la incidencia de los servicios de comercializacin y otros, a la par que se fortalecer la base de nuestra industria y otros sectores de la produccin de bienes. Dentro de estas tendencias generales de cada sector, se modificar la composicin de la produccin de bienes y servicios entre los destinados al consumo popular y los consumos superfluos, a fin de que se ajuste la estructura de produccin a la nueva composicin de la demanda determinada por la redistribucin del ingreso. c) Se fortalecer la capacidad de accin del sector pblico y se modificarn sus fuentes de financiamiento y la estructura de sus gastos. Las metas que se proponen en materia de servicios pblicos bsicos - y principalmente en la educacin, la salud y la vivien d a- exigen la ampliacin y reorientacin de los gastos pblicos corrientes. Adems le corresponder al Estado un rol dinmico fundamental en la promocin del desarrollo de la economa nacional, mediante su participacin directa en el impulso al proceso de industrializacin y en las actividades de extraccin y elaboracin de nuestras materias primas bsicas. La planifica cin de toda la accin estatal tendr tambin en cuenta los estmulos indirectos, la cooperacin financiera, la asistencia tc nica y la provisin adecuada de facilidades bsicas de transporte, energa, agua, etc., que faciliten el desarrollo simultneo de la iniciativa privada. Los mayores ingresos pblicos indispensables para cumplir ese conjunto de responsabilidades provendrn en buena medida de las propias empresas estatales que se harn cargo de las actividades nacionalizadas de la minera del cobre y las que sea necesario estatizar en los sectores que hoy constituyen la gran industria monoplica, buena parte de las grandes empresas del comercio exterior canalizar tambin hacia el sector pblico una parte importante de las grandes utilidades que hoy quedan en manos de unas pocas grandes empresas importadoras. De esta
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manera, la carga tributaria aplicable directamente a las empre sas privadas y a las personas podr mantenerse dentro de lmi tes moderados, a la par que podr asegurarse su distribucin ms equitativa entre los distintos sectores de la poblacin. d) El desarrollo de la economa nacional se financiar con recursos propios, disminuyendo al mnimo su dependencia de los aportes de capital extranjero. Eliminado el drenaje permanente de recursos que significa una exagerada inversin extranjera privada directa y superado los obstculos para movilizar la potencialidad del ahorro nacio nal, el pas estar en condiciones de atender con sus propios recursos a sus necesidades de acumulacin de capital. Esto no significa que se renuncie al concurso externo, toda vez que se haga en condiciones que garanticen los intereses fundamentales del pas. Por el contrario, se lo procurar en la magnitud necesa ria y sin discriminacin alguna de carcter poltico, pero dentro de condiciones de plazos, de servicio y de amortizacin que aseguren una situacin viable de balanza de pagos a largo plazo. Un concurso externo de esta naturaleza resulta adems impor tante si se tiene en cuenta que el Gobierno Popular recibir una herencia de endeudamiento exterior que impone dursimos com promisos durante los prximos aos. e) El ritmo y las modalidades de crecimiento sern suficien tes para asegurar a todo chileno en edad de trabajo una oportuni dad de empleo digno y adecuadamente remunerado. Adems del rpido ritmo de crecimiento, que en s mismo asegura un aumento sustancial y sostenido de las oportunidades de empleo, toda la estrategia de desarrollo del Gobierno Popular implica una gran capacidad de absorcin de mano de obra. La redistribucin del ingreso acrecentar las necesidades de expan sin de industrias y otras actividades productoras de bienes y servicios bsicos que requieren una gran cantidad de mano de obra. En la reforma agraria, se pondr el acento inicial en el aumento de los rendimientos y en la mayor produccin posible por unidad de superficie, antes que en una mecanizacin exage rada de las labores. Esto permitir evitar que la mayor producti vidad agrcola se traduzca ntegramente -como ha ocurrido hasta ahora, en un franco desplazamiento de la mano de obra rural. A l plantear estas definiciones, el Movimiento Popular tiene plena conciencia de que se necesita en Chile un perodo de
transicin que permita resolver las races estructurales del pro blema ocupacional, que se viene agravando desde mucho tiempo. As se abrirn las posibilidades para que en una segunda etapa -cuando los excedentes actuales estn ya plenamente ocupadosse ponga mayor acento en la rpida absorcin de las tecnologas modernas. Se trata, desde luego, de una orientacin general, que reconocer importantes excepciones cuando se trate de activida des de exportacin o de otras que sean estratgicas en el conjunto del desarrollo econmico nacional. Tales son, a grandes rasgos, los objetivos fundamentales que se perseguirn durante el primer perodo de Gobierno Popular. Su profundo significado podr evaluarse mejor si se los expresa ahora en trminos de metas concretas y de una proyeccin de las magnitudes esenciales al ao 1970, magnitudes que constituyen el marco general de orientacin para las acciones del Gobierno Popular. Las cifras pertinentes se resumen en el cuadro N 6, adjunto, cuya comparacin con el cuadro N 1 comentado anteriormente, situacin inicial, facilita el examen del alcance y significado que para todos los aspectos esenciales de la economa nacional ten dr el conjunto de realizaciones que se emprender durante los prximos seis aos. Como se seal anteriormente, este Plan de Accin del Go bierno Popular implica un ritmo muy rpido de expansin del producto total, cuya tasa media de crecimiento anual a lo largo del perodo 1964-70 alcanzara a muy cerca del 10%. El producto por habitante se habr elevado as desde 1.770 escudos anuales a que alcanza actualmente a unos 2.670 escudos (de igual poder adquisitivo) a fines de ese perodo. Este aumento implica una tasa media anual de 7,1% de crecimiento de la renta per cpita, en contraste con poco ms de 1% en la ltima dcada. Junto a ese crecimiento global, pueden constatarse tam bin los cambios que tendrn lugar en la estructura de la econo ma -reflejada en la composicin sectorial de producto- y en la situacin institucional dentro de cada uno de esos sectores. Los primeros pueden apreciarse tambin por las diferencias en el ritmo de crecimiento de cada sector. En la agricultura, la expansin de la demanda de alimentos derivada del crecimiento total de ingreso y de los efectos de la redistribucin del mismo en favor de grupos sociales que destinan a las necesidades de
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alimentacin una proporcin mayor de gastos totales en consu mo exige en esta primera etapa un crecimiento prcticamente de la misma intensidad que la del producto total. La organizacin agrcola que reemplazar a la actual propiedad latifundaria desempear en este sentido un papel de especial importancia, ya que deber expandir los niveles presentes de produccin en proporcin ms acentuada que la de la agricultura actualmente no latifundaria. Desde un punto de vista puramente econmico, sta es la gran tarea que debe cumplir la reforma agraria: debe dar lugar a la explotacin intensiva de las grandes extensiones de tierras cultivables que actualmente se utilizan slo en parte, de modo que se eleven rpidamente la produccin y los rendi mientos. Slo as se tendr esa abundante oferta agrcola a bajos precios que permita convertir en realidad tangible la poltica de redistribucin de ingresos y de dinamizacin de la industria manufacturera. La minera, por su parte, liberada de las limitaciones que hoy le impone su regulacin econmica en funcin de los intereses de grandes consorcios internacionales, y su regulacin poltica, exi gida por pretendidas consideraciones estratgicas, y puesta a servir en cambio los intereses vitales del pas, se expandir a un ritmo ms rpido que el producto total: una tasa media de 11% anual. Esto en virtud a la situacin privilegiada en que se encuentra Chile como pas exportador principal para explotar el mercado mundial en trminos de precios y volmenes de produc cin que garanticen ingresos mximos al pas. Adems, lo que hasta hoy constituyen remesas al extranjero, pasan en parte a financiar la expansin de la capacidad productiva de mineral y de refinacin y manufacturas, y a constituir una de las principa les fuentes adicionales de financiamiento fiscal. Junto a esa gran expansin de la minera nacionalizada, se anticipa tambin mi crecimiento de magnitud similar de las empresas privadas que operan en este sector, incluidas algunas que hoy forman parte de la gran minera y las de la mediana y pequea minera. A la industria corresponde uno de los ritmos ms rpidos de crecimiento: una tasa media acumulativa anual de 12,7%. A esta elevacin en el ritmo de crecimiento contribuyen no slo los avances que se lograran en la industria mecnica y de bienes de capital, sino tambin, y en forma muy principal, la dinamizacin de la industria ligera -alimentacin, calzado, confecciones texti
lesque representa una gran parte de Ia industria manufacture ra y da empleo a la mayora de obreros industriales. Todo ello en virtud de los grupos de ingresos m s bajos. Se modifica tambin en forma acentuada la situacin institucional de este sector, principalmente como consecuencia de un crecimiento mucho ms lento de la artesana en com pasin con industria pro piamente dicha, y de la consolidacin de un grupo importante de empresas estatales, resultado a su vez de las nuevas iniciativas que se emprendern con recursos pblicos y de la estatizacin de varias de las empresas que hoy constituyen industrias monoplicas o de inters estratgico para el desarrollo de la economa nacional. Los objetivos en materia de vivienda, de obras pblicas y de edificaciones escolares, hospitalarias y otras, determinan la ne cesidad de un aumento muy grande en Ja actividad de la cons truccin, cuyo producto ms que se duplicar en el curso de esos seis aos. De otra parte, si bien al sector privado corresponder ms de la mitad de ese producto, Ia accin directa del sector pblico se ver notablemente fo r t a le c , al aumentar desde un tercio a 45% del total. De esta manera se busca de nuevo contri buir simultneamente y en forma coherente e interrelacionada a varios de los objetivos del Gobierno Popular. A la vez que se amplan considerablemente los servicios sociales y la vivienda y tambin la infraestructura econmica. 1 Q ue constituye parte de la poltica de redistribucin y de industrializacin, se abren gran des oportunidades de empleo a l s actuales desocupados o subocupados, y a los nuevos contingentes de mano de obra derivados del crecimiento demogrfi00Muestran tambin crecimientos superiores al del total del producto los servicios de electricidad y otros, y de transporte y comunicaciones, a la par que aumenta en cada uno de ellos la participacin relativa de las empresas pblicas. Se lograran de esta manera superar gradualmente las deficiencias que han persistido sistemticamente en o t f s sectores, no obstante los estmulos excepcionales que el Estado ha otorgado en aos recientes a las compaas privadas extranjeras. En contraste con los anteriores, se anticipa un crecimiento mucho ms lento en el producto generado por el sector del comercio, como consecuencia de los esfuerzos que se emprende rn para disminuir la incidencia d is gastos de comercializa
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cin en la distribucin de los productos bsicos. Los cambios institucionales sern tambin pronunciados, principalmente por la estatizacin de buena parte del comercio mayorista y en particular del comercio de bienes importados. Algo similar ocu rre con el sector financiero, que comprende el sistema bancario y las compaas de seguros. Todo esto es el reflejo de la racionaliza cin y mayor eficiencia que se dara al conjunto de los servicios, que lejos de representar una actividad en que se refugian todos aquellos que no logran otro empleo, como ahora ocurre, pasara a ser un conjunto de actividades al servicio de la distribucin eficiente de un creciente flujo de materias primas y bienes finales de consumo y produccin. Aunque se registrar un aumento en la dotacin total de viviendas, como consecuencia lgica de la enorme actividad de la construccin a que se hizo referencia antes, el producto de este sector crecer no obstante a una tasa inferior al producto total. Entre los varios factores que explican esta situacin se cuentan la poltica que se seguir en materia de cnones de arrendamien to para favorecer los grupos de bajos ingresos y la creciente importancia de viviendas para los sectores ms modestos dentro de esa dotacin total. En efecto, el objetivo de mejorar rpida mente la aguda situacin habitacional de Chile no se lograr nicamente gracias a un mayor volumen de construccin de viviendas, sino orientando adems ese esfuerzo primordialmen te a los sectores rurales y urbanos de bajos ingresos, y a ciertos sectores de la clase media. As se evitar que los variados recur sos reales de materiales de construccin se dilapiden en residen cias de lujo o casas veraniegas, como ha ocurrido en parte en los ltimos aos con el Plan Habitacional. Las mayores responsabilidades que dentro de este plan que dan entregadas al sector pblico - y que se han venido reseando en detalles en cada sector de actividad econmica- llevan a un crecimiento del producto generado en el sector gobierno ligera mente superior al del producto total. Este es un reflejo del papel dinmico preponderante que vuelve a asumir el sector pblico en el proceso de desarrollo chileno, tanto en lo que se refiere a la expansin y modernizacin de la estructura productiva, como en lo que atae a su funcin de provisin de servicios sociales bsicos. Recuperar as ese rol de liderazgo que tuvo en dcadas pasadas, y que permitieron a Chile ser la avanzada latinoameri
cana en materia social y de industrializacin, posicin que fue perdiendo progresivamente desde fines de la dcada de 1940, cuando nuevamente volvieron a prevalecer las ideas retrgradas en la poltica econmica. Por ltimo, se anticipa un crecimiento mucho ms moderado del resto de los servicios en consonancia con los cambios que tendrn lugar en la distribucin del ingreso y la absorcin de actividades verdaderamente productivas de muchos de esos ser vicios que en la actualidad carecen de significacin social y que no constituyen sino formas de desempleo encubiertas. En definitiva, estos crecimientos diferenciados de los distin tos sectores se traducen en una modificacin apredable en la estructura de la economa chilena. Su efecto ms importante es el aumento en el producto total de los sectores de la produccin de bienes y la expansin de los servicios pblicos bsicos, como se ilustra en detalle en el cuadro N 2 7, adjunto. De esta manera se corregir uno de los vicios estructurales bsicos de nuestra economa, responsable en gran medida de su estancamiento y de las graves presiones inflacionarias que persistentemente enfrenta. As se lograr, por otra parte, sentar los fundamentos para construir un sistema econmico dinmico, que pueda sustentar por s mismo y en forma permanente su expansin acelerada. De este modo, se atiende a uno de los objetivos que se sealaron como bsicos en la estrategia de desarrollo que plan tea el Plan de Accin del Gobierno Popular. Conviene examinar ahora las consecuencias de estos cam bios en relacin a otro de esos objetivos fundamentales: el de la redistribucin del ingreso nacional. Los efectos de la poltica econmica que se pondr en prctica se reflejan en una mayor participacin de los grupos de bajos ingresos, y tambin de los ingresos medianos, en el ingreso personal generado en cada uno de los sectores de actividad econmica. A ello se aaden los efectos de las reformas estructu rales en determinadas agrupaciones institucionales dentro de algunos de esos sectores, como consecuencia de las modificacio nes en el rgimen de propiedad. As ocurre, por ejemplo, en lo que hoy constituye la agricultura latifundaria, en las empresas de la gran industria monoplica, el comercio mayorista y los sectores financieros de la banca y los seguros.
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En definitiva, la suma de esos dos instrumentos redistributivos conduce a que el ingreso personal que recibe el sector rural de bajos ingresos prcticamente se duplique en 1964 y 1970; el que corresponde al sector urbano de bajos ingresos aumente a ms del doble; el d los grupos de ingresos medianos se acreciente en alrededor de 84%; y el de los grupos de altos ingresos, que sufre el impacto de la redistribucin inicial, mues tre en 1970 un nivel absoluto prcticamente igual al perodo base. Como se trata de cifras globales, que no se relacionan con las variaciones que ocurrirn en el nmero de personas pertene cientes a cada grupo, estos cambios no pueden interpretarse como expresin de lo que ocurrir con los ingresos por persona en las respectivas agrupaciones. Antes de examinar esto ltimo, conviene complementar estas evaluaciones con las contenidas en el cuadro N 28, en que se tienen en cuenta los fu stes por concepto de contribuciones y beneficios de la seguridad social y los impues tos directos a las personas, que llevan una apreciacin de las respectivas cifras de ingreso personal disponible. Es fcil constatar en este ltimo cuadro las modificaciones que tendrn lugar en comparacin con la situacin vigente. Las transferencias del gobierno a las personas por concepto de segu ridad social aumentan en su conjunto en algo ms de 50%, pero ese aumento llega a ser de 85% en el caso de los sectores rurales de bajos ingresos, de ms de 60% en el urbano de bajos ingresos, y de poco ms de 40% en el de ingresos medianos, como conse cuencia de una mayor equidad en los montos y tipos de beneficios a que tienen derecho cada uno de esos grupos. Se observar tambin que se proyectan cifras positivas de ahorro personal en todos los grupos, lo que responde a la poltica de cooperacin popular que se pondr en prctica bajo los lineamientos y prop sitos que se describen posteriormente. Con esos y otros ^justes que se sealan en el cuadro, se concluye en definitiva que el consumo personal alcanzar en 1970 a unos 17.600 millones de escudos, en comparacin con los 11.830 millones de escudos en que se estima el consumo para el presente ao de 1964. De otra parte, se estima que la poblacin total del pas aumentar desde los 8,6 millones de personas a que alcanza en la actualidad a unos 10 millones de personas en 1970. Pero los cambios estructurales a que se ha venido haciendo referencia influirn tambin en la composicin numrica de esa
poblacin por grupos econmico-sociales. En efecto, se parte de la base de que el sustancial aumento de la productividad agrcola permitir lograr los incrementos de produccin que ya se han sealado manteniendo el volumen presente de la poblacin ru ral; que los grupos urbanos de bajos ingresos aumentarn desde 4,1 a 5 millones de personas; los de ingresos medianos lo harn desde 1,6 a 2,1 millones; y que se mantendr el nmero absoluto de personas que se clasifican en el sector de altos ingresos, lo que de hecho significa una disminucin significativa de su importan cia relativa. A la luz de estos antecedentes, puede apreciarse mejor la magnitud de la redistribucin del ingreso y sus efectos sobre los niveles de consumo personal en cada uno de sus grupos. El consumo por habitante en el grupo rural de bajos ingresos aumentar desde los 217 escudos al iniciarse, el plan a 400 escudos al final del mismo; en el grupo urbano de bajos ingresos, el aumento ser desde 613 a 1.000 escudos entre esos aos; en el de ingresos medianos, de 3.070 a 4.000 escudos entre esos aos, mientras en el sector de altos ingresos se registrar una dismi nucin del consumo por persona, si bien manteniendo todava niveles bastante elevados: desde 9.560 escudos en 1964 a 8.000 escudos anuales en 1970. A su vez esos cambios significan que la relacin de consumo por persona de este ltimo grupo en comparacin con el primero se reducir de 43 a 20 veces; en comparacin con el segundo, de casi 16 a 8 veces, y en comparacin con el sector de ingresos medianos, de 3 a 2 veces. Las metas concretas de mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, destinadas a superar los dficit a que se hizo referencia en el captulo anterior, quedan as aseguradas, tanto mediante los cambios fundamentales en la estructura y organi zacin institucional de la produccin como en la distribucin del ingreso generado. Se contemplan, en efecto, aumentos sustancia les del consumo de bienes y servicios esenciales, as como una creciente participacin de todos los grupos de la poblacin chile na en la forma de consumo de la vida moderna. Como es lgico, la composicin del consumo privado de cada grupo social tender a modificarse en respuesta a los incremen tos en su ingreso total. Las modificaciones que se anticipan para 1970 se muestran en el cuadro N 9 9, con una clasificacin del
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consumo personal por tipos de bienes y servicios similar a la que se coment con referencia al cuadro N s 3. Como podr observarse, el grupo social de bayos ingresos -a los nuevos niveles de consumo, que prcticamente duplican los niveles actuales- destinara el 70% de su ingreso a satisfacer las exigencias de alimentacin, en lugar del 78% actual. Con ello, aumentar en 75% su nivel real de consumo de alimentos, a la par que incrementar en 150% sus gastos en vestuario y calzado, finalidades a las que podrn destinar ms de 15% de su presu puesto familiar. Como se supone que el total de la poblacin rural permanecer estacionaria, estos incrementos representan al mismo tiempo proporciones de aumentos del consumo por habi tante. En el grupo urbano de bajos ingresos cuyo total prctica mente se duplica, con un aumento de 63% del consumo por habitante- se observan tambin cambios apreciables. La propor cin del presupuesto familiar destinada a gastos de alimentacin podra disminuir desde 65% en la actualidad a 57% en 1970, con lo que el nivel absoluto de consumo de alimentos por habitante aumentara en ms de 40%. Cabe sealar todava que el aumen to efectivo en los volmenes de alimentos adquiridos sera an mayor, puesto que estas metas incluyen una disminucin impor tante de la incidencia de los gastos de comercializacin en el precio pagado por los consumidores. De este modo, en las compras de alimentos que efecte este grupo, los recargos por concepto de comercializacin dejarn de representar el 26% de su ingreso total como ocurre hoy da, para disminuir a 16%; a su vez, esto significa que esos recargos representarn slo 28% del precio de los alimentos en lugar del 40% actual. Es particularmente importante tener en cuenta los efectos de esta poltica de comercializacin que seguir el Gobier no Popular, tanto desde el punto de vista del aumento real de consumo alimenticio que significan las cifras que se comentan, como de expansin de la produccin agrcola que esas metas involucran. En otras palabras, mediante tal poltica se propone abaratar considerablemente los alimentos, sin afectar los ingre sos de los productores agrcolas, actuando sobre los amplsimos mrgenes de comercializacin que hoy existen. El aumento del consumo total y la disminucin de porcentaje del presupuesto familiar que debe destinarse a la alimentacin
permitirn a los integrantes de este grupo ampliar sustancial mente sus gastos en otro tipo de bienes. As ocurrir con el vestuario, el financiamiento de su vivienda y otros bienes de servicios de consumo. Como puede verse en el cuadro que se comenta, el consumo de otros productos manufacturados aumen tara su participacin en el total del presupuesto familiar de 1,5 a 3,7%, lo que significara casi cuadruplicar el consumo por habitante de este tipo de bienes. En el sector de ingresos medianos, el aumento del consumo total por habitante en ms de 30% permitir tambin disminuir la importancia relativa del gasto en alimentos: de casi 40 a 34%, lo que de todas maneras permitir un aumento real del consumo alimenticio -excluidos los recargos de comercializacin- en casi 30% por habitante. Disminuir asimismo la proporcin del pre supuesto familiar que se destina a vivienda, de 22 a slo 15%, en vista de la elevadsima incidencia que en la actualidad tiene este gasto en los sectores de la clase media y como consecuencia de la poltica de arrendamientos y facilidades para el financiamiento de su vivienda propia, a costos razonablemente bajos. Con esto se lograr una notable diversificacin del consumo de los sectores medios, poniendo a su alcance en magnitud muy superior la amplia gama de otros bienes y servicios materiales y culturales. Finalmente, la composicin del gasto en el grupo de los altos ingresos no experimentar variaciones de importancia, excepto las derivadas de la compresin de las importaciones y ciertos rubros de la produccin interna de bienes y servicios de consumo suntuario, cuyos mayores precios relativos determinan que la magnitud real de su disminucin no aparezca suficientemente reflejada en la proporcin del gasto total que seguirn ocupando en la estructura del consumo de este grupo. En estos nuevos niveles y en estos cambios en la composicin del consumo por tipos de bienes y servicios quedan reflejados, en definitiva, la intensidad y los efectos de la redistribucin del ingreso que impulsara el Gobierno Popular. Como puede apre ciarse, hacia el final del perodo no slo se avanzara gran trecho en superar los dficit ms flagrantes en materia alimenticia y de vestuario de los grupos de bajos ingresos, y de vivienda y bienes de consumo manufacturados del grupo medio, sino que adems se atenuaran en forma apreciable los enormes contrastes de niveles de vida que actualmente prevalecen. Pero esto todava no
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es todo, desde el punto de vista de los sectores menos favorecidos de la poblacin. A la expansin de su consumo privado se aadi r, en efecto, la ampliacin sustancial de los servicios pblicos que se pondrn a su alcance. El aumento y reorientacin de las facilidades de educacin y salud, la mayor amplitud y equidad en la operacin de los sistemas de seguridad social, y la poltica habitacional y de servicios conexos (pavimentacin, agua, luz, alcantarillado, lugares de esparcimiento, etc.) sern factores complementarios importantes en el mejoramiento de las condi ciones generales de vida. Este aspecto de la poltica redistributiva tiene por otra parte especial significacin desde el punto de vista de dar a los grupos de ingresos ms bajos - y particularmente a sus generaciones ms jvenes- una slida base de sustentacin para participar en condiciones de mayor igualdad en la bsqueda de las oportunida des econmicas, sociales y polticas que le brindar una econo ma dinmica, una sociedad ms abierta y una actividad poltica ms amplia y democrtica. Todo esto plantea la exigencia de un fuerte aumento de los gastos pblicos y de un financiamiento de los mismos que no se contraponga con los objetivos de redistribucin progresiva del ingreso nacional, y que en definitiva lleve, como en el pasado, a anular progresivamente los buenos propsitos de la poltica estatal. Que la estrategia de desarrollo del Gobierno Popular tiene claramente en cuenta tales exigencias ha quedado ya en claro en el examen de los cuadros N9 6 y N s 8, cuyas informaciones se sistematizan adems en el cuadro N fi 10, adjunto. Conforme a estas metas, el total de los gastos pblicos corrientes aumentar desde su nivel actual de 2.880 millones de escudos por ao a 5.415 millones de escudos en 1970. Adems, dentro de ese total las transferencias y subvenciones dejarn de constituir casi el 50% para disminuir su importancia relativa a menos del 40%, con el consiguiente aumento de la participacin de los gastos que corresponden a servicios pblicos propiamente dichos. Como puede observarse, se trata nuevamente de una orientacin que tiende a corregir una de tantas situaciones absurdas e insoste nibles a que ha llegado nuestra economa. An ms importantes son los cambios que se operarn en la composicin de los ingresos fiscales. En primer lugar, la naciona
lizacin de empresas extranjeras, la estatizacin del comercio exterior, la mayor participacin estatal en las actividades del comercio mayorista y en la de los servicios bancarios y financie ros, la estatizacin de determinadas industrias monoplicas es tratgicas para el desarrollo nacional y la creacin de nuevas industrias por parte del sector pblico, crearn una fuerte co rriente de ingresos gubernamentales derivados de sus propias actividades, hasta el punto de que stos constituirn el 36,5% del total de ingresos fiscales corrientes (frente al slo 5,5% que representan en la actualidad). He aqu, en toda su significacin y magnitud, el elemento clave de la poltica econmica del gobierno popular. La captacin, y aprovechamiento intensivo, de los re cursos que actualmente generan ese excedente econmico priva do que tiene estrangulado nuestro desarrollo y que desequilibra nuestro proceso social y poltico, permitir incrementar los re cursos del Estado en cantidad nunca vista, para colocar esos recursos, en forma armnica y planificada, al servicio de una rpida redistribucin de un ingreso que crecer aceleradamente. Cabe insistir en que la fuerte expansin de este tipo de ingresos fiscales no representa la concentracin en manos gubernamenta les de una parte exagerada de la actividad econmica nacional, ya que, como qued en claro en las cifras del cuadro N 9 6, la ex pansin de los sectores privados es tambin apreciable, y de hecho crecen a ritmos muy superiores a los de la experiencia histrica. En otras palabras, la estrategia de desarrollo del Gobierno Popular -que no se apoya n esquemas doctrinarios preconcebidos, sino en el examen concreto y objetivo de la reali dad nacional- reside, por una parte, en transferir el control del excedente econmico que genera nuestra sociedad de un pequeo grupo privado privilegiado a la esfera pblica, para que sta disponga de su uso en beneficio del conjunto de la colectividad nacional; por otra parte, la utilizacin planificada de los recursos que aporta el control del excedente econmico al Estado permite a ste ir creando progresivamente -a travs de su poltica redistributiva- el mercado nacional de que ahora carecen nuestros empresarios no monoplicos, y a la vez otorgarles el financia miento que requerirn para atender una demanda en rpida y constante expansin. De esta manera, el autntico empresario privado, aquel que no est en posicin de explotar a su amao un pequeo mercado cautivo o de mantener su situacin por medio
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de equvocos manejos financieros tendr las oportunidades de expansin que ahora le estn vedadas debido al control que sobre l ejerce el sistema financiero, al estancamiento de nuestra economa y al bajo nivel de ingreso de la gran mayora de su poblacin. Merced a la creacin de esas nuevas fuentes de ingresos fiscales, todas las otras categoras de impuestos podrn dismi nuir en trminos relativos con respecto al total de ingresos fiscales. As ocurre, en primer lugar, con los impuestos indirec tos, que representan hoy 44% del total de esos ingresos, mientras en 1970 llegaran a representar slo 29,5%. Esta disminucin es an ms acentuada en el caso de los impuestos directos a las empresas y a las personas, cuya participacin en el total baja de 13,3 a 6,1 y de 4,3 a 2,5%, respectivamente, entre esos dos aos. Por su parte, las contribuciones de seguridad social, que hoy alcanzan a ms de un tercio del total de ingresos fiscales, repre sentaran en 1970 slo un cuarto de los mismos. En algunos casos, la prdida de importancia relativa de estos tributos se registra incluso con respecto al total del ingreso nacional, como sucede con los impuestos directos a empresas y personas (de 3,4 a 2,3 y de 1,1 a 0,9%, respectivamente); esto involucra, sin embargo, una mayor eficiencia de la tributacin directa, princi palmente a travs de un control efectivo de la aplicacin de las tasas, puesto que el ingreso privado subir en menor proporcin que el total del ingreso nacional. Los impuestos indirectos, por su parte, mantendran aproximadamente la misma incidencia con respecto al total del ingreso, pero se modificar su composicin por tipo de bienes, a fin de desplazar gravmenes desde los bienes de consumo esencial a los bienes y servicios suntuarios. Finalmente, se registrar un ligero aumento de la relacin entre contribuciones de seguridad social y total del ingreso nacional, como consecuencia del aumento en la poblacin que quedar amparada por los regmenes de previsin y por la extensin y mayor uniformidad de los beneficios que se conceden. Con estos cambios en las fuentes de ingresos fiscales, las entradas totales del gobierno podrn aumentar considerable mente: desde 3.300 millones de escudos en 1964 a 8.590 millones de escudos en 1970. Como ser inferior el aumento de los gastos corrientes, se podr asegurar as un ahorro pblico muy superior en trminos absolutos y relativos al que se registra en la actuali
dad. Esto permitir que el sector pblico desempee un papel dinmico fundamental en la promocin del desarrollo econmico nacional, y particularmente en la continuidad y aceleracin del proceso de industrializacin. Este ltimo aspecto puede apreciarse mejor a la luz del conjunto de antecedentes relativos a la magnitud y origen del ahorro nacional. Las cifras pertinentes se incluyen en el cua dro N 11. El aspecto ms trascendente que reflejan estas cifras se refiere al aumento sustancial del conjunto del ahorro y su rela cin con el total del producto. En efecto, la materializacin de la estrategia de desarrollo que plantear el Gobierno Popular se traducir en que una parte muy apreciable del ingreso actual de los sectores privilegiados y una proporcin importante del au mento ulterior del ingreso nacional se destinarn a reforzar la acumulacin de capital. El total de ahorro bruto previsto para 1970 alcanza a unos 5.800 escudos, en comparacin con los 2.100 millones de escudos a que alcanzar probablemente en el presen te ao de 1964, lo que significa aumentar la proporcin del producto total que se destinar al ahorro desde menos de 14 a casi 22%. De otra parte, en la actualidad la mayor parte del ahorro se destina a la reposicin del capital existente, de manera que lo que queda para acrecentar nuestra capacidad productiva es muy poco; el coeficiente de inversin neta -definido como relacin entre la inversin total menos las necesidades de reposi cin y el total del producto- es de apenas 6,8%; en consecuencia, el aumento del ahorro que se ha sealado, aunque por s solo acrecienta en 50% la proporcin del producto que se destina a la inversin, permite adems casi cuadruplicar los niveles presen tes de inversin neta. En otras palabras, se llegar a una situa cin tal que los incrementos anuales de la capacidad de produc cin de la economa chilena, en virtud del aumento del producto y de la mayor proporcin que se destinar a la inversin, sern iguales a 4 veces los que se registran hoy da. Dicho de otro modo, el Gobierno Popular se propone asegurar un ritmo rpido y sostenido del aumento del ingreso, atendiendo en las primeras etapas al uso intensivo de los recursos de capital ya disponibles, y sustituyendo progresivamente el agotamiento de esas posibilidades de crecimiento con el aumento del esfuerzo de ahorro interno, hasta alcanzar niveles satisfactorios. Queda
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comprobada as con toda claridad la tremenda potencialidad del desarrollo que encierra nuestra economa, y cuyo aprovecha miento permitir poner en marcha un autntico proceso de desarrollo, en el que los procesos de redistribucin del ingreso y de intensificacin de la capitalizacin se refuerzan mutuamente. Adems de su nivel absoluto y su relacin respecto al produc to, se modificarn tambin sustancialmente las fuentes del aho rro. En la actualidad las reservas de depreciacin que efectan las empresas constituyen ms del 40% del ahorro total, y an as son insuficientes para cubrir las necesidades reales de deprecia cin; hacia 1970, debern corresponder adecuadamente a esas necesidades reales de reposicin de los activos, pero con el au mento de otras fuentes no llegarn a representar sino 30% del ahorro total. Por su parte, el ahorro de las sociedades de capital, que en cierta medida es ficticio, puesto que incluye montos que estrictamente debieran figurar como reservas de depreciacin, aumentar su cuanta absoluta, pero mostrar un notorio des censo en su participacin en el ahorro total. A las otras tres fuentes de ahorro -el extemo, el pblico y el personal- conviene hacer una referencia ms detenida, en vista de que su proyeccin obedece tambin a aspectos fundamentales de la poltica econ mica que sguir el Gobierno Popular. El ahorro externo, en primer lugar, constituye hoy da una de las fuentes principales de financiamiento de la inversin bruta, puesto que representa no menos del 21% del ahorro total, lo que no es sino una manifestacin ms de la poltica de endeudamien to externo que se viene siguiendo. Como podr observarse en las cifras del cuadro citado, las proyecciones que orientan el Plan de Accin del Gobierno Popular no tienen en cuenta para 1970 ninguna contribucin neta positiva del ahorro externo. Esto no significa que no se proponga utilizar un concurso del exterior -bajo condiciones y modalidades que responden efectivamente al inters nacional- que puede ser muy til y hasta imprescindible para afianzar nuestro proceso de industrializacin. Pero s signi fica claramente que su monto se mantendr dentro de lmites razonables, aproximadamente iguales a las exigencias del servi cio de la deuda externa de que tendr que hacerse cargo el Gobierno Popular como herencia del pasado. En otras palabras, durante el perodo 1964-1970 se pondr fin a la poltica de creciente endeudamiento con el exterior, estabilizando esa deu
da en la cuanta ya muy elevada a que se ha alcanzado, y que los nuevos aportes que se redban -adems de estar condicionados a finalidades determinadas y a condiciones satisfactorias- sern aproximadamente equivalentes a la disminucin de la deuda externa anterior. Esta es una decisin qu, a la par que no cierra las puertas a una cooperacin exterior bien encaminada, asigna al concurso externo un carcter complementario de un esfuerzo que ante todo corresponde al propio pas, e interesa a su propia soberana y a la dignidad nacional. El ahorro pblico, por su parte, se transformar en la fuente principal del financiamiento de nuestro desarrollo, hasta el pun to de que representar ms de la mitad del ahorro total, en comparacin con la proporcin de slo 10% a que alcanza en la actualidad. Tal expansin, que asegurar al Gobierno un papel fundamental en la promocin de nuestro desarrollo econmico y social, se lograr en parte merced a un supervit en las cuentas corrientes del sector pblico propiamente dicho, pero principal mente en virtud de los ingresos de las empresas estatales, incluidas tanto las actualmente existentes como las que,sustitui rn a empresas privadas, principalmente extranjeras, que hoy operan en sectores claves de la economa, y aqullas nuevas que se establecern en los prximos aos como parte del esfuerzo estatal en la aceleracin del desarrollo. Por fin, se tiene en cuenta tambin una contribucin impor tante del ahorro personal. En este sentido, conviene recordar que las Cuentas Nacionales de la CORFO muestran un desahorro personal apreciable y sostenido a lo largo de muchos aos. Aunque hay ms de un motivo para dudar de la veracidad de tales informaciones6 , los niveles de ahorro personal que se pro yectan para 1970 podran parecer exagerados a la luz de la experiencia histrica. Sin embargo, ello obedece al propsito del
6. Se observar que en el cuadro Ns 8, en que se muestran las estimaciones para el presente ao de 1964, se ha computado un ahorro personal positivo, aunque de un monto absoluto modesto, modificando as el carcter de las estimaciones que tradicionalmente viene presentdo la CORFO. Probable mente el tratamiento que se da en las Cuentas Nacionales que elabora esa institucin a las reservas de depreciacin, as como el elevado monto que se atribuye a discrepancia estadstica, expliquen las diferencias que en este sentido muestran las estimaciones elaboradas por OCEPLAN.
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Gobierno Popular de establecer una serie de nuevos instrumen tos que canalicen una creciente contribucin del pueblo chileno al desarrollo de la economa nacional y a la solucin de sus propios problemas. A l efecto, se establecern, entre otros meca nismos, un bono de cooperacin popular que estar a disposi cin de toda la poblacin chilena como contrapartida de ahorros monetarios voluntarios y esfuerzos adicionales de trabajo, bonos que podrn utilizarse en distintas finalidades7 . Asegurada la movilizacin interna de los recursos, la mate rializacin de ese ahorro en los bienes de capital concretos, que en definitiva constituyen la inversin real a efectuarse, se ver asegurada por la poltica de industrializacin y la de comercio exterior a que se ajustar el Gobierno Popular. En la primera, se tendr particularmente en cuenta la conso lidacin y crecimiento de industrias que -dentro de los lmites razonables de economicidad- propenden a la creciente disponibi lidad de equipos y maquinarias de produccin interna, adems de los materiales de construccin y otros que se incorporen a las inversiones en edificacin y obras pblicas. En cuanto a la poltica de comercio exterior, adems del control estricto de las importaciones a fin de que se ajusten a las necesidades bsicas del pas, se emprendern importantes es fuerzos -que se explican ms adelante- para ampliar y diversi ficar las exportaciones, de manera que se alcance en 1970 a un nivel mnimo de exportaciones del orden de los mil millones de dlares por ao. De ese modo los 5.800 millones de escudos de inversin bruta total exigirn importaciones de bienes de capital equivalentes a
7. As por ejemplo, recibirn bonos de cooperacin popular los profesiona les, empleados, obreros o campesinos que trabajen voluntariamente jorna das adicionales en aquellas actividades que sean de particular importancia para el aumento de la produccin de bienes y servicios, o quienes adems de su trabajo regular o sus estudios o sus ocupaciones domsticas en caso de las mujeres, quieran participar en campaas de alfabetizacin, mejora miento de la salud pblica y otras que se impulsarn. Los bonos que reciban podrn utilizarse como aportes personales para contribuir al financiamiento de su propia vivienda, o para el mejoramiento de su vivienda actual, as como en una serie de propsitos adicionales: adquisicin de vestuarios y tiles escolares, vacaciones, compra de determinados bienes de consumo duradero, etc.
no ms de 25% de ese total de inversiones, o sea, unos 450 millones de dlares8; en consecuencia, bastar utilizar el 45% de los ingresos corrientes de divisas en la importacin de bienes de capital complementarios del esfuerzo interno. Quedar as una reserva suficiente para atender a las necesidades de importacin de materias primas y de aquellos alimentos y otros bienes bsi cos de consumo que el pas no est en condiciones de producir por s mismo. En general, se trata de previsiones ms bien moderadas, puesto que esas metas de exportaciones permitirn mantener una relacin entre el total de las importaciones y el total del producto nacional bastante similar al actual, pese a la sustitu cin de importaciones a que se propender en determinadas lneas bsicas de la industria y la agricultura nacionales. Tales son, en sus lineamientos fundamentales, las principa les metas y decisiones que incorpora el Plan de Accin del Gobierno Popular. Cabe destacar que, como ya se ha ido viendo a lo largo de esta exposicin, existe entre todas esas definiciones y objetivos una estrecha interdependencia, que las hace parte integrante de una estrategia nica de desarrollo, cuyo xito se basa en su cumplimiento simultneo y completo. De este modo, la redistribucin del ingreso y sus consecuencias sobre la compo sicin del consumo ir acompaada de los cambios correspon dientes en la estructura de la produccin; el esfuerzo de expan sin de las actividades destinadas a atender necesidades del mercado interno ir acompaada del esfuerzo correspondiente para expandir y ampliar las corrientes de comercio exterior; la extensin de los servicios pblicos y la mayor participacin del gobierno en la promocin del desarrollo ir acompaada de los cambios necesarios en el monto y la estructura del financiamiento fiscal; los objetivos de mejoramiento rpido en las condiciones de vida de la poblacin irn acompaadas de las medidas que conduzcan a la plena y eficiente utilizacin de los recursos
8. Para apreciar el significado de este contenido de importaciones en la formacin de capital es necesario tener en cuenta que una parte importan te de esa inversin total corresponde a construcciones y obras pblicas, en que prcticamente todas las necesidades de abastecimiento se satisfacen con produccin nacional.
1 50
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disponibles; en fin, el ritmo y modalidades del crecimiento, as como la orientacin y seleccin de los mejoramientos tcnicos, asegurarn oportunidades de empleo suficientes para toda la poblacin chilena en edad activa, eliminando la amenaza de la desocupacin y utilizando nuestra fuerza de trabajo en activida des verdaderamante productivas. Se comprueba ma vez ms en esta estrategia de desarrollo la justificacin y exigencia imperiosa de las reformas estructurales por las que viene luchando desde tanto tiempo el Movimiento Popular. La Reforma Agraria aparece as no slo como objetivo de justicia social para el campesino sin tierra, sino tambin como necesidad que interesa de manera vital a los sectores urbanos de la clase media, que obreros, artesanos y otros grupos de bajos ingresos. La nacionalizacin del cobre no resulta ser slo un acto legtimo de soberana nacional, sino pieza fundamental de todo este esquema de desarrollo, de la que dependen buena parte de las posibilidades de aumentar nuestras exportaciones, de acre centar el finandamento de las actividades pblicas y de disponer de los recursos adicionales necesarios para incrementar nues tras importaciones de bienes de capital y productos bsicos. Algo similar ocurre con la estatizacin de los mecanismos financieros y bancarios, el comercio exterior y determinadas empresas monoplicas de produccin y distribucin, que no obedece a una posicin poltica dogmtica, sino a la necesidad de disponer de instrumentos fundamentales para la aplicacin de una poltica de verdadero inters nacional. El aumento de la esfera de accin directa y de influencia indirecta del sector estatal no resulta tampoco ser slo una decisin poltica plenamente justificada a la luz de la experiencia histrica, sino tambin el requisito bsico para el cumplimiento de estos objetivos y metas, a la par que no excluye sino que facilita un crecimiento de las actividades priva das legtimas.
Seccin de cuadros
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153
Una estimacin del origen y distribucin n sectores de actividad econmica, clasilu n i

(milln*-* il I
Producto Transfegeogrfico ferencias al extran bruto a jero precios de mercado Total Agricultura Latifundaria No latifundaria Minera Gran minera del cobre Resto de la gran minera M ediana y pequea minera Em presas estatales Industria Gran industria m onoplica Otras em presas privadas Artesana Em presas estatales Construccin Sector privado Sector Pblico Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios Sector privado Sector pblico Transporte, almacenaje y comunicaciones Em presas privadas Em presas estatales Comercio Mayorista Minorista Banca, seguros y bienes inmueble Sector privado Sector pblico Propiedad de viviendas Gobierno Servicios 15.230 1.175 550 825 1.000 750 90 1 2 0 40 3.294 920 849 1.380 1 4 5 400 300 10 0 190 90 1 0 0 1.070 470 600 2.994 1.446 1.545 600 400 200 1.670 1.300 1.340 280 265 1 5
.
OlM1'
11
generado en los principales filn su situacin institucional. Ao 1964

|r N o
| H i'los actuales)
tft iM K l itonul Imptos. Ahorro de Ingresos directos sociedades propios a empre de capital del sas Gobierno Ingreso 1) personal Grupo I Rural Grupo I Urbano
Producto nacional bruto a precio de mercado 14.910 1.375 550 825 720 485 75 1 2 0 40 3.282 912 845 1.380 1 4 5 400 300 1 0 0
Imptos. indirectos Subsidios
Producto nacional bruto a costos de factores 13.740 1.250 485 765 730 485 85 120 40 2.747 642 735 1.245 1 2 5
Grupo II
Grupo III
320
1.450 225 725 1 0 0
280 100 60 40 10 1 0
II 4 1 1 tu) II I M lio A ttl 1 1 2 IM un lis Nt, 1 0 0
440 5 5 273 260 8 5 49 23 26
400 5 5 15 5 1 0
170
11.920 1.215 455 760
490 490 15 0 340
2.259
4.513 155 1 5 1 4 0
4.658 570 290 280 120 1 5 38 67 1.006 331 375 300 145 1 4 5
1 2 8 4
5 130 70 60 20
317 1 3 5 .57 95 30 2.304 419 565 1.225 95 395 295 1 0 0 94 44 50 910 340 570 2.351 914 1.437 464 309 1 5 5 1.410 1.130 1.160
154 95 1 5 20 24 687 75 14 0 400 72 220 1 3 5 85 25 8 1 7
43 25 4 8 6 611 1 3 50 525 23 30 15 1 5 45 1 2 33 480 1 5 0 330 857 200 657 212 67 1 4 5 500 UOO 450
535 270 110 13 5 20

.
20 5 5 ; ' 3 3 10 1 0 22 22 60 50 1 0 23 23 40 40 155 1 3 0 25 50 50 95 95 . . 40 40 5 5 -
20 20
420 320 10 0 147 67 80 1.147 442 705 2.577 1.102 1.475 577 382 1 9 5 1.670 1.300 1.175
8 8 8 8 4 4
182 82 1 0 0 1.062 462 600 2.987 1.442 1.545 592 392 200 1.670 1.300 1.340
35 1 5 20 65 20 45 410 340 70 15 1 0 5 165
1 1 1 7 4 7 1 0 J*7 4I Iflfi 0 U 4 4 7 2 1 7 7 tu tu r . 4 1 0 Jim 1(0
24 24
150 1 5 0
280 40 240 350 50 300 13 3 1 0 60 170 300
150 1 5 0 1.144 664 480 239 239 850 410
8 8
1) No incluye transferencias de Gobierao ni intereses de Deuda Pblica Fuente: Estim acin de OCEPLAN.
Cuadro N9 2 U na estimacin de la distribucin del ingreso personal disponible en 1964

(M illon es d e escudos a precios actu ales)
Total
Grupo I Rural
490 70 560
-
Grupo I Urbano
2.259 320 2.579 10 93
-
Grupo II
Grupo Iin
1. Ingreso Personal 2. Transferencias del Gobierno 3. Entradas corrientes 4. Impuestos directos a personas 5. Imposiciones SS asalariados 6. Imposiciones SS patronales 7. Ingreso personal disponible 8. Ahorro personal 9. Consumo personal Fuente:
11.920 1.170 13.090 140 260 840 11.850 +20 11.830
17
-
543
-
543
2.476 -80 2.556
4.513 730 5.243 60 150 225 4.808 -100 4.908
4.658 50 4.708 70
_
O c c 3 w
615 4.023 +200 3.823
Estimaciones de O C E PLA N
8 O
O >
o e s c n M c o
156
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Cuadro N 9 4 Una estimacin de la cuenta del Gobierno General en 1964

(M illo n es de escudos a p recios actuales)
ENTR AD AS TOTALES Ingresos de propiedades y empresas
3.300 170
De empresas privadas de transportes y comunicaciones De empresas privadas de comercio mayorista De empresas privadas de comercio minorista De empresas financieras privadas
Impuestos directos a personas
22 50 10 23
140
Empresas estatales mineras Empresas estatales industriales Empresas estatales de electricidad y otros servicios Empresas de transportes y comunicaciones Empresas estatales financieras
Impuestos indirectos
5 20 10 95 40
1.450
Grupo I (urbano) Grupo II Grupo III

Contribuciones de seguridad social
10 60 70
1.100
Sobre productos de la agricultura Sobre productos de industrias monoplicas Sobre productos de otras industrias privadas Sobre productos de artesana Sobre servicios privados de electricidad y otros Sobre servicios privados de transportes y comunicaciones Sobre transacciones del comercio mayorista Sobre transacciones del comercio minorista Sobre servicios financieros privados Sobre otros servicios privados Sobre productos y servicios de empresas estatales
Impuestos directos a empresas
225 270 110 135 15 20 340 70 10 165 90

440
Asalariados Grupo I (rural) Grupo I (urbano) Grupo II Patronales Grupo II Grupo H I

GASTOS CORRIENTES Gastos en consumos
260 17 93 150 840 225 615
1.100
2.880 1.430
Sueldos y salarios Bienes y servicios de consumo

Subvenciones
1.300 130
280 280
A la agricultura A empresas de la gran minera A empresas privadas de la construccin A empresas pblicas de transportes y comunicaciones
Transferencias a personas
100 10 20 150
1.120
De la agricultura latifundaria De la gran minera del cobre De otras empresas de la gran minera De empresas de la mediana y pequea minera De la gran industria monoplica De otras empresas industriales privadas De empresas privadas de la construccin De empresas privadas de electricidad y otras
5 260 8 5 23 26
5
Grupo I (rural) Grupo I (urbano) Grupo II

Intereses pagados (a personas grupo III) AH O RRO PU B LIC O Fuente: Estimaciones de OCEPLAN
70 320 730
50
420
158
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159
Cuadro N" 5 U na estimacin de la cuenta de ahorro e inversin en 1964

(M illon es de escudos a p recio s actuales)
Ahorro
Reservas de depreciacin Ahorro de sociedades de capital Ahorro pblico Ahorro personal Ahorro externo Total: 810 400 420 20 450 2.100
Inversin
Reposicin de capital existente Inversin neta Total: Fuente: Estimaciones de O CEPLAN 1.050 1.050 2.100
160
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I. C
161
Una proyeccin al ao 1970 del origen y distribu n i Ingreso generado por los principales sectores de actividad econmica, clasifiinMiun nu situacin institucional
(milln.
Producto Transfegeogrfico ferencias bruto a al extran precios de jero mercado Total Agricultura Afectada por la reform a agraria No latifimdaria Minera Gran minera privada Mediana y pequea m inera Gran minera del cobre Otras em presas estatales Industria Em presas privadas Artesana Em presas estatales Contraccin Sector privado Sector pblico Electricidad, gas y agua, servicios sanitarios Sector privado Em presas y servidos pblicos Transporte, almacenaje y comunicaciones Em presas privadas Em presas pblicas Comercio Mayorista, privado Minorista Estatal Banca, seguros y bienes inmueble Privada Pblica Propiedad de viviendas Gobierno Otros servicios
Fuente: Estim acin de OCEPLAN.
I. |()64)
Imptos. Ahorro de Ingresos directos sociedades propios del a empre de capital (privados) Gobierno sas
Producto nacional bruto a precio de mercado 26.700 2.400 1.080 1.320 1.870 1 7 0 200 1.400 10 0 6.750 2.959 2.078 1.713 1.000 550 450 350 1 0 0 250 2.200 770 1.430 3.900 538 2.077 1.285 950 200 750 2.520 2.875 1.885
Imptos. indirectos Subsidios
. | Producto M nacional 1 * bruto a I'.' ' I Mal costos do factores 24.605 2.140 970 1.170 1.910 180 230 1.400 150 5.750 2.684 1.737 1.329 1.100 650 450 285 84 201
Ingreso personal
Grupo I Rural
Grupo I Urbano
Grupo II
Grupo III
26.700 2.400 1.080 1.320 1.870 17 0 200 1.400 1 0 0 6.750 2.959 2.078 1.713 1.000 550 450 350 1 0 0 250 2.200 770 1.430 3.900 538 2.077 1.285 950 200 750 2.520 2.875 1.885
2.535 360 1 6 0 200
440 100 50 50 40 1 0 30
521 10 M I | IN I 1 0 153 51 1 0 2
500 5 5 30 1 0 20
3.129 200 200 967
18.755 1.785 700 1.085 540 89 88 308 55 4.519 2.190 1.637 692 768 318 450
970 970 440 530
4.865
8.300 410 1 9 0 220 88 9 1 2 57 1 0 1.092 219 735 1 3 8 91 37 54 80 33 47
4.620 405 70 335 118 53 38 26 1 1.644 1.314 272 28 85 71 14 17 1 4 3 175 1 7 0 5 700 10 0 590 1 0 50 49 1 900
J j f B (MI
A ni) (3 4 0 I W l w tn:i
932 35 50 50
.
334 27 38 225 44 1.813 657 630 526 592 210 382 48 1 1 37 650 95 555 500 50 380 70 22 8 1 4 125 365 416
1.100 375 341 384
100 1 0 0
.is H i
l7 237 237
274 244 30 55 55
370
370
100 1 0 0
| IN I!I 1 III) I NI
I I 1*5 M i
65 1 6 49 145 55 90 585 270 315
3 3
1 1
46
46 35 35 65 65 100 10 0 15 8 7 60 30 30 1.015
145 58 87 1.785 545 1.240 2.200 220 1.720 260 461 14 2 319 2.080 2.875
100 10 0
2.155 715 1.440 3.315 268 1.762 1.285 920 170 750 2.520 2.875
1 MI' I
nwi
1'.

A l
1.un
a t,H
960 280 680 1.000 70 750 18 0 389 85 304 1.055 2.510 625
I ir r
irrr>
1.015 18 1 8 10 1 0 431 431
30 30
I INI ( 1IIHII
IMS IIU7
I ni 1 1 7 1 1
250
1.635
1.597
556
162
B.
I . C h il e
e n lo s se se n ta
163
Cuadro N B7 Una proyeccin de los cambios en el origen sectorial del producto Composicin porcentual del producto 1964
Agrcolas Mineros Industriales Construccin Electricidad, etc. Transporte Sub-Total
Cuadro N 9 Una proyeccin de la composicin del consumo privado en 1970

(M illon es de escudos a p recios d e 1964)
Produccin de bienes fsicos
Total
Consumo personal total Alimentos 17.600 6.914
Grupo I Rural
1.00o 700
Grapo I Urbano
5..000 2.850
Grapo II
8.400 2.860
Grupo III
3.200 504
1970 9,0 7,0 25,2 3,7 1,3 8,2 54,4 10,8 34,8 100,0
9,2 4,8 22,1 2,7 1,2

7,1
47,1 8,7 44,2 100,0
Alimentos directos Produccin industrial Produccin artesanal Alimentos importados Sub-total alimentos Comercializacin
Bebidas y tabaco
1.800 12.577 390 95 4.862 2.052

507 30 140 252 85
Servicios del Gobierno

Otros servicios
TOTAL:
Fuente: Estimaciones de O CEPLAN
Produccin industrial Produccin artesanal Importaciones Comercializacin

Vestuario, calzado y confecciones
284 23 200
3.517 155 1.050 1.512 800
Cuadro N9 8 Una proyeccin de la distribucin del ingreso personal disponible en 1970

(M illon es de escudos a precios d e 19B4)
Produccin industrial Produccin artesanal Comercializacin Grapo IIII 4.620

.
1.667 1.080 850

2.300 60 500 1.260 480
Total
1. Ingreso personal 18.755 1.700 20.455 215 590 1.600 18.050 +450 17.600
Grapo I Rural 970 130 1.100

-
Grapo I Urbano 4.865 520 5.385 15 200

-
Grapo II 8.300 1.050 9.350 100 350 400 8.500 +100 8.400
Vivienda y servicios conexos
Arrendamiento Electricidad, gas y agua

Otros bienes de consumo
2.100 200
2.175 25 185 1.260 705
2. Transferencias del Gobierno 3. Entradas corrientes 4. Impuestos directos a personas 5. Imposiciones SS asalariados 6. Imposiciones SS patronales 7. Ingreso personal disponible 8. Ahorro personal 9. Consumo personal
4.620 100
-
40
-
Produccin industrial Produccin artesanal Importaciones de bienes duraderos Comercializacin

Transportes y otros servicios
985 350 70 770

2.187 30 276 1.256 626
1.200 3.320 +120 3.200
1.060 +60 1.000
5.170 +170 5.000
Puente: Estimaciones de OCEPLAN
Fuente: Estimaciones de OCEPLAN
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Cuadro N 10 U na proyeccin de la cuenta del Gobierno General en 1970

(M illon es d e escudos a p recios d e 1964)
ENTRADAS TOTALES
Ingresos de propiedades y empresas 3.129
8.590
De empresas privadas de comercio mayorista De empresas privadas de comercio minorista De las empresas financieras privadas
Impuestos directos a personas
8 7 18
215
Empresas estatales mineras Empresas estatales industriales Empresas de electricidad y otros servicios Empresas de transportes y comunicaciones Empresas estatales financieras Empresas estatales comerciales Empresas estatales agrcolas
Impuestos indirectos
967 370 46 100 431 1.015 200

2.535
Grupo I (urbano) Grupo II Grupo III

Contribuciones de seguridad social
15 100 100
2.190
Sobre la produccin agrcola Sobre las industrias privadas Sobre las industrias estatales Sobre la artesana Sobre los servicios privados de electricidad y otros Sobre los servicios pblicos de electricidad y otros Sobre los servicios privados de transporte y comunicaciones Sobre los servicios pblicos de transportes y comunicaciones Sobre las transacciones del comercio mayorista Sobre las transacciones del comercio minorista Sobre los servicios financieros privados Sobre los otros servicios privados
Impuestos directos a empresas
360 375 384 341 16 49 55 90 270 315 30 250

521
Asalariados Grupo I (rural) Grupo I (urbano) Grupo II Patronales Grupo II Grupo m

GASTOS CORRIENTES Gastos en consumo
590 40 200 350 1.600 400 1.200

5.415 3.275
Sueldos y salarios Bienes y servicios de consumo

Subvenciones
2.875 400
440
A la agricultura A la minera A la industria A la construccin A empresas pblicas de transportes y comunicaciones

Transferencias a personas
100 40 100 100 100

1.700
De la agricultura privada De la gran minera privada De la mediana y pequea minera De la industria privada De la construccin privada De empresas privadas de electricidad y otras De empresas privadas de transporte y comunicaciones
10 51 102 50 237 3 35
Grupo I (rural) Grupo I (urbano) Grupo II

AH ORRO P U B LIC O
100 500 1.100

3.175
3.175 8.590
GASTOS TOTALES Fuente: Estimaciones de OCEPLAN
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II. El proyecto de la Unidad Popular
Cuadro N9 11 Una proyeccin a 1970 de la cuenta de ahorro e inversin

(M illon es de escudos a p recios d e 1964)
Ahorro
Reservas de depreciacin Ahorro de sociedades de capital Ahorro pblico Ahorro personal Ahorro externo Total: 1.700 500 3.175 450
5.825
Inversin
Reposicin de capital existente Inversin neta Total: Fuente: Estimaciones de OCEPLAN 1.700 4.125 5.825
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5. Distribucin del ingreso y opciones de desarrollo. 1970. (*)
Diversas investigaciones recientes coinciden en caracterizar el modo de funcionamiento de la mayora de las economas latinoamericanas, y particularmente la chilena, como determi nante de un patrn de desarrollo necesariamente concentrador y excluyente, en el sentido de que lleva inevitablemente a una concentracin creciente de los frutos del crecimiento en determi nados estratos socioeconmicos y, como contrapartida, a la marginacin de otros estratos de la poblacin y sectores de la economa. Las manifestaciones del fenmeno pueden apreciarse desde distintos ngulos. Uno especialmente significativo se encuentra en las caractersticas y tendencias de la distribucin del ingreso. Como es sabido, un sector pequeo de la poblacin percibe una proporcin muy alta del ingreso total, en medida mucho mayor a la que se constata en los pases capitalistas industrializados, en tanto que la participacin de los estratos ms pobres es extrema damente exigua. Para el conjunto de Amrica Latina, los estu dios de la CEPAL han sealado que el 5% ms rico de la poblacin se apropia del 33% del ingreso (medido al nivel del ingreso personal, es decir, sin considerar las retenciones de las empresas), en tanto que al 20% ms pobre corresponde menos de
(*) E stas notas recogen planteamientos formulados por el autor en un sem inario sobre Distribucin del Ingreso dictado en E S C O L A T IN A en el prim er semestre de 1970. Varios aspectos de la discusin se apoyan en los antecedentes contenidos en trabajos de la C E P A L ; en conceptos desarro llados por diversos economistas, entre ellos A n b al Pinto, Zigm und Slavinski, C harles Rollins, M a ra C. Tavares y C arlo s Matus; y en las investigaciones de Jorge B ertini y O scar Garretn sobre el proceso de concentracin en C h ile y de Alberto M artnez y Sergio A ran da sobre la ip dustria y la agricultura en el desarrollo econmico chileno. Publicado en Cuadernos de la Realidad Nacional N 5 5. Septiembre de 1970. Pginas 41 a 60.
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4% del ingreso total; todo lo cual supone una diferencia de ingreso por persona a 1 a 40 entre esos dos grupos extremos, y en trminos absolutos una renta anual de apenas 50 dlares por persona para ese quinto ms pobre de la poblacin de Amrica Latina. En el caso de Chile, esos rasgos generales son similares, con la particularidad de que la concentracin en el 5% ms alto no es tan pronunciada, pero al mismo tiempo la proporcin que percibe el 20% de las familias ms pobres es notoriamente inferior al promedio latinoamericano. De otra parte, las comparaciones entre pases latinoamerica nos, as como el anlisis de la evolucin en un mismo pas a lo largo de un perodo significativo, ponen de manifiesto la ausencia de relaciones definidas entre nivel de desarrollo o ritmo de crecimiento econmico y el grado de concentracin en la distribu cin del ingreso. Dicho de otro modo, las formas actuales de funcionamiento de los sistemas econmicos latinoamericanos no apoyan el concepto de que el crecimiento pudiera llevar ms o menos espontneamente a un mejoramiento en la distribucin del ingreso; por el contrario, en condiciones de funcionamiento espontneo del sistema parecen ser ms poderosas las fuerzas concentradoras que los efectos positivos de ciertos cambios en la estructura sectorial de la economa. Buena parte de ello podr explicarse por caractersticas inherentes al rgimen capitalis ta ; pero el grado mucho mayor de regresividad en comparacin con las economas capitalistas industrializadas sugiere que en el caso de las economas latinoamericanas operan factores adicio nales, que tienden a detener los cambios en la distribucin del ingreso a niveles mucho ms altos de concentracin, e incluso a acentuar la regresividad. Sobre ello se tratar ms adelante de esbozar una hiptesis interpretativa. Otra manifestacin importante del fenmeno de concentra cin y exclusin simultneas se encuentra en las caractersticas de la diseminacin del progreso tcnico. Es bien conocido el hecho de que la incorporacin del progreso tcnico no ha tenido en economas como la nuestra las caractersticas de un proceso generalizado, que fuera alcanzando con intensidad variable pero en todo caso importante a los distintos sectores y ramas de actividad econmica. Ms bien, la asimilacin tcnica ha tendido a concentrarse en determinadas actividades, sea de la produc cin de bienes, de la de servicios o, incluso, de la agropecuaria, en
tanto que segmentos importantes de la economa han ido que dando al margen del proceso de tecnificacin. Se ha venido generando as una pronunciada heterogeneidad en las estructu ras econmicas, con estratos diferenciados claramente tanto cuantitativa como cualitativamente desde el punto de vista de su productividad. Un grupo de esos estratos constituye lo que pudiera calificar se como un sector moderno , del que forman parte las unidades econmicas que operan con formas relativamente eficientes de organizacin, productividad creciente y niveles tecnolgicos y de dotacin de capital por persona ocupada relativamente altos. En el otro extremo, subsiste un sector que pudiera calificarse de primitivo, constituido por unidades econmicas que trabajan a niveles bajsimos de productividad, casi sin utilizar ningn tipo de mecanizacin, con una densidad insignificante de capital y en las que las tecnologas en uso son extraordinariamente atrasa das. Entre ambos extremos se sita un estrato intermedio, distinguible del anterior por sus niveles de productividad y su grado de integracin en el mercado nacional, y que tiende a distanciarse progresivamente de los patrones y caractersticas del sector moderno. Esta diferenciacin entre estratos marcadamente distintos desde el punto de vista de la productividad, es observable no slo en el conjunto de la economa, sino tambin en cada uno de los principales sectores de actividad econmica. Dicho de otro modo, no se trata slo de que haya irnos sectores cuya productividad media sea notoriamente inferior a la de otros; el problema es que, adems, dentro de cada uno de estos sectores vienen marcndose discontinuidades muy claras entre estratos con productividades muy diversas. Se apreciar mejor la significacin de esas discontinuidades a la luz de los resultados de algunas investigaciones empricas recientes1 . Se llega en ellas a estimar que, para el conjunto de Amrica Latina, la proporcin de empleo en lo que pudiera denominarse estrato moderno representa alrededor de un octavo
1. Vase, por ejemplo, el Estudio Econmico de Am rica Latin a de 1968, de la C E P A L , y los prim eros documentos publicados por el Grupo Regional del Plan de Ottawa, de la Organizacin Internacional del Trabajo.
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de la poblacin activa y que en ese estrato se genera aproximada mente la mitad del producto. En cambio, es probable que alrede dor de un tercio de la poblacin ocupada corresponda al estrato primitivo, en que se generara bastante menos de 10% del pro ducto total. De aqu derivan diferencias intensas en las respecti vas productividades de la mano de obra, que alcanzan relaciones de 1 a ms de 20 de un estrato a otro. En el caso particular de Chile, las relaciones no son muy diferentes: alrededor de 18% de la fuerza de trabajo estar incorporada al sector moderno, en el que se genera 54% del producto total, en tanto que casi un cuarto de la misma se emplea en actividades primitivas en las que genera menos del 4% del producto. Desde luego, las dos manifestaciones que se han sealado concentracin del ingreso y de la incorporacin del progreso tcnico- no son independientes entre s. Se influyen recproca mente y son a la vez efecto y causa en un conjunto de relaciones que caracterizan el actual patrn de desarrollo, del que tambin forman parte con igual carcter otros problemas centrales como la lentitud del ritmo de crecimiento, las bajas tasas de ahorro y formacin de capital, la insuficiencia de la economa para asegu rar oportunidades de empleo productivo al incremento de la poblacin en edad activa, las pronunciadas diferenciaciones en el desarrollo regional interno, la tendencia al desequilibrio exterior y los factores que presionan hacia una creciente extranjerizadn de la economa nacional.
L a s r a c e s d e l f e n m e n o
Los dos aspectos que se han destacado tienen races profun das que se sitan en. las particularidades de la formacin histri ca de las economas latinoamericanas. Sin nimo de abordar siquiera superficialmente el tema, conviene anotar a este respec to algunas consideraciones, que de paso sirven para precisar diferenciaciones significativas en comparacin con la experien cia histrica de los pases industrializados. a) En primer lugar, es bien conocido el hecho de que el rgimen de tenencia de la tierra contribuy desde muy temprano a una fuerte concentracin del ingreso agrcola. La herencia colonial, el despojo de tierras a los campesinos que sigui hacin
dose posteriormente, los estmulos a la formacin de grandes propiedades agrcolas que signific la etapa de fuerte crecimien to de las exportaciones, y otros factores, determinaron una pro nunciada concentracin de la propiedad agrcola. El latifundio como caracterstica dominante del rgimen de tenencia de la tierra se tradujo a su vez en la apropiacin de una alta cuota del ingreso agrcola por parte de un nmero relativa mente pequeo de propietarios, y contribuy al mismo tiempo a mantener una baja productividad en el sector agropecuario. Junto a los trabajadores dependientes de esas explotaciones, una masa considerable de minifundistas y una elevada proporcin de poblacin anual atada a una agricultura de subsistencia, han determinado desde mucho tiempo que sean precisamente la mayora de las familias agrcolas las que conforman los extremos de mayor pobreza en la escala distributiva. Como contrapartida, la cumbre de esa escala estuvo constituida por mucho tiempo por los grandes terratenientes, interesados ms que nada en un tipo de explotacin que permitiera conciliar el ausentismo y otros rasgos tpicos de la explotacin latifundaria con la obtencin de un volumen de ingreso y sobre todo el sostenimiento de un volumen de consumo suficientemente altos. La industrializacin posterior influy poco, al menos en sus primeras etapas, en la modificacin de estos rasgos bsicos, sobre todo al combinarse con los efectos que tuvo para el sector agrcola la crisis de comienzos de los aos treinta. Esta ltima signific para el sector agropecuario una cada brusca de sus mercados internos y externos, y un prolongado descenso de sus precios relativos. De sus consecuencias pudieron resarcirse los grandes propietarios a travs del deterioro de los ingresos reales de los trabajadores agrcolas, ya sea de los salarios o la disminu cin de las variadas formas de retribucin no monetaria, as como su influencia sobre la poltica general para obtener diver sos mecanismos de compensacin (crditos, preferencias tributa rias, financiamiento pblico de obras de infraestructura), acen tuando la regresividad de la distribucin del ingreso que se genera en este sector. Los esfuerzos de industrializacin sustitutiva emprendidos a partir de la crisis tendieron a consolidar una situacin desfavo rable de los precios relativos agrcolas e involucraron una transferencia de excedentes desde la agricultura a las nuevas
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actividades manufactureras, debilitando las posibilidades de capitalizacin y tecnificacin del sector agropecuario. Con ello se ensanch rpidamente la diferencia de productividad entre las actividades agrcolas y no agrcolas, conformando unas caracte rsticas de distribucin sectorial del ingreso que no pueden me nos que reflejarse en la distribucin general: en Chile, el produc to por persona ocupada en la agricultura equivale a menos de un quinto del producto que se genera por persona ocupada en el estrato fabril de la industria manufacturera. En este mismo pas, la produccin agropecuaria dej de acompaar siquiera a la expansin del mercado interno, lo que sumado a la prdida o lenta expansin del mercado externo lo llevan a registrar un ritmo de crecimiento extremadamente bajo. Los sobrantes de poblacin que ello supone debilitan la capaci dad de lucha del campesinado por mayores remuneraciones, aunque sean fuertes los contingentes que emigran a los centros urbanos. Ese panorama general no excluye el desarrollo de segmentos muy tecnificados y de productividad relativamente alta, apoya dos principalmente en las inversiones pblicas en obras de regado, vas de comunicacin, crditos y asistencia tcnica, extendiendo tambin al interior de la agricultura el fenmeno de heterogeneidad estructural que se registra al nivel en la econo ma en su conjunto. Pero el proceso dista mucho de caracterizar al sector como un todo, y desde luego alcanza a una proporcin bajsima de la poblacin rural. b) La produccin primaria de carcter extractivo, que se desarrolla igualmente en la etapa expansiva de las exportacio nes, tuvo caractersticas totalmente distintas que se tradujeron, sin embargo, desde el punto de vista que aqu interesa, en efectos similares. El hecho esencial es que surgi o fue absorbida rpida mente por empresas extranjeras, factor determinante tanto en el destino del ingreso que all se genera como en sus caractersticas tcnicas y sus relaciones en el conjunto de la economa nacional. Es suficiente recordar a este respecto la denominacin de enclave con que se la ha caracterizado acertadamente. Como extensin complementaria de la actividad radicada en los cen tros ms adelantados del capitalismo, recibe el trasplante de tcnicas modernas, distanciadas en mucho del grado de desarro llo tecnolgico nacional; pero desde all no se irradia ni estimu
la la modernizacin del resto del sistema interno. Los equipos, los insumos principales y hasta el abastecimiento de necesidades corrientes de consumo provienen del exterior, y hacia all se dirige la materia prima para su industrializacin ulterior. Por su naturaleza misma, queda muy concentrada incluso geogrfica mente, constituyndose en una suerte de isla carente de vincu laciones econmicas con el resto del territorio. La poblacin que ocupa es tambin relativamente pequea, en virtud del alto grado de tecnificacin, y en consecuencia es pequea la cuota de ingresos que corresponde directamente a la remuneracin de factores productivos nacionales. Aunque los salarios son relativamente muy altos en comparacin con los que recibe la gran mayora de los trabajadores del pas, la concentra cin del ingreso sigue siendo extraordinariamente elevada, con el agravante de que en su mayor parte se transfiere al extranje ro. La forma principal de retencin termina por circunscribirse a la tributacin, cuyos efectos sobre la distribucin general del ingreso dependen del destino que se d a las entradas fiscales correspondientes. En el caso particular de Chile, probablemente la consecuencia ms importante, adems de financiamiento de obras de infraestructura que beneficiaron a distintos sectores empresarios, fue el relativo engrosamiento de sectores medios, merced a crecientes oportunidades de ocupacin en el aparato de la administracin estatal y como principales destinatarios de la expresin de los servicios pblicos; pero sin duda contribuy muy poco a mejorar la posicin absoluta o relativa de los estratos de poblacin de ingresos inferiores. Adems, ha constituido tradi cionalmente un factor de sostenimiento poltico de los intereses capitalistas internos. c) Las fuerzas concentradoras manifiestas en la expansin de los sectores primarios no pudieron ser contrarrestadas por el tipo de desarrollo industrial que comenz a intensificarse posterior mente. Por el contrario, la forma que asumi este proceso signi fic la adicin de nuevos factores de concentracin, en los que se ponen de manifiesto diferencias sustanciales respecto del desa rrollo de los pases capitalistas adelantados, particularmente desde el punto de vista del carcter y consecuencias del progreso tcnico en determinado marco institucional. En los pases industrializados, las caractersticas de la crea cin e incorporacin de progreso tcnico fueron respondiendo en
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su poca a las exigencias inmediatas del sistema y proyectndose con cierta simultaneidad sobre todo el aparato productivo; no obstante rezagos temporales o diferenciaciones explicables de densidad de capital y productividad, motivadas por la naturaleza misma de las actividades correspondientes, el proceso de moder nizacin fue relativamente generalizado y en todo caso funcio nal a las condiciones concretas de esas economas. Distinto es el caso nuestro. Las modalidades de vinculacin con el exterior y el sello de dependencia externa bajo el cual tiene lugar nuestro desarrollo suponen el trasplante automtico de aquellas tecnolo gas a las nuevas iniciativas industriales, con la doble consecuen cia de que no siempre se adecan a nuestras condiciones propias -sobre todo considerando la disponibilidad relativa de recursos de mano de obra y capital- y de que slo puede absorbrselas en determinados segmentos del aparato productivo. De ah que la asimilacin tcnica nunca haya sido en pases como el nuestro un proceso generalizado que se proyecte en alguna medida sobre todos los sectores de actividad y del que participen todos los estratos de la fuerza de trabajo. Desde el enclave exportador tradicional hasta la adicin de nuevas unidades de produccin industrial, por lo general la incorporacin del progreso tcnico ha representado una suerte de modernizacin circunscrita y limi tada, que va conformando ese sector moderno a que se aluda inicialmente, cada vez ms distanciado del resto de la economa en trminos de la productividad que alcanza y del ingreso que es capaz de generar. Ese proceso que se da en el plano de la tecnologa encuentra una expresin paralela en el plano institucional y de la concen tracin del capital. Los pases industrializados vivieron una etapa de activa competencia entre una multiplicidad de unida des productivas, la que fue siendo sustituida progresivamente por formas monoplicas y oligoplicas que surgen como conse cuencia del propio desarrollo de las fuerzas productivas, y a partir de niveles de productividad ya relativamente altos y generalizados al conjunto del sistema. Entre nosotros, el proceso es distinto. El monopolio u oligopolio se hacen presentes desde los primeros pasos de la industrializacin superponindose a condiciones productivas muy retrasadas. Como anota Alberto Martnez en su anlisis del desarrollo industrial chileno, esas formas de competencia pasan a dominar el proceso desde muy
temprano y no tanto por vina desproporcin entre el tamao del mercado y la escala eficiente de las plantas: esa ultima, as como otros mecanismos de eliminacin de competidores, resul tan ser condiciones que facilitan la permanencia de estructuras concentradas, pero no son determinantes de la concentracin del capital; por el contrario, la concentracin del capital resulta ser un pre-requisito para la incorporacin de tcnicas productivas modernas. Se explica as que la industrializacin, no obstante sus efec tos sobre la estructura de la ocupacin rural-urbana, etc., no haya resultado ser un factor necesariamente positivo desde el punto de vista de la distribucin del ingreso, y que en algunos casos tienda incluso a acentuar su regresividad. Para que se tradujera en efectos positivos, aqu se hubieran requerido o un esquema de industrializacin sustancialmente distinto, o tasas de acumulacin y crecimientos considerablemente mayores, de modo que la industria y otros sectores productivos hubieran sido capaces de incorporar a los estratos modernos a una proporcin rpidamente creciente del total de la fuerza de trabajo; pero ello resulta inconsistente con las limitaciones al proceso de acumu lacin inherentes al funcionamiento del sistema, por la razones que se discutirn ms adelante.
E l f u n c io n a m ie n t o a c t u a l d e l e s q u e m a c o n c e n t r a d o r
Sirva todo lo anterior apenas para esbozar unos cuantos rasgos generales sobre el tipo de factores que desde mucho tiempo vienen configurando un alto grado de concentracin del ingreso, as como marcadas disparidades en los niveles de mo dernizacin del aparato productivo. Lo que interesa ahora es sealar cmo, a partir de esas caractersticas en la distribucin del ingreso, pueden identificarse con claridad consecuencias que van encadenndose y que llevan inexorablemente -en ausencia de cambios drsticos del sistema- a perpetuar o incluso agudizar esa concentracin. En rigor, se trata de relaciones que vinculan todo un conjunto de factores, con influencias recprocas y reversibles, en que cada uno de ellos queda influido por los otros e influye a su vez sobre los dems. Precisamente por ese carcter circular de las relacio nes que se suponen, cualquiera de aquellos factores podra ser
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tomado como punto de partida para adentrarse en el anlisis de las influencias recprocas; en consecuencia, hay que reconocer desde ya cierto grado de arbitrariedad en el hecho de que se tome aqu como referencia inicial a la distribucin del ingreso, no obstante que ello queda justificado por las consideraciones ex puestas en los prrafos precedentes.
a)
D is t r ib u c i n d e l in g r e s o , c o m p o s ic i n d e l c o n s u m o
y e s t r u c t u r a d e l a c a p a c id a d p r o d u c t iv a
La primera asociacin obvia se encuentra entre la distribu cin del ingreso y la composicin de la demanda, y consecuente mente la estructura de la capacidad productiva que tiende a conformarse. Dada la distribucin actual del ingreso, es obvio que para gran nmero de productos, sobre todo manufacturados, el mer cado efectivo se limita a la poblacin de mayores ingresos, cuya demanda va determinando la conformacin de la capacidad productiva. Como se trata en general de una demanda restringi da en cuanto a la poblacin que la ejerce y a la vez muy diversi ficada, en virtud de los altos ndices de ingreso por persona que registra ese sector, son poderosos los estmulos al desarrollo de una amplia gama de industrias productoras de bienes de consu mo no esencial, aunque tengan que operar a escalas insuficientes y por tanto con bajos niveles de eficiencia. En el resto de la economa los niveles de ingreso son tan considerablemente inferiores, que se los ve cada vez menos como un mercado siquiera potencial para ese tipo de productos indus triales, aun a los precios ms bajos que pudieran derivar de una extensin de las escalas de produccin. Todo ello se refleja, en primer lugar, en la estructura de la produccin por sectores y su dinmica de crecimiento. Las indus trias alimenticias, de vestuario popular, de artefactos de uso difundido, alcanzan una dimensin absoluta relativamente pe quea, crecen con lentitud y pierden rpidamente importancia relativa en el conjunto de la estructura industrial; en cambio, ocurre lo contrario con los de bienes de consumo duradero, que corresponden a necesidades secundarias o francam ente suntuarias, hacia las que se orientan los mayores esfuerzos de expansin, en desmedro no slo de las anteriores, sino tambin
del desarrollo de actividades productoras de bienes de capital e insumos bsicos. El fenmeno se refleja incluso en las clasifica ciones estadsticas que nos acostumbramos a manejar: indus trias vegetativas, las que se orientan hacia el consumo bsico de las grandes masas de poblacin; industrias dinmicas , las que representan actividades que se encaminan a atender las demandas de los estratos de poblacin de alto ingreso. Es decir, se da por descontada la perpetuacin de la distribucin actual del ingreso o incluso su concentracin creciente, hecho difcil de justificar a la luz de la diferencia de elasticidad-ingreso de la demanda de uno y otro tipo de bienes en tanto persisten pronun ciados dficit en el abastecimiento de alimentos y otros bienes de consumo esencial. En segundo lugar, esa orientacin de la capacidad producti va, orientada ms al consumo no esencial que al consumo bsico o al fortalecimiento interno de la capacidad de produccin de bienes de capital, encaminada ms a responder a las demandas directas de los sectores de mayor ingreso que al aprovechamiento pleno y la industrializacin de los recursos naturales, tiene necesariamente una expresin regional. Lo que interesa en ese esquema es la localizacin prxima a los mercados consumido res, y en consecuencia es inevitable la tendencia a la concentra cin de la actividad econmica en los centros urbanos mayores, configurando ese rasgo tan tpico de nuestras economas de crecientes diferenciaciones en el desarrollo regional interno. Y tercero, todo ello supone una concentracin cada vez mayor de las unidades productivas y su propiedad. Como el crecimiento no ocurre tanto merced a una expansin de las unidades existen tes, a la modernizacin de la base productiva ya instalada, sino principalmente a travs dla superposicin de nuevas unidades, rpidamente se configura un cuadro en que pasa a ser dominan te la presencia de un nmero relativamente pequeo de grandes empresas, las que disfrutan de posiciones monoplicas u oligoplicas que a su vez les facilita acentuar cada vez ms ese carcter dominante. Encontramos as una de las variadas for mas de relaciones reversibles en el modo de funcionamiento actual del sistema: la alta concentracin del ingreso favorece la concentracin monoplica, y sta refuerza las bases de sustenta cin de una concentracin todava mayor del ingreso y la riqueza. Tampoco resulta difcil apreciar la asociacin entre esa es
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tructura de la capacidad productiva y las modalidades de absor cin tcnica, que conducen a acentuar las diferenciaciones sea ladas entre estratos modernos y no modernos de la economa, proceso que desde este ngulo puede verse como el resultado de la adicin de nuevas unidades en el campo de las industrias dinmicas en tanto permanecen inalteradas o se deterioran las condiciones de funcionamiento de las actividades vegetativas . Y de nuevo, el asunto termina por revertir sobre la distribucin del ingreso, puesto que, sea que se considere la distribucin del ingreso por niveles, o por estratos socioeconmicos de la pobla cin, o segn regiones o .sectores de actividad econmica, las disparidades que en cada caso quedan de manifiesto estn influi das en medida importante por las diferencias sustanciales de ingresos entre los sectores moderno y no moderno. Es a esa diferenciacin bsica que se suman los efectos de la inequidad en la distribucin del ingreso entre propietarios y asalariados u otras distribuciones significativas. De all tambin deriva buena parte de la explicacin del alargamiento que se observa en la distribucin del ingreso dentro del propio sector asalariado; de hecho, una fraccin de ste ha sido incorporada al sector moder no, y aunque dentro de ste participe en una proporcin muy baja del ingreso que genera, sus niveles absolutos de remunera cin quedan muy por encima de los que recibe la poblacin trabajadora que no ha tenido acceso al sector moderno.
b)
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e x t r a n j e r iz a c i n y e l d e s e q u il ib r io e x t e r n o
A partir de ese modo de funcionamiento del sistema y esas tendencias en la configuracin de la capacidad productiva, se identifican fuerzas que llevan necesariamente a una extranjeri zacin creciente de la economa nacional, proceso que en los ltimos aos ha alcanzado en los sectores industrial y financiero una dimensin sobre la que desafortunadamente se ha hecho poca conciencia pblica. De hecho, fueron las relaciones de dependencia respecto de otras economas las que motivaron la diferenciacin inicial entre un sector que se modernizaba rpidamente, con vistas principal mente a la exportacin, y el resto de la economa interna, al que no llegaban a difundirse los frutos de ese progreso tcnico. La transferencia de ingresos -sea directamente por las utilidades de
empresas extranjeras o indirectamente por la va del deterioro de la relacin de precios de intercambio- debilitaban las posibili dades de una ampliacin ms rpida y generalizada de la capaci dad productiva de las actividades no exportadoras; y las econo mas nacionales iban acomodndose como complemento de las economas ms adelantadas, concentrando su progreso en los ncleos relativamente pequeos que se vinculaban al comercio exterior. Con posterioridad, la industrializacin sustitutiva sig nific nuevas formas de dependencia, principalmente de carcter tecnolgico y para el aprovisionamiento de los equipos que reque ran las nuevas actividades. Hay dos aspectos de esta dependencia que tienen particular importancia desde el punto de vista que aqu interesa. En primer lugar, la asimilacin tcnica indiscriminada implica cada vez ms no slo la incorporacin de determinadas formas de produ cir, sino tambin la imitacin en cuando a \&gama de cosas que se producen. En las economas industrializadas, de altos niveles de ingreso y consumo de masas, es natural que la ampliacin del mercado vaya dependiendo menos del aumento de la demanda de los productos tradicionales y ms del estmulo al consumo de nuevos bienes y servicios. Es pues esa diversificacin creciente de la produccin lo que van incorporando las economas menos desarrolladas; pero en stas una gama tan diversificada de bienes y servicios slo puede ser accesible a una fraccin de la poblacin nacional, favoreciendo por su vinculacin al sector moderno y por el alto grado de concentracin del ingreso. Dicho de otro modo, una distribucin del ingreso altamente concentra da y un distanciamiento cada vez mayor entre los estratos moderno y no moderno vienen a ser consecuencias de la depen dencia tecnolgica y de la ausencia de una poltica selectiva de absorcin del progreso tcnico. La segunda consideracin tiene que ver con la relacin entre el tamao de los mercados nacionales y las escalas de produccin que exige la tecnologa moderna. A este respecto, puede sugerir se la conclusin aparentemente paradjica de que los mercados internos de los pases poco desarrollados se van haciendo relati vamente ms pequeos, no slo porque las nuevas tcnicas requieren operar con escalas mayores, sino tambin porque se van sustituyendo unos bienes y servicios que podran producirse en los pases menos desarrollados por otros que ya escapan a sus
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posibilidades inmediatas. Es decir, la incorporacin de formas de vida comparables a las economas industrializadas envuelve exigencias cada vez mayores de importacin de determinados tipos de bienes y servicios, lo que viene a acentuar la dependen cia. Esto ltimo lleva a poner en otro contexto el problema de la insuficiencia dinmica del comercio exterior como uno de los obstculos principales al desarrollo de las economas ms retra sadas. En efecto, hay un cambio notorio en la naturaleza de las races estructurales del problema. Durante mucho tiempo, el factor fundamental fue la distinta elasticidad de demanda de productos primarios y productos industriales, con los desequili brios consiguientes y la tendencia al deterioro de la relacin de precios del intercambio. Hoy da, si bien esos factores siguen vigentes, la situacin se ha tomado ms compleja como conse cuencia de algunos efectos adicionales del progreso tcnico y de los modos de relacin entre los pases industrializados y los de la periferia. De una parte, por ejemplo, en las economas centrales no slo se ha acelerado la sustitucin de materias primas tradicionales por productos sintticos, sino que, a la par, los ltimos constitu yen los ingredientes principales de las producciones caractersti cas de las estructuras industriales ms avanzadas. Por otro lado, la incorporacin indiscriminada del progreso tcnico en los pa ses de la periferia los lleva, paradjicamente, a utilizar relativa mente menos sus propios recursos naturales y a convertirse a menudo en importadores de los nuevos productos intermedios sintticos que se crean en las economas industrializadas (tme se como ejemplo el desplazamiento de fibras naturales en benefi cio de fibras artificiales). En definitiva, las formas de desarrollo que ha tenido el sector moderno lo han ido alejando del resto de la economa interna y al mismo tiempo lo han ido identificando cada vez ms con el extranjero, en sus formas de produccin, en sus hbitos de consumo e incluso en los valores sociales y culturales que va haciendo suyos. De all a la extranjerizacin total hay slo un paso, y este paso se est dando en la medida en que la continua cin del desarrollo del sector moderno enfrenta nuevos y mayores obstculos, por la creciente complejidad tcnica que involucra su expansin ulterior. Una vez cubierta la sustitucin de importa
ciones de aquella gama de manufacturas donde son menores las exigencias tecnolgicas, comienzan a generalizarse los arreglos con empresas extranjeras para el suministro de asistencia tcni ca, procedimientos y marcas de fbricas, a un costo directo que no es despreciable y con repercusiones indirectas difciles de cuantificar. Y en una etapa ms adelantada, el proceso ha llevado a una participacin creciente de inversiones extranjeras directas en actividades orientadas hacia el mercado interno, sea median te la formacin de nuevas empresas o a travs dla compra de los activos de empresas ya existentes. La continuacin de un esquema que tienda as a concentrar el crecimiento en un sector moderno de las caractersticas que se han sealado est representando el principal vehculo de acen tuacin de la dependencia y de creciente extranjerizacin. No se trata slo de la propiedad de las empresas correspondientes y el destino de sus utilidades, sino tambin del tipo de actividades a que se orientan de preferencia. Es notorio, por ejemplo, cmo en algunos pases latinoamericanos las inversiones estatales en actividades industriales, que fueron especialmente importantes en la dcada del cincuenta, se dirigieron preferentemente a la produccin de bienes de capital y productos intermedios de uso difundido (siderurgia, productos qumicos), en tanto que las inversiones extranjeras posteriores se han vinculado principal mente a la produccin de bienes de consumo duradero o de partes para los mismos (industria automotriz, artculos elctricos para el hogar). Estas ltimas han venido pues a acentuar las carac tersticas del sector moderno como productor de bienes de consu mo para atender la demanda de la poblacin de altos ingresos incorporada al mismo sector, en lugar de atender de preferencia la produccin de bienes de capital y productos intermedios para el conjunto de la economa. c)
E x ig e n c ia s y l im it a c io n e s de l a f o r m a c i n d e c a p i t a l
El mismo esquema, por otra parte, impone limitaciones a una elevacin considerable de las tasas de formacin de capital que, en principio, podran contribuir a la absorcin de una pro porcin creciente de fuerza de trabajo en los estratos modernos, de manera que a largo plazo ese patrn de desarrollo terminar por beneficiar a toda la poblacin, as como en sentar las bases de
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una movilizacin de recursos internos capaz de detener el proce so de extranjerizacin. Pero aqu surgen nuevas contradicciones, entre esa posibili dad y las limitaciones que se plantean, tanto desde el ngulo de la movilizacin de ahorros monetarios como de la disponibilidad de los recursos reales que permitan transformar esos ahorros en inversiones efectivas. Considrense los dos aspectos del problema. De una parte, las exigencias de sustitucin de importaciones y el tipo de presio nes que derivan de la demanda interna llevan a que buena parte de los recursos que se canalizan hada el sector moderno se destinen a la expansin de la capacidad de produccin de bienes de consumo, en desmedro de la de bienes de capital o de insumos bsicos. Al mismo tiempo, los cambios consiguientes en la com posicin de las importaciones y las limitaciones a la expansin de las exportaciones a largo plazo han llevado a aqullas a una estructura muy flexible, por la alta representatividad que han llegado a tener bienes imprescindibles, entre los que paradji camente habra que incluir, por sus repercusiones sobre los niveles de actividad econmica interna, la importacin de bienes intermedios o partes para las propias industrias relativamente suntuarias. En consecuencia, la capacidad de inversin, como por ciento del producto interno, muy probablemente ha declina do a largo plazo, puesto que la capacidad interna de produccin de bienes de capital ha crecido lentamente y el margen disponi ble para la importacin de ese tipo de bienes ha declinado. As, pues, no sera suficiente acrecentar el ahorro, sin que simult neamente se superara una u otra de esas limitaciones. En segundo lugar, incluso el aumento del ahorro se hace ms difcil en estas condiciones. Una vez que han llegado a establecer se determinadas capacidades de produccin de bienes de consu mo, es natural que haya presiones para que se las utilice con la mayor amplitud posible, lo que supone presiones para que au mente el gasto de preferencia sobre el ahorro. Este es particular mente el caso de los bienes de consumo duradero, en que esas presiones suelen llevar al establecimiento de esquemas especia les de crdito para financiar compras que no podran efectuarse con el ingreso disponible de inmediato. En trminos ms gene rales, las modalidades que ha tenido el desarrollo y la distribu cin consiguiente del ingreso determinan que un sector de la
poblacin tenga niveles absolutos de ingreso por persona simila res a los que han alcanzado los estratos ms ricos de los pases industrializados, lo que lleva naturalmente a que procuren re producir las formas de vida de stos. A su vez, ello supone una propensin muy alta a un tipo de consumo que en las condiciones actuales habra que calificar de suntuario, y al desaprovecha miento del potencial de ahorros que podra atribuirse al alto grado de concentracin de los ingresos. En resumen, viene configurndose un patrn de inversiones en el que se advierten varios rasgos preponderantes: una cuota apreciable de los recursos se canaliza con vistas a atender una demanda muy diversificada de la poblacin de ingresos ms altos, lo que involucra inversiones en el inicio o ampliacin de capacidades de produccin de bienes de consumo que en varios niveles generales de consumo; al hacerlo, se reproducen formas similares de produccin y se asimilan tcnicas productivas simi lares a las economas industrializadas, que se caracterizan entre otras cosas por una alta densidad de capital y escasa absorcin de mano de obra; al orientarse principalmente hada la demanda de la pobladn de ingresos superiores, radicada en su mayor parte en los grandes centros urbanos, contribuye a una mayor concentracin regional de la actividad econmica y a acentuar las disparidades de desarrollo regional. Es decir, se trata de un patrn de inversiones que tiende a concentrar el crecimiento en trminos sectoriales y espadales, y en tomo a determinados componentes de la demanda. En ese contexto, los problemas de movilizacin de recursos para la formacin de capital se plantean pues en trminos muy diferentes a lo que ocurrira en un esquema de desarrollo que se orientara preferentemente hacia las necesidades de la mayora de la pobladn y a contener la expansin del consumo suntuario. En un caso, el problema radica en aumentar sustancialmente la tasa de ahorros monetarios y en perfeccionar mecanismos de intermediadn finandera que lo canalicen hacia los usos e inver siones ms rentables dados los actuales patrones de consumo y de distribucin del ingreso, sin olvidar que esa orientacin impli ca necesariamente que las relaciones producto-capital sern relativamente bajas y que en un margen no despreciable del potencial de ahorro se desviar hacia el financiamiento del consumo. En el otro caso, cuando menos una cuota mucho mayor
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del ahorro monetario estara destinada a transformarse en in versiones efectivas, y stas podran asignarse a fines de mayor efecto y con repercusiones tambin mayores sobre los equilibrios sectoriales y la absorcin de mano de obra. Es notorio, por ejemplo, que en algunos sectores rezagados la relacin entre inversin y ahorro es ms directa; una alta cuota de la inversin estformada por construcciones y obras de diversa naturaleza, en cuyo caso buena parte del ahorro requerido puede quedar provisto automticamente bajo la forma de contri buciones de trabajo, lo que puede ser particularmente signifi cativo en la ampliacin y mejoramiento de la infraestructu ra agrcola. Otras formas de inversin corresponden a objetivos de mejorar las condiciones de produccin, desde niveles muy retrasados a otros intermedios, para los que se requieren herra mientas y maquinarias relativamente sencillas, as como la capacitacin de la mano de obra, exigencias que pueden atenderse con recursos internos y sin requerir para ello de mayor ahorro en forma de medios de pago al exterior; adems, este tipo de inversiones se traduce por lo general en aumentos ms o menos inmediatos de la produccin y en consecuencia pueden involucrar un mnimo de presiones inflacionarias. Todo ello, a la par que aumentara el volumen total de recursos, asegurara la disponibilidad suficiente para atender al desarrollo selectivo de las actividades ms tecnificadas a que se atribuya mayor priori dad.
d)
M a g n it u d y c o m p o n e n t e s d e l r it m o de c r e c im ie n t o
Es natural que el conjunto de factores a que se ha hecho referencia encuentre expresin en la magnitud del ritmo global de crecimiento y las dificultades para alcanzar y sostener tasas ms elevadas. En primer lugar, porque mientras ms pondera cin tengan las inversiones del tipo que se ha comentado, menor resulta ser el producto que se genera por unidad de capital, de modo que se requeriran unos coeficientes de inversin mucho mayores a los relativamente moderados que se registran para que la tasa de crecimiento del producto aumentara significati vamente. En segundo lugar, estn los problemas que derivan del lado de la demanda y hasta el significado mismo del ritmo de crecimiento.
En efecto, una tasa de expansin relativamente baja para la economa en su conjunto -por ejemplo, 4 a 5% de aumento anual del producto global- puede involucrar ritmos relativamente al tos -8 ms por ciento- de crecimiento del sector moderno si ste est concentrando la mayor parte del esfuerzo de desarrollo. Y tratndose de un tipo de produccin orientada principalmente a bienes de consumo relativamente suntuarios, con vistas a un mercado ms bien restringido constituido por la poblacin de altos ingresos, as como los otros factores que dificultan la forma cin de capital en ese sector, esa tasa del 8 ms por ciento representa probablemente unos lmites difciles de sobrepasar. En otras palabras, el problema no puede plantearse slo en trminos de que vienen registrndose ritmos bajos de desarrollo, sino que vienen logrndose tasas relativamente altas (y acaso prximas a un mximo en el contexto del esquema en que se alcanzan) en el sector moderno, y otras extremadamente bajas en los sectores no modernos, como sera el caso, para citar un ejemplo, de la produccin de alimentos bsicos para el mercado interno. Iguales limitaciones sugiere, dentro de ese esquema, el comportamiento de la demanda. Ha sido tpico el extraordinario dinamismo de la demanda de bienes de consumo duradero en las etapas en que van sustituyndose las importaciones de ese tipo de bienes y cubrindose las demandas acumuladas en virtud de anteriores restricciones cuantitativas a sus importaciones; pero ha sido tambin igualmente notorio su comportamiento mucho menos dinmico una vez que se completa la sustitucin y se satisfacen las demandas acumuladas con anterioridad. A este respecto, la industria de fabricacin o ensamblaje de automviles constituye una ilustracin quizs extrema, pero muy alecciona dora, en la experiencia de otros pases latinoamericanos, de fenmenos de esta naturaleza; las industrias comienzan a esta blecerse frente a un mercado cuyos reclamos no son capaces de satisfacer inicialmente, lo que lleva incluso a la proliferacin de numerosas empresas; sin embargo, a corto andar se renueva parte del parque de vehculos anticuados, se satisface la de manda acumulada, se llega a la mayora de la poblacin de altos ingresos, y la demanda se hace rpidamente menos dinmica, lo que suele llevar a la consolidacin o al retiro del mercado -con todos los costos sociales que ello involucra de algunas de las
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empresas establecidas en la euforia inicial del desarrollo de estas actividades. En cualquier caso, lo que parece sugerir todo esto es que resulta cuando menos suficiente limitarse a registrar la lentitud del ritmo global de crecimiento. En los hechos, hay un segmento de la economa -e l segmento moderno- en que las tasas de expansin son relativamente altas, en tanto que otro sector exhibe ritmos de crecimiento muy inferiores a un franco estan camiento.
e)
O r ig e n y c o n s e c u e n c ia s de
lo s p r o b l e m a s o c u p a c io n a l e s
En la conformacin que viene tomando la estructura de la capacidad productiva, destacando como elemento dinmico las actividades de menor capacidad de absorcin de mano de obra; en el rpido proceso de extranjerizacin, que entre otras cosas significa la reproduccin indiscriminada de otras formas de produccin; en las limitaciones a la formacin de capital y en la lentitud del ritmo global de crecimiento, se encuentran sin duda las races de los problemas de desocupacin y subempleo. No est de ms anotar de paso que, si bien estos problemas se han venido gestando en el curso de la evolucin histrica, en los ltimos aos adquieren una dimensin que obliga a atribuirle mucho mayor importancia en la formulacin de las polticas de desarrollo. Por ejemplo, y con referencia a Amrica Latina en su conjunto, en el curso de las dos ltimas dcadas, la proporcin de empleo en la agricultura ha descendido desde ms de 53 a alrededor de 42 por ciento; pero ese descenso relativo no se tradujo en aumentos significativos de la proporcin de empleo en los sectores productores de bienes y servicios bsicos no agrco las, la que era de 23,5% en 1950 y se mantiene hasta hoy por debajo del 25%. Incluso ha habido una ligera disminucin en la proporcin de empleo en la industria manufacturera, por el estancamiento en la cuota de ocupacin en la industria artesanal. En estas condiciones, el descenso relativo de la ocupacin agrcola tuvo su contrapartida en los sectores del comercio y finanzas y servicios diversos, que han llegado a absorber un tercio del total de la fuerza de trabajo. Las actividades no especificadas, que en lo esencial representan desempleo o em
pleo en servicios marginales de bajsima productividad, ms que duplican su representacin entre 1950 y 1969 (de 2,3 a 5,6%) y la mayor parte de ese incremento tiene lugar desde 1960. De ah que si bien no sean todava manifiestos ndices muy altos de desempleo abierto, la subocupacin constituye un pro blema muy severo. Algunas estimaciones disponibles, de nuevo para el conjunto de Amrica Latina, referidas a 1960, concluyen que el desempleo y subempleo -expresado este ltimo en trmi nos de desocupacin equivalente- representaban ya entonces ms de 27% de la poblacin activa total, es decir, unos 25 millo nes de personas. La agricultura concentraba la mayor parte de la desocupacin, seguida por las actividades no especificadas y diversos servicios, con proporciones menores en la industria manufacturera y los servicios bsicos. Indices tan dramticos reflejan en gran medida los resulta dos de la concentracin del crecimiento en actividades muy capitalizadas, relacionadas directa o indirectamente con la pro duccin de bienes y servicios de consumo duradero o suntuario. En tanto persista un esquema de esa naturaleza, resultar necesariamente limitada la capacidad de absorcin de la pobla cin activa, tanto porque se reducen los recursos de inversin disponibles para otras actividades, como tambin porque el pa trn de la demanda limita la expansin de estas mismas activi dades. Se plantea as la contradiccin entre unos ritmos altos de crecimiento de la fuerza de trabajo y un esquema de desarrollo que por su propia ndole acrecienta lentamente las oportunida des de empleo. As, pues, resultan claras las vinculaciones entre la concen tracin del ingreso y los problemas ocupacionales. Pero se trata tambin de una relacin reversible, puesto que las caractersti cas del empleo se traducen a su vez en un factor ms que tiende a perpetuar o a acentuar la regresividad en la distribucin del ingreso. De una parte, la poblacin desocupada o subempleada constituye una proporcin importante de las familias que que dan situadas en los tramos ms bajos del ingreso, las que como se ha dicho, en el caso particular de Chile perciben una proporcin del ingreso incluso notoriamente inferior a la que perciben en otros pases latinoamericanos. En segundo lugar, la presencia de esa masa de desempleo y subempleo se constituye en una suerte de reserva de mano de obra, que debilita el poder de negociacin
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y deprime la participacin en el ingreso de los trabajadores ocupados, incluso de los que han tenido acceso al sector moder no. De algn modo, se cierra as el crculo que caracteriza el funcionamiento actual del sistema, en que puede visualizarse con claridad cmo a partir de una concentracin muy alta del ingreso se genera una cadena de consecuencias que terminan por reforzar necesariamente esa concentracin. Queda en claro al mismo tiempo que aquellos problemas que usualmente ponen de manifiesto los diagnsticos de desarrollo de pases como el nuestro -la lentitud del ritmo de crecimiento, las bajas tasas de ahorro y formacin de capital, la insuficiencia de la economa para asegurar oportunidades de empleo productivo al incremen to de la poblacin en edad activa, los altos grados de concentra cin en la distribucin del ingreso, las pronunciadas diferencia ciones en el desarrollo regional interno, la tendencia al desequi librio exterior y la extranjerizacin creciente- no constituyen otros tantos factores ms o menos independientes entre s, que obedecen cada uno a sus propias causas, sino que por el contrario estn todos interrelacionados y reconocen causas comunes.
L a s o p c io n e s p r e s e n t e s
De otra parte, los problemas ocupacionales y los bolsones de subempleo son de extraordinaria magnitud. El grado de extran jerizacin est ya muy avanzado. Y los desequilibrios de otra suerte se han agudizado hasta lmites difciles de sostener. Cabe preguntarse, pues, cules son las perspectivas y opcio nes que quedan abiertas para el futuro prximo. Por supuesto, cualquier referencia a ello puede tener poco sentido en tomo a una generalizacin sobre Amrica Latina; conviene, por lo tanto, referirla en trminos ms especficos a la situacin particular de Chile, y an as sin ms propsito que el de anotar superficial mente algunos aspectos generales. En una caracterizacin gruesa del asunto, cabra interpretar la experiencia de la ltima dcada como indicativa de que es poco lo que puede esperarse de acciones parciales, encaminadas a corregir determinados aspectos particulares, sin adentrarse en lo esencial del funcionamiento del sistema. En otras palabras, que tendra poco que aportar un esquema reformista, y que a partir de la situacin actual las opciones son necesariamente extremas: o afianzar y reforzar el patrn general de crecimiento que ha venido teniendo lugar, o modificar drsticamente el sistema y definir una estrategia de desarrollo sustancialmente distinta.
a)
En ese proceso han llegado a plasmarse entretanto contra dicciones muy profundas, de modo que considerada la situacin actual como punto de partida para encaminar esfuerzos futuros n podran ignorarse cuestiones que hoy da son bsicas. Una de ellas est en el grado de diferenciacin econmica y desintegracin social que ha llegado a registrarse. Las condicio nes de marginalidad en que queda una cuota significativa de la poblacin y las diferencias sustanciales de nivel de ingreso y condiciones de vida entre distintos estratos de la poblacin, tienen incluso una expresin urbanstica: la ciudad se organiza en tomo a barrios residenciales que se identifican claramente con determinada posicin en la escala distributiva, y que quedan dotados no slo de un tipo de vivienda, sino tambin de servicios (de movilizacin, de disponibilidad de reas verdes, etc.) en consonancia con aquellas posiciones. Adems, la marginalidad ha dejado de ser un fenmeno exclusivo de los centros secunda rios, fenmeno que se percibe con claridad en los ltimos aos.
L a p r o l o n g a c i n d e l e s q u e m a a c t u a l y n u e v o s
f a c t o r e s q u e p u d ie r a n f a c il it a r l o
Pese a la intensidad de las contradicciones que ha desatado, no podra afirmarse que el esquema reseado en pginas ante riores est necesariamente agotado. Lo que s parece claro es que su prolongacin supone como requisito que acente an ms su carcter, al precio de una mayor concentracin y extranjeriza cin. Es de esa acentuacin de donde puede derivar un dinamis mo algo mayor, que aumente en alguna medida las tasas de formacin de capital, el ritmo de crecimiento y los niveles de ocupacin. Su contrapartida inevitable sera un acrecentamiento de la marginalidad y las diferenciaciones sociales y econmicas que a su vez supone una conduccin poltica ms fuerte, ms conflictiva y, por lo mismo, ms represiva. Las Vlvulas de escape que pudieran conciliar -dentro de ese esquema- un crecimiento ms rpido con algn cambio
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positivo en la distribucin del ingreso parecen de dudosa viabili dad o eficacia. Una de ellas se refiere a los efectos que pudiera tener una mayor diversificacin de las exportaciones al mercado mundial, y conduce, por lo tanto, a la proposicin de encauzar una cuota apreciable de los esfuerzos a fortalecer la capacidad exportadora del pas en rubros significativos de la produccin industrial. Cabe sealar que el propsito no es nuevo, sobre todo desde los primeros planteamientos discutidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, y corresponde a una aspiracin bastante generalizada de los pases subdesarrollados, la que no logra sin embargo traducirse en resultados concretos. Aun dejando de lado los obstculos externos, que tie nen que ver principalmente con la apertura de mercados bajo alguna suerte de consideraciones preferendales, estn los que derivan de la estructura econmica interna, en el sentido de que la baja productividad prevaleciente en la mayor parte del siste ma difcilmente puede apoyar unas actividades eficientes de exportacin de manufacturas. Para lograrlo, se requerira no slo concentrar en ellas buena parte de los recursos de inversin, sino adems hacerlo en tomo a unas iniciativas lo ms autosuficiente posible, en las que incorporara la tecnologa ms moderna, y desvinculadas en todo lo posible del resto de la economa nacional. Es decir, reproducir en el terreno industrial el tipo de enclaves que caracteriz el desarrollo de las actividades extractivas de exportacin. Ello contribuir sin duda, a mejorar la posicin de balance de pagos y acrecentar la capacidad para importar, aspecto que en la coyuntura chilena de los ltimos aos ha distado mucho de ser un escollo al crecimiento interno; pero tendra escasos efectos sobre la ocupacin y el mejoramiento de los ingresos reales de la mayora de la poblacin. Otra posibilidad similar consistira en apurar el financiamiento de los esquemas de integracin econmica latinoamerica na, ya sea en el mbito de la ALALC o de la integracin subregional andina. A este respecto, es tambin legtimo albergar ms de una duda sobre la significadn que pudieran tener esos esquemas en una estrategia de corto plazo para la economa nacional, a la luz de los escasos avances ocurridos desde que se pusieron en marcha los primeros esfuerzos y teniendo en cuenta que no basta para ello la voluntad unilateral, sino que se requie
re la decisin simultnea de pases que enfrentan una diversidad de problemas. Pero ms all de ello est la cuestin de que, reconociendo los beneficios potenciales que encierra una mayor integracin econmica, sus resultados dependen en mucho de la forma en que se la promueva y los instrumentos que se utilizan. Encauzada a travs de esquemas ms o menos liberales, no es una sospecha infundada de la que la integracin pudieran que darse en el plano de integrar y dar nuevo vigor y dinamismo precisamente a las actividades que se orientan hacia las deman das de consumo duradero de los sectores de alto ingreso, contri buyendo as a acentuar las disparidades internas ya existentes. En segundo lugar, estn las posibilidades -confirmadas por los hechos de los ltimos aos- de que en tales condiciones los beneficiarios ms inmediatos de la integracin sean las empre sas extranjeras, abrindose as un nuevo y poderoso vehculo para reforzar el proceso de extranjerizacin. Y, por ltimo, no cuesta anticipar ms de algn factor derivado de la integradn que influir negativamente sobre los niveles ocupacionales y la distribucin del ingreso existente en el pas. En suma, ciertamente podra hacerse algo en una y otra direccin; pero difcilmente en una escala tal que llegara a colo carse como aspecto central de una estrategia de desarrollo a corto plazo. Y an si ocurriera as, es dudoso que sus efectos se tradujeran en contribuciones significativas a los problemas pre sentes, particularmente en materia de ocupacin y distribudn del ingreso. La nica perspectiva segura sera, por lo tanto, la de una prolongacin del esquema concentrador en sus variantes ms descamadas, con las consecuencias del caso no slo en el plano econmico, sino tambin en el social y poltico.
b)
U n a n u e v a e s t r a t e g ia d e d e s a r r o l l o
La alternativa se limita, pues, a un cambio sustancial del esquema de crecimiento, a la definicin de una nueva estrategia de desarrollo, con todo lo que ello supone en trminos de factores favorables y obstculos as como de requisitos y consecuencias polticas. En esencia, esa estrategia podra caracterizarse como un esfuerzo para provocar modificaciones drsticas en la concentra cin de la propiedad y en la distribudn del ingreso; para reo
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rientar el esfuerzo productivo hacia las necesidades bsicas de la poblacin, no asignando nuevos recursos a la produccin de bienes suntuarios, y an reconvirtiendo en los casos que fuera posible la capacidad ya instalada a otros fines; para levantar la productividad de los sectores ms rezagados del sistema, a tra vs de una asignacin de recursos que tienda a atenuar las disparidades sectoriales y regionales de modernizacin y eficien cia; y para ajustarse a una poltica muy selectiva de nuevos desarrollos, orientados principalmente a la produccin de bienes de capital, insumos bsicos o determinados productos de expor tacin. En un esquema de esta naturaleza, se concibe que las rela ciones circulares descritas en pginas anteriores contribuirn a reforzar efectos positivos. La estructura de la capacidad produc tiva tendra que ir adaptndose progresivamente, en su composi cin sectorial y por tipo de actividades, a una composicin de la demanda -reflejo de una distribucin ms equitativa del ingre so- en que cobran dinamismo los sectores que hasta hoy se califican de vegetativos. Estos ltimos se caracterizan en gene ral por menores requerimientos de capital y mayor capacidad de absorcin de mano de obra; en consecuencia, el levantamiento rpido de la tasa de ahorro y formacin de capital deja de ser un requisito esencial para acelerar el ritmo global de crecimiento, lo que se ve fortalecido adems por el hecho de que en esas ramas de produccin la economa chilena registra mrgenes amplios de capacidad ya instaladas y no utilizadas plenamente. Es en esas mismas actividades donde predominan los estratos no moder nos del sistema; en consecuencia, canalizar precisamente hacia ellos una cuota bastante mayor de recursos significa un mejora miento de los estratos en que se ubica no slo la mayora de la poblacin activa, sino especialmente aquella que configura los tramos ms bajos de ingreso. El carcter de los sectores que cobraran mayor dinamismo y el ritmo ms alto de crecimiento econmico global permitiran reabsorber los bolsones de desocu pacin y subempleo, lo que a su vez sentara bases reales para acentuar una redistribucin progresiva del ingreso. Puesta as, parece una visin bastante simplificada del asun to, en la medida que no se califica una serie de aspectos comple mentarios y no se hacen explcitos obstculos y dificultades previsibles. Por ejemplo, es claro que de lo que se trata es de
identificar dnde se concentraran los mayores esfuerzos, lo que no significa preconizar que no se haga nada en aspectos cierta mente importantes como el comercio exterior y la integracin latinoamericana, si bien con una visin distinta y consistente con otro esquema de funcionamiento del sistema econmico nacio nal. De igual modo, la validez de algunos de los planteamientos fundamentales no es limitada y hay que apreciarla en la perspec tiva de un perodo inmediato, a partir del cual podra ser necesa rio redefinirlos. Este ltimo es el caso de la tasa de acumulacin de capital: a mediano plazo, resultar indispensable su aumento para man tener un ritmo rpido de crecimiento, en tanto que a corto plazo los problemas se sitan ms en tomo al aprovechamiento de las capacidades de produccin ya disponibles que a la accin de nuevas capacidades. Lo es tambin del sector extemo: a largo plazo, Chile necesita -incluso por el tamao absoluto de su economa- un esfuerzo de especializacin que le permita una integracin eficaz en la economa mundial; pero a corto plazo se cuenta con una situacin del sector externo relativamente favo rable y suficiente para apoyar el fortalecimiento del conjunto de la economa interna. Respecto de una y otra cosa, un perodo intermedio en que predomine la atencin dirigida al aumento de produccin y productividad de los sectores ms rezagados, crea ra condiciones bsicas positivas para abordarlas con ms fuerza en una etapa posterior: en efecto ser ms fcil acrecentar la tasa de acumulacin de capital en el contexto de un crecimiento rpido orientado a superar los dficit de abastecimientos de consumos esenciales de poblacin, y ser ms fcil desarrollar lneas de exportacin a partir de una mayor homogeneidad del sistema econmico nacional. Ms de un obstculo deriva del grado de distorsin a que se ha llegado ya y que no ser fcil corregir. Ejemplo muy ilustrati vo de ello se encuentra en la estructura de consumo y la composi cin de la demanda. De atenerse a las tendencias que derivan de la conducta espontnea de los consumidores en los ltimos tiempos, no resultara del todo evidente que una redistribucin progresiva del ingreso llevara automticamente a disminuir la presin por bienes de consumo no esenciales o suntuarios y acrecentar la demanda de bienes y servicios bsicos. Es notorio, por ejemplo, cmo en algunos estratos de la poblacin ha operado
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en la distribucin del presupuesto familiar una sustitucin de parte de los gastos en alimentacin -mantenindola o llevndola a niveles insuficientespor las cuotas que financian el automvil particular. A partir de perversiones como sa en las aspiracio nes de consumo, cobran importancia especial modalidades redistributivas que de algn modo tiendan a corregirlas y reo rientarlas, incluso un balance ms racional al nivel del ingreso medio de la economa chilena- entre formas de consumo indivi dual y de consumo colectivo (una vez ms los automviles consti tuyen una buena ilustracin: mejor movilizacin colectiva o ms vehculos de uso individual). Todo ello supone vina conduccin econmica, en sus orienta ciones y el instrumental de poltica econmica que resulta ms relevante, bastante distinto del que se ha caracterizado en la experiencia anterior. Adems, est la cuestin esencial, entre muchos otros aspectos importantes, de la viabilidad poltica de una estrategia de esta naturaleza, lo que a su vez depende de los grados de contradiccin y solidaridad entre distintos estratos de la poblacin trabajadora que se ubican en diferentes partes del aparato productivo. A este ltimo respecto, es probable que hayan ocurrido en los ltimos aos, y continan ocurriendo, cambios significativos, que tienden a disminuir la importancia de las contradicciones entre sectores de asalariados y trabajadores por cuenta propia, y a acentuar en cambio lazos de solidaridad. Lo cierto es que el proceso de concentracin va afectando intereses cada vez ms extendidos. Por ejemplo, la concentracin de los servicios de distribucin en tomo a grandes supermercados afecta a un nmero importante y creciente de pequeos comerciantes mino ristas, a los que, por lo dems, suele resultar bien difcil reorien tar su trabajo a actividades distintas. De igual modo, los peque os y medianos industriales se ven avasallados por la creciente concentracin en grandes empresas y el grado cada vez mayor de monopolizacin de la produccin. El mejoramiento de la posicin relativa de los sectores medios constituidos por empleados de los sectores pblico y privado, que desde la dcada de los 40 tuvo como contrapartida un deterioro relativo de la posicin de los trabajadores manuales, encuentra lmites que no pueden sobre pasarse dentro del mismo esquema; por el contrario, en tanto no se afecte a los grupos de inters extranjeros y nacionales que hoy
reciben el beneficio de la concentracin, se ven confrontados a presiones tributarias cada vez mayores y les resultan menos eficaces otros mecanismos que en el pasado facilitaron su ascen so, como ocurre particularmente con la educacin. A la propor cin minoritaria de trabajadores que tiene acceso a actividades comprendidas en el sector moderno -donde obtienen remune raciones absolutas considerablemente mayores al promedio ge neral de salariosles resulta cada vez ms difcil defender sus niveles de ingreso real, frente a los ndices crecientes de desocu pacin y marginalidad que se registran en el resto de la poblacin trabajadora. Es probablemente de la comprensin que llegue a tenerse de la naturaleza ntima de estos problemas de lo que en definitiva dependa la viabilidad poltica de una nueva estrategia de desa rrollo.
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6. Orientaciones bsicas del programa econmico de corto plazo. 1970. (*)
La configuracin del programa econmico de corto plazo -entendido por tal los dos ltimos meses de 1970 y todo el ao 1971- queda determinada por una serie de factores. El carcter de stos no es estrictamente econmico, sino tambin y en medi da fundamental, poltico y social. Es obvio que el programa econmico de corto plazo tiene que situarse en la perspectiva del Programa Bsico de la Unidad Popular, de modo que representa una primera etapa del cumpli miento efectivo de ste. En ello coincide un compromiso poltico con una exigencia econmica. Un esquema tradicional de conduccin de la econo ma, an a pretexto de superar problemas de la coyuntura in mediata, vulnerara ese compromiso y no ofrecera soluciones efectivas a esos problemas. Dicho de modo ms directo, no puede pensarse en una primera etapa de medidas puramente conven cionales, como paso previo de recuperacin econmica, y una segunda etapa es la que se retomaran los planteamientos programticos bsicos; por el contrario, desde el comienzo hay que abordar simultneamente las dos cosas, como exigencia poltica y tambin econmica.
C u e s t io n e s e s e n c ia l e s
Cuatro cuestiones aparecen como centrales en el diseo del programa econmico de corto plazo: el levantamiento rpido de los niveles de actividad econmica, la absorcin de un volumen importante de desocupacin, un cambio significativo en la distri
(*) Este documento fue preparado para el Gobierno del Presidente Allende, con base en los informes de las Comisiones de Trabajo que se organizaron con anterioridad al 4 de noviembre de 1970. Este documento fue aprobado por la prim era reunin del Gabinete en noviembre de 1970. (Indito).
bucin del ingreso, y la contencin de las presiones inflaciona rias. El programa econmico de corto plazo parte de la base de que es posible obtener resultados notables en relacin con los cuatro objetivos, toda vez que se adoptan oportunamente las decisiones polticas necesarias y se aseguren la capacidad y coordinacin tcnicas para aplicarlo. Su cumplimiento significara una expansin sustancial de la actividad econmica, movilizando la potencialidad productiva que est desaprovechada, en forma que no slo se recuperaran los sectores deprimidos en la coyuntura de las ltimas semanas, sino que se ira mucho ms lejos. Se abrirn rpidamente posibi lidades de ampliar la ocupacin de mano de obra y en 1971 se asegurara empleo a todo el crecimiento de la poblacin activa y se absorbera una cuota apreciable de los actuales bolsones de desocupacin y subempleo. Incorpora una poltica de remunera ciones, que sumada a los efectos del mayor empleo y otras medidas de aumento del ingreso real, se traducira en una redistribucin importante del ingreso en favor de los trabajado res. Y supone un enfoque traducido en un conjunto de medidas, que llevara a una reduccin drstica de la inflacin. La base objetiva de apoyo a lo anterior se encuentra en la potencialidad productiva que ya tiene la economa chilena, y que el sistema no ha podido aprovechar por sus limitaciones institu cionales, su sujecin a los intereses extranjeros y de grandes monopolios. Supone, por lo tanto, como primer requisito, algunas acciones bastante inmediatas para remover esas limitaciones, principalmente en lo que se refiere a la nacionalizacin de las empresas mineras importantes, la estatizacin del sistema bancario y de algunos grandes monopolios industriales y de distribu cin (se apreciar la necesidad econmica de estas acciones en relacin con diversos puntos especficos del programa que se describen ms adelante). Por otra parte, las cuatro cuestiones mencionadas estn estrechamente interrelacionadas. Desde algunos ngulos, son complementarias, por ejemplo, el levantamiento de los niveles de actividad con la ocupacin y la redistribucin. Pero tambin contienen elementos de contradiccin; por ejemplo, la redistribu cin y las presiones inflacionarias. De ah que el xito del progra ma econmico de corto plazo depende, como segundo requisito,
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de una armonizacin muy precisa de los elementos complemen tarios y contradictorios. Ello involucra la necesidad de que todos los principales centros de decisin en el rea econmica de gobierno se manejen con sentido de equipo, orientados fielmente a propsitos comunes, y evitando toda parcelacin o competen cia. Cabra agregar todava, como tercer requisito, el de la opor tunidad. La flexibilidad mayor se tendr durante los primeros meses (o semanas). Cualquier postergacin de las decisiones bsicas favorecera el endurecimiento y la capacidad de respuesta, y las hara ms difciles posteriormente, debilitara la base poltica y obligara a actuar entretanto en los marcos de una conducta econmica estril y desgarradora.
La
r e a c t iv a c i n d e
b) Obras pblicas Se trata de un programa que propone ampliar y modificar la composicin de las inversiones en obras pblicas. La reorienta cin de los proyectos tiene como uno de los criterios centrales el de una capacidad mucho mayor de absorcin de mano de obra por unidad de inversin, a la vez que modifica las prioridades dismi nuyendo la de viabilidad y acentuando otras como riego y sanea miento urbano. (La Comisin de Obras Pblicas ha presentado un informe que constituye tambin una base para la accin inmediata, el que est amplindose con el clculo de los insumos necesarios y la inclusin de proyectos que caen fuera del radio del Ministerio de Obras Pblicas). c) Inversiones de empresas estatales El objetivo es acelerar y ampliar proyectos de expansin de empresas estatales como ENAM I y filiales de la CORFO. Con ello se ampla la ocupacin, se aumenta la demanda a sectores industriales deprimidos y se refuerza la capacidad productiva futura. (Se est haciendo un inventario de estos proyectos, a fin de precisar los requerimientos financieros, su significado en trmi nos de ocupacin y la necesidad de recursos reales distinguiendo entre los importados y los de posible produccin interna). d) Demanda industrial Las necesidades de abastecimiento que plantean los progra mas anteriores y los efectos del aumento general del ingreso representarn una importante demanda inducida sobre el sector industrial. Sin embargo, esa demanda no llegar por igual a las distintas ramas industriales. Por ello, y porque en este sector hay amplios mrgenes de capacidad ociosas que interesa movili zar, se hacen necesarias medidas adicionales que estimulen la demanda industrial en forma selectiva. Para ello se utilizarn principalmente dos instrumentos: establecimiento o ampliacin del crdito a determinados consu mos y contratos de produccin con grupos de empresas.
i.a
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La reactivacin de la economa se iniciar mediante la rpida puesta en marcha de un conjunto de programas movilizadores. Se definen en particular los siguientes: a) Vivienda Comprende un programa bsico, que comenzara a ejecutar desde noviembre, y uno complementario, que se iniciara a co mienzos de 1971. Cumplira una importante funcin social y poltica, al atender a necesidades urgentes de las poblaciones y elevar a niveles sin precedentes la incorporacin de nuevas viviendas. Repercutira de inmediato sobre las industrias de materiales de construccin, as como sobre la demanda de algu nos rubros de las industrias productoras de bienes durables, e indirectamente sobre toda la demanda de bienes y servicios de consumo. Ampliara la ocupacin en magnitud importante, tanto por la que absorbera directamente como por sus efectos indirec tos. Requerira un monto apreciable de mayores recursos fisca les. (La Comisin de Vivienda ha presentado un informe bastan te completo, con programas alternativos, que representa una base para la accin inmediata sujeta slo a la discusin mayor de ciertos conceptos).
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Los contratos de produccin cumplirn tambin una funcin ms general, como medio para asegurar la disponibilidad nece saria, mediante clusulas que fjen metas de produccin, precios y calidades determinadas, comprometiendo como contrapartida un poder comprador que garantice la colocacin de la produccin en las condiciones preestablecidas (o el fnandamiento de los aumentos de stocks).
M a r c o c u a n t it a t iv o
Las condidones previsibles y los efectos de los programas movilizadores llevaran a las siguientes magnitudes del produc to sectorial, como marco cuantitativo en que se ubica el programa econmico de corto plazo.
Producto bruto (millones de E de 1970) 1970 1971 variacin 1971/1970 (%)
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ble utilizando mejor la capaddad productiva ya disponible, res ponde tanto a la mayor demanda industrial inducida como a los efectos del programa movilizador correspondiente. El incremento del producto de la construccin corresponde a los programas movilizadores de vivienda y obras pblicas. Para los sectores de electriddad y servicios se trata slo de estimaciones gruesas. Es probable que la inversin en maquinara y equipo registre una disminucin (del orden de 10%), suponiendo que proyectos de inversin estatal compensen la mayor parte de una contrac cin previsiblemente fuerte de la inversin privada. Combinado todo ello con los programas movilizadores de vivienda y obras pblicas, se tiene la siguiente situacin respecto a la acumula cin de capital.
Inversin bruta en capital fijo (Millones de E de 1970)
1970 1971 Variacin 1971/1970 (%) Maquinarias y equipos Construccin Total 5.520 7.424 12.944 5.000 9.300 14.300 -10 24 12
Agricultura Pesca Minera Industria Construccin Electricidad, gas y agua Servidos Total
6.443 256 10.327 25.150 3.530 1.653 42.193 59.612
6.900 250 13.000 28.000 4.400 1.750 44.200 98.500
25 12 25 6 5 10
El crecimiento agrcola representa ms que nada una recu peracin favorecida por el mejoramiento de las condiciones climticas. Aun as, habr que comprobar esta primera estima cin por las dudas acerca de la extensin del sabotaje en las reas de siembra y los efectos de restricciones de crdito y financiamiento. El fuerte aumento en el producto de la minera refleja el mayor volumen de produccin de cobre que provendr de inver siones ya realizadas en aos anteriores. Cabe sealar, sin em bargo, que buena parte de ese aumento quedar esterilizado por un nivel considerablemente inferior de los precios de exportadn del cobre. El aumento del producto industrial, perfectamente alcanza-
A partir de los antecedentes anteriores se deduce una previ sin del aumento posible en el consumo personal, que constituye una base esencial para fijar la poltica redistributiva. Los clcu los correspondientes son los siguientes.
Variacin y composicin del gasto (Millones de E de 1970)
1970 Consumo de personas Consumo de gobierno Inversin capital fijo Existencias Exportaciones Importaciones Total 62.215 11.960 12.944 1.237 13.819 12.566 89.612 1971 68.200 13.000 14.300 1.308 17.200 15.500 98.500 1971-1970 (%) 10 8 12
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Las cifras del total y de la inversin en capital fijo provienen de los cuadros anteriores. La de exportaciones corresponde al aumento previsto del volumen fsico (sin incluir efecto precio). Para el consumo de gobierno se incluye un aumento consideran do principalmente las expansiones necesarias en salud y educa cin, como se lo examina en detalle ms adelante en relacin con el presupuesto fiscal. Las importaciones constituyen un punto clave de programa de corto plazo. La cifra consignada corresponde a lo siguiente: i) del valor de las exportaciones se resta el efecto de los menores precios previsibles para las exportaciones de cobre (aproximadamente 30%), lo que representar unos 2.500 millo nes de E. ii) de los 14.700 millones restantes se resta un excedente de exportaciones de 1.300 millones, similar al de aos anteriores, aunque determinado esta vez por razones distintas. De hecho, supone un menor ingreso de prstamos y capitales extranjeros, compensados en cierta medida por la retencin de las utilidades de la minera que ahora se remiten al exterior y que quedarn en el pas como consecuencia de la nacionalizacin (descontados los pagos por indemnizacin). iii) la cifra resultante de 13.400 millones de importacin sera insuficiente para sostener por un monto equivalente a 2.100 millones de E (de las que como se ver ms adelante cerca de la mitad se destinara a mayores importaciones de alimentos), con lo que la importacin total llegara a 15.500 millones de E. Todo lo anterior llevara en definitiva a una disponibilidad de bienes que permitira aumentar el consumo de las personas en un 10%.
P o l t ic a de r e d is t r ib u c i n d e in g r e s o s
dos, sea como consecuencia de los programas movilizadores. Los componentes principales son tres: i) El reajuste de sueldos y salarios. Sobre la base de un aumento probable del ndice de costo de la vida de 35% hasta el mes de diciembre, el reajuste compen satorio ms algunas adiciones discriminadas a determinados niveles de ingreso o servicios rezagados, representar un incre mento de los sueldos y salarios nominales del orden de 40%. La significacin de ese reajuste en trminos del cambio en el ingreso real de los asalariados entre 1970 y 1971 depende ente ramente del movimiento que tengan los precios durante el ao prximo. Si se estabilizaran totalmente, representara un incre mento real del orden del 25%, en tanto que si la tasa de inflacin fuera igual a la de 1970 no hara sino restituir el poder de compra de ese ao. ii) Los mayores niveles de ocupacin. Los efectos directos e indirectos de los programas moviliza dores representarn una absorcin adicional de mano de obra del orden de las 200.000 personas equivalente a 6,6% del total de la poblacin activa (90.000 empleos adicionales corresponden al aumento anual de la fuerza de trabajo, de modo que la absorcin neta de cesanta sera igual a 110.000 personas). Desde otro ngulo, esa mayor ocupacin representa tambin un incremento del ingreso real de los asalariados. Con tuna remuneracin media para el empleo adicional similar al del conjunto de los asalariados, habr por lo tanto que considerar una capacidad de compra en 1971 superior a la de 1970 en aproximadamente 7% por este slo concepto. iii) Otras formas de ingreso no monetario. Conviene considerar todava un incremento adicional del ingreso real, del orden de 3%, representado por el establecimien to o ampliacin de mecanismos para hacer llegar a los sectores asalariados otras formas de ingreso monetario (por ejemplo, distribucin gratuita de algunos bienes o servicios).
Esa previsin del incremento total de los bienes y servicios de consumo ofrece el marco bsico de referencia para decidir sobre la poltica de redistribucin del ingreso. En este sentido, hay cuestiones bsicas que estn de hecho ya decididas desde el punto de vista del ingreso de los asalaria
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En resumen, si se estabilizaran totalmente los precios en 1971, el reajuste de comienzos de ao, ms el efecto de la mayor ocupacin y algunas medidas adicionales, se traduciran en un aumento del ingreso real de los asalariados de aproximadamente 35%.
R e d is t r ib u c i n e in f l a c i n
A partir de esas situaciones -que de hecho constituyen ya decisiones ms o menos inamovibles- as como del incremento de 10% que se anticipa en la disponibilidad total de bienes de consumo cabe decidir respecto de la intensidad del proceso redistributivo y de las tasas de inflacin que se consideran tolerables. Esto quiere dedr que en el programa econmico de corto plazo el problema de la inflacin no se lo aborda como una cuestin puramente financiera, sino que se lo coloca ante todo como un problema que tiene que ver con la intensidad del proceso de redistribucin del ingreso. Para examinar debidamente el asunto hay que tener en cuenta las siguientes magnitudes sobre el consumo de asalariados y no asalariados en 1970 (en millones de E).
Consumo total de las personas Consumo de asalariados: Sueldos Salarios 70% rem. trabajadores por cta. propia Menos: Impuestos, ahorro y seg. social Consumo no asalariado Consumo total de las personas en 1971 62.218 21.076 11.260 7.140 39.476 450 34.886 27.332 68.200
el consumo del sector asalariado pasara de 34.900 a 40.900 millones de E. Los efectos redistributivos de una poltica de esta naturaleza seran slo aparentes. El poder de compra de los asalariados habra aumentado en 35% en tanto que su consumo efectivo lo hara en slo 15%, lo que involucra necesariamente una inflacin media de 17% (ms de 30% en el ao). Ese mismo aumento de precios anulara el mejoramiento de los asalariados, que termi naran por disminuir un consumo real mientras lo recuperara con creces el sector no asalariado. En definitiva, un proceso inflacionario similar al de 1970 y sin beneficio real para los trabajadores. b) Que el consumo de los asalariados aumente en la misma proporcin que en su poder de compra (35%). No habra, por lo tanto, presiones de precios del lado del consumo popular, de modo que supone una detencin total de la inflacin. Ello significara que el consumo de los asalariados aumenta ra desde 34.900 millones de E en 1970 a 47.100 millones en 1971. Como el total de bienes de consumo pasara de 62.200 a 68.200 millones, el consumo de los no asalariados tendra que reducirse de 27.300 a 21.100 millones (25% aproximadamente). Esto ltimo representara una redistribucin muy drstica, ya que incluso habra que disminuir el ingreso nominal de los no asalariados, lo que no parece polticamente viable en las actuales circunstancias. c) Esas dos hiptesis extremas marcan los lmites dentro de los cuales tendra que enmarcarse la poltica econmica del Gobierno Popular en 1971, un esfuerzo redistributivo dbil com binado como una alta tasa de inflacin, o una detencin inmedia ta de la inflacin combinada con una redistribucin muy enrgi ca en favor de los asalariados. A los efectos del programa econmico de corto plazo se ha trabajado sobre la base de un objetivo intermedio. Se trata de asegurar en el conjunto del ao 1971 un aumento efectivo del consumo asalariado de 13%, con un impacto inicial superior (25%) que se atenuara en el curso del ao como consecuencia de una presin inflacionaria moderada que ello supone (una media de 8%, es decir, un aumento total de precios en el ao de 15%).
Con estos antecedentes pueden formularse dos hiptesis externas: a) Que se estabilizara el nivel de 1970 el consumo del sector no asalariado, de modo que todo el aumento de disponibilidad beneficiara al sector asalariado. El primero quedara por lo tanto estabilizado al nivel de 27.300 millones de E, en tanto que
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Por su parte, el consumo no asalariado disminuira inicialmente para recuperarse paulatinamente durante el ao hasta restable cer un monto absoluto igual al de 1970. En resumen, ello significara partir con el reajuste inicial de 40% en total y sostener esos niveles de salarios durante el ao; todo el aumento de la disponibilidad de bienes de consumo ira al sector asalariado, lo que significa una redistribucin moderada pero significativa y una tasa de inflacin de 15% en todo el ao 1971. De ello se deducen dos problemas concretos para la poltica econmica: de una parte, cmo se asegura la diminucin de la tasa de ganancias que supone esa redistribucin; de otra, cmo se adeca la composicin de la oferta de bienes de consumo de tal manera que todo el incremento vaya al sector asalariado. Una forma particular de disminucin de la tasa de ganancias sera especialmente importante en la medida que pudiera impulsrsela en las primeras semanas de Gobierno. Se trata de una rebaja en los niveles de precios vigentes, que pudieran negociarse rpidamente con agrupaciones de empresarios (como ha ocurrido, por ejemplo, con la Cmara del vestuario). Tendra, sin embargo, que reunir dos condiciones que alcanzara a reflejar se en el Indice de Precios al Consumidor del mes de noviembre, y que fuera una baja suficientemente generalizada como para que se le reconociera al decidir sobre la proporcin del reajuste para 1971. Convendra hacer cuanto sea posible en este sentido, tanto por su impacto poltico inmediato como por su influencia en las expectativas inflacionarias y la mayor holgura que dara al pro grama econmico de corto plazo. Otro mecanismo redistributivo importante se encuentra en el traspaso al rea de propiedad social de actividades que ahora forman parte del rea privada. Desde este ngulo particular, su alcance es sin embargo limitado. En el caso de las grandes empresas mineras, su impacto se dejar sentir sobre las remesas de utilidades al exterior, pero afectar poco el volumen del consumo interno del sector no asalariado. Por razones distintas, ocurrir algo similar en relacin con los bancos. Sera en cambio ms significativa en el caso de algunos grandes monopolios, aunque en vina dimensin que no altera bsicamente el cuadro. Esto no significa en modo alguno restar
importancia a la ampliacin del rea de propiedad social. Lejos de ello, esa ampliacin es esencial para el cumplimiento del programa, pero como requisito de otros aspectos de la conduccin econmica. En tales condiciones, la disminucin de la tasa de ganancias tiene que operar por la va de la absorcin por parte de los empresarios de algunos factores de aumento de los costos, sin trasladrselos a los precios. Esta cuestin puede examinarse mediante las relaciones constatadas en los ltimos aos sobre los efectos de presin de costos en el nivel de los precios, contenidas en la siguiente ecuacin: p. 0.433 W + 0.613 a + 0.565 -1.613 b En la que p es la tasa de inflacin anual; W el porcentaje de reajuste de los sueldos y salarios; a la variacin en el ingreso real del capital; y b la tasa de aumento de la productividad. De acuerdo al programa, a sera cero, puesto que se trata de estabilizar al monto absoluto del ingreso real no asalariado. De otra parte, b sera igual a 3% (diferencia entre un crecimiento global del producto de 10% y uno de la ocupacin a 7%). A partir de ello, surgen dos posibilidades optativas que seran relativamente indiferentes desde el punto de vista de la presin de costos que tendran que absorber los empresarios de modo que sean coherentes con una tasa de inflacin de 15% en 1971. a) Absorcin sin trasladar a los precios (ms all del 15%) del reajuste de los sueldos y salarios tal como est previsto, mante niendo sin variacin el tipo de cambio (la modificacin simult nea de las dos cosas creara presiones del lado de los costos que inevitablemente llevaran la inflacin a tasas superiores); b) Absorcin sin trasladar a los precios (ms all del 15%) de una devaluacin cambiara de aproximadamente 30% (a un cambio de E 16 por dlar), combinada con la supresin de una serie de contribuciones de seguridad social, en una cuanta que equivale al reajuste, de modo que ste no tenga incidencia sobre los costos. Esas contribuciones deberan por lo tanto financiarse direc tamente por el sector pblico a travs de otras vas.
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PROYECTO DE LA U N ID A D PO P U L A R
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Conviene pesar cuidadosamente esta opcin y decidir rpi damente sobre ella, teniendo en cuenta las ventajas y desventa jas de cada solucin incluso desde el punto de vista de las expectativas inflacionarias, que como se ver ms adelante son de gran importancia en el manejo de la poltica monetaria.
L O S PROBLEMAS DE LA OFERTA
Los problemas de adecuacin de la oferta se refieren tanto a la disposicin de los bienes fiscales de consumo como a los productos intermedios que requieren los programas movilizadores y el levantamiento del nivel general de actividad econmi ca. Hay que reconocer que en este sentido el programa de corto plazo -precisamente porque descansan en el concepto de una movilizacin de la potencialidad productiva que ha estado desa provechada por razones institucionales- es bastante rgido. D i cho de otro modo, la falta de respuesta automtica del sistema involucrara el riesgo de que no se desbarate todo el programa; y esa respuesta depende en gran medida de intereses externos e internos que no habrn renunciado al enfrentamiento poltico con el Gobierno Popular, adems de que se requiere esa respues ta en condiciones que al mismo tiempo se est procurando la disminucin de la tasa de ganancia del capital. Los factores de salvaguarda se encuentran en varios tipos de medidas. a) el control estatal directo de las actividades estratgicas, incluidos algunos grandes monopolios industriales y de distribu cin. b) una influencia muy directa en la conduccin de la econo ma a travs de los mecanismos de financiamiento, lo que supone de hecho la estatizacin del sistema bancario. c) los contratos de produccin, como medio de asegurar la respuesta en cuanto a volmenes de produccin, precios, etc., de algunos sectores importantes de actividad econmica; d) el manejo directo y uso intensivo de uno de los principales
factores de holgura con que podr contarse: las importaciones. Es a travs del aumento y cambios en la composicin de stas que podrn asegurarse los aprovisionamientos que puedan resultar crticos, ya sean bienes de consumo, materias primas y equipos o repuestos. Lo esencial es que el programa est planteado en trminos de un balance coherente de los recursos reales. En consecuencia, su cumplimiento slo puede quedar comprometido por la falta de respuesta de determinadas empresas privadas (motivadas por razones no econmicas), o por la insuficiente coordinacin del trabajo de los cuadros de la Unidad Popular que ocupa posiciones de decisin en la conduccin de la economa.
B a l a n c e s f in a n c ie r o s
Si bien la compatibilidad de los recursos reales es lo funda mental para el cumplimiento del programa de corto plazo, se requieren tambin medidas que en ese marco aseguren la cohe rencia de los balances financieros. Estos ltimos comprenden principalmente dos: el de ingresos y gastos fiscales, y el progra ma monetario que responda a la tasa prevista de inflacin. El primero tiene que recoger las necesidades de expansin del gasto pblico que derivan del financiamiento de algunos de los programas movilizadores, de la poltica de remuneraciones, y de otras medidas que supera el programa de corto plazo (inclui das algunas de las 40 medidas de accin inmediata). Por su parte, en el esquema monetario global hay que tener en cuenta el exceso de liquidez que habr en el sistema como consecuencia de las emisiones de las ltimas semanas, las necesidades de crdito al sector privado y el financiamiento del dficit del presupuesto fiscal. Los siguientes antecedentes resumen las perspectivas de los ingresos fiscales para 1971. El proyecto de presupuesto enviado provisionalmente al Congreso por el actual Gobierno contempla un total de ingresos en moneda nacional, a precios de 1970 y bajo la hiptesis de un crecimiento del producto nacional de slo 3 por ciento per cpita de 19.945 millones de escudos. Ajustada esa cifra a precios de 1971, considerando una inflacin de 15%, sobre la base de un crecimiento mayor del producto (9%), se llega a ingresos iguales
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a 21.430 millones de escudos. Por otra parte, los equipos tcnicos de la Unidad Popular han estudiado medidas que significaran ingresos adicionales de 2.808 millones de E, correspondiendo 1.250 a control de evasin y disminucin de franquicias, 1.300 a modificacin de tasas de diversos impuestos y 258 millones a otros ingresos no tributarios. Se llegara as a ingresos totales en moneda corriente de 24.235 millones de escudos. A lo anterior se agregan las operaciones en moneda extranje ra. El presupuesto actual contempla un excedente neto de 113 millones de dlares, sin embargo, los ajustes por el menor pre cio probable del cobre y sus efectos indirectos sobre los ren dimientos tributarios, as como el efecto del reajuste de sala rios, transforman ese excedente en un dficit de 31 millones de dlares. Las medidas adicionales que se contemplan se traduci ran en mayores entradas por otros conceptos de ingreso no tributario de 21 millones de dlares, y otros 24 millones por atraso en el paquete de bonos-dlares, a lo que se agregara una disponibilidad neta adicional de 90 millones de dlares al nacio nalizarse la gran minera del cobre (deducidas las amortizacio nes correspondientes). En resumen, se contara para 1971 con un ingreso neto en moneda extranjera igual a 104 millones de dlares. Del lado de los gastos, se parte con un presupuesto de 15.460 millones de E y uno de capital de 4.170 millones, ambos a precios de 1970, lo que a precios de 1971 representa un gasto adicional de 1.635 millones. A ello es necesario agregar 5.600 millones de E que corresponden al costo del reajuste de las remuneraciones del sector pblico a partir del 1 de enero pr ximo, as como 1.050 millones en que se estima el dficit del reajuste de tarifas. En suma, se alcanza as a un gasto total en moneda nacional (a precios de 1971) de 27.915 millones deE. Hasta aqu, se trata de los gastos previstos y que suponen un crecimiento ms bien vegetativo del gasto en los diferentes rubros. Pero se agregan a ello los recursos fiscales necesarios para financiar algunos de los programas movilizadores, reforzar la capacidad de accin de determinados servicios y extender algunos beneficios (incluido el medio litro de leche). La distribu cin de estos recursos adicionales necesarios es aproximadamen te la siguiente (en millones de E):
Agricultura Vivienda Obras Pblicas S.N.S. Universidades CORFO ENAM I Empresas de Transporte ECA Seguro Social
1.000 1.500 400 500 300 500 40 150 180 450
Esta lista de gastos adicionales suma 5.020 millones de E, lo que elevara el presupuesto total de gastos en moneda corriente a 32.935 millones de E. La conversin a escudos del excedente de moneda registrada en los ingresos, ms las entradas en moneda nacional, llevan el total de ingresos a unos 26.900 millones de E, lo que comparado con la cifra del gasto total representa en definitiva un dficit del orden de los 6.000 millones de E. Frente a la magnitud de este dficit, cabe estudiar otras medidas complementarias que pudieran compensarlo parcial mente con otros ingresos adicionales (por ejemplo, revisin de la forma de aplicacin del impuesto patrimonial). En cualquier caso, lo esencial frente a ese dficit es apreciar la capacidad de acrecentar el crdito al sector pblico por parte del Banco Central de modo que sea compatible con una inflacin de 15%.
P r o g r a m a m o n e t a r io
Esto lleva a la necesidad de formular cuidadosamente el programa monetario para 1971. Lo que de paso significa decidir tambin una poltica crediticia. A continuacin se sealan algu nas de las magnitudes gruesas que definiran ese programa. Al formularlo, es necesario tener en cuenta que uno de sus principales componentes es la cantidad de dinero permisible en manos del sector privado, lo que a su vez depende de las expecta tivas de inflacin que tenga ese sector. La extraordinaria sensibi lidad del proceso a esas expectativas destaca la importancia del
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carcter de la poltica econmica que se anuncie y de las prime ras medidas que se tomen, as como de las decisiones que se adopten respecto de la incidencia sobre los costos del financia miento del reajuste de salarios o de la poltica cambiara. Para una expectativa de inflacin de 15%, coincidente con la tasa prevista del aumento de los precios, el aumento permisible de dinero alcanzara a unos 3.570 millones de E. A ello se suman unos 1.800 millones que podran absorberse a travs de diferen tes instrumentos de movilizacin de ahorros. En cambio, habra que deducir el monto de recursos que se asigne al crdito al sector privado, lo que representara unos 2.100 millones solamente para mantener el mismo volumen real de crditos del ao 1970. Esto ltimo hara necesaria una reorientacin importante del crdito, de modo que con la misma masa global de recursos pudiera atenderse preferentemente a los sectores que interesa apoyar en el conjunto del programa econmico de corto plazo. El balance de los rubros anteriores llevara en consecuencia a un aumento permisible de dinero del orden de los 3.270 millones de E, notoriamente inferior a los 6.000 millones que represen tan el dficit de financiamiento del presupuesto fiscal. El saldo correspondiente (2.730 millones de E) constituira un factor de presin que llevara la tasa de inflacin bastante ms all del 15%. Aparte de las medidas fiscales adicionales que puedan contemplarse ese saldo tendra que cubrirse mediante uso de reservas acumuladas, en una cuanta prxima a lo estimado anteriormente como necesarios para reforzar las importaciones.
Un
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tativas inflacionarias y habra bases para plantear una estabili dad an mayor de los precios en el ao siguiente. En cambio, se habr girado ya en una proporcin importante sobre las capaci dades productivas no utilizadas, lo que obligara a destacar mucho ms la necesidad de aumentar la tasa de acumulacin de capital. Desde el punto de vista del sector privado, este ltimo resultar contradictorio con la disminucin de la tasa de ganan cias, lo que colocar el centro del problema en la ampliacin y rpido crecimiento de las actividades comprendidas en el rea de propiedad social.
Se completa as un cuadro coherente de conduccin de la economa durante 1971, cuyo cumplimiento significara ma redistribucin apreciable del ingreso, un aumento significativo del consumo popular y una reduccin notoria de la tasa de inflacin. Por supuesto, no slo interesa lograr avances en 1971, sino tambin asegurar su continuidad en aos posteriores. A este respecto, y sin nimo de entrar en un anlisis detenido, cabe anticipar aspectos positivos y otros menos favorables. Adems del ensanchamiento de la base poltica del Gobierno Popular que todo ello significara, se habran quebrado las expec
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7. La poltica de transformacin y el corto plazo. 1971. (*)
La
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especificidad que concita el inters y la solidaridad de todos los pueblos del mundo. El Gobierno de Chile se propone no defrau dar tales expectativas en ningn sentido, cuenta para ello con la fuerza que representa ser la expresin de las ms amplias mayoras nacionales, de los intereses de las clases trabajadoras del pas, de los obreros y campesinos, de sus capas medias, de productores, comerciantes, tcnicos, profesionales y funciona rios, de sujuventud, de los hombres y mujeres que luchan porque el pas supere su subdesarrollo, afiance su independencia nacio nal y elimine la injusticia de su extrema desigualdad social.
Los
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Los planteamientos del Gobierno Popular sobre la economa del pas, los objetivos de su poltica de desarrollo y sus orientacio nes para la conduccin econmica estn determinados por la naturaleza del proceso de transformacin social que la propia realidad de Chile ha hecho inevitable. No surgen de una decisin poltica arbitraria, sino de un largo proceso de maduracin, la constatacin objetiva del fracaso de otras polticas de crecimiento, de la existencia de contradiccio nes y tensiones que no pueden seguir acumulndose, de la voluntad gestada y desarrollada en el seno del pueblo de Chile, para sobreponerse a las frustraciones y abrir nuevos cauces de progreso econmico y social. El programa econmico del Gobier no se propone afrontar este desafo creativa y originalmente, combatiendo las deformaciones estructurales que limitan el de sarrollo y abriendo amplio camino a las energas renovadoras del pueblo, de ah que el objetivo central de la poltica del Gobierno sea reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del latifundio y del capital monopolista nacional y extranjero, para iniciar la construccin del socialismo. Se abre as el proceso de profundas transformaciones econmicas y socia les y es en el contexto de este proceso histrico que debe apreciar se cada iniciativa del Programa de Gobierno. Para cumplir la tarea que se ha propuesto, el pas dispone de un acervo cultural de valores y tradiciones que enorgullece a todos los chilenos, y cuya permanencia otorga a la experiencia de Chile una
(*) Extracto de la exposicin del Ministro de Economa Pedro Vuskovic, ante el CIAP, Washington, 22 de febrero de 1971, en El pensamiento econmico del gobierno de Allende. Editorial Universitaria, Coleccin Imagen de Chile. Santiago de Chile, 1971.
Apreciar debidamente la naturaleza y tambin los obstcu los del proceso de cambios estructurales que se impulsa, requiere necesariamente una referencia a los patrones histricos del desarrollo nacional y al estado a que stos haban llevado a la economa del pas. Muchos de sus rasgos negativos se resumen en definitiva en el bajsimo ritmo de crecimiento. El aumento promedio del pro ducto por persona en el ltimo decenio fue inferior a 1,8 por ciento anual, y desde 1967 prcticamente no se registr creci miento alguno. Otros desequilibrios y problemas no resueltos por el sistema se traducirn en la persistencia de una inflacin aguda: el pro medio de incremento anual del nivel de precios internos fue de casi 28% en el ltimo decenio. En menos de 15 aos, el pas conoci tres programas antiinflacionarios, cuyas consecuencias fueron descargadas sobre la mayora de la poblacin trabajado ra, y que a corto andar resultaron igualmente estriles. La estructura de la economa se orientaba cada vez ms a satisfacer los patrones de consumo de los grupos de altos ingre sos, conformando algunos sectores productivos cuyo relativo dinamismo contrastaba con el estancamiento en la produccin de bienes bsicos y artculos de consumo popular. Se agudizaban as los rasgos de una distribucin del ingreso nacional extremada mente injusta: en 1968, el uno por ciento de la poblacin dispona del 10% del ingreso nacional, lo que equivala a un ingreso por persona 69 veces mayor que el del 10%ms pobre, la participa cin de los salarios percibidos por los trabajadores manuales
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disminuy entre 1960 y 1970, desde un 18,4 a un 16,3 por ciento del ingreso total, y la proporcin del ingreso que percibe en Chile el 20% de las familias ms pobres es notoriamente inferior al promedio latinoamericano. Como es obvio, estos rasgos de la distribucin del ingreso han estado asociados a un grado alto y creciente de concentracin de la riqueza y la propiedad. La velocidad y caractersticas del desarrollo chileno han estado impuestas en gran medida por la condicin de dependen cia externa en que se ha desenvuelto la economa nacional, condicin que se agravaba aceleradamente en los ltimos aos. Al dominio del capital extranjero sobre la riqueza bsica del pas, principalmente el cobre, se agregaba su aguda penetracin en el sector industrial: ya en 1968, el capital extranjero controlaba ms de un sexto del capital pagado de todo el sector manufactu rero; entre las 100 mayores empresas, 61 tenan participacin externa, y en 40 esa participacin era suficiente para controlar las efectivamente. Todo ello, unido a los efectos de una poltica de creciente endeudamiento exterior, encontraba tambin su reflejo en la situacin de balanza de pagos. La salida de divisas por concepto de rentas del capital extranjero creci desde 58 millones de dlares en 1950 a 201 millones en .1967, cifra que represen taba casi el 20% del total de ingresos corrientes. Ms an, los pagos por depreciacin del capital extranjero y amortizacin de deudas se multiplicaron ms de 10 veces entre 1950 y 1965, y aunque disminuyeron en 1966 y 1967 por efecto de la renegociacin de la deuda, ello no signific sino diferirlos para el futuro. De ah que al asumir el nuevo Gobierno, encontrara compromisos de pago por amortizacin e intereses de la deuda externa superiores a los 1.400 millones de dlares para el sexenio 1971-1976, de los cuales ms de 550 millones vencen en 1971 y 1972. Los sealados, y otros rasgos del esquema anterior determi naban una seria incapacidad de la economa para dar ocupacin al crecimiento de la fuerza de trabajo, motivando una acumula cin creciente de desempleo y subempleo que lleg a adquirir proporciones muy altas. Surgieron y se ampliaron en consecuen cia grandes ncleos de poblacin marginal, ajenos a una partici pacin real en el esfuerzo productivo y en la distribucin de sus resultados.
La resea de estos problemas no tiene por objeto abrir juicio crtico sobre los resultados de la anterior gestin gubernativa, de lo que se trata es de precisar la naturaleza de los problemas que el sistema anterior no poda superar, porque es a partir de ellos que se definen los nuevos lineamientos de la poltica de desarro llo. En suma, el estancamiento, la inflacin, la desigualdad, la desocupacin y la desnacionalizacin de la economa eran el resultado inevitable del tipo de desarrollo capitalista dependien te que caracteriza la economa y la sociedad chilena. El propio Estado, con su tradicin de injerencia en la economa del pas, no actuaba sino como coadyuvante de los procesos de monopoliza cin y dependencia inherente a ese esquema.
L O S OBJETIVOS ECONMICOS BSICOS DEL GOBIERNO POPULAR
Lo anterior explica que el programa econmico del nuevo gobierno se oriente a transformar la estructura tradicional de desarrollo capitalista y dependiente, para substituirla por el inicio de la construccin del socialismo, con las caractersticas y modalidades que el propio pueblo chileno quiera imprimirle. Con tal propsito el Gobierno Popular ha planteado tres objetivos principales. El primero se refiere a la reestructuracin de la economa en tres reas de propiedad: Estatal, Mixta y Privada, de modo que el Estado se constituya en el centro efectivo de conduccin de la economa y de la planificacin de su desarrollo. El rea de propiedad estatal estar integrada por las actua les empresas estatales y las que se creen en el futuro, as como por las empresas monoplicas nacionales y extranjeras que se expropien, especialmente en el sector de nuestras riquezas bsi cas, de los Bancos y las finanzas, la industria, la distribucin, el comercio exterior y todas aquellas actividades estratgicas para el desarrollo nacional. El rea mixta est constituida por empresas en que se combinan los capitales privados, nacionales y extranjeros, con capitales estatales y cuya administracin y gestin se realicen conjuntamente; su objetivo principal es permitir la combinacin de intereses y recursos sociales con las iniciativas y capacidad empresariales que se desea estimular y orientar en provecho nacional.
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El rea de propiedad privada estar constituida por la mayor parte de las empresas existentes, que permanecern en ella y cuyo tratamiento se ceir a las disposiciones legales sobre propiedad privada industrial y comercial. El Gobierno Popular se propone mantener y desarrollar las condiciones necesarias para asegurar a estas empresas la plena utilizacin de sus capacidades productivas y de empleo. En segundo lugar, el Gobierno Popular desarrollar un vigo roso programa de redistribucin de ingresos, destinado a satisfa cer las legtimas demandas de las grandes mayoras y a sostener el desarrollo de nuestra economa bajo nuevos patrones de indus trializacin. El tercer objetivo es el de acelerar, profundizar y ampliar el proceso de Reforma Agraria. La situacin de tenencia de la tierra en Chile, aun hoy da, resulta inaceptable, tanto por la extrema situacin de injusticia que implica para la gran mayora de campesinos, como por las limitaciones que representa para el desarrollo de la produccin agropecuaria. Entre 1965 y 1970, la tasa de crecimiento de la produccin agrcola alcanz a un 2,8%, y la de la produccin en su conjunto a un 2,4%, inferior al crecimiento demogrfico y que contrasta con la meta de 6,3% postulada para el perodo por el Plan de Desa rrollo Agropecuario del Gobierno anterior. Tras esos resultados est el peso del latifundio y la presencia no menos extendida del minifundio, que exigen desarrollar prin cipalmente formas de propiedad cooperativa de la tierra, o esta blecer Haciendas Estatales Agrcolas cuando excepcionalmente sea necesario, e integrar a los campesinos organizados tanto en la planificacin y ejecucin de la Reforma Agraria como en el propio desarrollo agropecuario y forestal. Los objetivos bsicos que se han sealado configuran un nuevo esquema de desarrollo econmico y social, autnticamente nacional e independiente, al servicio exclusivo de Chile y las grandes mayoras de su poblacin.
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En cumplimiento de tales objetivos, y como factor esencial para el xito de la poltica econmica a corto plazo, se avanza
desde ya en la conformacin del rea de propiedad social, todas las acciones encaminadas en esa direccin se encuadran estricta mente en los marcos de la legalidad vigente. Es el caso del proyecto de reforma constitucional, que senta r las bases para la Nacionalizacin de la Gran Minera, y cuya consideracin por parte del Congreso Nacional est ya muy adelantada. Respecto a diversos otros sectores, se est procediendo a travs de arreglos directos con los intereses privados correspon dientes; fue as como se complet la estatizacin de la industria siderrgica y se incorpor al rea de propiedad social la Minera del Carbn, y sobre bases similares se adelantan negociaciones en relacin con otros sectores industriales estratgicos. Cabe destacar que hasta ahora las facultades legales de que estn investidos los organismos pblicos para expropiar empre sas no agrcolas han sido utilizadas excepcionalmente. Como respuesta a maniobras abusivas de determinados in tereses privados. Especial consideracin ha merecido el propsito de estatizar el sistema bancario. La necesidad de actuar en esa direccin ha sido perentoria, no slo porque la banca privada jug tradicional mente un papel importante en el proceso de concentracin eco nmico, sino tambin por la urgencia de poner en prctica nue vas pautas de poltica crediticia. Preocupaba adems que se resguardaran debidamente los intereses de los pequeos accio nistas, vctimas en el pasado de maniobras especulativas que cercenaron el valor real de sus ahorros, antes de enviar al Congreso una Ley de carcter general; se abri, en consecuencia, una opcin de ventas de las acciones al Estado, en condiciones equitativas, operacin que est efectundose en la actualidad. Mientras tanto, se ha procedido desde ya a disminuir sustan cialmente las tasas de inters, y a reorientar el crdito en favor de las actividades prioritarias y de las empresas pequeas y medianas. Estn igualmente en marcha diversas iniciativas de entendi miento directo con intereses privados y extranjeros para consti tuir sociedades mixtas. Se pretenden introducir de esa manera los cambios institucionales deseados y sentar bases ms firmes para una reestructuracin del sector industrial, bases que vayan dando a la industria nacional una fisonoma ms racional y con
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mayores perspectivas de un sano desarrollo futuro. Un ejemplo ilustrativo de este propsito es la poltica definida para la indus tria automotriz, que se materializar prximamente a travs de una licitacin internacional, en la que se espera contar con la participacin de las principales productoras del mundo.
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El diseo y conduccin poltica econmica de corto plazo responden a los objetivos programticos sealados. Una de sus principales expresiones concretas son las polti cas de reajuste de sueldos y salarios y de precios que est aplicando el Gobierno. Respecto a los reajustes, el acuerdo suscrito entre el Gobier no y la Central Unica de Trabajadores de Chile ha dejado establecidos los criterios principales. Se trata, en general, de asegurar un reajuste equivalente al deterioro experimentado durante 1970 por los sueldos y salarios en razn del alza del costo de la vida, y de proporcin mayor en el caso de los niveles ms bajos de la escala de remuneraciones y en el de algunos sectores tradicional mente postergados. La poltica de reajuste sera sin embargo inoficiosa si se permite que su efecto sea trasladado a los precios, anulando los propsitos redistributivos y provocando resultados inflacionarios. De ah los esfuerzos encaminados a contener las alzas de precios, que se han traducido ya en resulta dos muy positivos: el aumento del costo de la vida fue de 0,6 por ciento en el mes de noviembre, se estabiliz en diciembre y subi en 1,4% en enero, en circunstancias que en enero del ao anterior el alza haba sido del 6,8%. Adems de su objetivo central, esta poltica ha permitido quebrar las expectativas inflacionarias, que en el pasado han constituido por s mismas un factor adicional de fuertes presio nes inflacionarias. Por supuesto, una poltica de salarios y pre cios como la que se est aplicando ocasiona necesariamente tensiones en el aparato productivo. Sin embargo, y ms all de las dificultades transitorias que plantea a las empresas, es un hecho que los ingresos del capital representan en Chile una pro porcin excesivamente alta, incluso en comparacin con muchos pases capitalistas, y que por tanto la mayor parte del aparato productivo privado est en condiciones de absorber el reajuste
con cargo a sus ganancias y no trasladndolo a los precios. La poltica de precios del Gobierno Popular significa claramente disminuir la tasa de ganancias por unidad producida, con efectos sobre los ingresos del capital que slo podrn compensarse en la medida que simultneamente aumenten los niveles de producti vidad y de produccin, apoyndose precisamente en el mayor poder de compra de los trabajadores. Dentro de esta situacin general, no se ignora que hay diferencias importantes entre sectores y empresas, y que una poltica global de salarios y precios puede provocar situaciones difciles en algunas actividades. Por esta razn, no se han com prometido objetivos rgidos; por el contrario, el Gobierno Popular est interesado en estructurar progresivamente un sistema de precios ms racional. Por otra parte, resulta evidente para el Gobierno que la poltica redistributiva de la economa requieren un aumento rpido y sustancial de los niveles de actividad econmica. Toda va ms, el Gobierno Popular estima que slo bajo las condiciones polticas y econmicas que plantea es posible superar viejas limitaciones y obstculos institucionales y aprovechar eficaz mente toda la potencialidad de la economa chilena, tanto de capacidades productivas disponibles como de sus enormes recur sos humanos y naturales. Slo el tipo de relaciones de produccin imperante en el sistema limita el desarrollo de las fuerzas productivas del pas, y la solucin de los problemas inmediatos es enteramente posible cuando, en la perspectiva de la transforma cin de tales relaciones, el pueblo asume por s mismo la tarea del desarrollo. La expansin de la demanda que significar la poltica redistributiva impulsada por el Gobierno se acompaa, en con secuencia, de importantes iniciativas tendientes a impulsar y a sostener las actividades productivas que deben darle respuesta. Se ha planteado un conjunto de programas de reactivacin, principalmente en las reas de vivienday de obras pblicas, cuyo financiamiento est incluido en el clculo de gastos de capital del presupuesto de la nacin. Tales programas permitirn simult neamente dar satisfaccin real a necesidades apremiantes de vivienda y obras de infraestructura de vastos sectores populares e impulsar directamente la absorcin de mano de obra cesante. Con el mismo propsito, se ha dispuesto la aceleracin de los
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programas de inversiones en bienes de capital de las empresas del Estado, orientndolas a inversiones en bienes de capital de produccin nacional, a fortalecer los sectores estratgicos de la economa, a la diversificacin regional y a las obras de infraes tructura. Asimismo, est ponindose en prctica una fuerte poltica de fomento de las exportaciones.
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No estamos cerrados de modo alguno a la participacin de capitales extranjeros en el proceso que hemos iniciado; por el contrario, nos interesa una aportacin que no slo aumente nuestra propia posibilidad de formacin de capital, sino que sobre todo nos facilite el acceso a la asimilacin del progreso tcnico y nos capacite para ser participantes ms activos en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Hemos sealado repetidamente nuestra disconformidad con las modalidades de participacin que frecuentemente ha tenido en el pasado la inversin extranjera en nuestro pas. La reitera mos una vez ms, con el afn positivo de redefinir bases que permitan ampliar esa participacin bajo formas que la hagan plenamente concordante con los intereses fundamentales del pueblo chileno. De manera general, sostenemos responsablemente que el tratamiento acordado como norma comn por los pases partici pantes en el Pacto Andino constituye para nosotros una base slida que contribuiremos a establecer y que estamos dispuestos a respetar estrictamente. Confiamos en que las conversaciones sobre inversin extran jera se conduzcan en cada caso de acuerdo a la ms franca comunicacin y entendimiento recproco. En el corto tiempo transcurrido desde que asumi el Gobierno Popular, se han registrado a este respecto experiencias negativas y otras extraor dinariamente promisorias. En dos casos particulares, empresas privadas a base de capital extranjero adoptaron una conducta lesiva para la economa nacional, que comprometa fuentes ocupacionales y violaba abiertamente la legislacin chilena, obligan do a aplicar medidas administrativas de intervencin. Producida la intervencin, y no obstante una campaa internacional de ciertos sectores que han tergiversado la realidad de los hechos,
nos hemos esforzado por encontrar de comn acuerdo soluciones equitativas, las que afortunadamente estn prximas a culmi nar. Contrastan esas situaciones con otras iniciativas que abren importantes perspectivas. Por ejemplo, altos personeros de la casa matriz de una de las ms importantes Compaas Norte americanas que operan en nuestro pas en la Industria Electr nica han sostenido en los ltimos das conversaciones con funcio narios del Gobierno chileno de las que ha derivado un proyecto de acuerdo comn segn el cual se ampla el capital de una sociedad mixta, con mayora de capital estatal chileno y un aumento de la inversin actual de la empresa extranjera, lo que contribuir significativamente al desarrollo de esta industria. Como se ha anticipado, pronto culminarn igualmente iniciativas similares en el sector automotriz.
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PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO
Un proceso de transformaciones tan profundas como el planteado por el Gobierno tiene ciertamente que afectar a deter minados intereses que antes se beneficiaban de la creciente concentracin de la riqueza y el ingreso. Ello no compromete, sin embargo, a la gran mayora de los empresarios no monoplicos, a los que, por el contrario, se les abren amplias perspectivas no slo de permanencia, sino de fortalecimiento y desarrollo. Para facilitar su participacin, el Gobierno est abriendo diversos canales a travs de los cuales las opiniones y sugeren cias del sector privado puedan ser conocidas y valorizadas opor tunamente a fin de considerarlas en las decisiones gubernativas sobre poltica econmica. A ello se debe el hecho de que al ms alto nivel, presidido por el propio Presidente de la Repblica, se haya constituido un Consejo Nacional de Desarrollo, con amplia representacin de los empresarios de los diversos sectores de actividad econmica. En la prctica diaria estn sostenindose sistemticas reuniones con dirigentes empresariales de cada sector industrial, en las que viene quedando de manifiesto cmo empiezan a apreciarse en la Industria los efectos estimulantes de la expansin de la demanda, la disposicin de los empresarios a aceptar el desafo que significa reducir los mrgenes de utilidad por unidad produ
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cida e incrementar los volmenes de produccin con vista a un aprovechamiento mayor de la capacidad instalada, su colabora cin para detectar mecanismos de racionalizacin de costos y su flexibilidad para adecuar la oferta a los cambios en la composi cin de la demanda que implica la poltica redistributiva del Gobierno Popular.
8. La responsabilidad de los trabajadores. 1971. (*)
Sera ingenuo desconocer que el cumplimiento de los objeti vos de la poltica econmica del Gobierno es ms un problema poltico que tcnico. Supone necesariamente el enfrentamiento a intereses que han sido y sern amagados, y que por lo mismo procurarn defenderse con todos los medios a su alcance. Se ha reiterado muchas veces que no es se el caso de decenas de miles de pequeos y medianos empresarios, que nada tienen que ganar hacindose eco de la defensa de los intereses monoplicos. Precisamente porque la raz del asunto es poltico y no meramente tcnico y administrativo, es que los trabajadores tienen una responsabilidad fundamental. Es claro adems que esa responsabilidad no se satisface con un simple respaldo pasi vo a las medidas que se tomen desde arriba. Hay que ejercerla en todos y cada uno de los frentes en que tiene lugar esa poltica econmica. Hay que ejercerla en la poltica de remuneraciones. Los trminos generales del Acta CUT-Gobiemo representan, en su orden de magnitud, una evaluacin objetiva del mximo de redistribucin del ingreso entre capital y trabajo que podemos planteamos para 1971 mediante este mecanismo. Empujar las cosas mucho ms all de esos trminos generales slo puede traducirse en dos consecuencias: o perjudicar en su conjunto la poltica de precios, encaminada a defender el poder de compra real de los reajustes o, cuando menos, favorecer a un sector determinado de trabajadores en desmedro del ingreso real de otros sectores tambin de trabajadores.
(*) Extracto de la exposicin del Ministro de Economa, Pedro Vuskovic, ante el Consejo Nacional de Desarrollo. Enero 1971. Tomado de El pensa miento econmico del Gobierno de Allende, ob cit, 1971.
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No debemos olvidar que el aumento de remuneraciones es slo una entre varias medidas que se estn tomando para redis tribuir ingresos. No sacamos nada con aumentar sin medida las remuneraciones si ellas se transforman en sal y agua al poco tiempo, como resultado de presiones inflacionarias difciles de contener. Hay que ejercer igualmente esa responsabilidad en la aplica cin prctica y diaria de la poltica de precios. No hay mecanismo administrativo capaz de asegurar por s solo que la poltica de precios no pueda ser burlada. En cambio, s lo puede garantizar la vigilancia activa de los trabajadores, ejercida tanto en sus lugares de trabajo como desde las organizaciones sociales en que participan. Lo primero es fundamental, porque las trasgresiones y las maniobras interesadas en quebrar la poltica de precios suelen estar mucho menos al nivel del ltimo distribuidor mino rista y mucho ms en las etapas intermedias de produccin o comercializacin. A los trabajadores corresponde tambin una responsabilidad fundamental en la conduccin y manejo de las empresas del rea de propiedad social. Estas no pueden caracterizarse simplemen te por ser de propiedad estatal, sino que deben constituirse en un sector de avanzada de la futura sociedad socialista, lo que supone una actitud y formas de participacin en la direccin y en la conduccin diaria de esas empresas sustancialmente distintas a las del pasado. El ejemplo que a este respecto ya estn dando los trabajadores de algunas empresas del Estado debe extenderse y profundizarse. La responsabilidad de los trabajadores alcanza tambin a su actuacin dentro de las empresas que continen formando parte del rea de propiedad privada. Hemos dicho que as como consi deramos irrenunciable la defensa de los intereses legtimos de los trabajadores, no favorecemos en ellas formas de participacin en la decisiones o en la administracin; pero s reafirmamos que corresponde a sus trabajadores la responsabilidad de vigilar que esas empresas no se transformen en instrumentos para sabotear la poltica econmica del Gobierno, que no se dejen deteriorar las maquinarias y equipos, que no se descuide su mantenimiento y reposicin, que no se agoten sin sustituirlos oportunamente los stocks de repuestos o materias primas. Al resear estos elementos de la poltica econmica del Go
bierno y algunas de las preocupaciones que derivan de su aplica cin, se entregan al Consejo Nacional de Desarrollo antecedentes cuya discusin podra desde ahora mismo significar el primer paso en su funcionamiento efectivo. Entretanto, cabe reiterar el propsito del Gobierno de hacer de ste un mecanismo eficaz de informacin y consulta, con la mayor disposicin a acoger toda sugerencia constructiva que derive de sus discusiones.
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9. La necesidad de estatizar el sistema bancario. 1971. (*)
No estamos haciendo una concesin tctica a sectores de la empresa privada, sino cumpliendo con toda fidelidad el Progra ma de la Unidad Popular. Tampoco renunciamos a seguir cum plindolo en lo que se refiere a la formacin y consolidacin del rea de propiedad social, y esto es lo que desespera a las fuerzas reaccionarias y a los intereses monoplicos. De ah su agresivi dad y el esfuerzo que despliegan en todos los terrenos por desba ratar la poltica econmica del Gobierno y defender sus reductos de poder. Est claro en el caso de los bancos. A nadie sino a irnos cuantos crculos de grandes intereses econmicos conviene que stos sigan siendo un instrumento de concentracin del crdito y en definitiva del ingreso y la riqueza. Por el contrario, la poltica crediticia anunciada por el Gobierno, que significa democratizar el crdito extendindolo a los medianos y pequeos empresarios, y que significa disminuciones drsticas de la tasa de inters, est llamada a beneficiar a la gran mayora de los empresarios, toda vez que se estatice el sistema bancario y no siga sirviendo a aquellos mismos crculos tradicionales. Y ambas medidas se condicionan mutuamente, porque si la banca no es estatizada, de nada servir a los pequeos y medianos empresarios la baja en la tasa de inters, porque el crdito ms barato seguir siendo repartido entre quienes lo han acaparado hasta ahora. Debe subrayarse que la estatizacin bancaria es una necesidad im puesta por los porfiados hechos, los que superan la resistencia mezquina de los sectores reaccionarios. Baste sealar que hasta en pases como Costa Rica, India, Francia y otros pases de
(*) Extracto de la Exposicin del Ministro de Economa, Pedro Vuskovic, ante el Consejo Nacional de Desarrollo. Santiago, 1971, en El Pensamiento Econmico del Gobierno de Allende, ob. cit., Santiago, 1971.
Europa Occidental, a los que nadie podra calificar de socialistas, la estatizacin de la banca es ya un proceso terminado o en marcha acelerada. Pues bien, frente a esto se juegan los intereses reaccionarios con todas sus fuerzas, recurriendo a toda suerte de artimaas. Primero, se nos acus de que para acelerar la venta inmedia ta de las acciones se ofrecan precios excesivamente altos; des pus, se ha hecho campaa para desalentar la venta sugiriendo que en el Congreso podran acordarse condiciones mejores. Algu nos pretenden transformarse ahora en campeones de la defensa de los pequeos accionistas, en circunstancias que por aos utilizaron su control del sistema bancario en su propio beneficio, sin preocuparse de cmo se desvalorizaba la inversin de aque llos accionistas pequeos. Se levantan fantasmas sobre el signi ficado de la estatizacin bancaria, sugiriendo oscuras frmulas alternativas, que ni sustantiva ni formalmente podran resultar justificadas o aplicables. Y frente al xito de la opcin ofrecida por el Gobierno, no les queda ms camino que recurrir a impu taciones falsas e irresponsables, o a la amenaza velada de acu saciones constitucionales. Lo cierto es que en breve otro instrumento importante de conducin econmica quedar colocado al servicio del inters pblico, de los trabajadores y de la gran mayora de los empresa rios, y la poltica crediticia pasar a ser un mecanismo esencial de apoyo a la pequea y mediana empresa y de impulso a la poltica econmica general del Gobierno Popular.
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10. La poltica de integracin. 1971. (*)
Un largo camino de aprendizaje a partir del conocimiento de insatisfacciones y frustraciones histricas en nuestro proceso de desarrollo econmico y social; de la evaluacin objetiva de los obstculos y limitaciones que enfrentamos; de la voluntad de tomar en nuestras manos con fuerza y audacia lo necesario para abrimos un porvenir que supere aquellas frustraciones y limita ciones; todo ello ha estado presente en la tarea de ir preparando las bases de la integracin subregional andina, precisadas en los los trminos del Acuerdo de Cartagena. Respecto de Chile, nos toc a nosotros como personeros de un gobierno que ha venido a marcar el inicio de un cambio profundo en las estructuras y modos de funcionamiento de la economa y la sociedad chilenas, recoger y reconocer lo justo de esa tarea avanzada y manifestar, por lo tanto, nuestra disposicin a continuarla. Por eso concurri mos sin reservas a los acuerdos formalizados a fines del ao pasado; por eso participamos con espritu y afn constructivo en la reunin de Cancilleres sostenida en Lima en el mes de marzo, y en la de Ministros de Economa e Industrias celebrada en Colombia en el mes de mayo recin pasado. A lo largo de ese camino ha quedado consagrada y confirma da la voluntad poltica de los gobiernos de los cinco pases. Llega por lo tanto la hora de apurar las realizaciones concretas que la traduzcan en hechos. De ah la importancia de esta reunin, centrada en tomo a uno de los sectores al que sin duda correspon de un rol dinmico fundamental en nuestro proceso de industria lizacin, y en la presencia de quienes, como empresarios, tienen una alta cuota de responsabilidad en las decisiones y el esfuerzo necesario. Se trata, nada menos, de cmo los cinco pases forta
(*) Discurso del Ministro de Economa Pedro Vuskovic, al inaugurar el Primer Congreso Metalrgico de la Subregin Andina. Agosto de 1971.
leceremos en conjunto nuestra capacidad para producir una gama cada vez mayor y en condiciones de creciente eficiencia econmica, de bienes de capital que requieren nuestras necesi dades productivas y de empleo; de bienes intermedios bsicos para la actividad industrial y a los que se asocian -s i somos capaces de enfrentamos a ellos sin complejos- un potencial significativo de exportaciones, no slo a nosotros mismos, sino al resto del mundo; de bienes de consumo destinados a satisfacer las necesidades de sectores cada vez ms amplios de la poblacin. Y se trata tambin de cmo abordaremos en conjun to la tarea de aprender, absorber y adecuar la tcnica moderna, desarrollando la capacitacin cientfica y tecnolgica que en este sector es ms decisiva que en otras esferas de la actividad econ mica. Aisladamente, cada uno de nuestros pases no podra tomar tareas de esa envergadura, o supondran un esfuerzo y un costo excesivamente altos. Es ineludible la accin conjunta, en tomo a todo aquello que la experiencia histrica nos seala como proble mas comunes fundamentales y susceptibles de ser abordados con criterios armnicos, sin perjuicio y, por el contrario, en el claro entendido de que cada uno de nosotros -gobiernos y pueblosderivarn tambin de su experiencia histrica particular conclu siones de decisiones acerca de cmo resolver sus problemas internos y conformar su propio desarrollo econmico y social. Uniformidad de criterios y accin conjunta para resolver proble mas comunes, y plena independencia y respeto por las modalida des particulares que cada pueblo decida imprimir a su realidad nacional, son por lo tanto dos principios fundamentales que enmarcan y orientan nuestras acciones. La experiencia histrica -a cuya valoracin ha contribuido tanto la CEPAL, organismo que hoy alberga esta reunin- nos ayuda una vez ms a comprender toda la amplitud que puede tener nuestra accin conjunta, sin que suijan elementos conflic tivos entre uno y otro de esos dos principios bsicos. Ha sido comn a nuestros pases la experiencia de una participacin de capitales e inversiones extranjeras que ha res pondido ms a los intereses de las economas industrializadas de que proceden que a los de las economas latinoamericanas. Se ha conformado as un proceso de extranjerizacin creciente de nues tras economas, en el que hemos venido perdiendo nuestra capa
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cidad de decidir por nosotros mismos. Incluso su significacin en trminos de aportes netos de recursos se ha visto debilitada, en la medida en que -segn estudios del Departamento de Comercio de los Estados Unidos- slo un cuarto de la inversin de filiales de empresas norteamericanas se ha hecho con fondos provenien tes de los Estados Unidos, en tanto que otra cuarta parte ha correspondido a reinversin de utilidades y la mitad restante a financiamiento local, en competencia con las empresas naciona les en el acceso a recursos financieros limitados. Circunscrita a operar para los mercados internos, sin abrirse a la exportacin, han restado posibilidades importantes y prcticamente han transformado a los nuestros en mercados cautivos para susti tuir importaciones, pero insuficientes para generar nuevas co rrientes de exportacin. Es ms, a su elevado costo en divisas los contratos de transferencia tecnolgica han agregado con frecuen cia clusulas restrictivas en materia de compras a la casa matriz, de posibilidades de ventas a otros mercados, incluso regionales, etc. A todo ello, a las enseanzas de esa experiencia, responde mos con el Estatuto al capital extranjero, diseado no con prop sitos aislacionistas o discriminatorios, sino como forma de asegu ramos que la inversin y el aporte tecnolgico extranjeros bene ficien efectivamente a nuestros pases, y preserven para nosotros la capacidad de decidir sobre la conformacin y el destino de nuestras economas. Ha sido comn a nuestros pases la experiencia de un proceso de industrializacin que ha encontrado circunscritos sus impul sos dinmicos a la sustitucin de importaciones, y las crecientes limitaciones, y mayores costos sociales que esa sustitucin va demandando en la medida que se avanza en el proceso. Entre tanto, las importaciones de bienes de capital, donde cuentan ms las limitaciones derivadas de las escalas econmicas de produc cin, la densidad de capital y la capacitacin tecnolgica ocupan una elevada cuota de nuestras importaciones totales; y las inver siones pierden efecto multiplicador sobre el conjunto de la econo ma al traducirse en alta proporcin en bienes de capital impor tados. En suma, esa experiencia nos demuestra la necesidad de canalizar nuestra industrializacin en marcos mayores a los que pueden ofrecer nuestros pases considerados aisladamente, y de desplazar buena parte del esfuerzo sustitutivo a una dimensin
subregional. A ello responden nuestros acuerdos en tomo al Programa de Liberacin. Hemos aprendido tambin de la experiencia histrica comn que no siempre son suficientes, eficaces o convenientes los meca nismos que se sitan estrictamente en el campo de la poltica comercial, a la espera de respuestas espontneas que suelen encontrar graves obstculos para manifestarse. Deriva de ella la necesidad de la accin planificada, del impulso deliberado a actividades que se consideren esenciales. De all el rea de programacin que incorpora el Acuerdo de Cartagena como ras go distintivo del esquema, y que comienza a traducirse -con la eficaz colaboracin de la Junta- en programas sectoriales de desarrollo definidos conjuntamente. Y, por ltimo, venimos aprendiendo de la dura experiencia histrica la necesidad de propender a una estructura productiva cada vez ms eficiente, as como de nuevos instrumentos, de modo que nuestro intercambio subregional sea capaz tambin de proyectarse con exportaciones industriales a otros mercados del exterior. A ello responde la voluntad de examinar posibilidades de constituir empresas multinacionales, de actuar conjunta y coordinadamente en mayores esfuerzos de investigacin tecnol gica, de normalizacin tcnica, etc. Todos estos factores configuran una visin de la Subregin Andina y del esfuerzo de integracin mucho ms que como un simple mercado ampliado. As lo refleja tambin la amplitud del temario definido para este Congreso. En definitiva, la tarea que est envuelta es la de avanzar hacia la definicin progresiva de una estrategia comn de desarrollo. Con ello no haremos sino responder a la exigencia de abrimos nuevas opciones, frente a las que han venido cerrndosenos en las ltimas dcadas. Nada vemos en la respuesta comn que tenemos que dar a esos problemas comunes que sea inconsistente con la necesidad irrenunciable de que cada uno de nuestros pases preserve su libertad para decidir soberanamente sobre las formas internas de organizacin poltica, social y econmica que quiera adoptar. Meditemos sobre ello. Miremos a lo que ocurre en otras reas; al creciente intercambio entre el mundo socialista y el mundo capitalista. En nuestro propio piso, y a partir de las singularidades de la evolucin histrica de nuestro pas, de nuestra sociedad y de
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nuestra economa, estamos empeados en el inicio de un proceso de profundos cambios estructurales. Su propsito est necesaria mente encaminado a terminar con la tradicional condicin de dependencia, el latifundio y el poder monoplico en la industria, las finanzas, la distribucin y el comercio exterior. Lo es igual mente producir ma pronunciada redistribucin del ingreso, que permita levantar rpidamente los niveles de consumo de la gran masa de la poblacin. A lo primero obedece la decisin de reestructurar la econo ma chilena en tres reas de propiedad: social, mixta y privada. En esta direccin apunta la reforma constitucional acordada por unanimidad y ya promulgada por el Congreso y el Poder Ejecuti vo, que permitir rescatar para Chile el dominio pleno de la explotacin de sus recursos naturales bsicos. A ello obedece el acento que viene ponindose en la Reforma Agraria. Y al mismo objetivo corresponde la estatificacin del sistema bancario, ya casi completada, y la adquisicin o expropiacin de grandes monopolios industriales de acuerdo a los criterios definidos en el programa de Unidad Popular. Y todo ese conjunto de acciones se encuadra estrictamente en los marcos de la legalidad vigente. En el curso de los 9 primeros meses del Gobierno Popular se aprecian algunos de los resultados de esta poltica econmica: una acentuada reactivacin de la economa, que alcanza hoy a niveles de actividad sin precedentes; una reduccin sustancial en las tasas de desempleo; un pronunciado aumento del ingreso real de los trabajadores; un descenso considerable de las tasas infla cionarias. Y simultneamente un creciente fortalecimiento de las reas social y mixta, as como una activa participacin de los trabajadores en la conduccin de esas empresas, transformada adems en factor decisivo de fuertes aumentos de produccin. Importa destacar que, al recoger as la experiencia histrica y su traduccin por la voluntad del pueblo chileno en el inicio de una transformacin socialista de nuestro pas, aceptamos un desafo al que hemos sido y seguiremos siendo fieles: el de emprender ese proceso de transformaciones preservando y forta leciendo valores de libertad y democracia que estn afincados en la tradicin de Chile. As entendemos la presencia de tareas y esfuerzos comunes en el plano subregional, y las particularidades que cada pueblo decida para su desarrollo interno. Concurrimos a las primeras
con honestidad y espritu constructivo, a partir de principios que son tambin de aceptacin comn. N i una mayor disponibilidad de instrumentos en manos del Estado para dirigir planificadamente la economa, ni el uso indiscriminado de clusulas de salvaguardia o cualquiera forma de desvirtuar o soslayar los compromisos que vayamos adquiriendo, puede llevar a que de esta tarea conjunta unos pases pudieran derivar ventajas en desmedro de otros. El convencimiento de que esta empresa comn slo puede tener xito en la medida que todos deriven frutos de valor comparable, orienta nuestra comprensin y apoyo a los problemas particulares de Bolivia y Ecuador, como pases que por su condicin de menor desarrollo relativo enfrentan desventajas o mayores problemas iniciales. Consideraciones si milares tendremos en cuenta al abordar los problemas que eventualmente pudieran derivar de la participacin de empresas estatales, de importancia creciente en otros pases de la subregin y desde luego en el nuestro. Ms all de las frmulas especficas, que siempre seremos capaces de encontrar, est lo esencial de lo avanzado: la voluntad poltica de emprender con juntamente el desafo de la integracin econmica.
III. Las experiencias del Gobierno de Allende
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11. Poltica econmica y poder poltico. 1976. (*)
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1. Las referencias frecuentes a la experiencia vivida por el pueblo chileno durante el Gobierno Popular desde 1970 y las causas de la derrota de septiembre de 1973 incluyen las ms variadas y hasta contradictorias apreciaciones sobre el papel que correspondi desempear a la poltica econmica, y las conse cuencias y resultados de la gestin en el plano econmico.
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En algunos casos, se expresa la conviccin de que la poltica econmica sostenida particularmente en una primera etapa (que se sita aproximadamente hasta mediados de 1972) contribuy poderosamente a caracterizar el sentido revolucionario del go bierno, ampli su base de sustentacin poltica, estimul el surgimiento de nuevas expresiones de poder popular, atenu la dependencia del imperialismo y debilit las bases de sustenta cin econmica de la burguesa chilena, y en definitiva ayud a crear condiciones objetivas en las que apoyar un esfuerzo ms amplio para la consolidacin del proceso de liberacin y de transformacin socialista. Por el contrario, el abandono de esa poltica y su sustitucin por otra, en una segunda etapa, habra debilitado las posiciones alcanzadas de poder, distanciando a
(*) Estas notas no abrigan el propsito de hacer una evaluacin general de la poltica del Gobierno Popular, sino el ms limitado de discutir algunos temas cuyo contenido y alcances quedan definidos por el propio carcter del Seminario. Tomado de El gobierno de Allende y la lucha por el socialismo en Chile, en Cuaderno del Seminario de Teora del Desarrollo. Instituto de Investiga ciones Econmicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1976.
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sectores de trabajadores del Gobiernos y sus vanguardias pol ticas y deteriorado las condiciones subjetivas para su disposicin a defender el proceso, habra permitido la preservacin de pode rosos intereses econmicos de la burguesa y facilitado su recu peracin ofensiva, y en ltimo trmino habra contribuido al deterioro general que cre las condiciones propicias para el golpe militar. En otros casos, se atribuyen a la poltica econmica conse cuencias adversas en diversos aspectos. La velocidad que se imprimi al proceso de transformaciones no habra guardado relacin adecuada con la correlacin de fuerzas en el plano poltico, impidiendo la neutralizacin de sectores de la burguesa no monoplica y restando apoyo de capas de la pequea burgue sa; se habran sobrepasado criterios bsicos del programa sobre extensin y contenido del rea social y la reforma agraria, con efectos econmicos y polticos perjudiciales; se habran impulsa do propsitos redistributivos prematuros, que generaban dese quilibrios y presiones que repercutan sobre variados estratos sociales, tanto por su expresin inflacionaria como por las dificul tades crecientes para el abastecimiento de productos esenciales. En suma, se habran creado condiciones objetivas de aislamiento de la clase obrera, privando al Gobierno de una base de susten tacin social ms amplia, obstaculizando las alianzas con otras fuerzas polticas y disminuyendo la capacidad poltica del impe rialismo y la gran burguesa monoplica. Otras apreciaciones destacan una supuesta ambigedad de la poltica econmica, que la habra caracterizado simultnea mente por elementos de contenido revolucionario -las transfor maciones de fondo, la gestacin de nuevas formas de poder popular, las expropiaciones y la constitucin del Area de Propie dad Social- que estaban en la base del problema esencial de poder y elementos de significacin reformista : las preocupacio nes por la reactivacin econmica (a las que se atribuye inspira cin keynesiana), los aumentos de salarios y la expansin del consumo, que habran alentado conductas puramente economicistas. O, por el contrario, acentan debilidades o errores de la conduccin tcnica, insuficiente atencin a los problemas de la produccin y la eficiencia, inclinacin a acelerar los avances transformadores antes que a consolidar en cada momento lo ya avanzado, todo lo cual habra llevado en definitiva a un fracaso
de la conduccin econmica que a su vez habra sentado las bases para la derrota poltica. 2. Sobre todo esto se ha escrito un buen nmero de pginas, en parte durante el proceso mismo y otras con posterioridad al 1 1 de septiembre de 1973. Su inters resulta evidente, no slo como reconstitucin necesaria de una de las experiencias ms valiosas vividas histricamente por el pueblo chileno, sino tambin por las enseanzas que sugiere para otras situaciones y, de modo an ms general para el anlisis de los llamados problemas de la transicin. Pero no obstante lo ya escrito y el inters casi universal que cabe atribuir a esa experiencia, se est todava lejos de disponer de un anlisis completo y objetivo, con la profundidad necesaria, y con la indispensable advertencia sobre las condiciones coyunturales especficas que en cada momento influyeron sobre las decisiones que se adoptaron y sobre sus repercusiones. En particular, se deja sentir la necesidad de anlisis crticos y autocrticos que surjan desde las propias fuerzas populares, de modo que los problemas econmicos se siten en el marco ms amplio de las circunstancias polticas que los rodearon, tal como fueron percibidas desde el interior de la Unidad Popular, en sus puntos de coincidencia y tambin en las posiciones controverti das que se dieron en su seno. Esa tarea de evaluacin, as entendida, est todava pen diente. Entretanto, puede ser importante que vayan quedando registrados antecedentes y reflexiones, aunque sean de carcter muy parcial y sin la debida profundizacin, que faciliten su cumplimiento cabal. Algo de eso quisieran reflejar estas notas, circunscritas como estn en su contenido al aspecto particular de los trminos en que se dieron las relaciones entre los problemas de la poltica econmica y los ms generales del poder poltico.
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3. El solo enunciado del tema en esos trminos tiende a desalentar cualquier propsito de evaluacin que centrara su preocupacin en las cuestiones de coherencia tcnica y viabilidad estrictamente econmica de lo que pudiera llamarse el modelo econmico que se puso en prctica. Es perfectamente posible que una apreciacin estrictamente tcnica pusiera de manifiesto
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errores e insuficiencias; pero en definitiva en un plano que resulta ser secundario ante factores mucho ms sustantivos. La capacidad tcnica no estaba ausente de los cuadros profesiona les del movimiento popular. De otro lado, la experiencia recien te de cualquiera de nuestros pases ofrece numerosos ejemplos del fracaso de esquemas de poltica econmica a los que pudie ra haberse atribuido la mxima rigurosidad tcnica, muchos de ellos avalados por prolongadas formaciones en prestigiosos cen tros acadmicos, o inspirados por organismos internaciona les que se supone renen las debidas calificaciones, entre los que destaca muy sealadamente el Fondo Monetario Internacio nal. El problema es otro. De lo que se trata es de la decisiva influencia que ejercen en la aplicacin y resultados de un progra ma econmico el proyecto poltico a que responde, las condiciones concretas de la lucha poltica en que no se inserta y las conse cuencias de conductas no econmicas de los llamados agentes econmicos. 4. Desde este pinito de vista, lo primero que destaca en la experiencia del Gobierno Popular es la confrontacin de unas tareas muy grandes y decisivas que quedaban entregadas a la poltica econmica, y la relativa debilidad de la base de sustenta cin poltica en que deba desenvolverse, as como el reconoci miento de la necesaria relacin dialctica entre una y otra cosa. La concepcin global y el diseo del modelo de poltica econmica corresponda al mismo tiempo al programa poltico general de la Unidad Popular y a la evaluacin objetiva de ma experiencia histrica que demostraba el agotamiento de las posibilidades de desarrollo, en el Chile de 1970, de un sistema de capitalismo dependiente y la necesidad consiguiente de iniciar una transformacin socialista. No se comprendera debidamente el programa econmico de la Unidad Popular si no se lo aprecia a la luz de esa experiencia, ni algunas decisiones de poltica econmica en su etapa inicial, si no se tienen en cuenta las condiciones de aguda depresin que registraron los ltimos aos y particularmente los ltimos meses del Gobierno de Frei. Habra que recorrer, respecto de lo primero, las sucesivas experiencias registradas por el pueblo chileno, con la variedad de regmenes y polticas que los caracterizaron en aspectos importantes, para identificarlas todas ellas en el prop
sito esencial comn de encauzar un proceso de desarrollo nacio nal en los marcos de un sistema de capitalismo dependiente: desde el Frente Popular triunfante en 1938 hasta el ms acabado proyecto reformista de la Democracia Cristiana en 1964-70, pasando por la afirmacin de la dominacin hegemnica de la burguesa industrial en los gobiernos radicales que sucedieron al de Pedro Aguirre Cerda, el populismo ibaista y el entreguismo a intereses extranjeros y las polticas reaccionarias del Go bierno de Jorge Alessandri. La lentitud del crecimiento global, la baja tasa de acumulacin, la concentracin persistente del ingre so, la incapacidad para resolver problemas esenciales de la condicin de vida material de amplias capas de la poblacin y la creciente marginalizacin de otras, el desequilibrio externo, los desequilibrios financieros internos y la permanencia de las pre siones inflacionarias, constituyen todos factores de constatacin permanente en el recorrido de esas experiencias, y en las que se expresaban tanto problemas comunes del patrn latinoameri cano de desarrollo como especificidades del caso chileno que en general tendan a agudizarlos. En los momentos finales del Gobierno democratacristiano, esas expresiones de la incapaci dad del sistema aparecan particularmente exacerbadas, segn se reflejaban entre otras cosas en altos ndices de cesanta y fuertes aumentos en el nivel interno de precios. El programa planteado por la Unidad Popular como proyecto alternativo recoga esa experiencia histrica, adems de consti tuirse en s mismo en un conjunto de proposiciones coherentes, viables en el sentido de que se propona movilizar reservas potenciales efectivamente existentes en consonancia con sus objetivos, realistas en el sentido de que no incorporaban supues tos econmicos ingenios o contradictorios con la experiencia concreta de la evolucin econmica anterior. Tanto es as, que durante una primera etapa sus resultados no slo fueron exitosos, sino que hasta en su expresin cuantitativa se acerca ron sorprendentemente a lo previsto (comparados los resulta dos del ao 1971 con los objetivos que se definieron a fines de 1970). Pero representaba al mismo tiempo un formidable y simultneo desafo a los intereses del imperialismo y de la gran burguesa monoplica y terrateniente, quienes retenan en sus manos partes esenciales del poder econmico y poltico. En ta les condiciones, era inevitable que la conduccin econmica que
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dara situada en el centro de la lucha poltica, y que a ella hubiera de subordinarse, en definitiva, tanto la poltica econmica del Gobierno Popular como la conducta econmica de sus enemi gos.
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5. Esa subordinacin necesaria es tanto ms seria cuanto menos resueltos estn los problemas del poder y en que, por lo mismo, son mucho menos diferenciables los problemas econmi cos de los requerimientos y las limitaciones polticas. En el caso particular de Chile, donde las fuerzas populares acceden a una esfera parcial del poder poltico -e l Ejecutivo- y a partir de una mayora electoral relativa, quedaban planteadas a la poltica econmica dos tareas simultneas y que requeran una cuidadosa conciliacin: la de ofrecer a corto plazo resultados positivos, principalmente en trminos de superacin de los pro blemas que se heredaban y de mejoramientos rpidos en los niveles de vida material de los trabajadores, de modo que contri buyera a una ampliacin de la base poltica del Gobierno y lo habilitara, por lo tanto, para emprender las transformaciones revolucionarias que definan lo esencial del programa; y empren der las transformaciones econmicas de fondo, hacindose cargo en su campo de las realizaciones programticas y debilitando la base de sustentacin econmica de sus enemigos. En los hechos, se adelant notoriamente en las dos direccio nes durante los primeros meses. En 1971, se redujo la tasa de inflacin (de 35% en el ltimo ao del Gobierno de Frei a 22%), disminuy extraordinariamente la desocupacin (de casi 8 a poco ms de 3% de la poblacin activa), se reactiv la economa y se lograron tasas excepcionalmente altas de crecimiento del pro ducto total y particularmente del sector industrial, y se materia liz una importante redistribucin del ingreso y un ascenso consecuente en los niveles de consumo popular. Al mismo tiem po, se nacionalizaron recursos bsicos que estaban en manos extranjeras, se aceler la reforma agraria y se expropiaron o intervinieron numerosos monopolios de la produccin y los ser vicios financieros y de distribucin, inicindose la construccin del rea social y establecindose la participacin de los trabaja dores en su conduccin. Entretanto, el 36 por ciento de la vota
cin obtenida por Salvador Allende en septiembre de 1970 se transformaba en ms de 50 por ciento de votacin de la Unidad Popular en las elecciones municipales de abril de 1971. 6. Esa combinacin de objetivos de corto plazo y realizaciones programticas de mayor alcance no fue, sin embargo, respaldada unnimemente ni aprovechada suficientemente en el plano de la direccin poltica. De un lado, se puso en duda la necesidad del entrelazamiento y simultaneidad de ambos objetivos, sugiriendo que representaban la coexistencia de dos polticas diversas: una reformista, que acentuaba los objetivos de estabilidad, redistri bucin y ascenso en los niveles de vida material; y otra revolu cionaria, de expropiacin de la burguesa e inicio de transforma ciones socialistas; en consecuencia, tenda a debilitarse el apoyo poltico a la primera. De otra parte, se valoraba como fun damental la aportacin poltica que vena representando la po ltica econmica de corto plazo, cuyos resultados inmediatos se los visualizaba como apoyos que no deban arriesgarse en un avance rpido de las expropiaciones y el rea social, que pudiera deteriorar las posibilidades de neutralizar y ganar ms fuerza en la pequea burguesa; en consecuencia, tenda a frenarse la segunda. Otra expresin de apreciaciones igualmente divergentes se dio en un plano algo ms difuso, pero que estuvo presente permanentemente y ejerci una influencia decisiva en toda la conduccin de la poltica econmica. Se trata de la ponderacin relativa que en cada circunstancia se atribuy a las decisiones encaminadas a hacer de la poltica econmica una poltica de masas, frente a las que se proponan asegurar que la poltica econmica respondiera y contribuyera a una poltica de alianzas. Objetivos no siempre conciliables en su traduccin prctica y que, por el contrario, confrontaban sistemticamente ante opcio nes que no slo tenan consecuencias inmediatas, sino que pro yectaban sus efectos en un plano poltico general y en trminos ms duraderos. A esta pugna silenciosa entre una poltica de masas y una poltica de alianzas se encontrarn referencias frecuentes en las pginas siguientes, y constituye en definitiva un trasfondo decisivo para explicar la naturaleza ntima de las controversias que surgieron persistentemente en el curso del proceso. Entretanto, cabe anticipar el hecho de que en ese cuadro,
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reflejo de las diferenciaciones al interior de la Unidad Popular, ni se movilizaba toda la fuerza poltica propia en el impulso al conjunto de la poltica econmica, ni se capitalizaban suficiente mente los resultados polticos de sta. Una expresin particularmente seria de esto ltimo se en cuentra en lo ocurrido inmediatamente despus de las elecciones de 1971. La poltica econmica vena entregando, y poda seguir hacindolo por un tiempo, lo mejor de sus resultados; la burgue sa estaba desconcertada y en repliegue; el imperialismo no descargaba an acciones significativas de hostigamiento; los sectores ms reaccionarios de la Democracia Cristiana, encabe zados por el grupo de Frei, relativamente debilitados y aislados. Es decir, un conjunto de condiciones polticas propicias para capitalizar el triunfo electoral de esa fecha y transformarlo en una victoria ms duradera, un momento excepcional de cercana del poder, en que con apoyo en la movilizacin de masas se abran posibilidades incluso de un plebiscito que planteara modifica ciones profundas de la base institucional vigente. As se hubie ran generado tambin nuevas perspectivas y nuevos instrumen tos para la poltica econmica. En ausencia de acciones de esa ndole, en aquel momento las expresiones ms importantes de I51 lucha por el poder siguieron concentrndose en la conduccin econmica, mediante expropiaciones adicionales de grandes mo nopolios (empresas textiles y de cemento), con gran respaldo de masas, pero sin insertarse en una estrategia general de poder igualmente activa, y con respaldo insuficiente de la direccin poltica.
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7. An as, los objetivos econmicos de corto plazo y las transformaciones econmicas ms profundas se adelantaban notoriamente. Pero el desfase consiguiente en los avances econ micos, de un lado, y los menores avances polticos generales, del otro, enfrentaba cada vez ms a la poltica econmica con las limitaciones del aparato institucional heredado, respecto del cual no se m aterializaban acciones polticas capaces de adecuarlo a los nuevos requerimientos. El mbito real de accin de los diversos instrumentos de poltica econmica, ya sea en relacin a los objetivos de corto plazo o a las transformaciones
estructurales, se fue as estrechando paulatinamente, hasta llegar prcticamente a agotarse a menos que nuevas acciones polticas le abrieran otras posibilidades de ensanchamiento. Habra que sealar que, en buena medida, ese agotamiento no provena tanto de una prdida de facultades o de que se hicieran imprescindibles otras nuevas, sino de cambios en la conducta de la institucionalidad manejada o influida por la burguesa, derivados a su vez de la prcepcin de sta -como tambin de la pequea burguesa- del debilitamiento en la capacidad o voluntad de ejercicio del poder poltico alcanzado por parte del Gobierno. De hecho, en las condiciones chilenas, la institucionalidad heredada permita avances prolongados desde el punto de vista estricto de las facultades legales. Un amplio radio de accin quedaba entregado a decisiones administrativas del Poder Eje cutivo. La ley de reforma agraria, aprobada durante el Gobierno anterior, contena disposiciones suficientes como para erradi car el latifundio y organizar una nueva agricultura; la capacidad legal de organismos como la Corporacin de Fomento ofreca una amplitud y flexibilidad que, por supuesto, la burguesa nun ca haba utilizado (suficientemente, por ejemplo, como para que la estatizacin del sistema bancario haya sido emprendida a travs de ese organismo); y otras disposiciones especiales surgi das en coyunturas polticas transitorias, y nunca derogadas, constituan instrumentos legales de control e incluso de inter vencin y expropiacin de empresas. Mientras, en una primera etapa, la burguesa estuvo colocada polticamente a la defensiva, ante la percepcin del avance de las fuerzas populares y su decisin de utilizar en toda su extensin el poder poltico con quistado, los distintos poderes y el aparato administrativo no pudieron sino acatar el ejercicio de tales facultades: la Contraloria General de la Repblica cursaba sin problemas, con estricta sujecin a derecho, las resoluciones sobre expropiacin o inter vencin de empresas; el Congreso lleg incluso a dar aprobacin unnime a la reforma constitucional para nacionalizar el cobre; los empresarios respetaban las decisiones sobre precios; y la burocracia administrativa, fuertemente influida por la Dem ocracia Cristiana, acoga, sin embargo, las instrucciones corres pondientes. Pero tan pronto cambi esa percepcin, cuando la burguesa
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constat que se le daba el tiempo necesario para reestructurar sus fuerzas, que poda contar an con la preservacin, parcial pero todava poderosa, de sus bases de sustentacin econmica, que los avances polticos del Gobierno no se traducan en modifi caciones sustantivas de las viejas estructuras de poder, ni en un ejercicio pleno del poder ya alcanzado, que conservaba intactos sus medios de transmisin ideolgica, que los intereses del impe rialismo preparaban la agresin, entonces la institucionalidad heredada comenz a mostrar toda su capacidad de obstruccin. El Congreso neg los recursos presupuestarios indispensables; la Contralora objet, violando abiertamente el mbito de sus facul tades legales, las decisiones administrativas y, por supuesto, principalmente las que tuvieran relacin con la extensin del rea social; los tribunales de justicia, y en primer lugar la Corte Suprema, acogieron demandas sin fundamento jurdico serio, que afectaron a trabajadores y hasta altos funcionarios de go bierno; la maquinaria administrativa se transform en factor de entorpecimiento burocrtico a toda suerte de acciones y decisio nes. En pocas palabras: la debilidad poltica del Gobierno le permita a la institucionalidad heredada cobrar revancha y recu perar su funcin protectora de los intereses para los que fue creada; y en ese cuadro, la poltica econmica no poda ya desen volverse como lo haba hecho en los primeros meses: ni era capaz de entregar nuevas contribuciones a los requerimientos de con solidacin poltica, ni poda seguir desarrollndose en los marcos de esa institucionalidad. Sobra decir que en lo descrito no se trataba slo de la capacidad de reaccin de la burguesa ante las debilidades e insuficiencias de determinados aspectos de la poltica de la Unidad Popular, que le facilitaban actuar en los campos en que aqullas se manifestaban. Su reaccin era inevitable, en tanto se estaban afectando tan profundamente sus intereses, y lo hubiera hecho de todos modos. Por eso, cuando aprovecha esas debilida des no se traduce su conducta en simples acciones de hostiga miento en los campos en que se le presentaba la oportunidad de hacerlo, sino que los articula polticamente en una estrategia general de defensa y de lucha. No est de ms anotar de paso que, entre las organizaciones polticas, fue la Democracia Cris tiana la que desempe el papel principal en la articulacin de esta estrategia y en su aplicacin prctica, bajo la conduccin
directa o indirecta de Eduardo Frei y su equipo; objetivamente, sirvi siempre a los intereses de la burguesa, an en su aparente defensa de intereses populares como los que leva n t demaggicamente a propsito de las empresas de trabajadores (como instrumento propagandstico para obstaculizar la consti tucin del rea social) o de las reivindicaciones salariales excesi vas (para romper la poltica de remuneraciones y acelerar la inflacin). En sntesis, salvo en los momentos iniciales de descon cierto y repliegue, la burguesa tuvo clara conciencia de la natu raleza definitiva de la confrontacin y defini hbilmente sus tcticas, entre las que atribuy un papel esencial en toda una etapa al enfrentamiento en el terreno econmico.
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8. Por su parte, el Gobierno Popular encontraba una limita cin particularmente seria en la extrema vulnerabilidad, econ mica y poltica, a que haba llegado el pas como consecuencia de la creciente dependencia de los intereses del imperialismo, desa rrollada, desde tiempo y profundizada hasta lmites extremos durante los gobiernos de Alessandri y, sobre todo, de Frei. Una parte importante de las decisiones econmicas se toma ban al interior de empresas extranjeras, la mayora de ellas filiales de grandes transnacionales, cuya conducta estaba dicta da por los intereses mundiales de stas y no por los intereses especficos de la filial local. Dominaban con alto grado de autono ma una proporcin significativa del comercio exterior chileno; ejercan influencia decisiva en los precios mundiales de los pro ductos de exportacin y, en particular, del cobre; tenan el control absoluto de la tecnologa; disponan del acceso a las fuentes de aprovisionamiento de insumos, repuestos y equipos; y moviliza ban sus propios instrumentos financieros. El grado de endeuda miento externo heredado comprometa cerca de 40 por ciento de los ingresos corrientes de exportacin, de modo que el sosteni miento de las importaciones quedaba dependiendo de nuevas afluencias de recursos o de la voluntad para renegociar los compromisos. La operacin del comercio exterior se efectuaba a travs de lneas de crdito de corto plazo, localizadas principal mente en bancos norteamericanos, y los Estados Unidos ejerca influencia decisiva en las instituciones internacionales y regio
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nales de cooperacin econmica. En suma, la dominacin impe rialista estaba fuertemente asentada y las condiciones de depen dencia impriman serias limitaciones a la aplicacin de una poltica econmica independiente, tanto ms cuanto se la defina en tomo a objetivos declaradamente antiimperialistas. Las debilidades de la situacin de poder poltico indujeron al Gobierno Popular a encarar esas consecuencias de la dependen cia en trminos que procuraban evitar conflictos abiertos, que buscaban ganar tiempo bajo el supuesto de que entretanto se acumulara la mayor fuerza necesaria. De ah que se procurara mantener los lazos de relaciones formales, que no se afectaran empresas norteamericanas, sino como culminacin de procesos legales o de negociacin, que se ofrecieran trminos de entendi miento con algunas de ellas, que se cumplieran los compromisos financieros heredados, aunque se negaran nuevas operaciones y an bajo condiciones penosas de precios del cobre y de la situa cin general de la balanza de pagos, y que slo muy gradualmen te se fuera buscando una reorientacin de la economa chilena hacia nuevas vinculaciones econmicas y tecnolgicas con los pases socialistas y otras reas. Paradjicamente, la accin del imperialismo pareca inspirarse en el mismo criterio, en la segu ridad de que el tiempo trabajara a su favor. Las consecuencias negativas de esa poltica se dejaron sentir tanto en el plano econmico como en el plano propiamente poltico. En el plano econmico, porque muchas de las decisiones que a la postre resultaran inevitables, independientemente de la evaluacin de la fuerza poltica del momento, se adoptaron tardamente. La suspensin de pagos, como antecedente para plantear la renegociacin de la deuda externa, se posterga hasta un momento de deterioro ya muy avanzado de la situacin de divisas, que haba agotado las reservas necesarias para disponer de una capacidad de maniobra con la que enfrentar las dificul tades coyunturales previsibles. La intervencin o expropiacin de algunas empresas tiene lugar despus que ha transcurrido tiempo ms que suficiente como para que stas hayan disminui do hasta niveles crticos sus existencias de materias primas y repuestos, hayan descuidado seriamente el mantenimiento de la capacidad productiva, hayan retirado buena parte del capital de trabajo y hasta hayan preparado programas de retiro fuera del
pas de los profesionales y tcnicos ms difcilmente sustituibles. Los esfuerzos por diversificar las fuentes de abastecimiento no se hacen ostensibles hasta que la negativa de suministros en los Estados Unidos comienza a paralizar equipos y sobre todo a comprometer una proporcin significativa de la capacidad de transportes. Igual ocurre con las gestiones para procurar fuentes sustitutivas de crdito bajo lneas comerciales de corto plazo para la operatoria del comercio exterior (frente a un nivel tradi cional de unos 300 millones de dlares, los bancos norteamerica nos los redujeron progresivamente hasta escasos 25 millones de dlares). Y no lleg a concretarse la decisin poltica de impulsar un vuelco sustantivo de las relaciones econmicas externas hacia los pases socialistas y otras reas. En el plano poltico, porque esos trminos de conduccin y negociacin frente a los Estados Unidos y los intereses del imperialismo, en la perspectiva de ganar tiempo, no favorecan un esclarecimiento franco ante las masas sobre los riesgos reales de la agresin imperialista. Por lo mismo, y aun ante decisiones tan trascendentales como la nacionalizacin del cobre, no se profundiz suficientemente la conciencia antiimperialista del pueblo chileno, ni se logr un fortalecimiento poltico del Gobier no Popular como expresin de un esfuerzo de liberacin nacional que encontraba respuestas tan brutales como la conspiracin de la IT T y el cerco econmico, cuyo conocimiento llegaba a los trabajadores ms como hechos episdicos que como signos de toda una conspiracin en marcha. Muy pocos hubieran dudado entonces, en el plano del anli sis poltico, en caracterizar al imperialismo como el enemigo principal del proceso. El imperialismo no slo se jugaba all un punto de dominacin en el que haba penetrado profundamente y arraigado intereses muy grandes, sino que arriesgaba tambin, en la medida que esa experiencia chilena resultara exitosa, unos efectos de irradiacin muy poderosos hacia el conjunto de los pases dependientes en general y particularmente los latinoame ricanos. La sola legitimacin de la doctrina Allende sobre compensacin por las nacionalizaciones al reivindicar el derecho a deducir de ellas montos equivalentes a lo que han representado beneficios manifiestamente excesivos en perodos histricos an teriores, estaba llamada a tener repercusiones muy importantes en los principios y prcticas de las relaciones econmicas inter
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nacionales. Querindolo o no, el hecho es que Chile se colocaba como uno de los centros principales en el escenario mundial de la lucha antiimperialista y desde ese momento era ineludible que se transformara tambin en objetivo prioritario de la agresin. As se lo entendi conceptualmente, pero la accin prctica concreta no siempre guard la consecuencia necesaria con ese entendimiento. Ms que de acciones tcticas y dilatorias, el xito en la confrontacin slo poda provenir, en primer lugar, de la movilizacin combativa del pueblo chileno, apoyada en el pleno conocimiento y la ms clara conciencia sobre lo que realmente estaba ocurriendo; y, segundo, de una activa solidaridad interna cional, para la defensa de la agresin y para la superacin de los problemas que se confrontaban. Apelar a esta ltima resultaba tan necesario como legtimo, desde el momento en que en su propia lucha Chile estaba incorporando tambin y hacindose cargo de la lucha ms general por la liberacin de la dominacin imperialista; pero esa apelacin tena que sustentarse tambin en el esclarecimiento y la denuncia permanentes de la amenaza imperialista, y en la ausencia de toda ambigedad no slo sus tantiva, sino tambin formal en la conduccin de la poltica popular chilena. Es igualmente frente a tales requerimientos que cabra evaluar lo que fue la conduccin de la poltica exterior: sin duda exitosa en el establecimiento de relaciones con todos los pases de los que hasta entonces se estaba distanciando por imposicin del imperialismo, en la colocacin destacada de Chile entre los no alineados y en las vinculaciones positivas con los dems gobier nos latinoamericanos, particularmente los de pases vecinos; pero colocada al mismo tiempo en una postura encaminada a dar la imagen de una conduccin capaz de soslayar o postergar confrontaciones crticas con los intereses imperialistas y su ex presin en el Gobierno norteamericano. Con ello, no se motivaba con la intensidad y urgencia necesarias esa movilizacin activa de solidaridad internacional, ni se alertaba suficientemente al pueblo chileno y, de otro lado, se condicionaban decisiones econ micas importantes (de afectacin de empresas extranjeras, de pagos de compromisos anteriores, de los trminos de renego ciacin de la deuda heredada, de la reorientacin del comercio exterior y las vinculaciones econmicas, financieras y tecnolgi cas, etctera).
L O S INSTRUMENTOS DE LA ESESTABILIZACIN .
9. La burguesa nacional, por su parte, percibi con toda cla ridad la tctica del imperialismo, encaminada a crear, desde una situacin de deterioro econmico, las condiciones para el derribamiento del Gobierno Popular, y sum a ella toda su capacidad de obstruccin y sabotaje. Sus primeros esfuerzos se encaminaron a romper la poltica de precios y de ascenso del ingreso real de los trabajadores. Durante los primeros meses acept la reduccin de la tasa de ganancias, compensada en buena medida por la elevacin de los niveles de actividad que les permita defender el monto absoluto de sus ingresos, es decir, una conducta de racionalidad econmi ca en un esquema expansivo, estimulada por una redistribucin progresiva del ingreso que induca a aprovechar los amplios mrgenes preexistentes de capacidad productiva ociosa. Pero su motivacin poltica, restablecida por los escasos avances del Gobierno en el plano del poder poltico efectivo y los signos de la disposicin del imperialismo, modifican esa conducta, tomando como base la rpida expansin de la demanda popular para emprender una campaa organizada de especulacin y acapara miento de productos. Acelerar la inflacin y entorpecer en todo lo posible el abastecimiento se transforman as en sus objetivos inmediatos centrales en tomo a los cuales organiza toda su capacidad de accin. La preservacin de su dominio sobre importantes reas del sector productivo le facilitaban la tarea, en tanto poda desde all lo mismo imponer alzas artificiales de precios y regular la pro duccin, llegando a registrarse inclusive casos de destruccin deliberada de productos. En la medida que se afectaban esas empresas, intervinindolas e incorporndolas al rea social, la burguesa se desplaza desde el sector productivo a la distribucin y comercializacin, caracterizndose cada vez ms como una burguesa especulativa. Con los ingresos que en tales condicio nes derivaba de la produccin y, sobre todo, las nuevas fuentes de ingreso que se le abran a travs de la especulacin y el mercado negro, procur restablecer su posicin anterior en la distribucin del ingreso nacional, obligando a nuevos y mayores aumentos de remuneraciones para defender el mejoramiento real de los asa lariados, con los sucesivos efectos inflacionarios consiguientes. A
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partir de all, se le haca fcil inducir a una conducta igualmente especulativa a amplios sectores de la pequea burguesa empre sarial, particularmente los pequeos comerciantes, no obstante que sus intereses se beneficiaban objetivamente con la realiza cin del programa del Gobierno Popular, tendiendo a generalizar rpidamente la especulacin. An ms, volc el grueso de la masa de ingresos que perciba a la demanda de bienes de consu mo corriente, ms all de sus necesidades inmediatas de consu mo, compitiendo con la demanda acrecentada de los trabajado res. Se configur as el cuadro paradjico de un desabaste cimiento generalizado, que motiva colas y dificultades crecien tes de aprovisionamiento, a pesar de que la disponibilidad por habitante de todos y cada uno de los productos esenciales de consumo era apreciablemente superior a los niveles que haba registrado en 1970. Un manejo propagandstico hbil de esa imagen de desabastecimiento, transmitida a travs de podero sos medios de comunicacin cuyo dominio conservaba intacto, contribuyeron a extender y profundizar el fenmeno. Con toda su fuerza, no fueron los nicos instrumentos de que dispuso la burguesa en esos momentos para impulsar delibera damente las presiones inflacionarias. Su control mayoritario del Parlamento le permiti destruir las bases de financiamiento del sector pblico, con necesidades reales acrecentadas por la expan sin de los servicios sociales, despachando las leyes anuales de presupuesto fiscal con fuertes dficit, negando los recursos finan cieros necesarios para los reajustes de remuneraciones de los funcionarios pblicos y aun privando de todo financiamiento a organizaciones estatales cuyo funcionamiento era indispensable. De ese modo lograba dos objetivos: acrecentaba su participacin en el ingreso, bloqueando la vigencia de disposicin tributarias, lo que complementaba adems con campaas de resistencia civil al pago de impuestos; y obligaba a atender a esos requeri mientos de recursos financieros mediante emisiones del Banco Central, que acrecentaban la oferta monetaria con los consi guientes efectos inflacionarios. Entretanto, resultaba muy difcil que las empresas que iban integrando el rea social pudieran transformarse ellas mismas en mecanismos de captacin directa de recursos a travs de la generacin de excedentes, lo que hubiera constituido su captacin en un asunto de decisin admi nistrativa ajena por completo a la injerencia del Congreso. Habi
litarlas para esa funcin hubiera requerido una poltica previso ra desde los primeros meses del inicio del proceso, lo que de hecho no ocurri, as como una velocidad y una extensin mucho mayo res en la conformacin del rea social. Ms adelante, quedaron enfrentadas a una difcil opcin poltica: aumentar fuertemente sus precios, de modo que pudieran generar excedentes importan tes, con lo que se contribua al objetivo inmediato de la burguesa de acelerar la inflacin (sobre lo cual se tuvo experiencia ms bien negativa en agosto-septiembre de 1972); o ayudar a atenuar las presiones inflacionarias inmediatas sosteniendo sus precios, deteriorando su posicin financiera relativa y motivando otra fuente de demanda de emisiones del Banco Central para atender a su financiamiento. Como en otros aspectos, las diferencias de entendimiento poltico del proceso al interior de la Unidad Popu lar obstaculizaron una decisin poltica definida y la conduccin de la poltica econmica oscil errticamente entre ambas opcio nes. En definitiva, los objetivos de la burguesa a este respecto resultaron exitosos y prepararon las condiciones para acciones ms directas, como las que emprendi posteriormente a travs de los paros patronales de octubre de 1972 y julio de 1973, encaminados ya abiertamente a provocar un colapso econmico. Habra que reconocer, a propsito de cuestiones como stas y las mencionadas en prrafos anteriores, que en general no hubo una consecuencia plena de la accin prctica con las anticipacio nes sobre las reacciones inevitables de la burguesa y el imperia lismo. Se las dio por descontadas, pero no con la fuerza que llegaron a adquirir, o cuando menos no se hizo lo suficiente como accin previsora y de preparacin para esos enfrentamientos. No puede justificrselo como consideraciones tcticas enca minadas a no develar plenamente a los objetivos sino en la oportunidad en que se encarara ya estrechamente su realizacin. Los propsitos se haban exhibido anticipadamente en toda su amplitud, incorporados formalmente en un programa de conoci miento pblico y constituido en la base de una prolongada cam paa electoral. Se haba destacado el significado ltimo de las transformaciones estructurales y los cambios en las relaciones de propiedad que se proponan y, por lo tanto, su contenido de clase y su naturaleza profundamente antiimperialista; y se pro pona adems su encauzamiento por una va que inevitablemen
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te transformaba al proyecto chileno en objeto de expectacin internacional, cuyo destino no dejara de influir en muchas otras situaciones nacionales, no slo de pases dependientes sino inclu so europeos. En definitiva, se parta con el anuncio proclamado de un programa de liberacin de la dominacin imperialista y claro contenido revolucionario, que abra paso e iniciaba transforma ciones socialistas. La conducta del imperialismo y la burguesa no poda dejar de ajustarse a ese hecho ni de recoger el desafo de poder que involucraba, lo que dejaba igualmente predetermina das las condiciones objetivas esenciales para las posibilidades y limitaciones de cualquier poltica de alianzas. Se explican as las acciones de distinta naturaleza que se emprendieron inmediata mente despus del triunfo electoral de Salvador Allende enca minadas a impedir que asumiera la Presidencia; no slo en el terreno poltico y el terrorismo de derecha, incluido el asesinato del Comandante en Jefe del Ejrcito en octubre de. 1970, sino tambin las maniobras de Frei y su Ministro de Hacienda, Andrs Zaldvar, para crear mi caos econmico que favoreciera esos propsitos, con consecuencias que cost mucho contrarres tar en su momento y que demandaron esfuerzos adicionales de la conduccin econmica popular en sus primeros meses. Instaurado el Gobierno Popular, no poda interpretarse el repliegue transitorio de la ofensiva del imperialismo y la burgue sa, impuesto por el fracaso de sus primeros intentos, sino como signo de tregua para preparar nuevas acciones ofensivas. Todo el proceso estaba llamado inevitablemente a desenvolverse en los marcos de una creciente agudizacin de la lucha de clases y de confrontacin con el imperialismo. Este era el hecho central al que deba responder la direccin poltica en sus diversos planos y desde luego, en el ms restringido de la poltica econmica. En este sentido, si se lo hubiera tomado con la consecuencia necesa ria, la preparacin para esa confrontacin inevitable debi y pudo expresarse en una diversidad de aspectos: en la velocidad con que se afectaban las bases de sustentacin econmica de la burguesa, en el grado de reorientacin de las vinculaciones econmicas extemas (de comercio, de financiamiento, de tecnolo gas, de aprovisionamiento de productos esenciales), en una variedad de decisiones sobre la conformacin y manejo del Area de Propiedad Social, y hasta en una utilizacin ms cautelosa de
las reservas de divisas en previsin del cerco financiero que tendera el imperialismo.
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10. Situada la conduccin econmica en el centro de la lucha poltica, enfrentada la poltica econmica a toda la capacidad de obstruccin de los intereses del imperialismo y la burguesa, sus posibilidades de xito radicaban ms que nada en la movilizacin popular que pudiera sostenerla, en su transformacin en una poltica de masas, incluso en la ciar perspectiva de que contri buyera tambin as al desarrollo de nuevas formas de poder popular que, sumadas a otras, resolvieran la cuestin central y decisiva del poder poltico. Sobre ello, la experiencia del Gobierno Popular ofrece diversas demostraciones de realizaciones y de insuficiencias. Desde el inicio de los problemas de especulacin y acapara miento fue patente la incapacidad de enfrentarlos a travs de las facultades y mecanismos administrativos tradicionales. La pro posicin de movilizar a la propia poblacin, gestando desde su base las Juntas de Abastecimientos y Precios (JAP) que en cada barrio o sector de vivienda se encargaban de controlar el cumpli miento de los precios oficiales y la normalidad de la distribucin, encontr rpida y activa acogida, particularmente en las pobla ciones predominantemente obreras. Fueron muchos miles las JAP que se organizaron a lo largo del pas y que contribuyeron muy positivamente a su objetivo inmediato, a la par que pusieron en marcha otra serie de iniciativas espontneas que se comuni caron rpidamente: encauzaron por su cuenta el empadrona miento de familias y comercios de cada sector, acordaron volun tariamente cuotas de consumo de los productos ms escasos y llegaron a un nivel de eficiencia organizativa que las llev a demandar del Gobierno la puesta en marcha de un sistema de racionamiento. Ese desarrollo de las JAP explica que en definiti va los problemas de abastecimiento hubieran sido mucho meno res en las poblaciones predominantemente obreras que en aqullas en que predominaban capas pequeoburguesas ms renuentes a organizaciones sociales de este tipo y ms influidas por la campaa poltica de la burguesa contra el Gobierno. Pero
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con toda la significacin que llegaron a tener, la potencialidad de las JAP como expresin de una forma ms trascendente de poder poder popular no logr su pleno desarrollo. Tambin en ello pesaron las diferenciaciones polticas al interior de la Unidad Popular, polarizadas en torno a una disposicin a impulsar al mximo una poltica de masas que estimulara y legitimara esas iniciativas y, de otro lado, una preocupacin prioritaria por una poltica de alianzas, que en este aspecto particular inclinaba a limitar la actividad de las JAP a sus objetivos primarios, a fin de soslayar o atenuar su contradiccin con capas empresariales de la pequea burguesa (principalmente los pequeos comercian tes. Hubo tambin sectores revolucionarios que subestimaron la importancia de expresiones como stas en una poltica de masas, asociando las JAP a las preocupaciones ma supuesta poltica reformista y economicista, ante las que guardaron por mucho tiempo una actitud prescindente y de escepticismo crtico. En el otro extremo, la preocupacin excesiva por constituirlas en un instrumento de armonizacin de intereses entre los trabajadores y los empresarios del comercio detallista, contribuy a desdibujar su significado inmediato y sobre todo sus posibilida des de derivar hacia formas ms trascendentes de organizacio nes y poder popular. Otro frente importante lo constituyeron los problemas de conduccin de las empresas que iban integrando el rea social, particularmente en el sector industrial, definidas como de pro piedad de todos los trabajadores chilenos y bajo la responsabili dad de los trabajadores de la empresa correspondiente. A estos efectos se establecieron consejos de administracin, integrados en forma paritaria por representantes designados por el Gobier no y elegidos por los trabajadores, as como comits de produc cin por secciones de la empresa, llamados a sustituir con la experiencia y voluntad de los trabajadores y la formacin ms o menos improvisada de los representantes estatales, a la capaci dad administrativa acumulada por los antiguos empresarios y los altos funcionarios tcnicos y administrativos de su confianza. Sobre ello se acumul igualmente una variedad de experiencias, cuyo anlisis merece consideracin especial, de las que conviene destacar aqu slo dos o tres de carcter general. En primer lugar, no obstante lo extendido del proceso -e l
rea social industrial, por ejemplo, lleg a representar ms de un tercio del producto total del sector manufacturero-, esa sustitu cin, que implicaba en el fondo sustituir una clase social por otra en la conduccin de las empresas, no afect en lo inmediato los niveles de produccin; por el contrario, stos aumentaron, y su declinacin posterior es atribuible a los factores externos de obstruccin y no a causas internas de las empresas. En segundo lugar, las responsabilidades directas asumidas por los trabaja dores resultaron decisivas para enfrentar con xito la ofensiva econmica reaccionaria, ante la cual se despleg toda suerte de iniciativas: sin la existencia de rea social, ese nivel de desarrollo y la presencia con capacidad directiva de los trabajadores no se habra podido impedir una paralizacin total de la economa como consecuencia de los paros patronales de octubre de 1972 y julio de 1973; de igual modo, los trabajadores respondieron a la obstruccin en el abastecimiento de repuestos con una campaa generalizada de fabricacin local en los talleres de cada industria y, a la escasez general de divisas, con mltiples iniciativas para ahorrar recursos externos, incluso mediante cambios de tecnolo gas, de modo que se utilizara una proporcin mayor de materias primas nacionales o cuotas ms altas de materias primas de menor valor. Pero se trataba, aun as, de formas de participacin y poder de los trabajadores circunscritas al mbito de cada unidad pro ductiva individual, en tanto los niveles superiores de decisin seguan a cargo del viejo aparato administrativo. Algunas inicia tivas surgidas espontneamente desde la base de los trabajado res, como los encuentros sectoriales que reunan a los represen tantes de los trabajadores de todas las empresas de un sector determinado para abordar los problemas comunes, llegaron a significar un poder real, pero sin que fueran reconocidos formal mente ni estimulados y apoyados por la estructura administrati va y la direccin poltica, al reproducir tambin a este propsito las discrepancias internas respecto a la concepcin de la poltica de masas. Con mayor razn sucedi as cuando se trat de iniciativas que excedan la esfera de la produccin para consti tuirse en expresiones ms generales de poder en un sentido ms amplio, como ocurri con los Comandos Comunales y los Cordo nes Industriales. La percepcin de una suerte de competencia con la estructura sindical y la organizacin de la Central Unica
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de Trabajadores, en un caso, y la ausencia de un acuerdo poltico sobre cmo encarar los problemas de cambio de carcter del antiguo aparato estatal burgus, en el otro, determinaron en definitiva una actitud ms bien restrictiva de la direccin polti ca, con el sacrificio consiguiente de las potencialidades que ence rraban esas iniciativas. 11. Las restricciones que operaron de hecho al desarrollo de la participacin y poder de los trabajadores influyeron notoria mente en el carcter de sus demandas, as como en las conductas que se hicieron manifiestas en los momentos ms crticos del proceso. Varios comentarios resultan pertinentes a este respecto. Uno tiene que ver con la fuerza relativa que dieron a las demandas polticas y las demandas econmicas. Para los traba jadores de una empresa determinada, el objetivo prioritario pas a ser la incorporacin de esa empresa al Area de Propiedad Social y el establecimiento consiguiente de los mecanismos de participacin. A ese propsito se subordinaban las aspiraciones de mejoramiento salarial, hasta el punto de que en muchos casos los pliegos de peticiones diferenciaron expresamente su conte nido segn el destino de la empresa correspondiente: demandas sustancialmente mayores si continuaban en el rea privada y mucho ms pequeas si se incorporaban al rea social. Esa conducta tuvo sin duda una extraordinaria significacin poltica; pero desde el punto de vista econmico, reduca su mbito a una fraccin minoritaria del total de los asalariados. Para la mayor parte de stos, sus perspectivas de mejoramiento seguan dependiendo ms que nada de la evolucin de los sala rios reales y, en consecuencia, de la poltica general de remune raciones. Esta se defini desde su inicio con un criterio claramen te expansivo, pero tambin con la doble condicin de que no excediera determinados lmites globales y conformara al mismo tiempo un esquema general de remuneraciones que atenuara las diferencias de ingreso entre distintos estratos asalariados; en la prctica, se propusieron reajustes superiores a los aumentos del costo de la vida, incrementos mayores para los salarios ms btyos y asignaciones especiales o bonificaciones en forma de montos independientes del nivel de remuneracin y, por lo tanto, de mayor significacin relativa para los tramos inferiores de ingre so. Aunque estas proposiciones fueron acordadas por la direccin poltica y la Central Unica de Trabajadores, de hecho fueron
excedidas en proporciones crecientes en la medida que la base de los trabajadores vio ms distantes los objetivos de incorporacin al rea social, constat que se frenaban las expresiones de una poltica de masas y que la inflacin recobraba intensidad. En el curso del proceso tendieron as a renovarse y fortalecerse posicio nes economicistas, estimuladas adems por la propaganda reaccionaria y utilizadas por la Democracia Cristiana como me dio de penetracin y reclutamiento en la clase obrera. Ello hizo difcil sostener una poltica de remuneraciones ascendentes pero encuadrada dentro de las posibilidades reales de redistribucin y de ampliacin del suministro de bienes y servicios, provocando desbordes que en tales condiciones la direccin poltica -no obstante su ascendiente sobre la organizacin sindical- no esta ba capacitada para prevenir o evitar, a menos que incurriera en el riesgo de debilitar su influenci poltica. Slo una comunicacin muy activa con la masa, un esclareci miento permanente de los problemas inmediatos y sus perspecti vas, y ms que nada un avance sostenido del proceso revolucio nario, hubiera permitido, en las circunstancias que se viva, mantener la poltica de remuneraciones dentro de los lmites tcnicos preestablecidos. Con mayor razn, aquellos factores resultaban indispensables para concretarlos objetivos de modifi car la estructura del sistema de remuneraciones y moderar las diferenciaciones y desigualdades de la distribucin del ingreso al interior del sector asalariado. Se lograron a este respecto avan ces significativos, incluida una limitacin drstica de las remu neraciones del personal tcnico de la administracin pblica y los funcionarios de mayor jerarqua en posiciones que demandaban requerimientos de adhesin y confianza polticas, as como noto rios mejoramientos relativos de los estratos de menor remune racin. Pero esos avances tuvieron tambin precios polticos importantes, en tanto motivaron distanciamiento y resistencia por parte de quienes detentaban hasta entonces posiciones de relativo privilegio, entre ellos los cuadros tcnico-profesionales de la administracin general, y facilitaron la penetracin y reclu tamiento de organizaciones polticas opositoras. En el rea social, se dieron tambin fenmenos similares en relacin a la disciplina y rendimiento del trabajo, en una etapa en que desaparecan los controles y penalidades impuestos por los antiguos empresarios, sin ser sustituidos todava por normas
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definidas o por modalidades precisas de control colectivo de los propios trabajadores. En general, los problemas de esta ndole fueron tanto meno res cuanto mayor era el desarrollo poltico alcanzado. En el caso de las empresas del rea social, las situaciones ms favorables y de mayor madurez coincidieron con aqullas en que haba sido ms intensa la lucha de los trabajadores por la incorporacin a esa rea de la empresa correspondiente, situn dose en el otro extremo situaciones de relativo privilegio tradicio nal, como ocurra con los trabajadores del cobre. Pero en todos esos casos pesaba en alguna medida la percepcin de que se limitaba su grado de participacin y poder, subordinndolo a una estructura administrativa superior, a la que tenan muy escaso acceso. Ms all de las remuneraciones y normas de trabajo, los problemas de esta naturaleza se proyectaron tambin a la exten sin del rea social. La cuestin es planteada a menudo a prop sito de la poltica de alianzas y las causas de la derrota, sugi rindose que mientras el programa planteaba un mbito limi tado y preciso de expropiaciones e incorporacin al Area de Propiedad Social, que enfrentaba intereses de la gran burguesa monoplica pero resguardaba los de otras capas sociales, en los hechos esos lmites fueron sobrepasados por ocupaciones direc tas de los trabajadores, estimuladas o legitimadas adems por determinadas direcciones polticas y autoridades administrati vas. Se trata, desde luego, de un aspecto muy importante para la poltica econmica, a propsito del cual caben cuando menos dos consideraciones inmediatas. Una tiene que ver, de nuevo, con el problema central de la situacin de poder y las consecuencias de sta sobre la capacidad real de conduccin del proceso dentro de pautas relativamente rgidas. De un lado, cualquier signo de debilitamiento que sea advertido por la masa de trabajadores como concesiones o aflojamiento de las transformaciones revolucionarias se convier te en impulso a acciones espontneas que reafirmen su en tendimiento sobre el carcter general del proceso. De otro, cuan do los intereses reaccionarios desafan al poder conquistado, con acciones de sabotaje e intentos de paralizacin de la economa (como ocurri en dos oportunidades con los paros patronales), el gobierno y la direccin poltica llaman a los trabajadores a
ocupar las fbricas y hacerse cargo del funcionamiento del siste ma econmico, resulta difcil -de cumplir y de justificar- que una vez superado el desafo inmediato los trabajadores acaten disciplinadamente la instruccin de devolver a los propietarios el control de esas actividades a fin de mantenerse dentro de las definiciones programticas previas. La otra consideracin apunta ms bien a una insuficiencia de la poltica de participacin y control de los trabajadores que defini la Unidad Popular: el acceso abierto fue relativamente amplio en el caso de las empresas del rea social, pero muy limitado en el de las empresas del rea privada, en relacin a las cuales se propici slo la constitucin de unos comits de vigi lancia, con escaso poder y a cuya formacin y estmulo se dedic en la prctica muy poca atencin. Como consecuencia de ello, la incorporacin o no al rea social marcaba para los trabajadores una diferencia cualitativa decisiva; en un caso, pasaban a ejercer una participacin muy activa en la conduccin de la empresa, mientras en el otro casi no registraban cambio significativo alguno respecto de la situacin tradicional. De ah que resulta ran inevitables presiones permanentes por ampliar el mbito del rea social, independientemente de lo que fueron en su inicio las formulaciones programticas. Tales presiones podran haber encontrado un cauce de resolucin en los marcos de una poltica ms activa de participacin de los trabajadores en el funciona miento de las empresas del rea privada, lo que hubiera repre sentado adems un instrumento de control muy importante para enfrentar las conductas especulativas y obstruccionistas desple gadas por los empresarios privados en su ofensiva contra el Gobierno Popular; pero hubiera representado tambin un factor de conflicto con esas capas sociales, que algunos sectores al interior de la Unidad Popular consideraban necesario evitar. Una vez ms, se confrontaban discrepancias entre concepciones que atribuan ms importancia, respectivamente, a una poltica de masas y a una poltica de alianzas, discrepancias que en los hechos fueron resueltas generalmente en favor de las ltimas.
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12. Problemas como los sealados se expresaron ms o me nos abiertamente en el curso del proceso. Hubo tambin otros,
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muy fundamentales, que quedaron en el trasfondo de decisiones (o ausencia de decisiones) sin que llegaran a ser discutidos de modo explcito y que tienen igualmente que ver con las inflexibilidades que enfrenta la poltica econmica en situaciones de poder poltico no resueltas. Su raz se encuentra en la pronunciada heterogeneidad al interior de los trabajadores considerados en su conjunto que deja como herencia un sistema de capitalismo dependiente. Se trata, desde luego, de las grandes diferencias de productividad entre sectores y estratos de muy diverso grado de modernidad, que se expresan a su vez en diferencias muy grandes del valor del producto que se genera por persona ocupada, y consecuentemen te en los niveles relativos de salarios. Pero hay tambin otro hecho especialmente relevante cuando se propone impulsar transformaciones sociales profundas y modificaciones drsticas en la distribucin del ingreso: la presencia de una cuota impor tante de la clase obrera ocupada en actividades que responden a la estructura de demanda preexistente y reflejo a su vez de un ingreso muy concentrado. Dicho de otro modo: una proporcin significativa de los trabajadores encuentra ligados sus intereses objetivos inmediatos a la dinmica del consumo (incluso suntua rio, no esencial) de la burguesa y las capas de alto ingreso y, por lo tanto, resiente polticas que restrinjan o afecten esos consu mos. Es claro que se trata de una coincidencia secundaria de intereses, frente a la cual estn las contradicciones sustantivas, y considerada slo en una perspectiva de corto plazo; pero consti tuye con todo una situacin de hecho que impone condicio namientos polticos en etapas muy estratgicas del proceso. En el curso del Gobierno Popular se dieron varias situaciones de esta naturaleza. Incluso cuando se plante una reestructura cin tcnica, ni siquiera una contencin global de la industria automotriz -orientada casi por entero a la fabricacin de vehcu los de uso particular- fue necesario sortear conflictos de diversa ndole con el sector correspondiente de los trabajadores indus triales. Y en circunstancias como las que se vivan en Chile, con el dominio prevaleciente de la burguesa sobre los medios de comunicacin de masas y la capacidad de proyeccin demaggica de sus instrumentos polticos, incluida la Democracia Cristiana, esas situaciones conflictivas envolvan siempre el riesgo de que se debilitara, en estratos de la propia clase obrera, la base de
sustentacin social del Gobierno. Para la direccin poltica, la opcin quedaba planteada en trminos de soluciones que repre sentaran concesiones transitorias a esa realidad, o un enorme esfuerzo de esclarecimiento poltico e ideolgico sobre la natura leza y significacin de problemas como stos, esfuerzo que des afortunadamente qued lejos de alcanzar la intensidad necesa ria. De esas situaciones heredadas y los trminos en que se las condujo deriva lo que constituye tal vez una de las ms serias crticas (mejor an, autocrtica) sobre la poltica econmica del Gobierno Popular. Mientras se ponan en prctica medidas de alcance significativo para una redistribucin progresiva del in greso, se proyectaba linealmente la expansin de la anterior composicin de la produccin, reflejo de las caractersticas distributivas que se propona modificar y estaban de hecho modificndose. Slo en un momento mucho ms adelantado del proceso y a propsito del programa futuro de inversiones, se definieron criterios explcitos que apuntaban -todava de modo insuficiente- hacia un cambio en la estructura productiva en consonancia con el proceso general de transformaciones; de ah el acento que se puso en proyectos de rpido desarrollo agroindustrial y otros sectores vinculados estrechamente a las necesidades materiales de los trabajadores. Ese fenmeno, con toda la profundidad que encierra, no tiene nada que ver con la crtica que se esboza con frecuencia en el sentido de que la poltica econmica habra correspondido a un modelo consumista. Haba requerimientos polticos -no slo econmicos- que hacan necesario un esfuerzo de rpida reacti vacin econmica; y haba las posibilidades reales para alcanzar mejoramientos prontos en las condiciones esenciales de vida material de los trabajadores. Lo que era inconsistente es que al mismo tiempo se sostuvieran o aumentaran los niveles de consu mo 110 esencial de las capas de ingresos ms altos y que continua ran asignndose a ellos las mismas proporciones de recursos escasos y competitivos con otras finalidades (principal aunque no exclusivamente los recursos para financiar importaciones). En razn de los requerimientos polticos de consolidar un poder popular, y en razn tambin de los mrgenes de capacidad productiva ociosa con que se contaba al inicio, lo que se tena por delante en una primera etapa no era una opcin entre consumo
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(considerado globalmente) y acumulacin, sino una opcin clara y definitiva entre consumo esencial de las grandes masas de trabajadores y consumo no esencial de la burguesa. Como en otros aspectos, la experiencia que deriva de la poltica econmica del Gobierno Popular sobre esta materia desborda en su inters el caso nacional y las circunstancias especficas en que se dio. Ilustra sobre las dificultades no slo tcnicas, sino principalmente polticas para modificar una es tructura econmica que inevitablemente tiende a conformar un esquema de desarrollo capitalista dependiente; por lo menos en los trminos en que ste ha venido dndose en la generalidad de los pases latinoamericanos. En su esencia misma, esa estructu ra es necesariamente concentradora y excluyente: se conforma para ofrecer una gama de bienes y servicios, con formas de vida y de consumo, que a los niveles de ingreso medio vigentes slo pueden ser accesibles para un sector de la poblacin, y suponen inevitablemente la exclusin y marginalizacin de otras capas sociales muy amplias. Pero modificar ese carcter esencial es tarea que enfrenta una diversidad de dificultades, tanto mayo res cuanto ms haya profundizado esa naturaleza que le es inherente. As ocurri en Chile durante el proceso popular; y volver a ocurrir con intensidad an mayor despus de la dicta dura actual, cuando esos rasgos de concentracin y exclusin estn siendo llevados a lmites extremos.
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13. No obstante, problemas como los sealados, las lneas en que la poltica econmica logr transformarse en una poltica de masas representaron respuestas exitosas a la ofensiva del impe rialismo y la burguesa, a la vez que pusieron de manifiesto potencialidades que distaron mucho de ser efectivamente encau zadas. Aun as, para que esas respuestas alcanzaran la fuerza necesaria se requera una dimensin mayor del rea social y sobre todo la constitucin de sta en el sector efectivamente dominante de la economa, en los trminos definidos por el programa. Porque en el curso del proceso mismo se llegaba a una situacin tal que de hecho no operaban las leyes de funciona miento capitalista de la economa, ni se dispona del poder
poltico ni del aparato tcnico para imponerle un funcionamiento planificado. Esto entregaba al rea social la responsabilidad de ser capaz de imponer desde ella misma, proyectada sobre el rea privada que exista y seguira existiendo, los trminos necesarios de funcionamiento. Como otros, este problema se transform, sin embargo, en una cuestin esencialmente de decisin poltica, respecto de la cual hubo tambin posiciones divergentes al interior de la Uni dad Popular. De un lado, se visualizaba el carcter dominante del rea social como un desafo competitivo, como una cualidad que deba adquirir aqulla en competencia con el rea privada y por la va de su ms rpida expansin; en consecuencia, se acentuaban los requerimientos de eficiencia, de productividad, de capacidad propia de acumulacin de las empresas integrantes del rea social. De otro, se propona asegurar desde ya ese carcter dominante, reservando para el rea social la disposicin de los eslabones estratgicos del proceso productivo, principal mente el control de las materias primas y productos intermedios nacionales e importados, una capacidad efectiva de control en la distribucin, de uso coherente del crdito y otros mecanismos de estmulo o penalidad, de modo que se condicionara el acceso del sector privado a esos productos y servicios a que se ajustara a los trminos de funcionamiento (niveles y composicin de la produ ccin, calidades, precios, formas de distribucin) que se dictaban desde las empresas del rea social del sector correspondiente, procurando adems de este modo contrarrestar las acciones especulativas y obstrucciones de los empresarios a la par que se les poda garantizar una tasa razonable de ganancias. Fue el tema que en definitiva se transform en el centro de preocupacin de la reunin llamada de Lo Curro, una de las pocas sostenidas hasta entonces por la direccin poltica superior para examinar el conjunto de la situacin econmica, y que culmin en reorientaciones apreciables de la poltica econmica y cambios significativos en los responsables directos de su conduc cin. Una vez ms, la preocupacin orientada fundamentalmen te hacia la neutralizacin y apoyo de otras capas sociales y la evaluacin de la correlacin de fuerzas en ese momento, inclina ron la decisin hacia el primero de los criterios enunciados: la poltica de alianzas sacrificaba el desarrollo de una poltica de masas.
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14. Las diferenciaciones en el interior de la Unidad Popular, a que reiteradamente se ha hecho referencia en los prrafos anteriores, no siempre fueron explcitas, ni se expresaron en todos los casos en trminos de un debate propiamente poltico. Con frecuencia, quedaron en un trasfondo implcito que no con tribua a un esclarecimiento ni a una profundizacin del esfuerzo por alcanzar criterios comunes. An ms, asumi en muchos momentos la forma de una suerte de separacin entre las instan cias polticas y tcnicas, o dicho de otro modo, entre las instancias de direccin poltica y direccin econmica. El solo enunciado del asunto 110 resiste, desde luego, una discusin conceptual, mucho menos tratndose de un proceso en cuya conduccin son partidos declaradamente marxistas los que ejercen el liderazgo. Bastara recordar la frase de Lenin a prop sito de problemas y circunstancias distintos, pero igualmente aplicable: El programa del Partido debe ser, a la vez, un progra ma de organizacin de la economa. Pero se trata aqu de ilustrar los trminos en que se dieron algunos problemas en la prctica concreta, con todo lo que ello involucra de crtica y autocrtica. El programa econmico estaba, por supuesto, delineado con toda precisin en el documento, esencialmente poltico, de orientacin y compromiso, que constituy el Programa de la Unidad Popular. Pero desde el inicio mismo del Gobierno fue patente una suerte de transferencia de responsabilidad desde las direcciones polticas a los equipos tcnicos , independientemen te de que stos hubieran estado integrados por militantes de los mismos partidos. Esta disociacin, que fue particularmente no toria en una primera etapa, tuvo consecuencias importantes en varios planos. En primer lugar, priv a la direccin poltica de una evalua cin permanente y actualizada de la situacin econmica y sus perspectivas, como base para la adopcin de decisiones fundamentales en otros campos. Haba materias que se trataban a nivel de jefes de partidos y otras en consejo de gabinete con los dirigentes administrativos. Los primeros no participaron persistentemente en el anlisis econmico y los ltimos no tuvie ron oportunidad de concurrir regularmente al debate de las decisiones polticas mayores, ni tampoco se esforzaron suficien temente por representar las implicaciones ms generales de la
evolucin econmica. Una de sus consecuencias fue que no se advirtiera con la fuerza y la oportunidad debidas la inevitable transitoriedad de algunos resultados positivos, y hasta especta culares, de la poltica econmica en su primera etapa, los que ofrecan bases objetivas favorables -pero no necesariamente duraderas- para avances importantes en la consolidacin del poder poltico. Fue el caso, entre otros, de la ausencia sorpren dente de decisiones poltica inmediatamente despus de las elecciones municipales de abril de 1971, cuando la Unidad Popu lar alcanz mayora absoluta en la votacin, favorecida sin duda por las condiciones que se registraban de expansin econmica, redistribucin del ingreso y disminucin del ritmo inflacionario. De igual modo, no se percibi suficientemente la potenciali dad de movilizacin de masas y de gestacin y desarrollo de nuevas formas de poder popular que ofrecieron determina das modalidades de la poltica econmica. Por ejemplo, las JAP -Juntas de Abastecimientos y Precios- impulsadas desde cen tros administrativos como respuesta de movilizacin popular contra la especulacin y el acaparamiento, demoraron en moti var la accin de los partidos, que termin siendo parcial y restringiendo su perspectiva a los problemas especficos que las justificaron en su inicio. Y la direccin poltica -entendida en su sentido formal y restringido ignor o esquiv opciones polticas indispensables para la conduccin de la poltica econmica, manteniendo una actitud de relativa prescindencia en tanto las cosas iban bien, y planteando demandas contradictorias frente al surgimiento de problemas que significaban desgaste poltico (por ejemplo, con tencin de las alzas de precios y simultneamente mejoramiento de la situacin financiera de las empresas del rea social, deter minada principalmente por la relativa congelacin de sus precios de venta). Es claro que no se trataba de asuntos puramente formales, sino que estuvieron influidos ms que nada por la presencia de aquellas cuestiones que, dentro del amplio acuerdo bsico repre sentado por el programa, se mantuvieron como puntos importan tes de controversia. Pero an as, no cabe desestimar del todo la influencia que ejercieron factores de organizacin y funciona miento de la direccin del proceso, que debilitaron una relacin necesariamente permanente entre la direccin poltica y la direc
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cin econmica, y que motivaron respuestas ms a situaciones ya cristalizadas que a previsiones anticipadas oportunamente. 15. En un plano similar y con igual sentido cabe situar las grandes dificultades polticas y prcticas que se encontraron para instituir mecanismos idneos de planificacin, capaces de ajustar su actividad a las condiciones econmicas y polticas de la transicin y de disponer, a partir de ella, de la autoridad y fuerza necesarias para dar sentido y coherencia al conjunto de la polti ca econmica. Lo que puede decirse de la experiencia del Gobierno Popular a este respecto es que se necesita, junto a una decisin poltica definida, un esfuerzo creativo de adaptacin que no obligue a elegir entre los esquemas formales de planificacin de algunos pases capitalistas, caracterizados ms bien como ejercicios de previsin y de anlisis de resultados retrospectivos, o los esque mas completos e integrados de planificacin de las economas sociales ya consolidadas. La ausencia de una respuesta apropiada a ese problema tuvo mucho que ver, en su plano especfico, con las debilidades de la direccin econmica durante el Gobierno Popular. De hecho, salvo en los primeros meses y por razones circunstanciales, no hubo una direccin econmica unitaria, en gran parte como reflejo de la insuficiente unidad de la direccin poltica, pero en parte tambin por ma profundizacin insuficiente en el proble ma mismo. Una ilustracin elocuente de ello se encuentra en la falta de armonizacin de los planos real y financiero, en los avances agresivos en el primero y la relativa pasividad del segundo, no obstante que sobre ste recaa cada vez mayor responsabilidad ante la generacin y utilizacin de los ingresos de la burguesa especulativa, as como respecto de las maniobras que el imperialismo y la burguesa impulsaron preferentemente en ese plano durante toda una etapa. Fue entonces cuando se hizo patente el contraste en una economa que era capaz de sostener altos niveles de produccin, tasas muy bfyas de cesanta y, en general, ritmos satisfactorios de actividad; pero que al mismo tiempo enfrentaba dficit financieros inmanejables y, en general, un panorama financiero catico.
12. Recordando el Gobierno de Allende. 1986. (*)
1. Dnde recibi su formacin en economa? R. Debo mi formacin inicial en economa a la Universidad de Chile, a la entonces muy joven Escuela de Economa. Digo inicial, porque en verdad la formacin como economista no tiene trmino: es un aprendizaje constante. En mi caso, no tuve otras oportunidades posteriores de dedicacin completa a programas o grados formales; segu formndome en el trabajo mismo, y ms como profesor que como estudiante. 2. Qu experiencias anteriores le resultaron ms ti les para desempear sus cargos de gobierno? R. Los aos que trabaj como funcionario de la C E PAL me permitieron acumular una diversidad de experiencias, no slo en el mbito de la investigacin y la docencia, sino tambin en las tareas de planificacin en varios pases latinoamericanos. Como integrante, y en algn caso responsable, de los grupos asesores que se constituyeron en el marco de la asistencia tcnica de las Naciones Unidas, tuve la posibilidad de conocer de cerca los problemas del desarrollo de diversos pases de la regin. Con posterioridad, al asumir como Director del Instituto de Economa y Planificacin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Chile, pude concentrarme preferentemente en el estudio de la economa chilena. 3. Dira usted que durante su gestin le fue difcil conseguir el apoyo tcnico necesario en materia econ mica, tal vez porque haba relativamente pocos econo-
(*) Respuestas a Vernica Monteemos, para su tesis de doctorado en la Universidad de Pittoburg, agosto de 1986.
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mistas de izquierda? Porque en ese perodo la Universi dad tambin era considerada una arena importante y retuvo en tareas acadmicas a economistas que podran haber actuado en el gobierno? Porque los economistas de izquierda haban estado fuera de la Administracin pblica por muchos aos? Porque la gestin de las em presas del A P S requera tambin de economistas? R. No se trataba precisamente de conseguir el apoyo tcni co. Yo formaba parte de un amplio contingente de economistas de izquierda que asumamos una responsabilidad colectiva, in dependiente de quien los representara e independientemente tambin de la militancia poltico-partidista especfica de cada uno. Afortunadamente, no ramos pocos. Las experiencias reco rridas en los gobiernos anteriores el populismo ibaista, el conservadurismo alessandrista, el reformismo democratacristiano- y el fracaso de los respectivos proyectos haban extendido la conviccin entre muchos economistas sobre la necesidad de profundos cambios econmicos y sociales como requisito para abrir nuevas perspectivas de desarrollo para Chile; de manera que el nuevo proyecto popular encontraba la identificacin y el compromiso de una proporcin significativa de los economistas chilenos. Me parece, pues, que los factores que usted seala fueron relevantes pero no decisivos. Convocados a participar en las tareas de gobierno, muchos dejamos la Universidad, tal vez subestimando la importancia de un esfuerzo mayor de modo que no se abandonara del todo el mbito acadmico. Por su parte, la gestin de las empresas del rea social apenas iniciaba lo que estaba llamado a ser un proceso gradual de incorporacin cre ciente de cuadros tcnicos. No habra, pues, excusa valedera en uno y otro sentido. Ms importante, en cambio, era el distanciamiento caracterstico en casi todos nosotros de la experiencia concreta en la Administracin Pblica, por lo menos en niveles directivos; el sectarismo no fue prctica que iniciara la UP: de hecho, toda una generacin de economistas haba encontrado bloqueado el acceso a niveles significativos de la administracin pblica, tanto en la Derecha como con la Democracia Cristiana. Tuvimos, pues, que aprender el oficio; trabajando, adems, con muchos elementos tcnicos, cuyas posiciones administrativas
heredadas desde gobiernos anteriores fueron respetadas, aun que sus actitudes no siempre guardaron reciprocidad (habr que recordar aquello de atornillar al revs ). En definitiva, si la hiptesis implcita en la pregunta es que el Gobierno Popular encontr uno de sus obstculos ms serios en la insuficiencia de capacidad tcnica para conducir la econo ma, dira que no fue as. Por distintas circunstancias, Chile contaba con un contingente de economistas relativamente gran de y bien calificado, y una buena proporcin de ellos defina un compromiso de lealtad con el movimiento popular (una situacin probablemente mucho ms favorable que en otros pases latino americanos). 4. Cmo describira usted el rol de los economistas durante el gobierno de la UP? Cmo ve usted en general la relacin de los partidos de la izquierda y los economis tas, en particular durante el gobierno? Varios de los economistas designados en cargos altos del gobierno no tenan posiciones altas en las direcciones de los partidos y algunos no eran militantes. Cree usted que este hecho contribuy en alguna medida a lo que se ha considerado como insuficiente coordinacin (o falta de coordinacin) entre la direccin poltica y la direccin tcnica del go bierno? R. Las relaciones entre una direccin poltica y unos equipos tcnicos son siempre complejas y difciles. Creo que en nuestro caso se dieron factores que agudizaron y otros que atenuaron esas dificultades. Hubo, desde luego, el hecho positivo de que Allende mostr siempre mucho aprecio y respeto por la aportacin tcnica. Cada una de sus campaas presidenciales, incluida por cierto la lti ma, motiv la constitucin de equipos y la preparacin de traba jos que sustentaban sus propuestas y preparaban su eventual realizacin; y l mismo se apoy en las agrupaciones de los economistas de izquierda y en su relacin personal constante con muchos de ellos. Creo que esa valoracin estaba tambin presente en casi todas las direcciones de los partidos polticos que constituyeron la Unidad Popular. Prestaron atencin preferente a la constitu cin de sus respectivos equipos tcnicos y varios de los integran
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tes de ellos asuman a la vez funciones como dirigentes polticos, pienso que en una medida mayor que en las organizaciones de centro y de derecha. Estas circunstancias favorecan una integracin positiva de la direccin poltica y la direccin tcnica de gobierno. Los facto res de perturbacin eran otros y se conformaron en el curso mismo del ejercicio del gobierno. Los resultados sorprendente mente positivos de la poltica econmica en los primeros tiempos motivaron una suerte de despreocupacin excesiva de las direc ciones polticas por la conduccin econmica: les bastaba percibir que esos resultados estaban ensanchando la base de sustenta cin social del gobierno y su propia proyeccin poltica. Tal vez por ello no valoraron suficientemente la sugerencia de los tc nicos de avanzar ms rpido en las transformaciones polticas (por ejemplo, cuando la Unidad Popular obtuvo mayora absolu ta en las elecciones de 1971), anticipando que esa aportacin positiva de la poltica econmica tendera a neutralizarse e incluso revertirse. Cuando ocurre efectivamente as, y sobre todo cuando comienzan las acciones de obstruccin y sabotaje de la reaccin interna y de la intervencin norteamericana y se dete riora la situacin econmica, la actitud de las direcciones polti cas pasa a ser la opuesta, perdiendo confianza en los funcionarios administrativos y reclamando una participacin directa excesiva en las decisiones econmicas diarias. Otro factor perturbador tuvo que ver con la propia naturale za pluripartidista del gobierno y la competencia en la base social, no slo de la Unidad Popular con la Democracia Cristiana, sino entre los propios partidos de izquierda. Me refiero a su compe tencia recproca por ampliar sus registros de militantes, o por las proporciones de votos que obtenan en las elecciones polticas y sindicales. Sus consecuencias se dejaban sentir especialmente en determinados aspectos de la poltica econmica y su conduccin; por ejemplo, en la poltica de remuneraciones (mientras desde un ngulo tcnico se precisaban los lmites mximos de los reajustes salariales -como asimismo me toc hacerlo en el Consejo Nacio nal de Desarrollo- ninguna organizacin arriesgaba crdito po ltico inmediato oponindose a las demandas exageradas que demaggicamente propiciaba la Democracia Cristiana entre los trabajadores); o en la designacin de personeros en cargos tcni cos o como interventores en las empresas, en cuya seleccin a
veces pesaba ms su condicin de buen activista que su califica cin tcnica. 5. Cmo explica usted la dificultad en el logro de una conduccin poltica y econmica unificada? R. Creo que lo dicho ilustra sobre los trminos en que se daban las relaciones entre la direccin tcnica y la direccin poltica. No obstante su ineludible gravitacin, pienso sin embar go que los problemas mayores no provenan de la articulacin entre lo poltico y lo econmico, sino que radicaban en cmo unificar tanto la direccin poltica como la direccin tcnica, cada una de ellas considerada en su propio mbito. El carcter pluripartidista de la Unidad Popular se expresa ba no slo en la presencia de varios partidos, sino tambin en percepciones distintas sobre los alcances y el desarrollo del proyecto poltico esencial. Es verdad que todos concordaron en el Programa Bsico de Gobierno, y mantuvieron casi todos lealtad plena con ese compromiso comn; pero qued abierto de todos modos un amplio rango de interpretaciones y de apreciaciones que motivaron divergencias crecientes a lo largo del gobierno. Respecto de la conduccin de la poltica econmica, esas divergencias llegaron a hacerse ostensibles y difcilmente conci liables, marcando momentos de crisis en el seno de la Unidad Popular. Slo en sentido muy secundario podra asociarse la ausencia de una conduccin unificada a cuestiones administrati vas o de procedimientos. Durante aproximadamente el primer ao, cuando las divergencias todava no tomaban cuerpo, se reconoci sin necesidad de formalizarlo al Ministerio de Econo ma como el centro rector de la poltica econmica, y el conjunto del aparato econmico del gobierno funcion bastante coordina damente. Ms tarde, se ensayaron frmulas sucesivas de asig nacin de autoridad econmica (el Comit Econmico de Minis tros, la Secretara Tcnica de la Presidencia) que resultaron infructuosas. Creo que en definitiva no llegamos a dar una buena respuesta a los problemas de organizacin de la conduccin econmica y su debida articulacin con las instancias de direc cin poltica; pero pienso tambin que no provinieron de all las mayores dificultades en este mbito, sino de las divergencias que progresivamente se conformaron al interior de la Unidad Popu lar.
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6. Cree usted que la formacin que haban recibido los economistas de izquierda era adecuada para el des empeo de cargos en el gobierno, especialmente conside rando la orientacin que usted imprimi a la poltica econmica de la prim era etapa? O la formacin que haban recibido los economistas los llevaba a favorecer otro tipo de polticas y otro estilo de conducir la econo ma, distinto a lo que usted propona? A veces se hace referencia a que haba muy pocos economistas marxistas, otros dicen que grupos significativos de economistas de la U. de Chile estudiaron demasiada (?) sociologa y ciencia poltica -descuidando aspectos cruciales de fo r macin econmica (entre otros, los aspectos monetarios). Cules dira usted que eran los principales vacos de la formacin de los economistas, a partir de su experiencia en el gobierno? R. De manera general, una fase de grandes transformaciones sociales, como las que involucra el Programa del Gobierno Popu lar, abre problemas nuevos y obliga a un aprendizaje constante; nadie est plenamente formado previamente, en su capacitacin profesional, para esos desafos. Pero ello 110 justificara descono cer importantes deficiencias en lo que era nuestra formacin econmica bsica. No quisiera aparecer arrogante dictando normas sobre una cuestin tan compleja como es el sentido de la formacin como economistas en nuestros pases. Sealara apenas unas reas que tal vez podran motivar una discusin ms sistemtica. Tal como eran las cosas con anterioridad, algunos de los contenidos de esa formacin incorporaban principios y conceptos construidos a partir de unos supuestos que no se correspondan para nada con nuestra realidad especfica; en otros casos, se favoreca una visin tecnocrtica, que subestimaba las dimensio nes sociales y polticas inherentes a los procesos econmicos; y de otro lado, desde el ngulo del pensamiento marxista, no era infrecuente una asimilacin mecnica de textos referidos a lo que pudiera llamarse la economa poltica del capitalismo no acom paada suficientemente del estmulo a considerarlos como he rramientas de anlisis para la interpretacin creativa de las nuevas situaciones. Ha sido tambin tradicional una actitud de los estudiantes
que se identifican con las fuerzas polticas de izquierda en el sentido de menospreciar materias que se las percibe como apoyo a vina funcin de administrar el sistema, cuando en lo que se est interesado es en transformarlo. De ah que los economis tas de izquierda suelen ser ms eficaces al abordar los problemas de la economa real que los del mbito financiero; as como los anlisis histricos y de proyecciones de largo plazo antes que en el esclarecimiento de las situaciones coyunturales y las acciones de corto plazo. Al encarar tareas de gobierno, esos antecedentes se constituyen en enorme desventaja y as sucedi sin duda durante el Gobierno Popular. Dentro de ese cuadro general, identificara como un vaco importante la escasa atencin que se presta en la formacin de los economistas a lo que pudiramos llamar los problemas de la transicin. Aun en el caso de los economistas que se identifican con las fuerzas que propician una transformacin socialista de la sociedad, su disposicin crtica los lleva a interesarse en la economa poltica del capitalismo, y su vocacin de futuro a in teresarse por la economa poltica del socialismo; pero la com prensin necesaria sobre los problemas del trnsito entre el primero y el segundo queda por lo general muy nebulosa. Me parece que ste es un punto digno de atencin especial en esta hora actual de Amrica Latina, cuando se extiende y prolonga una crisis de enorme profundidad, que slo podr superarse en los marcos de un proceso global de grandes transformaciones; y en ese proceso -aun si no se define directamente en una direccin socialista- se presentarn insoslayablemente muchos de los problemas tpicos de la transicin. No fuimos nosotros, durante el Gobierno Popular, una excep cin respecto de ese vaco, que nos priv del beneficio de conocer ms detenidamente lo que haba ocurrido en otras experiencias histricas anteriores y haber aprovechado sus enseanzas para enfrentar mejor lo que fueron nuestras responsabilidades. En mi caso personal, fue con posterioridad, en el exilio, cuando dediqu algn tiempo al estudio sistemtico de esos temas (reuniendo materiales que fueron publicados por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico), constatando entonces lo muchsimo que puede aprenderse y que nosotros podramos haber sabido de antemano.
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7. Algunos piensan que durante el gobierno de Salva dor Allende, los tcnicos sobrepasaron su campo de competencia y asumieron un rol ms directamente pol tica. Usted mismo ha hecho referencia a que desde el inicio del gobierno se tendi a una transferencia de res ponsabilidad desde la direccin poltica a los equipos tcnicos. Por qu cree usted que se produjo este hecho? R. Esta pregunta ha quedado ya al menos parcialmente con testada. Slo insistira en lo equvoca que puede resultar una diferenciacin muy tajante entre los tcnicos y los polticos. Formbamos todos parte de un conjunto de dirigentes que asu man un compromiso ante el pueblo chileno, en fundn del cual encarbamos las tareas que nos correspondiera, con el mximo de juicio poltico y de capacidad tcnica de que furamos capaces. Adems, est el hecho de que en unas circunstancias como las de entonces, la economa se convierte (al menos durante un tiempo) en el escenario principal de la lucha poltica. Los llama dos agentes econmicos actan menos que nunca apegados a unos criterios de racionalidad tcnica: sus conductas estn determinadas fundamentalmente por su posicin en el gran enfrentamiento poltico (habra que recordar el comentario fre cuente de muchos empresarios en el sentido de que ganaban ms dinero que nunca -con la notable expansin del mercado interno-, pero... haba que acabar con ese gobierno por todos los medios posibles); es decir, la economa poltica es entonces ms poltica que nunca. Creo que sta es una consideracin indispensable de tener en cuenta cuando se busca evaluar, desde una perspectiva posterior y abstracta lo que fue la poltica econmica del Gobierno Popular, la idoneidad de su diseo, la eficacia de su aplicacin. Difcilmen te podran comprenderse sus contenidos y su racionalidad tc nica si se los quiere situar en un marco estrictamente econmi co, dejando de lado lo que eran sus condicionamientos polticos, as como las circunstancias polticas que influan decisivamente en su puesta en prctica. 8. Tam bin se ha referido usted a la falta de respaldo de la direccin poltica frente a las grandes tareas de la poltica econmica, la que se habra manifestado en debi lidad poltica de gobierno, en haber ignorado o esquiva
do opciones polticas indispensables para la conduccin de la poltica econmica. Cmo explica u^ted esta situa cin? R. Tambin a este respecto han quedado ya dichos algunos comentarios, principalmente con referencia a la pregunta 4. Agregar, sin embargo, algunas consideraciones adicionales. Tal vez una de las cuestiones ms difciles que debi encarar la direccin econmica durante el Gobierno Popular fue la de cmo armonizar las acciones que tendan a lograr avances inme diatos, a travs de los instrumentos de la poltica econmica de corto plazo, en trminos principalmente de los consumos bsicos de la poblacin, con los encaminados a materializar las transfor maciones estructurales, modificar las situaciones de propiedad y de distribucin del ingreso. Pienso que el significado profundo de los dos trminos de esa armonizacin necesaria no fue asimilado plenamente por las direcciones polticas y que ms bien se traslad a ese plano la controversia que se daba al interior de ellas. As, para algunos dirigentes polticos los contenidos de corto plazo de la poltica econmica -la reactivacin de la econo ma, el mejoramiento de los salarios, el ascenso de los consumos bsicos de la mayora de la poblacin- tenan un aire keynesiano, poco revolucionario, de proclividad consumista que debi litaba la formacin de capital; y por ello, restaban su apoyo y reclamaban en cambio una aceleracin mayor de los cambios estructurales. Para otros, en cambio, la poltica econmica de los primeros tiempos apuraba en exceso las transformaciones bsi cas, extenda demasiado el mbito de aplicacin de ellas y ocasio naba un aislamiento peligroso de la clase obrera, preconizando una evolucin ms pausada que diera tiempo a la consolidacin de lo avanzado. La primera de estas posiciones fren un avance poltico mayor de la movilizacin y participacin de las masas en las tareas econmicas; por ejemplo, las organizaciones populares para el control de los abastecimientos bsicos y las maniobras especulativas (las JAP, Juntas de Abastecimiento de Precios), o la participacin de los trabajadores en los frentes de produccin (entre ellos, los Comits de Produccin en las empresas del Area de Propiedad Social). La segunda, debilit o retras la toma o el ejercicio del control social sobre actividades econmicas bsicas, limitando los alcances del rea social y preconizando garantas
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a determinados sectores empresariales que de todos modos se guiran conspirando contra el Gobierno Popular. Se comprende la dificultad para la conduccin econmica que derivaba de esas divergencias de apreciacin poltica. Y es en el curso de ellas donde se ubican unos momentos claves que, gestados parcialmente en los procesos econmicos, abran opcio nes propiamente polticas y reclamaban decisiones trascenden tes. Como se dijo antes, uno de esos momentos se dio ya en abril de 1971. Otro estuvo precedido por el debate entre consolidar primero para avanzar despus o avanzar para consolidar, que de algn modo culmin a mediados de 1972 y determin un cambio importante de la poltica econmica. Pienso que tambin habra que situar con significacin comparable en su naturaleza a las decisiones polticas que se escogieron para encarar los paros patronales y de los transportistas. 9. Cules fueron las principales fuentes de apoyo que usted recibi para su gestin en el Ministerio de Econo ma? R. Desde luego, como es obvio, el respaldo del Presidente Allende. Adems, l supo mejor que nadie dnde las propuestas que yo le haca no reflejaban slo un criterio personal, sino que haban sido consideradas detenidamente en el Ministerio con un conjunto de compaeros de alta calificacin tcnica y de diversas adscripciones poltico-partidarias. La integracin y el funciona miento de ese equipo del Ministerio trascendieron relativa mente poco hacia la imagen pblica, pero desempe un papel muy importante en la conduccin econmica de los primeros tiempos. Formaron parte de l los funcionarios de rango superior del Ministerio -e l Subsecretario, el Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO, el Director de la Direccin de Industria y Comer cio-, pero tambin varios compaeros, que sin ejercer una fun cin administrativa especfica, participaban constantemente en el diseo y seguimiento de la poltica econmica. La contribucin de este equipo fue muy decisiva; sus miembros ayudaron adems a sostener relaciones informales con otras instancias de direc cin econmica fuera del Ministerio, y varios terminaron por recibir del Presidente el encargo de asumir responsabilidades en otras funciones. La otra fuente de apoyo fundamental provino de la propia
base social, de los trabajadores, de los pobladores, de las mujeres. Creo que muy poco despus de iniciado el Gobierno comenzamos a comprender que la conduccin de la poltica econmica no podra circunscribirse a los mecanismos administrativos, que slo podra ser exitosa ante los enormes desafos que enfrentaba en la medida que fuera capaz de movilizar el respaldo organizado de la propia poblacin. La primera manifestacin evidente de ello se dio a propsito de los problemas de abastecimiento de bienes bsicos de consu mo. Cuando se desat la ofensiva especulativa, impulsada desde dentro y desde fuera de Chile, cuando se extendieron el ocultamiento y acaparamiento de productos con el propsito deliberado de quebrar la poltica econmica, las mujeres de los hogares ms modestos demandaron que se les explicara la raz de las dificul tades y se actuara en consecuencia. Fue en un mitin pblico en el Estadio Chile, ante miles de ellas, donde explicamos que no era la disminucin de los volmenes de productos disponibles -a l contrario, la disponibilidad por persona de los productos bsicos alcanz en 1971 y 1972 niveles sin precedentes-, sino la especu lacin lo que ocasionaba esos problemas; reconocimos que los mecanismos administrativos a nuestro alcance no eran suficien tes para controlarlos; e invitamos a que se organizaran ellas mismas para controlar precios, denunciar e impedir abusos, regular la distribucin. Fue el nacimiento de las Juntas de Abastecimientos y Precios que pronto se multiplicaron por miles a lo largo de Chile, constituyendo la expresin elocuente de la concepcin de una poltica econmica de masas, no slo por sus objetivos, sino por sus participantes directos. En planos distin tos, se reprodujeron tambin experiencias comparables de movi lizacin y organizacin de los trabajadores para el control y la direccin de los procesos productivos: su papel en las empresas del rea social, la constitucin por su propia iniciativa de los encuentros sectoriales, la diversidad de acciones propuestas constantemente para resolver problemas, superar las dificulta des para mantener la planta productiva que ocasionaba el cerco externo (principalmente desde Estados Unidos) y acrecentar los niveles de produccin. Creo que la experiencia de esa fase popular chilena no ha sido valorada en toda su extraordinaria riqueza, con el significa do esencial de que comenzaba a configurar una sociedad singu-
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lamiente participativa. A los funcionarios de Allende nos corres ponda estimular esa movilizacin y apoyarnos en ella. 10. Considera usted como un factor significativo en el manejo de la poltica econmica (y en sus resultados) que el Presidente no interviniera mucho en los asuntos econmicos? R. Se dijo alguna vez del Presidente Allende que era (o podra ser) al mismo tiempo Ministro del Interior o de Defensa o de Relaciones Exteriores, pero jams Ministro de Economa. La frase corresponda a la verdad slo parcialmente. No se interesaba, es cierto, por el cmo hacer en la conduc cin de la economa, ni se esforzaba por comprenderlo; pero ejerca en cambio toda su autoridad de dirigente en las decisiones respecto de qu hacer y para qu hacerlo . Una vez tomadas estas decisiones, trasladaba completamente la responsabilidad de su puesta en prctica, reclamando slo una informacin peridica sobre su marcha. Esto daba a los responsables directos de la gestin econmica un amplio radio de libertad, a la vez que los obligaba a tomar iniciativa y aceptar personalmente los riesgos correspondientes. En ese proceso, daba su respaldo constante sobre la base de un voto de confianza que slo vendra a revisarse si las cosas salan mal o las circunstancias polticas, que perciba con tanta sensibilidad, lo llevaban a con cluir sobre la conveniencia de un cambio. De este modo, un Ministro de Economa poda sentirse segu ro de su respaldo, sin interferencias continuas o la intervencin frecuente de la autoridad presidencial; pero tambin abrumado por la responsabilidad que estaba obligado a asumir. 11. Cmo fue el dilogo entre economistas al interior de la UP? Algunos economistas que participaron en el gobierno en la poca me han dicho que expresar crticas (en el plano tcnico) no era fcil, porque las crticas podran ad qu irir un significado poltico no buscado (de falta de apoyo al gobierno o de apoyo a la oposicin), o porque a veces las discusiones se producan a un nivel poltico al que los economistas que tenan acceso. Dira usted que efectivamente hubo dificultades para un dilo go o confrontacin de posiciones entre economistas de la
UP? Y si las hubo, cmo interpreta usted estas dificulta des y sus causas? R. Tendera a pensar que el grado de comunicacin entre los economistas de la Unidad Popular tuvo fases sucesivas de distin ta intensidad. Fue muy activo y enriquecedor en toda la etapa previa de preparacin del Programa y de diseo de los lineamientos cen trales de la poltica econmica que habra de seguirse. Conoci entonces diversos escenarios de concurrencia, intra e interparti darios, que motivaron una actitud generalizada de reconocer un compromiso colectivo y una amplia base de acuerdo. Con posterioridad, no fue coartada de ninguna manera y ofreci siempre no slo la posibilidad sino los canales concretos para la manifestacin crtica. Lo que s ocurri fue que a lo largo del gobierno aumentaron progresivamente las dificultades para que mantuvieran la misma intensidad y el mismo sentido de elaboracin colectiva. Las divergencias que surgan en el plano poltico general tenan consecuencias directas sobre las respecti vas visiones de la poltica econmica, haciendo ms spera la comunicacin entre economistas de distintos partidos e incluso entre distintas corrientes de apreciacin econmica al interior de un mismo partido. Tal vez no carezca de inters recordar que esas difrenciaciones asumieron de algn modo la forma de una confrontacin entre los economistas que, dentro del gobierno, tenan responsabilidad, unos, en la conduccin de la economa real, y otros, en los sectores de orden predominantemente finan ciero: superpuesta a divergencias ms profundas, no dejan sin embargo de ser sugerentes como manifestacin de las dificulta des de armonizacin de las dos expresiones del proceso econmi co, que por lo dems parecen caracterizar a las etapas histricas de grandes transformaciones sociales. No obstante lo que acabo de decir, tengo la impresin de que las mayores argumentaciones crticas han sido ex post. Es en la reconstruccin que se hace despus de la derrota cuando se exponen unas crticas que no siempre fueron formuladas duran te el gobierno, al menos con la misma sistematizacin y vehe mencia. Y, por lo mismo, con frecuencia no tienen en cuenta ni las circunstancias especficas que condicionaban entonces la poltica econmica ni el origen concreto de las decisiones. Lo cual contribuye tambin a explicar que algunas voces hayan facilita
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do, desde la propia Izquierda, que se difunda una imagen satanizada de lo que fue la conduccin econmica durante el Gobierno Popular. 12. Est de acuerdo usted con la opinin que he recogido de algunas personas en el sentido de que el program a de gobierno no fue preparado con suficiente detalle? Por qu podra haberse producido esta situa cin? R. Creo que el grado de elaboracin del Programa tuvo una correspondencia razonable con la naturaleza del proceso social que estaba llamado a encuadrar. Fue complementado, adems, con el diseo especfico de la poltica econmica de corto plazo que elaboramos entre la fecha del triunfo electoral (4 de septiembre) y el momento en que Allende asumi la Presidencia (4 de noviem bre de 1970), diseo que defini la conduccin econmica por lo menos hasta fines de 1971, que fue conocido y aprobado oportu namente por la direccin poltica, y cuyas proyecciones quedaron sorprendentemente cercanas a lo que fue la evolucin real de la economa en ese perodo. Que el Programa bsico hubiera ido ms lejos en su detalle hubiera sido, probablemente, no slo innecesario sino perjudi cial. Se trataba de un proceso de profundas transformaciones econmicas, sociales y polticas, que tenan que enfrentar gran des resistencias internas y externas, y encarar situaciones nue vas difcilmente predecibles; un proceso muy vivo, en el que los distintos actores sociales definiran y cambiaran sus lneas de conducta en funcin de una diversidad de factores imprevisibles. Esta es tambin una consideracin que no debiera olvidarse en los anlisis retrospectivos de la conduccin del gobierno o las posiciones asumidas por algunos de sus personeros. Tiene que ver incluso con la dimensin del Area Social y las empresas que fueron afectadas: una cosa es la anticipacin tcnica de lo que debiera integrarla -las unidades monoplicas, o las de carcter estratgico- y otra las conductas concretas que asumen deter minados empresarios que no seran afectados, pero que obliga ban a hacerlo por sus acciones de sabotaje, de hostigamiento a los trabajadores, de perjuicios deliberados a la planta productiva. Hubiera sido muy difcil anticipar hasta qu extremos llega ran las acciones desestabilizadoras de la reaccin interna y los
intereses externos afectados. Esto quiere decir que el Programa poda ser preciso en el enunciado de sus propuestas positivas, pero tena que dejar la flexibilidad necesaria para adecuarse a aquellas reacciones: la evolucin econmica no depende slo de la poltica econmica que decide un gobierno, sino tambin de la contra-poltica econmica que practican los intereses oposito res. Un programa para no cambiar nada, para administrar lo existente, puede ir muy lejos en su grado de detalle. Cuando se trata de un proyecto que involucra grandes transformaciones, el programa econmico que lo exprese tendr que anticipar con la mayor precisin posible la direccin de los cambios, pero no necesariamente las alternativas de su trayectoria especfica. 13. Por qu razones considera usted que fue designa do en el cargo de Ministro de Economa? Esta es una pregunta muy crucial para poder entender la racionali dad detrs de la constitucin de los equipos econmicos. Puede haber, sin duda, una variedad de razones. Sera muy valioso poder entender su percepcin de esas razo nes. R. Tal vez el asunto sea mucho ms simple y no revista un carcter tan crucial. Si bien las circunstancias terminaron por convertirme, entre los economistas de izquierda, en la representacin de una visin determinada respecto de la conduccin econmica, no era nece sariamente as al inicio, cuando se preparaban las designaciones en los cargos de mayor responsabilidad. Como he dicho, yo formaba parte de un grupo grande de economistas bastante homogneo en su comprensin de los pro blemas del desarrollo econmico y social de Chile, independien temente de la diversidad de su militancia partidaria (o no militancia especfica, como era entonces mi caso). Muchos haba mos participado activamente en las definiciones econmicas de las propuestas programticas de la Izquierda chilena, incluidas las campaas presidencias de Salvador Allende, y varios mante namos con l una relacin estrecha, construida con franqueza y confianza recprocas. Todo lo cual quiere decir que haba una base relativamente amplia donde escoger entre cuadros polticotcnicos de calificaciones similares.
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Dehecho, un primer momento de eleccin correspondi a una decisin personal de Allende, cuando recin electo tuvo que designar un representante personal suyo como coordinador con las autoridades econmicas de las ltimas semanas del gobierno de Eduardo Frei; y tuvo que responsabilizar a alguien de la preparacin concreta del inicio prximo de la gestin econmica del Gobierno Popular. Me encarg las dos cosas a m, como pudo haberlo hecho con Gonzalo Martner, o con Max Nolf, o muchos otros; y nos pusimos todos a trabajar afanosamente en lo que se llam la Moneda chica en ese perodo que mediaba entre el 4 de septiembre y el 4 de noviembre. Dicho con toda franqueza, lo hicimos sin ningn espritu de competencia o de expectativa por lo que fueran las posiciones prximas en la constitucin formar de los equipos de gobierno. Tal vez lo nico que se justifique destacar en ese proceso de designaciones fue la intuicin de Allende sobre la importancia clave que cobrara el Ministerio de Economa a la hora de poner en prctica el Programa de Gobierno: mi Ministerio que se lo asociaba ms que nada al control de precios y, por lo tanto, era propicio para quemar a sus personeros, tena en cambio que constituirse (as como el de Agricultura) en el eje de la formacin de la nueva Area Social y de las transformaciones econmicas fundamentales. En medio de las demandas de distribucin de los ministerios que hacan los partidos de la UP, el de Economa fue el nico que Allende reclam para hacer una designacin abso lutamente personal; tuvo para ello la disposicin favorable del M APU, al que le habra correspondido segn las cuotas por partido... y me design a m. De ese modo, fui el nico no militante de partido que form parte del primer gabinete (des pus, dio rango de Ministro al Director de ODEPLAN, con lo que se incorpor Gonzalo Martner), sin otro compromiso de lealtad que el que asuma con el Programa y con la persona del Presiden te. Creo que esta ltima consideracin, referida a un cargo que l intua como decisivo para la conduccin del Gobierno, influy mucho en la designacin. 14. Cul fue su motivacin para aceptar el cargo? S que usted haba dejado un tiempo antes la C E P A L para ir a la Universidad. R. Efectivamente, trabaj largos aos en la CEPAL; lo suf-
dente para recorrer toda la carrera funcionara: desde el ingreso como ayudante estadstico en la categora de personal local, hasta la posicin de Director de la Divisin de Desarrollo, como culminacin del paso por todos los niveles profesionales en la categora de funcionario internacional. Debo mucho de mi forma cin a esa experiencia de trabajo, que creo ha influido de una u otra forma en toda mi actividad posterior. Al mismo tiempo, mantuve siempre un lazo acadmico con la Universidad de Chile (tambin ocasionalmente con la de Concepcin), en la que serv como Profesor desde poco tiempo despus de haber egresado de la Escuela de Economa. En el curso de esos aos -y no obstante el privilegio que representaba para m el trabajo de la C E PA L- aumentaba progresivamente en mi nimo el deseo de concentrarme ms en el estudio de Chile y de participar ms activamente en los procesos sociales que marcaban la evolucin de su desarrollo econmico y social. La oportunidad se dio con motivo del triunfo de las demandas del movimiento en favor de una Reforma Universitaria: al abrirse procesos de eleccin por toda la comuni dad universitaria de las autoridades acadmicas, fui postulado y gan la eleccin para el cargo de Director del Instituto de Econo ma y Planificacin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Chile. Dej la CEPAL (en 1968) y me consagr a esa tarea; en la que estaba cuando se dio el triunfo popular en la eleccin presidencial de 1970. Incorporarme entonces al equipo de gobierno del Presidente Allende no requera de nuevas moti vaciones. 15. Hubo algn motivo que le hiciera pensar en no aceptar el cargo? R. Ninguno. Es ms, hubiera aceptado igual cualquier otro cargo en el que el Presidente Allende hubiera querido designar me, como ocurra, por lo dems, con todos nosotros. La insistencia en este concepto de que simplemente formaba parte de un colectivo que reconoca un compromiso comn, por encima de consideraciones personales, pudiera malinterpretarse como animada por un propsito de despersonalizar la conduc cin econmica y socializar as las responsabilidades por su ejercicio; particularmente a los efectos de los anlisis del perodo que se ha hecho y se sigue haciendo con posterioridad, y en
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contraposicin a la identificacin muy directa conmigo que con frecuencia se hace en esos anlisis. M e cuesta hablar sobre unas cuestiones como stas, que me parecen a la vez tan ntimas y tan poco trascendentes frente a la significacin global del proceso de entonces. Algunas circunstan cias me obligaron a hacerlo una vez, ya en los primeros tiempos del exilio, de modo que ms me inclino por transcribir algo de lo escrito entonces: "... ocurre que con frecuencia en ese recorrido del pasado, y en la referencia particular a la poltica econmica seguida durante el Gobierno Popular, se me atribuyen de modo muy especfico ma participacin definitoria en su diseo y una responsabilidad personal en muchas, si 110 en la mayora de sus expresiones prcticas, y se me adscriben, en consecuencia, los resultados de la reflexin crtica. Muy lejos, desde luego, el propsito de construir un testimonio de defensa: sin haber sido militante de ninguno de los Partidos de la Unidad Popular durante la mayor parte del perodo de gobierno, aprend enton ces a desarrollar una conducta de responsabilidad colectiva, que excluye la identificacin hacia afuera del grado en que se com parte en lo personal cada decisin, o de la distancia que media entre lo que cada quien propone y lo que en definitiva se hace. Colocado en la situacin de hecho de representar ostensiblemen te el conjunto de la poltica econmica durante una larga etapa, me hice cargo de esa representacin, tanto en lo que pudiera haber de mi propia iniciativa como en lo que, aun sin compartir lo, hubiera que acatar como decisin colectiva de una direccin poltica. As fue, para bien o para mal... Es un hecho que care cimos durante todo el perodo del Gobierno Popular de ma instancia de direccin econmica centralizada, que estuviera dotada formalmente del reconocimiento y las facultades para ejercerla. Si aparec ejercindolas en algunos momentos y en parte las ejerc de hecho, fue ms bien por una diversidad de circunstancias... Si sealo este problema de la ausencia de una direccin econmica, no es para decir que en tales condiciones quedara desautorizada toda identificacin de responsabilidades personales. Las tuve, aun as; las asum, y debo responder por ellas; con la sola reserva de trasladar a un conjunto de compa eros lo que en ello hubo de positivo y muy particularmente en lo que signific entonces la relacin entre el aparato econmico del gobierno y los trabajadores....
16. Cules considera los principales logros de su gestin en el Ministerio y luego en la CORFO? R. Creo que, considerada en su conjunto y colocada en su debida perspectiva histrica, la conduccin econmica a la que se contribuy desde el Ministerio de Economa a lo largo de los primeros veinte meses del Gobierno Popular, puede considerarse exitosa. Me parece necesario decirlo as, claramente, porque (para recoger lo dicho en otro escrito reciente) la penosa prolongacin de la dictadura viene ensanchando peligrosamente la brecha de tiempo entre las experiencias anteriores recorridas por el pueblo chileno y las propuestas que buscan definir sus proyectos del futuro. Para quienes vivieron la experiencia del Gobierno Popu lar, el recuerdo de los hechos y de su significado se desdibuja paulatinamente; no slo como resultado natural del paso del tiempo, sino por la imposicin de un ambiente generalizado de censura, ocultamiento y falsificacin de la historia. Y las nuevas generaciones de jvenes se forman privadas del acceso a la infor macin objetiva en la que pudieran apoyar su demanda legtima de saber la verdad de lo ocurrido. Se ha buscado intencionalmente mantener una imagen satanizada de la poltica econmica que sostuvo el Gobierno Popular; y desde la Izquierda no hemos hecho hecho todo lo que podramos y deberamos, manteniendo un compromiso incumplido de esclarecimiento, de revisin auto crtica, de reconocimiento de errores e insuficiencias, pero tam bin de reivindicacin del hecho histrico fundamental de que ese perodo represent una de las fases ms ricas en la evolucin de los empeos y luchas del pueblo chileno. Los logros de entonces se aprecian mejor cuando se los contrasta con las situaciones ms recientes, mediante compara ciones basadas en cifras oficiales publicadas por la propia dicta dura. As, se constata que el producto geogrfico bruto registr en 1983 una cifra que apenas supera a la de 1971 y fue muy inferior a ese ao en trminos del producto por habitante. El producto generado por la industria manufacturera registr en 1972 la cifra ms alta en toda la historia econmica de Chile y en 1983 estaba todava 20 por ciento por debajo de aquel ao. Los niveles de 1971 en la construccin de viviendas y otras obras slo fueron superados en 1981 y su retroceso en 1983 los dej tambin 2 0 por ciento por debajo de los de primer ao del
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Gobierno Popular. Lasfuentes oficiales han terminado por reco nocer que el monto de la inversin en capital fijo que se registr en 1971 (cuando se nos acusaba demaggicamente de paralizar la inversin productiva) fue 30 por ciento ms alto que el nivel de 1983. Mientras tanto, la participacin de los salarios en el total del ingreso subi a alrededor de 62 por ciento en 1971 y 1972, para caer posteriormente hasta slo 46,5 por ciento en 1979. El desempleo, por su parte, registr durante el Gobierno Popular los ndices ms bajos que se han conocido histricamente. No obstante las tensiones de los abastecimientos bsicos, la dispo nibilidad total de caloras diarias por persona alcanz un mxi mo en 1972 con 2.819 caloras, e igual ocurri con la disponibili dad de protenas, 78,8 gramos por persona al da (en 1982, diez aos despus, las cifras correspondientes fueron de 2.627 calo ras y 70,2 gramos de protena). Junto a esos logros inmediatos, se recuperaban para la soberana de la Nacin fuentes productivas muy importantes y se constitua la nueva Area de Propiedad Social. No es pues de extraar que la poltica econmica, adems de cumplir sus obje tivos propios, contribuyera a ampliar la base de sustentacin social del Gobierno; y que quien apareca formalmente como personero de esa poltica se constituyera en el blanco constante de todo tipo de ataques por parte de los intereses opositores, incluidas las tres acusaciones constitucionales que se iniciaron en mi contra en el Congreso, ninguna de las cuales pudo prospe rar. En la CORFO, las realizaciones tuvieron otro carcter, ms circunscrito, pero no poco trascendente. Fue, en primer lugar, la organizacin paulatina del Area Social industrial, como ncleo inicial del proceso que buscaba conducir a la conformacin de una nueva economa y una nueva sociedad chilenas; y como cuestin especialmente significativa, el papel que asuman los trabajadores en la conduccin de esas empresas. En segundo lugar, fue el impulso a un conjunto de proyectos de desarrollo que a mediano plazo fortaleceran considerablemente la base produ ctiva de la economa chilena, resolveran restricciones y facilita ran la adecuacin del flujo productivo a las nuevas prioridades sociales: las inversiones que quedaron inconclusas para aumen tar la capacidad de produccin de acero a un milln de toneladas anuales, nuevas plantas de cemento y celulosa, diversos proyec
tos agroindustriales, un complejo avcola de dimensiones extra ordinarias, la planta de viviendas prefabricadas y numerosas otras obras en ejecucin. Creo legtimo decir que ese conjunto de inversiones en marcha habra llevado en los dos aos siguientes a un alivio sustancial de las tensiones econmicas que se enfren taban y a sustentar los nuevos lineamientos del desarrollo econ mico y social a que se aspiraba. 17. Y cules fueron los principales fracasos? R. Por cierto, hubo tambin fracasos, equivocaciones, insufi ciencias, en diversos planos. Slo como ilustracin, citara dos entre los que me parecen ms significativos. En un sentido general, dira que no fuimos capaces de aproxi mar las disposiciones subjetivas de varios grupos sociales que actuaron opuestos al Gobierno Popular, al reconocimiento de que sus intereses objetivos no eran necesariamente contradictorios con el Programa de Gobierno. Es el caso, por ejemplo, de los comerciantes minoristas, los camioneros, pequeos empresa rios: en los marcos de un desarrollo capitalista esencialmente concentrador, estn condenados a la ruina y al empobrecimiento (como lo han constatado en los resultados de las polticas econ micas implantadas por la dictadura); pero nosotros no supimos abrirles un espacio viable y legtimo en el proceso de transfor maciones sociales que propicibamos. En otro mbito de cuestiones, creo que fuimos ms eficaces en la conduccin de los componentes reales de la economa que en la de sus contrapartidas financieras. De hecho, fracasamos en la necesaria armonizacin de unos y otros, subestimamos los efectos de los desequilibrios financieros que se generaban o acentuaban y fuimos francamente ineficientes en su manejo. 18. Cmo explica usted el cambio en el equipo econ mico en 1972, su renuncia al Ministerio de Economa para asum ir el cargo de Vicepresidente de la CORFO? R. Ni renunci al cargo de Ministro de Economa ni busqu asumir el de Vicepresidente de la CORFO: fui sustituido en el primero, como consecuencia de una reorientacin de la poltica econmica decidida en la instancia ms alta de la direccin poltica del proceso; y el Presidente Allende me exigi que siguie ra en ma funcin de alta responsabilidad, como era la direccin de la CORFO.
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Desde fines de 1971 se vena preconizando en el seno de la Unidad Popular una reevaluacin de la conduccin econmica. El asunto culmin en lo que se conoci como cnclave de Lo Curro, en el mes de junio de 1972, con participacin del Presi dente, los jefes de partidos y los Ministros correspondientes. El nico punto de acuerdo generalizado era que en las circunstan cias de entonces resultaban imperiosas nuevas decisiones econ micas; pero sobre el sentido esencial del cambio se perfilaban dos posiciones antagnicas. De una parte, se proponan acciones que permitieran recuperar y fortalecer una capacidad de direccin y control de la economa, que se vena debilitando, lo cual supona entre otras cosas completar la integracin necesaria del Area de Propiedad Social, constituir a sta en el eje rector del funciona miento del sistema econmico, y redefinir en un sentido de mayores condicionamientos las relaciones con el sector privado, reduciendo drsticamente sus posibilidades de obstruccin y sabotaje e imponiendo un control mayor de los precios y los procesos de produccin y circulacin. De otro lado, se proponan, entre otras cosas, acciones tendientes a dar garantas y favorecer un funcionamiento ms libre del sector privado; a reestructu rar el sistema de precios autorizando alzas especialmente en el Area Social, de manera que las empresas mejoraran sus trmi nos de autofinanciamiento; y a moderar la intensidad y los alcances del proceso de transformaciones, procurando atenuar la oposicin poltica y unas alianzas que buscaran impedir, como se dijo entonces, el aislamiento de la clase obrera. En esa confrontacin, yo estuve del lado de los perdedores y, por lo tanto, se impona el cambio del equipo econmico. Reem plazado en el cargo de Ministro de Economa, ped al Presidente que al menos por un tiempo me dejara liberado de asumir otra responsabilidad; pero l consider que sera polticamente incon veniente y yo me somet a su criterio. Decidi establecer el Comit Econmico de Ministros y me encarg su coordinacin, aunque le expres con toda franqueza mi conviccin de que no se resolveran por esa va los problemas de direccin econmica y el mecanismo resultara intrascendente, como efectivamente ocu rri. De hecho, dej a partir de entonces de tener injerencia directa en las decisiones de la poltica econmica de corto plazo. Al mismo tiempo, me design Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO, lo que desplazaba mi rea de responsabilidad a la
produccin y a la poltica de desarrollo de ms largo plazo; y dio a ese cargo el rango de Ministro, de modo que termin por ser uno de los pocos que form parte del Gabinete del Presidente Allende desde el primero hasta el ltimo da del Gobierno Popular.
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13. Los aos de Allende y la memoria histrica. (*)
En apenas dos dcadas, el pueblo chileno ha inscrito dos experiencias histricas que, con sus respectivos y contrapuestos signos, sacudieron profundamente su vida social y motivaron una atencin internacional de intensidad igualmente inusitada. No obstante su trascendencia, o quizs precisamente por ella, esas dos fases -los mil das de Allende y los siguientes 16 aos de dictadura- en lo que tuvo de esperanzador una y de oprobio la otra, han sido y siguen siendo objeto de intentos sistemticos de ocultamiento o de distorsin tanto de su significado histrico como de los hechos mismos. Enfrentando ahora a los grandes desafos de su futuro prximo, el pueblo chileno necesita, sin embargo, retener, en su memoria colectiva, el conocimiento ob jetivo y completo de esa historia reciente, de sus amenazas y de las consecuencias que inexorablemente proyectan sobre este presente y ese futuro. Esa reivindicacin de verdad histrica hay que referirla muy especialmente a los aos de Allende. La disputa de otros proyec tos polticos han procurado diseminar la imagen de que ellos representaron una suerte de parntesis ajeno en su esencia a la evolucin de la sociedad chilena, una suerte de azar histrico del que no cabra recordar ms que su responsabilidad por la dicta dura siguiente; con lo cual - y ste es el mensaje que quisieran transmitir- la vuelta ahora a la normalidad no tendra por qu responder a las demandas de restitucin de lo que entonces haban alcanzado la clase obrera y el pueblo en general. Por su parte, los voceros de la dictadura propiciaron la difusin de una versin grotesca, burdamente falseada, de la historia de ese perodo, para justificar as el golpe militar y seguir hasta ahora
(*) Intervencin en la ceremonia de conmemoracin del natalicio de Salva dor Allende. Mxico, junio de 1990.
reclamando un mrito que sustente sus demandas de impuni dad. Los aos de Allende inscribieron, sin embargo, una de las etapas ms ricas de la lucha popular chilena, de profundo sig nificado nacional. En medio de las convulsiones que inevitable mente acompaan a cualquier proyecto de transformacin social y de reivindicacin plena de autonoma nacional, marcaba una direccin de avance hacia un nuevo patrn de desarrollo econ mico y social, con independencia y soberana en sus relaciones externas, y hacia una sociedad chilena ms justa, solidaria y participativa. El proyecto poltico que expresaba su programa se sustentaba directamente en las experiencias que el pueblo chi leno haba acumulado en el curso de gobiernos anteriores nota blemente diferenciados pero con el sello comn de su fracaso; su desenlace de derrota, no cuestionan su viabilidad y su legitimi dad histrica; y la misma brutalidad de la fuerza represiva que se descarg contra el pueblo chileno a partir de esa derrota y para revertir ese proceso en marcha, es signo de lo hondo que haba penetrado el proyecto de Allende en la conciencia de este pueblo. La direccin poltica y administrativa de la Unidad Popular incurri, sin duda, en errores en el curso de su realizacin, pero tampoco niegan ellos la validez del proyecto esencial ni contra rrestan las realizaciones positivas que registraba entretanto. Su condicin de antecedente fundamental para los empeos y las luchas futuras del pueblo chileno no podra ser ignorada. Y por lo mismo, tendr que ser objeto de una reconstitucin de verdad histrica plena y rigurosa, en lo que fueron sus grandezas y sus debilidades, sus aciertos y sus equivocaciones. En la recuperacin de esa historia, superando silencios inte resados y rectificando tergiversaciones maosas, se har mani fiesto -sobre todo para las nuevas generaciones jvenes- por qu ese proyecto que simboliz Allende lleg a tener tal arraigo interno y a cautivar en tal grado la opinin internacional, moti vando ms tarde la solidaridad excepcional que se ofreci a los perseguidos. Destacar la visin de Allende que adelant la concepcin de esa sntesis de socialismo y democracia que apare ce ahora como la gran esperanza; que levant la propuesta de una sociedad plenamente participativa, con respeto absoluto de los derechos humanos, individuales y sociales; y ello no en lugar de socialismo, sino sustentando en una transformacin inequvo
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camente socialista, definida en los trminos propios y singulares de Chile y su tradicin histrica. Tendr que reconocer, esa reconstruccin de veracidad hist rica, lo que fue entonces la defensa intransigente de los intereses nacionales; la recuperacin para Chile de sus riquezas bsicas, la nacionalizacin del cobre, el condicionamiento de la inversin extranjera y la actividad de las transnacionales, el manejo cui dadoso del endeudamiento externo, la proteccin de los recursos naturales. El proyecto de Allende comunic como nunca a Chile con todos los pases del mundo, sin ms reserva que se recono ciera autonoma y autodeterminacin, y llev a su mejor momen to las relaciones con los pases vecinos; busc ampliar las relacio nes econmicas externas, pero sin subordinar a ese propsito necesidades internas fundamentales y sin empearse en un acrecentamiento de las exportaciones que involucrar salarios deprimidos y agotamiento de recursos naturales. Lleg a configurar en corto tiempo los rasgos de una sociedad singularmente participativa. Una variedad de mecanismos y prcticas abri la participacin directa del pueblo en consejos de educacin y de salud, comandos comunales y organizaciones vecinales; la representacin de los trabajadores tuvo acceso a las decisiones de mximo nivel nacional, a la administracin directa de fbricas y empresas (en los consejos de administracin y comits de vigilancia del rea privada), a decisiones sectoriales y regionales (a travs de los encuentros sectoriales de los trabajadores del rea propiedad social, o de los cordones indus triales ); obreros y empleados pudieron hacerse presente en la direccin de las instituciones -todas ellas nacionales- en que quedaban depositados sus fondos previsionales; los trabajadores rurales accedan a la tierra y constituan comandos campesi nos; las dueas de casa, particularmente en los sectores obreros y capas medias, defendan la disposicin y los precios de sus consumos bsicos en las juntas de abastecimientos y precios ; surgan las ms variadas formas de organizaciones de mujeres, de jvenes estudiantes y trabajadores. La decisin de caminar hacia una disminucin efectiva de las diferencias sociales y econmicas entre distintos estratos de la sociedad chilena, se expres igualmente en diversos planos. Las polticas de salarios y precios permitieron que la participacin de las remuneraciones en el ingreso nacional pasar de menos del
50 por ciento a las de 60 por ciento en 1971 y 1972; la conforma cin del gasto pblico privilegi las asignaciones a la educacin y a la salud, finalidades respecto de las cuales los ndices que dan cuenta de su extensin y eficacia alcanzaron cifras sin preceden tes; la construccin de vivienda popular lleg igualmente a nive les muy altos, no equiparadas antes ni despus. Los trabajadores tuvieron por primera vez acceso a balnearios populares, a disfru tar la nieve y las playas, irrumpieron con su presencia en el centro de la ciudad, en cines y teatros; multiplicaron los conjun tos artsticos y culturales; y valoraron ms que cualquier mejo ramiento material la conquista plena de su dignidad. Los aos 1971 y 1972 inscribieron ndices econmicos excep cionalmente favorables en el conjunto de la evolucin histrica de la economa chilena. Las cifras por persona por produccin global, de produccin industrial, de consumo privado, de cons truccin de viviendas populares, de consumo de caloras y prote nas, crecieron notoriamente, a niveles que no pudieron ser recu perados en los siguientes 16 aos de dictadura. Y lo mismo ocurri con la desocupacin y el subempleo, situados entonces a los niveles ms bajos conocidos desde que hay registro estadstico de ellos. Todo esto se haca posible y requera como condicin trans formaciones econmicas y sociales muy profundas. Se expropia ron fundos y repartieron tierras; se intervinieron monopolios industriales y del gran comercio, para ejercer sobre ellos control pblico y constituir nuevas reas de propiedad social; se estatiza ron el sistema bancario y los mecanismos de comercio exterior, como instrumentos claves para el funcionamiento de la nueva economa en ciernes. Y se hizo todo eso sin atropellos personales, sin vulnerar ninguno de los derechos fundamentales; sin encar celar, relegar o exiliar a los econmicamente afectados; respetan do derechos legtimos, protegiendo particularmente a los peque os accionistas en la compra estatal de acciones, conviniendo indemnizaciones y transferencias de propiedad. Para detener ese proceso en marcha tuvo que articularse una gigantesca conspiracin de intereses y fuerzas. La intervencin decisiva del imperialismo norteamericano ha sido abiertamente reconocida, as como las formas en que se combin con poderosos agentes econmicos de dentro, se arrastr de determinados gru pos sociales e incluso a pequeos empresarios que estaban sien-
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do objetivamente beneficiados por el proceso popular, se atrajo a dirigentes polticos desplazados. Fueron los protagonistas de esa conspiracin los responsables de la violencia, el caos y el desor den que ahora se busca atribuir al Gobierno Popular, en las fases sucesivas de su accin opositora: los intentos entre septiembre y noviembre de 1970 de impedir que Allende asumiera la presiden cia, incluso el asesinato del Comandante en Jefe del Ejrcito; las maniobras de todo orden con que buscaron romper la economa y revertir sus avances, mediante el cerco externo, la obstruccin, la especulacin de precios, el acaparamiento y el ocultamiento de productos; la promocin constante de un clima de temor e insegu ridad, incluso mediante acciones como el asesinato del Coman dante Araya, Edecn Naval del Presidente Allende; hasta culmi nar con su apelacin a las fuerzas armadas y su convocatoria al golpe militar de septiembre de 1973. Fueron tambin parte de esa historia los errores cometidos en la conduccin del proceso; las insuficiencias y equivocaciones de la conduccin poltica y administrativa, el peso del dogmatis mo y el sectarismo que no se logr superar. Todo lo dicho son elementos que contribuyen a configurar el cuadro de verdad histrica objetiva que es preciso recomponer en su plenitud, rescatndolo de los intentos de silencio de unos y de las tergiversaciones maosas de otros. Porque, como quiera que sea, esos aos de Allende representaron la fase ms rica inscrita por la larga lucha de los trabajadores chilenos; y es, por lo mismo, un antecedente fundamental para la construccin del nuevo futuro a que aspira la sociedad chilena. Y en la media que se lo entiende as, la memoria de Allende merece ser invocada no slo por el herosmo y la grandeza de su muerte, sino igualmente por el Allende-Presidente, el conductor de una experiencia histrica de enorme significado tambin para hoy y para maana.
IV El neoliberalismo en Chile
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14. Crtica del modelo econmico chileno. (*)
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Se ha difundido con sorprendente amplitud la idea de que en Chile se puso en prctica un modelo econmico singularmente exitoso, capaz de sostener una nueva dinmica de crecimiento y de cuidar simultneamente los equilibrios macroeconmicos. Si bien se reconocen sus costos sociales, se le atribuye el mrito de permitir un alto ritmo de crecimiento econmico global, que permitira a su vez sustentar las debidas compensaciones y recompensas por aquellos costos. Puesto en prctica por la dictadura militar, se lo ha rodeado de tal prestigio que el gobierno civil de transicin a la democra cia lo ha mantenido prcticamente inalterado como base de su poltica econmica. Y se ha proyectado el mismo prestigio en mbitos internacionales, preconizando su reproduccin en otros pases latinoamericanos; en funcin de lo cual grupos de asesores chilenos -junto a sus inspiradores norteamericanos- ofrecen sus servicios a otros gobiernos para decidir polticas similares. Se ha logrado as construir una imagen casi mtica, que sirve muy bien a los intereses que la amparan y difunden. Se trata, sin embargo, de una imagen tan falsa como peligrosa, que obliga, por lo mismo, a un esclarecimiento objetivo de su real naturaleza e idoneidad. Podra muy bien comenzarse por cuestionar lo que aparece como su mayor mrito: sustentar un rpido crecimiento econmi co. Porque, efectivamente, lo que ms se invoca en apoyo a la imagen de xito es el antecedente de que, supuestamente, la economa chilena habra logrado tasas relativamente altas de
(*) Exposicin de agosto de 1996. Indita.
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crecimiento econmico global, en contraste con los deterioros que simultneamente exhiba la mayora de las otras economas latinoamericanas. Es verdad, en efecto, que la economa chilena registr tasas positivas de crecimiento durante algunos aos en que otros pases experimentaban retrocesos: segn las cifras oficiales, el crecimiento del producto geogrfico bruto fue del orden de 6 por ciento en 1984, 1986, y 1987, ms de 7 por ciento en 1988 y 10 por ciento en 1989. Pero el significado de la apreciacin cambia considerable mente si se colocan esos datos en una debida perspectiva histri ca ms amplia. Se comprobar entonces que buena parte de ese crecimiento no haca ms que recuperar retrocesos anteriores impuestos por la misma poltica; en particular, las cadas del Producto de 12,9 por ciento en 1975 y de 15,2 por ciento en 19821983. As pues, en rigor, el milagro econmico chileno no fue ms que una recuperacin de severos retrocesos anteriores, con resultados finales nada halagadores. En efecto, si se toma el conjunto del perodo 1974-1989, la tasa media anual de crecimiento de la economa chilena fue de 3,1 por ciento, mientras la del conjunto de Amrica Latina lleg al 4 por ciento; de manera que lejos de avanzar, Chile retrocedi respecto del conjunto latinoamericano. Otro ngulo no menos elocuente de apreciacin se basa en una proyeccin de la tendencia del Producto registrada a lo largo del perodo 1960-1973 (que comprende parcial o totalmente los gobiernos de los presidentes Alessandri, Frei y Allende), y en una comparacin de los resultados de esa proyeccin con los valores efectivamente alcanzados por el Producto desde 1974 hasta 1989. Se concluye de ese cotejo comparativo -realizado por el Ingeniero Jos Ibarra- que en los aos de la dictadura se acumu l una prdida de Producto, respecto de lo que habra sido segn la tendencia, equivalente al valor de dos aos de Producto, o ms de tres veces la deuda externa acumulada. De igual manera, se comprueba que en los ltimos aos de ese lapso muchos de los principales indicadores econmicos globales quedaron por debajo de los niveles que registraron en los aos de Allende; y el consumo privado por persona apenas reprodujo en 1989 el nivel que tuvo en 1969, es decir, de veinte aos antes. No hay pues nada milagroso en los crecimientos que se registraron en la segunda mitad de los ochenta. Ni se trat
tampoco de una tendencia que pudiera sostenerse hacia el futu ro; porque en esa fase de recuperacin, y para lograr esos resul tados, se fueron agotando paulatinamente las reservas de dina mismo a que se apelaba; y creando por lo tanto condiciones que a corto andar tendran que manifestarse en un freno a la continui dad del crecimiento, o por lo menos en una reduccin sustancial de los ritmos de crecimiento. Se podr advertir, por ejemplo, que la expansin de algunas exportaciones estaba basada en una poltica de depredacin de los recursos naturales -entre otras cosas, extincin de especies marinas, explotaci irracional de los bosques- que no podra prolongarse indefinidamente; y en la ocupacin de espacios de mercados externos que no seguiran creciendo significativamente. En otro mbito, algunas de las flexibilidades y holguras en el manejo de la economa que permi tieron los crecimientos mayores, provenan de que, en esa fase, buena parte de los servicios de la deuda se resolvan mediante la transferencia de propiedad de activos nacionales, sin tener que dedicar a ellos ingresos corrientes de exportacin; pero configu rando as un cuadro de extranjerizacin de la economa nacional que ha sido llevado increblemente lejos y que tampoco podra prolongarse indefinidamente. De manera que, por stas y otras razones, era previsible que ese crecimiento, que lleg transito riamente a ser incluso espectacular, no podra sostenerse. El primer ao del gobierno civil se constituy en una adver tencia elocuente en ese sentido. En efecto, el crecimiento del producto geogrfico bruto en ese ao fue de slo 2 , 1 por ciento, apenas superior al crecimiento de la poblacin. Un crecimiento lento se constituir a su vez en un factor que acentuar las demandas sociales y que acabar por repercutir en los equilibrios macroeconmicos. En efecto, a menos que se extremen entonces los rasgos concentradores y de desigualdad (lo que en el plano poltico quiere decir aumento de la represin), lo ms probable es que se acenten progresivamente los desequi librios financieros y se aceleren las presiones inflacionarias. De manera que el mantenimiento del esquema conduce a que nos quedemos con los costos sociales de un crecimiento econmi co cada vez menor. Se comprobara as que en nuestro pas, como en el conjunto de Amrica Latina, el destino final de la polticas econmicas neoliberales no es el crecimiento, ni la equidad, ni la estabilidad.
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Aun quienes lo preconizan reconocen que el esquema de poltica econmica aplicada en Chile desde los aos de la dictadu ra involucra, en lo inmediato, unos costos sociales significati vos. Y justifican esas consecuencias adversas con la aseveracin de que el mismo modelo acabara por gestar en su aplicacin unas potencialidades que llevaran a la superacin de esos cos tos, o al menos a generar recursos suficientes para compensarlos. El problema es, sin embargo, mucho ms profundo. Lo que en verdad ocurre es que las concepciones predominantes del neoliberalismo han impuesto una estrategia econmica que en lo esencial se caracteriza por concentrar todos los recursos dispo nibles en reas determinadas del sistema econmico nacional -y de modo ms amplio, en una parte de la sociedad, hasta en una parte del territorio o de la geografa urbana , impulsando en ellas una modernizacin orientada principalmente hacia las exportaciones, en un marco de amplia apertura externa, de vigencia plena del mercado y de privatizaciones de empresas y servicios pblicos. Y esa concentracin tiene como contrapartida inevitable una agudizacin de las heterogeneidades estructura les y una acentuacin extrema de la desigualdad y la pobreza, hasta el punto de motivar una abierta segregacin social. Toda la experiencia anterior desemboca en esta estrategia de preservacin a toda costa del capitalismo en subdesarrollo, bajo estos signos contrapuestos de la integracin hacia afuera y la desintegracin social interna. En esa naturaleza esencial de las polticas en prctica est la clave para comprender que se registren al mismo tiempo signos de prosperidad, en los que se basa la imagen del xito del modelo, con deterioro en la condicin de vida de la mayor parte de la poblacin. Y es as como las polticas de la dictadura acabaron expresndose en la simultaneidad de un crecimiento econmico global significativo con la acumulacin de una gigantesca deuda social. Difcil exagerar la dimensin de esa deuda, que alter brutal mente patrones sociales e histricos de la sociedad chilena, segn se expresaron en diversos planos. Desde luego, en el aumento impresionante de la proporcin de pobres e indigentes: una proporcin que, slo en la condicin de indigencia, fue de 8 , 4
por ciento en 1969, mientras que en 1987 se calcul en 22,6 por ciento. Igual ocurri con la participacin de los salarios en el total del producto geogrfico bruto, que durante una larga fase hist rica se mantuvo prxima al 50 por ciento (48 por ciento en 1970), aument por sobre 60 por ciento en 1971-1972, y descendi a menos de 40 por ciento bajo las polticas neoliberales de la dictadura (38 por ciento en 1989). Un extenso perodo a lo largo del cual se sostienen e incluso aumentan las ganancias, al precio de prdidas enormes para los trabajadores: de acuerdo a los clculos de Jos Ibarra, la acumulacin de esas prdidas, en trminos de disminucin de puestos de trabajo y contraccin de los salarios reales, resulta equivalente a 3,8 veces el total de la deuda externa contrada simultneamente con esos procesos. No es pues de sorprender que la desigualdad, en Chile, sea hoy mayor que nunca. As lo ponen de manifiesto las investiga ciones estadsticas sobre la distribucin del ingreso por niveles; e independientemente de ellas, esa desigualdad extrema se hace evidente en la vida cotidiana. Adems de la expansin sin prece dente de las ganancias, factor fundamental en la concentracin del ingreso, se han definido funciones de privilegio con unas remuneraciones ominosamente elevadas en comparacin con otras: un Director de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, por ejemplo, percibe por su asistencia a las reuniones de Directorio una remuneracin de cuatro y medio millones de pesos al mes, frente a los treinta mil pesos que recibe una en fermera del hospital pblico (una relacin de ingresos de 1 a 150).
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La dimensin de la deuda social acumulada y esa alteracin tan violenta de parmetros distributivos histricos otorgan ple na legitimidad a las demandas sociales hoy da en ascenso; todava muy lejos, aun as, de reclamar, como muy bien podran hacerlo, la restitucin de esos parmetros histricos de distribu cin del producto social. La expectativa prometida desde largo tiempo de que, en definitiva, esa poltica econmica tendera a amortizar la deu da social, no encuentra ya ningn fundamento objetivo en la experiencia vivida; por el contrario, todo lleva en ella a mante nerla indefinidamente e incluso aumentarla. El resultado es que
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esos extremos de desigualdad de que se da cuenta se constituyen en uno de los mayores desafos que enfrenta hoy da la sociedad chilena. Por lo mismo, resulta inaceptable la reaccin oficial -ahora bajo el gobierno civil- con que responde a los movimientos reivindicativos. Porque se trata, en rigor, de demandas de rea justes salariales con las que apenas se restituira un poco de lo que se ha transferido a las ganancias de capital y otras fuentes privilegiadas de ingresos; o de reclamos de determinados grupos sociales -los jubilados, los exonerados, los maestros, los traba jadores de la salud- con necesidades efectivamente apremiantes, cuya satisfaccin, sin embargo, representara unos montos exi guos frente a las dimensiones de los recursos que se aplican a otras finalidades, incluidos los presupuestos m ilitares y policiales. No es slo la necesidad lo que legitima hoy las demandas populares; es tambin la justicia de esos reclamos y la posibilidad real de atenderlos, si mediara la voluntad poltica necesaria. La razn de justicia es evidente, despus que los procesos concentradores han echado por tierra supuestas normalidades econmicas. Es el caso de la relacin entre salario y empleo, tal como se la sigue proclamando por los intereses dominantes, en el sentido de que hay que cuidar que los aumentos de salario no lleven a reducir la ocupacin, que por el contrario tendera a ampliarse con costos ms bajos de la fuerza de trabajo; pero que resulta absolutamente contradictoria con la experiencia vivida de procesos que a la vez disminuyeron el empleo y deterioraron los salarios. Igual ocurre con la relacin entre salarios y produc tividad, bajo el argumento esgrimido constantemente de que los reajustes salariales slo pueden basarse en aumentos de produc tividad, para que no tengan efectos desestabilizadores ; frente a una realidad objetiva que muestra cmo la productividad media de la fuerza de trabajo fue en 1989 ligeramente superior a la que se registr en los aos 1971-1972, mientras el salario real prome dio es ahora al menos un tercio ms bajo que entonces. Esa alteracin as tan violenta de los parmetros sociales, que gener la deuda social, otorga pues plena legitimidad a las demandas sociales hoy da en ascenso. De otro lado, estn las consideraciones que tienen que ver, en relacin a las reivindicaciones sociales actuales, con la posibili
dad material de atender a esas demandas, restituir salarios, restablecer niveles de vida. En el presente de Chile, la respuesta sera sin duda positiva: una sociedad que ha alcanzado un nivel de ingreso por persona equivalente a 2 . 1 0 0 dlares anuales (como fue en 1990), indicador que supone un desarrollo signifi cativo de las capacidades productivas, tiene potencialmente la posibilidad de resolver la pobreza, de sustentar para todos unos consumos bsicos, de asegurar el acceso a servicios razonables de salud y educacin, de resolver los problemas de vivienda. A ese nivel de ingreso, no es tanto un problema de capacidad produc tiva, sino de distribucin de ese ingreso entre distintas capas y estratos sociales.
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Encarar las consecuencias sociales del modelo y responder a las demandas consiguientes no es, en rigor, una cuestin slo de voluntad poltica, aunque sta encuentre en todo caso algn mbito de ejercicio. Lo que ocurre es que el diseo de las polticas neoliberales responde a una concepcin integral y bastante rgi da de conduccin de la economa, y se traduce en interrelaciones y condicionamientos recprocos que acaban por hacerse muy inflexibles; y que a su vez terminan por imponer limitaciones difciles de sobrepasar. El esquema representa, en su esencia, una opcin muy defi nida que se manifiesta coherentemente en todos los planos; y que no admite conciliaciones entre algunos fenmenos que en abs tracto podran considerarse compatibles, o que lo seran bajo otra estrategia (exportaciones y produccin para el mercado interno, desarrollo y equidad, entre otros). Su misma prctica genera dinmicas que no pueden revertirse o consecuencias que no pueden modificarse como no sea con un cambio fundamental del modelo mismo. Lo ocurrido en Chile en 1990 ilustra de modo elocuente cmo se expresan esas dinmicas, por ejemplo, en los procesos de extranjerizacin y desigualdad. En efecto, el modesto ritmo de crecimiento que registr en ese ao el producto geogrfico bruto (2 , 1 por ciento) permiti un aumento del ingreso nacional bruto real de slo 0,7 por ciento, de manera que dos tercios del aumento del producto fue transferido al exterior, dando cuenta de la
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dimensin de los compromisos externos en que se sustenta el esquema. Y a la vez, de lo que se pudo retener en Chile, 85 por ciento correspondi a ganancias de capital y slo 15 por ciento a salarios, dando cuenta de su dinmica de desigualdad y marcan do en definitiva una disminucin del gasto por persona en con sumo final. Las mismas rigideces se manifiestan frente a los propsitos de compensar los costos sociales del modelo mediante acciones directas de compensacin a los grupos pejudicados o desfavore cidos por su funcionamiento espontneo. En efecto, en sus repercusiones sobre la extensin y profundizacin de la pobreza, es tambin previsible que los propsitos de atenuarlas mediante acciones de solidaridad con los pobres encontrarn unos mbi tos de eficacia muy estrechos. A menos que se disponga de una masa considerable de recursos y se haya preservado una capaci dad de accin estatal significativa, como ha sido el caso de Mxico, las polticas de compensacin asistencial servirn ape nas como alivios temporales a situaciones que se originan en las causas ms de fondo que son inherentes a las polticas neoliberales. Se constata as otra faceta decisiva del neoliberalismo actual y en lo que es previsible del futuro: una concepcin internamente tan articulada, que no deja lugar a adecuaciones o ajustes relativamente menores; y que, por lo mismo, slo se le puede oponer la opcin de otra concepcin estratgica alternati va, profundamente distinta en su naturaleza esencial y en su significado econmico, social y poltico. Los COSTOS DE LA
APERTURA EXTERNA
Como es sabido, la estrategia neoliberal en prctica se arti cula en torno a un propsito detotal apertura externa y de situar en las exportaciones la fuente esencial - y casi nica- de dinamis mo econmico; de ah su disposicin a subordinar el conjunto de la poltica econmica al objetivo de proyectar la economa nacio nal a los mercados externos. Puesta as, y en las condiciones de la economa contempornea, se puede afirmar con todo rigor que tal estrategia exportadora conlleva inevitablemente altos costos nacionales y sociales. Una primera razn para ello es que los desarrollos cientficos y tecnolgicos en rpida aplicacin en las economas desarrolla
das han estrechado mucho el significado en la competencia internacional de las ventajas comparativas que tradicional mente se reconocan al mundo subdesarrollado. En efecto, los avances de la microelectrnica, proyectados a la automatizacin de los procesos productivos (hasta culminar en la robotizacin) han disminuido y tienden a disminuir an ms el significado econmico, para la rentabilidad de las empre sas, de las diferencias salariales (es decir, las ventajas que se atribuyen a la mano de obra abundante y barata). De este modo, mantener competitividad externa, apoyada en diferencias de salarios, requiere de una baja cada vez mayor de los salarios reales; lo cual quiere decir, desde un ngulo de interpretacin nacional, una transferencia al exterior cada vez mayor de los frutos del trabajo interno. Es falaz el argumento que suele esgrimirse en el sentido de que la apertura externa contribuir a elevar los salarios internos; por el contrario, el riesgo es que, bajo el privilegio que se asigna a las exportaciones, se siga castigando a los salarios como base de permanencia en unos mercados externos cuyas economas reemplazan aceleradamente la fuerza de trabajo por tcnicas superiores de automatizacin de los procesos productivos. Por su parte, los avances de la biotecnologa y la ingeniera gentica reducen el significado de la otra fuente de ventajas comparativas de los pases latinoamericanos en el comercio mundial, derivada de su dotacin relativamente privilegiada de recursos naturales. La razn es que esa revolucin cientficotcnica est habilitando a los pases desarrollados, primero, para extender rpidamente la produccin por ellos mismos de produc tos sustitutivos de los naturales (la sustitucin del cobre por las fibras pticas en la trasmisin de energa elctrica, para otros pases los sucedneos del caf, el cacao y una variedad de otros productos); y segundo, para multiplicar los rendimientos en la produccin agropecuaria, fortaleciendo su capacidad de autoabastecimiento an con superficies de cultivos relativamente pequeas. Las ventajas tienden a reducirse as a diferencias de estacionalidad entre los dos hemisferios (Chile) o contigidad geogrfica (Mxico); o a la defensa de tales ventajas vendiendo cada vez ms baratos los frutos de esos recursos, sacrificando adems los costos de preservacin o ejerciendo una explotacin depredatoria de ellos. Procesos, estos ltimos, de los cuales Chile
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ha ofrecido ilustraciones muy lamentables en tiempos recientes, con el sacrificio de recursos mineros, forestales o del mar, con repercusiones irreversibles o que se proyectarn largamente en el futuro. Otro mbito de consideraciones tiene que ver con el hecho de que el acceso a los mercados externos lleva, directamente, a entregar las actividades exportadoras al capital extranjero o al compromiso con ste; e indirectamente, a la desproteccin y la apertura indiscriminada de la economa. El resultado es un drenaje constante de ingresos y activos financieros, que se trans fieren al exterior en lugar de retenerlos para fortalecer la acumu lacin nacional o mejorar los niveles propios de vida. Paradjicamente, el modelo se atribuye como mrito gene rar supervit en la cuenta comercial, es decir, registrar valores de exportacin superiores a los de las importaciones. En 1990, por ejemplo, el crecimiento de las exportaciones chilenas fue de 7,6 por ciento, en tanto las importaciones aumentaron en slo 0 , 6 por ciento. Visto en su significado real, sin embargo, lo que ese supe rvit quiere decir es que se enva hacia afuera el producto de ms trabajo nacional que lo que se trae a cambio del exterior; o sea, una transferencia neta de producto nacional hacia el exterior. En suma, el estrechamiento creciente del horizonte exporta dor obliga a apoyar a las exportaciones con incentivos cada vez mayores (de salarios ms bajos, de explotacin abusiva de recur sos naturales). As como una apertura externa cada vez ms indiscriminada, con costos nacionales igualmente crecientes. No es, pues, de sorprender que, en la defensa de esa perspec tiva exportadora cada vez ms estrecha, se acabe por llevar al pas a su adscripcin a ma zona de libre comercio con la economa norteamericana, lo que vendra a representar la etapa superior de la extranjerizacin de la economa que han venido imponiendo las polticas neoliberales. Una perspectiva hacia la que, dentro del esquema vigente, vamos caminando inexorable mente; y adems, silenciosamente, sin dar lugar a un debate nacional en tomo a una decisin que tiene, sin embargo, proyec ciones histricas incalculables. El anlisis objetivo sugiere, en efecto, que ese desenlace a que apunta la continuidad de las polticas neoliberales tendra consecuencias graves para Chile, en trminos incluso de identi dad nacional y capacidad de autodeterminacin. Sus prejuicios
seran adems muy extendidos, no slo para los trabajadores, sino tambin para amplios estratos de pequeos y medianos empresarios.
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Un anlisis como el que se acaba de proponer permite anti cipar lo que seran algunas tendencias futuras, y el significado social de ellas, si se mantienen las polticas en prctica. La referencia parece pertinente particularmente en tres planos: la evolucin probable de la economa y los indicadores macroeconmicos en el futuro prximo; las crecientes contradicciones entre las demandas sociales en ascenso y la incapacidad para satisfa cerlas dentro del esquema imperante; y la contradiccin tambin creciente entre ese esquema y los intereses nacionales, en trmi nos de autodeterminacin y de defensa del patrimonio nacional. En efecto, en lo que se refiere a lo primero, la continuidad de la actual poltica econmica conduce muy probablemente a que los ritmos de crecimientos econmicos global tiendan a mante nerse en niveles bastantes exiguos, apenas equiparando el creci miento de la poblacin. As ocurri ya en 1990, no son mejores los pronsticos para 1991 y nada autoriza a esperar una recupera cin de la intensidad del crecimiento econmico global en los aos siguientes. El mantenimiento de una fuerte corriente de inversiones extranjeras no asegura nuevos impulsos dinmicos, puesto que las ms de las veces son compras de empresas ya existentes; y nos estamos aproximando a un punto en que las remesas de ganancias de ellas van a representar tanto o ms de lo que hubieran sido los pagos por intereses de la deuda que se convirti en enajenacin de patrimonios nacionales. En definitiva, lo ms probable es que los prximos aos se logren unas tasas apenas modestas de crecimiento econmico y que la mayor parte de sus frutos se sigan transfiriendo al exte rior en lugar de servir para recuperar el nivel de vida de la mayora de la poblacin. En segundo lugar, se concluye que la poltica econmica en prctica no conduce de ninguna manera a revertir las tendencias de extrema concentracin y desigualdad que han caracterizado la evolucin de la economa chilena en los ltimos lustros. Por el contrario, lleva a acentuar y prolongar an ms las condiciones de pobreza e indigencia que afectan a proporciones muy grandes
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de la poblacin chilena. Los programas de solidaridad con la pobreza apenas aliviarn transitoriamente algunas de sus consecuencias; pero resultarn abiertamente insuficientes fren te a situaciones que se generan ms que nada en el desempleo y los bajos niveles salariales. Esta evolucin previsible llevar a su vez a acentuar cada vez ms las contradicciones entre unas demandas sociales en legti mo ascenso y una incapacidad o ausencia de voluntad poltica oficial para satisfacerlas, configurando en definitiva el mantenimiento de un esquema en su esencia antipopular y antidemocrtico. Y respecto del tercer plano sealado, se concluye que la forma en que la conduccin oficial de la poltica econmica se aferra al esquema neoliberal heredado de la dictadura y la orientacin esencialmente exportadora de ese modelo induci rn acciones de mantenimiento e incluso aumento de las conce siones a intereses extranjeros. Con ello, adems de seguir casti gando a los salarios como base de competitividad externa, se corre el riesgo de que se siga incurriendo en una explotacin depredatoria de los recursos naturales. El desenlace de una adscripcin de Chile a una zona de libre comercio con Estados Unidos culminara el proceso de subordinacin de la economa chilena a la economa norteamericana, de renuncia a bases fun damentales de identidad nacional y de limitacin extrema de la capacidad de autodeterminacin. Todo lo cual autoriza a calificar tambin a este esquema econmico como profundamente anti nacional. As se identifican al menos estos tres planos de consecuen cias del neoliberalismo tal como se lo impone en Chile: desnacio nalizacin, acentuacin de desigualdad y pobreza, y en definitiva esterilidad, incluso como estrategia de crecimiento global y ha ciendo abstraccin de sus costos sociales. Y ello, para remitirnos slo al plano de los resultados materiales, porque est tambin, en el plano tico, la perversin de valores: la difusin del indivi dualismo, el sentido de competencia personal, el egosmo, hasta la delacin, en lugar de solidaridad y dignidad. Que no obstante todas estas constataciones se persista en este esquema de poltica econmica, slo tiene una explicacin: es el modo, nico e indispensable, de preservar privilegio, del capital y de sus servidores, apenas disimulado en un discurso de apariencia tcnica y modernidad.
15. La sociedad chilena a comienzos de los noventa. 1992. (*)
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La prolongada dictadura militar y las polticas que ella puso en prctica dejaron en Chile la secuela de una sociedad que exhibe rasgos de extrema polarizacin. La riqueza y la pobreza han alcanzado intensidades extraordinarias, marcando diferen cias que a su vez sustentan las imgenes ms contradictorias sobre la realidad presente en Chile. La violencia de los contrastes es manifiesta en los ms diversos planos: en las condiciones de vida de unos y otros, en sus ocupaciones e ingresos, en su acceso a la modernidad y a los frutos del esfuerzo econmico, en la conformacin urbana, en las percepciones de la propia identidad nacional. Recoger los juicios de sntesis de diversos investigadores, situados desde distintas perspectivas acadmicas y adscripciones polticas, resulta casi pattico. Se ha escrito en efecto, quizs con tristeza y ciertamente con elocuencia, sobre cmo durante los ltimos 14 aos hemos visto al pas, y ms especficamente a la ciudad de Santiago, renovar se, llenarse de parques y jardines, triplicar su nmero de auto mviles, se han tornado ms opulentas y suntuosas las viviendas del barrio alto y se han multiplicado los lujosos edificios, centros comerciales, restaurantes y cines. Hemos sido testigos de la gran modernizacin del consumo; la llegada de los televisores a color y de los sofisticados equipos de sonido, de refrigeradores, lavado ras cocinas y tantos otros artefactos electrodomsticos... Ha sobrevenido una ola de tecnificacin... tarjetas de crditos, caje ros automticos, computadores... todo tipo de medios y bienes
(*) Secciones del libro Pobreza y desigualdad en Chile. Captulo I. (Indito).
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materiales. Y al mismo tiempo, la extraordinaria expansin de la mendicidad, el recrudecimiento y mayor ferocidad de los robos, la masificacin de los vendedores de baratijas, cuidadores y limpia dores de autos, recolectores de botellas, fierros y basura y, en general, los grandes contingentes de personas, hombres y muje res, que en plena edad de desempear un trabajo productivo polulan en tomo a cualquier ocupacin, incluso momentnea, para conseguir un sustento para el da. En todo lo cual se advierte que el pas ha perdido el sentido de nacin que crece equilibradamente, cuyo ritmo de desarrollo va unido al mejora miento de las condiciones de vida del grueso de la poblacin (Schkolnik y Teitelboim)1 . El mismo concepto es reiterado en muchos otros anlisis: La nacin chilena est escindida...; en verdad existen dos socie dades que habitan el mismo territorio. Incluso el Estado parece haber segregado sus polticas. (Programa de Estudios del Desa rrollo)2; una nacin escindida entre los de arriba y los de abajo, entre los que cuentan y los marginales, entre la sociedad de mercado y los pobres... (Javier Martnez)3; una vasta sociedad de miseria y yuxtapuesta a la sociedad oficial de mercado, (Martnez y Tironi)4 ; una sociedad que combina, al mismo tiempo y en los mismos espacios, lo nuevo y lo viejo, expectativas y frustraciones, xitos y fracasos (Clarisa Hardy)5 . El escenario social chileno hoy se caracteriza por la coexis tencia de una tendencia modemizadora para las lites cada vez
1. Mariana Schkolnik y Berta Teitelboim, Pobreza y desempleo en las poblaciones-La otra cara del modelo neoliberal; Programa de Economa del Trabajo (PET), Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, 1988. 2. Programa de Estudios del Desarrollo Nacional (PEDNA), Bases para un proyecto de desarrollo nacional para el Chile de fines de siglo; Gonzalo Martner, coordinador; Santiago de Chile, septiembre de 1988. 3. Javier Martnez, Los desafos de la equidad; en Chile hacia el 2000Desafos y opciones ; Editorial Nueva Sociedad /Unitar/Profal, Caracas, Venezuela, 1988. 4. Javier Martnez y Eugenio Tironi, citado por Rebeca Salazar, en la publicacin Como se estudia la pobreza en Chile; Economa de Amrica Latina, N e 18/19, CIDE, Mxico, 1989. 5. Clarisa Hardy, La ciudad escindida; Programa de Economa del Trabajo (PET), Santiago, diciembre de 1989.
ms integradas al mundo internacional, y una tendencia al empobrecimiento de una masa mayoritaria de la poblacin que para subsistir requiere cada vez ms de la tutela del Estado... Lo que se ha creado es una sociedad dual, con desarrollos separados para estos dos tipos de chilenos (Eugenio Tironi)6. En la socie dad realmente existente en Chile se puede observar una profun da divisin social. Pareciera que el Estado chileno... estuviera puesto en la frontera limtrofe de dos sociedades que no tienen nada de comn entre s (Jorge Rojas H.)7 . En esta sociedad escindida, hasta las mediciones de los fenmenos econmicos y sociales parecieran reconocer escalas completamente diferentes. Incluso hoy da, bajo el gobierno civil, cuando se trata de las demandas populares, de la recupe racin de derechos elementales, la estimacin de sus costos monetarios levanta en los medios oficiales y los intereses preva lecientes voces de alarmas y anuncios catastrofistas sobre sus efectos potenciales en los equilibrios macroeconmicos; cuan do se trata en cambio de los agentes financieros o de las ganan cias de los grandes grupos econmicos, se manejan con toda naturalidad cifras sustancialmente mayores sin que motiven consternacin alguna. Las dimensiones econmicas de la pobreza y la desigualdad sern examinadas con mayor amplitud y sistematizacin en los captulos siguientes. Conviene precederlos, sin embargo, de la mencin de otros antecedentes que dan cuenta tambin, con no menos dramatismo, de la violencia de estos contrastes del pre sente. Entre ellos, resulta obligada una referencia a cmo se expre san en el plano de la distribucin de los espacios. En efecto, la conformacin urbana, particularmente en el caso del Gran Santiago, se constituye en una de las expresiones ms vividas de los contrastes sociales, a la vez que contribuye a profundizarlos y a ocultarlos. Las tendencias histricas a la
6. Eugenio Tironi, citado por Rebeca Salazar (ver nota 4). 7. Jorge Rojas Hernndez, La sociedad chilena hacia los noventa: cambios estructurales y surgimiento de nuevas organizaciones y movimientos sociales; en Perspectivas, CEP Chile, Editorial Fundamentos; impreso en Espaa, N94, mayo de 1989.
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diferenciacin de las reas de vivienda segn la condicin socio econmica de los grupos familiares fueron llevadas al extremo por las polticas de la dictadura. La reforma municipal de 1981, supuestamente diseada para facilitar la administracin muni cipal, estuvo determinada por un principio de homogeneidad social de las comunas, cuya aplicacin condujo a la radicacin forzada de las familias pobres en determinadas reas territoria les, se reubicaron en franjas perifricas los asentamientos ms precarios y decenas de miles de familias fueron obligadas a desplazarse hacia ellas. En la actual organizacin especial de la ciudad se distingue tajantemente entre comunas ricas, con altos presupuestos financieros, infraestructura generosa y bien dota da de toda suerte de servicios; y comunas pobres, con presupues tos escasos, densidad demogrfica alta, con extrema insuficien cia de servicios bsicos (segn estimaciones disponibles, las seis comunas ms ricas de la provincia de Santiago, que renen a un tercio de la poblacin de la ciudad, absorben el 70 por ciento del gasto comunal total). Se ha terminado as por segregar especial mente a los habitantes segn sus desiguales condiciones de vida, configurando, con mayor fuerza que en el pasado, una ciudad dividida para ricos y pobres... un patrn de desarrollo urbano que habla de una ciudad segregada8 . De ese fenmeno dan cuenta nuevos trminos y categoras especiales y sociales de uso profuso en la literatura reciente: pobla ciones y campamentos, asentamientos marginales, asentamien tos precarios, reas urbanas marginales, sectores sociales po bres, sectores sociales empobrecidos, pobres de la ciudad, pobres urbanos. La desigualdad se proyecta igualmente a los espacios ver des: en la Comuna de Las Condes existen clubes privados que ocupan una superficie de 404 hectreas, mientras la superficie de parques de la Comuna de Santiago slo alcanza a 140 hectreas... Los socios de esas instituciones privadas disfrutan de ms espacio libre que todos los habitantes de Santiago (Jorge Oporto)9 . Y en una sociedad de mercado tiene que refle
jarse tambin en los precios de los terrenos urbanos: un estudio de la Asociacin Gremial de Corredores de Propiedad referido a Santiago en el perodo octubre-diciembre de 1989, registr va riaciones en los precios ms altos (expresado en U.F. por metro cuadrado) entre 32,0 en Providencia y 0,63 en Renca, y en los precios ms bajos entre 2,26 en Las Condes y 0,07 en Maip1 0 . Las descripciones de esta realidad urbana suelen ser tam bin de una crudeza estremecedora: Con las pocas salvedades del caso, en la distribucin espacial de la poblacin santiaguina hay dos grandes polos: un arriba y un abajo. El polo de arriba -e l barrio alto o los barrios altos- est habitado por aquellos que no slo buscan la seguridad del hogar y la tranquilidad y belleza del entorno, sino sobre todo la exclusividad y su distincin. Los clubes privados, las boutiques de lujo y otros establecimientos de acceso restringido hicieron que el suburbio residencial se transformara en un gesto de la clase alta con sus propias conven ciones y normas... siempre preocupado por la aparicin de un intruso, de gente, segn la expresin reveladora que no es como uno. El miedo al intruso es una de las caractersticas ms destacada y visible de los habitantes de los barrios altos, y se expresa en rejas, clausuras de todo tipo, guardias privados, citfonos que impiden hasta divisar a un eventual intruso o indeseable...; los ricos viven literalmente recluidos, detrs de sus jardines, puertas, servicios, guardias, secretarios o secretarias, y cuando salen lo hacen a clubes recluidos o casas de campo vigiladas...; la privacidad se distribuye tan desigualmente como la propiedad inmueble... Abajo, la belleza arquitectnica y del paisaje es reemplazada por la uniformidad gris de las poblacio nes y de los antiguos barrios... Es tambin vigilado, pero de distinta manera. En los barrios altos, la vigilancia policial - y en estos ltimos tiempos la privada- tiene por principal objetivo defender la propiedad de sus habitantes de los posibles atenta dos que slo pueden venir del intruso, de gente distinta, que vive en otra parte. En los barrios bajos, en cambio, la vigilancia policial y militar tiene como objetivo el resguardo del orden vigente... Arriba lo privado es signo de distincin. Abajo es signo
8. Clarisa Hardy, op. cit. 9. Jorge Oporto, Areas verdes-Muchos ms ricos, nada para pobres; artcu lo periodstico Punto Final, Santiago de Chile, diciembre de 1990.
10. Informacin periodstica; El Mercurio Santiago, 25 de febrero de 1990.
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de subversin: los habitantes de abajo deben estar siempre visibles (Hernn Pozo)1 1 . Santiago es la yuxtaposicin de dos unidades: en una viven los que poseen el 90 por ciento o ms del patrimonio nacional, que ejercen todos los poderes sustanciales -militar, financiero, pol tico y hasta intelectual- y que compran los servicios que quieren y al precio que les conviene de la otra ciudad. Los habitantes de sta ltima estn dedicados a la supervivencia -que puede ser muy precaria... (Hernn Schwember)1 2 . La segregacin territorial contribuye entre tanto a un alto grado de incomunicacin entre el mundo de los beneficiados y el mundo excluido, el mundo de los que sobran, como se ha llegado a decir. En muchos casos de buena fe, los pertenecientes al primero desconocen el grado extremo de pobreza, que es la contrapartida de su bienestar y sus ganancias; su vivienda, los comercios donde compran, las escuelas en las que estudian sus hijos, los servicios de salud a los que acceden, los centros de recreacin a los que concurren, se despliegan en un mbito territorial propio, sin oportunidad de rozarse con el otro, con el mundo poblacional, sustentando una visin idlica del Chile del presente que con frecuencia no reconoce -o no quiere reconocerai otro Chile de la pobreza y la exclusin. Cuando se la hace presente, es ms bien bajo el signo de la amenaza. Porque, en efecto, con tales grados de segregacin y pobreza, no es de sorprender que la delincuencia pase a ser un fenmeno de creciente gravitacin en la vida urbana. La reac cin de alarma no tarda entonces en expresarse, como lo hace El Mercurio al presentar un artculo sobre el tema: Y a no se puede ms con la delincuencia. Por todos lados se nota su rostro... esta ciudad est cada da ms peligrosa. En este primer semestre (1991), las cifras son intimidantes: Carabineros ha recibido 23 mil denuncias de robo y 3.200 de hurto; slo entre enero y mayo la polica investig 17 mil robos con fuerza, casi 2 mil robos con violencia y ms de seis mil hurtos... Durante el ao pasado la
polica uniformada entreg a ms de 1 2 mil delincuentes a los tri bunales. En los primeros cinco meses de este ao, Investigacio nes logr que se procesara a 2 mil 800 detenidos. Pero en lugar de reconocer las races sociales profundas de esta delincuencia acrecentada, se la circunscribe a un asunto de represin policial ...el problema se est enfrentando. Carabineros recibi 10 mi llones de dlares suplementarios, se aumentaron en mil 1 0 0 oficiales las plazas anuales-para el perodo 1990-1994-; Investi gaciones est renovando su parque de vehculos y sus sistemas de comunicaciones; 500 detectives ms saldrn de la escuela...1 3 . En rigor, la segregacin territorial bajo la dictadura no ha estado impuesta solamente por razones de desigualdad econmi ca. Como lo ha hecho notar un investigador acucioso del tema, la ciudad, el espacio urbano, es, al mismo tiempo, instrumento del ejercicio del poder... el control poltico controla el espacio urbano y establece as la disciplina sobre los cuerpos... Quienes detentan el poder poltico administran el espacio tambin con el designio de poner distancia y tiempo entre las minoras y las masas. La poltica de erradicacin de campamento es ilustrativa al respec to. El espacio, en manos del poder, se convierte en instrumento de dominacin que cumple variadas funciones: dispersar a la clase obrera, repartirla en los lugares asignados para ella, orga nizar los diversos flujos, subordinarlos a reglas institucionales, subordinar, consecuentemente, el espacio al poder, controlar el espacio y regir de forma absolutamente tecnocrtica la sociedad entera, conservando las relaciones de produccin capitalista (cita de Henri Lefevre). Los designios del poder poltico se im primen en la estructura urbana... Desde el 11 de septiembre de 1973 hasta hace muy poco, el poder militar ha definido la situa cin como de guerra, y ha actuado en consecuencia, utilizando varias de las tcnicas de administracin del espacio... El poder jerarquiza la ciudad en sectores de mayor o menor peligrosidad y estos ltimos constituyen un escenario ya demasiado habitual de guerra: los controles, los allanamientos y las variadas formas de presencia militar en las poblaciones de los sectores populares... El proceso de regionalizacin llevado a cabo por el gobierno tiene,
11. Hernn Pozo, Espacio cotidiano y poder; Material de discusin, Progra ma Flacso-Chile, Ns 3; Santiago, noviembre de 1988 (mimeografiado). 12. Hernn Schwember, Tecnologa y grandes ciudades, slo parecido a la felicidad; Sinergos Consultores, Santiago, (mimeografiado).
13. El Mercurio; 11 de agosto de 1991, en la presentacin del artculo de Paulo Ramrez, Santiago: la delincuencia aprieta la mano.
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indudablemente, connotaciones de control estatal de tipo polti co, como se desprende de esta cita del General Canessa, mo de sus artfices: La regionalizacin permite a la ms alta autoridad disponer de una organizacin piramidal, ampliamente desplega da en todo el territorio nacional, para hacer sentir su presencia y accin en todos los mbitos de sta...1 4 . Tal vez por la misma razn, las Fuerzas Armadas han disputa do el espacio de la sociedad civil. Segn informaciones fragmenta rias, en el pas se destinaron tres millones de hectreas al ejrcito, mi tercio de ellas en Antofagasta, principalmente en los sectores de Salar del Carmen y La Negra; el 8 marzo de 1990, cuatro das antes que asumiera el gobierno civil, fue transferida al ejrcito una porcin considerable de territorio; Antofagasta est rodeada por el Norte y el Sur por destinacio nes militares, el ejrcito posee en la comuna 50 a 60 por ciento de terrenos aptos para industrias o viviendas, y 1.500 metros de litoral, en la ciudad, estn reservados a objetivos estratgicos1 5 . En un plano ms general, estos grados de segregacin de que se da cuenta terminan proyectndose ineludiblemente a las esferas poltica y cultural en su sentido ms amplio. Las propias organizaciones econmicas populares llegan a representar una lgica de accin que sobrepasa a la pura sobrevivencia econmica para abarcar la sobrevivencia moral y social (Luis H. Hidalgo)1 6 . Las imgenes de un mundo popular constituido fundamental mente en tomo al sindicalismo, a sus partidos y a sectores urbanos de fuerte organizacin, ligados en el perodo precedente a la reivindicacin de la vivienda y los servicios pblicos, ya no tiene vigencia... a la vivencia precedente de un sistema poltico abierto, flexible, en el cual haba mediadores, representantes y reglas del juego aceptadas, conocidas y practicadas por los sec tores populares, sucede una existencia de una esfera poltica cerrada al mundo popular, donde sus demandas no son represen tadas, donde sus mediadores son inexistentes o extraordina riamente dbiles (quizs con la sola excepcin de la Iglesia
14. Hernn Pozo, op cit. 15. Hctor Bolaos, artculo periodstico El Siglo, 10 al 16 de febrero de 1991. 16. Luis H. Hidalgo, Chile condiciones de pobreza y organizacin popular; en Economa de Amrica Latina, CIDE, Mxico, 1989.
Catlica), donde ancla esta visin de desamparo que define un rasgo clave de la autoconciencia del mundo popular... El desfase entre el arriba y el abajo; entre la cultura poltica de la clase poltica, de las lites, y esta cultura democrtica del mundo popular, es enorme. El desencuentro entre la poltica y la vida cotidiana es radical y perceptible... la poltica, y la poltica demo crtica, aparecen distantes, ideolgicas, paradigmticas, preocu padas de niveles de conflicto que, aun cuando puedan parecer sentidos por el mundo popular, le parecen distantes, inaccesibles o de una alta amenaza.,. (Sergio Spoerer)1 7 . En verdad, ningn aspecto relevante de la vida social esca pa a la confrontacin de apreciaciones y juicios irreconciliables; ni siquiera el significado de luchas histricas que marcan su evolucin en las dcadas anteriores. Desde luego, es as como se trata de juzgar lo que represen taron la propuesta y la prctica del proyecto popular que carac teriz al gobierno presidido por Allende, objeto de calificaciones absolutamente antagnicas: para unos, la fase ms rica y esperanzadora alcanzada por la lucha popular chilena en el curso de su historia; otros se empean en presentarlo como un perodo de caos y violencia, desastroso en su gestin econmica y amenaza dor en su proyeccin poltica. En consonancia con ello, se juzga al golpe militar de 1973, en un caso, como resultado de la conspi racin de poderosos intereses econmicos internos y externos, que interrumpi brutalmente no slo la larga trayectoria nacio nal de institucionalidad y convivencia democrtica, sino tambin un nuevo proyecto social que buscaba legtimamente abrirse paso; y de otro lado, se intenta justificarlo como accin supues tamente imprescindible para salvar a la nacin y ponerla a salvo de las acechanzas del marxismo internacional. Y de nuevo, habra de repetirse el contraste en el balance sobre el largo perodo siguiente de dictadura: un perodo trgico, una larga noche de asesinatos, tortura, desaparecidos, exiliados, de destmccin institucional, de enormes castigos y empobrecimien tos para la mayor parte del pueblo chileno como precio para el beneficio de intereses ajenos a este pueblo y Chile como nacin;
17. Sergio Spoerer, Cultura y Democracia: una mirada desde el mundo popular; en Democracia en Chile-Doce Conferencias , Cieplan, Santiago, Chile, octubre de 1986.
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desde otro ngulo, se busca atribuirle una labor patritica, dura pero imprescindible para recuperar una nueva perspectiva de mocrtica y supuestamente abrir nuevos cauces al desarrollo econmico y social del pas. Los juicios sobre Allende y sobre Pinochet reproducen, en cada caso, calificaciones igualmente contradictorias. La poltica econmica seguida por la dictadura es denunciada por unos como profundamente antipopular y antinacional, responsable de grandes rezagos en el desarrollo de la nacin y de graves retrocesos en la condicin esencial de vida de la mayor parte del pueblo chileno, y simultneamente, otros difunden la imagen de un modelo chileno cuyos supuestos xitos ampararan la conveniencia de su extensin a otros pases. Reabierto el debate nacional desde la constitucin del gobier no civil, los hechos no logran imponer un mnimo de reconoci miento comn. Paradjicamente, se pueden citar en uno y otro sentido antecedentes e incluso cifras estadsticas supuestamente probatorias, motivando controversias implcitas o explcitas, cuyo principal resultado es acrecentar la perplejidad y la confu sin; excepto por cierto en quienes han sufrido directamente las consecuencias y cuya vivencia personal desautoriza argumentos o indicadores econmicos oficiales, con frecuencia manipulados mediante la seleccin de aspectos parciales o de las fechas de referencia respecto de las cuales se miden los cambios. La defensa de los intereses dominantes y de las polticas impuestas por ellos en los ltimos lustros llega a asumir expre siones grotescas. As, por ejemplo, frente a la evidencia de la pobreza acrecentada, se exhibe con aparente objetividad una serie de ndices estadsticos -cada uno de los cuales resulta sin embargo engaoso en su parcialidad- referidos a la calidad de la vida del pueblo chileno, que lo situaran, segn se dice, en favorable posicin relativa en el mbito mundial; o se miden avances respecto de un ao particular que marc los peores momentos de la crisis econmico-social1 8 .
No todo es, sin embargo, manipulacin o engao. En ltima instancia, ms all de las tergiversaciones interesadas, aquellas imgenes contradictoras dan cuenta de una sociedad que ha experimentado un proceso de violentas diferenciaciones econ micas y sociales en su interior, en las que se identifican efecti vamente estratos enormemente beneficiados y a la vez amplias masas severamente perjudicadas; y en la que, por lo mismo, muchos de los totales y los promedios estadsticos llegan a carecer de significado real. Sin advertir esa doble realidad de contrastes agudos, expresada en fenmenos antagnicos no slo simultneos, sino tambin estrechamente independientes, no podra comprenderse debidamente la situacin presente de Chile; y en rigor, tampoco podran sustentarse nuevos proyectos de futuro a partir del desconocimiento de esas diferenciaciones. Se configura as el ms grande de los desafos que tiene por delante la sociedad chilena a partir del trmino de la dictadura: no slo erradicar la pobreza, sino adems - y tambin para ellorevertir la segregacin, reconstruir una sociedad sin excluidos, corregir los altos grados de desigualdad. De otro modo, la propia violencia de los contrastes actuales se constituir en el obstculo mayor para materializar las esperanzas democratizadoras.
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a) La dimensin de la pobreza Casi todos los anlisis referidos a la pobreza en Chile concuerdan en que los ltimos aos de la dcada de los ochenta la condicin de pobres reflejaba la situacin de ms de cinco millones de chilenos, es decir, alrededor del 45 por ciento de las familias. Uno de los ms recientes entre ellos, preparado por la CEPAL y referido a 19871 9 , concluye que el porcentaje de familias que se situaban por debyo de la lnea de pobreza era de 38,1 por ciento, pero que comprenda -en razn del tamao mayor de las familias pobres- al 44,4 por ciento de la poblacin nacional; que el 13,5 por ciento de los hogares (16,8 por ciento de la poblacin)
19. Cepal, Una estimacin de la magnitud de la pobreza en Chile-1987; documento LC/L. 599,19 de octubre do 1990.
18. Es el caso del artculo publicado en El Mercurio (25 de agosto, de 1990) bajo el ttulo Deuda Social del gobierno Militar por Alfonso Mrquez de la Plata, integrante durante un tiempo del gabinete ministerial de Pinochet; y del informe del Instituto Libertad y Desarrollo (El Mercurio, 12 de septiembre de 1990), en que se comparan indicadores de 1975, el ao d peores resultados econmicos durante la dictadura, con los de 1987.
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calificaba en la condicin de indigencia; es decir, en trminos absolutos, 2.081.000 personas indigentes y 5.493.000 en situa cin de pobreza. Investigaciones complementarias sugieren que en ese continente enorme de pobres quedaban comprendido el 60 por ciento d ellos nios y el 74 por ciento de los desocupados. Adems, la misma institucin internacional compara estas cifras con investigaciones anteriores suyas referidas a 1970, que pusie ron de manifiesto entonces ndices de pobreza sustancialmente ms bajos: 17 y 20 por ciento en trminos de familias y de poblacin respectivamente; lo cual acenta con respecto a Chile el carcter de la pobreza como un fenmeno de reproduccin y expansin reciente y no slo como mi resabio de fases anteriores de mayor subdesarrollo. El dramatismo que encierran estas cifras se superponen a los cuestionamientos de orden metodolgico que suscitaron trabajos anteriores al de la CEPAL, con amplias discrepancias cuan titativas a partir de los criterios iniciales de definicin del con cepto mismo de pobreza. Tampoco lo atena la consideracin de que se trata de situaciones ya pasadas, puesto que si bien los aos posteriores, 1988 y 1989, exhibieron indicadores econmi cos globales positivos, la caracterizacin esencial de aquellas situaciones de pobreza e indigencia siguen dando cuenta de los rasgos y desafos de la sociedad chilena en los primeros aos de esta dcada de los noventa. Las dos referencias bsicas usuales en la definicin de la pobreza -e l ingreso familiar o las condiciones de la vivienda y su dotacin haban conducido, en efecto, a apreciaciones muy diversas, tanto respecto de sus niveles actuales como de su evolucin en lustros anteriores2 0 . A partir del segundo de estos criterios y la informacin censal, los mapas de la extrema pobreza elaborados por la estadstica oficial para 1970 y 1982 mostraban una declinacin entre esos aos de la pobreza extre ma desde 21 a 14 por ciento, categora que se consideraba
20. Los antecedentes de estas controversias aparecen recogidos, entre otros trabajos, en los de Javier Martnez, Sobre la determinacin de la pobreza: una nota tcnica (en Proposiciones, Ng 12, Sur Ediciones; Santia go, 1986); y del Programa de Economa del Trabajo de la Academia de Humanismo Cristiano, La reciente polmica sobre la pobreza (en Indica dores Econmicos Sociales, N" 58, Santiago, mayo de 1988).
superada por la sola presencia en el hogar de algn bien de consumo durable (cocina, equipos de sonido) e independiente mente del grado de satisfaccin de necesidades bsicas como la alimentacin, la salud o la educacin, o la situacin de empleo o ingresos familiares. Posteriormente, ma encuesta realizada por el Programa de Economa del Trabajo en cinco poblaciones de Santiago concluy que utilizando dos de los indicadores del mapa -eliminacin de aguas servidas y material de la vivien da- slo entre un 11,4 y un 29,5 por ciento de las familias encuestadas calificaran en la categora de extremadamente pobres; en cambio, si se utiliza como indicador el ingreso, se constata que entre un 71,2 y un 84,4 por ciento de las familias eran indigentes: slo entre 1,3 y 7,5 por ciento de ellas posea un ingreso que les permita algo ms que la exclusiva satisfaccin de las necesidades bsicas. Por su parte, el estudio realizado para lREALC por Pollack y UthofT(1986) basado en el criterio de los ingresos familiares, sugiere un incremento del ndice de pobreza entre 1969 y 1982; otro ms reciente, referido a los hogares del Gran Santiago en 1987, concluye que el 48,6 por ciento de los hogares calificaban como pobres; y la encuesta diseada expre samente para este efecto por Jorge Rodrguez mostr para 1983 una proporcin de indigencia cercana al 32 por ciento y de pobreza en torno al 56 por ciento. La ltima informacin disponible, del Programa de Econo ma del Trabajo, seala que la proporcin de indigentes au ment desde 8,4 por ciento en 1969 a 11,7 en 1979 y 14,9 por ciento en 1989; la de pobres no indigentes en iguales aos habra sido de 20,1,24,3 y 26,3 por ciento respectivamente; con lo cual el total de pobres habra aumentado desde 2.657.000 perso nas en 1969 a 5.339.900 personas en 1.9892 1 . Como quiera que sea, las mediciones estadsticas de la (MPAL tienen un significado muy preciso. Su punto de partida os la definicin de una canasta bsica de alimentos, que a la vez satisfaga mnimos nutricionales y refleje hbitos de consumo prevalecientes (que para estos efectos se asocian a las pautas de consumo del tercer quintil - 2 0 por ciento intermedio- de la
I . Programa de Economa del Trabajo, 1990-1991: Economa y Trabajo en ( 'hilo; citado en Punto Final, N 250, 22 de octubre al 3 de noviembre de 1991.
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distribucin del gasto de las familias), ajustada a requerimientos mnimos de energa y protenas, as como de vitaminas, y a la exclusin de algunos bienes por razones de costos y prescindibili dad. Utilizando los datos recolectados por el Indice de Precio al Consumidor, se calcula el costo mensual de la canasta, cuyo monto se lo considera expresivo de las lneas de indigencia; y se acepta como lnea de pobreza, capaz de cubrir otras necesida des bsicas adems de la alimentacin, el doble de aquel costo, como valorizacin indirecta de ellas. Esto quiere decir que, a la fecha de referencia, haba en el pas ms de 2 millones de personas en hogares cuyo ingreso familiar era insuficiente para sostener los mnimos de alimenta cin y carentes absolutamente de disponibilidad para atender a toda otra necesidad bsica; y que a ellos se sumaban otros tres y medio millones de chilenos que, una vez cubiertos los gastos de alimentacin, quedaban con ingresos insuficientes para satisfa cer las otras necesidades esenciales. Adicionalmente, la inves tigacin de la CEPAL concluye que dentro del 44,4 por ciento de la poblacin con insuficiencia de ingresos, el 12,4 por ciento tiene adems privacin crtica en materia de vivienda y servicios, mientras 4 por ciento de ella presenta carencias extremas en stos aunque no en el ingreso; de manera que la poblacin que tiene al menos uno de los dos tipos de carencias estudiadas alcanza a 48,4 por ciento. Adicionalmente, se constata que el sector que se encuentra en la situacin ms grave entre los pobres est representado por aquellos que viven en hogares indigentes y adolecen simultneamente de carencias crticas en materia de vivienda y acceso a servicios, los que constituyen 6 , 7 por ciento de la poblacin nacional, es decir, algo ms de 800 mil personas. Las distancias de las lneas correspondientes son tambin significativas: el ingreso medio per cpita de los indi gentes queda 34 por ciento por debajo de la lnea de indigencia (aun si su ingreso actual aumentara en 50 por ciento, seguiran siendo indigentes); y en el ingreso medio per cpita de los pobres es cerca de 40 por ciento inferior a la lnea de pobreza. Se trata pues de una proporcin muy elevada de la poblacin que termina identificada por la incapacidad para acceder a los mnimos de necesidades bsicas en los componentes principales de ellas: educacin, empleo, nutricin y salud, previsin social y vivienda; mnimos que a su vez representan requerimientos a la
vez fisiolgicos -caloras y protenas- o corresponden a determi nados patrones sociales. Para ms de un milln de familias chilenas, la pobreza significa desnutricin, hacinamiento, deser cin escolar, inaccesibilidad a servicios de salud medianamen te eficientes, restricciones en el uso del transporte pblico, priva ciones en las compras de combustibles, publicaciones y otros bienes y servicios, as de cualquier gasto en recreacin y esparci miento. Y ello en medio de la inseguridad de unos ingresos preca rios e inestables, la desesperanza respecto de un trabajo durade ro, y la bsqueda constante de cualquier trabajo ocasional. La pobreza se manifiesta entonces en planos muy diversos, conformando una economa familiar que apenas puede resolver la subsistencia en el marco de agudos problemas de trabajo y consumo. Por lo mismo, afecta al conjunto de las pautas de conducta, a la posicin del jefe de hogar y los dependientes, a los hbitos de gasto: la pobreza es un modo de vida, son relaciones de hombres entre s y con sus distintos recursos, son pautas culturales que suman percepciones sociales, expectativas de lo deseable y respuestas posibles de confrontacin con la diaria subsistencia (C. Hardy)2 2 . Las cifras globales involucran por cierto diferenciaciones regionales, a la vez que marcan una incidencia de la pobreza mayor en las zonas rurales que en las urbanas. Por ejemplo, segn el informe de la CEPAL, las regiones IV, V III, IX y X exhiban porcentajes de pobreza que afectaban a ms dla mitad de la poblacin, proporcin que se reduca a la cuarta parte en las regiones XI y XII; y en la Regin Metropolitana, donde se concen tra cerca del 40 por ciento de los habitantes del pas, comprome ta al 36,6 por ciento de ellos. Segn otra estimacin referida a 1983, las familias con ingresos inferiores al costo de una canasta bsica representaban proporciones de 27,1 por ciento en las zonas urbanas y llegaban a 55 por ciento en las reas rurales; constatacin que no es contradictoria con la percepcin de que existe una tendencia definida a la creciente urbanizacin de la pobreza.
Clnris.sa Hardy, Organizarse para vivir-Pobreza urbana y organizacin popular; Programa do Economa del Trabajo (PET), Academia de Huma nismo Cristiano; Santiago, 1987.
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Es claro tambin que de un fenmeno de tal amplitud y profundidad no podran dar cuenta las cifras estadsticas de totales o promedios nacionales: ellas tienen que referirse en particular a los grupos sociales directamente afectados, con apoyo, ms que en los indicadores oficiales globales, en investiga ciones y encuestas de carcter ms bien monogrfico, cuyos resultados han sido recogidos en diversas publicaciones recien tes. A partir de ellas, se identifica de inmediato un alto grado de correspondencia entre las situaciones de pobreza y la pertenen cia a los sectores poblacionales (aparte de determinados estra tos rurales, en general menos estudiados). Por ejemplo, una investigacin referida a diversos sectores poblacionales situa ba en la condicin de indigentes proporciones entre 71,2 y 84,4 por ciento del total de las familias, a la vez que conclua que solamente entre 1,3 y 7,5 por ciento de ellas accedan a un ingreso que les permita algo ms que la exclusiva satisfaccin de las necesidades bsicas. Constituida la alimentacin en el desafo permanente y ms apremiante de la pobreza, obliga suprimir o postergar otros pagos, concentrados cada vez ms los presupuestos familiares en unos pocos componentes. Y a no es slo problema de tener acceso potencial a determinados bienes y servicios, sino de poder aten der al mnimo de gastos corrientes que demanda su uso. Por ejemplo, una investigacin referida a 1988 concluy que si bien un 98 por ciento de las familias de las poblaciones incluidas en el estudio disponan de luz elctrica, entre 26 y 44 por ciento de ellas tenan el servicio suspendido por falta de pago y se colga ban del servicio elctrico pblico; y que en poblaciones en las que el 84 por ciento de los hogares dispona de cocina a gas, un 69 por ciento de ellos tena un consumo promedio de combustible de apenas dos kilogramos mensuales (Hidalgo)2 3 . Por su parte, la encuesta efectuada por el Programa de Economa del Trabajo en sectores poblacionales confirma la posesin de electrodomsticos deteriorados o sin utilizacin e ilustra sobre la relacin entre la vivienda y otras necesidades bsicas. En la poblacin Lo Hermida el 67,4 por ciento de los trabajadores se encuentra cesante o
trabajan en forma espordica, el 89,9 por ciento de las viviendas son de madera y se encuentran en precarias condiciones, el 6 6 , 6 por ciento presenta un dficit en el consumo de caloras. La poblacin Jos Mara Caro tambin presenta altos porcentajes de cesanta y desnutricin que expresan la gravedad de su situacin, a pesar de que habitan en viviendas de ladrillos con todos los servicios bsicos y poseen, en un alto porcentaje, televi sores y radios (Salazar)2 4 . Sin duda, la contraccin del empleo en general y particular mente en los sectores productivos ha tenido un impacto especial mente fuerte en las situaciones de pobreza y los procesos de empobrecimiento. Con marcadas fluctuaciones, que llegaron a registrar tasas de desocupacin de la fuerza de trabajo superio res al 30 por ciento, la tasa media de desocupacin durante todo el perodo de dictadura acab por ser del orden de 15 por ciento, en comparacin con una histrica de 6 por ciento y la registrada durante los aos de Allende de slo 3,5 por ciento. Como bien se ha hecho notar, hacia 1969 exista un puesto de trabajo por cada 2,1 personas en edad de trabajar, relacin que fue de 2,5 perso nas en 1982 y todava 2,2 en 1987; pero las proporciones eran mucho ms desfavorables en los estratos de pobreza: la relacin de un puesto de trabajo por cada 2,7 personas en edad de trabajar y en situacin de indigencia pas a ma de un puesto por cada 4,8 personas indigentes en edad activa en 19822 5 . La tasa de desem pleo fue tambin sistemticamente mayor en la fuerza de trabajo femenina y en los jvenes, lo que supuso dificultades adicionales para una mayor expansin del trabajo familiar secundario de las familias pobres. As, se incorporaron a los contingentes de pobreza obreros y empleados de diversos niveles de calificacin, expulsados de actividades productivas -como consecuencia de la desindustria lizacin del pas- y de sectores de servicios a partir de la contraccin del gasto y el empleo pblico, ampliando las ocupa-
23. Luis H. Hidalgo, op. cit. (ver nota 16).
'.M Rebeca Salazar, Cmo se estudia la pobreza en Chile; en Economa de Amrica Latina, N" 18/19, Cide, Mxico, 1989. i. Molly Pollack y Andras Uthoff, Pobreza y empleo en Chile: un anlisis lu perodo 969-1987 en el gran Santiago; en Economa de Amrica Latina, N 18/19, Cide, Mxico, 1989.
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ciones informales que comparten con mujeres y jvenes que buscan igualmente un espacio de trabajo. Y de ese modo, a la pobreza histrica se agrega un nuevo tipo de pobreza. En tal situacin se encuentran familias y trabajadores con un nivel educacional relativamente alto, experiencia, capacitacin y cali ficacin laboral, viviendas aceptables que cumplen con los reque rimientos necesarios, as como aptitudes para la participacin, integracin, organizacin, etc., pero que han perdido sus empleos estables...; se ha producido un deterioro bastante marcado en las condiciones de vida de sectores que, a pesar de encontrarse en los estratos sociales inferiores, haban alcanzado niveles de vida aceptables en cuanto a vivienda y acceso a servicios pblicos, y a un nivel de consumo ms all del de la subsistencia. Estos grupos, pertenecientes al segundo quintil de la poblacin, en frentan actualmente problemas de hacinamiento como conse cuencia de la alta proporcin de allegados...; ha desaparecido el espacio destinado originalmente al jardn o patio, siendo utiliza do generalmente para levantar mejoras y mediaguas...; una homogeneizacin hacia la pobreza, tanto de poblaciones ms establecidas, antiguas, donde los jefes de hogar tuvieron empleos e ingresos suficientemente estables como para adquirir una vivienda, como de poblacin ms nuevas.... Los daos psicolgi cos no son menores que los materiales: En un primer momento, el jefe del hogar o responsable del sustento familiar intentar encontrar nuevamente un empleo equivalente al que perdi. A continuacin estar dispuesto a ocuparse en un empleo similar aun con una menor remuneracin. A medida que aumenta el perodo de cesanta, ir cambiando su propia percepcin respecto de sus posibilidades y capacidades, entrando probablemente en un crculo de depresin y autoculpabilizacin por su incapaci dad de mantener a su familia (Schkolnik y Teitelboim)2 6 .
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La intensidad de los deterioros sufridos por los grandes contingentes de poblacin que quedaron en situacin de pobreza o de indigencia no puede ser atribuida, en rigor, ni a la desfavora
ble evolucin del conjunto de la economa (negada adems por la imagen de xito que se ha difundido respecto del modelo econ mico chileno ) ni solamente a los efectos de la contraccin del empleo: slo se la puede entender como resultado de la desigualdad, profunda y acrecentada, en la participacin de las distintas capas y grupos sociales en el conjunto del ingreso nacional. Diversos factores han sido determinantes de ese proceso. Entre los principales de ellos, destacan los cambios ocurridos en las situaciones de propiedad, su concentracin y el fortalecimien to del control privado sobre las fuentes de poder econmico; las alteraciones ocurridas en la distribucin funcional del ingreso, con la participacin aumentada de las ganancias de capital en desmedro de la remuneracin del trabajo; las polticas oficiales respecto de los salarios y otros ingresos de los trabajadores, la contraccin y los cambios de composicin en los ingresos y en los gastos pblicos; la prioridad en la asignacin de recursos de inversin asignada a las actividades modernas y de orientacin exportadora y el relativo rezago de otros estratos de unidades econmicas ms pequeas y orientadas hacia las demandas internas; la extensin de la informalidad y la marginalidad como refugio para los desplazados del sector formal. El resultado ltimo de estos factores se expresa en los ndi ces de la distribucin del ingreso por niveles , los que dan cuenta hoy da de una sociedad chilena con desigualdades extre mas en la condicin econmico-social de la poblacin, de hecho considerablemente mayores a los grados de desigualdad que se registraban en fases anteriores. Rasgo fundamental del presente que se proyecta como uno de los grandes desafos del futuro. Las apreciaciones cuantitativas del fenmeno son elocuen tes, no obstante la diversidad de indicadores estadsticos globa les, difcilmente comparables entre s por los distintos criterios metodolgicos que los definen. Una de las estimaciones ms reciente2 7 , referida a la distribucin del ingreso por deciles de la poblacin de Santiago en 1989, seala que el 10 por ciento ms pobre de la poblacin perciba apenas el 1 , 2 por ciento del ingreso total, mientras el 1 0 por ciento de ms alto ingreso perciba el
26. Mariana Schkolnik y Berta Teitelboim, op. cit. (ver nota 1).
27. Programa de Economa de Trabajo (PET), Academia de Humanismo Cristiano, Encuesta de Empleo en el Gran Santiago; 1989,.
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41.6 por ciento del mismo (es decir, en este tramo, un ingreso medio por persona equivalente a 35 veces el que recibe una persona del estrato inferior). La disparidad aparecera por su puesto multiplicada an ms si se identificaran los ingresos de la cspide del 5 por ciento de los ms ricos; y sera tambin bastante superior si se la refiriera al total del pas, en que el estrato inferior quedara compuesto principalmente por los ms pobres del campo. A distintos niveles de cifras absolutas, todos los anlisis coinciden en que esos indicadores actuales representan retroce sos significativos respecto de fechas anteriores, incluso de largas tendencias histricas. As por ejemplo, el quintil ms pobre habra reducido su participacin del 4,9 por ciento del ingreso total en 1986 al 3,5 por ciento en aos recientes. No obstante el ocultamiento de informacin en los medios oficiales de la dictadura-en 1982 se dejaron de calcular las cifras sobre la distribucin funcional del ingreso y los datos de las Encuestas del Presupuesto Familiar del Instituto Nacional de Estadstica, correspondiente a 1988, slo pudieron conocerse a mediados de 1990-, ha habido muchas aportaciones suficiente mente concluyentes, coincidentes en identificar cambios impor tantes en la distribucin del ingreso por niveles, es decir, en las proporciones del ingreso total que perciben determinadas frac ciones de la poblacin ordenadas segn su nivel relativo de ingreso. Con ello, no slo se habra retrocedido en medida impor tante respecto de las situaciones registradas en 1971-1972, re sultando del intenso esfuerzo redistributivo que impuls del Gobierno Popular, sino tambin respecto de las situaciones an teriores en la dcada de los sesenta. Se calcula, por ejemplo, que el 2 0 por ciento ms pobre de la poblacin perciba hacia 1968 el 7.6 por ciento del ingreso nacional, y que redujo esa participacin a 5,2 por ciento en 1978 y a un escaso 3,5 por ciento en 1983; el 20 por ciento ms rico, en cambio, aumentaba su participacin, entre iguales aos, de 44,5 a 51 y a 61 por ciento2 8 . Slo el 10 por ciento de
las familias ms ricas se apropia de ms de 46 por ciento de los ingresos totales, mientras el 1 0 por ciento ms pobre percibe me nos del 2 por ciento, con diferencias de ingresos per cpita de 1 a ms de 30 entre uno y otro estrato2 . Segn otra estimacin, referida a la distribucin del ingreso personal por dedles, los primeros ocho deciles perdieron participacin relativa entre 1969 y 1989, se estabiliz la del noveno decil y todas las ganancias correspondieron al 1 0 por ciento de la poblacin de mayores ingresos; en el ltimo de esos aos, el 10 por ciento ms sobre habra percibido 3,5 por ciento del ingre so personal y el 20 por ciento superior el 59 por ciento del mismo3 0 . Por su parte, una investigacin estadstica sobre la distribucin del ingreso familiar referida en particular al Gran Santiago y a un cotejo de los perodos 1970-73 y 1982-84, muestra disminuciones en la participacin del 40 por ciento3 1 ; en lo que se advierte que esas prdidas del estrato intermedio sugieren el grado de empobreci miento que afect a amplios sectores de las capas medias, asalaria das o de trabajadores por cuenta propia. Todava segn otros datos, con definiciones ms cualitativas de categora, un estrato bajo redujo su participacin en el ingreso nacional de 3,7 por ciento en 1969 a 3,2 por ciento en 1978 y 3,1 por ciento en 1988; un segundo estrato medio bajo, lo hizo de 7,6 a 7,4 y 6,2 por ciento en iguales aos; el estrato medio perdi participacin desde el 12,1 al 11,8 y 9,7 por ciento respectivamente; retrocedi tambin el estrato medio alto de 2 0 , 2 a 19,5 y 16,8 por ciento; y todas las ganancias fueron absorbidas por el estrato alto, cuya participacin aument desde el 56,4 por ciento en 1969 a 58,2 por ciento en 1978 y 64,7 por ciento en 19883 2 . Como se dijo, de manera general, las prdidas de los estratos inferiores de que se dan cuenta han sido absorbidas por distintos grupos componentes de las actuales situaciones de pobreza. En algunos casos, provienen de los cambios impuestos por la dictadura en la disposicin de medios de produccin y el rgimen de propiedad: las tierras perdidas por pequeos campesinos, la reprivatiza-
28. Gonzalo D. Martner, El hambre en Chile -Un estudio de economa agroalimentaria nacional-; Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), United Nations Research nstitute for Social Development (UNRISD); Santiago, 1989.
29. Entrevista a Jorge Ramrez, Apsi, N 249, 25 de abril al 1 de mayo de 1988, Santiago. 30. Programa de Economa del Trabajo (ver nota 27). 31. Humberto Vega, La macroeconoma de la pobreza en Chile; en Revista Mensaje, N s 369; Santiago, junio de 1988. 32. Informacin periodstica: Juan Delgado en Punto Final, junio de 1988.
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cin de empresas que estaban en manos de los trabajadores; y en la mayor parte de los casos, corresponden a las prdidas de ingreso de obreros y empleados provenientes de fuertes descen sos en los salarios reales, disminucin de puestos de trabajo y reemplazo de una parte de esos puestos por ocupaciones infor males de menor ingreso. En la configuracin de esa tendencia, sin duda la incidencia de los cambios en la distribucin funcional del ingreso -su reparto entre los salarios y ganancias de capital- ha sido espe cialmente significativa; ms aun si se tiene en cuenta que en el caso de las familias de las poblaciones, segn un estudio de terreno efectuado en 1985, entre el 67 y el 85 por ciento del ingreso familiar estaba constituido por ingresos provenientes de trabajo. Despus del notorio ascenso que tuvo la participacin de los ingresos del trabajo en el ingreso total entre 1970y 1972, cuando pas de 54 a 63 por ciento, el retroceso salarial posterior ha sido impresionante, hasta el punto que esa participacin ha llegado a caer por debajo de 40 por ciento. Adems, no se trata slo de un retroceso relativo, sino de prdidas absolutas en la capacidad real de compra de los salarios por los trminos en que fueron reajustados sus valores monetarios en relacin con los ndices de precios correspondientes. En este sentido, el primer impacto negativo tuvo lugar ya en los primeros meses de la dictadura, con consecuencias que se proyectaron a toda la evolucin posterior. En efecto, se ha impug nado la forma en que el Instituto Nacional de Estadstica calcul el IPC durante el ltimo trimestre de 1973, incurriendo en una grave subestimacin al entregar una medicin oficial de la infla cin para ese ao de 500 por ciento en lugar de casi 800 por ciento, proporcin determinada por la reestructuracin general de precios que implant el gobierno militar; de este modo se redujo artificialmente los reajustes oficiales de remuneraciones que se otorgaron en enero de 1974 y afect numerosos otros indicadores de la economa. (Cortzar y Marshall)3 3 . Por la pro
pia mecnica del procedimiento, este recorte de salario real no fue compensado posteriormente. Por su parte, la suspensin de los controles sobre los precios de los productos de consumo bsico, la supresin de los subsi dios a ellos y los cambios que se propiciaron en la estructura general de los precios relativos, distanciaron grandemente la representatividad del Indice de Precios al Consumidor como expresin de los aumentos del costo del conjunto de bienes y servi cios que corresponden al consumo popular. Los clculos no oficia les propuestos por el Programa de Economa del Trabajo de la Academia de Humanismo Cristiano, de un IPC de los pobres, muestran la dimensin extraordinaria de esa distorsin: por ejemplo, con base septiembre de 1974, el IPC oficial registraba para septiembre de 1986 un valor de 18.603,7, mientras el IPC de los pobres en igual perodo resultaba ser de 34.600,4. Se explica as que las estimaciones sobre la magnitud del deterioro de los salarios reales difieren a veces considerablemen te, aunque coincidentes todas ellas en el signo negativo de los cambios. Se afirma, por ejemplo, que el ndice de sueldos y . salarios, con base en 1970, fue de 122,7 en 1971 (durante el gobierno de Allende) y slo 84,9 en 1986, aos entre los cuales, medido en moneda constante de diciembre de 1986, el sueldo vital se redujo de 19.897 pesos a 8,34 pesos, y el salario mnimo industrial de 14.598 a los mismos 8.354 pesos, los descensos fueron tambin considerables en la significacin al uniformarse los dos conceptos3 ,1 . Con igual procedimiento de reajustabilidad real de otros ingresos familiares, aparte del salario. Es el caso de las pensiones (de vejez, jubilaciones, invalidez), que segn en cuestas en las poblaciones efectuadas en el curso de 1985 repre sentaban entre 2,3 y 14,8 por ciento de los ingresos de las familias pobres; y de las asignaciones familiares, cuya represen tacin en ese ingreso fluctuaba entre 0,3 y 3,2 por ciento. En moneda constante de diciembre de 1986, la asignacin familiar de obreros baj de 1.788 pesos en 1971 a 592 pesos en 1986; y la asignacin familiar de empleados desde 2,702 a los mismos 592 pesos entre iguales aos3 5 .
34. Cifras citadas por Jos Pablo Arellano, en La situacin social en Chile; ' CIEPLAN, Notas tcnicas N g 94; Santiago. Febrero de 1987. 35. Cifras expuestas por Schkolnik y Teitelboim (ver nota 1).
33. Ron Cortzar y Jorge Marshall, Indice do Precios al consumidor en Chile: 1970-1978: en Coleccin Estudios CIEPLAN N9 4, noviembre de 1980.
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Otras estimaciones ampliamente aceptadas concluyen que los salarios reales se redujeron en alrededor de 38 por ciento entre 1970 y 1975, la recuperacin siguiente llev a que en 1981 se alcanzara el nivel de 1970, para incurrir en nuevos deterioros en los aos 1983-1985 y estabilizarse en esos bajos niveles por lo menos hasta 19873 6 . Desafortunadamente, las polticas siguien tes del gobierno civil no encararon una reversin de tales tenden cias, no obstante que a mediados de 1990 el ingreso mnimo, en trminos netos, representaba menos de la mitad del costo de las necesidades fundamentales y que el ndice real de las asignacio nes familiares en septiembre de ese ao representaba slo 27 por ciento del nivel que tena en septiembre de 1974. De hecho, de octubre de 1989 a septiembre de 1990, los salarios cayeron en 0,6 por ciento en trminos reales, excepto en las categoras de geren tes y administrativos superiores, que aumentaron 6 , 2 por ciento, y su recuperacin posterior ha sido dbil; tal vez bajo los criterios definidos por el Ministro Ominami, quien demand responsabi lidad para discutir el salario mnimo y vincul la recuperacin del poder adquisitivo de los salarios con la necesidad de superar los problemas del empleo3 7 . Para una apreciacin de conjunto sobre el impacto global del desempleo y la reduccin de los salarios en el ingreso de los trabajadores, resulta singularmente importante la aportacin tcnica de Jos Ibarra3 8 . Su evaluacin se basa, primero, en un clculo de lo que perdieron los asalariados chilenos que estuvie ron empleados en el perodo 1974-1989 por disminucin de sus remuneraciones reales con respecto al salario promedio de 1970 (lo que representa una referencia ms bien conservadora, ya que ese salario fue 18 por ciento inferior al del perodo 1971-1973); y segundo, en un clculo de lo que los trabajadores dejaron de per cibir por prdida de puestos de trabajo, cotejando para estos efectos el empleo efectivo con el que hubiera existido si se hubie ra mantenido la tendencia de la ocupacin registrada en el
perodo 1960 a 1973, y valorando esas prdidas segn el salario real promedio de 1970. Los resultados son sorprendentes por su magnitud. En efecto, las prdidas acumuladas en el conjunto del perodo 1974-1989 por disminucin de los salarios reales (respec to de 1970) suman el equivalente a unos 430 mil millones de pesos del ao 1977, y las atribuibles a prdidas de oportunidades de trabajo otros 260 mil millones; con un total que, llevado a dlares de poder adquisitivo del ao 1989, equivale a una suma cercana a los 65 mil millones de dlares, que es alrededor de 3,8 veces el monto de la deuda externa chilena acumulada hasta ese mismo ao. Es verdad que en ese lapso hubo retrocesos para el conjunto de la economa: de hecho, durante el rgimen militar el ingreso nacional por persona fue, en promedio, constantemente inferior al que se alcanz durante el gobierno de Allende; en 1987 era todava inferior en 14,1 por ciento al de 1970 y apenas compara ble al de 19663 9 . Pero las prdidas de los trabajadores fueron muy superiores, de modo que representan no slo una disminucin absoluta de sus ingresos, sino tambin una reduccin de su participacin relativa, en beneficio de los estratos empresariales. Corrobora esa conclusin la comparacin que se hace del ingreso familiar mensual por tramos de ingresos en los perodos 19701973 y 1980-1981, segn la cual -en pesos de mayo de 1985- el 40 por ciento ms pobre de la poblacin vio reducido su ingreso de 3.600 a 2.760 pesos; el 40 por ciento intermedio registr tambin una disminucin, de 8.630 a 6.610, y el 20 por ciento de ms alto ingreso lo aument de 23.640 a 24.410 pesos.
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a) El mapa social de Chile hoy Las condiciones de pobreza y desigualdad que se han descri to, as como la constatacin de severos dficit en la condicin esencial de vida, configuran en gran medida el mapa social de los 13,2 millones de chilenos de 1990 (probablemente algo ms de 15 millones en el ao 2000). Una poblacin que crece anual-
36. Pollack y Uthoff (ver nota 24). 37. Informaciones periodsticas; El Siglo del 10 al 16 do febrero y El Mercurio del 16 de 1991. 38. Jos Ibarra C., Prdidas salariales de los trabajadores chilenos duran te la dictadura; 1990 (mimeografiado).
39. Humberto Vega, en el artculo citado (nota 30).
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mente alrededor de 1 , 6 por ciento, cuya esperanza de vida al nacer es de aproximadamente 72 aos; de la que 85 por ciento vive en centros urbanos (4,7 millones en las 34 comunas del Gran Santiago, ms San Bernardo y Puente Alto, en junio de 1989); en la que 4 millones de menores de 15 aos, unas 800 mil personas tienen edades de 65 y ms aos y la poblacin adulta con edades comprendidas entre 15 y 64 aos representan 63 por ciento de la poblacin total4 0 . Una economa nacional que genera un producto del orden de los 28 mil millones de dlares anuales (1990); es decir, un producto por persona ligeramente superior a 2 . 1 0 0 dlares por ao4 1 . Por su parte, con apoyo en diversos indicadores y los datos referidos a la estructura del empleo en el Gran Santiago en el ao anterior4 2 , se puede trazar un cuadro aproximado de la situa cin ocupacional a comienzos de esta dcada, segn el cual de los 9,2 millones de poblacin adulta, poco ms de la mitad -4,8 millones de personas podr considerarse incorporada a la fuerza de trabajo, y 4,4 millones califican en la condicin de inactivos. A su vez, dentro de la fuerza de trabajo haba unos 320 mil cesantes y mas 80 mil personas que buscan trabajo por primera vez, de manera que los efectivamente ocupados eran 4,4 millones, probablemente irnos tres millones en actividades econmicas formales y 1,4 millones en la economa informal. Desde otro ngulo, atendiendo a la categora socioeconmica del empleo, los ocupados se componan aproximadamente de unos 100 mil empleadores, 2,9 millones de empleados y obreros, un milln de trabajadores por cuenta propia, 300 mil personas en servicios domsticos y 1 0 0 mil familiares sin remuneracin. En ese cuadro global se identifica el mundo popular del presente de Chile. Los trabajadores que queden adscritos a actividades de la economa formal ms los que, buscndolo, no logran acceder a un puesto de trabajo estable ( 1 , 8 millones de personas, en ambas categoras) representan una proporcin muy alta en relacin con los ocupados formales. Su condicin de
vida e incluso sus disposiciones subjetivas, quedan marcadas no slo por su situacin de hoy, despus de las recuperaciones logradas en los aos inmediatamente anteriores, sino tambin por los retrocesos y penurias y la desestructuracin que les fueron impuestos durante la mayor parte del perodo de la dictadura. Se justifica pues, al llamar la atencin acerca de la profundidad de las transformaciones ocurridas respecto de fases anteriores de la historia nacional, anotaciones como stas: Las imgenes de un mundo popular constituido fundamentalmente en torno al sindicalismo, a sus partidos, y a sectores urbanos de fuerte organizacin, ligados en el perodo precedente a la reivin dicacin de la vivienda y de los servicios bsicos, ya no tienen vigencia. Hoy, la imagen predominante es aqulla de la marginalidad cuantitativamente significativa (se avanzan cifras del orden del 40 por ciento de la poblacin total), que es a la vez marginalidad dispersa, desorganizada y creciente; marginalidad vivida fundamentalmente como desestructuracin, como prdida de las modalidades de integracin que antes caracteriza ban a los sectores populares (Spoerer)4 ,1 . De ese mundo popular forman parte los cinco y medio millo nes de chilenos en condicin de pobreza a que se han referido los captulos anteriores. En categoras que se entrecruzan y sobre ponen, se identifican igualmente las clases, capas, estratos y grupos que configuran definitivamente el mapa social de este presente de Chile. Desde luego, los 2,3 millones de pobladores (1,3 millones en Santiago), segregados a partir de sus condiciones de vivienda y servicios urbanos, construyendo su mundo poblacional de de fensa y esperanza: ... incluso tratan de desarrollar su propia identidad... La poblacin es su pas, crean sus propias organiza ciones... organizan su sociedad al margen de la otra... (Rojas Hernndez)4 4 . Y entre ellos, en Santiago, no menos de 150 mil familias en condicin de allegados, sin hogar propio. Cerca de 1.300.000 obreros urbanos, afectados por la reduc cin de los salarios reales, la amenaza constante del desempleo, la insuficiencia de los servicios pblicos, el deterioro de las
40. Cifras de Cepal, Notas sobre el desarrollo social en Amrica Latina; Notas sobre la Economa y el Desarrollo, N s 511/512, Santiago, julio de 1991 41. Informacin periodstica; El Mercurio, Santiago 21 de marzo de 1991 42. Programa de Economa del Trabajo (ver nota 27).
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condiciones de trabajo. Menos de la mitad de ellos en actividades industriales y conexas, apenas en recuperacin despus de agu das fases desindustrializadoras que redujeron incluso la di mensin absoluta de la clase obrera industrial. Otros, en condi ciones similares en la minera y la construccin. Y alrededor de medio milln repartido en una variedad de servicios de toda ndole, con dificultades mucho mayores para organizarse y defender eficazmente sus derechos y reivindicaciones. Ms de medio milln de obreros vinculados a las faenas agrcolas, de los cuales menos de un tercio tiene ocupacin permanente, con bajsimos salarios. La gran mayora conforma la nueva categora de los temporeros, con trabajos estaciona les, desarraigados de sus lugares de residencia y de sus familias, los vagabundos del siglo XX, como se los ha llamado. Un milln de personas en la condicin de trabajadores por cuenta propia; para una buena parte de ellos el ltimo refugio de sobrevivencia en un sistema que se confiesa incapaz de crear los puestos de trabajo formales en consonancia con el creci miento de la poblacin en edad activa y los desplazamientos de empleo desde otras actividades. Forman parte de ellos ms de 300 mil pequeos campesinos, cuyas producciones se dedican principalmente a la autosubsistencia y a la venta para abaste cerse de lo indispensable, a la expectativa de vender su fuerza de trabajo para lograr algn ingreso adicional; tal vez unos 2 0 0 mil en actividades urbanas de pequeas manufacturas y artesana; y ms de 400 mil dependientes de un comercio incierto y ocasio nal, as como de una variedad impresionante de servicios de todo orden: el ejrcito inagotable de los pobres dedicado a actividades perfectamente intiles, para sobrevivir apenas en la periferia de nuestro cotidiano de tarjetas de banco, mensajes por fax, tran sacciones electrnicas... (Schwember)4 5 . Cien mil familiares no remunerados buscan contribuir de distintos modos a complementar en algo el ingreso, la produc cin o la actividad de sus respectivos jefes de hogar, la mitad de ellos en la agricultura y otros tantos repartidos entre pequeas producciones artesanales y sobre todo en servicios marginales
45. Hernn Schwember, Eliminar la pobreza o a los pobres?; en La Epoca, Santiago, 30 de octubre de 1989.
de comercio y otros tipos. Y 330 mil personas se ocupan en el servicio domstico, bajo relaciones peculiares de trabajo, con frecuencia inestables y carentes de la proteccin de los mecanis mos de seguridad social. Un milln cien mil empleados constituye el estrato de la clase media asalariada. Salvo una pequea franja que recibe el premio por funciones de servicios al poder o por altos grados de formacin tcnica especializada, los dems son tal vez los relati vamente ms castigados por las polticas de la dictadura, en su impacto sobre los sueldos y las prestaciones sociales, el acceso a los servicios de educacin, salud y vivienda, y muy especialmen te, la contraccin del empleo en los aparatos del Estado y los servicios pblicos. Se identifican tambin, en este mapa social del pueblo chileno hoy, alrededor de un milln cuatrocientos mil pensiona dos y jubilados, la mayora de ellos con pensiones miserables, luchando durante aos por un reajuste mnimo de ellas que les fue escamoteado desde 1985. No acaba de resolverse una situa cin de exilio poltico que lleg a comprometer, segn las esti maciones ms conservadoras, a ms de 180 mil personas, de las cuales acaso no se hayan podido reincorporar al pas hasta ahora (mediados de 1991), sino alrededor de 20 mil. Sesenta mil exone rados de la administracin pblica por la discriminacin y persecucin poltica de la dictadura han luchado intilmente, desde el establecimiento del gobierno civil, por su reconocimien to de sus derechos previsionales. Decenas de miles de chilenos siguen entrampados por unas deudas hipotecarias con que procuraron financiar sus viviendas, bajo un sistema que no acabara nunca de extinguir sus compromisos. Alrededor de medio milln de personas se reconocen como indgenas: grupos aimaras en el Norte, los isleos de Isla de Pascua, y sobre todo los mapuches, radicados principalmente en la provincia de Arauco, Malleco, Cautn, Valdivia, Osorno; se ubican en los niveles ms bajos de pobreza e indigencia, sostie nen una lucha constante por la defensa de sus tierras y en contra de la persecucin y las discriminaciones tnicas. En este mapa social, la mujer y los jvenes han enfrentado condiciones especficas que los han afectado de modo particular como conglomerados sociales, y han debido asumir sus propios roles. La crisis poltica y econmica producida por el intento de
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transformaciones globales impulsadas por el gobierno militar, afectaron profundamente a la mujer. Las polticas y el discurso gubernamental, apelaron a la lgica de dominacin patriarcal profundizando la opresin hacia la mujer. Reactivamente, diver sos grupos de mujeres se organizaron y ocuparon nuevos espa cios, reemplazando a las expresiones de participacin poltica prohibidas por el rgimen. En una redefinicin de los espacios polticos, pero tambin ampliando los contenidos y formas de hacer poltica, las mujeres se movilizaron por la defensa de la vida, la supervivencia, la demanda de gnero y la poltica (Mara E. Valenzuela)4 6 . Por su parte los jvenes -particular mente ese un milln 250 mil con edades comprendidas entre 15 y 19 aos y ese ms de un tercio de la poblacin laboral activa que califica como joven- han sido afectados y castigados en los ms diversos planos: exclusin ocupacional, discriminacin salarial cuando acceden al empleo, elitizacin de la enseanza, imposibi lidad de constituir un hogar autnomo, desesperanza y ausencia de un proyecto social por el cual luchar. Es preciso referirse con algo ms de detenimiento a cada uno de estos componentes del mundo popular. La comprensin de sus problemas, demandas y aspiraciones es, en efecto, el antecedente fundamental a partir del cual tendr que reconstruirse la socie dad chilena del futuro. i) Los pobladores Causas econmicas y polticas se suman en la determina cin de este fenmeno de estructuracin especial de Santiago y otras ciudades de Chile, con estratificaciones delimitadas tan tajantemente entre los pobladores y las reas urbanas norma les (en rigor, estas ltimas diferenciadas tambin muy fuerte mente segn la condicin socioeconmica de sus habitantes). No es la existencia misma del hecho -inherente a una sociedad de clase- lo que tipifica esta situacin chilena, sino el sentido tan absoluto de segregacin que asume; y tambin, la medida en que
acaban por extremar esa segregacin las polticas -econmicas y policiales- que impuso la dictadura. En efecto, la poltica urbana del rgimen militar modific sustancialmente la evolucin histrica que haba mostrado la localizacin de los sectores urbanos marginales, de tal modo que ha resultado en una creciente diferenciacin entre comunas ricas y comunas pobres...; dicha poltica se concreta en la Reforma Comunal de 1981 que, bajo el principio de la homogeneidad social procede a la radicacin y erradicacin de campamentos, es decir, a la reubicacin de los asentamientos ms precarios en la periferia de la ciudad... (provocando) una alta concentracin poblacional en comunas con altos ndices de poblacin en situa cin de pobreza urbana o de exclusin en relacin al empleo, vivienda, salud, educacin y en general de todas aquellas varia bles que apuntan a la calidad de vida..., tendencia a la homogeneizacin interna que ha originado la divisin entre comunas ricas, libres de bolsones de pobreza y que disponen de una proporcin mayoritaria del gasto de la provincia de Santiago, y comunas pobres de alta densidad de poblacin en situacin de extrema pobreza con insuficiente dotacin de servicios bsicos y cuyo presupuesto es desproporcionadamente inferior al de las comunas ricas. Este proceso ha acentuado la desintegracin social y ha tendido a localizar los conflictos potenciales en reas perfectamente delimitadas y susceptibles de mayor control... (Rebeca Salazar)4 7 . No es pues de sorprender que las familias pobladoras hayan sido las ms afectadas por el desempleo, la reduccin de los salarios y la prdida de otras fuentes de ingreso, servicios o subvenciones. Exhiben los ndices ms altos de indigencia y pobreza extrema y han sufrido los deterioros ms severos en su condicin esencial de vida. Los indicadores globales o los prome dios nacionales no reflejan en modo alguno su situacin, incre blemente distante de la de otras capas sociales, sugiriendo un cotejo que ilustra dramticamente el significado de las dos imgenes contradictorias que proyecta la sociedad chilena. Ningn servicio esencial conveniente a los habitantes locales se disea en funcin de ellos -agua, luz, alcantarillado, telfono,
46. Mara Elena Valenzuela, Mujeres y poltica: logros y tensiones en el proceso de redemocratizacin; en Proposiciones, Ng 18, Sur Ediciones; Santiago, enero do 1990.
47. Rebeca Salazar, op. cit .; con citas de Mariana Schkolnik.
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transporte pblico, estadios, parques-, sino slo como comple mento, para que la ciudad rica aproveche las economas de escala. Pero, adems, la ciudad pobre es la sentina de las tecno logas incmodas y contaminantes: industrias, gasgenos, mata deros, aeropuertos, cementerios... (Schwember)1 K . En diversos planos, las comparaciones de nivel de vida son impresionantes. Por ejemplo, en 1986, las proporciones de fami lias indigentes y del total de familias pobres respecto del total de la poblacin eran de 71,8 y 91,9 por ciento en la Poblacin Jos Mara Caro, sector F; de 71,3 y 93,7 por ciento en el sector E de la misma poblacin; de 73,7 y 96,5 en Lo Sierra, sector B; de 84,4 y 98,7 en el Campamento de Lo Espejo; y de 80,5 y 97,6 por ciento en Lo Hermida4 9 . Lo mismo ocurre respecto de las tasas de des empleo, la desnutricin y de otras carencias bsicas. Es as como, junto al mejoramiento de ndices de morbilidad y mortalidad que se invoca como mrito de las polticas de salud que impuso la dictadura, se constatan los deterioros en otros indicadores que reflejan la condicin de salud de los pobladores. En efecto, han disminuido los ndices de mortalidad infantil, ha aumentado la esperanza media de vida y han mejorado otros indicadores de causas de enfermedad o muerte de mayor inci dencia en los grupos de alto ingreso; pero a la vez es notoriamen te ms alta la incidencia de enfermedades infectocontagiosas, proliferan en las poblaciones la sama y la pediculosis, se dete rioran los niveles de nutricin y las familias pobres registran aumentos alarmantes de alcoholismo, drogadiccin y enferme dades sicolgicas entre los desempleados crnicos y los traba jadores de los programas estatales de emergencia; ndices de angustia de 49 por ciento en afiliados a ISAPRES y de un 80 por ciento en los sectores menores recursos que acceden al SNSS; aumento de los suicidios por razones econmicas de 120-140 casos al ao (tasa histrica) a una cifra que bordea los 500 casos anuales a mediados de los ochenta; abandono del jefe de hogar por la cesanta prolongada con la secuela de mujeres que quedan
a cargo de sus hogares, desarrollando sintomatologas de tipo neurtico; aumento de cuadros tensionales y depresivos (Har dy)5 0 . Las acciones de privatizacin y municipalizacin de los servicios de salud tendieron a agravar ese cuadro. Lo mismo ocurri con los servicios de educacin, diferenciados en su calidad segn los presupuestos de las comunas correspondientes. No es pues de sorprender que, conforme lo constata la misma investigacin a que se acaba de hacer referencia, a la vez que aumenta la escolaridad media nacional a 8,1 grados, en las poblaciones sea considerablemente menor; que haya descendido la matrcula total y se hayan agudizado los fenmenos de reprobacin y desercin escolar en las familias pobres. Es la realidad dramtica del mundo poblacional, del mun do social de la exclusin, que enfrenta el desafo cotidiano de vivir la pobreza. Castigadas por el desempleo y la disminucin de sus ingresos, las familias de las poblaciones debieron buscar algn ingreso adicional en ocupaciones precarias de la mujer y los nios; su equipamiento domiciliario -cocina a gas, lavadoras y otros- apenas puede usarse, para reducir al mnimo los gastos de electricidad y combustibles, y en muchos casos fue vendido para extender por algunos das la capacidad de compra de ali mentos; ms de medio milln de hogares carece de vivienda y una proporcin significativa no pudo mantener la suya, compar tiendo la de familiares y amigos en una condicin de Allegados, que en 1988 llegaron a representar 150 mil familias en el Gran Santiago. Arrinconados por la pobreza, han desarrollado una verdadera estrategia de sobrevivencia, de la que forman parte prcticas de subsistencia que motivaron el surgimiento de una variedad impresionante de organizaciones econmicas populares . Con el trabajo de otros miembros del grupo familiar, el jefe de hogar pierde su condicin de principal - y a veces de nicoaportador del ingreso, y la mujer pasa a asumir una posicin mucho ms determinante. La prdida del trabajo, la cesanta prolongada, son la inminencia del derrumbe total del proyecto
48. Hernn Schwember, Eliminar la pobreza o a los pobres?; en La Epoca, Santiago, 30 de octubre de 1989. 49. Cifras tomadas de Humberto Vega, La macroeconoma de la pobreza en Chile; en Revista Mensaje N J369, Santiago, junio de 1988.
50. C la risa H ardy, op. cit.
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colectivo de vida (Spoerer/'1 . Por su parte, la misma exclusin ocupacional afecta con especial rigor a las nuevas generaciones: la integracin de los jvenes con el mundo de las instituciones sociales se limita a la escuela. Fuera de sta reina un completo divorcio entre ellos y la sociedad organizada y, sobre todo, entre ellos y el Estado, que en las condiciones descritas aparece como instrumento casi exclusivamente penal..., un grupo social dife rente dentro del mundo de la marginalidad urbana (Fernndez y Pino)5 2 . En algunos aspectos o grados, se trata ciertamente de situa ciones que se han atenuado en los ltimos tiempos. Pero an as, son mucho ms que malos recuerdos de un pasado reciente: en parte, porque dejaron secuelas y heridas que no cicatrizan, y sobre todo porque no ha habido cambios suficientemente profun dos como para que modifiquen en lo esencial el cuadro general que se ha descrito. ii) La clase obrera urbana La ocupacin obrera urbana comprende alrededor de 1,3 millones de trabajadores ocupados, distribuidos en una diver sidad de actividades, cuyos intereses fundamentales tienen que ver con los salarios reales que percibe, el acceso y la estabilidad en el empleo, y las condiciones generales de trabajo. De manera general, ha sido uno de los estratos populares ms afectados en el largo perodo de la dictadura, centro de la persecucin y la represin polticas, de aniquilamiento de las organizaciones sindicales, y severamente perjudicados por las polticas econ micas que se impusieron. En particular, el estamento que puede definirse como clase obrera industrial (actualmente, algo ms de medio milln de trabajadores) ha debido encarar procesos sucesivos que le impu sieron serios retrocesos. Primero, fueron las consecuencias de la reestructuracin de la propiedad industrial, con la desarticula cin y privatizacin de lo que lleg a conformar el rea de
propiedad social en el sector manufacturero; proceso en el que no slo perdi la funcin protagnica que haba asumido en la organizacin y administracin de la produccin, sino tambin la expulsin del empleo y el paso a condiciones de trabajo de extrema explotacin. En segundo lugar, las polticas macroeconmicas, en sus contenidos de castigo a la capacidad de compra de la mayor parte de la poblacin y de creciente e indiscriminada apertura externa, revirtieron las tendencias industrializadoras que venan dndose histricamente, afectando incluso a los niveles absolutos de la ocupacin obrera: ... en el caso chileno, la reduccin, pauperizacin, creciente heterogeneidad y prdida de peso estratgico de la clase obrera han sido resultado directo de un proceso de desindustrializacin determinado por polticas econmico-institucionales, y no de la incorporacin de nuevas tecnologas... (Martnez y Tironi)5 3 . De hecho, el coeficiente nacional de industrializacin (la contribucin del producto industrial al producto total), que era de 24,5 por ciento en 1970 y lleg al 26 por ciento en 1972, retrocedi hasta el 20,1 por ciento en 1985. En consonancia con ello, la clase obrera industrial pas a representar en 1980 una proporcin de la poblacin econmicamente activa 16 por ciento menor que en 1952 y 18,7 por ciento ms baja que en 1960. Reduccin no slo relativa, sino tambin en nmeros absolutos, que se expresa en un desplazamiento de aproximadamente 103 mil trabajadores manuales del empleo asalariado al empleo independiente o a la desocupacin abierta entre 1970 y 1979...; (perodo en que) el segmento de empresas industriales medianas y grandes haba expulsado 32,724 obreros de sus plantas. De ese total, solamente la industria textil contribuy con 10.641 traba jadores menos, en tanto que el sector de construccin de mate riales de transporte dej de contratar a un total de 10.961 operarios...; slo aumentaron su empleo obrero entre 1970 y 1979 las ramas alimenticias, bebidas, vestuario, maderas, pro ductos qumicos no industriales y plsticos; las 20 agrupaciones restantes despidieron empleo asalariado... la reduccin no slo
51. Sergio Spoerer, op. cit. 52. Mauricio Fernndez y Hernn Pino. La voz de los que sobran (folleto mimeografiado).
53. Javier Martnez y Eugenio Tironi, Las clases sociales en Chile-Cambio y estratificacin, 1970 y 1980; Ediciones Sur, Coleccin Estudios Sociales, Santiago, Chile, 1985.
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alcanz al nmero de obreros, sino tambin al nmero de es tablecimientos... (Martnez y Tironi)5 4 . Por su parte, la heterogeneidad productiva y tecnolgica de la industria chilena y el gradual proceso de desindustrializacin que ha vivido el pas sumado al impacto trasnacionalizador, ha generado una suerte de heterogeneidad entre los grupos obre ros industriales (PED NA)5 5 , obstculo adicional para la plena recuperacin de su identidad histrica, su fuerza sindical y su rol poltico. La propia organizacin del trabajo ha venido sufriendo cambios que acrecientan esos obstculos y aumentan los grados de explotacin, como ocurre con el desplazamiento de faenas desde la fbrica al trabajo domiciliario para grandes empresas. Como ilustracin elocuente, un dirigente sindical daba cuenta de cmo una empresa de calzado, con capacidad productiva para ocupar de 1.000 a 1.200 hombres, tena en planilla slo 100 a 150: el resto estaba en sus domicilios haciendo la parte de cosido y teido, sin contrato, previsin, ni seguridad laboral5 6 . Los obreros de la construccin, otro componente importante de la clase obrera urbana, han compartido en gran medida la suerte de los obreros de la industria. Con fuertes oscilaciones en los niveles de empleo representan hoy da un contingente del orden de los 175 mil trabajadores. Los alrededor de 70 mil obreros de la minera exhiben por su parte rasgos particularizados. En el caso del cobre de la Gran Minera, la lucha por la defensa y la recuperacin de condiciones de trabajo y salarios enfrenta un discurso oficial que tiende a desautorizarlos con el argumento de que se tratara de un esta mento privilegiado. Sus lugares de radicacin, sin embargo, particularmente en el Norte, se caracterizan por niveles de precios sustancialmente ms altos, ausencia de espacios de re creacin o cultura, as como de servicios educacionales idneos para sus hijos; y las condiciones de trabajo involucran alta
contaminacin ambiental, con los daos consiguientes de salud. Por su parte, en el sur, los mineros del carbn, agrupados en 17 sindicatos que constituyen la coordinadora de sindicatos del carbn con la representacin de 12 mil mineros, han debido movilizarse para impedir la privatizacin de ENACAR y recla mar medidas que defiendan la continuidad de la produccin frente a la competencia de la importaciones, mientras las empre sas medianas y pequeas despiden trabajadores y rebajan sala rios5 7 . La contraccin del empleo industrial y el crecimiento de la poblacin en edad activa en los centros de trabajo han desplaza do entre tanto una proporcin creciente de ocupacin obrera hacia actividades de servicio, con menor capacidad de defensa organizada de sus intereses. Unos 500 mil obreros se reparten entre los sectores del transporte, el comercio, servicios financie ros y otros servicios privados, y algunos servicios pblicos; en mltiples trabajos, muchos de ellos de escasa calificacin y pro ductividad. Este proceso de terciarizacin de la fuerza de tra bajo sigue persistiendo fuertemente. Por ejemplo, la informacin ms reciente referida al enlace de los aos 1990 y 1991, da cuenta de aumentos de la ocupacin en comercio y otros servi cios, mientras disminuye en la industria, la construccin, la minera y la agricultura5 *. iii) Los informales urbanos Las ocupaciones informales en las ciudades y pueblos de Chile (excluida la agricultura) constituyen hoy el medio de vida de ms de un milln de trabajadores, incluidos 300 mil en el servicio domstico y 50 mil Tamil iares no remunerados en quehaceres urbanos. La categora es extraordinariamente amplia y diversa. Forman parte de ella ms de 200 mil trabajadores por cuenta
54. Javier Martnez y Eugenio Tironi, op. cit. 55. Programa de Estudio del Desarrollo Nacional, op. cit. (ver nota 21). 56. Alejandro Olivares, Presidente de la Federacin Nacional de Sindica tos de Trabajadores Independientes, Transitorios y de Empresa de Servi cios (FESIT); Punto Final, junio de 1991.
57. Informacin Periodstica, La agona de la zona del carbn; Punto Final. Santiago, julio de 1991. 58. Informacin periodstica; El Mercurio, 6 de marzo de 1991. En rigor tambin pertenece a esta clase obrera la mayor parte de los 320 mil trabajadores todava cesantes y procuran incorporarse a ella las decenas de miles de personas que buscan trabajo por primera vez.
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propia en actividades productivas; principalmente la industria y artesana manufacturera; o asalariados precarios de empre sas de menos de cinco trabajadores, en general carentes de previsin y con ingresos inciertos. Los hay tambin en la mine ra, incluso en el carbn: miles de pirquineros horadan la tierra en cualquier parte para extraer el material que despus vende rn a la Empresa Nacional de Carbn. Para todos ellos, las posibilidades de sobrevivir en este trabajo se hacen cada vez ms difciles6 9 ; en parte agrupados en la Coordinacin de Tra bajadores de la Pequea y Mediana Empresa del Carbn y de cuya actividad dependen miles de familias y la vida misma de las ciudades que se levantaron a partir de los campamentos (Coronel, Lota, Curanilahue, Lebu). Otros miles de personas se dedican a la pesca artesanal, sin cobertura de seguridad social y rodeados de quienes desempean la variedad de faenas comple mentarias: encamadores, oficiales, limpiadores de pescado, tira dores de bote, bajadores, cobradores de bote, acarreadores de material6 0 . Su nmero mayor -unas 300 mil personas- se dedica a actividades de comercio: pequeas tiendas, mercados y ferias, comercio ambulante y callejero. Y tal vez unos 130 mil adiciona les se ubican en la dudosa categora de otros servicios priva dos, que encubre a veces las ms increbles formas de procurar se algn ingreso miserable y esquivo: en la sociedad sin mercado o dominada por el sector informal, lo caracterstico es la desapa ricin del trabajo (formal) de la industria, de la vivienda, de la urbanizacin, de la escuela, de la dignidad humana. Es una sociedad sin derechos. All se puede morir de cualquier forma... De esta sociedad nadie se siente responsable (Rojas Hernn dez)6 1 . Entre ellos se encontrar a los 26 mil que en Santiago viven de lo que otros botan; los cartoneros, que recogen en las calles papeles y cartones que venden a intermediarios que revenden a la Sociedad Recuperadora de Papeles, suministradora a su vez
de la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones. O los relojeros, que avisan en las esquinas los tiempos a los chofe res de la locomocin colectiva pobladores pobres que, frente a la cesanta, descubrieron un modo informal de ganarse la vida6 2 . Las descripciones suelen ser dramticamente elocuentes, como lo es esta cita: El que camina por Santiago y por Chile con los ojos y los odos abiertos tiene que chocar a cada instante con esta seudomodernidad en que, por cada auto de cromos exube rantes, hay un cuidador de parqumetros, un lavador, un ayu dante de los anteriores, un inspector del concesionario de parqu metros; por cada bus que circula hay un sapo ; por cada sem foro un limosnero, una vendedora de flores y otro de frutas... Si se atreve a recorrer el Santiago ignorado de La Pintana, Huechuraba o La Granja, se encontrar con comunas de centenares de miles de habitantes donde no hay ninguna actividad productiva real que ocupe a ms de 20 personas... (Schwember)6 3 . Entretanto, toda la estrategia de modernizacin exportado ra tiende a desplazar cada vez ms trabajadores de las ocupa ciones formales, constituyendo a la economa informal en la gran vlvula para diluir las presiones sociales que son consecuencia insoslayable de aquella estrategia; en la perspectiva as de una creciente dualizacin de la sociedad: grandes productores, efi cientes y tecnificados, produciendo para la exportacin y para las demandas internas de los grupos de alto ingreso, y pequeos productores y trabajadores informales, marginados del progre so tcnico, con la funcin de suministrar los bienes y servicios a que pueden acceder los consumidores pobres o simplemente para sobrevivir con cualquier forma de actividad precaria y carente de significacin social. iv) Los trabajadores del campo La reversin de la reforma agraria con nuevas formas de asignacin y aprobacin de la tierra, y la reorientacin predomi nantemente exportadora impuesta a la produccin, modificaron muy profundamente la vida rural, incluida la dimensin y la
59. Ver nota 57. 60. Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Misin y Trabajo; Boletn Informativo, febrero do 1991. 61. Jorge Rojas Hernndez, op. cit. (ver nota 71).
62. Informacin periodstica; Hijos del modelo, Punto Final. Junio de 1991. 63. Hernn Schwember, Eliminar la pobreza..., op. cit.
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composicin de la fuerza de trabajo vinculada a la agricultura. De los poco ms de dos millones de chilenos que constituyen la poblacin rural de hoy, la gran mayora son campesinos que viven de una pequea explotacin agrcola, cubriendo apenas la subsistencia familiar o dependen de la venta ocasional o perma nente de su fuerza de trabajo. Los campesinos representan 85 por ciento de la poblacin rural y tienen 51 por ciento de la superficie agropecuaria y 38 por ciento de la superficie de riego; y ello en un pas en el que cada habitante dispone de slo 1.300 metros cuadrados de tierra. El 86 por ciento de la poblacin rural que produce alimentos para todos los chilenos es pobre y 30 por ciento vive una pobreza crtica: la mayora no tiene agua potable ni alcantarillado y su situacin sanitaria es insuficien te6 4 . La ocupacin total en el agro puede estimarse hoy da en alrededor de 950 mil personas, incluidos 50 mil familiares no remunerados. Unos 330 mil califican como pequeos campesi nos o trabajadores por cuenta propia y ms de medio milln como asalariados: no ms de 150 mil ocupados permanentes y -con fuertes oscilaciones- unos 350 mil temporeros, adems de unos cuantos miles de empleados y medieros. El desempleo rural, por su parte, lleg a asumir dimensiones crticas en el primer quinquenio de la dcada pasada, cuando disminuy en casi 400 mil hectreas la superficie de cultivo dedicada princi palmente a producciones para el consumo interno; y su recupe racin posterior ha estado ligada a la reorientacin productiva con fuerte acentuacin de la estacionalidad del trabajo. No obstante estas transformaciones, ha persistido un am plio sector de pequea produccin agrcola..., campesinos minifundistas..., pequeos propietarios con tierras inferiores a 2,5 hectreas de riego bsico, que ocuparan un 9 a 14 por ciento de la tierra y la de peor calidad... la mayor parte del campesinado combina la produccin con fines alimenticios que destina al autoconsumo y al mercado, con la venta de la fuerza de trabajo familiar...; un 31 por ciento del ingreso familiar proviene de actividades ajenas al predio, llegando al 81 por ciento en las
unidades de menor tamao... (G. D. Martner)6 5 . De manera ge neral, se identifica un estrato de pequea agricultura que en 1987 ocupaba un tercio de las tierras del pas (30 por ciento de las irrigadas) y una proporcin equivalente del inventario gana dero, pero cuya participacin en el valor total de la produccin sectorial era inferior al 25 por ciento; de ella, slo una fraccin muy minoritaria logr integrarse al desarrollo exportador, mien tras en su casi totalidad mantiene su orientacin hacia el mer cado interno, en condiciones cada vez ms difciles, reducidos los apoyos estatales y dependientes de un mercado financiero priva do; y han venido tambin perdiendo importancia como fuente de trabajo: en 1976 comprendan el 37,6 por ciento de los ocupados agrcolas, en comparacin con 29,2 por ciento en 1986 (Gmez y Echeique)6 6 . Los asalariados con ocupacin permanente han reducido su nmero drsticamente, con la contrapartida del rpido creci miento del proletariado temporero. Ello les ha significado per der la residencia en los predios, las facilidades de vivienda, acceso a parcelas de tierra y determinados servicios; todava en 1975 representaban cerca de la mitad de los asalariados del campo, proporcin que ahora apenas excede de la cuarta parte. Respecto de ellos, prevalece la decisin de la empresa agrcola de conservar exclusivamente a los trabajadores permanentes indispensables para labores continuas y de vigilancia, propen diendo a fijar la residencia de stos fuera de los predios...; las empresas agrcolas han reducido su compromiso de asegurar la subsistencia y reproduccin de la fuerza de trabajo necesaria, disminuyendo sus costos financieros e incorporando a la explo tacin central los recursos de tierras liberadas por los campe sinos residentes... (Gmez y Echeique)6 7 . Se ha conformado as el enorme contingente de trabajadores agrcolas estacionales, los temporeros, respecto de cuyo nme ro y condiciones de trabajo ha habido diversas apreciaciones.
64. Informacin periodstica; Revista Anlisis. Ao X II N 8 294, 28 de agosto al 3 de septiembre de 1979; Santiago, Chile.
65. Gonzalo Daniel Martner, op. cit. (ver nota 28). 66. Sergio Gmez y Jorge Echeique, La agricultura chilena-las dos caras de la modernizacin; FLACSO-Agraria; Santiago, 1988. 67. Sergio Gmez y Jorge Echeique, op. cit.
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Desde Copiap hasta Linares, desde la IV hasta la V I Regin, son casi medio milln de personas que arrancan cebollas, pelan ajos, cortan uva, amontonan nectarinas, seleccionan manzanas, bajo trminos que han hecho reclamar a los obispos de La Serena en el sentido de que no se pueden basar los xitos de las exportaciones frutcolas, en la sobreexplotacin de seres huma nos6 8 ... 600 mil temporeros de la fruta y la agroindustria, que desempea sus funciones preferentemente de octubre a marzo entre la IV y la V II regiones, sin contrato o contratos slo por quince das a un mes, sin acceso a previsin y servicios de salud, expuestos a los efectos txicos de las fumigaciones, sometidos a jornadas excesivas, sin pago de horas extraordinarias ni gastos de locomocin, sin casinos y salas cuna, hacinados en los sitios donde deben pernoctar6 9 . Slo en el Valle de Aconcagua traba jan ms de 45 mil personas en trabajo temporal, de los cuales ms de la mitad son mujeres, y en el pas en total se calculan en 400.000. Sus salarios fluctan entre 2 y 4 dlares diarios... mientras una hectrea de uva de exportacin dejaba una utili dad lquida de 5.000 dlares al ao en 1986, y la de kiwi, 25.000 (G. Falabella)7 0 . Su residencia habitual est constituida en alrededor de 40 por ciento de los casos por la propia agricultura campesina (pequeas parcelas y minifundios, reas de reforma agraria, en menor proporcin comunidades indgenas); otro tanto correspon de a reas rurales urbanizadas, e incluso una cuota significati va proviene directamente de localidades urbanas. Slo 10 por ciento de los temporeros ha podido sindicalizarse (tres cuartas partes de ellos son jvenes y mujeres) y con dificultades legales, ya que slo podran hacerlo a nivel de interempresa bajo la exigencia de un mnimo de 75 afiliados con contrato formal de trabajo.
v) Las capas medias Alrededor de un milln cien mil asalariados que califican como empleados de los sectores pblico y privado y una propor cin significativa del milln de trabajadoras por cuenta propia -pequeos productores y comerciantes, transportistas, suminis tradores de servicios diversos, profesionales y tcnicos indepen dientes- conforman el vasto complejo social de las capas me dias. Extraordinariamente diferenciado en su interior; y, por lo mismo, con demandas, expectativas y actitudes muy distintas. De modo general, el estamento asalariado -los empleadosfue severamente castigado por las polticas de la dictadura. Desde el inicio de ella, bajo un supuesto criterio de homogeneizacin con los obreros, les fueron reducidas las asignaciones familiares y los niveles reales del sueldo mnimo; y la manipula cin de los ndices de precios y la restriccin de las polticas salariales condujeron a graves prdidas en el poder de compra de los sueldos, no compensadas ni rectificadas hasta hoy. En particular los empleados del gobierno, la administracin y los servicios pblicos, perdieron una proporcin enorme de sus empleos como resultado de las polticas de fuerte reduccin del mbito de las funciones del Estado, as como por razones de discriminacin y persecucin poltica que ocasionaron la exis tencia hasta hoy de 60 mil exonerados polticos. Hay un cambio sustancial en el papel asignado al Estado como genera dor de empleo. De un papel activo pasa a uno subsidiario... El empleo pblico aumenta entre 1964 y 1973 a una tasa promedio de 7 por ciento anual y se reduce, entre 1974 y 1983, en 50,2 por ciento en trminos absolutos, excluyendo los programas espe ciales de empleo... Las entidades de fomento... disminuyen su empleo a aproximadamente un tercio de su nivel en 1973... (Pollack y Uthof)7 1 . Sus remuneraciones perdieron igualmente proporciones muy grandes de su poder adquisitivo, ocasionando el empobre cimiento creciente de los sectores afectados. Gremios que cum-
68. Informacin Periodstica: Revista EL POPULAR. Santiago, enero de 1991. 69. Boletn Informativo de la Central Unica de Trabajadores (CUT); edicin N 9 8, febrero de 1991; e informacin periodstica en Punto Final, marzo de 1991. 70. Gonzalo Falabella, Trabajo temporal y desorganizacin social; en Proposiciones N- 18, SUR Ediciones; Santiago, enero de 1990.
71. Molly Pollack y Andras Uthoff, Pobreza y empleo en Chile: un anlisis del perodo 1969-1987 en el Gran Santiago; en Economa de Amrica Latina N 6 18/19; CIDE, Mxico, 1989.
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pen funciones sociales fundamentales, como ocurre con los maestros o con los trabajadores de la salud, han sufrido la reduccin de sus ingresos hasta lmites incompatibles con la dignidad de esas funciones: todava hoy, 60 mil trabajadores de la salud con sueldos de sobrevivencia; 120 mil maestros con ingresos inferiores a 150 dlares mensuales. La privatizacin de algunos servicios y la municipalizacin de otros, los oblig antes a redefmir su situacin laboral, a menudo con prdidas adicionales de ingreso o de derechos previsionales, o a buscar refugio en actividades independientes o francamente informa les. La recuperacin, apenas en inicio todava hoy da, de sus mecanismos de representacin sindical y poltica, igualmente arrasados por la dictadura. En rigor, no todos los servidores del Estado han corrido la misma suerte. Una fraccin de ellos, la ms cercana a la cpula del poder y determinadas funciones polticas y calificaciones tcnicas, ha sido premiada generosamente, utilizando tambin unas escalas de remuneraciones de privilegio como mecanismo de cooptacin poltica; tendencia que se la ha seguido sostenien do en el gobierno civil, como lo sugiere el nivel de los ingresos que perciben los nuevos parlamentarios. De este modo la adminis tracin pblica chilena ha perdido los rasgos de sobriedad que la caracterizaron histricamente y se ha constituido ella misma en otro factor que genera desigualdades extremas. Constituyen tambin excepcin al cuadro general de reduc cin y empobrecimiento de los servidores pblicos la oficialidad y el personal de las Fuerzas Armadas y de Orden, que han crecido extraordinariamente en cantidad y ventajas econmicas, haciendo subir la participacin de la defensa nacional en el producto nacional de algo ms de 2 por ciento en 1973 a ms de 8 por ciento... a la vez que ha crecido el contingente en retiro... (PE D N A )7 2 . Las diferenciaciones estn igualmente presentes en los con tingentes de capas medias que se han desplazado hacia o han sido absorbidos por las actividades privatizadas y el crecimiento de otros servicios formales e informales. Un grupo relativamen
te muy menor de cuadros tcnicos, expertos y cientficos, logra acceder a niveles de ingreso excepcionalmente altos, en contraste con la penuria de la mayora. Surgen algunos nuevos empre sarios pequeos y medianos exitosos; pero la mayor parte de la pequea y mediana empresa sigue enfrentada difcilmente a la competencia y la absorcin de los grandes grupos de concentra cin econmica, pendiente de promesas de apoyo crediticio eje cucin de un programa de ciencia y tecnologa... creacin de un fondo de capacitacin laboral... para la pequea empresa... proyectos destinados a pequeos productores urbanos, agriculto res, pescadores y mineros, con el fin de favorecer su acceso a los mercados y los instrumentos de fomento pblico7 3 . Entre estos ltimos miles de camioneros , y decenas de miles de pequeos comerciantes establecidos, perjudicados por el descenso del po der de compra de la poblacin a la que sirven y desplazados cada vez ms por las grandes cadenas de supermercados. Para muchos de quienes forman parte de estos estamentos de capas medias de dedicacin empresarial, propensos en gene ral a resistir la perspectiva de proyectos sociales transformado res, la vivida ha sido sin duda una experiencia aleccionadora. Adems, para ellos, como para el conjunto de la clase media, su empobrecimiento relativo ha chocado flagrantemente con las expectativas que ha tendido a alentar la estrategia de la moder nizacin exportadora: ...desde el punto de vista de la conciencia social de estos sectores parece fundamental tomar en cuenta el impacto provocado por el acceso a las pautas transnacionales de consumo, que les fue facilitado entre 1978 y 1981 por la drstica variacin de la estructura de precios relativos y la ex pansin del crdito... (Martnez y Tironi)7 4 . Sus expectativas de futuro tienen as que ver no slo con la recuperacin de situacio nes materiales, sino tambin de reconsideracin de valores, para enfrentar a los del consumismo, el individualismo y la competitividad, con los de la solidaridad social y hasta de la seguridad en la vida cotidiana, inevitablemente amenazada por los propios extremos actuales de desigualdad y segregacin social.
72. Programa de Estudio del Desarrollo Nacional; op. cit.
73. Programa gubernamental de apoyo a la mediana y pequea empresa; versin periodstica, El Mercurio, 5 de julio de 1991. 74. Javier Martnez y Eugenio Tironi, op. cit.
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vi) Grupos sociales con demandas especficas Al interior de las capas medias, aunque comprendiendo tambin obreros y trabajadores independientes, se identifican diversos grupos sociales en situaciones especiales y con deman das especficas. Es el caso de los jubilados y pensionados, de los exonerados, de deudores hipotecarios, de exiliados y retornados. a) Ms de 1.300.000 pensionados enfrentan una situacin calamitosa. Los que tienen pensiones de asistencialidad -ms de 290 mil personas- perciben 8 mil pesos al mes (menos de 30 dlares) y las pensiones mnimas fluctan entre los 10 y 20 mil pesos7 5 . En el curso de aplicacin de las polticas de la dictadu ra se cambiaron los requisitos de jubilacin y se elimin la concesin de pensiones por antigedad, que beneficiaba funda mentalmente a los empleados. En 1980 se modific el sistema previsional, se entreg su manejo al sector privado, y se sustituy el sistema de reparto por uno de capitalizacin individual. Desde 1985 qued pendiente un reajuste de todos estos beneficios de 10,6 por ciento, motivo de mi largo e infructuoso reclamo, hasta que el acuerdo marco reciente (1991) estableci que la devo lucin del 10,6 por ciento se concede slo a las pensiones mnimas y asistenciales. As fueron nuevamente postergados 380.000 jubilados7 6 . En contraste con esos ingresos deprimidos para los pensio nados civiles, destaca el mejoramiento relativo de las cien mil pensiones pagadas por la Caja de Defensa y de Carabineros, las que han ms que cuadruplicado el monto mensual que se paga a los pensionados civiles... en 1988 registraban 1.314.800 pensio nes, con un promedio mensual probablemente sobrestimado, de 14.939 pesos de diciembre de 1986 en el sector civil y 66.080 en el sector uniformado (Arellano)7 7 . Es preciso tener en cuenta adems que la proporcin de poblacin que no cotiza en ningn sistema previsional ha subido
75. Informacin periodstica: Ana Mara Grez; La deuda con los jubilados; Punto Final, febrero de 1991. 76. Informacin periodstica; Hugo Fazio, en El Siglo, 10 a 16 de febrero de 1991. 77. Jos Pablo Arellano, La situacin social en Chile (ver nota 34).
a cerca del 40 por ciento de la fuerza de trabajo, en lugar del 25 por ciento que se registraba en 1974. Y que la poblacin de tercera edad -mujeres de ms de 60 aos y hombres de ms de 65- ha subido desde 340 mil personas en 1950 a un milln (del 5,6 al 7,6 por ciento de la poblacin total); y se anticipa que en el ao 2000 superar 1.300.000 personas. b) Prolongadas huelgas de hambre de personas, en su mayo ra de edad avanzada, han dado cuenta hasta muy recientemen te del drama de 60 mil chilenos que fueron expulsados de sus cargos por razones polticas y privados de sus derechos previsionales exponindolos a ellos y a sus familias a toda suerte de privaciones. Sin embargo, de ellos, alrededor de 49 mil tenan ms de 10 aos de cotizaciones en los mecanismos de seguridad social a la fecha de su exoneracin. Una respuesta a sus demandas, demorada y todava muy parcial, qued contenida en el proyecto de ley sobre la materia enviado por el Ejecutivo al Congreso a mediados de 19917 8 . Su texto es ilustrativo de criterios an prevalecientes en las polti cas oficiales, con severas implicaciones para las demandas so ciales. Por ejemplo, subordina explcitamente el respeto a dere chos de los trabajadores a consideraciones financieras de orden global, al proponer normas que, junto con satisfacer el anhelo de los interesados en orden a obtener el reconocimiento del derecho a pensin... produzcan un gasto razonable, no desmesu rado, para el Tesoro Pblico; y advierte que las cantidades sealadas no representarn necesariamente un costo efectivo para el Estado por cuanto ellas se deben comparar con el gasto en que deber incurrir el Instituto de Normalizacin Previsio nal si los Tribunales de Justicia continan obligando a ste a conceder y pagar pensiones a las personas que demandan la concesin de pensiones por expiracin obligada de funciones..., quedando implcito el clculo de que, al proceder con las tran sacciones extrajudiciales que propone, se pagar a los beneficia dos slo la mitad de lo que cobraran judicialmente por concepto de pensiones retroactivas. Se trata, sin embargo, de recursos financieros globales relativamente modestos, si se los compara,
78. Mensaje N 58-322 del Presidente de la Repblica al Congreso Nacio nal; 5 de julio de 1991.
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por ejemplo, con una de las vas - la ley del cobre- a travs de las cuales se asignan recursos adicionales extraordinarios a las Fuerzas Armadas. c) La obligacin impuesta por la ley en junio de 1981 de utilizar la unidad de fomento (U.F., denominacin monetaria de valor variable) como mecanismo para determinar el monto de las obligaciones reajustables, acab por constituirse en una gigantesca trampa para los chilenos que recurrieron al crdito para el fmanciamiento de sus viviendas: 228 mil deudores hipo tecarios habitacionales. La asincrona entre el ritmo de reajustabilidad de la U.F. y el mucho menor del reajuste de los salarios nominales llev a que estos compromisos absorbieran proporcio nes crecientes, en muchos casos insostenibles, de los presupues tos familiares, quedando en cambio a buen resguardo los intere ses de los bancos privados prestatarios. Aunque se han propuesto diversas frmulas para resolver los problemas, las autoridades econmicas del gobierno civil han insistido en el mantenimiento del sistema, bajo las argu mentaciones de que su derogacin provocara desajustes en el sistema financiero (Ministro Foxley), o que si bien es legtimo que se plantee en el pas una discusin sobre los mecanismos de reajustabilidad, cualquier medida contraria a las U.F. puede afectar los ahorros... (Ministro Ominami)7 9 . d) Los exiliados polticos, y la proporcin de ellos que ha retomado, constituyen un estamento del pueblo chileno que, por su dimensin y la naturaleza de los problemas que enfrenta, se identifica con rasgos singulares. La persecucin poltica y las motivaciones econmicas, a nivel de subsistencia, motivaron en los ltimos lustros la salida del pas de un total que se ha llegado a estimar prximo a un milln de personas (cerca del 10 por ciento de la poblacin nacional). De ellas, se estima que el nmero total de exiliados polticos propiamente tales alcanzara a, por lo menos, 180 mil personas (Esponda)8 0 . Segn la Organizacin Internacional pa-
ra las Migraciones, hasta diciembre de 1990 habran regresado 7 mil exiliados, cifra que, teniendo en cuenta otras vas de retomo, podra ser del orden de 20 mil personas. Para la mayor parte de los retomados, la reinsercin en la vida social chilena ha sido extraoficialmente difcil, hasta el punto de que un nmero significativo ha vuelto a sus anteriores lugares de exilio. Algunos dirigentes han hecho referencia a los 12.500 chilenos que volvieron del exilio y que prcticamente no tienen dnde y cmo vivir, por la falta de vivienda y de traba jo8 1 . El propio Director de la Oficina Nacional del Retomo (creada en agosto de 1990), ha reconocido que la falta de trabajo es el problema medular de la reinsercin del exiliado...; hay por lo menos mil familias que no tienen trabajo, que no han podido incorporarse despus de cuatro aos de retomo, que viven como allegados, situaciones que atribuye a la resistencia de sectores empresariales para aceptar a retomados, aun cuando entre ellos hay calificadsimos profesionales8 2 . En otras condiciones de con duccin econmica y social, el retomo puede representar, en efecto, un aporte especialmente enriquecedor al desarrollo nacio nal, favorecido por la vivencia de otras experiencias del mundo contemporneo. Las decenas de miles de chilenos que permanecen fuera, bajo las circunstancias de todo orden -familiares, econmicas, de relaciones sociales- que inevitablemente crean un desafo de rein tegracin muy importante para el futuro prximo, con los reque rimientos consiguientes de comprensin y de ayuda efectiva. Ha quedado tambin pendiente la recuperacin para Chile y el pueblo chileno del capital cultural que forj el exilio en tantos otros pases. Han sido en verdad muy grandes sus aportaciones en el curso de estos aos en los campos del arte, de la msica, la literatura, del cine, de la investigacin cientfica y tcnica, de la cultura en general: mi acervo cultural que pertenece al pueblo chileno y que est pendiente de ser reunido para ponerlo a su alcance.
79. Informacin periodstica Andrs Bentez; reportaje en El Mercurio, 15 de marzo de 1991. 80. Jaime Esponda, Director de la Oficina Nacional del Retorno; El Mercu rio, 20 de octubre de 1991.
81. Daniel Ibarra y Luis Campos, en su convocatoria a una Asamblea Nacional de Retomados; en El Siglo, 4 al 10 de agosto de 1991. 82. Jaime Esponda, en El Siglo, 25 al 31 de agosto de 1991.
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vii) Las minoras tnicas Los grupos autorreconocidos como indgenas abarcan una poblacin de medio milln de habitantes... Las sociedades ind genas que an existen en el pas se encuentran sometidas a duras condiciones de vida, formando en general los sectores de mayor pobreza relativa del pas... La situacin de pobreza no slo tiene races histricas, sino se refiere a los numerosos y cotidianos atropellos a que estn sometidas las sociedades ind genas en particular... En el caso de los mapuches, la minifundizacin ha sido creciente. A comienzos de siglo haba un promedio de 50 hectreas por familia y 6,1 por persona, bajando en cin cuenta aos a un quinto... ha habido un proceso de pauperiza cin.. . El ingreso per cpita del ao lo calculamos en 1981 en 209 dlares (por persona al ao)... Este ingreso considera todas las actividades de la fam ilia mapuche, autoconsumo, ventas, artesanas, subsidios, salarios, etc... (Bengoa)8 3 . Se estima en unas 35 mil personas la dimensin de las comunidades aimaras en el altiplano chileno del Norte, aisladas y de pobreza secular, en condiciones apenas de sobrevivencia. Por su parte, los pocos miles de pascuenses, repartidos entre la isla y el continente, desempean actividades de subsistencia y procuran ingresos adicionales de servicios residenciales, peque o comercio, artesanas y subsidios. La mayor parte de la poblacin indgena corresponde, pues, a los mapuches. La poblacin mapuche rural... viviendo en comunidades, hoy da se puede calcular en 360.000 personas (ms) un nmero indeterminado, pero no superior a 15.000 per sonas, de mapuches rurales que no habitan en comunidades. Son parceleros de la reforma agraria, campesinos independien tes, trabajadores agrcolas, etc. Ocupan unas 550.000 hectreas de territorio que a 1968 estaban organizados en 3.048 comuni dades. La tenencia de la tierra era comunal en un alto porcen taje... La ley de 1978 plante la divisin perentoria de estas co munidades en sus goces actuales y en la actualidad se estima (1987) que ms del 90 por ciento de stas han sido divididas. (Bengoa)1 .
La intencionalidad de aquella reforma fue precisamente la de permitir y facilitar la divisin de las comunidades mapuches, para entregar ttulos individuales de dominio sobre las hijuelas resultantes; y en ese proceso de divisin se redujeron an ms las tierras indgenas. Las comunidades indgenas tienen que vivir as permanentemente movilizadas en defensa no slo de sus derechos sociales, sino incluso movilizados en defensa de sus tierras, amenazadas hasta hoy (mediados de 1991) por desalojos judiciales pedidos por supuestos dueos legales con respaldo de fallos de la Corte Suprema. Unen as la doble reivindicacin de la tierra y del derecho a trabajarla en comunidad. Entre variadas estimaciones se calcula que la tierra mapuche se va reduciendo desde 5 millones de hectreas a unas 500 700 mil en la actualidad8 4 . Y uno de sus dirigentes ha denunciado cmo an se insiste -por parte de la Divisin de Asuntos Indgenas (D A S IN )- en dividir nuestra comunidad a travs de la asignacin de Ttulos Individuales de Dominio. Las comunidades indgenas del sector nos hemos opuesto a estas prcticas a travs de un acuerdo de indivisin... Este documento fija la posicin de los caciques, secretarios, lderes y familias de las siete comunidades del sector. Con este pacto declaramos nuestra intencin de vivir en comunidad y de esperar un reconocimiento en comn de nuestras tierras (J. A Curriao)8 5 . viii) La mujer Dentro de su globalidad, es preciso referirse en particular a la posicin que ha ocupado la mujer en este mapa social de Chile. El aumento del desempleo en los jefes de hogar y la reduc cin de los ingresos familiares representaron una fuerte presin sobre la mujer para buscar formas de incorporarse al mercado del trabajo . De hecho, la participacin femenina en la ocupa-
83. Jos Bengoa, op. cit.
84. P. Ramrez, reportaje sobre la Rebelin Mapuche, en El Mercurio, 20 de octubre de 1991. 85. Jos Antolin Curriao Pinchulef. Cacique Delegado-Comunidad Pehuenche Quepuca-Ralco-Alto Bo Bo; en El Mercurio, 16 de octubre de 1991.
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cin total aument de 25 por ciento a comienzos de los setenta a 30 por ciento en el curso de los aos 80; pero no como respuestas a condiciones ms propicias del desarrollo y la expansin de los empleos formales, sino como bsqueda angustiosa de ocupacio nes, muchas de ellas marginales, en condicin de fuerza de trabajo secundaria. Todava un cuarto de la fuerza femenina de trabajo se ocupa en el servicio domstico y en los casos en que han accedido a los sectores productivos -incluso en las reas expor tadoras modernizadas de la agricultura o la pesca- han debido hacerlo bajo discriminaciones salariales e inestabilidad. El em pleo femenino en los sectores formales ha registrado, asimismo, tasas de desocupacin considerablemente ms altas que en los hombres: 21 y 13,8 por ciento, respectivamente, en los datos de la encuesta sobre empleo en el Gran Santiago en 1989; es decir, pierden los empleos ms estables y procuran sustituirlos por los ms precarios a fin de defender siquiera los presupuestos fami liares bsicos para la alimentacin. Los cambios en la vida de la mujer de este mundo popular han ido, en verdad, mucho ms lejos que sus condiciones direc tas de adscripcin al mercado de trabajo. Los deterioros glo bales de las situaciones econmicas y sociales motivaron en una alta proporcin de las familias el abandono del hogar por parte del hombre que lo encabezaba, aumentando considerablemente el nmero de hogares a cargo de una mujer: el censo de 1982 registr 22 por ciento de los hogares en tal situacin; pero esa proporcin llegaba a exceder del 40 por ciento en los sectores ms pobres. La intensidad del trabajo para la mujer lleg as a ser agobiante: ...la mujer que slo trabaja en la mantencin de su hogar destina a esta labor 56 horas semanales, es decir, un 16 por ciento ms que la jornada legal de trabajo. En el caso de mujeres que trabajan jornada completa en el mercado de trabajo, destinan 33 horas semanales a las tareas del hogar. Ellas dedi can, por lo tanto, 81 horas semanales de trabajo... (ValenzueaP.
No deja, pues, de sorprender que, junto con sus mayores responsabilidades en la sobrevivencia familiar, sometida a con diciones de trabajo abiertamente discriminatorias y a jornadas extenuantes, la mujer se haya proyectado tambin con fuerza singular en el conjunto del plano social y de l lucha poltica. En efecto, como parte de su intento por despolitizar a la sociedad chilena, el gobierno militar reprimi e impidi el desarrollo de las organizaciones sociales... El movimiento de las mujeres tom diversos canales de expresin. Se organizaron por la defen sa de los derechos humanos; desarrollaron ingeniosas estrate gias de sobrevivencia para enfrentar la crisis econmica y los efectos de las polticas del rgimen sobre los ms pobres; se movilizaron desde su especificidad de mujeres por el fin de la dictadura; empezaron a replantear su relacin con la poltica... Esta verdadera explosin de organizaciones femeninas se pro dujo en el contexto de una progresiva descomposicin y atomizacin del tejido social, lo que permiti una creciente autonoma de las mujeres... (Valenzuela)8 7 . ix) Los jvenes
Como en el caso de la mujer, la vida de los jvenes del mundo popular ha experimentado tambin cambios muy profundos. La chilena sigue siendo una poblacin joven: dos tercios de ella tienen menos de 29 aos de edad, 1.250.000 tienen 15 y 19 aos y de ellos, en 1990, 34,3 por ciento eran estudiantes y 42,3 por ciento se integraban a la fuerza de trabajo; ms de un tercio de la poblacin laboral es joven. Han sido, sin embargo, los ms castigados por el desempleo: se habl respecto de ellos incluso de exclusin ocupacional y todava en los ndices ms recien tes las tasas de desocupacin que les afecta son superiores a las de las mujeres y prcticamente duplican a la de los hombres adultos, con fuentes de trabajo inestable y en alta proporcin absolutamente marginales. Sufrieron particularmente las con secuencias de la desindustrializacin, ya que los obreros industriales representaban el 24,3 por ciento de la fuerza de
86. Mara Elena Valenzuela, op. cit. (ver nota 46).
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trabajo no agrcola entre 15 y 24 aos en 1971 (alrededor de 140 mil trabajadores jvenes en la industria), mientras en 1980 esta proporcin haba descendido a slo un 9,5 por ciento (alrededor de 75 mil)... el conjunto de los obreros jvenes en el sector productivo desciende de 35,9 por ciento a 16,2 por ciento (Valenzuela)8 8 . En muchos casos, la incorporacin de la madre a alguna forma de trabajo fuera del hogar oblig a las hijas jvenes a asumir las tareas domsticas, no slo privndolas de la posibi lidad de un trabajo independiente, sino ocasionando incluso el retiro de la escuela. De todos modos, el grado de escolaridad de esta generacin es significativamente mayor que el de sus padres; pero an as, encuentran grandes dificultades para acceder al mercado de trabajo, con lo que los logros educativos se convierten en frus tracin social y se alarga la edad juvenil a pesar del apremio de las necesidades de ingreso. Contribuye tambin al mismo proceso de imposibilidad de pensar en un hogar propio, retra sando tambin por este motivo el paso a una vida adulta plena: a mediados de los ochenta, casi dos tercios de los jvenes casa dos vivan con sus padres o suegros y un quinto de ellos como allegados. La incapacidad de los jvenes por constituir hoga res independientes y la obligacin de allegarse en casas de parientes... no slo provoca d e s a s te s y tensiones al interior de las familias constituidas de ese modo, sino que obstaculiza uno de los mecanismos clave de incorporacin dentro de la sociedad organizada: la constitucin de la familia propia (Valenzuela)8 9 . En suma, la dictadura bloque los mecanismos de integra cin social (exclusin), desviando la conducta de muchos jvenes que, despojados de la posibilidad de estudiar o trabajar, deriva ban en situaciones de retraimiento o violencia segn su particu lar forma de participacin (anomia)... (Undiks)9 0 . Es la base para la expansin de la droga en la juventud popular: la mari huana se consume en forma cada vez ms masiva. En 1984, la
Vicara Pastoral Juvenil sealaba que el 8,6 por ciento de los jvenes consume regularmente marihuana y el 19,4 por ciento lo haca a veces. Este 28 por ciento que ha consumido alguna vez aumenta a un 30 por ciento en la comuna de San Miguel, a 35,7 por ciento en La Granja, a 36,3 por ciento en Santiago, a 40 por ciento en Pudahuel y La Cisterna, a un 63,6 por ciento en La Florida. Un estudio realizado en Macul en 1985 arroja un 70 por ciento de consumidores entre la poblacin masculina juvenil expuesta. Por otra parte, el porcentaje de consumo en comunas acomodadas como La Reina (15 por ciento) y Las Condes (14 por ciento) es considerablemente ms bajo (Tsukame)9 1 . Sin embargo, la misma juventud, por encima de las tenden cias de anomia y drogadiccin, asumi el papel protagnico en las decisivas jornadas de protesta contra la dictadura, levant barricadas y fue en sus filas donde hubo las mayores proporcio nes de detenidos, heridos y muertos por la represin militar.
b) Los dficit de necesidades bsicas Las condiciones de pobreza que se han descrito se reflejan en severos dficit en la condicin esencial de vida y la atencin de las necesidades bsicas de amplios sectores de la poblacin chilena. Es el resultado de los efectos acumulados de los dos grandes componentes de las polticas econmicas puestas en prctica durante la dictadura: de una parte, las restricciones salariales y la disminucin del empleo, que reducen considerablemente la capacidad de compra de los trabajadores; de otra, la disminucin sistemtica del gasto pblico en finalidades sociales. Lo primero se expresa en la evolucin del consumo privado (segn la terminologa de las categoras en uso) y tiene que ver principal mente con las necesidades bsicas de alimentacin y otros bienes y servicios, incluida parcialmente la vivienda; lo segundo, con los cambios en el suministro de servicios sociales pblicos, referidos principalmente a la educacin, la salud, la previsin y, en parte, a la vivienda y servicios conexos a ella. Afectan, pues, en definiti-
88. Eduardo Valenzuela, La rebelin de los jvenes; Ediciones Sur, Colec cin Estudios Sociales, Santiago. 89. Eduardo Valenzuela, op. cit. 90. Andrs Undiks, Juventud Poblacional y exclusin en la transicin; CIDE-CIEPLAN-INCH-PSI-PIRQUE-SUR, 1990, en: Los jvenes en Chi le hoy. Generacin Compiladores.
91. Alejandro Tsukame, La droga y la doble exclusin juvenil-popular; en: Los jvenes en Chile hoy (ver nota 90).
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va, a los cuatro tipos de necesidades que universalmente se han ido definiendo como bsicas o esenciales: nutricin o alimenta cin, salud (incluida la sanidad o salubridad ambiental mnima), educacin bsica y vivienda. En todos estos planos, el registro de lo ocurrido en el lapso 1974-1990 muestra severos retrocesos y acumula enormes reza gos, que se constituyen a su vez en uno de los desafos ms apremiantes del futuro prximo. La evolucin econmica global, en el marco de un patrn de crecimiento esencialmente exportador, se tradujo en una tenden cia muy restrictiva del total del consumo privado por habitante. En efecto, despus de crecer segn una tasa de 1,5 por ciento anual en el perodo 1960-1970 y de 2,5 por ciento por ao en el lapso 1970-1973, baj a un ritmo promedio de descenso de 1,2 por ciento anual entre 1974 y 1987, ao este ltimo en el que se situ 32 por ciento por debajo del nivel que alcanz en 1972 y en un monto comparable al de principios de la dcada de los sesenta. Por su parte, a esa tendencia global se superponen diferencia ciones considerables y cambios regresivos en la distribucin del ingreso segn estratos socioeconmicos y niveles de ingreso: el 20 por ciento ms pobre de las familias representaba en 1969 el 7,6 por ciento del consumo total y bajo esa proporcin a slo 5,2 por ciento en 1978 y 4,4 por ciento en 1988; el 20 por ciento siguiente lo hace de 11,8 a 9,3 y 8,2 por ciento; el 20 por ciento intermedio pierde participacin desde el 15,6 al 13,6 por ciento y el 12,7 por ciento; el quintil siguiente mantiene una participacin entre 20 y 21 por ciento; y el 20 por ciento ms rico concentra todas las ganancias, ya que en 1969 absorba el 44,5 por ciento del consu mo total y aument esa proporcin al 51 por ciento en 1978 y al 54,6 por ciento en 1988. El cotejo con el perodo de la Unidad Popular -del que se conserva memoria de las dificultades de abastecimiento de pro ductos bsicos- resulta incluso sorprendente. As, por ejemplo, en un balance retrospectivo efectuado a mediados de 1988, se constataba que la disponibilidad de bienes promedio en el pero do 1970-73, correspondiente al gobierno del Presidente Allende, es superior en un 16,8 por ciento al promedio de todo el perodo del General Pinochet y superior en un 8,2 por ciento al promedio del perodo del boom o milagro econmico entre 1977 y 1981... El promedio de disponibilidad de bienes para los ltimos cuatro
aos, que son considerados de gran xito econmico, esto es, el perodo 1984-1987, es un 18,5 por ciento inferior al del perodo 1970-73... el promedio de consumo privado por persona entre los aos 1970-1973 es superior al promedio logrado en el rgimen militar en un 22,7 por ciento (Vega)9 2 . La evolucin del consumo privado segn grandes compo nentes del mismo es tambin muy elocuente. As, por ejemplo, la disponibilidad de productos procedentes de los sectores agropecuario y del mar -calculado sumando al producto gene rado en ellos las importaciones de la misma procedencia y restando las exportaciones- muestra una evolucin sorprenden te: la cada persistente que acusa desde 1974 la lleva a que en 1987 haya representado slo 60 por ciento del nivel que registra ba en 1970 y apenas 40 por ciento del mximo que se alcanz en los aos 1971-1973, en trminos per cpita (Ibarra)9 3 . Estos mismos clculos sugieren hasta dnde, para las capas ms pobres de la poblacin, la reduccin de su consumo global implicaba no slo sacrificar gastos relativamente prescindibles y postergables -vestuario, recreacin-, sino incluso sus niveles de alimentacin. A este respecto, una publicacin reciente rene un conjunto muy amplio de antecedentes y anlisis que es impor tante recoger. De acuerdo con ellos, el consumo de alimentos habra permanecido relativamente estancado entre 1965 y 1970 y habra exhibido un significativo aumento en los aos 19701973, ao este ltimo a partir del cual declina gravemente. Si bien hacia fines de la dcada de los sesenta se habra alcanzado un grado aceptable de suficiencia en la disponibilidad total de alimentos, por la desigual distribucin del ingreso y el consumo slo la mitad de los hogares tena acceso a una alimentacin adecuada, y esa situacin se deteriora an ms a partir de 1973: en el perodo 1965-1970, la disponibilidad media fue de 2.475,8 caloras diarias por habitante, cifra que se elev a 2.711,5 en los aos 1971-1973, descendiendo a slo 2.408,8 como promedio de todo el perodo 1974-1987, con un mnimo de apenas 2.170,7 en
92. Humherto Vega, op. cit. (ver nota 48). 93. Jos Ibarra C. La economa chilena en perspectiva; mimeografiado, Mxico, 1990.
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1986; por su parte, la disponibilidad de protenas alcanz niveles mximos en los aos 1971 y 1972 (71,1 y 76,0 gramos diarios por habitante, respectivamente) y niveles sustancialmente inferio res en 1986 y 1987 (55,8 y 57,7 gramos diarios por habitante). Hacia 1978, el 54 por ciento de los hogares no lograba alimentar se adecuadamente y hacia 1984 no lo haca el 61 por ciento de ellos; con excepcin del 20 por ciento de la poblacin de altos ingresos, todos los dems estratos sociales deterioraron su situa cin alimenticia; se produjo una creciente heterogeneizacin en el acceso al consumo alimenticio segn las clases y cambi la composicin del gasto (G. D. Martner)9 4 . Para las familias po bres, se redujo al mnimo el consumo de alimentos de carcter superior, como la carne, a la vez que aumentaba el de otros de calidad nutricional inferior, como el pan, los cereales y las fculas. De hecho, el pan, junto al azcar y el aceite, se constitu yen en la aportacin bsica de nutrientes y destino principal del gasto en alimentacin de las familias de menores ingresos, en un marco en el que prcticamente todos los productos, con excepcin del aceite y el maz, registran disminuciones de su consumo por persona: con base 1970=100, los ndices correspondientes a 1971 y 1985 fueron de 121,2 y 83,4 en el caso del trigo, de 82,5 y 81,1 en el de arroz, de 121,0 y 89,1 en el del azcar, de 98,0 y 79,2 en el de los productos crneos, de 101,2 y 84,5 en el de la leche. Por su parte, las encuestas efectuadas en las poblaciones han puesto de manifiesto la intensidad mucho mayor de la subali mentacin en las familias pobres. As, hacia 1986, el porcentaje de las familias poblacionales que consuma menos de 1.600 caloras diarias por persona -en comparacin con el consumo de 2.318 caloras recomendado por la FAO y la Organizacin Mun dial de la Salud- fluctuaba entre 41,4 y 50,9 por ciento. En general, ms de 70 por ciento de esas familias no cuenta con ingreso suficiente para adquirir un conjunto de alimentos que les garantice un nivel mnimo adecuado de nutricin, sin considerar gastos en otras necesidades bsicas. Los dficit de consumo se estimaban en 1986 en 552 caloras diarias por persona en la
misma poblacin Jos Mara Caro, sector F; 670,9 en la misma poblacin, sector E; 644,7 en Lo Sierra, sector B; 701, 9 en el campamento de Lo Espejo y 528,0 en Lo Hermida. Una estimacin de la distribucin del consumo por quintiles de hogares corrobora la gravedad de estas situaciones. En efecto, en trmino de caloras diarias por persona, el 20 por ciento de los hogares ms pobres registra una disminucin desde 1.925 en 1969 a 1.626 en 1978 y slo 1.474 en 1988; en el 20 por ciento siguiente, las cifras correspondientes son de 2.113,1.875y 1.783;y en el 20 por ciento intermedio, la disminucin del contenido calrico de su alimentacin es desde 2.422 en 1969 a 2.176 en 1978 y 2.093 en 1988. El resultado es que, en estos ltimos aos, el 60 por ciento de la poblacin quedaba por debajo de los requerimientos mnimos de caloras diarias por habitante reco mendados por los organismos internacionales competentes (FAO-OMS)9 5 . Al deterioro de la alimentacin popular, particularmente de nios y jvenes, ha contribuido tambin la restriccin y privati zacin de formas estatales de apoyo. Algunas, con anterioridad, habran llegado a ser muy relevantes, como fue el caso de la distribucin de leche durante el Gobierno de la Unidad Popular: se alcanzaron entonces los ms altos niveles de distribucin; el nmero de nios que reciba el medio litro diario pas de tres millones y se cubri un 70 por ciento de los beneficiarios poten ciales. Posteriormente, el programa de alimentacin escolar de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas se redujo sustancial mente y se entreg la concesin del servicio a empresas privadas, dos de las cuales llegaron a concentrar el 60 por ciento de los contratos. Los daos sociales ocasionados fueron inconmensurables, hasta el punto de justificar la denuncia de que la desnutricin provoca ms heridos que muertos...; enfermedades como la he patitis han experimentado una fuerte expansin...; la fiebre tifoidea se ha triplicado desde 1972: Chile est aportando cerca
94. Gonzalo Daniel Martner, op. cit. (ver nota 27).
95. Programa do Economa del Trabajo (ver nota 21).
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del 20 por ciento de los casos denunciados de fiebre tifoidea en Amrica Latina (G. D. Martner )n e . Se reduce as casi hasta desaparecer la demanda de otros bienes y servicios (vestuario, muebles, publicaciones) que puede ejercer ese 45 por ciento de la poblacin nacional que se califica en situacin de pobreza, reduciendo notoriamente la dimensin del mercado interno de bienes-salario, lo cual repercute sobre los niveles de actividad industrial, cuyo descenso conduce a su vez a acentuar el desempleo y la pobreza. Slo excepcionalmen te las familias populares buscan sostener por todos los medios otras asignaciones de gasto, como ocurre con los televisores, constituidos prcticamente en el nico medio de acceso a alguna forma de recreacin (y cuya posesin, por lo mismo, no puede interpretarse en modo alguno como superacin de la lnea de pobreza absoluta). La otra gran fuente de deterioro en la condicin de vida ha provenido de las polticas que puso en prctica la dictadura respecto del nivel y la asignacin del gasto pblico y las trans ferencias de responsabilidad de los servicios sociales al merca do y la empresa privada. De manera que, en el marco de esa poltica econmica global, se ha reducido drsticamente el sig nificado del gasto pblico como contribucin a atenuar los dfi cit de necesidades bsicas o como forma de aminorar la regresividad en la distribucin del ingreso. Como bien se ha hecho notar, a fines de la dcada del sesenta, pese a deficiencias, los programas de gasto pblico en los sectores sociales constituyeron un importante mecanismo de reduccin de las desigualdades sociales...; en 1979 el monto del gasto social y su significacin dentro del gasto pblico total (alrededor del 60' por ciento) recuperan, despus del fuerte deterioro de los aos 1975 y 1976, los niveles de fines de la dcada anterior. No obstante, si se excluyen del anlisis el Plan del Empleo Mnimo y el subsidio a la contratacin adicional de mano de obra, educacin, previsin social y vivienda y los agru pados en la categora de otros servicios culturales...; el gasto social por habitante se encontraba en 1979 todava un 17 por ciento por debajo de los niveles alcanzados a fines de la dcada
pasada... (P. Vergara)9 7 . Segn otras estimaciones, el gasto fiscal social (en moneda de 1976) habra bajado desde 103,3 dlares anuales per cpita en 1971-73 a 64,9 dlares por persona en 1990; y el nivel del gasto en educacin en 1985 era 24 por ciento menor que en 1970, el gasto por habitante en salud se haba reducido en 36 por ciento y en vivienda en 34 por ciento entre iguales aos9 8 . El cuadro social en su conjunto, configurado por las polticas de la dictadura, cambi muy fundamentalmente el propio senti do del gasto social. Segn los datos de Arellano9 9 , alrededor de 1970, los gastos sociales favorecan a la mitad ms pobre del pas. Para 1983, esta situacin haba cambiado radicalmente, ya que segn demuestra el estudio de Jorge Rodrguez1 0 0 , el 40 por ciento de los hogares de mayores ingresos reciba ms del 50 por ciento de los subsidios del gasto social, mientras que el 40 por ciento de los hogares ms pobres slo reciba el 33 por ciento. Este estudio muestra, adems, los distintos efectos redistributivos de los sectores que componen el gasto social: los resultados ms progresivos se encontraron en el sector de educacin (que representa el 25 por ciento del gasto social), bsica y prebsicay alimentacin escolar; en menor medida, el sector salud (con el 12 por ciento del gasto social) tambin tuvo efectos positivos; si bien los subsidios en educacin bsica y prebsica cubran en gran medida a los grupos de menores ingresos (el 40 por ciento ms pobre reciba el 48,1 por ciento) el programa de alimenta cin escolar, en cambio, mostr una cobertura incompleta, puesto que del 20 por ciento ms pobre, ms de la mitad no reciba sus beneficios. Por su parte, los resultados ms regresi vos se ubicaron en el sector de seguridad social -que representa ms de 55 por ciento del gasto social- y particularmente en las jubilaciones; y en el sector vivienda -4 por ciento del gastoconcretamente el programa de subsidios habitacionales. Tam bin el gasto en agua potable y alcantarillado se consider
96. Gonzalo Daniel Martner, op. cit.
97. Pilar Vergara, las transformaciones de las funciones econmicas del Estado en Chile bajo el rgimen militar; en Coleccin Estudios CIEPLAN N J5, Estudio N" 53, Santiago, julio de 1981. 98. Programa de Estudios del Desarrollo Nacional (PEDNA), op. cit. 99. Jos Pablo Arellano, op. cit. 100. Jorge Rodrguez (ver nota 29).
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altamente regresivo debido a su baja cobertura en el sector rural. En definitiva, a mediados de la dcada pasada la distribu cin de los beneficios del gasto social por estratos de ingreso no era de ninguna manera progresivo: al quinto ms pobre de la poblacin se le atribua el 22,6 por ciento de ese gasto, a los tres quintiles siguientes el 17,6, 16,0 y 17,4 por ciento, respectiva mente, y la proporcin ms alta -26,4 por ciento- era atribuible al quinto de la poblacin de ingresos ms altos. Respecto de los servicios educacionales en particular, la privatizacin de la educacin bsica y el traspaso a los munici pios de los establecimientos educacionales del Estado -con la facultd a la vez de entregarlos a instituciones privadas- ha tenido profundos efectos regresivos: ha marginado de hecho a una parte de la poblacin escolar, deteriorado los niveles de ingreso y de vida de los maestros y ha diferenciado fuertemente la calidad de la educacin segn los presupuestos de las comu nas correspondientes. Carentes de apoyos compensatorios, las desigualdades del rendimiento escolar entre los estudiantes ms pobres y los de mayor nivel socioeconmico han llegado a calcularse con el rango de 1 a 10. De los 2.963.000 estudiantes matriculados en 1990 en la enseanza bsica y media, 1.717.000 estaban en establecimien tos municipalizados y 960 mil en colegios particulares que reci ban subvenciones. El acceso a la educacin media se restringi por las exigencias financieras que involucra. Ha disminuido notoriamente la proporcin del gasto fiscal que tradicionalmente se destinaba a la educacin, y la situacin general de las familias de bajos ingresos repercute en las tasas de desercin escolar. No obstante todo ello, se registra un aumento importante en el grado medio de escolaridad, de manera que en trminos globales la poblacin mayor de 15 aos que reside en la Regin Metropolitana tiene un promedio de permanencia en el sistema de 8,1 grados escolares; pero en las comunas ms pobres flucta entre slo 5 y 7 grados, sin cumplir el ciclo de la enseanza bsica obligatoria. Todo lo cual justifica que, de manera general, se advierta un fenmeno de modernizacin de la educacin para los estratos altos de la sociedad y la marginacin o exclu sin para los hijos de los trabajadores y familias populares en general. Mientras los indicadores exitosos se concentran en
ciertos estratos socioeconmicos y favorecen determinadas reas residenciales de la Regin Metropolitana, los indicadores de deterioro escolar tienden a concentrarse, a su vez, en los secto res populares y en las reas urbanas ms deprimidas de la ciudad (C. Hardy)'0 1 . Un estudio reciente sobre la evolucin del rendimiento esco lar segn nivel socioeconmico, a nivel de cuarto bsico, en promedios por colegio y referido a 1984, da cuenta de cmo el ndice del rendimiento en una cuarta categora de estableci mientos fiscales, municipales y particulares subvencionados, en las asignaturas de castellano y matemticas, era alrededor de 40 por ciento inferior al rendimiento que exhiba la primera catego ra de establecimiento particular pagado (Schiefelbein)1 0 2 . En el nivel superior, se registran actualmente alrededor de 300 establecimientos: 60 universidades, 40 de ellas privadas reconocidas por el Estado, ms de 80 institutos profesionales y cerca de 160 centros de formacin tcnica. En 1970, el Estado destinaba a la educacin superior el equivalente al 1,3 por ciento del producto geogrfico bruto, proporcin que en 1989 fue de slo 0,45 por ciento1 0 . En un panel de expertos, reunido en 1989 por la Corporacin de Promocin Universitaria se sostuvo que el aporte del Estado es el ms bajo en casi 20 aos, que ha habido grave deterioro de las remuneraciones del personal acadmico administrativo, y que los egresados no estn en condiciones de pagar el crdito fiscal recibido para el sostenimiento de sus estudios (haba 40 mil morosos, de los cuales 19 mil sufran apremios judiciales). Procesos similares se repiten en relacin a la salud. Tambin disminuy apreciablemente el gasto social por habitante -en 1983, el gasto real en salud era 21 por ciento inferior al de 1970y se dieron igualmente las polticas privatizadoras, reestruc turando y reduciendo drsticamente el Servicio Nacional de
101. Clarisa Hardy, op. cit. (ver nota 5). 102. Ernesto Schiefelbein, Anlisis del Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) y sugerencias para mejorar su impacto en la calidad; FLACSO, Instituto Nacional de Estadstica y UNRISD; julio de 1991 (roimeografiado). 103. Informacin periodstica. El Mercurio, 4 de marzo de 1991.
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Salud, configurando de hecho dos sistemas: uno de medicina privada, relativamente muy cara, que concentra los mejores equipamientos y servicios; y otro de atencin pblica, escasamente dotado, disperso y empobrecido. Y en correspondencia con la diferenciacin de los ser vicios se marcan los contrastes en los ndices de mortalidad y morbi lidad cuando se los refiere a los distintos estratos socioeconmicos. Hubo adems una estrategia deliberada -altamente selectiva y focalizada, como se la ha calificado- de concentrar recursos y empe os en reas determinadas de la salud, particularmente en la aten cin de la gestacin y el primer ao de vida del nio, as como en el grupo infantil, lo que ha permitido exhibir una reduccin considera ble de la tasa de mortalidad infantil y una disminucin de la desnu tricin en la poblacin preescolar; pero a la vez aumentaron la tasa de mortalidad por embarazo, parto y puerperio. Se ha acentuado, ade ms, la incidencia de enfermedades vinculadas ms directamente a la pobreza y se han deteriorado las condiciones de salud de los sectores poblacionales. El deterioro de los servicios pblicos de Salud ha sido extre mo. En una apreciacin global, se ha estimado que las polticas de la dictadura crearon al sector de la salud un dficit de 800 millones de dlares, ms el costo del deterioro de los estableci mientos (adecuar hospitales y consultorios requirira ms de 500 millones de dlares). Se llama igualmente la atencin al hecho de que entre 1974 y 1989 los aportes a la salud por parte del Estado bajaron del 61,4 al 17,3 por ciento, los del usuario (el trabajador) subieron de 19.3 a 81,1 por ciento y los de los empleadores se redujeron apenas al 1,6 por ciento. Y se denuncia cmo en las ISAPRES -principal mecanismo privado de administracin fi nanciera de salud- el pago a los mdicos es menor que los gastos administrativos y mucho menor que los de publicidad; y cmo de los fondos aportados por el usuario lo destinado directamente a su servicio no pasa de 20 por ciento, mientras las utilidades lquidas de las ISAPRES fluctan entre 18 y 25 por ciento1 0 4 .
De manera general, se puede afirmar que los costos de administracin del sistema previsional, en su condicin actual privatizada, por lo menos duplican los costos que anteriormente tena su administracin por el Estado. Respecto de la vivienda, el propsito de rehuir en tanto fuera posible la responsabilidad estatal, ha contribuido a que se acu mule un dficit habitacional que se lo estima en ms de 1.100.000 viviendas, compuesto por viviendas faltantes (cerca de la mitad del total), viviendas deterioradas y viviendas de emergencia que es preciso sustituir. Al asumir el gobierno militar en 1973, el dficit habitacional estimado era del orden de las 544 mil vivien das, situacin que afectaba al 27,3 por ciento de las familias del pas a la fecha. Quince aos despus, el dficit se ha duplicado... afectando al 39,8 por ciento del total nacional de familias en 1988()1 0 5 . Por su parte, las informaciones recogidas por la CE P A L dan cuenta de una poblacin con carencias extremas en vivienda y servicios bsicos de ms de dos millones de personas, es decir, 16,4 por ciento de la poblacin1 0 6 . Se calcula que se ne cesitara construir 100 mil casas al ao slo para resolver los problemas ms agudos en un plazo razonable. La prescindenda estatal en esta materia ha afectado espe cialmente a las capas medias, empujadas al mercado privado de viviendas, accesible para ellas slo al precio de un endeudamien to contrado en condiciones tales que se ha constituido en un problema insuperable para gran parte de las decenas de miles de familias que contrajeron crditos hipotecarios. En los sectores ms pobres, los programas oficiales de vivienda popular, motiva dos por los propsitos de reubicacin de asentamientos y pobla ciones para concentrar territorialmente la pobreza, se expresa ron en la construccin de unidades de vivienda de apenas 24 metros cuadrados habitables; en comparadn con superficies promedio del mismo tipo de viviendas de 40 metros cuadrados durante el gobierno de Alessandri, 54 en la administracin de Frei y 60 metros cuadrados en los aos de Allende; y aun as, la insuficienria de vivienda extendi la condicin de allegados,
104. Informacin periodstica. Declaraciones del Dr. Mario Requena, Vice presidente de la Sociedad Chilena de Salud Pblica; nota de Mario Rotta, en Punto Final, diciembre de 1990.
105. Clarisa Hardy, op. cit. 106. CEPAL, op. cit. (ver nota 19).
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que en 1988 defina la situacin de 150 mil familias en el Gran Santiago, deteriorando gravemente los ndices de hacinamiento. La identificacin de insuficiencias y enormes contrastes se extiende igualmente a los servicios anexos a la vivienda. Aunque hay una amplia cobertura de la extensin territorial de los servicios de electricidad y agua, una elevada proporcin de las familias pobres no puede pagar los precios de su suministro, y hay fuertes diferenciaciones en la frecuencia de los servicios de basura y la localizacin de sus depsitos en zonas habitacionales. Respecto del agua, de las 42 comunas netamente urbanas santiaguinas, 17 tienen consumos entre los 100 y los 200 litros al da por habitante, al tanto que las comunas de Providencia, Las Condes y Vitacura tiene consumos superiores a los 500 litros diarios por habitante, de origen exclusivamente residencial1 0 7 . Acaba as de configurarse el cuadro de las insuficiencias en la atencin de necesidades bsicas y los dficit consiguientes, mo tivados tanto por la fuerte disminucin de los ingresos de la mayor parte de la poblacin que ha restringido severamente sus posibilidades de consumo, como por la contraccin y reorienta cin regresiva de los servicios sociales pblicos, con graves repercusiones en la educacin, la salud, la previsin social y la vivienda. Como se ha dicho, desde uno y otro ngulo, las polti cas puestas en prctica a lo largo del perodo dictatorial tuvie ron efectos de extrema polarizacin de la sociedad chilena y de abierta segregacin de una parte considerable de ella.
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a) Los ingresos personales y los grupos econmicos As como se identifican un mundo de los pobres y una cultura de la pobreza, se identifican tambin en el Chile del presente, con ms fuerza de contraste que en el pasado, un mundo de los grandes intereses econmicos y un modo de vida de los ricos. La extensin de la pobreza de unos se corresponde,
en efecto, con la amplificacin de la riqueza de otros, acentuando al extremo la desigualdad; slo que estos ltimos no se identifi can nicamente con personas y familias, con estratos sociales, sino tambin con empresas y grupos empresariales, con conglo merados econmicos, con unidades econmicas multisectoriales. Un proceso de creciente concentracin de la propiedad y el control econmico, de gratificacin material privilegiada a deter minadas funciones, y de integracin con el capital transnacional; y todo ello, al amparo de las ms diversas formas de proteccin y apoyo del poder poltico -en ltima instancia sustentado por ellos mismos-, aunque se lo atribuya formalmente al mercado. Son los componentes y el origen de los grupos de alto ingreso, una burguesa financiera y productora, propietaria de un con junto de empresas repartidas entre la actividad agrcola, manu facturera, comercial y bancaria, con fuertes vnculos con el capi tal forneo... los grupos empresariales que, en nmero de 12, configuran conglomerados de empresas multisectoriales... gru pos bancarios privados que luego de quebrar en 1982 fueron generosamente apoyados por el gobierno para sanear su situa cin... agricultores exportadores que controlan 610 mil hect reas de riego, o sea, el 57 por ciento del total... seis grupos exportadores frutcolas que controlan el 52 por ciento de todas las ventas al exterior, tres de ellos empresas transnacionales... cuatro empresas de exportacin forestal que controlan el 65 por ciento del mercado... empresas transnacionales que han pene trado en todos los sectores de actividad desde la minera, agricul tura, pesca, bosques, manufactura, comunicaciones, banca pri vada, construccin... (PE D N A )1 U 8 . De all deriva sus ingresos la mayor parte de ese 10 por ciento ms rico de la poblacin que percibe ms del 40 por ciento del ingreso nacional. Son sus demandas de consumo las que deter minan en alto grado la composicin del flujo productivo y la estructura del sistema econmico nacional, as como el nivel y la composicin de las importaciones; sus preferencias han decidido la nueva conformacin urbana de las principales ciudades; sus
107. Clarissa Hardy, op. cit.
108. Programa de Estudios del Desarrollo Nacional (PEDNA); op. cit. (ver nota 21).
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deseos y su poder de compra sustentan los nuevos grandes centros comerciales y los servicios financieros; sus aspiraciones definen la condicin, calidad y radicacin de los servicios de educacin y salud. Ahora, como nunca con anterioridad, y como herencia singular de la dictadura, el lujo, la arrogancia y el desprecio por los dems, modelan la vida de los nuevos ricos. Se trata de una burguesa amurallada. Construyen sus palacios lejos de la ciudad, rodendolos de inmensas murallas, de contro les electrnicos, de seguridad y policas privados. Los autos Mercedes Benz y BMW simbolizan el disfrute del poder. Se han norteamericanizado y viven como si pertenecieran al primer mundo. Son mucho ms ricos que antes, y la preservacin a toda costa de esa riqueza constituye su identidad esencial... (Ro jas)1 0 9 . Las fuentes de ingresos de esos estratos superiores son diversas. Varias de ellas estn vinculadas estrechamente a las situaciones de propiedad, en sus distintas formas: de tierras, de inmuebles urbanos, de activos financieros, de participacin en el capital de empresas de todo orden, favorecidas en general por los procesos de concentracin. Por su parte, el modelo poltico premi algunas funciones vinculadas directamente al poder, abriendo el acceso de altos funcionarios civiles y militares a remuneraciones excepcionalmente altas y a la oportunidad de participar en negocios lucrativos. Y el modelo econmico hizo lo propio con algunas funciones tcnicas y sobre todo con las de representacin y gestin econmica. Esto ltimo es particularmente el caso de los ejecutivos de empresas, independientemente de lo que sean sus participacio nes en el capital de ellas. Una encuesta reciente (primer cuatri mestre de 1991) en 212 empresas medianas y grandes constat remuneraciones netas hasta de 4 millones de pesos mensuales, con un promedio superior a 2,5 millones en el sector financiero. No obstante la significacin relativa de tales niveles, represen tantes de empresas consultoras dedicadas a la caza de ejecuti vos opinan que no se puede hablar de rentas sobredimensionadas, ya que en el mercado laboral sigue siendo la ley de la oferta y la demanda la que rige las reglas del juego ; y advierten
que algunas empresas han disminuido los haberes variables : casa, auto, planes de jubilacin interno, seguro mdico familiar, seguro de vida personal, cursos de formacin nacional e interna cional, gastos de representacin, entrenamiento ejecutivo en el ex tranjero, bonos por productividad y hasta viajes recreativos dentro o fuera del pas, entre otros1 1 0 . Segn otra estimacin, los suel dos de los gerentes estn 20 por ciento por encima de los que obtenan en 1970, mientras en el mimo lapso el promedio de los salarios reales ha disminuido 6 por ciento1 1 1 . Lo mismo ocurre con los directores de grandes empresas nacionales, incluidas algunas estatales que fueron privatizadas. La remuneracin promedio mensual, por ejemplo, de cada uno de los 7 miembros del Directorio de la Compaa Manufac turera de Papeles y Cartones es de 4,5 millones de pesos (cerca de 15 mil dlares por mes), equivalente a unas 150 veces el salario mensual de una enfermera de hospital pblico y cifras menores pero todava considerables en sociedades como la Compaa de Acero del Pacfico o el Banco de Chile1 1 2 . Las ganancias de las empresas se han amplificado enorme mente; y en consonancia con ellas, los dividendos recibidos por sus accionistas. La misma Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones registr en 1990 ganancias por 55.857 millones de pesos, es decir, alrededor de 160 millones de dlares. COPEC, propiedad del grupo Angellini, con fuerte participacin de la transnacional Crter Holt de Nueva Zelandia, obtuvo ganancias por 75 mil millones de pesos en 1989 y 50 mil millones de 1990; y en el primer semestre de 1991 sus excedentes fueron superiores a 30 mil millones, situndose como la empresa de ms alta ganancia del pas. ENDESA -cuya privatizacin arroj prdi das al Estado por mil millones de dlares- alcanz durante el primer semestre de este ao excedentes por 28.034 millones de pesos... (sin perjuicio de lo cual) slo en enero de este ao despidieron -con clara clasificacin poltica- a 435 funciona rios1 1 3 . Segn la misma fuente, las utilidades de ENERSIS en el
109. Jorge Rojas Hernndez, o / > . cit. (ver nota 71).
110. Reportaje de Silvia Riquelme, El Mercurio, 5 de junio de 1991. 111. Informacin periodstica; Punto Final, septiembre de 1991. 112. Informacin periodstica; El Mercurio, 11 de agosto de 1991. 113. Informacin periodstica; Esteban Torres, Punto Final, septiembre de 1991.
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mismo perodo superaron los 17 mil millones de pesos y sus acciones aumentaron 140 por ciento, acumulando un aumento de 670 por ciento en tres aos hasta su valor burstil actual de ms de 1.300 millones de dlares. Para un grupo de alrededor de 200 sociedades, cuyas acciones se transan en la bolsa, sus ganan cias pasaron de representar el uno por ciento del producto geo grfico bruto en 1980 a 5,5 por ciento en 1987; y los dividendos pagados por ellas se elevaron del 0,17 por ciento del producto nacional en 1980 a 1,4 por ciento en 1986 y 2,6 por ciento en 1987. Los perceptores de estas rentas, tanto al nivel de las empre sas como de sus ingresos personales, se han beneficiado, adems, adicionalmente, por tratamientos tributarios cada vez ms fa vorables. Las polticas tributarias han experimentado modifi caciones sustanciales que han llevado a una distribucin ms regresiva de la carga... (con) la reforma tributaria que entr en vigencia en 1975, el impuesto que grava las utilidades de las empresas fue objeto de sucesivas rebajas, con lo que la tasa, que ascenda al 17 por ciento en 1973, lleg a slo 10 por ciento dos aos despus... En cambio, se aument la tasa que rige para los pequeos empresarios... y en 1978 se redujeron las tasas del Impuesto Global Complementario... quedaron abolidos dos im puestos directos de considerable potencial redistributvo: el pa trimonial y el que grava a las ganancias de capital... se rebajaron las tasas tributarias que recaan sobre la transferencia de bienes races y sobre los vehculos motorizados... y se elimin el que afectaba a los intereses bancarios (P. Vergara)1 1 4 . Todava, pos teriormente, los contribuyentes con ingresos superiores a 60 unidades tributarias -vale decir, 344.000 pesos en diciembre de 1986- tuvieron aumentos en su renta disponible en ms de 30 por ciento como resultado de las rebajas en las tasas tributarias (Arellano)1 1 5 . La figura del empresario -pero no del pequeo, ni del mediano se constituye en el smbolo de esta economa de la desigualdad, exhibiendo su nuevo status socioeconmico y pro yectando su presencia a todos los sectores de actividad, incluida
la funcin pblica. Sus nombres propios identifican a los mayo res grupos de concentracin de poder econmico: Angellini, Larran, Vial, Matte, Menndez. Uno de ellos -Anacleto Ange llini Fabri, inmigrante de origen italiano- aparece mencionado, en el nmero especial de billonarios que tradicionalmente ela bora la revista Forbes, como un serio postulante a formar parte en el ranking de aquellos afortunados que sacando cuentas suman ms de mil millones de dlares a su haber... Cuenta con un 30 por ciento en el holding Copec, la empresa con mayores utilidades en el primer semestre de 1991 y que comprende a Celulosa Arauco y Constitucin, Pesquera Guanaye, las distribuidoras de combustibles Copec y Apex, Abastible gas, las elctricas Saesa y Frontel y la comercializadora AB C... una alta participacin en Chilemar, Indo, Eperva e Iquique... En forestal, poseen Cholgun y Madera... La empresa Siemel, tambin de su propiedad...1 1 6 . Por su parte, la revista Tiempo informa que Khaled Bin Mahfouz se ha convertido en el propietario del cuarto grupo econmico de Chile gracias a las condiciones venta josas que le ofreci la dictadura chilena desde que se instal all en 1985... acusa al general chileno Augusto Pinochet de proteger y enriquecer a varios empresarios rabes, implicados en el es cndalo del Banco de Crdito y Comercio Internacional (BCCI)... Segn Tiempo, Pinochet mantena relaciones personales con Ghaith Pharaon, un empresario Saudita que compr dos bancos norteamericanos en nombre del BCCI, y con Khaled Bin Mahfouz, que la revista identifica junto a Pharaon como el principal socio del que llaman Banco de la Droga...1 1 7 . En efec to, Bin Mahfouz, que aparece en Chile en negocios conjuntos con el grupo que diriga Javier Vial, ha sido propietario de una cuota importante del BCCI, institucin que se sugiere relacionada con la C IA y a la que se ha acusado de un fraude gigantesco basado en falsa contabilidad y operaciones encubiertas de unas 750 cuentas.
114. Pilar Vergara; op. cit. (ver nota 97). 115. Jos Pablo Arellano; op. cit.
116. Informacin periodstica; reproducida en El Mercurio, 11 de agosto de 1991. 117. Informacin periodstica de las agencias AP, ANSA y DPA; publicada en El Excelsior, de Mxico, 13 de septiembre de 1991.
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El ranking por valor burstil correspondiente a los prime ros meses de 1991 informaba de dos empresas -Cartones y Copec- cuyos valores burstiles eran del orden de los dos mil millones de dlares, y otras dos -Endesa y Telfonos- con cifras prximas o superiores a mil millones de dlares. El entrelaza miento de intereses entre unos grupos y otros resulta difcil de desentraar, as como su grado de integracin con el capital extranjero y las corporaciones transnacionales, en un proceso de extranjerizacin de la economa y sus posiciones. Ejercen dominio decisivo en la minera, la industria y el sistema bancario. En la agricultura, los empresarios exportadores controlan ms de 600 mil hectreas de riego, 57 por ciento del total; seis grupos frutcolas, tres de ellos empresas transnacionales, con centran ms de la mitad de todas las ventas al exterior; cuatro empresas de explotacin forestal controlan el 65 por ciento del mercado. En este ltimo sector, slo dos grandes conglomera dos (Matte y Angellini), asociados a la produccin de celulosa y papel peridico, controlan 530 mil hs. de plantaciones de pino radiata, casi la mitad de las existentes en el pas. La integracin vertical bosque-industria, frmula mayoritaria en la rama fores tal, conduce a otros grupos econmicos de menor dimensin a controlar otras 200 mil hs. de plantaciones, con lo cual casi dos tercios de las tierras forestales del pas pertenecen a los mayo res conglomerados multisectoriales donde estn asociados capi tales nacionales y transnacionales... (Echeique)1 1 8 . En la esfera de la comercializacin, el mismo proceso concentrador asumi la forma de un crecimiento espectacular de las cadenas de supermercados. Ya a mediados de la dcada pasada, stos absorban prcticamente la totalidad de las com pras de los sectores de alto ingreso, el 65 por ciento de los estratos medios y 45 por ciento de las capas de bajos ingresos. En la afirmacin de su dominio, los grandes grupos econ micos han cuidado muy especialmente su control sobre las instituciones e instrumentos financieros. As ha sido no slo en relacin con el sistema bancario, sino tambin con los nuevos
mecanismos surgidos de la aplicacin de la poltica econmica de los ltimos tiempos. Es el caso, especialmente, de las admi nistradoras de fondos de pensiones, surgidas de la reforma previsional diseada en 1980, depositaras de los fondos previsionales de 3,6 millones de trabajadores, que a octubre de 1990 haban reunido un fondo de pensiones equivalente a ms de 6 mil millones de dlares (casi un cuarto del producto bruto anual), y de cuya disposicin han derivado altsimas tasas de rentabi lidad. Al 30 de noviembre de 1990, las utilidades de las A F P llegaron a 14.134 millones de pesos, de los cuales 11.843 corres pondieron a las cinco ms grandes, que renen 83 por ciento del capital acumulado. En la actualidad hay 14 y de ellas 3 contro ladas por empresas extranjeras. Los fondos previsionales al 31 de diciembre de 1990 alcanzaban a 6.658,4 millones de dlares. Las compaas de seguros tenan inversiones al 30 de septiem bre de 1990 por 1.400 millones de dlares, en su mayor parte provenientes de fondos previsionales1 1 9 . No obstante sus enormes beneficios y su control tan extendi do y profundo sobre los sectores productivos y de la interme diacin comercial y financiera, esta clase empresarial del pre sente de Chile no reconoce compromiso y responsabilidad corres pondiente con los procesos de formacin de capital y de preserva cin de los activos nacionales. De hecho, el coeficiente promedio de inversin de capital fijo en el perodo 1974-1987 fue inferior al de los aos 1971-73 y mucho ms bajo que el histrico anterior; y lo que es an ms sugerente, ese escaso nivel de inversin, que durante el perodo 1960-1970 se financiaba en un 67 por ciento con ahorro nacional, durante el perodo 1974-1987 fue financiado ntegramente por el ahorro externo ya que, en promedio, el ahorro nacional de ese perodo fue negativo. Esto significa que, en su conjunto, los empresarios chilenos no han invertido ni un peso propio en el crecimiento de la economa chilena durante la dictadura, y que las inversiones de ese carcter fueron o inversio nes directas externas o se financiaron con endeudamiento exter no (Ibarra)1 2 0 . En cambio, estimaciones conservadoras sugieren que los capitales trasladados al exterior en el perodo 1976-1982
118. Jorge Echeique, Las dos caras de la agricultura y las polticas posibles; Proposiciones N e 18, Sur Ediciones, enero de 1990.
119. Informacin periodstica; El Siglo, 10 al 16 de febrero de 1991. 120. Jos Ibarra C.; op. cit. (ver nota 93).
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oscilaron entre cinco mil y cinco mil quinientos millones de dlares; y otras apreciaciones elevan este monto a alrededor de 8 mil millones de dlares. En fechas ms recientes, se ha percibido la tendencia, alenta da adems por los medios oficiales, de los empresarios nacionales a invertir fuera del pas. Aparte de inversiones especulativas en la Bolsa de Buenos Aires, en el segundo cuatrimestre de 1991 se haban registrado inversiones chilenas en Argentina por 45 millones de dlares; entre ellas, la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones adquiri en 14,3 millones de dlares Qumica Estrella; el grupo Luksic compr una empresa de fibra ptica y la empresa siderrgica Cintal compr una fbrica de tubos de acero1 2 1 . Por su parte, el Ministro de Hacienda habra expresado su complacencia por haber obtenido el acuerdo del Banco Mun dial para apoyar a las empresas chilenas que inviertan en el exterior ; el Ministro Vicepresidente de la Corporacin de Fomento declaraba que es una sorpresa que Chile est expor tando dlares, confirmacin1 de la excelente situacin econmica que tiene el pas, y el Gerente de marketing del Banco Edwards informaba que se estn evaluando alternativas para que los bancos puedan mantener en el exterior hasta un 25 por ciento de sus depsitos y captaciones a plazo1 2 2 . Se cierra as el ciclo paradjico de un esquema econmico en el que el ahorro nacional se invierte en el extranjero, a la vez que se procura atraer con todos los medios y franquicias al capital extranjero para que invierta en el pas; coincidente, en el otro plano, con una estrategia productiva orientada fundamental mente hacia la exportacin, mientras se promueven las impor taciones para satisfacer las demandas internas. No es, pues, de sorprender lo que se ha llamado sobrecogedora y preocupante desnacionalizacin de la economa chile na ; motivada tanto por las polticas oficiales incluido el siste ma de capitalizar deudas y aceptar el traspaso de los empresa rios nacionales, ansiosos en general por asociarse al capital
transnacional. En una primera fase, entre 1974 y 1981, con una tasa de materializacin efectiva relativamente baja en compa racin con los montos autorizados, la mayor parte de la inversin extranjera se concentr en la minera; en una segunda fase, entre 1982 y 1989, aument la proporcin de inversin materia lizada, y si bien la minera sigui siendo su destino principal, comenz a diversificarse notoriamente hacia la industria y los servicios, sobre todo en el rea financiera. En la mayor parte de los casos, las operaciones efectuadas en el marco de la conver sin de deuda no involucraron la apertura de nuevas activida des, sino el traspaso de los derechos de propiedad sobre los activos de empresas ya existentes y el dominio de instituciones financieras; y adquirieron en el caso de Chile una relevancia mucho mayor y ms temprana que en otras economas latinoa mericanas. Por esa va, el capital extranjero asumi una parti cipacin decisiva incluso en la disposicin de los fondos previsionales de los trabajadores chilenos, al insertarse en cinco de las catorce Administradoras de Fondos de Pensiones existentes, las que en diciembre de 1990 concentraban el 79 por ciento de los cotizantes y el 63,4 por ciento de los fondos acumulados. Estos antecedentes son fundamentales para comprender no slo la posicin decisiva que ha llegado a tener el capital extran jero en la estructura actual de la economa chilena, sino tambin la naturaleza extraordinariamente dependiente de la mayor parte de los grupos econmicos nacionales que conforman el mapa actual de la riqueza. b) La contribucin pblica al enriquecimiento privado En rigor, estos grupos no son el producto de una gestin econmica exitosa, que hubiera impulsado su crecimiento y consolidacin en un esquema de mercado y competencia, por mucho que se los exhiba como producto de un afortunado neoliberalismo. Por el contrario, no hubieran llegado a ocupar sus posiciones actuales si no hubiera mediado una direccin econ mica oficial que moviliz en favor de ellos todos los instrumen tos a su alcance y les transfiri beneficios, apoyos y subsidios cuyo costo ha recado en definitiva en el conjunto de la sociedad. Por lo mismo, ese proyecto de su conformacin deja una deuda
121. Informacin periodstica; El Excelsior, de Mxico, 18 de septiembre de 1991. 122. Informacin periodstica; El Mercurio, 2 de marzo de 1991.
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social inocultable, y legitima una reconsideracin profunda de su trayectoria, como antecedente y como desafo para el futuro, incluidas compensaciones y reversiones sobradamente justifica das. Tales apoyos comprendieron tanto efectos discriminatorios en favor de ellos de la poltica econmica global, como acciones especficas encaminadas directamente a favorecerlos. Los prime ros se expresan en las profundas modificaciones de parmetros sociales bsicos que impusieron las polticas en prctica; referi dos, entre tantos otros y principalmente, a las relaciones entre el capital y las condiciones de trabajo, incluidos los salarios, a la cesin en favor de la actividad privada de esferas tradicionales de la accin pblica, y a los niveles y la composicin de la tributacin y el gasto pblico. Habra que incluir tambin en este mbito de consideraciones las renuncias de autonoma nacional que ha significado la apertura externa, reclamada por los grandes grupos econmicos como base para su proyeccin hacia afuera y su articulacin con el capital transnacional. Por su parte, los apoyos directos se refieren principalmente a la redefinicin de las situaciones de propiedad, al manejo de los recursos y la poltica del crdito interno y externo y muy especial mente a los trminos en que se condujo el proceso de privatizacin de empresas. En la seccin anterior en que se trat de la distribucin del ingreso, se constat el cambio que tuvo lugar en las cuotas de participacin relativa de los salarios y las ganancias en desme dro de aqullos, e incluso el deterioro sufrido por los niveles absolutos del salario real. Por su parte, las nuevas leyes labo rales implantadas por la dictadura vulneraron muchas de las conquistas sociales alcanzadas hasta entonces, facilitaron a los empresarios los despidos de trabajadores y la regulacin de sus niveles de empleo, y los eximieron de buena parte de sus obli gaciones previsionales; y las limitaciones y el castigo sufrido por las organizaciones sindicales y sus dirigentes -en un clima general de represin poltica- redujo severamente la capacidad de defensa de los intereses de los trabajadores. Para los intere ses empresariales, el resultado final de todo ello ha sido una reduccin considerable del costo por trabajador, favoreciendo su capacidad para apropiarse de una cuota mayor de los exce dentes de explotacin y sustentando una mayor competitivi-
dad en esa disminucin de los costos del trabajo. Se menciona ron igualmente las reformas tributarias en favor del capital -las rebajas en las tasas que gravan las ganancias, la abolicin de los impuestos patrimoniales, sobre las ganancias de capital y sobre los intereses bancarios- y los cambios en la composicin del gasto pblico en favor de las capas sociales de alto ingreso. La retraccin de la actividad pblica, btyo el principio de subsidiaridad del Estado, ampli la esfera de accin privada y las oportunidades de ganancias en varios campos, tanto en reas de produccin material como de seguridad social, la educacin y la salud, pasaron a constituir, entre muchas otras actividades, fuentes adicionales en la conformacin de los grandes grupos de inters econmico, trasladando sus costos a usuarios que antes accedan a ellos en condiciones mucho ms favorables. Los costos sociales y nacionales de la apertura externa factor clave en la estrategia econmica global que supone el modeloson inconmensurables. Desde los inicios de la dictadu ra, se manifestaron en el retiro de Chile del Pacto Andino, a fin de ofrecer al capital extranjero posibilidades y franquicias muy superiores al tratamiento comn acordado por los pases parti cipantes del Pacto; y desde entonces asumieron diversas formas de concesiones y garantas excesivas. El propio tratamiento de la deuda externa, cuyo servicio se ha privilegiado por encima de cualquier razn de conveniencia nacional, ha tenido efectos simi lares y ocasionado extrema rigidez en el manejo de las cuentas externas. Aquellas facilidades y el esquema posterior de conver sin de deuda en inversin extranjera directa han llevado a que el capital transnacional asuma posiciones relevantes en todos los principales sectores de la economa chilena. La apertura de Chile al exterior se ha hecho con una masiva transferencia de empresas, bancos y negocios al capital extranjero1 2 3 . Es el precio que en definitiva se ha pagado por forjar un marco externo propicio a la extensin y fortalecimiento de los grandes grupos econmicos, a los que ha interesado ms la asociacin directa o
123. Balance del patrimonio nacional en 1990; en Anlisis Econmico, Informe Trimestral N 2, Santiago, abril-junio de 1991.
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indirecta con el capital transnacional que la preservacin de un esquema ms nacional de desarrollo. No obstante ese marco global excepcionalmente favorable, la consolidacin de los grupos econmicos dominantes requiri mucho ms que un clima general de libertad econmica y prescindencia estatal. Lo cierto es que la experiencia chilena ha marcado una asimetra completa en la aplicacin de los princi pios del neoliberalismo: la subsidiaridad del Estado ha operado en plenitud en cuanto concierne a sus funciones y responsabili dades con la mayor parte de la sociedad, en las cuestiones decisivas del empleo, del resguardo de sus ingresos y condicio nes bsicas de vida; pero en relacin a los intereses del capital, ha inscrito por el contrario una conduccin econmica fuerte mente intervencionista. Slo en esta ltima forma, con todos los respaldos y apoyos necesarios y las adecuaciones a ese propsito de la poltica econmica en su conjunto, es que pudo lograr la consolidacin que hoy exhiben esos grupos; incluso recuperndo los de sus desastres en una trayectoria nada lineal, en que ms de una vez mostraron fragilidad y fracasos estruendosos que llevaron a muchos de sus personeros a constituirse en ejecutores de delitos econmicos y sujetos a investigacin judicial. La primera gran operacin en favor de ellos consisti en la redefinicin de las situaciones de propiedad que se haban con formado hasta mediados de 1973: el gobierno dictatorial inici una nueva etapa histrica en el manejo del patrimonio nacio nal.. . produjo una masiva transferencia de bienes fsicos y finan cieros desde el Estado a empresas y conglomerados nacionales y/ o extranjeros1 2 4 . La configuracin de la propiedad de la tierra alcanzada en un prolongado y profundo proceso de reforma agraria-iniciada en el sexenio democratacristiano y completada en los aos de Allen de- fue modificada completamente. Hacia mediados de 1973, el 41 por ciento de la tierra agrcola total medida en hectreas de riego bsico, el 67 por ciento de la superficie arable medida en hectreas fsicas, el 31 por ciento de la superficie no arable y el 35 por ciento de la superficie total, haban sido incorporados al
sector reformado , sumando unos 10 millones de hectreas fsicas. Una parte de ella fue devuelta a sus antiguos propieta rios, otra se asign en forma de parcelas individuales y el resto se licit en grandes explotaciones, a la vez que se eliminaba toda restriccin al funcionamiento de un mercado de tierras, se permita la subdivisin y venta de predios de cualquier tamao y se autorizaba la constitucin de sociedades annimas para las actividades agrcolas. La reorientacin exportadora de buena parte de la produccin contribuy adicionalmente a activar el mercado de la tierra configurando un nuevo perfil de propiedad, en que subsisten pequeos propietarios- aunque muchos de los asignatarios de la reforma agraria vendieron sus parcelas-, pero en que el elemento dominante es la nueva propiedad capitalista: no el viejo latifundio, pero s un grado relativamente alto de concentracin de la propiedad, no necesariamente en paos continuos, y una extensin considerable de propiedades media nas altamente capitalizadas y tecnificadas. Tambin se configur as un nuevo empresariado agrcola, en parte originado en la agricultura tradicional, pero procedente tambin de otros sectores -del comercio, de la industria, atrados principalmente por las nuevas perspectivas de la exportacin frutcolae incluso de profesionales liberales. Hacia 1990, alre dedor de un cuarto de ellos haba adquirido la tierra por heren cia, un tercio combin herencia con compras adicionales y el 40 por ciento la haba comprado, incluso tierras provenientes de la reforma agraria y vendidas a precios reducidos1 2 5 . Por su parte, las corporaciones forestales concentraron grandes reas de bos ques mediante la compra de tierras a particulares y las licitacio nes que abrieron instituciones estatales. De manera general, en este proceso destaca la creacin de grandes sociedades anni mas y sociedades de inversin que estn pasando a controlar enormes extensiones de tierras. Por ejemplo, las cinco mayores empresas forestales, donde se aprecia fuerte inversin extranje ra, cuentan con extensin de terrenos superiores a las 100 mil hectreas... En el caso de las empresas frutcolas y agrcolas, hay
124. Igual referencia de la nota 116.
125. Cecilia Montero, La evolucin del empresariado chileno: Surge un nuevo actor?; Coleccin de Estudios CIEPLAN, N 9 30, diciembre de 1990.
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empresas que en una regin pueden llegar a tener 10 ms predios medianos o pequeos... entre las empresas ms grandes y dinmicas, parecen predominar sociedades annimas o bien transnacionales de origen rabe, neozelands, australiano, in gls, etc. (R. Rivera)1 2 6 . Un segundo plano de cambios sustanciales en las situaciones de propiedad se refiere a las actividades que durante el gobierno de Allende formaron parte del rea de propiedad social, parti cularmente en la industria manufacturera y en el sector finan ciero. Esta haba llegado a comprender alrededor de 40 por ciento del" valor bruto de la produccin industrial, con participacin completa en las ramas de derivados del petrleo y carbn; am pliamente mayoritaria en la metalrgica bsica, del caucho y minerales no metlicos; compartida con el sector privado en la industria textil, productos qumicos industriales y maquinaria y accesorios elctricos; y muy minoritariamente en la produccin de papel y celulosa, maquinaria no elctrica, automviles y materiales de transporte, alimentos, bebidas, tabaco y vestuario. A partir del golpe militar, se inicia un rpido proceso de devolu cin de estas empresas a sus anteriores dueos, de manera que en los meses siguientes, hasta diciembre, se reprivatizaron alrededor de 260 empresas. Poco tiempo despus, la privati zacin asumi el carcter y el propsito no slo de revertir los cambios que condujo el Gobierno Popular, sino de criterio central de una concepcin econmica global que comenz a definir el gobierno militar. Bajo esta nueva estrategia, la Corporacin de Fomento (CORFO) -que exhiba la titularidad de la propiedad estatal- vendi en subasta pblica, entre septiembre de 1975 y enero de 1976, los 10 bancos que controlaba, y entre 1975 y 1982, sus derechos o acciones en 135 sociedades (en 91 de las cuales tena participacin mayoritaria). Simultneamente, se acab de desestatizar el sistema bancario, transfiriendo al sector priva do la participacin en 16 bancos comerciales. Se ha estimado que
los bajos precios en que fueron entonces liquidadas las empresas signific un subsidio implcito para los compradores equivalente a 30 por ciento del patrimonio neto de ellas. Se realizaron tambin ms de 600 operaciones de ventas de plantas industria les, bienes races y pertenencias mineras, as como ms de 3.000 operaciones de venta de bienes muebles1 2 7 . De este modo, en los primeros aos de la dictadura el capital privado, nacional y extranjero y fuertemente concentrado, ha ba alcanzado una posicin de amplio dominio en el conjunto del sistema econmico chileno; y lo haba hecho, adems, bajo condi ciones de ventaja privilegiada, que en muchos casos deslindaban la frontera del fraude a los intereses del conjunto de la sociedad. Sin embargo, an as, no fueron condiciones suficientes como para que exhibiera a partir de entonces capacidad de consolida cin y desarrollo con sus propios medios en los marcos de la poltica neoliberal que preconizaba. Por el contrario, su recurrencia al endeudamiento para ampliar la participacin en las privatizaciones y sus manejos financieros abiertamente es peculativos, junto a la recesin econmica general, ocasionada por la misma poltica econmica, constituy los principales grupos en protagonistas de una profunda crisis, un verdadero derrumbe de las expectativas puestas en el modelo. Entre 1981 y 1983 fueron intervenidas o liquidadas 22 instituciones financieras, lo que afect a ms de 60 por ciento de las colocaciones del mercado bancario privado...; entre 25 y 30 por ciento de los prstamos bancarios resultaron irrecuperables. A l 31 de diciembre de 1984, aparte de las prdidas de las instituciones que entraron en liquidacin, la banca presentaba prdidas en sus activos no amparados por provisiones que com prometan el 200 por ciento de su capital y reservas (18 por ciento
126. Rigoberto Rivera, La transicin agraria en Chile: cambios en la estructura social; en el Seminario Internacional La agricultura latinoa mericana; crisis, transformaciones y perspectivas; Chile, 1988 (mimeo grafiado).
127. Varios estudios sucesivos, de los que se extractan stas y las siguien tes informaciones, dan cuenta pormenorizada de estos procesos de privatizacin. Se trata en particular de los trabajos de Patricio Rozas y Gustavo Marn, Privatizaciones en Chile: de la normalizacin del rea rara a la ley de Estado-Empresario; PRIES/CONO SUR, documento de trabajo N 35, octubre de 1989. Patricio Rozas y Juan Manuel Reveco, Privatizaciones de empresas pblicas en Chile: el proceso de su reversin; PRIES/CONO SUR, documento de trabajo Ns 36, julio de 1990.
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del producto geogrfico bruto de ese ao)... virtual bancarrota generalizada con repercusiones escandalosas en el mbito judi cial y penal.. (Miranda)1 2 8 . La bancarrota llev a que, contrariando los principios del neoliberalismo propiciado durante casi una dcada, el Estado procediera a intervenir 7 bancos, a iniciar la liquidacin inme diata de 2 de ellos y a nombrar inspectores delegados en otros dos. A su vez, la desarticulacin de los mayores grupos locales, como fue el caso de Vial y Cruzat Larran, entreg tambin al control del Estado las numerosas empresas que ellos tenan en su poder: fueron las que pasaron a constituir el rea rara de la economa, transformndose el gobierno en el mayor propietario de las empresas y bancos que haban sido privatizados. En esas circunstancias, junto a la inmediata demanda de apoyo estatal que hicieron los grupos afectados, los grandes agricultores -exportadores y orientados hacia el mercado inter no- los empresarios de la construccin y diversas ramas indus triales, reclamaron tambin el cambio de la poltica econmica. En efecto, la fijacin del tipo de cambio haba generado una situacin crtica en los sectores industriales y agrarios sustituidores de importaciones... el dlar subvaluado y los aranceles bajos incentivaban una entrada cada vez ms masiva de bienes importados. No extraa que los grandes agricultores del sur vinculados a los cultivos tradicionales orientados al mercado interno- hayan reclamado insistentemente por una poltica es pecfica que lo tome en cuenta, asegurando, sobre todo, un precio rentable para su produccin. Otros sectores empresariales urba nos, pertenecientes a las industrias metalmecnica, electrnica, electrodomsticos, textiles, de la construccin, etc., tambin exi gieron un cambio drstico de la poltica econmica (Rozas y Marn)1 2 9 . Fue el comienzo de una gigantesca operacin de rescate, de movilizacin de recursos y compromisos pblicos para sanear empresas a fin de volver a privatizarlas, y de
recomposicin de los grupos econmicos dominantes; una opera cin en la que se utilizaron los ms diversos expedientes. Pese a la pretendida subsidiaridad del Estado, el rgimen no vacil en recurrir al rescate de los grupos econmicos, asu miendo a nombre de todos los chilenos la enorme deuda contra da por estos e interviniendo sus empresas en falencia para salvarlas de la hecatombe total. El costo inmediato de este rescate por concepto de la compra de la cartera vencida y dlar preferencial fue superior a los 3 mil millones de dlares... (Marn)1 3 0 . En efecto, el instrumento principal utilizado entonces fue, junto a la estatizacin de deudas privadas con el exterior, el de enormes auxilios del Banco Central al sector financiero mediante la compra de carteras riesgosas de algunas institucio nes que se encontraban en virtual bancarrota y cuya obligacin de recompra no fue calificada como pasivo exigible... el fraude ms colosal en la historia financiera del continente... (M iran da)1 3 1 . Segn estimacin del Programa de Economa del Trabajo de la Academia de Humanismo Cristiano, entre el primer tri mestre de 1982 y el segundo de 1985, la transferencia de recursos al sector financiero por parte del Estado fue de 7 mil millones de dlares. Se cerr as un ciclo del proceso que acab acumulando una deuda externa que, en trminos relativos, lleg a ser una de las ms grandes de Amrica Latina. Los mayores grupos de concen tracin de poder econmico, primero, recurrieron al endeuda miento externo para comprar empresas y trasladar al ahorro externo la responsabilidad de sostener las tasas internas de inversin, a la vez que sacaban sus capitales fuera del pas; y luego, transfirieron al Estado sus deudas con el exterior y se apoyaron en el endeudamiento externo pblico para su recupe racin de la bancarrota en que cayeron a comienzos de los ochenta. A fin es de 1981, los agentes econmicos tenan deudas con el sistema financiero por el equivalente a 56 por ciento del
128. Pedro N. Miranda, La agona del dinero; Ediciones Sexante, Venezue la, 1990. 129. Patricio Rozas y Gustavo Marn, El mapa de la extrema riqueza 10 aos despus; Ediciones Chile-Amrica CESC; Santiago, 1989.
130. Gustavo Marn, El actual proceso privatizador en Chile: consecuen cias para el pas y propuestas para la futura democracia-versin prelimi nar para discusin; 1990 (mimeografiado). 131. Pedro N. Miranda, op. cit.
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PGB de ese ao. El 35 por ciento de estas deudas lo era indirecta mente con acreedores externos... el Estado ha asumido deudas, ha tomado a su cargo prdidas y ha otorgado subsidios... Los deudores en moneda extranjera han recibido un subsidio (dlar preferencial) que a fines de 1987 le haba significado al Banco Central 3.400 millones de dlares de prdidas... En 1980 prc ticamente no haba deuda externa privada con garanta estatal, a fines de 1987 ellas llegaban a 3.300 millones de dlares... (Arellano)1 3 2 . Una expresin ms del criterio que se defini como socializacin de prdidas y privatizacin de beneficios. Saneadas a ese costo para el pas las empresas en bancarro ta, se inicia, desde mediados de 1985, un segundo ciclo de privatizaciones, involucrando en medida an mayor a intere ses extranjeros y fortaleciendo nuevos mecanismos financieros, en particular las administradoras de fondos de pensiones . Las empresas que constituyeron el rea rara y las principales empresas pblicas, que no haban sido privatizadas en razn de su carcter estratgico para el conjunto de la economa, repre sentaban todava un monto considerable de activos y una apor tacin significativa a la generacin del producto y las inversio nes. Hacia ellas se dirigi la nueva operacin de traspaso al sector privado, mediante ventas directas de CORFO, las dispo siciones del estatuto de la inversin extranjera (D L 600), la repatriacin en trminos favorecidos de recursos en el exterior (captulo X V III de la Ley de Cambios Internacionales) y la capitalizacin autorizada a extranjeros de deuda externa me diante pagars de la deuda externa adquiridos con descuentos y convertidos a pesos en su valor nominal (captulo X IX de la Ley de Cambios). Caractersticas de esta segunda privatiza cin han sido la falta de transferencia, el carcter escandalosa mente lesivo para los intereses pblicos de las ventas, el forta lecimiento de las posiciones del capital monopolista, la utiliza cin de la cobertura ideolgica del llamado capitalismo popular y el carcter desnacionalizador del proceso... (Marn)1 3 3 .
132. Jos Pablo Arellano, Crisis y recuperacin econmica en Chile en los aos 80; Coleccin Estudios CIEPLAN NQ24; Santiago, junio de 1988. 133. Gustavo Marn, op. cit. (ver nota 129).
Este proceso de privatizacin se aceler an ms desde que el gobierno militar perdi el plebiscito del 5 de octubre de 1988. Previendo la inestabilidad de la entrega del poder a un gobierno civil, apresuraron medidas -en ste como en otros campos- para implementar lo que se llam su estrategia de atrincheramien to; incluida la intencin de privatizar todas las empresas que quedaban en manos del Estado con la sola excepcin de CODELCO y las que dependan del Ministerio de Defensa. Se ha calculado que slo esta ltima ronda de privatizaciones ocasion al Estado una prdida patrimonial equivalente a unos 1.500 millones de dlares. La extensin que llegaron a asumir las acciones de privatiza cin y los trminos en que ellas se efectuaron en las diversas fases constituyen hechos de extraordinaria relevancia; no slo por lo que representaron en su momento, sino porque inevitable mente proyectan consecuencias muy importantes hacia el pre sente y el futuro. Desde luego, no cabe duda de que, en la medida que se hicieron bajo modalidades lesivas para el inters nacional en su conjunto, forman parte de la enorme deuda social dejada por la dictadura. Aunque hasta ahora, bajo el gobierno civil, se ha favorecido la convalidacin de todo lo hecho por el gobierno militar en el campo econmico, no es un captulo que se pueda considerar definitivamente cerrado. Quedan, en efecto, reclamos legtimos que el conjunto de la sociedad conserva el derecho a levantar en cualquier momento como reivindicacin histrica. En particular, los mayores perjuicios inmediatos fueron para los trabajadores, que perdieron las posiciones de participacin a que haban accedido en el rea social de la economa; y enfrentaron el desempleo y el cambio regresivo en las condiciones de trabajo bajo la conduccin privada de las empresas, as como la despro teccin en un sistema que privilegiaba abiertamente los intere ses del capital. Un perjuicio que no compensa en modo alguno, para el conjunto de la masa laboral y otras capas sociales, la supuesta rea de capitalismo popular con la que se busc justificar socialmente las privatizaciones. En efecto, el acceso que se abri en algunos casos a la propiedad accionaria de las empresas que se privatizaban a trabajadores de ella, as como a funcionarios de la administracin pblica y de las Fuerzas Armadas, no lleg a
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comprender ms de imas cuantas decenas de miles de personas; y an para los que pudieron acceder, lo hicieron en proporciones de capital muy pequeos frente a lo que pasaron a controlar los grandes grupos de poder econmico, de modo que quedaron como capitalistas formales, pero marginados de hecho de toda inje rencia en la gestin de las empresas y en la distribucin de los beneficios originados en la operacin de ellas. Un segundo plano de consecuencias duraderas de la priva tizacin tiene que ver con los grados de desnacionalizacin de la economa nacional que involucr ese proceso. Como se ha dicho, el capital extranjero ocupa hoy da posiciones claves en todos los sectores de actividad econmica del pas. La mayor parte de la inversin extranjera que se comprometi en el perodo 19741981 -cerca de 6.500 millones de dlares, de los que se materia liz poco ms de un quinto- se orient hacia la minera. Por su parte, para el perodo 1982-1989, y con particular intensidad en los dos ltimos aos, la inversin extranjera efectivamente ma terializada sum casi 3.400 millones de dlares, ms diversifi cada esta vez entre minera, industria y servicios comerciales y financieros. En su mayor parte, estas inversiones han represen tado la compra -incluso con los beneficios del mecanismo de conversin de deuda- de acciones y bonos de empresas ya exis tentes, bajo modalidades que han contribuido a extender el dominio de empresas propiamente financieras que operan en el mercado especulativo y desde la que se controlan actividades directamente productivas. Aunque estos capitales externos reco nocen diversos orgenes nacionales y transnacionales, las prin cipales sociedades de servicios, en particular las A F P (Adminis tradoras de Fondos de Pensiones, es decir, de los ahorros de los trabajadores) y las compaas de seguros de vida, fueron contro ladas principalmente por consorcios financieros norteamerica nos: Bankers Trust, Aetna y American International Group...; estos consorcios se precipitaron para adquirir importantes pa quetes accionarios de estas sociedades de servicios... han inicia do una expansin de carcter conglomeral, controlando ya sea a travs de las propias AFP, ya sea construyendo sociedades de inversin especficas, otras empresas en otras reas industria les... (Marn)1 3 4 .
134. Gustavo Marn, Trayectoria de las privatizaciones... (ver nota 126).
Un tercer aspecto se refiere a la amplitud del proceso privatizador. En efecto, el concepto de privatizacin debe ser entendido como el conjunto de polticas estatales cuyo propsito comn fundamental es reorganizar la distribucin del poder al interior de la sociedad afectando el quehacer concreto de los grupos sociales e individuos que la integran. Una de esas polticas -en ningn caso la nica- consiste en transferir la mayor cantidad posible de activos y empresas pblicas al sector privado. As, forma parte tambin del proceso privatizador la reforma al sistema previsional, sustituyendo al Servicio de Seguro Social y a las Cajas Previsionales por administradoras privadas de fon dos de pensiones (AFP)... no slo significa la privatizacin de la administracin de los fondos de pensiones de gran parte de la fuerza laboral chilena, sino adems la privatizacin de la princi pal fuente de ahorro e inversin de la economa nacional. As mismo, forma parte del proceso privatizador la poltica que sustituye un sistema de salud basado en la nocin de servicio pblico por un sistema operacionalizado a travs de los Institu tos de Salud Previsionales (ISAPRES) y de las compaas de seguros de vida... Otro aspecto relevante del proceso privatiza dor es la municipalizacin de la educacin.. (Rozas y Reveco)1 3 6 . La dimensin de la deuda social ocasionada por las privatiza ciones, el control que ellas acabaron por ceder en favor del capital extranjero y la extensin del proceso privatizador a otros mbitos econmicos y sociales, son todos factores que condicionan seve ramente el presente y el futuro del pas. Es inclusive el caso en relacin con la capacidad actual del gobierno para encauzar el proceso inversionista y aun para sostener polticas, como las propuestas, de solidaridad con la pobreza , drsticamente res tringidas en su disposicin de recursos y de mecanismos admi nistrativos pblicos para su implementacin; como lo es igual mente en relacin a opciones futuras de estrategias de desarrollo econmico y social que supongan trminos de mayor autonoma nacional. Desde este ngulo, la revisin en algn grado de tales procesos pueden pasar a ser un requisito fundamental.
135. Patricio Rozas y Juan Manuel Reveco, Privatizaciones de empresas pblicas en Chile: el problema de su reversin (ver nota 126).
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En este mismo plano de legitimacin de reivindicaciones nacionales, aunque de naturaleza diferente, cabra sealar final mente la necesidad de aceptar abierta la posibilidad de una reconsideracin de los trminos especficos en que se hicieron las privatizaciones, los perjuicios indebidos que ocasionaron al Estado y al conjunto de la sociedad, y por tanto la justificacin de demandas de reparacin y restitucin de derechos y valores, con cargo a quienes se beneficiaron de esos procedimientos. La mayor parte de las transferencias indebidas al capital privado se efectuaron a travs de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). Para facilitarlas, el gobierno militar impuso en varias ocasiones modificaciones a la legislacin org nica de esa institucin, incluida la reduccin y el cambio del Consejo y su composicin, la supresin del Comit Ejecutivo, la eliminacin de algunas atribuciones y la ampliacin de otra. Constituido el gobierno civil, el intento de esclarecimiento lleg a asumir la forma de juicio pblico que a la postre, sin embargo, fue brusco e injustificadamente interrumpido. De todos modos, constituye un captulo muy importante en la configuracin del mapa actual de los grandes grupos de dominio econmico, que muy probablemente no ha quedado cerrado definitivamente; y cuya trayectoria, por lo mismo, conviene recoger brevemente a partir de lo que han sido las publicaciones de la prensa nacional en su curso. A seis meses del inicio de gobierno civil, el Ministro Vicepre sidente de la Corporacin de Fomento se refiri pblicamente a informes de la Contralora General de la Repblica, elaborados con anterioridad, segn los cuales el proceso de privatizacin de empresas estatales habra significado gruesas prdidas para el fisco , al venderse a precios muy inferiores al valor libro ; inform de una investigacin en curso en la que se detectaba la participacin de ciertos funcionarios pblicos que obtuvieron algunos beneficios personales en el proceso de privatizacin ; denunci que la CORFO asumi el pago de la deuda externa de muchas de esas empresas; coment que con las utilidades que generan esas empresas, en tres o cuatro aos se pagaba el precio que el Estado recibi por ellas; y anticip que en el siguiente mes de octubre se entregaran al Presidente de la Repblica los resultados de la investigacin (El Mercurio, 22 de septiembre de 1990).
Meses despus, un reportaje de la Revista Anlisis (14 al 20 de enero de 1991) informaba que algunos parlamentarios pedi ran a la Cmara de Diputados la designacin de una comisin especial para que investigue diversas irregularidades cometidas durante la pasada gestin y que significaron la prdida de mil 900 millones de dlares para el organismo estatal, atribuible a la forma en que se implemento la poltica de privatizacin de empresas estatales, a una deficiente poltica crediticia, donacin de patrimonio fsico al rea privada y mala administracin . Sealaba que como resultado de la venta de empresas por debajo de su valor libro, CORFO tuvo prdidas contables de 370 millones de dlares en 1989; de 147 millones de dlares en 1988; de 684 millones de dlares en 1987 y de 251 millones de dlares en 1986. Tambin asumi una deuda externa por aproximada mente 500 millones de dlares, a la que se suma una deuda con ENDESA, por la compra de Edelnor, que asciende a 140 millones de dlares aproximadamente. El servicio de estas deudas impli car un desembolso de 1.700 millones de dlares para los prxi mos catorce aos. Por otra parte, de acuerdo al informe emanado de la auditora realizada por la Contralora respecto del balance de 1989, CORFO efectu ese ao donaciones por mil 900 millones de pesos de su activo inmovilizado y se autorizaron donaciones por otros dos mil 837 millones de pesos ms.... La privatizacin de IA N S A habra significado para la CORFO una prdida de 47.628.514 dlares; y habra tenido otra prdida de 37.609.750 dlares en la operacin de venta de acciones de CAP a un precio de 0,25 dlares por accin en circunstancia que el valor del mercado a la fecha era de 0,39 dlares por accin. Otra informacin periodstica (Punto Final, enero de 1991) dio cuenta de que el diputado Armando Arancibia tena antece dentes sobre irregularidades cometidas en la CORFO que confor maran elemento para iniciar acciones judiciales. Segn ellos, las prdidas originadas por privatizaciones suman aproximada mente 1.500 millones de dlares, las originadas por crditos condonados alcanzan a unos 400 millones de dlares (incluidos tres millones de dlares de crditos perdonados a la empresa PSP Ltda. que fue propiedad de Augusto Pinochet Hiriart). La misma informacin denuncia que IN A C AP prcticamente fue donada a principios de 1989 a la Corporacin Privada Nacional de Desarrollo Social, una entidad creada por varios gremios
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empresariales... El patrimonio de IN A C AP era de ms de 4 mil millones de pesos. Una informacin divulgada por El Siglo (27 de enero al 2 de febrero de 1991) ampli los antecedentes de lo que califica como el escndalo CAP-CORFO, operacin mediante la que fue privatizada la empresa Compaa de Acero del Pacfico... ; y que signific que la CORFO, que era la duea al inicio de la operacin del 83,28 por ciento de las acciones de la Compaa, redujo su participacin al 0,01 por ciento, perdi 706,4 millones de dlares respecto del valor libro de los ttulos de propiedad; perdi 42,1 millones de dlares respecto del mercado de esos mismos ttulos y dej de percibir utilidades por 108,5 millones de dlares, que habra recibido si su situacin accionaria no hubiera cambiado...; pagando 105 millones de dlares, el sector privado se adue de los 599,6 millones de dlares que corres pondan a la parte de la CORFO...; logr una ganancia neta equivalente por lo bajo al 471 por ciento de su inversin.... El da 24 de enero (1991), el Ministro Ominami concurri a la Cmara de Diputados e inform que el Gobierno decidi entregar al Consejo de Defensa del Estado y a la Contralora General de la Repblica, segn corresponda, todos los antece dentes reunidos sobre las presuntas ilegalidades e irregulari dades correspondientes a la gestin administrativa de la Corpo racin de Fomento durante el gobierno pasado. Reconoci que entre diciembre de 1984 y diciembre de 1989 se privatizaron total o parcialmente 32 empresas y que la prdida patrimonial de CORFO alcanz a 2.209 millones de dlares, en cifras actuali zadas a diciembre de 1989; y que la Corporacin qued con pago comprometido por 1.732 millones de dlares para los prximos 14 aos. Agreg que los pasivos de CORFO, que representaban un 12 por ciento de su patrimonio en 1984, pasan as a represen tar 131 por ciento en diciembre de 1989; y que los compromisos por el pago de intereses y amortizaciones en el perodo 1991-1993 alcanzan a un promedio anual de 176,3 millones de dlares. No obstante todo lo cual, junto con celebrar la prudencia del gobier no y la seriedad del Ministro Ominami, la Cmara concluy aprobando un proyecto de acuerdo que se limita a solicitar todos los antecedentes (El Mercurio, 25 de enero de 1991). Tres das despus, El Mercurio publica un reportaje (domin go 27 de enero) con el sugerente ttulo CORFO: el escndalo que
no lleg . Ajuicio de su autor, hubo una larga negociacin de por medio : mientras el ala izquierda de la Concertacin insista para que (los antecedentes) se dieran a conocer de una vez por todas... la DC no quera ms escndalo, entre otras cosas porque de los ex vicepresidentes ejecutivos de la Corporacin varios son generales de Ejrcito en servicio activo. Tan bien se logr el objetivo -dice el articulista- que el escndalo termin en un proyecto de acuerdo sin ninguna oposicin... Ren Abeliuk podr trabajar tranquilo, pues despus de la tranquila sesin del jue ves en la Cmara de Diputados habl por ltima vez del tema de las privatizaciones, de las supuestas irregularidades y de otras materias que le quitaron el sueo durante su primer ao de funciones al mando de la Corporacin de Fomento de la Produc cin. Sobraba ya la defensa de las privatizaciones que asumi Luis Larran, ex Ministro de ODEPLAN y ex Consejero de CORFO, argumentando que el informe que present Ominami en la Cmara mezcla conceptos que no son mezclables, emite juicios no probados y cuestiona decisiones que actualmente la nueva administracin tambin est tomando... (El Mercurio, 28 de enero). Slo faltaba que el Ministro Ominami anunciara la elimi nacin de la Gerencia de Normalizacin de CORFO, indicando que no se justificaba su existencia y que el Gobierno pretende mantener una relacin constructiva entre el sector privado y el pblico (El Mercurio, 2 de febrero de 1991). Cabe decir, finalmente, que las Fuerzas Armadas no fueron de ninguna manera ajenas a estas operaciones, no slo porque ejercan entonces el control pleno del gobierno y altos oficiales estaban a cargo de la propia CORFO, sino tambin por la parti cipacin que tuvieron directamente, como institucin, en opera ciones de la misma ndole. En efecto, un reportaje publicado en la Revista Pgina Abierta (10 al 23 de junio de 1991) dio cuenta de un acuerdo entre la CORFO y el Ejrcito para culminar una difcil negociacin poltica iniciada a mediados de 1990 referida a un conjunto de reclamos de CORFO; no obstante lo cual qued una parte de la historia que tanto el acuerdo CORFO-Ejrcito como las investigaciones efectuadas por la Cmara de Diputados o solicitadas por sta a la Contralora y al Consejo de Defensa del Estado han omitido, deliberadamente o no. Hablamos de los miles de millones de pesos que durante todo el rgimen militar y
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su gestin fueron transferidos al Ejrcito, sea en bienes muebles o inmuebles y crditos generosamente concedidos, sea en propie dades adquiridas al Ejrcito a precios artificialmente sobrevalorados. Y recoge un largo listado de operaciones especficas de esa naturaleza, advirtiendo que hubo de todo: desde vehculos para la Junta de Gobierno y la Presidencia de la Repblica, pasando por camiones y galpones para transportar o albergar caballos del Ejrcito, hasta donaciones de maderas para regi mientos. .. Siete mil 142,2 millones de pesos es el valor actualiza do a mediados de 1990 de los bienes muebles e inmuebles y de los crditos concedidos por CORFO al Ejrcito entre 1973 y apenas das antes de que asumiera el Presidente Aylwin. Afortunadamente, el asunto parece no haber quedado cerra do del todo. Meses despus (segn informa El Mercurio del 18 de octubre de 1991), la Cmara de Diputados acord designar una Comisin Especial Investigadora para que estudie eventua les irregularidades administrativas ocurridas en la pasada ad ministracin de la Corporacin de Fomento de la Produccin, CORFO, especialmente en lo relativo a las privatizaciones de sus empresas, otorgamiento de crditos, condonaciones y casti go de los mismos, donaciones de bienes fsicos y otras operacio nes en que se haya comprometido el crdito de la Corporacin....
V. La Transicin y las tareas del futuro
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16. Economa y sociedad en el Chile de los noventa. 1991. (*)
Quizs los chilenos no estemos advirtiendo con plena con ciencia el grado en que las concepciones econmicas predominan tes estn determinando - y seguirn condicionando- el conjunto de la vida social, en sus ms diversas manifestaciones. La constatacin, sin embargo, est llamada a constituirse en un signo de alarma respecto de cmo evolucionar la sociedad chile na si se prolongara mucho ms la aplicacin de las polticas econmicas actualmente en prctica. La interrelacin entre los dos planos de la vida social es obvia, en cualquier circunstancia; pero se acentan al extremo bajo las imposiciones del neoliberalismo. En efecto, ste define mucho ms que una estrategia econmica y una forma especfica de conducir los procesos econmicos: involucra consecuencias nacionales y sociales muy profundas, y conlleva valores morales y conductas individuales y colectivas que se promueven y justifi can al amparo de esa concepcin econmica. Se explica as que poco ms de tres lustros de aplicacin de tales polticas hayan sido suficientes para que el individualismo y la compettividad se impongan en las conductas de una parte de los chilenos por sobre los valores de la solidaridad y el compromiso social. Suficientes tambin para distorsionar gravemente los criterios de evalua cin de los resultados econmicos: segn la idea predominante, la economa puede ir bien aunque le est yendo mal a la mayora de la poblacin; o que importen ms los equilibrios macroeconmicos que la condicin esencial de vida de todos los chilenos. Y suficientes igualmente para confundir y pervertir los grandes propsitos del esfuerzo econmico: por ejemplo, se proclama como xito producir ms fruta para las familias norteamerica-
(*) Exposicin de noviembre 1991.
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as, sin perjuicio de que a la vez se disminuya la produccin de alimentos para las familias chilenas (el promedio del consumo per cpita de protenas sigue estando considerablemente por debajo del que se alcanz en los aos de Allende). Apreciadas las cosas desde una ptica amplia, el resultado ha ido un pas subordinado a intereses extranjeros y una socie dad que ha llevado ms lejos que nunca la desigualdad econmi ca y social de sus componentes. Lo que se ha puesto en prctica es una estrategia de fuerte articulacin externa, bajo dominio del capital transnacional, y de desintegracin social interna, que conduce a una sociedad escindida, un mundo de los ricos y un mundo de los pobres increblemente diferenciados y vinculados slo por relaciones de extrema explotacin. Un segmento moder no, de lata productividad y eficiencia, produciendo para la expor tacin y los consumos suntuarios; y un estrato rezagado, que incluye muchos productores y vendedores pobres, produciendo y vendiendo los productos bsicos para consumidores cada vez ms pobres. En el curso de aplicacin de estas estrategias, todos los grandes parmetros sociales, conformados en el curso de una larga evolucin histrica, fueron alterados brutalmente. Es el caso de las proporciones de reparto del producto social: la partici pacin de los sueldos y salarios en el ingreso nacional, que se aproximan al 50 por ciento a fines de la dcada de los sesenta y lleg al 64 por ciento en 1971-72, descendi por debago del 40 por ciento; la participacin en el total del ingreso del 20 por ciento de las familias ms pobres baj desde el 7,6 por ciento en 1968 a apenas 3,5 por ciento en 1983, a la vez que la cuota apropiada por el 20 por ciento de las familias ms ricas aument desde 44,5 por ciento a 61 por ciento entre iguales aos. Por eso, el discurso oficial sobre la pobreza, en tanto no vincula pobreza y desigual dad, es un discurso vaco, demaggico; y las polticas consiguien tes -d el chorreo o de la solidaridad- resultan inevitablemen te ineficaces. Todo esto est configurando los grandes desafos de la socie dad chilena para el futuro prximo. En primer lugar, el desafo de la integracin social, de acabar con la segregacin, de recom poner una sociedad, con grados tolerables de diferenciacin y desigualdad. Condicin esencial para encarar, en segundo lugar, el desafo de la miseria y la pobreza; porque con otras propor
ciones de reparto del producto social es perfectamente posible para una sociedad como la chilena, que ha llegado a exceder los 2 mil dlares de producto anual por persona como promedio, ase- . gurar a toda la poblacin los consumos y servicios que definen un nivel mnimo de vida. Sin superar debidamente tales desafos, no se resolver la pobreza, ni podr haber democracia verdadera; seguiremos creyendo, entre muchas otras cosas, que la delin cuencia es un problema de eficacia policial, desconociendo sus races sociales y procurando intilmente ocultar que hay tam bin formas de delincuencia de los ricos. Es claro que ese futuro de una sociedad chilena integrada, que resuelve para todos los problemas de la condicin bsica de vida, no es alcanzable a partir de convalidar casi todo lo hecho por la dictadura, como parecieran creerlo personeros del gobier no de transicin, ni dando respuestas de mezquindad a deman das sociales muy legtimas. Es perfectamente viable un proyecto alternativo al neoliberalismo prevaleciente, una nueva propues ta de sello nacional y popular, capaz de merecer el respaldo de fuerzas sociales mayoritarias. Pero ser preciso abrirle esa via bilidad a partir de una revisin profunda de ese pasado; recupe rando la capacidad de autodeterminacin de Chile como nacin, restituyendo parmetros sociales fundamentales, cancelando efectivamente la enorme deuda social que los grandes intereses contrajeron con los trabajadores, con la mayor parte del pueblo chileno.
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17. Los objetivos y los caminos de la lucha popular. 1991. (*)
1. L
as razones de l a lu c h a
Cmo van a ser en el futuro prximo, en esta misma ltima dcada del siglo, las luchas populares? La lucha por la democra cia, sustituir a otros objetivos y manifestaciones de la lucha social y nacional, o va a depender de ellas para afirmarse? Hay, todava, razn de ser de la Izquierda y de una expectativa de socialismo? Tiene sentido la lucha misma o ms bien resignarse y tratar de obtener lo que se pueda como concesin de un poder ajeno? La inviabilidad actual de la lucha popular armada deja nicamente a las elecciones como va para la conquista de un poder cada vez ms lejano, o habr que descubrir otras formas intermedias de accin del pueblo? Preguntas que estn ahora ante nosotros, cuando nos toca enfrentar, en Chile como en el conjunto de los pases latinoamericanos, una de las fases histri cas ms difciles de la lucha popular. Lo primero que habra que decir es que, no obstante lo extendido de la desesperanza y el desaliento, los desengaos, el escepticismo y la desconfianza, esa lucha es irrenunciable. Golpeadas por la crisis y las polticas neoliberales en prctica, las masas populares sufren procesos de empobrecimiento que han llevado a fuertes retrocesos en su condicin esencial de vida, ampliando y profundizando los contingentes de pobreza e indi gencia. Los salarios reales se han reducido brutalmente y la prdida de puestos de trabajo asalariado han empujado a traba jadores y familiares a mltiples formas se acceder a unos ingre sos miserables y precarios. En contraste, las estrategias econmicas impuestas por los intereses dominantes - modernizacin exportadora, privatiza
(*) Exposicin realizada en Santiago, junio de 1991.
cin de empresas y servicios, imperio del mercadohan induci do una concentracin extrema del poder econmico, multiplican do las ganancias y acrecentando an ms los ingresos de las capas minoritarias privilegiadas. Una modalidad de desarrollo capitalista de integracin externa -articulando cada vez ms el pas con el capitalismo desarrollado, por cierto desde una posi cin subordinada- y de desintegracin social interna, que lleva a diferenciar as, brutalmente, el mundo de los ricos y el mundo de los pobres. Como vamos, estamos metidos en un callejn sin salida. El discurso oficial podr proclamar xitos: aumentan y se diversi fican las exportaciones, hay inters y confianza de los inversio nistas extranjeros, se protegen los equilibrios macroeconmi cos. Pero esos logros han tenido y siguen teniendo inevitable mente el precio de castigar an ms a los trabajadores, de des nacionalizar an ms la economa nacional, de subordinar los intereses populares y nacionales a otros intereses, eventualmen te de arrastramos maana a la relacin todava ms subordina da de libre comercio con Estados Unidos. Y todo eso no es cuestin de voluntad poltica: son los resultados previsibles de la forma dominante de desarrollo capitalista, de la lgica del mer cado y la integracin hacia afuera. Aun as ineficaces, ya que lo ms probable es que la economa siga creciendo poco (aunque quizs algo ms que en 1990), que continuarn altos niveles de subempleo y desempleo, que resultarn irrelevantes las acciones de solidaridad con la pobreza, que se seguir transfiriendo al exterior propiedad de activos nacionales y altas cuotas del ingre so que logramos generar. Mantener la competitividad extema reclamar salarios cada vez ms bajos; sostener los equilibrios macroeconmicos llevar a imponer sacrificios cada vez mayores a las clases populares. Procesos todos que estarn situados en un marco de creciente desintegracin social -d e dualizacin de la sociedad-, que terminara por revertir los propios avances demo crticos y reabrir los riesgos de las polticas represivas. Luchar contra todo ello no es comprometer objetivos naciona les: por el contrario, es recuperar autonoma y defender los intereses nacionales. Luchar contra ello no es entorpecer el trnsito a la democracia: es la forma necesaria de defender las conquistas democrticas. Para los sectores populares no bastar con ejercer su demo-
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erada dentro de los mbitos limitados de la poblacin, de las relaciones con quienes compartimos la vida diaria. Tendrn que exigirla como principio y como prctica nacionales, de vigencia en el conjunto de la sociedad. No basta con multiplicar las iniciativas de sobrevivencia, para sobrevivir de cualquier modo con las fuerzas propias de los pobres; hay que reclamar de toda la sociedad, del Estado, de los aparatos estatales, del gobierno, que resuelvan los problemas de trabajo y de condicin esencial de vida del conjunto de la poblacin. Ese es, tambin, el sentido de la lucha actual. Aun muchos de quienes se benefician de las polticas en prctica terminarn sumndose a la idea del cambio. Porque comprendern que no hay beneficio ni ganancia duradera en una sociedad que extrema ms y ms las desigualdades; que en ellas estn causas de origen de la delincuencia y la inseguridad de que se sienten amenazados; que en la desigualdad extrema estn tambin las races de la violencia, las expresiones de violencia de quienes sufren la desigualdad y las expresiones de violencia mucho ms brutal de quienes desde el poder imponen y buscan preservar la desigualdad. Hay, pues, que reaccionar frente al conformismo y la deses peranza. Ms all de la demagogia del discurso dominante, del poder ideolgico que le brinda su control de los medios de comu nicacin, ms all de las desilusiones por experiencias propias y ajenas, est la necesidad de la lucha, de organizarse para ella; porque en definitiva es una lucha irrenunciable. Si a travs de ella se pudieron inscribir en el pasado triunfos histricos que seguimos recordando, no hay razn para renunciar a nuevos triunfos posibles de futuro. Muy difciles ahora, es cierto, pero siempre alcanzables.
2. Los
o b j e t iv o s de l a l u c h a
Parte de los empeos del discurso se dirigen a hacer creer que no hay, en el mundo contemporneo, grandes objetivos de cambios y transformaciones de la sociedad que plantearse como aspiracin de futuro. Vivimos, segn ese discurso, unos tiempos de final: el derrumbe de los socialismos reales habra arras trado consigo a todas las utopas sociales; el capitalismo sera el sistema que configura la ltima estacin de la historia, despus
del largo recorrido desde la comunidad primitiva, la esclavitud y el feudalismo. Slo cabra perfeccionar lo que tenemos, con rea lismo y pragmatismo. Desde nuestra condicin de nacin subdesarrollada, eso significara integramos plenamente a uno de los grandes bloques de la economa mundial contempornea, colocar en las exportaciones la nica esperanza de crecimiento dinmico, modernizar las estmeturas productivas que puedan tener un lugar en esa integracin y aceptar la informalidad para todo lo dems, acabar con resabios estatistas y dirigistas achicando los aparatos estatales y privatizando las responsabili dades de suministro de toda suerte de bienes y servicios, enten der que los mejoramientos en la condicin de vida sern lentos y espontneos, de modo que no se alteren los equilibrios macro econmicos. Se acabaron el socialismo, la participacin social, la planificacin, las polticas sociales; ahora, slo el mercado. Ante la fuerza de este embate ideolgico -sustentado en el poder econmico y, toda vez que lo requiera, en la fuerza militar represiva- se arriaron banderas, se desdibujaron propuestas y, en a lgunos casos, se lleg a pedir perdn por haber incurrido en el pecado de la utopa. Las fuerzas populares parecieran haber quedado sin proyecto de futuro, replegadas a lo ms en las demandas puntuales inmediatas. La propia realidad se encarga sin embargo de identificar sus funciones, tareas y responsabilidades, tanto en lo inmediato co mo en una perspectiva ms larga de futuro. En lo inmediato, porque tiene que asumir la representacin de intereses que hoy da no estn representados en los escenarios polticos del gobierno y las fuerzas que lo respaldan o en las organizaciones de derecha. Son las demandas irrenunciables de esclarecimiento y justicia que hacen los familiares de asesinados y desaparecidos por los aparatos represivos de la dictadura, la exigencia de libertad para todos los presos polticos, el reclamo y el resguardo de vigencia efectiva de prcticas democrticas y respeto a los derechos humanos y sociales; como lo son, en otro plano, las reivindicaciones de los desempleados que reclaman un puesto de trabajo, de los asalariados que demandan alguna recuperacin de sus salarios reales, de los campesinos a los que se les expropi su tierra y los temporeros en las peores condicio nes de trabajo, de ese 45 por ciento de la poblacin que califica en situacin de pobreza y espera recuperar niveles mnimos de vida,
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de los pobladores que buscan superar la marginalidad de sus poblaciones, de los exonerados que esperan la restitucin de sus puestos, de los jubilados que demandan un nivel mnimo para sus pensiones, de los derechos de la mujer y de los jvenes. Y en una perspectiva ms larga, pero que se constituye tambin en tarea de hoy, est la necesidad urgente de un proyec to social alternativo, de su diseo, de defender y construir su viabilidad. Incluso por la ms elemental de las razones de que no hay una salida en los marcos de las polticas actualmente predo minantes. Con dificultades tal vez mayores que nunca, sta puede ser tambin la hora histrica en que un nuevo proyecto nacional y popular concite una fuerza social de respaldo extraor dinariamente grande, tanto como la amplitud de las capas socia les que han sufrido las crisis, que han sido castigadas por las polticas de ajuste que prometieron resolverla, y que siguen amenazadas por los nuevos patrones de desarrollo capitalista de integracin exterior y desintegracin social interna. No hay factores objetivos ni obstculos insalvables que obli guen a renunciar, como aspiracin y como propsito de lucha, a la imagen futura de una sociedad que afirma y profundiza la democracia en su ms amplio sentido; que acaba con la pobreza extrema, que asegura a todos los consumos bsicos, que sostie nen sistemas incluso ejemplares de salud y educacin, que re suelven los problemas de una vivienda digna para todos. Se caracterizara as como una nacin integrada socialmente, con rangos moderados de diferenciacin en los niveles de vida de distintas capas y estratos sociales, sin indigencia ni pobreza extrema, con niveles bsicos de vida asegurados para todos. A cambio de lo cual tendra que ser tambin una sociedad de sobriedad en el consumo, sin excesos de consumos superfluos ni fiebre consumista, y con una capacidad de conduccin social de la economa que asegure el uso ms eficiente posible de todos los recursos disponibles o susceptibles de movilizarse. Y que asume al mismo tiempo el compromiso de cuidar y defender los recursos naturales, para hoy y para maana, preservar el medio ambien te, proteger el aire y las aguas, actuar con plena conciencia sobre los fenmenos ecolgicos. En el plano ms directamente econmico, ello supone pasar de una economa de minoras, como es la actual, a una economa para la mayora, una economa para todos. Es decir, una estrate
gia redistributiva, que encara decididamente la herencia de desigualdad y acta sobre las fuentes que la originan: las situa ciones de propiedad, las proporciones en el reparto de los frutos del esfuerzo productivo entre remuneracin del trabajo y ganan cias de capital, el acceso al trabajo y las diferencias de productivi dad entre distintos estratos de trabajadores determinadas por la asimetra en la acumulacin de capital y progreso tcnico en diferentes sectores de la economa. Pero que se hace cargo tam bin, simultneamente, de la tarea de educar a las nuevas pautas de distribucin del ingreso y las nuevas demandas de consumo que ellas determinan, la estructura econmica, la capa cidad para producir los bienes y servicios correspondiente; es decir, el desafo de no incurrir en las situaciones de agobio que han enfrentado otras experiencias histricas: ni salarios sobran tes con escasez de productos bsicos, ni vitrinas llenas con bolsillos vacos por bajos salarios y falta de trabajo. Una evolu cin econmica en la que tendran participacin relativamente mayor las empresas pequeas y medianas, privadas o de auto gestin, los pequeos productores y comerciantes, los campesi nos y los trabajadores por cuenta propia , y que amplificaran mucho ms las oportunidades ocupacionales.
3. L
as form as
de
luch a
Una economa para todos, con los atributos que le son inhe rentes a ese concepto, es perfectamente alcanzable en una estra tegia alternativa de desarrollo; un proceso difcil pero tcnica mente viable de cambios profundos respecto de las estrategias y polticas actualmente dominantes. Los mayores obstculos, ms que econmicos, son esencialmente polticos. Como ocurre con toda propuesta transformadora, ella no podra ser asumida y conducida por los mismos intereses actual mente dominantes; supone la capacidad para reunir una fuerza social a la vez muy amplia y con objetivos inequvocos de cambio, marcando as diferencia fundamental con las frmulas de cocertacin, que gane el poder poltico necesario. En ese sentido, hay que tener en cuenta que hoy da es un hecho que el carcter acentuadamente concentrador y excluyente del patrn de desa rrollo capitalista prevaleciente ha acabado por castigar y perju dicar a un espectro extraordinariamente amplio de intereses; lo
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cual quiere decir que quienes, en razn de sus intereses objetivos, deberan estar en favor de cambios profundos, constituyen una mayora abrumadora de la sociedad. Pero es evidente que esas potencialidades no se van a movili zar si no hay una fuerza popular organizada que la convoque y articule; y capaz adems de definir formas viables y eficaces de conduccin de su actividad poltica, lo cual nos lleva directamen te al terreno de las formas de la lucha popular en las condiciones de hoy. Es bien sabido que los sectores conservadores, los intereses dominantes, utilizan en su accin poltica una diversidad de formas y ejercen en ellas todos los instrumentos de poder que estn a su alcance. Aunque en su concepto de la democracia la circunscriben por lo general a las expresiones de la democracia electoral , en sus luchas electorales y en verdad de manera permanente, utilizan cuanto les permite su poder econmico, su dominio sobre los medios de comunicacin y de formacin y trasmisin ideolgica, su capacidad de presin, cooptacin o amenaza, su posicin privilegiada como dueos de la mayor parte de los medios de produccin y de su control sobre los aparatos del Estado. Cuando las fuerzas populares, o coaliciones de las que ellas son parte, acceden al gobierno o a parte del mismo, aquellas fuerzas no vacilan en actuar, frecuentemente en complicidad con gobiernos e intereses extranjeros, poniendo en prctica programas de desestabilizacin econmica para para lizar y desprestigiar a esos gobiernos, mediante su aislamiento econmico internacional, la asfixia financiera, el bloqueo a sus operaciones de comercio exterior, el sabotaje y la obstruccin. Y si la desestabilizacin as planteada no resulta suficiente, se desprende de todo compromiso democrtico y convocan a la fuerza militar y policial para que les restablezca su poder amaga do y sus intereses afectados. Ejercen as todas las formas de violencia poltica, hasta la prctica del terrorismo de Estado y la violacin sistemtica de los derechos humanos, en una mezcla compleja de legalidad e ilegalidad, de operaciones abiertas y de acciones encubiertas. A las fuerzas populares se les pide, en cambio, que se definan tajantemente en la opcin de legalidad o ilegalidad, de lucha armada o pacfica, de la metralleta o los votos. Con la intenciona lidad evidente de acorralar a la Izquierda entre las opciones
extremas de la lucha armada o la lucha electoral: en el primer caso, se le condena como responsable de la violencia y el terror, y se legitiman todas las formas para perseguirla y destruirla; en el segundo, se usan todas las fuentes de poder para relegarla a una condicin marginal, a una posicin minoritaria de escasa gravi tacin, que de paso sirve adems como testimonio de democra cia. Por razones muy diversas, y sin emitir juicio sobre su legiti midad poltica o moral, puede sostenerse que para las fuerzas populares la lucha armada no es hoy da una opcin real, idnea y con alguna posibilidad de xito. Pero ello no excluye que, en procesos de lucha legal y abierta, el pueblo haga uso tambin -como lo hacen las fuerzas dominantes- de todas las formas de poder que le son propias, descubriendo y movilizando todas las fuerzas (abiertas) del pueblo. Una posibilidad y una exigencia nueva, que aparece como un desafo a las organizaciones popula res impuesto por la realidad nueva de hoy. El poder del pueblo es, en efecto, enorme, si se lo ejerce organizadamente. Del pueblo como elector, desde luego; poten cialmente mayoritario si se lograran neutralizar los efectos del avasallamiento ideolgico que hace que una alta proporcin de la gente apoye postulaciones ajenas e incluso contradictorias con sus propios intereses objetivos. Pero tambin poder del pueblo como productor, que ocupa en la funcin productiva una posicin no menos clave que la del capital; del pueblo como consumidor, que actuando colectivamente puede, entre otras cosas, ampliar o cerrar las oportunidades de ventas de determinados productos o productores; del pueblo como suministrador y como usuario de servicios, como contribuyente fiscal, como poblador. En cada uno de esos mbitos, la presencia del pueblo repre senta un poder potencial, susceptible de ser ejercido como apoyo a sus luchas por objetivos inmediatos o de su lucha por el poder en una perspectiva ms larga, constituido en portador de un nuevo proyecto social de sello definidamente nacional y popular. Corresponde a la Izquierda, a los dirigentes sociales, recoger el nuevo desafo de identificar modalidades concretas de ejercicio de esas distintas fuentes de poder y proponer las formas idneas de organizarse para ello. Slo esas formas intermedias de accin poltica permitirn romper el cerco a que se la ha querido llevar, limitando sus opciones a la insurreccin y la lucha arma-
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da, ahora sin viabilidad y perspectiva, o a una participacin electoral necesaria pero tal vez insuficiente por s sola. Con todo lo cual no se est comunicando una propuesta; pero s se est sugiriendo un camino, y sobre todo, se est identifican do un campo de trabajo, un desafo a recoger desde la teora y desde la prctica poltica. Tal vez en lo poco que aqu ha podido decirse hay al menos alguna indicacin til para comenzar a encarar ese objetivo, como puede ser el caso de las siguientes formulaciones: 1. Es indispensable y urgente que se constituya un instru mento poltico unitario de las fuerzas populares, al que concu rran partidos, organizaciones y dirigentes sociales, que se expre se a niveles nacional, regional y en'la propia base social; que asuma con decisin y autonoma los intereses del pueblo y se habilite para defenderlos en todos los escenarios de la lucha social, incluido el electoral, pero movilizado a la vez, constante mente, todas las formas legtimas del ejercicio del poder del pueblo. 2. Ese instrumento unitario de las fuerzas populares tiene que combinar la lucha cotidiana por las reivindicaciones inme diatas -identificando los intereses y demandas de cada clase, estrato o agrupacin social- con la lucha por el poder poltico para poner en prctica un nuevo proyecto social, en cuyo diseo se recojan las contribuciones y las aspiraciones del pueblo. Orga nizar el trabajo colectivo para elaborar ese proyecto social alter nativo es, hoy da, una tarea de la mayor urgencia. 3. La idea de unas formas intermedias de la lucha popular, que permitan ejercer las diversas manifestaciones potenciales del poder del pueblo, tienen igualmente que desarrollarse y concretarse en procesos sistemticos de anlisis poltico y prcti ca poltica, con sentido imaginativo y creador. Hay que comenzar por acrecentar la conciencia sobre la fuerza potencial del pueblo, cuando se la ejerce colectiva y orga nizadamente. La presin masiva y solidaria por determinados objetivos polticos -e l castigo a las violaciones a los derechos humanos y sociales, la libertad de los presos polticos, la profundizacin real de la democracia- puede ser irresistible. Igual ocurre en el plano econmico; por ejemplo, descubriendo las formas idneas de hacer sentir esa fuerza en la produccin, en el trabajo (incluso bajo formas de ejercer el derecho de huelga de
manera que en lugar de perjudicar a otros grupos populares, los beneficie); o en el consumo y la utilizacin de servicios, resistien do los precios abusivos, denunciando las maniobras especulati vas, acordando preferencias a unos y evitando las compras o el uso de otros. 4. Cumplir eficazmente con estos desafos y responsabilida des requiere, en muchos sentidos, un nuevo estilo de trabajo poltico, genuinamente democrtico. Ello supone, entre otras cosas, descartar hegemonismos y protagonismos; establecer y sostener una relacin con la base social de absoluto respeto, de descartar cualquier forma de manipulacin o aprovechamiento indebido, de reconocer a militantes y no militantes el derecho a ser escuchado y a tener las posibilidades de plena participacin activa. Incluso en el plano electoral y en la designacin de las postulaciones a cargos de representacin pblica: que el pueblo escoja a los candidatos del pueblo.
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18. Las aportaciones de la experiencia de la Unidad Popular en Chile a la tarea de repensar un proyecto de futuro. (*)
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Entre los antecedentes de experiencias histricas propias capaces de contribuir al diseo de las alternativas sociales del futuro prximo de Amrica Latina, ocupa un lugar sin duda destacado el Programa que defini el gobierno de la Unidad Popular en Chile -e l proyecto de Allende- y lo que alcanzaron a ser sus realizaciones. En efecto, ms all de las versiones defor madas -en ocasiones grotescas-, de los ocultamientos, de las interpretaciones burdamente sesgadas presentes persistente mente en el discurso de los intereses dominantes, ms all incluso de la intencin o la percepcin que tuvieron sus propios protagonistas, el proyecto de Allende asume, desde la perspecti va de hoy, una dimensin y un significado singularmente tras cendentes. La recuperacin objetiva de esa historia explica por qu el proyecto que simboliz Allende lleg a tener tal arraigo interno y a cautivar en tal grado la opinin internacional. Se aprecia en ella cmo hubo entonces la concepcin anticipada de esa sntesis de socialismo y democracia que renace ahora como esperanza de futuro; la propuesta de una sociedad plenamente participativa, con respeto absoluto por los derechos humanos, individuales y sociales; un proyecto transformador que se defina en los trmi nos propios y singulares de Chile y su tradicin histrica; uno de los intentos ms profundos para encarar la desigualdad, recha zar la marginadn, abrir el espado debido a los segregados, avanzar en la perspectiva de una verdadera integracin social interna; y hacerlo reafirmando identidad nacional, recuperando los patrimonios nacionales, y proyectando hada afuera la ima
( * ) N o ta s d e c on trib u ci n a la R e u n i n In te rn a c io n a l d e T r a b a jo s o b re A lt e r n a t iv a s S o c ia le s en A m r ic a L a tin a , U N A M , M x ic o , m a y o d e 1992.
gen certera de una accin que defina con autonoma su futuro. Un desafo mltiple, de dimensin extraordinaria, con expresin en los diversos mbitos econmico, social y poltico. El programa que dio forma concreta a esos propsitos se sustent directamente en las experiendas que el pueblo chileno haba acumulado en el curso de los gobiernos anteriores -e l populismo inidal de Ibez, el conservadurismo extranjerizan te de la derecha empresarial con Alessandri, el reformismo democratacristiano con Frei-, notablemente diferenciados, pero con el sello comn de sufracaso. Puesto en prctica con la respaldo de esa legitimidad histrica, en medio de las convulsiones que inevitablemente acompaan a cualquier proyecto de transfor macin social y de reivindicacin plena de autonoma nacional, el proyecto de la Unidad Popular marcaba una direccin de avan ce hacia un nuevo patrn de desarrollo econmico y social con independencia y soberana en sus relaciones externas, y hacia una sociedad chilena ms justa, solidaria y participativa. Ins cribi as una de las etapas ms ricas de la lucha popular chilena. La derrota de 1973 no desmiente la validez, los atributos y la fuerza del proyecto y su proceso de materializacin. Porque estrictamente fue eso: no fracaso, derrota. No fue el derrumbe de un proyecto inviable, mal concebido, ni siquiera de una conduc cin equivocada o un cmulo de errores de direcdn (aunque sin duda hubo muchos de ellos); fue el desenlace impredecible a que est expuesta cualquier empresa revolucionaria cuyo propsito transformador lo enfrenta a poderosos intereses, y cuya trayecto ria es, por lo mismo, una trayectoria de lucha cuyo xito no est nunca garantizado. As lo percibi dertamente el pueblo chileno, que le dio todava en vsperas del final, ms respaldo social que el que tuvo en su inicio (comprese, por ejemplo, la votacin que recibieron los partidos de la Unidad Popular en marzo de 1973 con la que obtuvo el propio Allende en septiembre de 1970). Por lo mismo, para ocasionar su derrota tuvo que articularse una gigantesca conspiracin, con participacin de intereses y agentes de dentro y de fuera, movilizando toda su capacidad ofensiva. Y an despus de ella, la brutalidad de la fuerza represiva que se descarg contra el pueblo chileno para revertir el proceso, es signo trgico de lo hondo que haba penetrado el proyecto de Allende en la conciencia de este pueblo.
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Difcil que esa trascendencia histrica del proyecto popular pudiera ser asumida hoy da con objetividad por las diversas corrientes de pensamiento poltico chileno. Allende es, todava, un smbolo vivo, presente en las luchas actuales del pueblo; y el significado del gobierno popular de entonces renace en la memo ria de clase de las fuerzas sociales que buscan abrir una nueva fase de lucha, en sacrificada oposicin a los intereses dominan tes. La separacin tajante de hoy entre dos Chile, el de los privilegiados y el de la mayora del pueblo, no se circunscribe a las condiciones de vida y la participacin en la sociedad: se proyecta incluso a los entendimientos y juicios -reales o aparen tes- sobre la propia historia. Se explica as que la propuesta y la prctica del proyecto popular sea objeto de calificaciones absolu tamente antagnicas: para unos, la fase ms rica y esperanzadora alcanzada por la lucha del pueblo en el curso de su historia; para otros, un parntesis ajeno a la historia nacional, un perodo de caos y violencia, desastroso en su gestin econmica y amena zador en su proyeccin poltica. La deformacin grosera de la realidad es acogida incluso en textos escolares sobre la historia de Chile. Investigadores socia les que ahora ocupan altos cargos en el gobierno civil, se caracte rizaron en su desempeo anterior por ocultar las cifras y los hechos de los aos de Allende. Una corriente intelectual renova dora surgida en aos recientes desde las propias filas de la Unidad Popular, guarda silencio cmplice o se suma abiertamen te a la descalificacin arbitraria de aquella experiencia. La reconstruccin histrica veraz se hace an ms difcil porque muchos de sus antecedentes ni siquiera estn escritos: dependen del recuerdo de los protagonistas directos, no todos dispuestos a ofrecer un testimonio amplio y honesto. Lo anecd tico se ha usado ms para rechazar y sepultar la memoria que para rescatar y preservar los hechos y las ideas positivas. Slo muy lentamente se comienza a reconstruir la historia verdadera. Se recogen y sistematizan los escritos y discursos de Allende, as como los documentos ms significativos de la poca. Y se procura difundir antecedentes y anlisis fruto de trabajos muy laboriosos, como el libro de Gonzalo Martner publicado bajo
el ttulo El gobierno del Presidente Salvador Allende. Una evaluacin. Es preciso decir todo esto para que se comprendan debida mente las dificultades para presentar un cuadro de reflexiones suficientemente amplio sobre las enseanzas de aquella expe riencia, apreciada desde la perspectiva de hoy. Slo restara aadir que, puesto que el propsito de estas notas no es construir una argumentacin de defensa del proceso, sino apoyarse en su recuerdo para identificar elementos en los que pensar como componentes de un proyecto alternativo de futuro, importan tanto las intenciones que se tuvieron como las realizaciones efectivamente alcanzadas. En el entendido de que con ello no se busca transmitir una imagen idealizada de lo efectivamente ocurrido; a lo ms, discurrir sobre lo que poten cialmente podra haber representado el proyecto en condiciones ms propicias.
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La formulacin del Programa parti de un diagnstico segn el cual Chile viva una crisis profunda que se manifiesta en el estancamiento econmico y social, en la pobreza generaliza da y en las postergaciones de todo orden que sufren los obreros, campesinos y dems capas explotadas, as como en las crecientes dificultades que enfrentan empleados, profesionales, empresa rios pequeos y medianos y en las mnimas oportunidades de que disponen la mujer y la juventud. Atribuye la crisis a las condicio nes de Chile como un pas capitalista dependiente del imperia lismo, dominado por sectores de la burguesa estructuralmente ligados al capital extranjero; en el que los monopolios norte americanos han logrado apoderarse de casi todo nuestro cobre, hierro y salitre, controlan el comercio exterior y dictan la poltica econmica por intermedio del Fondo Monetario Internacional y otros organismos ; a la vez que el latifundio es el gran culpable de los problemas alimentarios de todos los chilenos y responsable de la situacin de atraso y miseria que caracteriza al campo chileno. Un marco global que niega la ampliacin de la demo cracia y exacerba la violencia antipopular, concentra enorme mente el ingreso nacional, causa desempleo e impide elevar el nivel de vida del conjunto de los chilenos; problemas frente a los
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cuales las recetas reformistas y desarrollistas que impuls la Alianza para el Progreso e hizo suyas el gobierno de Frei no han logrado alterar nada importante. Puesto que el pas contaba, sin embargo, con toda la potencialidad para resolverlos, era preciso concluir que lo que fracasaba es un sistema que no corresponde a las necesidades de nuestro tiempo; y que por lo tanto la nica alternativa verdaderamente popular y, por lo tanto, la tarea fundamental que el gobierno del pueblo tiene ante s, es terminar con el dominio de los imperialistas, de los monopolios, de la oligarqua terrateniente e iniciar la construccin del socialismo en Chile. De ah los contenidos polticos del Programa partiendo de la conviccin de que las transformaciones revolucionarias que el pas necesita slo podrn realizarse si el pueblo chileno toma en sus manos el poder y lo ejerce real y efectivamente, abrien do paso al rgimen poltico ms democrtico de la historia del pas. Propone la perspectiva de una nueva Constitucin Poltica de la nacin, que habra de generarse por las vas previstas en la institucionalidad vigente; la cual vendra a legitimar la incorpo racin masiva del pueblo al poder estatal, en la concepcin de una nueva organizacin nica del Estado estructurado a nivel nacional, regional y local que tendr a la Asamblea del Pueblo como rgano superior de poder. Y mientras se llegue a esa nueva institucionalidad, compromete un Gobierno Popular pluriparti dista, que garantizar el ejercicio de los derechos democrticos y respetar las garantas individuales y sociales ; asume la tarea de preservar, hacer ms efectivos y profundos los derechos democrticos y las conquistas de los trabajadores; a cuyos efec tos, entre otras cosas, las organizaciones sindicales y sociales de los obreros, empleados, campesinos, pobladores, dueas de casa, estudiantes, profesionales, intelectuales, artesanos, pequeos y medianos empresarios y dems sectores de trabajadores sern llamados a intervenir en el rango que les corresponda en las decisiones de los rganos de poder. En el plano econmico-social (y tambin poltico), el proyecto se expres tanto en formulaciones de alcance estratgico como en propuestas concretas de polticas de corto plazo. Las primeras constituyeron los contenidos del Programa Bsico de gobierno de la Unidad Popular; los ltimos se definieron principalmente
en el texto de las primeras 40 medidas del gobierno popular y, en el momento mismo de asumir el gobierno, en el programa econmico para el primer ao. El programa bsico plante directamente que las fuerzas populares buscan como objetivo central de su poltica reemplazar la actual estructura econmica, terminando con el poder del capital monopolista nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la construccin del socialismo. A estos efectos, propuso diferenciar tres reas de la economa. En primer lugar, una rea de propiedad social, que debera asumir un carcter dominante y llamada a constituirse con las empresas que actualmente posee el Estado ms las empresas que se expropien ; de modo que llegaran a incluir los mbitos de la gran minera (del cobre, salitre, yodo, hierro y carbn), el sistema financiero, el comercio exterior, las grandes empresas y monopolios de distribucin, los monopolios industriales estratgicos, y en general, aquellas actividades que condicionan el desarrollo econmico y social del pas, tales como la produccin y distribucin de energa elctrica; el transporte ferroviario, areo y martimo; las comunicaciones; la produccin, refinacin y distribucin del petrleo y sus deriva dos, incluido el gas licuado; la siderurgia, el cemento, la petroqu mica y qumica pesada, la celulosa, el papel. En segundo lugar, un rea de propiedad privada, que comprende aquellos secto res de la industria, la minera, la agricultura y los servicios en que permanece vigente la propiedad privada de los medios de produccin ; admitiendo que numricamente sern stas la gran mayora y comprometiendo hacia ellos diversas formas de apoyo estatal para su funcionamiento y desarrollo. Y en tercer lugar, un rea mixta , que se compondr de empresas que combinen los capitales del Estado y de los particulares, frmula diseada principal, aunque no exclusivamente para la asociacin con capitales extranjeros. Simultneamente con lo anterior, el programa bsico com prenda la profundizacin y extensin de la reforma agraria, precisando un conjunto de directivas explcitas: aceleracin del proceso de reforma agraria, expropiando los predios que excedan la cabida mxima establecida; incorporacin inmedia ta al cultivo agrcola de las tierras abandonadas y mal explota das de propiedad estatal; organizacin de las tierras expro piadas preferentemente bago formas cooperativas de propiedad;
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en casos calificados, asignacin de tierras a los pequeos agricul tores; reorganizacin de la propiedad minifundaria a travs de formas progresivamente cooperativas; incorporacin de los pe queos y medianos campesinos a las ventajas y servicios de las cooperativas que operen en su rea geogrfica; y defensa de la integridad y ampliacin de las comunidades indgenas, asegu rndoles tierras suficientes y asistencia tcnica y crediticia apro piadas. En el contexto de estos cambios fundamentales, complemen tados con la construccin de un sistema nacional de planificacin econmica, se defini la poltica de desarrollo econmico. Se precis al respecto un conjunto de objetivos: resolver los proble mas inmediatos de las grandes mayoras, volcando la capacidad productiva del pas hacia la produccin de artculos de consumo popular; garantizar ocupacin a todos los chilenos en edad de trabajar con un nivel de remuneraciones adecuado; liberar a Chile de la subordinacin al capital extranjero, expropiando el capital imperialista y procurando un creciente autofinancia miento nacional; asegurar un crecimiento econmico rpido y descentralizado que tienda a desarrollar al mximo las fuerzas productivas ; ampliar y diversificar las exportaciones, abrir nue vos mercados y lograr ma creciente independencia tecnolgica y financiera; y tomar todas las medidas conducentes a la estabi lidad monetaria. Los objetivos econmicos se complementarn con la identifi cacin de una serie de tareas sociales, a partir del criterio de que las aspiraciones sociales del pueblo chileno son legtimas y posibles de satisfacer. Puntos bsicos de la accin de gobierno en este plano fueron la definicin de una poltica de remuneracio nes, procediendo a crear de inmediato organismos de participa cin de los trabajadores en esa direccin; en unificar, mejorar y extender el sistema de seguridad social; asegurar la atencin mdica y dental, preventiva y curativa a todos los chilenos; llevar a cabo un amplio plan de edificacin de vivienda; eliminar el sistema de dividendos reajustables y limitar las cuotas o rentas a 10 por ciento del ingreso familiar; establecer la plena capacidad de la mujer casada y la igual condicin jurdica de todos los hijos; y suprimir la diferenciacin legal, hasta entonces prevaleciente, entre obreros y empleados. Otros captulos del programa bsico se refieren a los propsi
tos y compromisos en materia de cultura y educacin, as como de lo que sera la poltica internacional del Gobierno Popular, desta cando particularmente en lo ltimo la poltica latinoamericana. Por su parte, como complemento del programa bsico, se anticiparon lo que seran las primeras 40 unidades del Gobierno Popular. El anlisis de Gonzalo Martner las clasifica en cuatro categoras: las referentes al orden institucional y el manejo de la administracin pblica, las relativas al funcionamiento de la nueva economa, las de carcter social y las de orden cultural. Figuraron entre las primeras la limitacin de los sueldos de los altos funcionarios, y la disminucin de las asignaciones para viajes y viticos; amovilidad funcionara; procedimientos rpi dos de justicia y asistencia jurdica gratuita; disolucin del cuerpo represivo especial de la polica uniformada. Las de orden econmico incluyeron la aceleracin de la reforma agraria, hasta completar la expropiacin del latifundio; el aumento de produc cin de los artculos de primera necesidad y el control de sus precios, el de los compromisos financiero con el Fondo Monetario Internacional; la suspensin del impuesto a la compra-venta y de otros gravmenes sobre productos bsicos; apertura de nuevas fuentes de trabajo en planes de obras pblicas y nuevas indus trias. Las medidas de carcter social fueron muy amplias y se refirieron, entre otras, a las actividades de educacin, de salud pblica y de previsin social, junto a las de promocin de la cultura y el arte nacional. El documento que se titul Orientaciones bsicas del pro grama econmico de corto plazo, elaborado por el equipo tcnico y aprobado en la primera reunin del Gabinete del presidente Allende, estableci por su parte un detallado programa de las acciones econmicas a emprender en el perodo diciembre de 1970 a diciembre de 1971. Destac cuatro cuestiones esenciales: el levantamiento rpido de los niveles de actividad econmica, la absorcin de un volumen importante de desocupacin, un cambio significativo en la distribucin del ingreso y la contencin de las presiones inflacionarias; y anticip incluso un marco cuantitati vo sobre las dimensiones programadas para las principales va riables macroeconmicas, que supona una aceleracin conside rable del crecimiento econmico global. Adverta al mismo tiem po que esas cuatro reas estaban estrictamente interrelacionadas y, sobre todo, se situaban en el marco general del Programa
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bsico y, por tanto, deban adelantarse simultneamente con las transformaciones estructurales e institucionales definidas en el Programa. Respecto de la reactivacin de la economa-muy deprimida a fines del sexenio democratacristiano-, adems del impulso que significara el aumento de la demanda interna derivado de la redistribucin del ingreso, se disearon programas especficos de vivienda, obras pblicas e inversiones de empresas estatales; y con referencia particular a la demanda industrial, se previo el establecimiento o ampliacin del crdito a determinados consu mos y la suscripcin de contratos de produccin con grupos de empresas. Estos ltimos fueron diseados como medio de asegu rar la disponibilidad necesaria frente a la demanda previsible mente acrecentada, fijando metas de produccin, precios y cali dades, y ofreciendo un poder de compra estatal que absorbiera en las condiciones preestablecidas las producciones que no encon traron suficiente mercado. Por su parte, la poltica de redistribu cin del ingreso previo tres vas principales: el reajuste de suel dos y salarios acompaado del control de los precios, la expansin de los niveles de empleo como resultado de los programas mo vilizadores, y el establecimiento o ampliacin de otras formas de ingreso no monetario. Se complementaba lo anterior con diversas disposiciones encaminadas a asegurar una adecuacin de la oferta a los nuevos niveles y perfiles de la demanda interna, as como a prevenir acciones opositoras en el campo econmico. Incluan esas disposi ciones el control estatal directo de actividades estratgicas, incluidos algunos grandes monopolios industriales y de distribu cin; una influencia muy directa en la conduccin de la economa a travs de los mecanismos de financiamiento, lo que supona de hecho la estatizacin del sistema bancario; los contratos de produccin, con las caractersticas descritas; y el manejo directo y uso intensivo de las importaciones como principal factor de holgura para la adecuacin de la oferta.
L a fid e lid a d c o n e l
co m p ro m is o d e m o c r t ic o
El programa bsico, los enunciados de las 40 medidas inme diatas y el programa econmico de corto plazo, se constituyeron
en la referencia central y comprometieron la fidelidad absoluta a ellos de la accin del Gobierno Popular. As fue, desde luego, en el plano propiamente poltico. Se busc por todos los medios conducir el proceso de transformacio nes y cambios desde el interior de la institucionalidad prees tablecida, incluso sus marcos legales, en la perspectiva de llegar a modificarlos por las vas previstas en la misma institucionali dad constitucional. Se respetaron las facultades de los poderes legislativo y judicial, as como los mandos de las Fuerzas Arma das. Se garantizaron la estabilidad y los derechos de los funcio narios de la administracin pblica, limitando los cambios a los niveles necesariamente de confianza del Ejecutivo. No obstante la obstruccin sistemtica de la oposicin, con mayora en un Congreso elegido con anterioridad, el Gobierno Popular cumpli su promesa de respetar, ampliar y dar mucho ms contenido real a la democracia. Desde antes de asumir la presidencia, Allende dio su apoyo a un estatuto de garantas constitucionales, incorporado a la Constitucin de 1925 y desti nado a perfeccionar las disposiciones de proteccin a los derechos humanos. Pero el proyecto ms amplio de reforma constitucional que propuso al Congreso a fines de 1971 fue bloqueado por la representacin de los intereses opositores; de manera que, salvo modificaciones como la que permiti la nacionalizacin del cobre, el Gobierno Popular tuvo que avanzar en las transformaciones comprometidas en el marco de una Constitucin que tena cerca de medio siglo de vigencia. Puso en ello toda su voluntad y llev hasta el lmite el ejercicio de sus facultades. Merced a ello, pudo configurar, en cortsimo tiempo, los rasgos de una sociedad extraordinariamen te participativa. Una variedad de mecanismos y prcticas abri la participacin directa del pueblo en consejos de educacin y salud, consejos comunales y organizaciones vecinales; la repre sentacin de los trabajadores tuvo acceso a las decisiones del mximo nivel nacional, a la administracin directa de fbricas y empresas (en los consejos de administracin y comits de produc cin de las reas social y mixta, y en los comits de vigilancia del rea privada), a decisiones sectoriales y regionales (a travs de los encuentros sectoriales de los trabajadores del rea de propiedad social, o de los cordones industriales); representacio nes empresariales fueron invitadas a integrarse a un Consejo
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Nacional de Desarrollo; obreros y empleados pudieron hacerse presentes en la direccin de las instituciones en que quedaban depositados sus fondos previsionales; los trabajadores rurales accedan a la tierra y constituan consejos campesinos ; las organizaciones sindicales, urbanas y rurales, alcanzaron los mximos de afiliacin y autonoma; las dueas de casa, particu larmente en los sectores obreros y capas medias, defendan las disposiciones y los precios de sus consumos bsicos en las juntas de abastecimientos y precios ; surgan las ms variadas formas de organizaciones de mujeres, de jvenes estudiantes y trabaja dores. Las relaciones de jerarqua, y en algunos aspectos de funcio nes, entre las instancias administrativas y la base social, asu man tambin nuevos rasgos. El Presidente, los miembros de su Gabinete y los altos funcionarios comparecan con frecuencia ante colectivos de trabajadores a dar cuenta de las acciones oficiales, recibir la opinin de ellos o solicitarles acciones comple mentarias a las de las instancias administrativas (segn la expresin de entonces, a los ministros del Gobierno Popular no se los invita, se los cita). De otra parte, la afectacin de intereses no involucr en ningn grado persecuciones personales, en un marco, por el contrario, de pleno respeto a los derechos humanos y las liberta des individuales. Se expropiaron tierras y se estatiz el control y la propiedad de fbricas, se estatizaron bancos y empresas finan cieras, se nacionalizaron recursos y actividades. Pero no hubo detenidos polticos ni perseguidos; ni se utilizaron los ampliados mecanismos estatales para acciones discriminatorias de intimidacin o represin personal. Unos cuantos empresarios que decidieron irse del pas pudieron hacerlo libremente, sin represalias y sin mengua de su derecho al regreso. Las fuerzas opositoras conservaron propiedad y control sobre la mayora de los medios de comunicacin, incluso cuando los constituyeron en cmplices de la desestabilizacin exterior y de la conspiracin interna.
L a s r e a l iz a c io n e s e c o n m ic a s y s o c ia l e s
Las transformaciones econmicas de fondo fueron adelanta das con celeridad. A mediados de 1971 se nacionaliz el cobre, mediante una reforma constitucional que fue aprobada por la
unanimidad del Congreso; con indemnizaciones mnimas, al cumplir el precepto constitucional que autorizaba a disminuir de los valores indemnizables el todo o parte de las rentabilidades excesivas que las empresas nacionales o sus antecesores hubie ran devengado anualmente a partir de la vigencia de la ley 11.828, o sea, a partir del 5 de mayo de 1955. El salitre fue adquirido mediante la compra directa de acciones por el Estado. Tambin fue negociada la nacionalizacin del mineral de hierro, que fue base para la formacin en el rea social de un amplio complejo sidero-metalrgico. La afectacin de monopolios indus triales, al amparo de disposiciones legales vigentes con anteriori dad, permiti avanzar igualmente en la conformacin del rea social industrial; sta cubri en una primera etapa reas de la industria textil, sidero-metalrgica, materiales de construccin y otras, hasta comprender a fines de 1971 el 23 por ciento del producto industrial; y si bien esa proyeccin se ampli con poste rioridad, no lleg a cubrir todas las actividades previstas en el programa. El Estado aument, asimismo, su participacin en el comercio mayorista, mediante la intervencin de algunas gran des empresas privadas y la formacin de una nueva distribuido ra estatal. La estatizacin de los bancos se inici a poco de establecido el gobierno, abriendo una opcin de compra de las acciones a travs del Banco del Estado, alcanzndose al cabo de un ao y medio la estatizacin completa de la banca privada. Entre tanto, se aceleraba la reforma agraria, hasta erradicar totalmente el latifundio a fines de 1972 y conformar un sector reformado constituido por las cooperativas de reforma agraria y los asentamientos establecidos por el gobierno anterior, los nue vos Centros de Reforma Agraria, como frmula transitoria pre vista para una duracin de cinco aos, y los Centros de Produc cin, integrados por tierras de propiedad estatal para desarrollar producciones intensivas en capital y tecnologa. Se asumi la defensa intransigente de los intereses naciona les, se protegieron los recursos naturales y se tuvo un manejo cuidadoso del endeudamiento externo. Se ampliaron las relacio nes externas a todos los pases del mundo, sin ms reserva que el reconocimiento del derecho a la autodeterminacin, y se llev a su mejor momento las relaciones con los pases vecinos. Se busc ampliarlas vinculaciones econmicas externas, pero sin subordi nar a ese propsito necesidades internas fundamentales y sin
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empearse en un acrecentamiento de las exportaciones que involucrara salarios deprimidos o agotamiento de recursos natu rales. En sus primeras fases, referidas principalmente a 1971 y el primer semestre de 1972, el programa econmico se cumpli con sorprendente aproximacin a lo programado. De hecho, los aos 1971 y 1972 inscribieron ndices econmicos excepcionalmente favorables en el conjunto de la evolucin histrica de la economa chilena. Las cifras por persona de produccin global, de produc cin industrial, de consumo privado, de construccin de vivien das, de consumo de caloras y protenas, crecieron notoriamente, a niveles no alcanzados con anterioridad y muy superiores a los que registraron los siguientes 16 aos de dictadura. Y lo mismo ocurri con los niveles de desocupacin y subempleo, que se situaron entonces a los niveles ms bajos conocidos desde que hay registro estadstico de ellos. Aunque no se alcanzaron niveles suficientemente altos de las tasas globales de acumulacin, inclusive en comparacin con los registros histricos anteriores, la selectividad del programa de inversiones que se lleg a poner en marcha habra conducido en pocos aos a superar las mayores restricciones que se fueron conformando. Formaban parte de este programa, entre otras, las obras en ejecucin para ms que duplicar la capacidad de produc cin siderrgica, nuevos proyectos de riego y generacin hidro elctrica de energa, una ampliacin considerable de la capaci dad de produccin de cemento, y la construccin de una planta de viviendas prefabricadas; una diversidad de proyectos en el rea agroindustrial y avcola, algunos de escala internacional; y otros de ampliacin y construccin de nuevas plantas de celulosa. Es decir, inversiones destinadas a fortalecer la infraestructura eco nmica, incluida la vivienda popular; a equilibrar los nuevos perfiles de demanda derivados de los cambios en la distribucin del ingreso con la capacidad de produccin de bienes bsicos; y a aumentar las exportaciones. Los xitos obtenidos en sostener y aumentar as excepcional mente los niveles de produccin, en un proceso que al mismo tiempo impulsaban cambios estructurales e institucionales tan profundos, tiene que ver en parte con la naturaleza del nuevo esquema general de poltica econmica, que estimulaba el apro vechamiento mximo de las potencialidades productivas dispo
nibles; pero tambin con la responsabilidad asumida por los propios trabajadores a travs de los esquemas de participacin que se implantaron. Ya en enero de 1971 una comisin conjunta del gobierno y la Central Unica de Trabajadores estudi y propu so un conjunto de normas de participacin de los trabajadores en las empresas, principalmente en las que fueron constituyen do el rea social de la economa; participacin que se cumpli no slo a nivel del Consejo de Administracin, sino tambin a niveles de plantas, departamentos y secciones de la empresa. Desplegaron as mltiples iniciativas para reorganizar y aumen tar la produccin, sustentadas en su propia experiencia de traba jo; y las extendieron ms all de la unidad productiva individual, con la apertura de instancias intermedias de participacin, como fue el caso de los encuentros sectoriales, promovidos por ellos mismos. No es, pues, de sorprender los resultados que se obtuvieron en el funcionamiento de la economa real . Pero no ocurri igual con la conduccin de los aspectos financieros: no se logr redefinir a fondo la poltica crediticia -aun con el sistema bancario estatizado-; ni se abrieron las nuevas fuentes de ingresos pblicos necesarios para financiar la extensin de los servicios sociales y los compromisos que involucraba la estatizacin de empresas y activos. Las fuerzas opositoras conservaron e incluso vieron acrecentada su disponibilidad de recursos financieros, aumentando las presiones derivadas de la fuga de capitales al exterior y dejando en sus manos recursos con los que financiaron maniobras especulativas y acciones de desestabilizacin econ mica en contra del gobierno. Aun as, la poltica antiinflacionaria fue exitosa en toda una primera etapa. La percepcin de la fuerza del proceso indujo a los empresarios a aceptarla combinacin de reajustes salariales con un severo control de precios; y a acoger el planteamiento que se les hizo en el sentido de que tenan que absorber los mayores salarios sin trasladarlos a los precios, reduciendo as sus tasas de ganancia, aunque con la posibilidad de recuperar la masa global de ganancias mediante el aumento de los volmenes de produc cin. El resultado fue que se logr reducir la tasa de inflacin desde el 35 por ciento que registr el ltimo ao de la administra cin democratacristiana a slo 20 por ciento en 1971. Un logro que, sin embargo, se hizo insostenible con posterioridad, cuando
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se logr articular la campaa opositora de desestabilizacin particularmente en el plano de la economa, y cuando cambi consecuentemente la percepcin de los empresarios privados sobre la fuerza poltica del gobierno. La decisin de caminar hacia una disminucin efectiva de las diferencias sociales y econmicas entre distintos estratos de la sociedad chilena se expres igualmente en diversos planos. Se atendi tanto como fue posible al acento puesto en el Programa en la redistribucin del ingreso, como clave no slo de un propsi to de equidad, sino como base de ampliacin de un mercado interno capaz de estimular la produccin y las inversiones. La poltica de remuneraciones y el control de precios permiti que la participacin de los salarios en el ingreso nacional llegara a los niveles sin precedente en Chile de 61,7 por ciento en 1971 y 62,8 por ciento en 1972, en comparacin con slo 50 por ciento al trmino del gobierno anterior. Y junto a ello, hubo los efectos del pleno empleo y los subsidios a determinados consumos. El ascenso en las condiciones esenciales de vida de la pobla cin fue ostensible. Pero no se limit a los consumos bsicos; los trabajadores tuvieron por primera vez acceso a balnearios popu lares, a disfrutar de la nieve y las playas; irrumpieron con su presencia en el centro de la ciudad -tradicionalmente ajeno a ellos-, en cines y teatros; multiplicaron los conjuntos culturales y artsticos, y valoraron ms que los mejoramientos materiales la conquista plena de su dignidad. De este modo, la incorporacin del mundo popular se proyect a todas las manifestaciones de la vida social: no slo el acceso al trabajo y a un ingreso suficiente, y no slo a los servicios sociales bsicos, sino a la recreacin, la cultura, el deporte, las expresiones artsticas. Y lo hizo no slo como receptor, sino asumiendo participacin activa. En todo caso, entre la diversidad de formas en que se mani fest el protagonismo popular, su centro principal fueron las empresas del rea social. Respecto de ellas, el tiempo no fue suficiente para que cristalizaran tendencias que comenzaban a insinuarse con gran proyeccin social. En efecto, ms all de su funcin productiva, algunos trminos de su funcionamiento apuntaban a cambios muy trascendentales en la relacin entre la unidad productiva y el mundo poblacional que lo rodeaba, incluso bajo formas de irradiacin cultural: la fbrica como lugar de encuentro abierto, para distintas manifestaciones de la vida
social de las comunidades en tomo a ella. Incluso con los peque os campesinos de las zonas rurales prximas se llegaron a proponer convenios de intercambio de productos agrcolas por productos industriales. Algunos de esos cambios que comenzaban a surgir como iniciativas ms o menos espontneas concernan muy especial mente a la mujer trabajadora. Las cocinas de las fbricas del rea social comenzaron a preparar comidas no slo para el consumo en la fbrica misma, sino para que la mujer trabajadora pudiera llevarla a su casa, aliviando as considerablemente su trabajo domstico. Y los comedores abiertos que con el mismo espritu se instalaron en el edificio que se construy para la conferencia de la UNCTAD se transformaron en un sitio perma nente de concurrencia de trabajadores y estudiantes.
L a c o n s p ir a c i n d e s e s ta b iliz a d o r a
Era evidente que no obstante todas las dificultades, el Go bierno Popular avanzaba con xito en el plano de la economa. Hacia all se dirigieron consecuentemente las acciones oposito ras, con el definido propsito de revertir las tendencias positivas -como efectivamente lo hicieron-, hasta llegar a ocasionar un caos econmico inmanejable. Esas acciones formaron parte en verdad de un programa de desestabilizacin mucho ms amplio, en tomo al cual se articu l una gigantesca conspiracin de intereses y fuerzas, con la intervencin decisiva del imperialismo norteamericano, que ha sido abiertamente reconocida, as como a las formas en que se combin con poderosos agentes econmicos de dentro, se arrastr a determinados grupos sociales e incluso a pequeos empresa rios que estaban siendo objetivamente beneficiados por el proce so popular, se atrajo a dirigentes polticos desplazados. Fueron los protagonistas responsables de la violencia y desorden que despus se ha buscado atribuir al gobierno y la Unidad Popular, en las fases sucesivas de su accin opositora: los intentos entre septiembre y noviembre de 1970 de impedir que Allende asumie ra la presidencia, incluso el asesinato del entonces Comandante en Jefe del Ejrcito; las maniobras de todo orden con que busca ron obstruir el proceso econmico, mediante el cerco externo, la especulacin de precios, el acaparamiento y ocultamiento de
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productos, las huelgas patronales y la paralizacin de fbricas y transportes; la promocin constante de un clima de temor e inseguridad, incluso mediante acciones como el asesinato del Comandante Araya, Edecn Naval del Presidente Allende; hasta culminar con su apelacin a las Fuerzas Armadas y su convoca toria al golpe militar de septiembre de 1973. Tales acciones se acompaan, adems, de una persistente campaa ideolgica que se propuso difundir una imagen de incompetencia del gobierno, sugerir su condicin de instrumento del marxismo internacional, acusarlo de que se apartaba o exceda sus objetivos declarados, constituir a la oposicin su puestamente en vocero de las aspiraciones nacionales y la defensa de la libertad y la democracia, estimular demandas reivindicativas y economicistas las ms altas posibles, oponer constantemente imgenes de eficiencia de la iniciativa privada y de ineficiencia y despilfarro de las empresas y actividades del rea social, predicar la necesidad y la conveniencia nacional de las inversiones extranjeras. El designio de desestabilizacin econmica, en particular, inscribi en Chile una de las experiencias ms completas y eficaces, comparable en muchos aspectos a las que se ejercieron en contra de Cuba y de Nicaragua. La campaa del terror busc inducir conductas empresariales tendientes a procurar la mayor liquidez posible y la fuga de capitales, para lo cual se reclaman crditos que les liberen el capital de trabajo propio; se reducen progresivamente las existencias de productos, materias primas y refacciones, se descuida y posterga la renovacin y el manteni miento del equipo productivo. Se estimula toda suerte de presio nes inflacionarias; se difunde la imagen de supuestas dificulta des prximas de abastecimiento para inducir a aumentar las compras de determinados productos y ocasionar as una escasez real de ellos; se usa toda la capacidad de que se dispone para imponer alzas de precios. Se cierran las fuentes de financiamien to externo tradicionales, a la vez que se reclama el pago de las deudas anteriores; y se niegan suministros externos de produc tos esenciales de consumo, de productos intermedios imprescin dibles para el funcionamiento de la economa interna, y las refacciones para el mantenimiento de los equipos productivos o de transportes. Las capas empresariales internas dejan por completo de actuar segn criterios de racionalidad econmica :
aun con las ms altas tasas de ganancias, sus conductas son ante todo de obstruccin y sabotaje. Contraen deliberadamente los niveles de produccin para agravar los problemas de abasteci miento, incluso preconizando paros patronales ; generalizan el acaparamiento y la especulacin de precios; evaden el pago de impuestos y otros tributos, a fin de acentuar el dficit fiscal y agudizar los ritmos inflacionarios. Buscan, en fin, por todos los medios, imponer y proyectar la imagen de un caos econmico, como factor de aislamiento poltico del gobierno, de distanciamiento de las masas, y como antesala para otras formas de agresin por la fuerza. Todo esto ocurri en el caso de Chile, ocasionando retrocesos severos respecto de las tendencias econmicas positivas de los primeros veinte meses. Y si en definitiva el Gobierno Popular no se desplom como resultado de un desastre econmico, fue por la forma en que los trabajadores y el pueblo buscaron contrarrestar esa conspiracin desestabilizadora, que no vacil entonces en convocar a las Fuerzas Armadas como instrumento de sus desig nios.
E n s e a n z a s , d e b il id a d e s y er r o r e s
No obstante la brevedad del perodo de gobierno y las cir cunstancias conflictivas en que hubo de desenvolverse, la expe riencia de la Unidad Popular en Chile contiene enseanzas en varios planos, sin duda tiles para ser tomadas en cuenta en el diseo de los proyectos de futuro. Desde luego, y a pesar de su desenlace de derrota, demostr la viabilidad de un proyecto transformador de esa naturaleza. Sus avances y realizaciones fueron suficientemente concluyentes como para desmentir la aseveracin que hoy da proclaman los intereses dominantes en el sentido de que no habra otras opciones viables a las polticas puestas en prctica por ellos. El argumento frecuentemente esgrimido de que los xitos iniciales del Gobierno Popular no eran sostenibles y contenan en s mismos los grmenes de los problemas siguientes, no es valede ro: los retrocesos y dificultades procedieron de las acciones oposi toras y no de consecuencias del avance del mismo proyecto; por el contrario, mientras ms se adelantara en su trayectoria, ms se fortaleceran las bases de su continuidad y desarrollo. Lo que s se puso de manifiesto es la complejidad de la
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empresa transformadora y su gran vulnerabilidad. Todas las herencias de la condicin de subdesarrollo y dependencia exter na se hacen entonces presentes. Tiene que afectar simultnea mente una diversidad de intereses, de dentro y fuera, que la enfrentan consecuentemente a la oposicin poltica implacable de la misma diversidad de fuerzas. Y si bien las transformacio nes estructurales debilitan las bases de sustentacin de la oposi cin interna, sta sigue recibiendo apoyos y recursos del exterior: su capacidad ofensiva no se mide slo por lo que les es propio, puesto que forma parte de una estrecha articulacin con el capitalismo internacional, que pone a su disposicin desde fuera los elementos de fuerza -econmica, poltica e incluso m ilitarque pierden en su plano nacional correspondiente. Caracterstica de un perodo de transicin, las leyes y la lgica de las conductas del sistema anterior y de sus agentes dejan de operar cuando todava no se imponen los cdigos y las normas del sistema sustitutivo. Es una situacin completamente nueva, en la que el razonamiento y la previsin poltica de la direccin del proceso no encuentra respaldo valedero en las experiencias anteriores. En tales condiciones, la economa se transforma en escenario principal de la lucha poltica. El diseo del programa econmico se constituye en una de las tareas ms complejas y una de las cuestiones ms difciles para la direccin poltica del proceso. En parte, tal dificultad proviene de la naturaleza de los problemas propiamente econmicos que se enfrenta; pero tambin, en gran medida, de los efectos polticos que se espera de la poltica econmica. Este doble requerimiento, de eficacia econmica y de contribucin poltica es determinante de esa complejidad de diseo, as como de las dificultades para evaluar los contenidos de esa poltica econmica y los resultados que exhibe en el curso de su aplicacin: la evaluacin estrictamente econmica sera no slo incorrecta, sino irrelevante ante la necesidad de que respon da a demandas polticas fundamentales; pero ello no exime de la responsabilidad de que se satisfagan a la vez criterios tcnicoseconmicos bsicos. La velocidad de las transformaciones, la definicin de las nuevas formas y mbitos de la reestructuracin de la propiedad de los medios de produccin, el significado del carcter domi nante que debe asumir el rea y el papel consiguiente de la
empresa privada, la sincronizacin de los cambios en la distribu cin del ingreso con las adecuaciones de la oferta y la estructura productiva, la conciliacin de los apremios de corto plazo con los objetivos estratgicos, constituyen otras tantas reas de proble mas que exigen respuestas idneas y oportunas. Ms an si la resolucin de ellas tiene que encuadrarse dentro de la legalidad preexistente. Frente a desafos de esa envergadura, la reflexin autocrti ca, desde el interior en las organizaciones y gentes que formaron parte de la Unidad Popular, tendra que hacerse cargo de insufi ciencias y errores en varios campos. La naturaleza y la evitabilidad de ellos tiene, sin embargo, que juzgarse en el contexto especfico y en el momento en que se dieron, desde ese presente y no desde este futuro de hoy. Con frecuencia, adems, se juzga a partir del conocimiento de los resultados finales -producto de la iniciativa propia, pero tambin de las reacciones que suscita, y de mltiples circunstancias-, y no de la intencin que se tuvo, a veces conocida slo por sus protagonistas directos. No se trata aqu de intentar una presentacin sistemtica y completa de las insuficiencias y errores de direccin que podran advertirse. Tampoco de abrir anlisis sobre algunas de las gran des cuestiones polticas muy propias del proceso chileno de entonces; sin negar la pertinencia de discutir, como se lo ha hecho frecuentemente, si la poltica hacia las Fuerzas Armadas fue equivocada, si se hizo todo lo que poda hacerse para habilitar al pueblo en la defensa del proceso (incluso con armas), si no hubo tolerancia frente a la conspiracin en marcha, si no se excedi el gobierno en un respeto no correspondido a las liberta des individuales y de expresin, o si no se utilizaron todo lo que debieron utilizarse los instrumentos estatales para penalizar econmicamente a los opositores. Los comentarios siguientes se limitan apenas a identificar unas cuantas reas, principalmente en el terreno econmico, seleccionadas ms bien teniendo en cuenta el propsito de estas notas de servir como referencia para la consideracin de otras opciones sociales en el escenario de este presente. No sobra insistir en que las valoraciones crticas pueden muy bien reconocer que las lneas gruesas del proyecto y sus principa les definiciones estratgicas y tcticas fueron correctas. Aunque algunos han credo advertir en la conduccin econmica In
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superposicin de dos lneas, una revolucionaria -las transfor maciones estructurales y de la propiedad- y otra reformista o populista -la redistribucin del ingreso y el ascenso en los niveles de consumo , la realidad las situ correctamente como componentes necesarios de un proyecto nico, con influencias y determinaciones recprocas ineludibles. Se podra, pues, decir que este problema fue bien resuelto en la experiencia del Gobier no Popular. El Programa Bsico jug un papel fundamental como ele mento unificador y compromiso comn de la diversidad de orga nizaciones que componan la Unidad Popular. Pero por cierto no poda cubrir todos los aspectos, ni anticipar todas las circunstan cias que se presentaran en el curso de su realizacin. De ah que no dejaron de percibirse diferenciaciones que no siempre fueron resueltas oportunamente, o criterios compartidos que la refle xin posterior sugiere, sin embargo, como errneos, y que tuvie ron consecuencias perturbadoras para el conjunto del proceso. A titulo ms bien ilustrativo, se sugiere a continuacin la identificacin de algunas de estas situaciones, con referencia a cuatro reas temticas principales. Desde luego, sobre los propios criterios estratgicos de con duccin, y dentro de stos en primer lugar con referencia a la velocidad de las transformaciones. Definido el propsito funda mental del Programa como inicio de la transformacin socialista, quedaban abiertas opciones respecto de la rapidez con que avan zara hacia ese objetivo. En verdad, el problema no estuvo pre sente en las primeras fases, cuando las condiciones polticas eran propicias para avanzar rpidamente; pero s se plante hacia mediados de 1972, cuando ya se registraban realizaciones consi derables y la oposicin poltica haba logrado rearticularse ofre ciendo una resistencia mucho mayor a la continuidad de las transformaciones. Se diferencian, entonces, en el interior mismo de la Unidad Popular, dos propuestas antagnicas: la de seguir avanzando con la mayor celeridad posible para consolidar el poder de sustentacin del Gobierno, y la de postergar nuevos avances hasta que se consolidara en los mejores trminos lo avanzado hasta entonces (en las consignas de la pica, avanzar sin transar o consolidar primero para avanzar despus). La no conciliacin de los dos criterios ocasionaba sin duda dificulta des y problemas, ms n desde que los adherentes a una y otra
visin ocupaban posiciones en distintos lugares de la adminis tracin estatal y tendan a imponer en ellos su respectivo crite rio. La diferenciacin no tiene necesariamente que ver con el nmero y calidad de las empresas que fueron intervenidas o expropiadas. Ha sido frecuente la afirmacin de que hubo quie nes impulsaron el proceso de intervenciones ms all de lo contemplado en el Programa, acentuando un clima generalizado de desconfianza entre empresarios medianos y pequeos, forta leciendo as la oposicin poltica. El asunto hay que apreciarlo, sin embargo, desde otras pticas ms importantes. De un lado, las normas de participacin de los trabajadores fueron muy amplias en relacin con las empresas del rea social, pero tal vez excesivamente restringidas en las empresas que seguiran sien do privadas, lo que acrecentaba la presin de los trabajadores de estas ltimas por el traspaso de ellas al rea social.'De otro lado, las acciones de obstruccin de los empresarios obligaron en ocasiones a intervenciones no previstas ni deseadas. Ante la convocatoria a un paro patronal, el propio Presidente Allende llam a los trabajadores a ocupar las empresas y mantenerlas en actividad, con la consiguiente resistencia posterior de ellos a devolverlas a los empresarios una vez fracasado su intento de paralizar la economa. La definicin de las reas de propiedad -social, entendida como de propiedad estatal, aunque administrada por el contin gente respectivo de trabajadores, privada y m ixta- respondi a un criterio compartido por todas las organizaciones constitutivas de la Unidad Popular; y se lo defendi en esos trminos frente a la ofensiva demaggica de la Democracia Cristiana que comenz a preconizar un rea de empresas de trabajadores, es decir, de propiedad del colectivo especfico de trabajadores de la empresa. Desde la percepcin de hoy, puede considerarse aquella posicin de la Unidad Popular como excesivamente limitativa y dogmti ca: muy probablemente hubiera favorecido al proceso la promo cin de un rea autogestionaria, bajo formas ms flexibles de organizacin, y propiedad cooperativa. La observacin tiene, adems, importancia actual, si se tiene en cuenta la considerable expansin que ha tenido desde entonces la llamada economa informal, y la necesidad de abrir para ella una perspectiva idnea en los marcos de un nuevo proyecto social..
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Compartiendo en esos trminos el criterio sobre las reas, hubo, sin embargo, diferenciaciones internas importantes res pecto del papel que deba cumplir el rea de propiedad social, sus relaciones con el rea privada y los trminos en que estaba llamada a constituirse en el sector dominante. Para unos, constitua el ncleo fundamental de la futura economa socialis ta y deba, por lo tanto, recibir todos los apoyos; adems de desempear desde ya una funcin de direccin y control sobre las empresas privadas correspondientes, como suministradora ex clusiva de insumos claves y eventualmente como compradora exclusiva de las producciones privadas, asegurndoles una ren tabilidad razonable, pero impidiendo a la vez el desvo de esas producciones a los mercados especulativos. Para otros, el rea social deba alcanzar los mximos niveles de eficiencia tcnica e imponer su capacidad de dominacin a travs de un desarrollo ms rpido que las unidades privadas correspondientes. Estos criterios discrepantes tampoco lograron ser armonizados, con las consecuencias del caso. Un segundo orden de cuestiones de esta naturaleza tiene que ver con las relaciones entre la direccin poltica y la direccin econmica. Probablemente no se advirti suficientemente, de inicio al menos, hasta dnde la economa se habra de constituir en escenario principal de la lucha poltica, as como hasta dnde los resultados econmicos podran contribuir a fortalecer la base social de sustentacin del gobierno o en qu grado podra debili tarla. Esto motiv a su vez una suerte de especializacin ex cesiva en las funciones de direccin poltica y en las de direccin econmica, y consecuentemente una sincronizacin insuficiente entre la accin poltica y la accin econmica. Se desaprovecha ron as coyunturas ms propicias para dar pasos ms firmes en uno u otro campo (pinsese, por ejemplo, en la ausencia de avances polticos despus de la mayora electoral alcanzada por los partidos de la Unidad Popular en abril de 1971, facilitada por los logros econmicos); as como en otros momentos se tomaron medidas inoportunas en uno de ellos en atencin de la situacin en el otro. Un tercer orden de observaciones tiene que ver con la relati va imprevisin o subestimacin de importancia sobre problemas y dificultades inherentes a la marcha del proceso. De manera general, no se anticip debidamente la validez, la extensin y la
profundidad con que se desencadenaran las acciones opositoras, as como la vulnerabilidad frente a ellas. Se confi mucho en lo irreversible y no siempre se actu a tiempo (por ejemplo, an despus de suspendidos arbitrariamente los crditos externos, se sigui asumiendo los compromisos del endeudamiento anterior hasta cerca del agotamiento de las reservas internacionales del Banco Central). La subestimacin fue particularmente notoria respecto del manejo financiero: se atendi preferentemente, y con eficiencia, a los problemas de la economa real -la produc cin, el empleo, el consumo, el suministro de servicios sociales-, pero no hubo una poltica financiera de alcances comparables, lo que contribuy a que se generaran graves desequilibrios en las cuentas externas y sobre todo fiscales. Aun as, hay que ponderar adecuadamente las responsabilidades de esa debilidad de la conduccin financiera en relacin con la inflacin. De hecho, hubo una concepcin de poltica antiinflacionaria, ms all del manejo de los instrumentos propiamente monetarios, cuya ido neidad qued comprobada en 1971 con la reduccin sustancial de las tasas inflacionarias respecto de perodos anteriores. A este respecto, la experiencia sugiere, en procesos de transformacin, la fuerte incidencia que tienen en las conductas inflacionarias las percepciones empresariales sobre la fuerza poltica del gobierno: mientras advirtieron en el Gobierno Popular fuerza y decisin de actuar, las presiones de precios fueron menores; apenas lo perci bieron debilitado o indeciso, las alzas de precios se desbordaron y llevaron a que los intereses opositores utilizaran la aceleracin inflacionaria como componente destacado de su programa de desestabilizacin econmica. Finalmente, caben algunos comentarios que tienen que ver con el carcter pluripartidista de la Unidad Popular: un gran mrito poltico en aspectos esenciales, pero fuente a la vez de dificultades y problemas que no siempre encontraron las debidas respuestas. Varias de las referencias anteriores, por ejemplo, dan cuenta de ausencia de unidad en la direccin poltica del proceso. Esto fue particularmente patente en el plano de la direccin econmica desde mediados de 1972; hasta el punto de que no obstante el empeo del Presidente Allende y la disposi cin de los partidos, no se encontraron frmulas que garantiza ran una direccin econmica unificada. Hubo tambin, con efec tos muy desgastadores en el plano poltico, la tendencia de las
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distintas organizaciones a reclamar determinadas proporciones de presencia en el aparato del Estado, bajo normas de cuoteo que llegaron a debilitar nocivamente las lneas de mando y de autoridad administrativa. Y se reprodujeron tendencias simila res a nivel de la base social, en la disputa por la capacidad de representacin partidaria y conquista de militantes, que aparta ron a veces a las organizaciones partidarias del respaldo pleno a las decisiones de gobierno. Fue el caso, por ejemplo, de las conductas de algunos dirigentes en el plano sindical en relacin con las demandas reivindicacionistas de los trabajadores: en frentados a la demagogia con que la Democracia Cristiana im pulsaba las peticiones ms desmedidas, no siempre arriesgaron su ascendiente pidiendo su moderacin a niveles compatibles con la conduccin general de la poltica econmica, hasta el punto que de hecho el ritmo de la redistribucin del ingreso excedi los lmites previstos en los planes oficiales, con efectos adversos en la estabilidad financiera y los niveles de precios. En algn caso extremo, lleg a haber en algunos dirigentes de partidos una concepcin errnea de su responsabilidad, presumiendo que la continuidad del proceso dependera ms de la conservacin de fuerza de los partidos de la Unidad Popular que de la fortaleza y continuidad del propio Gobierno Popular.
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Discurrir sobre la validez actual, en los noventa, del proyecto allendista de los setenta, obliga a distinguir dos planos de conclu siones contradictorias. Sus principios fundamentales -de trans formaciones profundas hacia la integracin social interna, de ampliacin en su curso de democracia y libertad, de recuperacin de autonoma nacional- responden incluso con ms fuerza que entonces a exigencias de hoy; en cambio, buena parte de sus propuestas de accin concreta y de las formas especficas de llevarlas a cabo, no seran ahora ni apropiadas ni viables, ante los severos retrocesos ocurridos desde entonces. Grave paradoja sta de hoy, con la necesidad y urgencia acrecentada de un proyecto transformador frente a dificultades mayores y elemen tos de apoyo mucho ms dbiles que los que se daban hace un cuarto de siglo. El carcter abiertamente segregador de las estrategias neoli
berales, con sus manifestaciones de diferenciacin social extre ma, de acentuacin hasta el lmite de la desigualdad y la pobre za, de atropello y menosprecio haca amplias capas sociales, de dualizacin en definitiva de la sociedad chilena, colocan el problema de la integracin social interna como necesidad impe riosa. Pero a la vez que hacen ms perentorias, extensas y urgentes las demandas sociales, las mismas estrategias ocasio naron muchas ms limitaciones y han restado recursos y des montado instrumentos indispensables para encararlas. Allende asume la presidencia del pas en el marco de una institucionalidad constitucional mucho ms amplia que la ac tual, con canales para su propia modificacin que ahora son sustancialmente ms restrictivos. Disposiciones legales enton ces vigentes que permitan avanzar con ellas en transformacio nes institucionales no ofrecen ahora las mismas posibilidades. No obstante la condicin de dependencia inherente al-subdesarrollo capitalista, el Chile de fines de los sesenta preservaba grados relativamente mayores de autonoma nacional que en la actualidad; el dominio del capital transnacional sobre recursos y actividades nacionales y el proceso general de extranjerizacin de su economa no haba llegado a los extremos que exhibe hoy da. El rescate para el dominio nacional de recursos y fuentes de produccin es, pues, ahora, un objetivo tanto ms relevante que antes; pero la dimensin y la fuerza de los intereses que hay que afectar es tambin mucho mayor. La capacidad de accin del Estado ha sido mermada drsti camente. Actividades productivas que se desarrollaron en su seno en un largo curso histrico fueron transferidas, junto a las que llegaron a conformar la nueva rea social de la economa, a intereses privados de dentro y de fuera, en un proceso de privati zacin de dudosa legitimidad. Fueron privatizadas tambin muchas de sus funciones en la provisin de servicios bsicos, marginando del acceso a ellos proporciones significativas de la poblacin chilena. Se perdieron la propiedad y el control sobre los bancos y las entidades financieras, incluido el Banco Central bajo un estatuto ahora de autonoma. Los recursos que liber la nacionalizacin del cobre son ahora absorbidos en buena parte por el Ejrcito; y las tierras que socializ la reforma agraria se pusieron a disposicin de nuevas formas de apropiacin capitalista sobre los recursos agrcolas.
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Actividades que producan principalmente para las demandas internas fueron reconvertidas hacia la nueva corriente expor tadora que depende de la demanda externa. Muchos de los instrumentos de que dispona la poltica econmica fueron esteri lizados en una concepcin que limita su objetivo a la preserva cin de los equilibrios macroeconmicos. La deuda externa dej la secuela de gravmenes que pesarn largamente en el futuro. Y las percepciones subjetivas no son ms propicias. La cam paa ideolgica del neoliberalismo difundi valores y mitos que se han arraigado profundamente; y el derrumbe de los socialis mos reales ha facilitado el cultivo del escepticismo y la descon fianza en cualquier nueva propuesta transformadora. Un recuento como ste convoca ciertamente a reconocer un cuadro de nuevas realidades; pero no necesariamente a la deses peranza. Aunque multiplicadas sus dificultades y obstculos, la transformacin se constituye cada vez ms en necesidad impe riosa, que reafirma ahora el agotamiento de las estrategias neoliberales y los riesgos polticos y sociales que viene haciendo patentes su continuidad. Lo nico que significa es que no se trata de retomar hoy en todos sus trminos los mismos proyectos del pasado; aunque s de analizarlos a fondo para que sus ensean zas y la experiencia vivida sean factores de apoyo frente a aquel cuadro de dificultades mayores. Y tambin, para retomar sin complejos lo que hay en ellos de rescatable; porque sin duda el proyecto de Allende es, en muchos aspectos, una respuesta toda va idnea para el Chile del presente: su aspiracin a la sntesis de socialismo con democracia y libertad, la integracin social interna como eje de un nuevo patrn de desarrollo, la reconver sin de la economa de modo que pase a ser una economa para todos, y la autonoma nacional como requisito indispensable. La viabilidad econmica y social de un proyecto con sus objetivos fundamentales ha quedado demostrada en la realidad misma. Tal vez el obstculo mayor para su viabilidad poltica, ahora como ayer, siga siendo la ausencia o debilidad de un movimiento internacional que acabe con la impunidad de las acciones desestabilizadoras o abiertamente agresivas del poder imperial externo.
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1990: Publica:
- Por una nueva visin del futuro-Entrevista, en la Revista Estrate gia, N9 93, Mxico (mayo-junio). - Las proyecciones de la crisis y las estrategias de desarrollo en Amrica Latina (mimeografiado, junio). - Los aos de Allende y la memoria histrica, en Punto F inal (junio). - Una nueva fase en las esperanzas del pueblo chileno, en Estrategia, N 8 92, Mxico (marzo-abril).
stas obras escogidas de Pedro Vuskovic Bravo com prenden los trabajos realizados por este economista chileno entre los aos 1964 y 1992. Vuskovic combin una carrera acadmica en la Universidad de Chile, donde fue profesor en la Facultad de Ciencias Econmicas por muchos aos, con una exitosa carrera internacional como experto en planificacin del desarrollo. Vuskovic lleg a dominar las tcnicas de la cuantificacin econmica; con base en estos anlisis fue capaz de proponer estrategias de desarrollo realistas. Su alta sensibilidad frente a la injusticia social y la creciente brecha entre la pobreza y la opulencia lo llev a proponer diversas investigaciones sobre esta realidad a fin de hacer posible relaciones sociales ms justas. As, enfatiz la idea de que en los pases en desarrollo no sera posible salir del atraso a menos que se ampliara el mercado interno potencial.
a influencia de las ideas de Pedro Vuskovic fue inne gable durante varias dcadas en el campo de la izquierda chilena, y su participacin en el diseo terico y tctico de la llamada va chilena al socialismo ha sido reconocida por todos. En los ltimos aos avanz intensamente en la formulacin de un modelo alternativo al neoliberalismo, modelo al que llam una economa para todos. Un grupo de sus ex discpulos y amigos personales han recopilado los escritos de Pedro Vuskovic Bravo, los cuales se publican en esta coleccin.

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COLECCION CHILE EN EL SIGLO VEINTE

PEDRO VUSKOVIC BRAVO

Ediciones del Centro de Estudios Polticos Latinoamericanos Simn Bolvar

PEDRO VUSKOVIC BRAVO

OBRAS ESCOGIDAS SOBRE CHILE

Ediciones del Centro de Estudios Polticos Latinoamericanos Sim n B olvar

Coleccin Chile en el S iglo Veinte (* ) Prim era edicin, ju n io de 1993

168 198 216 227 230 232

240 273 296

TEXTOS ESCOGIDOS I. Chile en los sesenta

1. Una economa en crisis. 1964. (*)

Kg. Kg. Kg. Lt. Kg. unid. Kg. Kg. Kg.

Total sector pblico Total sector privado Total construido en el pas

Fuente: Datos oficiales de las instituciones que se indican.

2. La produccin en Chile a comienzos de los sesenta. 1964. (*)

Cuadro N5 1 Estimaciones de la composicin sectorial del producto nacional, 1964

Menos d e 9,9 d e 1 0 a 49 d e 5 0 a 199 d e 2 0 0 a 999 d e 1 .0 0 0 a 4.999 d e 5 .0 0 0 y ms

S u p .m edia eulti-regada (Hs)

Cuadro N 92 Distribucin d e l a propiedad agrcola, por tamao

Superficie cultivada (M iles d eH s)

Superficie regada (M iles H s)

Superficie agrcola (m iles H s)

t> O O ^ C O N (N (N t ifl 05 co ^ C OC Oxo co 10 r-i o 05 c i Tf (M

Cuadro N 9 4 Indicadores sobre la evolucin del sector industrial

119.2 127,5 139,7 146,2

Fuentes: A: CORFO, Cuentas Nacionales. B: Banco Central, Boletn Mensual de Estadstica.

(i. Cifras tomadas de publicaciones del Banco Central

3. Una poltica econmica popular. 1964. (*)

REDISTRIBUCIN Y MECANISMOS PARA LOGRARLA

i) L a redistribucin del ingreso generado en la industria

4. Una estrategia de desarrollo. 1964. (*)

LAS CIFRAS INICIALES DEL P L A N DE GOBIERNO PO PU LA R

Millones E I rural 490 I urbano 2.260 II 4.500 in 4.700 Total

29,0 47,7 18,6 4,7 100,0

I rural II Urbano II III

490 2.260 4.500 4.700

Una estimacin del origen y distribucin n sectores de actividad econmica, clasilu n i

generado en los principales filn su situacin institucional. Ao 1964

Imptos. indirectos Subsidios

1.450 225 725 1 0 0

II 4 1 1 tu) II I M lio A ttl 1 1 2 IM un lis Nt, 1 0 0

440 5 5 273 260 8 5 49 23 26

11.920 1.215 455 760

490 490 15 0 340

154 95 1 5 20 24 687 75 14 0 400 72 220 1 3 5 85 25 8 1 7

535 270 110 13 5 20

35 1 5 20 65 20 45 410 340 70 15 1 0 5 165

1 1 1 7 4 7 1 0 J*7 4I Iflfi 0 U 4 4 7 2 1 7 7 tu tu r . 4 1 0 Jim 1(0

280 40 240 350 50 300 13 3 1 0 60 170 300

150 1 5 0 1.144 664 480 239 239 850 410

Cuadro N9 2 U na estimacin de la distribucin del ingreso personal disponible en 1964

11.920 1.170 13.090 140 260 840 11.850 +20 11.830

2.476 -80 2.556

4.513 730 5.243 60 150 225 4.808 -100 4.908

615 4.023 +200 3.823

Cuadro N 9 4 Una estimacin de la cuenta del Gobierno General en 1964

ENTR AD AS TOTALES Ingresos de propiedades y empresas

Grupo I (urbano) Grupo II Grupo III

225 270 110 135 15 20 340 70 10 165 90

Asalariados Grupo I (rural) Grupo I (urbano) Grupo II Patronales Grupo II Grupo H I

260 17 93 150 840 225 615

Sueldos y salarios Bienes y servicios de consumo

Grupo I (rural) Grupo I (urbano) Grupo II

Cuadro N" 5 U na estimacin de la cuenta de ahorro e inversin en 1964