ACTORES EN LA FORMACIN PARA EL TRABAJO EN AMERICA LATINA

- DISEO DE UN INSTRUMENTO ANALTICO -

Jaime Ramrez Guerrero Jos David Lpez Nieto

Ponencia presentada al : III Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo Buenos Aires-17 al 20 de Mayo del 2000

INTRODUCCIN

Esta ponencia es resultado de la inquietud de los autores a partir de su trabajo de investigacin aplicada a la consultora - por desarrollar un instrumento de anlisis y acercamiento a la cada vez ms compleja red de actores sociales implicados en la formacin y capacitacin laboral en nuestro continente.

Da cuenta de un trabajo en proceso, y ciertamente incipiente, que sin embargo se pone a consideracin del Congreso con la expectativa de beneficiarse de la crtica para alimentar su mejoramiento, y con la conviccin de que un mejor conocimiento de las actitudes, expectativas y dinmicas sociales de los agentes involucrados en un campo de tanta importancia para el desarrollo como es el del mejoramiento de los recursos humanos, puesto a su disposicin por medio de la consultoria y de otras formas de circulacin del conocimiento, puede contribuir a mejorar su desempeo por medio de intervenciones ms metdicas y organizadas , a lograr en ellos ms altos niveles compromiso y de participacin y en consecuencia incrementar la eficiencia y la eficacia de su accin.

Antecedentes

Durante el perodo de predominancia del modelo de sustitucin de importaciones, el tema de la Formacin y Capacitacin Laboral (FCL) no apareca como un problema relevante de polticas pblicas en la regin latinoamericana y del caribe, pues se contaba con dos grandes sistemas pblicos: a) el de las Instituciones de Formacin Profesional (IFPs), llamadas por algunos sistemas S e I, con su rgimen tripartito y su mecanismo de financiamiento por la va de la contribucin parafiscal, y b) el de las reas de Educacin Tcnico-Vocacional (ETV) integradas en los sistemas educativos formales. Estos dos sistemas coexistan en la mayora de los pases, con predominancia de uno u otro segn el caso, y resultaban, en lo fundamental, suficientes y adecuados para las demandas de calificacin de la fuerza laboral de economas cuyas dinmicas de cambio tecnolgico no eran muy intensas, protegidas como estaban de la presin competitiva del comercio internacional. En este mismo contexto, el esfuerzo directo de las empresas en la formacin de sus trabajadores era una actividad de carcter ms bien secundario, con

predominancia de las prcticas informales y sin involucrar en general inversiones significativas, de lo que se derivaba que las ofertas privadas de educacin tcnica y capacitacin laboral fueran relativamente marginales.

Pero la internacionalizacin del comercio, la aceleracin del cambio tecnolgico y organizacional, la flexibilizacin de los mercados laborales, la emergencia de la

formacin permanente como paradigma en las trayectorias laborales de los trabajadores y en los procesos de desarrollo productivo, han colocado a la formacin de recursos humanos en uno de los primeros lugares de la agenda de polticas de desarrollo, lo que a su vez ha puesto en cuestin la capacidad, la pertinencia y la relevancia de las ofertas pblicos tradicionales de formacin para el trabajo, a las que se seala su rigidez, su burocratismo y la falta de pertinencia de su oferta a las necesidades de los sectores productivos.

Otro aspecto, muy importante, de las profundas transformaciones que las sociedades latinoamericanas estn experimentando en sus estructuras polticas, econmicas y sociales es la revalorizacin de lo local como espacio bsico para la participacin social en las relaciones con el Estado central y las instituciones nacionales, especialmente en lo que se refiere a la administracin de servicios sociales. Este fenmeno surge del reconocimiento de que - como sucede con muchos otros aspectos de la vida social - los problemas y conflictos relacionados con la pobreza son experimentados en primera instancia en los contextos locales y de la misma manera gran parte de las acciones dirigidas a su superacin, as como de los recursos aplicables al mismo fin, tienen all su escenario principal.

Esto explica la tendencia que se ha generalizado en la regin, dirigida a promover la descentralizacin de las polticas sociales como un componente de la reforma del Estado y, en este contexto, al estmulo de nuevas modalidades de relacin entre la sociedad civil y el Estado. Los modelos de poltica social predominantes anteriormente tendan a ser centralizados, sectorializados y se organizaban en programas homogneos cuyos procedimientos de programacin, accin y monitoreo eran administrados desde el nivel central. Actualmente se proponen modelos descentralizados, que privilegian la participacin del sector privado y de los beneficiarios, en programas social y

geogrficamente diferenciados. El eje institucional de este nuevo modelo es, actual o potencialmente, el municipio, o gobierno local. 1

En el anterior contexto, y en el terreno especfico de la FCL, se perciben algunos significativos procesos de cambio: en algunos sectores es posible constatar un nuevo protagonismo de las empresas como inversionistas y/o ejecutores directos en la formacin de sus trabajadores; han surgido nuevos oferentes de formacin y

capacitacin para el trabajo: empresas privadas, los renovados aparatos de capacitacin en la empresa, las instituciones de capacitacin de origen empresarial, los centros de desarrollo tecnolgico que integran servicios de innovacin y transferencia de tecnologa por la va de la capacitacin, las ONGs que llevan servicios a poblaciones marginales, etc. Se han diversificado los agentes estatales vinculados con la formacin para el trabajo: ya no son slo los Ministerios de Educacin y las IFPs, sino nuevos agentes como los Ministerios de Trabajo, las Secretaras de Bienestar Social, los Fondos de Solidaridad o Compensacin Social, los Gobiernos Locales, etc., quienes se convierten en fuentes pblicas de financiamiento, aprovechando y/o estimulando en muchos casos el surgimiento de mercados de capacitacin a los que concurren mltiples proveedores pblicos y privados.

Todo ello ha colocado en el centro de la discusin de polticas pblicas de educacin y de empleo, no slo la necesidad de reformar las instituciones pblicas tradicionales, sean ellas las IFPs o los sistemas de ETV, sino el dilema ms fundamental sobre los papeles que deben desempear los sectores pblico y privado en el terreno de la FCL, tanto desde la perspectiva de la economa pblica al diferenciar entre las funciones de bien pblico y bien privado en diferentes manifestaciones de la misma, como desde la preocupacin por el logro de un equilibrio entre los imperativos de la competitividad y de la equidad.

La definicin de la unidad de descentralizacin es uno de los problemas metodolgicos presentes en este tema, debido a la posibilidad de superposicin de distintas definiciones territoriales y administrativas en un mismo espacio local. En este trabajo no se ha intentado llegar a una definicin al respecto, por lo que se utilizarn indistintamente los conceptos de gobierno local y de municipio, o municipalidad.

As las cosas, la observacin del mundo de la FCL en Amrica Latina desde una perspectiva de conjunto permite registrar hoy dos percepciones contradictorias: de una parte, una sensacin generalizada de insatisfaccin, manifestada por la voz inconforme de los empresarios, los reclamos de las organizaciones laborales, la inquietud de los educadores y el recurrente proceso de reformas y contrarreformas que se genera desde las instancias estatales. De otra parte, se constata la existencia de una gran riqueza y diversidad de actores, en el contexto de una nueva articulacin de lo pblico y lo privado. De lo anterior se desprende que el problema ms inmediato no parece ser el aumento de inversin en formacin, sino el de lograr la ptima coordinacin entre actores para que la gestin final garantice un apropiado uso de los recursos.

Cmo explicar tantas expectativas, tanto inters, tantos actores y unos resultados prcticos que, en trminos generales, dejan insatisfechos a la mayora de los agentes involucrados? Dnde est el punto de quiebre que hace que la suma de voluntades no sea suficiente o no produzca los resultados esperados? Qu impide que los actores de la FCL sean capaces de articularse en procesos de cooperacin efectiva, que por otra parte generen los niveles de sensacin de logro necesarios para fundamentar su sostenibilidad en el largo plazo? Sin duda es posible abordar estas preguntas desde diversos puntos de vista: el de los mercados de trabajo, el de los niveles de desarrollo de los sistemas productivos, etc. Pero ellos, en cualquier caso, deberan ser complementados por un anlisis de los actores.

Ahora bien, cules son los actores sociales que tienen en sus manos la capacidad de construir, o de constituirse en los nuevos Sistemas Nacionales de FCL? Generalmente la indagacin por los actores en este terreno se ha circunscrito a tres grandes estamentos sociales: Gobiernos, Empresarios y Trabajadores. Ellos son grandes actores, sin duda. Pero este acercamiento presenta dos problemas: de una parte, ya ellos no son los nicos actores; hay otros en la escena sin cuya consideracin sera imposible hoy entender los procesos de FCL. De la otra, son categoras demasiado amplias para permitir el entendimiento del problema planteado, puesto que ocultan la gran variedad y heterogeneidad de actores concretos que los conforman, aquellos que son los que tienen en la prctica la capacidad de responder o no al paradigma sistmico, de ser sujetos

pasivos o agentes proactivos (o, incluso, reactivos) en la realizacin efectiva de los principios abstractos.

A partir de las anteriores consideraciones, la ponencia tiene como objetivo:

Se presenta al Congreso una propuesta metodolgica an en construccin- que se espera facilite un acercamiento con cierta capacidad explicativa a la interaccin entre los diferentes actores implicados en la FCL en un contexto dado.

La propuesta se fundamenta en un marco terico-conceptual que se ha venido madurando por parte de los autores desde hace ya algn tiempo, y en el que se pretende, sin pretensiones de teora sociolgica, aplicar algunos de los conceptos de la teora de la accin (Weber, Parsons, Schutz, etc.) a los actores institucionales, y adems, caracterizar segn aspectos de personalidad a esos mismos actores. As, algunos sern mas o menos maduros, con mayor o menor capacidad de comunicacin, etc.

Otra vertiente que alimenta la propuesta es un cuadro que desagrega los tres actores tradicionales en agentes especficos, susceptibles de ser analizados individualmente y en sus interacciones. No nos parece suficientemente explicativo, dadas las caractersticas de diversificacin y dinamismo del contexto social contemporneo en Amrica Latina, as como las muchas heterogeneidades estructurales que caracterizan sus formaciones sociales y econmicas, seguir trabajando con las mismas gruesas y genricas categoras de actores del pasado (empresarios, estado y trabajadores). Si se reconoce generalmente que hoy hay nuevos actores, nuevas relaciones entre ellos e incluso una redefinicin de lo pblico y lo privado en el campo de la FCL, entonces es necesaria una desagregacin ms detallada de los agentes que juegan un papel en el mismo, aunque sea para retomar una nueva visin sinttica, deseablemente ms ajustada a la realidad, en momentos posteriores de la construccin de conocimiento sobre el tema.

Se resea brevemente la primera aplicacin experimental del acercamiento metodolgico antes mencionado, con tres experiencias de FCL seleccionadas con base en los siguientes criterios:

 Que estuvieran dirigidas a poblaciones afectadas por problemas de pobreza y desempleo Que estuvieran enmarcadas en un contexto de desarrollo local Que en ellas participara un conjunto diverso de actores del Estado y de la sociedad civil Que presenten rasgos innovadores en su acercamiento metodolgico y/o en su marco institucional

Las tres experiencias seleccionadas son:

1. El Proyecto JOVENES CONSTRUCTORES DE USAQUEN, adelantado conjuntamente por la Alcalda Menor de Usaqun (en la ciudad de Bogot), y la Corporacin COINNOVAR, Organizacin No Gubernamental uno de cuyos socios es la Universidad Politcnica de Valencia (Espaa). Este proyecto, que tiene como objetivo central prestar servicios de formacin y capacitacin laboral a jvenes pobres desempleados, estructurados sobre procesos de construccin de

infraestructura de servicios sociales en las zonas deprimidas donde habita su poblacin objetivo, transfiere estrategias de intervencin desarrolladas en programas espaoles dirigidos a la insercin laboral de jvenes y las adapta por su interaccin con experiencias colombianas a travs de la participacin del Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA.

2. La CORPORACION PAISAJOVEN/GTZ, de Medelln, organizacin de carcter mixto (pblico-privado) creada por una alianza de la Alcalda de Medelln y

organizaciones de la sociedad civil, con la cooperacin tcnica de la agencia alemana de cooperacin al desarrollo GTZ, como respuesta a los serios problemas de desempleo, violencia y drogadiccin juveniles que se intensificaron en la ciudad a partir de la dcada de los ochenta bajo el influjo de la actividad narcoterrorista. Una de las reas bsicas de intervencin de PAISAJOVEN es la de capacitacin y empleo de jvenes, y en ella aplica su estrategia general de actuar como instancia de segundo piso que presta servicios de soporte y fortalecimiento institucional a organizaciones pblicas y privadas que actan como ejecutoras directas de la accin.

3. La Fundacin Empresarial para el Desarrollo de Yumbo FEDY, Organizacin No Gubernamental creada por varias empresas establecidas en el Municipio de Yumbo, que hace parte de la zona metropolitana de Cali. Este Municipio, a pesar de contar con una alta concentracin de industria pesada, presenta serios problemas de pobreza y violencia social, as como de contaminacin ambiental, que condujeron a que en el pasado se convirtiera en reducto de organizaciones poltico-militares insurgentes. Frente a esta compleja situacin social, el sector empresarial de Yumbo decidi crear la Fundacin FEDY con el objetivo de adelantar acciones de promocin del desarrollo y alivio a la pobreza, dentro de las cuales juegan un importante papel la educacin tcnica y la formacin y capacitacin laboral. FEDY cre estrechas relaciones polticas y operativas con la Alcalda de Yumbo, que a travs del proceso de eleccin popular de Alcaldes es controlada actualmente por uno de los movimientos antes mencionados despus de un acuerdo de paz y su correspondiente incorporacin a la institucionalidad vigente.

Estas experiencias fueron objeto de un trabajo en detalle que se present como informe final a la entidad que as lo solicit, pero para efectos de las caractersticas y necesidades de este documento, esa parte se omite y nos limitamos a compartir las conclusiones mas generales y los aprendizajes metodolgicos que produjo esta experiencia.

Ahora bien, teniendo en cuenta que el instrumento de anlisis an se encuentra en construccin, se explica que haya ciertos aspectos - de diferente importancia y peso relativo - que no han alcanzado un grado de concrecin definitiva. Un tema que ha sido fuente de debate entre los autores de este documento, y que se considera de gran importancia, es el momento mas oportuno y til para aplicarlo. Es decir, teniendo en cuenta sus peculiaridades conceptuales y metodolgicas adquiere mayor utilidad sobre experiencias ya realizadas o sobre procesos apenas iniciados ? Otra manera de plantearlo es: aparte del potencial explicativo, se debera buscar desarrollar un potencial predictivo?.

Lo cierto es que se tiene conciencia de que el camino de mejoramiento, desarrollo y validacin de esta propuesta analtica puede ser largo y necesita, indudablemente, un

permanente proceso de prueba con estudios o experiencias reales. As, al principio, y durante un perodo de tiempo, el instrumento se aplicar sobre experiencias ya adelantadas, pero esto no contradice la posibilidad de que en el futuro se pueda plantear su aplicacin sobre planes o proyectos apenas en diseo o nacimiento, es decir, antes de la accin misma.

Tal vez un ejemplo hipottico sirva para ilustrar la aplicacin del instrumento antes de la realizacin de un proyecto. Supongamos que la secretara de educacin del municipio X viene adelantando un convenio con la IFP Y para que los alumnos de grado 10 y 11 de sus instituciones de educacin media realicen prcticas laborales en las empresas Z, Q y R. El plan tiene cierto desarrollo de diseo, pero an no se ha implementado nada. Se podra aplicar nuestra propuesta analtica para establecer qu expectativas tienen los diferentes actores implicados con respecto al plan propuesto ? Es muy posible, por ejemplo, que la comunidad tenga una mala relacin con todas o alguna de las empresas convocadas y que por lo tanto presenten objeciones al mismo, o que las empresas aspiren a mano de obra barata o gratis y no asuman una responsabilidad formativa, o que el plan de la IFP sea supremamente engorroso de desarrollar e implique un sinnmero de complicaciones burocrticas, o que las actividades a realizar sean interesantes pero que realmente no satisfagan ninguna necesidad real de los alumnos o de los empresarios dado el especfico contexto productivo y social en que se encuentran, etc., etc. En fin, la idea es que antes de realizar el hipottico proyecto, se contratara un estudio que aplicara nuestra herramienta de anlisis, para as conocer los contenidos reales del proyecto, explorar la imagen y expectativas de los diferentes actores, reconocer las necesidades reales de los mismos actores y otra serie de aspectos y dimensiones propios de cada actor y del contexto en que se desarrollara el plan, que sin lugar a dudas resultarn de gran utilidad para establecer una estrategia de accin apegada a la realidad y con una alta probabilidad de xito.

Si para la realizacin de obras civiles, la creacin de nuevas empresas o el lanzamiento de un nuevo producto de consumo se realizan concienzudos estudios de factibilidad, por qu no plantear algo equivalente para el lanzamiento o proyeccin de actividades relacionadas con la educacin, la formacin para el trabajo y campos relacionados? El objetivo primordial sera lograr un ahorro significativo de tiempo, dinero y capital

humano, ya que se evitaran muchos replanteamientos sobre la marcha o incluso fracasos absolutos, que no son raros de ver en esta rea. Esta posibilidad, sin embargo, no deja de ser an una aspiracin de los autores y no hay ninguna certeza de que al final del camino sea un logro realizable o posible para el instrumento en mencin.

Otro aspecto que est en plena discusin es si la aplicacin del instrumento ser de tipo diacrnico o sincrnico. La experiencia adelantada hasta el momento es de tipo

sincrnico, sin embargo, se est en el punto de esclarecer, nuevamente de acuerdo a las caractersticas terico-conceptuales y metodolgicas, si lo apropiado es un enfoque diacrnico o sincrnico. Si las actitudes, comportamientos e interaccin varan de acuerdo al contexto y a los actores con quienes se entre en contacto, no sera lo mas apropiado un enfoque exclusivamente sincrnico ya que solo sera vlido estudiar la accin de un grupo de actores con respecto a un plan especfico, en un contexto especfico y con unos propsitos explcitos ?

El inters principal del instrumento propuesto es esclarecer la accin de determinados actores con respecto a un proyecto muy puntual (que en trminos reales viene a fungir como el eje al rededor del cual gira y se explica todas las interacciones de los actores estudiados), que se encuadra en un contexto especfico, y no hacer el seguimiento de todas las diversas acciones de un actor X en diferentes contextos y con diferentes actores. Aunque el enfoque es desde los actores, lo realmente importante es la

interaccin resultante con respecto a ciertas circunstancias puntuales establecidas. Claro est que la utilidad y pertinencia de un trabajo de tipo diacrnico an est sobre la mesa de discusin y por el momento lo que se ha definido es una aplicacin prctica del modelo (que permita hacer pruebas y contrastacin del mismo) y no una definicin metodolgica definitiva.

Salvedades

Se advierte a los lectores que este trabajo no pretende ser conclusivo ni en acercamiento metodolgico ni en su aplicacin a los casos presentados. De hecho, el anlisis de los casos que aqu se presenta es slo el producto de una primera mirada. Tampoco se ha

realizado una revisin crtica de la aplicacin metodolgica, cuyos instrumentos son an demasiado tentativos. Por otra parte, el anlisis se restringe al tema de los actores, y no se desarrollan los aspectos relativos al contexto local como espacio de accin, ni los referentes a la estrategia de intervencin para poblaciones en desventaja.

Por ello, las conclusiones tienen un carcter eminentemente aproximativo. Se da, simplemente, cuenta del estado de un proceso de reflexin metodolgica y de recuperacin emprica que se ha querido compartir con el Congreso en la expectativa de recibir crticas y aportes de los colegas participantes.

LA PROPUESTA

Clasificacin de los Actores

ACTORES RELEVANTES PARA EL ANALISIS DE LA FORMACION TECNICAY LA CAPACITACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE.

GRUPOS DE ACTORES

ACTORES ESPECIFICOS

1. ESTATALES

A. B.

Ministerios de Educacin. Ministerios de Trabajo

1.3. Ministerios de Fomento, Desarrollo, Industria, 1.4. Ministerios de Economa, Hacienda, etc. 1.5. Ministerios de Planificacin. A. B. Instituciones Oficiales de Formacin. Gobiernos Regionales y Locales.

2. EMPRESARIALES

2.1. Asociaciones empresariales. 2.2. Encadenamientos productivos 2.3. Organizaciones de Maquila A. B. C. Grandes empresas y conglomerados Pequeas y Medianas Empresas Lderes empresariales.

3. LABORALES

3.1. Federaciones sindicales. 3.2. Sindicatos de empresa e industria 3.3. Organizaciones de trabajadores informales. 3.4. Lderes sindicales. 3.5. Sindicatos de las instituciones de formacin.

4. E

FORMADORES 4.1. Instituciones de Formacin Profesional (IFPs). 4.2. Escuelas de Educacin Media Tcnica. 4.3. Instituciones. de Educacin Tecnolgica (post-secundaria)

NTERMEDIARIOS 4.4. Empresas de Capacitacin No Formal. 4.5. Instituciones de capacitacin y/o intermediacin de servicios, de origen empresarial. 4.6. ONGs y Entidades de servicio solidario.

5. ACTORES

OTROS A. B. C. D.

Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Centros de Desarrollo Empresarial Centros Acadmicos y de Investigacin Medios de comunicacin

RELEVANTES

5.5. Organizaciones cvicas y comunitarias 5.6. La cooperacin internacional 5.7. Polticos

Caracterizacin de los actores

Los actores sociales: modos y mecanismos de la accin.

Para plantear un modelo de anlisis de los actores es fundamental tener primero una idea de los modos y mecanismos de la accin. Se presenta a continuacin una resea muy simplificada de algunos de los conceptos de lo que se conoce como teora de la accin en la sociologa.

Las teoras de la accin que tienen este origen sociolgico distinguen primero que todo entre accin y comportamiento, en el sentido de que aquella (la accin) implica significado o intencin mientras que la primera se refiere a simples actos fsicos o actividades que no se orientan hacia un otro. Esta distincin es importante para este modelo ya que se propone distinguir la condicin de accin socialmente significativa y simple comportamiento. Es posible llevar an mas lejos esta gradacin y decir que hay actores proactivos, que son aquellos que se distinguen por su capacidad de coordinar actores, de lanzar propuestas, de liderar procesos; y actores reactivos, que son aquellos que se oponen al cambio, mantienen actitudes conservadoras a ultranza o tienden a interpretar la critica como agresin. Este ltimo tipo de actores es poco dado a la asociacin interinstitucional.

Volviendo a la teora de la accin, desde esta perspectiva el anlisis procede en trminos de actores tpicos en situaciones tpicas, identificando los objetivos, expectativas y valores del actor, los medios para lograr esos objetivos, la naturaleza de la situacin y el conocimiento que el actor tiene de la situacin, entre otros elementos. T. Parsons se refiere a estos elementos como el marco de referencia de la accin.

La teora de la accin adopta dos formas principales, la hermenutica y la positivista, y ambas estn tambin estrechamente relacionadas con la doctrina del interaccionismo simblico. Las dos tienen su origen en la obra de M. Weber, quien distingui cuatro tipos de accin : tradicional, afectiva, zweckrational y wertrational. Las acciones

tradicionales son aquellas que se realizan simplemente porque se han realizado en el pasado. Las acciones afectivas son aqullas que se realizan simplemente para expresar

una emocin. La zweckrational (accin instrumental) es una accin en la que el actor no slo compara los diferentes medios para llegar a un objetivo, sino que tambin evala la utilidad del propio objetivo. En la wertrational (valor-racionalidad), el actor toma el objetivo como un fin en s mismo y es posible que ni siquiera compare los diferentes medios para llegar a l. Weber siempre se preocupa por aclarar que estos cuatro tipos son tipos ideales y que es empricamente posible que las acciones sean una combinacin de uno o ms tipos.

Para Weber es importante que la accin se defina en trminos de significacin, y el anlisis sociolgico debe proceder por medio del descubrimiento de los significados que las acciones tienen para los actores. Las teoras hermeneticas de la accin son aquellas que hacen de esta significacin una prioridad terica absoluta ; el acto y el significado estn inextricablemente ligados. A . Schutz es uno de los escritores que adoptan esta perspectiva.

Para Parsons, la accin es comportamiento dirigido por los significados atribuidos por los actores a las cosas y a las personas. Los actores tienen objetivos y seleccionan los medios apropiados. Los cursos de accin estn constreidos por la situacin y guiados por smbolos y principios. La categora mas importante es la interaccin, es decir, la accin orientada hacia otros actores. Cuando la interaccin entre dos partes es

frecuente, surgirn expectativas mutuas. Ambas partes tendrn que ajustar tanto sus expectativas como sus comportamientos para que se correspondan con las expectativas y los comportamientos del otro. Como las expectativas estn establecidas como

predictoras fiables del comportamiento, se convierten en las normas que rigen la interaccin, y el seguir las normas no slo hace ms efectiva la accin, sino que da a los actores satisfacciones intrnsecas, puesto que los actores, segn Parsons, necesitan la aprobacin de los dems. Esas normas son la base del orden social, institucionalizadas en la sociedad y absorbidas por el individuo.

Este rpido resumen de las principales tendencias y conceptos de la teora de la accin de la sociologa nos provee de orientaciones muy tiles para el anlisis del comportamiento de los actores involucrados en la FCT. Por ejemplo, qu tipo de acciones desarrollan : de tipo tradicional, emotiva, instrumental o de valor-racionalidad ?

El asunto del significado dado por los actores a sus acciones tambin es una fuente importante de informacin para interpretar el diferente rumbo que toma tal o cual actor. Igualmente el concepto de interaccin es muy apropiado para hacer cualquier anlisis, mxime si le sumamos el de expectativas, que crea esa misma interaccin. Los

diferentes actores de la FCT no son independientes sino que permanentemente tienen que tomar en cuenta la posicin y actitud de otros actores o sujetos. Las expectativas que se crean en cada contexto nacional o sectorial marcan fuertemente la orientacin de las energas.

Otro concepto que se maneja en estas teoras es el de imagen por el que se entiende el acopio general de conocimiento, que sirve de base para el desarrollo de un plan. Es decir, la imagen funciona como un modelo interno de todas las circunstancias del proceso de produccin pertinentes para la regulacin por el actor de su propia actividad de trabajo, en especial la influencia que cree que puede tener, el grado de libertad que piensa que posee, las caractersticas de la situacin, su conocimiento del proceso de trabajo, sus medios y materiales, y un esquema de los procedimientos adecuados indicado por esa informacin. La imagen culmina en una jerarqua de metas y planes y le permite al actor predecir (con un cierto grado de confiabilidad) los resultados de sus acciones.

Un concepto muy cercano al anterior es el de actitud(es). Generalmente se las considera disposiciones conductuales adquiridas. Como estados latentes de disponibilidad para responder de modos particulares, las actitudes representan residuos de experiencia pasada que guan, inclinan o influyen en la conducta. De modo que una actitud se define como la suma de las expectativas o creencias evaluativas. Similares actores en contextos equivalentes ante un impulso idntico presentarn conductas diferentes porque cuentan con creencias o expectativas diferentes. Cada actor tiene su historia, su proceso de constitucin particular, lo que de manera muy clara determina su orientacin hacia principios y hacia los dems actores.

Un asunto en el que hay gran diversidad de enfoques es el del grado de libertad del actor individual. El ncleo del problema est en definir qu tanto de la conducta final del actor ante una situacin dada depende de sus propias orientaciones (en cierto sentido de

su propia voluntad) o si la respuesta est muy determinada por el contexto mismo. En sntesis, qu determina la accin : el actor o el contexto ?2

CARACTERIZACION DE ACTORES DE LA FCT A PARTIR DE CATEGORIAS DERIVADAS DE LA TEORIA DE LA ACCION.

Categoras y calificaciones

Tipo de accin: tradicional, afectiva, zweckrational, wertrational Significado asignado a la accin: alto, medio, bajo Capacidad de interaccin: alta, media, baja Expectativas: sencillas, complejas Imagen: elemental, compleja, insuficiente Grado de libertad: alto, medio, bajo Actitud: optimista, indiferente, pesimista

Algunos de los autores que han desarrollado esta temtica son: Abelson, H.P., Von Cranach, Goffman, Harr.

La personalidad de los actores.

Los prrafos anteriores indican los grandes conceptos de la teora de la accin que son pertinentes para el modelo que aqu se propone. A continuacin se presentan algunas posibles caractersticas de personalidad de los actores:

La primer caracterstica es la de madurez. Con ella nos referimos a la capacidad de realizar esfuerzos de largo aliento que es la base para polticas sistmicas y duraderas. Al mismo tiempo se relaciona con cierta habilidad para enfrentar y proponer soluciones a los problemas.

Otra caracterstica de gran importancia a la hora identificar la personalidad de un actor, es su dinamismo. El dinamismo no es lo mismo que el protagonismo. Una IFP, por ejemplo, puede ser una actor protagnico ya que es la mxima institucin de formacin profesional, tiene grandes recursos financieros y una amplia red de instalaciones, pero esto no quiere decir que sea necesariamente agente sea dinmico.

La dinmica es la virtud de la movilidad y la agilidad. Es la capacidad de poder cambiar, de reaccionar. Los estudiosos del tema han demostrado hasta la saciedad que el asunto de la competitividad y la globalizacin implican mucha dinmica, mucha capacidad de acomodo, y solo agentes que hagan gala de una apropiada dinmica estarn en condiciones de responder apropiadamente a los retos del mundo contemporneo.

La teora organizacional, la sociologa industrial, etc, han planteado el concepto de que las instituciones aprenden; en cierto sentido, tienen inteligencia. La inteligencia

institucional se refiere a si el agente tiene la capacidad de identificar y apropiarse de las seales emitidas por los dems agentes y el contexto en general, y nos referiremos a ella como capacidad de aprendizaje. Solo un agente que despliegue esta capacidad ser capaz de interactuar y es bien sabido que cualquier poltica que se intente en estos campos requiere de la coordinacin de varios de los agentes implicados (idealmente de todos). Una forma de identificar si un agente expresa esta disposicin es verificando hasta qu punto solo copia o repite soluciones propuestas o aplicadas por otros y para otros. La institucin inteligente es capaz de apropiarse de los logros ajenos (estar al

tanto del estado del arte) pero tomando la distancia necesaria como para crear su propia frmula, su propia mezcla de ingredientes de la manera mas apropiada a sus circunstancias.

Si un actor hace uso de su protagonismo para inyectarle dinamismo al entorno en que interacta, el ambiente de trabajo posiblemente cambie. Este agente dinmico podra provocar la sensibilizacin necesaria para que los dems actores participen. Esto

requiere de capacidad comunicativa. La capacidad comunicativa permite que los diversos agentes se reconozcan, pero mas importante an, que logren un intercambio de opiniones y propuestas. Es bien sabido que el esfuerzo aislado de un solo agente no puede llevar a logros significativos y duraderos por lo que se hace necesaria la cooperacin, pero para lograrla es necesario primero el reconocimiento de los dems agentes. No es posible interactuar con quien no se conoce o no se tiene vnculos. Esa capacidad de darse a conocer, de motivar, de crear sinergias, es un aspecto crtico.

CARACTERISTICAS DE PERSONALIDAD - Madurez: - Dinamismo: - Capacidad de aprendizaje: - Capacidad comunicativa: - etc.

Otros aspectos

Adems de factores relacionados con la teora de la accin y con la personalidad de los actores, es importante tener en cuenta otros como la significacin social que los actores pueden tener en funcin de su capacidad financiera, de su mero tamao o de la importancia poltica que revistan. El instrumento de anlisis debe ser sensible a las diferencias de complejidad. No es lo mismo abordar el estudio de, p. ej., una institucin tipo SENA (con todas sus dimensiones polticas, econmicas, sus tradiciones, su

complejo organigrama, etc) que una ONG

an en proceso de consolidacin, con serias

debilidades financieras, con poco o ningn peso poltico o con una capacidad tcnica limitada. A este tipo de factores nos referiremos como el peso especfico institucional.

Los actores-eje

Ahora bien, en trminos prcticos, no es realista suponer que en el contexto especfico de cualquiera de los pases de Amrica Latina y el Caribe la mayora o la generalidad de los agentes vinculados con la FCT presenten las caractersticas positivas de los criterios arriba expuestos. Desafortunadamente casi siempre la norma es el lado negativo porque requiere menos esfuerzo, menos compromiso, menos creatividad, menos actividad. Se hace necesario (o por lo menos deseable), entonces, que un agente especfico tome el liderazgo, que sobresalga por su dinamismo y capacidad comunicativa. Que cierta institucin logre convocar voluntades y sumar intereses.

Por las condiciones especiales que debe cumplir este agente-eje lo mas probable es que este papel lo asuma una institucin pblica (aunque no hay razones lgicas para que una institucin privada o mixta tambin lo pueda hacer) que generalmente cuenta con un respaldo econmico significativo y puede lograr un nivel de confianza suficiente.

Los procesos de renovacin de polticas en FCT en nuestro continente parecen darle bases de credibilidad a esta hiptesis del agente-eje, pero ante la cantidad de procesos diferentes que se estn viviendo en estos pases es importante lograr un mayor grado de certeza sobre si es vlida o no ya que podra convertirse en un mecanismo de trabajo bien productivo. Es decir, si lo del agente-eje tiene validez uno de los primeros pasos para crear las condiciones bsicas necesarias para el xito de cualquier poltica sera la identificacin (o creacin) de este agente. En ocasiones se ha cado en el error de una visin tan excesiva y formalmente sistmica, que se pretende que todos acten idealmente, que todos participen activamente, que todos asuman fcil y alegremente sus responsabilidades, pero la realidad es bien diferente. Los Sistemas de Formacin

Profesional o para el Trabajo que se vienen proponiendo en diferentes pases se pueden

realizar, pero no es realista suponer que por ser tan correcta y apropiada la idea, por solo esto se realice. Siempre hay que vencer una cantidad apreciable de obstculos y

resistencias. Es posible que la presencia expedita y planeada de estos agentes-eje sea la clave (o por lo menos una ayuda apreciable) para lograr los propsitos de las grandes polticas en curso.

Obviamente el comportamiento de los diferentes agentes variar de pas en pas y de contexto en contexto, pero lo que se est proponiendo es un modelo, una herramienta de anlisis para que los estudiosos de cada pas, conocedores de sus peculiares circunstancias, puedan crear una imagen mucho mas ntida y precisa de su realidad, lo que tendra resultados valiosos en los diagnsticos o polticas planteadas.

Recapitulando, a parte de la tabla que organiza los grandes actores y su desagregacin, hay dos dimensiones del modelo propuesto. La primera es la llamada teora de la accin y la segunda es una muy preliminar caracterizacin de los posibles rasgos de personalidad que puede presentar cualquier actor.

CMO HACER OPERATIVOS LOS FUNDAMENTOS TERICO_CONCEPTUALES ARRIBA EXPUESTOS?

La estrategia que se tom para organizar todos los aspectos terico-conceptuales que se han venido presentando es el de ubicarlos en diferentes niveles de anlisis. Hay criterios o conceptos que se refieren a cuestiones externas, superficiales o descriptivas. Implican un bajo grado de abstraccin y producen escaso valor cuantitativo. Algunos otros criterios o conceptos son mas complejos, mas abstractos, mas difciles de valorar. Esta gradacin por complejidad y contenido cualitativo configura cinco niveles de anlisis, de la siguiente manera:

Primer Nivel de Anlisis: Los aspectos mas externos y descriptivos, de fcil verificacin preferentemente por fuentes secundarias. Busca la correcta y precisa descripcin de la

red de actores, del conjunto objeto de estudio. Respondera las siguientes preguntas : quin es el actor-objeto de estudio, con quin se relaciona, cuntos son, etc.

Segundo Nivel de Anlisis: Revisin del contexto de la accin. Procura identificar hacia qu objetivo se enfoca la accin y en medio de qu circunstancias. Resolvera las siguientes preguntas y aspectos : qu pretende el actor, descripcin del cmo pretende, condicionantes externos, las alianzas, encuentros o en general el tipo de interaccin con otros actores en funcin del qu pretenden. Este nivel de anlisis ya permitira clasificar la condicin o actitud hacia la accin como de un actor pasivo, proactivo o reactivo.

Tercer Nivel de Anlisis (teora de la accin): Estudio de la accin en s. Se analizaran aspectos como el significado asignado a la accin, la complejidad y comprensin del contexto por parte del actor (imagen). Permitira verificar si la accin es condicionada por valores, por sentimiento, por racionalidad o por aspectos de tradicin. Tambin se buscar verificar la capacidad de interaccin, las expectativas, el grado de libertad, etc.

Cuarto Nivel de Anlisis (personalidad): Solo despus de haber adelantado los niveles 1,2 y 3 se podra pretender una descripcin de personalidad del actor-objeto de estudio y, dependiendo del tiempo y recursos disponibles, de los otros actores con quienes ha interactuado. Es decir aspectos como madurez, dinamismo, capacidad de comunicacin, capacidad de aprendizaje, etc. Aqu tambin se incluira el resultado del peso especfico. A este nivel la gran pregunta a responder es por qu se acta como se acta?

Quinto Nivel de Anlisis:

Es la sntesis final, el anlisis de conjunto.

Aqu se

relacionarn todos los anteriores niveles y se propondrn interpretaciones sobre las caractersticas de la interaccin que se estudi y los efectos que sta tiene sobre los programas especficos. En este nivel se podra identificar si existe o no el actor-eje, y en caso negativo, sugerir qu actor y de qu manera podra asumir dicha condicin.

Para el trabajo de campo es fundamental identificar una experiencia (por novedosa, llamativa, atpica, etc ; esto lo define la entidad contratante del estudio), dentro de esta experiencia saber quines son los actores implicados y dentro de ste conjunto cul sera el actor fundamental o central. Todo esto se conecta operativamente es en funcin de un

proyecto especfico, porque no es posible ni validable tericamente estudiar toda la actividad de X o Y actor desde su nacimiento hasta su condicin actual. Solo es posible desarrollar el estudio en tanto referido a un proyecto o programa especfico.

Metodolgicamente la fuente primordial de informacin seran de tipo primario, es decir, entrevistas con los voceros autorizados de las diferentes organizaciones-actor. En

ocasiones las entrevistas sern imposibles, por lo que se hace necesario desarrollar un cuestionario que las supla. Tambin se acudir a informacin secundaria, como

documentos, actas o similares, emanada de las mismas instituciones.

COMENTARIOS CRTICOS Y CONCLUSIONES

Primero quisiramos compartir algunas inquietudes que nos han surgido a los autores y que en parte son el resultado de la confrontacin de este instrumento con expertos en el rea de la FCL o de la sociologa de la educacin o del trabajo. Un aspecto que parece estar dbilmente desarrollado es la llamada lgica de la accin, es decir, el para qu de los actos. Hacer nfasis en esto implica un mas amplio desarrollo de la teora de la accin, reducindose el peso relativo en la propuesta a la personalidad de los actores que es difcil de trabajar y sobre la que no hay aun mucha claridad sobre su utilidad o validez mas all de una especie de metfora. Este aspecto est en plena discusin y los aportes aqu, como en los puntos subsiguientes, de los expertos en el tema que asisten a este Congreso, sern de gran utilidad para solventar estos problemas. Por centrarnos mucho en nuestra propuesta de anlisis, que gira permanentemente sobre el actor, est presente el peligro de no dar la suficiente importancia al contexto (social, econmico, cultural) de la accin. Ignorar los condicionantes externos puede ser fuente de constantes errores de interpretacin. De hecho, la confrontacin o contrastacin de la lgica de la accin con el contexto dara mucha informacin sobre el dilogo social y las redes de capital social.

 Algunas personas que han estado atentas al desarrollo de nuestra propuesta comentan que se nota cierta ruptura entre lo emprico y lo conceptual. No es muy fluido y fcil el trnsito entre la teora de la accin y los trabajos de campo finalmente realizados. El asunto del procedimiento requiere mucho mas trabajo. En trminos generales se puede decir que cuando una propuesta no est suficientemente desarrollada esto se refleja directamente en las metodologas y tcnicas, y por lo tanto en los resultados. En el mismo plano de lo metodolgico est en discusin la definicin de las variables dependientes y las independientes, con el objetivo de establecer causalidad. Se ha sugerido que el inters no debera ser solamente de identificar intenciones, expectativas, motivaciones, en fin, una descripcin, sino tambin aspirar a la causalidad. Tal vez este punto no est muy explcito en la propuesta, aunque

ciertamente es crucial definir si esto tambin es parte de lo esperable como resultado del instrumento. Se ha planteado una pregunta muy interesante : cmo romper el crculo de que el administrador de la experiencia sea el actor clave? El asunto apunta a una cuestin de ptica, porque es evidente que a primera vista quien aparece como el actor mas importante en una experiencia es quien la administra, gestiona o promueve. La verdad es que no siempre es as, pero lograr la claridad de visin que permita identificar con propiedad quin es este actor clave, requiere un trabajo previo a la aplicacin misma del instrumento. La aplicacin del instrumento debe ser muy preciso en definir con antelacin si lo que busca identificar es el actor-clave, el arreglo institucional o la innovacin. En

principio, el tener como objetivo principal alguno de estos no implica ignorar los otros dos, pero s es sano Metodolgicamente tener mayor claridad en este punto. Una duda que le ha surgido a algunos de los lectores de nuestro trabajo es si nuestros actores son individuos u organizaciones. Aunque es evidente que mucho del accionar de tal o cual institucin es expresin directa de la naturaleza y personalidad de la

persona X o Y que funge como Director o Coordinador, etc ; para el instrumento sus actores son de tipo institucin o entidad. El mismo cuadro de desagregacin de los actores que se propone mas arriba en este mismo documento as lo indica. Un aspecto que en la teora original es de vital importancia (y que para los actores es de gran valor y quieren mantener activo en su propuesta) es el del significado de la accin. Para Weber y aquellos que han desarrollado su teora, este es el fundamento para entender apropiadamente la accin. Sin embargo para los autores ha resultado sumamente complejo lograr dar un espacio a esta unidad conceptual en su trabajo (diseo de instrumentos, trabajo de campo, etc). especial inters e investigacin. Este es un punto que merece

Ya como conclusiones del primer trabajo de campo en el que se incluy la propuesta de anlisis de los autores, se registran las siguientes.

El trabajo de anlisis de estas tres experiencias en ocasiones parece recurrente, es decir, varios de los actores-objeto de estudio parecen desplegar un alto grado de madurez, de capacidad comunicativa y de accionar proactivo, pero esto es, creemos los autores, simplemente el reflejo de estar trabajando sobre experiencias novedosas y significativas. Si los resultados son de tal tipo que hayan llamado la atencin de los investigadores, es porque necesariamente fueron motivadas y desarrolladas por actores de altas calidades. El resultado no es independiente de sus creadores.

Una forma de proponer las conclusiones es resaltar los aciertos de los actores y los procesos estudiados. cul es el gran aporte de COINNOVAR en su proyecto Jvenes Constructores de Usaqun? La flexibilidad y creatividad conque ha enfrentado los retos que se le han presentado (lo que llamamos inteligencia institucional). Es positivamente sorprendente conocer el adelanto de la obra en tan poco tiempo y la cantidad de simpatas que ha logrado despertar, en igual periodo. Y ste es precisamente otro de sus logros. Mostrar resultados concretos en forma relativamente pronta.

En cuanto a PAISAJOVEN y su Modelo de Gestin para la Capacitacin e Insercin Laboral de Jvenes, es de resaltar el importante proceso de estudio y concertacin

previo al nacimiento oficial de la entidad. A partir de la identificacin comn de cierta problemtica se dise la naturaleza y constitucin de una entidad para que diera la mejor respuesta del caso. PAISAJOVEN naci con muchas ventajas, como amplio conocimiento de ella por parte de sus socios, una orientacin muy clara, unos objetivos muy bien definidos, un apoyo institucional asegurado.

Por el lado de FEDY y su relacin con la propuesta del Politcnico Universidad del Valle - Yumbo, se debe encomiar su capacidad comunicativa y de interaccin. Sus funciones le requieren entrar en contacto con un muy diverso grupo de actores pblicos, privados, acadmicos, etc. El desarrollar actividades en tantos campos a la vez le exige crear una gran agenda de contactos, en bsqueda de posibles asociados. No debe ser pequeo el reto de saber comunicarse con entidades como la Gobernacin del Valle, la Alcalda Municipal, Gerentes de Multinacionales, pasando por asociaciones comunitarias, representantes sindicales, hasta particulares del comn.

Un planteamiento general de poltica para cualquier proyecto que tenga en cuenta la promocin del dilogo social y la igualdad de oportunidades, es que se debera incluir (tanto para proyectos puntuales como para instituciones completas) un proceso, lo mas serio y metdico posible, de diseo original que permita conocer sobre qu problemas especficos se pretende actuar y qu capacidad real de accin se tiene. Este proceso tambin debe proveer de una cierta identidad (entre mas lograda mejor) al proyecto o institucin. De igual manera se deben incluir funciones muy puntuales en cuanto a la capacidad de comunicacin; es fundamental conocer y que lo conozcan a uno, que no malinterpreten las intenciones o evitar que no capten el verdadero sentido de los propsitos. Esto slo se logra con una desarrollada capacidad de comunicacin; con esa habilidad de traducir a diferentes cdigos (de acuerdo al receptor del mensaje) el mensaje bsico. Finalmente el diseo tambin debe promover la capacidad de aprendizaje (o por lo menos no coartarla), para que se pueda tener sensibilidad a los mensajes del entorno y reaccionar de acuerdo a ellos.

Hay algunos aspectos comunes, muy genricos o amplios, que se pueden destacar. Las tres experiencias, aunque tienen naturaleza y organizacin muy distintas, tienen en comn que realizan sus actividades sobre necesidades muy sentidas por la comunidad o

regin donde las desarrollan. Este parece un punto de perogrullo, pero nos parece que es un aspecto fundamental, que en no pocas de los proyectos o programas adelantados en el pasado no se tena suficientemente en cuenta. El punto es el siguiente: las actividades realizadas tienen un vnculo directo y expreso con aspiraciones y requerimientos reales para el grupo humano donde se desarrollan. Esta es una forma prctica de decir lo que tantas veces se lee en documentos sobre la descentralizacin, la regionalizacin, la participacin ciudadana, el surgimiento de nuevos actores, la intersectorialidad, etc.

El avance positivo de estas tres experiencias y su actual condicin dinmica y propositiva (saludable, podramos decir), da argumentos en favor de que es el contacto con la comunidad, el que muchas de las iniciativas partan desde abajo y no de los escritorios de funcionarios lejanos a la realidad o de la genialidad intelectuales del rea, lo que da bases slidas para bienintencionada de

el desarrollo de este tipo de

proyectos. Obviamente la idea no es prescindir de los anlisis y conceptualizaciones, pero s es un llamado a aprender mas de los hechos realizados, de las experiencias exitosas, de las lecciones prcticas del luchar contra las casi siempre adversas circunstancias del mundo real, del mundo de la vida.

Sobresale, de igual manera en las tres experiencias, el alto grado de dilogo social. Los tres casos son de gran complejidad y para su implementacin requirieron de la participacin de un nmero considerable de actores sociales, de las mas diversas naturalezas y condiciones. Todo indica que esa capacidad comunicativa (en el caso del actor-objeto de estudio o actor eje) es una condicin de gran utilidad estratgica para el xito. Los pequeos o medianos contextos (es decir comunidades locales, municipios o regiones pequeas) son muy cambiantes, estn en constante reacomodo y esto exige a quien quiera operar all, una alta capacidad de acomodo, de flexibilidad. Hay un smil til: a este nivel de participacin todo indica que no es inteligente operar como en una intervencin quirrgica de gran envergadura, es decir, abriendo rganos, utilizando instrumental rgido e intrusivo, sino como se vienen haciendo muchas de los nuevos tratamientos, es decir, con sondas flexibles, con instrumental no intrusivo. Continuando con la ilustracin, es evidente que muchas veces las grandes instituciones (lase Ministerios, Secretaras, grandes IFP, etc) llegan a las regiones con su gran y absoluta

lgica, con su programa definido, con sus principios invariables y destruyen o desconocen el contexto micro (del espacio especfico, real y diferenciado donde finalmente se van a adelantar las actividades) lo que trae como consecuencia malentendidos, programas poco funcionales, despilfarro de recursos, etc., etc.