LA COMISIN ASESORA DE LIBERTAD RELIGIOSA

POR

JOS ANTONIO SOUTO PAZ Catedrtico de la Universidad de Santiago de Compostela

SUMARIO I. INTRODUCCIN: 1. Una Comisin para la libertad religiosa.II. PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES: 1. La Cuestin religiosa y la solucin constitucional. 2. La libertad religiosa como principio constitucional de regulacin del factor religioso. 3. El reconocimiento constitucional de las confesiones religiosas. 4. La igualdad constitucional de las confesiones. 5. La mencin explcita de la Iglesia catlica. 6. Las relaciones de cooperacin del Estado con
las confesiones.III. DESARROLLO LEGISLATIVO: 1. La Ley Orgnica de Li-

bertad Religiosa. 2. La creacin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa. 3. Composicin. 4. Competencia: a) por razn de la materia; b) por razn de los sujetos; c) por razn del procedimiento. 5. Funcionamiento.

I.

INTRODUCCIN

1.

Una Comisin

para la libertad

religiosa

La Ley Orgnica de Libertad Religiosa' dispone la creacin en el Ministerio de Justicia de una Comisin que ejerza una funcin consultiva en todas aquellas cuestiones relacionadas con la aplicacin de dicha Ley ^. La Comisin Asesora de Libertad Religiosa se instituye con el nimo de interpretar y aplicar con las mayores garantas posibles el principio de libertad religiosa, consagrado en nuestra Constitucin y desarrollado por la LOLR. Con esta finalidad se establece que la Comisin tenga una composicin plural en la que estn representadas adems de la Administracin las confesiones religiosas y avalada '.Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio de 1980, de Libertad Religiosa (BOE de 24-7-1980). En lo sucesivo la citaremos con la abreviatura LLR. ' LOLR, art. 8. Revista de Derecho Poltico Nm. 14. Verano 1982

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SU actuacin con la presencia de expertos, cuya reconocida competencia garantice el mejor cumplimiento de los objetivos asignados a la Comisin ^. El cambio sustancial que supone el paso de un rgimen confesional vigente en el rgimen anterior y tradicional en Espaa a un rgimen de libertad religiosa'', que en los trminos actuales constituye una verdadera innovacin en nuestro pas, es evidente que plantear problemas difciles de adaptacin a la nueva situacin. EUo hace especialmente importante la funcin de la Comisin Asesora, que, por su composicin plural, podr desbrozar en su primera fase, a travs de sus informes y dictmenes, los problemas que el nuevo sistema eclesistico espaol va a reportar. Para una mejor comprensin de la relevancia y de la competencia de esta nueva Comisin parece obligado interpretar el sentido y el contenido del derecho de libertad religiosa en la Constitucin y analizar posteriormente las cuestiones jurdicas que el desarrollo legislativo posterior puede plantear. Al anlisis de estas cuestiones dedicamos las pginas que siguen.

II.

PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES

1.

La cuestin religiosa y la solucin constitucional

La civilizacin occidental hubo de recorrer un largo camino hasta encontrar una solucin racional al problema religioso. Entre la concepcin teocrtica o hierocrtica, dominante en la Edad Media, y la declaracin de la libertad religiosa como un derecho fundamental de los ciudadanos tiene lugar un largo proceso de evolucin ideolgica, en medio de fuertes tensiones polticas y sociales que en ocasiones Uegaron a adquirir el nivel de guerras de religin '. Los Estados modernos, que nacen de la quiebra del mundo cristiano medie' El art. 8 de la LOLR ha sido desarrollado por el Real Decreto 1980/1981, de 19 de junio, sobre constitucin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa en el Ministerio de Justicia. El art. 1 regula la composicin de la Comisin. * Vase A. Fuenmayor, Problemas actuales de la confesionalidad del Estado, en lus Canonicum (1966), pgs. 375-402; id., Estado y religin: el art. 6. del Fuero de los Espaoles, en Revista de Estudios Polticos, 1967, pgs. 99-120; P. Lombarda, La confesionalidad del Estado hoy, en lus Canonicum, nm. 1, 1961, pgs. 329-350; I. Martn, Estado y religin en la vigente Constitucin espaola, en Lex Ecclesiae. Estudios en honor del profesor M, Cabreros de Anta, Salamanca, 1972, pgs. 563-578; A. de la Hera, Pluralismo y libertad religiosa, Sevilla, 1971; id., Confesionalidad del Estado y libertad religiosa, en lus Canonicum, nm. 12, 1972, pgs. 87-104; C. Presas, De la confesionalidad del Estado al rgimen de libertad religiosa en Espaa, Santiago, 1981; J. Ruprez, Estado confesional y libertad religiosa, Madrid, 1970; G. Surez Pertierra, Libertad religiosa y confesionalidad en el ordenamiento jurdico espaol, Vitoria, 1978. ' Vase Ehler, Historia de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, Madrid, 1966; A. de la Hera, Evolucin de las doctrinas sobre las relaciones entre la Iglesia y el poder temporal, en Derecho Cannico, v. II, Pamplona, 1974, pgs. 241-282; E. Gallego Blanco, Relaciones entre la Iglesia y el Estado en la Edad Media, Madrid, 1973; P. Lombarda, Sntesis histrica, en Derecho eclesistico del Estado espaol, Pamplona, 1980, pgs. 39150; V. Reina, Los trminos de la polmica sacerdocio-reino, en lus Canonicum, nm. 6, 1966, pgs. 153-199.

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val, hacen suya una religin y la imponen a sus subditos. El Estado confesional practica la intolerancia persiguiendo a los subditos que no profesan la religin del Estado o modera su intransigencia tolerando la prctica privada de cultos diferentes a la confesin estatal. El ciudadano, en cualquier caso, no tiene derecho a profesar y practicar libremente sus creencias religiosas. El reconocimiento de este derecho es un logro tardo que se va recogiendo paulatinamente en las legislaciones contemporneas *. En Espaa el proceso es ms lento. Las Constituciones del siglo xix mantienen la confesionalidad del Estado y el laicismo de la Constitucin de la II Repblica es tan slo un caso aislado agravado por un errneo planteamiento del principio y de su aplicacin prctica. Por supuesto, no resuelve la cuestin religiosa, planteada anteriormente como discriminacin de los no catUcos. Por el contrario, agudiza el problema como consecuencia de un laicismo beligerante y anacrnico en relacin con los catlicos''. La Constitucin de 1978 ha establecido un sistema de equilibrio, respetuoso con los sentimientos religiosos y neutral en relacin con cada confesin, al proclamar que ninguna tendr carcter estatal. En efecto, el texto constitucional garantiza la proteccin de la libertad religiosa con una frmula original, inspirada en la Hbertad y la concordia, con la que se pretende resolver la cuestin religiosa que durante aos ha dividido a los espaoles. La solucin constitucional constituye, en efecto, una novedad en relacin con las frmulas adoptadas en las precedentes Constituciones espaolas. Basta un breve repaso de las mismas para observar que el artculo 16 de nuestra Constitucin resulta tan lejano de las declaraciones de confesionalidad de las Constituciones del siglo XIX como del separatismo laicista de la Constitucin republicana de 1931 \ El artculo 16 garantiza la libertad... religiosa y de culto de los individuos y comunidades y declara que nadie podr ser obligado a declarar sobre su... religin o creencias. Aade que ninguna religin tendr carcter estatal, si bien los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones. Aun siendo el artculo 16 el texto especfico en el que se reconoce la libertad religiosa y se regulan sus rasgos ms caractersticos, no se puede olvidar
' Vanse P. Fedele, La liberta religiosa, Miln, 1963; L. de Luca, Diritto ecdesiastico ed esperienza giuridica, Miln, 1970; S. Lariccia, Diritti civili e fattore religioso, Bolonia, 1978; C. Corral, La libertad religiosa en la Comunidad Europea, Madrid, 1973. ' Vanse F. de Meer, La cuestin religiosa en las Cortes Constituyentes de la II Repblica espaola. Pamplona, 1975; J. M. Cuenca, La Iglesia espaola ante la revolucin liberal, Madrid, 1971; V. Crcel, Poltica eclesial de los Gobiernos liberales espaoles, 1830-1840, Pamplona, 1975. ' Vanse Varios, El hecho religioso en la nueva Constitucin espaola, en XVI Semana de Derecho Cannico, Salamanca, 1979; id., Iglesia y Estado, rgimen jurdico de sus relaciones, Madrid, 1980; id., Derecho eclesistico del Estado espaol. Pamplona, 1980; D. Llamazares y G. Surez Pertierra, El fenmeno religioso en la nueva Constitucin espaola. Bases de su tratamiento, en Revista de la Facultad de Derecho, de la Universidad Complutense de Madrid, nm. 61, pgs. 7-34; A. de la Hera, Pluralismo..., cit., pginas 59-91.

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que este derecho como el conjunto de las declaraciones de derechos debe ser interpretado a la luz de los principios bsicos que inspiran nuestra Constitucin. El tratamiento del hecho religioso se reconduce como recuerda Viladrich' a la soberana nacional que reside en el pueblo espaol (art. 1.2), que expresa como valores superiores de su orden jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art. 1.1) y exige de los poderes pblicos que promuevan las condiciones para que la igualdad y la bertad del individuo y los grupos en que se integra sean reales y efectivas... (art. 9.2). En coherencia con estos principios, la Constitucin declara que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de... religin... (art. 14). La regulacin del fenmeno religioso en la Constitucin vigente, en los trminos antes expresados, supone una ruptura total con los principios inspiradores de la legislacin del rgimen poltico anterior. Baste recordar el principio II del Movimiento Nacional, en el que se deca que la nacin espaola considera como timbre de honor el acatamiento a la Ley de Dios segn la doctrina de la Santa Iglesia Catlica, Apostca y Romana, nica verdadera y fe inseparable de la conciencia nacional, que inspira su legislacin; la fuerza vinculante de este principio aparece ratificado por el artculo 3 de dicha ley fundamental, que estableca que las leyes y disposiciones de cualquier clase que se opusieran a dicho principio seran nulas. El contraste entre la regulacin de la libertad regiosa en nuestra Constitucin y la legislacin del rgimen poltico precedente es manifiesta. La Constitucin de 1978, al regular el fenmeno religioso, se inspira en las declaraciones de los derechos humanos que a partir del siglo xviii han sido formulados por los Estados modernos y por los organismos internacionales y que, tras una precisa elaboracin doctrinal, sirven hoy de fundamento del Derecho eclesistico moderno, concebido como legislatio libertatis. Por el contrario, la anterior legislacin se basaba en los principios del Derecho pblico eclesistico que inspiran desde el punto de vista de la Iglesia catUca las relaciones Iglesia-Estado y presentan como modelo de dichas relaciones el Estado confesional catlico ''^. Segn esta concepcin, el Estado se somete a la doctrina catlica clusula lmite de la validez de sus leyes, y, por esta razn, el fenmeno religioso deber regularse de acuerdo con dicha doctrina. As ha ocurrido con la Ley de Libertad ReUgiosa de 1967, que se inspira en la declaracin Dignitatis humanae del Concilio Vaticano II, justificando el reconocimiento de este derecho civil en base a la declaracin conciliar, lo que ha permitido sostener la
' Cfr. P. J. Viladrich, Los principios informadores del Derecho eclesistico espaol, en Derecho eclesistico del Estado espaol, cit., pg. 215. " Vase J. Calvo, Teora general del Derecho pblico eclesistico, Santiago, 1968; E. Fogliasso, I principi del Diritto Pubblico Ecclesiastico nel Messaggio di Franco alie Cortes per il nuevo Concordato Spagnolo, en Salesianum, nm. 17, 1965, pgs. 69-91; id., El nuevo Concordato espaol y el Derecho pblico eclesistico, en Revista Espaola de Derecho Cannico, nm. 9, 1954, pgs. 43-63; Hera-Munier, Le Droit Public Ecclsiastique travers ses dfinitions, en Revue de Droit Canonique, nm. 14, 1964; V. Reina, Lecciones de Derecho pblico eclesistico, pro manuscrito, Pamplona, 1967.

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pervivencia de la confesionalidad del Estado, compatible desde esa perspectiva con la vigencia del derecho civil de libertad religiosa ". La solucin constitucional difiere radicalmente de este planteamiento. El fundamento del derecho de libertad religiosa se encuentra en la concepcin de un Estado basado en la soberana popular, que reconoce como valores superiores de su orden jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. En congruencia con estos presupuestos, la Constitucin contempla formalmente el hecho religioso en su estricta dimensin de factor social sometido a un tratamiento de ndole jurdico-civil '^, sin ningn condicionante proveniente de una confesin religiosa. El hecho religioso se considera as en cuanto hecho social, no en cuanto religioso, que exige una regulacin jurdica. Tanto desde un punto de vista individual como colectivo, la Constitucin reconoce el derecho de libertad religiosa. Un derecho basado en los principios que inspiran la Constitucin y exento, por tanto, de cualquier condicionante ajeno a la propia soberana popular de carcter confesional. Esto significa que la interpretacin de este derecho no debe hacerse a la luz de los principios de la doctrina catlica como era obligado en la legislacin del rgimen anterior, sino de acuerdo con los principios que inspiran la Constitucin '^. 2. La libertad religiosa como principio constitucional de regulacin del factor religioso

La libertad religiosa es entendida frecuentemente como reconocirniento del derecho fundamental de los ciudadanos a profesar las creencias religiosas libremente elegidas o, simplemente, a no profesar ninguna. Esta libertad jurdica, referente a un sector de los derechos humanos reconocidos a los ciudadanos, no agota el sentido especfico de la libertad religiosa; adems de la acepcin de la libertad religiosa como derecho subjetivo, tiene otra, quiz ms amplia y definitoria, como Principio de organizacin social y de configuracin cvica que contiene una idea o definicin de"Estado'''. Como antes se ha expuesto, la Constitucin de 1978 ha mantenido iina posicin original ante el hecho religioso. Abandonando posiciones partidarias que, con anterioridad, habran propiciado la conversin de la regulacin del hecho religioso en una cuestin problemtica, la Constitucin ha rechazado tanto la frmula de la confesionalidad de viejo arraigo en nuestras Coiistituciones como la frmula laicista y separatista que, de forma innovadora, asumi la Constitucin de la II Repblica. La nueva Constitucin opt por el principio de libertad religiosa en un loable intento de superacin de la confe" Vanse A. de la Hera, Confesionalidad del Estado y..., cit.; J. Prez Llantada, ha libertad religiosa en Espaa y en el Vaticano II, Madrid, 1974; Surez Pertierra, Libertad religiosa y..., cit. " P. J. Viladrich, Los principios..., cit., pg. 214. " Para la interpretacin del art. 16 de la Constitucin es oportuno tener en cuenta los antecedentes, precedentes histricos y Derecho comparado que han sido utilizados para la elaboracin del texto; vase O. Alzaga, La Constitucin espaola de 1978. Comentario sistemtico, Madrid, 1978, pg. 189. " Cfr. Viladrich, op. cit., pg. 214.

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sionalidad llevada a posiciones extremas en el rgimen anterior y del laicismo, con la finalidad de procurar hallar una solucin razonable a la llamada cuestin religiosa, que, histricamente, ha tendido a discriminar y dividir a la sociedad espaola. Como ha afirmado Viladrich, la Constitucin espaola quiebra la relacin entre confesionalidad y laicidad, estableciendo una nueva alternativa: el primer principio definidor del Estado en materia eclesistica ser el principio de libertad religiosa, que sustituye en este prioritario papel al de confesionalidad, propio de la mayor parte de nuestra historia constitucional y del perodo franquista, y al de laicidad segn la versin de la Constitucin republicana de 1931 '^. Este nuevo planteamiento tiene un indudable inters para la interpretacin correcta de la consideracin del fenmeno religioso por parte del Estado. Frente a las posiciones parciales que entraan tanto la confesionalidad como la laicidad, el principio de libertad religiosa reclama la primaca en la regulacin del fenmeno del hecho religioso. All donde est vigente el principio de confesionalidad y reconocida, simultneamente, la libertad religiosa ocurre que, en caso de conflicto, prevalece la confesionalidad sobre la libertad. La Ley de Libertad Religiosa de 1967 nos da la pauta de esa conducta y ratifica el aserto anterior al establecer como lmite del derecho de libertad religiosa a la propia confesionalidad del Estado **. El mismo supuesto se reproduce cuando la laicidad constituye el principio informador del Estado en la regulacin del hecho religioso. La discrepancia entre los artculos 26 y 27 de la Constitucin de 1931 refleja claramente la subordinacin del derecho de libertad religiosa al principio de laicidad, establecido en dicha Constitucin con un contenido claramente beligerante respecto al propio derecho de libertad religiosa ". Ciertamente, la asuncin por parte del Estado del principio de libertad religiosa supone el reconocimiento pleno y el consiguiente respeto del derecho de libertad religiosa. Al adoptar este principio, la Constitucin de 1978 atribuye al Estado una posicin ms independiente y, por supuesto, menos sectaria respecto a las diferentes confesiones religiosas y le impone la obligacin de
" Ob. cit., pg. 251. En la exposicin de este principio seguiremos preferentemente el excelente estudio que este autor hace en la obra citada. " El ejercicio del derecho a la libertad religiosa, concebido segn la doctrina catlica, ha de ser compatible en todo caso con la confesionalidad del Estado espaol proclamada en sus Leyes Fundamentales (Ley 44/1967, de 28 de junio, regulando el ejercicio del derecho civil a la libertad en materia religiosa, art. 2.). " El art. 27 de la Constitucin de 1931 declara: La libertad de conciencia y el derecho de profesar y practicar libremente cualquier religin quedan garantizados en el territorio espaol, salvo el respeto debido a las exigencias de la moral pblica; previamente, sin embargo, el art. 26, reflejando una actitud claramente beligerante, ordena la disolucin de aquellas rdenes religiosas que estatutariamente imponga, adems de los tres votos cannicos, otro especial de obediencia a autoridad distinta de la legtima del Estado: sus bienes sern nacionalizados y afectados a fines benficos y docentes. Para las dems asociaciones se dispone su sometimiento a una ley especial en la que se establecer: La incapacidad de adquirir y conservar, por s o por persona interpuesta, ms bienes que los que, previa justificacin, se destinen a su vivienda o al cumplimiento de sus fines privativos... La prohibicin de ejercer la industria, el comercio o la enseanza... La obligacin de rendir anualmente cuentas al Estado de la inversin de sus bienes en relacin con los fines de la asociacin. Los bienes de las rdenes religiosas podrn ser nacionalizados.

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respetar plenamente el derecho de los ciudadanos a profesar y practicar sus creencias. Pero, al mismo tiempo, considerado el hecho religioso en cuanto hecho social, el Estado no puede permanecer pasivo o indiferente ante el mismo, sino que ha de favorecer y facilitar la libertad religiosa, ya que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social '*. Esta actitud positiva del Estado ante el factor religioso no est en contradiccin con el artculo 16.3 de la Constitucin, que declara: Ninguna confesin tendr carcter estatal. Esto significa que el Estado no se identifica con ninguna religin concreta, pero de ningn modo que el Estado deba mostrarse indiferente u hostil caracterstica del Estado laico decimonnico ante el hecho religioso. La aconfesionalidad del Estado es compatible como dispone el mismo artculo 16.3 con la obligacin constitucional impuesta al Estado de cooperar con las confesiones religiosas: Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones. El Estado, si bien debe mantener una actitud neutral y no partidaria ante cada una de las confesiones religiosas, debe adoptar, al mismo tiempo, una actitud positiva ante el hecho religioso, protegiendo los derechos individuales de los ciudadanos y de los grupos confesionales y favoreciendo su desarrollo mediante las oportunas relaciones de cooperacin. La Constitucin, en resumen, ha optado por el principio de bertad religiosa, desestimando frmulas antes vigentes en nuestro sistema constitucional como son la confesionalidad y la.laicidad. El Estado, al declararse aconfesional, renuncia a efectuar una eleccin religiosa, un acto de fe para el cual es incompetente; reconoce y respeta el pluralismo religioso y, por tanto, todas las opciones religiosas en rgimen de igualdad. Esta actitud, sin embargo, es compatible con una postura positiva, reconociendo lo religioso como un factor social especfico que el Estado no debe ignorar, sino favorecer a travs de las oportunas relaciones de cooperacin con las distintas confesiones religiosas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin. 3. El reconocimiento constitucional de las confesiones religiosas

El derecho de libertad religiosa, garantizado en nuestra Constitucin, se refiere a los individuos y a las comunidades. El derecho de los ciudadanos a profesar y practicar libremente sus creencias religiosas se ampla al quedar garantizado, en coherencia con el artculo 26, el derecho de asociacin religiosa. Los ciudadanos pueden asociarse con la intencin de realizar de modo institucional aspectos de su creencia religiosa y de acuerdo con sus propios criterios de organizacin y rgimen.
" Art. 9.2.

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Estos colectivos, manifestaciones del carcter social del hecho religioso y expresin del pluralismo democrtico, estn presentes en la sociedad, y la Constitucin garantiza su libertad sin ms limitaciones que el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. El reconocimiento de este hecho colectivo podra haber quedado igualmente garantizado a travs del artculo 22 de la Constitucin, que reconoce el derecho de asociacin, prctica usual en otras legislaciones. No ocurre as en nuestra Constitucin, que reconoce el derecho de asociacin religiosa en texto independiente y previo al que regula el derecho de asociacin con carcter general. Esta individualizacin del asociacionismo religioso y su segregacin del derecho de asociacin comn no constituye una excepcin en el texto constitucional. Las Constituyentes explica Alzaga optaron por reconocer en artculos distintos el derecho de asociacin que aqu tratamos (art. 22), el derecho de fundacin (art. 34) y el derecho de sindicacin (art. 28), aimque en teora habra sido preferible refundirlos en un mismo precepto, como de hecho ocurra, por ejemplo, en el artculo 39 de la Constitucin espaola de 1931, por no poner sino un ejemplo. Sin embargo, en nuestro reciente proceso constituyente ha existido una especial preocupacin porque el reconocimiento y tratamiento constitucional de los grandes derechos y libertades fuera explcito e incluso con frecuencia rico en detalles ". Aunque Alzaga no lo cite expresamente, entre los derechos y libertades que la Constitucin desea resaltar de forma explcita figura el derecho de asociacin religiosa. Este tratamiento especial se hace notar, incluso, al calificar a las asociaciones religiosas de una manera explcita y rica en detalles segn la propia expresin del autor como confesiones religiosas. No habra sido necesario, pero expresa de forma inequvoca la intencin del legislador de singularizar el asociacionismo religioso. La mencin explcita de las confesiones religiosas y su regulacin singular no significa, en modo alguno, una discriminacin del propio derecho asociativo. Como explica Viladrich, al definir a todos estos grupos como confesiones, el Estado lo nico que ofrece es una estructura jurdica a la que hacer centro de imputaciones de derechos y deberes civiles. Sobre su rgimen interno organizativo y sobre su contenido dogmtico-religioso el Estado se abstiene por completo de cualquier pretensin de reestructuracin orgnica o de juicio de valor sobre su verdad religiosa. Es la libre concurrencia, iniciativa y capacidad fundacional y organizativa de los ciudadanos y de los grupos, en una sociedad democrtica, la que origina y mantiene, modifica o extingue aquellos contenidos internos orgnicos o dogmticos de dichos colectivos religiosos. Al no establecer prejuicios discriminatorios sobre su creencia y al someterlos sin excepcin a los principios de libertad, justicia, igualdad y pluralismo, que inspiran todo el orden pblico estatal (art. 1), el concepto de confesin es una estructura jurdica civil, igualitaria, que no tiene otra funcin que resolver la personalidad jurdica de los sujetos colectivos de derecho eclesistico a la luz de los principios constitucionales de libertad religiosa y de laicidad del Estado ^.
" O. Alzaga, ob. cit., pg. 230. " Ob. cit., pg. 223.

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4.

La igualdad-,constitucional de las confesiones

Queda dicho que la Constitucin, al calificar a todas las asociaciones religiosas con el apelativo confesiones, crea una estructura jurdica comn e igual para todas ellas. No existe, pues, una discriminacin jurdica ni una valoracin, por parte del Estado, de los contenidos dogmticos-religiosos de los grupos religiosos actuantes en la sociedad espaola. A esta igualdad jurdica se suma la neutralidad del Estado ^ ^ al declarar que ninguna confesin tendr carcter estatal^. La igualdad jurdica se ratifica, as, con esta igualdad estimativa en el contexto poltico al abdicar el Estado de formular una declaracin de preferencia o asuncin de una verdad religiosa en perjuicio de las dems, que vendran a ser consideradas confesiones de segundo orden. El Estado renuncia a pronunciarse sobre una cuestin que es propia de los individuos y coherente con el legtimo pluralismo reconocido en la Constitucin. La atribucin de una estructura jurdica comn para todas las confesionesy la renuncia, por parte del Estado, a emitir un juicio de valor acerca de la verdad de cada creencia religiosa, supone el reconocimiento constitucional de la igualdad de las confesiones ante la ley civil. Igualdad de derechos y obligaciones, igualdad jurdica de todas las confesiones que es compatible con la diversidad de creencias, organizacin y rgimen de cada una de ellas, porque es preciso no confundir igualdad con uniformidad ^. El Estado, en efecto, no tiene la pretensin de.crear una estructura jurdica a la que tengan que adaptarse las confesiones en su organizacin, rgimen y relaciones con sus miembros. Por el contrario, la Constitucin respeta las peculiaridades propias de cada confesin y se limita a ofrecerles una titularidad jurdica en el ordenamiento del Estado como sujetos colectivos de la Ubertad religiosa y centros de imputacin de derechos y deberes civiles. La Constitucin de 1978 afirma Viladrich no persigue, al darles la misma libertad de reconocimiento y proteccin mediante el comn denominador conceptual de confesiones, uniformarlas en sus legtimas y reales diferencias de estructura, jerarqua, credo y raigambre histrico o actual. Dicho de otro modo: el concepto de confesin sirve no slo para no discriminarlas ante el derecho del Estado por razones religiosas (confesionalidad estatal), sino tambin para no uniformarlas ante ese derecho por razones que, aunque estatales, impUquen una intromisin en la autonoma y en la peculiaridad de lo religioso (jurisdiccionalismo estatal) ^. El reconocimiento legal de los colectivos religiosos, previsto en la Constitucin, toma como punto de partida la no injerencia en la conformacin interna de las confesiones y en su plural variedad orgnica, jurdica o sociolgica. El Estado asume ese pluralismo, y al otorgarles un status jurdico en su orde^' Cfr. J. Carvajal, Principios' informadores del actual rgimen espaol de relaciones entre la Iglesia y el Estado, en Iglesia y Estado en Espaa. Rgimen jurdico de sus relaciones, Madrid, 1980, pg. 42. = Art. 16.3. ^ P. J. Viladrich, ob. cit., pg. 223. ^ ^ Ob. cit., pg. 225.

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namiento sin discriminaciones, tampoco pretende imponerles en virtud de la igualdad una uniformidad que altere o modifique sus legtimas peculiaridades. La advertencia reiterada de que no debe confundirse igualdad con uniformidad comprende tanto la no injerencia del Estado en los contenidos propios de cada confesin como la reduccin a un tratamiento uniforme de las relaciones del Estado con las confesiones. La real diversidad de cada confesin debe traducirse en una diversidad de relaciones con cada confesin, teniendo en cuenta su propia especificidad. Como afirma Francesco Ruffini: El tratar, como ya haca el viejo Ahrens, de manera igual relaciones jurdicas desiguales es tan injusto como el tratar de modo desigual relaciones jurdicas iguales. Todava se podra resaltar que hay aqu una paridad entendida falsamente, a saber: la de la igualdad absoluta, abstracta, matemtica y otro sentido de la paridad, esta vez en su acepcin justa, que es aquella consistente en la igualdad relativa, concreta, jurdica; puesto que, como seala acertadamente Kahl, el verdadero principio no es el de a cada uno lo mismo, sino a cada cual lo suyo ^. La igualdad de las confesiones proclamada por la Constitucin no entraa, por tanto, un tratamiento uniforme de todas ellas, pues ello podra suponer una injerencia indebida en su propia organizacin y rgimen interno y, en definitiva, una desigualdad sustancial contraria a la Constitucin. En este sentido, el establecimiento de relaciones de cooperacin con las distintas confesiones tema que abordaremos ms adelante no puede ser impuesto uniformemente a todas las confesiones en base a una pretendida igualdad, pues, mientras unas confesiones pueden desear establecer estas relaciones, es posible que otras las rechacen por repugnar a la propia naturaleza de la corifesin. Incluso, aceptando tales relaciones, es posible que el contenido sea diverso en funcin de las aspiraciones y necesidades propias de cada confesin. Pretender un rgimen jurdico uniforme de estas relaciones de cooperacin puede constituir un grave atentado a la identidad propia de cada confesin y, en consecuencia, a un trato desigual como resultado de confundir la igualdad jurdica con la uniformidad jurdica ^. La realidad jurdica debe acomodarse a la realidad plural y varia de las confesiones, respetando sus legtimas peculiaridades y apreciando su insercin en la sociedad espaola como hecho social, que es, en definitiva, lo que el
" F. Ruffini, Corso di diritto ecclesiastico italiano. La liberta religiosa como diritto pubblico siibiectivo, Turn, 1924, trad. y cit. de Viladrich, ob. cit., pg. 285. " Mantienen una opinin contraria Llamazares y Surez Pertierra: Su concrecin ha de ser obra de la jurisprudencia, que, en trminos precisos, debe situarse ante la eleccin entre la clsica igualdad de proporcionalidad y un criterio moderno y, en nuestra opinin, ms adecuado, segn el cual deben tenerse en cuenta todos los factores sociales en orden a la relacin de concurrencia entre las confesiones, tales como el grado de cultura e instruccin de los individuos, el desarrollo de las ideas y las garantas formadas contra toda coaccin o, en definitiva, nivel de desarrollo de los ciudadanos. Si se tiene en cuenta que el sentido ltimo del precepto consiste en convertir la igualdad meramente formal en igualdad sustancial, deben ser obviadas aquellas concesiones de facultades supletorias a un determinado grupo social, que, fundamentadas en desigualdad de hecho, contribuirn a su perpetuacin (El fenmeno religioso..., cit., pgs. 20-21).

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Estado debe proteger y regular jurdicamente. El Estado renuncia a valorar la confesin en su dimensin religiosa creencias, organizacin, rgimen, pero est obligado a valorarla como factor social; por tanto, es coherente afirmar que la neutralidad del Estado no est reida, como es lgico, con el reconocimiento de la realidad social de unas religiones que, por razones histricas, culturales y, sobre todo, de proporcin numrica de fieles, tengan un mayor arraigo y peso en la sociedad ". Reconduciendo lo dicho hasta ahora se pueden proponer las siguientes conclusiones: a) la igualdad es compatible con el reconocimiento de las legtimas peculiaridades de las diversas confesiones; b) el lmite de este reconocimiento de lo especfico de cada confesin lo constituye el principio de no discriminacin; c) el objeto de la no discriminacin no consiste en la prohibicin de la presencia en el derecho del Estado del reconocimiento de las reales e irreductibles peculiaridades del factor religioso; d) la exigencia de concebir la no discriminacin como una exigencia de uniformidad provocara la quiebra de la libertad religiosa. 5. La mencin explcita de la Iglesia catlica

A la luz de estas conclusiones se puede proceder a la interpretacin del significado de la mencin explcita que de la Iglesia catlica hace el texto constitucional. Esta mencin que suscit una viva polmica en su da es interpretada de modo diverso por la doctrina. Desde una determinada perspectiva, esta mencin se valora como una confesionalidad sociolgica del Estado ^; desde otra posicin, se rechaza tajantemente esa interpretacin y se explica como resultado del trato especfico del factor religioso y como un reconocimiento del arraigo de la Iglesia catlica en la sociedad espaola ^. En efecto, para Llamazares y Surez Pertierra: No sera difcil trascender desde esta realidad a una especie de confesionalidad atenuada y no expresa del Estado espaol basada en el factor social, que no es sino el fundamento de la llamada, por contraposicin a la confesionalidad doctrinal o valorativa, confesionalidad sociolgica del Estado... La Constitucin instaura un sistema no unitario de tratamiento de las confesiones. Sobre la base del substrato sociolgico trascendido a lo institucional, el nuevo rgimen jurdico permite plantear la persistencia de un rgimen dualista de relaciones con el fenmeno religioso en perjuicio del concepto constitucional de confesin ^. Una opinin contraria es mantenida por Carvajal al afirmar: No hay, pues, a nuestro juicio, ninguna confesionalidad implcita, sino el reconocimiento de un hecho sociolgico el peso de la Iglesia catlica en Espaa y otro jurdico su personaUdad internacional, sin que ninguno de ellos comporte una verdadera discriminacin en relacin con otras confesiones religiosas, aun'" J. Carvajal, ob. cit., pgs. 4344. ^ Cfr. A. Prieto, Las confesiones religiosas no catlicas, en Iglesia y Estado..., cit., pg. 277; D. Llamazares y Surez Pertierra, ob. cit., pgs. 33 y 34. ^ Cfr. J. Carvajal, ob. cit., pg. 45; P. J. Viladricli, ob. cit., pgs. 290 y sigs. Ob. cit., pgs. 33 y 34.

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que s en trato distinto, como corresponde a la naturaleza objetiva de las cosas y de los hechos, y no a una preferencia o valoracin subjetiva por parte del Estado ^'. Esta postura es mantenida tambin por Viladrich, que, tras negar que tal mencin constituya un reconocimiento formal o sociolgico del Estado, ya que, segn el mismo artculo de la Constitucin, ninguna confesin tendr carcter estatal, agrega que la mencin explcita de la Iglesia catlica constituye un ejemplo, ciertamente constitucional, de trato especfico en atencin a la enorme extensin sociolgica, tradicin y arraigo histrico, y complejidad orgnica y jurdica de la Iglesia catlica en comparacin con las dems confesiones religiosas. Ahora bien: en el texto constitucional ese trato especfico se limita, en reaUdad, a la mencin singular de la Iglesia catca, al aludirla con su apellido propio. Sin embargo, debemos indicar que con respecto al contenido, en que debe concretarse ese trato especfico, no hay mandato constitucional alguno como no sean las consiguientes relaciones de cooperacin, las cuales tambin se predican para todas las dems confesiones ^. Nuestra postura al respecto es clara. La Constitucin rechaza la frmula confesional terminantemente y sin ambages. No cabe hablar, por tanto, de una confesionalidad atenuada o solapada. Ninguna confesin tendr carcter estatal dice la Constitucin y, por tanto, ni formal, ni sustancialmente, ni tampoco sociolgicamente puede admitirse la existencia de una confesin estatal. El texto constitucional es tajante y no admite modulaciones ni matizaciones. La interpretacin del significado que pueda tener la mencin explcita de la Iglesia catlica hay que buscarla, por tanto, por otros caminos. En nuestra opinin el significado aparece claramente expuesto en el texto constitucional: ... y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia catHca y las dems confesiones. La Constitucin insta a los poderes pblicos con carcter imperativo a adoptar una postura activa y positiva en relacin con las confesiones religiosas, imponindoles la obligacin de establecer relaciones de cooperacin con los mismos. Se trata de una obligacin genrica de los poderes pblicos con todas las confesiones regiosas, incluida, por tanto, la Iglesia catlica. Esta mencin, que no modifica la posicin jurdica de la Iglesia ante el Estado, hay que interpretarla a la luz del prrafo anterior del artculo 16.3: Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola... La Constitucin exige a los poderes pblicos que valoren el factor social regioso y, en consecuencia, precisen el arraigo de las diferentes confesiones. En funcin de este conocimiento mantendrn relaciones de cooperacin con las diversas confesiones. Al mencionar explcitamente a la Iglesia catlica, la Constitucin releva a los poderes pblicos de probar el arraigo de la Iglesia catlica. El notorio arraigo de la Iglesia catlica en la sociedad espaola es reconocido expresamente en el texto constitucional, relevando as a los poderes pbHcos de una valoracin que debern hacer respecto de otras confesiones.
" Ob. cit., pg. A5. '^ Ob. cit., pgs. 292-293.

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Lo notorio no necesita ser probado. Esto es lo nico que hace la Constitucin respecto de la Iglesia catlica. Esto no significa situacin privilegiada, confesionalidad encubierta o discriminacin de las dems confesiones. Es, simplemente, el reconocimiento de un hecho social, de su especificidad como confesin con vigencia secular y actual en la sociedad espaola. La Constitucin se limita a reconocer explcitamente lo que sabe y conoce cualquier ciudadano. Como ha dicho el diputado Osear Alzaga en la Comisin del Congreso de los Diputados, con motivo de la discusin de este artculo de la Constitucin: Solamente hemos sentado la no confesionalidad, y rechazo, una vez ms, que de forma solapada vengamos a establecer una confesionalidad, y s un sano principio de entendimiento, que es tanto como acabar con la lucha, con los planteamientos beligerantes en materia que afecta a la confesin religiosa ^. 6. ' Las relaciones de cooperacin del Estado con las confesiones La libertad religiosa, que garantiza la Constitucin, coniprende el reconocimiento del pluralismo reUgioso, la igualdad ante la ley de todas las confesiones, la neutralidad o aconfesionalidad del Estado y la apreciacin de la especificidad propia de toda confesin, rechazando as el uniformismo jurdico, tan contrario a la libertad como a la igualdad religiosa. La neutralidad del Estado ante cada confesin, al reconocer la Constitucin que ninguna confesin tendr carcter estatal, no equivale a la indiferencia o pasividad ante el factor social religioso o a incomunicacin del Estado con las propias confesiones religiosas. La obUgacin constitucional que recae sobre los poderes pblicos de mantener relaciones de cooperacin con las confesiones religiosas, lejos de la actitud beligerante o indiferente del laicismo decimonnico, contiene, en nuestra opinin, los siguientes aspectos: a) el deber de los poderes pblicos de abrir cauces de comunicacin con las confesiones religiosas; b) el deber de prestar la colaboracin oportuna a las confesiones religiosas en cuanto factor social para que puedan cumplir sus propios fines; c) el deber de procurar una normativa jurdica pactada con cada confesin, acorde con las caractersticas y fines propios. Estas relaciones, elevadas,al rango constitucional, sern de cooperacin, excluyendo, as, cualquier incertidumbre respecto a la naturaleza del sistema eclesiasticista establecido por la Constitucin. Ni sistemas de unin entre Iglesias y Estado, ni sistemas de separacin absoluta entre el Estado y las confesiones. El sistema de cooperacin expresa el tipo de relacin entre instituciones que, siendo distintas por su naturaleza y fines, han de coexistir, sin confundirse, en un rgimen de armnica colaboracin. La cooperacin, por tanto, abarca los siguientes aspectos: a) La participacin de cada confesin en la elaboracin de su status jurdico en el derecho del Estado; esta participacin exige la comunicacin con los poderes pblicos y el entendimiento bilateral que haga compatible el reco^ O. Alzaga, Intervencin en la Comisin del Congreso, 18 de mayo de 1978 (Diario de Sesiones, nm. 69, pg. 2482).

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nocimento de los datos diferenciales y el arraigo real en la sociedad espaola de cada confesin con las normas generales y comunes del Estado, reguladoras del fenmeno religioso. b) La posibilidad de establecer conciertos Estado-confesin en relacin con aquellas actividades que contribuyan al bien comn y revistan la naturaleza de funcin social, dirigida o promovida por cada confesin. En conclusin, el principio de cooperacin significa la constitucionalizacin del comn entendimiento, bilateral o plurilateral, que han de tener las relaciones entre los poderes pblicos y las confesiones en orden a la elaboracin de su status jurdico especfico y a la regulacin de su contribucin al bien comn ciudadano **.

III.

DESARROLLO LEGISLATIVO

1.

La Ley Orgnica de Libertad Religiosa

Los preceptos constitucionales reguladores del factor religioso han sido desarrollados, posteriormente, por la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa. Consta de ocho artculos, dos disposiciones transitorias, una derogatoria y una final. La LOLR, que desarrolla el artculo 16 de la Constitucin en relacin con el artculo 14, regula el derecho a la libertad religiosa y establece el rgimen legal de las entidades religiosas. Garantiza el derecho fundamental a la libertad religiosa y de culto, la igualdad y no discriminacin y la aconfesionalidad del Estado (art. 1); los derechos de los ciudadanos en materia religiosa y de las confesiones (art. 2); regula los lmites de la libertad religiosa (art. 3); la proteccin jurdica del derecho de libertad religiosa (art. 4); la personalidad jurdica de las confesiones (art. 5); la autonoma de las confesiones (art. 6); las relaciones de cooperacin entre el Estado y las confesiones (art. 7) y la creacin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa (art. 8). Dos disposiciones transitorias regulan el reconocimiento de la personalidad jurdica y del patrimonio de las entidades religiosas que gozaren de ella con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley. Una disposicin derogatoria de la Ley 44/1967, de 28 de junio, y una disposicin final, autorizando al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la organizacin y funcionamiento del Registro y de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, completan el contenido de la Ley Orgnica ^. La LOLR sienta las bases del rgimen comn de las confesiones religiosas con una intencionada generalidad e inconcrecin. La Ley fue presentada inicialmente como una norma marco, caracterizada por su flexibilidad, con
^ P. J. Viladrich, ob. cit., pg. 308. '^ Para una informacin doctrinal ms completa de esta ley vase C. Corral, La Ley Orgnica espaola de Libertad Religiosa, en 'Revista Espaola de Derecho Cannico, nm. 37, enero-agosto 1981, pgs. 59-117; J. Prez-Llantada, Hacia un anlisis jurdico de la Ley Orgnica de Libertad Religiosa, en Boletn de la Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Educacin a Distancia, nms. 6-7, 1981, pgs. 5-18.

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el objeto de que pudieran tener cabida las mltiples formas de manifestacin religiosa. La supresin de la denominacin marco aceptando una enmienda del Grupo Parlamentario Socialista de Catalua no elimin el espritu- de la Ley de mantener unos cauces amplios y flexibles ante el factor religioso. Una de las caractersticas ms significativas de la LOLR es la concrecin de las relaciones de cooperacin, de que hace mencin el artculo 16.3 de la Constitucin, a travs de Acuerdos o Convenios de cooperacin del Estado con las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas. La LOLR establece as los cauces por donde han de discurrir las relaciones de cooperacin que constituyen un mandato constitucional para los poderes pblicos. Esta solucin normativa permite aventurar una interesante cuestin jurdica acerca de la armonizacin del marco legal comn y los acuerdos especficos con las diferentes confesiones. Esta cuestin ya ha sido denunciada por la doctrina, por lo que se refiere a la coexistencia de la propia LOLR y los Acuerdos del Estado con la Santa Sede. En este orden de cosas, el problema fundamental que plantea la Ley es que, por una parte, pretende ser el marco legal comn para el rgimen jurdico de todas las confesiones, incluida la catlica, y por otra, el hecho de que su promulgacin es posterior a la firma de los Acuerdos, ya vigentes, con la Santa Sede. Este hecho puede contribuir a ima interpretacin amplia del estatuto jurdico de las dems confesiones; en cambio, por lo que a la Iglesia se refiere, la ley se sita en un plano inconcreto entre la funcin de norma marco de unos acuerdos ya vigentes y la de norma de ejecucin de los mismos acuerdos acerca de materias ya contempladas en ellos. Esta doble y difcil-, mente armonizable funcin provoca un desajuste entre la Ley Orgnica y los Acuerdos, con la consecuencia de algunas contradicciones, por ejemplo, en materia de personalidad jurdica civil de los entes eclesisticos ^, El rango jurdico de Tratados internacionales que, de acuerdo con el procedimiento de aprobacin y la opinin ms comn de la doctrina, le corresponde a los Acuerdos plantea, ciertamente, un problema de colisin de normas que ser necesario intentar armonizar. En cualquier caso, ste no es un supuesto aislado en nuestro Derecho actual. La Constitucin ha quebrado el centralismo y el uniformismo jurdico impuesto en nuestro pas a lo largo del siglo pasado. El reconocimiento del carcter autonmico de determinados entes territoriales, institucionales y sociales; el origen pacticio y estatutario de ciertas normas previstas en nuestra Constitucin permiten aventurar la construccin de un ordenamiento jurdico ms variado y plural que el precedente y, al mismo tiempo, ms acorde con nuestro derecho histrico. El pluralismo de fuentes normativas plantear problemas complejos de armonizacin en orden a su interpretacin y aplicacin. El Derecho eclesistico nacido de la Constitucin no va a ser una excepcin. Los acuerdos con las confesiones religiosas que se suscriban, a tenor del artculo 7 de la LOLR, van a generar un orden jurdico especfico para cada confesin religiosa. Aunque su marco legal comn ser la Constitucin y la Ley Orgnica, es evidente que el reconocimiento de las peculiaridades propias de cada confesin provocar
^ P. Lombarda, ob. rt., pg. 204.

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situaciones de colisin normativa, que habrn de ser resueltas en sede jurdica con prudencia y sensibilidad. Aparte de la solucin ltima, cuya competencia corresponde a los tribunales, ha sido un acierto la creacin en la propia LOLR de una Comisin Asesora de Libertad Religiosa que, por su composicin y competencia, puede prestar un excelente servicio a los fines reseados. 2. La creacin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa

El artculo-8 de la LOLR establece lo siguiente: Se crea en el Ministerio de Justicia una Comisin Asesora de Libertad Religiosa compuesta de forma paritaria y con carcter estable por representantes de la Administracin del Estado, de las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas o Federaciones de las mismas, en las que, en todo caso, estarn las que tengan arraigo notorio en Espaa, y por personas de reconocida competencia, cuyo asesoramiento se considere de inters en las materias relacionadas con la presente Ley. En el seno de esta Comisin podr existir una Comisin Permanente, que tendr tambin composicin paritaria. A dicha Comisin correspondern las funciones de estudios, informes y propuesta de todas las cuestiones relativas a la aplicacin de esta Ley, y particularmente, y con carcter preceptivo, en la preparacin y dictamen de los acuerdos o convenios de cooperacin a que se refiere el artculo anterior. El Real Decreto 1980/1981, de 19 de junio, sobre Constitucin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa en el Ministerio de Justicia dicta las normas de desarrollo del artculo 8 de la Ley Orgnica y, en concreto, la composicin, competencia y funcionamiento de la misma. Un precedente de esta Comisin podra encontrarse en la Comisin de Libertad Religiosa creada por la Ley de Libertad Religiosa de 44/1967 ^. No obstante, se trata de dos Comisiones notablemente diferentes, tanto por su composicin como por su competencia. La precedente Comisin estaba integrada exclusivamente por representantes de la Administracin ^, mientras que, en la actual, la representacin de la Administracin se reduce a la tercera parte de sus miembros; los otros miembros son representantes de las confesiones y expertos. Ms importantes, sin embargo, son las diferencias en relacin con la competencia. La anterior Comisin tena como funcin el estudio, informe y propuesta de reduccin de todas las cuestiones administrativas relacionadas
" La competencia' administrativa de todas las cuestiones relacionadas con el derecho civ a la libertad religiosa corresponde al Ministerio de Justicia. Como rgano del mismo se constituir en la Subsecretara una Comisin de Libertad Religiosa (art. 34.1). ^ La citada Comisin estar integrada por el subsecretario del Ministerio de Justicia como presidente; un representante de cada uno de los Ministerios de Asuntos Exteriores, Gobernacin, Educacin y Ciencia e Informacin y Turismo, designados por sus titulares; un representante del Alto Estado Mayor, un representante del Consejo Nacional del Movimiento, un representante de la Organizacin Sindical, el director general de Asuntos Eclesisticos, el director general de lo Contencioso del Estado en representacin del ministro de Hacienda, un funcionario del Ministerio Fiscal y otro del Cuerpo Especial Tcnico de Letrados del Ministerio de Justicia con categora de magistrado, designados por el titular del Departamento (art. 34.2).

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con el ejercicio del derecho civil a la libertad religiosa. La competencia de la actual Comisin es ms amplia: a) Por una parte, corresponden a la Comisin las funciones de estudio, informe y propuesta de todas las cuestiones relativas a la aplicacin de la Ley Orgnica de Libertad Religiosa. Se produce aqu un cambio importante, puesto que la Ley de Libertad Religiosa de 1967 era de aplicacin tan slo para las Asociaciones religiosas no catlicas, con exclusin total de la Iglesia catlica. La Ley Orgnica vigente es de aplicacin para todas las confesiones religiosas, incluida la Iglesia catlica. Existe, por tanto, un cambio sustancial en el cometido de la Comisin, ya que quedan comprendidas entre sus funciones el asesoramiento en la aplicacin de la ley, en lo que afecta a la Iglesia catlica, sin perjuicio de la competencia de la Comisin mixta Iglesia-Estado, tema que abordaremos ms adelante, h) Por otra parte, corresponde tambin^ particularmente y con carcter preceptivo, la preparacin y dictamen de los acuerdos o convenios de cooperacin a que se refiere el artculo sptimo de la LOLR. La inclusin de esta funcin.establece ya una diferencia radical con la anterior Comisin. Al margen de las diferencias apuntadas existe un hecho diferencial ms profundo, que excluye cualquier concomitancia entre ambas Comisiones. El cambio profundo en la consideracin del factor religioso que instaura la Constitucin y desarrolla la Ley. Orgnica, pasando de un rgimen de confesinalidad con libertad religiosa a un rgimen de libertad religiosa sin confesionalidad, obligan a rechazar plenamente cualquier similitud entre ambos organismos. J>. La composicin de la Comisin Asesora La Comisin Asesora, como y hemos dicho, est integrada por representantes de la Administracin, de las confesiones y expertos. La LOLR establece que esta composicin tendr forma paritaria y carcter estable. Una primera lectura podra sugerir que se trata de una Comisin mixta Estadoconfesiones: Una ms atenta lectura desecha esta posible interpretacin. Una Comisin mixta Estado-confesiones sera bipartita, no tripartita; los expertos seran aportados por cada parte en su calidad de tcnicos y, por tanto, sin el carcter de miembros que fija la ley. El carcter tripartito elimina la posibilidad de calificar la Comisin como mixta. Apoya este argumento la dificultad o imposibilidad de que exista una representacin genuina de las confesiones. Habida cuenta de la dispersin de confesiones inscritas en el Registro pblico del Ministerio de Justicia, resulta difcil pensar que pudiera llegarse a una representacin autntica de las mismas que.no fuera asamblearia. Se comprende as que el Real Decreto que regula la Comisin diga al respecto que los representantes de las confesiones sern designados por el ministro de Justicia despus de odas las confesiones que se hallan inscritas en el Registro de Entidades Religiosas. Examinada la composicin de la Comisin Asesora, parece ms lgico pensar que, en lugar de ser una Comisin mixta, se trata de un organismo estatal integrado por representantes de la Administracin y por miembros que, por su calificacin personal vinculacin a una confesin o competencia tcnica,

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resulten ms idneos a juicio del Gobierno para prestar su asesoramiento en orden a la mejor aplicacin de la LOLR. En efecto, el artculo 1 del Real Decreto 1980/81, de 19 de junio, sobre constitucin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa en el Ministerio de Justicia determina que dicha Comisin estar integrada: a) Por el director general de Asuntos Religiosos como presidente. b) Un representante de cada uno de los Ministerios de la Presidencia del Gobierno, Hacienda, Interior, Educacin y Ciencia y Cultura, designados por sus titulares. c) Siete representantes de las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas o federaciones de las mismas, entre las que, en todo caso, estarn las que tengan arraigo notorio en Espaa, designadas por el ministro de Justicia despus de odas las confesiones que se hallan inscritas en el Registro de Entidades Religiosas. d) Siete personas de reconocida competencia, designadas por acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta del ministro de Justicia. e) El letrado jefe del Servicio de Asuntos Religiosos, que actuar como secretario. La Comisin Asesora es, por tanto, un organismo del Ministerio de Justicia, presidido por el director general de Asuntos Religiosos, y sus miembros, nombrados por el Consejo de Ministros (expertos), por los ministros del ramo (representantes de los Ministerios) y por el ministro de Justicia (representantes de las confesiones). No se trata, por consiguiente, de una Comisin mixta Estado-confesiones con representantes elegidos y nombrados libremente por cada una de las partes, sino de ima Comisin estatal cuyos miembros son nombrados por rganos del Estado con la finalidad de asesorar en la aplicacin de la legislacin comn del Estado en materia religiosa. La presencia de miembros de las confesiones religiosas en la Comisin debe entenderse en funcin del inters general y no de im inters particular, como representantes de la confesin ante el Estado; muy al contrario, su presencia se justifica como miembros de im organismo del Estado para asesorar en la aplicacin correcta del derecho comn eclesistico a que hemos hecho mencin en pginas anteriores. La previsible exclusin de la competencia de la Comisin Asesora del derecho especfico de cada confesin, surgido en virtud de un acuerdo o convenio con el Estado, no justifica en absoluto la ausencia de representantes de dicha confesin en la Comisin Asesora. Se trata de dos marcos jurdicos distintos aunque complementarios y dos posiciones diversas. Por una parte, la interpretacin del derecho especfico acordado con una confesin. Por otra, la presencia, a todos los efectos y con todas las consecuencias, en un organismo estatal (Comisin Asesora de Libertad Religiosa); presencia muy distinta de la que correspondera al miembro de una confesin en una Comisin de interpretacin de un acuerdo, que no tendra el carcter de organismo estatal, sino de Comisin mixta Estado-confesin. En conclusin, partiendo del inters comn a todas las confesiones de que se aplique y desarrolle con plenas garantas y eficacia el principio de libertad religiosa establecido en nuestra Constitucin, parece obvio que la pre-

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senda de una confesin en la Comisin Asesora de Libertad Religiosa no es incompatible con su presencia en una Comisin mixta; ms bien supone una explcita manifestacin de espritu cvico y de colaboracin con el Estado en la consecucin del inters general y en la aplicacin del principio de libertad religiosa sancionado en nuestra Constitucin. 4. Competencia de la Comisin Asesora

La funcin de la Comisin es especficamente consultiva: se trata de un organismo asesor del ministro de Justicia en orden a la aplicacin de la LOLR. Su intervencin, sin embargo, tan slo es preceptiva en la preparacin y dictamen de los acuerdos o convenios de cooperacin del Estado con las confesiones. Segn lo dispuesto en la Ley Orgnica, esta ltima es la funcin peculiar y preferente de la Comisin Asesora. En las restantes cuestiones relativas a la aplicacin de la ley no se requiere preceptivamente su informe; en cambio, no podr suscribirse ningn acuerdo o convenio si previamente no ha sido constituida dicha Comisin, ya que, adems de evacuar el correspondiente dictamen, la Comisin debe intervenir preceptivamente en la preparacin del acuerdo o convenio. La importancia de esta funcin de la Comisin reside en el significado propio de los acuerdos como fuentes del Derecho eclesistico. A la larga tradicin del Concordato como frmula jurdica de concrecin de las relaciones de la Iglesia con el Estado hay que aadir la tendencia del Derecho contemporneo a la utilizacin de la normativa pactada por el Estado, dando participacin a los grupos sociales en la gnesis de las normas que les afectan; se trata de una evolucin, ciertamente interesante, del derecho impuesto al derecho pactado. Evolucin que refleja el cambio paulatino en la concepcin del Estado y del poder y una reconsideracin del papel de la sociedad en la creacin del Derecho, evolucin que afecta igualmente a la propia concepcin del Derecho. La Constitucin de 1978 ha mostrado una gran sensibilidad en este tema y abre cauces generosos para la participacin de los grupos sociales en la elaboracin de las normas relativas a su propio status jurdico. La LOLR ha interpretado con fidelidad este espritu de la Constitucin al concretar las relaciones de cooperacin de que hace mencin el artculo 6.3 en la frmula jurdica de acuerdos o convenios. Se abre as al Derecho eclesistico espaol esta fuente normativa, coherente con el espritu de la Constitucin, ampliando los cauces tradicionales de entendimiento del Estado con la Iglesia catlica, por va concordataria, a otra confesiones religiosas. El Derecho eclesistico espaol asume as experiencias significativas del Derecho comparado moderno, tales como los Kirchenvertrdge del Derecho alemn o las intese previstas en el artculo 3 de la Constitucin italiana ^'.
" Vanse A. M. Rouco Vrela, Los tratados de las Iglesias protestantes con los Estados, en La institucin concordataria en la actualidad, Salamanca, 1971, pgs. Vi5-\l>'b; G. Casuscelli, Concrdate, intese e pluralismo confessionale, Miln, 1974; Varios, Le intese tra Stato e Confessione religiose: problemi e prospettive, Miln, 1978.

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El artculo sptimo de la LOLR regula esta cuestin en los siguientes trminos: Uno. El Estado, teniendo en cuenta las creencias religiosas existentes en la sociedad espaola, establecer, en su caso, acuerdos o convenios de cooperacin con las Iglesias, confesiones y comunidades religiosas inscritas en el Registro que por su mbito y nmero de creyentes hayan alcanzado notorio arraigo en Espaa. En todo caso, estos acuerdos se aprobarn por ley de las Cortes Generales. Dos. En los acuerdos o convenios, y respetando siempre el principio de igualdad, se podr extender a dichas Iglesias, confesiones y comunidades los beneficios fiscales previstos en el ordenamiento jurdico general para las entidades sin fin de lucro y dems de carcter benfico. Sin entrar en el anlisis completo de este texto, vamos a considerar algunos aspectos que interesan al presente estudio. a) Todos los acuerdos suscritos entre el Estado y las confesiones religiosas debern ajustarse a lo dispuesto en el artculo sptimo de la LOLR. Dado que la Ley Orgnica es posterior a la firma de los acuerdos de la Santa Sede, es obvio que tales acuerdos no se han realizado segn lo dispuesto en dicho artculo. Esto plantea un problema de homogeneizacin jurdica de los acuerdos en dos aspectos concretos: a') la naturaleza jurdica de los acuerdos con la Iglesia catlica tratados internacionales y de los acuerdos con otras confesiones; >0 la armonizacin del derecho comn contenido en la Ley Orgnica y el derecho especfico surgido de los acuerdos. La Iglesia catlica goza de personalidad en el orden internacional. Los Estados reconocen esta personalidad, y los convenios que suscriben con la Iglesia catlica adoptan la forma de tratados internacionales. No nos vamos a extender en este tema por ser sumamente conocido y aceptado pacficamente en sede doctrinal"". Esta praxis diplomtica ha sido adoptada por el Gobierno espaol para suscribir los acuerdos con la Santa Sede de 3 de enero de 1979. Se ha seguido, en efecto, el procedimiento previsto para los tratados internacionales en el artculo 94 de la Constitucin, y, de acuerdo con este procedimiento, las Cortes Generales autorizan la ratificacin de los acuerdos con la Santa Sede. Este hecho constituye el primer punto de colisin con la LOLR, que, en su artculo 7, prev que en todo caso los acuerdos se aprobarn por ley de las Cortes Generales. Ciertamente, los acuerdos no han seguido para su aprobacin los trmites de una ley ordinaria, sino los de un tratado internacional, y de ah se deriva que ambas partes quedan vinculadas en un mbito jurdico superior al de sus respectivos ordenamientos. Mientras la LOLR prev la celebracin de acuerdos con las confesiones religiosas aprobados mediante ley de las Cortes Generales y, por consiguiente, como normas de derecho interno, los acuerdos con la Santa Sede se caracterizan por ser tratados internacionales y normas de derecho pblico externo. Estamos en presencia de una quiebra del principio de igualdad jurdica o de una distinta regulacin en razn de la distinta especificidad de cada confesin? Es claro que la Iglesia catlica es la nica confesin que goza de personalidad internacional y, por consiguiente, en razn de su propia especificidad
^ Vase J. Calvo, Concordato y acuerdos parciales: Poltica y Derecho, Pamplona, 1977.

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es coherente el procedimiento seguido por el Estado espaol para la conclusin de los acuerdos con la Santa Sede: la va de los tratados internacionales. Queda la duda, sin embargo, acerca del procedimiento a seguir con las dems confesiones. Por motivos de equiparacin con la Iglesia catlica se tender a equiparar la ratificacin de los acuerdos con las dems confesiones a las normas de derecho pblico externo? Se plantea aqu una cuestin de difcil solucin: la armona de los acuerdos suscritos con la Santa Sede y los que puedan suscribirse en el futuro con la Ley Orgnica de Libertad Religiosa. Ciertamente, el procedimiento seguido para la ratificacin de los acuerdos ha sido correcto y su homologacin con los tratados internacionales es una prctica comn en el Derecho internacional. En lo sucesivo, si se procede a suscribir nuevos acuerdos, a modificar o sustituir los existentes, ser obligado seguir el mismo procedimiento. Esta situacin, sin embargo, supone una clara discrepancia con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Libertad Religiosa, que no contempla la posibilidad del acogimiento al procedimiento de los tratados internacionales, sino la aprobacin de los acuerdos con las confesiones religiosas como ley ordinaria. En nuestra opiain, la cuestin no se plantea en los trminos de una posible desigualdad de tratamiento de la Iglesia catlica y de las dems confesiones. Teniendo en cuenta que la igualdad jurdica no significa uniformidad jurdica y que el Estado debe regular el factor religioso en funcin de la propia especificidad de cada confesin, resulta correcto suscribir acuerdos con la Iglesia catlica con rango de tratado internacional atendida su propia peculiaridad como confesin con personalidad en el Derecho internacional; en cambio, la aprobacin de los acuerdos con otras confesiones deber hacerse por medio de ley ordinaria, habida cuenta que stas carecen de ese reconocimiento internacional. El problema, por tanto, hay que situarlo en el carcter restrictivo de la LOLR al disponer un rgimen uniforme para todas las confesiones, olvidando la personalidad internacional de la Iglesia. Habra sido ms acertado sustituir la frmula de la ley: Estos acuerdos se aprobarn por ley de las Cortes Generales, por otra ms amplia: Estos acuerdos sern ratificados o aprobados por las Cortes Generales. No cabe la menor duda de que la redaccin actual excluye la posibilidad de celebrar nuevos convenios con la Santa Sede, pues o sta renuncia a su personalidad internacional en este supuesto cosa harto improbable o se formaUzan en un acto expreso contra legetn, con la quiebra del orden jurdico que esto entraa. En sede doctrinal, la cuestin parece insoluble si no se procede a la rectificacin del texto legal. Esta misma situacin plantea la viabilidad del procedimiento establecido en el complejo normativo vigente para la elaboracin de los acuerdos con las confesiones y en concreto en el supuesto de elaboracin ex novo o de revisin de los existentes con la Iglesia catHca. El Derecho comn establece para todas las confesiones que la Comisin Asesora de Libertad Religiosa participar, con carcter preceptivo, en la preparacin y dictamen de todos los acuerdos. Ahora bien: si en base a la excepcionalidad de la Iglesia catlica como consecuencia de su personalidad internacional no es de aplicacin el artculo 7 de

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la LOLR, se podra invocar, a los efectos de preparacin y dictamen de dichos acuerdos, el artculo 8 de dicha Ley? La redaccin del artculo 7 puede dar lugar a una delicada situacin que podra pretextar la exclusin de la Iglesia catlica del rgimen comn de la LOLR, dando lugar, en este caso s, a una desigualdad jurdica contraria a lo dispuesto en la Constitucin. Otra cuestin que merece ser comentada, como consecuencia de la firma de los acuerdos con la Santa Sede de 3 de enero de 1979, es el contenido de los mismos y su interpretacin y aplicacin. En estos acuerdos se regulan asuntos jurdicos, enseanza, asuntos culturales, asistencia religiosa a las fuerzas armadas, servicio militar de clrigos y religiosos y asuntos econmicos. Se trata de un conjunto de materias amplio que abarca desde el status jurdico de la Iglesia en Espaa hasta el rgimen de su actividad en distintas funciones de carcter social. La aplicacin e interpretacin de estas normas se har de comn acuerdo entre las altas partes contratantes: La Santa Sede y el Gobierno espaol procedern de comn acuerdo en la resolucin de las dudas o dificultades que pudieran surgir en la interpretacin o aplicacin de cualquier clusula del presente acuerdo, inspirndose para ello en los principios que lo informan"". Resulta evidente que el derecho especfico pactado entre la Iglesia y el Estado queda al margen de la competencia de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa. Sin entrar en la valoracin de esta exclusin, cabe plantear si, por homologacin, se va a seguir este criterio en la firma de los respectivos acuerdos con las otras confesiones, creando comisiones ad hoc para cada acuerdo en concreto. Si se sigue este criterio, se acabar delineando un cuerpo normativo comn y un cuerpo normativo especfico, correspondiendo a la Comisin Asesora tan slo la funcin consultiva en aquellas cuestiones relativas a la aplicacin del derecho comn. Esta segregacin del complejo normativo especfico de cada confesin del derecho comn eclesistico puede llevar consigo un debilitamiento de la competencia de la Comisin Asesora y, en ltima instancia, a la renuncia por parte de las confesiones religiosas que hayan alcanzado su correspondiente acuerdo a estar presentes en la Comisin. Cualquiera que sea la solucin a la que se Uegue, esta actitud sera gravemente errnea, ya que la Constitucin y la LOLR establecen el derecho comn eclesistico del Estado, que es, por su propia naturaleza, primario y prevalente para todos los ciudadanos. Pues bien: la aplicacin de este derecho comn constituye la competencia propia en su funcin asesora de la Comisin, que, por otra parte y como antes se ha dicho, no es un organismo representativo de las confesiones, sino un organismo del Estado. La presencia de los representantes de las confesiones garantizar una ms perfecta aplicacin del derecho comn eclesistico, contribuyendo a que el derecho de libertad religiosa se encauce y arraigue con mayor plenitud en la realidad social de nuestro pas. b) La LOLR concreta las caractersticas que debern reunir las con*' La clusula se repite en los diferentes acuerdos: Acuerdos sobre Asuntos Jurdicos, art. 7; Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales, art. 16; Acuerdo sobre la Asistencia a las Fuerzas Armadas y Servicio Militar de Clrigos y Religiosos, art. 7; Acuerdo sobre Asuntos Econmicos, art. 6.

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fesiones religiosas para que puedan establecer acuerdos de cooperacin con el Estado. Se requiere, en primer lugar, que las confesiones estn inscritas en el Registro de Entidades Religiosas; en segundo lugar, que hayan alcanzado notorio arraigo en funcin de su mbito y nmero de creyentes. Podra interpretarse que la ley restringe el mandato constitucional que se refiere a todas las confesiones; sin embargo, el establecimiento de los anteriores requisitos resulta coherente con el propio texto constitucional, que determina que los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y, a continuacin, prescribe la obligacin de mantener las relaciones de cooperacin. La Constitucin atribuye a los poderes pblicos la valoracin social de las creencias religiosas, es decir, su arraigo y extensin, lo que coincide con los requisitos establecidos en la Ley Orgnica. La prueba del arraigo corresponde a las propias confesiones y a los poderes pblicos valorar si es suficiente para establecer los referidos convenios. La Comisin Asesora debe desempear en este punto un importante papel, pues, por su variada composicin, puede emitir un dictamen ajustado e imparcial sobre la pertinencia de los acuerdos en cada caso. c) Ya hemos hecho mencin de la forma de aprobacin de los acuerdos. La LOLR dice expresamente: se aprobarn por ley de las Cortes Generales. Con anterioridad se ha evidenciado la dificultad de armonizar esta prescripcin con la personalidad internacional de la Iglesia catlica y en concreto de los acuerdos suscritos con la misma el 3 de enero de 1979. Tratado este tema en otro apartado anterior, vamos a considerar brevemente los acuerdos con otras confesiones. El procedimiento a seguir, de acuerdo con la Ley, ser: la preparacin y dictamen preceptivo por parte de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, remisin por el Ministerio de Justicia al Consejo de Ministros, aprobacin por el Consejo de Ministros como proyecto de ley, aprobacin siguiendo el iter parlamentario por el Congreso de Diputados y el Senado como ley ordinaria y, por ltimo, la sancin real. La doctrina espaola y extranjera se ha planteado la cuestin de la naturaleza jurdica de estos acuerdos ''^. Hollerbach y Albrech entienden que la regulacin de las relaciones Iglesia y Estado..., independientemente de las diferencias eclesiolgicas de las distintas confesiones cristianas, obedece a un orden jurdico propio que est por encima del ordenamiento jurdico del Estado, pero que es distinto del Derecho internacional, al que responden como instrumento jurdico de tradicin histrica normativa los tratados del Estado con las Iglesias "'. Esta interpretacin presenta serias dificultades, pues, al carecer las confesiones religiosas salvo la catlica de personalidad internacional, resulta difcil concebir que el acuerdo tenga un valor superior al de presupuesto de una ley. Su promulgacin dara lugar a una norma de Derecho interno y no de Derecho internacional. " Cfr. Lombarda, ob. cit., pg. 198. " Cit. por A. M. Rouco Vrela, Los tratados..., cit., pg. 130.

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Una posicin intermedia ha sido seguida por un sector de la doctrina italiana. Finocchiaro, aproximando los acuerdos a la figura del Concordato, los considera actos vinculantes para el Estado en un ordenamiento que surge en el momento mismo en que el Estado y las confesiones acatlicas estipulan el acuerdo. Estas normas, aun no siendo de rango internacional, tampoco son Derecho interno del Estado ^. El acuerdo comportara una obligacin de Derecho externo, que no podra ser derogado unilateralmente por el Estado. Esta posicin, que no es seguida por la mayora de la doctrina italiana, ha sido descartada por Rouco Vrela, que, tras haber estudiado el tema en el Derecho eclesistico alemn, ha concluido que entre Derecho estatal y Derecho internacional non datur trtium genus *^. Entre nosotros, y siguiendo la doctrina jurdica sobre la naturaleza de la ley paccionada en,el Derecho navarro supuesto que podra extenderse a los Estatutos de Autonoma hoy vigentes, Lombarda sostiene la posibilidad en Espaa de este tercer ordenamiento distinto del internacional y del estatal y aplicable al ordenamiento estatal. Concebidas como paccionadas dice Lombarda las leyes que se dicten en aplicacin del nmero 1 del artculo 7 de la LOLR, el ordenamiento jurdico espaol habr aportado cuanto de l depende a la igualdad formal entre las confesiones en el establecimiento de normas basadas en la cooperacin. En todos los casos, el Estado pacta con los interlocutores vlidos de las confesiones, y la eficacia del pacto opera en las vicisitudes ulteriores de la vigencia de la ley estatal. Obviamente, el fundamento de la eficacia de un tratado internacional autorizado a tenor del artculo 94 de la Constitucin y el de una ley paccionada no son idnticos, pero tienen grandes analogas a efectos prcticos. Las diferencias dependen del distinto modo de entender su propia identidad como grupos religiosos la Iglesia catlica y las dems confesiones y de la personalidad internacional de la Santa Sede, datos estos que no crea el Estado, sino que se le presentan como presupuesto ^. 5. Funcionamiento

El Real Decreto 1980/81 dispone que la Comisin funcionar en Pleno y en Permanente. Al Pleno le corresponden las funciones expuestas en el apartado anterior. Estar presidido por el director general de Asuntos Eclesisticos y se reunir preceptivamente una vez al ao. Cuando la naturaleza de los asuntos lo requiera, el presidente podr convocar la Comisin en Pleno para tratar de los mismos. Tambin procede la convocatoria de la Comisin si lo solicita la mayora de los vocales. El ministro de Justicia podr presidir la Comisin en Pleno o en Permanente siempre que lo estime oportuno. La Comisin Permanente tendr la competencia que le delegue el Pleno. Est presidida por el director general de Asuntos Eclesisticos; el secretario * * P. Lombarda, oh. cit., pg. 199.
* Rouco Vrela, oh. cit., pg. 133. * Oh. cit., pgs. 200-201.

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es el del Pleno, es decir, el letrado jefe del Servicio de Asuntos Religiosos. Estar integrada adems por cuatro vocales elegidos por el Pleno de entre sus miembros, dos de ellos representantes de las Iglesias y otros dos representantes de los expertos. A las reuniones de la Comisin Permanente podrn ser Uamados el vocal o vocales del Pleno, siempre que la cuestin a tratar afecte a su departamento o Iglesia. Adems de la competencia delegada del Pleno, la Permanente conocer de aquellos asuntos que por su carcter urgente le encomiende el ministro de Justicia, realizando los oportunos estudios y evacuando los pertinentes informes y propuestas. De estos actos se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. La Secretara de la Comisin, cuya titularidad, como he dicho, corresponde al letrado jefe del Servicio de Asuntos Religiosos, tiene encomendadas las siguientes funciones: a) estudio, informacin y asesoramiento de carcter tcnico; b) coordinacin; c) supervisin de los servicios que dependen de la Direccin General de Asuntos Religiosos.