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Prfecture

Secteur Priv
Commune
Citoyen
Socit
Civile
Service Technique
Dconcentr
Ministre en charge
de la Dcentralisaton
Ministre
en charge de lEau
Ministre des Finances
TOME I
LOI N 97-028
PORTANT ORGANISATION
DE LADMINISTRATION
TERRITORIALE
DE LA RPUBLIQUE DU BNIN
GUIDE JURIDIQUE
DE LA RFORME
DE LADMINISTRATION
TERRITORIALE
RPUBLIQUE DU BNIN
fRATERNIT - jUSTIcE - TRAvAIL
MINISTRE DE LA DcENTRALISATION,
DE LA GOUvERNANcE LOcALE,
DE LADMINISTRATION
ET DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
MDGLAAT
Cotonou, novembre 2009
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Impressum :
Le prsent ouvrage a t dit dans le cadre de la coopration Technique entre la Rpublique du Bnin et la Rpublique
fdrale dAllemagne par le Programme dAppui la Dcentralisation et au Dveloppement communal (PDDc). La
production de la publication a t fnance par le Ministre fdral de la Coopration Economique et du Dveloppement
(BMZ)
Le Rdacteur principal Monsieur Afze ADAMON a t assist par le documentaliste Monsieur Eusbio SANTOS et le
Consultant Dr. Martin Schneiderfritz.
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Bureau de la GTZ cotonou
08 BP 1132 Tri Postal
cotonou
Bnin
gtz-benin@gtz.de / pddc.gtz-benin@gtz.de
Site internet : http://www.gtz.de
coopration bnino-allemande COOPERATION
REPUBLIQUE FEDERALE
D ALLEMAGNE
REPUBLIQUE DU
BENIN
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TOME I
LOI N 97-028
PORTANT ORGANISATION
DE LADMINISTRATION
TERRITORIALE
DE LA RPUBLIQUE DU BNIN
GUIDE JURIDIQUE
DE LA RFORME
DE LADMINISTRATION
TERRITORIALE
RPUBLIQUE DU BNIN
fRATERNIT - jUSTIcE - TRAvAIL
MINISTRE DE LA DcENTRALISATION,
DE LA GOUvERNANcE LOcALE,
DE LADMINISTRATION
ET DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE
MDGLAAT
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SOMMAIRE
Sommaire
Avant-propos
Historique de la Rforme de lAdministration Territoriale
Les structures de pilotage de la Rforme
de lAdministration Territoriale
Mthodologie de prsentation des articles du Guide juridique
de la Rforme de lAdministration Territoriale
Loi n97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation
de ladministration territoriale de la Rpublique du Bnin
Bibliographie
Index analytique
Sigles et abrviations
somm
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Avant-propos
Depuis janvier 1993, le Bnin effectue une Rforme de lAdministration Territoriale (RAT). Cette rforme est codife pour
le moment en six (06) lois qui retracent les grands axes de la dcentralisation et de la dconcentration.
Ces diffrentes lois portent en substance sur lorganisation gnrale de ladministration territoriale, lorganisation commu-
nale, les fnances locales, les lections communales, municipales et locales et lintercommunalit.
Ce corpus juridique est mis en uvre depuis 2003, anne dorganisation des premires lections locales de lre du
renouveau dmocratique.
Les premires expriences dapplication des textes ont t faites, et ont montr certaines de leurs limites travers des
problmes de divers ordres.
Ces problmes ont noms, le degr relativement faible dinapplicabilit de certaines dispositions et la mauvaise interpr-
tation ou linterprtation divergente de certains textes par les diffrents acteurs. Ces expriences, pour le moment encore
relativement aises suivre, peuvent se multiplier ou devenir plus complexes et diversifes, plus diffciles relever et
documenter.
Or, cest prcisment l quil urge de relever les dfs que sont ; le suivi des expriences dapplication des diffrentes lois,
leurs documentation et ordonnancement travers un systme facile daccs et de consultation. Faute dun tel systme,
il sera diffcile dassurer une certaine homognit dinterprtation et dapplication des dispositions lgales au niveau na-
tional.
Ds lors, il savre imprieux pour mon Ministre de complter cet arsenal lgislatif par dautres documents pour mieux
clairer les acteurs et le public sur des concepts que le lgislateur ne peut se donner le temps dexpliciter dans un cadre
normatif.
Cest cette fn que mon Dpartement avec la Coopration Allemande a pris linitiative dlaborer le Guide juridique de
la RAT qui sera prsent en plusieurs tomes.
Chaque tome sera une compilation darticles dont linterprtation par les diffrents acteurs prte confusion.
Le Guide juridique de la RAT a pour ambition de retracer lesprit du lgislateur travers les dispositions juges ambiges,
dharmoniser la comprhension que les acteurs doivent avoir de certains articles des lois de la Rforme de lAdministration
Territoriale.
Il comportera galement des illustrations des commentaires par des cas dcole et jurisprudentiels si possible.
Le premier tome qui vient de paratre est un document test et se rapporte la loi n 97-028 du 15 janvier 1999 portant
organisation de ladministration territoriale de la Rpublique du Bnin.
Il offre cet effet, un commentaire systmatique de tous les articles de cette loi aux diffrents acteurs de la mise en uvre
de la dcentralisation/dconcentration.
Lexercice a t conduit ainsi pour la simple raison quil sagit de la loi qui dfnit les grandes orientations et pose les prin-
cipes cardinaux de la rforme.
Les tomes venir ne comporteront plus le commentaire de tous les articles mais, de certains articles dont le libell ap-
pelle des explications et des commentaires pour rendre le langage juridique accessible un plus grand nombre de nos
compatriotes.
Je vous en souhaite une bonne et fructueuse lecture.
Alassane SEDOU
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Introduction
Lhistoire de lorganisation de ladministration territoriale au Bnin a commenc en 1955 quand le pays a connu avec la loi
n55-1489 du 18 novembre 1955 relative la rorganisation municipale en Afrique occidentale franaise, en Afrique qua-
toriale franaise, au Togo, au Cameroun et Madagascar, une premire exprience de dcentralisation. On tait alors
lpoque coloniale. Dans ce contexte, on notera qu lindpendance le 1er aot 1960, le Bnin alors Dahomey a hrit
dune administration territoriale calque dune manire gnrale sur le modle franais.
Le passage des structures de ladministration territoriale de lpoque coloniale celles de la Rpublique du Bnin sest fait
travers les tapes suivantes :
- 1959 : Cration de six rgions sur le territoire de la Rpublique du Dahomey par le dcret n226 PCM/MI du 15
dcembre 1959.
- 1960 : A lindpendance, le dcret n291/PCM/MI du 21 octobre 1960 divise le territoire du Dahomey en 28 cercles
et fxe leur ressort territorial. Les cercles prennent le nom de leur chef-lieu. Le mme jour, le dcret n292/PCM/ MI du 21
octobre 1960 transforme les 6 rgions du pays en dpartements et les administrateurs des colonies en prfets. A partir de
ce dcret, le Bnin sera divis en 6 dpartements.
- Lanne 1962 marque la fn de lexprience de la premire dcentralisation mise en place par la loi n55-1483 du 18
novembre 1955 relative la rorganisation municipale en Afrique occidentale franaise, en Afrique quatoriale franaise,
au Togo, au Cameroun et Madagascar. Une nouvelle loi, la loi n62-13 du 26 fvrier 1962 transforme les cinq communes
de plein exercice de 1955 en circonscriptions urbaines administres par des prfets ou dlgus du gouvernement. En
mme temps, les assembles locales lues ont t remplaces par des Conseils urbains nomms par le ministre de
lIntrieur.
Il sen est suivi de 1964 lpoque rvolutionnaire (1972-1990), une centralisation croissante jusquen lan 2002.
En ce qui concerne le processus de dcentralisation, il convient de retenir que la Rforme de 1955 a rig en communes
de plein exercice, les villes de Porto-Novo, cotonou, Ouidah, Abomey et Parakou qui taient des communes mixtes. Les
communes mixtes, en droit colonial franais sont des centres de population habits la fois par des indignes et par des
Europens et qui, possdant des ressources propres, ne renferment pas encore une population europenne suffsante
pour tre rigs en communes de plein exercice.
Ces cinq communes de plein exercice ont alors lu une Assemble communale, le Conseil municipal, un excutif local (le
Maire et les adjoints au Maire) et ont obtenu une autonomie fnancire travers un budget communal. Les communes de
plein exercice ont pour particularit sous la colonisation dtre cres par dcret du gouvernement, de ne concerner que
des localits disposant de ressources propres ncessaires lquilibre de leur budget et dtre dirige par un Maire lu.
Les communes de moyen exercice plus nombreuses sont cres par arrt du gouvernement et diriges par un Maire
nomm par le gouverneur du territoire.
Aux premires heures de lindpendance, la loi n62-13 du 26 fvrier 1962 a transform les 5 communes de plein exercice
en circonscriptions urbaines administres par des prfets ou des dlgus du gouvernement. Les assembles locales ont
t remplaces par des conseils urbains nomms par le Ministre de lIntrieur.
Tirant leons des expriences de 1955 et de 1962, la rforme de 1964 avec la loi n64-17 du 11 aot 1964 relative lorga-
nisation municipale dispose que la commune constitue la fois une collectivit territoriale autonome et une circonscription
administrative dirige par des reprsentants du pouvoir central.
En plus des communes, des collectivits territoriales dcentralises et des circonscriptions administratives, la rforme de
1964 a instaur des collectivits territoriales au niveau dpartemental par la loi n64-15 du 11 aot 1964 relative lorgani-
sation et aux attributions des Conseils gnraux avec une Assemble dpartementale lue au suffrage universel direct. La
rforme de 1964, na tenu que 10 mois. La loi n65-20 du 23 juin 1965 fxant les rgles relatives lorganisation gnrale
de ladministration publique est venue modifer les dispositions des lois de 1964. Aussi est-on tent de dire que la seule
exprience de dcentralisation qui ait vraiment fonctionn au Bnin est celle qui a commence sous la colonisation en
1955 et qui a dur jusquen 1962 soit sept annes
*
.
Dans le cadre des diffrentes expriences de Rforme de lAdministration Territoriale, la dconcentration a connu un
dveloppement moins visible au Bnin. Aprs la cration des 6 dpartements en octobre 1960, les diffrentes rformes
ont renforc le pouvoir dEtat sans toucher aux structures de base que constituent les dpartements. Ainsi les prfets et
dlgus du gouvernement ont remplac en 1962 les Maires lus en 1955 dans le souci dun renforcement du pouvoir
dEtat au lendemain de lindpendance.
Plus tard, le rgime rvolutionnaire (1972-1990) a enclench un processus de rforme de ladministration territoriale avec
lordonnance n74-7 du 13 fvrier 1974 portant rorganisation de ladministration territoriale au Bnin complte par le
dcret n78-356 du 30 dcembre 1978 qui institue de nouvelles structures territoriales. Dans le souci de rapprocher lad-
ministration de ladministr, il a t cr des units dconcentres en dessous des Provinces nouvelle appellation des
dpartements.
* Extrait du Recueil Etats gnraux de lAdministration Territoriale, Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de lAdministration Territoriale,
1993, page 117.
intro
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Cette rforme a cependant chou du fait que le pouvoir dcisionnel na jamais t transfr aux organes lus la base
ni aux autorits dconcentres et du fait de la trop grande centralisation politique qui conduisait le parti unique donner
toutes les orientations sous forme de directives pour tout le pays.
La Confrence nationale des forces vives de fvrier 1990 dans une des recommandations particulires de la Commission
charge des problmes conomiques et sociaux posa le principe de la Rforme de lAdministration Territoriale comme une
exigence nationale pour un dveloppement harmonieux du pays en les termes suivants : Assurer la dcentralisation ef-
fective qui reconnat aux rgions et aux localits une plus grande autonomie de gestion de lespace.
*
La constitution du
11 dcembre 1990, en ses articles 150 153 a pos les principes essentiels partir desquels le processus de la Rforme
sest enclench.
Dans le dveloppement suivre, un historique du processus de la Rforme de lAdministration Territoriale au Bnin a t
fait dans un premier temps. Il est suivi de la prsentation des structures de pilotage de la rforme avec les rsultats quelles
ont obtenus ainsi que les diffcults rencontres.
La prsentation des dispositions de la loi n97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de ladministration territoriale
de la Rpublique du Bnin est entreprise dans un second temps dans le prsent document.
Historique de la Rforme de lAdministration Territoriale au Bnin
Le fondement historique premier des cinq lois de la dcentralisation ou plus prcisment de la Rforme de lAdministration
Territoriale (RAT) au Bnin est la Confrence nationale des forces vives de fvrier 1990 tenue Cotonou. La Confrence a
insist sur la ncessit dune Rforme de lAdministration Territoriale. La nouvelle Constitution du pays vote en dcembre
de la mme anne a pos le principe de la libre administration des collectivits locales par des conseils lus. (articles :
150, 151, 152 et 153).
Lhistoire presque au jour le jour de la rforme se prsente comme suit :
fvrier 1990
Dcembre 1990
janvier 1993
1993 - 1994
fvrier 1995
Avril 1995
Confrence nationale des forces vives : Conscration du principe de la dcentrali-
sation.
Ancrage, dans la constitution, du principe de la cration et
libre administration des collectivits Territoriales :
Art. 150 : Les collectivits territoriales de la Rpublique sont cres par la loi.
Art. 151 : ces collectivits sadministrent librement par des conseils lus et dans les
conditions prvues par la loi.
Art. 152 : Aucune dpense de souverainet de lEtat ne saurait tre impute leur
budget.
Art. 153 : LEtat veille au dveloppement harmonieux de toutes les collectivits ter-
ritoriales sur la base de la solidarit nationale des potentialits rgionales et de
lquilibre inter-rgional.

Etats Gnraux de lAdministration Territoriale : Dtermination des principes direc-
teurs de la nouvelle Organisation de lAdministration Territoriale.
Elaboration, par un comit de Suivi des Etats Gnraux de lAdministration Territo-
riale, du cadre lgal de la dcentralisation / dconcentration :
- Loi dOrientation portant Organisation de ladministration territoriale ;
- Lois dapplication portant :
1 Organisation des communes
2 Rgime lectoral
3 Rgime fnancier
4 Organisation des communes statut particulier.
Avis de la Cour suprme sur le projet de loi dorientation.
Approbation, en conseil des Ministres, du projet de la Loi dorientation et transmis-
sion lAssemble nationale.
* Voir Fondation Friedrich Naumann, Les actes de la Confrence nationale, Cotonou 19 - 28 fvrier 1990, ditions Onepi, 1994, Cotonou,
page 79.
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juin 1995
5 juillet 1995
janvier 1996
fvrier 1996
3-18 mars 1996
12 avril 1996
24 avril 1996
17 juillet 1996
1er aot 1996
7 avril 1997
9 mai 1997
Sminaire de programmation de la rforme. Ouverture par le Prsident de la Rpu-
blique : Si la consolidation de la dmocratie est lun des lments fondamentaux
pour construire le Bnin du Renouveau, la rforme de lAdministration Territoriale
constitue une des exigences incontournables.........Il sagit, en droit et en fait, de
rapprocher ladministration de ladministr et de permettre aux populations de nos
villes et de nos campagnes de prendre en mains leur propre destin en grant leurs
ressources grce lexercice effectif du pouvoir local au niveau de la commune.
Communication n 766 / 95 en Conseil des ministres :
Il est demand au Ministre de lIntrieur, de la scurit et de ladministration terri-
toriale:
- denvisager la tenue des lections municipales en avril 1996,
- .............
Avis de la Cour suprme sur les quatre avant-projets de loi dapplication.
Ajustement de ces textes par le comit de Suivi.
Election prsidentielle
Prise de fonction du nouveau Ministre de lIntrieur, de la scurit et de ladministra-
tion territoriale, M. Thophile NDA.
Communication orale au Conseil des ministres : point davancement de la Rforme
territoriale.
Approbation, en conseil des ministres, des avant- projets des lois dapplication et
transmission lAssemble nationale.
Message la Nation du Prsident de la Rpublique :
Par ailleurs, et au regard de lexprience vcue durant ces six dernires annes
par notre peuple, dautres initiatives qui simposent au Gouvernement sont prises ou
seront prises en temps opportun, dans le sens dune avance qualitative visant la
dconcentration et la dcentralisation du pouvoir dEtat, et aprs une valuation
approfondie de leurs implications dans tous les domaines et tous les niveaux,
avec la proccupation constante de doter notre Pays dinstitutions la fois stables
et fonctionnelles qui affermissent la cohsion et lunit nationales.
Le prsident de lAssemble nationale Bruno Amoussou le 07 avril 1997 lou-
verture de la premire session ordinaire 1997 de lAssemble nationale dclare :
Les travaux de la prsente session seront essentiellement consacrs ltude et
ladoption des lois relatives la dcentralisation de ladministration territoriale. Mal-
gr la forte demande des populations, il ne nous a pas t possible denrler plus tt
cet important dossier......
Dbut de ltude des projets de loi par la commission des Lois de lAssemble
nationale.
15 mai 1997
7 juillet 1997
Programme dAction du Gouvernement 1997-2001 :
En matire de moralisation de la vie publique et de la bonne gouvernance :
- acclrer la dcentralisation et la rforme des collectivits territoriales afn de faire
de nos rgions et localits des entits socialement et conomiquement viables.
En matire de consolidation de lunit nationale :
- prparer les projets de loi destins mettre en place les structures dcentralises ;
- organiser ladministration territoriale ;
- mettre en place pour les communes des ressources permettant leur dveloppe-
ment ;
- organiser des lections municipales et communales en 1998.
Clture session ordinaire de lAssemble nationale, convocation en session extraor-
dinaire pour le 28 juillet 1997 sur lordre de jour, entre autres dlibrations projets de
lois de ladministration territoriale.
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4-11 aot 1997
16 & 20 aot 1997
15 octobre 1997
24 octobre 1997
31 octobre 1997
11 novembre 1997
31 dcembre 1997
26 & 27 janvier 1998
6-12 fvrier 1998
vote, en session extraordinaire, de la loi n97-028 dorientation portant organisation
de ladministration territoriale de la Rpublique du Bnin et de la loi n97-029 portant
organisation des communes en Rpublique du Bnin.
Lettres du Prsident de la Rpublique au Prsident de lAssemble nationale, pour
une seconde dlibration des deux lois votes.
Lettre du Prsident de la Rpublique au Prsident de lAssemble nationale sp-
cifant la demande pour la session doctobre de lAssemble nationale : Seconde
dlibration plus examen des trois projets de loi restants et insistant sur lurgence
(... limportance que mon Gouvernement attache au vote des projets de loi sur la
dcentralisation au cours de lanne 1997, afn de lui permettre denvisager lorgani-
sation des lections locales pour le premier semestre 1998.).
Lettre du Prsident de la Rpublique au Prsident de lAssemble nationale prci-
sant les points sur lesquels la deuxime dlibration devra porter :
a) la modifcation du dcoupage territorial de lactuel dpartement de lAtlantique,
b) la suppression des postes de sous-prfets.
Ouverture de la deuxime session ordinaire de lAssembl nationale, discours du
Prsident : La dcentralisation dont les projets de loi seront vots au cours de
cette session...
Deuxime lecture des lois n97-028 et 97-029 au sein de la Commission des Lois
de lAssemble nationale.
Message sur ltat de la Nation par le Prsident de la Rpublique : Le processus
de dcentralisation, amorc avec la tenue des Etats Gnraux de lAdministration
Territoriale en janvier 1993, a t concrtis au cours de lanne 1997, par ladoption
des deux textes fondamentaux..... [loi n 97-028 et loi n97-029.] Je suis persuad
que ces deux importantes lois organiques seront bientt compltes par ladoption
des trois projets de loi en instance au niveau de votre auguste assemble, savoir
les projets de loi portant :[ rgime lectoral communal et municipal, rgime fnan-
cier des Communes, organisation des communes statut particulier.] Ds lors, mon
gouvernement semploie mettre en place les structures de soutien et daccompa-
gnement de la rforme, par la cration de la Direction Gnrale de lAdministration
Territoriale et des collectivits Locales, de la Mission de Dcentralisation et de la
Maison des communes, vritables instruments techniques dappui et dencadrement
de la dcentralisation.
Assemble nationale : deuxime lecture des lois n97-028 et 029 et vote de la loi n
98-005 portant organisation des communes statut particulier.
Assemble nationale, session extraordinaire : vote de la loi n98-006 portant rgime
lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin et de la loi n 98-007 por-
tant rgime fnancier des Communes. Avec ces textes, lensemble du cadre lgal de
la RAT est vot.
13 mars 1998 Dcision de la cour constitutionnelle concernant la constitutionnalit : loi dorien-
tation. Teneur essentielle : Sont non conformes la Constitution : le titre, les dis-
positions confrant lexcutif le droit de dterminer des ressorts territoriaux et de
dterminer les chefs-lieux, linstitution dun Conseil Dpartemental de concertation
et de coordination avec participation des dputs.
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page 11
31 mars 1998
8-14 avril 1998
14 mai 1998
19 mai 1998
24 juillet 1998
Dcisions de la cour constitutionnelle concernant la constitutionnalit des autres
lois. Teneur essentielle : Sont non conformes la Constitution :
- Loi portant rgime lectoral communal et municipal : les dispositions sur les lec-
tions au niveau des Arrondissements et Villages/Quartier Villes, linstitution des CEL
et CEDEL sont invalids ;
- Loi portant organisation des Communes : la conception dorganisation infra-com-
munale (Arrondissements, Villages/Quartiers de Ville) ; lattribution aux communes
de comptences en matire dducation, de sant, dinformation, de culture ; pou-
voir rglementaire de lEtat (pour indemnits etc.) ;
- Loi portant organisation des communes Statut particulier : les dispositions
concernant la dlgation au Secrtaire gnral de Mairie et lArrondissement ;
- Loi portant rgime fnancier des Communes : pas de non-conformit, mais des
observations en vue dune reformulation de dispositions budgtaires procdurales.
Assemble nationale : Mise en conformit des lois avec les dcisions de la Cour
constitutionnelle.
Prise de fonction du nouveau Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de lAdministra-
tion Territoriale, M. Daniel Tawema.
vote, par lAssemble nationale, suite aux dcisions de la cour constitutionnelle de
mars/avril 98 et aprs mise en conformit avec la Constitution, des lois n97-028
portant organisation de ladministration territoriale de la Rpublique du Bnin ; n 97-
029 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ; n98-005 portant
organisation des communes Statut Particulier n98-006 portant rgime lectoral
communal et municipal en Rpublique du Bnin ; n 98-007 portant rgime fnancier
des communes en Rpublique du Bnin.
Dcisions de la cour constitutionnelle statuant sur la constitutionnalit des lois vo-
tes le 19 mai 1998 ( lexception de la loi n 98-006 portant rgime lectoral com-
munal et municipal sur laquelle la cour constitutionnelle na pas encore statu).
21 octobre 1998
15 janvier 1999
30 mars 1999
7 juillet 1999
3 aot 1999
25 octobre 1999
24 novembre 1999
14 fvrier 2000
vote par lAssemble nationale, suite aux dcisions de la cour constitutionnelle du
21 octobre et pour mise en conformit avec la Constitution, de lensemble des lois.
( lexception loi n98-006 portant rgime lectoral communal et municipal sur la-
quelle la cour constitutionnelle na pas encore statu).
Promulgation des lois n :
97-028 portant organisation de ladministration territoriale de la Rpublique du B-
nin ;
97-029 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ;
98-005 portant organisation des Communes statut particulier
98-007 portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin.
Elections lgislatives
Dcision de la cour constitutionnelle sur la loi n98-006 indiquant la ncessit dune
mise en conformit avec la loi n98-034. (loi-cadre relative aux lections en Rpu-
blique du Bnin)
Dlibration sur la loi n98-006 lAssemble nationale en sance plnire (session
extraordinaire), report une session extraordinaire du septembre 1999.
vote de la loi n98-006 portant rgime lectoral communal et municipal en Rpu-
blique du Bnin par lAssemble nationale.
Dcision de la Cour constitutionnelle sur la loi n98-006 dclarant non conformes
la Constitution les dispositions relatives llection des Conseils de Village/Quar-
tier de Ville. (qui ont prvu une consultation dmocratique par dsignation des
membres des conseils en sance publique)
Vote en session extraordinaire de lAssemble nationale pour mise en conformit
avec la Dcc du 24-11-99, de la loi 98-006.
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page 12
3 mars 2000
9 mars 2000
3 mai 2000
9 novembre 2000
7 mars 2001
7 mai 2001
19 & 20 juillet 2001
31 juillet 2001
22 aot 2001
Dcision de la Cour constitutionnelle n DCC 00-017 dclarant conforme la Consti-
tution en toutes ses dispositions la loi n98-006 portant rgime lectoral communal
et municipal en Rpublique du Bnin adopte par lAssemble nationale en ses
sances des 05-02 et 27-07-1998 et rexamine les 25-10-1999 et 14-02-2000 suite
aux dcisions Dcc 98-032 du 31-03-1998, Dcc 99-036 du 07-07-1999 et Dcc 99-
052 du 24-11-1999.
Promulgation de la loi n98-006 portant rgime lectoral communal et municipal en
Rpublique du Bnin.
Approbation, en conseil des Ministres, de la programmation des actions pour la
mise en uvre de la Rforme de lAdministration Territoriale. Les lections locales
sont programmes pour le 4me trimestre de lanne 2000.
Point de presse du ministre, porte-parole du Gouvernement : Les lections com-
munales peuvent tre attendues six mois au plus aprs llection prsidentielle de
mars 2001.
Communication n 255/2001 en Conseil des ministres relative au point de ltat
davancement du processus de la Rforme de lAdministration Territoriale au Bnin:
Il est demand au MISAT :
- de respecter scrupuleusement le principe de lutilisation de la mme liste lectorale
pour les locales et les prsidentielles de 2001 acquis au niveau du gouvernement,
afn que les lections locales soient organises dans un dlai de moins de six mois
aprs les prsidentielles de mars 2001.
Dcret n2001-170 portant composition du Gouvernement : le MISAT devient Minis-
tre de lIntrieur, de la scurit et de la dcentralisation. (MISD).
Journes de rfexion sur la dcentralisation avec les partis politiques et la socit
civile convoques par le Prsident de la Rpublique.
Message la Nation du Prsident de la Rpublique : ... le df prioritaire que nous
avons relever dans les mois venir, se rapporte incontestablement lorganisa-
tion, dans la paix, la transparence et la probit, des premires lections municipales
de lre du Renouveau dmocratique.
Le Conseil des ministres adopte les dcrets dapplication ci-aprs, prvus par les
lois de la dcentralisation :
- Dcret portant modalits dapplication de la loi n98-006 portant rgime lectoral
communal et municipal en Rpublique du Bnin ;
- Dcret portant composition, attributions et fonctionnement de la Confrence admi-
nistrative dpartementale ;
- Dcret portant statut du Secrtaire gnral de Mairie ;
- Dcret portant modalits davances de trsorerie aux communes de la Rpublique
du Bnin ;
- Dcret fxant le cadre gnral du rglement intrieur du Conseil communal ;
- Dcret portant composition, attributions et fonctionnement du Conseil dpartemen-
tal de concertation et de coordination et fxant le taux des indemnits de session et
des frais de dplacement de ses membres ;
- Dcret fxant la forme et les couleurs de linsigne distinctif des membres des
conseils communaux ou municipaux.
23 aot 2001 Prsentation, par le Prsident de la Rpublique, du Programme dAction du Gouver-
nement 20012006 : Domaine : Consolidation de la Dmocratie et de la Bonne
Gouvernance Objectif : Rendre effective la dcentralisation Actions :
2001- 2002 : Organisation des lections municipales
2001- 2002 : Organisation de la table ronde des partenaires au dveloppement
2001- 2002 : Renforcement de la capacit dintervention des institutions de soutien
aux communes.
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4 janvier 2002
Dcembre 2002 & janvier 2003
fvrier & mars 2003
juin 2007
2 octobre 2007
26 & 28 novembre 2007
4 dcembre 2007
12 fvrier 2008
18 fvrier 2008
12 mars 2008
communiqu du conseil extraordinaire des Ministres :
Les Ministres se sont runis vendredi, 04 janvier en sance extraordinaire. Le
Gouvernement a fx la date des municipales cette occasion.
Au cours de la sance, le conseil des Ministres a examin et adopt un
projet de dcret portant convocation du corps lectoral pour les lections
communales et municipales. Aux termes de ce dcret, tous les lecteurs sur
toute ltendue du territoire national sont convoqus pour le dimanche, 1er
dcembre 2002 en vue de voter pour llection des membres des conseils
communaux et municipaux.
Organisation des premires lections communales et municipales du renouveau
dmocratique.
Installation des Conseils communaux et municipaux ; lection des Maires.
Cration du Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdmi-
nistration et de lAmnagement du Territoire (MDGLAAT) Cest la premire fois au
Bnin quun ministre spcifque de la dcentralisation et de la gouvernance locale
est cr.
La Dlgation lAmnagement du Territoire qui dpendait de la prsidence de la
Rpublique est rattache au nouveau ministre charg de la dcentralisation.
Prise du dcret n2007-447 du 2 octobre 2007 portant attributions, organisation et
fonctionnement du Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de
lAdministration et de lAmnagement du Territoire.
Forum national Bilan de la Rforme de lAdministration Territoriale et valuation de
la gestion des Communes au Palais des Congrs de Cotonou.
Recommandation de llaboration dun document de Politique nationale de dcen-
tration et de dconcentration (PONADEc).
Dcret n2007-560 du 4 dcembre 2007 portant convocation du corps lectoral
pour llection des membres des conseils communaux municipaux et membres des
Conseils de village ou de quartiers de ville pour le 17 fvrier 2008.
Loi n2008-02 du 12 fvrier 2008 portant dispositions drogatoires et compltives
aux articles 86 de la loi n 98-006 du 9 mars 2000 portant rgime lectoral commu-
nal et municipal en Rpublique du Bnin.

Dcret n2008-053 du 18 fvrier 2008 portant convocation du corps lectoral pour
llection des membres des conseils communaux et municipaux et membres des
conseils de village ou de quartiers de ville pour le 13 mars 2008.

Dcret n 2008-115 du 12 mars 2008 portant convocation du corps lectoral pour
llection des membres des conseils communaux et municipaux et membres des
conseils de village ou de quartiers de ville pour le 20 avril 2008.
20 avril 2008
3 juin 2008
30 octobre 2008
4 dcembre 2008
Mai 2009
19 mai 2009
Elections municipales et communales
Installation des conseils communaux et municipaux suite aux lections du 20 avril
Installation de la commission Nationale de coopration Dcentralise (cNcD)
Installation de la commission Nationale des finances Locales (cONAfIL)
Installation du dernier conseil communal
Adoption par lAssemble nationale de la loi sur lIntercommunalit

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Les structures de pilotage de la Rforme
de lAdministration Territoriale
Suite la Confrence nationale des forces vives de fvrier 1990, le Ministre de lIntrieur de la Scurit et de lAdministra-
tion Territoriale (MISAT) a reu du gouvernement la mission dorganiser les Etats Gnraux de lAdministration Territoriale.
Ceux-ci furent organiss en janvier 1993.
A la suite de ses assises de 250 participants qui ont pos les bases thoriques de la rforme, le Comit de suivi des
travaux des Etats Gnraux de la Rforme Territoriale a t mis en place par le MISAT avec pour objectifs de rdiger les
projets de textes devant constituer le cadre lgal de la Rforme de lAdministration Territoriale.
Le Comit procdera entre 1993 et 1995 llaboration des avant-projets des 5 lois suivantes :
- 97-028 portant organisation de lAdministration Territoriale de la Rpublique du Bnin ;
- 97-029 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ;
- 98-005 portant organisation des Communes statut particulier ;
- 98-007 portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin ;
- 98-006 portant rgime lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin.
Au moment o ces lois taient en tude au parlement, le Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de lAdministration
Territoriale a t rorganis par la cration et la mise en tat oprationnel de la Direction gnrale de lAdministration
Territoriale (DGAT) regroupant la Direction de lAdministration dEtat (DAE) et la Direction des collectivits Locales (DcL).
A loccasion du remaniement ministriel de mai 2001, le Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de lAdministration Ter-
ritoriale (MISAT), est devenu le Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation (MISD) incluant ainsi la
dcentralisation dans sa dnomination.
Le dispositif de pilotage de rforme est structur comme suit :
La Direction Gnrale de lAdministration Territoriale (DGAT)
Cre par dcret n 97-176 du 21 avril 1997 portant attributions, organisation et fonctionnement du MISD, elle reoit pour
missions de coordonner, de suivre et dencadrer les activits des circonscriptions administratives, de suivre la tutelle ad-
ministrative des collectivits locales, dlaborer les textes relatifs au fonctionnement des circonscriptions administratives
et des collectivits locales, de coordonner les activits de prparation des consultations lectorales ; dassurer, en liaison
avec la direction de ladministration, la formation technique initiale et continue des personnels des circonscriptions admi-
nistratives.
La Mission de Dcentralisation (MD)
cre par le dcret n97-254 du 23 mai 1997, est devenue fonctionnelle en janvier 1998, Avec une composition interminis-
trielle, la Mission a eu un rle de proposition au Gouvernement, notamment en matire de rdaction du cadre lgislatif
et rglementaire, de politique et de stratgie de la rforme et danimation de la rfexion interministrielle ses activits ont
pris fn le 30 juin 2008.
La Maison des Collectivits Locales (MCL)
cre par le dcret 97-272 du 09 juin 1997 fonctionne depuis dcembre 1997. Elle a une mission dassistance-conseil aux
Collectivits locales pour toutes les questions dorganisation et de gestion communales ainsi que de formation / perfec-
tionnement.
Il convient de prciser que la MD et la MCL sont places sous la tutelle du Ministre en charge de la Dcentralisation.
Le processus de mise en uvre de la Rforme de lAdministration Territoriale a t soutenu par un corpus lgal et rgle-
mentaire constitu de cinq lois et de trente dcrets dapplication la fn de 2008. Lacquisition de ces textes rsulte du
travail concert des trois structures de pilotage mises en place par dcret du gouvernement.
Pour permettre aux populations qui sont les premiers concerns de sapproprier le contenu de la rforme en vue dune
meilleure prise de conscience de leurs nouveaux rles et responsabilits en tant quacteurs, une stratgie de vulgarisation
des lois et de sensibilisation sur le processus a t labor. Elle a consist en des rencontres avec les principaux acteurs
en des formations des acteurs impliqus dans la mise en uvre savoir les membres des institutions de lEtat, des minis-
tres sectoriels, les lves, les journalistes et les animateurs radio). Pour mieux conduire la stratgie de communication
mise en place, des animations et des dbats ont t raliss sur les radios locales, rgionales et confessionnelles.
Les rsultats acquis dans la mise en uvre de la Rforme de lAdministration Territoriale ne sauraient faire perdre de vue
les nombreuses diffcults rencontres par les structures du Ministre en charge de ladministration territoriale. Le pilotage
struc
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de la RAT au Bnin sest avr diffcile en raison de :
La faible implication des ministres sectoriels au sein de la Mission de Dcentralisation ;
La complexit dans la prise de dcisions et des actes relatifs la mise en uvre de la rforme.
De manire presque constante, les trois structures ont t confrontes aux diffcults suivantes :
La non fonctionnalit des cadres de concertation des diffrents acteurs de la dcentralisation et du dveloppement a
conduit des chevauchements dactivits destines aux mmes cibles et la non prise en compte par les dpartements
ministriels sectoriels des rfexions menes au sein de la Mission de Dcentralisation o sigent leurs reprsentants ;
Linsuffsance de ressources humaines, matrielles et fnancires des trois structures (DGAT, MD et MCL) et le manque
de coordination des actions de formation pour assurer de manire satisfaisante leur fonction de formation et dassistance-
conseil ;
Linsuffsante coordination entre les trois structures.
Cependant, lexistence de ce dispositif institutionnel et organisationnel ainsi que les diverses activits prparatoires ac-
complies ont permis lorganisation des lections communales, municipales et locales en dcembre 2002 et janvier 2003
ainsi que celles de 2008.
La cration rcente du Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnage-
ment du Territoire en juin 2007 donne beaucoup despoir pour la poursuite de la Rforme de lAdministration Territoriale.
En effet, le ministre dispose dsormais de deux Directions Gnrales en charge des deux volets importants de la RAT.
(dcentralisation et dconcentration) De mme, la Dlgation lAmnagement du Territoire indissociable de la rforme
est dsormais rattache au nouveau ministre.
struc
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Mthodologie de prsentation des articles du Guide
juridique de la Rforme de lAdministration Territoriale
Le prsent Guide prsentera tous les articles de la loi n97-028 portant organisation de lAdministration territoriale de la
Rpublique du Bnin selon une dmarche uniforme consistant dans un premier temps rfrer les textes lgislatifs et
rglementaires relatifs chaque article et ensuite en traiter de ses historique et intrt.
Loi n97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de ladministration territoriale de la R-
publique du Bnin
Article premier : Ladministration territoriale de la Rpublique est assure par les
autorits et services dconcentrs de lEtat et par les collectivits territoriales dcen-
tralises dans le cadre dfni par la prsente loi.
Les circonscriptions administratives de la Rpublique du Bnin sont les dparte-
ments.
Il est cr une collectivit dcentralise dnomme la commune.
Dautres collectivits dcentralises peuvent tre cres par la loi.
1. Texte lgislatif relatif larticle
1.1 Loi n90-032 du 11 dcembre 1990 portant constitution de la Rpublique du Bnin :
Titre X : Art. 150. - Les collectivits territoriales de la Rpublique sont cres par la loi.
Art. 151 : - ces collectivits sadministrent librement par des conseils lus et dans les conditions prvues par la loi.
Art. 152. - Aucune dpense de souverainet de lEtat ne saurait tre impute leur budget.
Art. 153 : - LEtat veille au dveloppement harmonieux de toutes les collectivits territoriales sur la base de la
solidarit nationale des potentialits rgionales et de lquilibre inter-rgional
*
.
2. Historique
Les principes noncs par le prsent article ont t retenus ds les Etats Gnraux de lAdministration Territoriale de
janvier 1993. Il sagit du couplage de la dcentralisation et de la dconcentration, de loption pour un seul niveau de d-
centralisation qui doit tre un processus progressif et linstitution dune tutelle nouvelle.
Plus tard, le comit de suivi des travaux des Etats gnraux de ladministration territoriale a consacr ces principes dans
les avant-projets de lois qui, valids par le gouvernement ont t transmis lAssemble nationale. Les projets de lois ont
t discuts lAssemble nationale partir juillet 1997. Les comptes rendus des dbats devant linstitution parlementaire
quon peut lire dans les Dbats parlementaires montrent que cet article na pas pos de problme particulier ce niveau.
Avec ladoption de la prsente loi, cest aussi un seul niveau de dconcentration qui a t retenu celui du dpartement. Les
communes quant elles ont t installes au dbut de 2003 suite aux lections communales et municipales de dcembre
2002 et janvier 2003.
3. Intrt de larticle
Larticle premier pose les principes de base devant rgir lorganisation de ladministration territoriale au Bnin. On est
en prsence dune loi-cadre qui trace le cadre gnral lgal de rglement dun problme global qui est ici la Rforme de
ladministration territoriale.
Les principes devant dsormais rgir ladministration territoriale en Rpublique du Bnin sont poss. Les deux volets de la
rforme engage sont noncs et ont nom : dconcentration et dcentralisation. Il y a une ouverture pour la cration future
possible dautres collectivits dcentralises par la voie lgislative.
* Compte tenu de la porte gnrale et de limportance de cet article, il nest pas possible de citer tous les textes y relatifs, on se reportera
donc aux articles techniques qui sy rattachent dans la suite de la loi 97-028 en tude
art. 1
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Cest le lieu de rappeler que la dcentralisation est un systme dadministration consistant permettre une collectivit
humaine de sadministrer elle-mme sous le contrle de lEtat, en la dotant de la personnalit juridique, dautorits propres
lues et de ressources tandis que la dconcentration consiste dans loctroi dun pouvoir de dcision des agents sup-
rieurs locaux nomms par le pouvoir central, soumis son autorit hirarchique et responsables devant lui, tels que par
exemple, au Bnin, les Prfets.
Article 2 : La prsente loi fxe la dnomination et dtermine le ressort territorial des
structures cites ci-dessus ainsi que les rgles devant rgir les prrogatives des or-
ganes et personnes charges de leur direction.
1. Texte lgislatif relatif larticle
1.1. Texte historiquement prcurseur de la RAT
Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la priode
de transition
*
2. Intrt de larticle
Le ressort territorial ainsi que la dnomination des structures cres par larticle prcdent savoir le dpartement et la
commune sont annonces en cet article ainsi que les pouvoirs des organes et des personnes devant animer ces organes.
Larticle introduit des articles suivants de 6 22 et larticle 46 de cette mme loi.
Article 3 : Des lois et rglements, dans leurs domaines respectifs, dterminent notam-
ment la rpartition des comptences entre les collectivits et lEtat ainsi que la rpar-
tition des ressources publiques, les garanties statutaires accordes aux personnels
des collectivits territoriales, le mode dlection et le statut des lus, les conditions
dexercice de la tutelle par le reprsentant de lEtat, le statut des grandes villes.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1. Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ;
- Rpartition des comptences : articles : 82-89 ;
- Tutelle : articles 141-159
1.2. Loi n 98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes statut particulier en Rpublique du Bnin ;
- Rpartition des comptences : article 19
- Tutelle : article 22
2. Intrt de larticle
Cette disposition renvoie des lois et des rglements devant rgir les deux volets de la Rforme de lAdministration Territo-
riale savoir dcentralisation et dconcentration. Ces lois et rglements concernent la rpartition des comptences et des
ressources entre lEtat et les collectivits, les garanties statutaires accordes aux personnels des collectivits territoriales,
llection et le statut des lus, la tutelle de lEtat, le statut des grandes villes. On notera que la plupart des textes annoncs
ce niveau sont dj pris. Il reste cependant celui relatif aux garanties statutaires accordes au personnel des collectivits
territoriales. Un projet de loi sur la fonction publique intgrant la fonction publique territoriale est en cours dlaboration.
Larticle 3 nonce un principe cardinal : celui du transfert des comptences et des ressources aux communes indispen-
sables pour le dveloppement local et la lutte contre la pauvret.
* cette loi qui nest plus en vigueur est cependant cite ce niveau cause de son importance pour le dveloppement de ladministration
territoriale au Bnin.
art. 2
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page 18
TITRE I
DE LADMINISTRATION TERRITORIALE DE LETAT
Article 4 : Ladministration territoriale de lEtat sexerce dans le cadre du dpartement.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Textes historiquement prcurseurs de la RAT
1.1.1 Loi n 65-20 du 23 juin 1965 fxant les rgles relatives lorganisation gnrale de ladministration publique ;
1.1.2 Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition.
1.2 Textes en vigueur
1.2.1 Dcret n 2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale.
Chapitre 1er : De lorganisation et du fonctionnement des structures de ladministration dpartementale
Article 1er : Les structures de ladministration dpartementale en Rpublique du Bnin comprennent :
- la prfecture,
- les services dconcentrs de lEtat,
- lesantennesdpartementalesdesoffcesetsocitsdEtat.
Section 1re : De lorganisation et du fonctionnement de la Prfecture
Article 2 : La prfecture, sige de la reprsentation territoriale de lEtat, a sa tte un reprsentant du pouvoir central qui est le
Prfetdudpartement.
Article 3 : Le Prfet est assist :
- dun secrtaire gnral de dpartement nomm par dcret pris en conseil des ministres parmi les administrateurs civils, sur
proposition du Ministre charg de ladministration territoriale ;
- de chargs de mission nomms par dcret pris en conseil des ministres parmi les administrateurs civils ou dfaut les cadres
dequalifcationquivalente;
- dunhautfonctionnaireenmatiredescuritdanslescommunesstatutparticulier.Celui-ciestnommpardcretprisen
conseildesministressurpropositionduMinistrechargdelascurit.Ildoittrelecadredesforcesdescuritpubliqueleplus
ancien dans le grade le plus lev du dpartement ;
- DesresponsablesdesservicesetorganismesdconcentrsdelEtat.
Article 4 : Le secrtaire gnral de dpartement dirige le secrtariat gnral du dpartement qui comprend les services ci-aprs :
- le service des affaires gnrales ;
- leservicedesaffairesfnancires;
- leservicedelaplanifcationetdelamnagementduterritoire;
- le service de la tutelle, du contentieux et de la coopration dcentralise ;
- le service des transmissions ;
- le service des chiffres ;
- le service de la communication, des archives et de la documentation ;
- lesecrtariatadministratif.
Article 5 : Le service des affaires gnrales soccupe des questions relatives :
- ladministration gnrale ;
- au domaine ;
- lagestionetlaformationdupersonnel.
Article6:Leservicedesaffairesfnanciresestchargdesquestionsrelatives:
- la prvision des crdits budgtaires tant pour la prfecture que pour les services dconcentrs ;
- la mise en consommation des crdits budgtaires ;
- latenuedescomptes.
Article7:Leservicedelaplanifcationetdelamnagementduterritoiresoccupedesquestionsrelatives:
- la statistique et lconomie ;
- llaboration et lexcution du plan de dveloppement dpartemental ;
art. 4
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page 19
- la coordination des propositions de plans communaux damnagement du territoire du dpartement, ainsi quau suivi de
leur mise en uvre :
- la coordination du dveloppement local ;
- llaboration et la mise en uvre des projets dpartementaux ;
- linformationdesservices.
Article 8 : Le service de la tutelle, du contentieux et de la coopration dcentralise est charg des questions relatives :
- lexercice des comptences des communes ;
- au contrle de lgalit ;
- lassistance-conseil aux communes ;
- au contentieux ;
- auxrelationsaveclesorganisationsnongouvernementales(ONG)etlesacteursdelacooprationdconcentre.
Article 9 : Le service des transmissions est charg des questions relatives :
- aux communications radiophoniques, tlphoniques, lectroniques et autres ;
- la maintenance des installations ;
- laformationdupersonneldetransmission.
Article10:Leservicedeschiffresestchargdelarception,dudcodageetdelatransmissiondesmessagescods.
Article 11 : Le service de la communication, des archives et de la documentation est charg des relations publiques, de linforma-
tion,delacommunication,delarchivagedesdossiersetdeladocumentation.
Article 12 : Le secrtariat administratif est charg de lenregistrement, de la dactylographie ou de la saisie et de lexpdition du
courrieradministratif.
Article13:Lalistedesservicesainsinumrsnestpaslimitative.
Lesprfetsdedpartementpeuventcrerpararrtdautresservicesencasdebesoin.
Article 14 : Chaque service est plac sous lautorit dun chef de service, nomm par arrt prfectoral sur proposition du secr-
tairegnraldudpartement,parmilescadresdelacatgorieAouBdisposantdunproflconformeauposteleurconfer.
Section2:OrganisationetfonctionnementdesservicesdconcentrsdelEtat.
Article 15 : Lorganisation et le fonctionnement des services dconcentrs de lEtat sont tels que dfnis par les dcrets portant
organisationetfonctionnementdesdpartementsministrielsdontilsrelvent.
Les responsables des services dconcentrs de lEtat assistent le Prfet de dpartement dans son rle de coordination des activits
auniveaudpartemental.
Ilssontsoumisaucontrlepriodiqueduprfetlexceptiondesorganesjudiciaires,desreceveursdpartementauxdesfnances
dansleurfonctiondecomptablepublicetdudlguducontrleurfnancierenmatiredecontrledesfnancesdelEtat.
Lesresponsablesdesservicesdconcentrspeuventtreconvoqusenrunionsectorielleoulargie.
Article16:Leprfetnotelaperformancedeschefsdeservicesdconcentrsenfonctiondanssondpartement.Ildressechaque
annesouspliconfdentiellebulletinindividueldenotesdesintresssleursministresdetutellequi,aprsavisetapprciation,
letransmettentauministrechargdelafonctionpubliquepourpriseencomptedanslagestiondescarrires.
Article 17 : Les responsables des services techniques dconcentrs en fonction dans le dpartement ne peuvent sortir du dparte-
mentquelorsquilssontmunisdunordredemissionouduneautorisationdmentsigneparleprfet.
Lesresponsableshirarchiquescentrauxinformentaupralableleprfetdeleurdplacementdansledpartement.
Article 18 : Lorsque le ressort territorial daction dun service rgional couvre deux ou plusieurs dpartements, le prfet du lieu de
rsidenceduchefdeservicergionalassurelesfonctionsdeprfetcoordonnateur.
Acetitre,ilcoordonnelesliaisonsaveclesautresprfetsintresssainsiquavecleministredetutelleduditservicergional.
Section3:DelorganisationetdufonctionnementdesantennesdpartementalesdesoffcesetsocitsdEtat
Article19:Lorganisation,lesattributionsetlefonctionnementdesantennesdpartementalesdesoffcesetsocitsdEtatsonttels
quedfnisparlestextesquilesrgissent.
Article20:LesresponsablesdesantennesdpartementalesdesoffcesetsocitsdEtatinformentaupralableleprfetdudpar-
tementdeleursactivits.Ilenestdemmepourleursdplacementshorsdudpartement.
ChapitreII:Desattributionsetdesprrogativesdesautoritsprfectorales
Section 1 : Des attributions et des prrogatives du prfet
art. 4
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page 20
Sous-section 1 : Des prrogatives du prfet
Article21:Leprfetestlereprsentantdupouvoircentraldansledpartement.Acetitre,ilestledpositairedelautoritdelEtat.
IlyestluniquereprsentantduGouvernementetdechacundesministresprisindividuellement.
IlcommuniquedirectementavecchacundesministresetadresseampliationdetoutecorrespondanceauMinistrechargdeladmi-
nistrationterritorialequi,demme,reoitampliationdetoutecorrespondanceadresseauprfetparunministre.
Ilestluniqueautoritdetutelledescommunes
Iloccupelepremierrangdanslordredeprsancedudpartement.
Les honneurs militaires lui sont rendus et les marques extrieures de respect ainsi que les avantages matriels attachs sa fonction
luisontdusconformmentauxdispositionsrglementairesenvigueur.
La gendarmerie et la police sont places sous lautorit du prfet dans leur mission de scurit et de maintien de lordre ainsi que
lesunitsconcourantauxsecoursdansleurmission,deprotectioncivile.
Sous-section 2 : Des attributions du prfet
Article22:LeprfetveillelapplicationdelapolitiquedelaNation,dtermineetconduiteparlechefduGouvernement.
Ilveillelapplicationdesloisetrglementsetapportesonconcourslexcutiondesdcisionsjudiciaires.
Ilprendparvoierglementairelesmesurespropresassurerlapolice,lemaintiendelordrepublicetlaprotectioncivile.
Le prfet ou les prfets concerns prennent, par arrt, les dispositions qui simposent lorsque lordre public est menac dans plu-
sieurscommuneslimitrophes.
Article23:Leprfetestlordonnateursecondaireuniquedubudgetnationaldanssondpartement.
Article 24 : Le prfet est charg :
- de la tutelle des collectivits territoires dcentralises ;
- de linstallation des conseils communaux ou municipaux dans les huit jours qui suivent la proclamation des rsultats des
lections ;
- de la mise en uvre des projets caractre dpartemental ;
- de la supervision, de lharmonisation et du contrle de toutes les activits des services techniques dconcentrs du dparte-
mentlexceptiondesservicescitslarticle14ci-dessus.
Ilestconseilldanslexercicedesonrledecontrledetutelledescommunesenmatirebudgtaireparledlguducontrleur
fnancierplacauprsdelui.
Article 25 : Le prfet de dpartement prside la Confrence Administrative Dpartementale et le Conseil Dpartemental de Concer-
tationetdeCoordination.
Article 26 : Le prfet de dpartement apporte son assistance et son concours au Maire, dans le cadre de llaboration du budget
communal.
Article 27 : Le prfet exerce la tutelle sur les communes conformment aux dispositions du titre 5 de la loi n97-29 du 15 janvier
1999portantorganisationdescommunesenRpubliqueduBnin.
Paragraphe 1 : Du domaine de comptence de lautorit de tutelle
Article 28 : Le prfet a une mission dassistance et de conseil la commune, de soutien des actions de la commune et dharmonisa-
tiondecesderniresaveccellesdelEtat.
LeprfetdisposedunpouvoirdecontrledelgalitdesactesprisparleconseilcommunaloumunicipaletleMaire.
A Les actes soumis au contrle de lgalit de lautorit de tutelle
Article29:Sontobligatoirementsoumislapprobationpralableduprfet,lesactesci-aprsdesautoritscommunales.
1- le mode de gestion des proprits communales ;
2- la mission ltranger du Maire et de ses adjoints ;
3- les dcisions individuelles relatives la nomination, lavancement de grade, aux sanctions soumises lavis du conseil de
disciple et au licenciement dagents de la commune ;
4- lebudgetcommunaletsesmodifcationsencoursdexercice;
5- lesmodalitsdemiseenuvredesimpts,droitsettaxeslocauxetlafxationdestarifsetautresressourcesnonfscalesainsi
que leur modalit de perception ;
6- le montant, la dure, la garantie et les modalits de remboursement des emprunts ;
7- le montant, la garantie et les modalits doctroi et de remboursement des avances de prts ;
8- ladnominationdesrues,placesetdifcespublics;
9- llaboration de tous les documents durbanisme ;
10- les conventions relatives aux marchs publics ainsi que les conventions de concession des services publics locaux caractre
industrieletcommercial.
art. 4
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Article 30 : Les dlibrations qui ne sont pas soumises au contrle a priori sont excutoires quinze jours aprs leur transmission
lautoritdetutelle.
EncasdurgencedclareparleConseilcommunal,cedlaiestramenhuitjours.
Article31:Leprfetestdestinatairedesdlibrationsdesconseilscommunauxetmunicipauxdesonressort.
B - Le contrle sur les organes
Article 32 : Lautorit de tutelle est destinataire :
- de la dclaration doption en cas dincompatibilit entre le mandat du Maire ou de son adjoint et des fonctions auxquelles il
estnomm.Ladclarationdoittrefaitedansundlaidehuitjours.
- delalettrededmissionduMaireoudesonadjoint.
Article 33 : Le prfet dclare vacant, par un arrt, le poste du Maire ou de ladjoint au Maire, nomm une fonction incompatible
avecsonmandatcommunal,lorsquecederniersabstientdefaireunedclarationdoptiondansundlaidehuitjours.
Article 34 : Lautorit de tutelle reoit ampliation :
- des actes de nomination du Maire ou des adjoints relevant de sa juridiction, des fonctions non lectives ;
- delarrtduMaireportantdlgationdesescomptencesdoffcierdtatcivilunfonctionnairedelamairieaumme
titrequeleprocureurdelaRpubliqueterritorialementcomptent.
Article 35 : Lautorit de tutelle constate ou fait constater :
- le refus de dmission du Maire ou de ses adjoints dans les cas dincompatibilit prvue par la loi ;
- les fautes lourdes commises par le Maire et/ou ses adjoints ;
- ladestitutionduMaireencasdevotededfanceparleconseilcommunal.
Paragraphe 2 : De la procdure dexercice de la tutelle
A- La procdure de contrle de tutelle sur les actes
Article36:Lamiseenuvredelaprocduredetutelleestsouslaformecrite.
Danslecasdelassistance-conseil,linterventionverbaledelautoritdetutelledoittresuivieduneconfrmationcrite.
Article 37 : Le contrle de tutelle sur les actes des autorits communales ou municipales sexerce par voie :
- dapprobation ;
- dannulation ;
- desubstitution.
Article 38 : Lapprobation intervient dans un dlai de quinze jours pour les actes concernant :
- le mode de gestion des proprits communales ;
- la mission ltranger du Maire ou de ses adjoints ;
- lesactesindividuelsdenomination,davancementdegrade,desanctionetdelicenciementdagentdelacommune.
Article 39 : Lapprobation intervient dans un dlai dun mois pour les actes concernant :
- lebudgetcommunaletsesmodifcationsencoursdexercice;
- lesmodalitsdemiseenuvredesimpts,droitsettaxeslocaux,lafxationdestarifsetautresressourcesnonfscales,ainsi
que leurs modalits de perception ;
- le montant, la dure, la garantie et les modalits de remboursement des emprunts ;
- le montant, la dure, la garantie et les modalits de remboursement des avances et prts ;
- ladnominationdesrues,placesetdifcespublics.
Article 40 : Le dlai dapprobation est de deux mois pour :
- llaboration de tous les documents durbanisme ;
- les conventions relatives aux marchs publics et les conventions de concession des services locaux caractre industriel et/
oucommercial.
Article41:Passlesdlaislgauxainsicits,lesactesconcernsdeviennentexcutoires.
Les dlibrations qui ne sont pas soumises lapprobation pralable deviennent excutoires 15 jours aprs leur transmission
lautoritdetutelle.Cedlaiestramen8joursencasdurgencedclareparleconseilcommunaloumunicipal.
Article 42 : Le refus dapprobation de lautorit de tutelle peut tre dfr devant les juridictions comptentes suivant les disposi-
tionsdelarticle146delaloin97-029du15janvier1999portantorganisationdescommunesenRpubliqueduBnin.
Article 43 : Lorsque le conseil communal ou municipal dlibre illgalement, lautorit de tutelle, par arrt motiv, constate la
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nullitdesactesconcernsetdemandeauconseilcommunaldestatuernouveauentoutelgalit.
En cas dinexcution par les autorits communales ou municipales, des mesures prescrites par les lois et rglements, lautorit de
tutelle,aprsmiseendemeurerestesanssuite,sesubstitueellesetprendtoutesmesuresutiles.Lamiseendemeureestnotife
auparcrit.
B- Procdure de contrle sur les organes
Article 44 : La dclaration de vacance du poste du Maire ou dun adjoint au Maire pour cause de non dclaration doption dans les
dlaislgaux,estfaiteparvoiedarrtdelautoritdetutelle.
Article45:LadmissionduMaireannonceauconseilcommunaloumunicipalesttransmiseparcritlautoritdetutelle.Elle
nedevienteffectivequunmoisaprscettecommunication.
En cas de refus de dmission du Maire ou dun adjoint au Maire, pour les raisons dincompatibilit ou dinligibilit, de non-confor-
mitauxconditionsrequisesparlaloi,lautoritdetutellesaisitlajuridictionadministrativecomptente.
Article46:LautoritdetutelleestchargedecontrlerladiffusionetlexcutiondesloisetrglementsparleMaire.
Article47:EncasdefautelourdeduMaireoudunadjointauMairetellequedfnie,larticle55delaloin97-029du15janvier
1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin, lautorit de tutelle :
- prend lavis du Conseil dpartemental de concertation et de coordination ;
- endresseunrapportauMinistrechargdeladministrationterritoriale.
CedernierpeutprononcerlasuspensionduMaireouproposersarvocationenConseildesMinistres.
Lavis du conseil dpartemental de concertation et de coordination nintervient quaprs audition de lintress ou au vu de ses
explicationscrites.
Article48:Lasuspensionestprononcepararrtduministrechargdeladministrationterritoriale.
Ellenepeutexcderdeuxmois.
Passcedlai,leMinistrechargdeladministrationterritorialeesttenudertablirleMaireousonadjointdanssesfonctions.
Larvocationestprononcepardcretprisenconseildesministres.
Article49:LadestitutionduMairevoteparlesconseillerslamajoritdes2/3estconstateparunarrtdelautoritdetutelle.
Article 50 : En cas de menace lordre public dans plusieurs communes limitrophes dun mme dpartement ou de plusieurs
dpartements, lautorit ou les autorits de tutelle concernes saisissent le Ministre charg de la scurit et le Ministre charg de
la Dfense nationale et prennent les mesures subsquentes, en liaison avec leurs collaborateurs en charge des dispositifs dparte-
mentauxdescurit.
Article 51 : Lautorit de tutelle peut prendre, nonobstant les pouvoirs de police administrative dvolus au Maire, conformment
larticle 76 de la loi n97-029 du 15 janvier 1999, toutes mesures visant assurer lordre, la tranquillit, la sret et la salubrit
publicslorsquecederniernyauraitpaspourvu.
Cesmesuresninterviennentquaprsunemiseendemeurerestesanssuite.
Article 52 : Dans tous les cas de menaces lordre public dans une commune, lautorit de tutelle est tenue informe, par le Maire
etleresponsabledesforcesdescuritauniveaulocal,desasurvenanceainsiquedesonvolution.
Lorsque les circonstances lexigent, lautorit de tutelle, en liaison avec son dispositif dpartemental de scurit, prend les mesures
quisimposent.
Article 53 : Lautorit de tutelle est tenue informe des dates et heures de toute runion du conseil communal/municipal, trois jours
aumoinsavantlarunion.
Article54:Lautoritdetutelledoiteffectuer,danslescommunesdesajuridiction,aumoinsunevisiteannuelle.Autermedecette
visite,rapportenestdressauMinistrechargdeladministrationterritoriale.CopieenesttransmiseauMairequiensaisitle
conseilcommunaloumunicipalpourinformationet/oudlibrationencasdencessit.
Lesobservationsduconseilcommunaloumunicipalsonttransmisesparcritlautoritdetutelle,auxfnsdesdispositionssub-
squentesprendre.
Section 2 : Des attributions et des prrogatives du secrtaire gnral de dpartement
Article 55 : Le secrtaire gnral est charg, sous lautorit du prfet du dpartement, de lanimation, de la coordination et du
contrledetouteslesactivitsdesservicesadministratifsdelaprfecture.
A ce titre, les chefs de service de la prfecture sont placs sous son autorit directe, quels que soient leurs domaines de comptence,
sousrservedesattributionspropresauservicedeschiffres.
Ilassurelesecrtariatdetouteslescommissionsdpartementales.
Ilremplaceleprfetabsentetsuppleleprfetempch.
En cas dabsence du prfet et du secrtaire gnral du dpartement, le prfet dsigne, au sein des chargs de mission, le plus ancien
danslegradelepluslevpourassurersonintrim.
art. 4
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Article 56 : Dans lordre des prsances, le secrtaire gnral a la primaut sur les chargs de mission et les chefs des services
dconcentrs
Article57:Lesecrtairegnraldedpartementbnfcedavantagesmatrielsetfnanciersconformessapositionauniveaudu
dpartement : logement, vhicule de fonction, gens de maison, eau, lectricit, tlphone, ou indemnit compensatrice, indemnit
defonction,etc.
Section 3 : Des comptences et des prrogatives du haut fonctionnaire charg de la scurit
Article 58 : Dans les communes statut particulier, il est nomm par dcret pris en Conseil des Ministres, un haut fonctionnaire
charg de la scurit, conformment aux dispositions de larticle 32 de la loi n98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des
communesstatutparticulier.
Le haut fonctionnaire charg de la scurit assiste le prfet de dpartement en matire de scurit ; ce titre :
- il anime et coordonne la prvention de la dlinquance et de linscurit ;
- il prend toutes les dispositions ncessaires la prvention des vnements troublant lordre public, ou y faire face lorsquils
intressent le ressort territorial de sa comptence ;
- il est charg de lexcution des dlibrations du conseil municipal en matire de scurit ;
- il a entre au conseil municipal pour y tre entendu, sur sa demande, et pour assister aux dlibrations relatives aux affaires
relevantdesacomptence.
Article 59 : Le haut fonctionnaire charg de la scurit est en outre comptent pour :
- assister et conseiller le prfet du dpartement en matire de scurit ;
- concevoir en liaison avec les structures dpartementales et municipales, avec les diverses structures des forces de scurit
publique, un plan dorganisation d la scurit dans la commune et veiller sa mise en uvre ;
- recueillir,centraliseretexploiterlesrenseignementsgnrauxauxfnsdumaintiendordredanslacommune,sansprjudice
des prrogatives du prfet dans ce domaine ;
- assurerlaliaisonentreleprfetdedpartementetlesstructureschargesdelascurit.

Article60:Lehautfonctionnairechargdelascuritestlevice-prsidentdudispositifdpartementaldescurit.
Article61:Lehautfonctionnairechargdelascuritperoituneindemnitdesujtionetderisque.Ilbnfcieenoutredavan-
tagesmatrielsetfnanciersconformessapositionauniveaududpartement:logement,vhiculedefonction,eau,lectricit,
tlphone,ouindemnitcompensatrice,indemnitdefonction,etc.
Article 62 : En cas dabsence ou dempchement du haut fonctionnaire charg de la scurit, son intrim est assur, soit par le
directeur dpartemental de la police nationale, soit par le commandant de compagnie de gendarmerie, dsign par un arrt du
prfetdedpartement.
Section 4 : Des comptences et des prrogatives des chargs de mission du prfet de dpartement
Article 63 : Conformment aux dispositions de larticle 141 de la loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des com-
munes en Rpublique du Bnin, le prfet de dpartement est assist de collaborateurs appartenant au corps des Administrateurs
civilsetsigeantauchef-lieududpartement.
Ilssontappelschargsdemission.
Article64:Lenombredeschargsdemissionnedoitexcdertrois(03)pardpartement.Ilvarieenfonctiondunombredecom-
munesoudeltendueduterritoiredudpartement.
Article 65 : Les chargs de mission exercent pour le compte du prfet le pouvoir de tutelle dans un ressort territorial regroupant au
plustrois(3)communes.
IlscollaborentavecleprfetdanslexercicedesesfonctionsdecoordinationdesservicesdconcentrsdelEtat.
Article 66 : Sous le contrle du prfet, le charg de mission, dans les communes dont il a la charge :
- assure la reprsentation territoriale de lEtat ;
- veille au respect des lois et rglements ;
- concourt au maintien de la scurit et de lordre public ;
- anime et coordonne laction des services dconcentrs de lEtat dans la mise en uvre des politiques nationales en matire
damnagement du territoire ;
- participe lexercice du contrle administratif, du contrle de tutelle et conseille les responsables et les membres des or-
ganescommunaux.
Article 67 : Les rapports de tourne des chargs de mission sont adresss directement au prfet de dpartement qui en discute en
conseilhebdomadaireducabinetprfectoraletlesexploiteencollaborationaveclesecrtairegnraldudpartement.
Article 68 : Les chargs de mission sont nomms en conseil des ministres parmi les administrateurs civils sur proposition du Mi-
art. 4
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nistrechargdeladministrationterritoriale.
Article69:IlsreoiventampliationdescorrespondancesadressesparlesservicesdconcentrsdelEtatauniveaulocalleurs
suprieurshirarchiquesdpartementaux.Demme,ilssonttenusinformsdescorrespondancesquelessuprieurshirarchiques
dpartementauxadressentleursreprsentantslocaux.
Article70:Ilsproposentlasignatureduprfetlesnotationsetapprciationsannuellesstatutairesdesreprsentantslocauxdes
servicesdconcentrsdelEtat.
ChapitreIII:Desdispositionsdiversesetfnales
Article71:Leschargsdemissionbnfcientdavantagesmatrielsetfnanciersconformesleurpositionauniveaududparte-
ment:logement,vhiculedefonction,eau,lectricit,tlphoneouindemnitcompensatrice,indemnitdefonctionetc.
Article72:Lesavantagesmatrielsetfnanciersallousauprfetdedpartement,ausecrtairegnral,auhautfonctionnaire
chargdelascuritetauxchargsdemissionferontlobjetdundcretprisenconseildesministres.
Article 73 : Les ministres responsables de lAdministration Territoriale, de la Fonction publique, de la Dfense nationale, de la Jus-
ticeetdesFinancessontchargs,chacunencequileconcerne,delexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
2. Intrt de larticle
Le cadre institutionnel de lapplication de larticle premier est prcis ce niveau. Le dpartement constitue le seul cadre
o seffectue la reprsentation de lEtat. Le pouvoir central au niveau local sera exerc dans ce cadre uniquement. Cet
article pose galement un principe gnral de la rforme qui est que la dconcentration de lEtat se fait un seul niveau
qui est le dpartement.
Il est noter que contrairement la possibilit donne au lgislateur de crer dautres collectivits dcentralises prvue
larticle premier ci-dessus, le prsent article noffre pas une telle ouverture en ce qui concerne la dconcentration. Il y a
un seul niveau de dconcentration qui est le dpartement.
Article 5 : Le dpartement est la circonscription administrative de lEtat en Rpu-
blique du Bnin. Il ne jouit ni de la personnalit juridique ni de lautonomie fnancire.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Textes historiquement prcurseurs de la RAT
1.1.1 Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition
1.2 Textes en vigueur
1.2.1 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale
2. Intrt de larticle
Le dpartement se prsente comme un dmembrement de lEtat dont il ne peut tre dtach. Cest pourquoi on dit quil
na ni la personnalit juridique ni lautonomie fnancire. Avoir la personnalit juridique signife avoir laptitude tre un
sujet de droits et pouvoir ester en justice, tre titulaire de droits et dobligations et avoir un rle dans lactivit juridique. Le
dpartement, partie intgrante de lEtat na pas de droits propres diffrents de ceux de lEtat. Cest lEtat qui reprsente
le dpartement en justice et qui le garantit contre toutes les atteintes. De mme, le dpartement na pas une autonomie
fnancire. Cela signife quil na pas un pouvoir propre de la gestion des recettes et des dpenses. Le dpartement na
pas de budget propre, son budget est celui de lEtat. Le dpartement bnfcie cependant de crdits dlgus. Cest ce
seul niveau que lEtat sera dsormais reprsent. Les sous-prfectures qui constituaient depuis la loi n 90-008 du 13 aot
1990 un second niveau de ladministration territoriale disparaissent du paysage administratif.
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Article 6 : Le territoire national est dcoup en douze (12) dpartements. Ces dpar-
tements prennent les dnominations ci-aprs :
- Dpartement de lAlibori,
- Dpartement de lAtacora,
- Dpartement de lAtlantique,
- Dpartement du Borgou,
- Dpartement des Collines,
- Dpartement du Couffo,
- Dpartement de la Donga,
- Dpartement du Littoral,
- Dpartement du Mono,
- Dpartement de lOum
- Dpartement du Plateau,
- Dpartement du Zou
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Textes historiquement prcurseurs de la RAT
1.1.1 Dcret 292/PCM/MI du 21 octobre 1960 donnant aux six rgions de la Rpublique du Dahomey le nom de dparte-
ment et les divisant en sous-prfectures et arrondissements ;
1.1.2 Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition.
1.2 Textes en vigueur
1.2.1 Dcret n 2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale.
2. Historique
Lhistoire de lorganisation de ladministration territoriale au Dahomey puis au Bnin depuis 1960 laisse voir que les mis-
sions de dveloppement et de scurit de lEtat sont devenues de plus en plus complexes. La trop grande disparit entre
ltendue des dpartements du pays et la surpopulation de certaines autres rendaient diffcile la tche du Prfet. Un exa-
men attentif des statistiques disponibles montre que le dpartement du Borgou avec 51 600 km2, lAtacora avec 31 400
km2 et le Zou, 18 700 km2 sont trop vastes pour tre confs un seul reprsentant de lEtat.
On notera quen 1960, au moment o le dcret n292/PCM/MI du 21 octobre 1960 crait les six rgions qui taient de-
venues plus tard des dpartements en vigueur jusquen 1999, la population du Bnin tait alors de 2 millions dhabitants
environ. Au dernier recensement de la population et de lhabitat (RGPH 2002) la population tait de 6 865 000 millions
dmes avec une projection de 8 769000 pour 2009 et de 12,8 millionss 13,5 millions pour 2025.
En 1960, un prfet de dpartement administrait autour de 325 000 habitants. Avant la rforme, chaque prfet a sous son
autorit une moyenne de 700 000 personnes avec une pointe dun million dhabitants pour la prfecture de lAtlantique.
En faisant du droit compar en matire dadministration territoriale, il est ais de constater que la situation est diffrente
dans la sous-rgion et ailleurs. Le tableau ci-aprs permet de constater que le Bnin est particulirement sous administr.
Tableau n1 : Etat comparatif du niveau dencadrement administratif dans cinq pays
Pays Nombre de dpartements Nombre dhabitants par prfet Superfcie du pays
Bnin 12 626 162 112 622 km2
Cte dIvoire 80 192 083 322 462 km2
Sngal 45 252 073 196 192 km2
Togo 32 168750 56 785 km2
france 103 631 781 551 500 km2
Source : Tableau tabli par les experts sur des informations du Site Wikipedia, consultation du 2 septembre 2009
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Dans ces conditions, le relais entre ladministration centrale et son prolongement dans les localits est mal assur.
Cest pourquoi, ds les Etats gnraux de janvier 1993, il a t propos que le pays soit dsormais scind en un nombre
de dpartements suprieur au six qui existaient.
La nouvelle organisation administrative propose par les participants aux Etats gnraux retient la division en deux de
tous les six dpartements du pays, alors que le document prparatoire produit par le ministre de lIntrieur souhaitait le
passage 10 prfectures par une scission des anciens dpartements du Borgou, de lAtacora, du Zou et de lAtlantique.
cotonou devient elle seule un dpartement.
Le premier projet de loi envoy devant la reprsentation nationale sera amend par les dputs. En effet, le projet ne
faisant plus de Cotonou, un dpartement et une Commune statut particulier comme les Etats Gnraux lont retenu.
Le parlement au terme dun long dbat, a fait de Cotonou, une ville et un dpartement la fois. Le dpartement prend la
dnomination du Littoral.
Le dbat sur le dcoupage territorial du Bnin se poursuit en 2009 avec lintroduction lAssemble nationale dun projet
de loi qui permettra la cration de 6 rgions et de 29 dpartements.

3) Intrt de larticle
Cet article consacre la nouvelle division administrative du pays qui passe pour la premire fois depuis lindpendance de
6 12 dpartements administratifs.
Article 7 : Le ressort territorial des dpartements est fx comme suit :
N Dpartements Communes Ressort Territorial
1. Alibori Banikoara
Gogonou
Kandi
Karimama
Malanville
Sgbana
Ex-Sous- Prfecture de Banikoara
Ex- Sous- Prfecture de Gogonou
Ex- Circonscription urbaine de Kandi
Ex- Sous- Prfecture de Karimama
Ex- Sous- Prfecture de Malanville
Ex- Sous- Prfecture de Sgbana
2. Atacora Boukoumb
Cobli
Krou
Kouand
Matri
Natitingou
Phunco
Tanguita
Toucountouna
Ex- Sous- Prfecture de Boukoumb
Ex- Sous- Prfecture de Cobli
Ex- Sous- Prfecture de Krou
Ex- Sous- Prfecture de Kouand
Ex- Sous- Prfecture de Matri
Ex- Circonscription urbaine de Natitingou
Ex- Sous- Prfecture de Phunco
Ex- Sous- Prfecture de Tanguita
Ex- Sous- Prfecture de Toucountouna
3. Atlantique Abomey-Calavi
Allada
Ouidah
S-Ava
Toffo
Tori
Z
Ex- Sous- Prfecture de Abomey-Calavi
Ex- Sous- Prfecture dAllada
Ex- Circonscription urbaine de Ouidah
Ex- Sous- Prfecture de S- Ava
Ex- Sous- Prfecture de Toffo
Ex- Sous- Prfecture de Tori
Ex- Sous- Prfecture de Z
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4. Borgou Bembrk
Kalal
NDali
Nikki
Parakou
Prr
Sinend
Tchaourou
Ex- Sous- Prfecture de Bembrk
Ex- Sous- Prfecture de Kalal
Ex- Sous- Prfecture de NDali
Ex- Sous- Prfecture de Nikki
Ex- Circonscription urbaine de Parakou
Ex- Sous- Prfecture de Prr
Ex- Sous- Prfecture de Sinend
Ex- Sous- Prfecture de Tchaourou
5. Collines Bant
Dassa-Zoum
Glazou
Ouss
Savalou
Sav
Ex- Sous- Prfecture de Bant
Ex- Sous- Prfecture de Dassa-Zoum
Ex- Sous- Prfecture de Glazou
Ex- Sous- Prfecture de Ouss
Ex- Sous- Prfecture de Savalou
Ex- Sous- Prfecture de Sav
6. Couffo Aplahou
Djakotomey
Dogbo
Kloukanmey
Lalo
Toviklin
Ex- Sous- Prfecture de Aplahou
Ex- Sous- Prfecture de Djakotomey
Ex- Sous- Prfecture de Dogbo
Ex- Sous- Prfecture de Kloukanmey
Ex- Sous- Prfecture de Lalo
Ex- Sous- Prfecture de Toviklin
7. Donga Bassila
Copargo
Djougou
Ouak
Ex- Sous- Prfecture de Bassila
Ex- Sous- Prfecture de Copargo
Ex- Circonscription urbaine de Djougou
Ex- Sous- Prfecture de Ouak
8. Littoral Cotonou Ex circonscription urbaine de Cotonou
9. Mono Athim
Bopa
Com
Grand-Popo
Houyogb
Lokossa
Ex- Sous- Prfecture de Athim
Ex- Sous- Prfecture de Bopa
Ex- Sous- Prfecture de Com
Ex- Sous- Prfecture de Grand- Popo
Ex- Sous- Prfecture de Houyogb
Ex- Circonscription Urbaine de Lokossa
10. Oum Adjarra
Adjohoun
Agugus
Akpro-Missrt
Avrankou
Bonou
Dangbo
Porto-Novo
Sm-Kpodji
Ex- Sous- Prfecture de Adjarra
Ex- Sous- Prfecture de Adjohoun
Ex- Sous- Prfecture de Agugus
Ex-Sous-Prfecture dAkpro-Missrt
Ex- Sous- Prfecture dAvrankou
Ex- Sous- Prfecture de Bonou
Ex- Sous- Prfecture de Dangbo
Ex-Circonscription urbaine de Porto-Novo
Ex- Sous- Prfecture de Sm-Kpodji
11. Plateau Adja-Our
Ifangni
Ktou
Pob
Sakt
Ex- Sous- Prfecture dAdja-Our
Ex- Sous- Prfecture de Ifangni
Ex- Sous- Prfecture de Ktou
Ex- Sous- Prfecture de Pob
Ex- Sous- Prfecture de Sakt
art. 7
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12. Zou Abomey
Agbangnizoun
Bohicon
Cov
Djidja
Ouinhi
Zagnanado
Za-Kpota
Zogbodomey
Ex- Circonscription urbaine dAbomey
Ex- Sous- Prfecture dAgbangnizoun
Ex- Circonscription urbaine de Bohicon
Ex- Sous- Prfecture de Cov
Ex- Sous- Prfecture de Djidja
Ex- Sous- Prfecture de Ouinhi
Ex- Sous- Prfecture de Zagnanado
Ex- Sous- Prfecture de Za-Kpota
Ex- Sous- Prfecture de Zogbodomey
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1. Textes historiquement prcurseurs de la RAT
1.1 Dcret 292/PCM/MI du 21 octobre 1960 donnant aux six rgions de la Rpublique du Dahomey le nom de dparte-
ment et les divisant en sous-prfectures et arrondissements ;
1.2 Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la priode
de transition.
2. Intrt de larticle
Dans la mesure o les ex sous-prfectures deviennent les communes, lintrt principal de cet article est quil fxe en
mme temps le ressort territorial des communes et cet article rejoint larticle 22 infra. On peut retenir que la mutation
des ex sous-prfectures en communes est positive, dans la mesure o ds la mise en place du cadre lgal, les nouvelles
structures sont devenues oprationnelles. Cest ainsi que beaucoup de partenaires techniques et fnanciers ont procd
au renforcement des capacits des sous-prfectures, futures communes.
ce choix constitue aussi un bon dpart pour les nouvelles communes qui ne partent pas ex nihilo. Les communes sont
des successeurs institutionnels des sous-prfectures dont elles ont hrit du personnel et des infrastructures. Les sous-
prfectures ont accumul des expriences de gestion locale, mais sans autonomie dans aucun domaine. Cest l une
exprience quon ne trouve nulle part ailleurs la date du vote des lois de la Rforme de lAdministration Territoriale au
Bnin. Ainsi, les communes ont eu un minimum de conditions de fonctionnement pour le dmarrage.
Article 8 : Les localits, Chefs-lieux de dpartement sont dtermins par dcret pris
en Conseil des ministres sur la base des critres ci-aprs :
1) statut actuel de chef-lieu de dpartement : ou
2) - poids dmographique ;
- poids conomique ;
- infrastructures administratives, indiciaires et socio communautaires ;
- concentration de services et de structures publiques ;
- lieu dimplantation dune majorit de services dconcentrs
- sige des centres et rseaux de communication ;
- services sanitaires ;
- services de scurit publique et de protection civile ;
- position gographique la plus orthocentre possible par rapport aux limites du
dpartement ;
- tradition historique de ville centre et de zone daffuence des habitants.
1. Textes rglementaires relatifs larticle
1.1 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ; (le
texte intgral du prsent dcret est reproduit la rubrique 1.2.1 du commentaire de larticle 4)
art. 7
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1.2 Dcret n2007-465 du 16 octobre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du ministre de lIntrieur
et de la scurit publique ;
1.3 Dcret n2007-448 du 2 octobre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Dcentra-
lisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire.
2. Intrt de larticle
La loi a prvu les critres objectifs de dsignation des chefs-lieux de dpartement fonds sur le souci de les crer autour
des villes, ples de dveloppement et de concentration humaine.

Article 9 : Le dpartement est administr par un reprsentant de lEtat qui prend le
titre de prfet. Le prfet relve hirarchiquement du ministre charg de ladministra-
tion territoriale. Il est nomm par dcret pris en conseil des ministres, sur proposition
du ministre dont il relve.
Les prfets sont nomms parmi les administrateurs civils catgorie A chelle 1 en
activit. Toutefois, ils peuvent tre nomms en dehors du corps des administrateurs
civils A1 parmi les cadres de qualifcation quivalente, dans une proportion nexc-
dant pas le cinquime (1/5) de leffectif total.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Textes historiquement prcurseurs de la RAT
1.1.1 Loi n86-013 du 26 fvrier 2006, portant statut des agents permanents de lEtat au Bnin ;
1.1.2 Ordonnance n 74-7-13 du 13 fvrier 1974 portant rorganisation de ladministration territoriale au Bnin
1.2 Textes en vigueur
1.2.1Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de lAdministration dpartementale ; (le
texte intgral du prsent dcret est reproduit la rubrique 1.2.1 du commentaire de larticle 4)
1.2.2 Dcret n2005-184 du 14 avril 2005 portant nomination des prfets des dpartements ;
1.2.3 Dcret n2007-465 du 16 octobre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de lIntrieur
et de la Scurit Publique ;
1.2.4 Dcret n2007-448 du 2 octobre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Dcen-
tralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire.
2. Intrt de larticle
Le prfet dpend dun seul ministre, celui en charge de la dcentralisation.
Larticle 9 traite galement de la nomination des prfets. Ils sont nomms par dcret pris en Conseil des ministres sur la
proposition du ministre charg de ladministration territoriale. cest donc dans le contexte actuel, le ministre de la dcentra-
lisation qui procde la proposition de nomination des prfets. Ils devront tre nomms dans la proportion de 4/5 dans le
corps des administrateurs civils de catgorie A chelle 1 en activit. Les cadres retraits sont exclus dune telle nomination.
Le 1/5 restant pourrait tre choisi parmi les cadres de qualifcation quivalente. La qualifcation quivalente ntant pas
dfnie avec prcision, lEtat nomme des cadres qui ont gnralement accompli le mme nombre dannes dtude que
les administrateurs civils.
art. 9
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page 30
Article 10 : Le prfet est le dpositaire de lautorit de lEtat dans le dpartement.
En cette qualit, il est lunique reprsentant du gouvernement et de chacun des mi-
nistres pris individuellement.
Il communique directement avec chacun des ministres et adresse ampliation de toute
correspondance au ministre charg de ladministration territoriale. De mme, le mi-
nistre charg de ladministration territoriale est ampliataire de toute correspondance
adresse par un ministre au prfet.
1. Textes rglementaires relatifs larticle
1.1 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale
1.2 Dcret n 2000-601 du 29 novembre 2000 portant rforme des procdures dexcution du budget gnral de lEtat ;
1.3 Ensemble des dcrets portant attributions, organisation et fonctionnement des ministres
2. Historique
La loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la priode
de transition, contrairement la priode rvolutionnaire qui a donn beaucoup de pouvoir aux prfets a rtabli des pr-
fets dans leur rle administratif. Il convient de rappeler que sous le rgime du Parti de la Rvolution Populaire du Bnin
(PRPB), les prfets, prsidents du Comit dEtat dAdministration des Provinces (CEAP) assistaient mensuellement aux
sances de Conseil des ministres. De mme, les prfets exeraient un pouvoir hirarchique rel sur les directeurs et chefs
des services dconcentres.
Les trois rles du prfet sont :
- reprsentant de lEtat et du gouvernement ;
- supervision, coordination des services dconcentrs de lEtat ;
- tutelle des collectivits territoriales.
Ce sont ces deux premires attributions du prfet consacres par la loi et que lon nomme le nouveau rle du prfet qui
sont exposs dans cet article et larticle suivant.
3. Intrt de larticle
Le rle de reprsentant de lEtat est raffrm dans cet article : il est le dpositaire de lautorit de lEtat. Il reprsente
aussi le gouvernement et chacun des ministres. A ce titre, il jouit de facto de la prsance sur toute autre autorit au niveau
dpartemental.
La ralit est autre avec lexistence des services dconcentrs dont les responsables se sentent plus prs de leur ministre
de tutelle que du prfet du dpartement.
La loi sefforce de remdier cette situation en confant au prfet un rle de coordination larticle 11 ci-aprs.
Article 11 : Le prfet coordonne, sous lautorit des ministres concerns, les services
dconcentrs des administrations civiles de lEtat dans le dpartement lexception
des organes judiciaires, des receveurs dpartementaux des fnances dans leur fonc-
tion de comptable public et du dlgu du contrleur fnancier en matire de contrle
des fnances de lEtat.
La gendarmerie et la police sont places sous lautorit du prfet dans leur mission
de scurit et de maintien de lordre ainsi que les units concourant aux secours
dans leur mission de protection civile.
1. Textes rglementaires relatifs larticle
1.1 Dcret n2007-465 du 16 octobre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du ministre de lIntrieur
et de la scurit publique ;
art. 10
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1.2 Dcret n2007-448 du 2 octobre 2007 portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Dcentra-
lisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire ;
1.3 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ;
1.4 Dcret n2005-377 du 23 juin 2005, portant rglementation du maintien de lordre public.
Chapitre premier : Des dispositions gnrales
Article 1er : Le maintien de lordre a pour objet de prvenir les atteintes lordre public et de prendre les mesures propres le
rtablir lorsquil est troubl
.
Article 2 : La responsabilit du maintien de lordre incombe aux autorits civiles qui prparent et mettent en uvre les mesures
ncessairesceteffetet,entouttatdecause,enseconformantauxdispositionsducodedeprocdurepnale.
Lapolicenationaleetlesforcesarmes,danslesconditionsfxesauprsentdcret,sontappelesparticiperauxoprationsde
maintienoudertablissementdelordrepublic.
Article3:LeMinistrechargdelIntrieuralahautedirectiondelensembledesunitschargesdumaintienoudurtablissement
delordrepublic.
Aceteffet,ildfnitetmetenuvre,enliaisonaveclesautoritscivilescomptentes,lesmoyensncessairesaumaintienouau
rtablissementdelordrepublic.
Le Chef dEtat Major Gnral des Forces Armes bninoises, le Directeur gnral de la Police nationale et le Directeur gnral
de la Gendarmerie nationale participent llaboration des mesures arrtes en vue du maintien ou de rtablissement de lordre
publicetmettentladispositiondesautoritscivileslesmoyensncessairespourcefaire.
Article4:LesautoritscivilesresponsablesdumaintiendelordrepublicsouslautoritduMinistrechargdelIntrieur,etdans
le cadre de leur circonscription territoriale respective sont les suivantes :
1 le Prfet
2- Le Maire et ses adjoints
Article 5 : En ce qui concerne la responsabilit directe des oprations, les prfets ont pouvoir de dessaisir de leurs comptences
lautorit ou les autorits qui leur sont hirarchiquement subordonnes, sous rserve de la dlivrance immdiat lautorit ainsi
dessaisiedunedchargepralableetcritequiprciselazone,lapriodeetlanatureexactedecedessaisissement.
Sauf dlivrance de cette dcharge pralable et crite, la responsabilit et les pouvoirs de direction des autorits vises larticle 4
restentpermanents,entiersetdirects.
Article6:LePrsidentdelaRpubliquepeut,toutmoment,surpropositionduMinistrechargdelIntrieuretlorsquelescir-
constanceslexigent,conferparordredemissionladirectionetlaresponsabilitdumaintiendelordreunepersonnalitdeson
choix,reconnuepoursacomptence,dansleslimitesdezoneetdetempsbiendfnies.Cettepersonnalitprendletitredecommis-
sairedugouvernementenmissionextraordinaire.
Les autorits civiles vises larticle 4 passent, dans ce cas, durant la priode et dans la zone indique, sous les ordres du com-
missaire du gouvernement en mission extraordinaire, qui peut user leur gard du pouvoir de dessaisissement prvu larticle 5
ci-dessus.
ChapitreII:Delemploidesdiffrentesforces
Article 7 : Les diffrentes forces pouvant concourir au maintien et au rtablissement de lordre public sont les suivantes :
1 les units territoriales de la Police nationale (commissariats de police) ;
2 - les units territoriales de la Gendarmerie nationale (brigades territoriales, compagnies, groupements rgionaux) ;
3 les units mobiles de la Police nationale ;
4 les units mobiles de la Gendarmerie nationale (Groupement de Gendarmerie Mobile)
5 les units dintervention des forces armes bninoises savoir :
- Arme de terre
- Forces ariennes
- Forces navales
Ilnepourratrefaitusagedecesdiffrentesforcesquedanslordredeleurnumration,appeltantfaitchaquecatgoriede
forcesmesurequelesforcesdescatgoriesprcdentesservlentinsuffsantes.
Toutefois, appel pourra tre fait directement aux forces des troisime, quatrime et cinquime catgories lorsque la nature particu-
lireetlurgencedelamissionimposentlechoixdunitsparticulirementapteslabienremplir.
Article 8 : Dans le cas o seraient simultanment utilises les forces de catgories et dorigines diffrentes, le commandement de
lensemble de ces forces appartient au commandant dunit le plus ancien dans le grade le plus lev, compte tenu des quivalences
rglementairesadmises.Encasdediffcults,lecommandantdesforcesestdsignparlautoritcivileresponsable.
Article 9 : Le commandant des forces assiste directement lautorit civile responsable. Il reoit delle des instructions et ordres
gnraux,maisestseuljugedesmodalitsdeleurapplicationenfonctiondesmoyensdontildispose.
art. 11
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page 32
Article 10 : Les commissaires de police et les brigades territoriales de gendarmerie assurant les diffrentes missions de maintien de
lordresontplacsdemanirepermanentesouslautoritduprfetsurordredequiilsagissent.
LescompagniesrpublicainesdescuritnepeuventtredplacesetutilisesquesurordreduMinistrechargdelIntrieurou,
en cas durgence, par le Directeur gnral de la Police nationale charge pour ce dernier den rendre compte au Ministre charg
delIntrieurdanslesplusbrefsdlais.
Quant aux units mobiles de la Gendarmerie nationale, elles peuvent, en cas de ncessit, tre dplaces sur ordre du Ministre
chargdelIntrieurquieninformeparcritleMinistredetutelle,quiestceluichargdelaDfensenationale,aprsrquisition
tablie.
Article 11 : Les forces armes bninoises ne peuvent assurer les diffrentes missions de maintien ou de rtablissement de lordre
quenvertudunerquisitiondelautoritcivile,danslesconditionsdfniesparlesarticles1421ci-dessous.
Cependant les commissariats de police et les brigades territoriales de gendarmerie excuteront, sans rquisition, les missions eux
assignesparlautoritcivile,lorsquecesmissionsentrentdanslecadreduservicenormal.
Article 12 : En toutes circonstances, les forces concourant au maintien ou au rtablissement de lordre agissant en units ou forma-
tions constitues sous les ordres de leurs chefs directs, sans que lautorit civile puisse imposer aux commandants des fractionne-
mentsmettantenprillacohsionetleffcacitdesunits.
Le fractionnement des units ne devra en aucun cas tre opr en de du demi-peloton pour les formations constitues de la
gendarmerie, dune demi-section pour les formations constitues de la police et du groupe de combat pour les units des forces de
dfensenationale.
ChapitreIII:Desrquisitions
Article 13 : Les autorits civiles ayant le pouvoir de requrir les forces concourant au maintien ou au rtablissement de lordre
public, sous rserve des dispositions du code de procdure pnale, sont les suivantes :
- leMinistrechargdelIntrieur;
- les Prfets ;
- lesMairesetleursadjoints.
Toutefois, dans les cas durgence caractrise et dabsence du Prfet des lieux des troubles, peuvent galement requrir les forces
concourant au maintien ou au rtablissement de lordre public, le Secrtaire gnral de dpartement ou lun des chargs de mission
duPrfet.
Article 14 : Les autorits militaires ou para-militaires susceptibles dtre requises sont :
- le Chef dEtat Major gnral des armes ;
- le Directeur gnral de la police nationale ;
- le Directeur gnral de la Gendarmerie nationale ;
- le Directeur dpartemental de la Police nationale ;
- les commandants de rgion de larme ;
- les commandants de groupement dpartemental de Gendarmerie ;
- les commandants des compagnies de Gendarmerie ;
- les commissaires de police ;
- les commandants de brigades de gendarmerie
Article15:Lautoritcivile,parsarquisition,fxelautoritcommandantlesunitsconcourantaumaintienouaurtablisse-
ment de lordre les objectifs atteindre ; lautorit commandant les units est seule juge des moyens mettre en uvre pour remplir
lesmissionsquiluisontconfes.
Article 16 : Lautorit civile a le devoir, en tout temps, de tenir informe de la situation gnrale lautorit commandant la force
requiseoususceptibledeltre,demanireluifournirtousleslmentsetapprciationsutilesenvueduneinterventioneffcace.
Toute autorit commandant une force requise doit maintenir la liaison avec lautorit civile responsable, la consulter sauf cas de
forcemajeure,surlopportunitdesactionsentreprendre.
Lesforcesrequisesdoiventseconformerstrictementaumandatdeleurrquisition.
Article 17 : Les rquisitions qui peuvent tre adresses aux autorits commandant les forces concourant au maintien ou au rtablis-
sement de lordre public sont de trois ordres :
a) la rquisition de moyens : elle a pour but dobtenir de lautorit commandant les forces un ensemble de moyens jugs nces-
saires au maintien ou au rtablissement de lordre ;
b) larquisitiondemission:ellefxelautoritcommandantlesforcesunemissionspcialeetdtermine;encasdurgence,
elle peut ne pas tre prcde dune rquisition de moyens ;
c) la rquisition dusage darmes : elle a pour but de prescrire lautorit commandant les forces lusage des armes et doit tre
obligatoirementprcdeouaccompagnedunerquisitiondemission.
Article 18 : Toute rquisition doit, peine de nullit, tre faite par crit, date et signe par lautorit comptente dans la forme
ci-aprs :
Au nom du peuple bninois, nous .. (indication du nom et de la qualit de lautorit requrante) requ-
art. 11
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page 33
rons. (indication du nom et de la qualit de lautorit requise) de prter le secours des troupes ncessaires pour
(indiquer de faon claire et prciser lobjet de la rquisition et ltendue de la zone dans laquelle elle doit tre
exerce, mentionner si la rquisition est prise sous le signe de lurgence ; mentionner expressment si lusage des armes est requis)
etpourgarantieauditcommandant,nousapposonsnotresignature.
Faitle..
Signature et cachet de lautorit requrante
Article 19 : La rquisition tablie sous la forme prvue larticle 18 doit tre remise en mains propres au commandant des forces
requises.
Encasdurgence,ellepeuttrecommuniquepartlgramme,messageradiooutlphon.Danscettehypothse,larquisition
confrmativedoittreremiseenmainspropresdanslesmeilleursdlaisaucommandantdesforcesrequises.
ChapitreIV:Delusagedelaforceetdelusagedesarmes
Article20:Estqualifdusagedelaforce,lemploidelaforcephysiquedupersonnelutilisant,encasdebesoin,lesbtonsde
police, les matraques, les armes feu non charges (comme armes de frappe), les grenades fumignes et lacrymognes, les grenades
offensivesetleslancesdincendie.
Article21:Estqualifdusagedesarmes,lemploidesarmesblanches,celuidesarmesfeuetceluidesenginsexplosifsautres
quelesgrenadesfumignes,lacrymognesetoffensives.
Article22:Pourlemploidelaforceoudesarmes,lautoritciviledoittreprsentesurleslieuxafndeprocderauxsommations
;encasdimpossibilit,elledoittredsigneunreprsentantmunidunmandat.
Article 23 Lusage de la force en vue de la dispersion des attroupements doit tre prcd de deux (02) sommations effectues par
lautoritcivileresponsable,ousonreprsentant,identifableparsatenueduniforme,parleportdelcharpeoffcielleoupar
autreinsignedefonctionapparent.
Article 24 : Les sommations sont faites par haut-parleur ou par porte-voix, en franais et dans la langue prsume comprise par la
majoritdespersonnesprsentesquireoiventlordredesedisperserimmdiatementetsontavisesquelaforcevatreemploye.
Danslamesuredupossible,chaquesommationestprcdedunesonnerieoudetrompette.
Article25:Ilpeuttrefaitusagedelaforcesanssommationpralablelorsquedesviolencesgravessontexercesparlesmanifes-
tantssurlesforcesdumaintienoudurtablissementdelordre.
Article 26 : Lusage des armes ne peut tre command que par le commandant dune unit pourvu dune rquisition dusage des
armes.
Ilnepeuttrecommandquaprsquelusagedelaforcevislarticle20seserarvlinoprantetquelesforcesdelordre
auront fait preuve jusquaux dernires limites du calme, du sang froid et de la patience compatibles avec les obligations de leur
mission.
Article 27 : Lemploi des armes peut tre exceptionnellement command sans rquisition dusage des armes ou sans ordre exprs,
lorsque les forces du maintien de lordre sont lobjet de violences graves et gnralises et ne peuvent dfendre autrement les lieux,
lespersonnesoulesmatrielsquellesontreumissiondegarderouassurerautrementleurproprescurit.
Lusagedesarmesnepeutsejustiferpourlesagentsisolsquencasdelgitimedfensecaractrise.
Article 28 : Sil a t fait usage des armes, le commandant de la troupe en fait cesser lusage aussitt que les impratifs de sa mis-
sionetlascuritdesatroupelexigent.
Lemploidutirblancetdutirenlairestinterdit.
Article 29 : Sont abroges toutes dispositions antrieures contraires au prsent dcret notamment le dcret n89-435 du 26 d-
cembre1989portantrglementationdumaintiendelordrepublic.
Article30:LeMinistredEtatchargdelaDfensenationale,leMinistredelIntrieur,delaScuritetdelaDcentralisationet
les Prfets sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret qui sera enregistr et publi au Journal
offciel.
2. Historique
Linstitution du dpartement et partant du prfet au Bnin est dinspiration franaise. La conception de dpartements forts a
t emprunte la France par ses colonies notamment travers la transformation des cercles en dpartement au moment
des indpendances.
art. 11
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page 34
Le passage des structures de ladministration territoriale de lpoque coloniale la Rpublique du Bnin sest fait travers
les tapes suivantes :
- 1959 : Cration de six rgions sur le territoire de la Rpublique du Dahomey par le dcret PCM/MI du 15 dcembre 1959.
- 1960 : A lindpendance, le dcret n292/PCM/ MI du 21 octobre 1960 a servi transformer les 6 rgions du pays en
dpartement et les administrateurs des colonies en prfets. A partir de ce dcret, le Bnin sera divis en 6 dpartements
- 1962 marque la fn de lexprience de la premire dcentralisation mise en place par la loi n55-1483 du 18 novembre
1955 relative la rorganisation municipale en Afrique occidentale franaise, en Afrique quatoriale franaise, au Togo,
au Cameroun et Madagascar. Une nouvelle loi, la loi n62-13 du 26 fvrier 1962 transforme les cinq communes de plein
exercice de 1955 en circonscriptions urbaines administres par des prfets ou dlgus du gouvernement. En mme
temps, les assembles locales lues ont t remplaces par des conseils urbains nomms par le ministre de lIntrieur.
Il sen est suivi de 1964 lpoque rvolutionnaire (1972-1990), une centralisation croissante.
La rvolution avec lordonnance 74-07 du 14 fvrier 1974 portant organisation de ladministration territoriale cre des
collectivits territoriales diriges par des reprsentants du pouvoir central que sont le prfet et les chefs de district. Les
assembles dpartementales et locales que sont le conseil provincial de la rvolution, le comit rvolutionnaire de district
et le Conseil communal de la rvolution ne sont que des organes dappui aux prfets, au chef de district et au Maire.
La loi 90-008 du 13 aot 1990 a mis un terme au systme rvolutionnaire qui ne tenait ni de la dcentralisation ni de la
dconcentration.
La loi 90-008 cre cinq niveaux de collectivits dcentralises qui sont le dpartement, la sous-prfecture, larrondisse-
ment, la commune, les quartiers de ville et les villages qui ont tous la personnalit morale. Le dpartement et les sous-
prfectures disposent de la personnalit morale et de lautonomie fnancire.
Mais cette loi ne sera plus applique partir de 1991. En attendant, la mise en uvre de la rforme de ladministration
territoriale dicte par la Confrence nationale des forces vives, cest une politique pragmatique de la gestion de ladminis-
tration territoriale et de la gouvernance locale qui est applique sans que lon ait jug utile de prendre un nouveau texte en
attendant ceux de la rforme projete.
Dans ce contexte, de 1991 1999, le prfet est le chef du dpartement, il est assist par les sous-prfets. Lautonomie
fnancire qui existait ce niveau au temps de la rvolution disparat.
3. Intrt de larticle
Les diffrentes attributions et le nouveau rle du Prfet sont encore prciss dans cet article. La fonction de coordination
dont le prfet est investie dans le dpartement dcoule de son rle de reprsentant du pouvoir central dans le dpartement.
Premier responsable de ladministration dEtat dans le dpartement, le prfet assure la coordination des services dcon-
centrs afn que lunit et la cohsion de laction gouvernementale soient prserves cet chelon territorial infra-national
; coordonnateur des politiques publiques dans le dpartement, le Prfet se voit ainsi investi galement du rle dimpulsion
et de contrle du bon fonctionnement des services publics de lEtat dans son dpartement. Cette responsabilit juridico-
administrative emporte pour les chefs de service dconcentrs lobligation de compte rendu de leurs activits lautorit
prfectorale qui se doit dexercer un droit de regard sur la manire dont les ressources publiques humaines, fnancires
et matrielles alloues par lEtat, sont gres dans le dpartement. La fonction de coordination confre ainsi au prfet la
position de chef de ladministration dpartementale et place ainsi les directeurs et chefs de service dpartementaux dans
un lien de subordination hirarchique cette autorit. Toutefois, les organes judiciaires dans lexercice de leur fonction
juridictionnelle chappent au contrle du prfet pour respecter le principe de la sparation des pouvoirs. Il en est de mme
pour les receveurs des fnances et les dlgus dpartementaux du contrleur fnancier en vertu du principe de la spara-
tion des fonctions dordonnateur et de comptable. En effet, le prfet ayant reu des lois et des rglements de la Rpublique
la qualit dordonnateur secondaire unique du budget gnral de lEtat dans le dpartement, les fonctionnaires jouant le
rle de comptable public et de contrleur fnancier ne peuvent se retrouver sous lautorit de ce dernier .Cette disposition
vise sassurer du respect et de lapplication des rgles dorthodoxie qui sont attaches la gestion des fnances pu-
bliques. Mais il importe de prciser dans lesprit du libell de cet article que les organes viss supra nchappent pas au
contrle du Prfet dans leur fonctionnement normal en tant que services publics de lEtat.
Ainsi, le respect du principe de sparation nempche nullement le Prfet dexercer son droit de contrle sur la ponctualit
ou la prsence au lieu de travail des fonctionnaires de lEtat en poste dans une recette dpartementale des fnances ou
dans les services de la dlgation dpartementale du contrle fnancier ou de senqurir de laccueil rserv aux usagers
de ces services dconcentrs de lEtat.
La Gendarmerie et la police dans leur mission de scurit et de maintien de lordre ainsi que les units concourant au
secours dans leur mission de protection civile sont places sous lautorit du prfet pour permettre celui-ci de disposer
des moyens ncessaires lexercice de la mission dont il est investi de veiller la tranquillit et la quitude des citoyens
rsidant dans sa juridiction administrative.

art. 11
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page 35
Article 12 : Il est cr, autour du prfet, une confrence administrative compose de
directeurs et chefs des services dconcentrs de lEtat dans le dpartement.
Un dcret pris en conseil des ministres fxe les modalits de mise en place et de fonc-
tionnement de ladite confrence.
1. Textes rglementaires relatifs larticle
1.1 Dcret n2001-409 du 15 octobre 2001 portant composition, attributions et fonctionnement de la Confrence adminis-
trative dpartementale
Chapitre 1er : De la composition et des attributions
Article 1er : La Confrence administrative dpartementale (CAD), cre par larticle 12 de la loi n97-028 du 15 janvier 1999,
portant organisation de ladministration territoriale de la Rpublique du Bnin, est compose comme suit :
Prsident : Le Prfet
Secrtaire : Le Secrtaire gnral du Dpartement
Membres:-LeHautfonctionnaireassistantlePrfetenmatiredescurit.
- LesDirecteursetChefsdeservicesdpartementaux.
- LesResponsablesdpartementauxdessocitsetoffcesdEtat.
Article 2 : La Confrence administrative dpartementale est un organe de proposition, de mise en cohrence et de suivi des actions
etactivitsdesstructuresdconcentresdelEtatauniveaududpartement.
A ce titre,
- elle examine et adopte :
lavant-projetdelatranchedpartementaleduplannationaldudveloppement;
lavant-projetdelatranchedpartementaleduplandamnagementduterritoire;
lavant-projetdelatranchedpartementaleduProgrammedinvestissementspublics;
leprojetderpartitionauniveaududpartementdesdotationsglobalesdefonctionnementetdessubventionsdinvestisse-
ment de lEtat aux communes ;
leprogrammedassistanceconseildelautoritdetutelleauxcommunes;
lespropositionsdebudgetsdefonctionnementdesservicesdconcentrsdelEtatauniveaududpartement;
- elle suit :
ledveloppementdesservicesetcomptencesdconcentresdelEtatdansledpartement;
lacontractualisationdesrapportsEtat-Communesauniveaududpartement;
ledveloppementdelacooprationdcentraliseentrelescommunesdudpartementetlescollectivitslocalesetorganisa-
tions des villes trangres ainsi que la solidarit inter-communale ;
lamiseenuvreauniveaududpartementdelapolitiquegnraledelEtatduprogrammedactiondugouvernementainsi
que des tranches dpartementales du plan national et des programmes sectoriels de dveloppement ;
lexcutiondesbudgetsdefonctionnementdesservicesdconcentrsdelEtat.
Chapitre 2 : Du fonctionnement
Article3:LaConfrenceadministrativedpartementaleserunitobligatoirementunefoisparmois.Ellepeutavoirdesrunions
extraordinairesencasdencessit,soitlinitiativedesonprsident,soitlademandedelamoitiaumoinsdesesmembres.
Article4:LesrunionsdelaConfrenceadministrativedpartementalesontconvoquesetprsidesparsonPrsident.
Les convocations sont adresses aux membres trois jours au moins avant les runions et doivent comporter les points inscrits
lordredujour.
EncasdabsenceoudempchementduPrsident,leSecrtairegnraldudpartementprsidelesrunions.
Article 5 : Le secrtariat des sances de la Confrence administrative dpartementale est assur par le Secrtaire gnral du d-
partementoutoutmembredsignparlaConfrenceadministrativedpartementalelecaschant.
Article 6 : Les activits de la Confrence administrative dpartementale font lobjet dun rapport trimestriel adress par le Prfet
auMinistrechargdelAdministrationterritorialeavecampliationtouslesmembresduGouvernement.
Chapitre 3 : Des dispositions diverses
Article 7 : La Confrence administrative dpartementale peut faire appel toute personne dont le concours lui parat ncessaire
laccomplissementdesamission.
art. 12
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page 36
Article8:LeMinistredelIntrieur,delaScuritetdelaDcentralisation,leMinistredesFinancesetdelEconomieetleMi-
nistre de la Fonction publique, du Travail et de la Rforme Administrative sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution
duprsidentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
1.2 Dcret n 2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale
2. Historique
Il est de coutume en droit administratif franais, que les Prfets soient assists par des organes techniques ou politiques
qui reoivent le nom de confrence, commission, conseil ou comit. Le Bnin nchappe pas cette ralit.
Ainsi peut-on lire larticle 6 de lordonnance n74-7 du 13 fvrier 1974, portant rorganisation de ladministration territo-
riale, alina 2 :
Le prfet de province est assist par un Conseil dnomm Conseil provincial de la rvolution, le Comit rgional de la
planifcation et du dveloppement et la Confrence des chefs de services rgionaux.
La loi 90-008 du 13 aot 1990 qui met un terme ladministration territoriale telle quelle tait organise sous la rvolu-
tion en ses articles 37 et 38 donne au prfet un seul organe de concertation et dappui qui est le Conseil consultatif de
dpartement. Cet organe compos des chefs des services de lEtat et de 5 membres dsigns par les Associations de
dveloppement donne des avis au prfet sur toutes les questions lies la vie du dpartement.
Le projet de loi transmis par le gouvernement au parlement ne contenait de disposition crant des structures dassistance
de ce genre autour du prfet. Au cours des travaux parlementaires, lAssemble nationale a remdi cette situation par
la cration de la Confrence Administrative Dpartementale (CAD) et du Conseil Dpartemental de Concertation et de
coordination. (cDcc)
3. Intrt de larticle
Larticle 12 est un prolongement de larticle prcdent en ce sens quil fournit au prfet un instrument institutionnel pour
lexercice de sa mission de coordination des services dconcentrs de lEtat dans le dpartement. Au regard du dcret
2001-409 du 15 octobre 2001 portant composition, attributions et fonctionnement de la Confrence Administrative Dpar-
tementale (cAD), cet organe reprsente le cadre institutionnel pour lexpression de linterministrialit de la mission du
prfet et de son caractre multisectoriel.
Au del des comptences juridiques et gnrales propres au statut du Prfet, le lgislateur a voulu que la Confrence
Administrative Dpartementale compose des chefs des services dconcentrs et qui se runit obligatoirement une fois
par mois sous la prsidence du prfet soit le creuset institutionnel o lunit et la cohrence de laction gouvernementale
se ralisent lchelon territorial. Il sensuit que dans le cadre du fonctionnement de cet organe, les directeurs et chefs
de services dpartementaux participent la gestion administrative du dpartement et doivent jouer un rle de conseiller
technique du prfet.
Article 13 : Les prfets prennent par voie rglementaire, les mesures propres assu-
rer la police, le maintien de lordre public et la protection civile.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes au Bnin
(article 76) ;
1.2 Loi n 90-016 du 18 juin 1990, portant cration des Forces armes bninoises ;
1.3 Dcret n2007-465 du 16 octobre 2007, portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de lIntrieur
et de la Scurit Publique ;
1.4 Dcret n2007-448 du 2 octobre 2007, portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la Dcen-
tralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire ;
1.5 Dcret n2007-494 du 2 novembre 2007, portant attributions, organisation et fonctionnement du Ministre de la D-
fense nationale ;
1.6 Dcret n90-186 du 20 aot 1990, portant cration, attributions, organisation et fonctionnement de la Direction gn-
rale de la police nationale ;
1.7 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ;
art. 12
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page 37
1.8 Dcret n 2005-377 du 23 juin 2005, portant rglementation du maintien de lordre.
2. Intrt de larticle
Larticle tire son intrt de ce quil dispose que le prfet par des arrts et autres textes et actes pris son niveau assure
la police, le maintien de lordre public et la protection civile dans le dpartement. cet article est rapprocher de larticle
11, alina 2 et le pouvoir rglementaire donn au prfet ce niveau est partag avec les Maires au titre de larticle 76 de
la loi 97-029 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin
*
.
En ce sens, il peut casser les dcisions des Maires en matire de police administrative.
Le dcret n2005-377 du 23 juin 2005, portant rglementation du maintien de lordre apporte les prcisions ncessaires
pour une application de cet article. La police nationale et les forces armes sont impliques aux cts du prfet pour lordre
dans les dpartements.
Article 14 : Dans les conditions fxes par la loi, le prfet exerce la tutelle des col-
lectivits territoriales et le contrle de la lgalit de leurs actes. Il est conseill dans
lexercice de contrle de tutelle des communes en matire budgtaire par le dlgu
du contrleur fnancier plac auprs de lui.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 141 152) ;
1.2 Loi n98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin (articles 29, 31, 32,
33, 44, 52, 53, 55) ;
1.3 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ;
1.4 Dcret n2005-373 du 23 juin 2005 fxant les modalits dexercice du pouvoir de substitution du Prfet au Maire.
Article 1er : Conformment aux dispositions de larticle 149 de la loi n97-029 du 15 janvier 1999, lexercice du pouvoir de subs-
titution intervient dune faon gnrale en cas de non excution, par les autorits communales, des mesures prescrites par les lois
etrglements.
Elle est mise en uvre notamment :
- en matire de police administrative ;
- sur recours pralable du contribuable de la commune ;
- enmatirebudgtaire.
Article 2 : En matire de police administrative, le Prfet se substitue au Maire lorsque ce dernier ne prend pas les mesures relatives
aumaintiendelasret,latranquillitetlasalubritpubliques.
Article 3 : La substitution du Prfet au Maire sur recours pralable du contribuable de la commune intervient lorsque le conseil
communal, pralablement interpell par ledit contribuable en dlibrer, a refus ou nglig dintenter les actions judiciaires lui
revenant.
Article 4 : En matire budgtaire, la substitution du Prfet au Maire intervient lorsque :
- le budget primitif nest pas adopt avant le 31 mars de lexercice auquel il sapplique ;
- le budget primitif ou supplmentaire nest pas vot en quilibre rel ;
- desdpensesobligatoiresnontpastinscritesaubudgetcommunaloulonttpourunesommeinsuffsante;
- la commune refuse ou nglige de prendre les mesures ncessaires pour le paiement des indemnits, frais, dommages et int-
rtsmissachargedansundlaidedouze(12)moisdaterdelafxationdelarpartitiondfnitivedesmontants.
Article 5 : Le pouvoir de substitution nest exerc quaprs une mise en demeure crite adresse au Maire et reste sans suite dans
undlaidunmoiscourantpartirdeladatedesarceptionlaMairie.
La preuve de la rception de la mise en demeure est constate par rcpiss sign du Secrtaire gnral de la Mairie ou sous toute
autreformecrite.
Encasdurgenceenmatiredepoliceadministrative,lamiseendemeurenestpasncessaire.
Article 6 : Le recours du contribuable de la commune fait lobjet dun mmoire dtaill dont il saisit lautorit de tutelle et pour
lequelilluiestdlivrunrcpiss.
* Ltude plus tard de larticle 76 de la loi portant organisation des Communes fournira loccasion dapprofondir le problme.
art. 14
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page 38
Lautoritdetutelledisposedundlaidunmois,compterdeladatedesasaisine,pourexaminerleditmmoire.
Si les observations du contribuable sont fondes, lautorit de tutelle adresse la commune la mise en demeure prvue larticle
5ci-dessus.
Article7:Alissuedudlaidemiseendemeure,lautoritdetutelleprendtouteslesmesuresappropries.
LaresponsabilitdelautoritcommunaledemeureengagedanslesactesdesubstitutionprisparlePrfet.
Article 8 : La mise en demeure nest pas requise lorsque le budget primitif na pas t adopt avant le 31 mars de lexercice auquel
ilsapplique.
Danscecas,lautoritdetutellerglelebudgetetlerendexcutoirepararrtmotiv.
Article 9 : Lorsque les services de lEtat ne communiquent pas la commune, deux (02) mois avant le vote du budget, les informa-
tions indispensables son tablissement, le conseil communal dispose dun dlai de deux (02) mois, compter de la communication
effective,pourarrteretvoterlebudget.
Passcedlai,lePrfetmetenuvrelesmesuresprescriteslalina2delarticle8ci-dessus.
Article 10 : Lorsque le budget nest vot en quilibre rel, lautorit de tutelle propose la commune les mesures ncessaires au
rtablissementduditquilibreetdemandeauconseilcommunaldedlibrernouveau.
Cette nouvelle dlibration doit intervenir dans un dlai dun mois courant partir de la rception, la Mairie, des propositions
delautoritdetutelle.
Lautorit de tutelle se substitue au conseil communal, rgle et rend excutoire le budget par arrt motiv dans un dlai de quinze
(15) jours suivant le dlai prcdent, dans les cas suivants :
- le dlai prescrit pour dlibrer nouveau na pas t respect ;
- oulorsquilyaeudlibration,lesmesuresretenuesnontpastjugessuffsantesparlePrfet.
Article 11 : Le Prfet se substitue galement au Maire lorsquune dpense obligatoire na pas t inscrite au budget communal ou
latpourunesommeinsuffsante.
Dans ce cas, pass le dlai dun mois aprs la mise en demeure, le Prfet :
- inscrit cette dpense au budget de la commune ;
- laccompagne de la cration de ressources nouvelles ou de la diminution de dpenses facultatives destines couvrir les
dpenses obligatoires ainsi inscrites ;
- rgleetrendexcutoirelebudgetpararrtmotiv.
Article12:Danslecasprvularticle4duprsentdcret,lautoritdetutelleprocdeunmandatementdoffcedeladpense
miselachargedelacommune.
Article13:LesactesdesubstitutionduPrfetpeuventfairelobjetderecoursdevantlajuridictioncomptente.
Article14:LeMinistredelIntrieur,delascuritetdeladcentralisation,leMinistredesFinancesetdelconomie,leGarde
des Sceaux, Ministre de la Justice, de la lgislation et des droits de lhomme et sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lap-
plicationduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
2. Intrt de larticle
Le prsent article est coupler avec les dispositions de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 notamment en son titre v articles
141 152 qui traite de la tutelle et des pouvoirs du prfet en la matire et le dcret 2002-376 du 22 aot 2002.
Par ailleurs, la loi n 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime fnancier des communes en Rpublique du Bnin implique
la tutelle dans diffrents aspects fnanciers, ltude de ces aspects interviendra au cours de la prsentation de cette loi.

art. 14
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page 39
Article 15 : Le prfet est assist dun secrtaire gnral du dpartement nomm par
dcret pris en conseil des ministres, parmi les administrateurs civils sur proposition
du ministre charg de ladministration territoriale.

1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 86-013 du 26 fvrier 1986 portant statut gnral des agents permanents de lEtat ;
1.2 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale (Ar-
ticles 3, 4, 55, 56, 57)
2. Intrt de larticle
Cet article cre le poste de secrtaire gnral de dpartement qui est responsable de ladministration prfectorale. Il
exerce ses attributions sous lautorit du prfet. On notera que le secrtaire gnral doit tre un administrateur civil.

Article 16 : Il est institu au niveau du dpartement un conseil dnomm Conseil d-
partemental de concertation et de coordination.
Article 17 : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination est compos:
- du prfet du dpartement ;
- des maires de commune et leurs adjoints ;
- dun reprsentant de lunion dpartementale des producteurs ;
- dun reprsentant de la chambre consulaire dpartementale ;
- dun reprsentant de la fdration dpartementale des associations des parents
dlves.
Le choix de ces trois (03) reprsentants se fait par lection dans le respect de lga-
lit du droit lligibilit pour lhomme et la femme, conformment larticle 26 de la
Constitution du 11 dcembre 1990.
Article 18 : Cesse dtre membre dudit conseil, le conseiller qui perd la qualit en
vertu de laquelle il sige.
Il est pourvu son remplacement dans les mmes formes, sous quinzaine pour les
prfets et les autres reprsentants, ds la plus prochaine session du Conseil int-
ress en ce qui concerne les Maires et leurs adjoints.
Article 19 : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination se runit de
plein droit en deux sessions ordinaires par an.
La premire session dans la deuxime quinzaine du mois de janvier, la seconde dans
le cours de la premire quinzaine du mois doctobre.
Il peut se runir en session extraordinaire sur convocation du prfet.
Aucune session ne peut excder trois jours.
Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination sige au chef-lieu du
dpartement. Toutefois, il peut siger en toute autre lieu du dpartement en cas de
ncessit.
Il est prsid par le prfet.
Le secrtariat des sances est assur la diligence du prfet.
art. 19
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page 40
Les membres du Conseil dpartemental de concertation et de coordination ont droit
des frais de session et de dplacement dont le taux et les modalits dapplication
sont fxs par dcret pris en Conseil des ministres et imputables au budget national.
Article 20 : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination est obli-
gatoirement consult sur les programmes de dveloppement conomique, social et
culturel des communes et sur la mise en cohrence de ceux-ci avec les programmes
nationaux.
Ainsi, le conseil dpartemental de concertation et de coordination dlibre sur :
- le schma damnagement du territoire et les projets de dveloppement du dpar-
tement ;
- les mesures de protection de lenvironnement ;
- la politique de cration et dutilisation dquipements collectifs dintrts dparte-
mental tels que :
les tablissements denseignement secondaire gnral, technique et profession-
nel, les hpitaux dpartementaux et la solidarit envers les populations vuln-
rables ; les infrastructures routires et de communication caractre dparte-
mental ;
le tourisme ;
lnergie ;
les forts classes et les zones cyngtiques ;
la promotion de la culture rgionale ;
les projets de jumelage entre dpartements ou de coopration avec des institu-
tions nationales ou trangres ;
- les propositions de fusion, de scission et de modifcation des limites du territoire
dpartemental ou celles des communes qui le composent ;
- larbitrage des confits intercommunaux.
Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination connat en outre des
fautes lourdes reproches aux Maires et aux conseils communaux ;
Les dlibrations du Conseil dpartemental de concertation et de coordination don-
nent lieu des recommandations aux prfets.
NB : Pour des raisons videntes de complmentarit, les cinq articles relatifs au Conseil dpartemental de concertation et
de coordination sont comments en bloc
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes en Rpublique du Bnin
1.2 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002, portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ;
1.3 Dcret n2001-411 du 15 octobre 2001, portant composition, attributions et fonctionnement du Conseil dpartemental
de concertation et de coordination et fxant le taux des indemnits de session et des frais de dplacement de ses membres.
Chapitre 1er : De la composition et des attributions du Conseil dpartemental de concertation et de coordination
Article 1er : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination cr par larticle 16 de la loi n97-028 susvise est com-
pos comme suit :
Prsident : Prfet du dpartement
Membres : - les Maires de commune et leurs adjoints ;
- un reprsentant de lunion dpartementale des producteurs ;
- un reprsentant de la chambre consulaire dpartementale ;
art. 19
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page 41
- unreprsentantdelafdrationdpartementaledesassociationsdesparentsdlves.
Le choix de ces trois (3) reprsentants se fait par lection dans le respect de lgalit du droit lligibilit pour lhomme et la
femme,conformmentlarticle26delaconstitutiondu11dcembre1990.
Article 2 : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination est obligatoirement consult sur les programmes de dve-
loppementconomique,socialetcultureldescommunesetsurlamiseencohrencedeceux-ciaveclesprogrammesnationaux.
Ainsi, le Conseil dpartemental de concertation et de coordination dlibre sur :
- le schma damnagement du territoire et les projets de dveloppement du dpartement ;
- les mesures de protection de lenvironnement ;
- la politique de cration et dutilisation dquipements collectifs dintrt dpartemental tels que :
* les tablissements denseignement secondaire gnral, technique et professionnel ;
* les hpitaux dpartementaux et la solidarit envers les populations vulnrables ;
* les infrastructures routires et de communication caractre dpartemental ;
* le tourisme ;
* lnergie ;
* les forts classes et les zones cyngtiques ;
* la promotion de la culture rgionale ;
*lesprojetsdejumelageentredpartementsoudecooprationavecdesinstitutionsnationalesoutrangres.
- lespropositionsdefusion,descissionetdemodifcationdeslimitesduterritoiredpartementaloucellesdescommunesqui
le composent ;
- larbitragedesconfitsintercommunaux.
Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination connat en outre des fautes lourdes reproches aux Maires et aux
conseilscommunaux.
LesdlibrationsduConseildpartementaldeconcertationetdecoordinationdonnentlieudesrecommandationsauprfet.
Chapitre 2 : Du fonctionnement du Conseil dpartemental de concertation et de coordination
Article 3 : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination se runit de plein droit en deux (2) sessions ordinaires par
an.
Lapremiresessiondansladeuximequinzainedumoisdejanvier,lasecondedanslapremirequinzainedumoisdoctobre.
Ilpeutserunirensessionextraordinairesurconvocationduprfet.Aucunesessionnepeutexcdertrois(3)jours.
LeConseildpartementaldeconcertationetdecoordinationsigeauChef-lieududpartement.
Toutefois,ilpeutsigerentoutautrelieududpartementencasdencessit.
Encasdempchementduprfet,leSecrtairegnraldudpartementassurelaprsidencedelasession.
Lesecrtariatdessancesestassurladiligenceduprfet.
Les membres du Conseil dpartemental de concertation et de coordination ont droit des frais de session et de dplacement dont le
tauxetlesmodalitssontfxsparleprsentdcret.
Article 4 : Cesse dtre membre du Conseil dpartemental de concertation et de coordination, le conseiller qui perd la qualit en
vertudelaquelleilsigeauseinduditconseil.
Ilestpourvusonremplacementdanslesmmesformes,sousquinzainepourlesprfetsetlesautresreprsentants,dslaplus
prochainesessionduconseilcommunalintressencequiconcernelesMairesetleursadjoints.
Chapitre 3 : Des indemnits de session et des frais de dplacement des membres du Conseil dpartemental de concertation et de
coordination
Article5:IlestallouauxmembresduConseildpartementaldeconcertationetdecoordinationdesindemnitsdesessionetdes
fraisdedplacement.
Article6:Lesindemnitsdesessionsontfxesauxtauxde:
- 10.000FCFAparjourdesessionpourlesmembresrsidantauchef-lieududpartement;
- 25.000FCFAparjourdesessionpourlesmembresnersidantpasauchef-lieududpartement.
Article 7 : Les frais de dplacement aller et retour du lieu de rsidence au chef-lieu de dpartement sont allous chaque membre
selon les taux ci-aprs :
- pourunedistanceinfrieure50kilomtressparantlelieudersidencedumembreetlechef-lieududpartement:2.500
F CFA ;
- pour une distance comprise entre 50 et 75 kilomtres sparant le lieu de rsidence du membre et le chef-lieu du dpartement
:3.500FCFA;
- pour un distance comprise entre 75 et 100 kilomtres sparant le lieu de rsidence du membre et l chef-lieu du dpartement
:5.000FCFA;
- pourunedistancesuprieure100kilomtres:10.000FCFA.
Article8:Lesindemnitsdesessionetlesfraisdedplacementci-dessussontimputablesaubudgetnational.
Chapitre 4 : Des dispositions diverses
art. 20
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page 42
Article 9 : Le Conseil dpartemental de concertation et de coordination peut faire appel toute personne dont il juge le concours
ncessairelexercicedesesattributions.
Article10:LeMinistredelIntrieur,delaScuritetdelaDcentralisationetleMinistredesFinancesetdelEconomiesont
chargs,chacunencequiconcerne,delapplicationduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
1.4 Dcret n2006-582 du 2 novembre 2006, portant attributions, organisation et fonctionnement du ministre de lAgri-
culture, de llevage et de la pche ;
1.5 Dcret n2007-443 du 2 octobre 2007, portant attributions, organisation et fonctionnement du ministre de lEnseigne-
ment primaire, de lalphabtisation et des langues nationales ;
1.6 Dcret n2007-039 du 2 fvrier 2007, portant attributions, organisation et fonctionnement du ministre charg des
Transports et des travaux publics, auprs du prsident de la Rpublique ;
1.7 Dcret n2007- 445, portant attributions, organisation et fonctionnement du ministre le la Culture, de lartisanat et du
tourisme.
2. Historique
Il est de coutume quun organe technique et parfois technique et politique la fois assiste le prfet dans lexercice de ses
fonctions. Cest dans ce sens que le ministre de lIntrieur de la Scurit et de lAdministration Territoriale a fait des pro-
positions au cours des Etats Gnraux de janvier 1993. Cependant, ces assises en dernire analyse nont rien retenu dans
ce cadre. cest ce qui explique que dans le projet de loi portant organisation de ladministration territoriale en Rpublique
du Bnin transmis lAssemble nationale par le gouvernement par dcret 95-190 du 24 juin 1995 rien nest mentionn
relativement cet organe.
Cest la Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme qui a propos cette disposition qui a t diffci-
lement accept par les dputs. Il a fallu de longs dbats pour que linstitution parlementaire accepte de porter dans la loi,
les articles concernant le conseil dpartemental de concertation et de coordination.
Il faut mentionner que dans la premire version de la loi envoye la Cour constitutionnelle pour un contrle de constitu-
tionnalit, le parlement avait propos les dputs de chaque dpartement du pays dans les communes respectives comme
membres des CDCC. La Cour constitutionnelle par la Dcision DCC 98-026 du 13 mars 1998 a dclar non conforme la
Constitution une telle prtention : Considrant que larticle 18 3me tiret fxe la composition du Conseil dpartemental
de concertation et de coordination en y incluant les membres de lAssemble nationale lus dans les circonscriptions
lectorales dudit dpartement ;
Considrant quaux termes de larticle 80 de la Constitution que chaque dput est le reprsentant de la Nation entire et
tout mandat impratif est nul ; Que cette participation des membres de lAssemble nationale lus dans les circonscrip-
tions lectorales du dpartement est une expression du mandat impratif : quen outre, le principe constitutionnel de la
sparation des pouvoirs est viole du fait de cette participation des dputs un des organes dlibrant du gouvernement
quest le Conseil dpartemental de concertation et de coordination ; quen consquence, larticle nest par conforme la
Constitution.
Les dputs ont d revoir leur copie pour arrter la composition du Conseil que la prsente loi consacre.
3. Intrt des articles
La prsente loi fournit au prfet deux organes dappui. Le premier dj tudi larticle 12 est la Confrence Administrative
Dpartementale (cAD). Il est un organe technique de par sa composition. Le second instrument qui est ltude ce
niveau est politique. Le conseil dpartemental de concertation et de coordination (cDcc) est compos des Maires et des
reprsentants du secteur priv et de la socit civile.
On assiste travers cet organe, linclusion dans la rforme de ladministration territoriale du secteur priv et de la so-
cit civile dans la vie communale et dpartementale. En effet, les producteurs et les membres de la chambre consulaire
sont des oprateurs conomiques, faisant partie du secteur priv. Les associations des parents dlves relvent de la
socit civile. Il ny a nul doute que cest la recherche dune meilleure gouvernance qui a conduit au choix ainsi fait. La
participation la plus large de la socit est recherche. Ainsi, on retrouve dans le cDcc, les grands groupes dacteurs de
la gouvernance qui sont au niveau du dpartement, lEtat, la commune, la socit civile et le secteur priv. On recherche
aussi une plus grande transparence en impliquant la socit civile.
On va plus loin en faisant intervenir galement la notion du genre lorsquil est dispos larticle 18 que les lections des
reprsentants des organes de la socit civile et du secteur priv doivent respecter le principe de lgalit de droit lli-
gibilit pour lhomme et la femme conformment larticle 26 de la Constitution du 11 dcembre 1990. Le CDCC par sa
composition apparat comme un nouvel organe.
art. 20
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page 43
TITRE II
DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
Article 21 : Il est institu dans la structure de ladministration territoriale de la Rpu-
blique, des collectivits territoriales dcentralises dotes de la personnalit juri-
dique et de lautonomie fnancire.
1. Texte lgislatif relatif larticle
1.1 Loi n 90-032 du 11 dcembre 1990 portant constitution de la Rpublique du Bnin
2. Intrt de larticle
cet article est lexpression des articles 150 et 151 de la constitution Ainsi, les collectivits territoriales prescrites par la loi
sont cres et sadministrent librement comme lexige larticle 151. ces collectivits jouissent de la personnalit juridique
et de lautonomie fnancire.
Il convient de rappeler que les collectivits territoriales dcentralises sont des entits territoriale juridiquement distincte
de lEtat, disposant dorganes lus, dote de la personnalit morale et de lautonomie fnancire et grant des comp-
tences dfnies par la loi sous le contrle de lautorit de tutelle.
Le thme de la personnalit morale ou juridique revt une importance en droit public. Cest pourquoi la loi accorde la
personnalit morale aux communes. Cette personnalit est le fondement de lautonomie des communes. Cest elle qui lui
permet dagir librement sans tre paralyse par des contrles incessants. En tant que personne morale, ayant ncessaire-
ment la personnalit juridique, la commune dispose de son propre personnel, de biens dont elle est propritaire. Elle peut
ester en justice. Dans ce cas, la commune est reprsente par la Maire qui peut se faire assister par un conseil. Le Maire
peut mander lassistance dun avocat, dun notaire et tout expert pour la dfense des droits de la commune. De mme, la
commune peut passer des contrats ncessaires lexercice de ses activits. Le principe dautonomie fnancire confre
la commune un pouvoir propre de la gestion des recettes et des dpenses et la disposition du budget autonome. La nou-
velle entit dcentralise cre au Bnin est la commune, elle a la capacit juridique et lautonomie fnancire.

Article 22 : Les collectivits territoriales dcentralises vises larticle 21 prennent
la dnomination de Commune.
Les limites territoriales des Communes sont celles des sous-prfectures actuelles et
des circonscriptions urbaines actuelles telles que fgurant larticle 7 de la prsente
loi.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Textes historiquement prcurseurs de la RAT
1.1.1 Loi n55-1489 du 18 novembre 1955 relative la rorganisation municipale en Afrique occidentale, en Afrique qua-
toriale franaise, au Togo, au Cameroun et Madagascar ;
1.1.2 Ordonnance n74-7 du 13 fvrier 1974 portant rorganisation de ladministration territoriale au Bnin ;
1.1.3 Loi n 81-09 du 10 octobre 1981 portant cration, attributions et fonctionnement des organes locaux du pouvoir dEtat
et de leurs organes excutifs ;
1.1.4 Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition.

2. Historique
Dj, avant lindpendance, la premire Rforme territoriale coloniale avec la loi n 55-1489 du 18 novembre 1955 cre
deux types de communes au Dahomey. Des communes de plein exercice au nombre de 5 soit Porto-Novo, cotonou, Oui-
dah, Abomey et Parakou ont une assemble communale, un excutif local et un budget. Ces communes ont la particularit
art. 22
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dtre cres par dcret du gouvernement, de ne concerner que les localits disposant de ressources propres ncessaires
lquilibre de leur budget et dtre diriges par un Maire lu.
Les communes de moyen exercice cres par la mme loi sont issues dun arrt du gouvernement et diriges par un
Maire nomm par le gouverneur du territoire.
Plus tard, aprs que lorganisation mise en place sous la colonisation fut supprime, de 1962 1974 il y eu une priode
de centralisation de ladministration territoriale. Les communes renaitront en 1974 et 1981 sous le rgime rvolutionnaire.
Lordonnance 74-7 du 13 fvrier 1974 portant rorganisation de ladministration territoriale au Bnin dispose en son article
4 : la province, le district et la commune sont des collectivits territoriales dcentralises Quand bien mme les textes
leur donneront une personnalit juridique et une autonomie fnancire, la forte prdominance du parti unique sur toute la
vie administrative et politique conduira ce que ces communes ne jouissent pas de leurs attributs juridiques et fnanciers
pourtant garantis par la loi.
La loi n 90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la priode
de transition dispose :
Article 4 : Le dpartement est divis en circonscriptions urbaines et en sous- prfectures. Il est dot de la personnalit
morale et de lautonomie fnancire.
Article 5 : La circonscription urbaine est divise en et ou en communes. Les sous- prfectures sont dotes de la person-
nalit morale et de lautonomie fnancire.
Article 6 : Larrondissement est dot de la personnalit morale.
Article 7 : La commune est divise en quartiers de ville ou en villages. Le quartier de ville et le village sont dots de la
personnalit morale.
Ainsi, la commune telle que conue en 1990 avait la personnalit juridique mais ceci na pas t traduit dans la pratique.
Le pays a eu de 1990 2003 des communes fort nombreuses, nayant que le niveau infra sous-prfectoral (au nombre
de 569 sur le territoire national) qui correspondent aux arrondissements de la prsente loi.
Lalina 2 de larticle sous rubrique a fait lobjet dun dbat long et passionn lAssemble nationale, le 31 juillet 1997.
Des dputs entendaient saisir loccasion pour faire procder la scission de certaines sous-prfectures. Le dbat sest
focalis sur le cas de la sous-prfecture de Ouss que certains dputs voulaient cote que cote diviser en deux com-
munes savoir la commune de Ouss et celle de Kilibo.
Il a fallu expliquer que les cas de dlimitation territoriale des communes sont traits larticle 8 de la loi n97-029 du 15
janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin qui ouvre le droit aux dputs de procder
des scissions ou des fusions si ncessaire. (Confre Tome II du Guide juridique)
3. Intrt de larticle
Les collectivits territoriales cres par la loi reoivent un nom qui est Commune . En vrit, ce nom pour des entits
dcentralises nest pas nouveau au Bnin.
Le souci du lgislateur a t de placer les collectivits territoriales dans un environnement institutionnel qui leur permette
en droit et en pratique de fonctionner comme de vritables entits dcentralises. Cest pourquoi, la nature dcentralise
des communes est raffrme et un seul niveau de dcentralisation retenu.
Article 23 : La Commune est administre par un conseil lu dnomm Conseil com-
munal.

1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 11 37);
1.2 Dcret n2001-414 du 15 octobre 2001 fxant le cadre gnral du rglement intrieur du Conseil communal.
Chapitre 1er : Des dispositions gnrales
Article 1er : Conformment aux dispositions de larticle 14, alina 3 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des
communesenRpubliqueduBnin,lecadregnraldurglementintrieurduconseilcommunalestdfniparleprsentdcret.
Article2:Leconseilcommunalestlorganedlibrantdelacommune.Ilprendlesdlibrationsquideviennentexcutoiresdans
lesconditionsprvuesparlaloi.
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Sesmembressontlesconseillerscommunauxlusdanslesconditionsprvuesparlaloi.
Article3:Ilestlaboretadoptparleconseilcommunaldanslestrois(3)moisquisuiventsoninstallationunrglementintrieur
quifxeetdterminelesmodalitsdesonfonctionnement.
Ilsappliquetoussesmembres.
Article 4 : Au dbut de chaque mandat, le conseil communal est convoqu et install par arrt du prfet de dpartement, dans les
8joursquisuiventlaproclamationdesrsultatsdeslectionscommunalesoumunicipales.
Article5:Lasancedinstallationestaussittsuiviedellectiondunbureaudgeprsidparleplusgdesmembresduconseil
communal, assist des deux conseillers les plus jeunes
Article6:LebureaudgeestchargdelasupervisiondesoprationsdevotepourllectionduMaire,desesadjointsetdeschefs
darrondissementconformmentauxdispositionsdesarticles38et39delaloi97-029du15janvier1999.
Lesmembresdubureaudgesontgalementligibles.
Ilestdressunprocs-verbaldesoprationsdevote.
Article7:LesrsultatsdellectionduMaireetdesesadjointssontrenduspublicsparleprsidentdubureaudgeetparvoie
daffchagelaportedelamairie.
Ilssontcommuniqussansdlailautoritdetutelleparleprsidentdubureaudge.
LautoritdetutelleconstatellectionduMaireetdesesadjointspararrtprfectoralpubliauJournaloffciel.
Article 8 : Le bureau de lAssemble communale, constitu au dbut de chaque mandature, comprend le Maire, le secrtaire de
sanceetlesadjointsauMaire,hormisleschefsdarrondissement.
Chapitre 2 : Des sessions
Article 9 : Le conseil communal se runit obligatoirement en session ordinaire, quatre (04) fois lan, aux mois de mars, juin, sep-
tembreetnovembre.
Lasessiondenovembreestunesessionbudgtaire.
Toutesession,ordinaire,mmebudgtaire,nepeutexcderquatre(04)jours.
Article 10 : Le conseil communal peut se runir en session extraordinaire :
- chaque fois que le Maire le juge utile ;
- la demande du prfet du dpartement ;
- lorsquunedemandemotiveenestfaiteparlamajoritabsoluedesesmembres.
Lamajoritabsolueestlenombreentierimmdiatementsuprieurlamoitidunombredesconseillers.
Laduredelasessionextraordinairenepeutexcderdeuxjours.
Article11:Leconseilcommunalsigelamairiedelacommune.
Toutefois,encasdeforcemajeure,ilpeutserunirenunautrelieuchoisiparleMaire.
Article12:LessessionsduconseilcommunalsontconvoquesetprsidesparleMaire,quienfxeladatedouverture.
Les convocations sont enregistres au secrtariat de la mairie et adresses aux conseillers par crit, trois (36) jours au moins avant
larunion.
Lesdossiersexamineraucoursdelasessionsontmisladispositiondesmembresduconseildanslesmmesdlais.
Article13:Encasdurgence,ledlaiprvularticle12ci-dessusestramenun(01)jour.
Danscesconditions,leMaire,dslouverturedelasance,informeleconseilquiseprononcedfnitivementsurlurgenceetpeut
dciderdurenvoideladiscussiondetoutoupartiedelordredujourunesanceultrieure.
Article 14 : Le prfet de dpartement est tenu inform des dates et heures de toutes runions du conseil communal dans les mmes
dlaisquelesconseillerscommunaux.
Chapitre 3 : De lordre du jour
Article15:LordredujouresttabliparleMaire.Ilestmentionnsurlaconvocationadresseauxconseillerscommunaux.
Article16:Leconseilcommunalnepeutdlibrerquesurlespointsinscritslordredujour.
Chapitre 4 : Des sances plnires
Article17:Laconduitedesdbatslorsdessancesplniresestassureparleprsidentduconseilcommunal.
Ilveillelapplicationdurglementintrieuretmetlesquestionsauvote.
Ilprononcelouvertureetlaclturedechaquesanceplniredelasession.
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EncasdabsenceoudempchementduMaire,lessessionssontprsidesparlesadjointsauMairesuivantleurrang.
Article18:Lessancesduconseilcommunalsontpubliques.Toutefois,leconseilcommunaldlibrehuisclosdanslescasci-
aprs :
- examen des dossiers disciplinaires des lus ;
- examendesquestionslieslascuritetaumaintiendelordrepublic,sursaisineduprfetdedpartement.
Article19:Leprsidentduconseilcommunal,louverturedechaquesance,procdelavrifcationduquorum;lesprocura-
tionsnesontpasprisesencompte.
Leconseilcommunalnepeutdlibrervalablementquelorsquelamajoritabsoluedesesmembresestrunie.
Article 20 : Quand, aprs une premire convocation rgulirement transmise aux conseillers, le quorum nest pas atteint, les
dcisions prises aprs la seconde convocation trois (03) jours au moins dintervalle, sont valables quel que soit le nombre de
conseillersprsents.
Article 21 : En cas de troubles graves lordre public ou de calamit, le conseil dlibre valablement aprs une seule convocation,
quelquesoitlenombredeconseillersprsents.
Article22:LesecrtariatdessancesduconseilcommunalestassurladiligenceduMaire.
Lesecrtairedesancedresseunprocs-verbalet/ouuncompterendudechaquesanceduconseilcommunal.
UnrelevdesdcisionssignduMaireetdusecrtairedesanceestaffchlamairielendroitdestinlinformationdupublic
dansleshuit(08)joursquisuiventlasance.
Unrelevdesabsenceslorsdesdlibrationsetautrestravauxduconseilestaffchdanslesmmesformes.
Article 23 : Toute personne a le droit de consulter sur place le procs-verbal des dlibrations du conseil communal, les divers actes
communauxetdenprendrecopiesesfrais.
Toutefois,lesdlibrationshuisclosnepeuventtrepubliessanslaccordduMaire.
Article 24 : Le temps de parole et le nombre des interventions par conseiller, sur chaque question, peuvent tre dtermines au dbut
dchaquesance.
Article 25 : Au cours des dbats, tout conseiller communal peut prsenter sur la question en discussion une motion dordre sur
laquelle le prsident statue immdiatement
Lesmotionsdeprocduresuivantes,peuventgalementtreprsentes,surlesquellesleconseilstatue.Cesont:
- suspension de sance ;
- leve de sance ;
- ajournement des dbats sur la question en discussion ;
- clturedesdbats.
Article26:Chaquemembreduconseilcommunaldispose,lorsduvote,dunevoix.
Toutefois,unconseillercommunalpeutrecevoirlaprocurationdunautreconseillerempchdeprendrepartlasance.
Danscesconditions,leconseillermandatairedispose,enplusdesavoix,decelledesonmandat,leconseillerempch.
Chaqueprocurationestvalablepouruneseulesession.
Lemmeconseillernepeutrecevoirplusduneprocurationvalablepourunemmesessiondeconseil.
Laprocurationpourcausedemaladiedmentconstateestvalablejusqulagurisondumandant.
Article 27 : Les dcisions du conseil communal sont prises la majorit simple des conseillers prsents, sauf dans des cas prvus
parlaloiouparlerglementintrieur.
Levotesefaitmainleve.Ilpeuttresecretsileconseilendcide.
Article28:Levotesurlespropositionssefaitselonlordredanslequelellessontprsentes.
Lorsquunepropositionfaitlobjetdunamendement,lamendementestmisenvote.
Article29:Leprsidentduconseilcommunaldonnelaparoleauxmembresquilontdemande.Toutefois,ilpeutaccorderpriorit
toutrapporteurdsignpourunetchedtermine,unprsidentdecommissionouunrapporteurspcial.
Article 30 : Le prsident dirige les dbats, donne la parole, met les questions aux voix, proclame les rsultats de vote, fait observer
lerglementintrieuretmaintientlordre.
Ilpeuttoutmomentsuspendreouleverlasance.
Avantdeleverlasance,leprsidentindique,aprsavoirconsultlAssemblecommunale,ladateetlieudelasancesuivante.
Ilpeutgalementarrtertouteintervention,soitdesapropreinitiative,soitsurunemotiondeprocdureoudordre,soulevepar
unmembredelAssemblecommunale.
Chapitre 5 : De la discipline, de la police et des sanctions
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Article31:Toutconseillercommunalesttenudobserveruncomportementsocialdigne.
Article32:Aucunmembreduconseilcommunalnepeutparlerquaprsavoirdemandlaparoleauprsidentetlavoirobtenu.
Lesmembresduconseilcommunalquidemandentlaparolesontinscritssurunelistesuivantlordredeleurdemande.Silorateur
parle sans avoir obtenu la parole ou sil prtend la conserver aprs que le prsident la lui ait retire, le prsident peut dclarer que
sesproposnefgurerontpasauprocs-verbal.
Article 33 : Les attaques personnelles, les manifestations ou interventions troublant lordre ainsi que les interpellations de collgue
collguesontinterdites.
Article34:Lasanceduconseilcommunalestouverteaupublic.Duranttoutelasance,lepublicprsentdoitsetenirassis,aux
placesquiluisontrserves,etgarderlesilence;toutesmarquesdapprobationoudedsapprobationsontinterdites.
Article35:Lesfonctionnairescommunauxassistent,entantquebesoin,auxsancesduconseilcommunal.
IlsneprennentlaparolequesurinvitationexpresseduMaireetrestenttenuslobligationderservetellequelleestdfniedans
lecadredustatutdelafonctionpublique.
Article 36 : Les sanctions disciplinaires applicables aux membres du conseil communal sont :
- le rappel lordre simple ;
- le rappel lordre avec inscription au procs-verbal ;
- la censure simple ;
- lacensureavecexclusiontemporaire.
Article37:Lerappellordreestprononcparleprsidentdesance.
Estrappellordre,toutconseillercommunalquitroublelordreaucoursdunesance.
Article38:Toutconseillerqui,ntantpasautorisparlersestfaitrappelerlordre,nobtientlaparolepoursejustiferqu
lafndelasance,moinsqueleprsidentdesancenendcideautrement.
Article39:Estgalementrappellordre,toutconseillerabsentsansjustifcationdeuxrunionsconscutivesdesacommission.
Article40:Untroisimerappellordreaucoursdelammesancedonnelieuinscriptionauprocs-verbal.
Est galement rappel lordre avec inscription au procs-verbal, tout conseiller qui a adress, un ou plusieurs de ses collgues
desinjures,provocationsoumenaces.
Article 41 : Le rappel lordre avec inscription au procs-verbal emporte de droit la privation du quart de lindemnit qui sera
alloueauconseillesdurantlasession.
Article42:Lacensuresimpleestleretraitdudroitdeparoleunconseiller.
Elle est prononce contre tout conseiller qui :
- au cours dune mme sance, a fait lobjet de quatre rappels lordre ;
- aprs un rappel lordre avec inscription au procs-verbal, na pas dfr aux injonctions du prsident ;
- enpleinesance,aprovoquunescnetumultueuse.
Article 43 : La censure avec exclusion temporaire des runions du conseil est prononce sans prjudice des sanctions pnales contre
tout conseiller qui :
- a rsist la censure simple, ou qui a subi deux fois cette sanction,
- a fait appel la violence en sance publique,
- sestrenducoupabledoutrageenversleprsidentdesance.
Article44:Lacensureavecexclusiontemporaireentranelinterdictiondeprendreparaurestedestravauxdelasession.
Encasderefusduconseillerdeseconformerlinjonctionquiluiestfaitedequitterlasallederunion,lasanceestsuspendue.
Dans ce cas et aussi celui o la censure avec exclusion temporaire est applique pour la deuxime fois un conseiller, lexclusion
stendlaprochainesessionduconseilcommunallaquelleleconseillerfautifnedevrapasprendrepart.
Article 45 : Le conseiller contre qui la censure simple ou la censure avec exclusion temporaire est demande, a le droit dtre en-
tenduoudefaireentendre,ensonnom,undesescollgues.
Article 46 : La censure est prononce sur proposition du prsident de sance par le conseil communal la majorit des deux tiers
desmembresprsentsetauscrutinsecret.
Article 47 : La censure simple emporte de droit la privation de la moiti de lindemnit qui sera alloue au conseiller durant la
session.
Lacensureavecexclusiontemporaireentranededroitlaprivationdelindemnisationdesession.
Article 48 : Le prsident du conseil communal lve la sance et saisit lautorit judiciaire lorsquun conseiller :
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- entrave la libert des dlibrations et des votes du conseil,
- se livre des agressions contre un ou plusieurs de ses collgues,
- commetunfaitdlictueuxdanslasallederunionduconseilcommunalpendantquilestensance.
Article 49 : Lorsquun conseiller communal, sans motif valable, est absent trois sessions ordinaires successives, il peut, sous r-
servedavoirtadmisfournirdesexplications,tredmisdesonmandatparleconseilcommunal.Leprfetdudpartementen
estsaisietleconseildarrondissementconcerninform.
Article 50 : Le conseiller communal dmis dans les conditions prvues larticle 49 ci-dessus, peut former un recours devant la
Coursuprmedanslesdeuxmoisquisuiventlanotifcationquiluiestfaitedeladcision.
Article51:ToutedmissiondunconseillercommunalestadresseparcritauMaire.Celui-ciinformeimmdiatementleconseil
communalainsiqueleprfet.
Leconseildarrondissementconcernenestgalementinform.Ladmissionnedevienteffectivequunmoisaprssondptdans
lesservicescomptentsdelamairie.Unrcpissdecedptestdlivraudposant.
Article 52 : Les plaintes contre conseiller sont adresses par crit au prsident du conseil communal qui les inscrit lordre du jour
delaprochainesessionduconseilaupointdesdivers.
Article53:EncasdedsaccordoudecrisedeconfanceentreleconseilcommunaletleMaire,leconseilpeut,parunvotede
dfancelamajoritdes2/3desconseillers,luiretirersesconfances.
Levotealieulademandecritedelamajoritdesconseillers.
Leprfetpararrt,constatecettedestitution.
Article54:LeMaireouladjointquicommetunefautelourdepeuttrervoqudesesfonctions.
La faute lourde est constate par lautorit de tutelle qui aprs avis du conseil dpartemental de concertation et de coordination,
cr par larticle 16 de la loi 97-028 portant organisation de ladministration territoriale de la Rpublique du Bnin, en dresse rap-
portauministrechargdeladministrationterritoriale.Celui-cipeutprononcerlasuspensionduMaireoudeladjointetproposer
lecaschantsarvocationenconseildesministres.
Article 55 : Constituent des fautes lourdes, au sens de larticle ci-dessus, les faits ci-aprs :
- utilisationdesfondsdelacommunedesfnspersonnelles;
- prts dargent effectus sur les fonds de la commune ;
- faux en criture publiques ;
- refus de signer ou de transmettre, lautorit de tutelle, une dlibration du conseil communal ;
- vente ou alination abusive des biens domaniaux ;
- toutesautresviolationsdesrglesdedontologieadministrative.
Article56:Encasdedcsoudedmissiondunconseiller,ilestprocdsonremplacementconformmentlaloi.
Article 57 : En cas de dcs, dmission, rvocation du Maire, le conseil communal procde, sous quinzaine, en son sein, llection
dunnouveauMaire.
Danslintervalle,lepremieradjointauMaireexercelaplnitudedesesattributions.
LammeprocdureestobserveencasdevacancedepostedadjointauMairepourlesmmesmotifs.
Article 58 : En cas dabsence ou dempchement du Maire, ladjoint intrimaire est seulement charg dexpdier les affaires cou-
rantes.
Article59:Leprsidentduconseilcommunalassureseullapolicedessances.
Ilpeutfaireexpulseroufairearrtertoutindividutroublantlordre.
Loutrage et/ou linjure commis envers le prsident du conseil communal dans lexercice de ses fonctions sont passibles des peines
prvuesparlaloipnale.
Chapitre 6 : Des commissions
Article 60 : Le conseil communal cre en son sein trois commissions permanentes :
- lacommissiondesaffairesconomiquesetfnancires;
- la commission des affaires domaniales et environnementales ;
- lacommissiondesaffairessocialesetculturelles.
Le conseil peut galement crer dautres commissions permanentes ou temporaires charges dtudier et de suivre des questions
quiluisontsoumises.
Article61:Leconseilcommunaldiscuteetadoptelesprocsverbauxoulesrapportsdetravauxencommissions.
Article62:Lesprsidentsdecommissionsontlusparleconseilcommunal.
Lesrapporteursdecommissionsontdsignsauseindescommissions.
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Ilsprsententlesrapportsdestravauxdeleurscommissionsenplnires.
Les prsidents et les rapporteurs jouent au niveau des commissions le rle que jouent le prsident et le secrtaire de sance du
conseilcommunalensanceplnire.
Article 63 : Le conseil communal dsigne ses membres devant siger dans les conseils, commissions ou sorganismes dpartemen-
taux,nationauxouinternationauxprvusparlestextesenvigueur.
Chapitre 7 : Des ptitions
Article 64 : Les populations de la commune, directement ou par le biais de leurs organisations, peuvent adresser des ptitions au
conseilcommunal.
Lesptitionssontreuesparleprsidentduconseil.
Toute ptition revtue de la signature des ptitionnaires doit prciser son objet t indiquer les noms, prnoms, adresses et domiciles
dessignataires.
Article65:Lesptitionssontinscritesdansleurordredarrive,surunrlegnral.Unnumrodordreleurestadress.
Leprsidentduconseilcommunalaffectelesptitionslacommissionpermanentecomptentepourexamenetrapportauconseil.
Article66:Ladcisionpriseparleconseilcommunalsuitelexamendurapportvislarticleprcdentestnotifauxpti-
tionnairesetpublie.
Chapitre 8 : Des relations extrieures
Article 67 : En cas de dlibration dans des conditions illgales, la nullit des actes concerns est prononce par arrt motiv de
lautoritdetutellequidemandeunnouvelexamendelaquestion.
Leconseilcommunalesttenudedfrercettedemandedelautoritdetutelle.
Article 68 : Conformment aux dispositions de larticle 108 de la loi n97-029 du 15 janvier 1999, les services dconcentrs de
lEtat au niveau local peuvent tre invits assister et dposer aux runions du conseil communal et de ses commissions perma-
nentespourlesaffairesconcernantleursdomainesdecomptencerespectifs.
Ilssonttenusderpondrecetteinvitation.
Adfaut,compteenestrendulautoritdetutellequipeutlesycontraindre.
Article 69 : Les conventions de coopration entre la commune et :
* dautres communes ;
* les organisations non gouvernementales nationales ou trangres ;
* les collectivits dcentralises dautres Etats ;
*Lesinstitutionsdefnancement;
Sontsoumislapprobationduconseilcommunaloumunicipalavantleurtransmissionlautoritdetutelle.
De mme, les accords portant adhsion de la commune des organisations internationales de ville sont galement soumis lap-
prciationduconseilcommunalavantleurtransmissionlautoritdetutelle.
Chapitre 9 : Des dispositions diverses
Article70:Toutemodifcationdurglementintrieurduconseilcommunalnepeutsefairequeparleconseil.
Article 71 : Le rglement intrieur du conseil communal entre en vigueur conformment aux dispositions de larticle 147 de la loi
97-029du15janvier1999.
Article72:Lecadregnraldurglementintrieurduconseilcommunalestlemmepourleconseilmunicipal.
Article73:LeMinistredelIntrieur,delaScuritetdelaDcentralisation,leGardedesSceaux,MinistredelaJustice,dela
Lgislation et des Droits de lHomme et le Ministre des Finances et de lEconomie sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de
lexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
2. Intrt de larticle
Les collectivits territoriales dcentralises cres par la prsente loi et qui ont pour nom communes seront gres ou, en
des termes lgaux, administres par les lus. cest l, la condition de la libre administration prescrite par la constitution en
son article 151. ces lus sont regroups en une Assemble dnomme conseil communal qui est un organe collgial de
gestion des affaires de la commune. Le prsent article renvoie la loi 97-029 du 15 janvier 1999 relative lorganisation
des communes en Rpublique du Bnin qui en son titre II, chapitre I traite du conseil communal, de sa composition et
de son fonctionnement.
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Article 24 : Le Maire est lorgane excutif de la Commune. Il est assist dadjoints. Le
Maire et ses adjoints sont lus par le Conseil communal en son sein.

1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 38 81) ;
1.2 Dcret n2001-414 du 15 octobre 2001 fxant le cadre gnral du rglement intrieur du Conseil communal ;
1.3 Dcret n 2002-293 du 5 juillet 2002 fxant les formes et conditions de reprsentation de la Commune par le Maire.
Article 1er : En application des articles 63, 65, 66, 67 et 83 de la loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des com-
munes en Rpublique du Bnin, les formes et les conditions de reprsentation de la commune par le Maire sont dfnies par le
prsentdcret.
Article2:LeMaire,organeexcutifdelacommune,lareprsentedanslaviecivileetadministrative.
A ce titre, il :
- prpare et excute le plan de dveloppement communal ;
- prpare le budget de la commune et le rend excutoire par arrt ;
- conserve et administre les proprits de la commune et fait tous actes conservatoires de ses droits ;
- gre les revenus de la commune ;
- passe les baux et les marchs relatifs aux travaux communaux ;
- dirige les travaux communaux ;
- passe les actes de vente, dchange, de partage, dacceptation de dons et legs, dacquisition et de transaction lorsque ces actes
sont autoriss par dlibration du conseil communal ;
- agit en justice au nom et pour le compte de la commune ;
- prend tous actes interruptifs de prescription ou de dchance ;
- veille la conservation des archives communales ;
-reprsentelacommunedanslesmanifestationsoffciellesetsolennelles.
Article 3 : Sauf dispositions contraires rsultant de la dlibration du conseil communal ou municipal, les dcisions prises en ap-
plicationdelarticleprcdentdoiventtresignespersonnellementparleMaire.
Article4:LeMaireexercesescomptencessouslecontrleduConseilcommunal.
Ilrendobligatoirementcomptedesesactes,chacunedesrunionsduConseilcommunaloumunicipal,parunrapportcritsur
lequelleconseilcommunaloumunicipalpeutfairedesobservations.Sousrservedurespectdesdroitsacquisetdesdispositions
de larticle 175 de la loi n97-029 du 17 janvier 1999, le conseil communal ou municipal peut remettre en cause les actes poss
parleMaire.
Article5:LautoritdetutellenotammentlePrfetveilleaubonexercicedescomptencesduMaireainsidfnies.Ilcontrlela
lgalitdesdcisionsprisescepropos.
Article6:LeMinistredelIntrieur,delascuritetdeladcentralisation,leGardedesSceaux,leMinistredesFinancesetde
lconomie,veillent,chacunencequileconcerne,lexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
1.4 Dcret n 2005-372 du 23 juin 2005 fxant les modalits de dlgation dattributions et de signature du Maire ;
1.5 Dcret n 2005-376 du 23 juin 2005 fxant les modalits de destitution du Maire.
2. Historique
Depuis 1955, avec la loi 55-1489 du 18 novembre 1955, le droit franais en matire dlection de lexcutif communal a t
retenu pour le Dahomey. Le renforcement de lexcutif se traduira en 1962 avec la loi 62-13 du 26 fvrier 1962 qui trans-
forme les 5 communes de plein exercice de 1955 en circonscriptions urbaines administres par des prfets ou dlgues
du gouvernement. La rforme de 1964 dispose que la Commune constitue la fois une collectivit territoriale autonome
et une circonscription administrative dirige par les reprsentants du pouvoir central.
Sous la rvolution, le centralisme dmocratique a conduit la dsignation des candidats au poste de Maires et des res-
ponsables des collectivits territoriales par le parti unique et leur lection.
La loi qui a rgi la priode de transition a fait lire les Maires par les conseils lus en 1990 et qui ont dur sans nouvelles
lections jusquen 2003.

art. 24
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page 51
3. Intrt de larticle
Le Conseil communal qui est un organe collgial se doit davoir une direction. Le choix fait par le lgislateur bninois a t
de dsigner un seul responsable la tte de la commune. Cest le Conseil communal qui lit le Maire en son sein.
On peut noter quil nen est pas ainsi dans dautres pays. Dans certains pays africains par exemple une fois le Conseil
communal lu, le Maire est nomm par le gouvernement
*
. Par rapport ces cas, on peut considrer que le Bnin est en
avance au plan de la dmocratie locale.
Article 25 : Le Maire nomme un secrtaire gnral de mairie dans les conditions pr-
cises par la loi.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 80 et 81);
1.2 Loi n 86-013 du 26 fvrier 1986 portant statut gnral des agents permanents de lEtat ;
1.3 Dcret n 2001-412 du 15 octobre 2001 portant statut du Secrtaire gnral de Mairie.
Chapitre 1er : Des dispositions gnrales
Article 1er : En attendant llaboration et ladoption dune loi rgissant la fonction publique territoriale, le rgime administratif
commun applicable au secrtaire gnral de mairie est celui prvu dans la loi n86-013 du 26 fvrier 1986 portant statut gnral
desagentspermanentsdelEtat.
Article2:Leprsentdcretfxelesdispositionsparticuliresapplicablesausecrtairegnraldemairieconformmentlarticle
81delaloin97-029du15janvierportantorganisationdescommunesenRpubliqueduBnin.
Chapitre : Des modalits de nomination au poste de secrtaire gnral de Mairie
Article 3 : Le secrtaire gnral de mairie est nomm par arrt du Maire, parmi les cadres ayant le diplme dadministrateur, les
cadres de formation quivalente ou dfaut, parmi ceux ayant le diplme dattach des services administratifs ou des cadres de
niveauquivalent.
Article 4 : La nomination du secrtaire gnral de mairie intervient dans les conditions ci-aprs :
- auchoixparmilescadresenfonctiondanslacommuneetremplissantlesconditionsfxeslarticle3ci-dessus;
- suite un dtachement dun agent permanent de lEtat remplissant les mmes conditions ;
- par concours direct sur poste sadressant aux cadres remplissant ces conditions et ne se trouvant pas dans lun des deux
premierscas.
ChapitreIII:Desattributionsdusecrtairegnraldemairie
Article 5 : Le secrtaire gnral de mairie est plac sous lautorit hirarchique directe du maire quil assiste dans lexercice de
sesfonctions.
Article6:LesecrtairegnraldemairieassisteleMairedanslorganisationetlagestiondesservicesdelamairie.
Ilestleprincipalanimateurdesservicesadministratifscommunaux.
A la diligence du Maire, il prpare les runions du conseil communal, assure le secrtariat des sances dudit conseil et en dresse
lesprocs-verbaux.
Article7:Lesfonctionsdusecrtairegnraldemairiesontdfniesainsiquilsuit:
- excuter les instructions du Maire ;
- organiser, coordonner et contrler les services administratifs communs ;
- rdiger les dlibrations du conseil communal ;
- participer :
llaborationduplandudveloppementdelacommune;
laprparationtlexcutiondubudgetcommunal;
laconception,lexcution,ausuivietlvaluationdesprogrammesetprojetsdedveloppementcommunaux.
* Cest le cas par exemple au Cameroun, en Guine et en Cte dIvoire et encore au Togo pour ce qui concerne la ville de Lom
art. 25
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veillerlabonnegestiondesressourceshumainesdelacommune.
Article 8 : Le secrtaire gnral de mairie entretient des relations de travail avec les services dconcentrs de lEtat installs dans
lacommune.IlenrendcompteauMaire.
ChapitreIV:Desdevoirsetdesdroitsdusecrtairegnraldemairie
Article9:Lesecrtairegnraldemairie,enplusdesdevoirsprescritsauxagentspermanentsdelEtatparlechapitreIdutitre
IIIdelaloin86-013du26fvrier1986portantstatutgnraldesagentspermanentsdelEtat,alobligationdegarderunestricte
neutralitvis--visdesfonctionspolitiques.
Article 10 : Le secrtaire gnral, dans laccomplissement de ses fonctions, doit manifester, tout moment et en toute circonstance,
unedisponibilitpleineetentire.
Article11:Lesecrtairegnralrsidedanslacommune.Iladroitunlogementadministratif.
Adfaut,ilbnfcieduneindemnitcompensatoiredontlemontantestdterminparleconseilcommunaldansunefourchette
fxepararrtconjointduMinistrechargdelAdministrationterritorialeetdeMinistrechargdesFinances.
Article 12 : Le secrtaire gnral de mairie peroit des indemnits de dplacement, de sujtion, dlectricit, deau et de tlphone
imputablesaubudgetdelacommuneetdontlesmontantssontdterminsparleconseilcommunal.
ChapitreV:Delanotationdusecrtairegnraldemairie
Article13:LesecrtairegnraldemairieestnotparleMairesurlabasedescritresdfnisparlestatutgnraldesagents
permanentsdelEtat.
Article 14 : Un exemplaire de bulletin individuel de notes du secrtaire gnral de mairie est annuellement expdi ladministra-
tiondoriginedelintresssicedernierestunagentpermanentdelEtat.Danslesautrescas,lesbulletinssontgardsdansles
archivesdelamairie.
ChapitreVI:Deladisciplineetdessanctions
Article 15 : En cas de manquement ses devoirs dans lexercice de ses fonctions et sans prjudice de lapplication de la loi pnale,
lesecrtairegnralpeutfairelobjetdesanctionsdisciplinaires,prononcesparleMaire.
Article 16 : Constituent des fautes lourdes :
- Lerefusdaccomplirlestchesrelavantdesattributionsdusecrtairegnraldemairie;
- La culpabilit ou la complicit tablie de dtournement de derniers publics,
- Laventeoulalinationdesbiensdelacommunedesfnspersonnelles,
- Toutesautresviolationsgravesdesrglesdeladontologieadministrative.
Article 17 : Les sanctions disciplinaires sont :
- lavertissement crit ;
- leblmeavecousansinscriptionaudossier;
- la mise pied avec suppression de traitement ne pouvant excder 15 jours ;
- lerelvementdesfonctions.
LeMaireestcomptentpourprononcercessanctions.
Article 18 : Les autres sanctions prvues par le statut gnral des agents permanents de lEtat, pourraient galement sappliquer,
maisdanslesformesetconditionsprvuesparleditstatut.
ChapitreVII:Delacessationdfnitivedesfonctionsdusecrtairegnraldemairie
Article19:Lacessationdfnitivedesfonctionsdusecrtairegnraldemairiersulte:
- de la dmission ;
- du relvement des fonctions ;
- du rappel par lAdministration dorigine ;
- de ladmission de la retraite ;
- dudcs.
Article20:Ladmissionnepeutrsulterquedunedemandecritedusecrtairegnral.
Elle prend effet partir de la date de lacte dacceptation du Maire et en cas de silence de ce dernier, 45 jours partir de la date
derceptiondelademandededmission.
Article21:lerelvementdusecrtairegnraldemairiedesesfonctionsestprononcencasdfautelourde.
art. 25
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page 53
art. 26
Notifcationenestfaitelautoritdetutelle.
Article 22 : Le secrtaire gnral de mairie en dtachement peut, en cas de ncessit ou sur sa demande, tre rappel par son ad-
ministrationdorigine.
Article23:LademandederappelestadresseauMaire.Lerappelprendeffetunmoisauplustardaprsladatedesaisine.
Article 24 : En cas dempchement dfnitif du secrtaire gnral de mairie, il est pourvu son remplacement, dans les mmes
formes.
Enattendantlaboutissementdelaprocduredenominationdunremplaant,leMairedsignepararrtunintrimaire.
ChapitreVIII:Desdispositionsdiverses
Article 25 : Le secrtaire gnral de mairie est, en cas de besoin, second par un secrtaire gnral adjoint nomm par arrt du
Maire parmi les cadres ayant le diplme dattach de services administratifs ou de secrtaire des services administratifs, ou dfaut
lescadresdeniveauquivalent.
Article 26 : La nomination du secrtaire gnral adjoint intervient dans les conditions ci-aprs :
- auchoixparmilescadresenfonctiondanslacommuneetremplissantlesconditionsfxeslarticle25ci-dessus,
- suite un dtachement dun agent permanent de lEtat remplissant les mmes conditions ;
- par concours direct sur poste sadressant aux cadres remplissant ces conditions et ne se trouvant pas dans lun des deux
premierscas.
Article27:Lesecrtairegnraladjointdoitrsiderdanslacommune.
Ilbnfcieduneindemnitdelogementdontlemontantestdterminparleconseilcommunal.Ilagalementdroituneindem-
nitdedplacement,desujtion,dlectricit,deauetdetlphone.
Article28:Lesmodalitsdenotation,desanctionetdecessationdfnitivedesfonctionsdusecrtairegnraldemairiesontles
mmesquecellesdusecrtairegnraladjointdemairie.
Article29:LeMinistredelIntrieur,delascuritetdeladcentralisation,leMinistredelaFonctionpublique,dutravailetdela
rforme administrative, le Ministre des Finances et de lconomie et le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, de la lgislation et
desdroitsdelhommesontcharg,chacunencequileconcerne,delexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
2. Intrt de larticle
Le Maire une fois lu reoit un pouvoir de nomination gnrale que consacre larticle 80 de la loi n 97-029 du 15 janvier
1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin. Larticle 81 de la mme loi traite de la nomination du
Secrtaire gnral de Mairie qui est annonce dans le prsent article. ce pouvoir de nomination du Secrtaire gnral de
Mairie donn au Maire est un point positif pour le droit communal au Bnin dans la mesure o dans de nombreuses lgis-
lations, cest le gouvernement qui nomme les secrtaires gnraux de Mairie. On peut voquer le cas du Sngal. La pro-
cdure de nomination par le gouvernement du secrtaire gnral qui est un proche collaborateur du Maire apparat comme
une entorse lautonomie proclame de la Commune. En effet, la responsabilit de la gestion des ressources humaines
de la mairie devrait revenir au Maire. Le Maire, dans le cadre dune bonne gouvernance, devrait pouvoir rpondre des
agents communaux en gnral et surtout du Secrtaire gnral qui est le principal responsable administratif de la Mairie
aprs le Maire. Le dcret 2001-412 du 15 octobre 2001 portant statut du Secrtaire gnral de Mairie apporte la prcision
que le Maire nomme, note, sanctionne et mme peut relever le Secrtaire gnral en cas de faute lourde.
Le choix fait par le lgislateur au Bnin en cet article est bnfque pour une bonne gouvernance locale.

Article 26 : Les conditions dligibilit des Conseillers communaux, du Maire et de
ses adjoints, la dure de leur mandat ainsi que les incompatibilits lies leurs fonc-
tions sont fxes par la loi.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 38 47);
1.2 Loi n98-006 du 9 mars 2000, portant rgime lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin (articles 86
102)
*
;
1.3 Loi n 2007-28 du 23 novembre 2007, fxant les rgles particulires applicables aux lections des membres des
* cette loi a t remplace par une nouvelle loi de novembre 2007 cite en 1.3.
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conseils communaux ou municipaux et des membres des conseils de village ou de quartier de ville en Rpublique du
Bnin ;
1.4 Loi n 2007-25 du 23 novembre 2007, portant rgles gnrales pour les lections en Rpublique du Bnin ;
1.5 Dcret n 2001-410 du 15 octobre 2001 portant modalits dapplication de la loi n 98-006 du 9 mars 2000 portant
rgime lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin
*
;
Chapitre 1er : Des dispositions gnrales
Article1er:Leprsentdcretfxelesmodalitsdapplicationdelaloin98-006du9mars2000portantrgimelectoralcommunal
etmunicipalenRpubliqueduBnin.
Acetitre,ildfnitlesmodalitsdedterminationdunombredesigespararrondissementainsiquecellesderpartitiondessiges
auxlistesdecandidaturesdanslecadreduscrutindeliste.
Larrondissementestlacirconscriptionlectorale.
Article 2 : Les chiffres de population prendre en compte sont ceux du dernier recensement gnral de la population et de lhabitat
(RGPH)dontlesrsultatsdfnitifsonttoffciellementrenduspublics.
ChapitreII:Deladterminationdunombredesigespararrondissement
Article 3 : Les dispositions combines des articles 92,93 et 95 de la loi n98-006 du 9 mars 2000, consacrent un procd bas sur :
- limportance dmographique de chaque arrondissement par rapport la population de sa commune ;
- lancessitpourchaquearrondissementdedisposerdunsigequelquesoitlechiffredesapopulation.
Lesystmeduquotientcommunalestutilispoursatisfairecettedoubleexigence.
La division successive du chiffre de population de chaque arrondissement par ce quotient permet dobtenir des entiers et des dci-
malesdeux(2)chiffresquidterminentlenombredesigespararrondissement.
Article 4 : Le total des entiers donne le nombre provisoire de siges, le reste des siges tant attribu un un, dans lordre dcrois-
santdesdcimalesjusqupuisementdessigesrestants.Danslhypothseounarrondissementrisquedenavoiraucunsige
surlabasedeceprocd,illuiestalorsattribudoffceunsigeavantlarpartition.
Article 5 : Une simulation de rpartition des siges par arrondissement dtermine au moyen du procd dcrit aux articles 3 et 4
ci-dessusdansdeuxcommunes,faitlobjetdelannexe1duprsentdcret.
ChapitreIII:Delarpartitiondessigesauxlistesdecandidatures
Article 6 : La rpartition des siges telle que prvue par les articles 96, 97, 98 et 99 de la loi n98-006 du 9 mars 2000, est base
sur un scrutin mixte compos ainsi quil suit :
- lattribution, au premier tour du scrutin, de la majorit absolue des siges la liste qui obtenu la majorit absolue ou
dfaut 40 % au moins des suffrages exprims ;
- la rpartition le cas chant du reste des siges entre les listes la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus
fortemoyennelexceptiondeslistesayantobtenumoinsde10%dessuffragesexprims.
Article 7 : Lorsquaucune liste na obtenu 40% au moins des suffrages exprims ou lorsque deux listes ont obtenu chacune le mme
nombre de suffrages exprims quivalant un pourcentage au moins gal 40 %, il est procd un deuxime tour, sous quinzaine,
entretoutesleslistes.
Lecaschant,lalisteayantobtenuleplusdevoixemportelamajoritabsoluedessiges.Lerestedessigesestrpartidansles
mmesconditionsprvueslarticleprcdent.
Article 8 : Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour lattribution du dernier sige, celui-ci est attribu la liste ayant obtenu
leplusgrandnombredesuffrages.
Encasdgalitdesuffrages,lesigerevientauplusgdescandidatssusceptiblesdtreproclamslus.
Article 9 : Une simulation dlection dans une commune sur la base du mcanisme dcrit aux articles 6, 7 et 8 ci-dessus, fait lobjet
delannexe2duprsentdcret.
ChapitreIV:Desdispositionsdiverses
Article10:Lescandidatsdepartispolitiquesetdescandidatsindpendantsseprsententdanslarrondissement.Nulnedoitap-
partenirplusieurslistesdecandidaturesdansunmmearrondissement.Nulnepeutseprsenterdansdeux(02)arrondissements
diffrents
Laprsentationdecandidaturedanstouslesarrondissementsnestpasobligatoire.
* Les 3 dcrets cits ci-dessous seront remplacs par des dcrets dapplication de la nouvelle loi.
art. 26
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Article11:LeprsentdcretserapubliauJournaloffciel.
AnnexeI
Nombre de conseillers par arrondissement dans deux communes A et B
Commune A
Population:54.260
Nombre de conseillers : 15
QuotientCommunal:54.260=3.617
15
Nombre Conseillers par Arrondissement
1ArrondissementN1:23.209=6,41+0=6

3.617
2ArrondissementN2:8.951=2,47+1=3

3.617
3ArrondissementN3:4.902=1,35+0=1
3.617
4ArrondissementN4:10.163=2,80+1=3
3.617
5ArrondissementN5:7.035=1,94+1=2
3.617
Total=12+3=15
Commune B
Population:537.407habitants
Nombre de conseillers : 45
QuotientCommunal:537.407=11.942
45
Nombre Conseillers par Arrondissement
1erArrondissement:35.859=3,00+0=3conseillers

11.942
2Arrondissement:34.175=2,86+1=3conseillers

11.942
3Arrondissement:45.553=3,81+1=4conseillers
11.942
4Arrondissement:33.972=2,84+1=3conseillers
11.942
5Arrondissement:37.268=3,12+0=3conseillers

11.942
6Arrondissement:62.970=5,27+0=5conseillers

11.942
art. 26
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page 56
7Arrondissement:40.856=3,42+0=3conseillers

11.942
8Arrondissement:36.453=3,05+0=3conseillers
11.942
9Arrondissement:38.374=3,21+0=3conseillers
11.942
10Arrondissement:33.925=2,84+1=3conseillers

11.942
11Arrondissement:41.955=3,51+1=4conseillers

11.942
12Arrondissement:52.692=4,41+0=4conseillers

11.942
13Arrondissement:43.355=3,63+1=4conseillers
11.942
Total=39+6=45
AnnexeII
Simulation dune lection dans une commune X
Note explicative
Les hypothses de base de cette simulation sont les suivantes :
1) la population lectorale de la Commune X est estime 55% de la population totale (chiffre au RGPH de 1992)
2) DeuxpartispolitiquesAetBetunealliancedesindpendants(AI),sontenlicedanstouteslesCirconscriptionslectorales.
NB:Cettehypothsenesignifepasquelespartispolitiquesetlescandidatsindpendantssontobligsdeprsenterdescandidats
danstourslesCirconscriptionslectorales.
3) lepartiA,dominantdanslaCommune,obtientlamajoritabsoluedessiges.
Commune X
Nombre de Conseillers : 15
Populationlectorale:54.260x55%=29.843
dont :
1- Arrondissementn1:populationlectorale:12.765pour6siges
2- ArrondissementN2:populationlectorale:4.923pour3siges
3- ArrondissementN3:populationlectorale:2.696pour1sige
4- ArrondissementN4:populationlectorale:5.590pour3siges
5- ArrondissementN5:populationlectorale:3.869pour2siges
Rsultats des lections et rpartition des siges dans les circonscriptions lectorales
1- Arrondissement N1 : 6 siges
Nombredinscrits11.488
Nombredevotants..9.190
Bulletins nuls 459
art. 26
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Suffragesexprims8.731
1-1 Rsultats
PartiA45%desvoix,soit3.929
PartiB30%desvoix,soit2.619
Alliancedesindpendants(AI)25%desvoix,soit2.183
1-2 Rpartition des siges
Le parti A qui a obtenu 45% des voix, emporte la majorit absolue des siges, cest--dire
6 1+=4siges
2
Ilrestealorsdeux(2)sigesrpartirlareprsentationproportionnelle,suivantlargledelaplusfortemoyenne.
Rpartition du 5 sige
Moyennes des listes
PartiA:3.929=785,80
4+1
PartiB:2.619=2.619
0+1
AlliancedesIndpendants:2.183=2.183

0+1
Rpartition du 6 sige
PartiA:3.929=785,80
4+1
PartiB:2.619=2.619
0+1
AlliancedesIndpendants:2.183=2.183

0+1
Lesindpendantsemportentle6sige.
Synthse
PartiA.4siges
PartiB.1sige
Indpendants.1sige
II-ArrondissementN2:3siges
Nombredinscrits4.184
Nombredevotants.4.766
Bulletinsnuls..376
Suffragesexprims3.390
2-1 Rsultats
PartiA60%desvoix,soit2.034
PartiB35%desvoix,soit1.187
Alliancedesindpendants(AI)5%desvoix,soit169
2-2 Rpartition des siges
art. 26
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LepartiAemportelamajoritabsoluedessiges,cest--diredeux(2)siges.
Rpartition du 3 sige
NB:Lesindpendantsquiontobtenumoinsde10%desvoix,sontlimins.
Moyenne des listes
PartiA:2.034=678
2+1
PartiB:1.187=1.187
0+1
Le parti B emporte le 3 sige
Synthse
PartiA.2siges
PartiB.1sige
Indpendants.0sige
III-ArrondissementN3:1sige
Nombredinscrits2.561
Nombredevotants.2.433
Bulletins nuls 72
Suffragesexprims..2.361
3-1 Rsultats
Parti A 20% des voix, soit 472
Parti B 25% des voix, soit 590
Alliancedesindpendants(AI)55%desvoix,soit1.299
2-3 Rpartition des siges
LesIndpendantsquiontobtenuplusdelamajoritabsoluedesvoix,emportentleseulsigedsle1ertour.
Synthse
PartiA.0sige
PartiB.0sige
Indpendants.1sige
IV-ArrondissementN4:3siges
Nombredinscrits4.472
Nombredevotants.4.024
Bulletins nuls 281
Suffragesexprims3.743
4-1Rsultats
1ER tour
PartiA46%desvoix,soit1.722
PartiB46%desvoix,soit1.722
Alliancedesindpendants(AI)8%desvoix,soit299
Lgalit parfaite des voix obtenues par les partis A et B, ne permet pas dattribuer la majorit absolue des siges lun de ces
partis.Unsecondtourestalorsncessaire
art. 26
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2 tour
Nombredinscrits4.472
Nombredevotants.3.801
Bulletins nuls 76
Suffragesexprims3.725
Rsultats
PartiA45%desvoix,soit1.676
PartiB46%desvoix,soit1.714
Alliance des indpendants 9 % des voix, soit 335
4-2 Rpartition des siges
LepartiBaobtenuplusdevoix,emportelamajoritabsoluedessiges,cest--diredeux(2)siges.
Rpartition du 3 sige
Moyenne des listes
PartiA:1.676=1.676
0+1
PartiB:1.714=571.33
2+1
Le parti A emporte le 3 sige
Synthse
PartiA.1sige
PartiB.2siges
Indpendants.0sige
V-ArrondissementN5:2siges
Nombredinscrits3.288
Nombredevotants.2.959
Bulletins nuls 207
Suffragesexprims2.752
5-1 Rsultats
1ER tour
PartiA39%desvoix,soit1.073
Parti B 26% des voix, soit 716
Alliancedesindpendants(AI)35%desvoix,soit963
Aucune liste na obtenu 40 % au moins des suffrages exprims au 1er tour ; un 2me tour est organis et donne les rsultats ci-
aprs :
2 tour
Nombredinscrits3.288
Nombredevotants.2.466
art. 26
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page 60
Bulletins nuls 73
Suffragesexprims2.393
Rsultats
Parti A 39,5% des voix, soit 945
Parti B 25% des voix, soit 598
Alliance des indpendants 35,5 % des voix, soit 850
5-2 Rpartition des siges
LepartiAquiaobtenuplusdevoix,emportelamajoritabsoluedessiges,cest--direlesdeux(2)sigesdanslecasdespce.
Synthse
PartiA.2siges
PartiB.0sige
Indpendants.0sige
VIRcapitulation
PartiA4+2+0+1+2=9siges
PartiB.1+1+0+2+0=4siges
Indpendants..1+0+1+0+0=2siges
1.6 Dcret n 2002-366 du 22 aot 2002 dterminant la somme forfaitaire de frais de campagne lectorale allou par lEtat
aux candidats lus aux lections municipales ou communales ;
Article 1er : En application des dispositions de larticle 82 alinas 2 et 3 de la loi n98-006 du 09 mars 2000 portant rgime lec-
toral communal et municipal en Rpublique du Bnin, lEtat alloue une somme forfaitaire en remboursement des frais de campagne
lectoraleparcandidatluauxfonctionsdeconseillercommunaletmunicipal.
Article2:Lemontantdeladitesommeestfxcentmille(100.000)francsparcandidatlu.
Ilestversauxpartispolitiquespourleslistesdecandidaturesouchaquecandidatindpendant.
Article 3 : Le dossier de demande de remboursement est constitu de :
- Une demande du candidat ou du parti intress ;
- Une copie lgalise de la proclamation des rsultats faite par la commission lectorale nationale autonome ;
- Une copie lgalise du procs verbal dinstallation du conseil par e prfet du dpartement ;
- LecertifcatdhomologationdescomptesdecampagnedmentdlivrparlachambredescomptesdelaCourSuprme.
Article4:LedossierestadressaumairequiletransmetauMinistredesfnancespourrglement.
Article5:LesMinistresresponsablesdeladministrationterritorialeetdesfnancessontchargs,chacunencequileconcerne,de
lexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
1.7 Dcret n 2002-367 du 22 aot 2002 fxant le montant du cautionnement non remboursable payer par les candidats
aux lections communales et municipales.
Article 1er : En application de larticle 26 de la loi 98-006 du 09 mars 2000 portant rgime lectoral communal et municipal en
Rpublique du Bnin, toute liste de candidats ou tout candidat indpendant aux fonctions de conseiller communal ou municipal est
assujettieauversementduncautionnementnonremboursable.
Article2:Lemontantducautionnementestfxvingtmille(20.000)francsparcandidat.Ilestversentrelesmainsdetoutrece-
veur-percepteur du trsor qui dlivre, en deux exemplaires, une quittance globale pour chaque liste de candidats ou une quittance
individuellepourchaquecandidatindpendant.
Le versement intervient au plus tard deux jours aprs le dpt de la dclaration de candidature la commission lectorale nationale
art. 26
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page 61
autonomeousondmembrementdpartementaloulocal.
Article3:Unexempledelaquittanceesttransmis,sansdlailastructuredpositairedeladclarationdecandidature.
Article4:LesMinistresresponsablesdeladministrationterritorialeetdesfnancessontchargs,chacunencequileconcerne,de
lexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
2. Historique
Les cas dinligibilit et dincompatibilit nont jamais pos de problme particulier au lgislateur bninois. Pour une cause
ou une autre, il semble avoir un consensus dans le pays pour viter tout cas de cumul. Cependant, dans les premires
lois lectorales relatives aux Conseillers communaux, le problme de lligibilit et de lincompatibilit na pas t trait de
manire uniforme. Les deux cas sont disperss dans diffrentes lois. En 2007, en prvision des deuximes lections com-
munales et municipales du renouveau dmocratique, une nouvelle loi lectorale a t vote. Cette fois-ci, la loi 2007-28 du
23 novembre 2007 cite supra traite en ses titres III et Iv, articles 30 36 et articles 37 47 respectivement des conditions
dligibilit et dinligibilit des conseillers et des incompatibilits de manire prcise pour tous les cas, sans quil ait eu de
grands dbats ou discussions au Parlement.
Par contre, en ce qui concerne les conditions dlection du Maire, un fort courant est n dans lopinion publique et au Parle-
ment pour que le Maire ait dsormais un niveau intellectuel lev sanctionn pour certains par le Brevet dtude du premier
cycle (BEPc), pour dautres par une matrise de lenseignement suprieur ou tout au moins le baccalaurat.
Au terme de longs dbats, on en est rest la condition retenue dans la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisa-
tion des communes en Rpublique du Bnin en son article 38 al 2, savoir que les candidats aux fonctions de Maire et
dadjoints doivent savoir lire et crire le franais.
3. Intrt de larticle
Lligibilit est laptitude tre lu, qui suppose la runion des diverses conditions poses par la loi. Ce sont les lois lec-
torales qui au Bnin, posent les conditions dligibilit. Le prsent article traite des conditions dligibilit des conseillers
communaux, des Maires et des adjoints au Maire.
Larticle traite galement des cas dincompatibilits qui constituent linterdiction faite au titulaire dun mandat politique, de
cumuler celui-ci avec des fonctions politiques ou non qui pourraient compromettre lexercice de lun ou lautre mandat.
Dans la pratique, il convient de ne pas confondre incompatibilit et inligibilit. Lincompatibilit, en effet, ne vicie pas llec-
tion mais oblige une fois llection acquise choisir entre le mandat sollicit et la fonction incompatible.
Les cas dligibilit et dincompatibilit des conseillers communaux et municipaux ainsi que la dure de leur mandat sont
traits par des lois lectorales au niveau local.
Dans les faits, au Bnin, tout cumul de mandat politique est interdit. Il ny a ni dput-maire, ni ministre-conseiller commu-
nal ou municipal.
Les incompatibilits ne sont pas que politiques, elles peuvent tre galement dordre professionnel. Les articles 88 et 89
de la loi n 98-006 du 9 mars 2000 dcident que : le prfet, le sous-prfet, le chef de circonscription urbaine, le secr-
taire gnral de prfecture, de sous-prfecture ou de circonscription urbaine, les magistrats en activit dans les diffrents
ordres de juridiction, les juges non magistrats de la Cour suprme, les membres de larme nationale, de la gendarmerie
nationale, les fonctionnaires de la police nationale et les comptables de deniers de la Commune considre sont inli-
gibles pendant lexercice de leur fonction et pour une dure dun an aprs leur cessation de fonction dans le ressort o ils
ont exerc. et que : le mandat de conseiller communal ou municipal est incompatible avec les fonctions numres
larticle prcdent et la qualit de membre de gouvernement .
Dans le premier cas, il sagit dinligibilit et le second cas, dincompatibilit. Ainsi, au Bnin, on ne peut pas tre ministre
et conseiller communal la fois, ni dput et conseiller.

art. 26
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page 62
Article 27 : La formation, le fonctionnement, les comptences du Conseil communal
ainsi que les dispositions concernant les prrogatives du Maire et lorganisation de
la tutelle des Communes sont fxs par la loi.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin; (Voir les rfrences
aux articles pertinents au 2. ci-dessous)
1.2 Dcret n2001-414 du 15 octobre 2001 fxant le cadre gnral du rglement intrieur du Conseil communal ;
1.3 Dcret n2002-293 du 5 juillet 2002 fxant les formes et conditions de reprsentation de la Commune par le Maire ;
1.4 Dcret n2005-372 du 23 juin 2005 fxant les modalits de dlgation dattributions et de signature du Maire ;
1.5 Dcret n2005-373 du 23 juin 2005 fxant les modalits dexercice du pouvoir de substitution du prfet au Maire ;
1.6 Dcret n2005-376 du 23 juin 2005 fxant les modalits de destitution du Maire ;
1.7 Dcret n2005-377 du 23 juin 2005 portant rglement du maintien de lordre public.
2. Intrt de larticle
Cet article annonce les articles qui spcifent les diffrents domaines rgis par la loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant
organisation des communes en Rpublique du Bnin, savoir :
- la formation du Conseil communal est dveloppe dans les articles 11, 12 et 13 ;
- le fonctionnement du Conseil communal fgure aux articles 14 37;
- les comptences communales et leur exercice font lobjet des articles 82 108 ;
- les prrogatives du Maire qui sont en fait ses attributions sont traites aux articles 63 81 ;
- lorganisation de la tutelle est dveloppe aux articles 141 152.
Cet article raffrme le principe de la libre administration des communes.
Article 28 : La Commune a un budget autonome. Le budget de la Commune est vot
par le Conseil communal. Le Maire est lordonnateur du budget communal.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (article 72);
1.2 Loi n98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin (articles 2, 24
33 ; 39);
1.3 Dcret n2001-413 du 15 octobre 2001 portant modalits davances de trsorerie aux communes de la Rpublique
du Bnin :
Chapitre 1er : Conditions doctroi des avances
Article 1er : Dans le cadre de lexcution du budget des communes, le Ministre charg des Finances, est autoris accorder aux
communesdesavancesdetrsorerie.
Article 2 : En application des dispositions de larticle 36 de la loi n98-007 susvis, les avances consentir aux communes, en cas
dinsuffsancesmomentanesdeleurtrsorerie,sontimputablesaubudgetgnraldelEtat.
Article3:LaloidesfnancesfxechaqueannelemontantmaximumdesavancesqueleministrechargdesFinancesestautoris
accorderauxcommunesenapplicationdesdispositionsdelarticleprcdent.
Chapitre 2 : Modalits dattribution des avances
Article4:Lesavancesmentionneslarticle1ernepeuventtreaccordesquauxcommunesquijustifentque:
art. 27
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page 63
- leursituationfnancirenepermetpaslerglementdedpensesindispensableseturgentes;
- cettesituationnestpasdueuneinsuffsancederessourcesetnotammentundfcitbudgtaire.
Article 5 : Par drogation aux dispositions de larticle prcdent, des avances peuvent tre accordes pour couvrir les dpenses
exceptionnelles survenues au cours dun exercice dans des circonstances qui ne pouvaient tre prvues lors de la prparation du
budgetdelacommune.
Dans ce cas, la commune emprunteuse prvoit dans le budget de lexercice suivant, les ressources ncessaires la couverture de
cesdpensesetauremboursementdesavancessollicites.
Article 6 : Le montant total des avances accordes une commune ne peut excder 20% du montant des recettes inscrites au budget
defonctionnementdeladitecommuneaucoursdunexercicebudgtaire.
Article7:Lesavancesaccordesenapplicationdesarticlesprcdentssontremboursesdansundlaimaximumdedeuxans.
LedlaieffectifduremboursementestfxpararrtconjointdesMinistreschargsdesFinancesetdelAdministrationterritoriale.
Article 8 : En application des dispositions de larticle prcdent, toute commune qui naurait pas rembours intgralement lavance
elleconsentienepourraprtendreuneavancequellesquesoientlurgenceetlimportancedesbesoinsexprims.
Article9:Lesdemandesdavancesontappuyesdetoutespicespropresjustiferlesbesoinsdescommunesconcernes,dcrire
leursituationfnancireettablirlespossibilitsderemboursement.
Article 10 : Les pices ci-dessus voques doivent comprendre notamment :
- le budget de lexercice en cours et les actes qui lont complt ;
- le compte administratif et le compte de gestion de lexercice prcdent ;
- ltatdtailldesdettesdelacommuneainsiquelchancierdeleurremboursementtablisparlecomptableetcertifs
par lordonnateur ;
- lasituationfnanciredelacommune;
- ladlibrationduconseilcommunaloumunicipalautorisantlademande.
Chapitre 3 : Dispositions diverses
Article11:Danslalimitedescrditsouvertschaqueanne,leMinistrechargdesFinancesaccordelavancedemande.
Toutefois,leMinistrechargdesFinancespeutdlguersespouvoirsauxprfets.
LesmodalitsetlimitesdeladlgationsontfxespararrtconjointdesMinistreschargsdesFinancesetdelAdministration
territoriale.
LesdcisionsduprfetsontprisessurlavismotivduReceveurdesFinances.
Article12:LeMinistredesFinancesetdelEconomieetleMinistredelIntrieur,delaScuritetdelaDcentralisationsont
chargschacunencequileconcernedelapplicationduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
1.4. Dcret n2008-274 du 19 mai 2008 portant attributions, organisation et fonctionnement de la Commission nationale
des fnances locales (CONAFIL) :
ChapitreI:Delacrationetdelorganisation
Article1er:IlestcrauprsduMinistrechargdeladcentralisation,uneCommissionnationaledesfnanceslocales(Conafl)
Article2:LaCommissionnationaledesfnanceslocalesestunorganeparitaireEtat-communes.
Elle se compose comme suit :
Prsident : Le Ministre en charge de la dcentralisation ou son reprsentant ;
PremierVice-prsident:LeMinistreenchargedesFinancesousonreprsentant;
DeuximeVice-prsident:LePrsidentdelAssociationnationaledescommunesduBninousonreprsentantlu;
Membres :
- Le directeur gnral du Budget ;
- Le directeur gnral du Trsor et de la Comptabilit publique ;
- Le directeur gnral des politiques du dveloppement ;
- Le directeur gnral de la dcentralisation et de la gouvernance locale ;
- Le directeur gnral des impts et des domaines ;
- Le directeur de la programmation et de prospective du ministre charg de la dcentralisation ;
- Le dlgu lamnagement du territoire ;
- Huit (08) Maires dont deux du bureau de lAssociation nationale des communes du Bnin (ANCB) et six (06) Maires dsigns
parlesassociationsinterdpartementalesdesluslocaux.
Lacommissionpeutfaireappelencasdebesoin,toutepersonnedontlescomptencessavrentncessaires.
art. 28
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page 64
ChapitreII:Desattributions
Article3:LaCommissionnationaledesfnanceslocalesestchargede:
- collecteretdetraiterlesdonnesconomiques,fnanciresetstatistiquesconcernantlescommunesenvuedelaralisation
desdocumentsderfrenceenmatiredefnanceslocales;
- proposerlesorientationsadquatesenmatiredefnancementdescollectivitslocales;
- proposer les montants des dotations de fonctionnement et dinvestissement aux communes ;
- laborer un rapport annuel sur la situation des communes et sur les volutions indispensables ;
- raliserdestudessurlefnancementlocal;
- piloteretdadministrerleFondsdappuiaudveloppementdescommunes(Fadec).
Article4:DanslecadredesamissiondepilotageetdadministrationduFadec,laConaflestcomptentepour:
- dfnirlesorientationsainsiquelesperceptivesdedveloppementduFadec;
- dterminer les modalits de mobilisation des ressources du fonds ;
- examiner et adopter les modalits doctroi, les mcanismes et les critres de calcul ainsi que les montants des dotations du
fonds aux communes ;
- organiser le suivi-valuation des performances et le contrle du Fadec ;
- assurer le bon fonctionnement du Fadec, notamment veiller la mise disposition rapide des fonds qui sont allous aux
communes ;
- examiner et adopter, chaque anne le programme du Fadec ;
- examiner,adopteretdiffuserlerapportdactivitannueldufonds.
ChapitreIII:Dufonctionnement
Article5:LaCommissionnationaledesfnanceslocalesserunitensanceordinaireunefoispartrimestre.
La commission peut tenir des runions extraordinaires linitiative du Prsident ou la demande du groupe des lus ou dun mi-
nistresectorielconcern.
Article 6 : La Commission nationale des fnances locales sige si la majorit absolue au moins de ses membres est prsente ou
reprsente.
Si le quorum nest pas atteint, un constat de carence est dress et une nouvelle runion est convoque sur le mme ordre du jour dans
undlaidequinze(15)joursmaximum.Danscecaselledlibrequelquesoitlenombredesparticipants.
Article7:LaCommissionnationaledesfnanceslocalesestdotedunsecrtariatpermanentquienestlorganeexcutif.
Article 8 : le Secrtariat permanent est une structure lgre compose de :
- trois (03) cadres dont :
le/lasecrtairepermanent(SP);
lAssistant(e)duSecrtairepermanent;
etdun(e)secrtairededirection;
dunpersonneldesoutiencomposdunconducteurdevhiculeadministratifetdunagentdeliaison.
Article9:Le/lasecrtairepermanentestuncadredelacatgorieA,chelle1delAdministrationterritorialeoufnancireayant
aumoins(10)ansdanciennet.Ildoitmatriserlesprocduresfnanciresetbudgtairespubliquesetleprocessusdedcentrali-
sation.Ildoittrecapabledassurerdesrelationsdehautniveauauseindeladministrationetaveclespartenaires.
Lassistant(e)dusecrtairepermanentestunconomiste,unstatisticienouunfnancierayantunematrisedeloutilinformatique,
notammentdeslogicielsdegestionfnancireetayantunebonneconnaissancedescircuitsduTrsor.
IlestcadredelacatgorieA,chelle1ayantaumoins(05)ansdanciennet.
Le/lasecrtaire,titulairedundiplmedesecrtariatdedirectionoudundiplmedesecrtariatadministratifdoitjustiferdecinq
(05)annesdexpriencesprofessionnellesaumoins.
Article10:Le/lasecrtairepermanentarangdedirecteurgnral.Lassistant(e)arangdedirecteurtechnique.Lesavantages
matrielsetfnanciersdusecrtairepermanentetsescollaborateurssontprispararrtconjointdesministreschargsdelad-
centralisationetdesfnancessurpropositionsdelaConafl.
ChapitreIV:Desattributionsdusecrtariatpermanent
Article11:LesecrtariatpermanentdelaConaflapourattributions:
- lacollecteetletraitementdesdonnesrelativesauxfnancesdescollectivitslocalesetauFadec;
- ltude et la proposition des modalits doctroi des dotations ;
- lamiseentatdesdossierstudierparlaConafl;
- lorganisationdessancesdelaConafl;
art. 28
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- lexcutiondessancesdelaConafl;
- lexcutiondesdcisionsetrecommandationsdelaConaflquirelventdesonressort;
- lesuividelexcutiondesdcisionsetrecommandationsdelaConaflquirelventdesministressectorielsetautresstruc-
tures ;
- llaboration dun rapport trimestriel comprenant un tableau de bord avec les indicateurs cls de mobilisation et de mise
disposition des fonds ainsi que des commentaires signalant les dysfonctionnements et ltat de mise en uvre des mesures prconi-
sesparlaConafl;
- llaboration du rapport annuel de lAdec ;
- llaboration de notes dalertes signalant, sans dlai les dfaillances notamment dans la mobilisation et la mise disposition
desfnancementsainsiquedansleurutilisation;
- lactualisationdumanueldeprocdureduFadec.
Article12:LesrapportsannuelsproduitsparlaConaflsontadresssauxministresenchargedeladcentralisation,desfnances,
du dveloppement et de lvaluation de laction publique, aux ministres sectoriels concerns par les comptences communales, au
Prsident de lAssociation nationale des communes du Bnin, aux associations interdpartementales et aux partenaires techniques
etfnanciers.
ChapitreV:DesmoyensdactiondelaConafl
Article13:LaConafldisposedunbudgetpoursonfonctionnement.Leditbudgetestalimentpardescrditsdubudgetgnral
delEtatetparlesappuisdespartenairestechniquesetfnanciers.Ilestintgraubudgetduministreenchargedeladcentra-
lisation.
ChapitreVI:Desdispositionsdiverses
Article14:LaCommissionnationaledesfnanceslocalesmetdesavissurtouslestextesetdossierscaractrefnanciercernant
lescommunesetdontelleaconnaissance.
Article 15 : Le ministre dEtat charg de la Prospective, du Dveloppement et de lEvaluation de lAction publique, le ministre de
la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire et le ministre de lEconomie
et des Finances sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret qui abroge toutes dispositions ant-
rieurescontrairesnotammentcellesdudcretn2002-365du22aot2002etserapubliauJournaloffciel.
1.5. Dcret n2005-369 du 23 juin 2005 portant ouverture au budget des communes, des crdits pour dpenses
ventuelles diverses ;
Article1er:Leconseilcommunaloumunicipalpeutinscrireaubudgetuncrditpourdpensesventuellesdiverses.
Lesdpensesventuellesdiversessontcellespourlesquellesaucunedotationnestprvueaubudget.
Article2:Lescrditspourdpensesventuellesdiversessontidentifesparunarticlebudgtairedontlesdispositionssontprci-
sesparunarrtconjointduMinistredesFinancesetdelconomieetduMinistrechargdeladcentralisation.
Article 3 Les crdits ouverts au titre des dpenses ventuelles diverses ne doivent pas excder 2% du total des crdits de la section
de fonctionnement hors prlvement de :
- lexcdent de recettes de fonctionnement sur les dpenses de fonctionnement ;
- la dotation aux amortissements ;
- ladotationauxprovisions.
Article 4 : Le Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation et le Ministre des Finances et de lEconomie sont
chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret qui abroge toutes dispositions antrieures contraires et
serapubliauJournaloffciel.
1.6 Dcret n 2005-370 du 23 juin 2005 fxant les modalits de restitution aux Communes des ristournes sur les recettes
recouvres par les institutions centrales ;
Article1er:Conformmentauxdispositionsdelaloin92-008du1erjuillet1992portantloidefnancespourlagestion1992,
toutes les recettes recouvres pour le compte du Budget gnral de lEtat sont reverses au Trsor public avant de faire lobjet de
rpartition.
Article2:Conformmentauxdispositionsdesarticles10det41delaloin98-007du15janvier1999portantrgimefnancier
des communes en Rpublique du Bnin, certaines recettes recouvres par les institutions centrales font lobjet de ristournes aux
art. 28
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communes
.
Article 3 : Les taux de rpartition sont dtermins par arrt conjoint du Ministre des Finances et de lEconomie et du Ministre de
lIntrieur,delascuritetdeladcentralisationaprsavisconsultatifdelAssociationnationaledescommunesduBnin.
Article4:Lesristournessontreversesauxcommuneslafndechaquemois.
Article 5 : Au cas o larrt des critures au titre dun mois accuserait un retard de plus de dix (10) jours, une avance quivalant
75%,dumontantdontabnfcilacommunelemoisprcdent,estmisesadispositionparleTrsorpublic.
Article 6 : Lorsque le montant rellement d la commune est suprieur lavance, le solde lui est revers ds larrt des critures
comptablesautitredumoisconcern.
Lorsque lavance est suprieure au montant d la commune, la diffrence est prleve sur le montant qui lui est d au titre du
moissuivant.
Article 7 : Le montant reverser la commune au titre du mois de dcembre fait lobjet dune avance dans les conditions dcrites
larticle 5 du prsent dcret
Largularisationdecetteavancedoitinterveniravantlafndupremiertrimestredelannesuivante.
Article 8 : Le Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation et le Ministre des Finances et de lconomie sont
chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret qui abroge toutes dispositions antrieures contraires et
serapubliauJournaloffciel.
1.7 Dcret n 2005-374 du 23 juin 2005 fxant les modalits demprunts par les Communes et leurs garanties ;
1.8 Dcret n2005-375 du 23 juin 2005 fxant les indemnits, primes et leurs modalits doctroi aux agents et fonction-
naires chargs dun service communal ou de fonctions communales ;
Article1er:Conformmentauxdispositionsdelarticle17alina6delaloin98-007du15janvier1999portantrgimefnancier
des communes en Rpublique du Bnin, il est accord aux agents et fonctionnaires chargs dun service communal ou de fonctions
communalesdesindemnitsetprimes.
Article 2 : Les fonctionnaires rtribus sur un autre budget sont des agents des services dconcentrs qui concourent laccomplis-
sement des activits communales soit en matire dassistance-conseil, de gestion budgtaire, soit dans le domaine des appuis la
ralisationdinfrastructurescommunales.
Article 3 : Les indemnits accorder aux fonctionnaires viss larticle ci-dessus sont, selon les cas :
- de technicit ;
- de dplacement ;
- derisque.
Elles peuvent tre attribues titre individuel ou par contrat de prestation de service sign entre le service prestataire et le Maire
delacommune.
Article4:Lesfonctionnaires,chargsdecertainesfonctionscommunalesbnfcientdesindemnitsetprimessuivantes:
- indemnit de logement ;
- indemnit de rsidence ;
- indemnit de sujtion ;
- indemnit de risque ;
- indemnit de dplacement ;
- indemnit deau et dlectricit ;
- indemnit de tlphone ;
- primederendement.
Article5:UnarrtduMairedterminelesbnfciairesdesditesindemnitsetprimesetenfxelesmontantsaprsdlibration
duconseilcommunal.
Ilnepeuttreattribudeprimesoudindemnitstitrertroactif.
Article6:leMinistredelIntrieur,delaScuritetdelaDcentralisationetleMinistredesFinancesetdelEconomiesontchar-
gs,chacunencequileconcerne,delexcutionduprsentdcretquiserapubliauJournaloffciel.
1.9 Dcret n2005-393 du 29 Juin 2005 fxant les modalits de mise en uvre des interventions fnancires de la coop-
ration dcentralise :
Chapitre 1er : Des dispositions gnrales
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Article1er:Leprsentdcretapourobjetdorganiserlesprocduresfnanciresdanslecadredesrelationsdecooprationqui
lientlescollectivitslocalesdcentralisesdespersonnesmoralestrangres.
Article2:LesinterventionsfnanciresdesCollectivitsterritorialesetdesorganisationsnongouvernementales(ONG)trangres
sont consacres par des accords ou conventions signs par la commune bninoise et la collectivit territoriale ou lorganisation
nongouvernementale(ONG)trangre.
Article3:Lesinterventionsfnanciresdelacooprationbilatraleetmultilatralesontconsacrespardesconventionsdefnan-
cementsignesparlEtatbninoisetlEtattrangeroulorganismemultilatral.
Article4:Lesressourcesetleschargesinduitesparlacooprationdcentralisesontinscritesaubudgetdelacommune.
Lorsque laccord de coopration dcentralise entre en vigueur en cours dexercice budgtaire, le conseil communal ou municipal
serunitpourmodiferlebudgetafndyintgrerlesnouvellesressourcesetcharges.
ChapitreII:Desinterventionsfnanciresdescollectivitsetorganisationsnongouvernementales
Article 5 : Les ressources de la coopration dcentralise sont verses dans un compte spcial ouvert dans les livres du Trsor
public.
A titre drogatoire, le ministre charg des fnances peut autoriser louverture dun compte bancaire ou postal par la commune
bninoisebnfciaire;lecaschant,lereceveurpercepteurcomptentestcosignataireduditcompteavecleMaireconcern.
Article 6 : La Direction gnrale du Trsor et de la comptabilit publique, la demande de chaque receveur-percepteur comptent,
effectueletransfertdesmontantsretenusauproftdelaoudescommunesconcernes.
Article 7 : Les ressources mobilises sont utilises conformment aux dispositions du code des marchs publics et de ses textes
dapplication.
Ellessontgresdanslerespectdesprincipesdudroitbudgtaireetdesrglesdelacomptabilitpublique.
Article 8 : Les ressources dapprovisionnement du compte spcial ouvert dans les livres du Trsor feront lobjet dun accord entre
laDirectiongnraleduTrsoretdelacomptabilitpublique,lacommuneetlepartenairetranger.
ChapitreIII:Desinterventionsfnanciresdelacooprationbilatraleetmultilatrale
Article9:LorsquelesinterventionsfnanciresprovenantdaccordbilatraloumultilatralentrelEtatetlespartenairesaud-
veloppement constituent des subventions, elles sont mobilises et utilises conformment aux procdures prvues aux articles 4
6ci-dessus.
Article 10 : En cas de prt remboursable avec ou sans intrt, lEtat bninois procde la rtrocession de ces prts la commune
ouauxcommunesbnfciairessuivantdesmodalitsarrtesdaccord-parties.
ChapitreIV:Desdispositionsdiversesetfnales
Article 11 : Les marchs de prestation de service, de fournitures ou de travaux ainsi que les cessions titre gracieux entrant dans le
cadredelacooprationdcentralisebnfcientdurgimefscaldesmarchspublicsfnancementextrieur.
Article12:LeMinistredEtatchargdelaPlanifcationetduDveloppement,leMinistredelIntrieur,delaScuritetdela
DcentralisationleMinistredesFinancesetdelEconomieetleMinistredesAffairestrangresetdelIntgrationafricainesont
chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent dcret qui abroge toutes dispositions antrieures contraires et
seraenregistretpubliauJournaloffciel.
2. Historique
Depuis lindpendance, le principe de doter les communes, lorsquelles sont effectivement reconnues autonomes, dun
budget propre na pas pos de problme particulier au plan de la conception et du vote des lois. Lapplication de la loi n55-
1489 du 18 novembre 1955 jusquen 1962 a conduit accorder une pleine autonomie fnancire aux communes de plein
exercice pendant cette priode. Il convient de rappeler que seules les grandes villes dalors considres comme capables
de sadministrer ont reu le statut de communes de plein exercice. Ce sont Cotonou, Porto-Novo, Ouidah, Abomey et Pa-
rakou. De 1962 2003, le pays a connu une longue priode de ttonnements en matire de Rforme de lAdministration
Territoriale.
En effet, le prsent article na pos aucun problme pour tre vot par les dputs tant il tait vident pour tous que rendre
fnancirement autonome la commune tait entre autres une des conditions de la russite de la Rforme de lAdministra-
tion Territoriale.

art. 28
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page 68
3. Intrt de larticle
La libre administration des collectivits territoriales prne par larticle 151 de la Constitution a pour consquence que les
collectivits territoriales dcentralises devraient disposer des ressources humaines, fnancires et techniques propres. La
loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime fnancier des communes en Rpublique du Bnin reconnat ces attributions.
Ainsi, aux termes de larticle 2 de ladite loi: Pour la mise en uvre de son autonomie fnancire et laccomplissement de
sa mission de dveloppement, la commune est dote dun budget propre.
Leffet premier de lautonomie des communes est quelles jouissent dun budget propre. Le budget est propos par le
Maire. Aprs tude, il est vot par le Conseil communal.
Le Maire et le conseil communal doivent respecter les principes du droit budgtaire et de la comptabilit publique, no-
tamment, les principes de la sparation de lordonnateur et du comptable, le principe de lunit de caisse et celui de la
spcialit des crdits.

Article 29 : Le comptable de la commune est un comptable du trsor nomm par le
ministre charg des fnances.
Le comptable de la commune tient la comptabilit de la commune conformment la
lgislation en vigueur.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1. Loi n98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin (articles 35, 46, 49);
1.2 Dcret n2001-413 du 15 octobre 2001 portant modalits davances de trsorerie aux communes de la Rpublique
du Bnin ;
1.3 Dcret n2002-365 du 22 aot 2002, portant cration de la Commission nationale des fnances locales ;
1.4 Dcret n2005-369 du 23 juin 2005 portant ouverture au budget des communes, des crdits pour dpenses ven-
tuelles diverses ;
1.5 Dcret n2005-370 du 23 juin 2005 fxant les modalits de restitution aux Communes des ristournes sur les recettes
recouvres par les institutions centrales ;
1.6 Dcret n2005-374 du 23 juin 2005 fxant les modalits demprunts par les Communes et leurs garanties ;
1.7 Dcret n2005-375 du 23 juin 2005 fxant les indemnits, primes et leurs modalits doctroi aux agents et fonctionnaires
chargs dun service communal ou de fonctions communales ;
1.8 Dcret n2005-393 du 29 juin 2005 fxant les modalits de mise en uvre des interventions fnancires de la coop-
ration dcentralise.
2. Historique
Le processus de la dcentralisation a toujours et presque partout dans lespace francophone des limites au plan fnancier.
Lunit de caisse qui est un principe sacr des fnances publiques conduit la centralisation des comptes au niveau de
lEtat.
LAssemble nationale lors du vote de la prsente loi a insist sans succs, sur la ncessit dassocier le Maire la nomi-
nation du comptable prvu cet article. Les amendements faits par le Parlement en ce sens ont fnalement chou face
aux arguments des ministres en charge du dossier.
3. Intrt de larticle
Cet article montre que cest lEtat qui met la disposition des communes son dispositif pour la gestion des fonds propres
comme des subventions ou autres fonds dtenus par les communes. Larticle consacre lunit de caisse de lEtat et montre
que lEtat est le banquier des communes.
Par consquent, les comptables et les fnanciers au niveau local ne dpendent ni du prfet ni du Maire mais du Ministre
des Finances. Cest le Ministre en charge des fnances qui nomme le comptable de la commune.
Le prsent article a t fortement critiqu par certains Maires qui le considrent comme une contradiction lautonomie
fnancire des communes.

art. 28
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page 69
Article 30 : La commune est tenue de domicilier ses recettes budgtaires auprs
du comptable de la commune. Les recettes de la commune ne peuvent tre affec-
tes aux dpenses de souverainet de lEtat. Le comptable de la commune tient en
permanence la disposition de la commune la trsorerie ncessaire aux dpenses
communales. Il ne peut en aucun cas juger de lopportunit des dpenses ordonnes
par le Maire.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 98-007 du 15 janvier 1999, portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin (articles 35, 36,
46, 47, 48, 49, 54) ;
1.2 Dcret n 2008-111 du 12 mars 2008, portant organisation, attributions et fonctionnement du ministre de lEconomie
et des Finances ;
1.3 Dcret n 2001-413 du 15 octobre 2001 portant modalits davances de trsorerie aux communes de la Rpublique
du Bnin.
2. Intrt de larticle
Larticle 30 nonce les rgles suivantes que la Commune et le comptable de la Commune doivent respecter en matire
budgtaire :
- lobligation de domicilier les recettes budgtaires auprs du comptable de la commune ;(article 35 de la loi 98-007 du 15
janvier 1999).
- le deuxime principe nonc en cet article trouve sa source dans la Constitution larticle 152 : Aucune dpense de
souverainet de lEtat ne saurait tre impute leur budget (des collectivits territoriales).
- le principe suivant enjoint au comptable de tenir en permanence la disposition de la commune les fonds ncessaires
aux dpenses ;
- le receveur-percepteur ne peut subordonner ses actes de paiement une apprciation de lopportunit des dcisions
prises par lordonnateur. Cependant, le receveur-percepteur peut suspendre le paiement dune dpense irrgulire par
une dcision motive adresse lordonnateur.
En dfnitive, lintrt de cet article est lnonciation de rgles prcises qui simposent aux communes, lEtat et au comp-
table de la commune qui est le receveur-percepteur
Article 31 : En cas de refus de paiement par le comptable, le Maire, ordonnateur du
budget de la Commune, peut le rquisitionner conformment la rglementation en
vigueur.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n 98-007 du 15 janvier 1999, portant rgime fnancier des Communes en Rpublique du Bnin (48);
1.2 Dcret n 2008-111 du 12 mars 2008 portant organisation, attributions et fonctionnement du Ministre de lEconomie
et des Finances ;
1.3 Loi des fnances n62-38 du 31 dcembre 1962 portant modifant larticle 227 du dcret du 30 dcembre 1912 relati-
vement la rquisition au Bnin ;
1.4 code pnal, article 414 sur la rquisition.
2. Intrt de larticle
La loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant rgime fnancier communal en Rpublique du Bnin en son article 48- alina 2-
permet au comptable de la commune de suspendre le paiement dune dpense irrgulire. Dans ce cas, il adresse une
dcision motivant son acte au Maire, ordonnateur.
Afn que les services de la mairie ne soient pas bloqus par une guerre dusure entre les autorits communales et le rece-
veur-percepteur, larticle 31 donne un pouvoir de rquisition au Maire.
art. 31
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page 70
Le receveur-percepteur rquisitionn se conforme la dcision du Maire sauf en cas :
- dinsuffsance de fonds disponibles ;
- de dpenses ordonnes sur des crdits irrgulirement ouverts ou insuffsants, ou sur des crdits autres que ceux sur
lesquels elles devraient tre imputes ;
- dabsence de service fait.
Dans tous les cas de rquisition, la responsabilit pcuniaire de lordonnateur se substitue celle du comptable.

Article 32 : Les grandes villes disposent dun statut particulier dfni par la loi qui en
dtermine les critres dapplicabilit. La loi fxe la liste des communes auxquelles
sapplique ce statut.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ;
1.2 Loi n 98-005 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes statut particulier

2. Historique
Au Bnin, le principe de la cration de communes statut particulier remonte la loi n 55-1589 du 18 novembre 1955
portant organisation municipale en Afrique occidentale franaise, en Afrique quatoriale franaise, au Togo, au Cameroun
et Madagascar. cette loi a cr 5 communes de plein exercice, Porto-Novo, cotonou, Ouidah, Abomey et Parakou avec
une Assemble communale dnomme Conseil municipal, un excutif local constitu du Maire et des adjoints et un bud-
get communal. Les communes de plein exercice ont comme particularit de ne concerner que les localits disposant de
ressources propres ncessaires lquilibre de leur budget et dtre diriges par un Maire lu. Les Communes de moyen
exercice plus nombreuses sont diriges par des Maires nomms par lautorit coloniale.
cette situation a dur au Bnin de 1960 1962. Le processus de la dcentralisation a connu par la suite des priodes de
ttonnements jusquen 1990.
Suite la Confrence nationale des forces vives de fvrier 1990, les Etats gnraux de ladministration territoriale de jan-
vier 1993 ont consacr une telle distinction en retenant un statut particulier pour les grandes villes. Toutes les circonscrip-
tions administratives du pays seront riges en Communes, toutefois Porto-Novo, Parakou et Cotonou disposeront dun
statut spcial. Elles auront ainsi des comptences plus accrues en tant que structures dcentralises
*
.
Il a fallu, au moment du vote des lois sur la Rforme de lAdministration Territoriale, dfnir des critres pour laccession
des villes au statut particulier. Les critres retenus et qui fgurent dans la loi n98-005 du 15 janvier 1999 ont conduit
dclarer communes statut particulier les villes de cotonou, Porto-Novo et Parakou.
3. Intrt de larticle
Les grandes villes ont sur tous les plans humain, fnancier et technique plus de ressources que les autres communes.
cest pourquoi, dans presque tous les pays, il est accord aux plus grandes villes un statut particulier qui gnralement
donne plus de pouvoir et aussi de charges aux Maires et aux Conseils municipaux. Le Bnin na pas chapp cette rgle.
* Recueil des travaux des Etats gnraux de ladministration territoriale tenus cotonou, les 7, 8, 9 et 10 janvier 1993, recueil publi par
le Ministre de lIntrieur, de la scurit et de ladministration territoriale page 95
art. 31
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page 71
TITRE III
DES UNITES ADMINISTRATIVES LOCALES
Article 33 : La commune est dmembre en units administratives locales sans per-
sonnalit juridique ni autonomie fnancire. Ces units administratives locales, qui
prennent les dnominations darrondissement, de villages ou de quartiers de villes
sont dotes dorganes infra communaux dont les membres sont dsigns dans des
conditions fxes par loi.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Texte historiquement prcurseur de la RAT
1.1.1 Loi n 90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition
*
;
1.2 Texte en vigueur
1.2.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin (articles 4, 5, 6 Titre
Iv, articles 128 140).
2. Intrt de larticle
Les communes sont divises en des units administratives sans personnalit juridique ni autonomie fnancire. Ces
nouvelles entits administratives sont respectivement larrondissement, les villages et les quartiers de ville. Labsence de
personnalit juridique et dautonomie fnancire pour larrondissement, les villages et les quartiers de ville signife que ces
entits nont pas une existence juridique hors de la commune. cest la commune travers le Maire qui este en justice pour
larrondissement. Les besoins de larrondissement sont intgrs dans le budget communal.
* Bien que ce texte soit devenu caduque, il est cit ce niveau cause de son intrt pour ltude de larticle en cours
art. 33
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page 72
CHAPITRE PREMIER
De lArrondissement
Article 34 : La commune est divise en arrondissements, sans personnalit juridique
ni autonomie fnancire.
1. Texte lgislatif relatif larticle
Loi n 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes en Rpublique du Bnin (articles 4 6 et 128
133).

2. Intrt de larticle
Les arrondissements qui sont les subdivisions de la commune nont pas la personnalit juridique, ni lautonomie fnancire.
Ainsi, les arrondissements nont pas de budget propre, les problmes budgtaires des arrondissements sont soumettre
la commune qui les intgre dans son budget. Il en dcoule que la commune travers le Conseil communal et le Maire
devrait prendre en compte les besoins fnanciers et les problmes humains et sociaux des arrondissements qui constituent
pour eux des units de base avant les villages et les quartiers de ville.


Article 35 : Le ressort territorial de larrondissement est celui de la commune rurale
ou urbaine existant au moment de la promulgation de la prsente loi.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Textes historiquement prcurseurs de la RAT ;
1.1.1 Loi n81-009 du 10 octobre 1981, portant cration, organisation, attributions et fonctionnement des organes locaux
du pouvoir dEtat et de leurs organes excutifs ;
1.1.2 Loi n90-008 du 13 aot1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition
*
;
1.2 Texte en vigueur
1.2.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin (articles 4 6 et 128
133).
2. Historique de larticle
Les communes telles quelles existaient au Bnin au moment de la promulgation de la prsente loi sont des crations de
la loi n81-009 du 10 octobre 1981, portant cration, organisation, attributions et fonctionnement des organes locaux du
pouvoir dEtat et de leurs organes excutifs. Larticle 6 de cette loi dispose que chaque district est divis en communes
urbaines ou rurales et larticle 7 prcise que les communes urbaines sont divises en quartier de ville et les communes
rurales en village. On ne trouve nulle part, la dfnition de ces collectivits territoriales de base.
Suite la Confrence nationale des forces vives de fvrier 1990, les districts urbains sont devenus les circonscriptions
urbaines et les districts ruraux ont t transforms en sous-prfectures. Ce sont les communes urbaines dans les villes et
les communes rurales dans les campagnes qui deviennent les arrondissements des nouvelles communes.
3. Intrt de larticle
Les ressorts territoriaux antrieurs des communes rurales et urbaines sous lempire de la loi n 90-008 du 13 aot 1990
portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la priode de transition sont conservs.
* Bien que ces deux textes soient devenus caduques, ils sont cits ce niveau cause de leur intrt pour ltude de larticle en cours
art. 34
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page 73
Article 36 : La cration ou la modifcation dun arrondissement est fxe par la loi.
1. Texte lgislatif relatif larticle
1.1 Loi n 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en Rpublique du Bnin. (article 4)
2. Historique de larticle
Dans les faits, au cours des dbats lAssemble nationale, les dputs avaient retenu dans un premier temps de faire
crer et modifer les arrondissements par un dcret pris en Conseil des ministres. La Cour constitutionnelle sest oppose
une telle disposition par la disposition DCC 98-026 du 13 mars 1998 : considrant que larticle 36 attribue au pouvoir
rglementaire la comptence pour crer ou pour modifer un arrondissement ; que selon larticle 98 de la Constitution, cette
matire relve de la comptence du lgislateur ; quen outre, le prsent article est en contradiction avec larticle 33 qui a
dj cr larrondissement ; quen consquence, larticle 36 doit tre dclar contraire la Constitution
3. Intrt de larticle
Larrondissement bien quil nait ni la personnalit juridique ni lautonomie fnancire et quil dpendante en grande partie
de la commune ne peut cependant tre cr ou voir ses contours modifs que par la loi pour des raisons de renforcement
de lunit nationale.

Article 37 : Les organes de larrondissement sont :
- le chef darrondissement
- le conseil darrondissement.
Article 38 : Larrondissement est administr par le chef darrondissement.
Article 39 : Le chef darrondissement est assist dun secrtaire administratif nomm
par le Maire.
Article 40 : La formation, le fonctionnement, les comptences du conseil darrondis-
sement ainsi que les dispositions concernant le chef darrondissement sont prci-
ses par la loi.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Texte historiquement prcurseur de la RAT
1.1.1 Loi n90-021 du 21 juillet 1990 portant modalits dlections des responsables de quartier, de ville, des villages et
communes pendant la priode de transition;
1.2 Texte en vigueur
1.2.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin (articles 5 et 128);
1.2.2 Loi n98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes statut particulier (article 24) ;
1.2.3 Loi n98-006 du 9 mars 2000 portant rgime lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin ;
1.2.4 Loi n2007- 028 du 23 novembre 2007 fxant les rgles particulires applicables aux lections des membres des Conseils
communaux ou municipaux et des membres des Conseils de villages ou de quartier de ville en Rpublique du Bnin ;
1.2.5 Loi n2007-023 du 23 novembre 2007 portant rgles gnrales pour les lections en Rpublique du Bnin ;
1.2.6 Dcret n 2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ;
1.2.7 Dcret n2001- 414 du 15 octobre 2001 fxant le cadre gnral du rglement intrieur du Conseil communal.
art. 40
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page 74
2. Intrt des articles
Les 4 articles prcisent lorganisation et le fonctionnement de larrondissement. Ainsi larticle 37 traite des organes de
larrondissement par un renvoi aux dispositions de la loi n 97-029 portant organisation des communes en Rpublique du
Bnin. Larticle suivant apporte la prcision que cest le chef darrondissement qui administre larrondissement avec lappui
un secrtaire administratif nomm par le Maire. Cette prcision de la nomination par le Maire est importante car elle montre
labsence de personnalit juridique pour le chef darrondissement.
Larticle 40 pose le cadre gnral de lexercice de leurs missions par larrondissement et le chef darrondissement avec les
renvois suivants la loi portant organisation des communes en Rpublique du Bnin, notamment :
- formation du Conseil darrondissement : article 128
- fonctionnement : articles 129, 131, 133
- information pralable du Maire : article 130
- indemnits du conseil et du chef : article 132.
Il convient de prciser ce niveau que dans les communes statut particulier, larticle 30 de la loi 97-005 du 15 janvier
1999 portant organisation des communes statut particulier donne plus dattribution au chef darrondissement puisquil
reoit dlgation du Maire pour plusieurs activits dimportance.
Le chef darrondissement administre certes sa circonscription mais sous la couverture tutlaire du Maire.
art. 40
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page 75
CHAPITRE 2
Du village ou du quartier de ville
Article 41 : Larrondissement est divis en :
- quartiers de ville dans les zones urbaines,
- villages dans les zones rurales.
Article 42 : La cration ou la modifcation dun village ou dun quartier de ville est
fxe par la loi.
Article 43 : Le village ou le quartier de ville constitue lunit administrative de base au
sein de laquelle sorganise la vie en milieu rural ou en milieu urbain.
Article 44 : Le village ou le quartier de ville ne jouit ni de la personnalit juridique ni
de lautonomie fnancire.
Article 45 : Le village ou le quartier de ville est administr par un chef de village ou
de quartier de ville assist dun conseil de village ou dun conseil de quartier de ville.
Les modalits de dsignation du chef de village ou du chef de quartier de ville et de
leur conseil respectif sont prcises par la loi.
Article 46 : Les fonctions et les prrogatives du chef de village ou de quartier de ville
sont fxes par la loi.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Loi n97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rpublique du Bnin ;
1.2 Loi n97-005 du 15 juin 1999 portant organisation des Communes statut particulier en Rpublique du Bnin ;
1.3 Loi n81-009 du 10 octobre 1981, portant cration, organisation, attributions et fonctionnement des organes locaux du
pouvoir dEtat et de leurs organes excutifs.
1.4 Loi n98-006 du 9 mars 2000 portant rgime lectoral communal et municipal en Rpublique du Bnin ;
1.5 Loi n 2007- 028 du 23 novembre 2007 fxant les rgles particulires applicables aux lections des membres des
conseils communaux ou municipaux et des membres des conseils de villages ou de quartier de ville en Rpublique du
Bnin ;
1.6 Loi n 2007-023 du 23 novembre 2007 portant rgles gnrales pour les lections en Rpublique du Bnin.
1.7 Dcret n2002-376 du 22 aot 2002 portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale ;
1.8 Dcret n2001- 414 du 15 octobre 2001 fxant le cadre gnral du rglement intrieur du Conseil communal.

2. Historique
Lhistorique en ce qui, concerne ces articles a trait uniquement aux dbats ayant eu lieu devant la reprsentation nationale
pour ladoption de la dnomination de chef de village pour les premiers responsables des villages. Les dbats ont t
longs et parfois houleux lAssemble nationale. Les termes du dbat taient pour certains dputs que donner le titre de
chef de village aux premiers responsables des villages conduirait crer des confusions notamment dans la plupart des
art. 46
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page 76
villages de la rgion septentrionale du pays. Aussi, a-t-il t propos la dnomination de dlgu plutt que celle de chef
de village. La majorit des dputs na pas t dans ce sens et cest bien le terme de chef de village qui a t retenu dans
le cadre de la Rforme de lAdministration Territoriale au Bnin.
3. Intrt des articles
Ces articles relatifs aux villages dans les zones rurales et aux quartiers dans les villes traitent successivement de la pro-
venance de ces structures. Les villages et les quartiers de ville sont des subdivisions de larrondissement. cest ensuite
les dfnitions pratique et juridique des villages et quartier de ville qui sont prcises. Ainsi, le quartier de ville et le village
sont lunit administrative de base pour le citoyen. De fait, cest le premier niveau o le citoyen rencontre ladministration.
Le citoyen est amen connatre ncessairement son chef de quartier en ville ou son chef de village la campagne.
Par exemple, lattestation de rsidence qui est ncessaire pour tablir toute identit nationale est dlivre ce niveau.
Au plan juridique, le village ou le quartier de ville qui est une division de larrondissement na pas de vie juridique propre.
Unit administrative de base, le village ou le quartier de ville nest pas une personne de droit diffrente de larrondissement
et de la commune. Il ne peut pas sengager en droit, ni ester en justice ni se constituer pour dfendre les citoyens. Il na
pas de patrimoine propre. Le village ou le quartier de ville a recours la commune, cest--dire au conseil communal ainsi
quau Maire pour se dfendre. Il en est de mme au plan fnancier o labsence dautonomie conduit ce que le village et
le quartier naient pas de budget. Il fonctionne sous le contrle du chef darrondissement.
Larticle 42 nonce que cest la loi qui cre obligatoirement le village ou le quartier de ville. Dans ce cas comme pour
larrondissement le lgislateur a voulu donner au gouvernement le pouvoir de crer par la voie rglementaire ces units
administratives. La Cour constitutionnelle sy est oppos en arguant que de telles crations ou modifcations ressortent
du domaine de la loi
*
.
Lorganisation, ladministration et les modalits de dsignation des organes du village sont prcises larticle 45. Les
reprsentants de village ou de quartier de ville lus se constituent en un conseil consultatif qui a pour mission dassister
le chef de village ou le chef de quartier.
Le mode de dsignation des membres du Conseil de ville ou de quartier de ville est prcis par la dernire loi lectorale, la
loi n 2007- 028 du 23 novembre 2007 fxant les rgles particulires applicables aux lections des membres des Conseils
communaux ou municipaux et des membres des conseils de village ou de quartier de ville en Rpublique du Bnin.
En ce qui concerne les fonctions et les prrogatives du chef de village ou de quartier de ville, il y a un renvoi aux lois dans
les conditions suivantes :
- pour les fonctions du chef de village ou de quartier de ville aux dispositions 137 139 de la loi portant organisation des
communes.
- Larticle 31 de la loi relative aux Communes statut particulier dispose en larticle 31 que : les rgles rgissant la com-
position, lorganisation, le fonctionnement et les attributions du Conseil et des chefs de quartiers sont celles prvues par la
loi portant organisation des Communes. . la composition de ces organes infracommunaux et inframunicipaux ayant t
tudie par ailleurs les dispositions de la loi sur les communes sappliquent donc aussi pour les villes de Parakou, cotonou
et Porto-Novo qui constituent ce jour les trois communes statut particulier du pays.
Une loi devra fxer les prrogatives des chefs de village et de quartier.
* Cf Dcision DCC 98-026 du 13 mars 1998, Recueil des dcisions et avis, 1998, Cour constitutionnelle, page 123, Cotonou
art. 46
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page 77
TITRE IV
DES DISPOSITIONS DIVERSES
Article 47 : Les frais de fonctionnement des services dconcentrs de lEtat sont as-
surs par le budget national.
1. Textes lgislatifs et rglementaires relatifs larticle
1.1 Loi n90-032 du 11 dcembre 1990 portant Constitution de la Rpublique du Bnin, article 152 ;
1.2 Ensemble des lois de fnances des annes de la dcentralisation.
2. Intrt de larticle
Cet article tend avant tout prserver les fnances publiques locales qui ne doivent pas servir couvrir les dpenses de
fonctionnement des services dconcentrs.

Article 48 : La lgislation antrieure reste en vigueur dans toutes les matires ci-
dessus jusqu la mise en place des nouvelles institutions en ce quelle na rien de
contraire aux prsentes dispositions, sauf intervention de nouveaux textes.
1. Textes lgislatifs relatifs larticle
1.1 Texte historiquement prcurseur de la RAT
1.1.1 Loi n90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant la p-
riode de transition
1.2 Texte en vigueur
1.2.1 Loi n 90-032 du 11 dcembre 1990 portant constitution de la Rpublique du Bnin
2. Intrt de larticle
La lgislation antrieure immdiate lgitimement exploitable est la lgislation de la priode de transition. Une nouvelle
lgitimit tant ne avec le succs de la Confrence nationale des forces vives de fvrier 1990, il ne serait pas indiqu de
continuer se prvaloir des textes de cette poque. cependant des lois, ordonnances et dcrets de toutes les priodes
ont encore cours et servent asseoir ladministration territoriale au Bnin.
Article 49 : La prsente loi qui abroge toutes les dispositions antrieures contraires
sera excute comme loi de lEtat.
art. 49
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Bibliographie
I. Constitutions, lois, dcrets
1. Constitution de la Rpublique du Bnin, 11 dcembre 1990, Porto-Novo, Imprimerie nationale, 87 p. sans date ;
2. constitutions et textes constitutionnels de la Rpublique du Bnin, depuis les origines dahomennes, cotonou, 328
p., 1997 ;
3. Loi n 90-007 du 15 mai 1990 portant dissolution des organes locaux du pouvoir dEtat et de leurs organes excu-
tifs, Journal offciel de la Rpublique du Bnin, numro spcial en date du 11 septembre 1990 ;
4. Loi n 90-008 du 13 aot 1990 portant organisation et attributions des circonscriptions administratives durant le
priode de transition, Journal offciel de la Rpublique du Bnin, numro spcial en date du 11 septembre 1990 ;
5. Loi n90-022 du 13 aot 1990 portant organisation des pouvoirs durant la priode de transition, Journal offciel de
la Rpublique du Bnin, numro spcial en date du 11 septembre 1990 ;
6. Recueil des lois sur la Dcentralisation, Mission de Dcentralisation, mars 2002 ;
7. Recueil des dcrets dapplication des lois de dcentralisation, Mission de Dcentralisation, octobre 2005 ;
8. Recueil de dcrets dapplication des lois de dcentralisation, Mission de Dcentralisation, juin 2007 ;
9. Dcret n 2008-274 du 19 mai 2008 portant cration, attributions, organisation et fonctionnement de la Commission
nationale des fnances locales (CONAFIL) ;
10. Dcret n2008-276 du 19 mai 2008 portant cration du fonds dappui au dveloppement des communes (fADEc).
II. Ouvrages gnraux
1. Baguenard, Jacques La dcentralisation, 6me dition, Presse universitaires de France, janvier 2002, Paris ;
2. Diederichs, Olivier et Luben Ivan, La dconcentration, Presses universitaires de France 1995, Paris ;
3. Hoffmann-Martinot, Vincent Finances et pouvoir local, lexprience allemande, PUF, 1987, Paris ;
4. Verpeaux, Michel Les collectivits territoriales en France, 3me dition, Dalloz, 2006 .
III. Ouvrages spcialiss
1. Adjaho Richard & Gogan, Mathias Bnin, Comprendre la rforme de ladministration territoriale en 45 questions
juillet 2004, 3me dition, Cotonou ;
2. Dcentralisation et dmocratisation, document n 1, Internationales Institut, Konrad Adenauer Stiftung, Contribution
de M. Jean- Florentin Feliho la rforme de ladministration territoriale, 1992 ;
3. Dcentralisation et dmocratisation, document n 2, Internationales Institut, Konrad Adenauer Stiftung, Sminaire
national sur Dcentralisation et dmocratisation , septembre 1992 ;
4. Dcentralisation et dmocratisation, document n 3, Internationales Institut, Konrad Adenauer Stiftung, Rapport de
Dieter Kuzmany sur le thme La dcentralisation et la dlgation dans ladministration publique travers lexemple
de la Rpublique fdrale dAllemagne, en particulier de lEtat libre de Bavire 1992 ;
5. Direction gnrale de ladministration du territoire, Ministre de la Scurit publique et des collectivits locales, Ana-
lyse de cohrence aux niveaux national et dpartemental du dispositif dassistance-conseil aux communes, rapport
fnal, mars 2006, Cotonou
6. Djankaki, c. claude La dcentralisation au Bnin : limpasse, le cas de la commune dAbomey-calavi, cotonou,
juillet 2007, autodition ;
7. Djankaki, c. claude Le Bnin dcentralis, autodition, 2008 :
8. fonds dquipement des Nations unies, capitalisation des expriences des projets dappui en dveloppement local
et dcentralisation en Afrique de lOuest, le cas du Bnin, juin 2006, Dakar, Sngal ;
9. Houngnon, K. Janvier La dcentralisation bninoise dans un langage du peuple, Quels pouvoirs pour les Com-
munes bninoises ? Plaquette n 2, avril 2002, cotonou.
IV. Recueils, Guides
1. centre International pour la Recherche en Dveloppement (cIRD), Guide dune bonne gouvernance dmocratique
biblio
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locale 2004, Cotonou ;
2. cour constitutionnelle, Recueil des dcisions et avis, 1998, dcision Dcc 98-026 du 13 mars 1998, page 123
(Contrle de constitutionnalit la demande du Prsident de la Rpublique) ;
3. Cour suprme, Contentieux des lections locales, dcembre 2002 et janvier 2003, Recueil des arrts, publication
de la Direction de documentation et dtudes, juillet 2007, Cotonou ;
4. Mission de dcentralisation, Guide lusage du receveur percepteur, comptable de la commune, janvier 2003,
Cotonou ;
5. Mission de dcentralisation, Modalits de gestion des crdits dconcentrs : le guide lusage du comptable, jan-
vier 2003 ;
6. Mission de dcentralisation, Guide lusage du receveur percepteur, comptable de la commune, janvier 2003,
Cotonou ;
7. Mission de dcentralisation, Modalits de gestion des crdits dconcentrs : le guide lusage du comptable, jan-
vier 2003 ;
8. Mission de dcentralisation, Le guide du Maire, fvrier 2003, Cotonou ;
9. Mission de dcentralisation, Le guide du Conseiller communal, fvrier 2003, Cotonou ;
10. Mission de dcentralisation, Le Guide lusage du Maire, ordonnateur de la Commune, janvier 2003, Cotonou ;
11. Mission de dcentralisation, La nomenclature des comptes par nature des Communes, juillet 2006, Cotonou ;
12. Mission de dcentralisation, La nomenclature des comptes par fonction des Communes, aot 2006, Cotonou ;
13. Recueil des travaux des Etats gnraux de ladministration territoriale, tenus cotonou les 7,8, 9 et 10 janvier 1993,
recueil publi par le Ministre de lIntrieur, de la scurit et de ladministration territoriale.
V. Sminaires, confrences, ateliers
1. Etats gnraux de ladministration territoriale tenus Cotonou, les 7, 8, 9 et 10 janvier 1993 ;
2. Forum sur le Bilan de la dcentralisation, organis par le MDLGAAT en novembre 2007 ;
3. Ateliers interdpartementaux sur le bilan de la dcentralisation, Mono, Couffo Lokossa, les 27 et 28 aot 2007.
VI. Dbats parlementaires, runions diverses
1. Dbats parlementaires, Assemble nationale, documents polycopis, 2me lgislature quatrime session extraordi-
naire 1997, compte rendu intgral, sances des 29 et 30 juillet 1997.
2. Dbats parlementaires, Assemble nationale, documents polycopis, quatrime session extraordinaire 1997,
compte rendu intgral, sances du 31 juillet et du 4 aot 1997 ;
3. Dbats parlementaires, Assemble nationale, 2me lgislature, quatrime session extraordinaire, Compte rendu
intgral, sance du 4 aot 1997, sommaire : adoption de la loi dorientation portant organisation de ladministration
territoriale de la Rpublique du Bnin.
4. Runion de concertation en novembre 1992 entre le Ministre de lIntrieur, de la scurit et de ladministration terri-
toriale et les responsables des associations de dveloppement de Savalou, Sav, Dassa sur la question du chef-lieu
du Zou- Nord ;
5. Runion de concertation en dcembre 1992 entre le Ministre de lIntrieur, de la scurit et de ladministration
territoriale et les responsables des associations de dveloppement du dpartement de lAtlantique.
VII. Journaux, priodiques
1. La Lettre du prfet, Bulletin dinformation de la prfecture de Porto-Novo, aot 2006 Porto-Novo;
2. LHmicycle, Revue trimestrielle de lAssemble nationale du Bnin, octobre, novembre, dcembre 1998, Assem-
ble nationale, Porto-Novo ;
3. Le Regard de la tutelle, Bimestriel dinformations et de liaison de la Prfecture dAbomey, janvier, fvrier 2007,
Abomey ;
4. La Territoriale, magazine trimestriel dinformation sur la dcentralisation et la dconcentration, publi par le ministre
de la Dcentralisation de la Gouvernance locale, de lAdministration et de lAmnagement du Territoire, BP 925,
cotonou, Tl 21.30.45.28.
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Index analytique
Les numros ci-dessous renvoient aux articles ou aux notes de prsentation des articles cits.
Amnagement du Territoire
Dlgation l in Historique
Arrondissement
Chef, comptences art. 38
conseil, comptences art. 40
cration art. 36
Modifcation art. 36
Organes art. 37 39
Ressort territorial art. 35
Subdivision de la commune art. 33,34
Autonomie fnancire
Dpartement art. 5
collectivits territoriales dcentralises art. 21
Units administratives locales art. 33
Arrondissement art. 34
Quartier de ville et village art. 44
Budget communal
Autonomie art. 28
Dcret portant modalits davances de trsorerie aux communes de la Rpublique du Bnin art. 28
Dcret portant ouverture des crdits pour dpenses ventuelles diverses art. 28
Dcret portant attributions, organisation et art. 28
fonctionnement de la Commission national des fnances locales (Conafl)
Dcret fxant les modalits de restitution aux communes des ristournes art. 28
sur les recettes recouvres par les institutions centrales
Dcret fxant les modalits de mise en uvre art. 28
des interventions fnancires de la coopration dcentralise
Principes - sparation de lordonnateur et du comptable art. 28
- Unit de caisse art. 28
- Spcialit de crdit art. 28
Circonscriptions urbaines
Limites de larrondissement art. 35
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Collectivits territoriales dcentralises
Autonomie fnancire art. 21
Institution de ladministration territoriale art. 1er, 21, 22
Personnalit juridique art. 21
Rpartition de comptences art. 3
Commune
Autonomie fnancire art. 21
Collectivit territoriale dcentralise art. 1 ; 21, 22
Commune
- plein exercice (de) in introduction
- mixte in introduction
- moyen exercice (de) in introduction
- statut particulier () attribution art. 32
cration art. 1er
Dnomination art. 2, 22
Limites territoriales art. 14, 22
Personnalit juridique art. 21
Recettes budgtaires art. 30
Ressort territorial art. 2, 7
Units administratives communales art. 33
commune rurale art. 35
commune urbaine art. 35
Comptences
Rpartition entre collectivits et Etat, principe art. 3
Transfert de comptences art. 3
Comptable de la Commune
Nomination art. 29
Relations Maire comptable art.
Rquisition art. 31
Confrence administrative dpartementale
cration art. 12
Dcret portant composition, attributions et fonctionnement art. 12
fonctionnement art. 12
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Conseil communal
Administrateur de la commune art. 23
Elections, ligibilit, conditions art. 26
Formation, fonctionnement, comptences (conditions de) art. 27
Mandature conditions art. 26
Dcret fxant le cadre gnral du Rglement Intrieur du Conseil communal art. 23
Conseil dpartemental de concertation et de coordination
Attributions art. 20
cration art. 16
composition art. 17
constitutionnalit art. 16 20
Dcret portant composition, attributions et fonctionnement du CDCC art. 16 20
fonctionnement art. 19
Dcentralisation
Ministre en charge de la art. 9
Ministre de la art. 11
Processus de in introduction, art. 29
Lois de la art. 47
Dconcentration
Dpartement, niveau dadministratif dconcentr art. 4 6
Frais de fonctionnement des services dconcentrs de lEtat art. 47
Dlgu du contrleur
Conseiller du Prfet dans cadre de tutelle art. 14
Dpartement
Administration art. 9
circonscription administrative art. 1er, 5, 10, 48
cadre de ladministration de lEtat art. 4
Chefs-lieux, dtermination art. 8
Dcret portant organisation et fonctionnement de ladministration dpartementale. art. 4
Dcoupage en 12 Dpartements art. 6
Historique de lorganisation de ladministration territoriale art. 6
Ressort territorial art. 7
Situation comparative dans 5 pays art. 6
Dpenses de souverainet
A la charge de lEtat (Constitution art.152) ; art. 30 ; 47
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Districts urbains
Limites arrondissement art. 35
Finances locales
Dcret portant cration de la Commission nationale des fnances locales (Conafl) art. 28
Dpenses, opportunit art. 30
fonds dappui au dveloppement des communes (fadec)) art. 28
Recettes communales, non-affectation lEtat art. 30
Maire
Dcret fxant formes et conditions de reprsentation de la Commune par le Maire art. 24
Dcret fxant modalits de dlgation dattributions et de signature du Maire art. 24
Eligibilit, conditions art. 26
Ordonnateur du budget de la commune art. 28, 31
Organe excutif art. 24
Pouvoirs
- nomination art. 25
- rquisition art. 31
Responsabilit pcuniaire art. 31
Maintien de lordre
Comptence du prfet art. 11,13
Ordre public
Comptences du prfet art. 11, 13
Dcret portant rglement du maintien de lordre public art. 11
Police
Comptence du prfet art. 11
Prfet
communication art. 10 al.2
Dcret portant rglement du maintien de lordre public art. 11
Dcret fxant les modalits dexercice du pouvoir de substitution du prfet au Maire art. 14
Dpositaire de lautorit de lEtat art. 10
Nomination art. 9
Ordonnateur secondaire du budget de lEtat art. 11
Pouvoirs
- hirarchique art. 10
- de coordination art. 11
- de rquisition art. 11
- de substitution au Maire art. 13
Reprsentant de lEtat art. 9
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Protection civile
Comptence du Prfet art. 13
Quartier de ville et village
Dfnition art. 43
Rgime juridique art. 44
Administration art. 45-46
Reforme de lAdministration Territoriale (RAT)
Processus de la RAT in Historique
Lgislation antrieure art. 48, 49
Structures de prparation, de mise en uvre et daccompagnement in Introduction
Secrtaire Gnral du dpartement
Nomination art. 15
Responsable de ladministration prfectorale art. 15
Secrtaire Gnral de Mairie
Dcret portant Statut du Secrtaire Gnral de Mairie art. 25
Nomination art. 25
Services dconcentrs de lEtat
Coordination par le prfet art. 10, 11
Frais de fonctionnement assurs par budget national art. 47
Rle dassistance-conseil aux Communes art. 4
Trsorerie communale
Dcret portant modalits davance de trsorerie aux communes art. 28
Trsorerie, disponibilit art. 30
Tutelle administrative de la Commune
- autorit de tutelle art. 14
- contrle de tutelle art. 14
- contrle de lgalit art. 14
index
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Sigles et abrviations
A.N Assemble Nationale
A.N.c.B Association Nationale des communes du Bnin
B.E.P.c Brevet dEtudes du Premier cycle
c.A.D Confrence Administrative Dpartementale
c.c.D Conseil consultatif de Dpartement
c.c.R conseil communal de la Rvolution
c.D.c.c conseil Dpartemental de concertation et de coordination
c.E.A.P comit dEtat dAdministration de Province
c.E.DE.L commission Electorale Dpartementale ou locale
c.E.L commission Electorale locale
c.I.R.D centre international pour la Recherche en Dveloppement
c. R. P.D Comit Rgional de la planifcation et du Dveloppement
c.N.c.D commission Nationale de coopration Dcentralise
co. Na. fi. L commission Nationale des finances Locales
c.N.f.v Confrence Nationale des Forces Vives
c.P.R conseil Provincial de la Rvolution
c.R.D conseil Rvolutionnaire de District
c. c cour constitutionnelle
c. S Cour suprme
D.A.E Direction de lAdministration dEtat
D.c.L Direction des collectivits Locales
D.c.c Dcision de la cour constitutionnelle
D.G.A.T Direction Gnrale de lAdministration Territoriale
D.G.D.G.L Direction gnrale de la Dcentralisation et de la Gouvernance Locale
D.P .P Direction de la programmation et de la Prospective
E.G.A.T Etats Gnraux de lAdministration Territoriale
f.A. De. c fonds dAppui au Dveloppement des communes
f.c.f.A Franc de la Communaut Financire dAfrique
f.E.N.U fonds dEquipement des Nations Unies
M.c.L Maison des collectivits Locales
M.D Mission de Dcentralisation
M.D.G.L.A.A.T Ministre de la Dcentralisation, de la Gouvernance Locale, de lAdministration et de lAmna-
gement du Territoire
M.f.E Ministre des Finances et de lEconomie
M.I.S.A.T Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de lAdministration Territoriale
M.I.S.D Ministre de lIntrieur de la Scurit et de la Dcentralisation
M.I.S.P.c.L Ministre de lIntrieur, de la Scurit Publique et des Collectivits Locales
PO.NA.DEc Politique Nationale de Dcentralisation et de Dconcentration
R.G.P.H Recensement Gnral de la Population et de lHabitation
S.G.D Secrtaire Gnral de Dpartement
S.G.M Secrtaire Gnral de Mairie
S.P Secrtaire Permanent
sigles
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