INSTITUTO BRASILIENSE DE DIREITO PBLICO IDP CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU EM GESTO PBLICA

RODNEY DOS SANTOS

GOVERNO ELETRNICO COMO INSTRUMENTO DE EFICINCIA, TRANSPARNCIA E ACCOUNTABILITY NA GESTO PBLICA

CUIAB 2011
GOVERNO ELETRNICO COMO INSTRUMENTO DE EFICINCIA, TRANSPARNCIA E ACCOUNTABILITY NA GESTO PBLICA

RESUMO A sociedade do conhecimento alinhada s mudanas que ocorrem mundialmente,devido s novas tecnologias da informao e comunicao, pressiona e exige dos governos maior efetividade nas aes governamentais, utilizando os recursos pblicos da melhor forma e proporcionando servios de qualidade e acessveis a todos. Em torno destas mudanas entra em cena o governo eletrnico, que visa democratizar o acesso a informao aos cidados e viabilizar os servios por meio de canais eletrnicos que proporcionam maior eficincia e transparncia. Esta pesquisa teve por objetivo, estudar como o governo eletrnico pode contribuir para a boa gesto da administrao pblica, visando construo de um pas mais democrtico. O mtodo de pesquisa foi bibliogrfico, estudando-se primeiramente o conceito e as finalidades do governo eletrnico, demonstrando a importncia da informao e das tecnologias da informao e comunicao para a transparncia, o controle social e a democracia. Por fim apresentou-se o governo eletrnico no Brasil e no mundo, citando seu surgimento, alguns movimentos e avanos e desafio para o Brasil. So inmeros os desafios e as oportunidades que o governo eletrnico possibilita a gesto pblica, devendo este estar atento as necessidades e as oportunidades de melhoramento. Alguns dos principais desafios para o Brasil, referente ao governo eletrnico e o alcance da democracia so: a incluso digital, capacitao da sociedade para as novas tecnologias, infra-estrutura tecnolgica, acessibilidades aos servios prestados, conquista da confiana dos cidados e incentivo da participao popular na gesto pblica. Apesar dos inmeros desafios, perceberam-se tambm vrios avanos na rea pblica a partir do governo eletrnico, os servios e informaes disponibilizados eletronicamente ficam mais geis, rpidos, transparentes e tem menor custo. Quanto s oportunidades, os governos podem aperfeioar as relaes nos trs nveis do governo eletrnico, disponibilizar mais servios aos cidados por meio eletrnico e modernizar a sua governana. O governo eletrnico, ao dispor de servios e informaes as cidados, contribui para a transparncia, aumentando o controle social e a cidadania. Pode-se

concluir que este o caminho para a construo de um pas mais participativo e democrtico. Palavras-chave: Governo Eletrnico. Tecnologia da Informao e Comunicao. Transparncia. Democracia.

SUMRIO
Sumrio................................................................................................................. 4 INTRODUO......................................................................................................... 5 1. Governo Eletrnico ........................................................................................... 8 2. O GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL E NO MUNDO........................................18 3. O GOVERNO ELETRNICO EM MATO GROSSO .................................................32 CONSIDERAES FINAIS...................................................................................... 41 REFERNCIAS...................................................................................................... 43

INTRODUO
Governos operam em um mundo complexo e precisam adaptar-se s novas realidades, globalizao e era do conhecimento, as quais moldam a sociedade da informao, contexto no qual as tecnologias de informao e comunicao (TICs) tm papel crucial no modo como o Estado cumpre suas principais funes. Essas tecnologias mudam, em parte, a forma de atuao da gesto pblica, devendo levar em conta que cidados, empresas e demais organizaes querem ter acesso ao governo de modo cada vez mais rpido e facilitado. Alguns possveis caminhos para melhorar a percepo geral em relao ao servio pblico incluiriam novas formas de prestao de servios e novos estilos de governana como, por exemplo, a governana eletrnica. Com a evoluo do uso dos computadores e dos meios de comunicao e, especialmente, da infraestrutura da internet, definiram-se novas formas para os modelos de relacionamento Estado-sociedade cada vez mais baseadas em TICs. As novas tecnologias teriam, portanto, potencial para construir uma nova relao entre governo e cidados, ao pressupor-se que possibilitam uma administrao pblica mais eficiente, democrtica e transparente (Medeiros; Guimares, 2004). Assim, noes do envolvimento dos cidados na governana e no surgimento de uma sociedade do conhecimento tm desempenhado um papel importante na transformao da natureza do governo. O acesso a informaes e servios tornou-se um elemento de boa governana, especificamente, com uso das TICs, instrumentos que tm alterado as relaes entre o setor pblico e outros atores na sociedade. Nesse contexto, que se insere a governana eletrnica, a qual, segundo Silva e Correa (2006, p. 2), tem como foco a utilizao das facilidades das novas TICs, aplicadas a um amplo conjunto das funes de governo na busca de uma melhor atuao social. O interesse pelo estudo das questes envolvendo a governana eletrnica ganhou fora no incio da dcada de 2000, mas, antes que isso ocorresse, muitos governos j discutiam e implantavam o governo eletrnico, principalmente a utilizao da internet para a prestao de servios. Esse interesse aflorou, em parte, pelo crescimento em progresso geomtrica do acesso internet.

Portanto, a internet, que a cada dia ganha mais usurios, precisa ser mais bem explorada, pois est proporcionando aos governos uma oportunidade mpar para a abertura de vias de relacionamento com a sociedade, possibilitando a criao de novos servios, com melhor qualidade, menor custo e viabilizando potencialmente ao cidado a participao de forma mais efetiva na administrao pblica, seja criticando, sugerindo ou, ainda, opinando. A governana eletrnica importante por ser considerada instrumento que promove a boa governana, melhora a relao entre governo-cidado-empresa, principalmente, com mais transparncia, accountability, reduo dos custos de transao e aumento da participao cidad. Alm disso, pode facilitar a otimizao dos processos internos e gerar mais informaes aos gestores, e uma forma de aproveitar o potencial e as facilidades da internet. No contexto da administrao pblica brasileira, onde a governana eletrnica pouco conhecida por profissionais da rea e pouco pesquisada, faz-se necessrio apresentar sua definio e estruturao, demonstrar formas de implantao e de evidenciao e identificar os seus benefcios. O objetivo geral deste trabalho estudar como o governo eletrnico pode contribuir para a boa gesto da administrao pblica, visando construo de um pas mais democrtico com aes mais transparentes. Os objetivos especficos so: Pesquisar sobre o governo eletrnico, estudando a importncia da transparncia das informaes e do controle social para a construo da democracia. Abordar os desafios e as oportunidades que o governo eletrnico apresenta para a sociedade, analisando os pontos a serem aprimorados e as aes bem sucedidas. O primeiro captulo aborda sobre o governo eletrnico, estudando sua proposta e abordando sobre o acesso informao, a transparncia, o controle social e a democracia, fatores que esto inseridos na gesto dos governos. No segundo momento, apresenta-se o governo eletrnico no Brasil e no mundo, debatendo sobre os desafios e as oportunidades que se encontram hoje. Atravs da pesquisa do CGI.br sero analisados os resultados sobre as novas tecnologia no Brasil, apontando alguns dos obstculos a serem superados. necessrio desenvolver prticas eficientes na gesto pblica, incentivar a participao popular e habilitar a populao para o acesso s novas tecnologias. O

governo eletrnico favorece a democracia, pois o mesmo permite a transparncia e o acesso informao, facilitando o controle social, entre outros atributos.

1.

GOVERNO ELETRNICO

As mudanas que ocorrem relativas s novas tecnologias de informaes e de comunicao (TIC) afetam a sociedade de forma geral, assim como os governos nos processos de tomada de decises. Com vista desta realidade, os governantes de distintos pases esto se preparando para utilizar estas ferramentas na construo de governos mais democrticos, estreitando o relacionamento do setor pblico com a sociedade civil. A idia de e-governo surge para suprir esta necessidade, utilizando as TICs de forma a alcanar o objetivo de democratizar os governos e haver maior transparncia e controle social.
Acredita-se que a utilizao da Internet e de Web Sites governamentais para prestao de servios pblicos on-line e para disponibilizao das mais variadas informaes acerca das atividades pblicas representa um caminho para melhorar a eficcia e a qualidade dos servios prestados aos cidados bem como do processo democrtico. Por meio desses expedientes, julga-se ser possvel atender demandas mais especficas da populao e que a mesma possa ter uma participao mais efetiva na gesto pblica, tanto definindo prioridades quanto fiscalizando e controlando as aes do governo. (FERREIRA e ARAUJO, 2000, p.1).

Ao expor sobre os esforos empreendidos no mundo para a implantao do governo eletrnico, Silva e Lima (2007, p.5) afirmam, parece haver um entendimento internacional de que o caminho para dinamizar a relao entre governo e cidado e promover a democratizao do sculo XXI, cunhada de democracia eletrnica. Alguns autores igualam o governo eletrnico ao governo digital, onde pode denomin-lo atravs da aplicao da TI no provimento de acesso a informao e servios. O conceito usual de governo eletrnico, segundo Gartner Group (2000) apud Santos e Honorfica (2002, p.6), : a contnua otimizao de oferta de servio, participao mdia. No entanto, cabe ressaltar que o governo eletrnico no est vinculado somente utilizao das TICs, que em conformidade com Prado (2009, p.32), os governos sempre fizeram uso, em maior ou menor escala, das tecnologias do eleitorado e governana mediante transformao de relacionamentos internos e externos com uso da tecnologia, da internet e da nova

disponveis em seus processos internos ou na interao com a sociedade, transformando o conceito de governo eletrnico muito mais extenso, como o aumento da eficincia, monitoramento das polticas pblicas, transparncia, busca da melhor governana, aplicao das TICs para melhorar os processos da administrao pblica, dentre outros. Em conformidade com Agune e Carlos (2005, p.1), pode-se conceituar governo eletrnico da seguinte forma:
Governo Eletrnico, ao contrrio do que o nome pode a princpio sugerir, significa muito mais do que a intensificao do uso da tecnologia da informao pelo Poder Pblico. Em verdade, ele deve ser encarado como a transio entre uma forma de governar fortemente segmentada, hierarquizada e burocrtica, que ainda caracteriza o dia-a-dia da imensa maioria das organizaes pblicas e privadas, para um Estado mais horizontal, colaborativo, flexvel e inovador, seguindo um figurino mais coerente com a chegada da sociedade do conhecimento, fenmeno que comeou a ganhar contornos mais visveis no ltimo quarto do sculo passado.

Em vista desta amplitude do conceito de governo eletrnico, que ultrapassa o simples fato da utilizao das TICs, pode-se destacar o conceito exposto por Grnlund (2002) apud Prado (2009, p.32), ao analisar as principais definies presentes na literatura, mostra que trs objetivos sobressaem nas definies: 1) promoo de um governo mais eficiente; 2) provimento de melhores servios aos cidados e 3) melhoria do processo democrtico. Percebe-se que o conceito fica mais amplo e requer maior esforo dos governos do que somente a utilizao de tecnologias nas suas prticas; a qualidade nas prestaes de servios para a sociedade e os processos de transparncia, ganham destaque. neste foco que o presente trabalho abordar o governo eletrnico e outros aspectos ligados a ele, como informao, eficincia, participao da sociedade, administrao pblica, entre outros. No ser descartada a importncia da TICs para a disseminao da informao, que Silva Filho (2004, p.1) ressalta ao afirmar:
Governo eletrnico uma tendncia global. Governos de todo o mundo tm concentrado esforos no desenvolvimento de polticas e definies e padres em termos de tecnologias da informao e comunicao, comumente chamadas de TICs, visando construir uma arquitetura interopervel a fim de munir os cidados com acesso a informaes e servios.

Com a tecnologia da informao possvel transmitir as informaes com maior rapidez e com preciso a todos os usurios, podendo estes participar de forma ativa no acompanhamento e no controle das aes governamentais. A figura a seguir apresenta o papel estratgico que a tecnologia da informao e comunicao tem no governo, apontando os principais temas que o governo, ao focalizar seus esforos, pode gerar de positivo sociedade.

Figura 1: Papel estratgico para a tecnologia da informao e comunicao no governo Fonte: Igov (2009).

As TICs no governo eletrnico estimulam a transformao que impactam em benefcios a todos os cidados, com melhor gesto de recursos, viabilizando atendimentos mais eficientes e transparentes, trazendo credibilidade nas aes governamentais, estimulando a participao social, entre outros. (IGOV, 2009). O governo eletrnico engloba, trs atores institucionais, sendo eles identificados como: G2G (Government to Government), G2B (Government to Business) e G2C (Government to Citizen). Segundo Goes e Damasceno (2004,p.3), estes trs tipos de transaes so:
Governo para Governo, que envolve o prprio governo, na sua relao horizontal com seus prprios rgos (ministrios, secretarias, departamentos etc.) e na sua relao vertical entre governo de esferas diferentes (Unio, estados, municpios); Governo para Empresas, que corresponde relao que o governo tem com as empresas, de que so exemplos a aquisio de bens e servios junto ao setor produtivo, via meios eletrnicos, os chamados preges eletrnicos;

Governo para Cidado, diz respeito s aes que o governo realiza no sentido de colocar disposio, por meio eletrnico, ao cidado, servios e informaes pertinentes esfera pblica.

A maioria dos governos que tm empreendido esforos para construir o governo eletrnico visa, segundo Silva Filho (2004, p.1): ao pblica direcionada ao cidado; oferta de meios de acesso a informaes e servios; organizao das informaes dentro dos rgos do governo; troca de informaes entre as vrias esferas do governo e suporte a interoperabilidade. O governo eletrnico surge como um importante instrumento de gesto pblica, criando canais eletrnicos contnuos de informaes e disponibilizando servios a sociedade, possibilitando ainda a transparncia e o controle social. Conforme Ferreira e Arajo (2000, p.1), as funes que os governos esto explorando, a fim de obter uma gesto pblica mais participativa e eficiente, atravs do governo eletrnico, so:
a) a de propiciar maior transparncia no modus operandis da gesto pblica, facilitando o exerccio do que tem se convencionado chamar de accountability, que compreende em grande parte a obrigatoriedade do gestor de prestao de contas ao cidado (votante, consumidor e financiador dos bens pblicos); e b) a de permitir a troca rpida de informaes entre membros do governo, como, por exemplo, preos cotados em licitaes, divulgao de experincias bem sucedidas de gesto, dentre outras atividades que intensifiquem o aumento da eficincia na mquina pblica.

A troca de informao permite que o setor aprenda e utilize o conhecimento adquirido, sendo possvel implantar as boas prticas observadas e evitar prejuzos. Para a eficincia da administrao pblica necessrio aperfeioar e modernizar os mecanismos de prestao de servios. Segundo Silva e Lima (2007, p.5), grande a movimentao dos governos no mundo todo para o e-Gov, esta movimentao em busca de mecanismos que gere maior eficincia governamental, e agilize os servios e as informaes do setor pblico para a sociedade. Outro beneficio alcanado atravs do governo eletrnico a diminuio dos gastos da administrao pblica e a melhor utilizao dos recursos, pois muitos servios passam a ser realizados por meio eletrnico, pela prpria sociedade e a qualquer hora. Isso gera diminuio no nmero de servidores e/ou terceirizados que at ento realizavam atividades burocrticas.

As prestaes de servios, informaes e comunicaes entre cidados e seus governos so realizados atravs dos portais, que beneficiam tanto a sociedade como o governo. A sociedade tem disponvel as informaes e os servios em tempo integral, sem a necessidade de deslocamento, ganhando rapidez no acesso e no tempo de execuo, alm de qualidade. O governo ganha maior capacidade de atendimento, custo reduzido e mais transparncia. (SILVA e LIMA, 2007, p.8). O desenvolvimento do governo eletrnico, com vista na eficincia administrativa, inevitvel para a sociedade do conhecimento que exige qualidade nos servios prestados e bom uso da verba pblica, com o avano da tecnologia possvel disseminar de forma rpida e global as informaes, aumentando assim o controle e transparncia destas informaes.
Atualmente, acreditamos haver uma relao muito estreita e direta entre o nvel de desenvolvimento da tecnologia da informao e os patamares de transparncia na administrao pblica. Acreditamos fortemente que a tecnologia da informao desempenha um papel crucial nessa rea, caracterizando um instrumento de fundamental relevncia no sentido de trazer transparncia e possibilitar nveis mais elevados de controle social e responsabilidade poltica dos altos administradores pblicos.(TORRES, 2004, p.47).

Apesar da recente movimentao para a utilizao das tecnologias da informao na construo de governos mais eficientes, j possvel perceber sua contribuio para a melhoria da gesto pblica. Com esta ferramenta, o governo eletrnico se fortalece, colaborando para transparncia, disseminao da informao, o controle social e a democracia.

1.1 O acesso informao e democratizao

Ao estudar sobre o governo eletrnico, necessrio abordar os fatores que so inerentes aos seus objetivos, ajudando na eficincia da gesto pblica. A informao, as tecnologias da informao, a transparncia, a participao cidad, o controle social e a democracia so alguns dos fatores predominantes para este novo governo. Muito se tem debatido sobre a importncia da informao para a eficincia da gesto pblica, sendo ela insumo para o aperfeioamento da ao governamental e das relaes entre Estado e sociedade.

O fluxo contnuo de informaes passa a ser o vetor do processo de transformao da sociedade, de caractersticas industriais para uma sociedade do conhecimento, que tem a informao como insumo bsico e seu acesso potencializado pelas tecnologias da informao e comunicao.(SILVA e LIMA, 2007, p.1).

Na sociedade do conhecimento, onde a globalizao se faz presente e as barreiras diminuem, devem-se utilizar as ferramentas possveis para atuao de um governo mais eficaz e transparente. Vieira (2008, p.4) demonstra a importncia da informao para as organizaes pblicas, afirmando:
O papel da gesto da informao, assim como a implantao de sistemas de informao no setor pblico est em proporcionar maior agilidade na prestao dos servios pblicos, assim como tornar o atendimento mais adequado e de qualidade, com dados disponveis e atualizados.

A busca pela qualidade nos servios prestados aos cidados um princpio bsico para a eficincia da administrao pblica, sendo necessrio que ela tenha mecanismos modernos e eficazes. O princpio da eficincia exige transparncia na administrao pblica, para se ter maior controle da mquina administrativa e combate ineficincia formal, sendo possvel uma maior participao do cidado na administrao pblica, inclusive, criando condies para que a sociedade possa avaliar os servios pblicos e denunciar possveis irregularidades. (RAMOS JUNIOR, 2009, p.147). Quanto aos benefcios que o governo eletrnico pode trazer para o governo e a sociedade referente transparncia e eficincia, Vaz (2008, p.1) afirma:
Processos redesenhados, com implantao de instrumentos de governo eletrnico, podem gerar alm de maiores recursos e ampliao dos servios, uma maior transparncia que proporcionar maior integrao e ao mesmo tempo maior possibilidade de acesso as decises governamentais.

Ao retratar sobre a formulao de polticas pblicas de boa qualidade no Brasil, onde o problema se encontra na fase de implementao e execuo dessas polticas, Torres (2004, p.43), salienta, a transparncia e a informao podem ser consideradas importantes mecanismos para aprimorar a implementao de polticas pblicas, assim como para amenizar e restringir as mazelas causadas pela corrupo.
Os vrios escndalos recentes desgastaram a imagem do Estado Brasileiro e, por isso, a populao s tender a participar mais do controle social se houver avanos no combate corrupo. Transparncia e punio dos envolvidos so duas medidas que

resgatariam o sentimento cvico da imensa maioria dos cidados desenganados ou apticos. (ABRUCIO, 2007,p.84).

Atravs da transparncia das informaes o governo cria confiana entre os governantes e governados, permitindo o direito ao controle social. De acordo com Torres (2004, p.42), a transparncia vem como soluo para o problema da corrupo e visa propiciar o aperfeioamento constante das aes estatais. Com o aumento da transparncia das aes, o controle social tambm aumenta, gerando impactos sobre a responsabilidade dos governantes e diminuindo a corrupo no setor pblico. Alm de que, atravs da informao, h maiores chances e oportunidades para implantar e ajustar as polticas pblicas, a fim de ganhar maior efetividade. Outro benefcio percebido por Ferreira e Araujo (2000, p.2) quanto transparncia da gesto pblica sua contribuio para melhorar o acesso ao mercado internacional de crdito, que ocorre devido ao comprometimento das autoridades pblicas com a responsabilidade de prestao de contas, estando sujeita ao controle externo. Segundo Torres (2004, p.41) a administrao pblica, valendo-se principalmente da tecnologia da informao, tem feito um esforo enorme no sentido de se tornar mais transparente e menos fechada, criando condies favorveis para que se aumente o chamado controle social sobre os atos dos gestores governamentais e agentes polticos. O controle social permite a fiscalizao e o controle dos gastos pblicos, bem como a avaliao dos resultados alcanados pela ao governamental, podendo ser exercido pelos conselhos e pelos cidados. Em conformidade com Brasil (2008, p.56) a efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir, o que permitir uma utilizao mais adequada dos recursos financeiros disponveis. Para que haja o controle social necessrio haver a transparncia das aes governamentais, com troca de informao entre governo-sociedade e coresponsabilizao entre a ao de ambos. O governo deve levar a informao sociedade e este deve buscar de forma consciente essa informao para influenciar no processo de tomada de decises. Alguns problemas que h para a eficcia do controle social a capacidade de processamento das informaes disponibilizadas pela administrao pblica,

sendo excessivamente tcnicas e especializadas, dificultando o entendimento da populao. Torres (2004, p.45), ao tratar sobre estes problemas, ressalta: queremos alertar que no identificamos dificuldades maiores quanto criao e divulgao da informao na administrao pblica Brasileira e que os problemas mais relevantes surgem exatamente no momento do processamento dessa infindvel produo. Outro problema a falta de interesse do cidado comum pelos assuntos pblicos, que infelizmente deixa de exercer sua cidadania. Segundo Brasil (2008, p.58), a transparncia da gesto pblica e das aes do governo depende: da publicao de informaes, de forma clara e compreensvel ao pblico a que se destinam; de espaos para a participao popular na busca de solues para problemas na gesto pblica; da construo de canais de comunicao e de dilogo entre a sociedade civil e o governante; do funcionamento dos conselhos, rgos coletivos do poder pblico e da sociedade civil, como papel de participar da elaborao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas; da modernizao dos processos administrativos, que, muitas vezes, dificultam a fiscalizao e o controle por parte da sociedade civil;da simplificao da estrutura de apresentao do Oramento Pblico, e do processo de execuo desse oramento, assim entendida a arrecadao e o gasto dos recursos pblicos. Silva e Lima (2007, p.6) ao abordarem sobre a importncia da interao entre a sociedade e o governo para a construo de um Estado democrtico, defendem: na medida em que o Estado amplia os mecanismos de participao popular, torna transparente suas aes, propicia maior controle social, melhora a prestao de servios e os estende a todos cidados, tem-se um Estado mais democrtico. Neste mesmo sentido de democratizao, Ramos Junior (2009, p.148) afirma, a aproximao entre o cidado e a administrao pblica fundamental para o exerccio da cidadania e para o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito.

Toda a sociedade tem o direito de participar e fiscalizar as aes pblicas e at mesmo de denunciar os atos ilcitos que so praticados. A democracia que a sociedade do conhecimento quer e necessita, aquela onde o cidado se faz presente, podendo exercer seus direitos e sua cidadania. A democracia conforme Brasil (2008, p.33), nutre-se da autonomia dos indivduos e da liberdade de opinio e de expresso, com esta autonomia a sociedade pode livremente escolher seus agentes polticos, interferir nos processos de governo, promovendo o controle social da ao pblica ou participando da construo de polticas pblicas. O governo eletrnico um sistema de inter-relao, do governo com a sociedade, sendo um mecanismo importante para a transparncia, a cidadania e a democracia. Conforme Vieira (2008, p.2), entende-se que governo eletrnico tem entre seus objetivos contribuir com o aumento da transparncia e participao da sociedade nas aes governamentais. A figura a seguir demonstra como as aes do governo eletrnico podem contribuir para a democratizao e eficincia das aes governamentais.

Figura 2 Movimento do governo eletrnico Fonte: Leo (2006, p.7).

O governo eletrnico um governo gil, que visa prestao de servios e informaes de qualidade para os cidado, conforme Chahin et al. (2004, p.58) o governo eletrnico deve usar as tecnologias da informao e da telecomunicao

para ampliar a cidadania, aumentar a transparncia da gesto e participao dos cidados na fiscalizao do poder pblico e democratizar o acesso aos meios eletrnicos. O governo eletrnico composto por vrios componentes que de forma geral auxiliam na boa gesto pblica, no entanto, estes componentes no devem ser desenvolvidos de forma isolada, pois de nada adianta ter transparncia de informao sem a participao popular. A democracia s existe a partir da relao governo e cidado, e o Estado com estes novos conceitos caminha para se tornar mais flexvel, colaborador e transparente.

2.

O GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL E NO MUNDO

O governo eletrnico no Brasil, no diferente dos outros pases, visa democratizar o acesso informao, ampliar discusses e dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na efetividade das funes governamentais, atravs da utilizao de modernas tecnologias de informao e comunicao. Com a utilizao das TICs na administrao pblica, o governo aperfeioa suas funes internas e externas, criando um conjunto de ferramentas que potencialmente transformam as relaes, mudando a forma de prestar os servios, de utilizar o conhecimento, de desenvolver e aplicar a poltica e os objetivos de boa governana.
Governo eletrnico o uso das tecnologias da informao e da comunicao nas administraes pblicas combinado mudana organizacional e s novas habilidades com intuito de melhorar os servios pblicos e os processos democrticos, e fortalecer o suporte s polticas. (COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, 2003, p.7 apud DIAS, 2006, p.18-19).

Em vista dos benefcios que as tecnologias da informao trazem para a disseminao da informao e a alavancagem da economia, o governo Brasileiro criou em 15 de dezembro de 1999 o programa chamado Sociedade da Informao no Brasil (SocInfo). O programa existe para conceber e promover aes que envolvam desde a ampliao e melhoria da infra-estrutura de acesso at a formao do cidado, podendo este, depois de informado e consciente, utilizar os servios disponveis na rede. Porm, as aes para o governo eletrnico Brasileiro iniciaram consideravelmente em 2000, quando o governo criou o Grupo de Trabalho Interministerial, atravs do Decreto Presidencial de 03 de abril de 2000. O Grupo de Trabalho em Tecnologia da Informao (GTTI), com orientao do governo, concentrou esforos em trs das sete linhas de ao programa Sociedade da Informao, sendo eles: Universalizao de servios; Governo ao alcance de todos e Infra-estrutura avanada. (BRASIL, 2000). O marco histrico mundial para o alcance do governo eletrnico foi em agosto de 1993, quando houve o lanamento do Mosaic, primeiro Brower que permitiu uma navegao fcil pela web. Contudo, o movimento se formalizou em janeiro de 1999, com a abertura do 1o Frum Global sobre Reinveno do Governo

em Washington, com a presena de representantes de 45 pases, entre eles o Brasil. (CHAHIN et al., 2004, p.15). Neste primeiro frum foi apresentada a proposta de um servio de fornecimento de informao, servios e produtos dos diversos rgos pblicos, em meio eletrnico, a qualquer momento, lugar e a qualquer cidado. A seguir consta alguns servios, dos muitos que h no mundo, quanto oferta de servios: Emisso de passaportes, programas para comunidades especiais, solicitao de cidadania, registro de pessoa jurdica (Canad). Portais para diferentes pblicos, como terceira idade, estudantes, portadores de deficincia fsica. Centro de aprendizagem para funcionrios pblicos (EUA). Subportais especializados (e-Aprendizagem, e-Sade, e-Governo, eNegcios) acessveis por distintas vises, relacionados a diferentes comunidades (agricultores, empresrios, etnias, gnero, migrantes etc.), com inmeros servios disponibilizados em cada um deles (Mxico). Sua vida: programa do governo com foco sobre eventos importantes da linha da vida de um cidado, com servios oferecidos de acordo com o estgio nesse ciclo: informaes para quem planeja ter um filho; como dirigir um automvel; como lidar com crimes; como estabelecer uma empresa; como cuidar de idosos; programas de treinamento distncia; quiosques jobpoint (ponto de emprego) (Reino Unido). Todos os ministrios e agncias do governo on-line; compartilhamento online de informaes dos servios governamentais; contratao, promoo e compensao de funcionrios pblicos; tratamento comum de documentos e assinaturas eletrnicas. (Repblica da Coria).(IGOV, 2009).

O Brasil foi anfitrio do 2o Frum Global, que debateu sobre o Estado democrtico e a governana no sculo XXI, sendo realizado em maio de 2000, em Braslia. A governana eletrnica contempla, entre outras atividades, todo o suporte digital para a elaborao de polticas pblicas, para a tomada de decises, a gesto dos recursos pblicos, financeiros, humanos, informacionais e de conhecimento, patrimoniais e outros. Segundo Chahin et al. (2004, p.45) os desafios ainda so

imensos, mas na dcada de 90 o Brasil avanou inegavelmente em governana eletrnica. O Brasil j foi lder em e-governo entre grandes pases em desenvolvimento, segundo Torres (2004, p.58), o avano do governo eletrnico foi muito intenso nos ltimos anos, colocando o Brasil entre os pases que esto bem posicionados na prestao de servios pblicos por meio eletrnico, alm de garantir um considervel grau de transparncia na administrao pblica. Brasil em 2001 esteve no 18 lugar no ranking2 mundial das melhores prticas de e-gov da ONU, devido aos programas de governo eletrnico de capacidade transacional, isso , de nvel mais elevado entre os programas existentes. Segundo Prado (2009, p.149), o Portal Rede Governo havia sido considerado um dos melhores exemplos de portal de entrada entre todos os pases avaliados, o que demonstrava o excelente estgio do programa Brasileiro na poca. No entanto ao decorrer dos anos o Brasil teve um decrscimo, chegando a constar em 2008 na 45a posio. Haiyan Qian3 (2008) ao ser questionada, numa entrevista, sobre o porqu do Brasil ter sido colocado no ranking da ONU na 45, 12 posies abaixo da anterior, de 2005, ela responde:
importante salientar que o nosso estudo com relao aos servios prestados ao cidado pela internet e s analisamos os sites dos governos federais. O Brasil um dos principais na rea. Mas, alm do site em si, levamos tambm em conta a infra-estrutura de acesso e a incluso digital. H duas razes para o Pas ter cado: primeiro, vocs se desenvolveram, mas os outros pases foram mais rpidos; segundo, o problema do Brasil a infra-estrutura e a incluso digital.

Spears et al. (2003) apud Dias (2006, p.24) observaram que os clientes e cidados canadenses usurios de servios pblicos esperam receber, do governo, servios melhores do que aqueles prestados pelo setor privado. Embora as expectativas tenham sido altas nesse estudo, muitos participantes consideraram que os servios recebidos no satisfazem suas necessidades, no so de boa qualidade e no trazem benefcios significativos. Melhorar tais resultados um desafio para o governo eletrnico. H muitos desafios para o Brasil e o mundo referente ao governo eletrnico, porm h tambm inmeras oportunidades. O governo eletrnico vem ao encontro das necessidades e ansiedades da sociedade, que atravs do uso das TICs ganha eficincia e reduo de custos.

O Brasil tem muito que percorrer e aperfeioar para o real sucesso de governo eletrnico. No entanto, podem-se observar vrios avanos e movimentos em prol da sua realizao.

2.1 Governo eletrnico nos Estados Brasileiros

O projeto de governo eletrnico federal representou uma alavanca e um suporte para as iniciativas estaduais e municipais, mas no se pode dizer que o primeiro foi o antecedente dos segundos, pois, em muitos casos, eles surgiram na mesma poca. No entanto, quando o governo eletrnico entrou na agenda do primeiro escalo federal, movimentou as estruturas tcnicas e polticas dos Estados e Municpios (Chahin et al.,2004, p. 44). Para Chahin et al. (2004, p. 48), os servios e informaes pblicas propostos pelos governos na web so, em sua maioria, similares aos oferecidos nos canais tradicionais, ou seja, a rede acaba servindo apenas como um canal alternativo de entrega desses servios e informaes. Mas, segundo os autores, nos Estados e Municpios, os projetos em desenvolvimento apontam para: a disponibilizao, no mdio e longo prazos, pela web, de meios para o atendimento solicitao e prestao do servio, ao pagamento e ao acompanhamento do processo; a entrega eletrnica de informaes pblicas; a integrao com instituies financeiras para o pagamento eletrnico de taxas e impostos simultaneamente prestao de servio ou entrega da informao; enquetes, chats e fruns de discusso sobre temas de interesse pblico.

Corroborando isso, Garcia (2006, p. 83) diz que, no que se refere aos Estados, h tambm uma grande variedade de graus no desenvolvimento dos sites e da prestao de servios e informaes. Ele destaca os sites dos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Bahia e Rio de Janeiro como os que oferecem mais informaes e servios ao cidado e s empresas.

2.2 IGEB - ndice de Governana Eletrnica dos Estados Brasileiros

A apresentao desse ndice em nosso trabalho somente serve para termos uma escala de referncia, para compararmos o nvel de maturidade dos governos estaduais no uso do governo eletrnico. No se trata de um ndice oficial, pois o mesmo foi elaborado por pesquisadores (Mello, G. R. de, Slomski, V. - JISTEM - Revista de Gesto da Tecnologia e Sistemas de Informao Vol. 7, No. 2, 2010, p.375-408). O IGEB (ndice de Governana Eletrnica dos Estados Brasileiros), como j mencionado um ndice que serve para analisarmos e compararmos o grau de utilizao de governo eletrnico dos estados brasileiros. Ele se baseia em 5 (Prticas) que formam suas variveis so elas: Contedo - (PCon); Servios - (PSer); Participao Cidad - (PPC); Privacidade e Segurana- (PPS); Usabilidade e Acessibilidade- (PUA).

No vamos nesse estudo esmiuar a forma de clculo dessas variveis e do ndice, pois como j dissemos o objetivo nosso outro. Porm vale ressaltar algumas caractersticas desse ndice importantes para que possamos analisar os valores obtidos pelos estados no IGEB. Primeiramente todas as variveis citadas a cima variam de 0 a 20, sendo o valor mnimo 0 (zero) e o mximo 20 pontos. Como o IGEB formado pelo somatrio das 5 variveis, sua variao de 0 (zero) a 100 pontos, sendo que 0 (zero) a mnima pontuao e 100 a mxima pontuao. IGEB = PCon + PSer + PPC + PPS + PUA Os dados que sero mostrados abrange somente os websites do Poder Executivo de todos os Estados Brasileiros e o Distrito Federal, cabe destacar ento que estes dados no contemplam a anlise dos websites dos Poderes Legislativo e

Judicirio e nem das empresas pblicas e autarquias, apenas do Poder Executivo, conforme relao dos websites no (Quadro 1)

Quadro 01 Relao dos websites do poder executivo dos Estados e do Distrito Federal

Considerando os procedimentos adotados para elaborao do IGEB, tem-se, na Tabela 4, o ndice com todos os Estados Brasileiros e Distrito Federal, com a pontuao das prticas e com a classificao geral em ordem decrescente pelo nmero de prticas implantadas e por quartil.

Tabela 4 - ndice de governana eletrnica dos Estados Brasileiros Fonte: Revista de Gesto da Tecnologia e Sistemas de Informao Vol. 7, No. 2, 2010, p.375-408

O IGEB demonstra que, das prticas sugeridas, o Estado de So Paulo quem possui a maior pontuao, representando 71,40% das prticas implantadas, enquanto o Estado do Mato Grosso do Sul tem apenas 37,31%. Analisando o IGEB classificado por quartil, tem-se no 4 quartil, ou seja, aqueles com o maior nmero de prticas implantadas, os Estados de SP, RS, RJ, ES, PR, BA e MG. Na sequncia, tm-se, no 3 quartil, os Estados de SE, SC, RN, TO, CE e PI, que esto

classificados entre 53,67% e 49,09% de prticas implantadas; no 2 quartil tm-se os Estados de PB, AC, AM, PA, DF, MT e AL entre 48,18% e 46,04% das prticas implantadas e, por ltimo, 1 quartil, os Estados de PE, GO, MA, RR, AP, RO e MS entre 44,25% e 37,31% das prticas implantadas. Observando esses resultados, nota-se uma disparidade significativa no percentual de prticas implantadas e que, aparentemente, os Estados mais desenvolvidos e com maior populao esto mais bem classificados.

2.3 Avanos e desafios no Brasil

A poltica de governo eletrnico no Brasil voltada para o cidado, melhoria da prpria gesto interna e na integrao com parceiros e fornecedores.
Em relao ao cidado, esto sendo criados portais na Internet que funcionam como verdadeiros balces virtuais de informao e de atendimento para a prestao de servios. Para a gesto interna, est sendo promovida a integrao entre os sistemas em rede interna (intranet). A integrao entre parceiros e fornecedores est sendo desenvolvida na forma de uma extranet conectada aos sistemas de informao do Governo Federal que compreende, dentre outros, os sistemas de administrao financeira (SIAFI), de administrao de pessoal (SIAPE), de servios gerais (SIASG), de apoio educao (Sistema MEC), sade e previdncia social. (BRASIL, 2001).

A figura a seguir demonstra a interface do governo eletrnico, que realiza a interao do governo com a sociedade, fornecedores e ele mesmo.

Figura 3 A interface do governo eletrnico Fonte: Zimath (2003, p.23) apud Nunes e Vendrametto (2009, p.6).

Goes e Damasco (2004, p.31), ressaltam:

Quanto aos meios necessrios para interao entre Estado e sociedade, o governo eletrnico no s se utiliza da rede mundial de computadores, como na maioria das vezes pensado. Ele se estende aos diversos modelos de telefonias, televiso digital, call centers e outros tipos de aplicaes ligadas aos computadores

pessoais. So as tecnologias de informaes e comunicao envolvidas nesse processo.

Um exemplo de projeto que envolve todos os nveis de governo eletrnico no Brasil o Comprasnet, projeto na rea de compras do governo federal. Ele opera transaes com empresas fornecedoras de forma totalmente on-line (G2B), disponibiliza as informaes de licitaes de todos os rgos pblicos que utilizam o portal (G2G) e disponibiliza as informaes, aos cidados, sobre as licitaes realizadas no portal (G2C). Atravs desta iniciativa as compras governamentais se tornaram mais gil, mais eficiente e transparente, possibilitando a participao de empresas de todo o Brasil. Ao falar dos avanos do governo eletrnico, Torres (2004, p.46) destaca:
absolutamente impossvel sistematizar de forma exaustiva os avanos e as experincias em curso. Isso porque, nos trs nveis e esferas de governo, os projetos e programas de governo eletrnico so infinitos, com um potencial inovador absolutamente fantstico, bem como capacidade para empreender uma revoluo silenciosa na administrao pblica Brasileira.

As tecnologias da informao e comunicao eletrnicas digitais so poderosos mecanismos para modernizar a democracia, sendo possvel reduzir os custos, estimular a economia e pagar a dvida social. Para tanto, h a necessidade de aperfeioar e aprofundar as infra-estruturas tecnolgicas e organizacionais existentes. (CHAHIN et al., 2004 p.XV). De acordo com Barbosa (2009, p.69) a ausncia de infra-estrutura impede que grande parcela da populao usufrua dos diversos servios pblicos eletrnicos governamentais disponveis na Internet. Nos trs nveis o governo eletrnico pode evoluir e amadurecer atravs da aplicao e uso da tecnologia da informao e dos recursos da internet pelos governos. Alguns dos servios oferecidos pela administrao pblica para os cidados so: a possibilidade da realizao on-line da matrcula escolar do ensino bsico; a possibilidade de emisso de certides negativas e positivas de impostos, alvars de localizao, de atividades, e quaisquer outros tipos de documentos; declarao do imposto de renda on-line pelas pessoas jurdicas; o programa de ensino a distncia: e-learning; atualizao de dados da folha de pagamento; entre outros. Quanto s oportunidades do governo eletrnico, Dias (2006, p.31) salienta:
Algumas das possveis oportunidades so: a criao de novos servios, substituio de processos baseados em papel por

processos eletrnicos, consolidao de processos e sistemas redundantes, maior participao da sociedade no governo, melhoria da infra-estrutura informacional do pas, dentre outros.

Constantemente surgem oportunidades de aperfeioamento do governo eletrnico, referente a novos servios e melhoria dos j existentes. De acordo com Chahin et al. (2004, p.62):
Se a administrao pblica conseguir orientar a prestao de servio segundo a ptica do seu usurio, seja cidado, seja pessoa jurdica, os ganhos certamente sero maiores. Mas esse redesenho esbarrar em desafios de integrao, nas dimenses polticas e tcnicas.

necessrio que os governos desenvolvam estratgias e polticas e utilizem as tecnologias, os processos e os recursos humanos para a boa gesto, alm de observar e aplicar as iniciativas bem sucedidas no mundo. Os principais desafios para a implantao do governo eletrnico, segundo Dias (2006, p.31) so a privacidade e a segurana de informao, a conquista da confiana da populao nos servios eletrnicos, as disparidades no acesso da populao informtica, a completa compreenso da questo da acessibilidade na web, e a correta gesto dos recursos financeiros necessrios para sua implementao. Segundo a pesquisa CGI.br, TCI Domiclios 2008, somente 25% de 14.666 entrevistados da rea urbana, responderam que utilizaram o governo eletrnico nos ltimos 12 meses, sendo que a maioria dos motivos apontados para a no utilizao, segundo 2.197 entrevistados que no usaram servios de governo eletrnico, mas utilizaram a internet, foram: prefiro fazer o contato pessoalmente (53%); preocupao com proteo e segurana dos meus dados (20%); usar a internet para contato com a administrao pblica muito complicado (17%); os servios de que eu preciso so difceis de encontrar (13%) e os servios de que eu preciso no esto disponveis na internet (10%). Um dos grandes desafios, para disseminao eficaz da informao por meio eletrnico, est na incluso digital, sendo necessrio que toda a populao tenha acesso e possua as habilidades necessrias para acessar as informaes desejadas. Como soluo para este desafio que se apresenta hoje sociedade do conhecimento, Silva e Lima (2007, p.2) afirmam: a soluo incluir camadas crescentes, sucessivas e concomitantes da populao no acesso ao mundo digital, tanto no mbito do contato fsico e utilizao bsica, quanto nas informaes disponveis na internet.

A incluso digital tambm combate a desigualdade social, de acordo com Chahin et al. (2004, p.58) a incluso digital uma das alavancas para promover o crescimento econmico e deve estar integrada a uma mudana fundamental de rumo: a retomada do desenvolvimento com distribuio de renda e justia social. Conforme Silva e Lima (2007, p.3) a incluso digital uma questo estratgica, j que sem acesso informao no h governo eletrnico. A informao direito de todos, sua produo, armazenamento e processamento consiste de grande valor agregado, podendo capacitar e qualificar as pessoas.
Em vrios pases, a implementao do governo eletrnico tem sido alada categoria de poltica pblica prioritria, envolvendo investimento macio no desenvolvimento de servios baseados na tecnologia web. Muito mais que colocar os governos na Internet, o que se pretende habilitar a populao a ingressar na chamada sociedade da informao. (DIAS, 2006, p.25).

Os maiores obstculos encontrados no Brasil a falta de habilidade s novas tecnologias, que segundo a pesquisa da CGI.br atinge 61% dos entrevistados, alm do alto custo para aquisio de um computador (75%) e a conexo internet (54%). A pesquisa ainda atesta a necessidade de implantar uma infra-estrutura de banda larga coerente com as necessidades do Brasil, e ressalta que apesar das barreiras que ainda existem no Brasil, evidente o crescimento da penetrao das tecnologias da informao no pas e o resultado das polticas pblicas para a ampliao desse acesso. O governo federal criou mais de vinte programas em prol da incluso digital, um destes o Programa GESAC (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado), que visa minimizar a falta de acesso a internet e de conectividade s infraestruturas das TICs em muitas regies Brasileiras, objetivando o desenvolvimento social auto-sustentvel e a promoo da cidadania atravs da incluso digital, conforme Barbosa (2009, p.69), apesar das dificuldades encontradas para sua implementao, o GESAC consolida-se como um programa de incluso digital bem estruturado. Goes e Damasceno (2004, p.8) identificam como uma importante soluo para a promoo da incluso digital, a aplicao dos recursos do FUST (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes) na implantao de aes em nvel nacional. O FUST visa suprir o acesso s novas tecnologias por meio de introduo de computadores nas salas de aulas, bibliotecas, centros de sades e museus. Os recursos, oriundos de 1% dos lucros das companhias de

telecomunicao, entre outros previstos na Lei n 9.998/00 artigo 6, representam uma fonte importante de financiamento e fomento das aes para a promoo da democratizao do acesso informao para diversos nveis de atores que participam do processo de socializao digital. Segundo Goes e Damasceno (2004, p.11), o combate excluso digital s possvel se a tarefa for encarada pelos governos como uma poltica pblica. A desigualdade tecnolgica e o acesso informao aumentam o abismo entre ricos e pobres, sendo a mais nova face da excluso social. Um dado visvel a ser estudado, apurado pela pesquisa da CGI.br, que as camadas sociais mais baixas, isso , com menor renda familiar so as que menos utilizam os servios do governo eletrnico. O grfico abaixo demonstra os resultados obtidos pela pesquisa referente faixa etria, grau de instruo e classe social dos respondentes.

Grfico 1: Anlise demogrfica dos respondentes sobre o uso do governo eletrnico Fonte: CGI.br (2009, p.262).

Pode-se observar que a maioria dos que utilizaram os servios do governo eletrnico de faixa etria dos 16 aos 34 anos, sendo que dos pesquisados entre 16 a 24 anos, 43% utilizaram e dos 25 a 34 anos, 37% utilizaram. Os pesquisados que se encontram na classe social A e na classe social B, tambm so os mais numerosos, sendo 76% e 54%, respectivamente os usurios. O grau de instruo outro referencial importante entre os usurios, os respondentes com ensino mdio e superior, foram os que mais utilizaram, sendo 38% e 71% respectivamente. Nos outros perfis, observa-se o contrrio, concluindo-se que quanto maior a faixa etria, menor a classe social e o menor o grau de instruo, menor so os usurios do governo eletrnico.

Fica mais um desafio para o Brasil, vencer o analfabetismo e promover a educao e capacitao da populao, para assim haver a universalizao do acesso informao, de acordo com Ferreira e Araujo (2000, p.3), o nvel de escolaridade tambm uma restrio importante compreenso das informaes adquiridas. inquestionvel a necessidade do acesso informao, porm precisa se ter uma sociedade capaz e participativa para a eficincia do governo eletrnico, segundo Barbosa (2009, p.71), faz-se necessrio que o cidado compreenda e assimile os servios pblicos eletrnicos, para que ento possa usufruir dele e conseqentemente se apropriar dos benefcios. O acesso s TICs obviamente mais fcil para as classes sociais mais altas (A e B), pelo fato de haver maior poder aquisitivo. Por isso o governo precisa introduzir a participao dos outros grupos, disponibilizando lugares pblicos, como quiosques, onde o cidado possa fazer consultas aos sites governamentais, garantindo assim o acesso nova tecnologia. Ao dissertar sobre as sugestes para o futuro do governo eletrnico, Chahin et al. (2004) destaca alguns princpios que norteiam o ponto estratgico para o andamento do governo eletrnico. O primeiro princpio estudar as experincias nacionais e internacionais, pois existem vrios casos de sucessos e fracassos no mundo, conforme Chahin et al. (2004, p.59), um governo pode aprender muito com experincias tanto de outros pases como as dos governos federal, estaduais e municipais do Brasil. A procura da eficincia e da eficcia tambm so princpios importantes, conforme Chahin et al. (2004, p.65):
O governo eletrnico possibilita a busca de objetivos como fazer mais, mais barato, mais rpido e melhor. Ou seja, possibilita a obteno de mais resultados ao mesmo custo ou com menor custo total, em menos tempo e com um padro de qualidade mais alto.

Os governos tornam-se mais eficientes, atravs da transparncia e agilidade na prestao de servios e disseminao da informao. A gesto pblica tem a obrigatoriedade de prestar contas a sociedade, o chamado accountability e a populao tm o direito e dever de acompanhar esta prestao de contas, atravs do controle social. Em matria de transparncia, o governo eletrnico criou o Portal da Transparncia (www.portaldatransparencia.gov.br), que veicula informaes sobre a execuo oramentria e financeira dos programas de governo, em mbito federal,

estimulando a gesto responsvel dos recursos pblicos. Conforme a matria publicada em 09 de fevereiro de 2010 pela CGU, o Portal da Transparncia atingiu em janeiro de 2010 o maior nmero de acessos em um nico ms, o equivalente a 195.659 acessos. H a necessidade da integrao horizontal e vertical das aes, sendo chamadas de integrao horizontal as aes de vrias agncias de uma instncia de federao e integrao vertical as aes de agncias nos nveis municipais, estaduais e/ou federal, que atendem as necessidades dos cidados. A integrao facilitar, por exemplo, o procedimento de uma abertura de empresa ou at mesmo o de mudar o estado civil de um cidado, que hoje precisa percorrer a inmeros rgos diferentes. O ideal seria realizar tudo um nico lugar, conforme Chahin et al. (2004, p.61), a integrao no mundo virtual pode levar a reformas da administrao pblica porque evidencia a superposio de agncias, o gasto desnecessrio de recursos e a falta de respeito ao cidado. Atravs desta integrao o Estado se torna menos burocrtico, aumentando sua agilidade e utilizando melhor os recursos disponveis. Alm dos grandes desafios a serem superados, as oportunidades do governo eletrnico so imensas, e cotidianamente se percebe os avanos da gesto pblica que utiliza as tecnologias da informaes e comunicao para sua eficincia. O governo eletrnico favorece a democracia, pois o mesmo permite a transparncia e o acesso informao, facilitando o controle social e a participao cidad na gesto pblica.

3.

O GOVERNO ELETRNICO EM MATO GROSSO

Este um estudo de carter exploratrio, tomando como ponto de partida o portal: e-Mato Grosso <http://www.mt.gov.br> do governo estadual de Mato Grosso objetivando analisar e verificar como governo de Mato Grosso monta e estrutura os seu portal, pressupondo o interesse do mesmo em criar um portal mais informativo, transparente e participativo. Foi construdo um modelo de anlise que partiu de experincias anteriores de diversos autores e instituies (Akutsu, 2002; Akutsu e Pinho, 2002;Prado, 2004; Moraes, 2004; Anao). Dado o pouco espao disponvel, optou-se por fazer uma descrio sumria desse modelo para reservar mais espao para a aplicao prtica aos casos selecionados. Assim, o modelo parte de uma bateria de questes sobre a configurao do portal, com o objetivo de diagnosticar as condies de acesso a ele. Se um portal pretende atingir o maior nmero possvel de usurios, deve procurar ser de fcil entendimento e navegao, ainda mais considerando que muitos usurios no devem ter um nvel educacional mais elevado. A segunda bateria de questes volta-se para o grau de informao propiciado pelo portal; se ele mantm o usurio informado e se suas demandas, em termos de informaes (dos mais variados matizes), so atendidas de forma direta, fcil e objetiva. A terceira bateria trata da questo da transparncia do portal, ou seja, da transparncia do governo por meio do portal. Aqui, foi feita uma opo de ordem terica/metodolgica de no investigar no portal o atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei das Contas Pblicas, partindo do pressuposto de que, por serem leis, j existe uma demanda legal por parte dos governos de exporem suas contas na rede. Assim, a preocupao com a transparncia direcionou a iniciativa do prprio ente governamental, o que expressaria o seu mais profundo compromisso com a accountability. Na quarta e ltima bateria de questes, aborda-se a questo da participao popular, procurando identificar como os governos constroem instrumentos que oportunizam essa participao, entendida como apresentao de sugestes, avaliao e acompanhamento de polticas pblicas, bem como de servios pblicos. H a conscincia de que o modelo proposto muito exigente para a realidade brasileira, mas tambm se tem conscincia de que existe tecnologia

disponvel (e um forte engajamento pela tecnologia de informao), assim como um movimento poltico no sentido de aprofundar as relaes entre governo e sociedade. O que precisa ser checado se funcionam as relaes digitais entre governo e sociedade e, antes disso, se existe efetiva predisposio pelo governo de abrir canais de participao nos portais e, ainda, se h reciprocidade (interesse) por parte da sociedade. Passamos agora a apresentar de uma maneira sinttica e consolidada, os resultados da investigao, seguindo o modelo de anlise construdo e apresentado em suas dimenses analticas. A pesquisa foi constituda de visitas aos portais referidos anteriormente e ocorreu entre 20 de novembro de 2011 e 07 de dezembro de 2011.

3.1 Portal e-Mato Grosso <http://www.mt.gov.br>

Figura 4 Portal e-Mato Grosso Fonte: <http://www.mt.gov.br>. em 07/12/2011.

3.1.1 Quanto configurao do portal Constatou-se que o portal possui mapa de orientao, o que um fator positivo, pois sendo um portal de governo estadual, algo relativamente complexo um mapa de orientao pode facilitar a navegao.Quando investigada a existncia de ferramenta de busca, constatou-se que o portal disponibiliza tal ferramenta. Quanto s informaes em destaque na pgina inicial do portal notou-se a presena de informaes sobre realizaes de governo, relaes com a comunidade e, principalmente, disponibilizao de servios ao cidado, indicando a adoo, neste quesito, de um modelo padro de portal. No que diz respeito avaliao da qualidade de comunicao do portal, de uma maneira geral, considerou-se o portal com layouts agradveis, destacando-se positivamente o portal do MT (por sua estrutura organizada e jornalstica). Quanto facilidade do acesso aos links o portal atende a esse quesito de forma boa ou excelente. Em nenhum caso, as condies so ruins; no entanto, mesmo em condies aceitveis, dificuldades de acesso podem ocorrer, considerando-se o grande nmero de pessoas com nvel de escolaridade baixo. Em uma sociedade que cada vez mais utiliza recursos digitais, a criao de facilidades de acesso e de busca de informao torna-se uma questo fundamental. Observou-se, tambm, que existem condies adequadas de relacionamento do portal com seus respectivos setores de governo, havendo referncias (links) para quando o interessado buscar informaes mais especficas, sendo este direcionado para as secretarias competentes. 3.1.2 Quanto s informaes e servios disponveis aos cidados Neste quesito, o portal do governo estadual de Mato Grosso faz o uso adequado da TI para veicular notcias, disponibilizando uma seo de notcias do governo. O Portal d acesso ainda ao Dirio Oficial na verso eletrnica, que um elemento bsico de comunicao e transparncia com o pblico. Em outras palavras, existe um certo esforo do governo em fazer chegar informaes aos cidados. Quanto atualizao das informaes prestadas, elas so atualizadas diariamente no portal, indicando uma preocupao em fornecer informaes recentes.

As informaes gerais fornecidas pelos estados em seus respectivos portais variam de acordo com o perfil socioeconmico e cultural de cada um deles. O portal e-Mato Grosso tenta explorar o potencial de comunicao da internet para divulgar o Estado de Mato Grosso mostrando suas vocaes e capacidades e, assim, atrair investimentos. Investigados os servios disponveis ao cidado, pode-se observar que o portal d acesso direto somente a Delegacia Virtual. Existem vrios outros servios disponveis aos cidados, porm estes servios esto espalhados pelos sites das secretarias de estado, sendo assim o cidado ter que saber pelo menos em qual secretaria o servio prestado para, atravs dos links para os sites das secretarias disponveis no portal, ter acesso ao servio desejado. De qualquer forma, apesar da dificuldade para saber onde encontra disponvel o servio, observa-se que o portal fornece mesmo que indiretamente acesso a determinados servios ao cidado. As reas de tributos e de licitaes e compras so as que apresentam maior desenvolvimento tecnolgico, esto mais azeitadas, justamente para aperfeioar a capacidade de arrecadao da secretaria de Fazenda, o que pode indicar o entendimento dos governos acerca do termo cidadania, ou seja, prover informaes e facilidades para aperfeioar a arrecadao fiscal. Quanto disponibilizao de informaes ao pblico, sem necessidade de identificao do cidado ou de senhas de acesso ao banco de dados, a busca mostrou que ainda existem muitas sees de acesso controlado e, em alguns casos, no d nem para formar uma idia porque seriam restritas. Isso parece indicar que o governo ainda no esta imbudo de um esprito de abertura sociedade. 3.1.3 Quanto transparncia do portal O portal no disponibiliza ao cidado qualquer forma de acompanhamento dos projetos por via eletrnica, ou seja, no est construdo qualquer espao institucional para acompanhamento dos planos e aes governamentais. Verificouse que as informaes prestadas sobre projetos governamentais so muito superficiais, incompletas e genricas, sem qualquer demonstrativo financeiro ou cronograma de execuo, distanciando-se muito de uma transparncia efetiva e/ou mostrando que o prprio poder pblico parece no acreditar na utilizao do recurso da comunicao eletrnica. Apenas uma pesquisa mais objetiva e direta, com

entrevistas em profundidade, poderia conduzir para uma resposta mais assertiva. No terreno especulativo, podemos questionar se existe uma conscincia plena em relao s possibilidades de utilizao da tecnologia digital para promover uma maior transparncia, ou se o problema mais estrutural de resistncia dos atores pblicos em se revelar plenamente para a sociedade civil, mantendo-se a caixapreta da administrao pblica tradicional. O que isso mostra que estamos longe da implantao de uma cultura de comunicao digital, e o poder pblico no d mostras de atuar nesse sentido. Encontra-se um padro repetitivo de ausncia de espaos institucionais para acompanhamento das aes governamentais em andamento, o que denota como os governos ainda se comportam de maneira tecnocrtica, insulados de suas respectivas sociedades. Em geral, o que se observa que os portais no fazem uso das tecnologias de informao para promover interatividade com a sociedade. Duas possibilidades podem ser apontadas para o fato. Em primeiro lugar, ainda no est introjetada na conscincia dos governantes a idia e necessidade de prestao de contas de suas atividades sociedade. Evidentemente, essa no uma via de mo nica, j que h, tambm, ausncia de uma sociedade mais ativa e cobradora das atividades governamentais. Como afirmado anteriormente, essa pesquisa no envereda pela anlise da sociedade civil e das formas de interao utilizadas por esta com o setor pblico. Assim, no h como ser mais assertivo nessa questo. Provavelmente, no temos ativistas digitais, mas tambm no se sabe at que ponto a sociedade est minimamente interessada e engajada em checar os governos por meio dos procedimentos digitais. Em segundo lugar, pode estar ocorrendo uma explorao pouco efetiva das possibilidades da tecnologia para levar a uma maior interatividade. Ainda que no haja um domnio pleno, conhecimento e explorao do potencial da tecnologia, parece que o primeiro fator, de carter histrico, se afirma sobre o segundo. Observa-se, tambm, que o esprito de no-transparncia permeia os mais diferenciados partidos e quadros ideolgicos, praticamente no se detectando diferenas entre eles, exceto os casos dos governos que adotam oramentos participativos, ainda que com as reservas conhecidas. Ao se analisar a disponibilizao de demonstrativos de execuo do cronograma fsico-financeiro das aes governamentais do exerccio atual, no portal analisado no foi encontrada qualquer informao deste tipo, o que indica, mais uma

vez, ausncia de prestao de contas sociedade. O comportamento dos entes governamentais nesse quesito compatvel com o anterior, qual seja, no h abertura para a sociedade acompanhar os cronogramas fsico-financeiros, o que refora o insulamento do Executivo. Na verdade, dessa vez verifica-se um agravamento da situao por impedir que a sociedade seja informada sobre o destino e utilizao do dinheiro pblico. Tal posio se refora medida que se sabe que a implantao dessa informao na rede relativamente fcil de operacionalizar. No h qualquer justificativa por parte dos entes governamentais para a no-apresentao de tais informaes, o que pode ser interpretado como ausncia de uma cultura de transparncia, uma resistncia histrica a ser transparente. Investigando a disponibilizao de informaes da execuo oramentria referente a exerccios anteriores, descobriu-se avanos significativos referentes prestao de contas dos exerccios anteriores, com isso no se pode dizer que no h transparncia, mas no existem facilidades no sentido da mesma, o que pode ser interpretado como uma resistncia transparncia ou no-engajamento em uma poltica de respeito sociedade. Todavia, nesse quesito que se observa uma maior prestao de contas, indicando uma predisposio para prestar contas do passado, at por fora da lei, mas uma dificuldade em faz-lo no que se refere ao presente, ao que est em andamento e que, ainda, pode ser alterado em sigilo.

3.1.4 Quanto participao/interao Investigada a possibilidade de contatar o ente por e-mail (formulrio etc.), a partir de link ou seo disponvel na home e, mais especificamente, o responsvel por determinada ao governamental, verificou-se que existe um canal de comunicao da sociedade com o poder estadual, sendo a forma consagrada o formulrio eletrnico, o que mostra, efetivamente, a instalao de canais para contato com os cidados. O que no se sabe, no entanto, se as demandas destes chegam diretamente (ou ainda indiretamente, desde que cheguem) aos responsveis, ou se caem em uma vala comum, se perdendo nos meandros da burocracia. Constatou-se a existncia de ouvidorias e de disponibilizao de contatos (email, formulrios eletrnicos, telefone), indicando um movimento positivo no sentido

de estreitar relaes com os cidados. Por outro lado, no se identifica um posicionamento muito claro, em diversos casos, pois o interessado no sabe exatamente a quem est se dirigindo (a impresso que no h um responsvel, dada a dificuldade de identificar e localizar o mesmo), o que pode ser uma estratgia (inconsciente?) de criar dificuldades para incentivar a desistncia do contato. Identificou-se tambm, em portais de algumas secretarias, uma listagem de dvidas mais recorrentes, o que certamente resultado de manifestaes dos interessados e que representa a utilizao positiva das TICs. Acredita-se que isso poderia ser implantado em todas as secretarias, mas no foi visto nos casos analisados. Em geral, podemos afirmar que falta, efetivamente, aos portais interatividade, ou seja, dilogo com a sociedade. A mudana de tal situao implicaria a montagem de uma nova cultura do servio pblico, na verdade, de uma nova cultura poltica. Quando pesquisada a existncia de um canal aberto para a discusso das polticas pblicas (gesto de recursos ou programas de governo) antes de sua aprovao pelo Legislativo (ou seja, em sua fase de elaborao), ocorre uma unanimidade: nenhum portal disponibiliza qualquer mecanismo de interao para discusso de polticas pblicas na fase de elaborao. Tal fato demonstra que a idia de participao est longe de ocorrer na fase de planejamento e definio de polticas. A sua implantao seria a melhor expresso de participao. Ao que tudo indica a possibilidade de viabilizar e acelerar esse processo pelas TICs descartada. A investigao feita revela a tradicional maneira de administrar tecnocraticamente, ou seja, um grupo de tcnicos se rene e apresenta, posteriormente, sociedade, um pacote completo e fechado. Ao pesquisar a disponibilizao no portal de alguma indicao de resposta, por parte do ente governamental, s demandas da sociedade referentes s aes pontuais do governo e s polticas mais amplas, o que se observa que a idia de governo eletrnico ampliado no tem ressonncia no portal avaliado, indicando que falta muito para um efetivo governo eletrnico democrtico. No que diz respeito s aes pontuais, mesmo os casos em que se menciona a participao, esta parece ser muito mais uma figura de retrica. Um agravante desse quadro est no fato de que, como a relao ocorre entre o cidado (indivduo) e o ente governamental (pblico), fica-se sem saber se, efetivamente, existe resposta s questes formuladas. Dessa forma, no est disponibilizada no portal uma lista de questes

mais recorrentes para possibilitar aos outros cidados o conhecimento destas, o que pensam os outros cidados e, assim, a sociedade ir formando um conhecimento coletivo. No transparecendo a dvida ou o questionamento para a sociedade, no possvel a formao de uma conscincia coletiva a respeito de problemas comuns a vrios cidados, no se fomenta um debate com troca de idias entre cidados e entre eles e o poder pblico. Por outro lado, permite ao poder pblico dar um tratamento individualizado s questes, dentro da lgica dividir para reinar. Quanto s polticas mais amplas, no se localizou nenhum canal aberto para este contato, ou seja, no h abertura por parte do poder pblico estadual em compartilhar com a sociedade a elaborao de polticas mais amplas. O que se verifica que no transparecem, no vazam para o portal, as demandas da sociedade colocadas por meio de contato eletrnico, de modo que fica impossvel detectar um comportamento mais geral por parte da populao. Ou seja, o governo mantm o monoplio do conhecimento sobre o que pensa a sociedade civil. O que se nota e confirma o enclausuramento do poder pblico, avesso interao com a sociedade, no fazendo uso da capacidade de contato que as tecnologias eletrnicas possibilitam, no se construindo nenhum espao no portal governamental para manifestao e discusso do cidado, no se submetendo, assim, as aes governamentais ao escrutnio popular. Quanto avaliao de servios pblicos por parte dos cidados, observouse somente espao denominado voz ativa do cidado. Porm como de praxe existe longo percurso para cadastrar uma simples opinio, desmotivando ainda mais a participao popular. Isso indica que ainda no vinga no Brasil a idia ou uma cultura de avaliao do servio pblico, estando este praticamente impermevel ao da sociedade. Apesar de se destacar a implementao dessa cultura de avaliao nos ltimos anos a partir da reforma do Estado, observase, conforme os casos aqui analisados, que os governos no exploram toda a enorme potencialidade dos instrumentos de comunicao online existentes, o que poderia ser feito por meio de enquetes sobre a qualidade dos servios. Tal concluso denota a inexistncia de percepo dessa potencialidade dentro de um contexto de uma cultura refratria ao escrutnio popular. No bastam avanos significativos na tecnologia se a estrutura poltica permanece intocvel. Fica, dessa forma, a sociedade sem uma viso geral da avaliao do servio prestado e do pensar dos outros cidados. Como se sabe, a existncia do feedback uma etapa fundamental no processo de planejamento e de

governo. O que se nota aqui, com a ausncia de qualquer mecanismo de retroalimentao com a opinio da sociedade, a presena de um vo cego por parte dos gestores pblicos, mantendo-se a forma tradicional de gesto. Mais uma vez, levanta-se a hiptese, na linha do in dubio pro ru, de que os prprios governos ainda no acreditam no potencial da comunicao digital para a interao com a sociedade. Isso pode nos levar a indagar se no estaria havendo uma hipervalorizao da TIC. Deve-se observar, ainda, que na nova administrao pblica, a transparncia e a avaliao tm sido valorizadas, mas o que as experincias analisadas mostram que isso no acontece de maneira alguma. Em outras palavras, estamos muito longe do que preconizava todo o discurso da sociedade da informao. As novas tecnologias no tm sido ativadas dentro de todas as possibilidades que elas oferecem; mas isto no seria uma falha delas, e sim de determinaes emanadas pelo modelo poltico tradicional vigente no Brasil, refratrio transparncia, seja por mtodos convencionais, seja por meios digitais.

CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho teve por objetivo estudar sobre o governo eletrnico e sua contribuio para a busca de um governo mais transparente e democrtico, destacando a importncia do uso das tecnologias da informao e comunicao para a boa gesto. A pesquisa tem grande relevncia para a rea social e principalmente para gesto pblica que procura, a cada dia, maior efetividade nas suas aes, com transparncia e bom desempenho. Atravs da pesquisa bibliogrfica, com estudo de conceitos, pesquisas e experincias na rea de governo eletrnico foi possvel identificar os desafios e as oportunidades que ele traz para a atuao dos governos. O governo eletrnico faz com que o governo interaja com seus fornecedores, com a sociedade e com ele mesmo de forma mais eficiente, as informaes geradas podem ser compartilhadas e os servios prestados ficam mais geis e transparentes. O governo eletrnico tambm surge como colaborador para a sociedade do conhecimento, que exige transparncia nas aes governamentais e melhor gesto dos recursos pblicos disponveis. Alguns dos desafios a serem superados pelo Brasil so: incluso digital, aperfeioar a infra-estrutura tecnolgica e organizacional, a conquista da confiana da populao nos servios eletrnicos, habilitar a populao s novas tecnologias, promover a capacitao dos cidados e incentivar a sociedade na participao na gesto pblica. Quanto aos avanos e as possibilidades que o governo eletrnico possibilita, pode-se destacar: a evoluo nos trs nveis da interface do governo com canais contnuos de informaes, melhoria nos servios prestados, maior transparncia na gesto pblica, reduo de custos e burocracia e utilizao das TICs para eficincia administrativa. Em todo o mundo o governo eletrnico est criando oportunidades de melhorias na gesto pblica e h muito que evoluir para o alcance dos objetivos propostos deste novo governo. Existe limitao no que diz respeito aos inmeros

benefcios e avanos de governo eletrnico, pois todos os dias h novas experincias em nvel global, que precisam ser estudadas e aperfeioadas. H muito ainda que evoluir para construirmos um pas com maior igualdade social e necessidade de estudar e debater sobre a atuao dos governos, que carece ainda de transparncia e participao cidad para a construo da democracia. Sabe-se, porm, que no depende unicamente do governo eletrnico para resolver as questes que se apresentam na sociedade, mas deseja-se us-la como uma ferramenta de aproximao entre o cidado e a rea pblica.

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