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GUA METODOLGICA DE VALORACIN ECONMICA DE BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS AMBIENTALES Corredor Biolgico Mesoamericano

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GUA METODOLGICA DE VALORACIN ECONMICA DE BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS AMBIENTALES


Un aporte para la gestin de ecosistemas y recursos naturales en el CBM Radoslav Barzev Editor

SERIE TCNICA 04 Proyecto Para La Consolidacin Del Corredor Biolgico Mesoamericano 2002
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CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO Una plataforma para el desarrollo sostenible regional Editor Diseo Ilustracin de portada Managua, Nicaragua Agosto 2002 Radoslav Barzev Jorge Paniagua Jorge Paniagua La Serie Tcnica del Proyecto para la Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano presenta resultados de investigaciones especficas, descripcin de procesos en forma detallada, metodologas o compilaciones de informes tcnicos en el tema de corredores biolgicos en sus diversas facetas. Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implican, de parte del Proyecto para la Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites nacionales. Las propuestas e ideas presentadas en este documento no son necesariamente las del SICA/CCAD, PNUD/GEF, GTZ, PNUMA, BANCO MUNDIAL, ni representan sus polticas oficiales. Las publicaciones del CBM gozan de proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo anexo a la Convencin Universal sobre Derechos de Autor Extractos de esta publicacin pueden citarse sin previa autorizacin con la condicin de que se mencione la fuente: CCAD-PNUD/GEF, 2002. Proyecto Para La Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano

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NDICE
I II EQUIPO REGIONAL
COORDINADOR REGIONAL Lorenzo Cardenal ESPECIALISTAS OFICINA REGIONAL Teresa Ziga Sandra Ramrez Radoslav Barzev Mara Victoria Urquijo Biodiversidad y reas Protegidas Comunicacin Economa Ambiental Polticas y Desarrollo Institucional

ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Valoracin econmica del medio ambiente y los recursos naturales La economa circular Enfoque de la gua metodolgica de valoracin econmica Valoracin econmica de la biodiversidad HERRAMIENTAS MICROECONMICAS El sistema de mercado La demanda La oferta Equilibrio de mercado El precio y el valor econmico Teora de la utilidad y las preferencias del consumidor Axiomas del comportamiento del consumidor Las cuatro propiedades de las curvas de indiferencia Restricciones impuestas al consumidor Optimizacin del consumidor: la toma de decisin individual Maximizacin de la utilidad por parte del consumidor Problema del consumidor La funcin de utilidad indirecta La funcin de gasto La dualidad Las medidas de cambio en el bienestar VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES (BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS AMBIENTALES)

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ENLACES TCNICOS NACIONALES


Oficina Regional de Coordinacin. Managua, Nicaragua Telefax: Email: Sitio web: (505) 233 1848 (505) 233 4455 cbm@biomeso.net www.biomeso.net Anselmo Castaeda Luis Rojas Luis Ramos Emmy Daz Sonia Suazo Hctor Ruiz Norvin Seplveda Carmen Guevara Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam

Necesidades y usos El valor econmico total de los BSA Anlisis de impacto Anlisis costoefectividad Anlisis costobeneficio Sntesis de los mtodos de valoracin econmica

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IV V VALORACIN ECONMICA DE BSA A TRAVS DE LOS ENFOQUES DE MERCADO Mercados hipotticos: el mtodo de valoracin contingente (MVC) Mercados sustitutos: el mtodo del costo del viaje (MCVj) El mtodo de precios hednicos Mercado realmtodo de costos preventivos y costos evitados Indicadores econmicos ambientales MECANISMOS ECONMICOS DE RETRIBUCIN POR EL USO DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES O POR LA INTERNALIZACIN DE LOS COSTOS AMBIENTALES Derechos de propiedad El fondo del ambiente El contrato entre los que tienen y los que no tienen los derechos de propiedad sobre los recursos naturales VI EVALUACIN ECONMICA DE PRCTICAS PRODUCTIVAS, SOSTENIBLES Y ECO AMIGABLES reas y categoras de las prcticas productivas eco amigables Seleccin y evaluacin de experiencias eco amigables Criterios para la seleccin y evaluacin de las experiencias eco amigables Anlisis econmico de las experiencias eco amigables Ficha tcnica para la evaluacin econmica de las experiencias productivas eco amigables Ejemplos de evaluacin econmica de experiencias productivas eco amigables 100 102 IX X 91 92 94 94 98 82 81 82 82 59 60 68 74 78 79 VII EXPERIENCIAS REPLICABLES DE VALORACIN ECONMICA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Implementacin de un esquema de cobro y pago por servicio ambiental hdrico en el rea urbano: el caso de la Empresa Servicios Pblicos de Heredia S.A., Costa Rica Estudio de valoracin econmica de la oferta y demanda hdrica del bosque en que nace la fuente del Ro Chiquito (finca El Cacao, Achuapa, Nicaragua) Implementacin de mecanismos de pago por servicios hdricos en el rea rural Valoracin econmica del potencial turstico de la isla de Ometepe, Nicaragua Valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales de la Reserva del Hombre y Biosfera del Ro Pltano, Honduras Costos preventivos y costos evitados por la campaa de salud sobre enfermedades diarricos de origen hdrico. Dolores, Carazo, Nicaragua VIII ESTUDIOS DE VALORACIN ECONMICA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES DEL RECURSO AGUA QUE PODRAN CONVERTIRSE EN EXPERIENCIAS REPLICABLES Valoracin econmica del agua para uso urbano proveniente del Parque Nacional La Tigra. Tegucigalpa, Honduras Valoracin econmica y ecolgica del recurso hdrico en la cuenca de Arenal, Costa Rica. El agua: un flujo permanente de ingresos Valoracin econmica del agua en el rea Metropolitana de San Salvador, El Salvador Uso de valoracin contingente para calidad de aguas en El Salvador GLOSARIO BIBLIOGRAFA

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I ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE

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ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE
VALORACIN ECONMICA DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
La degradacin del ambiente y de los recursos naturales, conocidos tambin bajo el nombre de bienes y servicios ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo econmico o por un desarrollo econmico insuficiente. El crecimiento de la poblacin, la extensin de los asentamientos humanos y la industrializacin provocan creciente contaminacin en los factores fsiconaturales ms importantes para la supervivencia de las especies vivas: el aire, el agua y el suelo. Estos problemas son el resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solucin se encuentra en un crecimiento econmico bien planificado. Sin embargo, el crecimiento econmico por s mismo, frecuentemente ocasiona degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales. Proyectos como la construccin de presas o carreteras, por ejemplo, requieren de la reubicacin de gran cantidad de personas, provocando problemas sociales, ambientales y econmicos. A la vez, incrementan los riesgos de daos en caso de desastres naturales debido a una inadecuada reubicacin o expansin de los asentamientos humanos. El asunto no es escoger entre el desarrollo y el medio ambiente, sino que proponemos incorporar medidas de costoeficiencia para restablecer, sustentar y proteger los sistemas naturales y mantener la calidad ambiental al nivel que se tena antes de la implementacin de los proyectos o la ocurrencia de eventos naturales, como huracanes, inundaciones, terremotos, sequas, quemas, etc. Como primer paso, es necesario recurrir a una evaluacin ambiental que incluya los factores fsicos, naturales, sociales y econmicos. Mediante un proceso de recopilacin y anlisis de la informacin podremos identificar problemas potenciales y considerar alternativas de

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Dicho de otra manera, para poder tomar decisiones sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente se necesita la generacin de indicadores cuantitativos. Los expertos en las ciencias naturales generan los indicadores fsicos y los expertos en economa los expresan en trminos monetarios, haciendo, en conjunto, las recomendaciones sobre el uso potencial de los recursos naturales. Debe considerarse los cambio que pueden ocurrir en la calidad de vida de los individuos, como consecuencia de los cambios en la calidad ambiental. Se necesita cuantificar e interpretar, en trminos econmicos, los impactos ambientales (sean estos negativos o positivos) sobre el nivel de vida de los diferentes actores integrantes de nuestra sociedad. Para ello se necesita el conocimiento y manejo de una serie de metodologas que permiten la cuantificacin fsica y monetaria del medio ambiente y la generacin de los indicadores econmicosambientales. Entre las metodologas que son objeto de estudio de esta gua estn las de Valoracin Econmica. Sin embargo, antes de proceder a analizar cualquier tema relacionado con la Valoracin Econmica de los recursos naturales y el medio ambiente, es necesario aclarar y establecer algunos trminos y conceptos que son la base terica de los Mtodos de Valoracin Econmica presentados en este documento y que frecuentemente son mal interpretados: Economa: Viene del latn y significa Administracin de la Casa. Ecologa: Viene del latn y significa Conocimiento de la Casa. Ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y las de stos con el ambiente o el entorno. Es el estudio de la estructura y funcin de la naturaleza. El estudio de los ecosistemas. Medio Ambiente: Complejo de factores fsiconaturales, artificiales, sociales, culturales, econmicos y estticos que afectan a los individuos y a las comunidades humanas y determinan su forma, carcter, relaciones y sobrevivencia. Preservacin: Manutencin de las condiciones originales de los recursos naturales y del ambiente en general, reduciendo al mnimo o eliminando la intervencin humana. Conservacin: Gestin de utilizacin de la biosfera por el ser humano de modo que se logre de forma sostenida el mayor beneficio actual, asegurando su potencial para satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. Comprende acciones destinadas a la preservacin, mantenimiento, utilizacin sostenida, restauracin y mejoramiento del ambiente natural (ver Estrategia Mundial para la Conservacin, UICN 1980). Desarrollo Sostenible1: Desarrollo orientado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas. Comprende la conciliacin de al menos las siguientes condiciones y estrategias: Crecimiento econmico endgeno, socialmente compatible. Aumento de equidad social nacional e internacional. Disminucin de las altas tasas de crecimiento poblacional. Conservacin y aumento de bases de recursos. Reduccin de la utilizacin de energa y recursos naturales en el crecimiento. Cambios institucionales para integrar al ambiente con la economa en la toma de decisiones. La definicin de estos conceptos ayuda a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad econmica desarrollada por el hombre y es imposible dejar de utilizarlos porque implicara para la humanidad dejar de producir, alimentarse y, por ende, vivir. Por tanto, sera imposible, salvo en algunos casos en particular, pensar en preservacin. En la mayora de los casos es necesario pensar en la conservacin de los recursos naturales o, mejor dicho, en su uso racional y sostenible.

mayor factibilidad econmica y menor impacto ambiental. Se podr hacer as los cambios necesarios para proteger el ambiente, antes de que sea demasiado tarde. La evaluacin ambiental permite identificar y cuantificar los impactos de los proyectos y otros eventos naturales y suministra la informacin necesaria para profundizar el anlisis econmico. De esta manera, el anlisis socioeconmico incluye un mayor rango de beneficios y costos por cada accin analizada y determina si los beneficios (incluyendo los beneficios ambientales) superan esos costos (incluyendo los costos ambientales), o sucede lo contrario. La evaluacin ambiental tiene tambin un papel crtico en el establecimiento de prioridades regionales, sectoriales y nacionales. El establecimiento de prioridades se basa en los resultados de la evaluacin ambiental y el anlisis econmico, pero permite reconocer que los problemas a tratar son numerosos y los recursos financieros y humanoinstitucionales, limitados. Por lo tanto es esencial identificar cules problemas ambientales son los ms severos y requieren una atencin urgente, como tambin cules intervenciones son las ms efectivas y econmicamente ms favorables. Esta informacin, a su vez, ayuda a los gobiernos a desarrollar mejores polticas de manejo del medio ambiente y de los recursos naturales. Para poder realizar un anlisis econmico ms amplio y ms completo de los recursos naturales y el medio ambientelo que es el objetivo de esta gua metodolgicase debe considerar los postulados de la economa del bienestar y el trabajo multidisciplinario. Ninguna persona puede, sola, evaluar apropiadamente ambos (los efectos econmicos y ambientales de cada proyecto o evento natural), lo que implica la formacin de grupos compuestos por diferentes expertos que puedan analizar tanto los aspectos fsiconaturales (indicadores fsicos), como los aspectos socioeconmicos (indicadores econmicosambientales).

1. (Estrategia Mundial para la Conservacin, UICN 1980). (Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente /Comisin Brundtland/, Informe Nuestro Futuro Comn, 1987).

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Igualmente, es importante resaltar que el medio ambiente no se puede tratar de forma separada de los otros sectores de la economa. Ms bien es un elemento transversal es todo lo que nos rodea, incluyendo a la especie humana es la naturaleza misma (natural y artificial). Otra consideracin importante es que, para lograr un uso sostenible de los recursos naturales es necesario su conocimiento fsico (indicadores fsicos) como tambin el conocimiento de su comportamiento en el mercado, donde se le asigna un valor econmico (indicadores econmicos, o precios de mercado). Por tanto, las reas de trabajo de la ecologa y la economa no son contradictorias sino que ms bien se complementan. La ecologa estudia los ecosistemas y provee la informacin fsica cuantitativa y cualitativa y la economa (ambiental) cuantifica, en trminos monetarios, los flujos de insumos y servicios provenientes de stos y los impactos (externalidades), positivos y negativos, sobre el entorno resultantes de las actividades econmicas humanas. Para concluir esta introduccin, se puede
Figura 1

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decir que las tcnicas utilizadas por el economista ambiental son novedosas debido a que tratan de expandir el anlisis econmico tradicional incluyendo en el sistema de mercado los bienes y servicios no transables (recursos naturales sin precio de mercado, as como tambin las externalidades o impactos ambientales). El enfoque econmico tradicional se preocupa nicamente del tipo de recurso extraer, de cmo producirlo para optimizar los beneficios, de dnde distribuirlo y venderlo para maximizar las utilidades. Este enfoque es meramente lineal porque empieza en la extraccin del recurso, pasa por su transformacin y termina en el consumo. Sin embargo, para garantizar la sostenibilidad en el uso de los recurso naturales hay que considerar otros aspectos en cuanto a su aprovechamiento. Los recursos se dividen en renovables y no renovables. Esto implica lo siguiente: 1) La sostenibilidad de los recursos renovables depende de la tasa de extraccin (h). Si la tasa de extraccin es mayor que la tasa de crecimiento del recurso (y), ste se extinguir. Y viceversa, si la tasa de extraccin es menor que la tasa de crecimiento, se permite la regeneracin del recurso y se hace sostenible su explotacin; 2) La sostenibilidad en el uso de los recursos no renovables depende principalmente de la velocidad de extraccin. O sea, cuanto ms rpido se extrae, ms rpido se extingue, pues estos recursos no se pueden reproducir. La sostenibilidad depende, por lo tanto, de un nivel tecnolgico que permita una mayor eficiencia en el aprovechamiento del recurso y un ritmo ms lento de su extraccin. Por otro lado, el uso de los recursos naturales no genera nicamente beneficios. Desde el momento de su extraccin, durante su transformacin y en el consumo mismo se generan flujos permanentes de desechos que impactan negativamente el ecosistema, o sea el medio ambiente donde se generan los recursos naturales. Esto reduce la capacidad de regeneracin de los recursos mismos. La conclusin ms importante es entonces que el medio ambiente (ecosistemas, reas protegidas, cuencas hidrogrficas, etc.) genera los recursos naturales (bienes y servicios ambientales) que, a la vez, son las materias primas e insumos de los procesos productivos humanos. Pero, a la vez, el medio ambiente es el receptor de los desechos generados en este proceso de extraccin, transformacin, distribucin y uso de los recursos naturales. Parte de la contaminacin generada (W) es absorta y reciclada de manera natural por el ecosistema. Si la contaminacin es mayor que la capacidad de carga del ecosistema A, este se satura y su capacidad de producir bienes y servicios ambientales se reduce. Por tanto, el uso de los bienes y servicios ambientales (BSA) genera beneficios para la sociedad, pero la emisin de desechos genera impactos negativos, que se traducen en costos. El uso sostenible de los recursos se logra cuando los beneficios econmicos son mayores que los costos de produccin sumados a los costos ambientales generados por la contaminacin. El flujograma econmico en Figura 2 permite visualizar el concepto de economa circular.

LA ECONOMA CIRCULAR
La economa circular es un concepto novedoso que, a diferencia de la economa tradicional, involucra en el anlisis econmico los bienes y servicios ambientales, siendo stos los insumos y materias primas de cualquier actividad productiva; y tambin el sumidero de los desechos generados por su explotacin y uso. Para comprender el concepto de economa circular se puede analizar, en primer lugar, solo los flujos fsicos (Figura 1). Como ya se ha mencionado, los recursos naturales R son los insumos de cualquier actividad productiva humana, son las materias primas para el funcionamiento de cualquier sistema productivo.
Sistema Circular de los Recursos Naturales


R RNR RR y h Recursos Naturales. Recursos No Renovables. Recursos Renovables. Tasa de crecimiento del recurso. Ritmo de extraccin (tasa aprovechamiento). A W

Figura 2

Economa Circular

Capacidad de absorcin del MA. Flujos de materiales/energa. Flujos de utilidad. Desechos (contaminacin).

Fuente: David Pearce. 1995

Fuente: Radoslav Barzev. 2000

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Considerando el modelo social y econmico actual, las decisiones sobre qu producir, cmo producir y dnde distribuir se toman en el mbito econmico. Tradicionalmente no se considera los impactos ambientales sobre la productividad de los ecosistemas. Por esto es importante introducir, dentro del anlisis econmico, los efectos de la actividad humana sobre la naturaleza, siendo que la naturaleza es la fabrica donde se generan los bienes y servicios ambientales, tambin conocidos como materias primas o insumos. superan los costos de explotacin sumados a los costos de contaminacin, es viable dar un uso econmico sostenible a los recursos y se puede financiar su conservacin. Este documento se concentra principalmente en la cuantificacin monetaria generacin de indicadores econmicos ambientales y en la evaluacin econmica y social. Pero, a la vez, reconoce la importancia de cooperar con otras disciplinas para generar los indicadores fsicos que permiten la cuantificacin de los BSA y del medio ambiente para posibilitar as la valoracin econmica. Otra consideracin importante para la comprensin de la teora detrs de la valoracin econmica, como hemos venido explicando, es que los recursos naturales pueden ser tangibles o no tangibles. Los bienes ambientales o productos son tangibles, como, por ejemplo, el agua; mientras que los servicios ambientales son intangible, como, la captacin del agua. Los impactos ambientales (calidad del agua) pueden ser tangibles o intangibles porque son directa o indirectamente medibles. Existe un conjunto de metodologas desarrolladas para la valoracin econmica los bienes, servicios e impactos ambientales. Sin embargo, la diferencia entre bienes, servicios e impactos puede implicar (aunque no necesariamente) el uso de diferentes metodologas para la valoracin de cada uno. En la Figura 4 se observa que los bienes y servicios ambientales tienen costos de explotacin y generan beneficios por su aprovechamiento. Los impactos ambientales pueden ser negativos o positivos y generan, por tanto, costos y beneficios ambientales. Para que sea sostenible el aprovechamiento de los recursos naturales la suma de los beneficios debe superar la suma de los costos. ELEMENTOS DEL ENFOQUE DEL DOCUMENTO Indicadores Econmicos Evaluacin Econmica y Social Figura 4

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COSTOS VERSUS BENEFICIOS POR EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES

ENFOQUE DE LA GUA SOBRE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS AMBIENTALES
El enfoque principal de este documento se puede resumir en tres elementos (Figura 3): 1) Indicadores Fsicos Los recursos naturales (bienes y servicios ambientales) tienen interaccin fsica entre s y, por lo tanto, se necesita generar indicadores fsicos ambientales. 2) Indicadores Econmicos Basndose en los indicadores fsicos y a travs de los diferentes mtodos de valoracin econmica se le asigna valor de mercado a estos BSA (precios de mercado), obteniendo as los indicadores econmicos ambientales. 3) Evaluacin Econmica y Social Se hace una evaluacin financiera, econmica y social para determinar si es rentable aprovechar de manera sostenible los recursos naturales y la forma de hacerlo. Si los beneficios de la explotacin de los recursos Figura 3 Indicadores Fsicos Mediciones fsicas de los recursos naturales
Fuente: Radoslav Barzev. 2000


Fuente: Radoslav Barzev. 2000

VALORACION ECONMICA DE LA BIODIVERSIDAD


Antes de valorar econmicamente la biodiversidad es necesario cuantificarla fsicamente, subdividirla en elementos ms tangibles a los cuales es ms fcil asignar precios de mercado. De manera general, la biodiversidad se puede describir en trminos de genes, especies y ecosistemas que corresponden a los tres niveles fundamentales y jerrquicos de organizacin biolgica. La biodiversidad gentica es la suma de la informacin gentica contenida en los genes de los individuos de plantas, animales y micro organismos. Las especies son la poblacin en la cual cada flujo de genes ocurre bajo condiciones naturales. La diversidad ecosistmica se refiere a los distintos hbitats, comunidades biticas y procesos ecolgicos en la biosfera, as como la diversidad en los ecosistemas. Sin embargo, para efectos de valoracin, la siguiente caracterizacin de los bienes de biodiversidad nos permitir expresar su valor en el mercado, ya que para stos existen usos actuales y potenciales: Funciones Ecosistmicas Son las relaciones (flujos energticos) entre los distintos elementos de un ecosistema.

Bienes Ambientales Son los recursos tangibles utilizados por el ser humano como insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y transforman en el proceso. Servicios Ambientales Tienen como principal caracterstica que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, como, por ejemplo, el paisaje que ofrece un ecosistema. Son las funciones ecosistmicas utilizadas por el hombre y al que le generan beneficios econmicos. Impactos Ambientales (Tambin conocidos como externalidades) Son el resultado o el efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar de otra. DIFERENCIA ENTRE SERVICIOS AMBIENTALES Y FUNCIONES ECOSISTMICAS En el siguiente cuadro se observa la diferencia entre los servicios ambientales y las funciones ecosistmicas. Las funciones ecosistmicas son las relaciones entre los elementos del ecosistema y originan los servicios ambientales. En otras palabras, los servicios ambientales son las funciones ecosistmicas que utiliza el hombre.

Cuantificacin monetaria de los indicadores fsicos

Determinar la viabilidad econmica y social de hacer conservacin

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Tabla 1 No 1 2 Servicios Ambientales Regulacin de Gases Regulacin de Clima Funciones DIFERENCIA ENTRE SERVICIOS AMBIENTALES Y FUNCIONES ECOSISTMICAS Ejemplos Regulacin de composicin qumica Balance CO2/O2, SOx niveles atmosfrica Regula temperatura global, precipitacin y otros procesos climticos locales y globales Capacidad del ecosistema de dar respuesta y adaptarse a fluctuaciones ambientales Regulacin de gases de efectos invernaderos Proteccin de tormentas, inundaciones, sequas, respuesta del hbitat a cambios ambientales, etc.

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DIFERENCIA ENTRE BIENES AMBIENTALES Y SERVICIOS AMBIENTALES De la misma manera como se diferencian las funciones ecosistmicas y los servicios ambientales, se pueden visualizar la diferencias entre bienes y servicios ambientales. Esto facilita el anlisis de cualquier problemtica ambiental. Los servicios ambientales son funciones ecosistmicas (no tangibles) y los bienes ambientales son las materias primas que utiliza el hombre en sus actividades econmicas (tangibles). Siendo que existen miles de bienes y servicios ambientales, a continuacin se presenta el ejemplo de bienes y servicios en un ecosistema forestal, siendo el principal ecosistema sujeto a anlisis en la regin centroamericana. Con estos conceptos bsicos se pretende resaltar la importancia de la interdependencia entre las ciencias naturales y las sociales. Ambas explican distintos aspectos del entorno y son mutuamente complementarias, se retroalimentan y permiten un manejo ptimo de los recursos naturales basado en criterios cientficos. La base de esta cooperacin entre la ecologa y la economa es la cuantificacin de los recursos naturales y la calidad ambiental. Los bienes y servicios ambientales son la expresin cuantitativa de los recursos naturales. Son los recursos naturales y funciones ecosistmicas cuyo uso es conocido y cuyos beneficios para la humanidad son definidos. Para su valoracin econmica se presentan en el siguiente captulo las herramientas bsicas que utiliza la economa para asignarles valores monetarios (precios).

Regulacin de disturbios Regulacin hdrica Oferta de agua Retencin de sedimentos y control de erosin Formacin de suelos Reciclado de nutrientes Tratamiento de residuos Polinizacin

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Regulacin de los flujos hidrolgicos Provisin de agua (riego, agroindustria, transporte acutico). Almacenamiento y retencin de agua Detencin del suelo dentro del ecosistema Proceso de formacin de suelos Almacenamiento, reciclado interno, procesamiento y adquisicin de nutrientes Recuperacin de nutrientes mviles, remocin y descomposicin de excesos de nutrientes y compuestos Movimiento de gametos florales Provisin de agua mediante cuencas reservorios y acuferos Prevencin de la prdida de suelo por viento, etc., almacenamiento de agua en lagos y humedales Meteorizacin de rocas y acumulacin de materia orgnica Fijacin de nitrgeno, fsforo, potasio, etc. Tratamiento de residuos, control de contaminacin y desintoxicacin Provisin de polinizadores para reproduccin de poblaciones de plantas Efecto predador para el control de especies, reduccin de herbvoros por otros predadores.

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Tabla 2 BIENES AMBIENTALES Madera Plantas medicinales Manglares Pesca (mariscos) Productos no maderables Animalescacera Mimbre Plantas ornamentales Semillas forestales Plantas y frutas comestibles Madera Lea y carbn Bejucos y troncos Biocidas naturales Material biolgicos Artesanas
Fuente: Gerardo Barrantes y Edmundo Castro, 1999.

BIENES AMBIENTALES Y SERVICIOS AMBIENTALES SERVICIOS AMBIENTALES Belleza escnica Fijacin de carbono Investigacin Captacin hdrica Proteccin de suelos Energa Diversidad gentica (banco de genes) Banco de produccin de oxigeno

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Control biolgico

Regulacin trfica dinmica de poblaciones

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Refugio de especies Produccin de Alimentos Materia prima Recursos genticos

Hbitat para poblaciones residentes Semilleros, hbitat de especies y migratorias migratorias, locales Produccin primaria bruta de bienes Produccin de peces, gomas, cultivos, extractables frutas, etc. Produccin bruta primaria extractable de materias primas Fuentes de material biolgico y productos nicos Proveer oportunidades para actividades recreacionales Produccin de madera, lea y forrajes Medicina y productos para el avance cientfico, genes de resistencia a patgenos y pestes de cultivos, etc. Ecoturismo, pesca deportiva, etc.

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Recreacin Cultural

Proveer oportunidades para usos no Esttica, artstica, educacional, comerciales espiritual, valores cientficos del ecosistema

Fuente: Barrantes y Castro 1999.

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II HERRAMIENTAS MICROECONMICAS

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HERRAMIENTAS MICROECONMICAS
EL SISTEMA DE MERCADO
Las relaciones entre economa (administracin de la casa) y ecologa (conocimiento de la casa) no han sido lo equilibradas que hubiera sido deseable (Azquete y Field, 1996). Es ms, son abrumadoras las razones que llevan a pensar que el crecimiento econmico se ha conseguido a costa del deterioro del entorno ambiental. El anlisis econmico ofrece, incluso, una explicacin de por qu han ocurrido las cosas de esta manera. Nuestra sociedad se enfrenta al problema de decidir qu producir, cmo producir y cmo distribuir lo producido. Este es el problema econmico de asignacin de recursos, la sociedad debe decidir como distribuir unos recursos escasos (capital, trabajo, recursos naturales, etc.). Durante distintas pocas han existido distintas manera de resolver este problema, pero el sistema que se ha impuesto y que rige actualmente es el sistema de mercado. Su funcionamiento es sencillo: en un mercado idealmente competitivo confluyen una serie de agentes econmicos (productores, trabajadores, consumidores) que actan de manera racional (tratan de maximizar unas funcionesobjetivo, previamente definidas en el modelo), y a travs de su interaccin generan los precios. Estos precios son los que resuelven el problema de asignacin de recursos. Los consumidores revelan sus preferencias a travs de su disposicin a pagar por una serie de bienes y servicios. Las empresas recogen esta informacin y organizan el proceso productivo en consecuencia. La competencia entre ellas, as como entre los propios consumidores y entre los oferentes de los servicios de los factores productivos, deberan garantizar un resultado ptimo. Las cosas en la realidad no son as porque existen imperfecciones en el mercado: Competencia Imperfecta tanto en el mercado de bienes y servicios, como en el

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Mientras tanto, a las externalidades se les llama economas y deseconomas externas. Estamos en presencia de una externalidad (economa externa) cuando la actividad de una persona (o empresa) repercute sobre el bienestar de otra (o sobre su funcin de produccin), sin que se pueda cobrar un precio por ello, en uno u otro sentido. Existen externalidades positivas (economas externas) y externalidades negativas (deseconomas externas). Lo esencial, en cualquier caso, es que quien genera una externalidad negativa no paga por ello en un sistema de mercado, a pesar del perjuicio que causa; y quien produce una externalidad positiva tampoco se ve recompensado monetariamente. Adems, el sistema de mercado produce demasiadas externalidades negativas y menos externalidades positivas que las deseables. todos los dems factores no mencionados explcitamente El movimiento de A a B a lo largo de D0 representa una reduccin en la cantidad demandada debido a un incremento en el precio. El cambio de la curva de la demanda de D0 a D1 representa un aumento de la demanda porque los consumidores desean comprar ms a cada precio. Figura 5 La Demanda

mercado de factores productivos: monopolio, oligopolio y monopsonio; rigidez en el mercado de trabajo y capital; existencia de diversas formas de racionamiento en este ltimo; intervencin del gobierno a travs de impuestos; subsidios, control de precios, etc. Incompletitud de muchos mercados, problemas de falta de informacin, etc. Un conjunto de bienes y servicios que carecen de un mercado donde intercambiarse y por tanto carecen de precios (bienes no transables): los bienes pblicos, los recursos comunes y las externalidades. El ltimo punto es de inters para el anlisis que estamos desarrollando en este documento, porque el hecho de que ciertos bienes y servicios no tengan precios de mercado no implica que no tengan valor alguno. Por tanto, segn el tipo de valor que tengan hay que estimar un precio para estos bienes e incluirlos dentro del sistema de mercado, para poder analizarlos. La principal caracterstica de los bienes pblicos es la de la no exclusin, cuando el bien en cuestin se ofrece a una persona se ofrece a todas. No puede excluirse a nadie de su disfrute, aunque no pague por ello, lo que indica que el costo marginal de ofrecrselo a una persona adicional es cero. Se dice que existe no rivalidad en el consumo porque el uso del bien por una persona no reduce el consumo potencial de los dems (ej.: emisiones de radio y televisin, informacin meteorolgica, alumbrado pblico, etc.). Los recursos comunes estn caracterizados por la libertad de acceso. Ello implica que su uso y disfrute no tiene ningn costo pero, a diferencia de los bienes comunes, en muchos casos, existe rivalidad en el consumo.

El mercado en s es la interaccin entre la oferta y la demanda. Y para comprender mejor su funcionamiento y como se puede valorar e introducir en este mercado los bienes ambienales y las externalidades hay que analizar sus dos principales elementos:

LA DEMANDA
Es una funcin y es la relacin multidimensional entre la cantidad consumida y los factores que determinan cuanto se consume. Grficamente est expresada en la Figura 5. Su pendiente es negativa porque los consumidores buscan sustitutos menos costosos cuando los precios aumentan ceteris paribus. Qd= f (P, Ps, Pc, I, N, ) Qd P Ps Pc I Parmetros de movimiento Parmetros de desplazamiento cantidad demandada del bien precio del producto precio del sustituto precio de los accesorios ingreso del consumidor

LA OFERTA
Por otro lado, la oferta es una funcin y es la relacin entre la cantidad de un bien que los productores estn dispuestos a vender y todos los precios posibles, para un perodo de tiempo determinado. Qs= f (P, s, r, T, ) Qd P s r T Parmetros de movimiento Parmetros de desplazamiento cantidad demandada del bien precio del producto precio del trabajo precio del capital nivel de tecnologa

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El movimiento de A a B por la Curva O0 es un aumento en la cantidad ofrecida, por aumento en el precio. El productor ofrece ms porque se siente estimulado por los precios ms altos. El desplazamiento de la curva O0 a O1 es un incremento en la oferta, porque las empresas desean vender ms a cada nivel de precio. Figura 6 La Oferta Figura 7 Equilibrio de Mercado Figura 8 Externalidades (Costos/Beneficios Sociales)

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De una perspectiva econmica no parece, por tanto, desencaminado el intento de encontrar precisamente este valor, para integrar esta informacin a un proceso de toma de decisiones, de forma que cuando se utiliza el medio ambiente (sus funciones) se conozca (y se pague) el costo que ello representa. O que se sepa el valor para la poblacin de un cambio determinado, cuando se adopta alguna medida que mejora la calidad ambiental de un determinado entorno. Planteado as el problema, podemos comenzar reiterando lo que es obvio: el medio ambiente carecer de precio, pero tiene valor. Segn David Pearce (1976), el medio ambiente cumple al menos cuatro funciones que son valoradas positivamente en la sociedad:
1 Forma parte de la funcin de produccin de gran cantidad de bienes econmicos (procesos productivos que consumen agua de una determinada calidad, aire, etc.). El medio ambiente acta, en efecto, como un receptor de residuos y desechos de toda clase, producto de la actividad productiva como consuntiva de la sociedad. Proporciona bienes naturales (paisaje, parques, entornos naturales, etc.), cuyos servicios son demandados por la sociedad. Finalmente, constituye un sistema integrado que proporciona los medios para sostener toda clase de vida.

EQUILIBRIO DE MERCADO
El equilibrio de mercado es un concepto hipottico porque no se da en la realidad, o al menos no se observa en la prctica por las imperfecciones de mercado antes mencionadas. Sin embargo, en principio, es el punto donde se cruzan las curvas de la oferta y la demanda. El precio de equilibrio es Pe y la cantidad de equilibrio es Qe; en este punto no existe ni escasez ni excedente. Si sube el precio de Pe a P1 se reduce la demanda porque los consumidores quieren adquirir menos cantidad del bien Q al nuevo precio, mientras que la industria se siente estimulada, pues la oferta es mayor que demanda. As se genera un excedente. En el caso contrario, si el precio se reduce de Pe a P2, la demanda aumenta pero la industria se siente desincentivada por el precio menor. Por tanto hay mayor demanda que oferta y existe escasez.

En este contexto, la externalidad, como ya se ha mencionado, es un impacto ambiental o el costo social adicional producto de la actividad econmica humana. El costo privado es la oferta o costo de produccin de las empresas. La externalidad o costo social (que puede ser costo ambiental) es el dao ambiental que implica un costo de mitigacin (costo ambiental). Muchas veces la empresa contaminadora no est obligada a internalizar este costo ambiental de mitigacin, por lo que la sociedad paga las consecuencias (por esto es un costo social). Una empresa puede, por ejemplo, despejar contaminantes en el agua y provocar prdida de cultivos ro abajo, o enfermedades a los vecinos de la empresa. Si no se le obliga por ley a internalizar los costos de reciclaje de agua o la utilizacin de filtros, la empresa seguir contaminando y las prdidas econmicas por menor productividad y tratamiento de enfermedades las absorbern otros actores de la sociedad y no la empresa. Algunas actividades productivas generan externalidades positivas. Si esto no se le compensa al dueo de la empresa, ste est subsidiando la sociedad al generar mayor bienestar sin ser retribuido por ello. Este es el caso, por ejemplo, de un hotel de playa que invierte en el mantenimiento de una carretera pblica para garantizar el mejor acceso de sus turistas, medida de la que se beneficia el pblico en general. (Figura 8)

EL PRECIO Y EL VALOR ECONMICO


El precio es la cantidad de dinero que un comprador da a un vendedor a cambio de un bien o un servicio. El precio se determina en el mercado en el proceso de interaccin entre la oferta y la demanda. El precio puede sobrestimar o subestimar el verdadero valor econmico de un bien o servicio. Ocurre entonces que el medio ambiente y muchos recursos naturales, como no tienen precio, no pueden ser incluidos en el mercado. No hay informacin sobre estos bienes y servicios para poder analizarlos. As, la degradacin medioambiental, tradicionalmente ha sido considerada como una falla del mercado. Por tanto, el mercado es un sistema que opera con una informacin incorrecta sobre su valor: que funciona como si careciesen de valor (como si su precio fuese cero). Hardin (1968), en un texto bien conocido, caracteriz hace ya bastantes aos este problema como el de la Tragedia de los Recursos Comunes.
4

Aceptando pues que el medio ambiente tiene ciertamente valor desde una perspectiva incluso estrictamente econmica, el siguiente paso es intentar descubrirlo. En efecto, si fuese posible crear un mercado en el que los bienes ambientales fuesen objeto de compraventa, el problema se simplificara notablemente. No sera necesario siquiera iniciar el proceso de definir y buscar un valor en cualquier caso elusivo: el mercado se encargara de ponerle precio. El problema se centrara entonces en analizar las condiciones que haran aceptable tal precio como un exponente del valor del medio ambiente, pero ste ya es un problema comn de todos los bienes y servicios producidos en la sociedad.

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TEORA DE LA UTILIDAD Y LA PREFERENCIA
El proceso de valorar econmicamente el medio ambiente se da a travs de la medicin y cuantificacin de la calidad ambiental. Los cambios concretos en la calidad del ambiente o los recursos naturales generan cambios en el bienestar de los individuos o consumidores. Sin embargo, el consumidor desconoce el valor de su utilidad. Lo nico que puede hacer es identificar si se siente mejor o peor despus del cambio ocurrido en la calidad ambiental. Por tanto, el consumidor sabe cual nivel de utilidad es superior y cual inferior, producto del deterioro o mejora en la calidad ambiental, aunque no sepa el valor de cada uno de estos niveles de utilidad. Existen distintas interpretaciones de la utilidad: Utilidad Cardinal Se crea que los consumidores podan medir su utilidad en nmeros cardinales 1, 2, 3, etc. (Unidad de medida = tiles). Utilidad Ordinal La utilidad ordinal deriva su nombre de los nmeros ordinales que expresan un orden jerrquico: primero, segundo y tercero. Por tanto, el uso de la utilidad ordinal requiere que los consumidores sean capaces de ordenar jerrquicamente sus preferencias, en vez de atribuir a los bienes unidades cuantificables de satisfaccin. Es la teora acerca de la conducta del consumidor. Adems, requiere menos informacin y arroja resultados similares a los de utilidad cardinal. Utilidad Marginal tiles por cada unidad adicional de bien consumido. Utilidad Total tiles totales acumulados por el consumo. vara la utilidad por el incremento o la reduccin de la calidad ambiental (o consumo de un bien) en una unidad (utilidad marginal) y la percepcin del consumidor del cambio en el nivel de utilidad cuando se da un cambio en la calidad ambiental (utilidad ordinal). Siendo que la utilidad total es la agregacin de las utilidades marginales, se puede relacionar con la utilidad marginal.
Figura 9 Las Curvas de Utilidad Total y de Utilidad Marginal

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Siendo que la utilidad marginal es decreciente o sea, por cada unidad adicional consumida del bien, la utilidad se reduce la utilidad total crece hasta el punto donde la utilidad marginal es igual a cero. Posteriormente, la utilidad total decrece tambin.

AXIOMAS DEL COMPORTAMIENTO DEL CONSUMIDOR


Se ha mencionado que el consumidor percibe la realidad a travs de los cambios en su nivel de utilidad. Su comportamiento, segn esta percepcin, se puede definir de acuerdo a algunos supuestos, llamados Axiomas del Comportamiento del Consumidor. Axioma 1 Jerarquizacin de Los Paquetes de Bienes Teniendo dos paquetes A y B (canastas de bienes que satisfacen las necesidades del consumidor), el consumidor puede hacer solamente tres combinaciones de preferencias:
A es preferible a B B es preferible a A A y B producen la misma utilidad = el consumidor es indiferente

utilidad ordinal: la Curva de la Indiferencia (CI). La CI muestra todos los paquetes de bienes que le dan una misma utilidad o satisfaccin al consumidor. O sea, al consumidor le es indiferente la combinacin entre X y Y siendo que todas las combinaciones le traen la misma satisfaccin sobre este nivel de utilidad. X y Y pueden ser cualquier producto (ropa, comida, casa, recreacin, viajes, auto, etc.) o para fines de entender el enfoque de este manual podemos asumir que Y es una canasta de bienes que satisface todas las necesidades del consumidor y X es la cantidad de calidad ambiental que queremos analizar (calidad del agua o el aire) o recurso natural que usan los consumidores (playas, agua potable, paisaje, etc.).

LAS CUATRO PROPIEDADES DE LAS CURVAS DE INDIFERENCIA


Las CI tienen cuatro propiedades esenciales; las primeras tres se deducen de los axiomas y la cuarta se basa en la observacin generalizada.
Propiedad 1 LAS CURVAS DE INDIFERENCIA TIENEN PENDIENTE NEGATIVA

Axioma 2 Transitividad Si A es preferible a B y B es preferible a C, entonces A es preferible a C.

Los conceptos de utilidad marginal y ordinal son los que mejor se ajustan al anlisis de la calidad ambiental. Se trata de analizar como

En (a) la utilidad total mxima se da en el nivel de consumo de Q1. En (b) la pendiente de la curva de utilidad total a un nivel dado de consumo es igual a la utilidad marginal de la ltima unidad consumida. Ambas curvas, la de utilidad total y utilidad marginal, muestran una utilidad marginal decreciente supuesto bsico de la teora de la utilidad cardinal.

Axioma 3 Insaciabilidad Este axioma afirma que los consumidores prefieren ms que menos. Los axiomas del consumidor sostienen la herramienta analtica principal en la teora de la

La pendiente de la CITasa Marginal de Sustitucin (TMS)representa el nmero de unidades de Y que el consumidor est dispuesto a ceder para obtener una unidad de X y quedar sobre la misma Curva de Indiferencia: TMS =Y/X = AC/AB en el rango AB.

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Propiedad 2 LAS CURVAS DE INDIFERENCIA NO SE CORTAN

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Toda combinacin de bienes se encuentra sobre una curva de indiferencia; el espacio de bienes se encuentra lleno de curvas de indiferencias; este es el significado matemtico. La familia de curvas de indiferencia es llamada el mapa de indiferencia del consumidor. En la grfica aparecen solamente tres del infinito nmero de curvas de indiferencia en el mapa de un consumidor. La utilidad aumenta en direccin de la flecha.
Propiedad 4 LAS CURVAS DE INDIFERENCIA SON CONVEXAS AL ORIGEN

RESTRICCIONES IMPUESTAS AL CONSUMIDOR


Hasta ahora hemos descrito un modelo terico ilustrando las preferencias del consumidor con un mapa de indiferencia, el cual contiene conceptualmente un nmero infinito de niveles potenciales de utilidad para el consumidor. Cul de estos niveles de utilidad podr ser alcanzado por ese consumidor? La respuesta se encuentra en la restriccin presupuestaria, que limita su capacidad de compra de bienes. Una limitacin importante es el ingreso monetario del consumidor I, el que se distribuye entre comprar el bien X a precio Px y le bien Y a precio Py. Manteniendo iguales las otras variables, un ingreso mayor significa un incremento en la disponibilidad de comprar de estos bienes. I = PyY + PxX
I Y, X Ingreso las unidades compradas de cada bien los precios de Y y X, respectivamente

Donde la ecuacin lineal es: Y= I/Py Px/Py X, y la parte de la expresin es el Coeficiente de Interseccin (la cantidad de dinero del presupuesto destinado a la compra de Y, segn su precio), mientras que la parte de la expresin Px/Py X es la Pendiente de la Recta Presupuestaria. Cualquier punto sobre la lnea es alcanzable. Cualquier punto fuera de la lnea no puede alcanzarse (por ejemplo B), pues est por encima del presupuesto del consumidor. Cualquier punto debajo de la recta presupuestaria (por ejemplo A) representa ingreso no gastado, o ahorro. El comportamiento de la restriccin presupuestaria es el siguiente: A Un desplazamiento paralelo es causado por un cambio en el ingreso, manteniendo constante la razn de precios.
Figura 11 Comportamiento de la Recta Presupuestara Desplazamiento Paralelo

Las combinaciones A y C producen la misma utilidad sobre la CI U0, as las combinaciones A y B sobre la CI U1. Por lo tanto, el axioma de la transitividad implica que las combinaciones B y C proporcionan la misma utilidad. Sin embargo, tomando en cuenta el axioma de la insaciabilidad, el consumidor preferira B sobre C, porque B contiene mayor nmero de ambos bienes que C. Entonces si las CI se cortan se producen contradicciones.
Propiedad 3 LAS CURVAS DE INDIFERENCIA SON DENSAS

PY, PX

En fin, el ingreso est dividido entre el ingreso gastado en el bien Y(PyY) y el ingreso gastado en el bien X(PxX). Despejando para Y obtenemos la siguiente expresin: Figura 10 Restriccin Presupuestaria

La Tasa Marginal de Sustitucin es la pendiente de la curva de indiferencia. La propiedad de la convexidad afirma que la pendiente de la curva de indiferencia se har ms pequea en valor absoluto (ms horizontal) mientas se obtenga ms X. O sea, el deseo de ceder Y para obtener X disminuye a medida que el consumidor tiene menos de Y y ms de X. Por tanto, la pendiente de la CI es menor, en valor absoluto, al moverse hacia abajo y a la derecha. Formalmente, la propiedad de la convexidad se refiere a la Tasa Marginal de Sustitucin Decreciente.

Un desplazamiento no paralelo rotando sobre el eje de Y es causado por un incremento en el precio de X o por el deterioro de la calidad ambiental, manteniendo constantes el ingreso y el precio de Y.

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Figura 12 Comportamiento de la Recta Presupuestara Desplazamiento No Paralelo

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bien o servicio ambiental o garantizar su calidad. Si el consumidor gasta por debajo de la recta presupuestaria, est gastando menos de lo que tiene disponible, est ahorrando pero no est optimizando su utilidad. Por encima de esta recta observamos que los puntos son inalcanzables porque el consumidor no dispone de recursos financieros para comprarlos. Por tanto, para optimizar el aprovechamiento de los recursos el consumidor debe ubicarse sobre la recta presupuestara (utilizando el mximo de dinero para satisfacer sus necesidades adquiriendo bienes), pero, a la vez, sobre la curva de indiferencia donde se determina la combinacin de los bienes adquiridos. El punto ptimo es donde la Curva de Indiferencia CI y la Recta de la Restriccin Presupuestara se hacen tangentes (se tocan). De esta manera se gasta el todo el dinero en la combinacin de X y Y que se ajusta a este nivel de gasto. Figura 14 Curva IngresoConsumo CIC Siendo que el consumidor desconoce su nivel de utilidadnicamente puede identificar cual nivel es mayor o menor que los dems, la expresin monetaria de la utilidad no se puede obtener directamente en las curvas de indiferencia. Esto se logra en el siguiente grfico donde se muestra el incremento de ingreso y su repercusin sobre las cantidades consumidas del bien X. En este plano, la utilidad se analiza en dinero versus cantidad fsica del bien consumido. Figura 15 Curva IngresoConsumo CIC y la Curva de Engel Sin embargo, la curva de mayor inters para la valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales o para los impactos ambientales sobre la calidad ambiental es la Curva de Precio Consumo CPC. Figura 16 Curva PrecioConsumo CPC

OPTIMIZACIN DEL CONSUMIDOR: LA TOMA DE DECISIN INDIVIDUAL


Cmo distribuyen los consumidores las compras de los bienes X e Y con un presupuesto limitado? Figura 13 Optimizacin del Consumidor

Como habamos observado, el consumidor puede distribuir su presupuesto entre la compra de los bienes X e Y. X es la cantidad de dinero que destina para adquirir todos los bienes que satisfacen sus necesidades y Y es la parte del presupuesto que el consumidor gasta en adquirir el

Por otro lado, si se modifica el ingreso del consumidor este puede pasar de un nivel de utilidad a otro. El consumidor puede ubicarse en diferentes Curvas de Indiferencia. La Curva Ingresoconsumo (CIC) se compone de varios paquetes de bienes que el consumidor compra cuando cambia de ingreso, manteniendo los precios relativos constantes. Es la unin de los puntos ptimos a cada nivel de utilidad.

La curva de Engel se deriva del la CIC y registra las cantidades demandadas del bien X a los diferentes niveles de ingreso, manteniendo constantes los precios relativos.

Si no hay un cambio en el ingreso del consumidor, pero hay un cambio en el precio del bien X, o un cambio en la calidad ambiental del bien X, hay un desplazamiento de la restriccin presupuestaria; pero no paralelo, sino solo por el lado del bien X. Un incremento en el precio de X implica una reduccin en la cantidad consumida de X y viceversa; un incremento en la calidad ambiental de X implica un incremento en el consumo del bien X (o sea, por el mismo precio el consumidor tiene mayor calidad o cantidad del bien X).

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Estos movimientos de la restriccin presupuestaria implican para el consumidor pasar de un nivel de utilidad a otro. Finalmente, la Curva Consumo-Precio muestra las diferentes combinaciones de bienes X y Y que se compraran a diferentes precios de X, manteniendo constantes el ingreso y el precio de Y. Estos cambios en la utilidad se expresan monetariamente en la curva de la demanda, la que se deriva de la CPC y registra las cantidades demandadas del bien X a diferentes precios de X, manteniendo constantes el ingreso y todos los dems parmetros de desplazamiento.

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PROBLEMA DEL CONSUMIDOR
Max s.a. X Z Q I M C P U(X, Z, Q) I = M C = XP + Z
Bien ambiental analizado Bien Hicksiano (agrupa todos los dems bienes) Vector de Bienes y Servicios Ambientales (calidad ambiental) Ingreso Disponible Ingreso Total Impuesto Fijo (provisin de bienes pblicos) Precios

La relacin costobeneficio es la misma por cada bien i. Esta relacin, , es el valor sombra de un peso adicional de ingreso, o sea el valor en bienes y servicios de ingreso adicional.

Formulando Multiplicador de Lagrange: L = XPxYPy + (U0XY) Derivando (CPO): 1) L/X = Px Y = 0 = Px/Y 2) L/Y = Py X = 0 = Py/X 3) L/ = U XY = 0 Igualando 1) y 2): 4) Px/Y = Py/X; XPx = YPy; Y = XPx/Py Sustituyendo 4) en 3): U0 X (XPx/Y) = 0 U0 Y (YPy/X) = 0 Esta es la curva de la Demanda Hicksiana: X* = XH(P, U) Y* = YH(P, U) Al reemplazar los X* e Y* en E = XPx + YPy se obtiene la Funcin de Gasto E = E(P, U) Cualquiera de los dos enfoques, el de la Funcin de Utilidad Indirecta (maximizar utilidad sujeto a una restriccin presupuestaria) o el de la Funcin de Gasto (minimizar costo sujeto a un nivel de utilidad), proporciona un punto ptimo de consumo. Los enfoques son vlidos y producen los mismos resultados y se puede pasar de la Funcin de Utilidad Indirecta a la Funcin de Gasto y viceversa, siendo que existe una dualidad. La forma de hacer eso est descrita en la Figura 17.

LA FUNCIN DE UTILIDAD INDIRECTA


Max s.a. U= XY I = XPx + YPy

Formulando Multiplicador de Lagrange: L = XY + (I XPx Y Py) Derivando (CPO): 1) L/X = Y Px = 0 = Y/Px 2) L/Y = X Py = 0 = Y/Py 3) L/ = I PxX PyY = 0 Igualando 1) y 2): 4) Y/Px = X/Py; XPx = YPy Sustituyendo 4) en 3): I YPy YPy = 0 I = 2YPy Y = I/2Py I XPxXPx = 0 I = 2XPx X = I/2Px o, Esta es la curva de la Demanda Marshalliana: X* = XM(P, M) Y* = YM(P, M) Al reemplazar los X* e Y* en U = XY se obtiene la Funcin de Utilidad Indirecta V = V(P, M)

MAXIMIZACIN DE LA UTILIDAD POR PARTE DEL CONSUMIDOR


Para maximizar la utilidad, dada una cantidad fija de dinero para gastar, una persona compra las cantidades de bienes y servicios que agoten su ingreso total; y para las que la relacin psquica de intercambio de dos bienes cualesquiera la Tasa Marginal de Sustitucin TMS sea igual a la relacin a la que pueden intercambiarse stos en el mercado. Hay que recordar que la pendiente de la CI es la Tasa Marginal de Sustitucin (TMS) y representa el nmero de unidades de Y que el consumidor est dispuesto a ceder para obtener una unidad de X y quedar sobre la misma Curva de Indiferencia: TMS =Y/X Este es el modelo ms bsico de microeconoma, quizs ms importante del equilibrio del mercado y la cruza de la oferta y la demanda.
Funcin Objetivo del Modelo Maximizar Utilidad Minimizar Costos Maximizar Ganancias Restricciones del Modelo Restriccin de Presupuesto Restriccin de Tiempo Restriccin de Insumos Mtodo de MaximizacinLagrange Utiliza Proceso Matemtico Facilita til Interpretacin Econmica

Resolviendo: Max s.a U = U(X1, X2, , Xn) I = P1X1 + P2X2 + + PnXn

Formulando Multiplicador de Lagrange: L = U(X1, X2) + (I P1X1 P2X2 PnXn) Derivando respecto a X Condiciones de Primer Orden (CPO) 1. 2. n. n+1. L1 = L2 = Ln = L = U1P1 = 0 U2P2 = 0 UnPn = 0 IP1X1P2X2 PnXn = 0

Despejando , = U1/P1 = U2/P2 = = Un/Pn

UI/UJ = PI/PJ i=1, 2, , n j=1, 2, , n donde, RMS (Xj por Xi) = PI/PJ Interpretando el Multiplicador de Lagrange tenemos los siguientes resultados: = U1/P1 = U2/P2 = = Un/Pn Cada uno de los bienes comprados debe generar la misma utilidad marginal por cada peso gastado en l. Ui Utilidad Marginal de bien i Pi Costo Marginal del bien i

LA FUNCIN DE GASTO
Min s.a.
E

E = XPx + YPy U = XY
Gasto Total

LA DUALIDAD
Se puede pasar de la Funcin Indirecta a la Funcin de Gastos y viceversa. La forma de hacerlo es la siguiente:

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Figura 17 DUALIDAD

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LAS MEDIDAS DE CAMBIO EN EL BIENESTAR
El problema que se plantea ahora es el siguiente: ante la mejora en la calidad de un bien ambiental, el agua, por ejemplo, suponemos que la persona experimenta un aumento en su bienestar. Se siente mejor. Ahora bien, esta es una sensacin puramente subjetiva, y de lo que se trata es de expresarla en algn tipo de unidad de medida que resulte fcil de entender y, adems, permita comparar la situacin de dos personas distintas. El empeo no es sencillo, pero el anlisis econmico ofrece algunas alternativas para expresar, en dinero, estos cambios subjetivos en el bienestar personal. Recordando algunos conceptos elementales de microeconoma, sabemos que existen formas de expresar, en trminos monetarios, las modificaciones en algo tan subjetivo como el bienestar personal. EL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC) Podra, en efecto, utilizarse el excedente neto del consumidor para medir el cambio producido. El excedente del consumidor es el rea que queda entre la curva de demanda de una persona por un bien cualquiera (su disposicin a pagar por l), y la lnea del precio del mismo; dicho de otro modo, es la diferencia, en trminos intuitivos, entre lo que la persona estara dispuesta a pagar por cada cantidad consumida de un bien, como mximo, y lo que realmente paga. En la Figura, en la que se ha representado la demanda del bien X como una lnea recta, en funcin de su precio, el excedente del consumidor en el punto A estara dado por el rea del tringulo AP0D. Ante una cada del precio del bien X, hasta P1 por ejemplo, el beneficio que obtendra por ello la persona, que ahora se sita en el punto B, estara dado por el rea ABP1P0. Obsrvese que la superficie indicada est medida en dinero, que es, al fin y al cabo, lo que interesaba: traducir el cambio en el bienestar a unidades monetarias. El problema de utilizar las variaciones en el excedente del consumidor, como medida de cambios en el bienestar, estriba en que, como es de sobra conocido, al no haberse neutralizado el efecto renta que tambin produce la cada del precio, la utilidad marginal de la renta cambia al variar sta, y, por tanto, se modifican, asimismo, las utilidades marginales de todos los bienes consumidos. Figura 18 Excedente del Consumidor

Expresin matemtica del Excedente del Consumidor: EC = X(P, I) DP

LA VARIACIN COMPENSADA (VC) La variacin compensada viene dada por la cantidad de dinero que, ante el cambio producido, la persona tendra que pagar (o recibir), para que su nivel de bienestar permaneciera inalterable. Pongamos un ejemplo: supongamos que el ayuntamiento de una localidad est analizando la viabilidad de un plan que haga potable el agua distribuida en el municipio. Se sabe que la potabilizacin del agua aumenta el bienestar de sus habitantes, pero se quiere precisar cunto, de forma que se pueda tener una aproximacin monetaria de estos beneficios, comparable con los costos de construccin y funcionamiento de una planta de tratamiento. La VC es la cantidad de dinero que se le quitar a un consumidor despus de un cambio, al dejarlo a su nivel de bienestar original:

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i) Cantidad mxima que el individuo est dispuesto a pagar DAP por un cambio favorable (El Consumidor no tiene el derecho). ii) Cantidad mnima que el individuo est dispuesto a aceptar DAA por un cambio desfavorable (El Consumidor tiene el derecho). VC=E(P, Q0, U0)E(P, Q1, U0) = El abastecimiento municipal de agua potable abarata su precio (o mejora su calidad), con lo que la recta de restriccin presupuestaria pivota alrededor del punto V0 en el eje vertical (que mide el poder adquisitivo en trminos del numerario), en sentido contrario al de las agujas del reloj. La pendiente de dicha recta mide los precios relativos del agua potable con respecto a los dems bienes, que ahora pasan a ser . En la nueva situacin la persona se sita en el punto B, alcanzando el nivel de bienestar representado por la curva de indiferencia I1. Figura 19 Q0 Q1 (Q1<Q0) E(P,Q0,U1) E(P,Q1,U1)
es la calidad ambiental antes de cambios negativos. es la calidad ambiental despus de cambios. la calidad ambiental inicial es la mejor, trae mayor nivel de bienestar para el consumidor. es la funcin de gasto cuando se evita la desmejora. es la funcin de gasto con una desmejora en la calidad ambiental.

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nivel de bienestar, como si el agua del grifo fuera potable, cuando no lo es, pues la potabilizacin no se ha llevado a cabo. En otras palabras: el aumento de renta que tendra que experimentar para poder alcanzar la curva de indiferencia I1, si el precio del agua se mantiene en su nivel original a, es decir, si no se potabiliza. Esta es la Variacin Equivalente. La VE es la cantidad de dinero que se le entregar al consumidor si el cambio no se da, 0 nuevo nivel de bienpero que lo har pasar aQ un estar, como si el cambio se hubiera dado: iii) Cantidad mxima que el individuo est dispuesto a pagar DAP por evitar un cambio desfavorable. (Consumidor no tiene el derecho). iv) Cantidad mnima que el individuo est dispuesto a aceptar DAA por renunciar a un cambio favorable. (Consumidor tiene el derecho). Podra ocurrir, siguiendo con el ejemplo anterior, que el ayuntamiento estuviera contemplando la posibilidad de permitir nuevos asentamientos de poblacin; un incremento de la produccin agrcola, con el consiguiente consumo de fertilizantes y pesticidas; o determinadas obras pblicas de infraestructura, que tuvieran como consecuencia la necesidad de un suministro alternativo de agua, en este caso no potable. El perjuicio causado a la poblacin podra intentar medirse, de nuevo, a travs de dos vas alternativas: Qu cantidad de dinero tendramos que pagar a cada familia para que aceptara el cambio; para que se declarara indiferente entre tener el agua potable y el nivel de renta original; o para seguir con el agua no potable y una renta que ha aumentado en esa cuanta? En la Figura, esta situacin vendra ilustrada por el paso de B (situacin original) a A (cuando el agua corriente ha dejado de ser potable: el agua potable se hace ms cara). La respuesta a la pregunta anterior vendra dada por la cantidad V0V2: dndosela, la persona alcanzara, en E, la curva de indiferencia original (en este caso I1). Esta sera la variacin compensada. Qu cantidad de dinero estara dispuesto a pagar para evitar el cambio, de tal forma que se declarara indiferente entre no tener agua potable en el grifo, o tenerla pero con una renta que se ha reducido en esa cuanta? En la Figura, esta cantidad sera V0V1. si le privamos de la misma, y mantenemos los precios originales (pendiente de V0B, en este caso), la persona pasara de B a C, con lo que alcanzara el nivel de bienestar a que le lleva el cambio propuesto (I0). Esta es la variacin equivalente. En cualquier caso, ambas medidas tienen en comn el hecho de que permiten una reasignacin en las cantidades consumidas de todos los bienes. Como se observa en la Figura, al pasar de A a B o de B a C, la persona modifica la cantidad consumida de agua potable y de todo lo dems. Podra darse el caso, sin embargo, de que esta reasignacin no fuera posible para el bien objeto de la modificacin, ya que la persona no

Q
donde,

E/Qi (P, Q, U0)dQi

Cambio de Nivel de Utilidad por cambio en Calidad Ambiental


P1

VE=E(P, Q0, U1)E(P, Q1, U1) =

E/Qi (P, Q, U0)dQi

Tambin, la VC se puede expresar as: V(P, Q1, MVC) = V(P, Q0, Y) = U0 = VC

P0

Tambin la VE se puede expresar a travs de la funcin de utilidad indirecta V del individuo, siendo que V(P, Q, M) = E(P, Q, U) por el Lema de ShepardUzawa en la teora de la dualidad: V(P, Q0, MVE) = V(P, Q1, Y) = U1 = VE

Signo: (+) para DAA y () para DAP El problema puede plantearse con ayuda de un grfico (Figura 19). Aceptemos, para facilitar la ilustracin, que las preferencias de las personas pueden representarse mediante las bien conocidas Curvas de Indiferencia. Tenemos pues, en la Figura 18, la situacin enunciada: en el eje horizontal medimos la cantidad consumida de agua potable (X); en el vertical, la cantidad consumida de todos los dems bienes (Y), medida en trminos de un numerario (unidades monetarias de utilidad constante). Dada la restriccin presupuestaria de la persona, y el precio relativo del agua potable con respecto al resto de los bienes, representado por la pendiente de la recta V0V0 (a), la persona se sita en el punto A, alcanzando el nivel de bienestar representado por la curva de indiferencia I0.

Cmo podra medirse esta mejora del bienestar, en trminos monetarios? Una posibilidad consiste, precisamente, en preguntarse por la cantidad de dinero que, restada de la renta de la persona ante los nuevos precios del agua, le permitira mantener inalterable su nivel de bienestar original (I0). Esta sera la cantidad V0V1: la variacin compensada. En efecto, si le privramos de esa cantidad, manteniendo los nuevos precios relativos del agua, se situar en el punto C, alcanzando el nivel de bienestar original: I0. Parece, por tanto, tambin un buen indicador monetario del cambio en el bienestar producido. LA VARIACIN EQUIVALENTE (VE) Podramos, alternativamente, haber preguntado a la persona por la cantidad de dinero que tendramos que darle para alcanzar el mismo

Signo: (+) para DAA y () para DAP Volviendo a la figura anterior, puede observarse que esta medida vendra dada por la distancia V0V2. En efecto, si a partir de la situacin original (precios relativos igual a , y la persona situada en A), aumentamos su renta en dicha cantidad, manteniendo los precios constantes, se trasladar al punto E, alcanzando, por tanto, el nivel de bienestar reflejado por la Curva de Indiferencia I1, el que se haba obtenido despus del cambio propuesto. Se trata, pues, de dos medidas alternativas que intentan reflejar lo mismo: el incremento de bienestar que le supone a la persona el hecho de que las autoridades municipales potabilicen el agua, y que podran ser aplicadas, asimismo, en caso de un empeoramiento de la situacin.

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podra elegir libremente la cantidad de ese bien que consumira. Esta es una situacin bastante frecuente en el terreno de los bienes pblicos, a la que Misham (1971) se refiri introduciendo la categora de bienes no operativos. En principio, no se puede modificar la cantidad consumida de aire (o de defensa nacional), por ejemplo, aunque mejoraremos su calidad. Las personas han de consumir una cantidad X0 determinada al precio original, y otra cantidad X1 al precio final. Figura 20 Variacin Compensada y Variacin Equivalente
rea bajo la Curva Hicksiana D2 (a+b+c) rea bajo la Curva Marshalliana D (a+b) rea bajo la Curva Hicksiana D1 (a) Variacin Equivalente Excedente del Consumidor Variacin Compensada

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por ejemplo), y no si se utilizara otra (la variacin compensada). Y no parece existir una razn aparente para ello. nicamente en el caso de que las preferencias de una persona fueran cuasilineales (las respectivas curvas de indiferencia fueran paralelas verticalmente), las dos medidas coincidiran. Una hiptesis, sin embargo, muy poco realista (Varan, 1987). CUL DE LAS MEDIDAS DE BIENESTAR ELEGIR? Las tres medidas alternativas para valorar cambios en el bienestar funcionan para el caso en que el individuo puede ajustar las cantidades consumidas de los bienes (excedente del consumidor, variacin compensada y variacin equivalente). Hemos visto que aplicada una misma modificacin en la oferta de un bien (cambios en el precio o en la cantidad o calidad ofrecidas), las diferentes medidas no arrojan la misma valoracin del cambio en el bienestar que ello produce en la persona. Precisando un poco ms puede afirmarse que, en el caso de una cada en el precio, o una mejora en las condiciones de la oferta (mejoras en la calidad ambiental) del bien considerado: VC<EC<VE Es decir, la variacin equivalente supera el excedente neto del consumidor, y ste a la variacin compensada. Cuando nos encontramos ante una subida del precio, o un deterioro en las condiciones de la oferta (calidad ambiental), la situacin se invierte: VC>EC>VE El excedente del consumidor aparece, en ambos casos, ocupando la posicin intermedia, entre la variacin equivalente y la variacin compensada. Es bien sabido, adems, que la diferencia entre estas tres medidas ser tanto mayor cuanto mayor sea la elasticidad demandarenta del bien cuyo precio cambia, y que las tres seran idnticas cuando la elasticidadprecio fuese uno. De esta forma desapareca el efectorenta y las tres curvas de demanda seran una. Como ste no suele ser el caso, es obligado optar entre ellas, teniendo en cuenta que la seleccin por una u otra modificar la valoracin de los cambios en el bienestar producido. FACILIDAD DE CLCULO Comenzando por el excedente del consumidor (EC): la gran ventaja del EC sobre las otras dos medidas alternativas es clara. Al partir de la funcin de demanda normal, su clculo se deriva de una magnitud, en principio observable, lo que facilita enormemente las cosas, pues las curvas de demanda compensadas son construcciones tericas y, como tales, no directamente derivables de la actuacin de la persona. Su clculo, como tendremos ocasin de comprobar enseguida, aunque no imposible, es bastante ms complejo. Desde un punto de vista prctico, no cabe duda de que el excedente del consumidor resultara preferido a las otras dos. Desgraciadamente, esto es todo lo que puede decirse a favor del EC. Y lo que puede decirse en contra es bastante contundente: como ya ha sido sealado con anterioridad, y debido a que no se asla el efectorenta, la utilidad marginal producida por el consumo de todos los bienes vara, lo que hace imposible identificar el cambio en el bienestar atribuible estrictamente a la modificacin analizada. nicamente en el caso de que la elasticidad renta del bien en cuestin fuera cero, o su elasticidadprecio, uno, el cambio en el excedente del consumidor representara fielmente el cambio en el bienestar producido por la modificacin de su precio: caso en el que, sin embargo, no tendramos que preocuparnos de elegir, ya que, como decamos unas lneas ms arriba, las tres medidas seran iguales. Ello explica por qu Marshallquien descubri los problemas de la medida propuesta originalmente por Dupuit, en 1844, analizaba los cambios en el EC para aquellos bienes que no tenan ninguna importancia en la estructura de gasto del consumidor (la sal por ejemplo). Como lamentablemente, y a pesar de Marshall, estos casos son ms bien infrecuentes, es necesario elegir entre las dos restantes, si se considera que el efecto renta puede ser significativo.

Donde; VE > EC > VC En caso contrario, para un aumento en el precio de X, o una desmejora en la calidad ambiental: VE < EC < VC En la parte inferior de la Figura estn las correspondientes curvas de demanda. En el caso normal, ante una cada del precio de P0 a P1, (representados por a y b respectivamente) la persona se traslada de A a B en la parte superior, elevando, por tanto, su consumo del bien en cuestin de X0 a X1: este movimiento genera los puntos A y B de la curva de demanda normal (D) que aparece en la parte inferior de la Figura. Si la persona se mantuviera en el nivel de bienestar original antes y despus de la cada del precio (para lo que tendramos que privarle de su variacin compensada), el movimiento sera ahora de A a C, y el aumento en el consumo de X0 a X2, lo que generara los puntos A y C de una curva de demanda compensada de Hicks (D1). Finalmente, si fuera mantenido constante el nivel de bienestar final, antes y despus del cambio, el paso hubiera sido de E a B, lo que hubiera generado los correspondientes puntos de una segunda curva de demanda compensada de Hicks (D2). Puede ahora fcilmente explicarse el por qu de las diferencias en las tres medidas: ante una cada del precio desde P0 hasta P1, el cambio en el excedente del consumidor vendra medido por el rea P0ACF1 y la variacin equivalente, por el rea P0EBP1. Las tres medidas producen, pues, resultados distintos ante el mismo cambio. Y esto es preocupante, si la diferencia resulta sustancial. Bien pudiera darse el caso de que una determinada inversin pblica apareciera como rentable si se midieran sus beneficios a travs de una de las alternativas propuestas (la variacin equivalente,


Q0

Para una baja en el precio de X, o una mejora en la calidad ambiental de X tenemos:

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El clculo de las variaciones compensada y equivalente es algo ms complejo, pero no imposible. A partir de las funciones de gasto se pueden calcular tanto la variacin compensada, como la variacin equivalente. En efecto: VC=E[P0, P, U0]E[P1P, U0] La variacin compensada tambin se puede interpretar como la diferencia en el gasto necesario para alcanzar en nivel de utilidad original, cuando el precio del bien X (el agua, por ejemplo) cambia (pasa de P0 a P1), y el del resto de los bienes (P) permanece constante. Por otra parte, la variacin equivalente vendra dada por: VE=E[P0, P, U1]E[P1P, U0] Es decir, la diferencia entre lo que habra que gastar, a los precios originales y tras el cambio en los mismos, para alcanzar el nivel de utilidad resultante del cambio.

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III VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES

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VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES
Bienes, Servicios e Impactos Ambientales
NECESIDADES Y USOS
La necesidad de contar con estimaciones monetarias del valor de los recursos naturales (bienes, serviciosBSAe impactos ambientales), y de los beneficios o costos asociados a cambios en sus condiciones surgen de diversas fuentes. Por un lado, para la adecuada evaluacin de proyectos de inversin y las correspondientes evaluaciones de impacto ambiental que hoy deben realizarse especialmente con aquellos proyectos que hacen uso intensivo de la base de recursos naturales o generan impactos ambientales importantes. La consideracin de los temas ambientales hace que las decisiones de inversin tomen en cuenta importantes aspectos que afectan la calidad de vida y el bienestar econmico, otorgndole, de esta manera, mayor robustez a estos criterios como indicadores de eficiencia econmica en la asignacin de recursos. Por otro lado, el uso inadecuado de la base de BSA y su creciente degradacin es el resultado de la actividad de miles de individuos actuando descentralizadamente en diversos puntos del pas y haciendo uso de diversos recursos. Las interconexiones dentro de los ecosistemas (bosques, cuencas, estuarios, bahas, etc.) y las relaciones intersectoriales implican que estas acciones tienen importantes efectos colaterales agregados (externalidades) no internalizados por los agentes emisores y tampoco considerados an en el clculo de los costos totales de produccin e intercambio a nivel sectorial y nacional. Las cuentas nacionales, por tanto, tienden, en la mayora de los casos, a sobrevalorar la produccin nacional y a generar indicadores errneos a los agentes productivos y a las personas que toman decisiones. El problema anterior se agrava an ms cuando muchos de los recursos naturales y ambientales son de naturaleza renovable, como los hidrobiolgicos (peces, crustceos, cetceos, moluscos, algas), la fauna (aves, reptiles, mamferos e insectos) o la flora (rboles, arbustos,

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III
contando con un marco legal que permita asignar responsabilidades a los causantes del dao ambiental o BSA, debamos hacer una estimacin lo ms exacta posible del valor monetario del deterioro del recurso o el costo de su restauracin o rehabilitacin. Varios son los usos del valor econmico y social de los recursos naturales y de los impactos ambientales. Estos usos se hacen particularmente evidentes en una economa como la chilena, en la que la creciente apertura e integracin al comercio internacional y el rol cada vez mayor que juega el mercado como mecanismo asignador de recursos, deja al pas altamente vulnerable a importantes efectos externos indeseables. Destacan, entre otros, los fuertes incentivos al uso y explotacin de la base de recursos naturales promovidos por las atractivas condiciones de los mercados externos; la institucionalidad liberal respecto de los movimientos internacionales de capital (inversin extranjera); y los bajos costos privados en el pas, asociados al uso de los ecosistemas y el medio ambiente (externalidades) resultante de un sistema de derechos de propiedad y de su uso poco definidos. De esta forma, al no reflejar adecuadamente los costos ambientales y ecosistmicos que los procesos de uso y explotacin de los BSA generan, el mercado provee indicadores incorrectos a los operadores productivos privados y a los encargados del diseo de polticas de desarrollo. As, por un lado, se subdimensionan los costos sociales de las actividades extractivas y de manufactura y, por otro, se generan fuertes incentivos a los operadores privados para sobreexplotar los recursos renovables y sobrecapitalizar sus procesos productivos, a fin de aprovechar al mximo las condiciones prevalecientes en el mercado. Lo anterior indica que, por un lado, se debe establecer mecanismos institucionales que definan adecuadamente los derechos de propiedad y uso de los recursos naturales y el medio ambiente, y, por otro, identificar y explicitar aquellos costos ambientales (sociales) no reflejados adecuadamente por el mercado, a fin de determinar las tasas de uso, las medidas de mitigacin, los sistemas de compensacin y las regulaciones que aseguren el mayor nivel de beneficios que estos son capaces de generar en forma sustentable (Agero, 1994). Esta valoracin econmica permite as generar la informacin necesaria para la adecuada planificacin y gestin de los BSA, la debida contabilidad de los cambios en el valor de la base de recursos naturales y ambientales del pas que se produce anualmente por la propia actividad productiva, el establecimiento de las normas, controles de regulacin ambiental y planes de mitigacin ambiental, consistentes con la sustentabilidad de los recursos naturales y sus ecosistemas. En sntesis, la valoracin econmica debe proveer la necesaria informacin que permita al menos:
Realizar las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de inversin Incorporar los cambios producidos en la base de recursos naturales y los impactos ambientales en la contabilidad nacional y el sistema de cuentas ambientales. Conocer el valor de los bienes y servicios naturales nacionales para su apropiada administracin y gestin. Disear y planificar el desarrollo nacional en consistencia con un uso sustentable de los BSA y sus ecosistemas. Proveer la informacin necesaria para mejorar el desempeo del mercado en la asignacin de recursos y uso de los BSA.

plantas), cuyos derechos de propiedad o uso estn, en general, poco o malamente definidos. Ello conlleva generalmente a la tendencia perversa de sobreexplotacin, toda vez que existen relaciones de preciocosto o costobeneficio que incentivan el uso por sobre sus rendimientos mximos sostenidos y su sobreexplotacin comercial (Agero, 1989). Surge, por tanto, la necesidad de conocer los costos ambientales de tales procesos, a fin de disear los mecanismos de regulacin e incentivos apropiados y contar con sus valores econmicos a fin de corregir los indicadores correspondientes. De igual manera, se requiere conocer los beneficios que la sociedad atribuye a mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de intervencin implican en el desempeo de los BSA. El manejo de la contaminacin ambiental, por ejemplo, requiere de la determinacin de estndares ambientales basados en procedimientos objetivos, no slo tcnicamente, sino tambin sustentados en mtodos que permitan comparar los beneficios y costos que su implementacin implica. Por otro lado, la necesidad de contar con valores monetarios de los recursos naturales y ambientales aparece en forma an ms directa en la determinacin de indemnizaciones por perjuicios asociados a la contaminacin sufrida por particulares o la comunidad o debido a la explotacin o uso irracional de su base de recursos. Las instituciones depositarias de la administracin de ciertos bienes naturales o ambientales, como es, por ejemplo, el Ministerio del Ambiente, encargado de la administracin de grandes e importantes reas del pas, tienen la necesidad de contar con estos indicadores. Las acciones judiciales contra los responsables de la contaminacin ambiental o el mal uso de la base de recursos naturales pueden involucrar importantes transferencias de ingresos y afectar, de forma significativa, la asignacin de recursos en la economa. Esto implica que

As, la naturaleza renovable, por un lado, y la caracterstica de bien pblico, por otro, de la mayora de los recursos naturales y ambientales hace que estos no sean generalmente transados en mercados formales y no se cuente, por tanto, con indicadores adecuados de su valor. Ello ha llevado al desarrollo de diversos mtodos de valoracin que ajustan los valores de mercado a las externalidades o al desarrollo de tcnicas y mtodos que permiten estimar el valor econmico a travs de estimaciones indirectas o mediante encuestas o mtodos experimentales (contingentes). Antes de hacer una revisin de los distintos mtodos existentes para valorar los beneficios y costos asociados a los recursos naturales renovables y el medio ambiente, se hace necesario discutir la base conceptual de los mtodos, de modo que nos permita adaptarlos y estar aten-

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tos a las limitaciones que puedan existir en una aplicacin determinada. No se considera, en esta revisin, la valoracin de los recursos no renovables, ya que por su naturaleza finita y gracias a que cuentan con derechos de propiedad mas claramente definidos, su regulacin y manejo es menos complicada y no tan necesaria. Segn se consuma el bien o no Algunos tipos de bienes o servicios requieren, para realizar su beneficio, que stos sean consumidos, en el sentido que, luego de su consumo ya no est disponible a futuro para el consumo de otros. Tal es el caso del ejemplo anterior, en el que luego de la captura y consumo del salmn, ste ya no est disponible para la captura o consumo por parte de otros pescadores (ni tampoco para el que lo consumi). Sin embargo, el beneficio de recreacin obtenido por el goce de la belleza escnica del lago no impide que otros gocen del mismo servicio simultneamente o posteriormente (noconsuntivo). Se distingue, dentro de esta ltima categora, valores derivados de algunos tipos de bienes o servicios para los cuales no se necesita contacto fsico ni consumo de los mismos, tales como el beneficio derivado de saber que existen las ballenas en la Antrtica o los cndores en las montaas de los Andes. El beneficio de este tipo de bienes o servicios se logra aunque se tenga la seguridad de que nunca se ir a la Antrtica o nunca se ver directamente un cndor. A este tipo de valores se les denomina valores de no uso o de existencia. Finalmente, dentro de esta misma categora, podemos encontrar valores determinados por la mera posibilidad de poder gozar de un bien o recurso en el periodo presente o futuro. A este tipo de valores se les denomina valor de uso presente o valor de uso opcional. Se distingue as los siguientes tipos de valor: Valores de uso consumptivo Valores de uso noconsumptivo Valores de nouso o de existencia Valores opcionales (y cuasiopcional) El concepto de Valor Econmico Total (VET) es ms amplio que la evaluacin tradicional de costo/beneficios, ya que permite incluir tanto los bienes y servicios tradicionales (tangibles) como las funciones del medio ambiente, adems de los valores asociados al uso del recurso mismo. Conceptualmente, el VET de un recurso consiste en: valor de uso + valor de no uso. Dado que el valor de uso puede descomponerse en valor de uso directo e indirecto y valor opcional, se debe tener cuidado de no duplicar en la contabilidad las funciones indirectas en adicin al valor de uso directo resultante de ese mismo recurso.
VET = VU+VNU VET = (VUD+VUI)+ VOVE Donde: VET VU VNU VUD VUI VO VE Valor Econmico Total Valor de Uso Valor de no Uso Valor de Uso Directo Valor de Uso Indirecto Valor de Opcin Valor de Existencia

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En trminos simblicos, podemos resumir el concepto de VET en:

EL VALOR ECONMICO TOTAL DE LOS BSA


El valor de los bienes, servicios y funciones que los recursos naturales y ambientales generan pueden ser divididos en varias categoras. Segn se determinen o no en el mercado No todos los bienes, servicios y funciones que los recursos naturales generan son transados en los mercados. La lea que recolectan las familias rurales para su propio consumo o su produccin agrcola para autoconsumo no es transada ni valorada en el mercado. Tampoco lo es la funcin de proteccin contra vientos y mareas que cumplen los manglares en las zonas costeras tropicales, o la capacidad de absorcin de residuos que cumple el caudal de un ro depositario de efluentes urbanos o la belleza escnica que provee la majestuosidad de un volcn nevado. No obstante, todos ellos constituyen, directa o indirectamente, beneficios importantes para el hombre. Se distingue, de esta forma, dos tipos de valores:
Valores de bienes de mercado Valores de bienes de nomercado

VALOR ECONMICO TOTAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALISTAS DE UN ECOSISTEMA Valor de Uso Valor Uso Directo Madera/Lea Alimentos Vegetales Alimentos Animales Artesana Agua Potable Agua para la Agricultura Agua para la Industria Turismo/Recreacin Farmacuticos Construccin Materia Prima Investigacin Educacin Reproduccin Especies Biomasa Plantas Medicinales Plantas Ornamentales Valor Uso Indirecto Suplidor Agua Subterrnea Control Inundaciones Retencin de Sedimentos Retencin de Nutrientes Mantenimiento Calidad del Agua Soporte a Biodiversidad Produccin de O2 Secuestro CO2 Belleza Escnica Proteccin Cuenca Polinizacin Reproduccin Especies Valor de No Uso Valor de Opcin Especies Conservacin de Hbitat Proteccin de Biodiversidad Potencial Farmacutico Potencial Turstico Valor de Existencia Especies en Extincin Esttica Conservacin Consumo de Videos

Segn se determinen en el uso directo o nodirecto Los beneficios que los recursos naturales brindan pueden realizarse (obtenerse) de diversas formas. Por ejemplo: los beneficios recreacionales de un lago pueden materializarse mediante su uso directo, es decir, visitando el lugar; alternativamente, en forma indirecta, degustando un salmn que otro individuo captur en ese mismo lago o gozando de la visin de una buena fotografa del lugar. Se distingue, de esta forma, dos tipos de valores: Valores de uso directo Valores de uso indirecto

Se observa as que el concepto de valor ha sido analizado y formalizado de varias maneras y se le ha dado diversas interpretaciones en el tiempo. Sin embargo, en la actualidad se ha llegado a aceptar de manera ms o menos amplia, el concepto de Valor Econmico Total (Randall 1987). En esta conceptualizacin, las preferencias individuales son el factor fundamental que determina el valor. En otras palabras, los recursos naturales y ambientales son considerados en trminos econmicos solo en su capacidad para satisfacer necesidades humanas y, por lo tanto, valorados en tanto entran en las escalas de preferencias humanas.

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ANLISIS DE IMPACTO
Las decisiones de poltica requieren informacin y aunque la disponibilidad de informacin apropiada no significa, en forma automtica, que las decisiones sean buenas, su no disponibilidad casi siempre contribuir a tomar decisiones errneas. Existe una variedad de estructuras diferentes con el fin de generar y presentar informacin til para los diseadores de polticas, las cuales exigen diferentes habilidades y procesos de investigacin. Antes de concentrarse en el anlisis de costobeneficio, brevemente se repasar lo ms importante de estos aspectos. Impacto es una palabra muy general, que se refiere a los efectos de cualquier poltica vigente o propuesta. Puesto que existen muchas clases de efectos, hay muchos tipos diferentes de anlisis de impacto. Este captulo se concentra en dos de ellos: los impactos ambientales y los impactos econmicos. ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Un anlisis de impacto ambiental (AIA) es bsicamente la identificacin y estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad. En su mayor parte, stas se concentran en los impactos que puedan surgir de una decisin propuesta, aunque, en retrospectiva, los AIA son tambin de gran valor, especialmente cuando se realizan para asegurar que los pronsticos anteriores hayan sido precisos. Los AIA pueden llevarse a cabo para cualquier accin social, pblica o privada, industrial o domstica, local o nacional. Son parte importante del trabajo de los cientficos naturales, quienes se concentran en el rastreo y descripcin de los impactos fsicos de proyectos o programas, siguiendo, en particular, los complejos vnculos que diseminan estos impactos a travs del ecosistema. Los cientficos no apuntan directamente a establecer los valores sociales a esos impactos. Muchos pases poseen leyes que requieren estudios de impacto ambiental para la realizacin de programas y proyectos pblicos de importancia, as como para algunos proyectos privados. En EEUU la National Environmental Policy Act of 1970 (NEPA) exige que las entidades del gobierno federal realicen evaluaciones del impacto ambiental de la legislacin propuesta y otras importantes acciones federales que afecten en forma significativa la calidad del entorno humano. Con el paso de los aos esta ley se ha ampliado para incluir cualquier accin financiada parcialmente o regulada por el gobierno federal, aunque la ejecuten partes privadas. El resultado de la evaluacin es un informe de impacto ambiental (IIA). Los IIA proporcionarn informacin sobre los siguientes temas: Una descripcin del impacto ambiental de la accin propuesta; Cualquier efecto ambiental adverso que no se pueda evitar si se implementase la propuesta; Alternativas a la accin propuesta; La relacin entre usos de corto plazo del ambiente por el hombre y el mantenimiento y mejoramiento de la productividad a largo plazo; y Cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de los recursos posiblemente involucrados en la accin propuesta si se implementara la propuesta sonas afectadas por el proyecto. Las personas que viajan interna y externamente en busca de recreacin pueden afectar la regin con la contaminacin del aire y la congestin del trfico automotor. El nuevo desarrollo urbanstico o comercial, estimulado por las oportunidades de recreacin, puede tener efectos ambientales negativos. Por tanto, para estudiar el rango completo de los impactos ambientales provocados por la represa es necesario incluir no slo los efectos fsicos de la construccin y su embalse, sino tambin la forma como las personas reaccionarn y se adaptarn a este nuevo medio. ANLISIS DEL IMPACTO ECONMICO Cuando el inters se concentra en cmo una accin determinada (una nueva ley, una nueva invencin tecnolgica, una nueva fuente de importaciones) afectar un sistema econmico, en su totalidad o en sus diversas partes, se puede hablar de anlisis del impacto econmico. En la mayora de los pases, especialmente en aquellos que estn en vas de desarrollo, usualmente existe un amplio inters sobre el impacto de las regulaciones ambientales en las tasas de crecimiento econmico. Algunas veces la atencin estar en las ramificaciones de un programa pblico, en el seguimiento de determinadas variables econmicas que se consideran particularmente importantes. Podra haber especial inters, por ejemplo, en el impacto de una regulacin ambiental en las tasas de empleo; en el impacto de las restricciones a las importaciones en la tasa de cambio tecnolgico en una industria; en los efectos de una ley ambiental en el crecimiento de la industria para el control de la contaminacin, en la respuesta de la industria de alimentos a las nuevas regulaciones de empaque, y as sucesivamente. Un buen ejemplo de un anlisis de impactos es un reciente estudio realizado por dos economistas ambientales holandeses2. En los Pases Bajos existe un problema importante con la acidificacin de los suelos, que resulta, en parte, de las emisiones industriales de dixido de sulfuro (SO2) y xidos de nitrgeno (NOx), y tambin parcialmente por las prcticas agrcolas de ali-

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mentacin de animales y disposicin del estircol. Se han realizado varias propuestas con el fin de reducir las emisiones agrcolas de amonaco (NH3). El objetivo de los investigadores era el de rastrear los impactos de estas regulaciones en el sector agrcola. Ellos concluyeron que el programa de control llevara a una disminucin en los ingresos netos de la agricultura de un 35% durante el periodo 19852010, a una reduccin en la cantidad de vacas lecheras, a aumentos en el rendimiento por res, a reduccin en la cantidad de otros animales y a una disminucin considerable en las cantidades de amonaco provenientes del sector agrcola. Los anlisis del impacto econmico pueden ser dirigidos a cualquier nivel. Los grupos ambientales locales podran interesarse por el impacto de una ley de humedales en la tasa de crecimiento poblacional y en la base de impuestos en su comunidad. Los grupos regionales podran interesarse por los impactos de una regulacin nacional, de acuerdo con sus situaciones econmicas particulares. A escala mundial, una pregunta importante consiste en saber cmo los esfuerzos para controlar las emisiones de CO2 podran tener efectos en las tasas relativas de crecimiento de los pases ricos y pobres. Cualquiera que sea el nivel, el anlisis del impacto econmico requiere un entendimiento bsico de cmo funcionan las economas, y cmo se integran sus diversas partes.

La NEPA tambin cre el Council on Environmental Quality (Consejo de Calidad Ambiental), una entidad ejecutiva cuyo trabajo consiste en manejar el proceso de los IIA y publicar un informe anual sobre el estado del ambiente. Aunque los IIA bsicamente son el trabajo de los cientficos naturales, la economa tambin tiene una funcin especfica que desempear. No son los vnculos ecolgicos los nicos a travs de los cuales se diseminan los impactos ambientales; stos tambin se difunden a travs de vnculos econmicos. Supngase, por ejemplo, que en un lugar se propone construir una represa que inundar cierto valle, aunque suministrar nuevas posibilidades recreativas acuticas. La inundacin provocar una parte considerable del impacto ambiental, ser responsable de las prdidas de animales y plantas, de la recreacin en un rea silvestre, de lo relacionado con los terrenos para cultivar, etc. Sin embargo, muchos impactos tambin pueden surgir de los cambios en los patrones de comportamiento de las per-

ANLISIS COSTOEFECTIVIDAD
En la economa ambiental es comn contar con diversos tipos de anlisis ambientales. Uno de estos anlisis se denomina costoefectividad. Este es simplemente un anlisis en el cual se observa la manera ms econmica de lograr determinada calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos. Supngase que en una comunidad se estableci que su actual suministro de agua est contaminado con algn qumico, y que se debe buscar alguna alternativa de suministro.

2 Paul J. J. Veenendaal and Hoor M. Brouwer, Consequences of Ammonia Emission Abatement Policies for Agricultural Practices in the Netherlands, en Frank 1. Diet7 et al. (eds.), Environrnental Policy and the Economy, NorthHolland, Amsterdam, 1991, cap. 12, pp. 241279.

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Supngase que hay diversas posibilidades: se puede perforar nuevos pozos dentro de una zona acufera no contaminada; instalar una ramificacin al suministro de agua proveniente de una poblacin vecina; o construir su propia represa de agua. Mediante un anlisis costoefectividad se calculara los costos de estas alternativas con el objetivo de compararlas en trminos de, por ejemplo, los costos por milln de galones de agua suministrada al sistema de acueducto de la poblacin. En otras palabras, en el anlisis costoefectividad esencialmente se supone que el objetivo ya est dado, y luego se calculan los costos de las diferentes alternativas para lograr ese objetivo. Se podra considerar como la mitad de un anlisis de costobeneficio en el que los costos, pero no los beneficios, se calculan en trminos monetarios. El anlisis de costoefectividad se puede utilizar junto con el principio equimarginal, aplicado, en este caso, a comparaciones mediante las diversas tecnologas de reduccin de emisiones. Al organizar un programa efectivo de control, las autoridades deberan escoger tcnicas que tengan los menores costos marginales para esa reduccin, y combinarlas de tal manera que satisfagan el principio equimarginal. Por supuesto, esto excluye el importante cuestionamiento previo. En este ejemplo, qu tanta reduccin de COV es eficiente a la luz de los daos causados por esas emisiones? Sin embargo, se puede observar que el problema de la eficiencia est enlazado con el problema del costoefectividad. No se puede resolver la cuestin de la eficiencia hasta no saber qu costos de reduccin de emisiones se van a generar, pero estos costos dependen del costoefectividad de las tcnicas particulares escogidas para reducir las emisiones. Puede tener sentido realizar un anlisis de costoefectividad aun antes de que exista un fuerte compromiso pblico con el objetivo en cuestin. En muchos casos, las personas pueden no saber de forma exacta en cunto valorar determinado objetivo. Una vez que se haya realizado un anlisis de costoefectividad, las personas pueden estar en capacidad de manifestar, por lo menos en trminos relativos, si algunas de las diversas alternativas pueden ser aconsejables. Pueden expresar algo como: No sabemos exactamente cunto beneficio hay en trminos monetarios, pero sentimos que son mayores que los costos de varias de las alternativas que se han calculado; por tanto, continuaremos con una o dos de estas opciones.

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ANLISIS COSTOBENEFICIO
En el anlisis costoefectividad, los economistas se interesan slo en los costos para alcanzar determinada meta ambiental. En el anlisis costobeneficio, tanto los costos como los beneficios de una poltica o programa se miden y se expresan en trminos comparables. El anlisis costobeneficio es la principal herramienta analtica utilizada por los economistas para evaluar las decisiones ambientales. Este se utiliz por primera vez en Estados Unidos a comienzos del siglo XX para evaluar los proyectos de desarrollo hdrico del U.S. Army Corps of Engineers. En la actualidad este anlisis se utiliza en todo el sector pblico. Algunas veces sirve como gua para la seleccin de polticas eficaces; otras veces hace uso de l alguna institucin para justificar qu desea hacer, y en otras ocasiones se utiliza para proponer o detener nuevas reglamentaciones, o restar efecto a las antiguas. El anlisis de costobeneficio representa para el sector pblico lo que un estado de prdidas y ganancias constituye para una compaa de negocios. Si una compaa automotriz se propone introducir un nuevo modelo, deseara tener una idea sobre cmo afectara sus ganancias. Por una parte, calculara los costos de produccin y distribucin: mano de obra, materias primas, energa, equipo para el control de emisiones, transporte, etc. Por otra parte, calculara los ingresos mediante el anlisis de mercado. Luego comparara los ingresos esperados con los costos anticipados. El anlisis costobeneficio es un ejercicio anlogo para programas en el sector pblico. Pero existen dos diferencias crticas entre el anlisis costobeneficio y el ejemplo sobre el automvil: este anlisis es una herramienta para ayudar a tomar decisiones pblicas, tomando en cuenta los intereses de la sociedad en general y no desde el criterio de una sola empresa con nimo de lucro; con frecuencia este anlisis se aplica a polticas y programas que tienen tipos de productos fuera del mercado como, por ejemplo, los mejoramientos en la calidad ambiental. El anlisis costobeneficio ha conducido a dos vidas entrelazadas. La primera se encuentra entre sus practicantes, economistas de dentro y fuera de las entidades pblicas que han desarrollado estas tcnicas, tratado de producir mejores datos y extendido el campo de accin del anlisis. La segunda est entre los polticos y administradores, quienes han establecido las reglas y procedimientos que rigen el uso del anlisis costobeneficio para la toma de decisiones pblicas. En Estados Unidos, el anlisis costo beneficio se utiliz por primera vez en conjunto con el United States Flood Control Act de 1936. En esa ley se especific que sera justificable la participacin federal en proyectos para controlar el desbordamiento de ros importantes del pas si los beneficios acumulados para cualquiera exceden los costos calculados . Con el fin de determinar si un proyecto cumpla este criterio, ya fuera la construccin de una represa para el control de desbordamientos o un gran proyecto para construir un dique, fue necesario desarrollar procedimientos para medir estos beneficios y costos. Estos procedimientos se han modificado en varias ocasiones, a medida que ha evolucionado y se ha desarrollado el anlisis costobeneficio. El estatus y el papel del anlisis costobeneficio de los recursos naturales pblicos y en la toma de decisiones ambientales ha sido tema de continuas discusiones, como tambin de conflictos polticos y administrativos. Las entidades pblicas han sido censuradas con frecuencia por parte de agentes externos por tratar de utilizar el anlisis costobeneficio para justificar mayores presupuestos. Algunos observadores han adoptado la posicin de que el anlisis costobeneficio realmente constituye un intento de frustrar el proceso de discusin y de toma de decisiones polticas que tendra lugar alrededor de potenciales programas y proyectos pblicos. En la dcada de los 80, la administracin conservadora de Washington busc utilizar el anlisis costobeneficio como un obstculo ms para la aprobacin de programas pblicos, a fin de reducir su alcance. No obstante, a pesar de su historial de altibajos, el anlisis costobeneficio es actualmente la principal herramienta para la evaluacin econmica de programas pblicos en la administracin de recursos naturales, tales como proyectos para el control de inundaciones, irrigacin, fuerza hidroelctrica, mejoramientos de puertos y proyectos alternativos de suministro de energa. El anlisis costobeneficio forma parte integral del proceso de anlisis del impacto ambiental diseado para evaluar los impactos de los desarrollos pblicos y privados en los recursos ambientales. Su uso en la evaluacin de programas de control de la contaminacin ambiental est menos difundido. La Environmental Protection Agency (EPA) de Estados Unidos no realiza, en forma rutinaria, anlisis costobeneficio para todos sus programas reguladores. Esto se debe en parte a que las leyes no lo requieren, y probablemente a que la medicin de beneficios es bastante difcil. Sin embargo, algunos programas se han evaluado desde una perspectiva costobeneficio; por ejemplo, el plan para sustituir por etapas la gasolina con plomo, la eliminacin de sedimentos en las plantas de tratamiento de alcantarillado, y el establecimiento de regulaciones de terrenos municipales para la eliminacin de desperdicios slidos. Adems, la EPA, al igual que otras entidades federales, ha buscado desarrollar mejores mtodos para calcular los beneficios y los costos de los programas ambientales. EL MARCO CONCEPTUAL BSICO DEL ANLISIS COSTOBENEFICIO Como su nombre lo indica, el anlisis costobeneficio implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y costos de un proyecto o programa pblico determinado. Existen esencialmente cuatro pasos en un anlisis costobeneficio:
1 2 Especificar en forma clara el proyecto o programa. Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del programa. Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas. Comparar estos beneficios y costos.

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Cada uno de estos pasos est conformado por varios componentes. Al realizar un anlisis

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costobeneficio, el primer paso consiste en decidir la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio. El anlisis costobeneficio es una herramienta de anlisis pblico, pero en realidad existen muchos pblicos. Si el lector fuera a realizar un estudio de costobeneficio para una entidad nacional, lo pblico normalmente estara constituido por todas las personas que viven en el pas especfico. Pero si fuera para una entidad de planeacin urbana o regional, a fin de realizar un anlisis costobeneficio de un programa ambiental local, indudablemente se concentrara en los beneficios y los costos que se generaran para las personas que viven en aquellas reas. En el otro extremo, el aumento de problemas ambientales globales ha forzado a emprender algunos anlisis costobeneficio desde una perspectiva mundial. Cuando se haya decidido la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio, el primer paso incluye una especificacin completa de los principales elementos del proyecto o programa: localizacin, calendario, grupos involucrados, vnculos con otros programas, etc. Se puede distinguir entre los dos tipos bsicos de programas ambientales pblicos para los cuales se realizan los anlisis costobeneficio: 1 Proyectos Fsicos Involucran la produccin pblica directa: las plantas pblicas de tratamiento de desperdicios, proyectos de recuperacin de playas, incineradores de desechos peligrosos, proyectos de mejoramiento de hbitat, compra de tierras para la preservacin, y otros proyectos. Programas de Regulacin Se proyectan para ejecutar las leyes y regulaciones ambientales, como los estndares para el control de la contaminacin, opciones tecnolgicas, prcticas de eliminacin de desperdicios, restricciones a los proyectos de urbanizacin, y otros programas. instalacin para el tratamiento de aguas de desperdicios, el personal de ingeniera estar en capacidad de suministrar una especificacin fsica completa de la planta, junto con los insumos requeridos para construirla y mantenerla en funcionamiento. Para otros tipos de programas esto es mucho ms difcil. Por ejemplo, se puede esperar que una restriccin a la urbanizacin de una regin particular desve las actividades de construccin hacia otras reas circundantes. Esto se debe pronosticar con precisin aceptable. En esta etapa es en la que inicialmente se debe reconocer la gran importancia del tiempo. Los proyectos o programas relacionados con el ambiente, por lo general no duran un solo ao, sino que se extienden por largos periodos. Por consiguiente, la tarea de especificar entradas y salidas involucra pronsticos de acontecimientos futuros, con frecuencia bastante remotos. Esto destaca la importancia de conocer con la mayor precisin posible los patrones de crecimiento futuro y tasas futuras de cambio tecnolgico, adems de los posibles cambios en las preferencias de los consumidores. El prximo paso consiste en asignar un valor a los flujos de entradas y salidas; es decir, medir costos y beneficios. Esto se podra hacer con cualquier unidad que se desee, pero normalmente se intenta medir los beneficios y los costos en trminos monetarios. Esto no significa que se realicen en trminos de los valores de mercado, debido a que, en muchos casos, se estarn tratando los efectos, especialmente los beneficios, que no estn registrados en forma directa en los mercados. Tampoco implica que solamente los valores monetarios cuentan de manera fundamental. Esto significa que se necesita una mtrica nica con la cual se puedan interpretar todos los impactos de un proyecto o programa, con el fin de compararlos entre s, al igual que con otros tipos de actividades pblicas. Al final, ciertos impactos ambientales de un programa no se podrn reducir a trminos monetarios debido a que no es posible hallar una forma para medir cunto valoran las personas estos impactos. En este caso, los resultados monetarios del anlisis costobeneficio se deben complementar con los clculos intangibles de esos impactos. Para finalizar, es necesario comparar los beneficios y los costos. LOS MTODOS DE VALORACIN ECONMICA Existen diversos mtodos y tcnicas de valoracin (EDIEN 1995, OECD 1994, Dixon 1994, Reveret et al. 1990, Dixon et al. 1988, Hufschmidt et al. 1983). Generalmente se clasifican bajo distintas formas, segn el concepto de valor adoptado, los algoritmos de solucin usados y el grado de disponibilidad de la informacin requerida (Agero, 1995). CLASIFICACIN DE LOS MTODOS DE VALORACIN ECONMICA DE LOS BIENES, SERVICIOS E IMPACTOS AMBIENTALES Hufschmidt et al (1983) y Dixon et al (1988) clasifican los mtodos de valoracin existentes (llamados por ellos como mtodos de valoracin de la calidad ambiental) en dos grandes categoras:
Mtodos que valoran beneficios Mtodos que valoran costos 3

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Aquellos que usan valores determinados bajo condiciones hipotticas o contingentes (uso de encuestas)

De acuerdo a la tabla anterior, tenemos que los mtodos de valoracin se pueden clasificar, de acuerdo al origen y disponibilidad de la informacin en:
Mtodos de valoracin directos Mtodos de valoracin indirectos Mtodos de valoracin contingentes

Otra clasificacin propuesta por Munasinghe, (1992), se hace de acuerdo al mtodo analtico usado. Se divide en:
Mtodos basados en comportamientos observados Mtodos basados en comportamientos potenciales

Las tcnicas que valoran beneficios resultantes de un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso dado asignan valor a los beneficios obtenidos por el uso de los bienes ambientales que se convertiran en costos si estos usos se perdieran. Las tcnicas que valoran costos, lo hacen midiendo los costos de prevenir (mitigar) cambios ambientales que, de otra manera, tendran un impacto negativo en el bienestar econmico, a travs de cambios negativos en el medio ambiente. Otras clasificaciones (Dixon et al. 1988, Reveret et al. 1990) agrupan ambos tipos de mtodos anteriores, de acuerdo a:
1 2 Aquellos que usan valores directos de mercado o cambios de productividad Aquellos que usan valores de mercado de bienes o servicios complementarios o sustitutos (subrogados) y

Cuando se haya especificado el proyecto o programa bsico, el siguiente paso consiste en determinar los flujos relevantes de entradas y salidas. En algunos proyectos esto es razonablemente fcil. Si se proyecta construir una

Poniendo el nfasis en la valoracin de los impactos ambientales, EDIEN 1995, propone una tipologa alternativa para los mtodos de valoracin, en la cual las tcnicas se dividen en dos categoras, segn el enfoque usado para valorar los costos sociales del dao ambiental o beneficios de prevenir dao. El primer conjunto se denomina Enfoques de Valoracin Objetivos (EVO) y el segundo Enfoque de Valoracin Subjetivo (EVS). Los mtodos agrupados bajo el EVO se basan en medidas del dao derivados de relaciones tcnicas o fsicas subyacentes, posibles de medir o estimar estadsticamente, entre el nivel de actividad daina y la magnitud del dao (funcin de dao). En el uso de estas tcnicas, el comportamiento de los consumidores o individuos es asumido. Los mtodos agrupados en el EVS se basan en las percepciones de los individuos y evaluaciones subjetivas de los posibles costos del dao, estimados a partir de comportamientos observados en el mercado o en disponibilidades a pagar o aceptar compensaciones expresados en encuestas. La tabla 3 resume los diferentes mtodos bajo estas dos categoras.

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Tabla 3 Mtodo de Valoracin Valoracin Objetiva Cambios en la Productividad Costos de Salud Capital Humano Productividad Salud (Morbilidad) Salud (Mortalidad) Tcnico/fsico Comportamiento asumido Tcnico/fsico Comportamiento asumido Tcnico/fsico Comportamiento asumido Tcnico/fsico Comportamiento asumido Comportamiento (Revelado) TIPOLOGAS ALTERNATIVAS PARA LOS MTODOS DE VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Efectos Valorados Bases para la Valoracin Cambio en productividad Prdidas de ganancia (efectos en la salud) Costo de oportunidad

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Cambio en productividad Es una extensin directa del anlisis tradicional de costobeneficio. Cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios econmicos normales (estndares) o corregidos, cuando existen distorsiones en los mercados. Este mtodo est basado en la economa del bienestar neoclsica. Los costos y beneficios de una accin son contabilizados ya sea que ocurran dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de l. En el estudio de J. Bojo, para la conservacin y mejoramiento de suelos en Lesotho, en 1985, se usa este mtodo para valorar el incremento en la produccin por conservacin de suelo. Esta tcnica fue usada tambin para valorar los cambios de productividad resultantes de un proyecto de conservacin de suelos en Nepal (Fleming, 1983), y usado por E. Barbier (1991) en el estudio de los humedales (wetlands) en Nigeria y los efectos de la sedimentacin en la diversidad de especies y produccin de peces en las reas coralinas, desarrollado por Hodgson & Dixon, (1988) y Palawan, Filipinas. Prdidas de Ganancia (efectos en la salud) Aunque similar a la tcnica de valorar cambios en la productividad, bajo este mtodo se valoran los cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminacin o degradacin ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La prdida de ganancias (salarios) y gastos mdicos, resultantes de un dao ambiental en la salud, son valorados y considerados como prdidas de ganancia o de capital humano. Se asume que las ganancias (salarios y otros pagos) son un reflejo del valor producto marginal del trabajo. La aplicacin de este mtodo se dificulta cuando la relacin causal entre calidad ambiental y enfermedad no est claramente establecida o la enfermedad es crnica. Se evita, en el uso de esta tcnica, el controvertido problema tico de valorar la vida humana, a travs de la asignacin de valores a los cambios en la probabilidad estadstica de enfermedad o muerte (al estilo de las primas de seguros de vida), ya que se argumenta que la vida tiene valor infinito. Este enfoque puede ser til en el anlisis de la seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire en grandes urbes de pases en desarrollo como ciudad de Mxico, Santiago o Buenos Aires. Esta tcnica fue usada para analizar y valorar los efectos de proyectos tabacaleros financiados por el Banco Mundial entre 1974 y 1991, incluyendo los costos de vida por muerte prematura y los costos directos e indirectos de morbilidad adicional. Costo de Oportunidad Se basa en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable proxy. Tal es el caso, por ejemplo, de preservar un rea para un parque nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los ingresos dejados de percibir en la actividad agrcola representan, en este caso, el costo de oportunidad del parque. As, en vez de valorar directamente los beneficios del parque, se estima los ingresos dejados de ganar por preservar el rea. El costo de oportunidad es considerado como el costo de la preservacin. Por ejemplo, el costo de oportunidad de la conservacin de la biodiversidad en parques, reservas y bosques en Kenia fue estudiado como el valor neto dejado de ganar por la agricultura y ganadera en 203 millones de dlares por ao. (EOIEN, 1994). Este valor se compara con los 42 millones de dlares por ao calculado como los retornos netos de actividades compatibles con la conservacin como son turismo, silvicultura y otras (uso directo de reas de conservacin). La diferencia de 161 millones de dlares se puede descomponer en otros valores de uso indirecto y de no uso. (Valores Directos de Gastos) Estos mtodos usan precios de mercado para valorar costos efectivamente incurridos. Es importante notar que estos mtodos no intentan

Costos de Reposicin/Reubicacin Activos de Capital Activos de Recursos Naturales Valoracin Subjetiva Gastos Preventivos/ de Mitigacin Precios Hednicos Valor de la propiedad/terreno Diferencial de Salario Costo del Viaje Valoracin Contingente Salud, Productividad, Activos de Capital, Activos de Recursos Naturales Calidad Ambiental, Productividad Salud Activos de Recursos Naturales Salud, Activos de Recursos Naturales

Comportamiento (Revelado) Comportamiento (Revelado) Comportamiento (Revelado) Comportamiento (Expresado)

Fuente: John Dixon, 1996, (Economic Analysis of Environmental Impact)

SNTESIS DE LOS MTODOS DE VALORACIN ECONMICA


A continuacin se presenta un resumen de los diversos mtodos de valoracin siguiendo la clasificacin de Dixon (1988) y de Revered (1990) por incluir estas la gran mayora de mtodos de valoracin. No obstante, el uso de otras clasificaciones puede ser igualmente til. De acuerdo con lo anterior, se revisar cada uno de los mtodos, agrupndolos de acuerdo al origen de la informacin en:
Mtodos de Valoracin Directa Mtodos de Valoracin Indirecta Mtodos de Valoracin Contingente Otros mtodos

MTODOS DE VALORACIN DIRECTA (Valores Directos de Mercado) Estos mtodos se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad3. La fuente de informacin se basa en parmetros de conductas observada, como los precios pagados o gastos efectuados (segn la clasificacin de Munasinghe), reflejada en mercados convencionales. Los siguientes mtodos especficos se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, sea obtenida de mercados convencionales o de comportamientos efectivamente observados:

3 Pearse & Markandya (1989) llaman a estos mtodos procedimientos de valoracin indirecta, ya que no se mide directamente las preferencias por bienes ambientales sino que se calcula una relacin dosisrespuesta. Es decir, si existe una relacin entre dao y causa, sta se estima a travs de la respuesta y se valora a precios de mercado. Por ejemplo, se establece una funcin de dao que relaciona contaminacin con dao fsico a las personas (muerte). Una funcin monetaria que pondera la funcin de dao por el precio o valor de cada unidad de dao fsico establece entonces el valor del dao. (SNP 1993).

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estimar un valor monetario de los beneficios producidos por un proyecto o accin. Al usar el criterio de costos, el analista determina los beneficios potenciales que justifican los costos incurridos. Mtodo de CostoEfectividad Este mtodo no intenta medir directamente el valor del bien o beneficio ambiental por la proteccin, o el costo de su dao, sino que intenta estimar el costo de la proteccin ambiental en trminos del costo de formas alternativas de lograr un determinado nivel (objetivo), tales como: estndares de calidad del agua o del aire. A travs de esta tcnica se puede identificar los costos de implementar una poltica o accin especfica y determinar si tal accin es deseable o no. Se usa para evaluar las ventajas o desventajas de los beneficios percibidos pero no mensurables de una accin y los costos de ejecutar dicha accin. Se usa generalmente para evaluar los costos relativos de opciones alternativas para lograr un objetivo ambiental preestablecido, como por ejemplo el logro de un nivel determinado de calidad (estndar) de agua. Se selecciona la alternativa (poltica) que minimiza los costos de realizar tal accin para el logro de los objetivos. No indica si la accin o polticainvertir dinero en una determinada accinvale la pena o no. Sin embargo, una vez que la decisin (accin) est tomada, el mtodo constituye una herramienta importante para asegurar el uso racional de los recursos limitados. Tampoco se hace necesario conocer los beneficios que genera. Se centra ms en la informacin disponible. Provee valores implcitos en el objetivo de la accin (por ejemplo, el valor marginal de aumentar la produccin en una unidad). De igual manera, no considera la importancia relativa de los resultados (output). Un estudio reciente realizado por el Banco Mundial y el gobierno de Mxico para evaluar la efectividad del costo de varias opciones de reduccin de emisiones contaminantes del aire de fuentes urbanas de transporte en Ciudad de Mxico, us este mtodo. Se incluy en el estudio el uso de gas natural para vehculos de alto uso, estndares y programas de inspeccin a todos los vehculos, reposicin de taxis antiguos con modelos nuevos, con convertidores catalticos, y mejoras en la calidad de la gasolina. Gastos Defensivos o Preventivos Mediante este mtodo, se pretende estimar el valor de un dao ambiental a travs de los gastos efectivos realizados por los individuos, firmas, gobiernos o comunidades, para prevenir o mitigar efectos ambientales indeseables, o para revertir daos ocurridos. Dado que los daos ambientales son generalmente difciles de evaluar (por su magnitud, extensin y percepcin social), la informacin acerca de los gastos defensivos constituye una buena aproximacin a dicho valor. El mtodo asume que los individuos, firmas o gobiernos juzgan el beneficio resultante de sus gastos como mejoras a dichos costos. El gasto defensivo por tanto, es considerado como la mnima valoracin del beneficio. Sin embargo, cuando los gastos defensivos son impuestos por el gobierno en forma obligatoria, estos pierden su capacidad para reflejar comportamiento, eleccin o preferencias individuales.4 Existen otras tcnicas que tambin podran utilizarse considerando los aspectos de costos, ya sea defensivos o preventivos, como el anlisis costobeneficio. Sin embargo, estas tcnicas, utilizadas fundamentalmente para medir y evaluar el desempeo econmico de un proyecto especfico, no constituyen mtodos de valoracin bajo la agrupacin de valoracin directa en sentido estricto, de acuerdo a la clasificacin seguida en este anlisis, planteada por Dixon (1994). MTODOS DE VALORACIN INDIRECTA (VALORES SUSTITUTOS DE MERCADO, USO DE MERCADOS SUBROGADOS) Hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Ejemplos de estos son el aire limpio, la belleza escnica o vecindarios agradables, que son generalmente bienes de carcter pblico y que no se transan explcitamente en los mercados. Sin embargo, es posible estimar su valor (implcito) a travs de precios pagados por otros bienes o servicios (subrogados) en mercados establecidos. El supuesto bsico es que el diferencial de precio obtenido despus de que todas las variables han sido consideradas, reflejan la valoracin que los individuos hacen del bien o servicio en cuestin. Entre los mtodo agrupados bajo este criterio tenemos:
Valores de la propiedad (precios hednicos) Diferenciales de salario Costo de viaje

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negativos como se ve reflejado, por ejemplo, en el menor valor de una propiedad similar (estructuralmente) a otra, pero ubicada en una zona de alto ruido o contaminacin. Diferencial de Salarios Consiste en estimar el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teora de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor del producto marginal del trabajo y la oferta laboral varia de acuerdo a las condiciones del rea o lugar de trabajo. As, se requerir un mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms contaminados o degradados. Por tanto, al igual que el mtodo del valor de la propiedad, deben existir mercados altamente competitivos. Permite identificar numerosos atributos del medio donde se realiza la actividad laboral; sin embargo, cabe destacar dos de esos atributos: los riesgos de salud y la mayor o menor presencia de elementos de diversin (amenidades). As, el precio implcito de las amenidades urbanas puede proveer una relacin entre la contaminacin atmosfrica y el ingreso. El uso de esta tcnica (al igual que la anterior) es de limitada aplicacin en pases en desarrollo dado la poca competitividad de los mercados. Costo del Viaje Es uno de los mtodos mas usados en pases desarrollados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Se basa en el supuesto que el comportamiento observado puede ser usado para estimar el valor de bienes ambientales sin precio en los mercados, mediante la estimacin de los costos involucrados en el uso del bien o servicio turstico. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playa, montaa, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Se determina as precios implcitos para el uso de un lugar o amenidad. Las encuestas permiten identificar caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e

4 Munasinghe 1992, hace notar una inconsistencia en el Sistema de Cuentas Nacionales en relacin a los gastos defensivos. Aquellos realizados por las firmas son incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales como costos intermedios y por tanto no son parte del valor agregado ni del producto Mal. Sin embargo, los gastos defensivos realizados por los individuos o gobierno son considerados como gastos finales y si incluidos en el P18. Para mayores detalles ver Lutz & Munasinghe, (1991).

Valores de la Propiedad (Precios Hednicos) Conocido tambin como mtodo de los precios hednicos, se basa en determinar los precios implcitos de ciertas caractersticas de una propiedad que determinan su valor. As, por ejemplo, el de una casa est determinado, entre otros factores, por la calidad del entorno (vecindario), tamao, tipo de construccin, ubicacin y arquitectura. La consideracin de variables como tamao (numero de m2), ubicacin (proximidad a fuente laboral, transporte, comercio, etc.) y tipo de construccin (albailera, madera, etc.) es generalmente posible de dilucidar mas fcilmente. El diferencial de precios con propiedades similares en otras localidades puede constituir una buena aproximacin al valor del entorno o calidad ambiental. Se usa para estimar el valor de la contaminacin en ciertas reas (en comparacin con otras libres de contaminacin) y supone la existencia de un mercado relativamente competitivo. Tambin asume que los compradores revelarn sus preferencias por un conjunto de atributos (estticos, ambientales, estructurales, etc.) a travs de su disposicin a pagar. As como es posible estimar atributos positivos, el mtodo puede identificar atributos

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ingresos dejados de ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor de recurso natural o servicio ambiental. (Valores de Gasto Potencial) Estos mtodos usan informacin de mercado en forma indirecta. Acciones potenciales o futuras pueden ser valoradas a travs de mercados convencionales para proveer una medida de degradacin ambiental, siempre y cuando exista seguridad que dichas acciones se llevarn efectivamente a cabo. Los principales mtodos en esta categora son:
Costos de reposicin Costos de relocalizacin Proyectos (precios) sombra

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Costos de Relocalizacin Este mtodo se basa en los costos estimados necesarios para reubicar un determinado recurso natural, comunidad o activo fsico debido a daos ambientales. Constituye una cota superior de costo ambiental y es, por tanto, una medida indirecta del beneficio derivado de prevenir un dao. Los costos de reubicacin de asentamientos humanos, de zonas peligrosas (centros de energa nuclear) a reas mas seguras, constituyen medidas indirectas del beneficio de evitar que un dao ocurra. Proyectos o Precios Sombra Este mtodo, similar al de reposicin o restauracin de un activo fsico o recurso natural, se basa en los costos de reponer o sustituir los servicios ambientales perdidos por un dao ambiental o recurso natural, mas que el recurso o activo mismo. Implica disear y determinar los costos de un proyecto sombra o equivalente que ofrezca un servicio ambiental sustituto de manera de compensar la prdida de los bienes o servicios de los recursos naturales o la calidad ambiental. Es especialmente til cuando se requiere mantener las condiciones de los recursos ambientales intactas frente a eventuales riesgos. Por ejemplo, la plantacin de un bosque en compensacin por las emisiones de una planta de generacin trmica, en cuyo caso los costos de la planta seran los costos equivalentes de la plantacin del bosque. MTODOS DE VALORACIN CONTINGENTEMERCADOS CONSTRUIDOS Estos mtodos son usados cuando no existe informacin de mercado ni valores subrogados acerca de las preferencias de los individuos (disposicin a pagar o aceptar) respecto de ciertos recursos naturales o servicios ambientales. Consiste en presentar a los individuos situaciones hipotticas (contingentes a) y preguntarles sobre su posible reaccin a tal situacin (como, por ejemplo, preservar un area silvestre, construir un puente, mejorar o empeorar la calidad ambiental etc.). La entrevista puede ser directamente a travs de cuestionarios o a travs de diversas tcnicas experimentales en las cuales los individuos responden a estmulos presentados bajo condiciones controladas. Se busca, por tanto, conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas de mercados hipotticos. A pesar de tener varias limitaciones, tanto en su diseo como en su implementacin e interpretacin, est adquiriendo popularidad para la valoracin de una amplia gama de bienes y servicios naturales y ambientales por su flexibilidad y facilidad de uso, sobretodo cuando no existe informacin al respecto. Comparando los resultados en la aplicacin de este mtodo con otros, basados en informacin de mercado (Pearce & Markandya), tenemos que sus valores se encuentran dentro de + 60 % de las estimaciones hechas con los primeros. Existe una amplia gama de tcnicas contingentes especficas, basadas principalmente en la teora de las decisiones y juego y que persiguen auscultar el comportamiento de lo individuos ante situaciones concretas, entre las que destacan:
Juegos de Licitacin Experimentos tmalo o djalo Juegos de intercambio Eleccin de menor costo Tcnicas Delphi

se repite la pregunta pero con un precio mayor hasta que sta se vuelva negativa. Si la respuesta inicial es negativa, entonces se repite el ejercicio hasta que la respuesta sea afirmativa. El ordenamiento de mayor a menor de las respuestas crticas permite dibujar la curva de demanda. Si bien es cierto que existen problemas de sesgo (ompson & Roberts, 1983; Mitchell & Carson, 1985) en la aplicacin de este mtodo, y que stos se han solucionado en su parte medular en los pases desarrollados gracias a la confeccin de encuestas con temes de validacin, en los pases en desarrollo existen factores culturales que impiden esto, ya que los sesgos desvan los resultados, haciendo que las disponibilidades a pagar y a ser compensado no sean equivalentes en el sentido hicksiano. En los pases en desarrollo, ms bien se cumplen las explicaciones dadas por Samuelson (1954). Tmalo o Djalo Esta tcnica tambin es usada para estimar la disponibilidad a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental, al igual que los juegos de licitacin. Este mtodo especfico est basado en la teora de preferencias reveladas y la teora de la demanda todo o nada. La idea de fondo consiste en hacer una sola pregunta a los encuestados, para determinar si estn o no dispuestos a recibir una compensacin a cambio de un dao. La forma dual de la pregunta es si estn o no dispuestos a pagar cierta cantidad a cambio de preservar un bien ambiental. La idea central es poder extractar todo el excedente del consumidor mediante el ofrecimiento de un paquete completo de beneficios o daos. De esta forma, si el encuestado acepta recibir por el paquete el valor ofrecido, su excedente es positivo, mientras que, si no acepta, entonces su excedente neto por el paquete es negativo. Es difcil pensar que una aproximacin al mercado a travs de la demanda todo o nada (tmalo o djalo) pueda reflejar las preferencias de las personas en los pases en desarrollo. Ocurre con frecuencia que a la persona encuestada hay que explicarle con detalles y en forma sumamente clara de qu se trata el juego para que la respuesta tenga un mnimo de validez. Si no, el encuestado contesta con sesgo, ya que tiene incentivos para gozar del beneficios no

Costo de Reposicin Se usa fundamentalmente para estimar los costos de la contaminacin (polucin). Se basa en la medicin de los costos potenciales del dao, medidos por estimadores ingenieriles o contables exante de los costos de reposicin o restauracin de un activo fsico o recurso natural si la contaminacin tuviera lugar. Asume que es posible predecir la naturaleza y extensin del dao fsico esperado y que los costos de reposicin o restauracin pueden ser estimados con un nivel razonable de precisin y ser usados como proxy de los costos del dao ambiental. Estos supuestos le imponen algunas restricciones al mtodo ya que generalmente cuesta ms reponer un determinado activo que su valor original; adems, pueden existir formas ms eficientes para compensar el dao que restaurar o reponer el recurso natural o la funcin ambiental original. De esta manera, si existen substitutos adecuados, el mtodo tiende a sobreestimar el valor del dao. Su uso puede ser til en la estimacin de los costos de la contaminacin de agua potable (pesticidas, agro qumicos, etc.). Estimar una funcin de dao en la salud puede ser difcil o poco precisa (dificultad para aislar efectos de calidad de agua, exposicin y enfermedades), mientras que valorar fuentes alternativas de agua puede ser ms eficiente.

Juegos de Licitacin Esta aproximacin es usada para estimar la disposicin a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental. Est basada en la creacin hipottica de un mercado para estos bienes o servicios, sustentada en los conceptos hicksianos de variacin compensada y variacin equivalente. La idea de fondo de la licitacin es poder determinar el rea bajo la curva de demanda para estos bienes no transados en el mercado. El juego consta de un listado de preguntas, tipo encuesta. O simplemente un test que pregunta cunto es la disponibilidad a pagar (DAP) de un individuo por preservar un bien ambiental o en cunto est dispuesto a ser compensado, a cambio que se efecte un dao ambiental. La pregunta se efecta en forma iterativa y si el encuestado responde afirmativamente, entonces

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pagados (freerider). En la disponibilidad a pagar por preservar un bien va a subvalorar sus preferencias y para la forma de compensacin por dao va a sobrevalorarla, debido a que las personas de bajos ingresos tienen prioridades ms inmediatas que los impulsan a conseguir cualquier beneficio que puedan, principalmente si viene del Estado. Juegos de Intercambio Esta aproximacin busca, por otra va, acercarse a las preferencias de los consumidores. Esta vez la idea es presentar al potencial consumidor paquetes de bienes en los que se incluye sumas de dinero y niveles de recursos ambientales. Se ofrecen distintas combinaciones de estos bienes y se procede a intercambiar paquetes. El intercambio denota las equivalencias entre dinero y aumentos del nivel de bienes ambientales, lo que permite conocer las disponibilidades a pagar (intercambiar) por uno y por otro. El inconveniente que presenta esta aproximacin es que resulta difcil mantener un nivel de utilidad constante que permita hacer comparaciones exentas de efecto ingreso. Mtodo de la Eleccin de Menor Costo A travs de esta aproximacin se intenta medir la valoracin implcita de los bienes ambientales. A las personas se les pide elegir entre varios grupos hipotticos de recursos naturales, como forma de confeccionar una curva de indiferencia que permita establecer un ordenamiento de las alternativas, de las ms preferidas a las menos preferidas. Una vez que stas se determinan se opta por preservar el grupo de bienes que implique menor costo para la sociedad, segn las preferencias de los encuestados. No incorpora dinero y por lo tanto es ms til en situaciones en las que existe autoproduccin y bienes, ms que dinero. El criterio que predomina es determinado por quien tiene la decisin poltica de hacerlo y no es posible incorporar un criterio tcnico a ese nivel. Los parmetros considerados son preferencias versus costos, pudiendo confeccionarse una tabla de doble entrada que permita realizar las comparaciones pertinentes. El mtodo tiene potencial en los pases menos desarrollados y posee la ventaja de que, como los capitales a invertir son escasos, stos pueden asignarse segn el criterio que su sistema poltico proyecte. El inconveniente est en el sesgo que puede haber de parte de los encuestados a la hora de responder la encuesta, ya que estos pueden tener incentivos perversos que afecten sus respuestas. Tcnica Delphi A travs de sta tcnica se rehusa determinar la valoracin de los bienes por la va de los consumidores directamente. Por lo tanto, se le pregunta a expertos, los cuales supuestamente responden con una ptica social respecto del valor de un bien o servicio de los recursos naturales. El mtodo se aplica en un proceso iterativo de retroalimentacin entre los grupos de expertos, despus de cada iteracin. La primera ronda de preguntas se hace en forma normal, la segunda incluye, adems, las respuestas de los dems participantes y pregunta al experto si desea modificar su respuesta, a la luz de la respuestas de los otros expertos. La idea de fondo es que la retroalimentacin produzca un consenso en la valoracin que los expertos asignan al recurso natural o ambiental en cuestin. Linstone and Turoff (1975) definieron la tcnica Delphi como un mtodo de estructuracin en un proceso comunicacional de grupo tal que es efectivo en permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar con un problema complejo (sic). Este mtodo ha sido usado por Richey, Mar & Horner (1985), Dmore (1977), Kaynak & Macaulay (1984), Moeller, Shafer & Getty (1 977) y Taylor (1976), fundamentalmente para determinar el impacto en turismo, tanto ambiental como urbano. Las dos mayores ventajas que sta tiene es que pone la opinin experta por sobre la individual y, por otra, mantiene el anonimato de los que contestan, ya que las respuestas son grupales, sin olvidar el hecho de que la aplicacin de esta tcnica es de bajo costo y bastante rpida en cuanto a la obtencin de resultados, comparada con otros mtodos de valoracin contingente. De una u otra forma, esta metodologa se aproxima a la valoracin de los bienes ambientales por la va del valor econmico total, aunque es discutible que el valor arrojado corresponda efectivamente a lo real. Pero tras la tcnica Delphi existe un criterio multidisciplinario que favorece esta hiptesis. Parece bastante factible el uso de esta tcnica, considerando que en los pases en desarrollo existen especialistas en el tema y que las encuestas tambin son posibles de confeccionar. Posiblemente el nico problema que presenta es la dificultad de poder determinar cundo es conveniente usarla, en detrimento de las preferencias de los consumidores (o afectados). Por otra parte, el uso exitoso de esta tcnica puede incentivar al no uso de otros mtodos de valoracin contingentes que pudieran ser apropiados, en vista del bajo costo implcito en la aplicacin de la tcnica Delphi. OTROS MTODOS DE VALORACIN La matriz insumoproducto, que fue elaborada por Leontieff, Isard y otros, supone factores de produccin fijos para todos los sectores. Este mtodo se enmarca dentro de la escuela marxista de pensamiento econmico. Posteriormente Isard incorpor la emisin de polutantes dentro de la matriz insumoproducto, como parte de los sectores econmicos productivos. La programacin lineal es un mtodo basado en matrices matemticas que incorpora los valores del proyecto y sus impactos en trminos lineales en cada uno de los sectores involucrados. Kantorovich y sus seguidores fueron los primeros en aplicar la programacin lineal al modelo de Leontieff y darle valores a la matriz. En ambos casos existen limitaciones en cuanto a los supuestos y las bases de datos requeridos para obtener resultados satisfactorios. Ambas metodologas se enfrascan en un anlisis macroeconmico de equilibrio general, por lo que su ptica est ms cerca de la concepcin keynesiana que de la neoclsica. El Mtodo de los Coeficientes Integrales, desarrollado en la CEPAL por un equipo interdisciplinario, hace uso de tcnicas de programacin matemtica en sus diversas formas (lineal, no lineal, por objetivos, dinmica), como medio para integrar los diferentes componentes del valor en una funcin objetivo (funcin de beneficio social neto) y poder incorporar los diferentes factores exgenos (restricciones

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ambientales, biolgicas, socioculturales, tecnolgicas, etc.). El planteamiento, bajo un esquema de optimizacin (programacin matemtica), permite, adems, determinar el valor de los recursos naturales bajo su mejor uso alternativo y, por tanto, identificar el nivel de las actividades (en el contexto de programacin) que pueden constituir trabas o cuellos de botella al logro del mximo valor de ste. Por otro lado, el vector de precio sombra (shadow prices) que se obtiene al resolver el problema de programacin matemtica constituye un valioso aporte al valor del recurso insitu, para el caso de los recursos renovables, e intertemporal para el caso de los recursos renovables. Por definicin, este muestra el valor que asume la funcin objetivo o el beneficio social neto, ante la posibilidad de disponer de una unidad adicional del bien restrictivo (biomasa, tierra, especie, etc.). Su aplicacin a la valoracin de diversos recursos naturales costeros en Amrica Latina, tales como los manglares en el estuario de Shone y golfo de Guayaquil (Ecuador); baha de Tumaco, en Colombia; o reas tursticopesqueras en la X regin de Chile, ha mostrado su eficacia y robustez en identificar y determinar los componentes determinantes del valor de estos recursos (Informe Tcnico, Proyecto Colaborativo CEPALICLARM, 1994); Agero, Gonzlez, 1995; Bell, 1994; Agero, 1995. Este mtodo se encuentra actualmente aplicndose a la valoracin de los bosques en el Resguardo Indgena EmberKatio, en Chagerad (Antioqua, Colombia) y su manual de uso y aplicacin se encuentra en preparacin por ICSED. Existen otros modelos no clasificados y que tambin han contribuido a la valoracin de los impactos de los proyectos de desarrollo en el ambiente. Algunos son los que intentan determinar el valor de la vida humana (Dwyer, 1986). Otros, en cambio, han tratado de medir los impactos en la salud de las personas afectadas (Scott, 1987). Hay, adems, otros mtodos de aplicacin todava ms escasa, como el mtodo del gasto bruto, el mtodo residual o los anlisis multicriterio, pero conviene tenerlos en cuenta, ya que, a pesar de las dificultades implcitas en ellos, es posible que sea conveniente valorar algn proyecto por medio de estas alternativas.

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Figura 21

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FLUJOGRAMA DE VALORACION ECONMICA

IV VALORACIN ECONMICA DE LOS BSA A TRAVS DE LOS ENFOQUES DE MERCADO

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VALORACIN ECONMICA DE LOS BSA A TRAVS DE LOS ENFOQUES DE MERCADO
MERCADOS HIPOTTICOSEL METODO DE VALORACIN CONTINGENTE (MVC)
El mtodo de valoracin contingente intenta averiguar, a travs de la pregunta directa, la valoracin que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la modificacin en las condiciones de oferta de un bien ambiental no transado en el mercado. El hecho de que la valoracin finalmente obtenida dependa de la opinin expresada por la persona a partir de la informacin recibida es lo que explica el nombre que se le da a este mtodo. Bishop y Heberlein (1979) introdujeron una variante del mtodo, llamada referndum (formato dicotmico), que requiere de los entrevistados nicamente respuestas del tipo s o no, a diferencia de los mtodos anteriores que exigan repreguntar varias veces hasta que el entrevistado cambiaba el signo de su respuesta. Esta variante tiene enormes ventajas en comparacin con los procedimientos utilizados anteriormente, porque elimina el sesgo que inducen las repreguntas, adems de que tiene un menor costo de aplicacin. M. Hanemann (1984) y T. A. Cameron (1988) desarrollaron formulaciones tericas del MVC FD que permiten estimar cambios en el bienestar de las personas. Hanemann formula el problema como la comparacin entre dos funciones indirectas de utilidad. Cameron interpreta la respuesta como una comparacin entre la cantidad de dinero sugerida en la encuesta y la diferencia entre los valores dados por la funcin de gasto evaluada con y sin posibilidad de acceso al bien pblico que se pretende valorar. McConnel (1990) demostr que las porciones determinsticas de los dos modelos sugeridos son duales entre s. La diferencia entre los dos enfoques es el momento en que se agrega el trmino estocstico a las funciones. En este estudio se utiliza el enfoque de Hanemann para la estimacin de las medidas de bien-

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IV
La VC es la cantidad de dinero que se le quitar a un individuo despus de un cambio, al dejarlo en su nivel de bienestar original: Cantidad mxima que el individuo est dispuesto a pagar DAP por un cambio favorable. (El Consumidor no tiene el derecho). ii) Cantidad mnima que el individuo est dispuesto a aceptar DAA por un cambio desfavorable (El Consumidor tiene el derecho). i) estar, estableciendo la diferencia en las funciones de utilidad indirecta DV, pero se hace una adaptacin de la forma funcional lineal de Hanemann para DV agregndole la variable ingreso debido a su significancia estadstica en los tres modelos. ESTRUCTURA DEL MODELO DE HANEMANN Para Hanemann, el turistacomo consumidortiene una funcin de utilidad de la siguiente forma: U = U(J, Q, Z, S) Donde,
U J Funcin de utilidad. Toma valor 1 en situacin de actuacin (para hacer una mejora o evitar una desmejora) y 0 en situacin de no actuacin. Actividad complementaria con nivel de calidad ambiental (turstica). Bien hicksiano ( todos los dems bienes que consume el individuo). Atributos observables del individuo, los cuales pueden afectar sus preferencias (caractersticas sociales). W(J, P, Y; S) es la funcin de utilidad indirecta determinstica para el individuo, la que se utiliza para describir e analizar las medidas de cambio en el bienestar.

iv) Cantidad mnima que el individuo est dispuesto a aceptar DAA por renunciar a un cambio favorable. (El Consumidor tiene el derecho). El clculo de la VE se hace a partir de la funcin de gasto del individuo. Se traduce en la diferencia en el gasto necesario para alcanzar el nuevo nivel de bienestar, evitando un cambio desfavorable en el bien ambiental, dado un nivel de precios P y el nivel de utilidad despus de la instalacin de la planta de celulosa U1, (U0 es el nivel de utilidad antes de la intervencin humana que deteriora la calidad ambiental): VE=E(P, Q0, U1)E(P, Q1, U1) = Q Q E/Qi (P, Q, U1)dQi
1 0

La VC se puede expresar de la siguiente forma: VC=E(P, Q0, U0)E(P, Q1, U0) = Q E/Qi (P, Q, U0)dQi
0

Q1

donde,
Q0 Q1 (Q1<Q0) es la calidad ambiental antes de un deterioro. es la calidad ambiental deteriorada. la calidad ambiental se ha deteriorado producto de una actividad humana. es la funcin de gasto cuando se evita la desmejora. es la funcin de gasto con una desmejora en la calidad ambiental.

Tambin la VE se puede expresar a travs de la funcin de utilidad indirecta V del individuo, siendo que V(P, Q, Y) = E(P, Q, U) por el lema de ShepardUzawa en la teora de la dualidad: V(P, Q0, YVE) = V(P, Q1, Y) = U1 = VE donde Y es el ingreso del consumidor y la expresin significa la cantidad mxima que l estara dispuesto a sacrificar (DAP) por una desmejora en la calidad ambiental, cuando se encuentra en el nivel de utilidad U1, una vez afectada negativamente la calidad ambiental (Concepto iii). Segn el enfoque de Hanemann (1984), la funcin de utilidad indirecta del entrevistado se puede expresar tambin W(J, Y; S), donde Y es el ingreso, J=1 cuando se ha tomado accin para evitar la desmejora (J=0 cuando no se ha tomado accin), y S son las caractersticas socioeconmicas del encuestado. Dado que no se conoce esta funcin, se puede expresar de la siguiente forma: W(J, Y; S)=V(J, Y; S) + J, donde J es un error estocstico debido a que la parte izquierda de la expresin es una aproximacin de la verdadera funcin de utilidad. Siguiendo con el despeje: V(1, YC; S)+1 = V(0, Y; S)+0,

E(P, Q0, U1) E(P, Q1, U1)

Q Z S

Tambin, la VC se puede expresar as: V(P, Q1, Y+VC) = V(P, Q0, Y) = U0 = VC donde Y es el ingreso del consumidor y la expresin significa la cantidad mnima que l estara dispuesto a recibir (DAA) para aceptar una desmejora en la calidad ambiental, cuando se encuentra en el nivel de utilidad U0 (Concepto ii). Mientras tanto, la VE es la cantidad de dinero que se le entregar al consumidor si el cambio no se dio, pero que lo har pasar a un nuevo nivel de bienestar, como si el cambio se hubiera dado: iii) Cantidad mxima que el individuo est dispuesto a pagar DAP por evitar un cambio desfavorable. (El Consumidor no tiene el derecho).

MEDIDAS DE CAMBIO EN EL BIENESTAR Variacin Compensada y Variacin Equivalente Las dos formas comnmente utilizadas con esta metodologa para determinar un cambio en el bienestar del individuo son la Variacin Compensada (VC) y la Variacin Equivalente (VE). Cada forma tiene dos opciones, en dependencia de quien de las partes involucradas tiene el derecho sobre el uso del recurso.

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C 1 0 1 y 0
variacin equivalente VE y es la verdadera DAP. error cuando se trata de evitar la desmejora. error en situacin con desmejora. son variables aleatorias e idnticamente distribuidas.

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Finalmente, se pueden obtener las tres medidas de bienestar. La Media C+ Esta medida de bienestar es el valor esperado de C, denominado C+. Se calcula con el mtodo de integracin por partes, a partir de la funcin de probabilidad acumulada (Hanemann, 1989; Ardila, 1993): C+= 1Gc(X)dXGc(X)dx,
0 0

Tabla Funcin V

FORMAS FUNCIONALES PARA V Y DV Forma Funcional V

1)* VJ=J+Y+ei 2) VJ=J+logY 3) Sin formulacin


Fuente: Hanemann 1984, Bishop 1979

V=X+ V= log(1X/Y)+ V=logX+

Mientras tanto, en una encuesta no se pregunta por la variacin equivalente del consumidor, sino que se trata de averiguar a travs de su DAP. Ahora bien, si el encuestado acepta pagar $X, para evitar la desmejora resulta la siguiente expresin: V(1, YX;S)+1 = V(0, Y; S)+0, V(1, YC;S)V(0, Y;S)>01, V= V(1, YC;S)V(0, Y; S) y =01, V> Dado que la respuesta de la pregunta (SI/ NO) es variable aleatoria para nosotros, la probabilidad de una respuesta positiva est dada por: Pr [Respuesta SI] = F[V], donde F es la funcin de probabilidad acumulada de : F(V) = V (), con f() la funcin de densidad de probabilidad de , indica la probabilidad que sea menor o igual a V. Por otro lado, volviendo a la expresin V(1, YC; S)+1 = V(0, Y;S)+0, se puede expresar C en funcin del ingreso Y, utilizando la funcin de gasto E(V, J;S), que es dual de V. Con la identidad YC=E(P, 1, V(1, YC;S); S) se obtiene: YC=E(P, 1, V(0, Y;S)+01;S), C=YE(P, 1, V(0, Y;S)+;S), ecuacin que confirma la aleatoriedad de C. Entonces la respuesta del encuestado se modela as: Pr[Respuesta SI]=Pr[C>X] = 1Gc(X), donde Gc(X) es la funcin de probabilidad acumulada de C evaluada en X.5

Tabla Modelo

Medidas de Cambio en el Bienestar para las distintas Formas Funcionales Media C+ Mediana C* Integral Positiva C

La Mediana C* Una segunda medida de la variacin equivalente es la mediana C*, que hace que la probabilidad de una respuesta afirmativa sea 0.5, definindose de manera implcita: Pr[V(1, YC*;S)+1V(0, Y;S)+0]=0.5 F[V(1, YC*;S)V(0, Y;S)01]=0.5 F[V]=0.5 donde F es la distribucin de probabilidad acumulada de =01. Dado que F(V)=1Gc(X), la ltima expresin implica que C* define el punto donde Gc toma el valor 0.5, entonces C* es la mediana de C. La Integral Positiva C Siendo que se espera que la disponibilidad a pagar sea positiva, lo que es econmicamente correcto, no tiene sentido calcular el valor esperado de la disponibilidad a pagar incluyendo los valores negativos. En este caso Hanemann (1989), sugiere nicamente el primer trmino de la ecuacin (13) para calcular el valor esperado. Este valor se denomina C y es la Integral Positiva. LAS FORMAS FUNCIONALES V(.) puede adoptar distintas formas funcionales. V depende de X segn la forma funcional asumida para V. Hanemann (1984), ha propuesto dos formas, una lineal 1) y otra semilogartmica 2). Mientras que Bishop (1979)

1) * C = (+)/ 2) C = Y(1e/e/) 3) C = e/e/

/ Y[1e/ /sin(/)] e/ /sin(/)

/ Y[1e/] e/

log(1+e)/ Sin Sol. Anal. e/ /sin(/)

Fuente: Cuadro elaborado por Ardila 1993

propone tambin una forma semilogartmica 3), donde no especifica la funcin indirecta de utilidad, sino que especifica directamente V. DISEO DE LA ENCUESTA DEL MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE Para obtener respuestas realistas se debe presentar una situacin creble, aunque sta sea hipottica. La encuesta se debe disear de manera que se pueda identificar las principales variables que influyen en la decisin de los encuestados, evitando sesgos y facilitando los clculos economtricos posteriores. ELEMENTOS DE LA ENCUESTA Siendo que se trabaja con una situacin hipottica y respuestas subjetivas, deben tomarse en cuenta ciertas normas y elementos que componen la encuesta para asegurar su adecuado diseo. Para eso, la encuesta se elabora de acuerdo a las pautas generales entregadas por Mitchell y Carson (1989, 1995), pero se hace nfasis en los siguientes elementos (Duffield y Patterson, 1991, Cooper, 1993): Los Bloques de preguntas de la encuesta Las preguntas de la encuesta se dividen en tres bloques. El primer bloque est compuesto por preguntas generales sobre los gustos y preferencias del encuestado.

En el segundo bloque se describe el problema, la forma y medios de solucin propuestos (mercado hipottico y vehculo de pago). Esta informacin utiliz material de apoyo como mapas, fotos, estadsticas de otros lugares similares afectados por un problema similar, etc. El encuestado debe visualizar el problema y revelar su DAP para evitar una desmejora en la calidad ambiental, a travs de una pregunta dicotmica donde debe responder solamente SI est o NO dispuesto a pagar DAP una cantidad $X previamente determinada. Para las respuestas negativas se hace una pregunta adicional para ver el motivo del rechazo. En el tercer bloque se hacen preguntas para obtener las caractersticas socioeconmicas del encuestado como nivel de educacin, edad, sexo, ocupacin, nivel de ingreso, etc.

De hecho, las preguntas sirven para establecer las variables independientes que determinan la DAP (la variable dependiente en la regresin) del individuo. Tamao de la Muestra N Segn Joseph Cooper (1993), el nmero total de observaciones en la encuesta N se fija segn los recursos disponibles del investigador. Sin embargo, a medida en que se vaya incrementando N los valores estimados se van aproximando a los verdaderos valores poblacionales. Debido a que en este trabajo se estudi el com-

5 Gc(X) da la probalidad que C sea menor o igual que X, que es la probabilidad de obtener una respuesta negativa, y 1-Gc(X) la probalidad que C sea mayor que X.

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portamiento de tres distintos diseos de encuesta y se cont con una cantidad limitada de recursos para la investigacin, se utilizaron nicamente cien observaciones por cada encuesta. Rangos de Pagos $bm y el Vector de Pagos m En el Formato Dicotmico se fija un Vector de Cantidades Ofrecidas (Pagos) m compuesto por varios rangos de pagos bm. El nmero de rangos, la cantidad por rango y la submuestra de N por cada rango nm se determinaron a travs de distintos mtodos analizados en la seccin 2.2.1. Lmites Inferior y Superior de los Pagos Con las cantidades mnima y mxima que los turistas estn dispuestos a pagar DAP, obtenidas a travs de preguntas abiertas en la preencuesta, se determinaron los lmites inferior y superior del vector de pagos. La Distribucin Estadstica de la DAPde las submuestras nm La muestra total N est subdividida en nm submuestras que estn distribuidas entre los distintos rangos de pagos. La distribucin estadstica de la DAP determina la distribucin de los n entre los rangos. Puede ser simtrica (ej.: normal, logstica) o asimtrica (ej.: lognormal, gamma). Existe poca evidencia para indicar de qu forma se distribuye la DAP, por tanto el supuesto de la distribucin afecta el diseo de la encuesta y por ende los valores estimados de las medidas de bienestar. Siendo que el diseo de la encuesta depende de la combinacin de los elementos descritos, es muy importante la forma de determinacin de cada uno de ellos. EL PROCESO DE ENCUESTACIN El mtodo ms recomendable es el de entrevista personal, que es ms directo y asegura la calidad de la aplicacin de la encuesta: control del tiempo, informacin presentada al encuestado, mantener el orden de las preguntas y el uso de material visual. Sin embargo, existen otras formas de encuestar: por correo, por telfono, etc. Se aplican X encuestas, una para cada diseo. El nmero de observaciones para cada muestra es N=Y. Se mezclaron las Y encuestas y se aplicaron durante varios das, en distintos sitios previamente seleccionados. Cada encuestador hace igual nmero de encuestas al da. Estas medidas se toman para asegurar mayor aleatoriedad de los datos. Las encuestas con problemas de omisiones por descuido y las que tienen respuestas protesta (donde el encuestado no cree que era su responsabilidad pagar) fueron anuladas y se aplicaron nuevamente. As se asegura un N igual para cada encuesta, facilitando la comparacin de los resultados. El Mercado Hipottico y el Vehculo de Pago La base del mtodo de valoracin contingente es estimar cambios en el bienestar de las personas cuando cambia la calidad de un bien ambiental. Siendo que este bien no es transable en ningn mercado especfico, se debe crear un mercado hipottico lo suficientemente creble como para obtener respuestas realistas por parte de los encuestados. Siendo que las preguntas hipotticas estn frecuentemente formuladas para cambios en la calidad ambiental de un bien que no est claramente definido, los encuestados pueden utilizar bienes complementarios para valorar. Preencuesta con Formato Abierto Antes de la encuesta final, se aplica una preencuesta con formato abierto donde se le pregunta abiertamente al encuestado sobre la cantidad que est DAP para evitar la desmejora ambiental. Se realizaron un 10% de preencuestas de la encuesta final. Esto se hace con el propsito de verificar el funcionamiento general de la encuesta, determinar los lmites inferior y superior del vector de pagos y seleccionar la distribucin de la DAP. Encuesta Final con Formato Dicotmico En la encuesta final se utilizan las mismas preguntas que en la preencuesta, con la diferencia de que la DAP se obtiene mediante una pregunta dicotmica: Teniendo en cuenta sus ingresos, gastos, nmero de visitas que realiza al ao y sus preferencias hacia la calidad ambiental Y, estara Ud. dispuesto a pagar $ ______ X ______ adicional al valor de su factura de Z servicio, para mantener la calidad ambiental Y? DISEO OPTIMO DEL VECTOR DE PAGOS BAJO DISTINTOS SUPUESTOS DE DISTRIBUCIN PARA LA DAP Se pueden asumir distintas distribuciones de la DAP para cada diseo, ej.: A) simtrica uniforme; B) simtrica logstica y; C) asimtrica lognormal. Con las distribuciones B) y C) se aplican los modelos DWEABS y DWEABS2 para optimizar el vector de pagos. Los estimadores de los parmetros de la distribucin de la DAP, necesarios para los modelos DWEABS y DWEABS2, se obtienen de la preencuesta con formato abierto (FA). Debido a que la teora econmica no da ninguna orientacin sobre la distribucin estadstica esperada, es difcil determinar la naturaleza de la distribucin. A pesar de ello, en los estudios empricos frecuentemente se asume que la distribucin de la DAP es simtrica. En el diseo A) se asume una distribucin simtrica uniforme y en el diseo B) una distribucin simtrica logstica para la DAP. Mientras tanto, para el diseo C) se selecciona la distribucin asimtrica lognormal. Existen varias tcnicas para determinar cual de estas distribuciones es apropiada. Se puede utilizar el Test Grfico QQ Plot y el Test BoxCox (Johnson, 1982) para verificar la normalidad de los datos a partir de la preencuesta. Con el Test QQ Plot se grafican los cuantiles de la muestra versus una situacin hipottica donde los cuantiles estn distribuidos normalmente (los datos hipotticos forman una lnea recta). Si los puntos de los dos grficos sobrepuestos estn cerca se puede asumir la normalidad de los datos. Al mismo tiempo, la distribucin logstica puede ser utilizada cuando los datos estn aproximadamente normalmente distribuidos, porque son distribuciones parecidas. Tambin, con el Test Grfico QQ Plot aplicado en los datos de la preencuesta se puede verificar si los datos estn distribuidos lognormalmente. Si es as, entonces el logaritmo de los datos debe dar aproximadamente una lnea recta. Con el test BoxCox aplicado a los datos de la DAP con formato abierto se asume que existe un valor para el cual la variable aleatoria DAP es transformada de la siguiente forma: (DAPFAt1)/, si la DAP est distribuida lognormalmente =0, y si la DAP est distribuida

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normalmente =1. Por tanto, se prob la hiptesis nula de que DAP est distribuida lognormalmente ante la hiptesis alternativa de que tiene distribucin normal. Para formalizar lo anteriormente expuesto consideremos la formula especificada, que es un modelo probabilstico para la distribucin de frecuencias de una variable aleatoria continua representado por una curva continua que corresponde a la llamada funcin de densidad acumulada: E(DAP) = [1-F(b)]db
0

Esta densidad puede tomar una gran variedad de formas. Las que se analizan aqu son la distribucin de probabilidad normal, la distribucin de probabilidad logstica y la distribucin de probabilidad lognormal. La Distribucin de Probabilidad Normal Es una distribucin continua en forma de campana, que es la ms utilizada en una gran variedad de aplicaciones estadsticas. Como la ecuacin de la funcin de densidad se construye de manera que el rea bajo la curva representa probabilidad, el rea total es igual a 1. Funcin de densidad de probabilidad normal

Su forma funcional de densidad viene dada por:

donde es su media y es su desviacin estndar y 2 es su varianza. Entonces b sigue una distribucin normal con media y varianza 2 de la siguiente forma b~N(, 2).

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Esta distribucin puede adoptar tambin una forma uniforme, como en el caso del diseo A) de este trabajo, donde los cuantiles estn igualmente distribuidos bajo la curva de funcin de densidad. Funcin de densidad de probabilidad uniforme logartmica normal LN(, 2). Su media y su varianza estn dadas por, E(b) = E(ey) = e+(12)2 y, V(b) = V(ey) = e2+2(e21) La curva de frecuencia de la distribucin logartmica normal aparece tambin en la grfica, donde se puede apreciar la diferencia en la forma de la curva de la funcin de densidad entre una distribucin simtrica y una distribucin asimtrica. Hay que mencionar tambin que, como muchas otras variables en economa, stas no pueden tener valores negativos. FORMAS FUNCIONALES PARA LAS MEDIDAS DE BIENESTAR La medida de bienestar se determina como la cantidad mxima que los consumidores de la calidad ambiental estaran dispuestos a pagar por evitar un cambio desfavorable: esta es la definicin de la Variacin Equivalente. La forma funcional mas sencilla es la lineal de Hanemann (1984), V=X+. Para tener mejor anlisis de las medidas de bienestar es aceptable adaptar la forma funcional lineal de Hanemann agregndole otras variables (A) que resultan estadsticamente significativas, obteniendo as la siguiente expresin V= 1X+2A+. DISTRIBUCIN LOGIT PARA Para poder estimar los parmetros de las medidas de bienestar, primeramente hay que asumir una distribucin para el trmino estocstico . Las distribuciones Logit (logstica) y Probit (normal), son las que comnmente se usan en estudios de valoracin contingente y producen resultados similares porque sus distribuciones son simtricas y parecidas cuando N tiende a infinito. La distribucin Logit tiene las colas tenuamente mayores. Generalmente no importa cual distribucin se aplica, siempre y cuando los datos no estn concentrados en las colas. Generalmente se utiliza Logit. Entonces, una vez obtenidos los datos de la encuesta con formato dicotmico, donde tambin se obtiene la informacin sobre las caractersticas socioeconmicas del encuestado (McConnel y Ducci, 1989), la probabilidad de una respuesta positiva estar dada por la funcin de probabilidad acumulada de evaluada en V, que se asume sigue la distribucin logstica Logit: Pr(P=1) = F(V) = 1Gc(X) = 1 1/1+eV MTODO DE MXIMA VEROSIMILITUD El mtodo que se usa para estimar el modelo Logit es el Mtodo de Mxima Verosimilitud. Este mtodo estima los parmetros del modelo maximizando la funcin de verosimilitud con respecto a los parmetros del modelo, encontrando los valores de los parmetros que maximizan la probabilidad de encontrar las respuestas obtenidas en la encuesta. Asumiendo que F sigue la funcin Logit, el logaritmo de la funcin de verosimilitud L sobre la totalidad de la muestra, o el logaritmo de la probabilidad de obtener la muestra que se obtuvo, donde cada individuo tuvo la opcin de escoger Pi= 0.1, est dada por:
L = Log[ F(V) (1F(V)] L = Log[ (1/1+eV) (eV/1+eV)] L=PiLog(1+eV)+(1Pi)Log(eV/1+eV)

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de los modelos economtricos estimados. Por tanto tienen una distribucin de probabilidad que depende de la distribucin de los coeficientes del modelo adoptado. La estimacin del modelo Logit utilizando el mtodo de Mxima Verosimilitud proporciona estimadores asintticamente normales y tienen propiedades asintticamente deseables (Amemiya, 1981). Los estimadores de las medidas de bienestar son funciones no lineales de los parmetros estimados en el modelo economtrico y por esta razn no es fcil derivar analticamente expresiones para la varianza de estas medidas. Krinsky y Robb (1986) propusieron un mtodo basado en simulacin, que Park, Loomis y Creel (1991) utilizaron para estimar lmites de confianza de medidas de bienestar basadas en modelos de valoracin contingente. El mtodo consiste en generar una muestra de gran tamao de los coeficientes del modelo de regresin, utilizando los estimadores de la matriz de varianzacovarianza generados al estimar el modelo va mxima verosimilitud. Dadas las propiedades de estos estimadores, se supone entonces que los parmetros i siguen una distribucin normal multivariada con media y varianza conocidas. Para cada una de las realizaciones de los parmetros del modelo economtrico en la muestra generada se calcula la medida de bienestar correspondiente, obtenindose de esta manera tantas como se desee. Se obtiene un intervalo de confianza (1) al organizar el vector de valores calculados de las medidas en orden ascendiente y eliminar /2 de los valores de cada cola del vector para que sea en forma no paramtrica. Se pueden utilizar mil iteraciones para construir los intervalos de confianza simulados de las medidas de bienestar, utilizando el programa LIMDEP 6.0 (Green, 1991), para hacer las iteraciones. Despus se observa si la medida de bienestar originalmente calculada est dentro del intervalo de confianza construido. Si esto ocurre, entonces su estimador es significativo. Despus se comparan los intervalos de confianza de los distintos modelos para ver si se traslapan. Y si esto ocurre, entonces las distintas medidas de bienestar no son estadsticamente diferentes. La medida con menor intervalo de confianza tiene mayor significancia, debido a la menor varianza.

La Distribucin Logstica

Si f(bi) es logstica, los estimadores de los parmetros necesarios para calcular F(bi) pueden ser expresados a travs de la siguiente forma funcional logstica: Funcin de densidad de probabilidad logstica y lognormal

F(bi)= [1+exp((+bi))]1, donde +bi, <0 Esta distribucin simtrica es la que se utiliza en el diseo B) de este trabajo. La Distribucin Lognormal Esta distribucin de probabilidad es la que se utiliza para el diseo C) de este trabajo y es la que representa una distribucin asimtrica. Una variable b se dice que tiene una distribucin logartmica normal si logeb sigue una distribucin normal. Si se supone que y=log b es N(, 2), entonces b=ey sigue una distribucin

donde V puede reemplazarse por cualesquiera de las formas funcionales vistas en la seccin anterior. Todos los clculos se efectuaron con el programa computacional LIMDEP 6.0 (Green, 1991). INTERVALOS DE CONFIANZA Para determinar la significancia de los estimadores y hacer comparacin entre ellos, se desarrollaron intervalos de confianza para las medidas de bienestar. El procedimiento consiste en estimar la distribucin de probabilidad de las medidas de cambio de bienestar. Siendo que los estimadores de los cambios en el bienestar son variables aleatorias, dependen de los coeficientes

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MERCADOS SUSTITUTOS EL METODO DEL COSTO DEL VIAJE (MCV)
La relacin entre bienes privados y ambientales puede tomar una forma diferente: Cuando ambos bienes son complementarios dentro de la funcin de utilidad de la persona. En otras palabras, cuando el disfrute del bien ambiental requiere del consumo de un bien privado. Se establece una relacin de complementariedad muy concreta como, por ejemplo, en el caso de los parques naturales: las personas disfrutan de las reas naturales (consumen sus servicios), pero para hacerlo necesitan recurrir al consumo de algunos bienes privados ya que tienen, entre otras cosas, que desplazarse hasta all. FUNCIN DE PRODUCCIN DE UTILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD DBIL La demanda de un bien privado (Y) depende, entre otras cosas, de la cantidad consumida de un determinado bien pblico (el bien ambiental X), a travs de una relacin de complementariedad (ej.: la demanda de billetes de bus para acudir a un parque natural). Y = Y(PY, P, X, I)
PY P X I es el precio del bien Y es el vector de precios de otros bienes privados es la cantidad o calidad del bien ambiental es el ingreso de la persona

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funcin de utilidad que Mler (1974) denomina complementariedad dbil: Existe complementariedad dbil entre un buen privado (Y) y un bien ambiental (X) si la utilidad marginal que proporciona el bien ambiental (y por tanto la disposicin marginal a pagar por una unidad adicional del mismo: su precio implcito) se hace cero, cuando la demanda del bien privado (Y) se hace cero. dos: Esta propiedad puede descomponerse en

A) Existe un precio de Y, PY*, el llamado precio de exclusin, tal que: Y(PY*, P, X, I) = 0 Es decir, que la demanda de Y se hace cero para este precio. B) Dada la funcin de gasto correspondiente a este precio de exclusin: E = E(PY*, P, X, Se cumple que: E/X = 0 Es decir, que cuando la demanda del bien privado Y es cero, una mejora en la oferta del bien ambiental X (en calidad o cantidad) no tiene ningn efecto sobre la funcin de utilidad de la persona: sta no modifica su gasto en el bien privado, sino que sigue sin consumirlo. La condicin de complementariedad dbil permite estimar el precio implcito de X sin necesidad de calcular previamente las funciones de gasto y de utilidad subyacentes. En el grfico se observa la demanda del bien privado Y como funcin de su precio, PY, y de la calidad del bien ambiental X: D(X). Supongamos que el precio de Y permanece constante y se produce una mejora en la calidad de X: sta pasa ahora a ser X. Como la relacin de ambos bienes es de complementariedad, la mejora producida lleva a aumentar la demanda de Y. De esta forma, la curva de Y se desplaza hacia la derecha, a D(X). U0)

En estas condiciones, el beneficio de la mejora puede estimarse a partir del rea ABEF. Sin embargo, si el precio aumenta a PY supondra una prdida de bienestar igual a ABC: a este nuevo precio el consumo de Y = 0 y por tanto tampoco hay consumo del bien ambiental X. Lo mismo pasa si el precio aumenta a PY la prdida de bienestar es ECF. Entonces, si se da la mejora en la calidad de X y se mantiene el precio constante en PY, en trminos netos, el bienestar del individuo est dado por el rea ABEF = CEFABC.

DATOS SOBRE LA UTILIZACIN DEL BIEN AMBIENTAL En primer lugar necesitamos estimar en qu medida se demanda el bien objeto de estudio: un paisaje por ejemplo. Tasas de participacin La tasa de participacin informa sobre la realizacin de una serie de actividades recreativas que tienen que ver con la naturaleza: montaismo, vela, acampar, playas, pesca, etc. Se obtienen a travs de encuestas a muestras representativas de la poblacin, sin hacer referencia a ningn lugar concreto. Informacin especfica sobre el lugar determinado Se intenta descubrir la demanda por los servicios de un lugar determinado: un determinado lago, por ejemplo. (Se puede visitar el lago para pescar, nadar, remar, hacer vela o simplemente pasar la tarde, etc.). PROBLEMAS DE DETERMINACIN DE LA DEMANDA Demanda por zona de origen Se trata de averiguar la propensin media a visitar el lugar en cuestin para distintas zonas previamente seleccionadas, cuyo costo de acceso difiere.

El Mtodo de Costo de Viaje se aplica a la valoracin de reas naturales que cumplen una funcin de recreacin en la funcin de produccin de utilidad familiar: que la gente visita para su esparcimiento. Se tratara, por tanto, de intentar estimar cmo vara la demanda del bien ambiental (el nmero de visitas), ante cambios en este costo del disfrute. Con ello tendramos estimada la curva de demanda del bien y se podra analizar los cambios en el excedente del consumidor que una modificacin en el mismo (su cierre por ejemplo) producira.

Una vez estimada la funcin de demanda, a travs de un proceso de integracin, se calcula la funcin de gasto correspondiente, as como la funcin de utilidad subyacente. Con ello sera posible derivar el precio implcito del bien ambiental X para esta persona (su disposicin marginal a pagar por el). Sin embargo, el resultado matemtico de la integracin va a contener una serie de valores desconocidos, ya que no sabemos en qu medida el gasto en Y es una funcin del nivel de X. Para resolver el sistema se requiere el establecimiento de condiciones iniciales en la

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Vhj/Ph = f(Chj, Sh, Ajk, ehj)
Vhj Ph Chj Sh Ajk es el nmero de visitas al lugar j desde la zona h. es la poblacin de la zona h. es el costo de llegar al sitio j desde la zona h. es el conjunto de caractersticas socioeconmicas de la poblacin de la zona h. es un vector de caractersticas del lugar j, en comparacin con lugares alternativos k que podran ser sustitutivos. es un trmino de error.

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Es importante sealar que estas dos formas de estimar la funcin de demanda (por zona y por persona) pueden dar lugar a diferencias en cuanto a la valoracin del recurso ambiental evaluado. Por esto algunos autores, con base en la comparacin de los resultados obtenidos con otros mtodos para valorar los mismos bienes naturales, se inclinan por la segunda va (Willis y Garrod, 1991). MODELOS GENERALES DEL MTODO DEL COSTO DEL VIAJE (MCVJ) En este tipo de modelos se trata de formalizar el comportamiento de un individuo o grupo de personas en lo que respecta al nmero de viajes que sern realizados a un determinado sitio. Estos modelos de comportamiento estn basados en una hiptesis comn de maximizacin de la utilidad sujeta a una restriccin presupuestaria (Hueth y Strong, 1984). Para el caso particular del MCV es posible considerar un modelo de produccin familiar como base terica de la tcnica de valoracin de beneficios recreacionales (Muellbauer, 1974; Bockstael y McConnell, 1983). Desde el punto de vista econmico, se puede estudiar la familia como una unidad productora que compra bienes en el mercado y usa tiempo para realizar actividades que le producen satisfaccin (Becker, 1965). Si se asume, por ahora, que existe solamente un sitio disponible y que todas las visitas tienen la misma duracin, es factible adaptar de las notas de Niklitschek (1996) el problema de decisin de la familia de la siguiente manera: MAX U (x, z) s.a.: M = m + wtw = z + ( c1 + c2) x T = tw + ( t1 + t2) x donde:
x z m nmero de visitas o viajes bien compuesto hicksiano (no necesita de tiempo en la restriccin de tiempo T.) ingreso disponible no asociado al trabajo (ganancias de intereses, dividendos, rentas, etc.) w M tw t1 t2 T c1 c2 tasa de salarios ingreso total tiempo de trabajo tiempo de viaje tiempo de permanencia en el sitio tiempo total costo monetario de viaje costo monetario en el sitio

cuente estimar un sistema de demanda completo (Lafrance y Hanemann, 1989; Hanemann y Morey, 1992; Moschini, Moro y Green, 1994). Los supuestos implcitos en el modelo terico esbozado son los siguientes: a) Se considera que el nmero de viajes (x) y la calidad ambiental del sitio son complementarios dentro de la funcin de utilidad. Por lo tanto, el nmero de viajes es una funcin creciente de la calidad ambiental del sitio. b) Se asume que los individuos perciben y responden a cambios en el costo de viaje, de la misma forma que responderan a cambios en precios de admisin al sitio. Esto obliga a prestar mucha atencin al clculo del valor monetario del costo de viaje. c) El nico motivo del viaje es visitar el sitio de inters. En el caso de visitar ms de un sitio durante el viaje, el costo deber ser repartido entre los diferentes sitios. d) El tiempo de permanencia en el lugar de recreacin no es parte del proceso de decisin del individuo. Por lo tanto el tiempo de permanencia es exgeno y fijo, lo cual ignora la heterogeneidad de los viajes en lo correspondiente a su duracin. e) No existen sitios alternativos; es decir, no se tiene en cuenta posibles sustitutos. f ) La tasa de salarios representa el costo de oportunidad del tiempo. g) El individuo no percibe utilidad o desutilidad durante el viaje. Como se puede inferir, la formulacin de los modelos iniciales posee un marco conceptual basado en supuestos que necesitan ser revisados para casos y situaciones particulares. Igualmente es factible y prudente indagar sobre los posibles sesgos y las dificultades que pueden originarse en los aspectos operacionales del MCV. Dentro de este contexto apareci el trabajo de Bishop y Heberlein (1979) donde se advierte sobre la fuente de sesgos atribuibles a diferencias en los gustos y preferencias, el acceso a sustitutos y los niveles de ingreso de los recreacionistas. Tambin se perfilaron inconvenientes relacionados con viajes de propsito mltiple (recreacin y trabajo por ejemplo), o viajes a mltiples sitios (Haspel y Johnson, 1982).

ehj

Demanda individual Se intenta averiguar la demanda de los servicios del lugar para cada persona en particular, en funcin no slo del costo de acceso, sino de sus propias caractersticas. Vij = f(Cij, Mi, Fi, Gi, Ni, Pij, Eij, Lij, Ai, Qi, eij)
Vij Cij Mi es nmero de visitas que la persona i efecta al sitio j. es el costo que le supone llegar a dicho lugar. es variable ficticia que toma el valor 1 si la persona pertenece a asociacin ambientalista. variable ficticia que es 1 cuando una persona nombre un lugar sustituto (de la misma categora: lago) cuando se le pregunte por ello. lo mismo que Fi solo que nombre un lugar sustituto de otra categora (ej.: bosque). es el tamao del grupo que acompaa el individuo i. otra variable ficticia que toma valor 1 si la visita al lugar j fue el nico propsito del viaje. es la proporcin en que la persona estima que la visita a j contribuy al disfrute de la excursin. es el nmero de horas pasadas en j. es la edad de la persona. es su ingreso. es el trmino de error.

Si se asume que las personas pueden elegir discrecionalmente las horas de trabajo, y que el costo de oportunidad del tiempo est relacionado con la tasa de salarios, es posible despejar tw de (2) de tal forma que: tw = T(t1 + t2 ) x Al sustituir (3) en (1), es posible llegar a las siguientes expresiones: M = m + w [T(t1 + t2) x)] = z + (c1 +c2) x m + wT = w (t1 + t2) x + z + (c1 + c2) x m + wT = z + [(c1 + wt1) + (c2 + wt2)] x De la ecuacin (4) se deduce que wT corresponde al ingreso obtenido si se dedicara todo el tiempo a trabajar; (c1 + wt1) equivale al costo de viaje y (c2 + wt2) representa el costo de permanencia. A su vez, la ecuacin (4) puede reescribirse de la siguiente manera: m* = z + px x donde: m* = m + wT px =(c1+wt1 ) + (c2 + wt2) y el precio del bien hicksiano es uno. El problema de maximizacin de utilidad se ha transformado en: MAX U (x, z) s.a.: m* = z + px x En esencia se trata de estimar x = x (px, m) y z = z (pz, m). Al respecto es importante sealar que la restriccin presupuestaria (6) es de carcter lineal y que, adems, en la prctica no es fre-

Fi

Gi Ni Pij

Eij

Lij Ai Qi eij

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A medida en que transcurre el desarrollo del mtodo, los esfuerzos se concentran en la configuracin de nuevos modelos, en la evaluacin de los supuestos inherentes a distintas especificaciones y en el anlisis de las dificultades economtricas de la estimacin. Smith y Kaoru (1990), en una extensa revisin de estudios de beneficios recreacionales, destacan los siguientes temas relevantes en el MCV: clasificacin de sitios para recreacin, definicin de un sitio recreacional y de su calidad, modelacin del costo de oportunidad, tanto de viaje como de permanencia en el sitio, descripcin del papel de sustitutos en la provisin de flujos de servicios recreacionales y, por ltimo, vinculacin entre la demanda y un modelo de comportamiento. A continuacin se har una breve referencia a cada uno de estos tpicos. Tipos de sitios de recreacin: inicialmente Clawson y Knetsch identificaron tres clases de sitios. Aquellos orientados por el usuario y que estn bsicamente circunscritos al entorno de la ciudad (parques, piscinas, canchas de golf, etc.); sitios intermedios referidos a reservas, parques estatales o federales y tambin sitios basados en el recurso, los cuales poseen cualidades nicas y singulares. Sin embargo, es factible opta, en muchos casos, por la inclusin de variables cualitativas en los modelos, de tal forma que den cuenta de las actividades recreativas que se llevan a cabo en el lugar. Identificacin de un sitio de recreacin: en algunas ocasiones es difcil considerar un sitio como una entidad bien definida. La definicin del sitio de recreacin puede conducir a imprecisiones en el caso de recursos de una gran extensin (como bosques o estuarios), en los cuales las reas no tienen caractersticas uniformes; cuando es posible contar con recursos similares y cercanos los unos a los otros (lagos o sitios para ski por ejemplo), o en el caso en que los datos existentes no permitan aislar el recurso que proporciona el servicio de recreacin. Costo de oportunidad del tiempo: en el problema general de maximizacin de utilidad por parte de la unidad familiar se considera el costo, tanto de viaje como de permanencia en el sitio. Adems, es factible estructurar una gran variedad de restricciones relacionadas con tecnologa, ingreso y tiempo. El concepto de ingreso total, segn la definicin de Becker, vincula restricciones de tiempo e ingreso al considerar este ltimo en funcin de salarios y ganancias no asociadas directamente al trabajo. Por su parte se asume que el tiempo es libremente asignado a cualquier uso, por lo cual todos los usos de tiempo tienen los mismos costos de oportunidad, equivalentes a la tasa de salario (Smith y Kaoru, 1990). Por consiguiente, se asume que el tiempo de trabajo puede ser libremente escogido por el individuo, lo que permite obtener un costo monetario del tiempo equivalente a la tasa de salario implcita. Una dificultad prctica en el uso de la tasa de salario consiste en que los datos recogidos se refieren generalmente al ingreso familiar. Si este ingreso se divide por el nmero aproximado de horas trabajadas en el ao es probable que se incluya errores en la medicin. Smith, Desvousges y McGivney (1983) afirman que una forma de evitar tal situacin sera estimar separadamente una ecuacin de salarios hednicos, con el propsito de predecir la tasa de salario para cada individuo de la muestra. Es tambin razonable incluir el componente del costo del tiempo dentro de la funcin de utilidad y distinguir entre quienes pueden y no pueden alterar marginalmente las horas de trabajo tal y como lo sugieren Bockstael, Strand y Hanemann (1987), o inclusive pensar en mercados laborales en desequilibrio para ciertos recreacionistas (McKean, Johnson y Walsh, 1995). Por su parte Hausman, Leonard y McFadden (1995), utilizan la seleccin del modo de transporte como una posibilidad de determinar el costo de oportunidad del tiempo. Especificacin del Modelo de Costo del Viaje (CVj) Es importante manifestar que el proceso de decisin de la familia consta de dos etapas. Primero se decide cul sitio visitar y, posteriormente, cuntos viajes hacer a ese sitio seleccionado. Este documento enfatiza la modelacin del segundo estado del proceso de decisin. El modelo de costo de viaje estimado fue el siguiente: VIAJESi = 0 + 1 TCVi + 2 + 3 Ingresoi + 4 Otras Variablesi + i donde viajes representa el nmero de viajes realizado a la Isla de Ometepe durante el ao por la isima familia; TCVi equivale al precio o costo variable de viaje para acceder a la isla por parte de la isima familia; ingreso es el ingreso liquido mensual de la familiar; otras variables son el resto de variables que afectan la demanda de viajes a la isla de Ometepe y; i es el error estocstico o aleatorio. En trminos tericos, el signo de los coeficientes de la variable costo de viaje debera ser negativo. Esto debido a que un mayor costo de viaje a la playa conducir a hacer un nmero menor de viajes. Por ltimo, se considera que la isla de Ometepe puede concebirse como un bien normal, lo cual arrojara un signo positivo de la variable ingreso. Para calcular el costo variable de viaje a Ometepe (TCPi) de la funcin de demanda, se utiliz la siguiente expresin: TCVi = [(Dist2) (Costo/km)) + (% tasa salarial Ingreso Anual / mins trabajados por mes)] + (Otros Gastos) donde Distancia es la distancia en km de ida y vuelta desde el sitio de residencia del visitante hasta la playa; costo/km representa el costo por kilmetro recorrido; (% tasa salarial Ingreso Anual /2000) constituye el costo de oportunidad del tiempo de viaje, valorado como un porcentaje del salariominuto. El costo de oportunidad del tiempo de viaje fue evaluado en 50% del salariominuto. COMPONENTES DEL COSTO DEL VIAJE El segundo tipo de informacin requerida es la relativa al costo de acceso al lugar: Costos ineludibles Existen algunos costos que son ineludibles y, por tanto, nadie discute si deben ser incluidos en el cmputo total. Se considera as los derivados estrictamente del desplazamiento: costo de Costos discrecionales

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gasolina por kilmetro ms los costos de amortizacin y mantenimiento del vehculo; costo del billete del autobs, pasajes areos, costo de parqueo y entrada al sitio, etc.

El traslado al lugar de visita puede implicar la necesidad de comer por el camino, o incluso pernoctar en l. Pueden ser considerados estos gastos como parte del costo de disfrutar de los servicios recreativos del lugar? Slo se consideran parte del costo de viaje aquellos gastos que no son discrecionales (en el sentido de que aaden un componente propio de utilidad a toda la experiencia). El tiempo y su Valor Econmico Existe una doble pregunta: ha de ser incluido como un costo ms? Si es as, cmo valorarlo? El punto de partida para la estimacin del precio del tiempo lo constituye el concepto de costo de oportunidad: el tiempo invertido en algo hubiera podido dedicarse a una actividad alternativa, o, mejor dicho, la persona puede dedicar ese tiempo a una actividad productiva (trabajo) o a disfrutar de un mayor cantidad de tiempo libre (ocio). Valor econmico del trabajo El tiempo tiene un costo de oportunidad que se expresa en trminos de produccin. Como medida del valor econmico del trabajo ha sido utilizado el salario recibido por la persona afectada donde este salario es un reflejo de su productividad marginal (contribucin a la produccin total). El valor econmico del tiempo vendra dado por el salariohora. Valor econmico del ocio Como en el caso anterior, se utiliza como medida del valor econmico el salariohora. El valor econmico del tiempo libre del individuo viene dado por lo que deja de ganar durante esas horas (costo de oportunidad).

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Pasos Metodolgicos para la aplicacin del Mtodo de Costo de Viaje Se divide el entorno de influencia del parque en zonas: crculos concntricos por ejemplo. Cada zona se caracteriza por un determinado costo de viaje. Se realiza una encuesta entre la poblacin de estas zonas (o bien entre los visitantes del parque) que informe, entre otras cosas, sobre el nmero de visitas al ao para el primer caso; y de la zona de procedencia y nmero de visitas, para el segundo caso. Se pregunta tambin por las caractersticas socioeconmicas. Con estos datos se efecta una regresin en la que la propensin media a visitar el lugar sea la variable dependiente y el costo de viaje sea la variable independiente. Alternativamente, con la informacin anterior se puede estimar directamente la curva de demanda en funcin de las diferencias en el costo de viaje para cada persona y las caractersticas de las mismas. Esa curva de demanda implcita es la que permitira valorar, en trminos monetarios, cualquier cambio que se produzca en la cantidad o en la calidad de estos servicios, mediante un anlisis de las modificaciones producidas en el excedente neto de los consumidores. Ej.: Cuando se adquiere una vivienda, no slo se est comprando metros cuadrados de una determinada calidad, sino que tambin se est escogiendo un entorno, que tiene una serie de caractersticas, tanto con respecto al barrio como con respecto al medio ambiente, en trminos muy generales. Objetivos de la Tcnica Hednica 1) Sacar a la luz (hacer explcitos) los precios de los bienes o atributos para los que no existe un mercado formal. 2) Utilizar estos precios para evaluar decisiones que afecten la oferta de tales atributos (cambios en la calidad). Ej.: Si encontramos dos viviendas iguales en todas sus caractersticas excepto en unel nivel de ruido, por ejemplola diferencia de precio entre ellas reflejara el valor de este atributo que, en principio, carece de un precio explcito de mercado. Modelo Hednico desarrollado por Rosen (1974) En los mercados de bienes multiatributos participan vendedores y compradores, tratando de maximizar su bienestar individual. Muchos atributos son dados: por ejemplo, el constructor decidir el tamao de los pisos, pero no el grado de congestin de la carretera de acceso a la ciudad, y otros son el resultado de externalidades. El mercado alcanzar el equilibrio cuando, con los precios existentes, compradores y vendedores consideren que su mejor decisin es la que han tomado, cuando ninguno de ellos considere que podra estar en mejor situacin residiendo en otro lugar o construyendo viviendas con otras especificaciones. Cada vivienda = conjunto m de atributos (i = 1, m) La vivienda j esta representada por un vector Z que indica las cantidades de cada uno de los atributos considerados: O se puede expresar as: Pj = h(Zj; )
P Z es el precio de la vivienda j.

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Zj = (Z1j, Z2j, Zmj) Donde Z contiene:
Sj = S1j, Smj es el vector de caractersticas estructurales de la vivienda: metros cuadrados, materiales de construccin, zonas comunes, terraza, ascensor, nmero de baos, etc. Nj = N1j, Nmj es el vector de caractersticas del vecindario: dotacin de comercios, colegios, centros recreativos, composicin de la poblacin, nivel de seguridad ciudadana, proximidad del centro comercial, etc. Qj = Q1j, Qmj es el vector de caractersticas ambientales del entorno: calidad del aire y del agua, nivel de ruido, proximidad de zonas verdes, de la playa en dado caso, vistas, etc. es el vector de atributos correspondiente. es un vector de parmetros que describen la forma de la funcin y que dependen del nmero de la naturaleza de compradores y vendedores.

VALORACIN DE CAMBIO EN EL BIENESTAR La funcin de precios puede tomar distintas formas. Es una funcin creciente en los atributos deseables del bien a valorar (ej.: seguridad del barrio, proximidad a un parque, pureza del aire, etc.) y decreciente con respecto a los atributos negativos (ej.: niveles de ruido, congestin de las vas de acceso, etc.). Los estudios aplicados suponen que la funcin de precios hednicos puede aproximarse a la funcin que mejor se ajusta a los datos del tipo:

El Consumidor debe tomar dos tipos de decisiones 1) Qu parte de su presupuesto destinar al consumo de vivienda y qu parte destinar al consumo de otros bienes. El primer tipo de decisin determina el precio de las viviendas. 2) Concierne al tipo de vivienda particular que desean y pueden adquirir. El segundo tipo de decisin determina los precios implcitos de los atributos. Los precios finales de cada vivienda, as como los atributos que las caracterizan, son observables en el mercado. Hay que encontrar una funcin de precios que relacione ambas observaciones y nos permita determinar, para cada bien, el precio correspondiente al conjunto de atributos que lo caracteriza: Pj = h(Sj, Nj, Qj)

Pj = h(Zj) + ej
Pj h Zj ej es el precio de venta de la vivienda j. es la funcin de forma desconocida a estimar. es el vector de atributos de dicha vivienda. es un trmino aleatorio.

EL MTODO DE PRECIOS HEDNICOS VALORACIN DE ESPACIOS URBANOS


Argumentos Bsicos Muchos de los bienes que se comercializan habitualmente en el mercado son un agregado de caractersticas o atributos que no pueden ser vendidos o comprados por separado. Cuando compramos un bien, realmente compramos un conjunto de atributos y calidades que no pueden adquirirse por separado, ya que para ellos no existe un mercado independiente. Si un bien es en realidad un conjunto de atributos, entonces el precio del mercado debe ser un agregado de los precios individuales de los atributos que tal bien contienehiptesis hednica.

Funcin de Precios Hednicos: es una relacin de equilibrio entre los precios de cada uno de los bienes y los atributos o calidades que contienen. La forma de dicha funcin lleva implcitas todas las preferencias y posibilidades financieras de los compradores, as como la tecnologa y las posibilidades de los constructores y la oferta de atributos exgenos al mercado.

La funcin de precios hednicos nos permite resolver un problema fundamental: la inexistencia de precios explcitos de los atributos La siguiente tarea es ver cmo interpretar tales precios y ver qu relacin guardan tales precios implcitos con los cambios en el bienestar que resultan de una modificacin en la oferta de los atributos. Para ello necesitamos un modelo de decisiones de la familia que nos indique cmo se comportan los consumidores y cmo reaccionan frente a los cambios.

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Se supone que dentro de todas las viviendas existentes se puede seleccionar un nmero grande cuya nica diferencia es la cantidad de un atributo particular que llamaremos calidad de vida. Las diferencias de precio entre tales viviendas deben reflejar exclusivamente las diferencias respecto al atributo diferencial. La curva de la demanda de la calidad ambiental esta expresada en el grfico como DMP(Z). A mayor precio se demanda menor calidad ambiental. La curva PZ es la pendiente del precio de la propiedad, que no necesariamente coincide con la demanda del consumidor. Los cambios en la calidad ambiental DF producen cambios en el bienestar del consumidor y se miden a travs de los cambios en el excedente del consumidor bajo la curva de la demanda DMP(Z). (c) VALORACIN DE CAMBIOS EN EL BIENESTAR El papel del Ingreso per capita El ingreso per capita es una variable fundamental a la hora de estimar la funcin de los precios hednicos. Como se ha visto, la disposicin a pagar (DAP) por un bien cualquiera es una funcin, entre otras cosas, de la capacidad de pago. En el caso de los bienes ambientales, lo que se observa es que la DAP aumenta ms que proporcionalmente con el ingreso. Este es un resultado corroborado sistemticamente por la evidencia emprica: la revalorizacin de las viviendas es porcentualmente mayor, ante una mejora, cuanto mayor sea su valor de mercado. Si aceptamos sin ms este hecho, el resultado ms inmediato sera la tendencia a concentrar todas las medidas de mejora en los estratos de ingreso ms alto ya que tienen DAP ms elevada. Y este escenario no parece muy aceptable desde el punto de vista redistributivo, o de simple justicia. Valor de Uso y Valores de Nouso La tcnica de los precios hednicos, como es obvio, refleja el valor que los usuarios de un bien privado, que se ve afectado por la modificacin en la calidad del ambiental, proyectan en el mercado. Se trata, por tanto, de un mtodo que permite reflejar el valor de uso del bien ambiental para las personas afectadas. No se incluyen, por lo tanto, todos los posibles valores de nouso que el recurso pueda tener para otra serie distinta de personas, lo que no deja de representar una limitacin importante del mtodo en cuanto a su mbito de aplicacin. Adems, esta limitacin es doble, ya que tampoco permite recoger todos los cambios producidos en los propios valores de uso. Tambin existe el problema de los usuarios transentes: aquellos que son afectados por la calidad del bien ambiental, pero no a travs de su posesin (ej.: el nivel de contaminacin del aire en una zona urbana afecta no solo los que viven en ella, sino tambin a los que la atraviesan, pasean por ella o simplemente hacen un trmite all). El bien ambiental forma parte de la funcin de produccin de utilidad de estas personas. Sin embargo no est relacionado con la vivienda como bien privado, lo que impide al mercado de

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este bien recoger el cambio en el bienestar experimentado por ellos. Finalmente, considerando el problema de las generaciones futuras, lo cierto es que sus intereses, en la medida en que se vean afectados por las modificaciones en la calidad ambiental, quedan a expensas de lo que opinen hoy al respecto los demandantes de los bienes privados cuyo precio se ve afectado. Existen serias dudas sobre si esta es la forma idnea de garantizar el bienestar de los que todava no pueden expresarse.

Funcin de Precios Hednicos La funcin de precios hednicos (a) implica que al adquirir mayor calidad ambiental ZA el precio aumenta P(Z). Es una funcin de produccin del bienestar del consumidor. (a) FUNCIN DE PRECIOS HEDNICOS

LA FUNCIN DE PRECIOS HEDNICOS EN LA PRCTICA: ALGUNOS PROBLEMAS OPERATIVOS


EL MERCADO INMOBILIARIO Y EL PRECIO HEDNICO DE LA VIVIENDA Valor de la Vivienda Se hace necesario elegir entre valor de la vivienda o el valor del suelo en la zona (metro cuadrado). El valor del suelo es muy adecuado, pero si se quiere incluir mltiples caractersticas, hay que recurrir al valor de la vivienda. Fuente de Informacin Se plantea el problema de qu fuente de informacin sobre el valor de la vivienda utilizar ya que existen, al menos, tres posibilidades: Transacciones reales: efectuadas en el mercado inmobiliario.
Ventaja reflejan lo que realmente ocurre.

Bajo estas condiciones, el consumidor se enfrenta a la decisin de dividir su presupuesto entre el consumo de los otros bienes necesarios XA y la calidad ambiental (tipo de vivienda que le guste) ZA. (b) DECISIONES DEL CONSUMIDOR

VALIDEZ DEL MTODO DE LOS PRECIOS HEDNICOS: SUPUESTOS NECESARIOS Y LIMITACIONES


Supuesto de Movilidad Para que la persona pueda expresar su disposicin a pagar por un bien cualquiera tiene que poder elegir distintas cantidades de dicho bien. Es decir, los costos de transaccin no han de ser prohibitivos, ha de ser lo suficientemente mvil como para poder escoger, por ejemplo, viviendas afectadas por distintos niveles de contaminacin ambiental y poder optar, llegado el caso, por cambiarse a otra zona, donde el nivel de contaminacin sea distinto. En ausencia de movilidad, cuando la persona no tiene eleccin, los precios de los bienes de mercado no reflejan el cambio producido.

Desventajas en condiciones normales es un mercado poco movido. Se duda de que el precio alcanzado sea realmente de equilibrio. No es un precio ptimo.

Opinin de expertos corredores de propiedades.


Ventajas Se trata de una opinin autorizada e informada.

Desventajas Puede ser excesivamente general por desconocer las caractersticas de cada caso concreto.

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Opinin del propietario
Ventaja el dueo es el que mejor conoce las caractersticas de la vivienda y sabe si se han tomado algunas medidas defensivas.

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una vivienda se conocen sus caractersticas; pero, con el paso del tiempo, stas cambian y surgen nuevas: congestin, ruido, etc. Si se conocieran, el precio de las mismas sera distinto. La idea de esta metodologa es que, al invertir en medidas defensivas o de mitigacin (costos preventivos), mejorar la calidad ambiental Q, generando as mayores beneficios para la sociedad. En trminos reales esto significa: 1) Un incremento en la calidad ambiental incremento en la calidad del bien ambiental (ej.: agua potable). 2) Un incremento en la cantidad del bienla curva de la oferta (costo marginal de produccin) se desplaza a la derecha en el grfico. Esto implica mayor cantidad del bien a menores precios. 3) El incremento de la oferta generar mayor consumo del bien analizado. 4) Los beneficios sociales se reflejan en el aumento de los excedentes del consumidor y del productor. Nuevo EC = EC + EC; Nuevo EP = EP + EP Figura 21 Cambios en los Excedentes del Consumidor y del Productor

Desventajas la vivienda puede tener un valor particular y el dueo puede dar una respuesta estratgica.

MERCADO REALMTODO DE COSTOS PREVENTIVOS Y COSTOS EVITADOS


Este mtodo, a diferencia de los anteriores, utiliza precios de mercado: sea los precios del bien ambiental analizado (si existen), o los precios de algunos bienes relacionados directamente o indirectamente con el bien en cuestin. El cambio en el bienestar de los individuos se mide a travs de los excedentes del consumidor y del productor. Como ya se haba mencionado, el excedente del consumidor es el rea que queda entre la curva de demanda de una persona por un bien cualquiera (su disposicin a pagar por l) y la lnea del precio del mismo, la diferencia, en trminos intuitivos, entre lo que la persona estara dispuesta a pagar por cada cantidad consumida de un bien, como mximo, y lo que realmente paga. El excedente del productor es el rea entre la curva de precio y la curva de la oferta. Es la diferencia, en trminos intuitivos, entre lo que el productor estara dispuesto a aceptar por cada unidad producida de un bien, como mnimo y lo que realmente recibe. Figura 20 Excedentes del Consumidor y del Productor

Tipo de Precio Puede surgir la duda sobre qu tipo de precio utilizar: precio de venta de la vivienda o precio de alquiler?
Ventaja del alquiler El precio del error es menor. Por su caracterstica ms dinmica este precio se encuentra mejor preparado para reflejar los cambios que se van produciendo en el entorno y en las caractersticas del objeto de atencin. Es un precio ms actualizado. Desventaja del alquiler Al ser una actividad con tasa de rotacin mayor puede acentuar el problema de conducta no ptima, sino satisfactoria.

Se puede observar el efecto directo que ha tenido la inversin sobre los bienes analizados o los efectos indirectos sobre bienes relacionados con el principal bien analizado pero que garantizan su sostenibilidad. Finalmente, cuanto ms efectos positivos logren identificarse (costos evitados), mayor ser el beneficio social generado por la inversin en prevencin. Sin embargo, existen algunas desventajas en esta metodologa, justamente relacionadas con la estimacin de los beneficios no tangibles: Es difcil estimar los beneficios econmicos y sociales y determinar como se reparten entre el excedente del consumidor y el excedente del productor. Cuando ocurren cambios en la calidad ambiental, los productores toman medidas defensivas (ej.: cambio a cultivos ms resistentes), lo que dificulta medir si el aumento de la calidad ambiental y la cantidad del bien se deben nicamente a las medidas preventivas adoptadas. Por esta misma razn, los precios no se mantienen constantes. Por tanto su cambio no necesariamente refleja nicamente la mejora ambiental, producto de las medidas preventivas. En otras palabras, la combinacin de factores ha cambiado. Por tanto, no son dos situaciones fcilmente comparables.

Los Impuestos Problemas originados en la existencia de impuestos sobre la propiedad. Los impuestos se interponen entre la aparicin de una mejora (o un cambio en trminos generales) y la capitalizacin de dicho cambio en el precio de la vivienda, lo que distorsiona la informacin recogida en los precios hednicos. La Medicin de la Variable Ambiental La medida del cambio El problema surge al medir cambios en la calidad de un bien ambiental cuando es difcil identificar una nica variable. Se toma una medida mltiple, que incluya a todos ellos? O se analizan nicamente los ms significativos? Se recomienda el uso del mtodo del componente principal para construir una medida agregada. La evolucin en el tiempo El problema se relaciona con la evolucin de la variable a lo largo del tiempo. Al adquirir

INDICADORES ECONMICOS AMBIENTALES


Utilizando los Mtodos de Valoracin se generan diferentes Indicadores Econmicos Ambientales. Sin embargo, antes de obtener los valores econmicos, deben generarse los indicadores que midan la calidad ambiental fsicamente. Para ello, el medio ambiente puede dividirse en categoras, para desglosar sus componentes y definir indicadores fsicos cuantificables y medibles. Cuanto ms informacin se tiene sobre el medio estudiado, o conocimiento de sus elemento, mayor nmero de indicadores se pueden generar y de manera ms exacta se pueden expresar en trminos monetarios.

En conclusin, es una tcnica relativamente sencilla y bastante prctica porque se puede evaluar los efectos positivos de la inversin pblica en obras de conservacin, medidas preventivas contra desastres naturales, campaas de prevencin para la salud, campaas para manejo de recursos o problemticas ambientales como incendios, etc.

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Categoras Desarrollo Fsico Territorial Componente Ambiental Medio fsico inerte Indicadores Ambientales Indicador Aire Elementos Polvo Humo Aserrn Gases y malos olores Ruido Prdida de suelo por erosin Dficit anual en abastecimiento de agua potable Contaminacin del agua/costos de salud Desarrollo Turstico Medio fsico perceptivo, cultural e histrico Paisaje natural Paisaje urbano Zonas verdes Parques Monumentos Balnearios de ros Viviendas Puentes Estructura vial Centr. educ y salud Tratamiento agua Energa elctrica Tratamiento basura Desarrollo socio econmicos Medio socio econmico Ingreso familiar Actividad Primaria Activ. secundaria Activ. terciaria Servicios Desempleo Inversiones
VC CO CR Valoracin Contingente Costo de Oportunidad Costos de Reposicin/ Reubicacin CS PM CP Costos de Salud Precios de Mercado Costos Preventivos y Costos Evitados

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Metodo Valorar VC

Suelo Agua

VC, CO PM, CR CS VC

Potencial turstico

Desarrollo Urbano

Medio urbano construido, equipamiento e infraestructura

Casas Otra infraestructur. Grandes De caja Carreteras Caminos Centros daados Planta Dficit Planta Miembros/familia Industria Agricultura Supermercados Instituciones. financieras

CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP CR, CP PM PM PM PM PM % PM

V MECANISMOS ECONMICOS DE RETRIBUCIN POR EL USO DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES O POR LA INTERNALIZACIN DE LOS COSTOS AMBIENTALES

Fuente: Rado Barzev (Enero, 1999).

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MECANISMOS ECONMICOS V DE RETRIBUCIN POR EL USO DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES O POR LA INTERNALIZACIN DE LOS COSTOS AMBIENTALES
LOS DERECHOS DE PROPIEDAD
A pesar del aparente significado de las palabras, un derecho de propiedad se relaciona con el derecho a usar un recurso. Esto puede implicar el derecho a cultivar la tierra que se posee, derecho a usar la casa propia y el derecho a hacer determinado uso del medio ambiente. Tales derechos se ven limitados por las normas sociales generalmente aceptadas. Tambin propiedad tiene una aceptacin mucho ms amplia que en el lenguaje corriente, al poder referirse a cualquier bien o recurso. De igual modo, el medio ambiente es un recurso y, por tanto, propiedad. Los derechos pueden ser privados, esto es, propiedad de unos individuos perfectamente identificables, o comunales, en cuyo caso el uso de la propiedad en cuestin se comparte con otros. Este ltimo tipo de propiedad se conoce como propiedad comn. En muchos pases, el tipo de propiedad de la tierra ayuda a explicar el proceso de degradacin de los recursos naturales. el producto de un proceso de concertacin participativo (negociacin) entre distintos demandantes y oferentes de servicios ambientales, en un sistema de mercado. El rol del FA es generar los recursos financieros necesarios para internalizar los costos ambientales, considerando los derechos de propiedad. Si el contaminador tiene los derechos de propiedad sobre los recursos naturales (ej.: agua del ro), debe ser compensado por dejar de emitir contaminantes o por adquirir tecnologa ms limpia. Caso contrario, si el contaminado tiene los derechos de propiedad sobre los recursos naturales (ej.: agua potable proveniente del ro), el contaminador debe compensar a los afectados por los daos causados o invertir en tecnologa ms limpia. los contaminadores) han tenido derecho histrico sobre el uso del agua y por esto vierten desechos en l. Ejemplos de esta situacin pueden ser desde el caso de verter aguas residuales de uso domstico, hasta aguas mieles generados por los beneficios de caf, etc.(Figura 22) Bajo estas condiciones, el contaminador produce al mximo hasta Q5 y esto significa que contamina al mximo (Q es nivel de produccin y al mismo tiempo nivel de contaminacin). Suponiendo que un estudio qumico indica que el nivel aceptable de contaminacin del agua est en Q3, significa que el contaminador debe reducir su produccin de Q5 a Q3. Esto implica menor produccin para l y, por ende, mayores costos: las reas h, i. Pero, a la vez, las reas C y D implican beneficios socialeso, mejor dicho, son costos evitados que se ahorra la sociedad, porque al contaminar menos ocasionan menos enfermedades y menos costos en salud, etc. Si comparamos las reas de los beneficios y los costos, nos damos cuenta que los beneficios sociales C y D son mayores que los costos del contaminador h, i. Por tanto, en trminos ecoFigura 22

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nmicos es viable restar de los beneficios C y D una cantidad para pagar los costos de reduccin de produccin del contaminador, evitndole as prdidas y garantizando la satisfaccin de todos los interesados. Como se observa, esta negociacin se da sobre la base de los derechos de propiedad sobre el recurso y de un anlisis costosbeneficios. En caso contrario, si el derecho de propiedad sobre el recurso agua es de los habitantes de ro abajo (generalmente los contaminados), stos pueden legalmente impedir la emisin de contaminante por el contaminador, llevando la produccin a Q0: o sea, cero produccin y cero contaminacin. Sin embargo, la cero produccin es imposible porque, en muchos casos, no producir implicara no comer. Por tanto, toda actividad productiva que se est llevando a cabo, an con las mejores intenciones y para resolver las necesidades ms bsicas del hombre, implicar algn nivel de contaminacin. La idea es determinar el nivel de contaminacin aceptable. En esta caso, se puede suponer que, de acuerdo con un estudio

Negociacin con base en Criterios Econmicos (Costos y Beneficios) y los Derechos de Propiedad sobre los Recursos Naturales

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EL CONTRATO ENTRE LOS QUE TIENEN Y LOS QUE NO TIENEN LOS DERECHOS DE PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Se ha mencionado que los oferentes y demandantes de servicios ambientales se organizan para la negociacin. Luego se establecen relaciones contractuales, convenios, donde se estipula claramente los montos y formas de pago por la venta de bienes y servicios ambientales. La negociacin se da sobre la base de criterios econmicos (costos y beneficios) y primordialmente depende de quien tiene los derechos de propiedad del bien o servicio ambiental. En el caso de la oferta hdrica, por ejemplo, podemos decir que los que viven ro arriba (generalmente

EL FONDO DEL AMBIENTE (FA)


La constitucin del Fondo del Ambiente expresa la voluntad de los actores econmicos para conservar los servicios ambientales de la biodiversidad y, a la vez, disfrutar de nuevos servicios ambientales. La constitucin de un FA puede ser sencillo en el caso de una empresas privada (ej.: empresa hidroelctrica) al tomar una forma contable, o ser ms complejo, resultando


Beneficios Costos

(A, B = Contaminador; C, D = Contaminado) (f, g = Contaminado; h, i = Contaminador)

1 El Beneficio Marginal significa el beneficio por producir una unidad adicional del producto; el Costo Marginal de Contaminacin es el costo por producir una unidad adicional de contaminacin.

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qumico, este nivel es Q2. Entonces la negociacin se da de la siguiente manera: El contaminado permite al contaminador producir de Q0 a Q2. Esto implica costos por contaminacin para la sociedad, traducidos en las reas f, g. Sin embargo, los beneficios que obtiene el contaminador son mucho ms grandes: reas A y B. Por tanto, es viable, desde el punto de vista econmico, obligar al productor a cubrir los costos ocasionados por la contaminacin, siendo que los beneficios obtenidos por desarrollar esta actividad son muchsimo ms grandes que los daos causados. Para que el dueo del recurso tenga poder de negociacin se necesita un aparato legislativo funcional que contemple los bienes y servicios ambientales de la biodiversidad, para poder hacer cumplir los trminos del contrato despus de la negociacin. El pago de los servicios ambientales debe ser continuo y gradual. Se espera, que en muchos casos los pagos sean mayores al inicio (primer ao) y luego haya una disminucin, ya que se tratar de darle mantenimiento a las medidas de mitigacin implementadas. (Figura 23) Finalmente, es importante mencionar que los costos de reducir la contaminacin son ms bajos al inicio: a un alto nivel de contaminacin Q1, el costo de descontaminacin es apenas C1. Sin embargo, si queremos descontaminar ms (mayor mitigacin de los impactos negativos), esto implica la adquisicin de tecnologa ms Figura 23 avanzada y ms costosa. As, para llegar a un nivel Q2, el costo de descontaminacin salta a C2. Por eso es muy importante encontrar un punto de equilibrio entre contaminacin y produccin ya que los dos extremos (cero produccin o mxima produccin) son perjudiciales para el ser humano. Hemos mencionado que los oferentes y demandantes de servicios ambientales se organizan para la negociacin. Luego se establecen relaciones contractuales, el convenio, donde se establece claramente qu se espera de los oferentes y se definen los montos y formas de pago. En el grfico de la pgina siguiente se resumen todos los procesos de valoracin econmica hasta ahora mencionados. El principio ms bsico detrs de este esquema es que los ecosistemas generan los bienes y servicios de biodiversidad que son los insumos dentro del sistema productivo humano. A la vez, los ecosistemas absorben los desechos (sufriendo as impactos negativos), producto de las mismas actividades productivas humanas. Entonces, por un lado, en un sistema de mercado considerando los derechos de propiedad sobre los recurso naturales provenientes de estos ecosistemas, tenemos la interaccin entre los que poseen los recursos (oferentes) y los que necesitan satisfacer sus necesidades consumindolos (demandantes). En esta interaccin se establecen las cantidades producidas y consumidas y los precios a los cuales se da el intercambio entre Figura 21

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LOS MECANISMOS DE PAGO POR EL USO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE LA BIODIVERSIDAD

Costos de Mitigacin de Impactos (Externalidades) Negativos

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oferentes (productores) y demandantes (consumidores). El precio considera principalmente los costos de produccin en los que incurre el oferente (productor). Sin embargo, es importante el costo de produccin del mismo ecosistema, siendo que para la produccin de los bienes y servicios ambientales se necesitan condiciones especficas, pues la naturaleza no genera de manera gratuita estos bienes y servicios. Al reconocer el esfuerzo productivo de los ecosistemas surge la necesidad de crear mecanismos que garanticen el pago correspondiente a la misma naturaleza: el precio de mercado debe ser la suma del costo de produccin ms el costo ambiental, que viene siendo el esfuerzo del ecosistema por generar un bien o servicio ambiental ms el esfuerzo por mitigar cualquier impacto negativo producto de la misma actividad productiva del hombre. Solo as se puede garantizar actividades econmicas productivas sostenibles. En el fondo, cualquier gestin ambiental que permita un mejor manejo de los recursos naturales implica costos adicionales (costos ambientales). El desarrollo de mecanismos y polticas de venta de servicios ambientales tienen precisamente como objetivo asignarle el valor correspondiente a los bienes y servicios que sirven de insumo en procesos productivos o para garantizar la mitigacin de los impactos negativos, productos de estos mismos procesos productivos. Las metodologas de valoracin sirven para asignarle valor econmico de mercado a los bienes, servicios o impactos que no tienen precio de mercado, debido a su caracterstica de ser bienes comunes tradicionalmente considerados de uso gratuito e ilimitado. Justamente la subestimacin de su valor real ha llevado a la degradacin de muchas ecosistemas en el planeta. Sin embargo, las metodologas de valoracin no resuelven, por s solas, el problema de compensar la naturaleza por la generacin de estos bienes o por tolerar los impactos negativos. Las metodologas apenas generan los criterios econmico que servirn a los tomadores de decisiones para generar polticas sobre el uso de estos recursos. La ejecucin de las polticas se llevar a cabo a travs de mecanismos que tornan operativos los conceptos arriba desarrollados. Las dos formas ms bsicas y fundamentales de cuantificar los recursos o controlar los impactos son: 1) A travs de intervencin en los precios. 2) A travs de intervencin en las cantidades consumidas. Los mecanismos relacionados con la intervencin de los precios pueden ser: Establecimiento de un precio fijo por el uso de un recurso: tarifas. Establecimiento de multas por el mal uso o sobreexplotacin de los recursos. Establecimiento de sobreprecios fijos o proporcionales por el uso del recurso: impuestos ambientales. Establecimiento de incentivos econmicos fijos o proporcionales, segn la explotacin de un recurso: subsidios ambientales. Como se haba analizado en el captulo de deseconomas, el costo marginal privado es el costo del productor privado = P0. Si el productor utiliza gratuitamente recursos naturales o emite contaminantes en el ambiente, ocasiona impactos negativos para el ecosistema y por ende para la sociedad en general, traducindose as en el costo marginal social = P1. El costo social implica un precio ms alto del bien que se genera en este proceso productivo porque incluye los costos ambientales. A un precio ms alto, tambin hay Figura 24

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un menor consumo del bien, por la reduccin de su calidad y de su disponibilidad. La forma de hacer que la industria internalice este tipo de externalidad es a travs del establecimiento de un impuesto T igual a la diferencia del sobreprecio producto del impacto (P1P0). Visto desde el punto de vista de los beneficios marginales neto del productor (BMNP), sin regulacin ste producira hasta QMAX, porque hasta este nivel de produccin su actividad es rentable. Sin embargo, el nivel ptimo de emiExternalidades

Los mecanismos relacionados con el control de cantidades explotadas del recurso son los estndares: Establecimiento de normas de emisin. Emisin de permisos transables (permisos de produccin que se pueden adquirir en el mercado). Otorgamiento de licencias de explotacin.

Una tercera forma de financiar los bienes y servicios ambientales o mitigar los impactos ambientales es a travs de: Donaciones. Programas de patrocinio y hermanamiento.

Externalidad Negativa = Costo Social; Externalidad Positiva = Beneficio Social

Figura 25

Impuestos Ambientales

LOS IMPUESTOS AMBIENTALES


Los impuestos ambientales tienen muchas virtudes. Usan mecanismos de mercado para cargar un precio sobre servicios hasta entonces no tasados pero muy valiosos que proporciona el medio natural. Hasta cierto punto imitan el mercado, ya que el impuesto podra ser variado para reflejar la creciente escasez de estos servicios. Tienen propiedades de optimizacin si se conoce tanto los costos del dao como los de limitacin y, an si no se conocen, tienen propiedades de menor costo.

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sin o uso de un bien o servicios ambiental es en Q*, donde se interceptan la curva del beneficio marginal neto del productor y la curva del costo marginal del impacto (esta curva puede expresar tambin as: a mayor nivel de produccin hay mayor nivel de contaminacin). En el grfico Figura 25, t* es el impuesto ptimo y logra disminuir la produccin a un nivel ptimo de contaminacin Q*, si se trata de control de impactos, o un nivel ptimo de uso de los bienes y servicios ambientales, si se trata de insumos productivos. Sin embargo, en el mundo real los impuestos ambientales son la excepcin, no la regla. Esto es comprensible hasta cierto punto; la industria siempre se resistir al establecimiento de nuevos impuestos, pero esto no basta para explicar su oposicin si la alternativa es la introduccin de algn tipo de regulacin. Sin embargo, un temor es que el impuesto ir ms all de gravar la contaminacin. Por otro lado, para establecer un impuesto ambiental necesitamos conocer la funcin de dao resultado de la actividad productiva. Las funciones de dao son muy difciles de estimar en la prctica. Adems, segn la metodologa utilizada, la funcin de dao puede ser estimada de diferente manera, abriendo camino a disputas legales para el establecimiento del impuesto ambiental. En todo caso, el Impuesto Ambiental adecuado est relacionado con el valor monetario del dao ocasionado. Es ms probable que los impuestos, si se deben introducir, se valoren sobre la base de las emisiones o la concentracin en el ambiente, medidas en trminos fsicos. Los subsidios pueden interpretarse de manera inversa. Una actividad econmica puede tambin generar impactos positivos o beneficios sociales. En este caso el precio real del bien baja e incrementa su calidad y disponibilidad. Entonces, hay que compensar al productor a seguir con esta actividad econmica, a travs de diferentes incentivos que, en ltima instancia, se pueden traducir en subsidios (ej.: una medida sencilla de conservacin de suelo, como sembrar barreras vivas, implica trabajo adicional e insumos adicionales para el productor. Sin embargo, garantiza la reduccin de la erosin. En una fase inicial, el productor puede necesitar alguna ayuda financiera, un subsidio o prstamo para iniciar con la actividad, pero a largo plazo podr generar los fondos para seguir financindola, debido a que su parcela tendr mayor sostenibilidad, mayor rentabilidad y por ende disponibilidad de fondos para seguir internalizando los costos ambientales). Los subsidios pueden ser tambin una reduccin en los impuestos de los productores por internalizar los costos ambientales, reduciendo la produccin o por adoptando tecnologa ecoamigable. Figura 26

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Los Estndares Ambientales

LOS ESTNDARES
La forma ms habitual de regulacin ambiental es a travs del establecimiento de estndares ambientales. El establecimiento de estndares suele implicar el establecimiento de determinados niveles de concentracin ambiental para cada elemento contaminante. Es ms probable que los estndares se establezcan con referencia a algn criterio relacionado con la salud (por ejemplo, un nivel de contaminantes que no debe sobrepasarse para que el agua sea potable). Sin embargo, el problema de establecer estndares es que su resultado ser econmicamente eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel ptimo del impacto o de uso de los recursos. En el grfico Figura 26 se observa que al establecer un estndar se ejerce el control a travs de las cantidades emitidas. La cantidad mxima permitida sera QS1, pero esta est muy por debajo de la cantidad ptima de emisin Q*. Igualmente, si se establece un estndar o una norma de emisin en QS2 se emite ms contaminantes que la cantidad ptima. En cualquiera de los casos, tanto en el uso de impuesto o de estndares, es necesario conocer la funcin de dao, o sea, se necesita llevar a cabo estudios fsicos previos que deben generar los indicadores necesarios para calcular, posteriormente, los econmicos.

Sin embargo, mientras el establecimiento de estndares termina ah, los permisos de contaminacin son negociables: se pueden vender y comprar en un mercado de permisos. Las ventajas de los permisos, con relacin a los impuestos y los estndares, son: Posibilitan la admisin de nuevos participantes en la actividad y esto genera competencia y minimizacin de costos. Hay una oportunidad hasta para los que no contaminan, o sea, los que no contaminan pueden comprar parte de los permisos con la intencin de impedir a los productores producir y contaminar al mximo nivel. Los permisos evitan algunos problemas relacionados con los impuestos ambientales: por ejemplo, si existe inflacin, el valor real de los impuestos variar. Como los permisos responden a la oferta y a la demanda estos incorporan la dinmica de la inflacin. Adems, los impuestos se deben ajustar por las entradas y salidas del sector, mientras que los permisos se ajustan automticamente a tales cambios. El impuesto puede ser mal estimado y subestimar o sobreestimar el nivel de misin ptimo. Con el permiso basta definir el estndar y encontrar un mecanismo para la concesin de permisos.

Otra desventaja con los impuestos es que, en la prctica, existen muchas fuentes de contaminacin y muchos afectados, lo que implica el establecimiento de varios tipos de impuestos. Esto plantea un sistema sumamente complejo y administrativamente muy costoso. Los permisos evitan este problema espacial de un modo considerable.

LAS DONACIONES Y PROGRAMAS DE PATROCINIO


Fuentes alternativas para el financiamiento de los bienes y servicios ambientales de la biodiversidad son los donantes o patrocinadores: agencias internacionales de apoyo, gobiernos extranjeros, organismos financieros, empresas privadas, instituciones gubernamentales, etc. Para regularizar este tipo de fondos es recomendable crear un programa de patrocinio y hermanamiento, lo que implica la generacin de un fondo concreto y una cartera de proyectos. Los posibles donantes y patrocinadores pueden escoger a dnde dirigir su ayuda financiera segn el tipo de proyecto o rea a proteger. Los patrocinadores pueden tener la capacidad de financiar uno o varios proyectos, como tambin contribuir apenas a parte al financiamiento de algn proyecto.

PERMISOS Y LICENCIAS
Como en el caso de establecimiento de estndares, la autoridad reguladora slo permite un determinado nivel de emisiones contaminantes y concede permisos por esta cantidad.

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Ejemplos de Mecanismos de Venta de Bienes y Servicios Ambientales Existen muchos ejemplos no documentados de venta de servicios ambientales. Dentro de esta categora entran todas las obras de conservacin de recursos naturales: medidas de conservacin de suelos y agua, reforestacin, cambio tecnolgico en procesos productivos agrcolas e industriales, desarrollo de proyectos ecotursticos, etc. Como se ha planteado en los captulos de este estudio, algunos mecanismos estn directamente relacionados con la venta de servicios y la generacin de beneficios econmicos. Otros, estn relacionados con la internalizacin de los costos ambientales, producto de los impactos negativos de los procesos productivos. Cualquiera que sea el caso, la valoracin econmica de los recursos naturales y del medio ambiente se efecta a travs de la cuantificacin de cambios en la calidad y cantidad de estos recursos. Las metodologas para valorar econmicamente los costos y los beneficios son las mismas. Lo ms importante es resaltar que la valoracin econmica, en s, no es el fin sino el medio para alcanzar un objetivo mucho ms amplio e integral. La valoracin econmica genera los indicadores econmicos en base a los cuales se fortalece la toma de decisiones y la generacin de polticas. Los indicadores miden los flujos de costos y beneficios relacionados con el uso de los BSA y permiten su monitoreo peridico. Los mecanismos de venta de bienes y servicios ambientales se seleccionan de acuerdo con la particularidad de cada situacin o problemtica. Nacionalmente existe un gran nmero de ecosistemas con caractersticas nicas e irrepetibles. Esto implica que para la generacin de indicadores econmicos sobre problemticas en estos ecosistemas se necesita llevar a cabo una serie de estudios previos que caractericen fsicamente el rea. En muchas ocasiones hasta datos sobre la oferta hdrica son imposibles de extrapolar a otras reas, debido a las particularidades y unicidad de un ecosistema. Por esto es muy difcil cuantificar todos los bienes y servicios a nivel nacional y esta es la razn para cuantificar un pequeo nmero de bienes, servicios e impactos en este trabajo. Por otro lado, no nos interesa cuantificar de manera general el Producto Interno Bruto Agrcola por ejemplo, porque, a pesar de que este est en funcin directa de los bienes y servicios de la biodiversidad (semillas, suelo, agua, etc.) tampoco separa el efecto de cada bien y el servicio ambiental. Por otro lado, contiene los beneficios por uso de otros bienes y servicios que no son ambientales. Finalmente, si ya est incluido en las cuentas nacionales, sera llevar una doble contabilidad el utilizarlo nuevamente. En la prctica nos interesa lo que el consumidor pague por bienes y servicios ambientales de forma neta. Obviamente que para poder consumir un paisaje, por ejemplo, se necesita infraestructura de acceso y esto implica costos de produccin no ambientales y beneficios por servicios no ambientales. Sin embargo, con la metodologa de valoracin econmica de bienes y servicios no transables, justamente se pretende explicitar la parte del valor que corresponde a los bienes y servicios ambientales. As se puede demostrar su peso dentro de la estructura de costos y beneficios y su relevancia para la economa nacional.

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VI EVALUACIN ECONMICA DE PRCTICAS PRODUCTIVAS, SOSTENIBLES Y ECOAMIGABLES

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EVALUACIN ECONMICA DE PRCTICAS PRODUCTIVAS, SOSTENIBLES Y ECOAMIGABLES
REAS Y CATEGORASDE PRACTICAS PRODUCTIVAS ECOAMIGABLES
El concepto experiencia de produccin ecoamigable se define en dos umbrales:
1 Umbral Alfa 6 7 8 Agricultura orgnica. Control integrado de plagas (produccin de material para control biolgico, etc.). Biotecnologa (produccin de fermentos como levaduras, vinos, vinagres, etc, y cultivo de tejidos). Plantaciones forestales y agroforestales. ONG y gremio Sector privado Organizacin

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VI
Ejemplo1 Internacional Universidad Gobierno Manejo de aguas mieles de caf (300 Mz)6 Validacin de letrinas bolivianas7 Diagnstico fuentes de agua en Moropotente8 Comerc. (3 pts) Promoc. (3 pts) Divulga. (1 pto) C/T de T. (2 pts) Fabricacin de filtros para patio1 Micropresas5
1 2 3 UNICAM FIDER EMSA 4 5 6 POLDESPueblo Nuevo, Nueva Segovia CODEPARD POSAFMARENA 7 8 9 Eduardo Casademunt, TROPISECIDR Julio Gmez, reas Protegidas. MARENA INTA

CATEGORA: Proyecto (1 pto) Experim. (1 pto)

ENERGA RENOVABLE SITIO ANALIZADO X

Produccin de biogas (Biodigestores)1 Bosque energticocon POSAF2 Biodigestor3 Refrigeracin con gas3 Estufa mejorada4

Comerc. (3 pts) Promoc. (3 pts) Divulga. (1 pto) C/T de T. (2 pts) CATEGORA: Proyecto (1 pto) Experim. (1 pto)

experiencia en produccin de bienes que apoyan la conservacin del medio ambiente aprovechando los servicios ambientales de los ecosistemas. 2 Umbral Beta proceso de produccin (agropecuaria, forestal, industrial etc.) que contiene elementos para minimizar el impacto ambiental del proceso de produccin mismo. En este caso no se diferencia del concepto de produccin limpia. El mecanismo de priorizacin asignar mayor importancia a las experiencias que existan dentro del Umbral Alfa, debido a su importancia econmica como futuras empresas ambientales.

10 Crianza de animales silvestres. 11 Lombricultura o produccin de lombriabono. 12 Produccin de nomaderables (colorantes naturales, fibras etc.). 13 Produccin de plantas medicinales. 14 Otros.

TRATAMIENTO Y CONSERVACIN DE AGUAS

Se puede identificar experiencias ecoamigables existentes de acuerdo a las siguientes categoras:


1 2 Energa renovable (produccin de energa elica, solar, biomasa etc.). Sistemas de tratamiento y conservacin de aguas (fabricacin de filtros, plantas, letrinas, etc.). Sistemas de tratamiento de desechos agropecuarios, domsticos y urbanos (fabricacin de basureros, containers, incineradores rellenos sanitarios etc.). Reciclados (produccin de papel, plstico, vidrio, metal etc.). Productos orgnicos (produccin de abono, pesticidas, vegetales, frutas, madera, no maderables, vinos, lcteos etc.) .

4 5

Para el registro de la informacin primaria se utilizar una matriz (una por categora). Para seleccionar las experiencias ecoamigables se asume que stas pasan por diferentes etapas de maduracin que comienzan en la etapa experimental y, subsecuentemente, puede ser financiada, comercializada y promocionada. Eventualmente, en ciertos casos las experiencias tambin son divulgadas o utilizadas para capacitacin y transferencia de tecnologa. En esta matriz se registrar la etapa en que se ubica cada experiencia. Se asignar un valor a cada experiencia, de acuerdo a las etapas de maduracin que comprenda. Los puntajes para calificar sern los siguientes: experimentacin (1 punto), financiamiento (2 puntos), comercializacin (3 puntos), promocin (1 punto), divulgacin (1 punto), capacitacin y transferencia de tecnologa (1 punto). Se asignarn 3 puntos adicionales a aquellas experiencias que estn dentro del Umbral Alfa. (Ejemplo 1) Paralelamente a la creacin de este registro, se identificarn los controles legales (leyes, reglamentos y normativas) que existen para ordenar y fomentar las experiencias ecoamigables.

Reforestar fuentes de agua5 Fabrica de cloro para agua potable5

Elab. diques para reas secas9

Cada experiencia ecoamigable ser descrita en trminos del proceso tcnico que involucra, contactos (nombre del propietario, telfono etc.) y bien que produce. Si est disponible se registrar la informacin acerca del nmero de empleados o productores involucrados, volumen de ventas y origen de la tecnologa. Como fuente de informacin se recurrir, en primer lugar, a las alcaldas y las Organiza-

ciones No Gubernamentales con accin en los departamentos. Para ubicar las Organizaciones No Gubernamentales se utilizar el directorio de ONGs as como la informacin suministrada por las delegaciones territoriales del Ministerio de Ambiente. Se registrar el nombre del organismo o de la empresa que realice la actividad ecoamigable y se explicar brevemente en que consiste la actividad.

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SELECCIN Y EVALUACIN DE EXPERIENCIAS ECOAMIGABLES E IDENTIFICACIN DE SERVICIOS AMBIENTALES POTENCIALES COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Sobre la base de los resultados de la actividad anterior se proceder a seleccionar aquellas experiencias relevantes para ser tomadas como ejemplos de tecnologas productivas ecoamigables y demostrables. Las experiencias priorizadas sern objeto de una visita para evaluar su viabilidad econmica, nivel de competitividad y caractersticas ambientales, as como para determinar si ameritan estudios de factibilidad econmica. Las experiencias financieras tambin sern priorizadas y evaluadas de la misma manera, identificando (en aquellas experiencias priorizadas) las que efectivamente estn orientadas al financiamiento para el desarrollo de alternativas de produccin ecoamigable. Las experiencias seleccionadas, sern visitadas para evaluar sus alcances atendiendo a los siguientes criterios:
Que sean econmicamente viables: Por haber superado una escala mnima de eficiencia. Por no depender de donaciones. Que sean competitivas: Que tenga ganancias mayores que el promedio de su sector. Que posea caractersticas ambientales: Que haga esfuerzos por reducir el impacto ambiental. Que haga esfuerzos por conservar los recursos naturales. Que muestre resultados por la va de la gestin ambiental en trminos de ahorro de insumos, disminucin de residuos, generacin de ingresos, costos evitados e imagen de la empresa.

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CRITERIOS PARA LA SELECCIN Y EVALUACIN DE LAS EXPERIENCIAS ECOAMIGABLES
Las experiencias ecoamigables encontradas en las reas del CBM sern seleccionadas atendiendo a su posibilidad de representar tecnologas productivas demostrables de bienes y servicios de bajo impacto ambiental, con perspectivas de desarrollarse como una empresa o negocio ambiental. Cada experiencia particular es seleccionada atendiendo a los criterios siguientes:
Su grado de madurez como empresa. Accesibilidad o facilidad de implementacin. Existencia de un mercado potencial. Disponibilidad de un sistema de gestin o elementos ambientales. Capacidad de respuesta a problemas econmicos inmediatos. Posibilidad de generar servicios ambientales.

ASIGNACIN DE PUNTAJES A LOS CRITERIOS DE SELECCIN


GRADO DE MADUREZ COMO EMPRESA Para determinar el grado de madurez, se estableci un rango de calificacin entre 1 y 3, asignando el menor valor (1) a aquellas experiencias que estuvieron ms alejadas de llegar a comercializarse o que no tenan perspectivas de comercializacin. La mayor calificacin (3) se asign a aquellas experiencias que estuvieron ms cerca de la comercializacin o con mayores perspectivas de alcanzarla, y el puntaje (2) es una calificacin intermedia. Los grados de madurez establecidos y sus valores respectivos fueron los siguientes: Proyecto Experiencias sin ejecutar, presentes nicamente en propuestas o planes escritos: se la asigna el valor de 1 punto. Experimentacin Experiencias ejecutndose en etapa experimental: se les asigna el valor de 1 punto, ya que an se desconoce si tendr posibilidades comerciales o productivas. Comercializacin Experiencias produciendo bienes o servicios: se les asigna el valor de 3 puntos debido a su importancia econmica. Promocin Experiencias que adems de estar produciendo bienes y servicios, estn realizando promocin o publicidad: se les asigna el valor de 3 puntos debido a su importancia econmica. Divulgacin Experiencias que divulgan su accin o resultados sin sentido promocional y no tienen perspectivas comerciales: se les asigna el valor de 1 punto debido a que no representa una tendencia productiva. Capacitacin y Transferencia de Tecnologa Experiencias que poseen solamente actividades de transferencia tecnolgica, pero que los mtodos, instrumentos o tecnologas empleadas,

tienen potencial o podran conducir a actividades productivas: se les asigna el valor de 2 puntos. ACCESIBILIDAD O FACILIDAD DE IMPLEMENTACIN Para determinar la accesibilidad o facilidad con que la experiencia pueda implementarse o multiplicarse, se acudi al componente tecnolgico. La mayor calificacin, en un rango de 1 a 3, se asign a las experiencias de mayor accesibilidad, y la menor calificacin se le dio a aquellas experiencias que implicaron un mayor o ms complejo componente tecnolgico. Accesible Una experiencia que utiliz tecnologas tradicionales locales y accesibles no especializadas y fcil de comprender, utilizando materiales y equipos que se encuentran disponibles en la zona: se le asign el valor de 3 puntos. Medianamente Accesible Se entendieron como aquellas experiencias que no son locales ni utilizan materiales o equipos de la zona, pero que son fciles de comprender con un entrenamiento de al menos un da: se les asign el valor de 2 puntos. Poco Accesible Experiencias que cuentan con tecnologa, materiales y equipos forneos, generalmente provenientes de otra regin del pas y cuya comprensin necesita de un entrenamiento de varios das: se les asign el valor de 1 punto. EXISTENCIA DE UN MERCADO POTENCIAL La existencia de un mercado potencial agrega valor a una experiencia ecoamigable desde un punto de vista empresarial. La investigacin de nichos de mercado para muchos productos nuevos como productos orgnicos, maderas certificadas, pesticidas y fertilizantes naturales, fibras y otros productos nomaderables, requiere de atencin especial y dedicada, por lo que hemos utilizado un criterio amplio para valorar la existencia de mercado. Las opciones han sido si existe o no existe un mercado potencial para una experiencia particular.

Posteriormente, las experiencias seleccionadas sern objeto de visitas de campo para evaluar o determinar su grado organizacional y otros aspectos de ndole empresarial, con el fin de obtener la informacin siguiente:
Aspectos tcnicos capacidad productiva, balance de personal, alternativas tecnolgicas que sustituye o mejora. Aspectos competitivos productos, precios de los productos, insumos, precios de los insumos, demanda actual y potencial y oferta actual y potencial. Aspectos organizativos estructura organizacional. Fianciamiento inversin inicial, costos de operacin.

Finalmente, con la informacin obtenida, se evala cada experiencia ecoamigable atendiendo a su costoefectividad mediante la aplicacin de un modelo econmico La informacin final obtenida se present en forma de una ficha descriptiva para cada experiencia ecoamigable seleccionada.

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S existe un mercado Hay seguridad demostrable inmediata de que existe un mercado a nivel nacional o mundial para la experiencia. Se conoce literatura o se posee informacin por otros medios acerca de su existencia: se le asign el valor de 3 puntos. No hay seguridad de la existencia de un mercado No hay seguridad demostrable inmediata, aunque s se conoce o se ha odo mencionar de la existencia de un mercado a nivel nacional o mundial para la experiencia, o se sospecha que bajo ciertos requisitos podra tener mercado: se le asign el valor de 2 puntos. No existe un Mercado Hay seguridad de que no existe mercado a nivel nacional o mundial para la experiencia, aunque se sospecha que bajo ciertos requisitos podra crearse un mercado: se le asign el valor de 1 punto. DISPONIBILIDAD DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL La incorporacin de la gestin ambiental aumenta el valor de la experiencia como ecoamigable. Ya sea durante los procesos de diseo, produccin, comercializacin o tratamiento de residuos, la incorporacin de la gestin ambiental como disminucin de residuos, conduce a disminuir el impacto en el medio ambiente. El valor mas alto fue asignado a aquellas experiencias que incorporan la gestin ambiental. Incorpora gestin ambiental desde la etapa de diseo Hay seguridad de que la experiencia incorpora elementos de minimizacin de impacto, seguridad, planes de contingencia o educacin ambiental desde la etapa de diseo: se le asign el valor de 3 puntos. Incorpora gestin ambiental en otras etapas o procesos Hay seguridad de que la experiencia incorpora elementos o planes de minimizacin de impacto, seguridad, planes de contingencia o educacin ambiental en otras etapas pero no en la etapa de diseo: se le asign el valor de 2 puntos. No incorpora gestin ambiental en ninguna de las etapas o procesos La experiencia no incorpora gestin ambiental alguna, ni planes para hacerlo: se le asign el valor de 1 punto. CAPACIDAD DE RESPUESTA A PROBLEMAS ECONMICOS INMEDIATOS En la medida en que las experiencias ecoamigables mejoren la economa local, a travs de trabajo, capacitacin y valor sociocultural, tambin tendrn mayores posibilidades de consolidarse y desarrollarse. A aquellas experiencias que cumplan con este principio se les ha asignado el puntaje ms alto. Ofrece trabajo, capacitacin y valores socioculturales Ofrece las tres posibilidades juntas: se le asign el valor de 3 puntos. Ofrece solamente trabajo Se le asign el valor de 2 puntos. No ofrece mejoras en la economa local Se le asign el valor de 1 punto. POSIBILIDAD DE GENERAR SERVICIOS AMBIENTALES Cuando la experiencia se basa en la generacin o produccin de un servicio ambiental primordial tal como agua, suelo, biodiversidad o aire puro, posee ms valor como experiencia ecoamigable. Existen otros servicios ambientales como valor paisajstico, educacin ambiental o recreacin, que para el efecto de evaluacin se consideraron no primordiales y recibi un menor puntaje. Genera algn servicio ambiental primordial Se le asign el valor de 3 puntos. Genera servicios ambientales no primordiales Se le asign el valor de 2 puntos. No genera algn servicio ambiental Se le asign el valor de 1 punto. De acuerdo al puntaje asignado y explicado anteriormente, las experiencias ecoamigables ms altas recibieron un puntaje mximo de 18 puntos y las ms bajas, un puntaje mnimo de 3 puntos. Aquellas experiencias que obtuvieron calificaciones entre 18 y 14 puntos fueron escogidas para ser visitadas para evaluar sus alcances atendiendo a los siguientes criterios:
Que sean econmicamente viables: Por haber superado una escala mnima de eficiencia. Por no depender de donaciones. Que sean competitivas: Que tengan ganancias mayores que el promedio de su sector. Que posean caractersticas ambientales:

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Que hagan esfuerzos por reducir el impacto ambiental. Que hagan esfuerzos por conservar los recursos naturales. Que muestren resultados por la va de la gestin ambiental, en trminos de ahorro de insumos, disminucin de residuos, generacin de ingresos, costos evitados e imagen de la empresa.

Las experiencias priorizadas, por haber cumplido con los criterios descritos, sern consideradas experiencias con potencial de inversin y podrn ser recomendadas para estudios de factibilidad econmica.

MATRIZ DE SELECCIN, SITIO X Respuesta a problemas socioeconmicos inmediatos Experiencias ecoamigables Sistema de gestin o elementos ambientales Accesible y prctico de implementar Total Promedio

Energa renovable Biogestores Bosque energtico Estufa mejorada Refrigeracin con gas Total para energa renovable Conservacin de Agua Reforestar fuentes de agua Fabrica de cloro para agua potable Fabricacin de filtros para patio Micropresas Diques para reas secas Manejo de aguas mieles de caf300Mz Letrinas bolivianas Total para conservacin de agua 3 3 2 2 2 1 1 14 3 2 2 2 2 2 2 15 2 2 2 2 2 2 2 14 3 3 3 3 3 3 3 21 3 3 2 3 3 2 2 18 14 13 11 12 12 10 10 82 11.71 2 1 3 1 7 2 2 2 2 8 3 2 3 2 10 3 3 3 3 12 3 3 3 2 11 13 11 14 10 48 12.00

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Mercado potencial

Madurez

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ANLISIS ECONMICO DE EXPERIENCIAS ECOAMIGABLESMARCO CONCEPTUAL Y PASOS METODOLGICOS
EL MARCO CONCEPTUAL BSICO DEL ANLISIS COSTOBENEFICIO (CB) Como su nombre lo indica, un anlisis costobeneficio implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y todos los costos de un proyecto o programa pblico particular. Existen esencialmente cuatro pasos en un anlisis costobeneficio:
1 2 3 4 Especificar en forma clara el proyecto o programa. Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del proyecto. Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas. Comparar estos beneficios y costos.

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Se aplica el anlisis costobeneficio para demostrar lo siguiente:
Es mejor consumir productos que provienen de procesos productivos con gestin ambiental porque son menos dainos para el consumidor y para el medio ambienta en general. El consumo de estos productos no es a costa de la rentabilidad econmica, pues adoptar medidas de mitigacin no afecta la rentabilidad; ms bien puede generar beneficios econmicos adicionales. Viabilidad Econmica Inversin total (inversin inicial + inversin ambiental) Ingreso total Costo total Beneficios netos Rentabilidad de la actividad ecoamigable. Perodo de recuperacin de la inversin.

ANLISIS FINANCIEROPROYECCIN A N AOS El criterio del valor actual neto Este criterio plantea que el proyecto debe aceptarse si su valor actual neto (VAN) es igual o superior a cero, donde el VAN es la diferencia entre todos sus ingresos y egresos expresados en moneda actual. Al utilizar las ecuaciones del apartado anterior, se puede expresar la formulacin matemtica de este criterio de la siguiente forma3:

PASOS METODOLGICOS PARA EL ANLISIS ECONMICO DE EXPERIENCIAS ECOAMIGABLES


DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA ECOAMIGABLE
Actividad productiva. Sistema de gestin ambiental propuesta. Necesidad de financiamiento. Organismo ejecutor de la experiencia. Departamento del pas donde se implementar la experiencia.

El criterio de la tasa interna de retorno El criterio de la tasa interna de retorno (TIR) evala el proyecto en funcin de una nica tasa de rendimiento por periodo, con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. Como sealan Bierman y Smidt5, la TIR representa la tasa de inters ms alta que un inversionista podra pagar sin perder dinero, si todos los fondos para el financiamiento de la inversin se tomaran prestados y el prstamo (principal e inters acumulado) se pagara con las entradas en efectivo de la inversin a medida que se fuesen produciendo. Aunque sta es una apreciacin muy particular de estos autores (no incluye los conceptos de costo de oportunidad, riesgo, ni evaluacin del contexto de la empresa en conjunto), sirve para aclarar la intencin del criterio. La tasa interna de retorno puede calcularse aplicando la ecuacin:

EL MODELO ECONMICO UTILIZADO El modelo econmico utilizado retoma tres principales criterios que definen una prctica o producto como ecoamigable:
1 Competitividad Tecnologa utilizada en determinada alternativa econmica. 2 Las medidas ambientales Es la cuantificacin de los impactos negativos (traducidos en costos) y las medidas propuestas para mitigarlos, generando as beneficios sociales. 3 La viabilidad econmica Es la aplicacin de la tcnica costo beneficio para comparar los costos con los beneficios de la actividad econmica (incluyendo los costos y beneficios ambientales).

EVALUACIN ECONMICA DE LA ACTIVIDAD ECOAMIGABLE


Competitividad Descripcin de tecnologa Inversin inicial Rendimientos (en unidades producidas) Eficiencia (costos por unidad producida) Precios de mercado para productos ecoamigables Ingresos de la actividad Costos de la actividad Medidas Ambientales Inversin ambiental Costos ambientales (medidas de mitigacin) Ingresos ambientales (costos evitados y aumento de productividad)

donde Yt representa el flujo de ingresos del proyecto, Et sus egresos e I0 la inversin inicial en el momento cero de la evaluacin. La tasa de descuento se representa mediante i. Aunque es posible aplicar directamente esta ecuacin, la operacin se puede simplificar a una sola actualizacin mediante:

donde r es la tasa interna de retorno. Al simplificar y agrupar los trminos, se obtiene lo siguiente:

Para su interpretacin y anlisis, dentro del modelo propuesto, todas las variables estn expresadas de manera cuantitativa, en unidades monetarias: costos vrs. beneficios econmicos.

donde BNt representa el beneficio neto del flujo en el periodo t. Obviamente, BNt puede tomar un valor positivo o negativo. Al aplicar este criterio, el VAN puede tener un resultado igual a cero, indicando que el proyecto produce exactamente lo que el inversionista exige de la inversin; si el resultado fuese, por ejemplo, 100 positivos, indicara que el proyecto proporciona esa cantidad de remanente por sobre lo exigido. Si el resultado fuere 100 negativos, debe interpretarse como la cantidad que falta para que el proyecto produzca lo exigido por el inversionista.

Puede apreciarse que este criterio es equivalente a hacer el VAN igual a cero y determinar la tasa que permite que el flujo actualizado sea cero. La tasa as calculada se compara con la tasa de descuento de la empresa. Si la TIR es igual o mayor que sta, el proyecto debe aceptarse y, si es menor, debe rechazarse. Finalmente se hace la interpretacin de los Resultados Cuantitativos y Cualitativos de la Experiencia Ecoamigable.

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FICHA TCNICA PARA EVALUAR ECONMICAMENTE LAS ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS
DESCRIPCIN DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA ECOAMIGABLE Actividad Productiva Descripcin del Sistema de Gestin Ambiental: Necesidad de financiamiento: Organismo: Departamento (Municipio): Sitio (Localidad): Descripcin de la Actividad Productiva Describir el sistema tecnolgico que garantiza la internalizacin de los costos ambientales Explicar la necesidad de financiamiento Cul es el componente ambiental? Nombre del organismo o empresa ejecutora Departamento donde est ubicada la experiencia ecoamigable Sitio fsico donde la experiencia est ubicada Ingresos Ambientales Costos Evitados (Cevit)

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Ing Amb=Cevit+MayorProd+OingresosLos Ingresos Ambientales son los beneficios econmicos producto de Mayor Productividad implementar un sistema de gestin ambiental y adoptar algunas medidas de mitigacin de impactos negativos. Tienen (MayorProd) carcter social: costos evitados podran ser los dao evitados Otros Ingresos en concepto de inundaciones por haber construido de (Oingresos) antemano diques de contencin, etc.; La mayor productividad en un cultivo puede ser la consecuencia de haber protegido la parcela contra erosin y uso de productos qumicos incrementando as su productividad y; cualquier otro ingreso resultado de la mejora en la calidad ambiental.

VIABILIDAD ECONMICA La Viabilidad Econmica se determina a travs del anlisis CostoBeneficio, pero incluyendo tambin los costos y beneficios ambientales. Inversin Total Inversin Total=Inversin Actividad+Inversin Ambiental La inversin total es la suma de la inversin en la actividad productiva ms la inversin en infraestructura para garantizar el sistema de gestin ambiental Ingreso Total = Ingreso Actividad +Ingreso Ambiental El ingreso total es el ingreso por la actividad tradicional ms el ingreso por mejoras en la calidad ambiental Costo Total = Costo Actividad + Costos Ambientales El costo total es el costo de la actividad tradicional ms el costo de mitigar los efectos negativos de esta actividad. Beneficios Netos = Ingreso TotalCosto Total Los beneficios netos son la diferencia entre el Ingreso total y los Costos Totales de la actividad productiva, una vez incluida el Sistema de Gestin Ambiental Rentabilidad = (Ingreso Total/Costo Total1)*100 La rentabilidad se obtiene dividiendo el ingreso total entre el costo total para determinar la tasa de retorno de la inversin. Perodo Recuperacin = Inversin/Utilidad El perodo de recuperacin nos indica el tiempo de recuperar la inversin.

EVALUACIN ECONMICA DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA ECOAMIGABLE Categoras COMPETIVIDAD Descripcin Tecnologa Inversin Actividad Rendimiento Eficiencia Costo de produccin/ und (Cprod) Costo administracin (Cadmn) Precio de X Ingresos de la Actividad Costos de la Actividad Inicial (InvI) Capital (InvK) Operacin (InvO) Se hace una descripcin de la tecnologa utilizada y se explica en qu consiste el sistema de gestin ambiental propuesto. Inversin en la actividad =InvI+InvK+InvO Es la sumatoria de las necesidades de inversin para implementar la actividad ecoamigable Qx/tiempo El rendimiento se mide en unidades producidas por un perodo de tiempo especfico (da, mes, ao, etc.) Cx/und=(Qx*Cprod)+Cadmn La eficiencia se mide a travs del costo por unidad producida. Es la suma de los costos directos de produccin y los costos indirectos administrativos, etc. Px/und Es el precio de mercado por unidad producida del producto de la experiencia ecoamigable. Ingresos Actividad = Px*Qx El ingreso es la cantidad vendida multiplicada por el precio de mercado. Costos Actividad = Cx*Qx El costo es la cantidad producida por el costo unitario de produccin. Sub Categoras Alternativa Productiva Ingreso Total

Costo Total

Utilidad = Beneficios Netos

Rentabilidad

Perodo de Recuperacin de la Inversin (Aos)

ANLISIS FINANCIERO Y EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS (Flujo de Caja) Proyeccion a n aos Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao n Tasa de Descuento Tasa Interna de Retorno Valor Actual Neto Inversin Inversin Total Ingreso TotalCosto Total Ingreso TotalCosto Total Ingreso TotalCosto Total Ingreso TotalCosto Total Ingreso TotalCosto Total Beneficios Netos Actualizados Beneficios Netos Actualizados Beneficios Netos Actualizados Beneficios Netos Actualizados Beneficios Netos Actualizados Beneficios Netos Flujo Caja Actualizado

MEDIDAS AMBIENTALES Las medidas ambientales son los costos e ingresos adicionales, producto del manejo y proteccin del Medio Ambiente. Inversin Ambiental Invers Amb = $/infraestructura La Inversin Ambiental es la cantidad invertida propiamente en el sistema de gestin ambiental (obras fsicas que permiten mitigar los impactos negativos de las actividades productivas) Costos Preventivos (Cprev) Costos de Mitigacin (Cmitig) Otros Costos (Ocostos) Costos Amb=Cprev+Cmitig+Ocostos El costo ambiental es la suma de las distintas medidas de mitigacin de impactos negativos: preventivos (ej.: campaas de salud, diques de contencin, barrera viva en las parcelas sembradas, etc.); de mitigacin: son los costos en que incurrimos para eliminar un efecto negativo producto de alguna actividad productiva humana y; otros costos en que incurrimos para garantizar el manejo de los impactos ambientales.

Costos Ambientales

TD La tasa de descuento del mercadoCosto de Oportunidad del dinero invertido TIR Tasa a la que el proyecto recupera la inversin VAN Valor Actual Neto del proyecto al cabo de n aos

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EJEMPLO DE EVALUACIN ECONMICA DE EXPERIENCIAS ECOAMIGABLES SOSTENIBLES
Actividad Productiva: Descripcin del Sistema de Gestin Ambiental Necesidad de financiamiento Organismo Departamento Sitio EVALUACIN ECONMICABIOGESTOR (ESTEL) Categoras COMPETIVIDAD Descripcin Tecnologa Inversin Actividad Inicial Capital Operacin Rendimiento Eficiencia Costo produccin Costo administracin Precio de X Ingresos de la Actividad Costos de la Actividad MEDIDAS AMBIENTALES Inversin Ambiental Costos Ambientales Costos preventivos Costos de mitigacin Otros costos Ingresos Ambientales Costos evitados 3650 rajas/ao a $0.17 = $620 y 365 horas recolecta lea/ao a $0.30 = $109.50 Venta de 32 cerdos a $50 c/u 729.5 0 0 0 2329.5 0 0 0 5 cerdos horas cocina/ao (2h/da) Costo/unidad 1.5 0 0 0 0 1095 1 biogestor $400 e infraestructura para los cerdos $1000 1400 0 250 730 730 1.5 Produccin de Biogs 1650 Und/medicin Sub Categoras Alternativa Productiva Produccin de Biogas Biogestor en base de desperdicios orgnicos Elaboracin de un biogestor (Aprox: $400) EMSA Estel Estel ANLISIS FINANCIEROBIOGESTOR (ESTEL) Proyeccin a n aos Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Tasa de Descuento Tasa Interna de Retorno Valor Actual Neto 0.18 TIR VAN 69% 2210 Inversiones 1650 Beneficios Netos 1650 1234.5 1234.5 1234.5 1234.5 1234.5

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Flujo Caja Actualizado 1650 1046 887 751 637 540

INTERPRETACINPRODUCCIN DE BIOGAS (INSTALACIN DE BIOGESTOR) EMSA, dentro de sus actividades, tiene programada la implementacin del proyecto de produccin de biogas. La tecnologa utilizada para la construccin de biogestores es accesible desde el punto de vista prctico y tambin financiero. El biogestor para la produccin del gas utilizar principalmente estircol de cerdos, que sern criados por los dueos del biogestor como una actividad complementaria. La inversin inicial es de aproximadamente 1,650 dlares. El Biogestor cuesta 400 dlares, la construccin de infraestructura para los cerdos cuesta mil y la compra de cinco cerdos que deben generar de 10 a 15 libras de estircol para hacer funcionar una cocina de tres quemadores durante dos horas/da, o equivalente a 730 horas/ao. El costo de produccin de gas, por hora, es de aproximadamente 1.5 dlares o el equivalente a 1,095 dlares por ao. Como el gas producido no es para comercializacin, sino para el consumo del propietario, no hay un precio de venta directo. Sin embargo, se calculan los beneficios generados por la implementacin de esta tecnologa. En concepto

Mayor productividad Otros ingresos Inversin Total Ingreso Total Costo Total Utilidad Rentabilidad % Recuperacin de Inversin (Aos) 1600 1650 2329.5 1095 1234.5 113 0.71 VIABILIDAD ECONMICA

de costos evitados por ahorrar 3650 rajas de lea/ao (10 rajas/da/familia), a un precio de 0.17 dlares, se obtiene un ahorro social de 620 dlares. Tambin se ahorran aproximadamente 365 horas/ao en concepto de recoger lea (1 hora/da). Calculando que en el rea rural una jornada laboral de ocho horas equivale a 2.50 dlares, tenemos que una hora laboral equivale a 30 centavos. El ahorro en tiempo anual es de 109.50 dlares. Simultneamente, por produccin y venta de cerdos (32 cerdos/ao) se obtienen 1.600 dlares adicionales. La utilidad neta es de 1,234.5 dlares, con una rentabilidad anual de 113%. La recuperacin de la inversin se da a los ocho meses y medio. El anlisis financiero, basado en una proyeccin de cinco aos, revela una TIR del proyecto de 69% y el VAN es 2,210 dlares. Segn los criterios de evaluacin y considerando la informacin preliminar aqu analizada, se sugiere invertir en esta actividad siendo, por un lado, rentable y, por otro, produce beneficios econmicos, sociales y ambientales demostrables por ahorro de energa, por menos presin sobre los bosques por uso de lea y menos emisiones de CO2 en el atmsfera.

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Actividad Productiva PRODUCCIN DE ABONO ORGNICO Y LOMBRI HUMUS ANLISIS FINANCIEROABONO ORGNICO (ESTEL, SOMOTO) Proyeccin a n aos Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Tasa de Descuento Tasa Interna de Retorno Valor Actual Neto
1610 10 cajas lombrices, 50 cajas de madera, equipamiento, acondicionamiento 1610 0 0 quintales/ao kilos/ao $1/da 100 40 365 0 quintal 1 kilo 6.5 15 6.5 15 1250 365 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1610 1250 365 885 242 1.8 100 40 365

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Inversiones 1610 Beneficios Netos 1610 1150 1150 1150 1150 1150 0.18 TIR VAN 66% 1986 Flujo Caja Actualizado 1610 975 826 700 593 503 Aproximadamente $ 1.600 INPRHU, Instituto de Promocin HumanaEstel Movimiento ComunalSomoto Estel y Madriz Estel y Somoto

Descripcin del Sistema de Gestin Ambiental Produccin de abono orgnico a base de la transformacin de desperdicios orgnicos con lombrices. Necesidad de financiamiento Organismo Departamento Sitio

EVALUACIN ECONMICAABONO ORGNICO (ESTEL, SOMOTO) Categoras COMPETIVIDAD Descripcin Tecnologa Inversin Actividad Inicial Capital Operacin Rendimiento Abono Orgnico Lombrices Eficiencia Costo Mantenimiento Costo Administracin Precio De Xi Abono Orgnico Lombrices Ingresos de la Actividad Costos de la Actividad MEDIDAS AMBIENTALES Inversin Ambiental Costos Ambientales Costos Preventivos Costos De Mitigacin Otros Costos Ingresos Ambientales Costos Evitados Mayor Productividad Otros Ingresos VIABILIDAD ECONMICA Inversin Total Ingreso Total Costo Total Utilidad Rentabilidad % Recuperacin de inversin (aos) Produccin de abono orgnico y lombrices Und/medicin

INTERPRETACINPRODUCCIN DE ABONO ORGNICO Para el cultivo de lombriz no se necesitan grandes extensiones de tierra, ni gasto exagerado de dinero y de tiempo. Las razones principales de cultivarlo son las siguientes: bajo costo de produccin; disminucin de contaminacin del medio ambiente; alto contenido de nutrientes:
Materia Orgnica Humedad Nitrgeno Fsforo Potasio Flora Bacteriana 6570% 4045% 1.52% 22.5% 11.5% 3.54%

Este rubro se desarrolla en dos momentos:


1 Slo en reproduccin de lombrices (se obtendr lombrihumus en menor escala). Primer Trimestre. 2 Se mantendr la produccin, tanto de lombrices como de lombrihumus, para fines de comercializacin.

La inversin inicial es de 1,610 dlares. Los rendimientos para abono orgnico son 25 qq por abonera por trimestre, o 100 qq/ao por abonera. De esta misma abonera se pueden reproducir 40 kilos de lombrices para comercializar. La inversin inicial cubre los costos de instalacin de la abonera. Los costos de mantenimiento son principalmente el trabajo diario de aproximadamente una hora que debe invertir el dueo para agregar estircol, regar y revolver la masa. El costo de la hora de trabajo es aproximadamente un dlar, o 365 dlares al ao. El precio de venta del abono orgnico es 6.50 dlares por quintal y el precio de venta de un kilo de lombrices es de 15 dlares. La utilidad anual es de 885 dlares, con una rentabilidad de 242% por ao. El perodo de recuperacin de la inversin es 1.8 aos. La tasa interna de retorno TIR del proyecto es de 47% y el valor actual neto VAN es de 1,158 dlares. Segn los criterios de evaluacin, esta actividad es considerada rentable y es oportuno invertir en ella.

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VII EXPERIENCIAS REPLICABLES DE VALORACIN ECONMICA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

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EXPERIENCIAS REPLICABLES VII DE VALORACIN ECONMICA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
Implementacin de un Esquema de Cobro y Pago por Servicio Ambiental Hdrico: el Caso de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A.
Gerardo Barrantes y Edmundo Castro, 1999 El principal objetivo de la ESPH S.A., al impulsar este proyecto, es conservar las fuentes de agua y apoyar as el desarrollo de la regin hacia un modelo que haga compatible el crecimiento econmico, el desarrollo social y la conservacin ambiental.

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(Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos7, Ley Orgnica del Ambiente, Ley Forestal 7575 y Ley de Biodiversidad). Sobre esta base, la empresa financi el estudio Estructura tarifaria hdrica ambientalmente ajustada: internalizacin del valor de variables ambientales (Barrantes y Castro, 1999), con el fin de obtener los principales lineamientos para el cobro del servicio ambiental hdrico, la administracin y distribucin de los fondos, as como para justificar el ajuste tarifario ante la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP). Posteriormente, se desarroll el estudio Valor econmico del servicio ambiental hdrico a la salida del bosque: Anlisis de oferta (Castro y Salazar, 2000). En este se analiza la disposicin de los propietarios de las reas de inters para vender el servicio ambiental hdrico mediante la conservacin de los bosques y la recuperacin de reas degradadas orientadas a mantener la disponibilidad de agua en calidad y cantidad.

INTRODUCCIN
La Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Sociedad Annima6 (ESPH S.A), en su afn de proteger el recurso hdrico y asegurar su abastecimiento futuro en calidad y cantidad, logr ajustar ambientalmente sus tarifas por servicio de agua potable. De esta manera, se lleva a la prctica el uso creativo de un instrumento econmico para obtener fondos que son reinvertidos en la proteccin y recuperacin de las microcuencas que abastecen de agua potable a la provincia de Heredia, Costa Rica. En este artculo, la autora resume las actividades realizadas para alcanzar la internalizacin de variables ambientales en la tarifa por suministro de agua potable que cobra la ESPH S.A. a sus clientes; as como para la implementacin de un esquema de cobro va tarifa y pago por servicio ambiental hdrico.

RESUMEN
El reconocimiento y pago de los servicios ambientales se inicia en Costa Rica con la promulgacin de la Ley Forestal 7575 que reconoce cuatro servicios ambientales: mitigacin de gases con efecto invernadero; proteccin del agua para uso urbano, rural e hidroelctrico; proteccin y uso sostenible de la biodiversidad y belleza escnica natural para fines tursticos y cientficos. Leyes conexas consideran el recurso hdrico como un servicio ambiental que debe ser valorado econmicamente, cobrado a los usuarios en las tarifas por abastecimiento de agua potable y revertido a los propietarios que participan en la proteccin del bosque por su funcin hdrica, como un principio de equidad social. Este principio sirvi de base a la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia Sociedad Annima5 (ESPH S.A.), para desarrollar un esquema de cobro y pago por servicio ambiental hdrico. As, desde marzo de 2000 la empresa logr ajustar ambientalmente su tarifa por abastecimiento de agua potable. El ajuste ambiental consiste en incluir, dentro de la tarifa por servicio de agua potable, la tarifa hdrica. Esta ha sido definida como: a) el valor econmico del servi-

cio ambiental hdrico o servicio de produccin de agua que brindan los bosques, y b) el costo ambiental requerido para recuperar y conservar las reas donde se ubican las fuentes de agua. La ESPH S.A. recauda los fondos provenientes de la tarifa hdrica de la tasa que cobra mensualmente a sus abonados. Este dinero se deposita en un fondo y se utiliza para financiar PROCUENCAS, un programa de la ESPH S.A. para la conservacin y recuperacin de las microcuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez y Tibs de la provincia de Heredia. Este programa se encarga de hacer efectivo el pago por Servicio Ambiental Hdrico, promoviendo actividades de proteccin, regeneracin natural del bosque y reforestacin en los terrenos donde se ubican las fuentes de abastecimiento de agua potable administradas por la empresa. De esta manera, se compensa a los dueos de la tierra para que se responsabilicen de proteger el bosque en funcin del recurso hdrico. El bosque no es solamente un productor de madera, sino tambin un productor de agua, cuya rentabilidad puede ser igual o ms atractiva que la de los usos tradicionales del suelo. Esto asegurar el abastecimiento futuro de agua en calidad y cantidad a los abonados de la ESPH S.A.

VALORACIN ECONMICOECOLGICA DEL RECURSO HDRICO


Se realiz una valoracin econmicoecolgica del recurso hdrico en la zona alta sobre los 1,500 metros de las microcuencas de los ros Ciruelas, Segundo y Tibs de la provincia de Heredia.

ANTECEDENTES
Ante los problemas de escasez y degradacin del recurso hdrico; la ESPH S.A. se plantea la necesidad de ajustar ambientalmente sus tarifas por servicio de agua potable, como un mecanismo para contribuir a la proteccin y recuperacin de las microcuencas utilizadas para proveer de agua potable a sus clientes. La promulgacin de legislacin nacional que reconoce el recurso hdrico como un servicio ambiental que debe ser cobrado mediante la tarifa a los usuarios y revertido a los propietarios que participan en la proteccin del bosque por su funcin hdrica, sirvi de sustento legal para disear e implementar una tarifa hdrica ambientalmente ajustada, as como un esquema de cobro y pago por servicio ambiental hdrico

VALOR DE CAPTACIN
La valoracin del servicio ambiental hdrico se fundament en el enfoque del costo de oportunidad del uso de la tierra, identificando la ganadera como la actividad responsable del cambio de uso del suelo, de bosque a pasto. El costo de oportunidad de la actividad ganadera se estim en 53,000 colones/ha/ao. Una vez definido el costo de oportunidad, se ponder la importancia del bosque en funcin del recurso hdrico, mediante consultas a expertos y una encuesta al sector residencial atendido por la ESPH S.A. Los resultados muestran una ponderacin de 41.4% a la importancia del

5 Empresa encargada de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y alumbrado pblico en tres cantones de la provincia de Heredia, Costa Rica.

6 Empresa encargada de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad y alumbrado pblico en tres cantones de la provincia de Heredia, Costa Rica. 7 Entidad encargada de fijar las tarifas de los servicios pblicos en Costa Rica.

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bosque en funcin del recurso hdrico. Este porcentaje representa la porcin del costo de oportunidad que debe ser compensado por los usuarios del agua a los dueos de la tierra que se involucren en actividades de proteccin y recuperacin. El otro 58.6% se atribuye a otros servicios del bosque, como la fijacin de gases de efecto invernadero, biodiversidad, paisaje, etc. El rea de bosque que interesa hidrolgicamente se localiza en las partes altas de las montaas de Heredia y es de aproximadamente 5561.56 hectreas (21.34% del rea de estudio). Esta rea capta un volumen de agua de 8.39 millones m3/ao. Con los datos anteriores y aplicando la Ecuacin 1, se obtiene un valor de captacin de 2.70/m3. para la rehabilitacin de cuencas. Asumiendo un perodo de cinco aos para el establecimiento y manejo inicial de una plantacin forestal, el costo total de esta inversin es de 297.316/ha. De estos costos totales, el 43.31% se invierte el primer ao de operacin del sistema. A partir del ah la inversin se reduce, hasta llegar a un monto relativamente fijo, relacionado con costos de mantenimiento bsicamente. Para el clculo del valor de recuperacin se tom en cuenta el volumen de agua captado anualmente por los bosques de las partes altas de las montaas de Heredia, estimado en aproximadamente 81.39 millones m3/ao; la ponderacin de 41.4% que la sociedad le asigna al bosque en funcin del agua y el nmero de hectreas a recuperar, aproximadamente 7469.28 hectreas (tomando como referencia el rea descubierta de bosque en las partes altas de las montaas de Heredia); de modo que, aplicando la Ecuacin siguiente, se obtiene un valor de recuperacin de 4.89/m3.

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ESTRUCTURA TARIFARIA AMBIENTALMENTE AJUSTADA: MODELO ECONMICOECOLGICO
Con los valores estimados para el servicio ambiental hdrico (valor de captacin) y para la recuperacin de cuencas (valor de recuperacin) se desarroll un modelo tarifario econmico ecolgico. Este nuevo modelo incorpora el valor de la tarifa tradicional (costos de tratamiento preservicio, gastos operativos y administrativos para la distribucin del recurso) y la internalizacin de las variables ambientales descritas. El nuevo modelo tarifario propuesto se muestra en el Cuadro 1. Esta estructura tarifara fue propuesta al ARESEP en diciembre de 1999 y aprobada en marzo de 2000 con algunas variantes, las cuales se muestran en el Cuadro 2. Los rubros valor de captacin y valor de recuperacin fueron fusionados con el nombre tarifa hdrica. La tarifa hdrica o ajuste ambiental comprende: a) el valor econmico del servicio ambiental hdrico o servicio de produccin de agua que brindan los bosques y b) el costo ambiental requerido para recuperar y conservar las reas donde se ubican las fuentes de agua, mediante actividades de regeneracin natural del bosque y reforestacin. Como parte del proceso previo a la internalizacin de las variables ambientales en la tarifa por servicio de agua potable, la empresa realiz talleres de capacitacin y giras de campo con tcnicos de la Autoridad Reguladora, el Ministerio de Ambiente y Energa y la Defensora de los Habitantes.


Donde:

Cuadro 1 Categora Domiciliar Ordinaria Reproductiva Preferencial Valor de Captacin 2.70 2.70 2.70 2.70 2.70

ESTRUCTURA TARIFARIA AMBIENTALMENTE AJUSTADA PARA EL AGUA1


Valor de Recuperacin 4.89 4.89 4.89 4.89 4.89 Valor Actual 50.35 168.33 217.65 41.74 145.46 Valor de Tratamiento Postservicio 18.13 32.26 38.82 21.86 32.78 Total 76.25 208.18 264.06 71.19 185.83

VC i Bi Abi Oci i

Valor de captacin hdrica del bosque (/m3) (cantidad + calidad) Importancia del bosque en la cuenca i en funcin del recurso hdrico (%) Costo de oportunidad de la ganadera que compite con el bosque en la cuenca i /ha/ao) rea bajo bosque en la cuenca i (ha) Volumen de agua captada por bosques de la cuenca i (m3/ha/ao) Valoracin de la calidad del agua de escorrenta captada por el bosque (%)

Donde:

VR i Cij Ari Oci

Valor de recuperacin de cuencas hidrogrficas (/m3) Importancia del bosque en la cuenca i en funcin del recurso hdrico (%) Costos para la actividad j destinada a la recuperacin de la cuenca i (/ha/ao) rea a recuperar en la cuenca i (ha) Volumen de agua captada por bosques de la cuenca i (m3/ha/ao)

Gobierno

1 Administrada por ESPH S.A. propuesta a la ARESEP en diciembre 1999 (/m3). Incluye el costo de tratamiento preservicio, costos operativos y administrativos. 2 Tarifas en colones de Costa Rica. Tasa de cambio 1 US$= 324 colones Fuente: Adaptado de Barrantes y Castro, 1999.

Cuadro 2 Categora Domiciliar Ordinaria Reproductiva Preferencial Gobierno

ESTRUCTURA TARIFARIA AMBIENTALMENTE AJUSTADA PARA EL AGUA1 Tarifa hdrica2 (/m3) 1.90 1.90 1.90 1.90 1.90 Valor Actual3 (hasta 15 m3) 789.00 3.307.00 4.161.00 789.00 1.707.00 Total4 817.50 3.335.50 4.189.50 817.50 1.735.50

VC es el valor de la productividad hdrica del bosque equivalente al valor de captacin y retencin de agua. Este valor comprende solamente la productividad del bosque desde el punto de vista del servicio hdrico.

VALOR DE RECUPERACIN
El valor de recuperacin est asociado a los costos de desarrollar actividades de reforestacin

VR corresponde al costo en que se debe incurrir el primer ao para el establecimiento de plantaciones forestales en las partes altas de las montaas de Heredia. Dicho valor debe mostrar un comportamiento descendente en los aos siguientes.

1 Administrada por ESPH S.A. vigente (/m3) 2 Este monto corresponde a la cantidad aprobada por la ARESEP de los valores de captacin y recuperacin propuestos. Monto equivalente a US$ 0.00058/m3. 3 Los consumos entre 0 y 15 m3 mensuales tienen un precio especial; cada m3 adicional consumido tiene un precio mayor. 4 Precio para un consumo de hasta 15 m3. Los clientes del cantn Central de Heredia deben pagar, adems, los costos del tratamiento postservicio. Los clientes con servicio fijo (sin medidor) pagan un monto mensual de 46.00 por concepto de tarifa hdrica, equivalente a US$ 0.14/mes. Fuente: Elaboracin propia.

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El desarrollo de una tarifa hdrica ambientalmente ajustada representa el mecanismo con el que se cobra a los usuarios y, con ello, se compensa a los dueos de la tierra para que se responsabilicen de proteger y recuperar el bosque en funcin del recurso hdrico. De esta manera se considera el bosque no solamente como un productor de madera sino tambin como un productor de servicios ambientales, cuya rentabilidad puede ser igual o ms atractiva que la de los usos tradicionales del suelo (Barrantes y Castro, 1999). racin de los bosques ubicados en la zona de recarga acufera de la provincia, suma superior al ajuste realizado. Esto siempre y cuando se asegure a los usuarios del servicio un manejo transparente y eficaz de dichos fondos.

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ESTUDIO DE VALORACIN ECONMICA DE LA OFERTA Y DEMANDA HDRICA DEL BOSQUE EN QUE NACE LA FUENTE DEL RO CHIQUITO. FINCA EL CACAO, ACHUAPA Implementacin de Mecanismos de Pagos por Servicios Hdricos8
Radoslav Barzev, 2000

MECANISMO INSTITUCIONAL: IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE COBRO Y PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL HDRICO
Actualmente se trabaja en el desarrollo de una estructura institucional gil y flexible para el cobro, administracin y distribucin de los ingresos generados por la tarifa hdrica. La empresa recauda los fondos de la tarifa hdrica de la tasa que cobra mensualmente a sus abonados; en cada recibo por servicio de agua potable, el rubro tarifa hdrica est claramente diferenciado. El dinero recaudado se deposita en una cuenta especial y se utiliza para financiar PROCUENCAS (Programa de la ESPH S.A. para la proteccin y recuperacin de las microcuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez y Tibs de la provincia de Heredia). Este programa se encarga de promover actividades de proteccin y regeneracin del bosque natural en los sitios donde se ubican las fuentes de abastecimiento de agua potable administradas por la empresa. Tambin se impulsan actividades de reforestacin, siempre y cuando sean sitios con potencial productivo. Los criterios de priorizacin, as como los requisitos tcnicos y legales para los propietarios que voluntariamente deseen ser parte de PROCUENCAS, estn establecidos en un reglamento. En este momento, se tiene como meta proteger o recuperar un radio de 0.5 a 1 km aguas arriba de cada fuente de abastecimiento de agua potable. Paralelamente, se desarrollan estudios para definir las reas de recarga acufera y los sitios que debern protegerse en el mediano plazo. El principal objetivo de la ESPH S.A., al impulsar este proyecto, es conservar las fuentes de agua y apoyar as el desarrollo de la regin hacia un modelo que haga compatible el crecimiento econmico, el desarrollo social y la conservacin ambiental.

ANLISIS DE LA OFERTA: ACEPTACIN DE PAGO A LOS PROPIETARIOS


Se realiz un levantamiento de informacin con los propietarios de fincas del rea de inters con el fin de identificar los montos mnimos y ptimos que estos deberan recibir para participar en un programa de Pago por Servicio Ambiental Hdrico. Los finqueros encuestados demostraron estar totalmente identificados con los beneficios sociales y ambientales de la conservacin y, a la vez, dispuestos a involucrarse en la proteccin del bosque y en la recuperacin de reas que estn siendo sobreutilizadas dentro de sus propiedades; esto siempre que la decisin se respalde en un sistema de pago que les garantice un ingreso econmico, en retribucin por el servicio ambiental que proveen a la sociedad.

INTRODUCCIN
El municipio de Achuapa est ubicado en el departamento de Len y tiene una superficie de 33,300 km2, con una poblacin de 12.800 habitantes. El municipio pertenece a una zona extremadamente seca en los veranos. Especialmente en los ltimos aos se han agravado los problemas de agua por los efectos del fenmeno del Nio. En el municipio hay tres ros importantes : el ro Grande, el ro Chiquito y el ro Coyolar. El ro Chiquito nace en la finca El Cacao ubicada en la comunidad de San Nicols. Este ro es el ms importante para Achuapa y no se seca ni en los aos menos lluviosos. Todos los ros mencionados, adems, son de cierta importancia para gran parte de los municipios vecinos, as como para los departamentos de Chinandega y Len. La fuente est cubierta de un bosque autctono con relativamente poca intervencin del hombre. Este bosque es un reducto del subtipo forestal tropical seco. Es la nica reserva de la biodiversidad de este tipo de bosque en la municipalidad de Achuapa. Don Pablo Lanuza es propietario de la finca El Cacao desde hace 45 aos. La finca tiene 60 manzanas (42 ha) de las cuales 19 mz (13, 30 ha) estn cubiertas de bosque. Desde hace mucho tiempo conserva la fuente y el bosque, tratndolo como una reserva.

ANLISIS DE LA DEMANDA: DISPONIBILIDAD DE PAGO DE LOS CONSUMIDORES


Con el objeto de justificar ante la ARESEP el aumento tarifario se evalu la demanda o disposicin de pago de los clientes de la ESPH S.A., utilizando el enfoque de valoracin contingente (willingness to pay). Se realiz una encuesta telefnica a una muestra estadsticamente representativa de los clientes del sector domiciliario, de donde se concluye que la sociedad herediana est dispuesta a pagar un monto de 15.53/m3 (US$ 0.0048/m3) para la proteccin y recupe-

El bosque de don Pablo tiene todava gran cantidad de rboles de alto valor. Como muchas de esas especies estn bien cotizadas en los mercados y el hecho de que quedan muy pocos bosques de este tipo, causa una gran demanda por la madera de don Pablo. Los madereros empezaron a ofrecer mucho dinero, especialmente por los Guapinoles. Don Pablo decidi, con la asistencia tcnica apropiada, buscar una oportunidad de conservar el bosque, pero con una alternativa de ingresos. Se propone compartir la responsabilidad de conservar la fuente del ro a largo plazo entre la alcalda, el dueo del bosque y las comunidades afectadas. La alcalda, junto con las comunidades, mediante un contrato, se comprometen a compensar a don Pablo para que este no corte el bosque y proteja as la fuente. De esta manera, se establece una negociacin y mecanismos de retribucin por el uso de los servicios ambientales que provienen del bosque de don Pablo, que son cantidad y calidad del agua, principalmente.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO


El objetivo del estudio es valorar econmicamente la oferta hdrica como un servicio ambiental ofrecido por el bosque en que nace el Ro Chiquito (finca El Cacao, Achuapa), a fin de generar un flujo de ingresos que contribuya a la conservacin del bosque y de la micro cuenca.

8 El estudio es financiado por PASOLAC para apoyar la Alcalda de Achuapa.

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METODOLOGA DE VALORACIN ECONMICA
VALORACIN DE LA OFERTA HDRICA El valor del agua se mide a travs de los costos incurridos en el proceso productivo y de mantenimiento y se puede desagregar de la siguiente forma:
Valor de los costos de captacin de agua. Valor de los costos de proteccin de la cuenca. Valor de los costos de restauracin de ecosistemas. Valor de los costos administrativos y de operacin. Valor del agua como insumo de la produccin.

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servacin del bosque, llevan implcito un costo que debe ser considerado dentro de la estructura de valoracin econmicaecolgica del uso del agua. Los costos incurridos en la proteccin de reas de bosque se determinan por los gastos en salarios, cargas sociales del personal destinado a la proteccin, ms los montos correspondientes a combustible, transporte, infraestructura y otros gastos de operacin e incentivos utilizados para la proteccin ambiental. Se incluye, adems, los costos de reforestacin con fines de mitigacin y mantenimiento de la calidad y cantidad de caudales, la regeneracin de reas, desembolsos necesarios para el sostenimiento de laderas y otros gastos preventivos para evitar el desgaste de la cuenca, impedir la erosin de suelos y reducir el impacto de los flujos de agua superficial en el arrastre de sedimentos o en la formacin de crcavas. Valor del Agua segn su Uso (Insumo de la Produccin)Valor Monetario del Agua en la Produccin Agrcola La agricultura usa el agua para el riego de los cultivos y es una de las actividades que mayor consumo hace del recurso. En condiciones normales, ms del 80% del agua disponible se dedica a la agricultura. El riego incrementa la productividad agrcola y este cambio en la produccin puede ser usado para calcular el valor del agua, pues multiplicado por el precio del producto agrcola (mercado) nos da un valor aproximado del agua usada en agricultura. La productividad agrcola est en funcin de una serie de condiciones climticas y agroecolgicas, donde el recurso hdrico es vital para que se realice el balance hdrico de la planta, como parte del proceso de fotosntesis. En este proceso, la energa lumnica es transformada en energa qumica; esta energa qumica tiene un valor de mercado cuando se trata de bienes agrcolas y no puede ser producida sin agua. Lo anterior implica que el agua es insustituible en la produccin agrcola y, por lo tanto, se debe hacer esfuerzos por separaren trminos de valorel aporte de las variables climticas agroecolgicas y, especficamente, hdricas, en su contribucin al cambio de productividad, de manera tal que se pueda valorar el aporte del agua en ese cambio. EL RECURSO HDRICO COMO UN FLUJO PERMANENTE DE INGRESO En un escenario de ausencia total de bosques es de esperar que el volumen del recurso en pocas secas se vea reducido y limite el desempeo de la actividad econmica. Esto significa que la permanencia y ampliacin de las reas de bosque natural (primario y secundario) son de gran importancia para garantizar un flujo hdrico durante todo el ao. La internalizacin de los costos ambientales en el valor del agua y la presencia de un flujo hidrolgico que se potencializa con la presencia de bosques con poder de captacin y retencin, favorece la generacin de ingreso por venta de recurso bajo la presencia de mercados. Si el recurso se valora desde el punto de vista econmico y ecolgico mediante la internalizacin de los costos ambientales y partiendo del hecho de que los usuarios deban pagar por la utilizacin del mismo, el ingreso por los servicios ambientales podra ser la base financiera para el desarrollo sostenible de la cuenca y, a la vez, convertirse en un flujo permanente que podra ir aumentando conforme se vayan incrementando las reas boscosas captadoras del recurso. VALORACIN DE LA DEMANDA HDRICAMTODO DE VALORACIN CONTINGENTE (MVC) Para el clculo de la demanda hdrica actual se utilizan los datos estadsticos existentes recolectados por la administracin de estas reas u otras instituciones. Sin embargo, si no existe este tipo de informacin para estimar la demanda de bienes y servicios ambientales, es necesario recurrir a tcnicas estadsticas ms sofisticada, basadas en la opinin directa de los consumidores sobre los servicios ambientales que reciben de forma directa o indirecta del bosque, relacionados con el recurso hdrico. Esto se logra a travs de la aplicacin de encuestas in situ: el Mtodo de Valoracin Contingente. El Mtodo de Valoracin Contingente (MVC) intenta averiguar, a travs de la pregunta directa, la valoracin que otorgan las personas al bienestar que les produce la modificacin en las condiciones de oferta de un bien ambiental. Bsicamente, se les pregunta, mediante una encuesta directa, cunto estaran dispuestos a pagar para recibir un beneficio. Lo que se busca son las valoraciones personales de los encuestados frente al crecimiento o la reduccin de la cantidad de un bien, un contingente, en un mercado hipottico. Se considera que el mercado contingente no incluira slo el bien (mejor calidad y cantidad del agua, retencin de la erosin, procesamiento de nutrientes, etc.), sino tambin el contexto institucional en el que ste sera ofertado y la forma en que se financiara. El Mtodo de Valoracin Contingente ha sido ampliamente utilizado en la valoracin de bienes que no tienen mercado especfico, siendo que, en muchos casos, ser la nica tcnica de estimacin del beneficio. Adems es aplicable a la mayor parte de los contextos de la poltica ambiental. PROCESO DE ENCUESTAS El mtodo ms recomendable es el mtodo de entrevista personal, ms directo, que asegura la calidad de la aplicacin de la encuesta: control del tiempo, informacin presentada al encuestado, manutencin del orden de las preguntas y uso de material visual. La encuesta se aplic en cinco de las 19 comunidades:
Ro arriba: Mitad del ro: Ro abajo: Guanacaste y San Nicols Achuapa Los Caraos y Los Llanitos

VALOR DE LA PRODUCTIVIDAD HDRICA DEL BOSQUE En la valoracin del aguacomo servicio ambiental ofrecido por los bosques, que requiere sostenibilidad de la produccin en trminos de calidad, cantidad y perpetuidad, se requiere considerar el valor de los bosques en funcin de la captacin y produccin de agua (Valor de Uso Directo), ms que por los otros servicios ambientales (CO2, belleza escnica, biodiversidad y otros). La productividad del bosque, en este caso, est determinada por la cantidad de agua captada, y su valorcomo se describi anteriormentecorresponde a un porcentaje cercano al costo total de oportunidad. Si se ve la productividad del bosque en trminos econmicos, entonces el no usar el bosque para otras actividades se valora por la cantidad de agua captada, ese es su costo de oportunidad. El valor de uso directo del bosque y del agua no puede separarse, al depender el uno del otro. VALOR DE PROTECCIN Y MANTENIMIENTO La proteccin es un mecanismo que ayuda a la conservacin de las aguas superficiales y subterrneas, y evita la sedimentacin de los ros porque disminuye la erosin de los suelos. Estos beneficios, asociados a la proteccin y con-

Las muestras en cada comunidad fueron proporcionales al tamao de su poblacin, pero con la intencin de mantener el 10% de la poblacin total de la microcuenca. De las 2,100 familias se encuestaron 210. Para descubrir la disposicin a pagar DAP de los encuestados se utiliz una pregunta de formato subasta. Se le present a los encuestados un vector de cinco pagos y ellos tenan que escoger una cantidad entre las cinco ofrecidas, o simplemente no pagar, si no les pareca ninguna. El pago mnimo fue de 3 crdobas/mes por familia (0.25 dlares/mes) y el pago mximo fue de 15 crdobas/mes por familia, equivalente a 1.25 dlares. Como pago anual, el pago mnimo es de 3 dlares y el pago mximo es de 15 dlares.

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Independientemente de si los encuestados respondieron positivamente a la pregunta de DAP en efectivo, se les hizo una segunda pregunta: si estaban dispuestos a pagar en trabajo comunitario, con un nmero cualquiera de das al mes. con base en estimaciones, se estima el porcentaje de escorrenta, evapotranspiracin e infiltracin en el suelo. En este clculo, de manera general, se estima el agua de infiltracin como la cantidad correspondiente a la oferta hdrica, sin tomar en cuenta la distinta capacidad de infiltracin segn el tipo de suelo en las distintas partes de la cuenca y segn su ubicacin, ya sea la parte superior, media o baja de la cuenca. Sin embargo, el propsito del estudio es cuantificar la oferta hdrica del rea del bosque en que nace el ro Chiquito, para determinar su aporte a la demanda hdrica de la cuenca y los beneficios econmicos que genera. Se observa en el clculo anterior que el aporte del bosque a la oferta hdrica total es de aproximadamente el 1%, 79,800 m3. DEMANDA HDRICA DE LAS 19 COMUNIDADES DE LA MICROCUENCA La demanda hdrica de la microcuenca depende de los usos del agua. Se han identificado tres usos principales: domstico, agrcola y ganadera. A continuacin se presentan los clculos de demanda fsica de agua segn cada uso.
OFERTA HDRICA DE LA MICRO CUENCA Oferta Total Hdrica de la microcuenca Escorrentas Evapotranspiracin Infiltracin de Agua en el Suelo Oferta Real Hdrica
Fuente: Elaboracin Propia.

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Precipitaciones rea micro cuenca Oferta Hdrica Total / ao 40% del Agua Precipitada 30% del Agua Precipitada 30% del Agua Precipitada 1,500 mm / ao = 1.5 m / ao 19, 5 km2 = 19.500.000 m2 19,500,000 m2 * 1, 5 m = 29.250.000 m3 11.700.000 m3 8.775.000 m3 8.775.000 m3

RESULTADOS
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO En el presente estudio, para el bosque de la finca El Cacao se han identificado los siguientes bienes y servicios ambientales (eso no implica que se van a valorar todos, por lo menos de manera explcita). El presente estudio est enfocado en la valoracin de la oferta hdrica y probablemente en su valor estn implcitos valores de otros bienes y servicios relacionados. OFERTA HDRICA DE LA MICROCUENCA No existe informacin estadstica sobre las variables que determinan la oferta hdrica de la microcuenca. Sin embargo, se conoce el rea total de la microcuenca, la precipitacin anual y,

OFERTA HDRICA DEL BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO Oferta Total Hdrica del Bosque Precipitaciones rea micro cuenca Oferta Hdrica Total / ao Escorrentas Evapotranspiracin Infiltracin de Agua en el Suelo
Fuente: Elaboracin Propia

1,500 mm / ao = 1.5 m / ao 13.3 ha = 133,000 m2 133,000 m2 * 1, 5 m = 199.500 m3 59.850 m3 59.850 m3 79,800 m3

30% del Agua Precipitada 30% del Agua Precipitada 40% del Agua Precipitada

La oferta hdrica del bosque representa el 1% de la oferta de la micro cuenca.

DEMANDA HDRICA DE LA MICRO CUENCA SEGN USOS DEL AGUA Uso Domstico Consumo promedio por familia Nmero de familias Precio de mercado 30m3/mes 2,100 familias $0.5/m3 63,000m3 = $31,500 756,000m3 US $ 378,000 12,600 10 gl /da 12,000 gls/da 477m3/da (174,105m3/ao) US$ 87,053 2,218 ha = 22,180,000 m2 33,270,000 m3 9,981,000 m3 40% = 3,992,400 m3 US$ 1,996,200 4,922,505 m3 US$ 2,461,253

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PARA EL BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO Bienes Ambientales Agua para Uso Domstico Agua para la Agricultura Agua para la Ganadera Madera Plantas Medicinales Lea y Carbn Semillas Forestales Alimento Vegetal Plantas y Frutos Comestibles Bejucos y Troncos Material Biolgico Productos No Maderables Animales Artesana Fuente: Elaboracin Propia Servicios Ambientales Captacin Hdrica Suplidor de Agua Subterrnea Proteccin de Suelo Fijacin de Nutrientes Control de Inundaciones Retencin de Sedimentos Fijacin de Carbono Belleza Escnica Proteccin de la Cuenca

Consumo por mes total Consumo ao Valor ao Ganadera Nmero cabezas ganado Consumo por cabeza Total consumo Equivale a Valor ao Agriculturarea cultivada Agua por precipitacin Agua que que se infiltra en el suelo Agua captada por los cultivos Valor ao Total demanda hdrica fsica Total valor agua utilizada en la micro cuenca: Fuente: Elaboracin Propia

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Analizando estos resultados se observa que el consumo domstico representa el 15% de la demanda total, el consumo en ganadera representa el 4% y el consumo de agua agrcola representa el 81%. Obviamente, el sector agrcola, con o sin riego, es el que ejerce mayor presin sobre el recurso hdrico. VALORACIN ECONMICA DE LA OFERTA HDRICA DEL BOSQUE. EL COSTO DE PRODUCCIN La valoracin econmica de la Oferta Hdrica del bosque se basa principalmente en el costo marginal de producir el agua. El Costo de Produccin de la Oferta Hdrica del bosque de la finca El Cacao tiene dos componentes principales: 1) el valor de captacin y 2) el valor de conservacin y mantenimiento. El bosque puede tener varias alternativas de uso y, por tanto, cada alternativa representa un diferente costo de oportunidad. Se estima tambin los costos de mantenimiento del bosque en funcin de las medidas de conservacin propuestas por los mismos actores locales que son quienes mejor conocen el rea. El Valor de Captacin de Agua se asigna segn el Costo de Oportunidad de la actividad alternativa ms rentable: en este caso es la ganadera, que generara al dueo del bosque 665 dlares por ao. La extraccin total del bosque no se considera como alternativa porque sera una actividad puntual que generara beneficios econmicos una sola vez por aproximadamente 50,750 dlares. Posteriormente, esta accin ms bien generara prdidas no solo para las comunidades ro abajo, sino para el mismo dueo, porque la fuente de agua se ver afectada y, en consecuencia, tambin las actividades productivas asociadas al uso de agua, como la agricultura y la ganadera. Sin embargo, se recomienda la extraccin de madera sostenible, como una actividad complementaria, manejando nicamente el crecimiento anual del bosque, lo que generara beneficios econmicos de aproximadamente 2,394 dlares para su dueo. Considerando lo anterior, el Valor de Produccin es la suma del Valor de Captacin y el Valor de Proteccin. Para el primer ao el Valor de Captacin es de 665 dlares y el Valor de Proteccin es de 3,418 dlares, igual a 4,083
Costo de Conservacin y Mantenimiento del bosque de la finca El Cacao El Costo de Produccin del Recurso Hdrico Medidas de Conservacin Cercado perimetral del bosque Guardabosque Mantenimiento de rondas Bebederos de ganado Control de incendios Total por Ao
Fuente: Elaboracin Propia segn Propuesta de Actores Locales.

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Costo 1er Ao $1,739 $1,102 $43 $315 $219 $3,418 $219 $1,364 $1,102 $43 Costo Aos Siguientes

Balance Hdrico para la Micro Cuenca OfertaDemanda Hdrica Fsica de la Micro Cuenca Oferta Hdrica en el Suelo: Demanda Hdrica segn uso: Balance Hdrico: Beneficios Econmicos por Consumo de Agua en la Micro cuenca Demanda Hdrica segn uso: Precio de agua por m3: Beneficios Econmicos: Fuente: Elaboracin Propia 4.922.505 m3 $0, 5/m3 $2,461,253 8.775.000 m3 4.922.505 m3 3.852.492 m3

COSTO DE OPORTUNIDAD DEL BOSQUE SEGN USO POTENCIAL Valor Comercial del Bosque en el Mercado Local 13.3 ha bosque = 3.383, 35 m3 madera explotable (254, 38 m3/ha). 50% aprovechable inmediatamente. Precio Promedio por m3 Valor comercial del bosque Valor por ha Valor adicional por ao Valor adicional por ao por ha Costo de Oportunidad de la Ganadera Utilidad promedio a nivel nacional (promedio produccin de leche y vacuno): Valor total anual Costo de Oportunidad de la Agricultura Utilidad promedio a nivel nacional (promedio produccin de maz, frijol y sorgo) Valor total ao Costo de Oportunidad del Alquilar la Tierra Precio de alquiler por ha/ ciclo productivo Valor anual por alquilar (13.3 ha * $20) $ 20/ha US $266/ao $30/ha/ao US $399/ao $50/ha/ao US $665/ao $30/m3* US $50,750 US $3,816 US $ 2.394 US $180

Costo de Oportunidad del Crecimiento anual del Bosque 6m3/ha/ao*13.3 ha*50% aprovechables

dlares por ao. Esto equivale a 307 dlares/ha. Para los siguientes aos el Valor de Captacin es 655 dlares y el Valor de Proteccin es de 1,364 dlares, igual a 2,029 dlares. Esto equivale a 153 dlares/hala mitad de lo registrado en el primer ao. Por tanto, en trminos de servicios ambientales, al bosque se le debe compensar por un mnimo de 307 dlares/ha el primer ao y 153 dlares/ha los siguientes aos, para no cortarlo desmedidamente, no introducir ganado cerca de la fuente y adoptar medidas de conservacin para garantizar la oferta hdrica que genera el recurso forestal. BALANCE HDRICO DE LA MICROCUENCA Y DEL BOSQUE Primero se determina, de manera general, el Balance Hdrico Fsico de la microcuenca. Se determinan tambin los beneficios econmicos que goza la sociedad por seguir consumiendo agua gratis de la naturaleza. En segundo lugar, se determina el Balance Hdrico del Bosque en trminos econmicos.

Fuente: Segn Corea Pino, Roberto y Burschel Heinrich (1999), Anteproyecto: Conservacin del bosque en que nace la fuente del Ro Chiquito. Con el Apoyo de PROCHILEON

Se asume que la cantidad producida es consumida y genera beneficios econmicos concretos para las comunidades afectadas. Sin embargo, al mismo tiempo, implica costos de mantenimiento indispensables para la sostenibilidad del ecosistema. El bosque genera aproximadamente 79,800 m3 que representan el 1% de la Oferta Hdrica de la microcuenca. Los beneficios econmicos por uso de agua del bosque ascienden, a excepcin del primer ao, a 40,265 dlares. Los costos de producir agua son de 2,029 dlares/ao y representan el 4.79% de los beneficios econmicos por uso de agua. Con estos datos se puede concluir que el beneficio econmico de consumir agua correspondiente nicamente al bosque, distribuido entre las 2,100 familias en la microcuenca, es de 19.17 dlares por familia/ao. El costo de produccin de agua del bosque, distribuido igualmente entre las 2,100 familias de la microcuenca, es de 1.94 dlares el primer ao y 0.97 los siguientes aos, por familia.

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BALANCE HDRICO EN TRMINOS ECONMICOS PARA EL BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO Beneficios Econmicos por Uso del Agua Demanda de Agua del Bosque: Precio de Mercado del Agua: Beneficio por uso de Agua Beneficio por explotar Bosque Adicional Beneficios Econmicos Total Costos de Produccin de Agua en el Bosque Costo de Oportunidad de la Ganadera Costo de Conservacin del Bosque Total Costos por no explotar el bosque/ao Porcentaje del Beneficio Econmico Balance Econmico Anual
Fuente: Elaboracin Propia

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79.800 m3 $0, 5/m3 $39.900 $ 2.394 $42.294/ao 1er Ao $ 665 $3.418 $4.083 (9, 65%) $38,211 Otros Aos $ 665 $ 1.365 $2.029 (4, 79%) $40,265

ANLISIS DE LA DISPOSICIN A PAGAR DAP DE LAS PERSONAS DE LAS COMUNIDADES PARA CONTRIBUIR AL PROYECTO DE MANTENIMIENTO DEL BOSQUE DE LA FINCA EL CACAO Se aplicaron 210 encuestas, lo que representa una muestra del 10% de la poblacin total de familias que viven en la microcuenca y estn siendo afectadas por la oferta hdrica que genera el bosque en la finca El Cacao.
USOS DEL AGUA Uso Actual Porcentaje de la Muestra 100% 63% 32% Cantidad

FUENTES DE AGUA Fuente de Agua Tubera Ro Pozo Puesto de Agua Manantial Porcentaje de la Muestra 45% 9% 35% 17% 4%

La calidad del agua es relativamente buena, pues los pobladores la perciben con una calidad de 2.5 en una escala de 13. Esto equivale a 83% del total. El tiempo promedio invertido por familia en traer agua a la casa es de 13.85 minutos, igual a 415.5 minutos al mes o siete horas. Si un jornal de ocho horas vale 2.5 dlares, entonces siete horas valen 2.2 dlares. O sea, cada familia invierte 2.2 dlares al mes en conseguir agua. En un ao la familia invierte 26.4 dlares. Para las 2,100 familias de la microcuenca representa una inversin de 55,440 dlares anualmente. Si el agua se hace ms escasa, el tiempo para conseguirla aumentara, as como el costo asociado. Por otro lado, 24% (una cuarta parte de la poblacin) de la muestra afirma no tener agua durante 2.7 meses por ao. La DAP es la variable ms importante de este estudio, pues revela la disposicin y aceptacin de la gente hacia el proyecto de mantenimiento del bosque y, a la vez, su voluntad de contribuir con recursos econmicos a sostenerlo. La DAP se analiza de dos formas: la DAP en efectivo y la DAP en trabajo comunitario.

La media estadstica de la DAP en efectivo es de 0.26 dlares por mes, por familia, o 3.12 dlares por ao, por familia. Sin embargo, solo el 66% de las familias colaboraran de esta manera. La media de la DAP en trabajo comunitario es de 1.2 das/mes/familia, o el equivalente de 14.4 das/ao/familia. Traducido en trminos econmicos, 1.2 das equivalen a tres dlares. Esto significa 36 dlares/ao/familia. La DAP en trabajo es ms alta que la DAP en efectivo y con una mayor aceptacin por parte de los pobladores (69%). Eso es entendible pues la gente en el rea tiene ms tiempo disponible que dinero en efectivo, especialmente los pobladores pertenecientes al estrato social ms pobre. Para resumir el anlisis de la Disposicin a Pagar DAP, en efectivo y en trabajo, tenemos que la mayora de los pobladores est dispuesta a contribuir al proyecto. El total de contribucin anual es de 56.484 dlares. Sin embargo, 92% de la DAP total corresponde a pago con trabajo comunitario y tan solo 8% corresponde a pago en efectivo.

Fuente: Basado en Encuestas

DISPOSICIN A PAGAR EN EFECTIVO POR FAMILIA Descripcin DAP en Efectivo Porcentaje Respuestas Positivas en la Muestra
Fuente: Basado en Encuestas

Uso domstico Uso agrcola Uso Ganadera

2.4 barriles/da 2.8 mzs/familia 3.2 cbz/familia

La principal fuente de agua para los pobladores del rea urbana es la tubera. El resto de esta rea y las reas rurales se abastecen principalmente de pozos, seguido por puestos de agua y del ro, directamente. Un pequeo porcentaje utiliza agua de manantial. La calidad de la oferta de agua se analiza a travs de la percepcin de los mismos consumidores.
CALIDAD DE LA OFERTA HDRICA Fuente de Agua Calidad del Agua Tiempo de llevar agua a la casa de la fuente (en minutos) Meses con agua Poblacin sin agua permanente Meses sin agua
* (1 a 3), 1=mala, 2=regular, 3=buena Fuente: Basado en Encuestas

DAP Mensual C$ 3.32 = $0.26 66%

DAP Anual C$ 40 = $3.12 66%

DISPOSICIN A PAGAR CON TRABAJO COMUNITARIO POR FAMILIA Descripcin DAP en Trabajo Porcentaje respuestas positivas en la muestra Valor Econmico de la DAP en trabajo DAP Mensual 1.2 das 69% $3* DAP Anual 14.4 das 69% $36

Fuente: Basado en Encuestas

Unidad de Medicin 2.5* 13.85 11.36 meses 24% 2.7 meses

* El Valor Econmico para la DAP en trabajo est basado en el hecho de que un jornal de 8 horas para el rea se paga en promedio a $2.5. Si el encuestado invierte 1.2 das por mes de trabajo, equivale a $3 por mes, o $36 al ao. Fuente: Basado en Encuestas

Analizando estos datos se observa que todas las familias le dan un uso domstico al recurso hdrico, con 2.4 barriles/da. Sigue el uso agrcola, con 63% de las familias, con un promedio de 2.8 manzanas cada una. Finalmente, est el uso de ganadera, con 32% de las familias, donde cada una tiene, en promedio, 3.2 cabezas de ganado.

DISPOSICIN A PAGAR TOTAL Descripcin DAP Efectivo DAP Trabajo Total


Fuente: Basado en Encuestas

DAP Familias con Respuesta Si $0.26 $3 1,386 (66%) 1,449 (69%)

Valor Econmico Mensual $360 $4,347 $4,707

Valor Econmico Anual $4,320 $52,164 $56,484

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Se puede establecer un orden de prioridades para las medidas propuestas por el proyecto, basndose en la valoracin de la importancia de cada medida por parte de los pobladores. La priorizacin queda as: control de incendios, cercado perimetral del bosque, reubicacin de bebedores de ganado, mantenimiento de rondas, contratacin de guardabosques y, finalmente, compensacin a don Pablo por no deforestar. Entre todas las caractersticas del proyecto, probablemente la ms importante es el mecanismo de pago propuesto. Este mecanismo fue validado por los Consejo Municipal y la Comisin del Ambiente. Sin embargo, para validar el mecanismo a nivel de la poblacin, se les pidi a los encuestados hacer su valoracin y emitir su opinin, comentarios y sugerencias en caso de tener que adaptarlo, ajustarlo o cambiarlo. Esta informacin es vital para el estudio, cuya intencin principal es poder llevar los resultados a un nivel prctico aplicable. El 63% de los encuestados acepta el mecanismo de pago y de alguna manera este porcentaje coincide con el 66% de los pobladores dispuestos a pagar algo en efectivo. El problema principal, sin embargo, es que apenas un poco ms de la mitad de la poblacin (55%) tiene algn tipo de propiedad. Por tanto, el impuesto sobre bienes e inmuebles se vuelve una variable restrictiva a la hora de aplicar el mecanismo de pago, pues los pobladores sin propiedades no tienen como contribuir en efectivo. Por esto, probablemente, hay una mayor DAP en trabajo comunitario. Finalmente, se gener un breve anlisis estadstico sobre las caractersticas socioeconmicas de la muestra.
TABLA 1EVALUACIN Ao 0 Costos Produccin Conservacin Costo de traer agua Costo Total Ingresos DAP Efectivo DAP Trabajo Explotar Bosque Ingreso Total Beneficios Netos BN Actualizados Tasa Descuento TIR VAN 4083 4083 18% 32% 2194.9 4320 52164 2394 58878 1409 1409 4320 52164 2394 58878 1409 4320 52164 2394 58878 1409 4320 52164 2394 58878 1409 4320 52164 2394 58878 1409 4320 52164 2394 58878 1409 4320 52164 2394 58878 1409 4083 665 3418 665 1364 55440 57469 665 1364 55440 57469 665 1364 55440 57469 665 1364 55440 57469 665 1364 55440 57469 665 1364 55440 57469 665 1364 55440 57469 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7

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FINANCIERA DEL PROYECTO* Ao 8 665 1364 55440 57469 4320 52164 2394 58878 1409 Ao 9 665 1364 55440 57469 4320 52164 2394 58878 1409 317.67

1011.9 857.56

726.75 615.89 521.94

442.32 374.85

VALORACIN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS POR EL PROYECTO Medidas Propuestas Compensar Don Pablo Lanuza para no cortar bosque Cercado Perimetral del bosque Contratar Guardabosques Mantenimiento de Rondas Reubicar Bebederos de Ganado Control de Incendios
Fuente: Basado en Encuestas

Valor de 0 a 10 7.64 9.26 8.07 8.85 9.17 9.50

EVALUACIN FINANCIERA DEL PROYECTO DE CONSERVACIN DEL BOSQUE Con base en los ingresos y costos y beneficios calculados, se hace una evaluacin financiera del proyecto. Los costos considerados son: de produccin de agua (costo de oportunidad del bosque), de conservacin del bosque y el costo del tiempo invertido por las familias para traer agua. Los beneficios considerados son: ingresos por DAP en efectivo e ingresos por DAP en trabajo comunitario y explotacin de bosque. El anlisis financiero, basado en una proyeccin de nueve aos, indica que el proyecto es rentable con una Tasa Interna de Retorno TIR=32%, mayor que la Tasa de Descuento TD=18%, y un Valor Actual Neto (VAN) Positivo. (Tabla 1)

VALORACIN DEL MECANISMO DE PAGO PROPUESTO (El Impuesto sobre Bienes e Inmuebles, IBI) Variables Relevantes para la Valoracin del Mecanismo de Pago Propuesto Aceptacin del IBI como mecanismo de pago Dueos de tierras a quienes se puede aplicar el mecanismo de pago propuesto Promedio de tamao de propiedades (Manzanas)
Fuente: Basado en Encuestas

Respuestas de la Poblacin 63% 55% 19.8 Mzs

CARACTERSTICAS SOCIOECONMICOS DE LA MUESTRA Edad Promedio de la Muestra Estado CivilPorcentaje en Parejas Porcentaje de Sexo Masculino entre los Encuestados Aos de estudio del Encuestado Miembros por Familia Ingreso segn Actividad Productiva a que Pertenece Ingreso revelado por el Encuestado
Fuente: Basado en Encuestas

39.7 aos 68% 40% 4.2 5.4 2.75 = Agricultor Rango $40$115

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con base en los resultados obtenidos se considera importante la implementacin de un mecanismo local de pago por servicios ambientales. El rea del bosque de la finca El Cacao (13.3 ha) genera 79,800 m3 de agua, la que beneficia econmicamente las 2,100 familias en la microcuenca de Achuapa con 42,294 dlares.

El costo de produccin del agua es de apenas 4,083 dlares el primer ao y de 2,029 dlares los siguientes aos del proyecto. A travs de la encuesta se descubri que 66% de las familias pagaran un promedio de 0.26 dlares al mes en efectivo y 69% daran 1.2 das laborales (3 dlares) al mes, en trabajo comunitario, para contribuir al proyecto de conservacin del bosque y su oferta hdrica. El mecanismo de pago en efectivo propuesto ha sido el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), con una aceptacin del 63% de los pobladores. Pero, por los comentarios de los encuestados, por el hecho de que solo 55% de la poblacin posee tierra propia, y por el gran porcentaje de la poblacin ubicada en los estratos sociales bajo y medio, sin recursos para pagar (84%), se considera que este mecanismo no es el ms apropiado. Las opciones de mecanismo que han surgido con base en las encuestas son: Se recomienda la recaudacin mensual por los Comits Comunitarios. Lo importante es que la gente prefiere un cobro independiente de los dems impuestos, y que sepan que el dinero est destinado al proyecto.

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Si se utiliza el IBI, sera para formular una poltica fiscal a travs de la cual se incentivara a los pobladores que adopten medidas de conservacin. Por las medidas ms simples se exonerara un menor porcentaje del IBI. Las medidas de conservacin se ordenan segn grado de importancia para la realidad de Achuapa.
Porcentaje de Exoneracin del IBI 5% 10% 20% 50% 100%

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El rol de la municipalidad sera facilitar el proceso administrativo y el manejo del Fondo del Ambiente. El manejo del Fondo ser consensuado con una comisin multisectorial independiente. Una ltima consideracin: segn observaciones hechas a travs de las encuestas los pobladores no entienden completamente el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) y esto dificultara la implementacin de cualquier mecanismo de pago por estos servicios. Por tanto, es necesario, por un lado, negociar con la poblacin el mecanismo y, por otro, hacer talleres informativos y educativos explicando el concepto de PSA. Este proceso implica el uso de recursos, tiempo y dinero, llamados costos de transaccin. Estos costos dependern del nivel de negociacin y concientizacin que se logre. Tambin dependen del presupuesto de la institucin o instituciones que financiarn este proceso. De cualquier manera, cuanto ms alto el nivel de detalle, ms altos sern los costos de transaccin, pero tambin se incrementara la probabilidad de tener mayor efecto sobre la sociedad. MECANISMO DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Medida de Conservacin No Quema Barreras Vivas Obras Fsicas Sistema Agroforestal Proteccin de Bosques

Esta ltima propuesta ser validada en talleres participativos con los actores del municipio de Achuapa. El Fondo del Ambiente debe ser regulado por una comisin multisectorial e independiente, conformada por representantes de toda la Sociedad.

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VALORACIN ECONMICA DEL POTENCIAL TURSTICO DE LA ISLA DE OMETEPE, NICARAGUA9
Radoslav Barzev, 2000 Las dos tcnicas estadsticoeconmicas utilizadas fueron el mtodo de valoracin contingente y el mtodo del costo de viaje. Los sectores del mercado encuestados fueron nacionales visitando la isla de Ometepe, nacionales en Managua, extranjeros visitando la isla de Ometepe y extranjeros residiendo en Managua. Para valorar econmicamente el potencial turstico de la isla de Ometepe se propusieron cuatro paquetes tursticos diferentes. Estos paquetes fueron diseados para grupos de 10 a 15 personas, con un tiempo de duracin de tres das y dos noches, todo incluido, con un costo igual para todos los paquetes. Los principales atractivos tursticos de la isla se clasificaron en tres categoras, Naturales: San Ramn, la estacin biolgica, Mrida, volcn Concepcin, playa de Santo Domingo, volcn Maderas, parque municipal Islote Grande, Histricos: Altagracia, y Culturales: Charco Verde y Magdalena. A travs de la aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente (MVC) se intent averiguar, mediante preguntas directas, la valoracin de los turistas sobre los cambios en el bienestar que les produce la modificacin en las condiciones de oferta de un bien ambiental. Bsicamente, se les pregunt, mediante una encuesta directa, lo que estaran dispuestos a pagar por un beneficio. Lo que se buscaba eran las valoraciones personales de los encuestados frente al crecimiento o la reduccin de la cantidad de un bien dado, un contingente, en un mercado hipottico. Para determinar la demanda recreacional en la isla, se utiliz el Mtodo del Costo de Viaje (MCV), el cual se basa en la premisa de que el precio de un servicio recreacional (generalmente considerado en trminos de nmero de visitas) puede ser medido, al menos en parte, por los costos de viaje al visitar el sitio. En ltima instancia, y con las dos tcnicas, se buscaba estimar la variacin en la demanda del bien ambiental cuando se de una mejora en su calidad. Con el Mtodo de Valoracin Contingente se determin la Disposicin a Pagar (DAP) de los turistas por mejoras en la calidad de los servicios ofrecidos por la reserva; con el Mtodo del Costo de Viaje se determin el cambio en el nmero de visitas que podran ocurrir como resultado de los cambios en la calidad ambiental y en el costo de viaje.

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Con la informacin generada se crearon bases de datos sobre los gustos y preferencias de los turistas nacionales y extranjeros sobre los atractivos naturales, los servicios tursticos, el grado de satisfaccin por la calidad de atencin e infraestructura, sus caracterstica socioeconmicas y su valoracin econmica sobre las mejoras propuestas. A partir de estas bases de datos se pueden establecer prioridades y orientar la inversin futura. Con la informacin obtenida se determin que el costo real de la visita es de 85 dlares por turista por una visita de 2.8 das. Tambin se determinaron los costos reales de los 4 paquetes tursticos propuestos, basados en los atractivos naturales y la infraestructura existentes. Se determin que el aporte de la actividad turstica de la isla a la economa nacional es de 10.4 millones de dlares. Para fines prcticos, un proyecto turstico mnimo garantizando la visita de dos grupos de 15 personas por semana a la isla, implicara llevar 1,560 turistas al ao. Combinando nacionales y extranjeros, generara una utilidad de 32,760 dlares, con una rentabilidad del 26%. Con base en los anlisis, los paquetes 1 (estacin biolgica) y 3 (Santo Domingo) son los preferidos por los turistas. A la vez, son los ms costosos, por lo que se debe cobrar la media de la DAP mxima para poder garantizar una rentabilidad mnima. Es recomendable seguir desarrollando proyectos tursticos, pero debe tomarse en cuenta los servicios necesarios para garantizar una mejor atencin al consumidor. Las inversiones deben guiarse por la preferencias que revelaron los mismos turistas sobre las caractersticas de los paquetes ofrecidos. Los cuatro paquetes tursticos propuestos cubren distintas reas de la isla y presentan distintas caractersticas. Los cuatro paquetes son rentables y demuestran que los proyectos tursticos se pueden desarrollar en todos los destinos tursticos de la isla de Ometepe. Sin embargo, para orientar ms detalladamente la inversin, se debe realizar posteriormente estudios de factibilidad de proyectos tursticos concretos que permitan la consolidacin de una cartera de proyectos que, a su vez, sea parte integral del proceso de planificacin del desarrollo turstico en la isla de Ometepe.

RESUMEN
La demanda de turismo y, en especial, de ecoturismo, se ha incrementado sin parar en Nicaragua, y se cree que esta tendencia se mantendr, promovida principalmente por las polticas de incentivos del gobierno hacia el sector, materializadas con la aprobacin de la Ley 306 (Ley de Incentivos para la Industria Turstica de la Repblica de Nicaragua). Hay una vasta gama de precios y estilos para los viajes ecotursticos. De hecho, la oferta est diversificndose con la creacin constante de nuevos paquetes. Las variables claves de la demanda turstica parecen estar determinadas por los siguientes factores: el conocimiento y el nivel de entusiasmo de los consumidores frente a lo desconocido; el tiempo destinado a la recreacin y los costos del viaje. Bajo este contexto, MARENA (como ente del estado encargado de la administracin de las reas Protegidas), conjuntamente con INTUR (ente del estado encargado de promover el turismo a nivel nacional), han iniciado una serie estudios de valoracin econmica del potencial de las reas protegidas priorizadas para el desarrollo de actividades tursticas. En estos estudios se determinar la oferta fsica y econmica potencial de bienes y servicios ambientales, la demanda potencial y su composicin segn los segmentos de mercado y la factibilidad de ofrecer paquetes tursticos especficos, elaborados de acuerdo a los gustos, preferencias y disponibilidad de pagar de los propios turistas (consumidores). Las reservas naturales volcn Maderas y volcn Concepcin, de la isla de Ometepe, cuentan con todos los valores anteriormente mencionados. Estos valores pueden dividirse en tres reas: servicios ecosistmicos, recursos biolgicos y beneficios sociales. Entre los servicios

ecosistmicos se puede destacar la proteccin de los recursos hdricos, la formacin y proteccin de los suelos, la regulacin del ciclo de carbono, la absorcin y descomposicin de la contaminacin, la regulacin de los climas locales y globales, la manutencin de los ecosistemas y la proteccin de la capacidad de los ecosistemas para recuperarse frente a perturbaciones impredecibles. Los recursos biolgicos incluyen comida, recursos farmacuticos, productos maderables, plantas ornamentales, insumos industriales y recursos biolgicos todava no descubiertos. Por su parte, los beneficios sociales estn relacionados con la investigacin, la educacin, la recreacin y los valores culturales y espirituales. La Isla de Ometepe ha sido uno de los principales destinos tursticos de Nicaragua debido a su condicin insular y su posicin geogrfica. El turismo en Ometepe ha tenido un fuerte incremento a partir de 1990, representando entre un 10 y un 20% de los ingresos totales de la isla. Este incremento est sustentado por un rico inventario de recursos naturales y culturales y por la pequea infraestructura hotelera existente. El principal objetivo de este estudio fue valorar econmicamente el potencial turstico de la Reserva Natural Isla Ometepe, a travs del clculo de la demanda turstica actual y potencial. Para alcanzar este objetivo se procedi a estimar los cambios potenciales en la demanda, como consecuencia de cambios en la calidad de los bienes y servicios ofrecidos en la isla de Ometepe. Se recurri a tcnicas estadsticas basadas en la opinin directa de los turistas sobre los servicios tursticos. Esto se logr a travs de la aplicacin de encuestas in situ y encuestas fuera de la isla a un total de 392 nacionales y 253 extranjeros. Las encuestas eran del tipo formato abierto, formato dicotmico, dicotmico doble y costo del viaje.

9 Estudio segn convenio entre Instituto Nicaragense de Turismo (INTUR) y la Direccin de reas Protegidas del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).

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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL Valorar econmicamente el potencial turstico de la Reserva Natural Isla Ometepe, a travs del clculo de la demanda turstica actual y potencial. cas: facilidades de comidas, servicios higinicos, transporte en la isla, tiendas, negocios y comunicaciones. Sin embargo, un aspecto a resaltar es la buena percepcin del turista con respecto a la gente local; esto es algo que debe ser potenciado Las actividades recreativas, por estar relacionadas directamente con los atractivos naturales de la isla, cumplen, en la mayora de los casos, con las expectativas de los turistas. Pero se observa que los atractivos ms exticos, como volcanes, sitios arqueolgicos, etc., paradjicamente, generan menor satisfaccin, por requerir mayor esfuerzo para ser visitados, conocimiento especializado sobre sus particularidades y manejo adaptado a estas particularidades. Algo muy positivo es que los turistas han valorado altamente la atencin por parte de los guas tursticos. Igualmente, los miradores son de mayor inters para los turistas.
PERCEPCIN DEL TURISTA ACERCA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS DE LA ISLA OMETEPE Servicios Tursticos Transporte Acutico Transporte en la Isla Hoteles y Hospedajes Facilidad de Comida, Refrescos y Servicios Higinicos Tiendas y Negocios Comunicaciones
Fuente: Encuestas realizadas en la Isla Ometepe.

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Percepcin de Turistas (de 0 a 10) 7.4 6.3 7.0 6.4 4.2 2.9

OBJETIVOS ESPECFICOS Determinar la oferta turstica, con base en los atractivos naturales del rea de estudio, la infraestructura existente y la inversin necesaria para llevar a cabo actividades tursticas. Proponer combinaciones de bienes y servicios (paquetes tursticos) que permitan captar un mayor porcentaje del dinero que los turistas destinan a actividades recreativas. Determinar la factibilidad de estos paquetes tursticos a travs de anlisis de sensibilidad sobre los cambios en la demanda potencial de los turistas. Calcular los beneficios netos de los paquetes tursticos propuestos, el monto de la inversin y los tipos de turistas a llevar a estos destinos tursticos.

PERCEPCIN DEL TURISTA ACERCA DE LA CALIDAD DE LAS ACTIVIDADES OFRECIDAS EN LA ISLA OMETEPE Actividades Senderismo Playas Miradores Acceso a volcn Maderas Acceso a volcn Concepcin Sitios arqueolgicos y geolgicos Centros de interpretacin de la naturaleza e historia de la Isla / Museos Atencin por parte de guas tursticos Atencin por parte de la gente local Satisfaccin de la visita en general, considerando los recursos, dinero y tiempo invertidos como turista
Fuente: Encuestas realizadas en la Isla Ometepe.

Percepcin de Turistas (de 0 a 10) 8.3 7.8 8.9 6.7 2.5 5.9 3.9 7.9 8.8 8.3

PAQUETES TURSTICOS PARA VALORAR ECONMICAMENTE EL POTENCIAL TURSTICO DE LA ISLA DE OMETEPE


Se ha levantado un inventario de atractivos tursticos (naturales, culturales, histricos, geolgicos, etc.), para poder identificar los principales destinos tursticos en la isla y con base en esto se propusieron cuatro paquetes tursticos. Cada paquete abarca distintos puntos en la isla y tiene una combinacin de diferentes actividades y servicios. Sin embargo, los paquetes tienen ciertas caractersticas que son las mismas para cada uno: El paquete es para grupos de 10 a 15 personas que saldran a la isla de Ometepe desde Managua, en transporte de la agencia. El paquete cubre 3 das y 2 noches, todo incluido. El costo por paquete es igual.

EVALUACIN DE LA OFERTA TURSTICA ACTUAL En la actualidad las instalaciones tursticas de la isla Ometepe no funcionan a su plena capacidad. Existe infraestructura sub utilizada, pero no se dispone de un anlisis cualitativo y cuantitativo que indique cual es el punto ptimo de aprovechamiento de la infraestructura existente. Sin embargo, se puede analizar cuantitativamente la parte de infraestructura en uso actual y los servicios tursticos que ofrece la isla a travs de la percepcin de los turistas (los consumidores). Se les pidi a los turistas en Ometepe valorar cada servicio en una escala de 0 a 10, donde 10 es la mxima satisfaccin por un determinado servicio. En general se confirma que los servicios ofrecidos en la isla no son ptimos. Es necesario mejorar algunos para garantizar una estada ms cmoda a los visitantes. Entre los ms deficientes se destacan los que atienden las necesidades bsi-

DESCRIPCIN DE PAQUETES TURSTICOS Paquete 1 Estacin Biolgica Atractivo Principal Cascada Humedal Paquete 2 Altagracia Volcn Concepcin Museo Paquete 3 Santo Domingo Volcn Maderas Petroglifos Hacienda Magdalena Playas Hoteles Bosque Petroglifos Isla Laguna Senderos Paquete 4 Acutico Viaje en velero platanero, Sendero en Mulas a Petroglifos Viaje en velero platanero Sendero a Mulas a Petroglifos, Moyogalpa.

Actividades

CUANTIFICACIN DE LA OFERTA TURSTICA En trminos fsicos y econmicos la oferta turstica se expresa a travs de los paquetes tursticos propuestos. Los cuatro paquetes selec-

Estacin San Pedro Mrida Salto Sendero Humedal Finca Hoteles Laguna Sendero Petroglifos

Senderos Mirador Museo Hoteles Centro Urbano

Fuente: Elaboracin del Equipo de Trabajo: MarenaInturFundacin Ometepe.

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CUANTIFICACIN DE LA OFERTA TURSTICA A TRAVS DE LOS CUATRO PAQUETES TURSTICOS PROPUESTOS Descripcin de Costos Transporte ManaguaOmetepe Hotel2 noches Alimentacin3 das Guas3 das Velero ms alquiler de mulas Total US Dlares
* La alimentacin est incluida en el precio del hospedaje. Fuente: Consulta con expertos.

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MAYOR VISITACIN DURANTE EL PRXIMO AO SI SE OFRECEN LOS PAQUETES TURSTICOS Encuesta Managua Nacionales No. Visitas el Prximo Ao
Fuente: Encuestas realizadas.

Paquete 1 Paquete 2 Estacin Biolgica Altagracia 11 60* * 15 86 11 10 36 5 62

Paquete 3 Paquete 4 Santo Domingo Paseo en Velero 11 30 45 10 96 11 10 36 5 12 75

Encuesta Ometepe Turistas en General 2.04

Extranjeros 1.73

2.23

ANLISIS DE LA DISPOSICIN A PAGAR


Con cada formato del Mtodo de Valoracin Contingente se utilizaron distintos modelos economtricos para obtener la Medida de Bienestar o tambin llamada la Media de la DAP: la cantidad que los turistas pagaran, en promedio, por cualquiera de los paquetes propuestos. En el cuadro se presentan las medias de la Disposicin a Pagar segn cada formato apli-

cionados han sido elaborados con base en un inventario de atractivos tursticos de la isla previamente levantado (ver anexo) y cada paquete contempla un conjunto de atractivos concentrados en distintas reas de la isla. El costo de cada paquete ha sido consultado con distintos expertos: pobladores de la isla, fundaciones que trabajan en la isla, tour operadores, etc.

LA DEMANDA TURSTICA
Para la estimacin de la demanda turstica de la isla Ometepe se utiliz el Mtodo de Valoracin Contingente (Mtodo de Encuesta) donde se determin la Disposicin a Pagar (DAP) de las personas por cualquiera de los cuatro paquetes tursticos propuestos. A partir de una preencuesta, donde se us el formato abierto, se establecieron cantidades tentativas (pagos) para los paquetes. En la encuesta final, sin embargo, se aplic el formato dicotmico, donde los encuestados respondieron SI o NO a la pregunta de si estn de acuerdo con los distintos pagos establecidos con base en la preencuesta. Igualmente se aplic el formato dicotmico doble, haciendo una segunda pregunta: si la respuesta por un pago X fue positiva, se pregunt sobre una cantidad Y superior (Y>X), si la respuesta fue negativa se pregunt por una cantidad Z inferior (X<Z). El modelo basado en este tipo de informacin es probabilstico pues descubre la probabilidad de una respuesta SI en dependencia de las variables generadas en la encuesta: el pago propuesto, las caractersticas de los paquetes tursticos, las caractersticas socioeconmicas de los turistas, los gustos y preferencias particulares de stos. Se aplicaron 579 encuestas con formato abierto en Managua: 398 a nacionales y 181 a extranjeros. Tambin se aplicaron 645 encuestas con formato abierto en la isla Ometepe: 392 a nacionales y 253 a extranjeros. En total se aplicaron 1,524 encuestas durante el estudio.

cado. Tambin se presentan los porcentajes de respuestas positivas. Se observa que los nacionales y los extranjeros encuestados en Managua tienen mayor Disposicin a Pagar en trminos porcentuales y monetarios. Esto se debe probablemente al hecho de que los turistas encuestados en Ometepe tienen una visin ms real de la oferta turstica de la isla y estn ms conscientes de los costos reales y de la calidad de los servicios y actividades ofrecidas.

DETERMINACIN DE LA MEDIA DE LA DAP SEGN FORMATO UTILIZADO Formato Abierto Formato Dicotmico y Dicotmico Doble Se calcul la media aritmtica Mtodo de Mxima Verosimilitud con distribucin LOGIT para el trmino estocstico Probabilidad (Respuesta SI) = + 1Pago+2Ingreso+iXi+; MediaDAP - / Costo de Viaje Suma del costo de viaje ms el costo de permanencia en Ometepe. TCVi = ([Dist*2] * [Costo/Km]) + ([% tasa salarial * Ingreso Anual/mins trabajados por mes]) + (Otros Gastos) MEDIA DE LA DAP EN US DLARES DE LOS ENCUESTADOS Media de la DAP segn Formato Abierto Dicotmico Dicotmico Doble Encuesta Managua Nacionales 84 122 (68%) 67 ps(37%) pi(20%) Extranjeros $ 85 130 (81%) 118 ps(62%) pi(7%) Encuesta Ometepe Nacionales $ 41 72 (37%) 75 ps(17%) pi(28%) Extranjeros $ 43

COSTO PROMEDIO DE VIAJE DE LOS TURISTAS QUE VISITAN LA ISLA OMETEPE


Una manera de verificar el verdadero costo de cualquier paquete tursticono solo los paquetes propuestos en este estudioes averiguando entre los mismos turistas sus gastos y tiempo de permanencia en la isla. Con la encuesta que se aplic en la isla Ometepe entre los turistas nacionales y extranjeros se descubri que el tiempo promedio de permanencia es de 2.83 das por viaje (similar a los tres das sugeridos en los cuatro paquetes propuestos). El costo de transportarse a la isla es de 3.46 dlares por persona y el costo de permanencia es de 81.74 dlares por persona. El costo tal del viaje en promedio es de 85.2 dlares por persona, por un viaje de aproximadamente tres das. En cierta forma, esto demuestra que los costos de los paquetes propuestos se aproximan a la realidad. Por otro lado, se les pregunt a los turistas si haran ms visitas a la isla durante el prximo ao con la implementacin de los nuevos paquetes tursticos y se descubri que las visitas se incrementaran.

Los valores entre parntesis son el porcentaje de respuestas SI a los Pagos Propuestos. Ps=Pago Superior. Pi =Pago Inferior. Fuente: Encuestas realizadas.

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Segn se observa en el Cuadro 1, los entrevistados tienen mayor preferencia hacia los paquetes 1 y 3. Esto significa que los inversionistas deben considerar la opinin de los consumidores e invertir (de preferencia) en estos paquetes. Para poder orientar la inversin, en la tabla 12 se analiza las caractersticas de cada paquete, para determinar cuales son los ms atractivos para los turistas. Las caractersticas de mayor preferencia son las siguientes: contemplacin del paisaje, observacin de flora y fauna, actividades de sol y playa, senderismo, visitas culturales, visitas cientficas, escalar volcanes, actividades acuticas y ciclismo. Las preferencias varan segn el tipo de muestra y segn el sitio de encuesta. Sin embargo, se observa que los turistas entrevistados en la isla valoran ms, en general, todas las caractersticas propuestas por los paquetes tursticos. Finalmente, se hace un anlisis de las caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, considerando que stas tambin afectan la decisin de tomar o no tomar un paquete turstico y la DAP. El anlisis de las caractersticas socioeconmicas de los turistas vienen a reforzar el anlisis de la DAP. La mayora de los encuestados en Managua prefieren turismo convencional, en vez de turismo de aventura, y esto puede explicar su ms alta DAP. Por otro lado, la mayor DAP de los extranjeros, reflejada en las dos encuestas, se explica porque tienen mayor nivel de estudio, familias menos numerosas (menos gasto) o menos acompaantes en el viaje y tienen mucho mayor ingreso familiar, lo que les da mayor poder adquisitivo.
Cuadro 1 Paquetes Tursticos

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APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL TURSTICOVIABILIDAD ECONMICA DE INVERTIR EN ACTIVIDADES TURSTICAS EN LA ISLA DE OMETEPE
Lamentablemente, no existen datos exactos sobre las visitas a la isla de Ometepe. En las mismas encuestas aplicadas no se revel, por parte de los dueos de hoteles, la cantidad de huspedes que visitan sus establecimientos anualmente. Por tanto, se recurri a tcnicas estadsticas para estimar el nmero de visitantes nacionales y extranjeros por ao. En base a la encuesta realizada entre nacionales y extranjeros, fuera de la isla, se indag si stos conocan la isla y cuantas veces la han visitado en el ltimo ao. De la muestra encuestada, el 25% de los extranjeros haba visitado la isla al menos una vez en el ltimo ao. Segn el boletn estadstico de INTUR de 1999, alrededor de cien mil extranjeros que ingresan al pas vienen en busca de recreacin y turismo. Podemos estimar que el 25% de estos turistas visita la isla de Ometepeun aproximado de 25 mil turistas extranjeros. En el caso de los turistas nacionales, siendo que la encuesta se aplic en Managua, nos basamos en los segmentos de mercado de la capital. En Managua existen aproximadamente 1.2 millones de habitantes. Segn datos del INEC podemos segmentar estos habitantes en cuatro categoras, segn el nivel de ingreso: nivel 1 (hasta 1,500 crdobas); nivel 2 (entre 1,500 y 3,500 crdobas); nivel 3 (entre 3,500 y 7,000 crdobas); y el nivel 4 (ms de 7,500 crdobas).
PREFERENCIA DE LOS TURISTAS HACIA LAS CARACTERSTICAS DE LOS PAQUETES* Atractivos y/o Actividades Senderismo Observacin Flora y Fauna Visitas Culturales Visitas Cientficas Contemplacin de Paisaje Actividades de Sol y Playa Actividades Acuticas Ciclismo Escalar los Volcanes Valoracin Total
* Valoracin de 010, segn importancia Fuente: Encuesta realizada

Encuesta Managua Nacionales 6.8 8.9 7.9 7.6 9.2 8.5 6.7 5.4 5.8 7.4 Extranjeros 7.7 7.6 6.9 6.4 8.8 8.6 6.1 5.2 7.1 7.2

Encuesta Ometepe Nacionales y Extranjeros 9.1 9.4 8.2 7.8 8.7 8.8 8.1 8.3 8.4 8.5

Valoracin Promedio 7.9 8.6 7.7 7.3 8.9 8.6 7.0 6.3 7.1

CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS ENCUESTADOS Variables Prefieren Turismo Convencional ante Turismo de Aventura Edad Estado Civil (En Pareja) Varones encuestados Nivel estudio alcanzado Nmero de familiares en su casa Acompaantes en Ometepe Ingreso Familiar
Fuente: Encuestas realizadas

Encuesta Managua Nacionales 71% 31 46% 37% 3.8 4.7 Menos de $1,000 Extranjeros 79% 31 41% 59% 4 3.2 Aproximadamente $2,000

Encuesta Ometepe Nacionales y Extranjeros 93% 34 55% 50% 3.7 6.2 Aproximadamente $2,000

PREFERENCIA DE LOS TURISTAS HACIA LOS PAQUETES PROPUESTOS Encuesta Managua Nacionales Extranjeros 80% 29% 54% 35% Encuesta Ometepe Nacionales y Extranjeros 43% 30% 82% 49% Total de Preferencias 66% 29% 63% 38%

Paquete 1 Paquete 2 Paquete 3 Paquete 4 Fuente: Encuestas realizadas.

75% 27% 53% 29%

Se considera que solo los que pertenecen a los niveles 3 y 4 tienen la capacidad de visitar Ometepe en plan de recreacin y turismo. Adems hay que considerar que cada visita involucra, al menos, 2-3 familiares. Los niveles 3 y 4 representan aproximadamente el 30% de la poblacin capitalina, o sea 360,000 son turistas potenciales. Segn la encuesta, 27% de estos turistas potenciales ha visitado la isla de Ometepe en el ltimo ao, lo que equivale a 97,200 turistas nacionales. El total estimado de visitas en un ao, entre turistas nacionales y extranjeros, es de 122,200.

Conociendo el costo de viaje por visitante, de 85.2 dlares, se puede estimar que la isla de Ometepe genera alrededor de 10.4 millones de dlares para la economa nacional. Siendo que en este estudio no se propone un proyecto turstico nuevo (ms bien propone el aprovechamiento de varias combinaciones de atractivos naturales e infraestructuras existentes, organizadas en paquetes tursticos), se puede analizar la viabilidad de tomar cualquier paquete bajo los distintos escenarios econmicos generados por la aplicacin de las distintas metodologas.

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COSTOS VERSUS BENEFICIOS POR TOMAR LOS PAQUETES PROPUESTOS MERCADO NACIONAL Descripcin Costo Marginal Ingreso Marginal Mnimo Ingreso Marginal Mediano Ingreso Marginal Mximo Paquete 1 86 67 (23%) 84 (2%) 122 (42%) Paquete 2 62 67 (8%) 84 (35%) 122 (97%) Paquete 3 96 67 (30%) 84 (12%) 122 (27%) Paquete 4 75 67 (11%) 84 (12%) 122 (63) Promedio 80 67 (16%) 84 (5%) 122 (53%)

135
Con la DAP mnima, los paquetes 1, 3 y 4 no son rentables. Con la DAP mediana, los paquetes 1 y 3 no son rentables. Con la DAP mxima, todos los paquetes son rentables. El promedio del ingreso marginal es de 91 dlares. La rentabilidad marginal promedio es de 14%. En conclusin, sabemos que los paquetes 1 y 3 son los ms atractivos y tambin son los ms costosos. Para poder ofrecer estos paquetes se debe cobrar la DAP mxima. Con la DAP mnima los paquetes 1 y 3 no son rentables. Con la DAP mediana todos los paquetes son rentables. Con la DAP mxima tambin todos los paquetes son rentables. El promedio del ingreso marginal es de 111 dlares. La rentabilidad marginal promedio es de 39%. Se llega a la misma conclusin: los paquetes 1 y 3 son los ms atractivos y tambin son los ms costosos. Pero en este caso, para poder ofrecer estos paquetes se puede cobrar la DAP mediana o mxima. Igualmente, el aporte de la actividad turstica en la isla, de 10, 4 millones de dlares, es otro indicador a considerarse para demostrar la relevancia del sector para la economa nacional. Es recomendable seguir desarrollando proyectos tursticos, pero debe considerarse la opinin del turista sobre los servicios que se requieren, y as garantizar una mejor atencin al consumidor. Las inversiones deben guiarse por la preferencias que revelaron los mismos turistas sobre las caractersticas de los paquetes ofrecidos. Los cuatro paquetes tursticos propuestos cubren distintas reas de la isla y presentan distintas caractersticas. Los cuatro paquetes son rentables y demuestran que los proyectos tursticos se pueden desarrollar en todos los destinos tursticos de la isla de Ometepe. Sin embargo, para orientar con ms detalle la inversin, se debe iniciar, en una fase posterior a este estudio, estudios de factibilidad de proyectos tursticos concretos. Para la elaboracin de una cartera de proyectos tursticos, el presente estudio puede sugerir algunos sitios con alto potencial, considerando la misma opinin de los turistas que visitaron la isla y la opinin de los turistas que no la han visitado, pero a los que se les presentaron los diferentes paquetes tursticos como opciones de recreacin.

Entre parntesis est la rentabilidad marginal por cada paquete, segn los ingresos marginales propuestos. Precios en US dlares Fuente: Anlisis del Estudio.

COSTOS VERSUS BENEFICIOS POR TOMAR LOS PAQUETES PROPUESTOS MERCADO INTERNACIONAL Descripcin Costo Marginal Ingreso Marginal Mnimo Ingreso Marginal Mediano Ingreso Marginal Mximo Paquete 1 86 85 (1%) 118 (37%) 130 (51%) Paquete 2 62 85 (37%) 118 (90%) 130 (109%) Paquete 3 96 85 (11%) 118 (23%) 130 (35%) Paquete 4 75 85 (13%) 118 (57%) 130 (73) Promedio 80 85 (6%) 118 (48%) 122 (63%)

Entre parntesis est la rentabilidad marginal por cada paquete, segn los ingresos marginales propuestos. Precios en US dlares Fuente: Anlisis del Estudio.

IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS TURSTICOS


Costos Total Utilidad 124,800 17,160 Rentabilidad 14%

PROYECTO TURSTICO CON SOLO NACIONALES Turistas 1,560


Precios en US dlares Fuente: Propuesta del Estudio

Precio promedio por Ingreso paquete Total 91 141,960

PROYECTO TURSTICO CON SOLO EXTRANJEROS Turistas 1,560


Precios en US dlares Fuente: Propuesta del Estudio

Precio promedio por Ingreso paquete Total 111 173,160

Costos Total Utilidad 124,800 48,360

Rentabilidad 39%

Finalmente, si se desea implementar un proyecto que garantice al menos dos grupos por semana (de 15 personas cada grupo), considerando que hay 52 semanas en el ao, tendramos 1,560 turistas por ao. Para analizar el proyecto propuesto se considera un nmero real de turistas para llevar a la isla Ometepe. Independientemente de la combinacin de nacionales y extranjeros que se haga, lo ms importante es mantener una tarifa o pago basada en la DAP media o mxima, para poder cubrir los costos de operacin y tener una mnima rentabilidad.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
PROYECTO TURSTICO CON 50% NACIONALES Y 50% EXTRANJEROS Turistas Nacionales 780 Extranjeros 780 Total
Precios en US dlares Fuente: Propuesta del Estudio.

Precio promedio por Ingreso Paquete Total 91 111 70,980 86,580 157,560

Costo Total

Utilidad

Rentabilidad

124,800

32,760

26%

Hay que tomar en cuenta ms frecuentemente la opinin de los consumidores (turistas) que, como vimos en este estudio, han otorgado un alto valor econmico a los atractivos de la isla de Ometepe, demostrando que existe un gran potencial en el desarrollo de actividades tursticas relacionadas con la naturaleza en Nicaragua.

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VALORACIN ECONMICA DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE LA RESERVA DEL HOMBRE Y BIOSFERA DEL RO PLTANO
Radoslav Barzev, 2001
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES Agua Potable Madera Sostenible Aporte Directo a la Economa Municipal Aporte Directo al Estado Lea Fijacin de Carbono Emisiones Evitadas Agricultura y Ganadera Belleza Escnica y TurismoNacionales 4,484,065 27,902,066 500,485 6,681,481 809,726 SECTORES DE LA ECONOMA AGRCOLA FORESTAL

137
SERVICIOS 1,064,845

14,358,360* 248,160,322* 1,913,271 4,551,133 4,484,065 35,893,759 7,529,249 47,907,073

La Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano (RHBRP), con una extensin de ms de 800,000 hectreas, es una de las reas protegidas ms importantes del Corredor Biolgico Mesoamericano y la ms grande de Honduras. Est localizada en la interseccin de los departamentos de Gracias a Dios, Olancho y Coln. Incluye tierras de seis municipios diferentes, cubriendo todo el municipio de Brus Lagunas y parte de los municipios de Wampusirpi, Juan Francisco Bulnes (Walumugu), Dulce Nombre de Culm, en Olancho, e Irona, en Coln. La reserva corresponde, en un sentido amplio, con base a las categoras de Zona de Vida Holdridge, al bosque tropical hmedo y muy hmedo. El rango de precipitacin anual es de 2,000 a 4,000 mm y la temperatura anual promedio es de 20 a 26 C. La reserva est dividida en tres zonas: Zona Ncleo (210,000 ha), Zona Cultural (390,000 ha) y Zona de Amortiguamiento (197,000 ha). Dentro de las Zonas Cultural y de Amortiguamiento viven alrededor de 41,000 habitantes. En vista de la gran importancia de la reserva, el Proyecto del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y el Proyecto Manejo y Proteccin de la Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano firmaron un convenio de cooperacin para la elaboracin de un estudio sobre la valoracin econmica de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) de la reserva. El objetivo general del estudio es cuantificar en trminos econmicos los aportes de los bienes y servicios ambientales de la RHBRP a la economa local y nacional. Este objetivo se logra mediante la asignacin de valores econmicos a los principales bienes y servicios ambientales.

Bajo principales BSA se entiende los que generan usos de mayor importancia para las actividades econmicas y para los cuales se dispone de datos estadsticos que permitan cuantificarlos en trminos econmicos. Parte de este anlisis implica ubicar estos BSA dentro de la reserva para determinar su valor econmico y sugerir su mayor aprovechamiento en trminos de oportunidades de inversin y opciones de uso sostenible. La principal justificacin del estudio radica en la demanda concreta por parte de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales por conocer el flujo de beneficios econmicos provenientes del rea, como consecuencia del uso de sus invaluables recursos. Es de inters general descubrir si es viable y factible administrar la reserva. De igual manera, se puede nombrar algunas motivaciones principales para llevar a cabo este tipo de estudios: determinar fuentes de recursos para el manejo de reas protegidas y la conservacin; generar alternativas econmicas para las comunidades locales, que permitan reducir la explotacin de las reas de conservacin y sus recursos; crear grupos que apoyen y promuevan la conservacin e; incrementar la participacin del sector privado en la promocin de la conservacin. O sea, promover la conservacin administrando las reas protegidas y generando fondos locales para las actividades de conservacin. Se determinaron seis principales bienes y servicios ambientales: agua potable, madera sostenible, lea, fijacin de carbono, productos agrcolas y belleza escnica (turismo); y se interpretaron sus aportes por sector en la economa (agricultura, industria forestal y servicios) y por actor dentro y fuera de la reserva.

Belleza Escnica y TurismoExtranjeros TOTAL POR SECTOR DE LA ECONOMA TOTAL PARA LA ECONOMA POR AO

* Nota: No se consideran los servicios de fijacin de Carbono debido a que no existe todava un mercado funcionando son una potencialidad a largo plazo.

Analizando nicamente el aprovechamiento anual de los principales bienes y servicios ambientales de la RHBRP, bajo un rgimen de uso sostenible, se determinaron los flujos econmicos anuales que generan un total de beneficios de 47.9 millones de dlares. Si consideramos los servicios de fijacin de carbono los beneficios econmicos ascienden a 310.4 millones de dlares. El mayor peso dentro del valor econmico total corresponde al sector forestal, con 75%; seguido por el sector servicios, con 16%; y, finalmente, por el sector agrcola, con 9%. Igualmente se puede observar que la distribucin de los beneficios econmicos de los BSA por actores de la sociedad es la siguiente:
Madera sostenible para los productores Aporte al Estado por uso de madera Beneficios por turismo para tour operadores, comunidades y Estado Agricultura y ganadera para los productores Uso de lea para comunidades locales Agua potable para comunidades locales Aporte a la municipalidad por uso de madera 13% 9% 2% 2% 1% 58% 14%

Finalmente, bajo el enfoque de utilizar los recursos naturales o bienes y servicios ambientales de manera sostenible para garantizar su regeneracin y mximo aprovechamiento, se puede garantizar la conservacin. Los fondos necesarios para la conservacin pueden y deben ser generados a partir del aprovechamiento de los BSA propios de la RHBRP. Para la administracin del rea son necesarios alrededor de 500 mil dlares anuales. Al mismo tiempo, el beneficio que recibe el Estado por la explotacin de la madera es de 6, 6 millones de dlares. Entonces, el fondo de administracin de la RHBRP representa apenas el 1% del VET de los BSA de la RHBRP y el 7% del aporte de servicio madera sostenible para el Estado. Esto evidencia la viabilidad econmica de invertir en administracin de la reserva para garantizar la sostenibilidad del uso de los recursos naturales y asegurar los beneficios econmicos a largo plazo.

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COSTOS PREVENTIVOS Y COSTOS EVITADOS POR LA CAMPAA DE SALUD SOBRE ENFERMEDADES DIARRICAS DE ORIGEN HDRICO DOLORES, CARAZO, NICARAGUA Programa de Estudios Ambientales Urbano Territoriales PEA/UT, UNI, 1999
ENFERMEDADES DIARRICAS PARA 1998 NIOS ADULTOS TOTAL 382 Casos 164 Casos 546 Casos

139
El total de casos de enfermedades de origen hdrico, para una poblacin de 6,526 habitantes, es de 546. Esto representa un 8% de la comunidad.

Multiplicando los casos de adultos y nios por los costos de salud correspondientes se obtiene el monto total de la prdida econmica social por enfermedades de origen hdrico. El monto asciende a aproximadamente 26,000 dlares.
COSTOS DE LAS ENFERMEDADES SIN LA CAMPAA DE SALUD NIOS ADULTOS 382 Casos * C$ 474.56 164 Casos * C$ 455.00 546 Casos C$ 181,281.92 C$ 74,620.00 C$ 255,901.92

Este estudio fue realizado por alumnos de maestra del PEA/UT, para determinar el impacto de una campaa de salud sobre gran cantidad de casos de enfermedades de origen hdrico. En trminos econmicos, la prdida de bienestar de la sociedad por las enfermedades se traduce en costos directos e indirectos (costos de salud). Parte de estos costos los debe absorber el enfermo (medicinas, alimento especial, etc.), otra parte el sector privado (la prdida de productividad en las empresas por ausencia de los empleados) y otra parte el gobierno (consultas mdicas gratuitas en los centros de salud, vacunas, medicina, subsidios, etc.). Por tanto, las prdidas econmicas afectan a todos los actores de la sociedad, no solamente al enfermo. Bajo este enfoque, una campaa de salud, representa costos preventivos, inversin que el ente encargado de la salud ha decidido asumir.

La campaa puede ser financiada por el gobierno o por otros organismos. An as representa costos sociales cuya justificacin es la reduccin de las enfermedades, producto de la concientizacin de la poblacin. La efectividad de la campaa depende de muchos factores. En todo caso, el Ministerio de Salud ha proporcionado informacin que indica un promedio de reduccin de los casos de enfermedad de 40%, con esfuerzos similares en otras localidades. La reduccin de los casos de enfermedades de origen hdrico representa los costos evitados. Son costos sociales de salud que se ahorra la sociedad. La idea es que la reduccin de los costos de salud (los costos evitados) sea mayor que los costos preventivos, para justificar la inversin en la campaa de salud. Analizando los costos totales sociales (costos de salud), tenemos:

TOTAL

El costo de la campaa de salud fue calculado con base en las acciones para prevenir la propagacin de vectores contagiosos que generan las enfermedades de origen hdrico.
CAMPAA DE EDUCACIN HIGINICOAMBIENTAL COSTO DE LA CAMPAA C$ 7,910.00

Considerando la opinin de los expertos del Ministerio de Salud, basndose en datos estadsticos, se estim una reduccin del 40% de los casos de enfermedades para el siguiente ao.
COSTOS EVITADOS PRODUCTO DE LA CAMPAA C$255,901.92 * 40%

C$ 102,360.76

De esta manera se obtuvieron los elementos necesarios para evaluar si es econmicamente viable resolver un problema ambiental. Hay que demostrar que los problemas ambientales tienen un costo, pero que la solucin de estos problemas representa nuevos costos (preventivos y de mitigacin). Sin embargo, los beneficios de las medidas de mitigacin reducen los daos futuros y, a largo plazo, representan un ahorro para la sociedad.
COSTOS DE LAS ENFERMEDADES CON LA CAMPAA DE SALUD C$ 255,901.92 C$ 102,360.76 C$ 7,910.00 = C$ 161,451.15

CTS = CONSULTA MEDICA + TRATAMIENTO + RECUPERACIN + N ADULTOS NIOS = = 17.50 37.06


Costos Ministerio de Salud

+ +

187.50 187.50
Medicinas y Alimentos

+ +

250 250
Perdida de productividad basada en el salario mnimo de C$ 600 y perodo de recuperacin de 7 a 10 das

= =

C$ 450.00 (Crdobas)1 C$ 474.56 (Crdobas)

El tipo de cambio del dlar es US 1 por C$10.

En conclusin, antes de la intervencin (campaa de salud) los costos por casos de enfermedades de origen hdrico ascendan a 25,000 dlares. Si se invierten 7,900 dlares en la campaa de salud mencionada, los casos de enfermedad se reducen en un 40%, lo que significa un ahorro de 10,000 dlares.

En trminos reales, no se eliminan los casos de enfermedades hdricas, pero se reducen los gastos de atencin, liberando fondos que pueden ser invertidos en otros sectores de la sociedad. Finalmente, los gastos de salud del prximo ao ascenderan a 16,000 dlares.

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141

VIII ESTUDIOS DE VALORACIN ECONMICA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) DEL RECURSO AGUA QUE PODRAN CONVERTIRSE EN EXPERIENCIAS REPLICABLES

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ESTUDIOS DE VALORACIN ECONMICA DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) DEL RECURSO AGUA QUE PODRAN CONVERTIRSE EN EXPERIENCIAS REPLICABLES VIII
Los ingresos por concepto de venta de agua oscilan entre 0.79 y 3.35 colones por m3, dando un total de ingresos anuales por servicio hdrico que oscila entre 3.499 y 8.643 millones de colones. Dichos ingresos responden a una estructura tarifaria que internaliza el costo ambiental y potencializa el rea de conservacin para el cobro de servicios ambientales.

143
Igualmente se hizo un anlisis beneficio costo para determinar la viabilidad de llevar a cabo obras de mantenimiento y manejo de la cuenca y del recurso hdrico. Existen 23,000 hectreas con vocacin agrcola y el costo de las prcticas de conservacin por hectrea es de 110 dlares/ha/ao, lo que implica 2.5 millones de dlares al ao. Sin embargo, el monto de dinero que se puede recoger de los consumidores (considerando su DAP) es de 11.4 millones de dlares. Este monto representa el ingreso del proyecto, o el beneficio econmico adicional por el uso del recurso hdrico. En conclusin, el estudio de valoracin econmica indica que la cantidad de fondos recogida supera los costos de conservacin, por lo que es viable econmicamente implementar las prcticas de conservacin.

VALORACION ECONMICA DEL AGUA EN EL REA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR (AMSS), EL SALVADOR
Leopoldo Dimas, 2000 El objetivo de este estudio es asignarle valor econmico al servicio ambiental hdrico proveniente de un ecosistema agrcola. En particular, la proteccin del recurso hdrico generado por los agro-ecosistemas ubicados en la parte alta de la Cuenca de Ro Lempa, Chalatenango. El flujo de servicios ambientales en cuestin genera beneficios (externalidades positivas) a las familias del rea metropolitana de San Salvador mediante abastecimiento de agua proveniente del Ro Lempa (valor de uso indirecto). Existen 244,000 familias en seis municipios. Siendo que el servicio ambiental hdrico no tiene precios de mercado, se utiliz el Mtodo de Valoracin Contingente para determinar dichos beneficios econmicos. Este mtodo se basa en datos generados por una encuesta a los consumidores del recurso, para determinar su Disposicin a Pagar (DAP) por inversiones en proyectos de mantenimiento de la cuenca y del recurso hdrico. Los resultados revelaron una Disposicin a Pagar de 3.89 dlares mensuales por familia, lo que representa la generacin de fondos anuales del orden de 11,405,475 dlares. Un 58% de las familias respondi positivamente a la pregunta de la DAP. El resto (42%) se neg por los siguientes motivos: 27.4% por razones econmicas, 11.9% expresaron que el gobierno debe paga; y a 0.2% no le interesaba la situacin del recurso hdrico. Segn los encuestados, las instituciones que deberan recibir estos fondos para que se encarguen del manejo del recurso son: 49% ONG, 17% ANDA y, 13% Alcalda.

VALORACIN ECONMICA DEL AGUA PARA USO URBANO PROVENIENTE DEL PARQUE NACIONAL LA TIGRA, TEGUCIGALPA, HONDURAS
Leslie Salgado, 1996 Este estudio se realiz con el objetivo de estimar el valor del agua proveniente del Parque Nacional la Tigra. Se utiliz el Mtodo de Valoracin Contingente para determinar la Disposicin a Pagar (DAP) de distintos estratos sociales para recibir un servicio de agua en forma permanente o al menos de mejor calidad del que hasta la fecha reciban. La DAP por parte de los usuarios del servicio de agua potable proveniente del PNLT ha sido: 57.3 lempiras, en estrato bajo; 65.38 lempiras, en estrato medio; 87.33 lempiras, en el estrato alto; 115.88 lempiras en el estrato superior; y 135.42 lempiras para el estrato comercial. Esto generara alrededor de 2.3 millones de lempiras por mes, entre todos los estratos. Este dato sirve principalmente para justificar la asignacin de recursos econmicos para la proteccin del parque, ya que genera una gran utilidad, tanto en trminos fsicos, satisfaciendo la demanda de agua, como en trminos econmicos. Los beneficios de seguir consumiendo agua del parque han sido cuantificados monetariamente y su deterioro implicar costos sociales inmediatos.

VALORACIN ECONMICO ECOLGICO DEL RECURSO HDRICO EN LA CUENCA DE ARENAL, COSTA RICA: EL AGUA UN FLUJO PERMANENTE DE INGRESOS
Edmundo Castro y Gerardo Barrantes, 1998 El propsito de este estudio fue cuantificar en trminos fsicos y monetarios el potencial hdrico de la cuenca de Arenal, mediante el estudio de su interaccin ecolgica y econmica. Se pretenda as valorar el recurso hdrico y transformarlo en un flujo permanente de ingresos, de tal forma que sea la base natural que acompae la toma de decisiones para el desarrollo sostenible de la regin. En el proceso de valoracin se combinaron varios enfoques de mercado y de no mercado. Tres valores principales han sido obtenidos y que deben sumarse para dar un valor econmico ecolgico en la puerta de salida del embalse: 1) Valor de captacin, dado por la productividad hdrica anual de los bosques y calculado en 0.62 colones por m3, 2) Valor de proteccin y mantenimiento de la cuenca, igual a 0.44 colones por m3 y, 3) Valor del recurso cuando este se utiliza como insumo en la produccin, valorado en 2.13 colones por m3.

USO DE VALORACIN CONTINGENTE PARA CALIDAD DE AGUAS EN EL SALVADOR


Cristbal Mejilla Artiaga, 2000 En El Salvador el 90% de los ros se encuentran contaminados y la cuenca del ro Acelhuate es una de las ms contaminadas, presentando graves problemas ambientales, afectando a la poblacin del municipio de Guazapa y de otros municipios aledaos. Los servicios de agua potable y alcantarillado son factores decisivos para el desarrollo econmico y social de un pas, razn por la cual es imprescindible ampliar y mejorar su cobertura, as como promover su adecuado aprovechamiento y tratamiento. El presente estudio busca contribuir a la toma de decisiones y al diseo de polticas para el manejo eficiente de los recursos hdricos en El Salvador, mediante la estimacin del valor econmico de la calidad del agua a travs de la voluntad a pagar por sistemas de tratamientos para aguas servidas en la cuenca del Ro Acelhuate. El costo por metro cbico tratado o de limpieza las aguas negras es de 0.71 dlares/m3/ ao). Este costo es mayor que la media de voluntad de pago encontrada en el estudio que fue de 0.51 dlares/m3/ao).

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El gobierno de El Salvador actualmente subsidia el 20% del total del recibo mensual de los usuarios por el servicio de agua potable y alcantarillado lo que equivale a 0.32 dlares/m3/ ao. Al incrementarse los costos con una nueva tecnologa, el subsidio para el servicio de agua potable y alcantarillado debe, de igual forma, incrementarse, por lo que, para la zona de estudio (y si se desea cubrir los costos del proyecto planteado) el subsidio debe aumentar en otros 0.32 dlares/m3/ao, de acuerdo con el anlisis de la relacin beneficio costo (B/C), lo que da como resultado 0.694 dlares, lo que implica una relacin de B/C < 1. Esto significa que los ingresos a obtener en la voluntad de pago por el servicio de tratamiento de aguas servidas (derivados del modelo economtrico) no son suficientes para cubrir los costos de inversin y operacin de la planta de tratamiento. por lo que el subsidio antes mencionado se hace necesario para poder desarrollar el proyecto. En proyectos como este, se debe buscar una alternativa de financiamiento para dicha planta. Adems, en algunos pases de Centroamrica, las agencias de desarrollo internacionales como JICA (Japan International Cooperation Agency) y otras, han donado las plantas de tratamiento; en otros casos, el gobierno central financia dichas plantas, con lo que las comunidades beneficiarias (gobiernos locales) no incurren en costos de inversin y tienen solamente costos recurrentes anuales por operacin y mantenimiento. En alguno de esos casos, al tener un costo de inversin menor debido a una donacin, la relacin B/C tendera a subir hasta alcanzar un valor >1, con lo cual se justificara la inversin, en trminos econmicos. Otra alternativa viable son las actuales polticas de descentralizacin para el servicio de agua potable impulsadas por ANDA. El tratamiento de aguas servidas presenta ms caractersticas de bien pblico que el servicio de agua potable, el cual puede ser dado por una entidad privada o de tipo mixto (World Bank, 1993); para que as el gobierno central subsidie solamente el tratamiento de aguas servidas, el cual es necesario que contine hacindolo, mientras no exista otra alternativa viable, como alguna de las expresadas anteriormente.

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GLOSARIO
TRMINOS Economa Ecologa Medio Ambiente EXPLICACIN Administracin de la casa. Conocimiento de la casa. Complejo de factores fsicos, naturales, artificiales, sociales, culturales, econmicos y estticos que afectan a los individuos y a las comunidades humanas y determinan su forma, carcter, relaciones y sobrevivencia. Manutencin de las condiciones originales de los recursos naturales y del ambiente en general, reduciendo al mnimo o eliminando la intervencin humana. Gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio actual, asegurando su potencial para satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. rea de la economa que cuantifica en trminos monetarios los flujos de insumos y servicios provenientes de los ecosistemas y los impactos sobre el entorno resultantes de las actividades econmicas humanas. A diferencia del enfoque econmico tradicional, involucra en el anlisis econmico los bienes y servicios ambientales. Medicin cuantitativa y cualitativa fsica de los recursos naturales. Cuantificacin monetaria de los indicadores fsicos. La suma de la informacin gentica contenida en los genes de los individuos de plantas, animales y microorganismos. Poblacin en la cual cada flujo de genes ocurre bajo condiciones naturales. Son diferentes hbitats, comunidades biticas y proceso ecolgicos en la biosfera as como la diversidad en los ecosistemas. Relaciones (flujos energticos) entre los distintos elementos de un ecosistema. Los recursos tangibles que son utilizados por el ser humano como insumo en la produccin o en el consumo final, y que se gastan y transforman en el proceso. Son las funciones ecosistmicas que utiliza el hombre y al que le generan beneficios econmicos. No se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad para el consumidor. (Externalidades) Son el resultado o el efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar de otras. El valor econmico que tienen los Bienes y Servicios Ambientales por el uso directo, para la satisfaccin de las necesidades humanas (ej. Madera, lea, agua).

IX

Preservacin

Conservacin

Economa Ambiental

Economa Circular Indicadores Fsicos Indicadores Econmicos Ambientales Biodiversidad Gentica Diversidad de Especies Diversidad Ecosistmica Funciones Ecosistmicas Bienes Ambientales

Servicios Ambientales

Impactos Ambientales Valor de Uso Directo

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Valor de Uso Indirecto El valor econmico que tienen los Bienes y Servicios Ambientales por algunos usos no observables que dificultan una cuantificacin inmediata del beneficio (control de erosin, fijacin de carbono, prevencin de inundaciones, etc.). El valor esttico de algn recurso que uno no consume directamente pero el conocimiento de su existencia nos genera satisfaccin moral, psicolgica y espiritual. La sumatoria de valor de uso directo, ms valor de uso indirecto, ms el valor de opcin y ms el valor de existencia genera el valor econmico total de un recurso. Es el costo de oportunidad del recurso si lo explotamos sin un aprovechamiento ptimo. El uso potencial en el futuro o alternativo del recurso.

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BIBLIOGRAFA
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X
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Valor de Existencia

Valor Econmico Total

Valor de Opcin

Costo de Oportunidad

Es la mejor alternativa de uso de los recurso a la que uno renuncia para llevar a cabo un proyecto especfico. Tcnicas econmicas y estadsticas que tratan de captar todos los elementos del Valor Econmico Total para poder cuantificar los Costos y Beneficios generados por el uso de los BSA. Los que usan precios de mercado existentes para cuantificar los costos y beneficios generados por el uso de los BSA. Tcnicas para valorar los BSA que no tiene precios de mercado. Generan un mercado hipottico en el cual se crean precios para estos BSA y se cuantifican respectivamente los costos y beneficios relacionados con su uso. Impactos negativos (externalidades negativas) provocados por las actividades econmicas humanas y que tienen un costo social. Trmino econmico para impacto ambiental (pueden ser negativos o positivos). El costo de las obras de conservacin es el pago que hace el hombre a la naturaleza para garantizar la regeneracin del recurso. El instrumento econmico a travs del cual se garantiza el Pago de Servicios Ambientales (ej. Impuestos ambientales, tarifas, canones, licencias, concesiones, etc.). Fondo Fideicomiso para financiar obras de conservacin de los Bienes y Servicios Ambientales. Evitar la contaminacin, internalizando los costos ambientales (costos de los impactos negativos), a travs del control de los precios de los productos en el mercado. Controlar la contaminacin a travs del control en las cantidades emitidas. Cuantificar el patrimonio natural (stock de recursos) y expresarlo en trminos monetarios, para ver su aporte a los distintos sectores y actores de la economa local, nacional o regional.

Mtodos de Valoracin Econmica de BSA Mtodos de Valoracin Econmica Directa Mtodos de Valoracin Econmica Indirecta

Deseconomas

Externalidad

Pago por Servicios Ambientales Mecanismo de Pago por Servicios Ambientales Fondo del Ambiente

Impuesto Ambiental

Estndar Ambiental

Cuentas Ambientales

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