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Poltica Ambiental

La Ley N19.300 aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestin integral a travs de principios bsicos e instrumentos que aseguran, entre otras cosas, la participacin activa de la comunidad. La CONAMA es la institucin que tiene como misin promover la sustentabilidad ambiental del desarrollo y coordinar las acciones de los distintos servicios pblicos derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental. INTRODUCCIN Los incentivos para proteger el medio ambiente son excelentes herramientas de cambio, por cuanto abren oportunidades de emprendimiento y mejoran las competencias laborales. Sin embargo, la seguridad de la salud de las personas y de los recursos vivos, la diversificacin productiva, la competencia en los mercados, las exigencias del comercio internacional obligan al Estado a ejercer la fiscalizacin en forma responsable y permanente. Si detecta fallas, la sancin ser inevitable una vez cumplidos los plazos establecidos en la ley. Para apoyar tales cambios de comportamiento ambiental, el Estado cuenta con instituciones ambientales de regulacin, de fiscalizacin, de sancin y de fomento productivo. LEGISLACIN Y NORMAS AMBIENTALES EN CHILE En Chile, la preocupacin por el tema ambiental no es reciente ni privativa de un gobierno especfico. Desde el punto de vista jurdico, a principios del siglo pasado ya se dictaron normas que, de una u otra forma, tuvieron por objeto regular aspectos especficos de la actividad humana, en cuanto sta tiene incidencia ambiental. Ya en 1916 se dict la Ley N 3.133 sobre la Neutralizacin de los Residuos Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artculo 10, Diario Oficial 07/09/1916). El "Repertorio de la Legislacin de Relevancia Ambiental Vigente en Chile", estudio publicado en 1992 y actualizado en 1993, detect la existencia de 782 textos legales de relevancia ambiental de diversa jerarqua y permiti comprobar la gran dispersin, incoherencia y falta de organicidad de la legislacin sectorial vigente y sus mltiples modificaciones. En la Constitucin de 1980 (artculo 19, inciso 8) se reconoci por primera vez el derecho de las personas a vivir en un medio ambiente "limpio y libre de contaminacin". El 14 de septiembre de 1992 el Congreso Nacional recibi el Mensaje Presidencial con la presentacin del Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. El 1 de marzo de 1994 se promulga la Ley N 19.300. Su publicacin es un hito en la Poltica General de Gobierno y su aplicacin ha permitido avances importantes en la gestin ambiental del pas. Esta Ley se caracteriza por su gradualidad y realismo, que permiten considerar las condiciones de factibilidad en el mediano y largo plazo, siendo uno de los principales instrumentos para alcanzar los objetivos de la poltica ambiental por cuanto todos los cuerpos legales dictados con posterioridad se basan en ella.

La Ley N 19.300 se estructura sobre la base de 92 artculos permanentes, distribuidos en seis ttulos, cada uno de los cuales aborda reas temticas especficas y siete artculos transitorios. - Funciones de la Ley de Bases del Medio Ambiente - Diseo y formulacin de polticas ambientales - Diseo y formulacin de una ley ambiental - Creacin, racionalizacin y ordenamiento de una institucionalidad ambiental - Implementacin de instrumentos de gestin ambiental

Caractersticas de la poltica ambiental GRADUALIDAD Estndares (plazos) Revisin de la legislacin Revisin y reasignacin de funciones REALISMO Magnitud de problemas Mecanismos, instrumentos, oportunidad Recursos y medios financieros y humanos Diagnsticos acabados

La Ley N 19.300 aborda el medio ambiente desde una perspectiva de gestin integral a travs de principios bsicos, utilizando aquellos instrumentos de poltica ambiental que apoyen y faciliten dicha gestin para su consolidacin prctica con la participacin activa de todos los ciudadanos.
Principios de la poltica ambiental De Realismo De Gradualidad De Prevencin De Responsabilidad De Eficiencia Contaminador/Pagador De Participacin Ciudadana Instrumentos de la poltica ambiental Prevencin Correccin Informacin Capacitacin Econmicos

Desde la promulgacin de la Ley 19.300 y la entrada en vigencia del Reglamento para la Dictacin de Normas de Calidad Ambiental y de Emisin, en el ao 1996, la CONAMA ha coordinado la dictacin de 22 grupos de normas de calidad y de emisin. Estas se han generado mediante un trabajo intersectorial y multidisciplinario, con procedimientos claros y precisos y con plazos definidos, incluyendo instancias de participacin ciudadana, de accesibilidad plena a la

informacin y de mecanismos que aseguran la transparencia del proceso. Hasta la fecha, se ha avanzado en la normalizacin de la calidad de los principales contaminantes atmosfricos, en la regulacin de la contaminacin de las aguas y en la regulacin de las principales fuentes de ruido, entre otras normas. Actualmente, la Conama est coordinando los esfuerzos para completar la legislacin y normativa de los ms importantes desafos ambientales en el pas, mediante los instrumentos de gestin ambiental ms eficientes. Entre estas gestiones, destaca la elaboracin de normas secundarias para la calidad de los recursos hdricos, normas de emisin de gases para fuentes mviles y normas de emisin de ruido para algunos tipos de fuentes especficas, sin perjuicio del desarrollo de otras herramientas complementarias, como el uso de mecanismos econmicos y voluntarios para el mejoramiento del patrimonio ambiental. GESTION AMBIENTAL Instrumentos de gestin ambiental - Educacin e Investigacin - Sistema de Evaluacin Ambiental (SEIA) - Participacin de la comunidad en la EIA - Normas de calidad ambiental, preservacin de la naturaleza, conservacin patrimonio ambiental - Normas de emisin - Planes de manejo, prevencin o descontaminacin - Procedimiento de reclamo Entre los instrumentos de gestin, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) somete a los proyectos susceptibles de causar impacto ambiental, previo a su ejecucin, a un exhaustivo proceso de evaluacin. Su aplicacin ha permitido prevenir significativamente el deterioro ambiental. Sin embargo, es unnime la opinin sobre la necesidad de perfeccionarlo en trminos de su eficacia y eficiencia. Incentivos para mejorar la gestin ambiental Actualmente han cobrado importancia los instrumentos econmicos, que ofrecen incentivos a quienes pretenden mejorar su gestin ambiental. Entre estos, destacan el Sistema de Compensacin de Emisiones, que nace en 1992 y opera desde 1995 y la Ley de Bonos de Descontaminacin que est en discusin en el Congreso Nacional. Hoy existen diversos instrumentos de gestin ambiental, de carcter econmico, que permiten cofinanciar proyectos y que, a la vez, dan mayor flexibilidad para cumplir con las obligaciones ambientales. As, por ejemplo, el Banco Mundial, a travs del Fondo Prototipo de Carbono, ha puesto en marcha un programa que rene a inversionistas y pases en desarrollo, creando un mercado para los Certificados de Reduccin de Emisiones de Carbono. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

La institucin ambiental ms importante en Chile es la Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA, fundada en junio de 1990 mediante el Decreto N 249 del Ministerio de Bienes Nacionales. Es la institucin del Estado que tiene como misin promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental de los distintos Servicios Pblicos. Es funcionalmente descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio y est sometida a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia (Segpres). El artculo 71 de la Ley N19.300 seala que la Direccin Superior de la Comisin corresponder a un Consejo Directivo integrado por el Ministro Secretario General de la Presidencia, quien lo presidir con el ttulo de Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, y por los Ministros de Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Economa, Fomento y Reconstruccin; Planificacin y Cooperacin; Educacin; Obras Pblicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minera; Transportes y Telecomunicaciones, y Bienes Nacionales. La Ley tambin establece el Consejo Consultivo Nacional de CONAMA, integrado por el Ministro(a) Presidente del Consejo Directivo de Conama, que lo preside; dos representantes de universidades, dos representantes de organizaciones no gubernamentales ambientales, dos representantes de centros acadmicos independientes, dos representantes del empresariado, dos representantes de los trabajadores, y un representante de la Presidente de la Repblica. Cada uno de estos nombramientos es por dos aos, y cada consejero puede ser nominado un mximo de dos perodos consecutivos. Entre sus principales funciones se encuentran emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental. Adems, comentar los planes de prevencin y descontaminacin, y las regulaciones especiales de emisiones y normas de emisin que sometidos a su conocimiento. Tambin puede emitir opinin e informar acerca de aquellos recursos de reclamacin interpuestos, en contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), por los responsables de los respectivos proyectos. El 8 de agosto 2006 se constituy el nuevo Consejo Consultivo Nacional de Conama para el perodo 2006-2008. Objetivos de la CONAMA - Recuperar y mejorar la calidad ambiental - Prevenir el deterioro ambiental - Fomentar la proteccin del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales - Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo - Involucrar a la ciudadana en la gestin ambiental - Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel nacional y regional - Perfeccionar la legislacin ambiental y - Desarrollar nuevos instrumentos de gestin Funciones de la CONAMA

- Proponer al Presidente de la Repblica las polticas ambientales del Gobierno - Informar al Presidente sobre el cumplimiento y aplicacin de la legislacin vigente en materia ambiental - Actuar como rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en materias relacionadas con el medio ambiente - Mantener un sistema nacional de informacin ambiental, desglosada regionalmente, de carcter pblico - Administrar el SEIA a nivel nacional, coordinar el proceso de generacin de normas de calidad ambiental y determinar los programas para su cumplimiento - Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin ambiental orientados a crear una conciencia nacional sobre la proteccin al medio mbiente, preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana en estas materias - Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a proyectos ambientales, y ser, junto con la - Agencia de Cooperacin Internacional del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, contraparte nacional en proyectos ambientales con financiamiento internacional - Financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental - Asumir todas las dems funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

ORGANISMOS RELACIONADOS Consejos Nacionales de Desarrollo Sustentable (CNDS) Corresponden a una iniciativa surgida en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992. La finalidad de estos consejos es asegurar la participacin de los diferentes grupos sociales nacionales en los procesos de toma de decisin respecto del desarrollo sustentable y en la puesta en accin de la Agenda 21. Consejo de Desarrollo Sustentable (CDS) Es un rgano asesor del Presidente de la Repblica, que realiza sus funciones mediante la accin concertada de agentes pblicos y privados para asegurar la participacin de los grupos sociales nacionales en las decisiones relativas a dichos propsitos. Se estableci en el D.S. N 90 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial el 24 de octubre de 1998. Instituciones Gubernamentales Red de organismos coordinados para el cuidado del medio ambiente El cuidado del medio ambiente en Chile est a cargo de una serie de instituciones y rganos del Estado que actan coordinadamente para lograr este objetivo. Conjuntamente con los Ministerios

estn los servicios y subsecretarias involucrados como tambin las COREMAS o Comisiones Regionales del Medio Ambiente. Las siguientes instituciones del Estado cumplen principalmente un rol de regulacin, fiscalizacin y sancin o actan como entidades de fomento productivo. Relaciones con el mundo Se fundamentan en la creacin de convenios con otras naciones, instituciones no gubernamentales y empresas donde el objetivo es proteger los ecosistemas. buscando un modelo de desarrollo basado en el cuidado de las diferentes especies que habitan el planeta, especialmente los seres humanos. La Agenda 21 o Programa 21 firmada en 1992, es uno de los cinco documentos acordados durante la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992. Fue firmado por 179 jefes de gobierno y constituye un proyecto para el desarrollo sustentable para el siglo XXI. El documento es un plan de carcter global de planteamiento intersectorial que pretende vincular los temas ambientales con los temas del desarrollo. Debe ser implementado por la comunidad internacional e incluye importantes compromisos de los gobiernos, como asimismo un rol protagnico de la sociedad civil organizada. Su objetivo general es preparar al mundo para enfrentar los desafos del siglo XXI, sobre la base del consenso mundial, el compromiso poltico sobre el desarrollo socioeconmico y la cooperacin en la esfera del medio ambiente. Contiene 40 captulos organizados en 4 secciones. Fuente: Recomendaciones en diversos captulos de la Agenda 21. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGS) Existen otras instituciones, a nivel no gubernamental, que trabajan en distintos mbitos de la temtica ambiental, que surgieron a comienzos de la dcada de los '70, a partir de movimientos y organizaciones ambientalistas motivadas por conservar la naturaleza. Durante la dcada de los '90 la toma de conciencia sobre el medio ambiente por parte de la comunidad nacional alcanza su ms notable crecimiento. Rol de las ONGs - Influencia en el desarrollo social, manejo de recursos naturales y calidad ambiental - Accin ciudadana, un tema local. - Trabajos y actividades: ecolgicos, de consumidores, polticos, legales, educacin - persuasin, desarrollo de la comunidad. Instituciones Privadas En el plano profesional privado, han surgido numerosas consultoras especializadas en medio ambiente, en tanto las grandes oficinas de ingeniera y estudios jurdicos han incorporado divisiones o departamentos especializados en el tema, siendo algunos de reconocido prestigio nacional e internacional.

El mundo empresarial tampoco se ha quedado atrs: importantes empresas, lideradas por las compaas productivas trasnacionales instaladas en Chile, han emprendido ejemplares polticas de proteccin ambiental y de prevencin de la contaminacin con elevadas inversiones en tecnologa ambiental de punta y en programas de mejoramiento de la calidad, accediendo a la certificacin ISO 14.000. Fuente: Revista Induambiente.