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Mario Gustavo Berrios Espeza 2013

LA POLTICA Y LA CIENCIA POLTICA*

I.

EL PROCESO POLTICO Y EL ANLISIS DE LA POLTICA

Los grandes cambios sociales y polticos han influido e influyen sobre el curso de las ciencias sociales, proyectan nuevos objetos de estudio e investigacin, cuestionan metodologas que parecan consolidadas e, incluso, provocan el retorno al punto cero de la epistemologa. No obstante, una sociedad tecnolgicamente avanzada necesita una mayor capacidad poltica de resolucin de los conflictos sociales y de los problemas medioambientales. Wolin escribe que los tericos de la poltica se han ocupado de prevenir, que no es lo mismo que predecir. La prevencin expresa compromiso y avisa ante posibles futuros. La prediccin expresa neutralidad y tiene intencionalidad cientfica ante el futuro. La historia y las ciencias sociales nos muestra la necesidad de la primera (la prevencin) y los lmites de la segunda (la prediccin). El anlisis de la poltica nos permite acercarnos a la comprensin de lo sucedido y de lo que acontece, teniendo en cuenta una doble consideracin: la dependencia de la informacin y el pluralismo inherente a la interpretacin. Del mismo modo, liberalismo y socialismo han sido (y continan siendo) ideologas emancipadoras de los movimientos sociales y polticos hasta que son prisioneros del poder estatal que las monopoliza. Un Estado socialista totalitario, o un Estado liberal

*Badia,

Miguel: Manual de Ciencia Poltica

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autoritario suenan a contradiccin. Pero son contradicciones que existen y han existido. La desaparicin de la URSS y la reunificacin de Alemania han sido los acontecimientos ms trascendentes de la segunda mitad del siglo XX. Nadie los previ hasta que se hicieron evidentes. 2 La consideracin de que la democracia liberal puede constituir el punto final de la evolucin ideolgica de la humanidad, la forma final de gobierno y, como tal, el fin de la historia, tiene todo el cariz de un nuevo dogmatismo historicista que tanto censuraba Popper, aunque en este caso el desenlace metahistrico pudiera satisfacerle. El problema que debe resolver el politlogo es cmo comprender cientficamente la realidad poltica y sus procesos de cambio. Desde Platn hasta nuestros das las grandes cuestiones de la poltica, como son, por ejemplo, la justicia, la libertad, la igualdad, la repblica, la identidad o la tolerancia son recurrentes. II. EL OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA Y SU AUTONOMA COMO CIENCIA SOCIAL Las revoluciones metodolgicas en la prehistoria de la ciencia poltica se caracterizan por la delimitacin del objeto. En este sentido se producen dos rupturas esenciales: 1) la ruptura entre pensamiento poltico clsico y pensamiento poltico moderno; 2) la separacin entre pensamiento poltico y ciencia poltica. El pensamiento poltico adquiere autonoma en la medida que se desprende de su condicionante filosfico y teolgico. El prncipe como sujeto constituyente del Estado (Maquiavelo); la repblica como el recto gobierno con poder soberano (Bodin); el estado instituido por convenio o pacto entre una multitud de hombres, como unidad de poder absoluto en representacin de

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la colectividad (Hobbes); la compatibilidad entre el estado, como unidad de poder, y la pluralidad de instituciones de gobierno reunidas bajo la supremaca del poder legislativo (Locke); el Estado concebido como unidad y equilibrio de poderes (Montesquieu); el derecho como conciliacin entre Estado y sociedad (Kant); el Estado como superacin de la sociedad dividida (Hegel); el Estado como instrumento de dominacin de una clase social (Marx). He aqu algunas de las tesis centrales que han marcado la evolucin del pensamiento poltico moderno. La aparicin y desarrollo de la politologa como ciencia social se ha producido en mayor medida cuanto el Estado liberal ha avanzado hacia formas liberaldemocrticas. La razn es muy simple: la poltica, y su anlisis como objeto de estudio, tiene un carcter radicalmente distinto cuando la inmensa mayora de sus miembros estn formalmente excluidos de toda accin poltica y, por supuesto, no se les reconoce opinin con relacin al gobierno. La politologa no tiene un campo de investigacin determinado ms all del Estado como organizacin e institucin de gobierno. El dualismo liberal entre estado y sociedad acenta la dificultad de abrir camino al nacimiento de la ciencia poltica. La consecuencia lgica era el principio de representacin poltica: los gobernantes ejercen la poltica en representacin de los gobernados para que estos puedan dedicarse a lo suyo, es decir, a lo privado. La democratizacin del Estado liberal crea las siguientes condiciones para el nacimiento y desarrollo de una ciencia poltica: 1) la ampliacin del derecho de participacin poltica y el reconocimiento del sufragio universal masculino con independencia de la condicin social; 2) el reconocimiento del pluralismo poltico y de la posibilidad de impulsar, canalizar y organizar concepciones polticas distintas con igual legitimidad para acceder al gobierno del estado; 3) la integracin de las clases 3

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sociales en el sistema poltico poniendo fin a la exclusin poltica de la clase obrera; 4) la configuracin del Estado como sistema poltico cuyos actores fundamentales son los partidos polticos. III. LA POLTICA COMO CIENCIA 4

En estas circunstancias la ciencia poltica aparece como disciplina independiente, se institucionaliza y nacen las primeras asociaciones que agrupan a los estudiosos y profesionales de esta materia. Entre 1870 y 1950 se produce un lento y largo proceso de delimitacin del campo de investigacin de la ciencia poltica y, al mismo tiempo, de reconocimiento reciproco y proyeccin pblica de los cultivadores de esta disciplina. Se podran distinguir dos grandes tendencias: la concepcin globalista, que vera en el anlisis poltico el punto de encuentro de otras ciencias sociales, y la concepcin secesionista, que cree en la imposibilidad de construir una ciencia poltica sin identificar y separar su objeto especfico. As, Eisenmann inclua a la ciencia poltica como una ms entre las ciencias polticas. Las dems eran la doctrina poltica, la historia poltica, la sociologa poltica y la ciencia del derecho. El proceso de secesin de la ciencia poltica no ha sido fcil, especialmente en Europa. Durante largos aos ha vivido sin conseguir despegarse de la filosofa poltica, la teora del Estado y el derecho pblico. As opinaba Jean Meynaud, cuando haca en las conclusiones 3 lagunas esenciales de la ciencia poltica para adquirir un estatuto cientfico: 1) la ausencia de una relacin precisa entre sus diversos elementos; 2) la falta de teora adecuada para un gran nmero de temas; y 3) la inexistencia de un marco general de referencia.

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P. Favre ha formulado unas premisas necesarias: 1) denominacin reivindicada en comn; 2) acuerdo sobre el campo de investigacin de la disciplina; 3) existencia de instituciones de enseanza e investigacin concebidas como propias de la disciplina, y 4) utilizacin de medios propios y diferenciados de difusin y dialogo cientfico del rea. Poltica interior, poltica comparada y poltica internacional constituan los 3 ejes a partir de los cuales se desarrollaba un rea de conocimiento que tena la slida base de un Estado-nacin en plena expansin y hegemona internacional. El gobierno (no el Estado) era el objeto central de esta ciencia poltica concebida como teora emprica. Ciencia poltica y filosofa poltica se hallan estrechamente ligadas, como ocurre en las dems ciencias sociales. Para Friedrich es imposible todo anlisis de los temas bsicos de la poltica sin partir de premisas filosficas o tericas y, a su vez, el anlisis emprico de los hechos puede conducir a la modificacin de aquellas premisas. Fundndose en esta concepcin metodolgica, Friedrich circunscribe el objeto nuclear de la poltica a la relacin entre persona poltica y gobierno. Desde Aristteles hasta nuestros das la pregunta poltica por excelencia ha sido: cmo gobernarse bien? En la medida que la comunidad es causa y efecto del hombre como ser social y poltico, constituye un sistema de funciones relacionadas entres s. Entre ellas, el gobierno adquiere especial relieve porque afecta a toda la comunidad y est investido de la autoridad suprema para ejercer 3 funciones esenciales: 1) creacin de normas; 2) resolucin de conflictos; 3) adopcin de medidas prcticas. Deutsch establece una relacin directa entre poltica, gobierno y decisin pblica: dado que la poltica es la toma de decisiones por medios pblicos, se ocupa primordialmente del gobierno, es decir, de la direccin y autodireccin de las grandes comunidades humanas. La palabra poltica pone de relieve los resultados de este 5

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proceso en trminos de control y autocontrol de la comunidad, ya sea sta la ciudad, el estado o el pas. Robert Dahl elabora su propia concepcin de sistema poltico, que define como un modelo constante de relaciones humanas que implican de forma significativa relaciones de poder, de gobierno o de autoridad. 6 La concepcin ms extensiva de la poltica sera la de Lasswell, que la entenda como el conjunto de relaciones de poder, gobierno o autoridad, en cuyo caso la ciencia poltica tendra por objeto de estudio de la formacin y divisin del poder. En el lado opuesto estara la concepcin intensiva de Aristteles, quien vinculaba poltica y gobierno de la polis, distinguindola de otras relaciones de autoridad, como las establecidas entre amos y esclavos. Y, a un nivel intermedio, se situara Max Weber al comprender las relaciones de poder dentro de un espacio territorial donde existe una autoridad central, el gobierno, legitimado por el uso exclusivo del poder. El Estado-nacin, los federalismos, las crisis y transiciones de los sistemas polticos, los efectos polticos del proceso de unin econmica y monetaria, la ciudadana y la diversidad cultural, la constitucin europea y tantas otras cuestiones forman parte de la especificidad de una ciencia poltica europea, sin menoscabo de la interdependencia y puntos de inters comunes con la ciencia poltica norteamericana. Una ciencia poltica europea cuya base geopoltica es un continente en plena ebullicin y cambio histrico. Metodologa poltica, historia de las ideas polticas, teora poltica, poltica interior, poltica comparada, poltica internacional, ciencia de la administracin y anlisis de las polticas pblicas constituyen las partes de un todo interdependiente que definimos como ciencia poltica.

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IV. LA DOBLE CARA DE LA POLTICA: LA POLTICA COMO RELACIN DE PODERES Y LA POLTICA COMO GOBIERNO El dilema est en circunscribir el objeto nuclear de la ciencia poltica en la teora, accin y procesos de gobierno en uno o varios sistemas polticos comparados dentro del proceso poltico internacional, o bien en generalizar el objeto de la ciencia poltica considerando la poltica como un fenmeno que se manifiesta en todos los mbitos de la vida social. La poltica trata del poder; trata de las fuerzas que influyen y reflejan su distribucin y empleo; trata del efecto de esto sobre el empleo y la distribucin de los recursos; de la capacidad de transformacin de los agentes sociales, los organismos y las instituciones; no trata del gobierno, o slo del gobierno. Held y Leftwich, tienen varios aciertos en sus postulados, el primer acierto es la crtica a la divisin moderna de lo que es poltico. La poltica se refiere, aqu, al gobierno de la sociedad y los procesos que tienen relacin con la formacin, mantenimiento y cambio de aqul. El segundo acierto reside en la afirmacin, conscientemente ideolgica, que ve en la divisin entre lo poltico y lo no poltico una estrategia que conduce a la abstencin poltica. La poltica est presente en todos los mbitos de la vida econmica, social y cultural, en el dominio de lo pblico y, tambin, en el de lo privado. Pero no todos los ciudadanos estn en disposicin, posibilidades y condiciones de intervenir e influir de igual manera. Y, si el objeto central de la ciencia poltica est en descubrir y explicar cmo se gobierna una sociedad determinada, no ser posible avanzar en esta direccin si no se trascienden las fronteras artificiales entre lo poltico y lo econmico, entre lo poltico y lo cultural. No existe un espacio puro de la poltica, un reino 7

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reservado a la poltica, aunque el dualismo liberal bajo el predominio de lo econmico as lo haya entendido y propagado. J. L. Cohen y A. Arato distinguen entre sociedad civil, sociedad econmica y sociedad poltica. La poltica est presente en los 3 mbitos autnomos e interdependientes, pero se manifiesta de forma diferente en cada uno de ellos. La sociedad moderna slo es concebible como un mbito territorial y social interorganizativo dentro del cual el estado-organizacin tiene un papel dominante. En el mundo actual es tan absurdo mantener la opinin de Easton: ni el estado ni el poder son conceptos que sirvan para llevar a cabo la investigacin poltica, como sostener la contraria: toda la investigacin poltica es poder y es Estado. Habr que buscarse un punto de encuentro que explique la relativa autonoma del estadoorganizacin. V. LA LIBERTAD Y EL PODER 8

La primera idea que se tiene del poder equivale a mandar. Ordenar de superior a inferior lo que se ha de hacer o no hacer. La poltica y el poder son conceptos interdependientes que afectan a la libertad de los individuos. Podemos entender el poder de 2 maneras: 1) el poder entendido como dominio sobre otros; 2) el poder entendido como la accin colectiva para alcanzar objetivos. Lukes distingue 3 enfoques del poder: el enfoque unidimensional, cuyo mtodo consiste en determinar con respecto a cada decisin qu participantes propusieron alternativas que finalmente fueron adoptadas, vetaron alternativas propuestas por otros o propusieron alternativas que fueron rechazadas; el enfoque bidimensional, se basa en el control de la agenda poltica, o bien en la capacidad de crear o reforzar aquellos valores sociales y polticos que delimitan el juego de los actores y las prcticas institucionales; y, el enfoque tridimensional, plantea la cuestin clave de los

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problemas latentes de la comunidad poltica, que identifican la contradiccin entre los intereses de aquellos a quienes excluye, con independencia de si estos ltimos tienen o no conciencia de su marginacin o dominacin. Los 3 enfoques del poder mencionados relacionan la libertad de los individuos y de sus acciones polticas con las instituciones que poseen autoridad para tomar decisiones aplicables a toda la comunidad. Finalmente, como seala Hanna Arendt, no es que el fin de la poltica se ala libertad, es que el sentido de la poltica es la libertad porque la libertad o el ser libre est incluido en lo poltico y sus actividades 9