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LA NUEVA LEY DEL SERVICIO CIVIL O AGARRAR AL LOBO POR LAS OREJAS Por Jorge Rendn Vsquez Del

examen de los 98 artculos y 28 disposiciones adicionales de la reciente Ley 30057 del Servicio Civil del Estado surge una primera constatacin: tendr que convivir con los regmenes de los decretos legislativos 276 de 1984, 728 de 1991 y 1057 de 2008 durante seis aos despus de los 180 das de entrar en vigencia su reglamento, y de manera permanente con los regmenes de las carreras especiales y de numerosas entidades excluidas. Ningn empacho en proclamar con desaprensivo ludibrio que viene para establecer un rgimen nico y exclusivo (art. I). En seguida, atrae la atencin que la Ley comprenda tambin al Presidente de la Repblica, a los ministros, congresistas, vocales del Poder Judicial y otros titulares de altos cargos del Gobierno Central y de los rganos autnomos (art. 1), para excluirlos luego, discretamente, de la mayor parte de normas concernientes a los servidores de carrera, y conferirles, a continuacin, el derecho de acceder a los recursos de la entidad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones (art. 35-l, 2 DCF). En buen romance, el Estado deber correr con los gastos de su defensa por la comisin de delitos: latrocinios, exacciones, venta de influencia y de indultos, comisiones ilcitas, muertes, abusos de autoridad, etc., en agravio del propio Estado, de las personas y de la sociedad. El colmo de la desfachatez: la vctima pagndole la defensa al delincuente!, convalidando el Decreto Supremo 022-2008DE/SG, del gobierno de Alan Garca a favor de militares y policas encausados por delitos. Ninguna norma de la Constitucin autoriza el empleo de los recursos estatales en la defensa de los presuntos delincuentes. Al contrario, la programacin y ejecucin del presupuesto deben responder a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas (Const., art. 77), en concordancia con los fines primordiales del Estado (Const., art. 44). Las otras reglas agraviantes de los intereses generales

de la poblacin y de la mayor parte de trabajadores estatales se mimetizan en el frondoso articulado de la Ley 30057, donde hay que ubicarlas como implantaciones agazapadas que cobrarn implacable vida cuando un jefe bravo quiera limpiarse con algn empleado hurfano de padrinos. La funcin pblica es una actividad y obligacin a cargo del Estado, por disposicin de los ciudadanos, sus supremos mandantes, para atender determinados requerimientos sociales o servicios pblicos. Se la debe confiar a funcionarios y otros trabajadores bajo ciertas condiciones de eficiencia, honestidad, imparcialidad y dedicacin, y en nmero estrictamente proporcional a la cobertura de sus obligaciones, que son la razn de ser de la carrera administrativa. Desde la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa de 1789, el ingreso a la funcin pblica ha de ser por concurso, puesto que el Estado es de todos y los ciudadanos son iguales ante la ley. En la prestacin de los servicios pblicos, incluida la recaudacin de los recursos necesarios, confluyen dos partes: de un lado, el Estado, representando a la sociedad, como empleador; y del otro, el conjunto de trabajadores a cargo de esas labores. El vnculo entre ambos toma la forma de un contrato de trabajo especial por la naturaleza de los servicios y la del empleador. El Estado se encuentra obligado a organizar los servicios pblicos, cualesquiera que sean, para suministrarlos con eficiencia, oportunidad y celeridad, segn las reglas de la Constitucin, lo que implica el ejercicio de los poderes de direccin y control sobre el personal, como en cualquier otro empleo subordinado. En el nivel ms elevado del Estado, gravita el poder poltico de origen electivo, al que corresponde trazar los lineamientos de la funcin pblica, su planeamiento y direccin. Por su parte, los trabajadores se encuentran obligados a trabajar dentro del marco organizativo para el que fueron nombrados o contratados, cumpliendo sus manuales de funciones y ejecutando las rdenes de sus jefes inmediatos. En conjunto constituyen un cuerpo estable de ejecucin profesional de los servicios pblicos, a diferencia del nivel poltico, cuya composicin cambia, segn las preferencias

electorales. La subordinacin de los servidores civiles no conlleva, sin embargo, la arbitrariedad las rdenes y el trato infractorio de las reglas jurdicas y menos an, el abuso la arbitrariedad llevada al extremo de la vejacin. Estn sujetos a un estatuto o cuadro de derechos y obligaciones establecido por ley y basado en las normas de la Constitucin sobre la funcin pblica y sobre los derechos de los trabajadores, complementadas con las normas internacionales que los protegen. Dadas estas premisas, el funcionamiento de la administracin pblica depende, adems, de una poltica de trato formativo y motivador compuesta de los siguientes factores: un liderazgo promotor, orientado a la solucin de problemas y no a crearlos; un nivel de remuneraciones y complementos remunerativos adecuado a la satisfaccin de las necesidades de los servidores pblicos (ni la sociedad ni el Estado deben aprovecharse pagndoles menos de lo que cuesta su fuerza laboral); el respeto de sus derechos laborales: estabilidad en el trabajo, jornada y semana de trabajo limitadas, descansos semanales, en feriados y vacacionales; un rgimen disciplinario razonable. En el Per, la carrera administrativa comenz con el Decreto Ley 11377 de 1950, expedido gracias a la iniciativa de Pedro Patrn Faura, quien tom como modelo la legislacin francesa homloga posterior a la Segunda Guerra Mundial. En lneas generales, fue una buena ley: introdujo el ingreso a la carrera administrativa por concurso, defini con claridad las obligaciones y derechos de los servidores pblicos y las causas de su cese, y cre el Tribunal del Servicio Civil. Durante tres dcadas los gobiernos la respetaron en gran parte, el pas comprendi que as deba ser y en los servidores pblicos se model cierta mstica o la conviccin de constituir una comunidad diferenciada al servicio de la sociedad. Luego de 1980, la carrera administrativa comenz a ser desvirtuada por los gobiernos, colocando en ella a sus simpatizantes y recomendados, desprovistos de idoneidad y, en muchos casos, como artfices y cmplices de la corrupcin. Ao tras ao, las leyes de presupuesto prohibieron los nombramientos e, infringiendo la Constitucin, contrataron al personal, prescindiendo del

concurso pblico, con remuneraciones muy altas o muy bajas, y sometindolos a los regmenes de los servicios no personales, de la actividad privada y de los contratos administrativos de servicios. La administracin pblica fue convertida as en un berenjenal, al que la reciente Ley 30057 aade una copiosa cuota de confusin e ilegitimidad. Esta ley parte del punto de vista de que los servidores civiles del Estado deben ser maltratados, como una suerte de siervos rprobos, reducindoles ciertos derechos individuales y negndoles sus derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, reconocidos por la Constitucin y por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Convenio de la OIT 151, ratificados por el Estado peruano. Incluso para los espritus ms contemplativos y conformistas, tienen sobrada razn de protestar. El pronstico sobre Ley 30057 es pesimista: con ella la administracin pblica no ganar eficiencia. Al contrario, su personal, amenazado, o una parte de l, podra generar la tendencia opuesta, exacerbando una burocratizacin paralizante y recayendo en un trabajo mediocre, inmune a las sanciones. El dramaturgo latino Publio Terencio Africano (194-150 a.C.), previniendo contra situaciones como sta, deca: Mala cosa es tener a un lobo cogido de las orejas, pues no sabes cmo soltarlo ni cmo continuar aguantndolo.

Auribu teneo lupum Veamos algunas de las innovaciones de la nueva Ley. Ingreso a la carrera administrativa: se crea un concurso abierto para los puestos de nivel inicial y altamente especializados, accesible a todos; y un concurso transversal para los que ya estn (art. 67). Lo propio sera
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que el acceso a todos los puestos fuera por concurso abierto, considerando una bonificacin en el puntaje por experiencia en la funcin pblica. Remuneraciones: se les llama compensaciones contra el texto de la Constitucin (art. 24) y con la intencin de extraerlas del rgimen de proteccin de la remuneracin. Las compensaciones, que son anuales y comprenden catorce mensualidades: doce meses y dos aguinaldos, se componen de una parte principal aplicable a una familia de puestos, y una ajustada concerniente al puesto, en funcin de la entidad, la jerarqua, la responsabilidad y el presupuesto (art. 31). Esta parte ajustada permitir pagar sueldos a la carta, prescindiendo del principio de igual salario por trabajo semejante. La compensacin por tiempo de servicios ser calculada sobre la base de los ltimos 36 meses de trabajo (art. 32), y no sobre la base de los meses de abril y setiembre de cada ao, como en la actividad privada (D.Leg. 650, art. 10); y se pagar al trmino de la relacin laboral. Evaluacin de desempeo: Es anual y est a cargo de las oficinas de recursos humanos de cada entidad; define la situacin de modo irrecurrible y puede llevar a la terminacin del vnculo laboral (art. 25). Una evaluacin subjetiva y sin el control de las organizaciones de trabajadores llevar a abusos y acabar con la estabilidad de los trabajadores en sus empleos. Amonestacin, suspensin y destitucin: la aplicacin de estas sanciones est a cargo del jefe inmediato, del jefe de recursos humanos, del titular de la entidad y del Tribunal del Servicio Civil (art. 92), y los procesos disciplinarios sern de cuenta de los jefes indicados, y no de una comisin disciplinaria de la que debe formar parte un representante de los trabajadores, como dispone el Reglamento del D.Leg. 276. Sin esta garanta, imperar la arbitrariedad de los jefes disfrazada con procesos disciplinarios a cargo de empleados complacientes. Se prev que la suspensin ser de hasta 365 das (art. 90): una enormidad. Traslado de trabajadores sujetos a los decretos legislativos 276, 728 y 1057 al nuevo rgimen: se le

hace optativo y previo concurso de mritos; no se les reconoce la antigedad e ingresan como nuevos (4 DCT), lo que es abusivo. A los trabajadores del D.Ley 20530, que decidan pasarse al nuevo rgimen, se les hace perder su inclusin en este D.Ley, infringiendo la 1 DFT de la Constitucin. De ellos, quedan muy pocos y todos con ms de 30 aos. Por qu ensaarse con ellos? Sindicacin: Se reconoce el derecho de sindicacin con fines de defensa de sus intereses, pero se aade una finalidad inadmisible consistente en coadyuvar en el propsito de mejora continua del servicio al ciudadano y de no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad o la prestacin del servicio (art. 41), una clara limitacin del derecho de huelga, contraria a la Constitucin (arts. 27 y 42 y al Convenio OIT 151). Negociacin colectiva: Se le reconoce slo para la mejora de las compensaciones no econmicas (art. 43), con lo cual se le elimina, en la prctica, ya que su objeto fundamental es la mejora de las remuneraciones (Convenio OIT 151, art. 7). El pliego de peticiones slo podr ser presentado entre el 1 de noviembre y el 30 de enero (art. 44), perodo muy restrictivo, porque, el Presidente de la Repblica debe enviar el proyecto de Presupuesto a ms tardar el 30 de agosto (Const., art. 78). Derecho de huelga: se le admite slo en el caso del trmino de la negociacin colectiva o la mediacin, y no por otras causas, por ejemplo, la violacin de las leyes y los convenios colectivos, una restriccin contraria a la Constitucin (arts. 28 y 42). Adems, se considera falta grave el impedir el funcionamiento del servicio pblico (art. 85-e) y se faculta a la entidad pblica a contratar personal temporal en casos de huelga (esquiroles, art. 452), lo que est prohibido por la Constitucin (arts. citados) y por el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo, aplicable tambin en el sector pblico (art. 70; Ley RCT, art. 86; Ley 27626, art. 8-1). En otros trminos, se prohbe la huelga, y la sancin puede ser el despido. La Ley 30057 debera ser derogada o declarada inconstitucional. Tengo la impresin de que tal es tambin la voluntad de la inmensa mayora de servidores civiles del Estado que la sienten como una nube txica. Slo aadir que para acabar con la inconstitucional

pluralidad de regmenes laborales de los servidores pblicos, bastara con incorporar al D.Leg. 276, actualizado en lo necesario, a los que no estuvieran en l, previo concurso para quienes no lo hubieran pasado, y respetndoles su remuneracin, antigedad y rgimen pensionario. (15/7/2013)