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Erradicacin del Trabajo Infantil en el Per: Lneas Estratgicas de Comunicacin

Carmen Sandoval Coronado


Lima, 25 de abril de 2011

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NDICE Pgina

INTRODUCCIN I.- ANTECEDENTES DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PER 1.- Rastreo histrico 2.- Marco normativo nacional 3.- Marco normativo internacional

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II.- DEFINICIONES PREVIAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nio Adolescente Trabajo infantil Peores formas de trabajo infantil

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4.1 Listado de peores formas de trabajo infantil Trabajo prohibido Trabajo peligroso 6.1 Listado de trabajos peligrosos que no pueden desarrollar los adolescentes a. Trabajos peligrosos por su naturaleza b. Trabajos peligrosos por sus condiciones 6. Trabajo no peligroso para adolescentes 7. Trabajo por abolir

III.- MBITOS PRIORITARIOS PROPUESTOS POR EL COMIT DIRECTIVO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL -CPETI

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IV.- OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES PARA COMBATIR LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 1. Objetivo General 1.1 Objetivos especficos 2. De un modelo secuencial/reactivo a un modelo de engranaje / dinmico

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V.- EXPERIENCIAS VALIOSAS VI.- ELEMENTOS COMUNICACIN PARA CONSTRUIR LAS LNEAS ESTRATGICAS DE

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Mensajes clave Canales de comunicacin a travs de los cuales se difunde el mensaje VII.- LNEAS ESTRATGICAS DE COMUNICACIN, SEGN LOS GRUPOS DE INTERS VIII.- ETAPAS DE IMPLEMENTACIN IX.- EQUIPO: PERFIL DE LOS EJECUTORES Y ESBOZO DE SUS FUNCIONES X.- CONCLUSIONES X.- RECOMENDACIONES FUENTES ANEXO N 1: Notas sobre Trabajo Infantil en el Diario El Comercio ANEXO N 2: Matriz de Lneas Estratgicas de Comunicacin para apoyar la Erradicacin del Trabajo Infantil ANEXO N 3: Propuesta de temas de agenda propuestos para el ao 2011

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3 INTRODUCCIN El trabajo infantil es un tema presente y percibido por la mayora de los peruanos, como uno de los principales problemas que caracterizan a un pas que an tiene un largo camino para mostrar consistentes avances de desarrollo humano. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en el Per la poblacin total supera los 28 millones de habitantes. Del total, un 38% (10,73 millones) son nios y adolescentes. Dos trabajos del INEI, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) y la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil (ETI), esta ltima an no tomada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) como un documento oficial, aunque s recogida como referencia por los especialistas, desagregan datos ms puntuales sobre la situacin de los nios y adolescentes peruanos. En base a estos dos documentos, se concluye que por lo menos 2,11 millones de menores ya pertenecen a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Per. O sea, casi la quinta parte de los menores de edad peruanos (nios, nias y adolescentes) han sido incorporados de manera precoz, a lo que se denomina como la fuerza laboral del pas. Sin embargo, estas cifras tienen tras de s una problemtica ms compleja. Los datos sirven para tener una idea cuantitativa de los nios y nias que sacrifican tiempo valioso para su formacin intelectual, fsica y emocional, por actividades laborales y en el peor de los casos, denigrantes y letales. Pero estos nmeros tambin nos acercan al meollo de una problemtica ms grave, que se denomina como: Peores Formas de Trabajo Infantil: 938 mil por lo menos, o lo que equivale a decir 1 de cada 10 de nuestros nias, nios o adolescentes. 1 Desde de la perspectiva comunicacional, el conocimiento y anlisis de la realidad de estos nios, nias y adolescentes, atrapados en situaciones muchas veces aberrantes, que atentan contra su vida y desarrollo digno como personas, nos plantea algunas preguntas iniciales: Por qu siendo un problema tan evidente, tan grave para la sociedad y de visibilidad tan obvia, no ocupa buen porcentaje, y de manera constante, en los contenidos de los medios de comunicacin convencionales?... Por qu el problema de los nios que trabajan an no ha sido respondido por la va de acciones integrales o no aparece de manera resaltante por ejemplo las ofertas electorales al ao 2011?...2 Por qu los importantes esfuerzos realizados desde el sector pblico y privado, o de ambos integrados, an no gozan de cobertura con periodicidad marcada, destacada y obligatoria en los medios de comunicacin?...

Encuesta Nacional de Hogares, Censo Nacional de 2007 y Encuesta de Trabajo Infantil. Jurado Nacional de Elecciones www.jne.gob.pe o ir directo al enlace http://74.86.186.13/conseg2011/ que publica los planes de gobierno de los candidatos presidenciales.
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4 En el marco del proceso de ejecucin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, el programa Facilitando Comercio (USAID) se constituye como un importante aliado en el tema de la lucha en pro de la erradicacin del trabajo infantil. Su calidad de aliado estratgico en este tema, se debe al monitoreo y apoyo que otorga al Estado peruano en diferentes componentes, tales como el laboral por ejemplo, el cual se enfatiza con orientacin a la Responsabilidad Social. En este sentido, el programa Facilitando Comercio, responde en esta oportunidad a la necesidad de cohesionar acciones de comunicacin, a travs de la elaboracin de una Estrategia de Comunicaciones para Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil, que para efectos del presente documento se denominar Erradicacin del Trabajo Infantil en el Per: Lneas Estratgicas de Comunicacin. Este documento se ofrece al Estado Peruano como una forma de fortalecer la competitividad del Per, va el apoyo hacia uno de sus principales recursos: el humano. El documento sugerido como una herramienta de gestin, ser puesta a disposicin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), en su calidad de ente rector de la poltica laboral del Per y por ejercer adems, la presidencia y la secretara tcnica del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI. En este sentido, el presente trabajo toma tres puntos de partida para elaborar un diagnstico: i) Los ltimos sondeos de opinin sobre trabajo infantil publicados. ii) Las experiencias de otras organizaciones, pblicas y privadas, que han emprendido importantes esfuerzos en el intento de sensibilizar a todos los implicados, respecto a los efectos nocivos del trabajo infantil, sobre todo, en sus peores formas. iii) La necesidad de que el MTPE, a travs de las instancias competentes, tales como el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI y la Mesa de Trabajo Multisectorial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, cumpla con un rol facilitador, promotor y sobre todo, integrador de todos los esfuerzos comunicacionales que se realicen a favor de los nios y adolescentes que trabajan. Se puede comprobar que el trabajo infantil eventualmente es un tema que ocupa espacios destacables en los medios de comunicacin a travs de notas de tipo denuncia: explotacin en ladrilleras, nios mineros, nios en situacin de esclavitud en las fronteras, trfico sexual de menores y nios utilizados en conflictos armados terroristas. 3

Convenio 182 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Artculo 3, erradicacin de las denominadas Peores Formas de Trabajo Infantil.

5 No obstante, ms all de reportajes extraordinarios que despiertan el repudio de la poblacin, el problema no ha pasado a ganar espacios definidos, de primer nivel y especializados, en los medios de comunicacin para ir motivando algunas acciones y soluciones en el seno de la sociedad. Creemos que esto no se debe a una falta de inters de los medios de comunicacin, sino debido a otras causas que intentaremos esbozar como anlisis previo a la propuesta de la estrategia de comunicaciones. Es importante mencionar que en la tarea de disear las lneas estratgicas de comunicacin para combatir un problema como el Trabajo Infantil, no solo se han tomado referencias tericas de las comunicaciones, sino tambin otros estudios conexos al tema. Asimismo, se han realizado entrevistas a funcionarios pblicos y ejecutivos del mbito privado que han tenido en sus manos el desarrollo de alguna experiencia relacionada a campaas de erradicacin del trabajo infantil.

6 I. ANTECEDENTES DEL TRABAJO INFANTIL EN EL PER 1. Rastreo histrico El trabajo infantil, concebido como mtodo formativo del ser humano, y la explotacin de los nios y adolescentes, son conceptos diferentes, que tienen solo un punto de coincidencia: las races histricas que se remontan al Per precolombino. El historiador Ricardo Portocarrero, en una investigacin ad hoc sobre el tema, sostiene que en el Per precolombino, el trabajo de los nios y de los adolescentes era implcito, gradual y concebido como una va de formacin previa a las actividades que desempearan los individuos en su adultez, etapa en la que adems adquiran responsabilidades familiares y tributarias. No existen estadsticas de las edades en las que los nios comenzaban a trabajar, pues la edad no era un dato relevante en esa poca. Lo que contaba eran las habilidades y capacidades de las personas, segn las tareas encomendadas. La esclavitud de los pueblos conquistados probablemente abri espacios para la explotacin de nios y adolescentes, sin embargo, no se cuenta con una referencia histrica de rigor para esta afirmacin. Un aporte interesante que da el historiador Portocarrero, es que la conquista espaola, al ocasionar una crisis demogrfica entre la poblacin indgena, sembr la semilla de la explotacin de nios, nias y adolescentes en el Per. De los 8 millones de habitantes que habran encontrado los espaoles (1530), la poblacin se habra reducido a 1,3 millones (1590), con mayor impacto en la zona costera, la sierra norte y noreste del Per. La abrupta reduccin demogrfica se explica no solo por el genocidio de la guerra de la conquista, sino entre otros aspectos, por el efecto devastador de enfermedades que llegaron de Europa y que arrasaron con las poblaciones nativas.4 Ante la necesidad de mantener el pago de tributos a los encomenderos, las mujeres nativas sobrevivientes, sobre todo las nias, asumieron el rol de trabajadoras en las labores agrcolas, textiles y mbitos domsticos. A los nios, se les habra asignado labores sobre todo en las minas y transporte de carga. Por lo tanto, aquellas actividades que eran consideradas como parte de la formacin temprana de las personas, se depravaron cambiando la perspectiva formativa, por la de explotacin. El rastreo histrico del problema del trabajo infantil en el Per nos lleva entonces a 500 aos atrs y llega hasta la actualidad, con diferentes matices perfilados por el cambio de los tiempos y la fusin de culturas en el Per.

PORTOCARRERO GRADOS, Ricardo. El trabajo infantil en el Per. Apuntes de Interpretacin histrica, Instituto de Formacin de Educadores de Jvenes, Adolescentes y Nios Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe, p. 27.

7 Precisamente con el paso del tiempo y la evolucin de los modelos de gobierno, el Per fue adoptando normativas que evolucionaron a un tratamiento ms humano y justo. Actualmente, el marco legal apunta a reconocer y garantizar (por lo menos de manera formal) un apoyo total del Estado a la los nios, nias y adolescentes para su desarrollo integral como personas. Como parte de la respuesta al trabajo infantil en el Per, se cuenta con un marco general normativo y coherente con la tendencia internacional que la OIT resume en una reciente publicacin denominada Trabajo Infantil en el Per: Magnitud y perfiles vulnerables. 5 2. Marco Normativo Nacional Constitucin Poltica del Per (1993) Como marco general, defiende a la persona humana y garantiza el respeto a su dignidad. Adems, la Carta Magna define al trabajo en sus diversas modalidades, como objeto de atencin prioritaria por parte del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabaja. (Art 123) Cdigo Civil (1984) Dedica artculos relevantes para la proteccin de los nios, nias y adolescentes. Tambin define el marco legal para otorgar una autorizacin de trabajo al menor de edad (Art. 457). Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000) Reconoce en un captulo especial el rgimen para los adolescentes trabajadores. Establece los 14 aos como edad mnima para la admisin a un empleo y las excepciones a partir de los 12 aos (Art. 49 instituciones encargadas de proteger al adolescente trabajador; Art. 51 Edades requeridas para trabajar y Art. 52 Competencia para autorizar el trabajo del adolescente) Cdigo Penal (1991) Contempla, entre otros aspectos, acciones contra explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en las modalidades de prostitucin, pornografa y el mal llamado turismo sexual infantil. Tambin establece las sanciones que se impondrn a las personas que ponen en riesgo a un menor de edad, sometindolos a trabajos excesivos (Art.128 Exposicin a peligro de personas dependientes y otros relacionados). Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002-2010, (tom rango de ley) tiene cuatro objetivos:

RODRGUEZ, Jos y VARGAS, Silvana. Trabajo Infantil en el Per. Magnitud y perfiles vulnerables. Informe Nacional 2007 2008: Estudio de Opinin Pblica en el Per, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). P.83.

8 a. Asegurar una vida sana para nios de 0 a 5 aos. b. Ofrecer una educacin bsica de calidad para los nios de 6 a 11 aos. c. Crear espacios de participacin para los y las adolescentes de 12 a 17 aos y promover su desarrollo pleno. d. Instituir un sistema de garantas para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes de 0 a 17 aos.

Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2006-2010, (aprobado por D.S. 008-2005-TR), el cual tiene los siguientes objetivos: a. Prevenir y erradicar el trabajo infantil por debajo de los 14 aos. b. Prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil de menores de 18 aos. c. Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes trabajadores de 14 a 18 aos

Polticas del Estado Peruano , (D.S. 027-2007-PCM) Ley y Reglamento de Inspeccin del Trabajo (Art. 3) Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

3. Marco Normativo Internacional Declaracin Internacional de los Derechos del Nio (1959) Proclamada por las Naciones Unidas, reconoce 10 derechos fundamentales para el desarrollo integral de los nios, nias y adolescentes entre los que se cuenta puntualmente el derecho a ser protegido contra el abandono y la explotacin en el trabajo. Convencin de los Derechos del Nio (ratificada por el Per en 1990) Se le considera como el primer instrumento internacional, jurdicamente vinculante, que incorpora la gama de derechos humanos y que compromete a los Estados que lo ratifican a llevar adelante todas las medidas y polticas necesarias para proteger el inters superior del nio. Convenio 138 / Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Fija la obligatoriedad de establecer una edad mnima de admisin al empleo. Convenio 182 / Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Establece la obligacin del Estado de erradicar en forma urgente las llamadas peores formas de trabajo infantil, entre las que se incluyen el trabajo peligroso, la explotacin sexual, la pornografa infantil, la venta y trfico de nios y la esclavitud.

9 II.- DEFINICIONES PREVIAS El marco legal vigente delimita entonces una nueva visin de un Estado que manifiesta un creciente esfuerzo por garantizar y proteger el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes en pos de de su desarrollo integral. Precisamente, el marco legal mencionado nos permite definir algunos conceptos importantes para plantear las lneas generales de comunicacin a seguir, en el contexto de los esfuerzos para erradicar el trabajo infantil. Tomaremos definiciones actualizadas por el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo 6 y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, as como otras suscritas en Tratados Internacionales 1. Nio: todo ser humano desde el momento de su concepcin hasta los 12 aos. 2. Adolescente: Todo ser humano desde los 12 hasta los 18 aos de edad. De acuerdo a las normas nacionales, la edad mnima para trabajar en el Per es de 14 aos (un ao menos que a nivel internacional). Este lmite de edad implica una normativa y monitoreo especiales que, en teora, garantizan que los adolescentes no pongan en riesgo su integridad fsica, sicolgica y moral. Es decir, requiere autorizacin del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo cuando el trabajo se realiza en relacin de dependencia, caso contrario, la autorizacin corresponde a la Municipalidad Distrital o Provincial. 3. Trabajo infantil: Ocupaciones que realizan nias y nios por debajo de los 14 aos de edad, que tanto a corto o largo plazo, puedan poner en riesgo su bienestar. Tambin actividades (remuneradas o no) que realizan nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad que por su naturaleza o condiciones en que se desarrollan, son peligrosas para la salud fsica, mental, seguridad o moralidad.7 4. Peores Formas de Trabajo Infantil: Ocupaciones que de manera libre o forzada, remuneradas o no, realizan nios, nias y adolescentes y que implican la vulnerabilidad de sus derechos fundamentales, poniendo en riesgo su vida, salud fsica y mental y desarrollo integral.

Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, aprobado por Decreto Supremo N 008-2005TR.
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Actualmente la Comisin Especial Revisora del Cdigo del Nio y el Adolescente ha aprobado elevar la edad mnima de admisin al empleo a 15 aos, en concordancia a lo establecido por el Convenio 138 de la OIT.

10 4.1 Listado de las Peores Formas de Trabajo Infantil: 8

a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,


como la venta y trata de nios, servidumbre por deudas y condicin de siervo, y trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados.

b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin,


la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas.

c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de


actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes.

d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a


cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. 5. Trabajos prohibidos: El artculo 58 del Cdigo de los Nios y Adolescentes prohbe el trabajo de los adolescentes en subsuelo, en labores que conlleven la manipulacin de pesos excesivos o sustancias txicas y en actividades en las que su seguridad o la de otras personas est bajo su responsabilidad. 6. Trabajo peligroso: Aqul que por su naturaleza o condiciones en las que se lleva a cabo puede daar la salud, integridad o moralidad de los nios. 6.1 Listado de trabajos peligrosos que no pueden desarrollar los adolescentes: Existen dos criterios para definir los trabajos peligrosos que no pueden desarrollar los adolescentes, ya sea por la naturaleza de los mismos, o por las condiciones en las que se desarrollan. a. Trabajos peligrosos por su naturaleza Extraccin y procesamiento de minerales realizados por la actividad minera (formal o informal) en labores subterrneas, excavaciones, lavaderos y canteras. Utilizacin de herramientas de tipo manual, mecnico o equipos especializados que requieran capacitacin y experiencia para su uso en: agricultura, imprenta, metal-mecnica, construccin civil, explotacin e industria maderera, industria alimentaria y cocina, manejo de vehculos

Segn el Convenio 182 de la OIT, relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de los y las adolescentes, Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES

11 pesado y transporte de carga, as como operacin de equipos de demolicin, lavado, secado, planchado en lavanderas industriales. Contacto y exposicin a productos qumicos, sustancias txicas, custicas, vapores, gases txicos, sustancias corrosivas y elementos inflamables debido a que se manipulan en: Industria qumica: elaboracin y manipulacin de carburantes, pinturas, anticorrosivos, esponjas, asbestos, cemento y combustible. Industria automotriz: talleres de servicio automotor, embragues, frenos y otros similares. Industria de hidrocarburos: estaciones de servicio y velas Agroindustria: exposicin a agroqumicos y fumigacin Industria del plstico: elaboracin de poliuretanos, produccin de plstico y caucho sinttico. Industria de lavandera y tintorera: limpieza lquida, en seco y teido. Industria pirotcnica: exposicin y manipulacin de plvora. Industria de fundicin: exposicin y manipulacin de acero, cobre, hierro o vidrio. Esfera domstica: uso de cido muritico, leja, desinfectantes, plaguicidas, insecticidas y similares. Transformacin de materias primas para la fabricacin artesanal de ladrillos, adobes y lajas de piedra decorativa. Trabajos en alta mar o bajo el agua relacionados a la explotacin industrial y artesanal pesquera; recoleccin de corales, moluscos y algas; recuperacin de redes pesadas y cajones de aire; inspeccin de diques, reparacin de embarcaciones en alta mar. Traslado, limpieza y recoleccin de peces, moluscos o similares que impliquen la carga de pesos excesivos y la permanencia bajo el agua, as como el uso de utensilios filudos. Trabajos en alturas superiores a los 2 metros para limpiar por ejemplo, vidrios en edificios, reparacin de techos, armado de andamios y estructuras. Trabajos vinculados a la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica que los exponga al contacto directo con la electricidad (Instalacin, reparacin y mantenimiento de instalaciones elctricas). Trabajos que impliquen la exposicin a ruidos continuos e intermitentes superiores a los 60 decibeles o a ruido impacto. Por ejemplo: trabajos en aeropuertos, aserraderos, maestranzas, discotecas, transporte pblico, comercio pblico o cualquier labor que implique la exposicin sistemtica al ruido.

12 Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes y no ionizantes, directa o indirecta (rayos X, hospitales, aeropuertos, fbricas de iluminacin y similares). Contacto con residuos de animales deteriorados: glndulas, vsceras, sangre, huesos, pelos y desechos que pueden portar enfermedades contagiosas (camales, crianza, transporte y venta de animales, venta de carne, etc) Produccin y venta directa de bebidas alcohlicas. Fabricacin de vinos y bebidas alcohlicas y venta en licoreras, bares, cantinas, centros nocturnos, salas de juego y similares. Grabacin, fotografa o actuacin de nios, nias y adolescentes en la elaboracin de material pornogrfico. Cuidado de ancianos, bebs, nios que requieran de proteccin, as como de predios cuya integridad dependa de la actuacin del nio o adolescente y ponga en riesgo su integridad o la de los dems. Trabajos en lugares estrechos, cerrados, sin ventilacin (talleres de confeccin, kioscos y similares). Exposicin a temperaturas extremas de manera continua o intermitente (por ejemplo: almacn fro de productos comestibles o vegetales, fbricas de hielo; hornos, panaderas; cocinas; fundiciones; lavanderas; etc) Levantamiento y traslado manual de carga y descarga continuo (estiba, transportistas manuales de mercados, muelles o almacenes que implican riesgos ergonmicos).

b. Trabajos peligrosos por sus condiciones Trabajos en jornadas extensas, por el lmite reconocido en el Cdigo de los Nios y Adolescentes. Trabajos que se realicen sin medidas sanitarias, higiene y seguridad. Trabajos que se realicen en transporte pblico, interprovincial, interurbanos como cobradores, terramozas o similares. Trabajos que por su horario, distancia y exigencia, impida la asistencia a la escuela, socializarse entre pares o comunicarse con la familia de origen.

13 Trabajos en los que estn expuestos a abuso fsico, sicolgico y sexual (centros nocturnos, casinos, prostbulos o espectculos para adultos). Trabajo domstico que se realiza en casa de terceros, familiares o no, por encima de la edad mnima de admisin al empleo en donde se pernocte bajo la modalidad de cama adentro, e impida la supervisin o inspeccin de trabajo. Trabajo en horarios nocturnos de entre las 19:00 y 07:00 horas siempre que no estn autorizados por el juez. Trabajos que se realicen en la va pblica y que exponen a los adolescentes a accidentes de trnsito, violencia, explotacin sexual o abuso.

7. Trabajo no peligroso para adolescentes: Aqul que no perjudica la salud o el desarrollo de los adolescentes y no les impide asistir a la escuela. En trminos prcticos es una excepcin al Convenio 138 de la OIT, que permite eventualmente que algunos menores de 13 a 15 aos participen de trabajos ligeros siempre y cuando cumplan con las condiciones mencionadas arriba. 8. Trabajo por abolir: Segn definiciones de la OIT el Trabajo Infantil No Peligroso (Trabajo Ligero y Trabajo No Peligroso) que se desarrolla entre los 5 y 13 aos; y las Peores Formas de Trabajo Infantil que se desarrollan entre los 5 y 17 aos (Trabajo Peligroso y las Incuestionables Peores Formas de Trabajo Infantil).

14 III.- MBITOS PRIORITARIOS DE ACCIN PROPUESTOS POR EL COMIT DIRECTIVO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL - CPETI En los ltimos aos, una de las ms importantes iniciativas registradas en el Per para cohesionar y dar integralidad a los esfuerzos para erradicar el trabajo infantil se resumen en la creacin del Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI 9 (2003). Dicho organismo, si bien es cierto nace desde el sector pblico y an no logra el posicionamiento necesario, tiene el mrito de conglomerar a entidades del sector pblico, privado y organismos internacionales interesados en la problemtica de los nios trabajadores.
Entidades que participan en el Comit Directivo Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil
Ministerios del Estado peruano Gobiernos regionales Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Asociacin de Municipalidades del Per CONFIEP Sociedad Nacional de Industrias Asociacin de Exportadores Asociacin de Pequea y Mediana Empresa Confederacin General de Trabajadores Central Unitaria de Trabajadores del Per Central Autnoma de Trabajadores del Per Confederacin de Trabajadores del Per Organizacin Internacional del Trabajo / OIT Organizacin Panamericana de la Salud Fondo de las las Naciones Unidas para la Niez / UNICEF Cooperacin Japonesa /JICA Agencia Suiza para el Desarrollo Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo / AECID Agencia de Cooperacin Alemana / GTZ Unin Europea Red por un futuro sin Trabajo Infantil Instituto Salud y Trabajo Cooperacin Grupo Iniciativa por la Niez ProNio (Fundacin Telefnica) Marcha Global
Fuente: Resolucin Suprema 018 - 2003 - TR (16 de abril de 2003)

Sector pblico nacional

Organizaciones de empleadores

Organizaciones de trabajadores

Organizaciones internacionales

Organizaciones No Gubernamentales

La conformacin del CPETI presenta entonces, oportunidades interesantes y de carcter oficial para darle integralidad a los esfuerzos de comunicacin. De hecho en trabajos anteriores10 se identifican oportunidades que pasan por resolver de manera previa debilidades de comunicacin interna (recursos y rganos de ejecucin ms
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Resolucin Suprema 018 2003- TR (abril de 2003), crea el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI. 10 ANGELES, Rossana. Hacia una estrategia de comunicacin para el Consejo Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CPETI.

15 dinmicos) y aprovechar las fortalezas que ofrecen ms de 40 organizaciones integradas en el CPETI. De acuerdo a las definiciones vistas, y en el marco de lo que viene trabajando el CPETI, en la consultora tomaremos ocho mbitos identificados como prioritarios sobre los cuales se debera enfocar las estrategias de intervencin, en la medida que los nios, nias y adolescentes que trabajan ponen en riesgo su vida e integridad.

a) Agricultura: En el Per se observa una participacin mayoritaria de nios (69%


en el rango de 6 a 13 aos) y de adolescentes varones (77% en el rango de 14 a 17 aos). Las nias tienen menor participacin (38%), aunque siguen conformando un grupo importante. Estos nios, nias y adolescentes trabajan en labores rurales que requieren de capacitacin para el uso de determinadas herramientas. Asimismo, estn expuestos a los efectos de sustancias qumicas utilizadas en la fumigacin, por ejemplo.11

b) Trabajo en las calles: Ofrecen venta de productos o servicios, caramelos,


limpieza de parabrisas de los automviles al paso, lustrabotas, espectculo de gimnasia o malabarismo o mendicidad. Su mbito de accin son las calles y viven en medio de un escenario propenso a peligros implcitos tales como violaciones, secuestro para trfico de rganos, explotacin sexual, entre otros.

c) Trabajo domstico: no siempre es remunerado, a veces caen en la condicin de


servidumbre. Los nios, nias y adolescentes que trabajan en este mbito estn expuestos en muchos casos a sustancias txicas de limpieza, agua caliente, medios insalubres, manipulacin de equipos peligrosos, cargas pesadas y convivencia con los dueos de casa que en muchas ocasiones los consideran como seres de menor vala. Adems tienen prolongados horarios de trabajo que los aleja de la escuela, del necesario tiempo de esparcimiento y desarrollo integral.

d) Segregacin en botaderos de basura: implica peligros para la salud de los


nios, puesto que por las caractersticas del ambiente en el que se desenvuelven, quedan expuestos constantemente al contagio de enfermedades. El peligro adems es sicolgico y moral, por la depresin implcita que conlleva el trabajo en medio de montaas de basura. Al respecto, un reciente trabajo editorial de ProNio (Fundacin Telefnica), revela el cariz irrelevante de la vida de los pequeos que trabajan como recicladores a travs del testimonio de un nio trabajador: Los pequeos se han encargado siempre de lo ms peligroso, porque si nos llega a ocurrir algo, resulta ms rentable que les suceda a los que an no se han especializado, y porque no hay nada ms habitual que la muerte de los nios, ni ms barato que hacer otro (). 12

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Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).

SPOTTORNO, Carlos y MARAS, Fernando (editores). La hora del recreo. Erradicar el trabajo infantil en Latinoamrica, p. 22.

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e) Minera artesanal: en la que participan familias enteras con nios desde 5 aos
de edad, dedicados a la bsqueda de rocas que contengan depsitos de oro, manipulando para ello mercurio, sustancia altamente txica, para extraer el mineral. El trabajo en este sector trae consigo no solo la exposicin a situaciones ambientalmente extremas, sino tambin el ingreso a las minas, acarreo de piedras pesadas, el contacto con aguas contaminadas con minerales y productos qumicos. Adems de los trabajos en minas, se percibe la presencia de nias y adolescentes privadas de su libertad y explotadas sexualmente en los campamentos mineros.

f) Acarreo en los mercados: existen estudios

que miden el trabajo infantil en los trabajos de estiba y desestiba en los mercados mayoristas de Lima Metropolitana a cargo de nios y adolescentes. Segn esos estudios, algunos nios y adolescentes cargan alrededor de 90 kilogramos por vez. El trabajo los expone a un esfuerzo fsico extraordinario que les deja secuelas fsicas irreversibles, los somete a jornadas laborales extenuantes que se inician de madrugada, en medio de ambientes insalubres y expuestos al contacto de riesgos mayores como alcoholismo, drogadiccin y prostitucin.

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g) Trabajo en ladrilleras: junto con la actividad minera artesanal, el trabajo


infantil en las ladrilleras es una de las peores formas de trabajo infantil que ha ocupado mayores espacios en los medios de comunicacin. No tiene races culturales propiamente dichas, sino la necesidad de supervivencia de familias que viven en extrema pobreza.

h) Trabajo en las poblaciones indgenas: no existen estadsticas demogrficas, ni


estudios especficos sobre la cantidad de nios pertenecientes a las comunidades indgenas que estn sometidos a las peores formas de trabajo infantil. En este punto, se requiere de una diferenciacin ms fina de lo que culturalmente se considera como procesos de formacin de nios y jvenes en el trabajo, respecto a lo que es trabajo infantil. A priori, lo incuestionable de peor forma de trabajo infantil se suscribe a la trata de nios con fines de explotacin sexual o trabajos forzados en zonas intrincadas en el pas bajo regmenes de esclavitud.

Diagnstico sobre trabajo infantil y adolescente y propuesta para una articulacin multisectorial en el Mercado de Frutas de Lima (consultora realizada para el MTPE en el ao 2008)

13

17 IV.- OBJETIVOS PROPUESTOS EN EL DISEO DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES EN EL MARCO DE UNA CAMPAA PARA ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL Desde que en la dcada de los 70 se acuara el trmino estrategias de comunicacin, este se ha venido utilizando con mayor frecuencia y con muchas variaciones, en la formulacin de lo que podramos resumir como recetas efectivas de las organizaciones para interactuar con los pblicos de inters. La presente consultora no pretende abundar tericamente respecto a la definicin de lo que es una estrategia de comunicaciones (en este caso, lneas estratgicas de comunicacin). De manera prctica, queremos aportar nuestra visin de la estrategia de comunicaciones, entendida como una herramienta de gestin que en este caso, Facilitando Comercio USAID, ofrece al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para que pueda posicionar de manera gradual, pero efectiva, un producto: la necesidad de erradicar el trabajo infantil, focalizando inicialmente el esfuerzo en la lucha contra las Peores Formas de Trabajo Infantil. Para efectos de nuestra tarea es importante tener claro que el trabajo infantil es percibido por los peruanos como un problema grave, respecto al cual la poblacin tiene un concepto muy negativo, pero que paradjicamente, tambin registra actitudes pasivas, permisivas y en algunos casos de complicidad silenciosa de todos los actores. Al respecto, un estudio de opinin publicado por la OIT en 200714 nos ofrece informacin valiosa para la elaboracin de la presente consultora. De acuerdo a este documento elaborado sobre un universo de 1 604 personas entrevistadas (con un rango de error muestral de 2,4%) resumimos las percepciones de los encuestados: El 76% piensa que es malo o muy malo que los nios y nias menores de 14 aos trabajen. Ms del 90% piensa que es importante o muy importante reducir la cantidad de nios que trabajan en el pas. La edad promedio que la gente considera como apropiada para empezar a trabajar es 16 aos (2 aos por encima de la edad lmite permitida en el Per para ser admitido en un empleo). El 70% de los entrevistados considera que el trabajo tiene consecuencias bsicamente negativas para los nios y nias. El 67% de los entrevistados prefiere eliminar el trabajo infantil, y no solo mejorar las condiciones en las que trabajan los nios y las nias. Sin embargo, el 70% de los entrevistados, cree que existen circunstancias que justifican que los nios y nias tengan que trabajar, pues es un mal necesario para que las familias muy pobres puedan sobrevivir.

14

SULMONT HAAK, David (investigador responsable); MARTNEZ JIMNEZ, Vania Teresa; y GONZALEZ CUEVA, Ginebra. Trabajo Infantil: Estudio de Opinin Pblica en el Per, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). P. 101.

18 Tambin consideran en algunos casos que el trabajo infantil es tolerable en la medida que brinde a los nios beneficios morales (responsabilidad, madurez y orgullo) o beneficios materiales (ingresos). Las entrevistas en profundidad realizadas a autoridades locales y lderes de opinin denotan que existe una visin negativa respecto al trabajo infantil, no obstante, tambin hay una imagen parcialmente positiva en la medida que determinados trabajos tengan aspectos formativos, si es que se realizan en mbitos protegidos y supervisados de cerca por la familia. Esta percepcin es acentuada sobre todo en las zonas rurales. El perfil de las personas que muestran mayores niveles de tolerancia ante el trabajo infantil se focaliza en: hombres, casi siempre mayores, habitantes de zonas rurales, de niveles socioeconmicos bajos y con un propio historial de trabajo infantil.

Estas conclusiones, dan sustento a nuestra premisa: la poblacin peruana en general es un aliado natural, que podra reaccionar de manera positiva y proactiva en la tarea de erradicacin del trabajo infantil. Es decir, la poblacin est dispuesta a hacer algo, pero no solo basta la motivacin momentnea que se pueda dar en reportajes de denuncia, que eventualmente aparecen en los medios de comunicacin o en campaas de sensibilizacin. La gente quiere que se les muestre qu deben hacer para contribuir a la solucin del problema. En esa lnea proponemos los objetivos generales y los objetivos especficos de la consultora. 1. Objetivos Objetivo general 1 - Apoyar la revaloracin y prioridad que deben tener los nios, nias y adolescentes, para la poblacin en general, especialmente para quienes tienen la posibilidad de generar y ejecutar polticas y acciones que ayuden al desarrollo pleno de la infancia. Objetivo especfico
o Ordenar y sistematizar las comunicaciones que realicen de manera interna y externa las entidades pblicas, en el mbito de instaurar las bases legales y acciones ejecutivas especficas para erradicar el trabajo infantil.

Objetivo general 2 - Propiciar la cohesin e integralidad de los esfuerzos que se desarrollan en los sectores pblico y privado para erradicar el trabajo infantil. Objetivo especfico
o Generar un sistema de alianzas estratgicas para organizar los esfuerzos pblicos y privados en la tarea de concientizacin, respecto a la necesidad moral, social y econmica de erradicar el trabajo infantil, empezando por sus peores formas.

19 Objetivo general 3 - Iniciar un tratamiento ms especializado, desde el mbito de las comunicaciones, para apoyar las polticas de erradicacin del trabajo infantil. Objetivo especfico
o Proponer espacios adecuados para que los medios de comunicacin, grupo de alto inters, debido a su capacidad retransmisora y potencializadora de los mensajes, asuman un rol ms comprometido, dinmico y proactivo.

Los objetivos propuestos se podrn cumplir diseando las lneas estratgicas de comunicacin para cada objetivo. Asimismo, lneas estratgicas de comunicacin podrn ejecutarse a travs de acciones de prensa, acciones de relaciones pblicas y acciones de publicidad.

Todas las Lneas Estratgicas de Comunicacin, estarn sustentadas en acciones de Prensa, Relaciones Pblicas y Publicidad, pilares que conjugados de manera complementaria y oportuna, propiciarn que cualquier receta de comunicacin sea exitosa.

Acciones de Prensa

Lneas Estratgicas de Comunicacin


Acciones de Publicidad

Acciones de Relaciones Pblicas

20 2.- De un modelo Engranaje/Dinmico Secuencial/Reactivo, a un modelo de

Como sealamos al inicio de este trabajo, la problemtica de los nios, nias y adolescentes que trabajan en el Per est ocupando mayores espacios periodsticos, sin embargo, este espacio se limita casi siempre a reportajes de denuncia. En muy pocas ocasiones los reportajes o notas aparecidas en los medios de comunicacin apuntan a realizar una labor divulgativa de los principales conceptos necesarios para entender el problema y comprometer acciones.

Modelo actual de la comunicacin sobre Trabajo Infantil

Ocurrencia de hechos noticiables de explotacin infantil

Cobertura periodstica

Difusin en reportajes en fomato de denuncia

En el presente trabajo, proponemos lneas estratgicas que se movilizan en un modelo comunicacional de tipo Engranaje/Dinmico. Acciones que se realizan en paralelo, de manera continua y que se retroalimentan a s mismas constantemente a travs de las Relaciones Pblicas, Prensa y Publicidad. En primera instancia se precisa de una divulgacin, con carcter de vulgarizacin, de los principales conceptos que ayudarn a los diferentes pblicos para tener una idea ms certera del problema. Nos referimos por ejemplo, a la divulgacin clara y sencilla de conceptos bsicos tales como: nio; adolescente; derechos de los nios, nias y adolescentes; el por qu es conveniente darles una garanta de su desarrollo integral; qu es trabajo infantil; cules son las formas inadmisibles de trabajo infantil. El problema es de larga data y adems, es un tema complejo de entender, pero si se quiere generar espacios para la accin, los actores deben enterarse no solo de los casos de explotacin infantil o sus causas (pobreza en nmeros). Nuestros pblicos deben tener por lo menos una idea clara de qu se considera como trabajo infantil y cules son sus peores formas.

21 El conocimiento entonces, propicia sensibilizacin, y la sensibilizacin genera espacio frtil para la opinin pblica, no solo en los lderes, sino tambin en el ciudadano de a pie quien probablemente tiene frente a s el problema y por falta de conocimiento y sensibilidad es permisivo con el mismo. Puede darse el caso, por ejemplo, de que tenga en casa a un nio acogido bajo la costumbre del padrinazgo y quien trabaja en los deberes domsticos, pero que no goza de un trato digno, inclusivo e igualitario. El conocimiento adems, no solo debe ser dirigido a los empleadores y familiares en posicin de dominio frente a los menores, sino tambin a las mismas vctimas de la explotacin (trata sexual de menores, por ejemplo), quienes a veces caen en la misma a travs de engaos y porque no son conscientes de sus derechos y de su propia vala. Propuesta de nuevo modelo de comunicacin para erradicar el Trabajo Infantil

Divulgacin de principales conceptos

Generacin de Opinin Pblica

Los diferentes pblicos de inters inician acciones de compromiso para erradicar el problema

En este modelo, el denominado feedback, entendido como la respuesta de los pblicos ante los mensajes propalados para poder ajustar los contenidos segn las necesidades, se debe evaluar en cada una de las ruedas del engranaje (segn el grfico). Es decir, se deben establecer procesos de evaluacin y/o monitoreo para las acciones de Divulgacin, Generacin de Opinin Pblica y Acciones Emprendidas por los Pblicos. Para desarrollar este lineamiento estratgico se requiere no solo de coordinacin, sino tambin de recursos humanos y econmicos que permitan lograr impacto. Aunque es un aspecto se desarrolla en la propuesta de un Plan de Medios, elaborada por una Central de Medios, es importante destacar como antecedente que la inversin pblica realizada en los aos 2008 y 2010, respecto a campaas en relacionadas a la lucha contra el trabajo infantil ha sido escasa. En el ao 2008 lleg a US$ 1 451 y en el ao 2010 la cifra fue de US$ 9 603. No se han registrado datos de esta naturaleza para el ao 2009. (Ver cuadros N 1 y N2)

22

Cuadro N 1

Reporte de inversin en pauta publicitaria (*) referida a temas de trabajo infantil - 2008
(Montos expresa dos en dlares)

Descripcion
*** TOTALES *** MINISTERIOS-ENT. PUBLICAS MIN. DE TRABAJO NO AL TRABAJO INFANTIL TV / Tv Peru NO AL TRABAJO INFANTIL-PROV. TV / Tv Peru

Inversin Total

Televisin

Radio
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Diarios
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Revistas
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Tv Cable
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

1,451.12 100.00 1,451.12 100.00 1,451.12 100.00 1,195.04 1,195.04 256.08 256.08 82.35 82.35 17.65 17.65

1,451.12 100.00 1,451.12 100.00 1,451.12 100.00 1,195.04 1,195.04 256.08 256.08 82.35 82.35 17.65 17.65

0.00 100.00

0.00 100.00

0.00 100.00

0.00 100.00

Fuente: Mediacheck /Sistema de Inversin en Medios Televisin seal abierta y cable, radios, diarios y revistas) (*) Se consi dera presenta ciones y despedi das (en progra ma s a udiovis ual es), avi sos , menciones y aus picios .

Cuadro N2

Reporte de inversin en pauta publicitaria (*) referida a temas de trabajo infantil - 2010
(Montos expresados en dlares)

Descripcion
*** TOTALES *** MINISTERIOS-ENT. PBLICAS MIN. DE TRABAJO ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL TV / Tv Peru

Inversion Total

% Televisin %

Radio
0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00

Diarios
0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00

Revistas
0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00

Tv Cable
0.00 0.00 0.00 0.00

%
0.00 0.00 0.00 0.00

9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00 9,603.00 100.00

0.00 100.00

0.00 100.00

0.00 100.00

0.00 100.00

Fuente: Mediacheck /Sistema de Inversin en Medios Televisin seal abierta y cable, radios, diarios y revistas) (*) Se considera presentaciones y despedidas (en programas audiovisuales), avisos, menciones y auspicios.

23 V.- EXPERIENCIAS VALIOSAS Las preocupaciones alrededor del trabajo infantil no son de reciente data. Sin embargo, la influencia del marco normativo internacional que avanza a garantizar una proteccin integral de los nios, nias y adolescentes; y el cambio de modelos econmicos con una mirada ms atenta a la Responsabilidad Social, han propiciado que este tema comience a ser de trato obligatorio por los pases que buscan un mejor posicionamiento geopoltico. En este contexto, y ante la escasez de recursos para desarrollar campaas de impacto, es importante analizar entonces, las experiencias de empresas privadas que tienen acciones desde y/o en el Per a favor de los nios, nias y adolescentes que trabajan y que deberan integrarse en un solo esfuerzo. Aunque la poblacin no lo percibe, las campaas propiamente dichas, se han esbozado equilibrando dos enfoques sobre el problema que nos atrevemos a resumir de la siguiente manera: Abolicin total del trabajo infantil. 15 Erradicacin gradual del trabajo que realizan los menores de edad, dando nfasis en las peores formas de trabajo y las ms peligrosas.

Al margen de este debate, lo cierto es que el punto de encuentro de las campaas evaluadas centra sus acciones en el Da Mundial Contra el Trabajo Infantil (12 de junio), instaurado por la OIT en el ao 2002. De acuerdo a informacin publicada por la Coordinacin Subregional del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), de la OIT, el Per es el pas que ha mostrado mayor dinamismo en la difusin y cobertura del Da Contra el Trabajo Infantil en el ao 2010, con respecto a otros cinco pases de la regin (Argentina, Ecuador, Bolivia, Colombia y Paraguay). Segn informacin de dicha oficina, en 2010 la efemrides, fue propicia para lograr la publicacin de contenidos y reflexiones alusivos al tema en 12 espacios radiales, 7 diarios, 6 canales de televisin de seal abierta y privada. Todos con llegada a nivel nacional. Asimismo, se procur la difusin posterior en 11 canales no convencionales (pginas web, boletines electrnicos, seminarios, espacios gremiales, etc). Puede parecer poco, ms an en medio de la avalancha informativa diaria, pero en los otros pases apenas si se pudo registrar acciones en dos o tres medios de importancia.

15

La OIT sostiene que se debe abolir las peores formas de trabajo infantil (Trabajo Peligroso y las Incuestionables Peores Formas de Trabajo Infantil) entre los nios de 5 a 17 aos. Tambin considera que se debe abolir el trabajo infantil no peligroso entre los 5 y 13 aos (trabajo ligero) y entre los 12 y 13 aos (trabajo no peligroso). Ver cuadro: Principales conceptos incluidos en las normas de la OIT que sustentan la definicin del Trabajo por Abolir, publicados en el estudio Trabajo Infantil en el Per. Magnitud y perfiles vulnerables. Informe Nacional 2007 2008: Estudio de Opinin Pblica en el Per, p 19.

24 Adems de las acciones de OIT, resalta el trabajo de Fundacin Telefnica, a travs de ProNio, programa que goza de buen posicionamiento. Aunque su labor se desarrolla a lo largo del ao, en el proceso mismo de rescate de nios que son reincorporados gradualmente al ejercicio de su derecho a la educacin de calidad y a una vida digna, cada 12 de junio esta empresa compromete a todos sus funcionarios y trabajadores en actividades visibles de sensibilizacin. Reparto de folletos, volantes y acciones de comunicacin masiva. Actualmente el Grupo Wong (a travs de sus cadenas de supermercados Wong y Metro), Plaza Vea, Luz del Sur y Edelnor son empresas que manifiestan inters marcado y proactivo en participar en acciones a favor de la sensibilizacin respecto al trabajo infantil. La iniciativa se comprueba en la impresin de slogans alusivos en sus facturas que envan a los clientes y en sus encartes publicitarios. Es relevante traer a colacin tambin las acciones desarrolladas por PROTISA (Productos Tissue del Per S.A.) por ejemplo, empresa que desde el mbito de su poltica de Responsabilidad Social Empresarial viene trabajando, en alianza con CEDRO (Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas) y la Municipalidad Distrital de Santa Anita el apoyo a nios que debido a su temprana incorporacin al trabajo tienen problemas en la escuela. En ese caso, las acciones se desarrollan no solo con los nios, sino con la familia y los profesores. Por el momento, actan sobre un grupo de 150 nios que trabajan en la venta ambulatoria, talleres, segregacin en botaderos, entre otros. Todas estas empresas y por lo menos unas veinte ms, vienen participando no solo en el CPETI, sino en convocatorias puntuales por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para la consolidacin de una red en de la pro erradicacin del trabajo infantil. Precisamente, con la participacin de algunas de estas empresas, el MTPE y el CPETI propiamente dicho ha dado visibilidad a tres campaas que son recordadas en los ltimos aos: El trabajo infantil no es un juego de nios (2008) No ms nias y nios trabajando, los queremos estudiando (2009) Intervencin urbana (2010)

Estas campaas concentran sus acciones alrededor de la fecha central contra el trabajo infantil (12 de junio de cada ao), y su labor se enfatiza en la sensibilizacin respecto al problema. No obstante, debido a la falta de una visin y accin integradora de los esfuerzos, el impacto de estas campaas no llega a ser profunda y se desvanece en el corto plazo. Por otro lado, los medios de comunicacin convencionales (radio, televisin y diarios de circulacin nacional), adems de la cobertura de conferencias de prensa y presentacin de estudios especficos sobre la problemtica, no tienen an identificado un espacio para tratar el tema.

25 Intrnsecamente el tema interesa a los medios de comunicacin, ya sea por una perspectiva de Responsabilidad Social o porque adems, interesa a sus pblicos. No obstante, los medios de comunicacin no cuentan con espacios, ni periodistas especializados en la materia. Bien puede ser un tema de portada de los diarios, como puede ser una nota breve. Y en el caso de la radio y de la televisin, limitados por tiempo y sujetos al raiting abordan la problemtica explotando sobre todo los puntos ms emocionales del tema, sin llegar a fases de solucin o propuestas. Lo cierto es que, de acuerdo a la prominencia de la noticia y del vocero (quin lo dice), el trabajo infantil encuentra espacios en diferentes segmentos o secciones periodsticas. Vindolo desde una perspectiva optimista, esta situacin puede tener otra lectura: el inters es implcito, solo se necesita otorgar elementos prcticos para que los medios desarrollen sus propias estrategias y definan espacios. En la siguiente tabla se grafica cmo se definen los espacios destinados a tratar la problemtica de trabajo infantil.

26

Espacio dedicado en los medios de comunicacin convencionales al tema de Trabajo Infantil

Segmento / Seccin
Locales

Tema
Mendicidad, nios de la calle, trabajo domstico

Vocero
Representantes de 2da jerarqua del Sector Pblico (mandos medios de los ministerios e instituciones competentes), representantes de organismos no gubernamentales

Policiales

Poltica

Promulgacin de medidas (casi siempre normativas) a favor de la erradicacin del trabajo infantil

Representantes de 1ra jerarqua (ministros de Estado y congresistas), colegiosprofesionales, organizaciones no gubernamentales

Opinin

Como reaccin ante una efemrides como el Da de la Lucha Contra el Trabajo Infantil. O como respuesta a una noticia que denuncia abusos en el marco de este problema.

Especialistas en la materia considerados como lderes de opinin

Economa

Publicacin de resultados de investigaciones puntuales que arrojan indicadores y mediciones del problema .

Autores de los estudios, organismos internacionales, especialistas, representantes de los gremios empresariales, representantes de los gremios sindicales, organizaciones no gubernamentales.

Investigacin

Temas de denuncia, casi siempre de temas que por su magnitud ocupan portadas y mucho tiempo de cobertura

Todos los actores involucrados: testimonios de las vctimas, opinin de los expertos, respuesta de las autoridades, anlisis de los especialistas.

Nota: Con el auge de las TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin), nuevos medios abren espacios y formas de manejo ilimitado, atractivo y poderoso para tratar el tema del Trabajo Infantil, no obstante estos medios son canales adecuados para pblicos especficos y no para el pblico general.

Hasta el momento, no contamos con los indicadores que midan el impacto de las campaas antes referidas. Sin embargo, podemos esbozar algunas conclusiones en base a la revisin de 189 notas periodsticas publicadas en el Diario El Comercio16 desde el 2005 hasta el 7 de febrero de 2011. Utilizando el buscador interno Excalibur de El Comercio, y la frase clave: trabajo infantil, se encontr en dicho periodo 189 notas, de las cuales 55 tienen la relevancia necesaria como para poder analizar la importancia que se le ha venido concediendo al

16

Lder de opinin en su gnero, considerado como el decano de la prensa nacional, fundado en 1839 y con un tiraje promedio de 1,5 millones de ejemplares.

Medios impresos (diarios)

Medios Audiovisuales (Televisin y Radio)

Delitos cometidos contra nios que han sido expuestos por trabajo infantil (explotacin sexual, violacin, etc)

Representantes de las fuerzas policiales, Ministerio Pblico, organismos no gubernamentales)

27 trabajo infantil, desde las diferentes esferas, los espacios que ha ido ganando y las oportunidades que an le faltan por aprovechar.17 Cabe aclarar que esta discriminacin es absolutamente subjetiva y realizada desde el criterio de la consultora que toma como puntos de referencia: Titular de la noticia Gnero periodstico Ubicacin de la noticia dentro del peridico Nmero de palabras Uso de notas o elementos de apoyo

Informacin sobre Trabajo Infantil publicada en Diario El Comercio


(2005 al 7 de febrero 2011)

Gneros periodsticos Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Artculo de Opinin 1 2 1 1 Reportaje 1 1 2 1 1 Reportaje en profundidad 1 5 5 Nota 8 4 3 3 5 9 32 Subtotales 11 12 11 4 7 9 1 55

1 12

Fuente: Hemeroteca Digital de Diario El Comercio

De acuerdo al anlisis elaborado, de las 55 notas publicadas se pueden ofrecer algunas conclusiones previas, respecto al tratamiento periodstico del trabajo infantil en El Comercio: No se percibe que exista un espacio definido en los contenidos del diario para tratar la problemtica de trabajo infantil. Esto se puede explicar muchos factores: heterogeneidad de cada noticia y diferencias en la notoriedad del vocero. Adems, falta de especializacin por parte de los periodistas respecto al problema. Recin el ao 2006, precisamente con ocasin al Da Internacional Contra el Trabajo Infantil, se comienza a realizar una labor de divulgacin de los conceptos ms importantes para tratar el tema con propiedad (definiciones de trabajo infantil, trabajo peligroso, peores formas de trabajo infantil, principalmente).

17

Ver en Anexo N1

28 Hasta ese momento, el tema se haba circunscrito bsicamente a las noticias que surgan de la presentacin de nuevos estudios (estadsticas) y en los reportajes de denuncia sobre la explotacin en ladrilleras, nios topo y delitos sexuales que surgieron como consecuencia de las condiciones de la explotacin laboral. El trabajo infantil domstico, tan arraigado en el pas, solo aparece en cifras y no llega a ser comunicado como un problema que tenemos en casa o est en la casa del vecino, o en la bodega de la esquina. Esto confiere lejana al problema y no permite que el pblico en general se vea involucrado. Los representantes de los organismos no gubernamentales y de los organismos internacionales, son voceros especializados para explicar las cifras y hablar de la gravedad del problema. En muy pocas oportunidades se publican datos que puedan llevar a los actores en general a la accin (telfonos de denuncia, por ejemplo).

De hecho estas conclusiones no necesariamente pueden inferirse al resto de medios. Esta exploracin simplemente otorga un elemento de juicio para poder analizar cmo se ha venido abordando el tema en los ltimos aos desde uno de los medios de comunicacin lderes en el Per. Aunque de manera a priori vemos que buena parte de nuestro pblico de inters tiene diversos canales de comunicacin (medios audiovisuales sobre todo y diarios populares), era importante saber qu pauta daba El Comercio. Por el momento, podemos identificar medios y espacios y/o segmentos como los indicados para divulgar informacin sobre el trabajo infantil. Nos hemos centrado solo en Lima, pues las pautas publicitarias otorgan nfasis en estos medios. No obstante, reconocemos que en un Plan de Medios18 es imprescindible considerar medios locales, especialmente radios y las denominadas radio-mercado (emisoras que difunden sus contenidos en los mercados de abastos).

18

Un Plan de Medios es una pauta de cmo se distribuir la publicidad en diferentes medios de comunicacin, segn periodicidad y nmero de apariciones, durante un determinado periodo de tiempo. Es parte de lo que se denomina como Plan de Publicidad (desarrollado en base a objetivos de Marketing) y que tiene como fin la exposicin cuantificable y medible del alcance, frecuencia y presupuesto de una campaa publicitaria.

29
MEDIOS DE COMUNICACIN EN LIMA (Con espacios proclives a publicar temas sobre Trabajo Infantil)
DIARIOS SECCIN Y/O ESPACIO

El Comercio Peru 21 La Repblica Correo Expreso Trome Aj


TELEVISIN Canal N

Mi Hogar / Tema del Da / Opinin Familia / Ciudad Sociedad Familia

PROGRAMA Especiales / Noticias

Canal 5 Panamericana Canal 2 Frecuencia Latina Canal 4 Amrica Tv. Canal 7 TV Per Canal 9
RADIO

Panorama / Buenos Das Per Reportajes / Punto Final Domingo al da / Hola Per / La Semana

PROGRAMA

Radioprogramas del Per Radio Capital CPN Radio Radio Nacional

Noticiero Rosa Mara Palacios / Rotativa del Aire Hoy por Hoy / En Voz Alta Noticiero

Antes de cerrar este captulo es necesario indicar que en el tratamiento del problema, reiteramos, existen dos posturas bien definidas, las cuales resumimos en: Erradicacin absoluta del Trabajo Infantil. Erradicacin gradual, empezando por las Peores Formas de Trabajo Infantil.

El MTPE, en concordancia con la legislacin internacional a la que se ha suscrito el pas, apunta a la erradicacin del trabajo infantil. Si bien es cierto, la postura tiene un discurso de erradicacin total, de manera prctica, y solo para fines de esta consultora, se sugiere que las acciones de comunicacin incidan de manera inicial en las denominadas peores formas de trabajo infantil. Los medios de comunicacin, an no son muy sensibles a estas perspectivas, mucho menos la poblacin general. No obstante, para ambos casos, lo prioritario es tener claro los conceptos bsicos del problema.

30 VI.- ELEMENTOS PARA CONSTRUIR LAS LNEAS ESTRATGICAS DE COMUNICACIN Para plantear las bases de una Estrategia de Comunicacin, o lo que estamos denominando Lneas Estratgicas de Comunicacin para combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil, es necesario tener claro con qu elementos objetivos contamos para delinearlas. Como indicamos en captulos anteriores, existen dos documentos relacionados directamente al tema de nuestra competencia que nos sirven de base: Hacia una Estrategia de Comunicacin para el Consejo Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CPETI, elaborado por Rossana ngeles y Trabajo Infantil: Estudio de Opinin Pblica en el Per, publicado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) en el ao 2007. Segn el primero, es posible llevar a cabo una serie de acciones orientadas a reducir la tolerancia social frente al trabajo infantil. Pero ello pasa por afianzar organizacionalmente al CPETI, as como otorgarle mayor apoyo en recursos econmicos y humanos. En nuestro caso, rescatamos la opinin de Rossana ngeles, y reconocemos las posibilidades del CPETI, an aprovechadas de una manera muy tangencial, ya sea por los lmites de la organizacin misma, o por la falta de recursos. No obstante, creemos que el CPETI es solo una de las plataformas, quizs la ms importante y consolidada, con las que cuenta el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para emprender una campaa de erradicacin del trabajo infantil. En la lnea de lo comentado, mencionamos otra plataforma recientemente creada (2010): Mesas de Trabajo Multisectorial para Erradicar y Prevenir el Trabajo Infantil, concebidas emprender acciones puntuales e inmediatas en determinadas zonas del pas donde se identifica la presencia de focos de trabajo infantil. Para tomar en consideracin el aprovechamiento de estas y otras plataformas, consideramos que al ejecutar una estrategia de comunicacin, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, entidad de competencia natural en este tema, podr utilizar de manera eficiente los logros del CPETI, as como los xitos las mesas de trabajo multisectorial, para extrapolar y difundir las experiencias obtenidas. Al MTPE lo concebimos entonces, como el Emisor a partir de la cual se definirn los grupos de inters, las lneas estratgicas, los mensajes clave y las acciones de comunicacin a desarrollar. Por otro lado, dado que trabajo infantil es un problema que se analiza de manera acuciosa desde el mbito de la Responsabilidad Social, ejercida no solo por las empresas, sino tambin por el Estado, tomamos como punto de partida algunos conceptos que se entrelazan con definiciones propias de las Ciencias de la Comunicacin y que son pertinentes en el diseo de las lneas estratgicas de comunicacin.

31 Nos referimos a los Grupos de Inters (stake holders), entendidos como las personas, grupos u organizaciones que mantienen relacin directa o indirecta con una organizacin, respecto a su afectacin (negativa o positiva) de las acciones que lleve a cabo. Cabe precisar que los stake holders estn fuera y dentro de la organizacin, por lo cual es necesario identificarlos para optimizar el impacto positivo y minimizar el impacto negativo, si lo hubiere. Como explicamos inicialmente esta identificacin nos permite elaborar una receta comunicacional especfica para que el MTPE pueda difundir de manera efectiva la necesidad de erradicar el trabajo infantil del Per y propiciar con ello acciones urgentes que apunten a esa direccin. Con la definicin previa del emisor (MTPE) y de los grupos de inters, llegamos a una tercera definicin que recae en los principales Canales de Comunicacin, entendidos no solo como las vas a travs de las cuales el emisor transmitir el mensaje, sino tambin, como el mtodo ms eficaz para lograr un posicionamiento exitoso de los mensajes clave. Finalmente, consideraremos entonces a los Mensajes Claves como aquellos enunciados que han sido redactados para comunicar solo una cosa a la vez (idea, hecho, concepto o instruccin, entre otros). Estos mensajes sern la pauta que defina el ritmo y estructura de comunicacin de los principales voceros del emisor. Se repetirn cuantas veces sea necesario en todas las comunicaciones. Este tipo de mensajes debern ser gramaticalmente bien construidos para comunicar de manera directa y concreta. El mensaje clave no dejar lugar a las interpretaciones o segundas lecturas, tampoco podrn ser muy resumidos, ni extensos, para evitar cualquier posibilidad de confundir al pblico. Como resumen a continuacin se presenta los mensajes clave propuestos y los canales de comunicacin, ya sea desde la plataforma del Comit Directivo Nacional de Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil CPETI, o desde cualquier otra instancia que defina la representatividad del MTPE.

32

Mensajes clave
1.- Trabajo infantil es toda actividad econmica desarrollada por nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad, cualquiera que sea su categora ocupacional, dependiente o independiente, remunerado o no, que pueda perjudicar su salud o causar dao a su desarrollo fsico, sicolgico, moral o que interfiera o limite su asistencia a la escuela. 2.- A nivel internacional, la edad mnima para incorporarse al trabajo es de 15 aos. En el Per, el lmite puede ser de 14 aos, pero se monitorea con regulaciones dictadas por la legislacin vigente. De manera excepcional, puede concederse permisos especiales para nios o nias de 12 aos. Sin embargo, como poltica nacional, en el Per la ley y las acciones del Estado apuntan a eliminar estas excepciones en concordancia con la tendencia internacional que protege el desarrollo pleno de la niez y adolescencia. 3.- Las denominadas "Peores Formas de Trabajo Infantil" son aquellas que son nocivas para el desarrollo normal de las nias, nios y adolescentes y que abarca situaciones aberrantes como esclavitud, trfico de personas, servidumbre por deudas, prostitucin, pornografa, participacin de menores de edad en conflictos armados y trfico de estupefacientes. 4.- El trabajo infantil afecta al recurso ms valioso de un pas, pues ocasiona consecuencias sociales y morales en los menores de edad ya que profundiza la desigualdad, viola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la adolescencia, e impide o limita el acceso a la educacin. 5.- El trabajo infantil prolonga los efectos del crculo de la pobreza de un pas pues impide o limita que los nios, nias y adolescentes puedan acceder a la educacin o sistemas de formacin profesional y que desarrollen su personalidad de manera normal. 6.- El Trabajo Infantil deja secuelas fsicas o squicas imborrables tales como enfermedades crnicas, dependencia de frmacos, retraso en el crecimiento, agotamiento fsico, heridas, abusos fsicos, amputaciones, dolores en las articulaciones y deformaciones seas. 7.-El Trabajo Infantil produce efectos econmicos negativos: el pas que sufre este problema pierde competitividad, pues a menos aos de educacin, menor calidad en el capital humano disponible, con incendencia negativa en los resultados del Producto Bruto Interno. 8.-El Estado Peruano, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ejecuta acciones puntuales para erradicar el trabajo infantil, especialmente las denominadas "Peores Formas de Trabajo Infantil", en coherencia a la suscripcin que ha hecho el pas a la legislacin internacional que protege los derechos humanos de la infancia y la adolescencia. 9.- El Trabajo Infantil es un problema que no demanda solo de la actuacin del Estado, sino que requiere de la confluencia organizada del sector pblico, privado y de la poblacin en general para proteger, desde nuestros hogares, el cumplimiento de los derechos que tienen los nios, nias y adolescentes, de vivir una vida con educacin, salud, y de respeto por su integridad fsica y moral. 10.- El Trabajo Infantil es un problema que tiene su raz en la pobreza, patrones culturales, la permisividad social, entre otras causas que no permiten dar importancia al desarrollo integral de la niez y de la adolescencia. Sin embargo, aunque estos factores no tienen una solucin rpida, la manera ms efectiva de lograr avances significativos en la erradicacin del trabajo infantil, es organizando e integrando las acciones que se desarrollan desde el Estado y desde la sociedad peruana.

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Canales de comunicacin a travs de los cuales se difunden los mensajes a los grupos de inters Convencionales No convencionales Acciones personalizadas Redes sociales Radio - Mercado Talleres *

Grupos de inters Dentro de la organizacin Personal del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Nios Entidades pblicas integradas en el CEPETI Entidades privadas integradas en el CPETI Mesa de Coordinacin Multisectorial Congreso de la Repblica Medios de comunicacin Gremios empresariales (representantes de Recursos Humanos) Gremios de trabajadores mbito del hogar

Peridicos

Radio

Televisin

Folletos

Web *

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Fuera de la organizacin

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Personal del MTPE: Cada uno de los trabajadores y funcionarios del ministerio, es potencialmente una actor social que puede divulgar una nueva cultura de erradicacin del trabajo infantil. Nios: entediendo por tales a los que son menores de 18 aos y que pueden ser victimas proclives de la explotacin, porque no tienen conciencia de sus derechos y viven en contextos poco favorables. Tambin nos referimos a los nios que trabajan y que defienden "su derecho al trabajo", sobre quienes se debe realizar acciones de consenso respecto a la prioridad de sus derechos (educacin, salud, etc). CPETI: Entidades pblicas y privadas que conforman este consejo. Cada una cuenta con recursos propios y mbitos de accin bastante amplios, que si se eintegran, desde la perspectiva de las comunicaciones facilitara el impacto. Mesa de Trabajo Multisectorial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil : Integrada por representantes de los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo, Pblico, del Interior, de la Mujer y Desarrollo social, de Energa y Minas, de Salud, y del Ambiente. Medios de comunicacin: En s, es un grupo de inters muy importante por su capacidad de influenciar en la generacin de opinin pblica y su poder en la retransmitisin de mensajes. Gremios empresariales: tienen representantes de las reas de Responsabilidad Social y se renen para coordinar acciones conjuntas entre las empresas y con el Estado. Gremios de Trabajadores: Aunque forman parte del CPETI, se debe aprovechar de manera puntual su llegada organizada a los grupos de trabajadores para sensibilizar sobre este tema. mbito del hogar: divulgar conceptos y generar una opinin menos tolerante y permisiva ante el trabajo domstico realizado por nios, que llegan a casa bajo la figura de "padrinazgo". Congreso de la Repblica: para divulgar conceptos clave sobre trabajo infantil y agilizar la legislacin de normativa a favor de la proteccin de menores. * Acciones que se desarrollen en el mbito de los portales y pginas web de cada uno de los grupos de inters . ** Acciones especficas que se realicen tomando como canales: blogs especializados en el tema, viralizacin a travs de las redes sociales, etc.

34 VII.- LNEAS ESTRATGICAS DE COMUNICACIN SEGN GRUPO DE INTERS De acuerdo a los objetivos planteados y con los elementos necesarios que hemos definido para disear las lneas estratgicas de comunicacin, a continuacin explicamos cules son precisamente esas estrategias que consideramos como las apropiadas para apoyar una campaa de erradicacin del trabajo infantil. Estas lneas estratgicas tienden a conglomerar, ordenar y finalmente integrar todos los esfuerzos de comunicacin que ya se vienen realizando desde diferentes entidades del sector pblico y privado para lograr impacto potente y motivar la movilizacin de los diferentes actores sociales. Las lneas estratgicas de comunicacin tienen como caractersticas generales: La identificacin correcta de los grupos de inters: Permite utilizar los canales y escenarios adecuados para que los mensajes se posicionen correctamente. Propicia el desarrollo de contenidos a medida en espacios de amplia repercusin. La constancia de la difusin: Proporciona la posibilidad de pasar de una actitud reactiva a una actitud proactiva para generar constantemente una agenda en los medios de comunicacin y lderes de opinin. La complementariedad de las esferas de la comunicacin: Prensa: con los medios de comunicacin Relaciones Pblicas: con los potenciales aliados. Publicidad: para llegar directamente a grupos ms amplios como por ejemplo, al mbito del hogar. El monitoreo, ajuste e innovacin: Implica un constante anlisis de las acciones emprendidas para ajustarlas de acuerdo a las reacciones de los pblicos y mejorarlas para lograr mayor impacto. De acuerdo a lo expuesto, mencionamos a continuacin las lneas estratgicas de comunicacin19, que corresponden a cada uno de los grupos de inters definidos segn los objetivos.

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Ver Anexo de Matriz de Lineamientos Estratgicos de Comunicacin para apoyar una Campaa de Erradicacin del Trabajo Infantil.

35 Objetivo general 1 - Apoyar la revaloracin y prioridad que deben tener los nios, nias y adolescentes, para la poblacin en general, especialmente para quienes tienen la posibilidad de generar y ejecutar polticas y acciones que ayuden al desarrollo pleno de la infancia.

Objetivo especfico o Ordenar y sistematizar las comunicaciones que realicen de manera interna y externa las entidades pblicas, en el marco de los esfuerzos por instaurar las bases legales y acciones ejecutivas especficas para erradicar el trabajo infantil. GRUPO DE INTERS N1: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo E1.- Delinear las bases para desarrollar una campaa de difusin, para erradicar el trabajo infantil, la cual que integre el entorno externo e interno. Producto: Campaa de Difusin en Lima, la cual debe contemplar: un Plan de Comunicaciones (acciones, cronograma y presupuestos) y un Plan de Medios para colocar avisos publicitarios, cuas radiales y spots audiovisuales en los medios de comunicacin ms adecuados segn el pblico elegido. E2.- Propiciar la homogeneidad (mensajes y lnea grfica) del material divulgativo sobre Trabajo Infantil que produzca el MTPE. Producto: Manual de Uso de Marca en torno al slogan: "No ms nios y nias trabajando, los queremos estudiando", la uniformidad favorece una mayor recordacin e impacto de todas las acciones. La idea es que el pblico identifique la marca que podr ser utilizada por los miembros del CPETI por ejemplo. E3.- Organizar el discurso que desde el MTPE se emite respecto al trabajo infantil. Producto: Dossier de Prensa que contenga Material de Prensa propiamente dicho (notas de prensa, ayudas memoria, estadsticas, elementos grficos de apoyo, entre otros) y Material para Voceros: Mensajes clave y Q&A (posibles preguntas y respuestas aconsejables). E4.- Mejorar las capacidades comunicativas del MTPE para transmitir los mensajes clave que se hayan consensuado respecto al trabajo infantil. Parte por una seleccin previa de los voceros con mayores aptitudes para comunicar y manejar la presin de los medios de comunicacin de otros pblicos. Producto: Media training (o "Entrenamiento de Medios") dictado a los voceros seleccionados para ensearles a comunicar los mensajes clave y posicionarlos en los pblicos de los medios de comunicacin.

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GRUPO DE INTERS N2: Gobiernos Regionales y Asociacin de Municipalidades del Per. E1.- Propiciar la integracin de los esfuerzos comunicativos de los principales actores sociales en 2 regiones piloto. Producto: Mesas de Trabajo Multisectorial Regional, con la misma dinmica empleada por el MTPE en la Mesa de Trabajo Multisectorial (mayo de 2010), en este caso se convocara solo con fines de conocer las acciones que vienen desarrollando en temas de comunicacin para fines de elaborar un diagnstico, replicar las experiencias positivas y apuntalar las carencias. E2.- Mejorar las capacidades de comunicacin de los principales actores sociales en 2 regiones piloto. Producto: Talleres informativos con sus respectivos Media Training a los principales voceros regionales elegidos en el marco del CPETI regional o Mesas de Trabajo Multisectorial. E3.- Adaptar la campaa de difusin, a 2 regiones piloto, segn la estrategia E1 del Grupo de Inters del MTPE. Producto: Campaa de Difusin en cada una de las regiones elegidas, dicha campaa debe replicar la planteada en Lima.

GRUPO DE INTERS N3: Congreso de la Repblica E1.- Incrementar el inters por parte de los congresistas, alrededor del Trabajo Infantil, como un tema de alta importancia e impacto social. Producto: Charlas informativas en las comisiones permanentes del Congreso de la Repblica que tienen alguna relacin con el tema de niez y adolescencia, tales como: las comisiones de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte; Justicia y Derechos Humanos; Mujer y Desarrollo Social; y Trabajo. E2.- Identificar canales de comunicacin para agilizar y mejorar la calidad de la labor legislativa en torno a la problemtica de trabajo infantil. Producto: Reuniones de trabajo con los asesores especializados de las comisiones permanentes de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte; Justicia y Derechos Humanos; Mujer y Desarrollo Social; y Trabajo. Estas reuniones deben tender a generar puentes de comunicacin que permitan una relacin ms fluida entre el Ejecutivo, representado por el MTPE y el Congreso, para legislar a favor a la niez y adolescencia.

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GRUPO DE INTERS N4: Organismos multilaterales y agencias de cooperacin internacional. E1.- Procurar mayor sintona con los esfuerzos de comunicacin alrededor del trabajo infantil que realicen en el Per. Producto: Conferencias de prensa para dar a conocer el trabajo conjunto que vienen realizando el Estado peruano con entidades de competencia internacional, tal como la Organizacin Internacional del Trabajo, respecto a trabajo infantil. E2.- Aprovechar el apoyo que puedan ofrecer los organismos multilaterales y agencias de cooperacin para afianzar los esfuerzos de comunicacin (divulgacin y sensibilizacin). Producto: Convenios para comprometer el financiamiento de una parte de la campaa de comunicacin (para el Plan de Medios por ejemplo).

Objetivo general 2 - Propiciar la cohesin e integralidad de los esfuerzos que se desarrollan en los sectores pblico y privado para erradicar el trabajo infantil. Objetivo especfico
o Generar un sistema de alianzas estratgicas para organizar los esfuerzos pblicos y privados en la tarea de concientizacin, respecto a la necesidad moral, social y econmica de erradicar el trabajo infantil, empezando por sus peores formas.

GRUPO DE INTERS N5: Ministerios organizados alrededor del CPETI. E1.- Apoyar el liderazgo innato que tiene el MTPE en las acciones de erradicacin y prevencin del trabajo infantil, en el marco del CPETI y la Mesa de Trabajo Multisectorial para la Erradicacin y Prevencin de Trabajo Infantil. Producto: Conferencias de prensa, para dar cuenta de informes sobre los logros alcanzados por el CPETI y/o la Mesa de Trabajo Multisectorial, esta ltima planteado como una iniciativa ms dinmica y ejecutiva por parte del MTPE para intervenir de manera integral en los focos de trabajo infantil. E2.- Apoyar a la seleccin y preparacin de los voceros indicados para una campaa de erradicacin del trabajo infantil. Producto: Entrenamiento en medios o media training, ofrecido a los voceros escogidos en el marco del CPETI, los cuales en su mayora deben ser tcnicos.

38 GRUPO DE INTERS N6: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales PrivadasCONFIEP E1.- Identificar los canales y espacios adecuados para que se genere una comunicacin peridica con las empresas agremiadas en CONFIEP, en torno a acciones a favor de la erradicacin y prevencin del trabajo infantil. Producto: Exposiciones que se realicen ante el comit de Recursos Humanos o Temas Laborales de este gremio, pues de esa manera se asegura que las personas encargadas de vincularse a este tema, estn enterados e informen a las instancias pertinentes, respecto al avance y nuevos proyectos del MTPE.

GRUPO DE INTERS N7: Sociedad Nacional de Industrias - SNI E1.- Identificar los canales y espacios adecuados para generar una dinmica de comunicacin. Producto: Talleres de orientacin de cmo se pueden incorporar tcnicas para manejar estndares de RSE, respecto a trabajo infantil en la cadena de proveedores. Las empresas tienen inters de aplicar de manera muy dinmica estos estndares, pero necesitan orientacin de cmo identificar en su cadena de proveedores, quien emplea el trabajo infantil.

GRUPO DE INTERS N8: Asociacin de Exportadores ADEX E1.- Establecer espacios de dilogo para coordinar reconocimientos por el respeto a los derechos de los nios. (Certificacin en BPL en el marco de la RSE). Producto: Reuniones informativas sobre experiencias exitosas en Buenas Prcticas Laborales, en la categora de trabajo infantil, que puedan ser implementadas en el seno de empresas exportadoras que ganaran competitividad con este estndar.

GRUPO DE INTERS N9: Asociacin de Pequea y Mediana Empresa E1.- Mejorar las capacidades, otorgando herramientas de comunicacin, para prevenir y erradicar el TI en sus empresas y cadena de proveedores.

39 Producto: Talleres de orientacin de cmo se pueden incorporar tcnicas para manejar estndares de RSE en la cadena de proveedores con respecto al trabajo infantil, ms an cuando la pequea y mediana empresa tiene la presin de recursos y financiamiento escasos.

GRUPO DE INTERS N10: Empresas con las el MTPE ya trabaja en el tema de trabajo infantil E1.- Afianzar la participacin de las empresas que estn trabajando proyectos relacionados a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Producto: Convenios o similares firmados con el MTPE que consoliden las acciones compartidas que vienen desarrollando en torno a la poltica de erradicacin de trabajo infantil. GRUPO DE INTERS N11: Confederacin General de Trabajadores del Per CGTP E1.- Identificar espacios de dilogo para informar sobre los avances en pro de la erradicacin del TI y ganar al gremio como aliado en los esfuerzos del MTPE. Producto: Reunin de trabajo

GRUPO DE INTERS N12: Central Unitaria de Trabajadores E1.- Identificar espacios de dilogo para informar sobre los avances en pro de la erradicacin del TI y ganar al gremio como aliado en los esfuerzos del MTPE. Producto: Reunin de trabajo

GRUPO DE INTERS N13: Central Autnoma de Trabajadores E1.- Identificar espacios de dilogo para informar sobre los avances en pro de la erradicacin del trabajo infantil y ganar al gremio como aliado en los esfuerzos del MTPE. Producto: Reunin de trabajo

40 GRUPO DE INTERS N14 Organismos No Gubernamentales E1.- Desde el CPETI organizar e integrar las acciones realizadas por diferentes ONGs y por el Estado Peruanos para lograr mayor difusin y participacin de la sociedad. Producto: Agenda Nacional de todos las acciones y eventos que se desarrollen en las ONGs y otras entidades, como parte de los esfuerzos por erradicar el trabajo infantil. E2.- Sistematizar una comunicacin fluida y organizada con los actores sociales. Producto: Base de datos de los actores sociales y principales lderes de opinin que se congregan alrededor de los esfuerzos por una reduccin paulatina o erradicacin del trabajo infantil.

GRUPO DE INTERS N15 Movimiento Nacional de Nios(as) y Adolescentes Trabajadores del Per (NATS) E1.- Propiciar en los nios, nias y adolescentes que trabajan, el conocimiento y la revaloracin de sus derechos primordiales: alimentacin, salud, educacin y esparcimiento, por ejemplo. Producto: Plan de actividades especficas que contenga un grupo de subproductos contengan tales como: - Escenificacin teatral ambulante sobre situaciones de trabajo infantil y sus consecuencias. - Capacitacin y apoyo para que produzcan su propio peridico. - Concurso a becas integrales de estudio a nivel escolarizado - Concurso de becas integrales de estudio para iniciar un negocio (en el caso de 16 a 18 aos).

Objetivo general 3 - Iniciar un tratamiento ms especializado, desde el mbito de las comunicaciones, para apoyar las polticas de erradicacin del trabajo infantil. Objetivo especfico
o Proponer espacios adecuados para que los medios de comunicacin, grupo de alto inters, debido a su capacidad retransmisora y potencializadora de los mensajes, asuman un rol ms comprometido, dinmico y proactivo.

GRUPO DE INTERS N 16 Medio de Comunicacin: Grupo El Comercio E1.- Facilitar la incorporacin de la erradicacin del trabajo infantil como parte de su lnea editorial.

41 Producto: Visitas a los directores y/o editores generales con una agenda de trabajo previamente producida y acordada. En esta visita se puede acordar la especializacin de un grupo de profesionales a quienes el medio les asigne despus el tratamiento constante del tema, incluso la convocatoria para participar en operativos especiales que requieran de una discrecin absoluta por parte del periodista durante el momento de planificacin. E2.- Propiciar un compromiso formal para incorporarse como miembro activo en la tarea de erradicar el trabajo infantil Producto: Convenio o similar que comprometa al grupo a una cobertura constante, medida en espacio y lugar relevante de publicacin, con el uso de la marca de la campaa, no solo en El Comercio, sino en otros diarios del grupo, as como canales de televisin (Canal N y Amrica Tv).

GRUPO DE INTERS N 17 Medio de Comunicacin: Grupo Radio Programas del Per RPP E1.- Facilitar la incorporacin de la erradicacin del trabajo infantil como parte de su lnea editorial. Producto: Visitas a los directores y/o editores generales con una agenda de trabajo previamente producida y acordada. En esta visita se puede acordar la especializacin de un grupo de profesionales a quienes el medio les asigne despus el tratamiento constante del tema, incluso la convocatoria para participar en operativos especiales que requieran de una discrecin absoluta por parte del periodista durante el momento de planificacin. E2.- Propiciar un compromiso formal para incorporarse como miembro activo en la tarea de erradicar el trabajo infantil Producto: Convenio o similar que comprometa al grupo a una cobertura constante, medida en espacio y lugar relevante de publicacin, con el uso de la marca de la campaa, no solo en RPP, sino en otras radios y plataformas del grupo.

GRUPO DE INTERS N18 Medio de Comunicacin: Frecuencia Latina E1.- Facilitar la incorporacin de la erradicacin del trabajo infantil como parte de su lnea editorial. Producto: Visitas a los directores y/o editores generales con una agenda de trabajo previamente producida y acordada. En esta visita se puede acordar la especializacin de un grupo de profesionales, reporteros de investigacin por ejemplo, a quienes el medio les asigne despus el tratamiento constante del tema. Tambin se le puede ofrecer la participacin en operativos especiales que requieran de una

42 discrecin absoluta por parte del periodista durante el momento de planificacin. E2.- Propiciar un compromiso formal para incorporarse como miembro activo en la tarea de erradicar el trabajo infantil Producto: Convenio o similar que comprometa al grupo a una cobertura constante, medida en espacio y lugar relevante de publicacin, con el uso de la marca de la campaa en el canal Frecuencia Latina

GRUPO DE INTERS N19 Medio de Comunicacin: ITRP Canal 7 Tv E1.- Afianzar el tema de erradicacin del trabajo infantil como parte de su lnea editorial. Producto: Visitas al presidente de directorio y / editores generales con una agenda de trabajo previamente producida y acordada. En esta visita se puede acordar la especializacin de un grupo de profesionales, reporteros de investigacin por ejemplo, a quienes el medio les asigne despus el tratamiento constante del tema. Tambin se le puede ofrecer la participacin en operativos especiales que requieran de una discrecin absoluta por parte del periodista durante el momento de planificacin. E2.- Propiciar un compromiso formal para incorporarse como miembro activo en la tarea de erradicar el trabajo infantil Producto: Convenio o similar que comprometa a IRTP a una cobertura constante, medida en espacio y lugar relevante de publicacin, con el uso de la marca de la campaa en el Canal 7 Tv.

GRUPO DE INTERS N20 Comit Directivo Nacional para Erradicar y Prevenir el Trabajo Infantil CPETI E1.- Fortalecer el liderazgo que a nivel de comunicaciones debe tener el CPETI (encabezado por el MTPE) como rgano desde el cual se produce y ordena material informativo de calidad. Producto: Gabinete de Comunicacin que contar adems con el apoyo de los comunicadores que trabajan en cada una de las entidades de conforman el CPETI. La idea es que el Gabinete de Comunicaciones ejecute las lneas estratgicas que se presentan en este documento y que adems presenten al MTPE una evaluacin peridica de los resultados obtenidos.

43 GRUPO DE INTERS N 21 Poblacin en general E1.- Identificar los canales de comunicacin para llegar al pblico en general. Producto: Dossier de prensa elaborado de un estudio cualitativo actualizado (elaborado por una empresa adhoc), sobre una muestra representativa para conocer el perfil y los principales canales de informacin de 4 actores sociales especficos: 1.- Familias de nivel socio econmico B, C y D del rea urbana de Lima 2.- Familias del nivel socioeconmico B y C del rea urbana de 2 regiones piloto 3.- Familias de zonas rurales aledaas a las 2 regiones piloto elegidas. 4.- Actores sociales de las 2 regiones elegidas E2.- Disear un canal especfico para que el pblico pueda recibir orientacin sobre TI y tambin para que pueda denunciar hechos relacionados a este tema. Producto: Propuesta y monitoreo de una Lnea Gratuita que ofrezca orientacin y reciba denuncias. Esta propuesta debe estar enlazada con otra propuesta de mejora de la informacin que est colgada en el portal del MTPE, la cual es dispersa, difcil de encontrar y presentada en formatos poco amigables.

44 VIII.- ETAPAS DE IMPLEMENTACIN Las lneas estratgicas de comunicacin descritas se han diseado para un periodo de 6 meses, tiempo en el cual se debe generar como mnimo tres evaluaciones, para poder realizar ajustes sobre la marcha en las acciones emprendidas. Las etapas que se han considerado son las siguientes: 1: Etapa: Generacin de insumos Durante este tiempo se levanta informacin y se ordena la existente a fin de elaborar todos los productos informativos que ayudarn a posicionar los mensajes, generar opinin pblica acorde a nuestras intenciones y movilizar a los actores sociales. Cabe mencionar, que esta etapa debe preparar de manera adecuada, una efemrides muy importante: el Da contra el Trabajo Infantil (12 de junio), el cual si bien es cierto ha tenido ms repercusin en el Per, con respecto a otros pases de la regin, an sigue siendo una fecha poco aprovechas desde la perspectiva de las comunicaciones. En esta etapa se requiere adems de manera colateral: Realizar un anlisis de la problemtica en nuestro pas; motivar la publicacin y presentacin de los estudios ya realizados en el mbito privado o pblico, para contar con informacin de calidad que nos ayudan en la elaboracin de mensajes y del contenido del dossier. Contar con servicios especficos para la construccin de plataformas web, produccin de material impreso y audiovisual. Contratacin de Central de Medios para colocacin de spots (radiales y audiovisuales) en Lima y a nivel nacional, as como emisoras rurales y radio-mercados.

2: Etapa: Planeamiento Esta etapa se desarrolla, prcticamente en paralelo a la de Generacin de Insumos. Destinada especficamente a elaborar el Plan de Comunicaciones y el Plan de Medios (este a cargo de una Central de Medios), ambos documentos, acordes a la Estrategia de Comunicaciones diseada para apoyar la Erradicacin del Trabajo Infantil. El Plan de Comunicaciones, adems de un presupuesto, debe incluir un cronograma detallado de todas las acciones, especificacin de los modelos de comunicacin a utilizar, preparar las plataformas necesarias para el uso de las TIC (Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin) y definir los indicadores de evaluacin.

45 3: Etapa: Plan piloto en regiones En relacin a las estrategias contempladas para el Grupo de Inters N 2 (Gobiernos Regionales y Asociacin de Municipalidades del Per), se debe un Plan de Comunicaciones especfico para cada regin. 4: Etapa: Ejecucin Evaluacin y ajuste constante del Plan de Comunicaciones en Lima y regiones piloto, inclusive ajuste de las lneas estratgicas de comunicacin que se validarn en su ejecucin. Difusin de los resultados con periodicidad establecida y con la participacin de los aliados.

5: Etapa: Medicin de los resultados Evaluacin de los resultados, sistematizacin de los mismos en base de datos. Informe final

46 IX.- EQUIPO: PERFIL DE LOS EJECUTORES Y ESBOZO DE SUS FUNCIONES Para la ejecucin de la presente estrategia de comunicaciones, que hemos presentado en forma de lineamientos estratgicos de comunicacin, se requiere de concurso de profesionales de la Ciencia de la Comunicacin, que conformen un Gabinete de Comunicaciones, concebido para dar un servicio puntual, temporal y con metas muy definidas. Este equipo debera estar compuesto por dos grupos: Grupo fijo: Coordinador del proyecto Comunicador con experiencia estrategias de comunicacin, tanto en la etapa de diseo, como en la etapa de ejecucin de la misma. Asimismo, con el perfil adecuado para ser el nexo facilitador de alianzas con el sector pblico y privado y para rendir cuentas a los funcionarios designados por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y/o a la contraparte que financie el proyecto. Ejecutivo de Medios y Relaciones Pblicas Comunicador con experiencia en relaciones pblicas, acceso a lderes de opinin y medios de comunicacin convencionales. Con experiencia en ejecucin de campaas comunicacionales. Creativo en diseo y manejo de plataformas web Comunicador con experiencia en el desarrollo y administracin de productos concebidos para una plataforma web, bajo la perspectiva de medios de comunicacin no convencionales que implican la generacin de noticia y feed back inmediato (redes sociales, blogs, etc). Comunicador para el Monitoreo de las Regiones Piloto 1 y 2 Comunicador con capacidad ejecutar, coordinar y dirigir acciones de la estrategia de comunicaciones en regiones. Implica trabajo de relaciones pblicas, como de produccin de material.

Grupo volante: Compuesto por profesionales que presten servicios de apoyo, solo cuando lo requiera la agenda, segn el Plan de Acciones Reportero grfico Profesional grfico con experiencia en la captacin de la problemtica del nio que trabaja, a travs de imgenes. De preferencia, se requerir a profesionales que ya cuenten con un banco de imgenes sobre el tema en cuestin y que sean capaces de producir reportajes grficos, para colocarlos en medios nacionales.

47 Vdeorreportero Reportero con capacidad para captar testimonios, situaciones y experiencias, tanto en Lima como en las regiones piloto, de cara a la produccin de documentales o productos audiovisuales, para plataformas convencionales (televisin), como para las no convencionales (web). Organizador de eventos Profesional con experiencia en la organizacin logstica, de acuerdo a la Estrategia de Comunicaciones, de los eventos que haga falta disear y ejecutar en Lima y las regiones piloto (talleres, conferencias de prensa, premiaciones, exposiciones, puestas en escena de representaciones teatrales, marchas o vigilias, etc).

48 X.- CONCLUSIONES El trabajo infantil, concebido como problema, pues en nuestro pas prcticamente ha perdido su cariz formativo, es un tema que no cuenta con la aprobacin de los peruanos (segn la OIT el 76% piensa que es malo). No obstante, en contradiccin, la mayora de los peruanos actuamos con alta tolerancia ante esta realidad pues asumimos que es consecuencia de problemas mayores, tales como la pobreza. Ante ello los medios de comunicacin muestran un tratamiento consecuente con la actitud del colectivo y le otorgan espacios no siempre relevantes, con periodicidad irrelevante como para formar opinin pblica. Las publicaciones que aparecen relacionadas al trabajo infantil responden a denuncias, intervenciones y destapes que revelan la desgracia e nios, nias y adolescentes que son explotados. No obstante, pasados los efectos de la propalacin periodstica, no se genera corriente de opinin, ni movilizacin de los actores sociales. Diario El Comercio, peridico lder en el pas, es uno de los medios por ejemplo que le ha destinado mayores espacios a este tema e incluso, ha sido en varias ocasiones coorganizador de eventos de reflexin sobre el trabajo infantil, debido a que este medio cuenta con una Pgina Escolar. No obstante, la preocupacin editorial del medio no se traduce en la continuidad y profundidad peridica de las publicaciones. Entre el ao 2005 y el ao 2011 (al 7 de febrero) se han publicados 189 notas en diferentes formatos y gneros, de las cuales 55 son relevantes si se quiere formar opinin pblica. Esta situacin se explica por dos factores: no existen periodistas especializados en trabajo infantil y la fuente de mayor competencia (MTPE), no ha tenido un plan de posicionamiento especfico sobre este tema. El material periodstico proporcionado aparentemente se ha focalizado en temas imagen institucional y posicionamiento de los principales voceros, pero no ha avanzado hacia una divulgacin y formacin de opinin pblica para motivar a la movilizacin. En las publicaciones aparecidas en los medios de comunicacin se percibe un lento aprendizaje y un uso no siempre claro de la terminologa especializada (conceptos como: nio, adolescente, trabajo infantil, peores formas de trabajo infantil, entre otras, no siempre se emplean de manera correcta). Asimismo, se percibe que las publicaciones no han recibido algunas alternativas concretas y prcticas para motivar a la poblacin a comprometerse en la tarea de erradicar el trabajo infantil. Por ejemplo, de las 55 notas que escogimos segn criterios de: tamao, tratamiento de titular, utilizacin de elementos de apoyo y uso de terminologa apropiada solo una ofrece una lnea telefnica de denuncia- . Con respecto a otros grupos de inters: las empresas, se percibe oportunidades valiosas para formar alianzas y trabajar de manera integrada. Debido a la

49 creciente tendencia por ganar competitividad y garantizar la continuidad de los negocios en entornos de paz social. Las empresas peruanas entienden ahora la Responsabilidad Social Empresarial como una de las principales herramientas para mejorar sus relaciones con sus pblicos nacionales y con sus clientes en el extranjero. En ese sentido, hay varias experiencias que desde el mbito privado se vienen desarrollando con xito. Hasta el momento la receta empleada por el MTPE ha sido la de lanzar campaas solo a nivel periodstico alrededor de un slogan. Sin embargo, creemos que pese a tener xito en su momento, el mensaje desapareci rpidamente. Esto se debe a que una campaa de esta naturaleza, desde la perspectiva de las comunicaciones, debe estar anclada en tres pilares: acciones de prensa (colocacin de material informativo especfico), acciones de relaciones pblicas (formacin de alianzas para dar mayor potencia y duracin) y acciones de publicidad (para afianzar la llegada constante, repetitiva y elegida en cuanto a tiempos y espacios). Hasta el momento no se percibe una inversin considerable por parte del Estado en sustentar estas acciones (prensa, relaciones pblicas y publicidad). Pese a lo mencionado anteriormente, creemos que existen oportunidades muy claras para iniciar una campaa extraordinaria que provoque la organizacin e integracin del sector pblico y privado. Entre estas oportunidades se cuentan: las experiencias que el sector privado ya viene poniendo en prctica; la generacin de nuevas plataformas pblicas (CPETI y Mesas Multidisciplinarias de Trabajo) que otorgan mayor dinamismo a las acciones del Estado; el uso ms frecuente de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC); el rechazo mayoritario de la poblacin al trabajo infantil; y la existencia de profesionales competentes y comprometido en el MTPE.

50 XI.- RECOMENDACIONES En el marco de las lneas estratgicas de comunicacin, para apoyar una campaa de erradicacin del Trabajo Infantil, propuestas en la presente consultora, sugerimos algunas acciones puntuales que asegurarn el xito de las acciones que se den en este contexto. Asignacin de un equipo de trabajo (provisto de las herramientas necesarias) para que en el lapso de 6 meses trabaje en la puesta en marcha de las estrategias sugeridas. Aprovechar la plataforma especializada que le da al MTPE el Comit Directivo Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil, as como las Mesas Multisectoriales de Trabajo para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil. No obstante, cabe mencionar que las estrategias debern ser comunicadas, entendidas y asumidas por todos los directivos del MTPE, pues se trata de una Estrategia de Comunicaciones del MTPE, y no de una sola direccin. Esta actitud permitir mejorar la comunicacin interna para sumar recursos, identificar oportunidades, emprender acciones conjuntas, como un todo. Aunque los lineamientos y preceptos generales fueron comentadas en su momento con el jefe de la Oficina de Comunicacin e Imagen Institucional del MTPE, es conveniente atender sus comentarios y sugerencias finales a este documento, pues debido a su institucionalidad y existencia perenne en el ministerio, el actual proyecto requiere contar con esta oficina como un aliado estratgico a nivel interno. El proyecto se debe afrontar tomando en cuenta los tres pilares antes mencionados: Acciones de Prensa, Acciones de Relaciones Pblicas y Acciones de Publicidad. Los tres pilares son necesarios para equilibrar el grado de intervencin, intensidad y oportunidad de los mensajes. Tomar uno solo de los pilares, por ejemplo, Acciones de Prensa, restar posibilidades de xito y repitir probablemente los resultados obtenidos en campaas pasadas. En la lnea de la recomendacin anterior, se aconseja la contratacin de una Central de Medios, empresa especializada en organizar la contratacin a gran escala de espacios publicitarios en todas las plataformas deseadas (medios escritos, radio y televisin principalmente). La Central de Medios, deber elaborar un Plan de Medios, documento que resume en qu medios (a nivel local y/o nacional), espacios y segmentos se colocar avisaje relativo a la campaa, segn los pblicos. Debido a su especializacin, esta empresa puede negociar precios ms convenientes del avisaje publicitario y asegura adems el monitoreo constante y reporte respectivo, del cumplimiento de los contratos, evitndole as al MTPE procesos administrativos engorrosos y que demandan el esfuerzo de muchos trabajadores.

51 Para la ejecucin de las Acciones de Prensa y Acciones de Relaciones Pblicas, se recomienda la contratacin del personal idneo (definido en el Captulo IX), que en un periodo de 6 meses (dividido en tres etapas, cada una de dos meses) eche a andar el proyecto. Este personal conformara un Gabinete de Comunicaciones de carcter temporal que perfile todas las bases del proyecto, monitoree a la Central de Medios y marque las pautas necesarias para luego transferir las experiencias y funciones a otras reas del MTPE. Asimismo, se recomienda actualizar la informacin estadstica respecto a la opinin pblica frente al Trabajo Infantil para establecer perfiles claros de los principales actores sociales en cuanto a sus motivaciones y canales de informacin (delineados de manera emprica pginas atrs) Sera propicio adems organizar las publicaciones especializadas, para aprovechar las plataformas web que genere el proyecto e instaurar una biblioteca digital sobre trabajo infantil, que adems genere foros de discusin y otras acciones. En cuanto a las regiones piloto, se proponen dos alternativas: a). Lima Metropolitana + 01 provincia de Lima cercana a nivel geogrfico, pero con ndices de bienestar muy por debajo del promedio. Por ejemplo, nos referimos al Asentamiento Humano Santa Margarita, ubicado a la margen derecha del Km. 31.5 de la carretera a Canta en el distrito de Carabayllo. En donde la Mesa de Trabajo Multisectorial llev a cabo sus primeras acciones. An hay mucho por hacer en lugares muy cercanos a Lima y que plantean retos mayores precisamente por estar tan cerca de la capital. b). Lima Metropolitana + 01 Regin de la Selva (Iquitos) + 01 Regin de la Sierra (Ancash). El nfasis a poner podra ser el siguiente: - Lima Metropolitana: trabajo en el hogar - Selva (Iquitos): Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en negocios conexos al turismo. - Sierra (Ancahs): Minera informal y trabajo en el hogar. Se sugiere que el MTPE afiance los avances que viene realizando con diferentes empresas contactadas a travs de sus direcciones de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo a travs de canales sencillos que permitan una respuesta e interaccin rpida y dinmica: convenios por ejemplo para sumarse a la Red de Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil. Finalmente es interesante observar la experiencia obtenida en Colombia con la Agencia PANDI y adaptar un modelo de monitoreo para evaluar peridicamente cmo aborda la prensa nacional el trabajo infantil. Dicho monitoreo, enfocado positivamente, debera funcionar como un estmulo extra para los medios de comunicacin para que comiencen a tratar el problema con mayor rigurosidad. Mensualmente se podra publicar los resultados objetivos

52 de cmo la prensa trata este problema: extensin, calidad del titular y del contenido, uso correcto de terminologa, ubicacin (seccin), carcter proactivo de la nota, es decir, se ayuda a tomar acciones.

FUENTES

ANGELES, Rossana. Hacia una estrategia de comunicacin para el Consejo Directivo Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI. PORTOCARRERO GRADOS, Ricardo. El trabajo infantil en el Per. Apuntes de Interpretacin histrica, Instituto de Formacin de Educadores de Jvenes, Adolescentes y Nios Trabajadores de Amrica Latina y el Caribe, Lima: Incazteca, 85 p. RODRGUEZ, Jos y VARGAS, Silvana. Trabajo Infantil en el Per. Magnitud y perfiles vulnerables. Informe Nacional 2007 2008, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Lima, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 165 p. SPOTTORNO, Carlos y MARAS, Fernando (editores). La hora del recreo. Erradicar el trabajo infantil en Latinoamrica, Barcelona 2010, Lunwerg, 207 p. SULMONT HAAK, David (investigador responsable); MARTNEZ JIMNEZ, Vania Teresa; y GONZALEZ CUEVA, Ginebra. Trabajo Infantil: Estudio de Opinin Pblica en el Per, Oficina Internacional del Trabajo (OIT). P. 101. Diagnstico sobre trabajo infantil y adolescente y propuesta para una articulacin multisectorial en el Mercado de Frutas de Lima (consultora realizada para el MTPE en el ao 2008) La huella de la niez en la prensa colombiana, Agencia PANDI 2008, P. 80. Plan de Gobierno de Fuerza 2011 (Keiko Fujimori, candidata a la presidencia) Plan de Gobierno de Gana Per (Ollanta Humala, candidato a la presidencia)

NORMAS LEGALES Constitucin Poltica del Per: Art.1 Defensa de la Persona Humana; Art. 2 Derechos Fundamentales de la Persona; Art.23 El Estado y el Trabajo. Cdigo Penal: Art. 179 Explotacin de personas dependientes; Art. 180 Rufianismo; Art. 181 Proxenetismo; y Art. 182 Trata de Personas.

53 Cdigo Civil (1984): Art. 457 Autorizacin al menor a trabajar. Cdigo de los Nios y Adolescentes (2000): Art. 4 Integridad; Art. 14 Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin; Art. 19 Modalidades de Trabajo; Art. 22 Derecho a trabajar del adolescente; 40 Programa para nios y adolescentes que viven en la calle y Art. IV Rgimen para el adolescente trabajador. Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Referente a las Peores Formas de Trabajo Infantil Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Edad mnima de admisin del empleo. Decreto Supremo N 008-2005-TR, Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Decreto Supremo N 003-2010-MIMDES, Relacin de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y la moral de los y las adolescentes. Acuerdo Nacional. Decimo cuarta poltica de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. Resolucin Ministerial N 213-2006-TR que instaura el 12 de junio como Da contra el Trabajo Infantil. Decreto supremo 027 PCM: Definen y establecen las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. Resolucin Suprema 018 2002 TR: Aprueban la creacin Comit Directivo Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil. Resolucin Suprema 027 2010 TR Asignan secretara y presidencia del Comit Directivo Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil al MTPE. Resolucin Ministerial 202 2005 TR Reglamento del Comit Directivo Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil.

ENTREVISTAS Aurora Escrate, Unidad de Negocio de El Comercio y responsable de campaas a favor de derechos de nios trabajadores a travs del blog del diario y otros.

54 Gilberto Miranda, Jefe de la Oficina de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Gonzalo Gil, rea de Responsabilidad Social Empresarial de Protisa (fbrica de papel tissue) Mara Kathia Romero Cano, Oficial Nacional IPEC Per, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Mayda Ramos Balln, Defensora Adjunta para la Niez y Adolescencia, Defensora del Pueblo. Juan Navarro, Secretario Tcnico del Comit Directivo Nacional para la Erradicacin y Prevencin del Trabajo Infantil. Pilar Nez Ulloa, Oficial de Comunicacin e Informacin, IPEC Sudamrica, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Patricia Morante D, Consultora Peruana (CPP&M), particip en campaas de Save the Children (Per). Ral Asencios, Director de proyectos de Inmark Per (marketing). Vernica Trelles Thorne, Jefa de Comunicacin y Prensa de Fundacin Telefnica.

OTRAS Hemeroteca digital de diario El Comercio.