En este artculo se discute los resultados de una investigacin documental sobre la
dinmica participativa en las actas de reuniones del Consejo Educativo Institucional (CONEI) de cuatro escuelas pblicas de Lima. El anlisis cualitativo de las actas revela que la participacin de los actores se caracteriza por ser formal, burocrtica, unidireccional y confictiva, centrada en los aspectos administrativos y econmicos de la gestin de la escuela. El discurso expresa una visin ideal de la participacin pero negativa del conficto, a la vez que se equipara el signifcado de participacin con acto de presencia en la reunin, donde se destaca el protagonismo del director y los docentes, y la exclusin o autoexclusin de los estudiantes y padres de familia. Palabras clave: participacin, consejo escolar, Consejo Educativo Institucional, actas de reunin, escuela pblica, gestin educativa, poltica educativa. Te dynamism of participation in the minutes of the CoNEI meetings Abstract Tis is a discussion about the results of a documentary research about the participative dynamics into the minutes of the CONEI (Consejo Educativo Institucional) meetings of four public schools from Lima. Te qualitative analysis of the minutes reveals that the participation characterizes for being formal, bureaucratic, unidirectional and conficted; that is focused in the administrative and economic issues of the educational management. Te discourse expresses an ideal vision about participation but negative about confict. Also, the participation in the meeting is considered like being in the meeting, and the leadership of the principal and the teachers stands out, however, the students and parents are excluded or autoexcluded. Keywords: participation, school council, minutes, public school, educational management, educational policy. La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI LILIA CALDErN ALmErCo Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012, pp. 41-62 / ISSN 1019-9403 42 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco INTRODUCCIN Las polticas educativas en el Per tienden hacia un estilo democrtico con participacin de los actores, en un escenario sociopoltico latinoamericano donde se asume que la participacin es condicin indiscutible de la democra- cia. En tal sentido, se promueve la participacin de los actores en la gestin de la escuela pblica a travs de los consejos de participacin descentralizada crea- dos desde el ao 2003. Estos son el Consejo Nacional de Educacin (CNE), los Consejos Participativos Regionales de Educacin (COPARE), los Conse- jos Participativos Locales de Educacin (COPALE) y los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), cuyo antecedente ms prximo es el proceso de des- centralizacin iniciado en los aos noventa. Investigaciones en Amrica Latina y el Per sobre participacin escolar revelan que esta an se caracteriza por ser representativa, formal y norma- tiva debido a polticas incipientes de participacin y a la infuencia de una cultura escolar autoritaria donde los consejos escolares carecen de asistencia fnanciera y tcnica para ejercer efectivamente sus funciones (Lpez, 2005; Eguren, 2006; Stojnic y Sanz, 2007; Andrade y Martnez, 2007; Talavera Minchola, 2008; Cuglievan y Rojas, 2008; Muoz Cabrejo, 2009; Rodrguez y Domnguez, 2009) El estudio etnogrfco El Consejo Tcnico Escolar como ritual en la escuela secundaria de Cruz Gonzales (2007), realizado en Mxico, analiza el sentido y el signifcado de las prcticas y rutinas cotidianas que adoptan los docentes y el director en las reuniones de los Consejos Tcnicos Escolares a travs de la observacin de las reuniones y del texto de las actas. Sus hallazgos constatan la tendencia a la ritualizacin de las actividades de interaccin de los sujetos en un contexto cultural dominante que menoscaba la efcacia de la participacin para la toma de decisiones. Por otro lado, el estudio de Muoz Cabrejo (2009) Los caminos cruzados de la participacin ciudadana en educacin: entre el mejoramiento de la calidad de la educacin y la construccin de ciudadana analiza la incidencia de la parti- cipacin social en la gestin y la calidad educativa, a travs de la observacin de las reuniones del CONEI de escuelas pblicas de Piura y Cuzco en el Per. Sus hallazgos muestran que la participacin de los actores, principalmente de los padres de familia, tiende a ser ms representativa que democrtica, en tanto que los actores desconocen sus funciones y su participacin es valorada como apoyo a la gestin. Asimismo, el estudio de Daz, Alfaro, Caldern y lvarez (2009) La parti- cipacin democrtica en la gestin de la escuela pblica. El caso de los Consejos 43 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI Educativos Institucionales (CONEI) informa que la participacin de los actores es de carcter consultivo, situacin que contrasta con la percepcin del CONEI como mxima autoridad en la escuela en coincidencia con los resultados de Muoz Cabrejo (2009). Los sujetos perciben como su funcin principal la solucin de problemas y a s mismos como la voz de sus representados en las reuniones donde se reportan problemas sobre infraestructura y clima laboral, principalmente, y donde los estudiantes y padres de familia no participan, en contraste con el protagonismo del director. Los hallazgos de Daz y otros (2009) dieron lugar a una nueva investiga- cin, esta vez sobre la base del material documental con que se contaba. Es as que en el presente artculo se discute los resultados de la investigacin docu- mental La dinmica participativa en las actas de reuniones del Consejo Educativo Institucional (CONEI) de cuatro escuelas pblicas de Lima. 1. LA PARTICIPACIN ESCOLAR Se aborda el tema de la participacin escolar como ejercicio ciudadano, ins- trumento de efcacia en la gestin y espacio de aprendizaje social, a partir de la concepcin de participacin autntica, la cual se defne como redistribucin de poder para la intervencin activa de los actores en la toma de decisiones (Gento Palacios, 1994; Ugarte y Alva, 2004; Andrade y Martnez, 2007; Levinson y Berumen, 2007; Cornwall, 2008). Comprender la participacin escolar como ejercicio de ciudadana parte de una visin de la escuela como espacio pblico, el lugar donde convergen el Estado y la sociedad (Oraisn y Prez, 2006: 19), y del ciudadano como agente, sujeto portador de derechos con capacidad para tomar decisiones y responsabilizarse por ellas en cuanto sujeto moral (ODonnell, 2004); capaz de intervenir en el mundo y actuar propositiva y refexivamente, en relaciones ms o menos complejas con otros (UNESCO-INNOVEMOS, 2008, p. 29). As, la participacin escolar es una dimensin de la participacin ciuda- dana en un contexto de ciudadana democrtica (ver grfco 1). Luego, es Accin social que consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planifcacin, la actuacin, y la evaluacin de la actividad que se desarrolla en el centro y en el aula. Se refere a actos deliberados y conscientes que nacen del derecho consustancial de los ciudadanos a construir libre y responsablemente, como protagonistas, la realidad que viven (Santos Guerra, 1999, p. 62). 44 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco Grfco 1. Relacin democracia, participacin ciudadana y participacin escolar CIUDADANA DEMOCRTICA DEMOCRACIA Sujeto de la democracia Sujeto de derechos Libre Autnomo Razonable Responsable CIUDADANO AGENTE PARTICIPACIN CIUDADANA PARTICIPACIN ESCOLAR Fuente: elaboracin propia. Sntesis de ODonell (2004). Considerar la participacin escolar como un fn en s misma corresponde al enfoque de participacin como derecho ciudadano, tal como se ha discu- tido lneas arriba, pero considerarla solo como medio de efcacia en la gestin, respondera a una visin ms instrumental (Andrade y Martnez, 2007). En la relacin participacin-gestin, Casassus (2000) contrasta un para- digma de gestin autoritario con una visin tcnica y racionalista del mundo, y otro democrtico con una visin emotiva, no lineal y holstica del mundo. El primero se orienta a la efcacia y la efciencia, y el segundo al desarrollo de las personas. De manera que la gestin democrtica se relaciona con una preocu- pacin por los recursos humanos y su participacin en la gestin (Casassus, 2000, p. 23). Andrade (2004) advierte que si la gestin se subordina a la efcacia, la participacin de los actores quedara restringida solo para especialistas, dando lugar a la exclusin de otros a quienes no se reconoce como sujetos y prota- gonistas sino como simples medios para garantizar una gestin efcaz. Esta visin instrumental obstaculiza la redefnicin de la gestin a travs de la participacin de los actores, corrindose el riesgo de llevar a cabo una partici- pacin formal sin mayor incidencia en la escuela (Coronel y Fernndez, 2002; Oraisn y Prez, 2006; Andrade y Martnez, 2007). 45 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI Otra perspectiva de la participacin es aquella que analiza el impacto que ejerce en quienes participan. Este impacto, generalmente se traduce en el aprendizaje de conocimientos y actitudes, y en el desarrollo de capacidades. Si se asume que la participacin autntica est ligada principalmente a la toma de decisiones, entonces el fenmeno de la participacin se convierte en un espacio de aprendizaje social. Esta forma de considerar la participacin supone reconocer el conocimiento valioso de los sujetos a partir de su experiencia, as como sus potencialidades para transformar su propia realidad (UNICEF, 2006); en oposicin a la idea de creer que los sujetos son los recipientes vacos (Freire, 1995, p. 78) donde los llamados expertos van a depositar conocimientos y valores. De lo que se trata es de asumir que los sujetos que participan tienen algo o mucho que aportar, y tambin que aprender. La participacin en los consejos escolares El consejo escolar se entiende como el espacio de consenso y encuentro de los actores de la escuela; un instrumento privilegiado para canalizar posiciones y opiniones; un rgano colegiado de gobierno (Lorenzo Delgado, 2006, p. 53) que tiene como misin contribuir a elevar la calidad del servicio educativo y velar por la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje de los nios mediante el control social (UNESCO, 2008, p. 78). Asimismo, es el medio por excelen- cia para relacionar escuela y comunidad (Shafer, 1994). En el Per, el Consejo Educativo Institucional (CONEI) es: instancia desde la cual la sociedad interviene directamente en la gestin de la educacin (Talavera Minchola, 2008, p. 12) espacio de participacin formal que responde a las exigencias normativas del sector (Cuglievan y Rojas, 2008, p. 332) instancia autorizada y legitimada de cogestin educativa (Muoz Cabrejo, 2009, p. 45) espacio de participacin promovido y reglamentado desde el Estado y que se constituye en una oportunidad para generar una dinmica demo- crtica en las escuelas (Daz y otros, 2009) rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana (Ley General de Educacin 28044, artculo 69) Generalmente, el consejo escolar congrega actores representantes de todos los estamentos de la escuela con distintos intereses, metas, ideologas y expectativas. Ello explica, desde una perspectiva micropoltica, la existencia 46 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco de confictos y disputas de poder que confgura el espacio donde el consejo escolar se desenvuelve (Ball, 1989; Andrade, 2004; Cornwall y Coelho, 2007). Por otra parte, los actores deben lidiar con grupos de la macropoltica que le imponen sus lgicas de accin y de los cuales depende (Bardisa, 1997), lo que favorece o inhibe los procesos de participacin en las organizaciones esco- lares dbilmente articuladas a una larga cadena de mando del poder local, regional y central, pero con altos niveles de dependencia (Shafer, 1994). 2. METODOLOGA DEL ESTUDIO La presente es una investigacin documental de enfoque cualitativo descrip- tivo, cuyo propsito fue comprender la dinmica participativa en el contenido de las actas de reuniones del CONEI a travs del anlisis de los aspectos for- males del texto as como de los temas tratados, la intervencin de los actores, los signifcados, valores e intereses de los sujetos implcitos en el texto. Por su carcter documental, este tipo de investigacin se considera una estrategia metodolgica de las ciencias sociales con perspectiva histrica cuya caracterstica fundamental es el redescubrimiento de hechos, temas y problemas en material documental diverso (Valls, 1997). En tal contexto, se aplic el anlisis cualitativo a quince actas manuscritas que corresponden a reuniones ordinarias del Consejo Educativo Institucional (CONEI) realizadas durante los meses de enero a junio del ao 2009 en cuatro escuelas pblicas de Lima, Per. Estas escuelas se ubican en el distrito de Puente Piedra, en la periferia, al norte de la ciudad, y acogen a una poblacin estudiantil numerosa en niveles de educacin inicial, primaria y secundaria. Fueron elegidas entre aquellas que participaban en el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Docente (PRONAFCAP) 2010 a cargo de la Pontifcia Universidad Catlica del Per, institucin vinculada a esta inves- tigacin. Dichas escuelas cuentan con CONEI formalmente instituidos y congregan a representantes de todos los actores y niveles educativos en un promedio de doce miembros por escuela. El anlisis se enfoc en los aspectos formales y semnticos del contenido de las actas en torno a la categora principal: dinmica participativa. Para el anlisis de los aspectos formales se aplic la tcnica de la observacin docu- mental, por la cual se interrog a los documentos. Para el anlisis del contenido semntico se sigui el proceso de anlisis de la Grounded Teory de Strauss y Corbin (1998). De ello result un total de 476 categoras (ver tabla 1), donde el criterio para la formulacin de resultados fue el nmero de citas por categora. 47 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI Tabla 1. Nmero de categoras y citas ACTAS CATEGORAS CITAS 15 476 1002 Fuente: Elaboracin propia. Datos obtenidos del anlisis del texto. Para garantizar la confabilidad y validez del anlisis se consideraron varias de las reglas que recomienda Bardn (1986): exhaustividad, homogeneidad, pertinencia y univocacin en la defnicin de las categoras. Sin embargo, cabe sealar que los resultados estn sujetos a limitaciones metodolgicas puesto que emergen solo del anlisis documental. 3. ANLISIS DE LOS RESULTADOS Durante el anlisis, al citar fragmentos de las actas, se hace referencia a los sujetos emisores del discurso con trminos genricos como director o profesor, o mediante siglas de los nombres para respetar el anonimato. 3.1. Los aspectos formales de las actas Las actas analizadas son documentos ofciales que dan testimonio de los even- tos ocurridos en las reuniones del CONEI, y cuyo contenido es ratifcado por la frma de los actores presentes. Se caracterizan por ser manuscritos en caligrafa poco legible, en lenguaje coloquial y metafrico, y por errores de ortografa y sintaxis. Se desconoce al autor o autora, aquella persona que dio forma y contenido a las actas. Por ello, cabe anotar que el material documental dice algo sobre los valores, intereses y propsitos de aquel o aquella que los produjo (Valls, 1997). Aunque es deseable que la redaccin de las actas sea ordenada, breve, concreta y que excluya todo contenido intrascendente (Len Meja, 2005), las actas analizadas se caracterizan, principalmente, por el desorden y la falta de concrecin. Se registra literalmente informacin accesoria que, aparente- mente, no infuye en la toma de decisiones sino que por lo general expresa un estado emocional de quienes intervienen. La mayora de las actas presenta esta estructura: Ttulodelacta Fecha,horaylugardelareunin Losnombresdelospresentes 48 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco Laagenda Eldesarrollodelareunin Losacuerdos Laspalabrasdecierre Lasfrmasdelospresentes Los aspectos formales permiten ver que la mayora de las reuniones se realiza durante la jornada escolar y, generalmente, en la ofcina del director; un hecho que reafrma su autoridad y un posible factor de inhibicin para los padres y madres de familia, los estudiantes y el personal no docente. Siendo las 5.00 p.m. del da 29 de enero de 2009 reunidos en la direccin de la I. E. TA los representantes (A3-TA) 1 . En el registro de los asistentes consta la presencia infalible del director y de los representantes de los docentes. No as, la de los representantes de la Asociacin de Padres de Familia (APAFA), de los padres, personal administra- tivo y estudiantes. Ms an, los representantes de este ltimo grupo son casi inexistentes en el registro de asistentes a las reuniones. 3.2. La prioridad de los temas Los actores se renen para tratar sobre la administracin educativa y de bienes materiales, sobre temas econmicos, laborales, de proyeccin institucional, pedaggicos y sobre la organizacin del CONEI, siendo el conficto un tema transversal (ver grfco 2). Se interpreta el nivel de prioridad que dan los actores a determinados temas segn la cantidad de citas en las actas. Mientras los temas de administracin educativa, pedaggicos y de proyeccin institucional son tratados tangencial- mente, los econmicos y de administracin de bienes concitan el mximo inters. Esta realidad contrasta con la norma que seala como fnalidad del CONEI la participacin de los actores para una gestin escolar efcaz, trans- parente, tica y democrtica, y para velar por el derecho de los estudiantes a la calidad educativa (decreto supremo 009-2005-ED, artculos 22 y 25). 1 La codifcacin A3-TA equivale al acta 3 seguido de las siglas del nombre de la escuela a la que pertenece el acta. Del mismo modo se procede en adelante. 49 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI Grfco 2. Temas tratados en las actas de reuniones del CONEI Administracin educativa C O N F L I C T O S Administracin de bienes Econmicos Laborales Proyeccin institucional Pedaggicos Organizacin del CONEI TEMAS DE LAS ACTAS DEL CONEI Fuente: elaboracin propia. Datos obtenidos en el anlisis del texto de las actas Aparecen solo con carcter de informacin los temas pedaggicos como: aulas inclusivas, mdulos acadmicos de razonamiento verbal y razonamiento matemtico, proyectos de innovacin pedaggica sobre educacin alimen- ticia, educacin de la salud, biohuerto y plan lector, manuales de ciencias sociales, problemas de rendimiento acadmico y el Programa de Recuperacin Pedaggica (PRP), entre otros. El director indica que hay algunas incorporaciones en el rea de CCSS [Ciencias Sociales] (Formacin Ciudadana y Cvica) lo cual, la ONPE 2
trabajar con esta rea, y Comunicacin, siete horas, est establecido el plan. Y diez horas para CTA quedando de esta manera excedente el profesor A. La profesora SY afrma que se va a llevar mdulo de Comprensin lectora y Razonamiento matemtico (A3-TA). Los temas sobre administracin educativa se referen a la elaboracin del cuadro de distribucin de horas por materia, al desdoblamiento de aulas con grupos numerosos de estudiantes, a la matrcula, a la designacin del personal directivo, al horario del personal directivo, a las reas tcnicas y al control del desempeo docente. Pero tal como sucede con los temas pedaggicos, no consta en el texto que estos se hayan sometido a discusin y menos a toma de deci- siones. As por ejemplo, temas de enorme trascendencia como la capacitacin 2 Ofcina Nacional de Procesos Electorales. 50 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco docente y la frma del convenio del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa solo aparece con carcter de informacin. Tambin informa [el director] que el da 19 de noviembre tuvo una reunin en la Universidad Catlica donde le informaron sobre la capacitacin y evaluacin de los docentes de la I. E. (A2-LP). Contrariamente, las actas abundan en temas econmicos y de adminis- tracin de bienes, ntimamente relacionados entre s, donde ocupan un lugar central el mantenimiento y reparacin de infraestructura y mobiliario. Es as que se informa sobre el arreglo de carpetas y pizarras; el pintado de aulas; el cambio de tuberas de agua y desage; la instalacin de alumbrado elctrico; la compra de una bomba de agua; el techado de un ambiente de la escuela; la construccin de una vereda; el contrato de un carpintero, gasftero, electricista y de un profesor de msica; la concesin del servicio de fotocopias y de la venta de comestibles; la confeccin de ternos para docentes; la adecuacin de un ambiente para almacn de materiales, entre otros. El seor director informa al respecto del avance siguiente: con respecto a mobi- liario escolar se ha frmado un contrato de reparacin de sillas y mesas, carpetas bipersonales, en un aproximado de 300 unidades, que se viene trabajando el cual har entrega el da sbado 28-02-09; el prof. GM por un monto de S/. 360.00 nuevos soles por costo de mano de obra. Queda pendiente los mobi- liarios de estructura de ferro [...]. Asimismo se proceder a contrar [contratar] los servicios de un gasftero, electricista, carpintera y pintores si la circuns- tancia lo requiere (A13-ABL). Sin embargo, la abundancia de citas sobre estos temas no se corresponde con el escaso nmero de citas relacionadas con la funcin de vigilancia del CONEI que seala velar por el adecuado destino de los recursos de la institu- cin educativa. Los temas de proyeccin institucional se referen al vnculo de la escuela con instituciones sociales, polticas, econmicas, empresariales, legales y de la macrogestin, que parecen ser parte de su vida cotidiana. Entre las instituciones de la macrogestin se encuentran el Ministerio de Educacin y la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), siendo esta la ms mencionada. Adicionalmente, otras instituciones que dependen de la UGEL como el rea de Gestin Institucional (AGI), la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER) y la Comisin de Procesos Administrativos- Disciplinarios (COPROA). Ello permite inferir que los asuntos que vinculan a la escuela con las instancias de la macrogestin giran principalmente en torno 51 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI a confictos y a la lgica burocrtica, y revelan la relacin de dependencia de la macropoltica. La UGEL es la instancia que asesora y supervisa, pero tambin aquella a la cual se derivan los problemas que no se resuelven en la escuela o a la que recurren los actores para quejarse. Entre las dems instituciones aparecen la Municipalidad que colabora con la fumigacin de la escuela, Construyendo Per con el pintado de paredes, el cementerio Jardines del Buen Retiro con el arreglo de reas verdes y la organi- zacin no gubernamental Plan Internacional con proyectos de innovacin. Y otras como el centro de salud, el Seguro Social del Per (EsSalud), la Ofcina Nacional de Procesos Electorales y la Pontifcia Universidad Catlica del Per. En la relacin con estas instituciones prevalece la gestin de recursos mate- riales que descubre a una escuela menesterosa. El seor director dice que va a gestionar para que le den su descanso mdico, a la UGEL, que pase a la biblioteca o que haga su trabajo de ofcinista, porque lo que ella dice es que yo le he hecho de repente trabajar en polvo, en tierra. Adems que la UGEL hace rotaciones, ascensos (A5-TA). Las referencias a confictos laborales, administrativos, econmicos, ticos, de relaciones interpersonales y otros, ocupa gran espacio en el contenido de las actas. Generalmente, estos son protagonizados por el personal administrativo, docente y directivo, y por actores externos, no as por los estudiantes. [El director] explica cmo se realiz la compra de la bomba de la empresa Hidrostal, que se realiz mediante un estudio tcnico. La prof. SL hace una observacin, diciendo que la bomba se malogre de un da a otro y sin ser usada, y se d las explicaciones y responsabilidades correspondientes, se solicite un informe tcnico sobre la bomba que se descompuso (A14-ABL). Frente a los confictos, los actores utilizan como instrumentos de poder la posicin de autoridad, la edad avanzada, la condicin de trabajador antiguo y la pertenencia al sindicato u otra institucin como la APAFA. Ms an, denunciar el conficto a travs de un documento ofcial como la solicitud, el ofcio o memorial sirve como estrategia poderosa para acaparar la agenda. La profesora T le dice a la seora H que ella es la autoridad por ser la ms antigua. La seora H: es que no puede dialogar con los dems, sugiere una reunin para reconocer quin va a mandar (A5-TA). Por lo general, los confictos se resuelven mediante compromisos de cambio de conducta de los involucrados, recomendaciones y exhortaciones del director, amenazas o evasin que equivale a que no se resuelven o que todo 52 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco culmina con la solicitud de una investigacin. La resolucin por negociacin de intereses revela el afn de los actores por ocultar el conficto y guardar las apariencias ante las instancias de la macrogestin. El profesor EH dice que la profesora MA fue elegida por mayora y est reco- nocida mediante una R. D. y que si viene un nuevo subdirector tendra que superar las metas trazadas. Adems, que el documento formulado por el profesor DA debe quedar aqu en el colegio, y que ambos deben reconocer sus errores y superar los problemas (A8-KI). 3.3. predomina el liderazgo del director y los docentes El anlisis del discurso distingue quines dicen ms y quines menos, quines callan o solo escuchan; igualmente, qu signifcados, valores e intereses hay detrs del discurso. Todo ello permite identifcar un discurso informativo, burocrtico, directivo, exhortativo, conciliador, problemtico, reactivo (ver tabla 2). Tabla 2. Tipos de discurso de los actores Actores Discurso DIRECTOR DOCENTES PADRES Y MADRES DE FAMILIA ESTUDIANTES Informativo X X X Burocrtico X X Directivo X Exhortativo X Conciliador X Problemtico X X Reactivo X Fuente: elaboracin propia. Datos obtenidos del anlisis del texto. Se considera que el discurso informativo es neutro; el burocrtico es aquel que se sustenta sobre la base de documentos ofciales; el directivo es aquel que ordena y ejerce autoridad; el exhortativo apela a la voluntad de los parti- cipantes; el conciliador busca calmar tensiones; el confictivo cuestiona y confronta; y el reactivo escucha, responde preguntas, responde a estmulos. 53 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI En las actas, los actores dicen su opinin, sus razones, el problema que los ha llevado a la reunin o lo que conocen respecto al asunto que se est tratando, informan asuntos que competen al estamento al que representan y piden aquello que demanda dicho estamento o un benefcio personal. Adems, expresan se debe hacer esto o aquello, a manera de exhortacin y motivacin. Informa la profesora ZC que se tiene un avance de 80% con respecto a la elabo- racin del cuadro de horas; se ha tenido problemas de falta de hora [de clase] para el profesor LG del rea de CTA (A12-ABL). Las intervenciones de los docentes y el director son abundantes (ver tabla 3). Este inicia las reuniones, comunica la agenda, lee documentos legales y norma- tivos, informa, ordena, propone. Luego, aparece cumpliendo principalmente una funcin directiva y burocrtica. El Director de la Institucin educativa presidente del Consejo Educativo Institucional da lectura a RD N 009/07-IE N 2067 LP de reconocimiento del CONEI y procede a instalar el CONEI (A1-LP). Pero tambin, da explicaciones, se excusa, se defende, toma partido por alguien o por algo, opina, pide apoyo y alternativas de solucin ante un problema, exhorta a los actores a cambiar de actitud o a ejercer un mayor compromiso en el ejercicio de sus funciones, refexiona sobre sus funciones, limitaciones y cualidades; hace su propia interpretacin de las situaciones que surgen en la reunin. De manera que el discurso de director cambia frente al escenario confictivo de las reuniones. Nunca le he negado un permiso, siempre le he escuchado. La otra parte tambin me ha dado sus explicaciones. Yo he dicho por qu, por favor eviten esos roces [...]. El seor director dice que l no es que sanciona sino la UGEL, l recibe informes, se dedica ms a coordinar con los profesores, y est en la expectativa de estar informando al personal. Menciona, no como el seor B que era un experto en esos casos (A5-TA). Este protagonismo del director deja ver el grado de poder que ostenta por su condicin de autoridad de la escuela y de presidente del CONEI, as como el reconocimiento que le conferen los actores como mxima autoridad y responsable fnal en la toma de decisiones. Un protagonismo que comparte con los docentes, a quienes el discurso permite identifcarlos respaldando al director, muy involucrados en el funcionamiento y organizacin de la escuela, pero desenfocados de los aspectos pedaggicos. 54 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco Tabla 3. Verbos que introducen la intervencin de los actores DIRECTOR PROFESORES PADRES DE FAMILIA ALUMNOS PERSONAL NO DOCENTE -Asume su responsabilidad -Dice -Indica -Informa -justifca -Lee -Manifesta -Ordena -Pide -Propone -Recomienda -Refexiona -Se excusa -Aclara -Advierte -Afrma -Agradece -Cuestiona -Decide -Deja constancia -Denuncia -Desea -Dice -Exige -Explica -Hace observacin -indica -Informa -Insiste -Interpreta -justifca -Juzga -Manifesta -No quiere frmar -No se compromete -No se hace responsable -Opina -Pide -Pregunta -Propone -Recomienda -Reconoce -Refere -Se compromete -Se defende -Se hace responsable -Se ofende -Se queja -Seala -Sugiere -Toma partido -Advierte -Considera -Dice -Manifesta -Pide -Seala -Toma partido -Informa -Acepta -Comenta -Dice -Explica -Hace observacin -Hace referencia -Interviene -Menciona -Pide -Reclama -Reconoce error -Se compromete -Se queja -Seala -Sugiere Fuente: Datos obtenidos en el anlisis del texto. Elaboracin propia. 55 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI Interviene el profesor JR fnalizando los profesores SM y EM. Asimismo, informa se ha encargo [encargado] como jefe de laboratorio (qumica) al profesor LH y asesor de letras prof. SM. Tambin informa que la refaccin de la ofcina de subdireccin del turno tarde hizo con el dinero de PRP [Programa de Recuperacin Pedaggica] que estuvo a su cargo, la I. E. solo pag lo que es mano de obra (A12-ABL). Por el contrario, el contenido de las actas muestra que los padres de familia dicen muy poco o nada en las reuniones del CONEI, pero su presencia consta en casi el total de las actas. El discurso de los padres deja entrever el inters por participar efectiva- mente. Lo poco que dicen revela que estos s estn informados e involucrados en los asuntos del CONEI y de la escuela, y que el director y los docentes cuentan con su apoyo material. Generalmente intervienen los representantes de la APAFA, y no as a los representantes ordinarios. La seora SS (APAFA) pide seguir trabajando en equipo, y si no fuera por el carcter de la profesora MA no hubiramos mejorado y logrado tantas cosas hasta hoy (A8-KI). El aparente silencio de los padres no sera la falta de inters sino ms bien el resultado de aquel fenmeno de invisibilizacin de los sujetos que se produce cuando no se reconoce a los otros como actores en igualdad de condiciones y de derechos para participar (Ugarte y Alva, 2004; UNESCO-INNOVEMOS, 2008). O tambin al fenmeno cultural de la autoexclusin, de creer que uno no tiene nada que decir o que solo pueden opinar los expertos (Andrade, 2004; Cornwall, 2008; Coronel y Fernndez, 2002). En el mismo sentido, el discurso de los estudiantes en las actas es casi nulo y apenas informativo. Solo un acta (A15-ABL) registra la intervencin fugaz de una representante de los estudiantes para informar sobre las difcultades de sus pares en el rendimiento acadmico. Un tema de capital importancia puesto que la fnalidad del CONEI es la mejora de la calidad educativa mediante el control social (UNESCO, 2008), pero aparentemente irrelevante para el director y los docentes. Se encuentra la representante de alumnos TB y se retira por motivos fami- liares e informa que un alumno FB de 2 B tiene dos reas desaprobadas, que no se present a las clases de recuperacin programadas por la direccin (A15-ABL). 56 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco Adems, sorprende que frente el exiguo discurso de los estudiantes, abunde el discurso sobre ellos para justifcar algunas acciones y decisiones. CADER al colegio va a caer, los perjudicados van a ser los alumnos (A5-TA). Esta realidad permite inducir que los estudiantes estn al margen de aquella percepcin y construccin de la realidad que se va gestando en las reuniones del CONEI (Giroux y McLaren, 1998). Y tal como ocurre con los padres, los estudiantes son socialmente invisibles. No obstante, cabe la posibilidad que quien escribi el acta no consider importante o necesario registrar sus inter- venciones, lo cual confrmara lo dicho. Otro grupo de escaso discurso es el personal no docente que solo aparece protagonizando confictos. No obstante, su participacin adquiere cierta rele- vancia en las reuniones debido a la preferencia con que son tratados los temas administrativos y a la transversalidad del tema conficto. Es evidente la desigualdad en la participacin de los actores, un aspecto que infuye en la toma de decisiones que afectan directamente a los estudiantes e indirectamente a los padres sin que estos hayan intervenido signifcativa- mente. El director y los docentes controlan el desarrollo de las reuniones ya que, el discurso como acto e interaccin social, transforma las estructuras sociales y constituye un recurso de las lites dominantes para ejercer poder y control (Giroux y McLaren, 1998). 3.4. El discurso contrasta el conficto y las buenas intenciones En las actas, el discurso se caracteriza por ser confictivo y a la vez conciliador y de buenas intenciones. As, hay un vocabulario conformado por trminos como: unin, armona, apoyo, respeto, buen ejemplo, orden, puntualidad, efciencia, trabajo en equipo, consenso, democracia, concertacin, trabajo coordinado que priorice los aprendizajes por el bien de los alumnos. La profesora SY pide a todos los integrantes del CONEI y adems, a tomar acuerdos mutuos, coordinar, trabajar juntos, hablar una sola palabra para un trabajo en conjunto. La seora MF se compromete a apoyar al presidente de APAFA y que les informe sobre sus reuniones con los tutores (A4-TA). Por otro lado, hay un vocabulario conformado por: falta de respeto, incum- plimiento de funciones, ruptura de relaciones, falta de participacin, abuso de confanza, calumnia, difamacin, falsedad, abuso de autoridad, amenaza, hostigamiento laboral, represalias, toma del colegio y otros. 57 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI La profesora MA opina que es un abuso de confanza faltar sin avisar, o avisar al trmino del descanso, y recin avisan (A9-KI). Es notable el impacto que ejercen las palabras en la interaccin de los sujetos y cmo ello va marcando el rumbo de la reunin. Se constata que el lenguaje implica una forma de ver la realidad y construir signifcados (Giroux y McLaren, 1998) en medio de un discurso contradictorio y problemtico. El licenciado HB opina que sera bueno conocer las palabras como hostiga- miento, y otras por ser muy fuertes. El licenciado EH opina que las palabras como calumnia, abuso de autoridad, hostigamiento y otros, el profesor DA debe sustentar sus palabras, por qu se ha expresado de esa manera (A8-KI). 3.5. La visin de los autores sobre su participacin El texto revela una visin ideal de la participacin exenta de contratiempos que colisiona con la realidad compleja en la que intervienen sujetos con diver- sidad de intereses. Por otra parte, las reuniones son valoradas como medio efcaz de partici- pacin. Se asume que el solo hecho de llevar a cabo las reuniones y contar con la presencia de los actores equivale a participacin, pero es solo en apariencia puesto que en la reunin hay sujetos que actan solo de receptores y oyentes porque el director y los docentes acaparan el liderazgo y toman las decisiones. Seala el seor director que en esta reunin es el momento para aclarar diversas observaciones [...] El seor director pide a los integrantes del CONEI que participen en las reuniones (A4-TA). El inters para que conste en actas que el CONEI est funcionando da lugar a una participacin formal con escasa incidencia en la gestin de la escuela y para legitimar situaciones, a veces, indebidas. Asimismo, el manejo concep- tual que muestran los actores sobre las funciones del CONEI no garantiza su cumplimiento. Para los sujetos, tales funciones son: apoyar a los docentes, dar sugerencias al director en forma democrtica, controlar el manejo de los recursos, verifcar los procesos de gestin del currculo, mejorar la gestin de la escuela, resolver problemas, buscar el dilogo, tomar decisiones y velar por el buen clima institucional. La profesora SY dice que la funcin del CONEI es solucionar problemas, buscar el dilogo (A5-TA). 58 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 Lilia Caldern Almerco Otro rasgo de la participacin es su carcter burocrtico. Se cita un sinn- mero de documentos legales y administrativos que median la comunicacin entre los actores, y que respaldan sus acciones y decisiones. Esta documentacin comprende leyes, decretos, resoluciones ministeriales y directorales, directivas, memorandos, cartas notariales, ofcios, solicitudes, Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), Formulario nico de trmites (FUT), Plan Anual de Trabajo (PAT), certifcados, informes, etctera. Esta reunin se realiza con la fnalidad de llevar a cabo la instalacin del Consejo Educativo Institucional y empezar a trabajar coordinadamente y cumplir con las funciones establecidas con la Ley general de educacin N 28044, DS N 023-2003-ED, Resolucin Ministerial N 0853-2003-ED y la Directiva N 088-2003- VMGI (A1-LP). Los acuerdos de la reunin no se explicitan sino que aparecen en modo tcito, es decir, se debe suponer que son acuerdos. Tal es el caso de un acta cuyo supuesto acuerdo aparece como pie de pgina. Y tener, segn la profesora SY, aulas exclusivas [posiblemente quiere decir inclusivas] para el primer grado de primaria (A3-TA). Igualmente, en algunas actas aparecen propuestas que se asumen como acuerdos, y tambin actas que s registran acuerdos concretos pero que mues- tran claramente que las decisiones se tomaron antes de la reunin y despus se legitimaron en las actas. Propone la direccin una parrillada a un costo de S/. 7.00 por tarjeta que se le har llegar a cada alumno 2 tarjetas (A15-ABL). Tambin se da el caso de actas que terminan con pedidos y compromisos, que se supone son acuerdos; y otras que no registran acuerdos, y cuyo conte- nido solo se refere a informes y pedidos. Luego, los acuerdos no fguran en las actas como consecuencia de la propuesta y la discusin de ideas. 4. EN SNTESIS Las actas revelan una dinmica participativa problemtica, formal y burocr- tica que valora sobremanera aquello que queda escrito y avalado por la frma de los actores. Mientras se asume que el signifcado de participacin equivale a presencia en la reunin, la abundante documentacin legal y burocrtica 59 Educacin Vol. XXI, N 41, septiembre 2012 / ISSN 1019-9403 La dinmica participativa en las actas de reuniones del CONEI que media la comunicacin entre los actores imprime mayor pasividad a la participacin y pone en evidencia la notable dependencia de la macropoltica educativa que padece la escuela pblica. En medio de una participacin desigual y unidireccional donde unos dicen y otros solo escuchan o callan o estn ausentes, se descubre al director y los docentes compartiendo protagonismo, y a los estudiantes y padres de familia en situacin de exclusin o autoexclusin, comprendindose la participacin como un desempeo ms tcnico que poltico. La recurrencia de confictos evidencia una participacin problemtica y en movimiento de contradiccin donde coexiste un discurso conciliador y bien intencionado con otro que expresa desencuentro y falta de entendimiento. A la vez que se expresa una visin ideal de la participacin pero negativa del conficto. Por otro lado, los temas administrativos y econmicos marcan la agenda de las reuniones y relegan a segundo plano los temas pedaggicos, institucionales y aquellos propios de la gestin, lo cual pone en evidencia que las carencias materiales de la escuela se imponen sobre el inters por la calidad educativa. Estos resultados dan pie a futuras investigaciones sobre los factores de inhibicin de la participacin y la presencia recurrente del conficto en las reuniones del CONEI, as como la evaluacin de la pertinencia de la norma- tiva correspondiente. Aun con sus difcultades, el CONEI es un canal legal de participacin ciudadana en educacin. Luego, urge acompaar y monitorear su funciona- miento, y disear recursos y planes de accin a fn de movilizar a los actores en favor de la participacin autntica. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Andrade, A. P. (2004). Gestin educativa para una educacin democrtica. 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