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1 FUNDAMENTOS DE LAS PLTICAS PBLICAS SECTORIALES

1.1 ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS EBDH 1.2 INSTRUMENTOS DE LA POLTICA SECTORIAL
CONSTITUCIN ESTRATEGIA A LARGO PLAZO Estrategia Endgena Sostenible de Acumulacin y (Redistribucin de la Riqueza para el Buen Vivir PNBV AGENDA DE COORDINACIN INTERSECTORIAL Y ZONAL AGENDAS PARA LA IGUALDAD PLANIFICACIN INSTITUCIONAL (POLTICA SECTORIAL)

CONSIDERACIONES

1.3

IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN EN LAS POLTICAS SECTORIALES


Equidad, democracia, participacin ciudadana art. 61, 85, 95, 103 consitucin.

PROCEDIMIENTO:

1.4 PASOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA PBLICA SECTORIAL


1.4.1 1.4.1.1 ETAPA PREPARATORIA Y DE DIAGNSTICO IDENTIFICACIN DE LA NECESIDAD DE LA POLTICA PBLICA Condicin Efectiva de afectacin, Diferencia acentuada Debe ser y Ser, De Competencia, 1.- Problema, Necesidad, Carencia (situacin caracterizada por ausencia o dficit en relacin a un estndar de derecho reconocido por el marco constitucional y legal vigente y alineado con un objetivo de desarrollo). 2.- Oportunidad de Desarrollo (situacin caracterizada por una potencialidad o diferenciacin que puede aprovecharse en pos del Buen Vivir de la poblacin, con responsabilidad ambiental y social). (Enfoque Igualdad, Preferencias ciudadanas objetivos,

1.4.1.2

INTEGRACIN DE EQUIPOS POLTICOS Y TCNICOS POLTICOS: Ministro, Viceministro, Subsecretarios (Lineamientos Generales) TCNICO: Funcionarios Plan de Trabajo, Hoja de Ruta (Documento)

1.4.1.3

CONFORMACIN DE ESPACIOS DE PARTICIPACIN DE ACTORES SOCIALES Participacin ciudadana en el ciclo de polticas pblicas (Valor Agregado) DIAGNSTICO Y FORMULACIN: (Percepciones, preferencias ciudadanas, carencias enfoque igualdad, repercusiones, inclusin, eliminacin de brechas, igualdad de oportunidades grupos excluidos.): IMPLEMENTACIN: (Capacidades y Talentos poblacin, redes sociales prest. Servicios). SEGUIMIENTO Y EVALUACIN: (Rendicin de cuentas cumplimiento, transparencia, acceso a informacin, participacin poblacin beneficiadas o afectadas por polticas, conocimiento de causa).

1.4.1.4 ANLISIS DE SITUACIN Y CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA U OPORTUNIDAD DE DESARROLLO 1.4.1.4.1 IDENTIFICACIN: (Analisis situacines problemticas u oportunidades de desarrollo, enfoque poblacin de mayor severidad, alineado derecho humano o ambiental, afectacin a un grupo de poblacin particular enfoque situacin de marginados, excludos, discriminados). Determinacin: naturaleza, causas, duracin, dinmica, efectos y consecuencias de problemtica u oportunidad de desarrollo + levantamiento de datos. En qu consiste el problema u oportunidad? Qu est pasando, a quines y dnde? Cul es la poblacin ms afectada? A cuntos afecta y desde cundo? Qu derechos se estn vulnerando/promoviendo?

En qu condiciones surgi, cules son sus causas y sus efectos? La situacin es duradera o pasajera? Es posible observar una evolucin (ciclos, regularidades, agravacin)? Si no se interviene, qu sucedera a las y los afectados? Cul es la gravedad o urgencia? Existe oferta para alguna accin? Si no existe, qu capacidades faltan en el Estado para atender esta situacin? Existen capacidades de cumplir con el papel regulador de la iniciativa privada para la proteccin de los derechos? Si no, cules son las limitaciones? Existen recomendaciones sobre el sector especfico de mecanismos internacionales de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil u organismos internacionales? En qu medida la normativa y/o polticas, programas y proyectos existentes sobre el tema han sido eficaces? Ref: PNBV diagnstico, Profundizar, diagnstico propio sobre problemticas ausentes PNBV + AGENDAS SECTORIALES, ZONALES, IGUALDAD, info de diagnstico, SNI 1.4.1.4.2 DIAGNSTICO SECTORIAL (Naturaleza del sector, Transversalidad ambiental, art. 71 constitucin naturaleza sujeto de derechos, afectacin ambiental) 1.4.1.4.2.1 VALOR AGREGADO ENFOQUE BASADO A DERECHOS HUMANOS (Explica problemas f (DH insatisfechos, patrones histricos) Quines se han quedado rezagados del proceso de desarrollo? Por qu? Cules son sus derechos no realizados? Quin debe hacer algo respecto del problema y de los derechos no realizados? Por qu las y los titulares de derechos no exigen estos derechos y por qu los portadores de obligaciones (El Estado) no ha podido tomar medidas?

1.4.1.4.2.1.1 HERRAMIENTAS PARA DIAGNSTICO CONTEXTO: Documental histrica, Anlisis Datos en contraste, normativas, indicadores, variables tendencias, estadstica, matrices actores, foda, competencias marco lgico. LNEA BASE: Recop Informacin, Estudios territoriales, variables tendencias, mapas sntesis, anlisis de planes subn. De desarrollo, problemticas y demandas locales. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y SUS CAUSAS CON VISIN DE LOS ENFOQUES DE IGUALDAD: Identificacin de problemas, tcnicas de diagnstico, metodologa rbol de problemas y anlisis causa-efecto + modelo causal, flujograma situacional-matriz de relacin, anlisis brechas . 1.4.1.4.2.1.2 PRIORIZACIN: Matriz de relacin problemas con 2 enfoques URGENTE, IMPORTANTE, y con categorizacin (alta, media, leve), opciones instrumentos vinculantes de derechos humanos, SELECCIN OPCIONES ESTRATGICAS

1.4.1.5 FORMULACIN DE ALTERNATIVAS DE ACCIN En funcin info de Diagnstico, varias alternativas con jerarquizacin. Factor Clave: Determinacin Variables Causa (1 Problema o 2 Oportunidad de Desarrollo)

1.4.1.6 COSTO ALTERNATIVAS PLAN DE ACCIN. Costos de cada alternativa. (Justificacin seleccin de alternativa) Costo-Beneficio? + Estimacin Proyecciones a mediano y largo plazo, Perspectivas, Impactos esperados.

1.4.1.7 JERARQUIZACIN DE ALTERNATIVAS Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS DE ACCIN Criterios PNBV, Opinin Participacin Ciudadana, Funcin de (Sostenibilidad, Sustentabilidad, Eficiencia, Eficacia, Viabilidad Poltica, Viabilidad Social, Viabilidad legal-administrativa, recursos econmicos, recursos institucionales)

1.4.2 1.4.2.1

ETAPA DE FORMULACIN DE LINEAMIENTOS LINEAMIENTOS GENERALES (Derechos Humanos para el Buen Vivir, Visin del ELP, Metas Vigencia PNBV) a) ENFOQUE ESTRATGICO DEL SECTOR: Cul es la correspondencia de la propuesta nacional de desarrollo con la poltica sectorial? (BUEN VIVIR, Expresado ELP, PNBV) Visin Buen Vivir, puede ser complemento acorde documentos conexos vigentes largo plazo. a) incorporar a los actores y actoras sociales en la planificacin, toma de decisiones, puesta en marcha y control de los cursos de accin definidos; b) establecer cmo se relacionarn los diferentes niveles de gobierno de manera que cumplan con los principios de colaboracin, complementariedad y subsidiariedad en la accin pblica; c) definir qu lneas generales se adoptarn para propiciar la inclusin de los enfoques para la igualdad y el mbito territorial en las polticas, metas, programas y proyectos; d) discutir cmo se lograrn los acuerdos con los distintos actores y actoras pertinentes; y e) otras cuestiones relevantes para el caso. b) OBJETIVOS DE LA POLTICA SECTORIAL Identificacin Objetivos PNBV Poltica sectorial.

1.4.2.2

FORMULACIN DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS a) ENUNCIADOS PRELIMINARES: Tipo Estratgico Prioridades Polticas y Objetivos Poltica Metas Lneamientos Poltica (alternativas analizadas, jerarquizadas, valoradas enunciadas como Poltica para desarrollo Sector

Matriz de seguimiento a las recomendaciones de mecanismos internacionales de derechos humanos en el mbito de las polticas sectoriales
Mecanismos Internacionales de Derechos Humanos Recomendaciones de Artculos Relevantes Relevancia para el Sector Mandato Constitucional

Correspondencia con el PNBV Objetivo Poltica Meta

Poltica Sectorial Objetivos Metas Sectoriales Sectoriales

1.4.2.3 PROCESO DE TOMA DE DECISIN Tcnica Ser Deber Ser Diagnstico Modelo Deseado/ Esperado Tcnica Delphi Probabilidad de ocurriencia eventos, eventos probable, Matriz Impactos Cruzados tendencias factores incidencia y fuerza Escenarios Relevantes, interrelaciones, implicaciones. Tcnica baco de Regnier Escala Valoracin (favorable y negativa) de los enunciados de la estrategia. Mtodo Multicriterio Evaluacin y eleccin multicriterio. Mtodo de jerarqua y prioridades Objetivo Final N1: Objetivo y Meta General N2: Objetivos y Metas contribucin Objetivo Final N3: Criterios de Evaluacin de logro de Objetivos Generales N4: Programas, Proyectos, Metas, indicadores, Expectativa Efectos esperados Tcnicas Proyeccin y Simulacin Matemtica Variables clave, Hiptesis variables no controladas, Opciones anlisis escenarios (Tipo Caso United Parcel Services)

1.4.2.4 DESCRIPCIN DE LAS POLTICAS PARA EL SECTOR Enfoques transversales (Derechos Humanos, Equidad, ambiental) Territorializacin de las polticas (Equidad Territorial, descentralizados, Coordinacin GAD) a) LINEAMIENTOS DE LA POLTICA DEBE GARANTIZAR: Disponibilidad: Garantizar Recursos, Infraestructura, Talento. Accesibilidad: Garantizar Programas y Proyectos accesibles con equidad poblacin. Calidad: Garantizar estndares calidad satisfaccin necesidades cons. Ambientales. Adaptabilidad: Garantizar adaptabilidad contextos relevantes pas. 1.4.2.4.1.1 Herramientas para anlisis de Viabilidad: Anlisis de eficiencia: matriz asignacin de responsables, importancia, capacidades para cada componente o accin o subaccin. Asignacin valoracin cuantitativa sumatoria, consideracin de inclusin o exclusin de accin no eficiente.

Grado de Aceptacin o Rechazo Poltica: Matriz de valoracin por segmentos o sectores poblacionales afectados por la accin y ponderacin sector poblacional Viabilidad sociopoltica: ndice de viabilidad = eficiencia ponderada rechazo ponderado Anlisis sociopoltico de actores: matriz de actores, posicin acerca propuesta. 1.4.2.4.1.2 Herramientas consensuar lineamientos poltica: Trminos Negociacin, alternativas, Proceso Centrado Intereses. Beneficio Mutuo, Objetivos 1.4.2.4.1.3 Ejecutores: Organismo responsable de ejecucin, articulacin otros sectores para coordinacin y colaboracin SINERGIA, Min. Coordinadores.

b) METAS E INDICADORES Logros e Impactos esperados

Nivel
Meta(s) Nacionales para el Buen Vivir

Responde a:
Objetivos y polticas del Plan Nacional para el Buen Vivir

Tipo de Meta
Aportes sobre el impacto macro de la accin del Estado en el cumplimiento nacional del PNBV

EBDH
Incremento sostenido y equitativo en el Buen Vivir de las personas y en la realizacin de los derechos humanos sin discriminacin. Incremento en el uso y grado de satisfaccin de las y los titulares de derechos respecto de los productos y servicios ofertados en un mbito intersectorial.

Meta de la Poltica Intersectorial 1, 2, 3,

Poltica intersectorial (Agenda Sectorial) 1, 2, 3,

Meta de impacto que refleja el carcter intersectorial de accin de conjunto del Consejo Sectorial 1, 2, 3.

Meta de la Poltica Sectorial

Polticas contenidas dentro del documento de Poltica Sectorial

Meta de impacto, a nivel de poltica, que mide los avances en las reas sobre las cuales ejerce rectora el Ministerio o Secretara

Incremento en el uso y grado de satisfaccin de las y los titulares de derechos respecto de polticas y servicios pblicos, en el mbito de las reas sobre las cuales ejerce rectora el Ministerio o Secretara Incremento en la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de productos y servicios pblicos (sociales, econmicos, legales, regulatorios, de seguridad, de informacin, etc.).

Metas de programas y proyectos

Programas y proyectos contenidos dentro del documento de Poltica Sectorial

Incremento en los productos y servicios entregados como resultado del programa o proyecto.

c) DISEO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS Acciones para concretar, componente operativo, claves, necesarios cumplimiento poltica con costo referencial. Viabilidad tcnica y financiera, con plazo, priorizados metas impacto, potencialidades. Criterio de diseo y ejecucin Eficientes, eficaces logro de metas, equidad de gasto, iniciativa privada, mecanismos de control, alineados. Criterios relativos gobernabilidad, otros organismos. d) PROCESO DE INCLUSIN DE LOS PROGRAMAS/PROYECTOS EN LA PLANIFICACIN SECTORIAL. 1.4.3 APROBACIN Y AVAL Acto Administrativo aprobacin y aval autoridades, Acto Formal. Consejo Ciudadano Sectorial Legitimacin

1.5 EVALUACIN
Seguimiento Autoridades Ciudadana, Difusin, Transparencia, Rendicin de Cuentas

1.6 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO DE LA POLTICA SECTORIAL


1.6.1.1 CONTEXTO GENERAL a) DOCUMENTO POLTICA SECTORIAL FINAL POLTICAS LINEAMIENTOS METAS E INDICADORES. b) DIFUSIN DOCUMENTO PBLICO APROPIACIN 1.6.1.2 CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE LA POLTICA SECTORIAL

1. Introduccin Presentacin: Justificacin, marco global del sector, perodo de referencia, marco constitucional y legal, evaluacin del perodo anterior. Entidades involucradas: mbito de competencia. El sector y la planificacin nacional: Aporte del sector a la consecucin de la ELP, con nfasis en la primera fase y en los PEN, concertacin con el PNBV, transversalizacin de los enfoques de igualdad, consideraciones ambientales y territoriales. Proceso de construccin y aprobacin Proceso de participacin ciudadana 2. Diagnstico del sector Situacin problemtica y oportunidades de desarrollo de inters pblico priorizadas. Alternativas de accin seleccionadas, lnea de base. Argumentacin y criterios de priorizacin, mapeo de actores sociales e institucionales. 3. Lineamientos de la poltica sectorial Enfoque estratgico para el sector. Objetivo del sector. Principios rectores. Lineamientos generales. Estrategias de transversalizacin, que se refieren a los mecanismos especficos para cerrar las inequidades conforme a los enfoques de igualdad. Sistematizacin del proceso participativo en el que consten los y las actoras sociales que participaron, haciendo nfasis en las representaciones de los grupos de atencin prioritaria, el nmero de participantes y los momentos en que participaron. 4. Polticas pblicas Explicitacin de polticas sectoriales: enunciados de poltica, articulados al Bloque de Constitucionalidad y al PNBV. Descripcin de las polticas: Lineamientos de poltica, metas e indicadores, articulaciones intersectoriales, mecanismos de transversalizacin, as como de territorializacin de la poltica. Resumen en Matriz 113 5. Determinacin de Programas y Proyectos por Polticas Perfil de los Programas y/o Proyectos: Vinculacin con las poltica sectorial, nombre y breve resumen. Costeo por polticas y programas: Costo referencial total y por programas y/o proyectos e identificacin de fuentes. Resumen en Matriz 2: Polticas y Programas14 6. Mecanismos de seguimiento y evaluacin Sistema de informacin con cuadro de metas e indicadores generales, anuales, a nivel de polticas. Identificacin de mecanismos de informacin, participacin ciudadana y transparencia. 7. Anexos:

Documento de diagnstico ampliado. Glosario. Bibliografa Documentos de planificacin, marco conceptual, insumos, listado de participantes en el proceso. Otros.