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LA POLITICA NACIONAL CONCEPTOS BSICOS LA POLTICA NACIONAL Poltica significa: una norma genrica, amplia y flexible que implica

una lnea de conducta que encauza la bsqueda del logro de un objetivo. Dentro de la Teora Poltica, la poltica es tratada en un plano abstracto por la Filosofa Poltica, a travs de la reflexin especulativa sobre los grandes interrogantes que ella plantea en relacin a valores preestablecidos; y es asimismo tratada en un plano terico y prctico, por la Ciencia Poltica, mediante la sistematizacin y coordinacin de principios relacionados con aspectos de la fenomenologa poltica, tales como la organizacin del Estado, los procesos en el ejercicio del poder poltico, los mecanismos de accin de los gobiernos y de los grupos sociales, el anlisis de la estructuras polticas, las relaciones internacionales, las doctrinas y tipos de regmenes polticos, etc. La poltica como aspecto de la realidad social involucra al conjunto de relaciones de poder que en ella coexisten, as como las variadas actividades que se generan a partir y alrededor de esas relaciones. DEFINICIN La Poltica Nacional es la accin poltica que se desarrolla en el marco de una colectividad nacional organizada en Estado, respondiendo a su privativa realidad, a sus peculiaridades, a sus intereses y aspiraciones, que se sustentan en sus bases histrico-culturales y orienta sus capacidades disponibles y latentes a la concesin de sus fines y logro de objetivos. PROCESO DE LA POLTICA NACIONAL La Poltica dentro del Debe ser planteado por el CAEM est sujeta a un proceso, cuya secuencia general en sntesis es la siguiente: 1. El establecimiento, reformulacin o actualizacin de los Objetivos Nacionales, los mismos que son resultado del Estudio de la Realidad Nacional. 2. Formulacin del Proyecto Nacional, que esta conformado por objetivos propios y por lineamentos de poltica. El proyecto Nacional refleja un modelo societal al que se busca arribar en el transcurso de, cuando menos, una generacin. El Proyecto Nacional es el producto de un estudio estructural de la Realidad Nacional a la luz de los Objetivos Nacionales. 3. Formulacin del Proyecto de Gobierno, que es producto de un estudio pormenorizado de la coyuntura nacional, estudio que se efecta bajo las pautas metodolgicas de la Apreciacin Poltico - Estratgica. El Proyecto de Gobierno contiene los Objetivos de Gobierno a mediano plazo (2 aos) y las Polticas que orientan su consecucin, as como las Hiptesis de Guerra, Subversin y Luchas necesarias para hacer frente a los posibles conflictos de significacin: todo lo cual se plasma en la Directiva de Gobierno, llamada a orientar y normar el planeamiento del Desarrollo y de la Defensa. LOS OBJETIVOS NACIONALES GENERALIDADES Los grupos sociales complejos; las naciones organizadas en Estado; tienen necesidades que se traducen en intereses y aspiraciones, las que identificadas y expresadas en forma de objetivos, posibilitarn que la accin poltica, haga efectiva por quienes tienen la responsabilidad, de dirigir como Gobierno la administracin del Estado.

Una necesidad es un sentimiento de carencia, de insuficiencia, ocasionada por la ruptura del equilibrio entre las fuerzas psicofsicas internas del ser humano y las del medio socio-cosmico que lo rodea. El inters es la expresin de un deseo generado por una necesidad material o espiritual. NECESIDADES COLECTIVAS Las necesidades colectivas son las carencia o insuficiencias histricamente sentidas y generalizadas en la Nacin como conjunto humano y, que dems, denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento. INTERESES NACIONALES La expresin de los deseos colectivos despertados por las necesidades materiales y espirituales de toda Nacin. Los intereses vitales, son de carcter imperativo, pues reposan en valores trascendentales y perdurables, y se relacionan con las propias condiciones existenciales de la sociedad. Los inters opcionales, reposan en valores renovables, pudiendo ser postergados en su atencin sin perjuicio apreciable para la Nacin. ASPIRACIONES NACIONALES Constituyen la integracin y proyeccin de los intereses nacionales en la conciencia nacional. Para determinar los autnticos intereses y aspiraciones nacionales, se debe tener el ms estricto respecto por las races histricoculturales de la nacionalidad. DEFINICIN Los objetivos nacionales son la Expresin de los intereses y aspiraciones vitales que la Nacin busca satisfacer en determinado periodo de su existencia Los objetivos nacionales son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del Bien Comn, en correspondencia con las peculiaridades propias del pas. Los objetivos nacionales marcan el inicio del proceso de la Poltica Nacional. Las objetivas nacionales orientan la accin de sucesivos gobierno. CARACTERSTICAS Son caractersticas de los objetivos nacionales, entre otras DIMENSIN NACIONAL La consecucin de los objetivos nacionales, ha de beneficiar a la Nacin en su conjunto, lo que les otorga dimensin nacional. DURACIN VARIABLE Tienen vigencia mientras exista el inters y aspiracin nacional que les origin, lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones especiales. DIFUNDIDOS Y ACEPTADOS POR LA POBLACIN La difusin intensiva, permitir la internalizacin y aceptacin de los objetivos nacionales por la poblacin, lo que constituye garanta para la concurrencia de gobernantes y gobernados en pos de su consecucin. ROL ORIENTADOR Los objetivos nacionales, como metas que expresan intereses y aspiraciones vitales encauzan y orientan la accin poltica de los gobiernos. ESTRUCTURA Los objetivos nacionales, han de constar en documento especial, cuyo contenido, entre otros aspectos, debe considerar bsicamente dos elementos: Los objetivos y la caracterizacin de los mismos. OBJESTIVOS NACIONALES Es el enunciado breve que plasme el propsito o resultado que se espera conseguir, y que expresa muy concretamente a manera de un lema. LA CARACTERIZACIN

Descripcin sucinta de la connotacin de los trminos usados en la frmula del Objetivo Nacional de que se trate, aludiendo adems a los intereses y/o aspiraciones nacionales que sustenta, motivan o justifican al objetivo. La caracterizacin aludida, tiene por objetivo superar ambigedades y abstracciones que pudieran motivas interpretaciones contradictorias, debido precisamente a la brevedad de la formula que contiene al objetivo. PROYECTO NACIONAL GENERALIDADES Cuando un pas como el nuestro, enfrenta una realidad insatisfactoria y anhela realmente superarla y alcanzar superiores niveles de vida en beneficio de la colectividad, la mejor alternativa que dispone es establecer y mantener un rumbo apropiado a su accionar poltico destinado a la consecucin de una realidad. Este Proyecto Nacional implica la propuesta de un nuevo destino y a su vez la gran y comn empresa de la nacin que requiere contar con el consenso y aporte solidario de todos y cada uno de sus integrantes. El Proyecto Nacional debe ser entendido tambin como un conjunto de idea fuerza o grandes vectores destinados a guiar y orientar la accin poltica hacia el logro del pas deseado acorde con las exigencias de la poca actual, mediante el racional empleo de sus propias capacidades y teniendo en consideracin su insercin en la comunidad internacional, que genera interacciones e interrelaciones que no se pueden soslayar, porque afectan su bienestar y seguridad. Esta definicin de Proyecto Nacional, puede ser mejor comprendida mediante la interpretacin de las siguientes adicionales: El Proyecto Nacional, es diseo integral de una nueva realidad Es la propuesta de un destino, la gran y comn empresa transformada de la Nacin. Es una previsin nacional coherente, establecidas como respuesta a la problemtica global del pas. Constituye un conjunto de ideas fuerza o grandes vectores que guan, orientan y conducen el quehacer nacional hacia el progreso, en todos los campos de la vida nacional. Es el camino hacia el encuentro de una sociedad de bienestar extendido y extensible a todos los que la conforman. Es la idealizacin de un modelo de sociedad estrechamente ligado al Ser Nacional, vale decir a sus esencias. Es el punto de confluencia de todos los esfuerzo; la tarea nacional con capacidad de convocatoria a los elites pensantes y dirigente, a sus instituciones y bsicamente al pueblo, para que cada quien aporte creatividad a la construccin de la sociedad deseada Duplica una visin anticipada del mundo en el que se estima vivirn l los nios de hoy y los que vendrn. CARCTERSTICAS REQUIERE DEL APOYO DE LAS MAYORAS NACIONALES Es necesaria la participacin mayoritaria de la ciudadana, de las elites pensantes y dirigentes y de las instituciones, en la tarea de concebir y definir un modelo societal que catalice las aspiraciones de las grandes mayoras, a la luz de las posibilidades y limitaciones del Estado. ES PROCESAL

En vista que su consecucin demanda el cumplimiento progresivo de varias etapas, cada uno de los cuales debe ir plasmando progresivamente la imagen objetivo reflejada en el Proyecto Nacional. ES FLEXIBLE Debido a que puede ser objetivo de ajustes y actualizaciones, cada vez exista justificacin imperativa de modificarlo, virtud de hechos y acontecimientos de notable trascendencia y repercusin en la vida nacional. ES INTEGRAL Debe agotar todas las dimensiones de la vida social, de manera que en los proyectos especficos que de l se origine o deriven. OTORGA DIRECCIONALIDAD A LA ACCIN POLTICA Debe permitir el progresivo logro de los objetivos nacionales, al mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carcter estructural que presenta la NacinES REALISTA Plantea objetivas (metas) posibles de ser alcanzados en un periodo determinado apoyndose bsicamente en el desarrollo del Potencial Nacional estimado. ESTRUCTURA EL Proyecto Nacional, est integrado por dos elementos fundamentales: los Objetivos del Proyecto Nacional y los Lineamentos de Poltica. LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL Son propsitos que desagregan, interpretan y detallan los objetivos nacionales con vistas a su operativizacin. En conjunto, responden a una imagen- objetivo preestablecida y definen un sistema social determinado, por alcanzar. Orientan la accin poltica y el comportamiento de los sectores mayoritarios de la poblacin y en ltimo anlisis contribuyen a configurar un nuevo estilo de vida nacional y a una forma ms apropiada de organizacin poltica, econmica y social. Son eminentemente cualitativos. LINEAMENTOS DE POLTICA Con tiene las orientaciones fundamentes sobre las vas de accin y las normas orientadores, que es necesario aplicar para la consecucin de los Objetivos. Son de alta generalidad en razn al alcance temporal del Proyecto Nacional. MTODO PARA LA FORMULACIN DEL PROYECTO NACIONAL EL PROYECTO NACIONAL Se apoya fundamentalmente en las conclusiones establecidas en el Estudio de la Realidad Nacional en lo que corresponde a lo estructural de la sociedad peruana y al Estimado del Potencial Nacional en el marco de los Objetivos Nacionales. El Proyecto Nacional contiene propsitos dirigidos a determinar cules son estos ajustes y transformaciones estructurales que es precisos realizar en el largo plazo, para cambiar positivamente la realidad actual y reemplazarla por otra cualitativamente superior. El estimado del Potencial Nacional proporciona una idea aproximada de la capacidad aprovechable integral de la Nacin, para sustentar la consecucin de la nueva realidad buscada. ANLISIS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES Tiene por objetivo internalizar debidamente el sentido y contenido de los Objetivos Nacionales, los cuales deben ser considerados en todos los momentos de la secuencia metodolgica, puesto que Proyecto Nacional otorga menor nivel de generalidad a los Objetivos Nacionales. ELABORACIN DE LA CONCEPCIN IDEO-POLTICA

Entendida como: un conjunto sistemtico de valores, principios y opciones conceptuales coherentes interrelacionados, que reflejan una toma de posicin terico pragmtica frente al ser y deber ser del mundo, la vida, la sociedad, el estado y la persona humana. Un Proyecto Nacional que comporta un modelo de sociedad, que representa a una Concepcin ideo poltica que pretende tener validez universal, o por el contrario se elabora una que responda legtimamente a la Realidad Nacional. La concepcin ideo poltica, comporta o lleva implcito un modelo ideal de sociedad, por tanto ha de conservar un nivel de generalidad, en el sentido de evitar aspectos especficos o de detalle. DEFINICIN DE LA IMAGEN OBJETIVO La imagen Objetivo de la Nacin se define como el diseo integral de la situacin deseable y posible de la Nacin a lograrse en plazo determinado. No s refleja un modelo oficial de sociedad. La imagen- objetivo, como modelo posible, debe detallar el diseo de la sociedad ideal en todos sus aspectos, agrupndolos en cuatro campos: Poltico, Econmico, Sicosocial y Militar, de manera que sus correspondientes prescripciones respondan a la finalidad de superar o resolver los mltiples problemas que en todos los aspectos de la vida de la sociedad u de la actuacin del Estado se hayan establecido en el diagnostico de los estructural. FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL Etapa del proceso que consiste en convenir formalmente en objetivo a largo plazo, las prescripciones contenidas en la imagen-objetivo, en los cuatro campos mencionados. ESTABLECIMIENTO DE LOS LINEAMENTOS DE POLTICA Los lineamentos de Poltica se establecen en base al conjunto de conclusiones obtenidas durante el proceso metodolgico y representan bsicamente directivas polticas de alta generalidad para viabilizar la consecucin armnica, coherente y efectiva de los Objetivos. FORMULACIN Y APROBACIN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES Y DEL PROYECTO NACIONAL FORMULACIN El CAEM propugna que la formulacin de los Objetivos Nacionales del Proyecto Nacional sea responsabilidad de un organismo oficial que rena las caractersticas siguientes. AUTNOMO No sujeto a mandato imperativo de los poderes pblicos. DE AMPLIA BASE En cuanto a su conformacin incluye a los organismos del Desarrollo y la Defensa, Universidad Peruana, partidos polticos, organizaciones representativas, instituciones, intelectuales, etc. RENOVABLE Composicin de los representantes que lo integran. RECONOCIDO EN LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO Debe ser creado con indicacin de su composicin y funciones bsicas. CON ATRIBUCIONES DE OPININ Limitadas en lo que la Constitucin seala, sobre el sentido general de los Proyectos de Gobierno y del cumplimiento de ellos. APROBACIN Los Objetivos Nacionales y el Proyecto Nacional, una vez formulados por el organismo antes indicado y luego de su difusin pblica deben ser

sometidos a un referndum nacional u otro mecanismo de consulta que garantice el respaldo mayoritario de la ciudadana. PROYECTO DE GOBIERNO GENERALIDADES Los Objetivos Nacionales contienen propsitos que recogen lo sustancial de los altos intereses y aspiraciones del Estado. Los propsitos nacionales marcan el rumbo de la marcha histrica del Estado por tanto su progresiva consecucin exige a los sucesivos gobiernos que se tumen en el ejerci del poder poltico del Estado, el establecimiento y consecuente logro de determinados objetivos que signifiquen aproximaciones cada vez mayores a dichos propsitos nacionales. Toda organizacin poltica antes de disputar electoralmente el derecho a ejercer funciones de gobierno y luego de acceder a la conduccin del Estado, debe explicar pblicamente sus propsitos que buscara cumplir durante su gestin gubernamental. El nuevo gobierno, constituido en base a la organizacin poltica triunfante en las electorales precedentes, debe por su parte, informar a la ciudadana y sus entes jurdico-polticos representativos sobre los propsitos que en definitiva habrn de girar su accin poltica durante su respectivo periodo constitucional. Proyecto de Gobierno, conjunto de propsitos de su gobierno, referidos integralmente al Desarrollo y a la Defensa. Llamado a orientar y encauzar la accin poltica estatal durante el periodo constitucional de que se trate de manera que su progresiva aplicacin redunde efectivamente en aproximaciones objetivas a la configuracin del Proyecto Nacional, al mismo tiempo que se vaya superando los problemas ms relevantes de coyuntura. El Proyecto Gobierno, contiene decisiones cuyo cumplimiento es el factor generatriz del planteamiento estratgico, tanto del Desarrollo cuanto de la defensa. DEFINICIN El Proyecto de Gobierno, es la expresin de los propsitos polticos de un gobierno, traducido en objetivos, poltico y previsiones llamados a guiar y encauzar su accin poltica, y estaban referidos en forma integral al Desarrollo y a la Defensa, en el marco de la configuracin progresiva del Proyecto Nacional y ende de los Objetivos Nacionales. CARACTERSTICAS El proyecto de Gobierno presenta las siguientes caractersticas bsicas: Es concurrente y coadyuvante a la consecucin de los Objetivos Nacionales del Proyecto Nacional. Todo Proyecto de Gobierno es su aplicacin debe representar aproximaciones a la configuracin del modelo social implcito en el Proyecto Nacional y debe arrojar resultados que signifiquen la atencin parcial de las necesidades colectivas, de los intereses y aspiraciones nacionales recogidos de los Objetivos Nacionales. Es integrador de los propsitos vinculados al Desarrollo y a la Defensa El Proyecto de Gobierno consolida las decisiones que se optan sobre el que hacer referido a los dos grandes campos de la accin poltica, intima e indesligablemente vinculados, cuales son el Desarrollo y la Defensa Nacional. El logro de sus propsitos flucta alrededor del mediano plazo Los objetivos del Proyecto de Gobierno pueden ser logrados antes de vencerse el mediano plazo, al concluir este o despus de su vencimiento.

Prevee los conflictos de significacin para la seguridad de la nacin, as como la forma de encararlos. El Proyecto de Gobierno contiene previsiones sobre la probable ocurrencia de conflictos internos y/o externo en los que el Estado sea parte y que revisten grave riesgo para los valores esenciales de la vida nacional. Al mismo tiempo, empareja decisiones articuladas en un concepcin global sobre la forma cmo encarar dichos conflictos. Plasma la estrategia poltica de los gobernantes El Proyecto de Gobierno es la parte sustantiva de una concepcin polticoestratgica global sobre la conduccin del Estado, que se imponen a si mismo quienes por voluntad sobrera del pueblo han accedido al ejercicio del poder poltico del Estado para efectivizar la funcin del gobierno. Es realista por responder a la capacidad real de la Nacin y la coyuntura nacional el proyecto de gobierno se basa en el anlisis de la situacin del poder nacional en un momento determinado, por tanto sus propsitos y previsiones cobran posibilidades reales de ser conseguidos y atendidos por concordar con la disponibilidad de los medios actuales y potenciales establecidos en el estudio coyuntural de la Realidad Nacional. Es orientador inmediato del planeamiento estratgico del Desarrollo y de la Defensa El Proyecto de Gobierno una vez conocido por los rganos de planeamiento de Desarrollo (Sistema Desarrollo Nacional) y de la Defensa (Sistema de Defensa Nacional) genera un proceso especfico de toma de decisiones de carcter bsicamente estratgico, para dar cumplimiento a los objetivos, polticas y previsiones que el Proyecto de Gobierno contiene. ESTRUCTURA Los elementos estructurales fundamentales de un Proyecto de Gobierno, son los objetivos, las polticas y las hiptesis. OBJETIVOS DEL PROYECTO DE GOBIERNO Son hechos por realizar, situaciones por configurar o resultados por obtener durante la gestin de un gobierno, en armona con los propsitos nacionales. Tienen origen en la Concepcin Poltico Estratgica del gobierno, basada a su vez en la Apreciacin Poltico - Estratgica del Estado. Se caracteriza generalmente por ser: CUANTIFICABLES Dimensionables en sus efectos o resultados, as como en sus costos aproximados. DE MEDIANO PLAZO Pueden ser logrados antes, durante o despus de los cinco aos de duracin de un periodo constitucional. COYUNTURALES Responde al momento histrico nacional e internacional por el cual atraviesa la marcha del Estado en la bsqueda de sus propsitos nacionales. FLEXIBLES Adaptables a los cambios y variaciones que pueden producirse como efecto de la dinmica propia de la Realidad nacional. INTEGRALES Comprende sin mayor diferenciacin, aspectos propios del Desarrollo y Defensa. ESPECFICA Estn referidos en forma individualizada a campos circunscritos o problemticas especificas de la vida nacional. DE TERCER NIVEL

En la fase poltica del Proceso de la Poltica Nacional, esto es, despus de los Objetivos Nacionales y de los Objetivos del Proyecto Nacional. ORIENTADORES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO Refleja los propsitos polticos cuya forma de conseguirlos, es previsin que corresponde al planeamiento estratgico. LAS POLITICAS Son normas amplias y generales que contienen prescripciones referidas a las vas o cauces que orientan la consecucin de los Objetivos del Proyecto de Gobierno. Estn destinadas a condicionar las praxis polticas. LAS HIPTESIS Son instrumentos de decisin poltica adoptada en el ms alto nivel de conduccin del Estado, que contienen previsiones sobre posibles conflictos de marcada significacin en los campos externos e interno. SENTIDOS ESTRATGICOS DE LA HIPTESIS La hiptesis puede reflejar varios sentidos estratgicos. Las hiptesis asumen por lo general un sentido dual, es decir ofensivo y defensivo, cuando la estrategia global para encarar el conflicto de que se trata, prever situaciones contingentes o posibles derivaciones en el curso de los acontecimientos, que podran obligar alternativamente, a actuar unas veces con impulso y otras con retraccin, segn las reacciones del adversario y las que se adviertan en el interior y en el exterior del pas. Las hiptesis son permanentes, puesto que los conflictos son permanentes, pero no todos los conflictos caen plenamente en el campo de la Defensa, los hay tambin en el campo del Desarrollo, en cuyo caso son encarados por los organismos responsables correspondientes. MTODO GENERAL PARA SU FORMULACIN El Mtodo General postulado por el CAEM para la formulacin del Proyecto de Gobierno consta de dos partes: La Apreciacin Poltica- Estratgica (APE) y la Concepcin Poltica Estratgica (CPE). APRECIACIN POLTICO-ESTRATGICO (APE) GENERALIDADES El Proyecto de Gobierno es un conjunto de propsitos vinculados a la Conduccin del Estado, que debe fundarse en el conocimiento ntimo y objetivo de la Realidad Nacional y de las interacciones de esta con el medio ambiente internacional. La Apreciacin Poltico-Estratgico, dentro del Proceso de la Poltica Nacional, emplea el Estudio Histrico-Cultural de la Nacin y el Diagnstico Estructural del Pas y la subsecuente Estimacin del Potencial Nacional. DEFINICIN La Apreciacin Poltico-Estratgica, es un mtodo que facilita el diagnstico y propsito de la situacin integral del pas en un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de decisiones gubernamentales sobre objetivos, polticas y previsiones gubernamentales sobre objetivos, polticas y previsiones destinadas en conjunto a guiar su gestin estatal. Mediante la APE se busca establecer, a la luz de dos propsitos nacionales, cmo se halla la accin gubernamental, cul es la situacin interna y externa del Estado, cul es la capacidad integral del Poder Nacional en todas su manifestaciones, cules son los obstculos que se anteponen a la satisfaccin de tales necesidades, cules son las posibilidades del pas para atender las necesidades y vencer los obstculos, cules seran los objetivos a lograr en el mediano plazo y cules son los conflictos de alta significacin que en el mismo plano podran surgir atentando contra los fines y propsitos nacionales.

La APE debe constituir un estudio permanente sujeto a continuidad histrica y por tanto cambiante y dinmica, lo que obliga a los conductores polticos a concordar la accin poltica con las variaciones que se operan en la realidad, globalmente considerada. PROCESO METODOLGICO La Comisin Gubernamental de alto nivel dependiente del Presidente de la Republica y conformada por tcnicos estatales, funcionares de los sistemas de planificacin del Desarrollo y de la Defensa, especialistas de la organizacin poltica gobernante debe cumplir una labor preparatoria, la que consiste bsicamente en formulas el diseo general de la investigacin y obtener y organizar la informacin necesaria para efectuar los sucesivos anlisis y sntesis que comportan las diversas etapas de la APE. En tal sentido, ser indispensable disponer de: LOS ESTUDIOS BSICOS Denominacin genrica y convencional con la que se busca reunir documentacin diversa que contenga informacin especializada sistematizada y actualizada, referida a los distintos aspectos o campos de la realidad y quehacer nacionales, o problemticas especificas sean polticas, econmicas, sicosociales o militares e informes de evaluacin de cumplimiento de proyectos o planes, diagnsticos de los sectores de la actividad nacional. Estadsticas oficiales y privadas, trabajos de investigacin realizados por entidades pblicas y privadas, informes de altos funcionarios de la Administracin Publica, etc. LOS ESTUDIOS QUE SUSTENTAN LA FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES Y EL PROYECTO NACIONAL Un Proyecto de Gobierno se inserta en el marco de los propsitos nacionales, siendo necesario conocer los estudios que en su oportunidad, sirvieron para el establecimiento de dichos propsitos, puesto que dichos estudios inciden en la Realidad Nacional, aunque en planos ms generales. APRECIACIONES POLTICO-ESTRATGICAS Y ESTUDIOS SIMILARES ANTERIORES Es necesario conocer los antecedentes documentarios en que ellos constan para establecer la trayectoria histrica que vive el Estado, en todas sus dimensiones. ESTRUCTURA DEL PODER NACIONAL El desarrollo aplicativo del mtodo ha de recurrir con frecuencia a la estructura del Poder Nacional, de manera especial en las fases de apreciacin y de evaluacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional utilizable o sea el susceptible de transformarse en Poder mediante su desarrollo en el mediano plano. Es necesario conocer con anticipacin dicha estructura puesto que las expresiones, elementos bsicos, elementos modificadores, campos institucionales y rganos que lo componen, guiaran el estudio de las unidades de anlisis que el mtodo ha previsto. FASES El proceso metodolgico sigue una secuencia en la que se distingue en cuatro fases: PRIMERA FASE: Apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional utilizable Es un proceso de anlisis de unidades y variables preestablecidas, cuyo objetivo radica en conocer la situacin en que se encuentran el Poder Nacional y el Potencial Nacional Utilizable al momento de efectuarse el estudio. Habida cuenta del dinamismo esencial de la Realidad Nacional y de los medios que ella contiene y que otorgan un determinado grado de Poder al Estado, este estudio analtico tiene un sentido eminentemente esttico

que supone detener intelectualmente el dinamismo, para examinar detallada y cuidadosamente las posibilidades y limitaciones de los medios que integran el Poder Nacional, sin todava considerar su empleo. La finalidad del anlisis del dinamismo, es obtener el conocimiento cierto y actual de la capacidad del pas, para ms adelante fundamentar objetivos realistas y alcanzables; y, al mismo tiempo, establecer las necesidades de todo orden que muestra la coyuntura nacional. Se considera tres unidades bsicas de anlisis: LOS PLANES Y PROYECTOS EN EJECUCIN El estudio de esta unidad de anlisis presenta una doble finalidad. Por un lado, busca cautelar la permanencia y continuidad de la accin poltica nacional (Poltica Nacional), evitando que los medios del Poder Nacional que viene siendo empleados sean desperdiciados por el detenimiento de planes o proyectos positivos y beneficiosos para el conjunto de la Nacin. El estudio arroja como resultados complementarios, las mltiples necesidades y los obstculos que se anteponen a las mismas. Para facilitar el estudio, en forma complementaria y simultnea a la aplicacin de la estructura y simultnea a la aplicacin de la estructura del Poder Nacional. LA SITUACIN INTERNA La Segunda Unidad Bsica de Anlisis, cuyo objetivo es conocer la situacin coyuntural del Estado en todos los componentes de la Realidad Nacional y en todos los aspectos, cualitativa y cuantitativamente considerados, con la finalidad de establecer su problemtica, concebir las soluciones que corresponden en funcin de los propsitos nacionales e impulsar en ese sentido la accin poltica gubernamental. En el estudio de la Situacin Interna, la estructura del Poder Nacional se aplica en su integridad en los campos polticos, econmico, sicosocial y militar, como gua para el anlisis. LA SITUACIN EXTERNA La Situacin Externa debe ser cuidadosamente analizada, por su creciente importancia para la vida del pas, puesto que los problemas de la Seguridad Integral provienen mayoritariamente del campo externo y de este modo surgen limitaciones a veces decisivas para la bsqueda del Bienestar General. Las posibilidades y limitaciones precisadas y explicadas en cada una de las expresiones del Poder Nacional, nos dar un cuadro general de la situacin actual de la capacidad del Estado en el momento de la APE, cuyo conocimiento es el objeto de esta primera fase. SEGUNDA FASE: Determinacin de las Necesidad Bsicas e Identificacin de obstculos El objetivo es el de establecer y seleccionar las necesidades que deberan ser atendidas para el logro de los Objetivos del Proyecto Nacional, as como los obstculos de diversa significacin que se anteponen a la atencin de dichas necesidad, con la finalidad de preparar la toma de decisiones, inherentes a la concepcin poltico estratgica del gobierno. El conjunto de necesidades que ha surgido de todos los campos del Poder analizados, lo que genera que muchas de ellas sean repetidas. La compatibilizacin de necesidades y su inmediata integracin de aquellas que resulten homologas, contribuir a reducir su nmero. El listado de necesidades, debe ser objeto de clasificacin en relacin a cada uno de los objetivos del Proyecto Nacional, para dar curso a la contrastacin ente cada objetivo y sus correspondientes necesidades. La necesidad bsicas obtenidas deben ser ordenadas por cada campo (poltico, econmico, sicosocial y militar) para facilitar la prxima

evaluacin. Debe adems, precisarse si se trata de necesidades presentes o futuras. El procedimiento para la determinacin de las necesidades bsica, es similar al que se emplea para la identificacin de los obstculos. TERCERA FASE: Evaluacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable La evaluacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable, tiene por objeto establecer la real capacidad del Estado para atender las Necesidades Bsicas y superar los obstculos con el empleo de los medios de que dispone o de los que podra disponer en el futuro inmediato, con la finalidad de determinar, cuales son las necesidades bsicas que realmente pueden ser atendidas, los obstculos que pueden ser superados y las acciones generales que sera necesario realizar para fortalecer el Poder Nacional con parte o todo el Potencial Nacional utilizable en el mediano plazo. Conclusiones a englobarse dentro de las siguientes cuatro posibilidades: Necesidades Bsicas, presentes o futuras que pueden ser satisfechas con el empleo del Poder Nacional, dentro del mediano plazo Necesidades Bsicas, presentes o futuras, que uno pueden ser satisfechas en el mediano plazo, porque las respectivas limitaciones del Poder Nacional son mayores que sus posibilidades y tornan a este insuficiente. Obstculos actuales o potenciales que pueden ser superados, resueltos o removidos en el mediano plazo. Obstculos actuales o potenciales que no pueden ser superados, resueltos o removidos porque las posibilidades y limitaciones del Poder Nacional, en cuanto a los medios requeridos, toman a este insuficiente. CUARTA FASE: Formulacin de Objetivos tentativos de Gobierno y previsin de posibles conflictos El objetivo es plantear conclusiones respecto al contenido de lo que sera objetivamente la accin gubernamental basada en la APE, y prever descriptivamente los posibles conflictos de significacin que podra encarar el gobierno: todo ello con la finalidad de proporcionar a los dirigentes polticos responsables de la conduccin del pas. OBJETIVOS TENTATIVOS DE GOBIERNO (OOTTGG) La formulacin de estos objetivos, consiste en formalizar, es decir dar forma o recoger en una formula textual, las necesidades bsicas susceptible de ser tendidas durante el periodo constitucional que se inicia; a los resultados esperados con la superacin de los obstculo que pueden resolverse en el mismo periodo; y , a las acciones generales concebidas para fortalecer las necesidades propuestas cuanto para superar obstculos de magnitud, antes o inmediatamente despus del vencimiento de tal periodo. PREVISION DE POSIBLES CONFLICTOS En la identificacin de los obstculos, quedo establecido que era necesario poner el debido nfasis en aquellos que acrediten significatividad para el Estado. Es cierto que los obstculos fueron apreciados en un conjunto mayor para los fines de efectuar la evaluacin antes descrita, pero su importancia justifica separarlos y volverlos a someter a un anlisis mucho ms riguroso, por estar en juego el mismo destino del Estado, Grave responsabilidad histrica asumir un gobierno que no extreme las previsiones para afrontarlos. CONCEPCIN POLITICO ESTRATGICA La APE concluye con el establecimiento de los objetivos tentativos de Gobierno y con la determinacin de los posibles conflictos de alta significacin que podra confrontar el Estado alrededor del mediano plazo.

La concepcin PolticoEstratgica, viene a representar una compatibilizacin o conciliacin de los resultados de la APE, con las intenciones pblicamente e expresadas por la organizacin poltica que accede a la conduccin del Estado y que ella est en deber tico poltico de cumplirlas. La concepcin poltico- Estratgica, es la expresin del conjunto de decisiones polticas adoptadas por un gobierno sobre los objetivos que habrn de guiar su accin poltica durante su gestin gubernamental; as como sobre las vas optadas para el logro de dicho objetivos, sobre las formas integradas concebidas para superar los posibles conflictos que deba encarar y sobre el empleo y fortalecimiento constante del Poder Nacional. PROPUESTAS DE OBJETIVOS Y POLITICAS INTEGRACCIN, DEPURACIN Y CLASIFICACIN DE LOS OOTTGG Se hace necesario compatibilizar a un mismo OOTTGG que se refiere coincidentemente a un mismo asunto o problema para integrarlos, de ser posible, con lo que puede reducirse la cantidad de OOTTGG. Luego, es conveniente depurar ciertos OOTTGG que no satisfagan las caractersticas propias de objetivos de gobierno. Finalmente, es precio clasificar los OOTTGG en funcin a su insercin en el campo de competencia administrativa de los Sectores de la Administracin Publica, es decir por Sectores Administrativos. EVALUACION TICO-PRAGMTICA La evaluacin en referencia, tiene como instrumentos fundamentales, a los Criterios Bsicos y a las hiptesis previamente aprobadas. Ambos operan como tamices de los OOTTGG depurados y clasificados. Los criterios bsicos de naturaleza tica, son entre otros las siguientes: LEGITIMIDAD Se busca que los OOTTGG, respondan efectivamente a lo que el pueblo quiere, a los intereses y aspiraciones nacionales y que concurren al logro de los propsitos nacionales. LICITUD Se esclarece si los OOTTGG, atentan o no contra consideraciones ticomorales en sectores de la poblacin o en las relaciones internacionales. LEGALIDAD Busca dejar establecido que los OOTTGG concuerdan con el ordenamiento jurdico vigente. DECISION POLITICA Muchos objetivos pueden ser desestimados y otros incorporados o modificados, igual situacin pueden confrontar las polticas propuestas. Eventualmente puede generarse tambin variaciones o reajustes en las mismas hiptesis pese a que fueron antes aprobadas EMISIN DE LA DIRECTIVA DE GOBIERNO La Directiva de Gobierno es un documento normativo emitido por el jefe del Estado con el voto aprobatorio de Consejo de Ministros, en la cual se plasma la Concepcin Poltica-Estratgica y el Proyecto de Gobierno, y se dicta disposiciones y orientaciones generales para posibilitar los procesos propios de planeamiento estratgico del Desarrollo y de la Defensa, a traces de la accin coordinada de los respectivos sistemas polticos administrativos. La Directiva de Gobierno opera como puente o bisagra entre la fase poltico - estratgica y la fase de planeamiento estratgico del proceso global de la poltica Nacional.