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Canon

Informacin sobre la normatividad, composicin, criterios de asignacin y montos de los principales conceptos por los cuales el Gobierno Nacional realiza transferencias a los organismos del Gobierno Nacional y a los Gobiernos Regionales y Locales. Base legal y aspectos metodolgicos - Canon El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos). Los Canon existentes son: el Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Gasfero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes N 27506, 28077 y 28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislacin especial para cada departamento. DEFINICIONES

El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El Canon Hidroenergtico, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa elctrica.

El Canon Gasfero, es la participacin que perciben las circunscripciones donde est ubicado geogrficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el Estado en la explotacin de gas natural y condensados.

El Canon

Pesquero, es

la

participacin

de

la

que

gozan

las

circunscripciones sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que adems de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.

El Canon

Forestal, es

la

participacin

de

la

que

gozan

las

circunscripciones del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente. Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos de los importes que regirn desde junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50% segn lo establece la Ley de Canon (Ley N 27506). BASE LEGAL

Ley N 27506 (publicada el 10 de julio de 2001). Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002). D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003). D.S,. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).

Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada el 26 de setiembre de 2003) D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 17 de febrero de 2004).

Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon, modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004). D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 22 de diciembre de 2004). CONSTITUCIN

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico.

El Canon Gasfero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalas y 50% de la participacin del Estado en los Contratos de Servicios. El Canon Pesquero, est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales lacustres y fluviales.

El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

REA DE INFLUENCIA

Para efecto de la distribucin de los recursos del Canon se considera como rea de influencia el rea territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales, en donde se ubica la central de generacin de energa elctrica, se encuentran los lotes gasferos en explotacin, los lugares de desembarque de pesca de mayor escala y las concesiones o autorizaciones forestales.

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el prrafo anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribucin se realiza en proporcin a la produccin de cada unidad productiva.

En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realiza en partes iguales. CRITERIOS DE DISTRIBUCIN El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente:

El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural. El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural. El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin.

1/ Todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos). NDICE DE DISTRIBUCIN

Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del Canon se asignan mediante ndices de distribucin, para cuya construccin se ha utilizado informacin proveniente de las siguientes fuentes oficiales:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y distrital. Indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas insatisfechas y dficit de infraestructura segn departamentos, provincias y distritos. Ministerio de Energa y Minas (MINEM): Listado de empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen el recurso hdrico. Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de produccin y su ubicacin a nivel distrital, provincial y departamental.

Utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en el caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la Renta nico.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT): Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso natural.

Nota: Para todos los Canon excepto el Petrolero (tiene sus propias normas por Departamentos). TRANSFERENCIAS POR CANON Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente. Por otro lado, los recursos del Canon Pesquero provenientes de los Derechos de Pesca se determinan semestralmente y se pagan en una sola cuota. Situacin similar se presenta en el Canon Forestal. En el caso del Canon Gasfero, los ndices de distribucin se calculan anualmente, pero los montos son determinados y pagados mensualmente por PERUPETRO S.A. UTILIZACIN DEL CANON De acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales utilizarn los recursos provenientes de los Canon, as como los de Regala Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. Estos proyectos no podrn considerar, en ningn caso, intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regala Minera a que se refiere la Ley N 28258, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, para el financiamiento de los gastos generados por los procesos de seleccin para la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, de dicho porcentaje podrn destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertados que correspondan. Lo establecido en la presente disposicin no es de aplicacin a los gobiernos locales o gobiernos regionales a los que la normatividad haya otorgado la facultad del uso de un porcentaje de los recursos provenientes del Canon en gasto corriente.

Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAM

DEFINICIN

La Ley N 28451 crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde se encuentran los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 88 y 56, con el fin de mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y procurar la preservacin del medio ambiente y la ecologa. Por su parte, la Ley N 28622 extiende estos beneficios al departamento de Ucayali. BASE LEGAL

Ley N 28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico del proyecto Camisea FOCAM. Ley N 28622, Ley que modifica la Ley N 28451.

Decreto Supremo N 042-2005-EF, Aprueban Reglamento de la Ley de creacin del Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM. Decreto Supremo N 065-2005-EF, modifican el Decreto Supremo N 0422005-EF. Decreto Supremo N 185-2005-EF, modifican el Decreto Supremo N 0422005-EF. CONSTITUCIN De acuerdo a la Ley N 28451, el FOCAM se compone del 25% de los recursos que corresponden al Gobierno Nacional de las regalas provenientes de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del Canon Gasfero y otras deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el Ministerio de Energa y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 26221.

Por su parte, la Ley N 28622 establece que el FOCAM Ucayali se compone de un 2,5% del total de los ingresos que recibe el Estado por concepto de regalas. CRITERIOS Y PORCENTAJES DE DISTRIBUCIN

Segn la Ley N 28451, modificada por la Ley N 28622 y precisada por el DS N 042-2005-EF, los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, exceptuando Lima Metropolitana, de acuerdo a los siguientes porcentajes y criterios de distribucin:

30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdiccin.

30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas existentes en cada provincia.

15% para las municipalidades distritales donde pasan los ductos, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas existentes en cada distrito, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdiccin.

15% para las dems municipalidades distritales, tomando como criterio de asignacin la importancia relativa del indicador compuesto de poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas existentes en cada distrito.

10%, en partes iguales, para las universidades pblicas. Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribucin del FOCAM es de la siguiente manera:

Sesenta por ciento (60%) para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya. Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo. Diez por ciento (10%) para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad. Tres por ciento (3%) para los gobiernos locales de la provincia de Purs. Trece por ciento (13%) para el Gobierno Regional de Ucayali.

Cuatro por ciento (4%) para las universidades pblicas del departamento de Ucayali.

ELABORACIN DE LOS NDICES DE DISTRIBUCIN Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del FOCAM se asignan mediante ndices de distribucin, en cuya construccin se ha utilizado informacin de las siguientes fuentes oficiales:

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y distrital. Indicador de necesidades bsicas insatisfechas, segn

departamentos, provincias y distritos.

Superficie segn distrito. Ministerio de Energa y Minas (MEM) Circunscripciones por las que atraviesa el trazo de los ductos principales procedentes de los Lotes 88 y 56.

Longitud de los ductos de gas natural y lquidos asociados existentes en cada jurisdiccin. Asamblea Nacional de Rectores (ANR) Relacin de Universidades Pblicas de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, excluyendo Lima Metropolitana y Ucayali. Con el marco legal vigente y la informacin proporcionada por las diversas fuentes oficiales antes sealadas, el Ministerio de Economa y Finanzas procedi a calcular los ndices de distribucin del FOCAM correspondiente a cada uno de los gobiernos regionales, locales y universidades pblicas. El siguiente esquema resume el proceso de clculo de los ndices de distribucin de estos recursos correspondientes al ao 2005.

TRANSFERENCIAS DE LOS RECURSOS Los recursos provenientes del Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea son depositados mensualmente en una cuenta especial en el Banco de la Nacin denominada MEF-Focam a favor de los gobiernos regionales y locales. Para hacer el depsito correspondiente a cada gobierno regional y local, el Consejo Nacional de la Descentralizacin aplica los ndices de distribucin aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas. Segn el D.S. N 042-2005-EF, los depsitos del FOCAM a favor de las universidades nacionales son efectuados directamente por PERUPETRO S.A. UTILIZACIN DEL FOCAM

Los gobiernos regionales y locales deben destinar los recursos del FOCAM al financiamiento de proyectos de inversin pblica; mantenimiento de la infraestructura econmica y social existente; formulacin de estudios de preinversin y otros; capacitacin y asistencia tcnica y a la preservacin del medio ambiente y la ecologa.1/

Por su parte, las universidades pblicas debern utilizar los recursos del FOCAM para fines de investigacin cientfica y tecnolgica. ESTADSTICAS Los montos mensuales transferidos por concepto de FOCAM para las municipalidades consultarse en distritales, la provinciales web y gobiernos del regionales pueden de pgina Consejo Nacional

Descentralizacin www.cnd.gob.pe. NOTAS FINALES

Los ndices de distribucin del FOCAM son resultado de la aplicacin de las normas vigentes y de la informacin que proveen las diversas fuentes oficiales: MINEM, INEI y PERUPETRO S.A. Por tal razn, los montos transferidos de FOCAM no pueden ser incrementados a solicitud de los beneficiarios; salvo que la modificacin se deba a la correccin de los datos bsicos remitidos por las diferentes fuentes oficiales de informacin indicados en la Seccin V de la presente nota metodolgica, correccin que deber ser solicitada al sector o institucin correspondiente con copia al Ministerio de Economa y Finanzas.

Con respecto a los montos de FOCAM consignados para el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de los gobiernos regionales y locales, stos corresponden a cifras estimadas de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas, los cuales deben ser considerados

referenciales y sujetos a cambio en funcin a los montos efectivamente recaudados por PERUPETRO S.A.

Para cualquier consulta con relacin a la elaboracin de los ndices de distribucin del FOCAM, las autoridades regionales y locales pueden comunicarse con la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas (sito en Jirn Junn 319 Lima Cercado) a los telfonos 427-5313 428-7275, o escribir al e-mail dempa@mef.gob.pe. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1/ El DS N 042-2005-EF establece los gastos en que los gobiernos regionales y locales no podrn utilizar el FOCAM.