Informe Especial

Programas Sociales e Inclusin Social

Los Programas Sociales y la Inclusin Social en el Per

Mitchell Valdiviezo Del Carpio(*) Wendy Ancieta Snchez(**)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. Introduccin 2. Los grupos especialmente vulnerables 3. Programas sociales en el Per 4. Conclusiones

Es importante que el Estado tome conciencia de la importancia de disminuir los ndices de pobreza y sentar las bases para el desarrollo y la inclusin social de los grupos ms vulnerables de la poblacin; ello, principalmente, debido a que: vivimos en un mundo tan rico que el ingreso mundial es superior a US$31 billones anuales.
1. Introduccin Nuestro pas ha tenido un importante crecimiento econmico en los ltimos aos, impulsado principalmente por las polticas econmicas implementadas por los ltimos gobiernos. Esto nos ha permitido ser uno de los pases lderes del crecimiento econmico en Sudamrica(1) y mantener una perspectiva estable de crecimiento pese a los problemas que aquejan a la regin y al mundo(2). El crecimiento y la estabilidad econmica, que ha tenido el Estado Peruano en los ltimos tiempos, son piezas importantes para seguir reduciendo los ndices de pobreza en nuestro pas, pero no son suficientes, sobre todo cuando hablamos de pobreza extrema(3). Es por ello, que los programas sociales y las polticas de inclusin social que implementen el Estado, el sector privado y la sociedad civil deberan estar enfocados a disminuir sustancialmente la pobreza y sentar las bases del desarrollo de toda la sociedad en su conjunto, complementando y apoyndose en el crecimiento y la estabilidad econmica del pas. Al hacer un recorrido por los distritos que rodean la capital o al visitar algunos pueblos alejados de las principales ciudades del pas, se puede constatar que el crecimiento econmico del Per no alcanza a todos los hogares por igual, ni a todos los sectores de la poblacin. Aunque los ndices de desarrollo indican que la pobreza que aqueja nuestro pas ha ido disminuyendo, en la realidad an existe mucha pobreza y pobreza extrema en el Per. En ese sentido, es necesario implementar polticas de inclusin social y, dependiendo del caso, determinados programas sociales que ayuden a sentar las bases del desarrollo en todos los niveles de la sociedad, procurando que todos tengan las mismas oportunidades. Es importante que el Estado tome conciencia de la importancia de disminuir los ndices de pobreza y sentar las bases para el desarrollo y la inclusin social de los grupos ms vulnerables de la poblacin; ello, principalmente, debido a que: vivimos en un mundo tan rico que el ingreso mundial es superior a US$31 billones anuales. En algunos pases del mundo, la personamediagana ms de US$40.000 al ao. No obstante, en este mismo mundo, 2.800 millones de personas (ms de la mitad de la poblacin de los pases en desarrollo) viven con menos de US$700 al ao y de stas, 1.200 millones ganan menos de un dlar al da(4). 2. LOS GRUPOS ESPECIALMENTE VULNERABLES La Constitucin Poltica del Per de 1993 establece que el Estado, el sector privado y la sociedad civil protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono(5). En ese sentido, es preciso que el Estado siente las bases para mejorar la proteccin y el desarrollo social de los grupos sociales vulnerables, creando programas sociales adecuados e implementando polticas de inclusin social. Se debe tener en cuenta que una persona o grupo vulnerable es definido como aquel que por su situacin o condicin social, econmica, fsica, mental o sensorial, entre otras; se encuentra en desventaja y requieren de un esfuerzo pblico especial para participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional y acceder a mejores condiciones de vida. El Estado, el sector privado y la sociedad civil asumen la corresponsabilidad en la superacin de los problemas sociales, en el campo del desarrollo de capacidades, generacin de oportunidades y atencin so-

FE DE ERRATAS: En la Edicin anterior, Revista N 67 Febrero 2013, el autor mencion en la pgina A10 de su artculo denominado Los cambios en la regulacin de servicios pblicos y los organismos reguladores, que el Presidente del Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), Jos Salazar Barrantes (). Sobre el particular, es necesario precisar que, desde abril de 2012, se cuenta con nuevo Presidente del Consejo Directivo de SUNASS, por lo que las declaraciones mencionadas en el artculo corresponden al Ex Presidente y no al Presidente actual.

(*) Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Miembro del equipo de Derecho Administrativo y Regulatorio del Estudio Rubio, Legua & Normand. (**) Estudiante de Derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Practicante del rea de Administrativo y Regulatorio del Estudio Rubio, Legua & Normand.

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traba en situacin de pobreza al 2011; sin embargo, como lo mencionamos en la parte introductoria, an existen muchas personas que viven en situacin de pobreza o extrema pobreza(6), debido que no es suficiente el crecimiento econmico para fomentar el desarrollo social en todos los grupos de la sociedad, es por esa razn que resulta importante continuar con las polticas asumidas por el Estado para fomentar el desarrollo de los grupos vulnerables de la poblacin y continuar con el desarrollo y la inclusin social, que debe ser llevada a cabo por los tres niveles de gobierno. ca y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas permanentes. La intervencin que realiza el Estado se encuentra destinada a: (i) preservar el capital humano y evitar su deterior; (ii) desarrollar las capacitaciones de la poblacin; y (iii) aprovechar las oportunidades econmicas mediante la promocin socio productiva; todas ellas con carcter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la exclusin, las vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Por otra parte, una forma de fomentar la inclusin social es evitar que se siga generando realizar la exclusin social. Cabe resaltar que el concepto de exclusin social, segn algunos autores, fue inicialmente usado en Europa para hacer referencia a los nuevos problemas sociales y econmicos asociados a la globalizacin como el empleo precario y el subempleo, la insercin econmica, poltica y cultural de los inmigrantes o la desintegracin social producto de diferencias tnicas. Especficamente, se defina exclusin social como los mecanismos a travs de los cuales personas y grupos eran despojados de la participacin y titularidad de los derechos sociales, o como un proceso que exclua a una parte de la poblacin del disfrute de las oportunidades econmicas y sociales. () En Amrica Latina, el concepto de exclusin ha sido utilizado con algunas variaciones en diferentes contextos para explicar los fenmenos de marginalidad y pobreza que se observan en el continente(9).

cial a poblaciones objetivas, como parte de la bsqueda del desarrollo social, que es el proceso por el cual se alcanza el bienestar y el desarrollo humano. Adicionalmente, como parte de algunas de las polticas econmicas asumidas por el Estado, en los ltimos aos ha ido disminuyendo la pobreza, tal y como se puede comprobar en el Grfico N 1 indicado lneas abajo. Es en base a dicho crecimiento econmico que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI seala que el 27.8% de la poblacin del pas se encon-

Grfico N 1(7) Per: Evolucin de la incidencia de la pobreza 2004-2011 (Porcentaje respecto del total de poblacin)

% 100,0 30,9 80,0 14,6 60,0 58,7 55,6 49,1 42,4 40,0 37,3 3,0 33,5

30,8

27,8

20,0

0,0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.- INEI

Aunque el anlisis de la evolucin en la incidencia de la pobreza realizado por el INEI muestra que solo un 27.8% de la poblacin en el Per es pobre, el mismo estudio, segn los datos recogidos por la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO seala que el 32.4% viven mal o muy mal(8). Vemos que entre el ao 2004 y el ao 2011 el ndice de pobreza ha disminuido ms de 20%, no obstante casi un tercio de los hogares viven en una condicin mala o muy mala, lo cual no se condice con el desarrollo econmico y sostenido que ha tenido el pas en los ltimos aos. Es por ello que resulta importante continuar con los programas sociales e implementar las polticas adecuadas para que el Estado, el sector privado y la sociedad civil trabajen en el desarrollo social de los grupos especialmente vulnerables. Es debido a lo antes mencionado que, como parte de las polticas y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad de los grupos con tendencia a serlo, el Estado decidi crear un ente rector de la poltica social que tenga a su cargo la coordinacin de carcter intergubernamental e intersectorial para la implementacin de los programas sociales y de la inclusin social, creando as el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.

2.1. Los programas sociales Los programas sociales son definidos como toda intervencin pblica, previamente planificada y articulada de acciones, prestaciones y beneficios temporales, estructurada a travs de objetivos, estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o servicios destinados a lograr un propsito especfico sobre personas o poblaciones en situacin de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente o revertir un problema que les afecte. Los programas sociales se clasifican en: (i) programa social de beneficios individuales, este tipo de programa tiene como principal caracterstica que la prestacin del bien o servicio tiene por beneficiario directo una persona u hogar; y (ii) programa social de beneficios colectivos, este tipo de programa tiene se caracteriza por que la prestacin del bien o servicio tiene alcance colectivo en una comunidad, distrito, provincia o regin, geogrficamente localizada.

2.3. El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social En nuestro pas, con la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658(10), se prioriz la labor de desarrollo social en benefici de los sectores menos favorecidos, buscando para ello mejorar la prestacin de los servicios pblicos. Adicionalmente, el proceso de modernizacin de la Gestin del Estado se sustenta en la accin de concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. La Ley de Modernizacin, mencionada lneas arriba, declar al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. La modernizacin se plante

2.2. La inclusin y exclusin social La inclusin social es definida como la incorporacin social, econmica, polti-

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con la finalidad de mejorar la gestin pblica y poder erigir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. De igual modo, en la ley se menciona que el proceso de modernizacin deber ser desarrollado con el trabajo conjunto del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, otras entidades del Estado debern presentar su ayuda cada vez que la materia lo amerite. El Estado es el encargado de promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa(11) a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Lamentablemente, la mencionada Ley no defini lo que se entiende por democracia participativa. Es como parte de las polticas para fomentar el desarrollo social, incluyendo a los grupos vulnerables que se cre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social(12) (en adelante, MIDIS). Esta ley crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social - SINADIS, y le da competencia a este Ministerio en las siguientes materias(13): (i) desarrollo social, superacin de la pobreza y promocin de la inclusin y equidad social; y (ii) proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Es como si el legislador identificara dos problemas, uno de ellos es el desarrollo social, que se lograr superando la pobreza y promoviendo la inclusin y equidad social; mientras que por otro lado, otro problema es proteger a las poblaciones que se encuentren en situacin de riesgo vulnerabilidad, y abandono. La finalidad del MIDIS es mejorar la calidad de vida de la poblacin, incentivando el ejercicio de derecho, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, para lo cual deben trabajar en coordinacin las diversas entidades del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. Lo bueno de esto es que se est partiendo de una premisa, o mejor dicho, de unas premisas muy ciertas. Primero, que los ejercicios de los derechos civiles no se estn ejerciendo correctamente ya sea por diversos factores; que no hay acceso a oportunidades, o al menos podemos suponer que el acceso es restringido; y, que no hay posibilidades-al menos en nuestro pas, por ahora- de desarrollar capacidades. En atencin a lo anterior, podemos afirmar que estamos encaminados a disminuir la exclusin social, ya que el primer paso lo hemos dado reconociendo los problemas. Estas polticas de inclusin social tienen cimientos nobles como lo son los siguientes principios y valores: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social, equidad, inclusin, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesin social, integralidad, transparencia, descentralizacin, calidad, efectividad, participacin social, interculturalidad, emprendimiento e intersectorialidad. Mediante Decreto Supremo N 011-2012-MIDIS se aprob en Reglamento de Organizacin y Funciones, en cuyo artculo 52 se reconoce entre los rganos de Lnea del MIDIS a la Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas sociales que ser el encargado de orientar y fortalecer la gestin de aquellos programas sociales que estn adscritos al MIDIS. Ahora bien, dicha Direccin est compuesta por la Direccin de Articulacin de Programas sociales y la Direccin de Gestin de Programas Sociales. Los nombres de cada una de estas unidades nos indican claramente de qu se trata cada una. El MIDIS tiene como finalidad mejorar la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinacin y articulacin con las diversas entidades del sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. Finalmente, la tercera disposicin complementaria y final de la Ley de crea-

cin del MIDIS, se dispuso que se adscriban a dicho Ministerio los siguientes programas sociales: Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS. Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA(14). Programa Nacional de Asistencia Solidaria GRATITUD. Programa Nacional Wawa Wasi WAWA WASI. PENSIN 65, que se constituy sobre la base del programa GRATITUD. CUNA MS, que se constituy sobre la base del programa WAWA WASI. 3. PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER Como lo habamos mencionado anteriormente, nuestra carta magna establece que la comunidad y el Estado deben otorgar proteccin a los grupos especialmente vulnerables. Es por ello que desde hace muchos aos el Estado, as como el sector privado y personas de la sociedad civil, han colaborado para llevar a cabo programas sociales y apoyar a los grupos especialmente vulnerables; tal como lo podemos apreciar en el Cuadro N 1, sealado lneas abajo, segn informacin recogida por el INEI, los programas de alimentacin y nutricin existentes en el ao 1998 beneficiaban aproximadamente 10 millones de personas.

Cuadro N 1 Nmero de beneficiarios de los principales programas de alimentacin y nutricin 1998 Instituciones PRONAA Programas Proyecto Wawa-Wasi Alimentacin Infantil PROSIERRA Alimentacin Escolar FONCODES Nios y Adolescentes en riesgo Comedores Populares Programa de Suplementacin Alimentaria Desayunos Escolares MINISTERIO DE SALUD PANFAR PACFO PROMARN PANTEC CARITAS CARE ADRA OFASA PRISMA MUNICIPIOS TOTAL PRODESA NIOS Nutricin Infantil Kusiayllu Vaso de Leche Nmero de beneficiarios 28,057 244,954 24,354 745,443 17,141 842,686 50,000 1,962,500 401,031 240,922 4,378 94,938 55,378 7,083 95,180 25,844 5,212,436 10,052,325

Fuente: Secretara Tcnica de Poltica Alimentaria Nutricional. Programa de Alimentacin y Nutricin. Primer balance.

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que es una de las mejores herramientas para combatir la falta de oportunidades y el acceso a las mismas. No solo nos referimos a una educacin a un nivel intelectual, sino tambin que se impulse la planificacin familiar brindando charlas, si es posible por grupos familiares o comunidades. Todo esto se lograra no solo con una adecuada asignacin de recursos a cada familia, sino con una fiscalizacin, estricta, eficiente, y peridica del progreso de las familias. 3.2. Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social FONCODES. A travs del Decreto Legislativo N 657, se cre el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social - FONCODES, el cual surge como una respuesta a la problemtica de pobreza que atraviesa nuestro pas. El objetivo del FONCODES es bsicamente financiar proyectos de corte social en materia de fomento del empleo, salud, alimentacin, educacin bsica y otros, en beneficio de la poblacin en pobreza. FONCODES se compone de dos rganos, el Directorio y la Gerencia, siendo el primero la mxima autoridad del FONDO, y la Gerencia el rgano de ejecucin. Al igual que JUNTOS este programa social reconoce que en el Per hay problemas latentes que se deben de superar como: (i) la pobreza; (ii) la mala alimentacin; (iii) el desempleo, (iv) la desnutricin; entre los principales. El problema, es que no existe un fondo de lucha contra un problema que aqueja de manera transversal a los ya mencionados, el cual es la corrupcin. En definitiva, mientras el propsito de FONCODES es promover la creacin de proyectos que colaboren en la reduccin de los niveles de pobreza, analfabetismo, desempleo y desnutricin, no existe una garanta que otorgue la seguridad que aquellos aportes estn bien administrados y que efectivamente sern utilizados para dicho fin, no solo necesitamos contar con los recursos, sino con una correcta fiscalizacin. afiliado a Essalud; (iv) contar con DNI vigente; (v) no pertenecer a ningn programa social, excepto los siguientes programas:Sistema Integral de Salud (SIS), el Programa de Alfabetizacin y Programas de Asistencia Alimentaria; y (vi) presentar una declaracin jurada de cumplimiento de requisitos. Otra vez tenemos que adscrito al MIDIS hay otro programa social que entrega subvenciones econmicas a un determinado sector poblacional, sin discutir el fin loable de este programa, nos surge una pregunta. Cmo funciona de PENSIN 65? Mensualmente se le entrega a una persona de 65 aos o ms, cierta cantidad de dinero a fin de que pueda cubrir su situacin de extrema pobreza, claro est que no se le entrega a cualquier persona sino a aquellas que efectivamente lo necesiten y para eso se debe hacer una especie de evaluacin. Ahora bien, en este contexto nos surge otra interrogante cmo saber si efectivamente estas personas pueden administrar el dinero que se les asigna de manera que puedan salir de la situacin que los aqueja? Somos de la opinin que la entrega del dinero es el primer paso, pero justamente muchas de las personas que necesitan de esta pensin son aquellas que no tienen a nadie que los puedan sostener econmicamente. Adicionalmente, cmo saber si los beneficiarios del programa PENSIN 65 hacen un buen uso del dinero que se les otorga? Es una preocupacin totalmente relevante, no solo porque el uso correcto de nuestros recursos econmicos nos debe concernir, sino tambin porque nada garantiza que se est ayudando de manera eficaz a estas personas.

Actualmente, se encuentran adscritos al MIDIS los siguientes programas sociales: 3.1. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS Este programa fue creado por el Decreto Supremo N 003-2005-PCM, y tiene por finalidad ejecutar transferencias directas en beneficio de los hogares en condicin de pobreza priorizando progresivamente su intervencin en los hogares rurales a nivel nacional. Este programa debe facilitar a los hogares con su participacin y compromiso voluntario, el acceso a los servicios de salud, nutricin y educacin, a fin de poder lograr una mejora en la salud, nutricin preventiva materno infantil, y la escolaridad sin desercin. Asimismo, JUNTOS va dirigido a los hogares integrados por gestantes, nios(as), adolescentes y/o jvenes que se encuentren en situacin de pobreza, a nivel nacional. El mencionado programa tiene un fin muy noble, pero tememos que tenga un efecto colateral, el cual sera entrar en un crculo vicioso de ayuda de generaciones; es decir, que si bien se les brinda a estas personas cierta cantidad de dinero, debera estar condicionada dicha entrega no solo a ciertas caractersticas de composicin familiar, sino tambin a ciertos compromisos que como familias, ncleos de su sociedad, deberan realizar. Digamos, si se entrega dinero a una familia cuyos padres se encuentran en extrema pobreza, tienen una hija adolescente gestando, y adems dos menores ms en etapa escolar (nio y nia), en cierto perodo de tiempo dicha familia debe haber logrado ciertas cosas: a. Tener un nio (nieto) saludable. b. Una madre adolescente que se encuentre con buena salud para poder alimentar a su beb, prestarle la atencin necesaria para garantizar su crecimiento psquico y fsico y otorgarle el cuidado adecuado para lograr su desarrollo digno. c. Unos hijos menores con asistencia regular al colegio. d. Que la menor de las hijas no pase por las misma situacin de la madre adolescente, es decir que no en unos pocos aos no cuenten con otro adolescente en estado de gestacin. Finalmente, JUNTOS no solo debe procurar reducir los niveles de pobreza, sino ensear a las familias a reducir dicho nivel, mediante un buen manejo presupuestal del dinero que se les asigna, dndole prioridad a los gastos bsicos del hogar (como por ejemplo la alimentacin). De igual modo, debe centrar su atencin en la educacin,

3.4. Programa Nacional CUNA MS Mediante el Decreto Supremo N 003-2012-MIDIS se cre el Programa Nacional Cuna Ms cuya finalidad es brindar atencin integral a nios y nias menores de 36 meses de edad en que se localizan en sectores que se encuentran en situacin de pobreza o pobreza extrema, con el propsito de superar brechas en el desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional. Adems, este programa social busca mejorar los conocimientos y prcticas de las familias para el cuidado y aprendizaje de los menores, as como fortalecer el vnculo afectivo entre el madre/ padre/cuidador y el hija(o) o nia(o). En atencin a lo anterior, podemos colegir que los protagonistas del programa Cuna Ms son los nios. Consideramos que dentro de todos los pro gramas adscritos al MIDIS, este es el que se encuentra ms estructurado,

3.2. Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIN 65 A travs del Decreto Supremo N 0812011-PCM, se cre el Programa Nacional de Asistencia Solidaria - PENSIN 65, con el fin de otorgar subvenciones econmicas mensuales a los adultos en condicin de extrema pobreza y quienes deben cumplir con los siguientes requisitos: (i) tener 65 aos a ms; (ii) vivir en situacin de extrema pobreza, de acuerdo a la evaluacin realizada por el Sistema de Focalizacin de Hogares SISFOH; (iii) No recibir ningn tipo de pensin ni estar

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no obstante tememos que con el afn de querer abarcar tantos problemas termine atendiendo cada uno de los problemas solo a medias. Por otra parte, la premisa de la cual parte el problema que trata de solucionar Cuna Ms es que hay personas que tienen hijos pero no tienen los recursos para poder cubrir y satisfacer las necesidades de los mismos. En ese sentido, se debe empezar orientando a las madres en una adecuada educacin inicial, primaria y secundaria, planificacin familiar y fundamentalmente planificacin familiar; es decir, paralelamente a Cuna Ms, debe haber un programa que ataque a los problemas anteriormente mencionados. crecimiento pese a los problemas que aquejan a la regin y al mundo. Aunque los ndices de desarrollo indican que la pobreza que aqueja nuestro pas ha ido disminuyendo, en la realidad an existe mucha pobreza y pobreza extrema en el Per. En ese sentido es necesario implementar polticas de inclusin social y, dependiendo del caso, determinados programas sociales que ayuden a sentar las bases del desarrollo en todos los niveles de la sociedad, procurando que todos tengan las mismas oportunidades. La Constitucin Poltica del Per de 1993 establece que el Estado, el sector privado y la sociedad civil protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. En ese sentido, es preciso que el Estado siente las bases para mejorar la proteccin y el desarrollo social de los grupos sociales vulnerables, creando programas sociales adecuados e implementando polticas de inclusin social. Es como parte de las polticas para fomentar el desarrollo social, incluyendo a los grupos vulnerables que se cre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social SINADIS. Se le di competencia a este Ministerio en las siguientes materias: (i) desarrollo social, superacin de la pobreza y promocin de la inclusin y equidad social; y (ii) proteccin social de poblaciones en situacin de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Los programas sociales son definidos como toda intervencin pblica, previamente planificada y articulada de acciones, prestaciones y beneficios temporales, estructurada a travs de objetivos, estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o servicios destinados a lograr un propsito especfico sobre personas o poblaciones en situacin de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente o revertir un problema que les afecte. La inclusin social es definida como la incorporacin social, econmica, poltica y cultural a la comunidad nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un esfuerzo adicional a sus sistemas permanentes. La intervencin que realiza el Estado se encuentra destinada a: (i) preservar el capital humano y evitar su deterior; (ii) desarrollar las capacitaciones de la poblacin; y (iii) aprovechar las oportunidades econmicas mediante la promocin socio productiva; todas ellas con carcter multisectorial e intergubernamental; a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la exclusin, las

vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Los programas sociales adscritos al MIDIS adems de todas las polticas que los regulan deben ser correctamente fiscalizados (de manera ms estricta) a fin de que no solo los usuarios de los programas vean el resultado, sino tambin los que aportan a los mismos. No se debe agotar los esfuerzos en brindar ayuda econmica, sino tambin orientar a los usuarios de los programas a mantenerse luego de ser parte de los programas, para que no caigamos en un crculo vicioso de ayuda. Los programas sociales a largo plazo y con la correcta fiscalizacin pueden lograr atacar los problemas actuales y su origen, para poder lograr un desarrollo social y econmico integral a nivel nacional.
NOTAS: (1) PER21. En una nota del 17 de enero del 2013 titulada: Banco Mundial: Per Liderar crecimiento econmico en Sudamrica seala que: La economa peruana registrar una expansin de 5.8% este ao, que la convertir nuevamente en una de las ms boyantes y lderes de Sudamrica, report el Banco Mundial (BM). De acuerdo con el organismo multilateral, nuestro pas es uno de los pocos en la regin que mostr estabilidad en lo que a sus calificaciones soberanas se refiere. Adems alcanz un crecimiento importante en 2012, secundado por una baja inflacin (2.7%), por debajo del rango meta establecido por el Banco Central de Reserva (BCR). La noticia se encuentra publicada en la pgina web de PER21: http://peru21.pe/economia/ banco-mundial-peru-liderara-crecimientoeconomico-sudamerica-2112955. (2) GESTIN. En una nota del 14 de agosto del 2012 titulada: Per Mantiene perspectiva de crecimiento estable, pese a deterioro en la regin seala que: El informe Latin Focus Consensus Forecast redujo las expectativas de crecimiento para Latinoamrica, en 0.1 puntos porcentuales, pasando de 3.2% (julio) a 3.1% (agosto). Dicha estimacin a la baja se dio por tercera vez consecutiva, y se ha convertido en el ritmo de expansin ms lento desde la recesin mundial en 2009. Sin embargo, mantuvo la perspectiva estable para la economa peruana , reafirmando un crecimiento de 5.8% para este ao, y de 6.1% para el 2013. La noticia se encuentra publicada en la pgina web de Gestin: http://gestion.pe/2012/08/14/economia/ perspectiva-crecimiento-latinoamerica-sereduce-tercera-vez-consecutiva-2010011. (3) Contralora General de la Repblica - CGR. Programas Sociales en el Per: Elementos para una propuesta desde el control gubernamental. Elaborado en Lima, febrero de 2008. El artculo publicado por la CGR indica que: El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente para reducir la pobreza, especialmente la

3.5. Programa Nacional de Alimentacin - QALI WARMA Este programa Nacional de Alimentacin- QALI WARMA, fue creado a travs del Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS, tiene por finalidad brindar un servicio alimentario de calidad para los nios y nias que se encuentren en el nivel de educacin inicial y primaria en colegios estatales. Entre sus principales objetivos se encuentra el garantizar el servicio alimentario durante la etapa escolar, tener una buena atencin a los usuarios de manera tal que se fomente la asistencia y permanencia al programa, y promover mejores hbitos de alimentacin. Este programa fue creado recin en el 2012 y an corre el riesgo de seguir los pasos del programa denominado Vaso de Leche, en el cual los recursos asignados no eran correctamente administrados por las personas que estaban a cargo de implementar el programa. Las principales personas encargadas de gestionar este programa son las que conforman los Comits de Alimentacin Escolar, los mismos que estn compuestos por integrantes de la Comunidad Educativa en la que se presta el servicio, quienes, segn nuestra opinin, deben rendir cuentas no solo del correcto uso de los recursos que se les ha asignado, sino tambin de las cuentas del progreso del programa y de los resultados del mismo al Director(a) Ejecutivo(a) que se designe.

4. CONCLUSIONES Nuestro pas ha tenido un importante crecimiento econmico en los ltimos aos, impulsado principalmente por las polticas econmicas implementadas por los ltimos gobiernos. Esto nos ha permitido ser uno de los pases lderes del crecimiento econmico en Sudamrica y mantener una perspectiva estable de

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Informe Especial
pobreza extrema. Este crecimiento debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico para producir incrementos reales en los ingresos per cpita. Pgina 13. previas para pases individuales. BANCO MUNDIAL. Objetivos del Desarrollo del Milenio. Consulta: 21 de mayo de 2013 < http://www.bancomundial.org/temas/ omd/definiciones.htm>. (7) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per Perfil de la pobreza por dominios geogrficos, 2004 2011. El artculo fue colgado en la pgina web del INEI, en el siguiente enlace: http://www. inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/ Lib1047/index.html. Publicacin realizada en Lima, Octubre del 2012. Pgina 37. (8) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Per Perfil de la pobreza por dominios geogrficos, 2004 2011. En la pgina 73 seala que: Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO del ao 2011, el 67,5% de los hogares del pas viven bien o muy bien con los ingresos que percibe el hogar (66,5% viven bien y el 1,0% muy bien), el 32,4% viven mal o muy mal (30,7% mal y el 1,7% muy mal), es decir, los ingresos corrientes que tiene el hogar son insuficientes para hacer frente al nivel de gasto deseado. (9) Fortunato Contreras Contreras. La inclusin social en el Per a travs de las bibliotecas pblicas. En una publicacin realizada para la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Publicacin colgada en la siguiente pgina web: http://sisbib.unmsm. edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/letras/ n109-110/a010.pdf. Lima, 10 de marzo del 2013. Pginas 109 y 110. (10) La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 de enero del 2002. (11) La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658, establece en su artculo 8 sobre la democracia participativa que: El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. (12) La Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ley N 29792, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de octubre del 2011. (13) Conforme a lo indicado en el Artculo 8 de la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ley N 29792. (14) El programa social denominado Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA Derogado a travs de Decreto Supremo N 007-2012-MIDIS. (15) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Impacto de los Programas de Apoyo Alimentario. Informe realizado el 2000 por el INEI. Publicado en la pgina web del INEI: http://www.inei.gob. pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0086/ CAP2-2.htm. En Marco de Referencia: 2.2. Caractersticas de los Principales Programas.

(4) WORLDBANK (Banco Mundial). Comentario publicado en la pgina web del WORLDBANK como respuesta a la siguiente pregunta: Qu es el banco mundial? De junio del 2003 : http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIE NESSOMOS/0,,contentMDK:20142933~me nuPK:60000127~pagePK:64057863~piPK:2 42674~theSitePK:263702,00.html. (5) La Constitucin Poltica del Per establece en su artculo 4 que: La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley. (6) El BANCO MUNDIAL define a la Pobreza Extrema como: La poblacin con ingresos menores de US$1 diario: El porcentaje de la poblacin que vive con menos de US$1.08 diario, precios internacionales del 1993 (equivalente a US$1 en precios de 1985, ajustado por la paridad de poder de compra). Las tasas de pobreza son comparables entre pases, pero como resultado de una revisin de los tipos de cambio PPP, no pueden ser comparados con las tasas de pobreza reportadas en las ediciones

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Marzo de 2013