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En el ao 2006 y frente al Moumento a la Revolucin, en la Ciudad de Mxico; Greenpeace hizo un llamado al gobierno federal para incluir las energas renovables en la reforma energtica del pas. Han pasado 7 aos y la poltica del sector contina enfocada en la extraccin de combustibles fsiles para abastecer al pas. Greenpeace / Adriana Lpez

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Introduccin
En sentido estricto, una reforma energtica
debera modificar la forma en que se obtienen los recursos energticos y decidir cules son los necesarios para satisfacer la demanda que requiere la vida productiva nacional para mantener el crecimiento econmico, el desarrollo social y la sustentabilidad ambiental.

Los das en que el petrleo era abundante y barato llegaron a su fin. Por el contrario, las reservas de fuentes renovables son tcnicamente
accesibles a nivel mundial y son suficientes para suministrar por siempre hasta seis veces la energa que consumimos, razn por la cual las economas desarrolladas han iniciado una transicin en el uso de energa renovable.

Abandonar el petrleo de una forma radical no es una solucin viable, pero tampoco lo es una transicin ficticia o aletargada frente

a los compromisos globales de reducir las emisiones de bixido de carbono (CO2) y lograr economas limpias para enfrentar los impactos del cambio climtico, que ya se han hecho patentes en diversos lugares del mundo.

El combate al calentamiento global no puede esperar arreglos


donde se tomen las decisiones polticamente satisfactorias, basadas en el predominio de combustibles fsiles a mediano plazo, donde nuestro pas tendra cada vez ms responsabilidad en el incremento de la temperatura del planeta.

De reducir la reforma energtica a una modificacin legal meramente El problema del cambio climtico exige

petrolera, enfrascada en el discurso de privatizar o no los combustibles fsiles, dejara una factura ambiental de la que ningn poltico se har cargo en un futuro. una verdadera transformacin en el sector energtico que debe comenzar con el crecimiento del mercado de fuentes renovables y medidas de prevencin que preparen a la economa para el desacoplamiento del petrleo y evitar as transiciones abruptas.

Para Greenpeace, la Reforma Energtica que Mxico necesita requiere de las siguientes polticas y acciones en el sector energtico:
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Impulsar energas renovables


A pesar de que nuestro pas cuenta con legislacin para el impulso de energas renovables, producto de la reforma energtica de 2008, a casi cinco aos de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin no se ha detonado una verdadera transicin energtica.
Transicin Energtica que establece la Ley de Aprovechamiento de Energa Renovable y el Financiamiento para la Transicin Energtica. Lo anterior hace evidente que se requiere establecer objetivos y metas jurdicamente vinculantes que incrementen a corto, mediano y largo plazo la infraestructura y el consumo de energas renovables en el pas, destinando los recursos necesarios para ello. Este fondo fue utilizado para financiar proyectos de sustitucin de electrodomsticos y no para impulsar proyectos en materia de energa renovable. Segn el Grupo Ambiental PEW, Mxico es uno de los pases del Grupo de los 20 (G-20) que menos invierte en energas renovables, tal vez porque nuestro pas es productor de hidrocarburos, cuyas finanzas pblicas dependen en ms del 35 por ciento de la explotacin de estos recursos.

xico tiene gran potencial para detonar fuentes renovables de energa como la elica, solar, trmica y fotovoltaica, mismas que podran contribuir con 81 por ciento de la generacin elctrica para el ao 2050, que actualmente se obtiene con combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn). Si se apostara por tecnologas renovables podramos disminuir significativamente los costos de la generacin de electricidad. Para el ao 2020 podramos cubrir 44 por ciento de la demanda energtica y para 2050 este porcentaje incrementara hasta 93 por ciento, siempre y cuando desde ahora se impulsen energas limpias como alternativas viables. Con la introduccin de tecnologas renovables podramos disminuir significativamente los costos de la generacin de electricidad en comparacin con un esquema basado nicamente en combustibles fsiles de los que dependemos para generar 81 por ciento1 de la electricidad que consumimos. Por ejemplo, para la segunda dcada de este siglo, los costos de generacin de energa con fuentes renovables podran disminuir en 1.1 centavos de dlar por kilowatt hora (kWh) con respecto a lo que cuesta actualmente y para 2050 esta reduccin podra llegar a 13,7 centavos/kWh, adems de reducir la emisin de CO2 en la generacin de electricidad. A pesar de que nuestro pas cuenta con legislacin para el impulso de energas renovables, producto de la reforma energtica de 2008, a casi cinco aos de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin no se ha detonado una verdadera transicin energtica. Para muestra un botn: hasta el momento de la publicacin de este documento, no se haban asignado los tres mil millones de pesos al Fondo para la

Celdas solares instaladas en el techo de una zona residencial de la Ciudad de Mxico. Greenpeace / Gustavo Graff

SENER. Estrategia Nacional de Energa 2013 2027. Mxico. pp. 33. Extrado el 7 de enero de 2013 de http://www.energia.gob.mx/res/PE_y_DT/pub/2013/ENE_2013-2027.pdf.

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En noviembre de 2007, la ciudad de Villahermosa, en Tabasco, estuvo bajo el agua ms de cincuenta das debido a las intensas lluvias y al desbordamiento de los ros Grijalva y Carrizal. Fue uno de los peores desastres naturales de la historia reciente de Mxico. Greenpeace / Gustavo Graff

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Mitigar el cambio climtico

Implementar acciones de Eficiencia Energtica

l calentamiento global est causando severos impactos en el pas como sequas, inundaciones y enfermedades que a su vez, agudizan los niveles de pobreza de gran parte de la poblacin. El presidente Enrique Pea Nieto reconoci en su libro Mxico: La Gran Esperanza que el cambio climtico es un reto global que sociedad y gobierno debemos enfrentar juntos. Es necesaria una nueva cultura y compromiso ambiental que modifique nuestro estilo de vida, la forma en que producimos, consumimos e incluso desechamos. 2 De acuerdo con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), 68.2 por ciento de la poblacin, 15 por ciento del territorio nacional, y 71 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) se encuentran altamente expuestos al riesgo de impactos adversos directamente atribuibles al cambio climtico3; mientras, el estudio Economa del Cambio Climtico en Mxico seala que en caso de no adoptar polticas para mitigar esta grave problemtica ambiental se generarn prdidas de hasta 6.2 por ciento del PIB en el presente siglo. El compromiso 60 del Pacto por Mxico, del presidente Enrique Pea Nieto, dice que se har de Pemex uno de los ejes en la lucha contra el cambio climtico; tal propsito no ser realizable sin ir acompaado de una reforma en el sector energtico, que trace una ruta para reducir los Gases de Efecto Invernadero (GEI) en plazos congruentes con los compromisos asumidos por nuestro pas a nivel internacional.

on base en la combinacin de las proyecciones de desarrollo de la poblacin, el crecimiento del PIB y la intensidad energtica, la demanda total de energa aumentar en un 103 por ciento para el ao 2050, de continuar con el esquema actual de consumo. Sin embargo, si se introducen normas obligatorias de eficiencia energtica -aplicables para la industria, el transporte, los servicios y el sector domstico- la demanda de energa disminuira hasta en 50 por ciento para la mitad del presente siglo. El transporte es una de las principales fuentes de emisin de GEI, por lo que la prxima reforma energtica debe tener como un objetivo clave, reducir la demanda de combustibles de este sector detonando el uso masivo de sistemas de transporte pblico de calidad y ms eficientes como el ferrocarril, tren

La demanda total de energa aumentar en un 103 por ciento para el ao 2050, de continuar con el esquema actual de consumo.
de cercanas y autobuses, adems del impulso de tecnologas de alta eficiencia con vehculos hbridos. Con estas medidas sera posible aliviar la presin econmica sobre la sociedad, ya que se reduciran notablemente los costos por el pago de electricidad, adems de reducir las emisiones de CO2,

Garantizar la seguridad energtica y sustentabilidad ambiental del pas

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PEA NIETO, Enrique. Mxico: La Gran Esperanza: Un Estado eficaz para una democracia de resultados, Grijalbo Mondadori, 2011 [2012], pp. 78 Semarnat. Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012. Mxico, 2012. pp. 23. Extrado el 7 de enero de 2013 de http://www.semarnat.gob.mx/programas/ Documents/PECC_DOF.pdf

na de las razones para la fluctuacin del precio de los combustibles fsiles es que cada vez son ms escasos y costosos de producir. Si continuamos basando nuestra economa en petrleo, gas y carbn, cuando stos se agoten colapsar nuestra economa.

Existe un debate sobre el fin de la era del petrleo, pero ms all de citar alguna fecha, es un hecho que al ser un recurso no renovable, se agotar. Por ello, Mxico debe diversificar sus fuentes de energa para garantizar el acceso a la electricidad en el futuro sin comprometer su desarrollo econmico.

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La torre solar PS10 en Sanlcar La Mayor, cerca de Sevilla, Espaa, es la primera torre solar comercial del mundo. Puede proporcionar electricidad para un mximo de 6 mil viviendas. Con un total de 9 torres solares para 2015, la planta de energia solar elevar su capacidad de produccin elctrica para atender a unos 180 mil hogares. Markel Redondo / Greenpeace

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Eliminar paulatinamente los subsidios generalizados a los combustibles fsiles y focalizarlos para una redistribucin efectiva

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Generar empleos y fomentar la competitividad

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na verdadera reforma energtica debe promover el crecimiento econmico, generar empleos verdes, garantizar la seguridad energtica y ser palanca de desarrollo y competitividad. El crecimiento extraordinario que ha tenido la inversin en renovables en los ltimos aos, puede explicarse por un hecho muy simple: donde se adoptan polticas de apoyo a las energas renovables, las inversiones llegan solas. Bajo un escenario en el cual se incremente la participacin de energas renovables, se lograra tener para 2030, ms de 8 millones de empleos en las energas renovables y la eficiencia energtica, tres veces ms de lo que se generara con un enfoque convencional4.

Las inversiones en el desarrollo y puesta en marcha de energas renovables podran generar en un mediano plazo hasta 6.9 millones de empleos en el mundo y medio milln en Mxico, si se implementa la utilizacin de la energa solar para el calentamiento de agua, proyectos elicos en el norte y sur del pas, as como en el aprovechamiento de la biomasa para la generacin elctrica. Para el ao 2050, casi 7 millones de personas podran trabajar en el sector de las energas renovables, y otro 1.1 millones de empleos se crearan mediante la instrumentacin de medidas de eficiencia energtica.5 La desmesurada ansiedad por explotar la riqueza petrolera slo engordar la burocracia, no har ms competitivo a Mxico.

or muchos aos, se ha argumentado que el subsidio a las gasolinas es socialmente responsable pues favorece a las poblaciones empobrecidas, sin embargo, en la realidad ha quedado demostrado que el estratosfrico subsidio de hasta 70 por ciento, que aplica el gobierno mexicano por cada litro de combustible vendido, ha beneficiado a quienes ms tienen, pues son quienes compran gasolina para sus vehculos particulares, flotas de la industria o empresariales. El subsidio a la gasolina es tambin un incentivo para la adquisicin y la utilizacin de combustibles fsiles en mayor cantidad a precios ms baratos, contribuyendo a la contaminacin de las ciudades, el uso del transporte privado -en lugar del pblico- y el aumento de emisiones de GEI, principales causantes del calentamiento global. De eliminar el subsidio a la gasolina, el gobierno podra tener una disponibilidad de recursos igual o mayor a la que obtiene por concepto del Impuesto Sobre la Renta (ISR) que equivale a 750 mil millones de pesos, cantidad que podra emplearse en programas sociales para garantizar el acceso universal a la salud y la educacin de calidad y reducir los ndices de pobreza que aquejan a nuestro pas. De acuerdo con el ltimo estudio del Consejo Nacional de Evaluacin (Coneval), en Mxico 90 millones de los habitantes son pobres y/o vulnerables de serlo, lo que significa que slo 20 millones de personas disfrutan de beneficios sociales durante todo un ao.
Trabajadores instalan pneles solares en el techo de una casa en Repblica del Congo. Greenpeace / Kate Davison

EREC, GREENPEACE INTERNATIONAL. Informe: Trabajando por el clima. Mxico. 2010. Extrado el 24 de enero de 2013 de http://www.greenpeace.org/mexico/es/Footer/ Descargas/reports/Clima-y-energia/empleos_verdes/ Ibidem

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Asumir costos sociales y ambientales por la produccin de energa sucia

Prohibir la explotacin de petrleo en aguas profundas

n la prxima Reforma energtica se debe adecuar tambin la legislacin en materia de cambio climtico para incluir en ella responsabilidades y sanciones para quienes afecten a terceros en la generacin de energa, explotacin de combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas). Diversos estudios6 sealan que si Mxico contina con un esquema de consumo basado en combustibles fsiles, aumentarn los gastos en atencin a la salud por contaminacin. Tan slo para las zonas de Tula (Hidalgo) y Salamanca (Guanajuato) por el efecto de las emisiones en la salud humana sin considerar su impacto en materiales, cultivos o ecosistemas, se estima que se destinaran 868 y 204 millones de dlares, respectivamente. Sin embargo, si se toma en cuenta el impacto por cambio climtico, las externalidades7 ambientales se incrementaran en 266 millones de dlares. Por ello, es necesario establecer criterios para analizar el costo-beneficio real de los proyectos energticos en el pas, en los que se incluyan los costos ambientales y sociales de produccin de energa. Las externalidades ambientales incrementan el costo de los planes de generacin de electricidad entre 8 y 10.6 por ciento, considerando los impactos globales del cambio climtico y los locales y regionales en la salud. Se estima que se tendr un costo externo anual promedio de 307,2 millones de dlares por externalidades asociadas al cambio climtico y 44,3 millones de dlares en promedio anual por externalidades vinculadas con impactos en la salud.

Conocer y valorar los costos de las externalidades en la produccin de electricidad, permitira establecer criterios para determinar las opciones econmicamente viables en trminos de costo-beneficio y con base en ello, comprobar que efectivamente el costo de la energa producida a travs de fuentes renovables (con costos de externalidades cercanos a cero) es ms barato que el costo de la energa generada con fuentes fsiles8.

ientras es desaprovechada la riqueza en fuentes renovables en el pas, Pemex se sumerge en la bsqueda de un tesoro en aguas profundas del Golfo de Mxico, con el argumento central de generar ingresos que sostengan las finanzas pblicas. La insistencia en explorar y extraer petrleo de fuentes no convencionales ha convencido a muchos mexicanos de que se trata de la nica manera de reponer las reservas de hidrocarburos, de aumentar la produccin petrolera y de financiar buena parte del presupuesto pblico.

De acuerdo con la Comisin Nacional de Hidrocarburos, en ejercicios presupuestales pasados, alrededor de 12 por ciento del presupuesto federal fue ejecutado por Pemex, y durante 2012, la paraestatal dedic parte de ese presupuesto al financiamiento de dos grandes proyectos de baja rentabilidad, con altos impactos ambientales y de alta incertidumbre de xito: Aceite Terciario del Golfo, que recibi el siete por ciento del total de la inversin de PEMEX Exploracin y Produccin (PEP), y el proyecto de Aguas Profundas Integral Lakach. Con el dos por ciento de los recursos que Pemex destin a estos dos proyectos, se podran financiar los seis iniciativas de energa renovable que se quedaron sin presupuesto en 2012.

En 2010, Greenpeace denunci que Mxico iniciaba la exploracin de aguas profundas en el Golfo de Mxico para buscar reservas de hidrocarburo. La perforacin petrolera en aguas profundas le costar al pas nada menos que 2,190 millones de dlares en tres aos. Lo ms grave es que hasta el momento se han invertido 50,000 millones de pesos en aguas profundas y ni un solo barril de petrleo se ha comercializado, pese a los grandes y pomposos hallazgos anunciados. Greenpeace / Prometeo Lucero

SEMARNAT-CEPAL. Evaluacin de Externalidades Ambientales del Sector Energa en las Zonas Crticas de Tula y Salamanca. Sept. 2007. Pg. 2 Las externalidades son definidas como decisiones de consumo e inversin que toman los individuos, empresas y gobiernos que afectan a terceros que no participan en esas transacciones de manera directa 8 SEMARNAT-CEPAL. Ob. Cit.
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Alrededor de 12 por ciento del presupuesto federal fue ejecutado por Pemex, y durante 2012, la paraestatal dedic parte de ese presupuesto al financiamiento de dos grandes proyectos de baja rentabilidad, con altos impactos ambientales y de alta incertidumbre de xito
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Greenpeace es una organizacin ambientalista, global, multicultural, no gubernamental e independiente poltica y econmicamente, pues no recibe donativos ni presiones de empresas, gobiernos ni partidos polticos. En la campaa de cambio climtico y energa, Greenpeace promueve en todo el mundo una revolucin energtica que reduzca nuestra dependencia de los combustibles fsiles y mitigue los impactos del calentamiento global e inspira a la ciudadana a hacer un uso ms racional y eficiente de la energa que emplea en su vida cotidiana.

Instalaciones de energa renovable en un exbase estadounidense en Morbach, Alemania, donde se mezcla el uso de la energa elica, biomasa y solar. En la foto, un molino de viento Vestas y las instalaciones fotovoltaicas. Greenpeace / Paul Langrock

Elaboracin: Beatriz Olivera y Sergio Leyva Revisin editorial: Edith Martnez Diseo: Adriana Pea

2013. Greenpeace Mxico A. C. Direccin: Sta. Margarita 227, Col. Del Valle, C. P. 03100, Mxico, D.F. Atencin a socios: 5687-8780 ext. 126 / 01-800-024-94-74 Email: greenpeace.socios@greenpeace.org Pgina web: www.greenpeace.org.mx

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