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ACTAS L.deV.

TOMO 28 2005

Pedro Martnez Toro Departamento de Geografa Universidad del Valle, Cali, Colombia Recibido 1.03.2005, aceptado para la publicacin 19.10.2005

LA INTEGRACIN SUBREGIONAL Y LA CARACTERIZACIN FUNCIONAL, MORFOLGICA DEL FENMENO DE METROPOLIZACIN EN EL REA DE INFLUENCIA METROPOLITANA DE CALI
Key words: metropolitan area, metropolitan management, Cali city, metropolitan ways, conurbation

ABSTRACT SUBREGIONAL INTEGRATION AND FUNCTIONAL, MORPHOLOGICAL CARACTERISTICS OF METROPOLITANISATION IN THE AREA OF INFLUENCE OF THE CITY OF CALI There is a brief presentation which is part of a wider investigation about the influence of metropolitan area of the Cali city; it tries to demonstrate how both, the Subregion South of Department of Valle del Cauca and the North of Department of Cauca, are going to get its development, as a process of metropolitanisation, which aspires to a full recognition of the phenomenon and consistently to a kind of political-administrative organization supra municipal that allows to give answers according to the problems; so, it is necessary to think on metropolitanisation when the facts are metropolitans, to overcome the historical and current reality to solve the problems inside of each municipality as islands instead to manage that territory as an metropolitan area.

PEDRO MARTNEZ TORO Palabras clave: rea metropolitana, ordenacin territorial, ciudad de Cali, corredores metropolitanos, conurbacin

RESUMEN El presente ensayo es una presentacin breve que hace parte de una investigacin ms amplia sobre el carcter del rea de influencia metropolitana de la ciudad de Cali, intenta evidenciar como est viviendo la subregin sur del Valle del Cauca y norte del Cauca, un proceso de metropolizacin que aspira a un reconocimiento pleno del fenmeno y consecuentemente a la organizacin poltico-administrativa supramunicipal de algn tipo que permita dar respuestas acordes a las circunstancias; reflexiones metropolitanas a hechos metropolitanos, para superar la realidad histrica y actual de resolver municipalmente como islas la gestin de un territorio involucrado en un evidente proceso de metropolizacin.

INTRODUCCIN
El presente ensayo es una presentacin breve que hace parte de una investigacin ms amplia sobre el carcter del rea de influencia metropolitana de la ciudad de Cali. Reconoceremos en esta ponencia tres conceptos expresados en tres mapas a saber: coronas, umbrales y corredores metropolitanos, a manera de una breve aproximacin de anlisis y descripcin primero, de cual puede ser el mbito y los gradientes del fenmeno metropolitano al identificar tres coronas a partir del centro de la metrpoli de Cali, segundo interpretar las nuevas subcentralidades de Cali en su periferia umbrales metropolitanos como puntas de lanza de la suburbanizacin y periurbanizacin, que abonan el terreno de la conurbacin a travs de la cual el crecimiento urbano fluye hasta encontrarse como los desarrollos urbanos de los centros urbanos ms inmediatos de su primera y segunda corona metropolitana, conformando un tercer elemento de caractersticas propias como viene a ser lo que hemos denominado como corredores metropolitanos. En Colombia normalmente la metropolizacin es un fenmeno urbano que se presenta sin que se conozca a fondo y sin que se le preste la atencin requerida a un proceso que paralelo a la acelerada urbani68

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zacin de nuestras ciudades y a la creciente macrocefalia de los cuatro polos regionales de rango nacional se hace ms evidente y complejo desde la dcada de los setenta. Parece equivocadamente que es espontneo, irreversible, autnomo y el destino irremediable de todo asentamiento urbano que cumple a la vez un papel de polo regional. En ese proceso parcialmente reconocido y escasamente comprendido se dan circunstancias de insostenibilidad ambiental y social, conflictos poltico-administrativos entre municipios de distintas vocaciones y jerarquas urbanas que por no reconocer el fenmeno desaprovechan los potenciales que se podran generar en la nueva configuracin territorial y generando a la vez problemas y debilidades en crecimiento. Por ello creo que una tarea prioritaria de la ordenacin y reordenacin territorial es caracterizar las circunstancias contemporneas del desarrollo urbano -la metropolizacin, la macrocefalia urbana, las redes urbanas regionales, etc.- y contar con mecanismos racionales para su estudio; sobre esta demanda de la sociedad surge la necesidad de construir criterios e indicadores que permitan un anlisis riguroso y permita propuestas, polticas y proyectos ms acertados. Divido esta reflexin preliminar en cuatro apartados: el primero sobre algunos antecedentes en el intento local y regional por construir un foro poltico y tcnico de carcter supramunicipal que atienda el anlisis y la gestin en el conjunto del territorio metropolitano, el segundo con una revisin de los conflictos y debilidades tpicas en este proceso de metropolizacin, y el tercero con unas reflexiones sobre la situacin actual desde la caracterizacin de tres conceptos: coronas, umbrales y corredores metropolitanos) y por ltimo unas breves conclusiones parciales.

I ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS DE LA ASPIRACIN DE LA INTEGRACIN SUBREGIONAL


Digamos para empezar, que no es nuevo el inters regional y local por disear algn tipo de integracin subregional o metropolitana que permitiese superar la forma aislada como se piensa y planifica el desarrollo territorial, sobre todo en un entorno de claras relaciones e
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interdependencias como es el caso del rea de estudio. Se han planteado fugaces e inocuos intentos persiguiendo una integracin supramunicipal que paralelo al espritu de las legislaciones que sobre el tema ha generado el Congreso de la Repblica1 han buscado la constitucin de reas Metropolitanas. Procesos frustrados por variadas razones entre las ms recurrentes se encuentran las ms enconadas reacciones por parte de los municipios que se encuentran en el rea de influencia de una metrpoli, ya que temen perder su autonoma y terminar haciendo parte de un distrito (como Distrito capital Bogot) donde los municipios integrantes pasan a ser alcaldas menores. Frente a esto, ha hecho carrera entre estos municipios aquella frase de cajn que reza prefiero ser cabeza de ratn que cola de len. Veamos como han sido estas dilatadas y fracasados intentos en el tiempo en el rea de estudio.

a) Revisin cronolgica
1969. El Plan General de Desarrollo de Cali (PGD). Hace referencia -desde la perspectiva de Cali- al rea de influencia metropolitana, que incluira a Jamundi al sur y Yumbo al norte. Lo interesante de este documento es que se proyecta el desarrollo de dicha rea de influencia hacia el ao 2000, planificando integralmente el territorio, olvidndose de los lmites poltico-administrativos y disponiendo suelos para la actividad residencial al sur, zonas industriales al norte y rea de proteccin para las cuencas de los ros (rondas). 1979. Aparece el PIDECA o Plan de Integracin de Desarrollo de Cali que plantea nuevamente la integracin con Jamundi, Yumbo y Palmira, de tal forma que el crecimiento de la ciudad de Cali lo pudiesen soportar estos municipios vecinos. 1983. Aparece el Programa de Integracin y Desarrollo Metropolitano de los municipios del sur del Valle (PIMSUVALLE) elaborado por la gobernacin del valle, Emcali, CVC y los municipios interesados (12). 1991. Acuerdo 14 de 1991, donde se reconoce en un diagnstico la interdependencia entre los municipios de la subregin y se plantea una estrategia de integracin.
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1992. Se realiza el Seminario Taller de Integracin Municipal en el marco de la anterior propuesta, donde participan los municipios incluidos y se reconocen temas comunes a desarrollar. 1994. Se propone desde el liderazgo de la oficina de Planeacin Departamental y el apoyo de CVC y Planeacin Municipal de Cali a los municipios de la subregin el Plan de Integracin y Cooperacin Horizontal de los municipios del sur del Valle, propone un espacio de coordinacin y cooperacin intermunicipal. 1995. Las oficinas de Planeacin de los municipios del sur del valle y norte del Cauca se proponen conformar El Comit Tcnico Permanente de Planificacin, en un intento por superar los esquemas anteriores y construir un escenario sistemtico y permanente de dilogo y concertacin. 1996. El Acuerdo 01 de 1996 crea la Unidad de Cooperacin Horizontal y Asuntos Externos, que concreta el proceso que se iniciara en el ao 1994. De todas maneras, es nuevamente en Cali donde se genera esta iniciativa. 1998. Carta de Intenciones para la Cooperacin Horizontal Municipal en el Sur del Valle, Zona Pacfica y Norte del Cauca. Los alcaldes de los Municipios de Candelaria, Jamundi, Palmira, Yumbo, Dagua, la Cumbre, Santiago de Cali, Buenaventura, Puerto Tejada y Santander de Quilichao, firman la carta donde reconocen que conforman una estructura territorial interdependiente y que por su naturaleza y complejidad requieren del desarrollo conjunto, coordinado y solidario de acciones que conduzcan al desarrollo equilibrado de la subregin2.

b) Actualidad y perspectivas de la integracin subregional


En el ao 1998 se firma por parte de los alcaldes comprometidos, la Carta de Intenciones para la Cooperacin Horizontal Municipal en el Sur del Valle, Zona Pacfica y Norte del Cauca, quedaron unas directrices subregionales que asumi la oficina de Planeacin Departamental y remiti junto a otras disposiciones departamentales a los municipios de su jurisdiccin para que fuesen incluidos en los documentos Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Lo cierto es que no se puede decir que son unas directrices regionales propiamente dicho,
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pero si recogen una serie de preocupaciones que se entiende, no se pueden resolver aisladamente, como por ejemplo los 500 metros de proteccin en las mrgenes del Ro Cauca o la sugerencia de ponerse de acuerdo los distintos municipios a la hora de zonificar el suelo en los lmites municipales. Algunos municipios -Cali entre ellos-, transcribieron el listado de sugerencias en sus documentos Planes de Ordenamiento Territorial (POT), lo cual no garantiza una verdadera planificacin subregional, ni sustituye a un Plan de Ordenamiento Departamental o Regional al sumar como retazos los planes municipales. Es tan claro esto, que no hay cartografa subregional que interprete integralmente las reflexiones all enunciadas. Habra que decir, que de todas maneras, la circunstancia mencionada fue posible gracias a que los municipios en el pas se encontraban realizando sus POT, obligados por la Ley 388 del 97. Seguimos viendo ejemplos todos los das en los noticieros locales, de cmo se sigue planificando reactivamente y frente a eventos coyunturales. As, debido a la emergencia del Basurero de Navarro, que est a punto de derrumbarse sobre el Canal CVC sur, se escuchan voces como la de la Alcaldesa de Yumbo que ofrece su municipio como depositario de los residuos slidos de la subregin, ya que cuenta con suelos tcnicamente ptimos para ello. Estos intentos han fracasado o han tenido escaso vuelo, aparte del argumento de temor de los municipios vecinos a Cali, por la ausencia de una planificacin sostenida en el tiempo y de voluntad poltica para desarrollar las estrategias propuestas. Que duda cabe sobre la urgente necesidad de concretar un sostenido y efectivo proceso de coordinacin, integracin y concurrencia en la gestin, planificacin y accin de los entes municipales participes del proceso de metropolizacin del rea de influencia de la metrpoli de Cali, para ello se hace indispensable que los actores pertinentes de los gobiernos municipales (alcaldes, secretarios municipales de planeacin, infraestructuras, gobierno) ms los concejales, director de la polica metropolitana, entre otros, asuman la tarea de acercarse polticamente, recabar los recursos econmicos y logsticos que viabilicen el proceso de concertacin y constituyan una oficina permanente de dilogo y consenso que permitan articular y armonizar polticas de alcance metropolitano. Sera el primer paso para afrontar la metropolizacin que como veremos ms
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adelante es un importante reto en el camino de generar y aprovechar ventajas competitivas y comparativas y enfrentar los problemas comunes. Esto en medio de las circunstancias que no han permitido constituir un rea metropolitana como verdadera divisin poltico-administrativa como lo prev la actual legislacin colombiana sobre la materia.

II CONFLICTOS Y DEBILIDADES POR EL DESCONOCIMIENTO POLTICO DEL FENMENO


Un rpido estado del arte de la situacin de la metropolizacin en el rea de influencia de la Metrpoli de Cali sera el siguiente: La primaca del municipio y la ciudad Cali, capital del Departamento del Valle del Cauca, metrpoli con alrededor de 2.000.000 de habitantes, centro de servicios de una muy dinmica rea metropolitana (realidad funcional que sin embargo no lo es poltica y administrativamente) y una regin (el sur occidente colombiano). Un territorio altamente urbanizado, con una poblacin que en su conjunto se acerca ya a los 3.000.000 de habitantes concentrados en un 90% aproximadamente en ncleos urbanos de diferentes magnitudes (cabeceras de municipio y corregimientos importantes) y con grados de interdependencia entre si y con Cali, que configura el corredor urbano ms interesante de Colombia3. En lo espacial y morfolgico, se presentan ya, algunas serias tendencias a la conurbacin con los municipios y enclaves de lo que sera un primer cinturn o corona metropolitana. Unas estructuras geogrficas comunes a toda la subregin como son el Ro Cauca y los Farallones de Cali, que hacen de marco y ejes naturales de los procesos de crecimiento urbano en toda la regin, y que estimulan ciertas tendencias del uso del suelo, o dicho de otra manera, el valle geogrfico del Ro Cauca enmarcado por las cordilleras occidental y central, desde Santander de Quilichao (Cauca) hasta La Virginia (Risaralda). Conforma junto con Medelln la otra metrpoli regional y Bogot la metrpoli nacional, el denominado tringulo de oro del pas, ya
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que entre las tres metrpolis organizan la economa nacional y concentran a la poblacin, y los recursos. Esta directamente conectada al ms importante puerto del pas (mueve el ms alto % de las toneladas que salen o ingresan al pas) como es Buenaventura en el ocano Pacfico.

a) Se producen y aumentan los conflictos


Problemas y conflictos territoriales que se generan en la regin a partir de la falta de reconocimiento del fenmeno de metropolizacin y oportunidades que se dejan de aprovechar: Se duplican las acciones de municipios vecinos, por falta de coordinacin y cooperacin. Se superponen algunas funciones y actividades regionales sobre las estructuras urbanas. Aumentando la macrocefalia en Cali y su crecimiento que desborda las previsiones; La regin crece en la metrpoli. - Demandas de vivienda, servicios pblicos, equipamientos y dotaciones en salud y educacin no previstas, generadas en un crecimiento a partir de migraciones ms que del crecimiento vegetativo. - Diseo de vas periurbanas que se absorben rpidamente por asentamientos formales o informales (chabolismo) que se localizan en sus mrgenes. Se consolidan los desequilibrios regionales donde todos los recursos se concentran en Cali, as como las dinmicas comerciales, financieras o industriales, dejando para el resto de municipios la posibilidad de ser ciudades dormitorio. Desigualdad en la adjudicacin de obras de infraestructuras. Las ms de las veces localizadas por la referencia de Cali y de espaldas a la subregin condenando muchas de estas infraestructuras a la inoperancia; ejemplo de ello es CAVASA. Permitiendo que Cali soporte el desgaste de lo regional en su estructura urbana; contaminacin, congestin, mantenimiento de la malla vial, saturacin de equipamientos de educacin y salud, etc. Est Cali cumpliendo de mala manera su papel de polo regional, aunque se beneficie tambin por esas funciones tangencialmente.
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Aumento de la segregacin socio-espacial; Usos inadecuados del suelo (incompatibilidades entre la aptitud del territorio y usos asignados); Sobrexplotacin de recursos naturales; Deficiente prestacin de los servicios pblicos. Ordenamientos urbanos precarios localmente e incoherentes subregionalmente, porque carecen de directrices (ordenamiento en cascada). Un territorio fragmentado como archipilago en donde cada municipio compite generalmente de forma desleal con sus vecinos. Sin cooperar cuando la situacin lo requiere. Sobretasa de la gasolina donde los municipios vecinos de Cali mantienen precios ms baratos -sin sobretasa- beneficindose de un mayor consumo por parte de los vehculos caleos que buscan gasolina ms barata. Los vehculos se matriculan en los municipios vecinos y ruedan en Cali, pagan impuestos en un sitio y usan la malla vial de Cali. La Ley Zanahoria es una decisin de Cali para disminuir los ndices de inseguridad y de accidentalidad, que sin embargo genera el traslado de las actividades de recreacin nocturna hacia los municipios vecinos y principalmente en los Corredores Metropolitanos.

b) Se dejan de aprovechar las potencialidades de sus ventajas comparativas


Una economa de escala con un mercado ampliado y organizado. Recursos naturales y culturales ms ricos en el conjunto subregional. Gestin de grandes estructuras geogrficas comunes (ros, cordilleras). Una mejor posicin a la hora de ordenar y planificar el desarrollo subregional. Gestin de los recursos como el suelo de expansin urbana, o la localizacin estratgica de actividades de todo tipo con mayor coherencia entre lo funcional, ambiental y lo espacial.
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La posibilidad de consolidar una regin estratgica. La fortaleza que puede brindar la unidad poltica de los diferentes agentes que interactan en un territorio comn, que permitira sumar los recursos de toda ndole y dividir los problemas.

c) Causas que generan los problemas


Ausencia de un reconocimiento y entendimiento del fenmeno que se da en la prctica- de interdependencias y dinmicas propias de la subregin metropolitana. Incapacidad poltica para asumir y traducir lo que implica hacer parte de una dinmica e interdependiente subregin metropolitana en un ordenamiento territorial coordinado, creativo, proactivo y armnico en el tiempo y el espacio. Incapacidad e incompetencia en la proyeccin y gestin de un Modelo Territorial Supramunicipal. No se crean rganos, convenios o instancias territoriales supramunicipales. No existen mecanismos formales de dilogo y coordinacin entre las distintas administraciones municipales. - Diseo del sistema integrado de salud por niveles. - Diseo de dotaciones para la educacin sin estudio integral de la oferta y la demanda subregional. Prevalece el inters particular a la hora en que debe aparecer la complementariedad y la cooperacin. - Incompatibilidades de usos a uno y otro lado del lmite municipal; Localizacin de polgonos industriales en la proximidad a parques o desarrollos urbanos sensibles a los desechos gaseosos o la contaminacin auditiva que producen sus industrias. Ausencia de cooperacin, concertacin y coordinacin supramunicipal. Localizacin de polgonos residenciales donde se hace complicado la prestacin de servicios pblicos. - La localizacin del nuevo vertedero de residuos slidos. - Localizacin de las bocatomas de acueducto y de los vertederos de residuos lquidos.

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Ausencia de una adecuada concurrencia supramunicipal. Saber hasta donde llegan las competencias en materias como el urbanismo por parte de cada municipio. Los problemas territoriales que deben ser de gestin comn, se diluyen en discusiones del tipo: era tarea de ustedes, o a mi me tocaba hasta aqu.

Quiero revisar ahora la situacin actual en dos sentidos; uno en cuanto al fenmeno morfolgico y funcional en donde presentar las reflexiones sobre coronas, umbrales y corredores metropolitanos que a mi manera de ver expresan muy bien algunos efectos del proceso en la transformacin del espacio urbano perifrico y en los suelos suburbanos actualmente. Estas tres nociones que permiten caracterizar el proceso de metropolizacin en gran medida, en los que se expresan las dimensiones y la intensidad de relaciones del rea metropolitana.

III CORONAS, UMBRALES Y CORREDORES METROPOLITANOS


La metropolizacin presenta tanto elementos de universalidad como de particularidad que se expresan en fenmenos como conurbacin, interurbanizacin, aglomeracin, centros urbanos con distintas jerarquas urbanas (metrpoli, satlites, ciudades dormitorio) interdependientes, sectores y coronas metropolitanas, especificidades en ciertas periferias urbanas y las dinmicas funcionales, sociales y morfolgicas de corredores y umbrales metropolitanos. La relatividad como se presentan las circunstancias para que una determinada urbe se convierta en polo de una regin y se invista de una primaca frente a otros ncleos urbanos vecinos y como junto con esos otros emplazamientos urbanos, industriales o infraestructurales genere una serie de interdependencias son las causas y factores que permiten la generacin y consolidacin de un proceso de metropolizacin y la posible configuracin de las reas metropolitanas. Algunas
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de las caractersticas ms relevantes del hecho metropolitano podran ser grosso modo las siguientes: Nocin de los espacios rurales y urbanos. El espacio metropolitano de gran interaccin y presencia de actividades urbanas y agroindustriales en suelos suburbanos y urbanos supera la tradicional dicotoma campo - ciudad, generando un paisaje y actividades especficas que seguramente no caben estrictamente en la definicin de urbano o rural. La metrpoli es normalmente el polo de una regin, ya sea que asuma o no su papel jerrquico y lo pueda traducir en acuerdos de cooperacin, planificacin, prospectiva y gestin del territorio sobre el cual ejerce primaca. Cali es el polo de la llamada regin del suroccidente colombiano que incluye a los departamentos de Putumayo, Nario, Cauca, Valle; por ejemplo: se cierra el hospital San Jos de Popayn e inmediatamente aumenta en 30 el nmero de urgencias del Hospital Universitario del Valle. La Conurbacin identificada en el conocido grfico de Patrick Gueddes4 con sus cuatro (4) etapas de evolucin, en un proceso que va desde unos ncleos urbanos aislados y con cierta autonoma, hasta llegar a la saturacin por usos y actividades metropolitanas del espacio intermedio entre estos ncleos (Corredores Metropolitanos), generando la consolidacin de un espacio sin solucin de continuidad, que en el caso del rea de influencia de Cali, se acepta como tendencias en ese camino5. Las tecnologas de las comunicaciones y los transportes (medios e infraestructuras) como soportes de los procesos y posibilidades de la metropolizacin y el desprestigio de lo urbano y de lo pblico, permite el vaciamiento de los centros urbanos de actividades residenciales inicialmente para luego continuar con la industria, el comercio, la educacin y la recreacin hacia las periferias a manera de suburbios. Como se rompen las murallas en Europa a mediados del siglo XIX y aparecen los ensanches ortogonales en reaccin a la ciudad espontnea, catica y constreida heredada de la ciudad medieval y de la primera industrializacin. Porciones del territorio denominados Sectores metropolitanos, consolidan una vocacin y carcter con cierta unidad de algunos enclaves de la aglomeracin o del rea metropolitana; sectores
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densamente poblados o sectores comerciales, recreativos o industriales. Las interdependencias ms visibles son las relativas a los flujos cotidianos alternantes entre ciudades satlites y/o suburbios y la metrpoli denominados Viajes pendulares en una expresin de la demanda diaria de servicios educativos, comerciales, financieros, de salud o empleo o de bienes de todo tipo. La prestacin de servicios pblicos ms all de los lmites municipales de la metrpoli, conocida como Inter-urbanizacin o mancomunidades de servicios pblicos (esto en el caso de existir una estructura metropolitana prestadora de los servicios pblicos), hablan de la estrecha y significativa relacin entre distintas ciudades y municipios. En el caso de Cali, estn los documentos de la oficina de Planeacin de Emcali, donde se muestra las reas servidas desde su centro de gestin en la metrpoli. El proceso de crecimiento urbano que va desde un cruce de caminos a un polo regional, es complejo y afecta a la regin pero tambin a la ciudad; su crecimiento poblacional, fsico, as como las ofertas que debe generar para su hinterland.

Los aspectos geogrficos condicionan la geometra de la estructura de la metropolizacin, existen dos factores de gran incidencia en el caso de estudio: el valle geogrfico amplio y largo enmarcado por dos cordilleras del sistema andino y del cauce del Ro Cauca que marcan ejes y posibilidades de crecimiento. Estas caractersticas geogrficas propician un crecimiento de la metropolizacin acentuado en el eje sur - norte, estirndose y recostndose a lo largo del cauce del Ro Cauca, que ha hecho de barrera natural al oriente de Cali, consolidando la conurbacin de Cali con los municipios de Yumbo al norte a unos 15 km y Jamundi al sur a unos 20 km. Al occidente de la metrpoli se encuentra la cordillera occidental, que configura la otra y ms pronunciada barrera natural para el proceso de crecimiento. Por ello el desarrollo urbano y metropolitano, como lo constataremos en la definicin de las coronas, umbrales y corredores metropolitanos, se expresa claramente en este eje sur norte.

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a) Coronas metropolitanas
reas concntricas que definen intensidades de la influencia de la metrpoli y de las relaciones metropolitanas, llamadas coronas metropolitanas configuran una estructura territorial con una geometra radial y anular que hace centro en la metrpoli desde donde se ejerce la presin centrifuga sobre el territorio ms prximo, generando distintos gradientes de interdependencias y caracterizan mbitos aglomerados, conurbados, metropolitanos, subregionales y regionales, que permite establecer mapas de gravedad y niveles de relacin (fig. 1). La primera corona est en un radio de hasta unos 20 km. Haciendo centro en la metrpoli de Cali y abarcara a las cabeceras municipales de Jamundi al sur, Yumbo al norte, algunos asentamientos y equipamientos en la margen derecha del Ro Cauca, como el aeropuerto internacional en Palmira, la central de abastecimientos agrcolas CAVASA en Candelaria, entre otros. Es el escenario de mayores flujos vehiculares y mayor ocupacin del suelo (conurbacin) y dependencias altas en servicios pblicos. La segunda corona est en el radio de los 35 km. Incluye los centros urbanos o cabeceras municipales de Palmira (200.000 hab.), Candelaria, Pradera, Vijes, La Cumbre y Padilla y Puerto Tejada en el Departamento del Cauca. Tenemos aqu importantes flujos de demandas cotidianas de empleo, educacin, servicios de todo tipo. En la tercera corona en un radio de 60 km. Incluye los centros urbanos de Dagua, El Cerrito, Ginebra, Florida y en el Departamento del Cauca Miranda, Corinto y Santander de Quilichao. Tenemos aqu flujos de menor tamao e intensidad, pero incluso podramos hablar de mayores dependencias, puesto que son asentamientos con grandes componentes rurales y deficiente presencia del estado con equipamientos e infraestructuras.

b) Umbrales metropolitanos
Habra que decir que el crecimiento metropolitano no es el destino de todas las ciudades y que de un rea metropolitana a otra vamos a encontrar aspectos genricos y otros muy especficos. As mismo, no hay dos umbrales metropolitanos iguales, cada uno tiene sus vocacio80

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Coronas Metropolitanas 1 2 3

Figura 1.Coronas metropolitanas

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nes, tendencias y ritmos. Estos desarrollos metropolitanos los analizamos desde su expresin espacial, funcional y morfolgica. Podramos plantear inicialmente que el crecimiento metropolitano tiende a ser disperso, desigual, especulativo e inequitativo, se podra decir que es altamente insostenible, ya que aumenta las distancias entre los lugares donde se desarrollan las actividades cotidianas, aumentando el consumo de combustibles, de suelo y las emisiones de gases contaminantes. El trmino umbral sugiere un espacio rotula entre la ciudad consolidada y los suelos suburbanos (como los define la Ley 388 del 97 Art. 34), un rea de transicin hacia la colmatacin urbana que vive tanto de las circunstancias urbanas como suburbanas. Se va a hacer referencia bsicamente al umbral metropolitano del sur de la ciudad de Cali (Comuna 17), por presentar en estos momentos las condiciones ms tpicas en cuanto a estos fenmenos se refiere. La presencia de elites en el suburbio, su capacidad de consumo, la necesidad de proximidad a ofertas comerciales y servicios educativos y de salud para su nivel de renta, se presenta aqu, as como la bsqueda de espacios habitacionales en medio de ambientes menos densos y con mayor presencia del verde. Visto desde otra perspectiva, se podra decir que es lugar donde la presencia del escenario metropolitano le da un acento particular a la periferia urbana. A continuacin algunos de los aspectos ms relevantes: Espacio de encuentro entre lo urbano consolidado y lo metropolitano en expansin. Espacio peri-urbano; All donde la ciudad como una aplanadora va haciendo ciudad. Se constituye en la cabeza de puente desde la que se consolidar la conurbacin. Localizados sobre las salidas y entradas regionales y metropolitanas de los satlites y la metrpoli. Estn situados en directa comunin con los corredores metropolitanos; su relacin es simbitica. Localizacin estratgica de actividades y servicios en una oferta metropolitana, ya no slo urbana. Lo que se llama un mercado ampliado o de escala. Espacio no tpicamente urbano y tampoco estrictamente metropolitano, por su proximidad al casco urbano; tiene de lo uno y lo otro: modifica los usos, formas, dimensiones urbanas.
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Desarrollo disperso y de grandes reas; nuevas dimensiones, letreros y parqueaderos. Letreros para ser ledos a 90 kilmetros por hora y grandes superficies de parqueaderos, lo que nos indica la alta dependencia de este medio en el umbral. Tiende a organizar y consolidar nuevas centralidades urbano-metropolitana, que sera mejor decir especie de sub-centros urbanos alrededor del eje comercial bsicamente. El mismo POT de Cali acepta que la centralidad de Unicentro, chipichape y el centro urbano son de rango metropolitano. Es un escenario nodal, bsicamente por su capacidad de articular la malla vial urbana con la malla vial metropolitana y regional, de forma planificada o espontnea. Sobre los viejos caminos regionales, sobre los cuales la ciudad se constitua en cruce de caminos, esta creci y hoy esos viejos caminos han sido asimilados como corredores metropolitanos, constituyndose en puntas de lanza de la expansin urbana y metropolitana. Es normal la convivencia con espacios abiertos, rsticos. Aparecen ms vacos que llenos (espacio construido). La actividad residencial que es tpica en lo urbano, empieza a ser atpica en el umbral, donde es una actividad entre otras como la recreacin; en forma de balnearios, centros deportivos, clubes, discotecas, autocines, moteles, restaurantes, la industria, la salud, el comercio, la educacin o equipamientos como cementerios, estaciones de bombeo o bocatomas de agua potable, plantas de energa, etc. En el umbral se empieza a desfigurar la trama urbana y a perder densidad la ocupacin del suelo. Los terminales de costumbre aparecen aqu, ya que reconocen los usuarios- el umbral como un punto de fractura del transporte urbano-metropolitano-regional. A diferencia del corredor metropolitano, en el umbral hay bastante presencia de lo urbano; rutas de buses urbanos, ms continuidad espacial, ms densidad, la continuidad de algunas vas del trazado urbano. Es ms la idea de zona o rea en lugar de lo axial y unidimensional del corredor. Da acogida a los ciudadanos de la pradera al igual que el corredor metropolitano y los suburbios peri-urbanos. Un crecimiento
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de la metrpoli de forma fragmentada, como ghettos aislados y homogneos a su interior, donde lo que menos importa es la posibilidad del contacto social. El andn desaparece, es sospechoso caminar por aqu. La movilidad depende del vehculo privado. Se pueden identificar alrededor de la metrpoli de Cali unos cinco (5) umbrales: Samco (Avenida 3 norte con calle 70), Paso del Comercio (carrera 1 con calle 70 o Autopista Simn Bolvar), Lpez-Juanchito (carrera 8 entre la Autopista S. Bolvar y Juanchito), Unicentro-Autocine (carrera 100, Avenida Pasoancho, Autopista S. Bolvar) y la salida al mar (La Portada) (fig. 2). Las tensiones y dinmicas que generan sectores metropolitanos de tipo recreacional (balnearios, discotecas, moteles), comercial (grandes superficies) o industrial (Acopi-Yumbo), y sus relaciones con los puntos de contacto en la metrpoli, afectan el carcter de los umbrales. Los viajes pendulares cotidianos de ida y vuelta que permiten realizar actividades sistemticas como estudiar o trabajar de personas que habitan en las llamadas ciudades dormitorio prximas a la metrpoli tienen diversas expresiones, una de ellas son los paraderos de costumbre en los umbrales metropolitanos, por su buena accesibilidad metropolitana, regional y urbana. Los umbrales como puertas de la ciudad que tienen su esttica y sus vocaciones singulares, accesibilidad, suelos tericamente ms baratos que en el centro urbano y mayores reas, as como excelentes ventajas de localizacin.

c) Corredores metropolitanos
El encuentro entre el hinterland metropolitano y la metrpoli de Cali, se presenta fundamental sobre las vas conectoras entre metrpoli e hinterland metropolitano, conocidos tambin como corredores metropolitanos (fig. 3); es sobre estos corredores donde se presenta el fenmeno descrito por Gueddes como conurbacin; la colmatacin de los espacios intermedios entre la metrpoli y los satlites, normalmente este fenmeno se suscita en la categora del espacio rural como es el suelo suburbano. Algunos atributos bsicos de los corredores metropolitanos son:
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Figura 2. Umbrales metropolitanos


CONVENCIONES

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Umbrales Metropolitanos

Eje ferrocarril Estructura vial Vas protegidas Area urbana Zona industrial Centro Zona de proteccin Zona industrial Area de expansin

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Figura 3.Corredores metropolitanos


Metropolitanos Corredores
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Eje ferrocarril Estructura vial Vas protegidas Area urbana Zona industrial Centro Zona de proteccin Zona industrial Area de expansin

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Conectores viales entre la metrpoli y los satlites e infraestructuras. Se especializan en ciertas actividades; as el corredor metropolitano Cali - Yumbo se ha especializado en la industria, el corredor Cali - Jamundi presenta una seria tendencia hacia los usos institucionales del tipo educativo y usos recreativos. Siguen normalmente los ejes de los viejos caminos regionales. Vinculan la metrpoli con su hinterland, con la regin y el pas. Son escenarios de alto inters para la localizacin de actividades e intensidades que no caben ni espacial o funcionalmente en lo urbano consolidado. Autocine Piedragrande, estadio del Deportivo Cali, Cementerio Metropolitano, campus universitarios, grandes superficies comerciales, polgonos industriales, etc. Son los espacios donde se genera y consolida la conurbacin. Aprovechan suelos ms baratos que en el centro urbano. Gozan normalmente de mejores ambientes naturales. Fcil accesibilidad regional, metropolitana y urbana; estn conectados a travs de los umbrales. Menores densidades e ndices de ocupacin. Mayores reas para las actividades que se localizan all. Hacen parte normalmente del suelo rural y de la categora de suelo suburbano. Analizando los corredores metropolitanos y los ncleos urbanos que estos conectan, se puede reconocer el tipo de red o malla que configuran. Son un lugar geoestratgico para la localizacin de ciertas actividades; por accesibilidad, cercana a los mercados regionales y metropolitanos, as como a las materias primas, y por estar en una vitrina por la que circulan diariamente miles de vehculos. Ejes sobre los que se presentan los flujos pendulares. Nueva esttica; informacin para ser leda a 80 y 120 km por hora. Usos comerciales, industriales, recreativos, salud, educacin, residenciales, institucionales y dotaciones se mezclan entre si y con actividades agrcolas y bellos paisajes naturales. Actividades diurnas y nocturnas tpicas; discotecas, universidades, moteles, clubes deportivos, centros comerciales, hipermercados, autocines, industrias, balnearios, colegios, gasolineras y restaurantes.
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IV CONCLUSIONES PARCIALES
Slo a partir del estudio y reconocimiento del fenmeno de metropolizacin en la Regin y una voluntad poltica que permita realizar planes de Ordenamiento Territorial de escala intermedia (metropolitana, subregional, regional), podremos subsanar muchos de los conflictos enunciados y permitir disear e implementar polticas, estrategias y proyectos supramunicipales que enfrenten estos problemas y aprovechen las oportunidades vistos en los antecedentes, no como una Colcha de Retazos o sumatoria de POT municipales. Al reconocer el fenmeno de metropolizacin se podr replantear la estructura poltica-administrativa del territorio, posiblemente con la conformacin de un rea metropolitana para hacer frente a los problemas de forma mancomunada. Evitar que se siga planificando y ordenando el territorio de forma aislada (territorio fragmentado en islas -municipios- que slo miran hacia adentro, olvidando su contexto). Se podrn aprovechar de forma ms eficiente las ventajas comparativas que supone una economa de escala. Al tener claridad sobre el rea de influencia directa de los procesos de metropolizacin, se prev que en el diseo de polticas y estrategias supramunicipales, habr mayor racionalidad en la ordenacin del territorio. Se podr contar con unas estadsticas agregadas para el total del rea, lo que parece ms razonable, en la medida que comparte una misma dinmica territorial. A partir de la vocacin de cada ncleo urbano o enclave funcional buscar la articulacin con las dems piezas complementarias. Para apuntar hacia la elaboracin de un plan conjunto bsico de ordenacin territorial regional o metropolitano. Detectar los temas claves para el conjunto de la regin y las acciones para su posicionamiento nacional y global. Permitir articular el ordenamiento local (municipal; urbano) con el ordenamiento regional. Se podr crear un rgano de diseo, gestin y planeamiento subregional o metropolitano permanente, con recursos financieros y capacidad de accin.
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Encontrar los elementos de mayor identidad y singularidad territorial que sirvan a su vez de smbolo hacia en la percepcin externa, como de elementos que refuercen el sentido de pertenencia de sus habitantes.

NOTAS
1. Existe una Ley de la Repblica, llamada Ley 128 de 1994 con mecanismos, objetivos y procesos que permitiran que all donde existan las condiciones funcionales, sociales y polticas constituir reas Metropolitanas como divisiones territoriales donde participan dos o ms municipios. Carta de Intencin generada en el Comit Tcnico de Planificacin del sur del Valle, Zona Pacfica y Norte del Cauca, 1998. Informe de Gestin de Planeacin Departamental y Estudio de la Universidad de Georgetown de Washington sobre ciudades intermedias. Seminario de Acopi ao 2000. Cities in Evolution, 1915, Londres. Situacin regional actual. POT de Cali. Octubre 2000.

2. 3.

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