Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos

El ingreso al nuevo Servicio Civil

Jos Valdivia Morn(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. Presentacin del tema 2. El principio de mrito en nuestra legislacin laboral 3. El concurso pblico como requisito para ingresar al Servicio Civil 4. El ingreso al Servicio Civil en el proyecto de nueva Ley del Servicio Civil 5. A manera de conclusin

En estas ltimas semanas se viene discutiendo en el Congreso de la Repblica el proyecto de Ley del nuevo Servicio Civil. Esta es una oportunidad para intentar dar un paso concreto para profesionalizar la administracin pblica.

1. Presentacin del tema El Estado Peruano cuenta con diversos regmenes laborales de contratacin de personal. Entre los ms conocidos tenemos al Decreto Legislativo N 276 (carrera administrativa), al Decreto Legislativo N 728 (rgimen de la actividad privada) y al Decreto Legislativo N 1057 (Contratacin Administrativa de Servicios). Si bien todos ellos establecen que el ingreso al Servicio Civil se realiza previo concurso pblico de mritos en la prctica ello no ha podido ser garantizado. La razn, la falta de lineamientos objetivos y uniformes para los procesos de seleccin de personal y la carencia de mecanismos de supervisin transparentes a los mismos. La apuesta de todo Estado moderno es que sus instituciones presten servicios de calidad a los ciudadanos. Para ello se requiere de personas que ingresen y permanezcan por sus mritos propios y no por favores o por el simple hecho del transcurso del tiempo en un puesto de trabajo. 2. El principio de mrito en nuestra legislacin laboral La Ley Marco del Empleo Pblico(1), establece en el numeral 6 del artculo IV del Ttulo Preliminar el principio de mrito y capacidad, sealando que: El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica (). Cabe manifestar que la Ley Marco del Empleo Pblico es aplicable al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Constitucionalmente Autnomos.

El artculo III del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil(2), rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece que: El servicio civil se rige por principios de mrito. La evaluacin del mrito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadana. Asimismo el artculo IV seala que: El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de seleccin transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito. El Reglamento del Decreto Legislativo N 1057(3), establece en su artculo 3, numeral 3.1.3, el procedimiento para suscribir un contrato administrativo de servicios, sealando la obligacin de las entidades pblicas de observar un procedimiento que incluya, entre otras, la etapa de la seleccin, la misma comprende: () la evaluacin objetiva del postulante () la evaluacin se realiza tomando en consideracin los requisitos relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito, capacidad e igualdad de oportunidades (). Por su parte el Reglamento del Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos(4) creado por el Decreto legislativo N 1024, seala en su artculo 4 que: La seleccin de los postulantes para la incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos ser en procesos a nivel nacional, que incluirn () la evaluacin de () los factores de mrito, las competencias requeridas para cada caso (). Asimismo, el Decreto Legislativo N 276 establece en su artculo 12 literal c) que uno de los requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa es reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional. Asimismo seala en su artculo 16

Fuente: iratxepikaza.wordpress.com

(*) Es Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per, especialista en administracin y gestin pblica. Actualmente se desempea como Secretario General del CONCYTEC, habiendo asumido tambin las funciones de Asesor de la Presidencia Ejecutiva de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, Gerente de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento (e), Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica (e) y Secretario Tcnico del Tribunal del Servicio Civil (e). Previamente ha sido asesor de Alta Direccin para los ministerios de Defensa, Mujer y Desarrollo Social y Agricultura.

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de personal para su funcionamiento ni menos definido los perfiles y competencias mnimas para cada puesto. Lamentablemente, el ingreso de personal bajo esta modalidad se ha caracterizado por el establecimiento de requisitos elaborados en base al perfil de una persona determinada y no a los que necesita la institucin para el cumplimiento de sus fines. La consecuencia ha sido el ingreso de personal no calificado y que no cumple los requisitos necesarios para desempear una funcin pblica de calidad. 4. El ingreso al Servicio Civil en el proyecto de nueva Ley del Servicio Civil El Proyecto de Ley N 1846/2012-PE(8), sobre Ley del Servicio Civil presentado por el Poder Ejecutivo establece en el Captulo 1: Incorporacin al Servicio Civil, artculo 7 que: El proceso de seleccin es el mecanismo de incorporacin al grupo de Directivos Pblicos, Servidores Civiles de Carrera y Servidores de Actividades Complementarias. Tiene por finalidad seleccionar a las personas ms idneas, sobre la base del mrito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la funcin pblica (). Los dictmenes sobre el referido proyecto de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica(9) y la Comisin de Trabajo y Seguridad Social(10), concuerdan con la propuesta presentada por el Poder Ejecutivo. Una apuesta fundamental del proyecto de Ley del Poder Ejecutivo es que a partir de la entrada en vigencia de la nueva Ley del Servicio Civil queda prohibida la incorporacin de personas bajo los Regmenes Laborales de los Decretos Legislativos Nos 276 y 728, (mantenindose su vigencia nicamente para aquellos servidores que opten por mantenerse en dichos regmenes hasta culminar su vnculo con la entidad). Se seala que los servidores sujetos al Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo N 1057 se mantendrn en el mismo hasta que las entidades se incorporen al nuevo modelo de Servicio Civil. Asimismo, se establece que los servidores regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057 podrn incorporase al nuevo Servicio Civil previo concurso pblico de mritos. Estas medidas son el sustento para una verdadera reforma del Servicio Civil. Si bien el dictamen de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica coincide con la propuesta del Ejecutivo, no es as para el caso del dictamen de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social. En dicho dictamen se establece que los servidores regulados bajo los regmenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057 que hayan ingresado por concurso de mritos o que su relacin laboral tenga carcter de permanente se integran automticamente al nuevo rgimen del Servicio Civil manteniendo el tiempo de servicios acumulados. El objetivo de la reforma del Servicio Civil es tener personal calificado al servicio del Estado que brinde servicios de calidad al ciudadano. Lamentablemente no todas las personas sujetas a los regmenes laborales regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057 ingresaron por sus mritos y capacidades. En consecuencia, no sera justo para los ciudadanos y el pas que esas personas ingresen de manera automtica al nuevo sistema. Lo razonable es que si una persona desea ingresar al nuevo Servicio Civil lo haga a travs de concursos pblicos donde se garantice la igualdad de oportunidades, la transparencia de todo el proceso pero sobre todo el mrito y capacidad de los postulantes. 5. A manera de conclusin La propuesta de nueva Ley del Servicio Civil apuesta por hacer del mrito el principio orientador de la gestin de las personas al servicio del Estado. Con ello se busca atraer y retener al personal con mayores capacidades. El reto ser que las normas reglamentarias desarrollen los lineamientos y mecanismos que garanticen que el ingreso al nuevo Servicio Civil sea realmente por el mrito y las capacidades personales. El reto tambin ser disear mecanismos de seguimiento y supervisin objetivos y verificables.
NOTAS: (1) Ley N 28175 (2) Decreto Legislativo N 1023 (3) Decreto Supremo N 075-2008-PCM, modificado por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM (4) Decreto Supremo N 030-2009-PCM (5) Modificado por la Ley N 29849 (6) Decreto Legislativo N 1024 (7) Decreto Supremo N 005-90-PCM. (8) Presentado a travs del Oficio N 001-2013PR de fecha 04 de enero de 2013. (9) De fecha 09 de mayo de 2013. (10) De fecha 07 de junio de 2013.

que: El ascenso del servidor en la carrera Administrativa se produce mediante promocin a nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, previo concurso de mritos. 3. El concurso pblico como requisito para ingresar al Servicio Civil La Ley Marco del Empleo Pblico establece en su artculo 8 que: El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades. El Decreto Legislativo N 1057(5), que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, establece en su artculo 8 que: El acceso al rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios se realiza obligatoriamente mediante concurso pblico () El Decreto Legislativo que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos(6), establece en su artculo 4 que la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, rectora del empleo pblico: () organizar concursos pblicos nacionales con el objetivo de atraer y seleccionar a los postulantes aptos para las funciones de direccin y gerencia. Estos procesos deben ser conducidos con independencia, transparencia e imparcialidad. Los postulantes sern evaluados atendiendo a su capacidad profesional, capacidad de aprendizaje, equilibrio emocional, vocacin de servicio y valores (). El Reglamento del Decreto Legislativo N 276(7), seala en su artculo 28 que: El ingreso a la Administracin Pblica en la condicin de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efecta obligatoriamente mediante concurso () Como se puede apreciar, de acuerdo a la normatividad vigente, en principio todo ingreso de personal al Estado debe realizarse a travs de concursos pblicos y considerando en los mismos la aplicacin de los principios de mrito, capacidad, transparencia, entre otros. En la prctica dichas disposiciones no se vienen aplicando correctamente. Quizs el ingreso de personal al Rgimen Laboral Especial regulado por el Decreto Legislativo N 1057, es donde mayores discrecionalidades se han presentado debido principalmente a que las entidades pblicas no han podido ordenar sus instrumentos de gestin, no han planificado las necesidades

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