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Creando un mundo en el que la sostenibilidad ecolgica y la justicia social son las condiciones normales de las actividades comerciales

Cdigo ISEAL de Buenas Prcticas para Establecer Estndares Sociales y Ambientales


P005 Versin 5.01 Abril 2010
Aviso: La presente traduccin se hizo con fielidad mxima a la versin ingls de este documento. Si se resultara una reclamacin que necesita una interpretacin del Cdigo ISEAL de Buenas Prcticas para Establecer Estndares Sociales y Ambientales, en caso de una diferencia no intencional entre la versin ingls y la de espaol, la de ingls prevalecer.

Tabla de Contenido
Prlogo Proceso de Revisin del Cdigo Introduccin 1. Alcance 2. Publicaciones Referidas 3. Definiciones 4. Disposiciones Generales 4.1 Cumplimiento con el Cdigo de Buenas Prcticas 4.2 Procedimientos para la normalizacin 4.3 Registros 4.4 Resolucin de reclamaciones 5. Desarrollo de Estndares 5.1 Trminos de referencia 5.2 Disponibilidad pblica del resumen 5.3 Mapeo de las partes interesadas 5.4 Programa de trabajo 5.5 Equilibrio de intereses 5.6 Consulta pblica 5.7 Oportunidades significativas para contribuir 5.8 Consideracin de los comentarios 5.9 Toma de decisiones 5.10 Disponibilidad de los estndares 5.11 Examen y revisin de los estndares 6. Estructura y Contenido de los Estndares 6.1 Objetivos 6.2 Estructura 6.3 Contenido 6.4 Valor aadido 6.5 Interpretacin de los estndares 6.6 Coherencia entre estndares 2 2 3 4 4 5 6 6 6 6 7 7 7 8 9 9 10 11 12 13 13 14 15 16 16 17 18 18 19 20

La Alianza ISEAL es una entidad sin fines de lucro, limitada por garanta. Est inscrita en Inglaterra y Gales bajo el nmero de registro 4625800

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Prlogo
La Alianza ISEAL es una organizacin internacional sin fines de lucro que codifica las mejores prcticas para el diseo e implementacin de los sistemas de estndares sociales y ambientales. ISEAL da forma al contexto en el que operan los sistemas de estndares sociales y ambientales, definiendo lo que se considera buenas prcticas para el sector e influyendo en la forma en que los grupos interesados ponderan y se comprometen con sistemas de estndares confiables. Los miembros de ISEAL Alliance son organizaciones lderes tanto en el establecimiento de estndares sociales y ambientales como en la certificacin, que tambin estn comprometidas con la observancia de los Cdigos ISEAL de Buenas Prcticas. Informacin adicional sobre ISEAL Alliance y sus asociados est disponible en www.isealalliance.org. ISEAL parte de la premisa de que los sistemas de estndares voluntarios que son eficaces y accesibles pueden propiciar importantes impactos sociales, ambientales y econmicos. El fuerte crecimiento experimentado en trminos del tamao y mbito de aplicacin de los sistemas de estndares voluntarios es una indicacin del importante papel que estos sistemas pueden desempear en el logro de cambios positivos a escala global. Sin embargo, tambin pone de manifiesto la imperiosa necesidad de un amplio acuerdo comn de buenas prcticas para todo el movimiento. Desde el ao 2004, ISEAL ha estado facilitando consultas internacionales para definir las mejores prcticas para los sistemas de estndares voluntarios. A travs de estos esfuerzos pretendemos mantener en desarrollo una serie de herramientas de credibilidad para apoyar la implementacin efectiva de los sistemas de estndares voluntarios. Todos los cdigos de buenas prcticas contribuyen a dicho objetivo. En la actualidad esto incluye cdigos de buenas prcticas en versin preliminar y final centrados en procedimientos de normalizacin, medicin de los impactos de los sistemas de estndares y prcticas de verificacin.

Proceso de Revisin del Cdigo


Luego de la primera revisin del Cdigo ISEAL de Buenas Prcticas para Establecer Estndares Sociales y Ambientales (Cdigo de Normalizacin), el proceso de consulta y revisin pblica tendr lugar cada cuatro aos. La prxima revisin est prevista para 2013. Este proceso es administrado por el Consejo ISEAL de Partes Interesadas y consta de los siguientes pasos1:

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establecimiento de un Grupo Directivo para llevar a cabo la revisin; un perodo de consulta pblica de 60 das, incorporando los comentarios anteriormente recibidos; resumen de cmo se trataron los comentarios y elaboracin por parte del Grupo Directivo de la propuesta para la revisin; un segundo perodo de consulta de 30 60 das, si hubiera asuntos sin resolver; resumen de cmo se trataron los comentarios adicionales y elaboracin por parte del Grupo Directivo de la propuesta para una segunda revisin;

Para una descripcin completa del proceso, vase el documento P045 ISEAL Code Development Procedure. (Procedimiento para el desarrollo de los cdigos de buenas prcticas)

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recomendacin del Consejo ISEAL de Partes Interesadas (ISEAL Stakeholder Council) con respecto a la aprobacin de la revisin propuesta, con o sin modificaciones, con base en los resultados de la consulta; decisin de la Junta Directiva de ISEAL con respecto a la aprobacin del Cdigo y con base en la calidad del proceso emprendido; y un perodo de transicin de un ao para que las organizaciones de normalizacin acaten la normativa.

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Para ISEAL Alliance los comentarios sobre el Cdigo de Normalizacin son bienvenidos en cualquier momento. Los comentarios sern incorporados en el prximo proceso de revisin. Enve por favor sus comentarios por correo postal o correo electrnico a la direccin abajo indicada, utilizando el formulario para comentarios que est a disposicin en el sitio web de ISEAL Alliance. Todas las consultas y comentarios relacionados con el Cdigo de Normalizacin se pueden canalizar a travs del siguiente punto focal: ISEAL Alliance secretariat@isealalliance.org www.isealalliance.org/content/codes-good-practice The Wenlock Centre 50-52 Wharf Road London N1 7EU United Kingdom

Introduccin
ISEAL Alliance facilit el desarrollo del Cdigo de Buenas Prcticas para Establecer Estndares Sociales y Ambientales como medio para evaluar y consolidar el proceso para el establecimiento de estndares voluntarios. La finalidad primordial del Cdigo de Buenas Prcticas es su aplicacin a estndares que satisfacen objetivos de polticas sociales, ambientales y econmicas. Al regirse por los procedimientos que constituyen las buenas prcticas para establecer estndares, las organizaciones de normalizacin contribuyen a garantizar que la aplicacin de sus estndares conduzca a progresos medibles hacia sus objetivos sociales y ambientales, sin crear obstculos innecesarios al comercio internacional. El Cdigo de Buenas Prcticas puede servir tambin como el patrn de referencia mnimo contra el cual medir los procesos de desarrollo de estndares voluntarios. La pretensin del Cdigo de Buenas Prcticas no es promover el desarrollo de ms iniciativas de normalizacin, sino mejorar la coherencia entre estndares y, por consiguiente, aumentar su eficacia. Las prcticas de normalizacin deben basarse en los documentos normativos internacionales aplicables. Los documentos normativos en los cuales se basa este Cdigo son la ISO/IEC Gua 59 Cdigo de buenas prcticas para la estandarizacin, y el Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) Anexo 3: Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas. La necesidad de un Cdigo de Buenas Prcticas surgi de una evaluacin de estos documentos y la definicin de otras prcticas de normalizacin, no contempladas en estos documentos, que son propias de la normalizacin social y ambiental. Se han excluido los criterios contenidos en estos dos documentos que no son apropiados o relevantes para los estndares sociales y ambientales. Cuando ha sido

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oportuno, tambin se ha incorporado extractos del Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) segunda revisin trienal Anexo 4: Principios para el Desarrollo de Normas Internacionales, Guas y Recomendaciones en relacin a los Artculos 2, 5 y al Anexo 3 del Acuerdo. El Cdigo ISEAL de Buenas Prcticas incorpora una gua con informacin adicional sobre los criterios del Cdigo as como una interpretacin de trminos y frases clave contenidos en los criterios. El documento gua es un complemento no obligatorio integrado al Cdigo y debe tomarse en cuenta en el desarrollo de estndares. Se incluye aqu ante todo como una herramienta de creacin de capacidades para las organizaciones que estn aplicando el Cdigo de Buenas Prcticas. La gua se intercala en letra cursiva entre los criterios del Cdigo.

1. Alcance
1.1 Este Cdigo de Buenas Prcticas puntualiza los requisitos generales para la elaboracin, adopcin y revisin transparente y responsable de los estndares relativos a prcticas sociales y ambientales. 1.2 Este Cdigo de Buenas Prcticas es aplicable a todos los estndares que promueven prcticas sociales y ambientales progresivas y que estn funcionando en el mbito internacional, regional, nacional o subnacional. En el contexto del presente Cdigo, el trmino social contempla tambin aspectos de viabilidad econmica. Cuando una organizacin de normalizacin desarrolla estndares que no abordan prcticas sociales y ambientales, tales como metodologas de certificacin, licencias para el uso de logotipos, precios, trazabilidad, etc., stos no estn incluidos en el mbito de aplicacin de este Cdigo. Sin embargo, las especificaciones tcnicas referidas a las prcticas sociales o ambientales s estn incluidas en su mbito de aplicacin. Este Cdigo de Buenas Prcticas ha sido desarrollado para llenar un vaco en la actual gua para organizaciones de normalizacin. Si bien la mayora de los estndares relacionados con productos son adecuadamente tratados en el Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) Anexo 3 y la ISO/IEC Gua 59, estos documentos de referencia no son aplicables en su totalidad a los estndares sociales y ambientales, que estn cubiertos por este Cdigo. El presente Cdigo tiene por objeto complementar y coexistir con estos dos documentos normativos. Se recomienda a las organizaciones de normalizacin la observancia de estos criterios en la medida de la pertinencia del Anexo 3 del Acuerdo de la OMC.

2. Publicaciones Referidas
ISO/IEC Gua 2:2004. Estandarizacin y actividades relacionadas - Vocabulario general. ISO/IEC Gua 59:1994. Cdigo de buenas prcticas para la normalizacin. Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) Anexo 3: Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de Normas.

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Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC) segunda revisin trienal Anexo 4: Principios para el Desarrollo de Normas Internacionales, Guas y Recomendaciones en relacin a los Artculos 2, 5 y al Anexo 3 del Acuerdo.

3. Definiciones
Las definiciones de la ISO/IEC Gua 2:2004 se aplican a este Cdigo con las siguientes excepciones y adiciones: 3.1 Consenso: Acuerdo general, caracterizado por la ausencia de oposicin permanente a aspectos sustanciales, por cualquier parte importante de los intereses en cuestin. NOTA El consenso debe ser el resultado de un proceso que busca tener en cuenta las opiniones de las partes interesadas, especialmente aquellas directamente afectadas, as como conciliar cualquier argumento en conflicto. No implica necesariamente la unanimidad. (basado en la ISO/IEC Gua 2:2004) 3.2 Parte interesada: Cualquier persona o grupo interesado o afectado directamente por un estndar. NOTA Este diagrama es un ejemplo de una cadena de valor bsica con ejemplos de partes interesadas en los distintos puntos de la cadena. Los participantes en la cadena de valor (productores, procesadores, etc.) deben ser considerados como partes interesadas directamente afectadas.

3.3 Estndar: Documento que proporciona, por uso comn y reiterado, las reglas, las pautas o las caractersticas para los productos o los procesos y los mtodos de produccin relacionados, con los cuales la conformidad no es obligatoria. NOTA - Tambin puede incluir o tratar exclusivamente con terminologa, smbolos, empaquetado, requisitos de marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o mtodo de produccin. (basado en el Anexo 1 del Acuerdo OMC/OTC)

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4. Disposiciones Generales
4.1 Cumplimiento con el Cdigo de Buenas Prcticas 4.1.1 Este Cdigo ser aplicado slo si se hace en su totalidad. El cumplimiento con este Cdigo de Buenas Prcticas significa que el proceso por el cual se desarrolla un estndar es transparente y eficaz. El cumplimiento es de carcter voluntario para las organizaciones de normalizacin que no son miembros de ISEAL Alliance. 4.1.2 Las reclamaciones en torno al cumplimiento con el Cdigo de Buenas Prcticas slo podrn ser planteadas por organizaciones de normalizacin cuya evaluacin externa refleja plena conformidad con el Cdigo. Al limitar las reclamaciones sobre cumplimiento a las organizaciones de normalizacin que han sido evaluadas externamente, se ayudar a evitar una situacin en la que las organizaciones de normalizacin aplican criterios de la manera que mejor les convenga. La evaluacin externa se refiere aqu a las organizaciones que han sido evaluadas a travs de los mecanismos de evaluacin independiente establecidos por ISEAL. 4.2 Procedimientos para la normalizacin 4.2.1 Los procedimientos documentados para el proceso mediante el cual se desarrolla o revisa cada estndar, constituirn la base del proceso de normalizacin. Los procesos de normalizacin guan a la organizacin de normalizacin y ayudan a cimentar la confianza de las partes interesadas y su compromiso con el proceso de normalizacin. 4.2.2 Estos procedimientos estarn a disposicin de las partes interesadas, quienes tendrn la oportunidad de formular observaciones sobre los procedimientos. Los procedimientos se pondrn a disposicin al menos a travs del sitio web de la organizacin. 4.2.3 Una organizacin de normalizacin revisar peridicamente sus procedimientos de normalizacin, tomando en cuenta los comentarios. 4.3 Registros 4.3.1 La organizacin de normalizacin elaborar y mantendr registros de las actividades relacionadas con el desarrollo de los estndares y los pondr a disposicin de las partes interesadas que lo soliciten. Las organizaciones de normalizacin pondrn a disposicin, al menos a travs de su sitio web, una lista de los registros disponibles para revisin, o bien los pondrn directamente a disposicin en el sitio web. Independientemente de cun extenso pueda ser el proceso de consulta, las organizaciones de normalizacin se beneficiarn de la transparencia como principio rector. La transparencia del proceso de normalizacin es uno de los factores clave para la credibilidad del proceso. 4.3.2 Una organizacin de normalizacin mantendr en archivo la documentacin relativa al proceso de desarrollo de estndares, polticas y procedimientos asociados, listas de las partes interesadas contactadas y de aquellas involucradas en cada etapa del proceso, los comentarios recibidos y un resumen de cmo se tomaron en cuenta los comentarios, adems de todas las versiones del estndar, tanto en borrador como la final.

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Dada la variacin en la escala de los diferentes procesos de consulta con partes interesadas, los registros de quin estuvo involucrado en el proceso, cmo se tomaron las decisiones, etc., son factores importantes para que las partes interesadas puedan determinar la legitimidad del proceso. 4.3.3 Los registros debern mantenerse por un mnimo de cinco aos. 4.4 Resolucin de reclamaciones 4.4.1 Las organizaciones de normalizacin establecern un mecanismo de resolucin de reclamaciones para el manejo imparcial de quejas de ndole procedimental. Las partes interesadas tendrn acceso a este mecanismo de resolucin de reclamaciones. 4.4.2 Las organizaciones de normalizacin se esforzarn por documentar y resolver las reclamaciones con imparcialidad, con base en su mecanismo de resolucin de reclamaciones pblicamente documentado. Las decisiones tomadas con respecto a las reclamaciones debern notificarse al menos a las partes afectadas. Los dos elementos del proceso de resolucin de reclamaciones que lo hacen confiable son que es imparcial y est documentado. Imparcial significa que se basa en un procedimiento coherente que no favorece a una parte a costa de la otra. Un esfuerzo documentado significa que el proceso de toma de decisiones y la decisin resultante se ponen por escrito y a disposicin de quienes lo soliciten. Debe hacerse una distincin entre las reclamaciones de fondo y las de procedimiento para evitar reclamaciones infundadas. Las reclamaciones de fondo se refieren al contenido del estndar y deben abordarse a travs del proceso de desarrollo o revisin de estndares. Las reclamaciones de procedimiento se refieren a la forma en que se desarroll el estndar. Estas pueden incluir reclamaciones con respecto al proceso para decidir sobre el contenido del estndar, pero no con respecto al contenido en s del estndar.

5. Desarrollo de Estndares
5.1 Trminos de referencia 5.1.1 Al inicio de cualquier actividad relacionada con el desarrollo de un nuevo estndar, la organizacin de normalizacin establecer los trminos de referencia (TdR), los cuales incluirn los siguientes elementos:

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Una justificacin sobre la necesidad del estndar, incluyendo una evaluacin para determinar si el estndar propuesto responder a una necesidad expresada; documentacin sobre qu otros estndares existen o estn en proceso de desarrollo que responden a la totalidad o a parte de la necesidad expresada; y una evaluacin de cun ampliamente se pretende aplicar el estndar definitivo. Claridad en trminos de los objetivos que el estndar pretende lograr, en particular aquellos centrados en aspectos sociales, ambientales y econmicos; y Una evaluacin del riesgo en la implementacin del estndar y la forma de mitigarlo, incluyendo la identificacin de los factores que podran tener un impacto negativo sobre la capacidad del estndar para lograr sus objetivos; las consecuencias no previstas que podran derivarse de su implementacin; y las posibles medidas correctivas que podran adoptarse para hacer frente a estos riesgos potenciales.

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El anlisis para justificar la necesidad del estndar es un primer paso muy importante para evitar el desarrollo de estndares redundantes. El nivel o la complejidad de la evaluacin de necesidades deben basarse en la amplitud o el alcance del nuevo estndar o la revisin propuesta. Por ejemplo, puede que la justificacin de la necesidad no sea necesaria para una revisin de estndares de menor importancia, pero la revisin de otros estndares vigentes s sera necesaria cuando lo que se pretende es ampliar el mbito de aplicacin. La organizacin de normalizacin debe esforzarse por perfeccionar los objetivos del estndar en una etapa temprana, ya que esto facilitar la identificacin de los diferentes grupos de inters que se vern afectados por el estndar. La organizacin de normalizacin debe definir los sectores de inters relevantes, que pueden incluir pero no estn limitados a: productores, consumidores, comerciantes, minoristas, asociaciones, ONG, grupos indgenas, gobiernos, autoridades locales, organizaciones internacionales, investigadores y rganos acadmicos. Debe incluirse a los organismos de inspeccin y a los entes de certificacin para ayudar a garantizar la viabilidad y transparencia del resultado final. La organizacin de normalizacin debe tambin participar activamente en la identificacin e incorporacin de los grupos en desventaja (vase el criterio 5.7). 5.1.2 Para un proceso de revisin de estndares, la organizacin de normalizacin deber actualizar los trminos de referencia. 5.2 Disponibilidad pblica del resumen 5.2.1 Al comienzo de un proceso de desarrollo o revisin de estndares, la organizacin de normalizacin pondr a disposicin pblica un resumen del proceso que incluir:

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informacin de contacto e informacin sobre cmo participar en la consulta; resumen de los trminos de referencia para el estndar (5.1), incluyendo el mbito de aplicacin propuesto, los objetivos, los motivos y la justificacin sobre la necesidad del estndar; los pasos en el proceso de normalizacin, incluyendo calendarios y oportunidades claramente identificadas para la participacin; y procedimientos para la toma de decisiones, incluyendo cmo se toman las decisiones y quin las toma.

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Los procesos de normalizacin suelen ser complejos y prolongados. Desde el inicio de un proceso de normalizacin debe convencerse a las partes interesadas acerca de cules sern los beneficios y consecuencias del estndar, as como el calendario previsto para la ejecucin, a fin de que los interesados puedan hacer una evaluacin informada con respecto a la conveniencia de participar. Tambin es importante aclarar las expectativas de las partes interesadas desde el comienzo del proceso, pues de lo contrario esto podra entorpecer la aceptabilidad del resultado final. Poner el resumen a disposicin pblica significa que debe estar disponible al menos en formato electrnico y que debe ser publicado en el sitio web de la organizacin. 5.2.2 Las partes interesadas debern tener la oportunidad de formular comentarios sobre el resumen pblico del estndar propuesto y, especialmente, los trminos de referencia. Las organizaciones de normalizacin establecern un plazo razonable para que las partes interesadas puedan enviar sus comentarios, y contarn con un proceso para la consideracin de dichos comentarios. Ofrecer a las partes interesadas la oportunidad de comentar el resumen pblico implica que se les notifique al respecto y que dispongan de mecanismos y plazos adecuados para la

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presentacin de sus comentarios. Algunas de las acciones que constituyen una notificacin adecuada incluyen, pero no se limitan a, avisos por correo electrnico, anuncios destacados en los sitios web y avisos en las publicaciones de la organizacin. Entre los mecanismos para comentar se incluye el envo de comentarios a travs de un wiki, correo electrnico, blog, fax, correo postal o teleconferencia, o a travs de talleres y otros encuentros personales. 5.3 Mapeo de las partes interesadas 5.3.1 La organizacin de normalizacin emprender un ejercicio de mapeo de las partes interesadas o actualizar uno ya existente al comienzo del proceso de desarrollo o revisin de un estndar, para identificar los principales sectores de inters y partes interesadas, con base en los objetivos del estndar. El ejercicio de mapeo incluir la definicin de qu sectores de inters son relevantes y por qu, as como cules sern los principales temas de inters para cada sector, quines son los principales interesados, y cul ser el mejor medio de comunicacin para contactarlos. El mapeo de los sectores de inters y las partes interesadas proporciona la base de interesados que podran participar en el desarrollo de estndares, ayuda a determinar si se est llegando a un equilibrio en trminos de partes interesadas, y garantiza que sus posiciones sean consideradas en la toma de decisiones sobre el estndar. Para el desarrollo de estndares internacionales, los contactos nacionales pueden ayudar a facilitar informacin acerca de los interesados a nivel nacional. Una base de datos de partes interesadas puede hacer ms fcil llevar un registro de quin ha sido contactado y quin participa en la consulta. 5.3.2 Para motivar la participacin de las partes interesadas claves en la consulta se requiere un abordaje participativo. Una organizacin de normalizacin que no obtiene la participacin de las partes interesadas claves debe reevaluar la necesidad del estndar o los medios para motivar dicha participacin. 5.3.3 Las organizaciones de normalizacin establecern durante este mapeo las metas de participacin de las partes interesadas a fin de asegurar claridad en trminos de objetivos de participacin y criterios de xito. La razn primordial para fijar metas en relacin a la participacin de las partes interesadas no consiste principlamente en ofrecer una referencia para determinar la escala exitosa de participacin, sino ms bien en ofrecer una base para efectos de comparacin y mejora con el tiempo. 5.4 Programa de trabajo 5.4.1 Una organizacin de normalizacin que participa activamente en un proceso de desarrollo o revisin de estndares pondr a disposicin general un plan de trabajo, actualizndolo al menos cada seis meses. El programa de trabajo deber contener:

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el nombre y direccin de la organizacin de normalizacin; un punto de contacto; los estndares que est desarrollando, modificando o revisando; los estndares adoptados en el perodo anterior; y

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para cada uno de los estndares que figuran en el programa de trabajo, una breve descripcin del alcance del estndar, incluyendo los objetivos y su justificacin.

Un estndar est en preparacin desde el momento en que se ha tomado la decisin de desarrollarlo hasta su adopcin. Las organizaciones de normalizacin deben elaborar programas de trabajo slo cuando estn inmersas en un proceso de desarrollo o revisin de estndares. Poner a disposicin general el programa de trabajo significa que debe estar disponible al menos en formato electrnico y debe ser publicado en el sitio web de la organizacin. Se insta a las organizaciones de normalizacin a proporcionar informacin sobre acontecimientos recientes relacionados con los estndares a los mecanismos internacionales de intercambio de informacin en materia de requisitos ambientales y sanitarios, tales como los servicios nacionales de informacin de la OMC. 5.5 Equilibrio de intereses 5.5.1 Las organizaciones de normalizacin se asegurarn de que la participacin en la consulta sobre estndares est abierta a todas las partes interesadas y que la participacin y la toma de decisiones reflejen un equilibrio de intereses entre las partes interesadas en el tema y en el mbito geogrfico al que se aplica el estndar. Es importante reconocer que hay una serie de enfoques igualmente vlidos para la participacin y el voto que derivan en un equilibrio de intereses. Las organizaciones de normalizacin deben considerar los siguientes factores cuando buscan un equilibrio de intereses: un equilibrio de los sectores incluyendo aquellos afectados indirectamente, representacin geogrfica, gnero, representacin de los ecosistemas, la escala de las instalaciones y los diferentes tipos de organizaciones. 5.5.2 Al identificar las partes interesadas, las organizaciones de normalizacin debern incluir a interesados con conocimientos pertinentes al tema del estndar, a quienes se vean significativamente afectados por el estndar, y a aquellos que podran influir en la implementacin del estndar. La organizacin de normalizacin deber tener la certeza de que las partes materialmente afectadas constituyen un segmento importante de los participantes. Las partes materialmente afectadas son las que se vern directamente afectadas por la aplicacin del estndar. Lo ideal sera que la organizacin de normalizacin apoye la participacin de las partes materialmente afectadas con conocimientos aplicables al tema del estndar. Empero, si este no es el caso, la organizacin de normalizacin debe identificar a otros participantes con conocimientos en la materia. 5.5.3 Cuando una organizacin de normalizacin limita la toma de decisiones a los miembros, los criterios de mermbresa y los procedimientos de solicitud debern ser transparentes y no discriminatorios. Para las organizaciones de normalizacin basadas en membresia, el nfasis debe radicar en asegurar que todas las partes que estn interesadas en ser miembros reciban un trato objetivo y transparente, basado en los criterios de membresa y los procedimientos de solicitud. Transparencia significa que el proceso de toma de decisiones y la justificacin para una decisin relacionada con una solicitud de membresa se ponen a disposicin del solicitante y se basan en criterios y procedimientos claramente establecidos. Las organizaciones basadas en membresa pueden evitar la discriminacin contra cualquier solicitante basando las decisiones exclusivamente en los criterios de membresa y no imponiendo tarifas excesivas por concepto de membresa.

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5.6 Consulta pblica 5.6.1 La fase de consulta pblica para el desarrollo o revisin de estndares deber incluir al menos dos rondas de comentarios de las partes interesadas, cuando sea procedente. El alcance del proceso de consulta debe ser determinado tanto por el alcance de la revisin como por el uso final del estndar. Por ejemplo, cuando los cambios a un estndar son de carcter administrativo y no de fondo, se pueden efectuar a discrecin de la organizacin de normalizacin sin necesidad de una consulta o proceso de revisin formal. Una segunda ronda es necesaria cuando tras la primera ronda persisten cuestiones de fondo sin resolver. Es difcil predecir de antemano si ser necesaria una segunda ronda de consultas, por lo que inicialmente todos los procesos de consulta deben anticipar dos rondas de consultas. Suponiendo que la divulgacin haya sido adecuada en la primera ronda, una ronda de comentarios podra ser suficiente en las siguientes circunstancias (no es una lista exhaustiva): > cuando en esa ronda no hubo objeciones o comentarios sustanciales;

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la divulgacin ha sido adecuada en la primera ronda, dando lugar a una participacin equilibrada de partes interesadas y al cumplimiento de las metas de participacin de los interesados; cuando existe un sistema de votacin para resolver cuestiones pendientes, los votos negativos sin comentarios no deben precisar la resolucin y votacin de nuevo; cuando surjan o amenacen con surgir problemas apremiantes de seguridad, salud o ambientales; cuando sea necesario hacer frente a cambios rpidos en el mercado; y cuando no hay cuestiones adicionales que podran ponerse de manifiesto en una segunda ronda de consultas, como trminos y definiciones o normas de implementacin.

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Cuando se reduce el nmero de rondas de comentarios o la duracin del plazo para comentarios, la organizacin de normalizacin debe tomar en consideracin el impacto que esto puede tener en la aceptacin del estndar por las partes interesadas. 5.6.2 Cada ronda deber incluir un perodo de al menos 60 das para la presentacin de comentarios. Sin embargo, en casos debidamente justificados por escrito, la organizacin de normalizacin podr reducir el plazo. En tales casos, el perodo para comentarios no podr ser inferior a 30 das y la justificacin para cualquier reduccin tendr que incluirse en el resumen pblico del proceso de consulta. La duracin de los perodos de consulta debe tener en cuenta las necesidades de traduccin, incluyendo la traduccin de los requisitos de los estndares ajustados a la terminologa local, los medios de transmisin a las partes interesadas y el reenvo de sus comentarios, y los mtodos utilizados para comunicarse con las partes interesadas. Cuando estos mtodos incluyen pruebas de campo o talleres, estos deben ser previstos de antemano para que coincidan con el periodo de consulta. Se insta a las organizaciones de normalizacin a ampliar el periodo de comentarios si las circunstancias lo ameritan. Es til reconocer que hay una ley de rendimiento decreciente con respecto al nmero de cuestiones nuevas planteadas a travs del envo de comentarios. Si bien es importante que los grupos de interesados cuenten con oportunidades amplias para la formulacin de comentarios, el ritmo al que se plantean nuevas cuestiones disminuye a medida que aumenta el nmero de comentarios recibidos. La organizacin de normalizacin debe sentirse cmoda en lo referente a estar enterada de la mayora de las cuestiones ms

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importantes y a haber contado con la participacin de la mayora de los principales grupos de inters, sin necesidad de invertir ms energa de la necesaria para garantizar el envo de todos los comentarios. 5.7 Oportunidades significativas para contribuir 5.7.1 Las partes interesadas debern tener oportunidad de contribuir al desarrollo o revisin de un estndar. Cuando las deliberaciones o decisiones ocurren entre un grupo equilibrado de partes interesadas, la organizacin de normalizacin deber contar con un procedimiento para garantizar que los interesados tengan igual oportunidad para formar parte de ese grupo. Una oportunidad significativa implica que a una parte interesada se le brinda la oportunidad de formular comentarios en cada etapa del proceso de desarrollo o revisin del estndar, y que dichos comentarios son debidamente considerados por la organizacin de normalizacin, segn el criterio 5.8 y su gua. Dar a los interesados la misma oportunidad de participar en un grupo significa que no hay criterios o circunstancias que excluyan la consideracin de las expresiones de inters de un participante. Tampoco significa que todas las partes deban ser incluidas. 5.7.2 Las organizaciones de normalizacin debern identificar las partes que se vern directamente afectadas por el estndar y las que no estn adecuadamente representadas, y buscar decididamente su participacin. Las partes que se vern directamente afectadas por la aplicacin de un estndar son los actores ms importantes en el proceso de normalizacin. De ah la importancia de que las organizaciones de normalizacin apoyen ms decididamente la participacin de estos interesados. Su identificacin en una fase temprana del proceso de normalizacin es importante para fomentar la plena participacin. Entre las estrategias para obtener comentarios cabe mencionar, aunque no se limita a, correo electrnico, telfono, fax o solicitudes por correo, talleres, pruebas piloto y reuniones personales. 5.7.3 Las limitaciones para la participacin efectiva de los grupos en desventaja en el proceso de desarrollo y revisin de estndares debern ser tomadas en cuenta en el proceso de desarrollo de estndares. Las organizaciones de normalizacin procurarn incluir en su planificacin financiera recursos para propiciar la participacin de los grupos en desventaja que se vern directamente afectados por la implementacin del estndar. Sin embargo, como esto no siempre es posible, la organizacin de normalizacin tambin deber recurrir a otros medios para facilitar su participacin. Las organizaciones de normalizacin deben analizar cmo se podra aumentar la influencia de los grupos en desventaja, incluso si no fuera posible aumentar sus niveles de participacin. Debe prestarse especial atencin a las necesidades de los pases en desarrollo y de las pequeas y medianas empresas, identificando cuando proceda estos sectores de inters en el proceso de mapeo. Las partes interesadas en los pases en desarrollo a menudo se enfrentan a obstculos adicionales para la participacin en el proceso de desarrollo de estndares, incluida la falta de conocimiento, la falta de traducciones adecuadas o de nocin acerca de la existencia del estndar, fondos e infraestructura. Estas restricciones deben ser consideradas por la organizacin de normalizacin con el objeto de asegurar su valiosa participacin. Las limitaciones en materia financiera suelen ser la principal causa de los bajos niveles de participacin. Cuando esto no puede abordarse directamente, las estrategias pueden incluir la identificacin y comunicacin con los interesados materialmente afectados al inicio del

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proceso de desarrollo de estndares, garantizando que las partes interesadas en los pases en desarrollo puedan formular sus comentarios a distancia, y notificando a las organizaciones u otros mecanismos que divulgan la informacin sobre los estndares. La cooperacin tcnica, la creacin de capacidades y las pruebas de campo tambin pueden jugar un papel importante en el aumento de la participacin real de los grupos en desventaja. 5.8 Consideracin de los comentarios 5.8.1 La organizacin de normalizacin considerar todos los comentarios y las aportaciones recibidas durante el perodo previsto para comentarios. Los comentarios recibidos por la organizacin de normalizacin deben considerarse de manera objetiva. Los comentarios se recibirn en una variedad de formatos (desde comentarios por escrito, teleconferencias y wikis, hasta talleres y pruebas piloto). Se debe ponderar con sumo cuidado y objetividad los diversos tipos de aportaciones. La consideracin de un comentario significa tomarlo en cuenta en la revisin del estndar y emitir una justificacin si el rea temtica tratada por el comentario no va a ser incorporada. La prctica comn consiste en vincular los comentarios al criterio al que se refieren para luego responder sobre la base del criterio en cuestin. 5.8.2 La organizacin de normalizacin deber compilar los comentarios recibidos de acuerdo a los temas planteados y elaborar un resumen escrito sealando cmo fueron tratados en la revisin de los estndares. Un resumen escrito debe contener al menos un resumen de la informacin relacionada con cada criterio y una respuesta sobre cmo se trataron los temas planteados. 5.8.3 Este resumen se pondr a disposicin general y se remitir a todas las partes que enviaron comentarios. Las organizaciones de normalizacin considerarn el grado de divulgacin que le pueden dar a los comentarios originales en adicin al resumen. Poner el resumen a disposicin general significa que, como mnimo, se divulga en el sitio web de la organizacin de normalizacin, y a las partes interesadas se distribuye por correo electrnico un aviso sobre su disponibilidad. Debe tomarse las previsiones necesarias para notificar a las partes interesadas que carecen de acceso a correo electrnico o a Internet. 5.9 Toma de decisiones 5.9.1 El proceso de normalizacin procurar lograr consenso sobre el contenido del estndar entre un nmero representativo de partes interesadas. La organizacin de normalizacin definir los criterios para determinar cundo debe aplicarse procedimientos alternativos para la toma de decisiones. En estos casos, cuando los estndares son aprobados por votacin, las organizaciones de normalizacin deben definir de antemano los umbrales de toma de decisin considerados para lograr un consenso. La amplitud y diversidad de partes interesadas relacionadas con estndares sociales y ambientales hace que la probabilidad de llegar a un verdadero consenso sea muy baja. Si bien es conveniente procurar un consenso, debe tambin contarse con un mecanismo al que se pueda recurrir para la toma de decisiones en caso de no lograr consenso sobre una determinada cuestin. Es importante que la organizacin de normalizacin cuente con un procedimiento documentado de toma de decisiones para los casos en que el voto sea obligatorio, y que haga lo posible para informar a las partes interesadas de este

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procedimiento antes del inicio del proceso de desarrollo o revisin, a travs de su resumen pblico. Entre los criterios para determinar cundo debe contemplarse una votacin se podra incluir que los responsables de la toma de decisiones que no estn de acuerdo faciliten soluciones alternativas y, si estas no son aceptadas por la mayora, o si no se llega a un acuerdo, entonces podra optarse por la toma de decisiones alternativas. 5.9.2 La organizacin de normalizacin deber establecer y documentar los procedimientos para guiar la toma de decisiones, incluyendo la definicin de los umbrales de votacin que seran consecuentes con el consenso. Estos procedimientos debern tratar de garantizar que ningn grupo de inters importante pueda dominar o ser dominado en el proceso de toma de decisiones. Si bien hay muchas formas igualmente vlidas para la toma de decisiones, el factor ms importante a considerar es si las partes interesadas tienen confianza en el proceso de toma de decisiones. Esta es una cuestin tanto de empoderamiento como de representacin. Para que un proceso de toma de decisiones sea manejable, se precisa alguna forma de representacin de los sectores de inters. Es responsabilidad de la organizacin de normalizacin garantizar la identificacin de los sectores y su representacin equilibrada en el proceso de toma de decisiones. Mientras que algunas organizaciones de membresa delegan la toma de decisiones a los miembros de pleno derecho, se puede lograr un equilibrio total o parcial a travs de las juntas directivas o los comits de la organizacin de normalizacin. En cualquier caso, el nfasis debe radicar en la absoluta transparencia en el proceso de toma de decisiones, independientemente del grupo de interesados que tome la decisin. Por otra parte, la mejor prctica consiste en que las decisiones se basen en las opiniones de las partes interesadas que han formulado comentarios durante el proceso de consulta respecto de si estn satisfechas con la versin definitiva del estndar. Esto se puede lograr circulando el documento final a los grupos que han enviado comentarios y compartiendo sus opiniones con el rgano decisorio, a efectos de informar sus decisiones. Es frecuente que algunas partes interesadas estn mejor organizadas y ms familiarizadas con el proceso, y que sean ms consistentes. En consecuencia, pueden proponer mociones y promover con eficacia e impulsar el proceso de toma de decisiones. Quienes tienen la capacidad para someter temas a decisin se encuentran en una posicin mucho ms ventajosa que quienes no la tienen. Tambin es frecuente que la influencia de las partes interesadas que por mucho tiempo han participado en un proceso de normalizacin vaya ms all de los intereses de los actores que representan. Muchos comits y rganos decisorios dependen de procesos de auto postulacin al interior del grupo de interesados. Las organizaciones de normalizacin deben ser conscientes de esto, particularmente para los procesos de auto postulacin, ya que para un nuevo actor puede resultar difcil ejercer influencia. El desarrollo de capacidades en las partes interesadas puede resolver en cierta medida lo relativo al equilibrio de poder. 5.9.3 La organizacin de normalizacin har pblicas las decisiones sobre el contenido de los estndares y el resumen de las deliberaciones que llevaron a las decisiones. 5.10 Disponibilidad de los estndares 5.10.1 Todos los estndares aprobados sern divulgados sin demora.

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5.10.2 Todas las versiones en borrador y finales de los estndares se colocarn en el dominio pblico y se pondrn a disposicin de manera gratuita en formato electrnico. El Cdigo de Normalizacin reconoce que los estndares internacionales gozan de distincin especial entre todos los estndares, habida cuenta de su priorizacin explcita en el Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio. El Anexo 3 al Acuerdo sobre OTC establece que "Cuando existan estndares internacionales o su formulacin sea inminente, el organismo de normalizacin utilizar esos, o las partes pertinentes de los mismos, como base para los estndares que desarrolle..." (clusula F) Toda vez que debe usarse los estndares internacionales como referencia para el desarrollo de estndares nacionales y regionales, es importante que se coloquen en el dominio pblico y que estn disponibles sin costo alguno. Los estndares nacionales y regionales que se centran en temas sociales y ambientales tambin deben colocarse en el dominio pblico por ser de inters pblico y para el bien comn. La colocacin de todos los estndares en el dominio pblico los hace accesibles a las partes interesadas y a otras organizaciones de normalizacin. Esto tambin facilitar la evaluacin sobre la necesidad de nuevos estndares y evitar la redundancia. Si bien es importante poner a disposicin general los proyectos de estndares durante el proceso de desarrollo o revisin, las organizaciones de normalizacin pueden retirarlos posteriormente, una vez disponibles las nuevas versiones, suponiendo que los proyectos an estaran disponibles a peticin. 5.10.3 Las copias impresas de los resmenes pblicos, estndares y otros materiales relacionados estarn disponibles a peticin al menor costo posible y cubriendo slo costos administrativos razonables. Los costos administrativos de las copias impresas podran incluir los gastos de impresin y de envo as como los gastos de facturacin y el tiempo del personal relacionado con la coordinacin de esta funcin. Los costos deben reflejar los costos reales de procesamiento y envo y el menor monto requerido para recuperar los costos de la organizacin de normalizacin asociados con el desarrollo del estndar. 5.10.4 A peticin, las organizaciones de normalizacin debern facilitar, en la medida de sus posibilidades, traducciones de las versiones en borrador y finales de sus estndares. 5.10.5 Todos los documentos debern consignar en su portada el idioma oficial del sistema de normalizacin y una nota al efecto de que, en caso de inconsistencias entre las versiones, prevalecer la referencia a la versin en el idioma oficial. 5.11 Examen y revisin de los estndares 5.11.1 A la publicacin del estndar inicial se deber establecer y mantener un proceso para recibir comentarios y solicitudes de aclaracin. La organizacin de normalizacin identificar al menos un punto focal para atender consultas relacionadas con los estndares y para la presentacin de comentarios, cuya informacin de contacto deber hacerse pblica. La informacin de contacto debe ser incluida en toda la documentacin relacionada con el estndar y el proceso de desarrollo de estndares. Tambin debe incluirse en el sitio web y en el resumen pblico. 5.11.2 Los estndares se revisarn al menos cada cinco aos y la fecha prevista para la prxima revisin deber hacerse pblica e incluirse en el estndar. Las propuestas para revisin o aclaracin pueden ser presentadas por los interesados en cualquier momento y sern

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documentadas y tomadas en consideracin por la organizacin de normalizacin en el prximo proceso de revisin. Al consignar en el estndar la fecha prevista para la prxima consideracin de comentarios se evita que la organizacin de normalizacin se vea en la necesidad de informar a cada interesado que formule comentarios cmo se considerarn sus comentarios. Tambin podra ser de utilidad incluir en el sitio web y junto con la distribucin del estndar, una poltica adicional que describa los pasos a seguir en el proceso de examen y revisin de los estndares. Tambin sera conveniente incluir acceso al procedimiento de reclamaciones junto con la versin preliminar de los estndares. 5.11.3 Los estndares se revisarn en funcin de su pertinencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados y, en caso necesario, se modificarn de manera oportuna. El proceso de revisin contemplar si persiste la necesidad para el estndar y si las circunstancias externas han cambiado hasta el punto de ameritar cambios en el estndar. Tambin se evaluar la pertinencia del estndar mediante actividades de monitoreo y evaluacin, conforme a las directrices del Cdigo ISEAL sobre impactos (ISEAL Impacts Code). La decisin sobre la conveniencia de revisar el estndar debe basarse en los resultados del proceso de revisin, el cual incorpora los comentarios recibidos hasta la fecha. Si se proponen cambios significativos, o si debe cambiarse el alcance o el enfoque del estndar, se debe emprender un proceso de revisin. 5.11.4 El proceso para llevar a cabo revisiones de fondo o de carcter no administrativo ser similar al aplicado para el desarrollo inicial de los estndares, con base en los criterios sealados en la seccin 5. 5.11.5 La fecha de la revisin o reafirmacin de un estndar deber anotarse en el estndar junto con un perodo de transicin para la vigencia del estndar revisado. La organizacin de normalizacin deber informar a los interesados acerca del estndar revisado y el perodo de transicin, en particular a los entes de certificacin y, cuando fuera posible, a las empresas certificadas.

6. Estructura y Contenido de los Estndares


6.1 Objetivos 6.1.1 Los objetivos sociales, ambientales y econmicos de un estndar debern ser clara y explcitamente especificados en el estndar (como se indica en el punto 5.1). Los objetivos claros son la base sobre la cual descansan muchos de los otros aspectos de un sistema de estndares. Los objetivos claros pueden sustentar una estructura de estndares lgica y contribuir a un programa eficaz de monitoreo y evaluacin; muestran cmo un estndar contribuye a objetivos internacionales de alto nivel, cual es el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y permiten la comparacin con otros estndares; aseguran que el contenido del estndar sea directamente pertinente, evitando as obstculos innecesarios al comercio; y proporcionan un patrn de referencia para medir el progreso en la implementacin y evaluar la pertinencia del estndar. Si bien los objetivos de un estndar se definen en los trminos de referencia al inicio del proceso de normalizacin, es importante que la organizacin de normalizacin tenga en cuenta la necesidad de que el estndar cumpla con estos objetivos a medida que se desarrolla o revisa. Esto es especialmente importante durante el proceso de toma de decisiones. La aprobacin de un estndar debe sustentarse en una firme probabilidad de

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que el estndar cumplir a cabalidad con los objetivos sociales, ambientales y econmicos previstos. 6.1.2 Los estndares no crearn obstculos innecesarios al comercio para cumplir con los objetivos legtimos del estndar. Entre los tipos de objetivos que pueden considerarse legtimos se encuentran la proteccin ambiental, la salud o la seguridad humana, la vida o la salud animal o vegetal, el bienestar laboral y social y las consideraciones culturales. La organizacin de normalizacin es en ltima instancia responsable de determinar si un objetivo es legtimo, para cuyo efecto debe considerar los tipos de objetivos aplicados por otras organizaciones de normalizacin. 6.2 Estructura 6.2.1 La estructura de un estndar deber formar un marco lgico que propicie que todos los requisitos contribuyan claramente a la consecucin de los objetivos de los estndares. Las organizaciones de normalizacin elaborarn declaraciones de intencin para cada principio definiendo los objetivos del principio y facilitando un vnculo entre los criterios y el principio pertinente. Hay un marco lgico para todos los buenos estndares que permite una relacin directa entre lo que se requiere en la prctica y los objetivos que persigue el estndar. Este marco brota naturalmente de los objetivos en una secuencia lgica y creciente de detalle y especificidad. Un enfoque comn a un marco lgico consiste en desarrollar una jerarqua de estndares que vincule los objetivos a las prcticas requeridas a travs de principios, criterios, indicadores y verificadores. Los principios son declaraciones fundamentales acerca del resultado deseado. A menudo ofrecen mayor detalle con respecto a los objetivos. Los criterios son las condiciones que deben cumplirse para lograr un principio. Los criterios aaden significado y operatividad a un principio sin ser medidas directas de desempeo. Los indicadores son entonces los estados observables que permiten evaluar si los criterios asociados se estn cumpliendo. Los indicadores transmiten un importante mensaje o informacin. Por ltimo, los medios de verificacin definen el tipo de informacin u observaciones que se utilizan para demostrar que el estado requerido del indicador se est realizando. Los verificadores proveen detalles especficos que reflejan la condicin deseada de un indicador. El cumplimiento de los criterios verificables se puede comprobar mediante un proceso de auditora. Con frecuencia ocurre, especialmente en el mbito internacional, que los estndares sometidos a consulta consisten nicamente de principios y criterios. Los indicadores y verificadores se desarrollan posteriormente en la etapa de implementacin. La definicin de los indicadores y verificadores es importante toda vez que se requiere que los estndares indiquen no slo lo que miden (criterios) sino tambin cmo se miden los criterios (indicadores) y cmo se determina qu es una prctica aceptable y qu no lo es (verificadores). Las declaraciones de intencin tienen la doble finalidad de promover un entendimiento comn entre las partes interesadas respecto de lo que el principio trata de lograr, y una mayor coherencia en la implementacin del estndar. 6.2.2 Los estndares se estructurarn de manera que permitan el monitoreo y la evaluacin del progreso en funcin del logro de los objetivos del estndar.

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Durante la etapa de elaboracin de los estndares, las organizaciones de normalizacin deben considerar si se puede comprobar la conformidad con cada criterio y cmo se puede hacer esto. Los vnculos claros entre los objetivos enunciados de un estndar y sus criterios hacen ms fcil demostrar cmo contribuye la conformidad con el estndar con sus impactos sociales y ambientales, y a asegurar que los criterios no estn causando obstculos innecesarios al comercio. Se anima a las organizaciones de normalizacin a revisar el marco lgico de sus objetivos, principios, criterios, indicadores y verificadores para garantizar coherencia y claridad al establecer los vnculos entre estos niveles. 6.3 Contenido 6.3.1 Los estndares evitarn el uso de lenguajes o estructuras que pudieran crear ambigedades en su interpretacin. Tanto la estructura como el lenguaje de los estndares deben sustentar una interpretacin coherente. La base para la interpretacin coherente radica en la claridad, objetividad y comprobabilidad de los criterios. Los criterios claros no crean ambigedades en el lenguaje. Los criterios objetivos no favorecen a un determinado tipo de produccin o grupo de inters. Las organizaciones de normalizacin deben estar enteradas sobre posibles prejuicios que favorecen condiciones locales y excluyen o discriminan en contra de condiciones en otras zonas geogrficas. 6.3.2 Los estndares se expresarn en trminos de los criterios de proceso, gestin y desempeo, en lugar de las caractersticas descriptivas o de diseo. Los estndares no favorecern una determinada tecnologa o artculo patentado. Los criterios de proceso consideran la forma en que se produce un producto o se presta un servicio. Los criterios de gestin se refieren a la forma en que se gestiona una empresa para obtener resultados consistentes y de calidad. Los criterios de desempeo se centran en las prcticas que se requieren. Todos estos tipos de criterios deben basarse en resultados para evitar ser prescriptivos. Los estndares pueden incluir uno o ms de estos tipos de criterios. Tambin debe evitarse los criterios descriptivos y de diseo por cuanto tienden a ser prescriptivos. 6.3.3 Los estndares atribuirn o citarn todas las fuentes originales de informacin. 6.3.4 Los requisitos administrativos relacionados con evaluaciones y marcas de conformidad debern presentarse por separado de los requisitos de carcter tcnico, de gestin o de proceso. Debe evitarse requisitos que puedan facilitar la evaluacin de conformidad pero que no contribuyan directamente al logro del objetivo enunciado, como en el caso de pesados requisitos de documentacin. 6.4 Valor aadido 6.4.1 En la definicin del contenido de un estndar, la organizacin de normalizacin tratar de complementar y basarse en requisitos normativos pertinentes, teniendo en cuenta las necesidades del mercado y los avances cientficos y tecnolgicos. El estndar precisar de prcticas que cumplan o superen los requisitos normativos existentes y que reflejen una necesidad de mercado definida, e indicarn con claridad las referencias que hace a leyes nacionales o regulaciones internacionales vigentes. El nfasis de este criterio radica en garantizar la pertinencia y la complementariedad de un determinado estndar. Es responsabilidad de la organizacin de normalizacin determinar si un desarrollo cientfico o tecnolgico es relevante para el estndar y si apoya sus objetivos.

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Esto puede ocurrir durante el proceso de desarrollo o revisin del estndar, garantizando la participacin de interesados tcnicamente capacitados en el proceso de consulta. Esto suele lograrse a travs de rganos de asesora tcnica o grupos de trabajo que reelaboran los aspectos tcnicos de un proyecto de estndar antes de someterlo a la revisin de las partes interesadas. 6.5 Interpretacin de los estndares 6.5.1 Los estndares internacionales se utilizarn como base para los respectivos estndares nacionales o regionales, salvo que estos resulten ineficaces o inadecuados. Los estndares nacionales o regionales deben guardar la mayor concordancia posible con los estndares internacionales pertinentes y ser al menos tan estrictos. Los criterios para evaluar si los estndares internacionales son ineficaces o inadecuados para ser utilizados como base para los respectivos estndares nacionales o regionales, pueden incluir factores climticos, geogrficos o tecnolgicos fundamentales, condiciones econmicas locales, condiciones normativas (incluso cuando la legislacin local es ms estricta que el estndar), factores culturales y consideraciones especiales para industrias incipientes. Los estndares internacionales pueden disearse tanto para ser interpretados y aplicados directamente a nivel local o como base para el desarrollo de los respectivos estndares nacionales o regionales. Para la organizacin de normalizacin es importante tener en cuenta las diferencias locales y regionales en trminos de capacidad tecnolgica, realidades econmicas, sociales y ecolgicas y, de ser relevante, el conocimiento tradicional. 6.5.2 En los casos en que se precisa adaptar los estndares internacionales para su aplicacin al mbito nacional o regional, la organizacin de normalizacin deber desarrollar directrices de interpretacin o polticas y procedimientos sobre cmo tomar en cuenta las condiciones econmicas, sociales, ambientales y normativas. Si bien es necesario tener en cuenta las variaciones locales, el objetivo de una organizacin de normalizacin debe ser garantizar la coherencia de los requisitos de desempeo, independientemente del mbito de aplicacin del estndar. Las organizaciones de normalizacin deben desarrollar documentos gua o materiales equivalentes que brinden informacin adicional acerca de la interpretacin y aplicacin del estndar. Tener un documento gua significa que se puede actualizar con mayor frecuencia que el estndar, conforme surgen situaciones nuevas que precisan interpretacin o cuando se toman decisiones para armonizar las interpretaciones. Los documentos gua sobre cmo tomar en cuenta las condiciones locales no entran dentro del mbito de competencia del Cdigo de Normalizacin de ISEAL. 6.5.3 En los casos en que se precisa desarrollar estndares nacionales o regionales, estos debern desarrollarse a travs de un proceso de mltiples partes interesadas que consistir en una interpretacin para la aplicacin local del estndar internacional. Una buena prctica consiste en desarrollar una serie de indicadores genricos y coherentes a nivel internacional que puedan interpretarse a nivel local. En este caso el proceso nacional o regional debe desarrollar una gua sobre la interpretacin local de dichos indicadores que pueda ser utilizada tanto por empresas que buscan cumplir con el estndar como por los evaluadores de la conformidad (auditores). Los procesos nacionales o regionales para interpretar el estndar internacional pueden tambin aplicar un documento gua (6.5.2) para determinar cmo se debe tomar en cuenta las condiciones locales.

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6.6 Coherencia entre estndares 6.6.1 Con el fin de asegurar la coherencia entre estndares, una organizacin de normalizacin deber informar a las organizaciones que han desarrollado estndares internacionales relacionados o similares acerca de la propuesta para desarrollar un nuevo estndar o modificar uno existente, y fomentar su participacin en dicho desarrollo. Las organizaciones de normalizacin deben haber identificado los estndares relacionados o similares durante el ejercicio inicial de justificacin de necesidades. Este ejercicio de identificacin tambin debe llevarse a cabo en cada revisin de los estndares. Estndares relacionados o similares son aquellos con contenidos coincidentes y objetivos comunes (que pueden considerarse filosficamente alineados). La participacin de las organizaciones que establecen estos estndares en el proceso de desarrollo o revisin de estndares ayudar a garantizar la coherencia y concordancia entre estndares cuando ello sea posible. Existe la posibilidad de incurrir en gastos significativos relacionados con la participacin activa en un proceso de desarrollo de estndares. Las organizaciones de normalizacin que desarrollan o amplan el alcance de sus estndares a mbitos ya cubiertos por otras organizaciones de normalizacin, deben tratar de incorporar a su planificacin financiera los gastos potenciales inherentes a la participacin de esas otras organizaciones de normalizacin en su proceso. 6.6.2 Las organizaciones de normalizacin debern documentar y justificar su grado de participacin con organizaciones de normalizacin afines en las deliberaciones sobre coherencia y reduccin de coincidencias.

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