La nacin en la Espaa del siglo XXI: Un debate inacabable

Xos M. Nez Seixas

I. Un viejo debate A lo largo de la primera dcada del siglo XXI, la cuestin territorial ha vuelto a situarse en los lugares principales de la agenda poltica espaola. Son tiempos de reforma de los Estatutos de Autonoma, de replanteamiento de la cuestin nacional, y de lamentos catastrofistas por parte de diversas tribunas mediticas sobre la posible desmembracin de Espaa. Sin embargo, no nos hallamos ante nada sustancialmente nuevo. Pues el pleito nacional ha jugado un papel protagonista en la Historia contempornea espaola desde la primera dcada del siglo XX, durante la Restauracin, la II Repblica, la Guerra Civil y, de modo soterrado, durante el Franquismo. Desde principios de la dcada de 1970, la articulacin territorial del Estado se ha convertido tambin en una de las cuestiones ms importantes que han sido objeto de discusin durante el proceso de Transicin y consolidacin democrtica. La Constitucin de 1978 pareca haber resuelto el problema, al menos en apariencia: Espaa era definida como una nica nacin, y por lo tanto como nico titular de la soberana, pero el derecho a la autonoma de las regiones y nacionalidades era igualmente sancionado en trminos normativos. Desde entonces y hasta hoy, la Espaa democrtica ha experimentado una notable transformacin de su estructura territorial, que la ha llevado a convertirse en uno de los Estados ms descentralizados de Europa y del mundo. Casi un 55 por ciento del presupuesto pblico del Estado es gestionado en la actualidad por las 17 Comunidades Autnomas. Adems, se trata de una autonoma regional no slo administrativa, sino tambin poltica y legislativa. Y, en algunos casos (Navarra y Comunidad Autnoma Vasca), es tambin una plena autonoma financiera.

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El debate tampoco es tan nuevo desde la perspectiva de los ltimos veinticinco aos. Pues el problema encajar la plurinacionalidad del Estado en una frmula mononacional del mismo estaba contenido dialcticamente en la solucin. La solucin constitucional de 1978, en un principio, no era plenamente satisfactoria para casi nadie. Se trataba de un pacto entre actores diversos, como en otros aspectos de la Carta Magna. Pero la definicin territorial de Espaa, y de Espaa como nacin, fue el campo en el que el acuerdo result ms laborioso, y que consumi buena parte de las energas de la Comisin Constituyente, como despus recordaron varios ponentes de la Carta Magna (Sol Tura, 1985; Bastida, 1998). Por un lado, los nacionalismos sin Estado (cataln, vasco, pero tambin con fuerza inferior el gallego) no aceptaron de modo unnime la solucin de 1978. Su objetivo era y sigue siendo, ayer como hoy, la transformacin de Espaa en un Estado plurinacional, en el que las autnticas naciones (Espaa o Castilla, Galicia, Catalua o los Pases Catalanes, y el Pas Vasco comprendiendo a Navarra y eventualmente los territorios vascos de Francia) deberan ser sujetos soberanos que decidiesen libremente el conformar un Estado (con)federal y plurinacional, o eventualmente seguir su propio camino como entidades polticas independientes. Por lo tanto, cualquier solucin poltico-jurdica que estableciese que Espaa segua siendo una nacin y la nica nacin, es decir, el nico ente titular en exclusiva de la soberana- no poda ser aceptada, por presupuestos doctrinales, por parte de los nacionalismos subestatales. Los sectores de los mismos que podramos denominar ms pragmticos, particularmente el catalanismo mayoritario (Convergncia i Uni [CiU] de modo afirmativo, el Partido Nacionalista Vasco [PNV] de modo menos convencido) aceptaron o acataron la solucin constitucional y asumieron que la autonoma poda ser vista como un primer paso en la conquista sucesiva de mayores cotas de autogobierno, que en un futuro podra reconfigurarse de modo ms cercano a su objetivo ltimo. Cul era este objetivo lejano? Aunque ste siempre quedaba un tanto en la penumbra, bien poda consistir en una independencia ms o menos formal o ms o menos simblica en el contexto del proceso de unificacin europea, bien un nivel considerado suficiente de autogobierno soberano en el seno de un Estado espaol que asumiese una articulacin que garantizase su carcter plurinacional y, por lo tanto, reconociese la existencia de una asimetra simblica y de poder entre sus diferentes territorios. Haba dos aspectos de gran relevancia. Primero, el hecho de que la Constitucin de 1978 sancionase la existencia de una asimetra de hecho y de derecho entre nacionalidades y regiones. Algo que, a pesar de su indefinicin pues la Carta Magna no especifica en su texto cules son las regiones y cules las nacionalidades, y menos an en qu consiste la diferencia entre unas y otras-, fue
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contemplado como un reconocimiento en potencia, o al menos simblico, de la plurinacionalidad del Estado democrtico. Era posible, por lo tanto, profundizar en esa distincin entre regiones y nacionalidades a partir de lo ya establecido en la Constitucin, sin romper sus lmites pero ensanchando sus moldes, gracias a interpretaciones jurdicas flexibles del Ttulo VIII de la misma. En segundo lugar, la Constitucin de 1978 tambin reconoce en su Disposicin Transitoria Adicional 2. los derechos histricos es decir, implcitamente preconstitucionales- de los territorios vascos y navarros, y por lo tanto a partir de ese reconocimiento sera posible tambin desarrollar interpretaciones ulteriores de tales derechos histricos (que al ser as formulados adquiran una suerte de derecho de preeminencia respecto a la propia Constitucin). De este modo, tanto el PNV como CiU y, a partir de mediados de la dcada de 1990, el Bloque Nacionalista Galego (BNG), aspiraron a jugar pragmticamente con la posibilidad de reformar la Constitucin para avanzar en la profundizacin y ampliacin del autogobierno de sus respectivos territorios o naciones putativas, contemplando esa reforma como un paso adelante en el reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado. Otro sector, ms minoritario pero social y polticamente significativo, de los movimientos nacionalistas subestatales se neg desde un principio a aceptar jugar dentro de la nueva estructura de oportunidades que ofreca la articulacin del Estado de las Autonomas. Algunos de esos sectores el nacionalismo radical vasco, ligado en buena medida en la esfera poltica a la organizacin terrorista ETA rechazaron hasta hoy, salvo breves intervalos, la participacin en la dinmica institucional, y han generado una cultura poltica de deslegitimacin y oposicin frontal al Estado democrtico espaol, visto como simple heredero del franquismo. Otras tendencias aceptaron ms o menos pragmticamente que el jugar dentro del campo institucional, aun defendiendo su superacin y sustitucin por otro totalmente diferente, poda suponer el acumular fuerzas para la consecucin en el futuro de una independencia ms o menos formal por vas plenamente democrticas. Ha sido el caso de Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), tambin de Eusko Alkartasuna [EA] y sus sucesivas ramificaciones y, con matices, del BNG (Quintana Garrido, 2010). Por otro lado, un sector importante de los partidos y de la opinin pblica espaola no vio desde un principio con buenos ojos la transformacin de Espaa en un Estado descentralizado con amplias dosis de regionalizacin poltico-administrativa. Particularmente la Alianza Popular (AP) de Manuel Fraga, pero tambin algunos sectores de la izquierda estatal, vean en un potencial debilitamiento del Estado y en el propio reconocimiento nominal del trmino nacionalidad en la Carta Magna riesgo para el futuro en lo que respectaba a la integridad del Estado, a la unidad de Espaa. Empero, a medio y largo plazo,
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ambos sectores acabaron por aceptar plenamente la realidad del Estado autonmico, en parte por haber accedido al Gobierno de numerosas Comunidades Autnomas y haber gozado de las ventajas polticas que tambin concede la descentralizacin del Estado, como era el disponer de recursos y poder a escala mesoterritorial. Rechazan sin embargo ir ms all de lo legalmente reconocido en 1978 y avanzar, reformar o profundizar en una interpretacin federalizante, y no digamos asimtrica, del sistema autonmico puesto en marcha desde 1978. Y desde mediados de la primera dcada del siglo XXI han abrazado la teora del adelgazamiento funcional del Estado de las Autonomas, considerado responsable de despilfarrar los recursos pblicos y de atentar contra los cimientos de la soberana de la nacin espaola. Adems, el alma de una buena parte de la izquierda segua siendo federalista. El problema, en este sentido, radicaba y radica en un punto: Qu tipo de federacin? Simtrica o asimtrica, que reconozca la diferencia de las naciones o nacionalidades, o que sea igual para todos, reconociendo 17 Estados federados donde antes haba 17 autonomas? Un modelo como el Canad, como los Estados Unidos, o como Alemania? O bien una recreacin de una monarqua federal y plurinacional, al estilo idealizado- de Austria-Hungra en el pasado? Existen diversos modelos de federalismo y de Estado federal. Y una poltica de descentralizacin no es necesariamente sinnima de una cultura de la cooperacin federal, ni tampoco de una poltica del reconocimiento de la diferencia etnocultural y/o nacional. Se trata de niveles diferentes, aunque a menudo se confundan y mezclen en el debate pblico, e incluso en el lenguaje poltico. II. Una solucin permanentemente provisional El desarrollo del Estado de las Autonomas ha tenido el innegable efecto de consolidar lo que podramos denominar una cultura poltica de la descentralizacin (Kraus, 1996; Aja, 1999). Y una cultura poltica que tambin admite, o al menos tolera, como valor constitutivo de la identidad espaola la existencia de una pluralidad etnocultural, institucional e identitaria interna, aunque los lmites de ese reconocimiento son muy variables, y pueden oscilar desde el pseudofolclorismo arcaizante hasta el monolingismo territorial exclusivo. La autonoma y su ejercicio prctico, as como las ventajas asociadas a la descentralizacin poltica y administrativa, incluida la amplia expansin de gasto y empleo pblico durante el perodo 1980-1995, convenci rpidamente a los ciudadanos de su utilidad, como muestran reiteradamente los sondeos de opinin: las autonomas han creado capital social y potencial de desarrollo y profundizacin del bienestar (Mota-Consejero, 1998, 2008). La experiencia del Estado de las Autonomas fue igualmente capaz de conPasado y Memoria. Revista de Historia Contempornea, 9, 2010, pp 129-148

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vencer a la derecha espaola de algunas de sus virtualidades, y la llev a una aceptacin progresiva del sistema autonmico. Tambin hizo a la derecha espaola, o al menos a sectores importantes de la misma, ms sensible hacia la diversidad (poltica, institucional y cultural) a lo largo de las dcadas de 1980 y 1990. La conversin del antiguo ministro de Informacin y Turismo del rgimen franquista, Manuel Fraga Iribarne, en un adalid del regionalismo sano y de la profundizacin del Estado autonmico durante su larga etapa como presidente de la Comunidad Autnoma (y nacionalidad histrica) de Galicia (1990-2005) fue un buen ejemplo de esa dinmica. Pero tambin lo fue la presin de las organizaciones territoriales del Partido Popular en Galicia o las Islas Baleares para que se mantuviese un principio de igualdad con los niveles de autogobierno logrados por Catalua, as como su asuncin de un regionalismo ms o menos folclrico, pero que no hace ascos de la afirmacin etnolingstica de las peculiaridades culturales de ambas comunidades. No obstante, tambin son de sealar cuatro fenmenos sustancialmente nuevos, que acompaaron a la consolidacin del Estado autonmico: 1. El progresivo convencimiento de que era necesaria una adaptacin del Estado de las Autonomas a la nueva realidad institucional europea, creada tras la incorporacin de Espaa a la CEE/UE en 1986. Proceso que fue acompaado de la constatacin de algunos problemas estructurales en el funcionamiento del Estado autonmico, derivados en parte de los flecos pendientes de resolucin en 1978: la cuestin de la financiacin de las Autonomas (las Comunidades Autnomas gastaban, pero no recaudaban autnomamente, lo que provocaba que hasta principios de la dcada de 1990 la tendencia de los gobiernos regionales fuese a gastar ms de lo que ingresaban por transferencia del Estado, con generoso recurso a la Deuda Pblica); el poco relevante funcionamiento del Senado, una institucin prcticamente inane en el sistema parlamentario espaol, que no cumple la funcin de Cmara de representacin territorial; el fracaso o incompleto desarrollo del carcter multilateral del funcionamiento poltico del sistema autonmico, afectado por una perversin creciente en su dinmica poltico-institucional, pues la bilateralidad es ms eficiente para los gobiernos regionales que los foros colectivos, a la hora de negociar con el Gobierno central. Ese carcter bilateral se ve adems reforzado y condicionado por la coyuntura poltica: el peso de las minoras parlamentarias nacionalistas o regionalistas a la hora de conformar mayoras estables de apoyo al Gobierno de Madrid influyen en las cesiones de competencias o en la fijacin progresiva de porcentajes de recaudacin fiscal para los gobiernos autnomos. Todo ello se tradujo tambin, al menos hasta mediados de la dcada de 1990, en un alto grado de conflictividad legislativa entre el Gobierno central y
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los gobiernos autnomos, como pona de relieve el alto nmero de leyes autonmicas recurridas por el Gobierno central ante el Tribunal Constitucional. El Estado de las Autonomas pareca un sistema permanentemente abierto y sometido a mltiples y circunstanciales parcheados. Una duradera solucin provisional, pero til, que consegua funcionar, mediante un modelo de competencia mltiple etnoterritorial; pero cuyas deficiencias parecan convertirse en crnicas (Moreno, 1997; Beramendi y Miz, 2003). 2. La autonoma tambin cre autonomistas all donde no los haba, o haba ms bien pocos, en 1975-78 (Garca lvarez, 2002). Proceso que se ha registrado tanto en las islas Canarias como en Aragn, Andaluca, Cantabria o Valencia. No es de extraar, dado que la configuracin de una estructura administrativa y poltica descentralizada abri perspectivas inesperadas para un buen nmero de elites locales: parlamentos y asambleas regionales, cuando no insulares y hasta comarcales; multiplicacin de cargos polticos, recursos y cargos administrativos; asignacin de presupuestos y creacin, en suma, de esferas de poder (y de configuracin de clientelas polticas) a escala mesoterritorial antes inexistentes. Este proceso contribuy a crear una ventana de oportunidades, en trminos politolgicos. Despus de que Unin de Centro Democrtico (UCD) se resquebrajase en 1982, muchos grupos de notables y elites polticas locales de tendencia ms o menos conservadora y pragmtica se unieron a partidos y plataformas regionalistas preexistentes, o bien fundaron organizaciones de ese carcter de nuevo cuo. Algunos de ellos consiguieron consolidarse electoralmente y pervivir hasta el da de hoy, detentando el poder en varias Comunidades Autnomas en solitario o en coalicin de gobierno con partidos estatales. ste fue el caso de Unin del Pueblo Navarro, del Partido Aragons, del Partido Regionalista de Cantabria, de Unin Valenciana o de Coalicin Canaria. No son, pese a las apariencias, partidos o movimientos que estn imbuidos de un credo nacionalista subestatal, aunque algunos de sus sectores integrantes (como en el caso canario) s tengan ese carcter. Su lmite reivindicativo se sita un paso antes de la autodeterminacin, postulado que jams afirman. Pero su estrategia poltica consiste, de modo resumido, en una dinmica de imitacin y reaccin respecto a los gobiernos nacionalistas de Catalua y el Pas Vasco: conseguir siempre el mismo nivel de autogobierno que alcancen las nacionalidades histricas, y equipararse en rango estatutario a ellas. De hecho, a lo largo de la dcada de 1990 tanto Aragn como Canarias y la Comunidad Valenciana se autoproclamaron nacionalidades histricas en sus Estatutos de Autonoma, aun si tal meta era vista, paradjicamente, como una garanta de que sus territorios seguiran siendo considerados entre los ciudadanos de primera clase de Espaa. Dicho de otro modo: para
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ser el primero de los espaoles, era necesario ser una nacionalidad histrica (Nez Seixas, 2005b). 3. La tendencia a la igualacin competencial de todas las Comunidades Autnomas tambin contribuy a generar el efecto contrario: la insatisfaccin permanente de los nacionalismos subestatales, incluso de sus sectores ms pragmticos, ante un sistema territorial que tenda a confundir sus naciones con otros territorios considerados meras regiones, y en el que las elites del Estado central no siempre eran propensas a operar las transferencias de competencias con la generosidad y la rapidez que las nuevas elites perifricas deseaban (Genieys, 1997). Tanto los nacionalistas catalanes como los vascos y gallegos llegaron a dos conclusiones desde finales de la dcada de 1980: a) El ejercicio de la autonoma poltica ha contribuido a reforzar los referentes de identidad mesoterritoriales en las nacionalidades histricas, pero no ha vigorizado de modo sustancial, o al menos no en la medida en que muchos pretendan, el polo de las identidades nacionales excluyentes en sus territorios, es decir, la consolidacin de identidades plenamente nacionales alternativas a la espaola y hegemnicas socialmente. Por el contrario, en las periferias nacionalistas sigue prevaleciendo hasta el da de hoy un sentimiento de doble identidad entre los ciudadanos, con mayores o menores pesos del polo espaol o perifrico (es decir, ms o menos espaol que vasco, gallego o cataln, adems de tan espaol como vasco, gallego o cataln), aun con las debidas particularidades de cada caso. Aunque es cierto que desde 2005 se ha registrado un incremento del sentimiento independentista en Catalua, por ejemplo, la identidad dual sigue siendo predominante en ese territorio.1 b) La tendencia a conquistar el mismo nivel de autonoma por parte de otras regiones, ansiosas de equipararse en casi todo (selecciones deportivas incluidas) a Catalua o el Pas Vasco, contribua a restar valor, calidad diferencial si se quiere, al hecho de que para los nacionalistas perifricos sus territorios fuesen naciones, y no regiones de otra nacin (Espaa/Castilla). Por otro lado, tambin consideraban que el tiempo de los pactos de la Transicin ya haba pasado, que la plena incorporacin de Espaa al espacio europeo y la desaparicin del Ejrcito como poder poltico fctico permita poner sobre el tapete cuestiones que era impensable plantear abiertamente en 1978, y que por lo tanto la soberana de las naciones perifricas no tena por qu ser un tema tab. Una nueva gene-

Cf. Barmetre dOpini Poltica, 19. 1 onada 2010, febrero de 2010, del Centre dEstudis dOpini de la Generalitat de Catalunya (disponible en: http://ceo.gencat.cat/ ceop/AppJa- va/pages/home/fitxaEstudi.html?colId=2488&lastTitle=Bar%F2metre+d% 27Opini%F3+Pol%EDtica+%28BOP%29.+Febrer+2010),

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racin de lderes nacionalistas que surge a fines de la dcada de 1990 y que no haban participado del llamado espritu de la Transicin eran de la opinin de que ahora urga jubilar la Transicin (Carod-Rovira, 1998; Ollora, 1996) y de que era necesario un nuevo paso adelante. Esa nueva frontera residira, bien en la cuasi-independencia, a menudo denominada soberanismo (segn el modelo de Qubec); bien la plena independencia dentro de Europa al estilo del Scottish National Party, o bien un estatus de plena soberana, ms o menos compartida con el Estado central y con la Unin Europea. Por tanto, no se trata ya de negociar la obtencin de ms competencias o incluso de ms capacidad recaudatoria para la propia nacin dentro del sistema autonmico; sino de reivindicar y conseguir la plena soberana para despus cederla o compartirla con otras instancias. Esta ltima escalada de la reivindicacin nacionalista puede verse sin duda como una posicin de fuerza de los nacionalismos subestatales, acumulada tras dos dcadas de ejercicio del poder y de la hegemona cultural en sus respectivos territorios, en particular Catalua y el Pas Vasco. Pero tambin puede interpretarse como una paradjica muestra de sus contradicciones o limitaciones sociales. Pues los sondeos de opinin, y la propia evolucin de los resultados electorales en Euskadi, Catalua o Galicia, no muestran que haya aumentado sustancialmente el porcentaje de nacionalistas, y de partidarios de la plena independencia. Ms bien, lo que sucede es que los nacionalistas subestatales han radicalizado parte de sus postulados estratgicos y reivindicaciones polticas: el nuevo salto adelante en materia de autogobierno, se supone, habr de servir para hacer avanzar sus proyectos de construccin nacional, una vez que han comprobado que las cotas de autogobierno que posibilitaba el sistema de las autonomas, y los resortes de polticas pblicas que estaban a su disposicin para moldear la identidad nacional de los ciudadanos, no han dado los resultados esperados. c) Al mismo tiempo, sin embargo, una condicin esencial para el avance de los proyectos nacionalistas subestatales es su transformacin en modelos de nacin cvica e inclusiva, capaz de asumir en su seno ciudadanos de diferentes culturas y procedencias, y de coexistir al mismo tiempo con una pluralidad de identidades compartidas. A pesar de los estereotipos negativos asociados a los nacionalismos perifricos que predominan en buena parte de la opinin pblica espaola, el etnicismo excluyente, incluso dentro del nacionalismo vasco, no es la nota dominante en sus discursos nacionalistas subestatales, aun cuando todos ellos otorguen gran relevancia a la lengua y la cultura como marcadores fundamentales de la nacionalidad. Por el contrario, el camino de su hegemona social pasa por el pragmatismo, por elaborar proyectos inclusivos y basados en
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el nacionalismo del bienestar, que demuestre a sus conciudadanos de los beneficios del autogobierno y se dote de la capacidad de gestionar de modo abierto sociedades plurales y de sentimientos identitarios complejos (Lpez Bofill, 2005; Lpez Tena, 2009). No obstante, todava persisten sectores significativos dentro de esos mismos movimientos nacionalistas que conciben a sus naciones como comunidades polticas definidas ante todo en trminos estrictamente culturales y lingsticos, y que mantienen dudas importantes respecto a la aceptacin de la ciudadana, del ius solis, como nico criterio, o al menos como el ms importante, de adscripcin nacional. En parte porque privar a un movimiento nacionalista de factores de apelacin emocional a sus partidarios (lengua, cultura, historia) supone restarle capacidad movilizadora, y en parte tambin porque buena parte de los nacionalismos subestatales parten de una premisa: que su identidad frgil dentro de un Estado dominado por otra nacin corre peligro de desaparecer (Nagel, 2005; Nez Seixas, 2008). 4. Desde mediados de la dcada de 1990 se ha asistido a un resurgimiento y a una rearticulacin discursiva y en parte simblica del nacionalismo espaol. No es que el nacionalismo espaol hubiese desaparecido desde la Transicin, como muchos irreflexivamente han supuesto. La ausencia del nombre no supona la inexistencia del sujeto. Pero el nacionalismo o patriotismo espaol ciertamente padeca de un severo dficit de legitimacin a la hora de expresarse como discurso pblico, tanto en el mbito poltico como en el cultural e identitario, lo que no solamente afectaba a la izquierda antifranquista, sino tambin a la nueva derecha reformista (Snchez Cornejo, 2009). Y, por tanto, corra el peligro de ser identificado de modo automtico con la nostalgia del franquismo y con el discurso nacionalcatlico del rgimen anterior. Sin embargo, el resurgimiento, o si se quiere la nueva visibilidad del discurso patritico (o nacionalista) espaol no ha sido uniforme. Se ha combinado con diversos credos polticos, tanto en la derecha como en la izquierda del espectro poltico (Balfour/Quiroga, 2007; Nez Seixas, 2010): 4.1. A la izquierda, esa recomposicin tuvo lugar mediante la formulacin en los aos ochenta de una concepcin que defina a Espaa, de un modo confuso, como nacin de naciones, en la que coexistira una nacin poltica y varias naciones culturales, adaptacin forzada de la distincin de Friedrich Meinecke (1907) entre Staatsnation y Kulturnation, pero en la que slo la nacin poltica sera realmente nacin, es decir, sera titular de la soberana. Ello se una a una serie de ideas-fuerza que fueron enfatizadas durante la dcada socialista: europeismo y progreso frente a introspeccin, atraso y localismo. Despus vino (a partir de principios de la dcada de 1990) la adaptacin del discurso del patriotismo constitucional, tras una conferencia de Jrgen Habermas en Madrid, pero en el
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caso espaol el nfasis era situado ms en la Constitucin en s, y su literalidad, que en los valores universales por ella encarnados; y se olvidaba que la propia Constitucin establece taxativamente que la nacin (Espaa) existe antes de la propia Carta Magna, como hecho previo a la misma. Espaa, su historia, lengua y cultura, eran considerados hechos irrefutables y anteriores a la Constitucin, y por tanto en referentes de legitimidad de la existencia de Espaa como nacin. Desde comienzos del siglo XXI, y particularmente bajo la gida de Rodrguez Zapatero, el PSOE ha encarnado su proyecto patritico en la Espaa plural, suerte de condensacin del patriotismo constitucional y de la combinacin de nacin poltica y cultural, unida a una interpretacin de la Historia de Espaa que ve en la pluralidad etnocultural un valor positivo y enriquecedor; pero que sigue considerando que slo una nacin (Espaa) es sujeto de la soberana, aunque puedan existir a su lado entidades subnacionales especficas y se diluyan en un vocabulario confusamente postnacional las fronteras entre unas y otras, presentndose como una forma de superacin de las rigideces del concepto clsico de nacin (Domnguez Garca, 2006). Desde 2008, por lo dems, el nfasis en la Espaa plural se ha rebajado en beneficio de la Espaa unida y diversa, segn expresaba el presidente Rodrguez Zapatero en su discurso de investidura en abril de 2008. Dentro de la izquierda espaola, adems, siguen conviviendo diversas posiciones en lo relativo a la cuestin nacional. Por un lado, las favorables a un amplio reconocimiento del carcter plurinacional del Estado, compatible con la unidad del mismo y su transformacin en una suerte de Estado federal asimtrico (posicin encarnada por el PSC cataln y algunos sectores del PSdG gallego, pero tambin del socialismo valenciano, balear o vasco), en el que Espaa, sin embargo, es algo ms que un Estado compuesto de varias naciones. Es una Espaa comn, pero no nica, en la que conviven identidades diferentes con un proyecto compartido y asumido, segn definicin del presidente socialista de la Generalitat de Catalua entre 2003 y 2006, Pasqual Maragall. El federalismo plurinacional postulado por organizaciones como Izquierda Unida (IU) incide en parecidas ideas, pero con ms radicalidad en la afirmacin del derecho de autodeterminacin de todas y cada una de las Comunidades Autnomas, que podran optar por la separacin o por la incorporacin voluntaria a un Estado federal tendencialmente simtrico (Pastor Verd, 2007). Por otro lado, tambin se registran en la izquierda espaola voces que opinan que no es prudente debilitar en exceso el Estado central, para no poner en peligro la capacidad interventora del sector pblico como corrector de desigualdades sociales y territoriales. Y que, adems de recordar que la personalidad nacional de Espaa es un hecho indiscutible y basado en una Historia y cultura comunes, ven en toda cesin a las
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reivindicaciones de los nacionalismos perifricos una amenaza a la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos de los diversos territorios del Estado. 4.2. En el mbito de la derecha espaola, algunos de los postulados del neopatriotismo conservador articulado desde la dcada de 1980 se han aproximado a los defendidos por la izquierda, como veremos (Nez Seixas, 2005a). Con todo, hay importantes diferencias, pese a utilizar en ocasiones una terminologa bastante similar. Sobre todo, que la existencia de Espaa como nica nacin se justifica de modo inalterable en la Historia, la lengua y la cultura comunes, de acuerdo con una interpretacin del pasado espaol que todava presenta bastantes resabios de la visin nacional-catlica de la Historia de Espaa, y cuya poca de esplendor siguen siendo los Austrias, la conquista de Amrica y, eso s, la aprobacin de la Constitucin de 1812. Sin embargo, entre esta fecha y 1978 se abrira un largo parntesis de inestabilidad y excepcionalidad trgica, que cabra olvidar (guerra civil incluida) en beneficio de la estabilidad nacional. La Constitucin de 1978 y el Estado de las Autonomas son ensalzados, ahora, como un logro colectivo, y como un lugar de memoria en s, incapaz de ser reformado o tocado salvo en aspectos tcnicos y secundarios. El franquismo habra sido un accidente en la Historia patria, y lo mejor sera respetar el pacto de olvido de la Transicin. La batalla por la relegitimacin del discurso patritico de la derecha conservadora espaola se ha librado en dos frentes. Uno, la apropiacin del trmino patriotismo constitucional, patente desde el 2002, pero con una adecuada justificacin historicista de la nacin espaola. Otro, patente en algunas secciones territoriales de AP y luego del PP desde mediados de la dcada de 1980, fue la adopcin de un mensaje regionalista moderado, que permiti a la derecha espaola el aceptar plenamente el Estado de las Autonomas, incluida la definicin de nacionalidad histrica. Con todo, el Estado autonmico actual es considerado como el sistema ideal, que ha de tender hacia una homogeneizacin y nivelacin de techos competenciales en lo posible entre todas las Comunidades Autnomas, y que slo ha de ser reformado en aspectos secundarios y meramente funcionales o tcnicos. Sin embargo, el esfuerzo por actualizar y relegitimar el discurso patritico conservador, patente sobre todo durante la primera etapa del gobierno Aznar (1996-2000), necesitado de los apoyos parlamentarios de los nacionalistas catalanes y vascos, fue acompaado en su segunda etapa por una ofensiva encaminada a la renacionalizacin de Espaa, en la que adquirieron un papel preponderante la apuesta por la revisin de la Historia, y en particular de la Historia reciente, segn moldes muy cercanos al discurso historiogrfico franquista; el nfasis en los smbolos comunes y su exaltacin y difusin (desde la bandera
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bicolor al himno); y la deslegitimacin generalizada de los nacionalismos perifricos, para lo que la lucha antiterrorista ofreca un repertorio argumental complementario, ampliamente desplegado desde diversos medios de comunicacin. La oposicin frontal del PP a los procesos de reforma de los Estatutos de Autonoma iniciada bajo el gobierno Zapatero, y sus reticencias frente a los procesos de paz abiertos en el Pas Vasco tras las treguas declaradas por ETA en marzo de 2006 y septiembre de 2010, as como su negativa a apoyar la Ley de Memoria Histrica impulsada por el Gobierno del PSOE, son nuevas piedras de toque que muestran cmo el discurso patritico conservador se ha retroalimentado una vez ms con un fuerte componente reactivo, y con un retorno a la revisin del pasado, que han invalidado en buena parte los intentos de reconstruccin discursiva anteriores. La rearticulacin del discurso de la derecha conservadora, dispuesta a asumir su condicin de tal sin complejos, ha ido acompaada de la construccin de un potente aparato meditico (Muoz Soro, 2007). No slo la defensa de la integridad de Espaa como nacin, y el uso exclusivo de tal concepto para Espaa, se eleva a bandera de combate que, se supone, atraer votos en toda Espaa menos en las periferias nacionalistas. Tambin se renuncia definitivamente a todo intento de construir una suerte de consenso antifascista que sirva de discurso legitimador de un patriotismo democrtico compartido con la izquierda de referente espaol. Y en los ltimos tiempos se ha abierto una tendencia a favorecer la reasuncin de competencias por parte del Estado central, a reforzar sus atribuciones y frenar los excesos del sistema autonmico. Tampoco es nada nuevo. El nacionalismo espaol, particularmente su tendencia catlico-tradicionalista y conservadora, pero tambin el de orientacin liberal, se ha definido desde la conclusin de la guerra colonial de 1898, de modo preferente, frente a un enemigo interno: los nacionalismos subestatales. Pero esa relacin de oposicin incluye igualmente una dinmica de retroalimentacin con puntos de contacto. Pues entre el nacionalismo espaol y los nacionalismos vasco, cataln y gallego tambin han circulado imgenes y modelos comunes, a menudo con moldes invertidos. Y la evolucin terica y simblica de un polo tambin condiciona, como en un juego de espejos, la evolucin del contrario. Una paradoja es que ambos polos pretendan la sacralizacin de la propia identidad mientras, al mismo tiempo, denuncian la sacralizacin de la contraria. Si todos los nacionalismos han de ser cvicos y basarse en la voluntad de la mayora como criterio ms eficaz y democrtico de legitimacin de la comunidad poltica, esto rige para todos por igual. Pero este postulado no es aceptado por todos los nacionalistas, de Estado o sin Estado.

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III. Delenda est Hispania? Concluyamos con cuatro observaciones finales, que son de pertinente aplicacin a la evolucin de la cuestin territorial en el Estado espaol en los ltimos seis aos (2004-2010), coincidiendo con el perodo de Gobierno del PSOE en minora parlamentaria, y con particular protagonismo durante su primera legislatura (2004-2008) de los partidos nacionalistas (ERC, BNG, CiU, PNV y otros) que le otorgaron su apoyo para sacar adelante leyes y presupuestos: 1. De entrada, nos encontramos ante un debate preponderantemente nominativo: qu territorio es la nacin. Y qu significa ser nacin. Para muchos, Espaa va camino de desaparecer como nica nacin y de convertirse en un mero agregado de naciones diversas. Ni tanto, ni tan calvo. Pues el ruido en este aspecto ha sido y es mucho mayor que las nueces. Y las novedades conceptuales son mnimas. Espaa sigue sin ser reconocida como Estado plurinacional en trminos normativos. Y Catalua (ni Euskadi, ni Galicia), por ahora, tampoco. Siguen siendo nacionalidades en los trminos que estableci la Constitucin de 1978, es decir, realidades culturales e histricas, pero desprovistas de soberana. Aunque el anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Catalua, aprobado por el Parlamento cataln a comienzos de 2006, inclua en su prembulo la definicin de Catalua como nacin, algo inaceptable para el Gobierno central, las largas negociaciones en Madrid y el acuerdo por sorpresa entre Rodrguez Zapatero y el lder de CiU, Artur Mas, desbloquearon la cuestin mediante su reduccin a un silogismo conceptual. Pues aunque tambin se recoge la definicin de Catalua como nacin en el prembulo del Estatuto de Autonoma finalmente aprobado en las Cortes de Madrid, en mayo de 2006, y refrendado por el 80% de los votantes catalanes en junio, los trminos de tal reconocimiento son polticamente inocuos, en la medida en que el texto definitivo establece explcitamente que tal reconocimiento nacional de Catalua tiene lugar dentro de los parmetros ya establecidos para las nacionalidades en la Constitucin de 1978: nacin es igual a nacionalidad. A pesar de ello, como es sabido, el Tribunal Constitucional derog varias de las concesiones ms simblicas a la plurinacionalidad recogidas en el texto del Estatut, y en el paisaje poltico de Catalua ha irrumpido con cierta fuerza una percepcin social compartida por significativos sectores sociales de distanciamiento o extraamiento de Espaa, cuya plasmacin poltica es todava inestable (Casals, 2010). Por otro lado, el futuro de la negociacin poltica que, previsiblemente, pondr fin a la violencia terrorista en el Pas Vasco pasar, probablemente, por un acuerdo de calado similar, si bien en ese caso la mayor presencia social y poltica del independentismo, as como el nfasis en la territorialidad (incluyendo Navarra y hasta los territorios vascos de Francia) por parte de la izquierda nacioPasado y Memoria. Revista de Historia Contempornea, 9, 2010, pp 129-148

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nalista hace mucho ms complejo el llegar a ese punto. Pero la reivindicacin independentista tampoco desaparecer. Igualmente complejo, en este caso por la menor fuerza social del nacionalismo gallego, ser el proceso en Galicia, donde el diapasn a imitar ser el marcado por Catalua. Espaa, pues, seguir siendo, como en su da resumi de forma magistral el politlogo Juan Linz (1993), un ejemplo paradjico de fracaso de los nacionalismos, tanto del nacionalismo de Estado (el espaol) como de los nacionalismos subestatales. Ninguno de ellos parece capaz de imponer su hegemona social, poltica y cultural de modo indiscutido sobre sus territorios de referencia. La suerte de empate, en trminos futbolsticos, que persiste entre nacionalismo espaol y nacionalismos perifricos est llamado a perdurar en los lustros venideros. Del mismo modo, dentro de la dinmica creada por el Estado de las Autonomas, seguir presente la tensin entre simetra y asimetra de niveles de autogobierno entre las 17 Comunidades Autnomas. Cada vez que Catalua o el Pas Vasco obtengan cuotas mayores de autogobierno, todas las dems autonomas tendern a presionar para adquirir un nivel semejante, y en ello coincidirn las elites ms o menos regionalistas locales de todos los partidos. Al final, las nacionalidades histricas darn comienzo a otra carrera por la consecucin de un estatus diferencial, o de soberana, para diferenciarse tambin del resto de regiones que son definidas como partes de otra nacin (Espaa, o Castilla). Y a ello se unir el hecho de que, para la mayor parte de los ciudadanos espaoles, incluyendo a porcentajes muy significativos de los que habitan en las periferias con presencia de nacionalismos subestatales, Espaa sigue siendo una nacin. Y, como tal, no debe tolerar la fragmentacin de su soberana. Un Estado socialmente plurinacional, ma non troppo. Y, como mucho, un Estado pseudoplurinacional desde el punto de vista jurdico-normativo, pero no en los aspectos fundamentales de su definicin y arquitectura simblica. 2. La razn de esta complejidad es simple. Espaa no es un Estado plurinacional en sentido estricto. Tampoco es un Estado nacional. Es algo intermedio. Las identidades nacionales, colectivas y territoriales en general, presentan dinmicas que no siempre se corresponden con aquello que creen, o quieren hacer creer, las elites polticas. Ni siquiera la presencia en un territorio determinado de etnicidades diversas, de lenguas diferentes y de culturas en sentido amplio es fundamento suficiente por s solo para favorecer el reforzamiento de una conciencia nacional exclusiva o excluyente de otras esferas de identificacin. Esto es an ms patente en sociedades capitalistas avanzadas donde, a diferencia de lo ocurrido en el antiguo bloque sovitico en 1989-1991, no se asisti a una quiebra generalizada de un sistema social y de valores, certidumbres y criterios de legitimidad poltica. Existe en el caso espaol una suerte de equilibrio ms
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o menos inestable entre los niveles sociales de conciencia regional o nacional perifrica y la conciencia nacional espaola en el conjunto de la poblacin, y siguen siendo mayora quienes se sienten espaoles y vascos, catalanes, gallegos, etctera, aunque es cierto que en el Pas Vasco los ndices de polarizacin en los sentimientos de identidad nacional (entre el polo de slo vasco y el de slo espaol) son mayores que en otras comunidades autnomas (CIS, 2006). Por expresarlo de otro modo: los nacionalismos vasco y cataln, por ejemplo, no disfrutan de una hegemona social incontestable en sus territorios de referencia, sino ms bien relativa. Apenas un 50% de los votos en las elecciones, y eso con grandes variaciones entre los resultados electorales en comicios autonmicos y en elecciones generales, pues en estas ltimas los partidos espaoles, aunque posean sucursales o incluso variantes autnomas, como el PSC cataln, siguen obteniendo ventaja, en comicios que adems presentan mayores cotas de participacin. Por otro lado, si no se produce una crisis repentina de legitimacin del sistema poltico, es difcil que la cuestin territorial/nacional aparezca en el primer plano de las prioridades de los ciudadanos, incluso de los que residen en las nacionalidades histricas. Si un ejemplo fue el protagonismo adquirido por la cuestin nacional en Europa oriental tras la cada del Muro de Berln, tambin lo fue en el sentido contrario el fracaso del referndum de secesin de Quebec en el otoo de 1995, y la prdida de apoyo desde entonces al proyecto independentista quebequs. La autodeterminacin es un derecho cuyo ejercicio presenta mayores complejidades que su formulacin terica. Por ejemplo: cmo definir el sujeto? Cuntas opciones se deben presentar a los ciudadanos, y de qu manera? Acaso los ciudadanos no tienen derecho, tambin, a no elegir entre identidades compartidas? Quizs el ejemplo mximo de esa ambigedad es el fracaso sucesivo de los varios referndums celebrados en el Estado libre asociado de Puerto Rico. Y precisamente por la conciencia de su slo relativa fuerza, los sectores independentistas de los nacionalismos perifricos han tendido a optar hasta, al menos, 2007-2008, por frmulas elusivas del derecho de autodeterminacin, por la consecucin de etapas intermedias y/o por la redefinicin del derecho de autodeterminacin como una suerte de proceso largo y sucesivo hacia la emancipacin nacional, ejercido a travs del gradualismo pragmtico, y su reconocimiento jurdico en el ordenamiento legal espaol. 3. Las identidades compartidas pueden ser mayoritarias en el territorio espaol. Y el nivel de conflicto intergrupal entre diferentes regiones y comunidades es muy bajo en el nivel de la interaccin cotidiana (Sangrador, 1996). Pero es un hecho evidente que la identidad nacional espaola sigue sufriendo de problemas de legitimacin simblica. Ni la bandera ni el himno, pongamos por caso, han
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conseguido suscitar hasta fechas recientes una adhesin sentimental semejante a la que despiertan en otros pases, si bien la recuperacin del prestigio exterior y la autoestima de la identidad espaola es un proceso constatable desde fines del siglo XX (Juregui/Ruiz Jimnez, 2005; Muoz Mendoza, 2009). Los smbolos informales, creados en parte por la sociedad de la informacin y la generalizacin de modelos de consumo cultural masivo, operan de modo ms eficaz. Ah estn: desde los hroes deportivos, llmense Fernando Alonso, Rafael Nadal o la seleccin espaola de ftbol, a los cantantes de moda que expresan la cancin espaola en sus diversas tonalidades. Son las formas de socializacin de una identidad nacional que algunos autores, como Michael Billig (1995), han denominado nacionalismo trivial, pero cuya relevancia en sociedades posmodernas y crecientemente globalizadas no es desdeable. Existe pues un extendido sentimiento, tambin en las periferias, de pertenencia a una nacin espaola, como comunidad de cultura, de referentes cotidianos y de experiencia vital. Otra cosa es que no siempre sepamos cmo medir ese sentimiento de modo fehaciente. 4. Finalmente, quizs el nuevo debate sobre la cuestin territorial aparecer a ojos de las nuevas generaciones como una cuestin caduca en pocos aos. Ms que un nuevo debate, ser casi un debate del pasado, casi vetusto, al menos en sus trminos clsicos. Pues Espaa se ha transformado en pocos aos en un pas de inmigracin masiva, procedente de frica, Latinoamrica y Europa oriental. Y con ello la faz de la sociedad espaola ha sufrido cambios poco menos que espectaculares, aunque por ahora se han restringido a las principales reas (Madrid, Catalua, Levante) en las que se concentran los recin llegados. Qu consecuencias tendr este hecho para la evolucin de la cuestin territorial o nacional? Es pronto para augurarlo. Quizs en quince aos los debates sobre autogobierno territorial parecern caducos ante el nuevo desafo, que no ser otro que la construccin de un modelo de integracin y multiculturalismo adaptado a las necesidades del pas y los propios valores sentidos como definidores de su identidad colectiva por la mayora de los ciudadanos espaoles (Kleiner-Liebau, 2009). Ser vlido ese modelo para todos los territorios? Tal vez. Por un lado, la inmigracin es considerada por buena parte del pensamiento patritico conservador espaol, pero tambin por algunos sectores de los nacionalismos perifricos, como una seria amenaza para la cohesin social y cultural de sus patrias. Por otro lado, las posiciones ms aperturistas dentro de los nacionalismos subestatales, que aspiran a construir sus propias sociedades multiculturales, tampoco disimulan el temor a que esa nueva inmigracin suponga una amenaza definitiva para la supervivencia de sus lenguas y culturas especficas, del mismo modo que el nacionalismo quebequs reaccion con temor en su momento ante la llegada de inmigrantes ms interesados en aprender ingls que
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francs (Zapata-Barrero, 2009). Por decirlo de manera simple: Hablarn los inmigrantes magrebes o pakistanes euskera, cataln o gallego? Cmo integrar sus lenguas y culturas en imaginarios culturales y simblicos que todava padecen de una fuerte impronta romntico-historicista? Todo apunta a que los nacionalismos subestatales an no han acabado de definir sus modelos de convivencia multicultural para el largo siglo XXI. Tampoco lo han hecho los nacionalismos de Estado, empezando por el nacionalismo espaol. Quizs porque el molde del nacionalismo clsico ya no es suficiente para encajar sociedades de pertenencias identitarias mltiples. Pero, hasta ahora, todos los intentos por reinventar el nacionalismo han acabado en el fracaso o la indiferencia. Una Espaa postnacional (Resina, 2002) est an por inventar. Una Catalua, Euskadi o Galicia postnacionales, tambin. Referencias bibliogrficas
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