05a-Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Area Metropolitana - Resumen - Ejecutivo - Nov. 2004

REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO DIRECCIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Estudios Bsicos
Noviembre 2004
RESUMEN EJECUTIVO Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana

PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA TERCERA ETAPA SUBPROYECTO - B
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA Estudios Bsicos Resumen Ejecutivo
Contenido
1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 5 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.4 5.5 5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.5.5 VISIN GLOBAL........................................................................................... 1 INTRODUCCIN ........................................................................................... 7 ANTECEDENTES ............................................................................................ 7 OBJETIVOS ................................................................................................... 7 ESTRUCTURA DE LOS ESTUDIOS BSICOS..................................................... 8 CARACTERSTICAS DEL REA DEL PROYECTO................................. 11 EL REA METROPOLITANA DE MONTEVIDEO................................................ 11 PROYECCIN DE LA POBLACIN .................................................................. 11 DESARROLLO ECONMICO.......................................................................... 12 MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL..................................................... 13 MARCO JURDICO ........................................................................................ 13 Cometidos del MVOTMA y de los Gobiernos Departamentales........... 14 Anlisis de Funciones de la Gestin de Residuos ................................ 15 Consideraciones referentes a la cooperacin interdepartamental ....... 18 Conclusiones referentes al marco jurdico e institucional ..................... 18 RESIDUOS SLIDOS URBANOS.............................................................. 21 MARCO JURDICO ........................................................................................ 21 ACTORES .................................................................................................... 21 GENERACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS RSU.......................................... 22 Generacin............................................................................................. 23 Composicin........................................................................................... 24 FLUJO DE RESIDUOS EN EL AMM ................................................................ 25 GESTIN DE RESIDUOS EN MONTEVIDEO ..................................................... 27 Almacenamiento y recoleccin formal de RSU ..................................... 29 Actividad Informal................................................................................... 31 Recoleccin de descartes...................................................................... 32 Reduccin, reutilizacin y reciclaje........................................................ 33 Disposicin final ..................................................................................... 34
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I
5.6 5.6.1 5.6.2 5.6.3 5.7 5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.12.1 5.12.2 5.12.3 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.6.4
GESTIN DE RESIDUOS EN CANELONES (PERTENECIENTE AL AMM).............35 Almacenamiento y Recoleccin formal de RSU ....................................38 Actividad informal ...................................................................................38 Disposicin final......................................................................................39 GESTIN DE RESIDUOS EN SAN JOS (AMM) ..............................................40 Almacenamiento y recoleccin formal de RSU .....................................42 Actividad Informal ...................................................................................42 Disposicin final......................................................................................42 EDUCACIN AMBIENTAL ...............................................................................43 SITUACIN ECONMICA ...............................................................................43 ANLISIS AMBIENTAL ...................................................................................44 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL ....................................................................46 CONCLUSIONES ...........................................................................................47 Aspectos positivos..................................................................................47 Aspectos negativos ................................................................................48 Aspectos de carcter urgente ................................................................49
BARRIDO Y LIMPIEZA................................................................................51 ACTORES ....................................................................................................51 BARRIDO DE CALLES, ESPACIOS PBLICOS Y FERIAS ...................................52 LIMPIEZA DE PLAYAS....................................................................................54 CONCLUSIONES ...........................................................................................55 RESIDUOS SLIDOS INDUSTRIALES .....................................................57 INTRODUCCIN ............................................................................................57 SISTEMA Y ACTORES ...................................................................................58 MARCO JURDICO ........................................................................................58 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL ....................................................................59 GENERACIN...............................................................................................61 GESTIN DE RSI .........................................................................................64 Reduccin y reutilizacin........................................................................64 Almacenamiento .....................................................................................65 Transporte...............................................................................................66 Reciclaje y valorizacin energtica ........................................................67
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II
7.6.5 7.7 7.8 7.9 7.10 8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.7.1 8.7.2 8.8 8.9 8.10 9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 10 10.1 10.2
Eliminacin ............................................................................................. 69 ANLISIS AMBIENTAL................................................................................... 71 ASPECTOS ECONMICOS ............................................................................ 72 CONCLUSIONES GENERALES ....................................................................... 73 SITUACIN SIN PROYECTO .......................................................................... 74 RESIDUOS SLIDOS HOSPITALARIOS .................................................. 77 ACTORES .................................................................................................... 78 EVOLUCIN HISTRICA ............................................................................... 78 ANLISIS INSTITUCIONAL ............................................................................. 79 GENERACIN .............................................................................................. 80 MANEJO INTERNO DE LOS RSH EN CENTROS DE ATENCIN DE SALUD ........ 80 RECOLECCIN Y TRANSPORTE .................................................................... 81 TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL ............................................................ 82 Tratamiento y disposicin actual ........................................................... 82 Tratamientos propuestos ....................................................................... 82 ANLISIS DE COSTOS .................................................................................. 83 ANLISIS AMBIENTAL................................................................................... 83 CONCLUSIONES .......................................................................................... 84 RESIDUOS DE OBRAS CIVILES ............................................................... 87 GENERACIN DE RESIDUOS ........................................................................ 87 ANLISIS INSTITUCIONAL ............................................................................. 88 MANEJO DE ROC........................................................................................ 88 ANLISIS AMBIENTAL................................................................................... 89 CONCLUSIONES .......................................................................................... 90 SITUACIN SIN PROYECTO .......................................................................... 91 CONCLUSIONES GENERALES ................................................................ 93 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL AMM ....................................... 93 OBSERVACIONES PRINCIPALES.................................................................... 93
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III
GLOSSARIO .............................................................................................................97 ABREVIATURAS......................................................................................................103 NDICE DE TABLAS .................................................................................................105 NDICE DE FIGURAS ...............................................................................................106
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IV
Visin global
La elaboracin del Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana (PDRS-AMM) es parte del Subprograma B del Programa de Saneamiento de Montevideo y rea Metropolitana Etapa III (PSU-III). Como base para el desarrollo de este plan, en la primera fase se analiz la situacin actual de la gestin de los residuos slidos, identificando las debilidades y fortalezas para los diferentes tipos de residuos. Este anlisis se presenta dentro de los diferentes informes, que en su conjunto, forman los Estudios Bsicos. A continuacin se describen, de forma global, las principales conclusiones que surgen del estudio de la situacin existente. La primera impresin que recibe un visitante, respecto de la limpieza del rea Metropolitana de Montevideo es buena, no se detectan mayores perjuicios al medio ambiente causado por residuos slidos en el aspecto de los centros urbanos de Montevideo y de las dems urbanizaciones del AMM. La recoleccin de los residuos slidos parece funcionar de manera adecuada, al igual que el sistema de barrido, presentando en forma parcial, un sistema altamente tecnificado. Sin embargo, no es difcil detectar la existencia de un alto nmero de vehculos de traccin a sangre pertenecientes a los recolectores informales o clasificadores, que conviven con el sistema formal. Tambin se constata que existe una disposicin incontrolada en zonas suburbanas y es muy notoria la disposicin en las mrgenes de los arroyos, ocasionados por los recolectores informales o clasificadores que en su gran mayora viven en asentamientos ubicados junto a los cursos de agua. En consecuencia esta actitud resultante de las actividades informales, es una causa importante de la contaminacin existente en los arroyos y hace entendible la necesidad de coordinar las medidas necesarias para el mejoramiento de esta situacin dentro del Plan de Saneamiento del AMM. Adems de la contaminacin por residuos slidos, la calidad de las aguas dentro de los arroyos, tambin est afectada por vertidos incontrolados de aguas residuales, tanto domsticas como eventualmente industriales. Con referencia a la calidad de aire, la situacin ambiental est afectada mayoritariamente por los gases de combustin de los coches, existiendo tambin, emisiones de plantas industriales y alguna forma de incineracin incontrolada de residuos que influyen en menor medida. Sin embargo esto est compensado en gran parte por los vientos, la alta presencia de reas verdes y la existencia de abundantes rboles en casi todas las zonas urbanizadas. Los sitios de disposicin final municipales tienen un estndar ambientalmente inaceptable. La mayora de los residuos producidos por la industria (RSI) estn dispuestos en forma inadecuada, vertidos en el terreno o quemados a cielo abierto, sin control ninguno. Prcticamente no se encuentra una cultura de reduccin, separacin y reciclaje de residuos en las industrias. Los residuos de obras civiles (ROC) se disponen sin control, sin clasificacin previa, en gran parte utilizados como relleno de lotes privados en zonas bajas y en otras ocasiones en los mrgenes de los cursos de agua.
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Un aspecto positivo, es el sistema de gestin de los residuos hospitalarios contaminados (RSH), al ser separados por los grandes y medianos centros de salud y tratados en un autoclave. Sin embargo, los costos de recoleccin y transporte son muy elevados y sera necesaria la integracin de los pequeos generadores en el sistema. La recoleccin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) dentro de Montevideo se est realizando en parte, por el sistema de contenedores distribuidos en la va pblica, el sistema ha sido recientemente implantado y es altamente aceptado por la poblacin. La distribucin de los contenedores se corresponde con la densidad demogrfica y la colocacin est adaptada a la estructura de las urbanizaciones. En el resto de Montevideo, igual que en el resto del AMM el sistema de recoleccin de residuos es en bolsas, las cuales son recogidas delante de las casas. Se destaca que la recoleccin de los contenedores por camiones con sistema de carga lateral es de alto nivel tcnico. En el resto de Montevideo, igual que en el resto del AMM, los RSU son recolectados en bolsas dispuestas frente a las casas (recoleccin puerta a puerta), utilizando en algunos casos los contenedores de plstico como recipientes intermedios. Los servicios son brindados por las propias Intendencias, en la mayora de Montevideo por la IMM y en toda el AMM correspondiente a San Jos, por la IMSJ, tambin empresas privadas brindan servicios tercerizados, esto acontece en la mayor parte del AMM correspondiente a Canelones y en parte de Montevideo. Luego de la recoleccin, los residuos recolectados son trasladados directamente y sin transferencia a los sitios de disposicin final. Cabe destacar, la alta ineficiencia de los servicios brindados por las Intendencias en la recoleccin por sistema de bolsas debido fundamentalmente a: diferencias en las retribuciones entre los sectores pblico y privado; menor eficiencia operativa del personal; menor duracin de las jornadas laborales; flexibilidad limitada referente a la organizacin de los recursos disponibles tanto humanos como materiales. En la recoleccin de los residuos slidos se destaca una importante influencia del sector informal. Especialmente en la gestin de los RSU, donde los recolectores informales (clasificadores), recolectan los residuos o materiales valorizables de los contenedores, retirando el 40% de los residuos generados y transportndolos, en su mayora, al entorno de sus viviendas, donde son clasificados en condiciones sanitarias inadecuadas. Esto implica graves repercusiones en la calidad de vida de estas familias as como que promueve la formacin de basurales y la contaminacin de arroyos con residuos. Debe sealarse que la cra de cerdos con residuos no tratados es una prctica habitual en esta poblacin presentando un alto riesgo para la salud animal (pe. fiebre aftosa). Sin embargo, estas actividades son el origen de la mayor parte de las actividades de reciclaje y permiten una disminucin estimada en el 25% de los residuos a depositar. Se observa que aparte del reciclaje por el sector informal, actualmente no son significativas otras medidas de recoleccin selectiva de manera formal, dentro del AMM. Son escasos los programas y las medidas en este sentido, aunque se reconocen esfuerzos puntuales que apuntan a estos objetivos. La recoleccin de los Residuos Slidos Hospitalarios (RSH), Residuos Slidos Industriales (RSI) y de los Residuos de Obras Civiles (ROC) es realizada por
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empresas privadas que llevan los residuos a los sitios previstos para su posterior valorizacin o eliminacin. En el caso de los RSH, debido al decreto (135/99) que reglamenta su gestin, el manejo se lleva a cabo de forma ordenada, mientras que para los RSI y ROC la recoleccin, al igual que la posterior valorizacin o eliminacin, funcionan de manera poca controlada. La disposicin final de los residuos, factor imprescindible dentro de la gestin de los residuos slidos, es realizada de dos maneras: en los Sitios de Disposicin Final de las Intendencias y en vertederos clandestinos. Esta ltima, es la principal causa de la disposicin inadecuada de ms de la mitad de los RSI generados. Esto se debe, en gran medida a la falta de reglamentacin y control dentro de este sector. Se destaca que estos sitios son fuentes de contaminacin de alta probabilidad y se debera apuntar a su eliminacin lo antes posible. En lo referente a la disposicin final en los sitios de las Intendencias, se destaca que el estndar ambiental de los sitios de disposicin final no es aceptable existiendo diferencias menores entre ellos. Especialmente los sitios de disposicin final, Felipe Cardoso (Usina 6+7) y Maritas III, parecen ser crticos en lo referente a posibles impactos ambientales. Las deficiencias se refieren tanto a las medidas de control implantadas como a la operacin diaria. La recoleccin y desviacin de lixiviados y de aguas superficiales, son casi inexistentes y la cobertura final no se ajusta a ningn estndar. Ninguno de los sitios tiene una recoleccin de gases que disminuya la emisin de olores y evita la emisin de gases invernaderos y la formacin de mezclas de gas que puedan ser explosivos. Los estndares de seguridad solo se toman en cuenta parcialmente y las mencionadas emisiones no estn controladas o si lo estn es con muy poca intensidad. La actual forma de disposicin de RSI de alta peligrosidad dentro del SDF Felipe Cardoso tiene mejor control, sin embargo no es la forma adecuada para su disposicin detectndose claramente la falta de infraestructura apta para este tipo de residuos. Especficamente para los RSI de alta peligrosidad, la forma adecuada de eliminacin sera para una parte, su incineracin y para la otra, su disposicin final en un relleno de seguridad. Debemos sealar que actualmente no existen ni relleno de seguridad ni incineradora en ningn departamento del Uruguay. Para la industria, la falta de formas adecuadas de evacuacin y la necesidad de almacenamiento prolongado en algunos casos, crea una alta inseguridad que puede influir en el futuro en las decisiones de inversin. El uso de ROC para el relleno de determinadas zonas, es una actividad internacionalmente realizada, no obstante los materiales usados para este fin deberan estar libres de materias contaminantes y la aplicacin en determinadas zonas debe ser controlada por las Intendencias. En lo referente a tratamientos existentes dentro del AMM, se puede mencionar positivamente la operacin de la planta de compostaje TRESOR, donde especialmente debido a la buena gestin de la planta, se logra producir un compost de alta calidad. Sin embargo, sera posible tratar una mayor cantidad de residuos orgnicos optimizando la operacin (pe. Con la adquisicin de una trituradora, de un tamiz ms grande y el uso de volteadora de pilas). Cabe destacar, que actualmente no est asegurada la compra del producto y que la
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comercializacin continua del compost debe ser reforzada. Esto es una condicionante para un futuro aumento de la produccin. Esta misma afirmacin es vlida para el reciclaje de residuos valorizables, actualmente realizada casi de forma exclusiva por la recoleccin del sector informal. Un mayor aumento en la cantidad de materiales reciclables tiene sentido si existen suficientes posibilidades de comercializacin. Debera pensarse hasta que punto ser posible involucrar al sector informal en un sistema ms desarrollado y optimizado. En este caso, es recomendable un avance en etapas, de modo que permita adaptarse a las posibilidades de comercializacin que puedan surgir. El anlisis del rea institucional muestra una ausencia de planificacin estratgica. Para el futuro desarrollo e implantacin de un concepto integral de la gestin de los residuos slidos, sern necesarios cambios parciales de asignacin de responsabilidades y el desarrollo de nuevas estructuras organizativas. En este caso, la posibilidad y la forma de colaboracin de las tres Intendencias es fundamental. La evaluacin de las posibilidades para la localizacin de un nuevo sitio de disposicin final muestra que dentro de Montevideo las posibilidades son restringidas y las perspectivas se concentran sobre todo en una ampliacin del actual sitio de disposicin final Felipe Cardoso. Tomando en cuenta esta situacin, se concluye que una futura colaboracin entre las Intendencias podra garantizar la seguridad a largo plazo respecto a la disposicin de los residuos slidos. Este aspecto se ve reforzado tomando en cuenta la gestin de otros tipos de residuos (RSI) donde se pueden viabilizar infraestructuras/instalaciones para el manejo de RSI a travs de una colaboracin entre las Intendencias. Otro aspecto es la proteccin del medio ambiente, que siempre debe ser considerado y abordado de forma interregional ya que los impactos ambientales (emisiones) no pueden ser restringidos por lmites artificiales o polticos. Existe tambin una falta de autonoma para los responsables de la gestin de los residuos en el momento de decidir la asignacin y el uso de los recursos financieros por no existir ingresos directos por el servicio prestado. Para la reduccin de los efectos ambientales negativos causados por residuos slidos, hacen falta reglamentos, normas y estndares tcnicos en varias reas o su implantacin y ejecucin en los casos que existen. En particular, cabe mencionar que las instituciones y organizaciones que son competentes para la supervisin y el control de estndares existentes, no cuentan con las estructuras necesarias, ni con los recursos humanos suficientes, con la formacin y el equipamiento adecuado. En particular, esto es vlido para el desarrollo de la infraestructura de recoleccin, tratamiento y eliminacin de los RSI, RSH y ROC, donde actan empresas privadas. Para los RSH ya existe un reglamento mientras que para los RSI hasta el momento solo existe una propuesta de reglamento (PTR), que actualmente parece estar estancada. Los ROC no cuentan con regulacin, ni se aplican las que pudieran impedir la disposicin incontrolada. En lo referente a los RSH se destaca que an es necesario mejorar su aplicacin por parte de las estructuras reguladoras. - LKSUR Asociados
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Se considera de alta prioridad la necesidad de tener un relleno de seguridad y un sistema de tratamiento trmico para residuos industriales de alta peligrosidad (Clase I+II segn PTR). La gestin de RSH, necesita de manera urgente formas de disminuir los altos costos de recoleccin y transporte. Adicionalmente, sera deseable una reglamentacin de la gestin de los ROC. En el rea de la disposicin de los RSU, se considera urgente la aplicacin de medidas necesarias para la recoleccin y tratamiento de lixiviados y gases, el adecuado manejo de aguas pluviales as como el mejoramiento de la operacin en todos los sitios de disposicin final. En lo referente a la recoleccin de los residuos slidos urbanos, primero debe ser resuelto el rol futuro del sector informal y junto con esto, las medidas necesarias para minimizar los impactos ambientales que surgen de la actividad de este sector. Es imprescindible tener en cuenta los componentes polticos y sociales. Previo a la decisin sobre la introduccin de un sistema de recoleccin selectiva se deben realizar proyectos pilotos para verificar su aceptacin por parte de la poblacin, la adaptacin a la forma de urbanizacin, la calidad y cantidad de los materiales valorizables recolectados y la forma de integracin del sector informal. Para el desarrollo y aplicacin del Plan Director, ser necesario que las oficinas de relaciones pblicas de todas las instituciones involucradas, coordinen esfuerzos para fortalecer en la poblacin, la conciencia por el medio ambiente y con esto lograr una aceptacin mayor de las medidas necesarias que se implementen. Las futuras acciones para la gestin integral de los residuos slidos en el AMM, debe ser fijada mediante la planificacin estratgica que surja del Plan Director de Residuos Slidos (PDRS) para toda el rea del proyecto (AMM), cuya implantacin debe ser supervisada continuamente y permitiendo que el Plan sea verificado y adaptado anualmente. El Plan Director de Residuos Slidos (PDRS) es la fase siguiente a los Estudios Bsicos, el cual esta actualmente en elaboracin.
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Introduccin
Los Estudios Bsicos representan los resultados de la primera fase del proyecto Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana . En el presente Resumen Ejecutivo se establecen los resultados ms importantes de los Estudios Bsicos, los cuales forman la base para la elaboracin del Plan Director en si.
2.1
Antecedentes
El Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana (PDRS-AMM), es parte del Subprograma B del Programa de Saneamiento de Montevideo y rea Metropolitana Etapa III (PSU-III), el programa de mayor importancia a cargo de la IMM a partir del ao 1994. El programa est financiado parcialmente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) mediante el contrato de prstamo BID N 948/OC-UR. El PDRS-AMM fue incluido en el Subprograma B a cargo de la Direccin de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE), por trascender el mbito territorial de Montevideo y abarcar el rea Metropolitana que comprende, adems del mencionado departamento, parte de los departamentos de San Jos y Canelones. El Plan Director surgi ante la necesidad de solucionar los problemas ambientales y el impacto negativo de los residuos slidos urbanos en los cursos de agua y en los sistemas de saneamiento, el cual est a cargo de DIPRODE. Los perjuicios ocasionados por dichos problemas, que traspasan los lmites departamentales, determinaron el tratamiento metropolitano de los mismos. El 4 de setiembre de 2001 se procedi al llamado Internacional a Precalificacin de Firmas Consultoras para la elaboracin de una propuesta para un Plan Director de Residuos Slidos; el 15 de marzo de 2002, con las firmas que precalificaron, se realiz la apertura de las ofertas tcnicas para la Adquisicin de los Servicios de Consultora antes mencionados y el 25 de setiembre de 2003, de conformidad con la Comisin Mixta Asesora de Adjudicacin y previa aprobacin del BID y del Tribunal de Cuentas de la Repblica, se firm el contrato correspondiente entre DIPRODE y FICHTNER GmbH & Co. KG.
2.2
Objetivos
En los Estudios Bsicos se analiz la situacin actual de los distintos tipos Residuos Slidos (RS) del rea Metropolitana de Montevideo (AMM), abarcando el marco normativo aplicable, las funciones de las instituciones involucradas en la gestin de los RS as como los aspectos relacionados con las etapas del proceso de manejo de los RS (generacin, recoleccin, transporte, reciclaje, valorizacin energtica y eliminacin). Los objetivos principales para la elaboracin de los Estudios Bsicos fueron: Conocer cabalmente la situacin actual de la gestin de residuos en la zona de proyecto, el AMM.
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Analizar el funcionamiento de los distintas sistemas de residuos slidos en su globalidad, identificando los actores ms relevantes y sus interrelaciones. Identificar las caractersticas propias de los sistemas actuales y de su evolucin histrica, determinando sus limitantes. Realizar una evaluacin crtica de la situacin actual de los sistemas a fin de preparar las bases para las propuestas de mejoras necesarias a ser incluidas en el Plan Director de RS (PDRS). Disponer de la informacin necesaria para la formulacin del Plan Director. En el marco de los Estudios Bsicos, el Consultor ha llevado a cabo trabajos de campo, los cuales se documentan en los informes y anexos correspondientes. Asimismo se han considerado y analizado los datos existentes y disponibles hasta la fecha, realizando chequeos de validez. En el marco de los Estudios Bsicos, el Consultor trabaj con informacin suministrada por los distintos organismos con competencia en el tema, as como informacin recabada de los operadores del mismo. Se realizaron encuestas y entrevistas con actores calificados, se consult informacin proveniente de fuentes de libre acceso, se recurri a bibliografa especfica en la materia y se llevaron a cabo trabajos de campo. Asimismo se desarrollaron actividades donde se promovi el intercambio de informacin y el debate de algunos temas claves, que abarcaron desde la realizacin de talleres con representantes de los actores involucrados hasta reuniones formales con los representantes tcnicos del Comit Asesor. En la fase del Plan Director se formular una estrategia para un manejo integral y sostenible para los Residuos Slidos generados en la zona del proyecto, considerando los siguientes objetivos principales: 1. Establecer una gestin de ambientalmente sustentable. Residuos Slidos eficaz, eficiente y
2. Minimizar los impactos ambientales y a la salud que puedan producirse. 3. Integrar armnicamente la gestin de los RS con el resto de las actividades de desarrollo ambiental, de salud pblica y productivas del pas. 4. Lograr la sostenibilidad de los sistemas propuestos en el PDRS
2.3
Estructura de los Estudios Bsicos
Los documentos sobre los Estudios Bsicos estn compilados en varios tomos segn los tipos de RS; se agrega, adems, otro referente a los aspectos generales. Resulta as, la estructura siguiente: Resumen Ejecutivo de los Estudios Bsicos (tomo actual) Tomo I: Tomo II: Tomo General Residuos Slidos Urbanos
Tomo III: Barrido y Limpieza Tomo IV: Residuos Slidos Industriales
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Tomo V: Residuos Slidos Hospitalarios Tomo VI: Residuos de Obras Civiles El presente Resumen Ejecutivo compendia los resultados de los Estudios Bsicos ms importantes. Luego de una resea de datos generales del AMM se presentan los aspectos generales del marco jurdico e institucional que trascienden los diferentes tipos de RS. Despus se muestra el resumen de la situacin actual de la gestin de cada uno de los tipos de RS, resumiendo los tomos respectivos, manteniendo la estructura de los Estudios Bsicos. Esto es necesario, porque se identific, que los diferentes tipos de RS presentan una situacin actual y un manejo de los mismos completamente distintos entre s. Finalmente se resumen las conclusiones ms importantes de la situacin actual de los RS dentro del AMM.
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3.1
Caractersticas del rea del proyecto

El rea Metropolitana de Montevideo
El rea Metropolitana de Montevideo (AMM) abarca el Departamento de Montevideo y parte de los Departamentos de Canelones y San Jos. Los lmites se muestran en los Planos 100 y 110 (vase Anexo de Planos). En algunos casos, como por ejemplo los sitios de disposicin final, se incluyen tambin lugares que estn afuera del limite definido, ya que existen influencias mayores al AMM. Referente a las caractersticas climatolgicas se resea como los ms importantes: Temperatura media (Uruguay) 17,5 C Precipitacin media anual (Uruguay) 1.300 mm Intensidad de viento media anual:, predominando aproximadamente 4m/s. Hay frecuentes vientos > 30 m/s del sector NE,
La superficie total del AMM, dentro de los limites definidos por el pliego y presentado en los planos mencionados, es de 1276 km2, de los cuales 530 km2 corresponden a Montevideo, 382 km2 a Canelones y 364 km2 a San Jos.
3.2
Proyeccin de la poblacin
La cantidad de habitantes en el ao 2004, correspondiente al AMM y desglosada por departamento, se indica en el cuadro siguiente.
Tabla 3-1: Poblacin del rea Metropolitana de Montevideo (2004)
Urbano Montevideo Canelones San Jos Total 1.377.217 314.092 32.897 1.724.205
Rural 18.992 14.898 5.171 39.061
Total 1.396.208 328.990 38.068 1.763.266
Estos resultados surgieron de proyecciones basadas en el censo de 1996, en las proyecciones realizadas en el Plan Director de Agua Potable y en las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE). La figura siguiente muestra el desarrollo de la poblacin desde el ao 1996 hasta el ao 2024.
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Figura 3-1:
2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 Poblacin 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
96 98 00 02
Proyeccin de la Poblacin del AMM

San Jos Canelones
Montevideo
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22 20
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
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Ao
3.3
Desarrollo Econmico
Considerando el PBI del Uruguay en total, su composicin, tanto regional como sectorial y las proyecciones correspondientes, se obtiene para los tres departamentos, Montevideo, Canelones y San Jos, el desarrollo econmico que se muestra en la Tabla 3-2. Las composiciones sectoriales son relevantes porque reflejan los desarrollos econmicos distintos que presentan los sectores relevantes para los diferentes tipos de residuos.
Tabla 3-2: AO 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Tasa anual Evolucin del PBI del rea Metropolitana de Montevideo en millones de dlares US de 2003 (2004-2025) Industria Manufacturera 2.135 2.050 1.968 1.944 2.153 2.383 2.639 2.921 2,06% Construccin 519 390 293 239 270 305 345 390 2,48% Otros sectores 7.003 6.822 6.645 6.719 7.565 8.690 9.975 11.690 2,83% TOTAL 9.658 9.262 8.906 8.902 9.987 11.378 12.958 15.001 2,56%
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4.1
Marco jurdico e institucional

Marco Jurdico
La Constitucin del Uruguay tiene relevancia respecto al manejo de residuos sobre todo en los siguientes tres aspectos: Aspectos ambientales: El Artculo 47 declara la proteccin del medio ambiente de inters general. Descentralizacin: El Artculo 50 define que el estado impulsar una poltica de descentralizacin y el Artculo 262 establece la posibilidad de acuerdos interdepartamentales. Ingresos Departamentales: El Artculo 297 asigna a los Gobiernos Departamentales la potestad de cobrar tasas, tarifas y precios por la prestacin de servicios por los Gobiernos Departamentales as como los habilita para la recaudacin de impuestos sobre la propiedad inmueble y el cobro de multas. La Ley Orgnica Municipal (LOM) (Ley N 9.515, 28 de octubre 1935) prev la competencia de los gobiernos departamentales para la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin de las basuras domiciliarias, y lo relativo a la limpieza de las calles y sitios de uso pblico. Adems la LOM asigna a las Intendencias competencia de polica sanitaria en cuanto al control de las actividades que pueden afectar los factores ambientales, agua, suelo y aire. La Ley de creacin del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) (Ley N 16112, 30 de mayo 1990) comision al MVOTMA, en lo que se refiere a lo ambiental, la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de desarrollo urbano y territorial y la instrumentacin de la poltica nacional en la materia. La Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) (Ley N 16.466, 19 de enero 1994) establece que Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con los servicios pblicos bsicos y define los procedimientos de los EIA y la autorizacin ambiental. La Ley General de Proteccin del Ambiente (LGPA) (Ley N 17.283, 28 de noviembre 2000) es el mecanismo de regulacin de la temtica ambiental (reglamentando el Artculo 47 de la Constitucin) y define que el MVOTMA en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para regular el manejo de los residuos.
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4.1.1
Cometidos del MVOTMA y de los Gobiernos Departamentales

MVOTMA
4.1.1.1
En lo que se refiere a lo ambiental, al MVOTMA corresponde, entre otros: la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de los planes nacionales de defensa del ambiente y la instrumentacin de la poltica nacional al respecto. la coordinacin con los dems organismos pblicos, nacionales y departamentales, en la ejecucin de sus cometidos, as como la coordinacin exclusiva de la gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general. Con relacin a los residuos se establece que el MVOTMA dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para regular la generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, comercializacin, tratamiento y disposicin final de los residuos, aunque deber actuar en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda (inciso 2 del artculo 21, LGPA) y de conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la misma LGPA. No obstante, queda claro que el alcance de las atribuciones del MVOTMA est delimitado a lo que pudiera afectar el ambiente. En consecuencia, se asignan amplias facultades al MVOTMA en materia de todo tipo de residuos, segn aclara el inciso 1 del mismo artculo 21, suficientes para cubrir todas las etapas de la vida de los residuos. No obstante, queda claro que el alcance de las atribuciones del MVOTMA est delimitado por la finalidad de la norma, esto es, en cuanto se pudiera afectar el ambiente. Adicionalmente, siempre en lo que corresponda al mbito de competencias departamentales, el legislador ha establecido un cierto condicionamiento al ejercicio de esas facultades. Esto es que se deben tomar las providencias y medidas de regulacin que adopte el MVOTMA, debern serlo en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda. Sin embargo, el legislador condicion las facultades del MVOTMA al acuerdo con los gobiernos departamentales, pero haciendo salvedad de la atribucin de coordinacin exclusiva de la gestin ambiental integrada del Estado y de las entidades pblicas en general , asignada al MVOTMA por el artculo 8 de la LGPA.
4.1.1.2
Gobiernos Departamentales
Los Gobiernos Departamentales desempean y han desempeado histricamente importantes competencias ambientales y vinculadas a la proteccin ambiental en general, as como en lo referente a los residuos slidos. La LOM contiene una serie de previsiones respecto a los cometidos y atribuciones de las autoridades departamentales. Interpretado de modo textual se puede considerar que prev solamente el tema de los residuos domiciliarios.
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Entonces, en un anlisis normativo amplio, ante la inexistencia de otra normativa especfica respecto a los residuos, puede entenderse que los gobiernos departamentales tendran potestades sobre la gestin de todos los residuos que puede tener consecuencias ambientales y pudieran poner en juego su papel de polica sanitaria. Con la promulgacin de la LGPA las competencias han sido asignadas al Gobierno Central, o sea al MVOTMA, el cual encarga para eso a la DINAMA. Como la potestad para el ordenamiento territorial corresponde a los Gobiernos Departamentales, las competencias, en muchos casos, solamente pueden ser ejecutadas en coordinacin con los Gobiernos Departamentales, esto es, especficamente, el caso en la ubicacin de sitios de disposicin final y otras infraestructuras.
4.1.2
Anlisis de Funciones de la Gestin de Residuos
A fin de establecer un manejo integral, eficaz y eficiente de los residuos es imprescindible tener una definicin clara de los roles y responsabilidades de los entes involucrados. Por lo tanto, el Consultor ha esquematizado las funciones consideradas necesarias de ejecutar teniendo en cuenta, ms all de los aspectos medioambientales, lo referente a los servicios pblicos.
4.1.2.1
Descripcin de las funciones
A Definicin del Marco Poltico El marco poltico, en el sentido del presente estudio, comprende la poltica en general referente al sector de residuos slidos. En dicho marco se definen las leyes y los decretos nacionales y los correspondientes objetivos y lineamientos generales del sector, as como funciones y competencias de las instituciones involucradas en el mismo. La definicin del marco poltico en el Uruguay est asignada al Gobierno Central y a los Gobiernos Departamentales. B Regulacin La funcin de regulacin comprende: la definicin de normas referente a la calidad del servicio y estndares tcnicos el control y fiscalizacin del cumplimiento de las normas vigentes. C Responsabilidad Operativa La responsabilidad operativa consiste predominantemente en la tarea de asegurar que los servicios para la gestin de residuos slidos se provean de forma adecuada, que existan capacidades suficientes para el tratamiento y la disposicin final de los residuos y que los servicios cumplan con los requerimientos establecidos (confiabilidad, eficacia, eficiencia, preservacin del medio ambiente y la salud pblica, etc.)
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Ello implica la planificacin estratgica, tanto a nivel nacional como departamental, y la promocin de su implementacin. A fin de efectivizar la responsabilidad operativa resulta importante contar con una y solamente una institucin que sea la responsable. Dicha planificacin estratgica debe incluir todos los aspectos tcnicos as como los aspectos econmicos, financieros e institucionales y debe abarcar tanto los plazos cortos como los medianos y largos. Adems se debe involucrar a todos los actores relevantes. D Operacin El hecho que el sector pblico tenga la responsabilidad operativa de la gestin de residuos slidos no significa que deba encargarse directamente de la operacin del sistema, como por ejemplo de la recoleccin de los residuos, su transporte, tratamiento o disposicin final. Dichas tareas tambin pueden ser operadas por el sector privado.
4.1.2.2
Asignacin de las funciones
La asignacin de responsabilidades y funciones deben ser definidas en forma distinta para los diferentes tipos de residuos, tal como lo muestra la siguiente tabla en forma sinptica. La asignacin presentada no es necesariamente coherente con la ejecucin de las funciones. Por la complejidad del tema y por el desarrollo histrico de la asignacin de funciones en el mbito institucional la tabla debe ser interpretada ms bien como tentativa.
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Tabla 4-1:
Asignacin y ejercicio de funciones en el manejo de residuos slidos RSU, barrido y limpieza RSI (sin PTR) RSI (con PTR) RSH1 ROC
Definici n del marco poltico
Asignad o a. Asumid o por Asign.
Intendencias / MVOTMA Intendencias Intendencias / MVOTMA
MVOTMA
MSP/ MVOTMA MSP/ MVOTMA MSP/ MVOTMA MSP/ MVOTMA No est claramente asignado Intendencias
Intendenci as / MVOTMA No hay
MVOTMA
MVOTMA MVOTMA Intendenci as, MVOTMA MVOTMA No est regulado No se asume MVOTMA
MVOTMA Intendenci as parcialme nte No est regulado No se asume
Regulac in Asum. Intendencias
Respon Asign. sabilida d operativ Asum. a
Intendencias Intendencias sin planificacin a largo plazo Intendencias / terceros (privados, ONGs) Intendencias / terceros (privados, ONGs)
MVOTMA
Asign. Operaci n Asum.
Privados / Intendencias (SDF)
Privados / Intendencias (SDF)
Del anlisis de la tabla surge que la asignacin de funciones es dispersa y en partes superpuesta, parcialmente son asignadas pero no asumidas o asumidas por otra institucin. Sobre todo en el caso de los RSI y la asignacin de la responsabilidad operativa correspondiente, resulta que la asignacin al MVOTMA no puede ser ejecutada sin el acuerdo con las Intendencias, dado que las principales gestiones territoriales estn en manos de los Gobiernos Departamentales.
En este contexto se entiende como RSH solamente los RSH contaminados. Los RSH no contaminados entran en el esquema de RSU.
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4.1.3
Consideraciones referentes a la cooperacin interdepartamental
Generalmente, la razn principal para cooperaciones entre ciudades o departamentos es la realizacin de economas de escala, o sea, reducir los costos por medio de un mayor rendimiento de inversiones y menores costos de operacin por unidad manejada. En el caso de residuos slidos se tiene que distinguir entre las etapas de manejo: Recoleccin de residuos: En el caso del rea del proyecto, las economas de escala no pueden ser aumentadas en forma significativa por medio de una cooperacin interdepartamental. Disposicin final: Economas de escala pueden ser realizadas en la disposicin final, pero ello conlleva mayores costos de transporte, los cuales no deberan superar los ahorros en la disposicin final. La cooperacin en la disposicin final se realiza tambin, muchas veces, por lo limitado de la disponibilidad de terrenos apropiados. Desde el 1 de agosto del 2002 se encuentra operativo un acuerdo de cooperacin interdepartamental entre las Intendencias de Canelones y Montevideo, teniendo ya un enfoque metropolitano y apuntando a mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios involucrados por medio de un intercambio de residuos. Los ejemplos del Plan Director de Saneamiento y Agua Potable de Maldonado y el Plan de Desarrollo del rea Este muestran que cooperaciones entre departamentos y otros entes estatales as como entre departamentos entre s pueden ser realizados en el marco jurdico actual.
4.1.4
Conclusiones referentes al marco jurdico e institucional
La capacidad institucional del pas y de sus instituciones se ha visto disminuida en los ltimos aos como consecuencia de la muy severa crisis ocurrida a partir de fines del ao 1998 y agravada en el ao 2002, lo que llev a fuertes restricciones presupuestales en toda la administracin. El nivel jerrquico en el cual se realiza la gestin de los residuos slidos en el AMM es relativamente alto y el relacionamiento entre los responsables y sus superiores es fluido y constante en prcticamente todas las instituciones involucradas (Intendencias Municipales y DINAMA). La experiencia acumulada en el sector residuos en dichas instituciones es relativamente alta debido, sobre todo, a la permanencia del personal involucrado. De todas formas mientras las Intendencias cuentan con sectores especficos para atender el rea de residuos, en la DINAMA el manejo de este tema no est debidamente separado, no existiendo la estructura necesaria ni el personal destinado en exclusividad a atender estos temas. Han existido y existen fricciones entre las Intendencias y la DINAMA, las cuales se acentuaron a partir de la aprobacin de la LGPA, debido a que la misma implica cierta prdida de la autonoma municipal. Tambin es motivo
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de fricciones la poca capacidad de control que ha mostrado la DINAMA debido al asuncin de una cantidad de nuevas de funciones para los cuales no contaba con los recursos necesarios. Si bien la LGPA ya tiene tiempo de vigencia, an no ha generado normativa especfica (exceptuando reglamentacin para bateras) lo cual dificulta la asuncin de alguna de las funciones por parte de la DINAMA. Por otra parte an en los sistemas regulados, caso de los RSH, DINAMA presenta una incapacidad de cumplir su responsabilidad operativa exhibiendo una excesiva confianza en las soluciones provenientes del mercado. Ante esta carencia las Intendencias han asumido en parte funciones dentro del sistema, lo que lleva a situaciones no demasiado claras que no se consideran adecuadas. Las instituciones involucradas no establecen por escrito sus objetivos y metas en su totalidad y los funcionarios involucrados no disponen en forma adecuada de dicha informacin. Esto tambin se debe a la ausencia de oficinas de planificacin del sector. Tampoco existen indicadores de gestin, ni medicin sistemtica sobre la satisfaccin de los usuarios sobre el servicio realizado. Las Intendencias Municipales de Montevideo y Canelones, en mayor o menor grado, tienen tercerizados, desde hace ya aos, los servicios de recoleccin de ciertas reas, lo cual permite asumir que existe una cultura instalada de contralor y de cooperacin con el sector privado, y una experiencia real en el manejo conjunto de lo pblico. Las oficinas que gestionan los RSU, a nivel de las Intendencias, tienen ingerencia en la elaboracin de su presupuesto quinquenal, aunque la crisis redujo en parte esta capacidad. Como en otros casos de servicios municipales similares, el sector de residuos no dispone de ingresos propios (por ejemplo, tasa/tarifa para la recoleccin de RSU, etc.). La colaboracin entre las diferentes instituciones en la gestin de los residuos, sobre todo entre las Intendencias, es prctica actual, con experiencias muy positivas de beneficios para todas las instituciones intervinientes. Una de las preocupaciones relevantes es la debilidad que presenta DINAMA en la funcin de control, y la falta de iniciativa en la funcin de regulacin. La DINAMA parece haber recibido de la LGPA responsabilidades sobre los sistemas de residuos no urbanos, tanto en la funcin operativa como en la de regulacin, para lo cual no se encuentra preparada para asumirlas, ni en normativa especfica, ni en recursos ni en estructura organizativa. Sin embargo se presenta como la nica institucin que cuenta con la visin nacional necesaria para asumir dichas funciones, que cuenta con una experiencia de control que no se percibe en los otros organismos, y que cuenta con un grupo de profesionales, aunque escasas, con un buen nivel tcnico, capaces de asumir las funciones asignadas. Se detecta una falta en la adecuacin del marco normativo y del perfil de la gestin de DINAMA y las Intendencias sobre todo en los siguientes aspectos: La gestin de los Residuos de Obras Civiles del AMM. - LKSUR Asociados
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Control del manejo los residuos slidos. Establecimiento de estndares e indicadores de gestin para todos los tipos de residuos en el AMM Acuerdos en la localizacin de infraestructura necesaria para el funcionamiento de los sistemas sobre todo los sitios de disposicin final.
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5.1
Residuos Slidos Urbanos

Marco Jurdico
El marco jurdico forma la base institucional para el manejo formal de los Residuos Slidos. En el Uruguay, este marco jurdico en materia de residuos slidos todava se encuentra en una etapa incipiente de desarrollo, tanto en el caso especfico de los residuos slidos domiciliarios (RSD) como para todos los residuos slidos urbanos (RSU) en general. La Ley Orgnica Municipal (Ley N 9.515, de 28 de octubre de 1935) prevea la competencia de los intendentes para la prestacin de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin de las basuras domiciliarias y, en general, lo relativo a la limpieza de las calles y sitios de uso pblico. Basado en esta ley y evidentemente por la necesidad social, los Gobiernos Departamentales histricamente han desempeado importantes competencias para la proteccin ambiental y el manejo de los Residuos Slidos. Crearon varios reglamentos que tratan de regular el manejo de los RSU de forma ms especfica y controlada. Con la aprobacin de la Ley General de Proteccin del Ambiente (LGPA -Ley No 17.283, de 28 de noviembre de 2000), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) tiene como cometido la ejecucin de la poltica nacional de medio ambiente que el Poder Ejecutivo determine. En particular, con relacin a los Residuos Slidos Urbanos, las acciones del MVOTMA deben estar en acuerdo con los Gobiernos Departamentales.
5.2
Actores
A continuacin se presentan los principales actores del sistema de RSU y se describe de forma breve su funcin dentro de la gestin. Los actores ms destacables son: Los Generadores que generan los RSU, siendo domicilios, comercios, la actividad de barrido y limpieza, y todos otros generadores que produzcan residuos slidos urbanos. Las Intendencias tienen distintos roles dentro de la gestin de los RSU, basado en las provisiones de la Ley Orgnica Municipal. La ley asigna a las Intendencias una tarea muy importante, la cual se resume en los siguientes roles: Responsable de la gestin de los RSU, lo cual implica la planificacin a corto, mediano y largo plazo. Cada intendencia asume su responsabilidad en forma diferente de acuerdo a las condiciones particulares de cada institucin. Sin embargo, se identific que ninguna de las tres Intendencias ejecuta una planificacin coordinada mas que a muy corto plazo.
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Operador de la gestin mediante ejecucin propia o a travs de contratos con terceros. Solamente la intendencia de San Jos realiza la totalidad de su gestin directamente, mientras que en Canelones y Montevideo, parte de las operaciones de recoleccin y barrido la realizan empresas privadas contratadas y ONGs (slo en Montevideo). Regulador de las condiciones para la recoleccin, transporte y disposicin final con la definicin de estndares para su ejecucin. Esta funcin implica tambin el control y la fiscalizacin necesaria para la realizacin adecuada de los servicios tanto propios como contratados. De hecho, las intendencias manejan tambin los residuos provenientes de generadores no domiciliarios cuyo volumen y caractersticas es compatible con los sistemas de recoleccin de residuos domiciliarios. Empresas Privadas y ONGs que ejecutan tareas tercerizadas por las intendencias. Clasificadores o Recolectores Informales, los cuales recogen y clasifican residuos para sacar materiales reciclables o vendibles, o materia orgnica para alimentacin de cerdos. Operadores de sistema de recoleccin selectiva, los ejemplos ms destacables son los come-envases de Transforeco y de Decaux, aunque existen otros de menor escala. El MVOTMA tiene responsabilidades asignadas por la Ley General de Proteccin del Ambiente. Su rol queda delimitado por la finalidad de la norma, es decir la proteccin del ambiente, y su actuacin debe estar en acuerdo con los Gobiernos Departamentales, en lo que corresponda. Hasta el momento el MVOTMA no ha participado activamente en relacin a los RSU.
5.3
Generacin y caractersticas de los RSU
Las cantidades y caractersticas de los Residuos Slidos Urbanos generados en el AMM son parmetros fundamentales para el futuro desarrollo del Plan Director de Residuos Slidos (PDRS). Se determin las caractersticas de estos residuos, donde la generacin, de acuerdo a la forma de gestin que cada uno de ellos recibe, se diferenci en tres grupos diferentes (Tabla 5-1).
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Tabla 5-1: Tipo de residuo
Grupos de residuos slidos urbanos estudiados Aplicacin PDRS para el
Caractersticas
Residuo slido Evaluacin de una posiResiduo slido generado por actividades propias domiciliario ble recoleccin selectiva realizadas en las viviendas (RSD) en domicilios Residuo slido domiciliario y de pequeos generadores (RSDPG) Comprende a todos los residuos que son recolectados por el servicio de recoleccin municipal de residuos domiciliarios. Incluye los RSD, y otros residuos que por su volumen (pe. <100 kg/da en Montevideo) y composicin son asimilables a stos (p.e. oficinas y comercios) Dimensionamiento del servicio de recoleccin municipal Evaluacin y dimensionamiento de alternativas de recoleccin (tambin selectiva), reciclaje, tratamiento y disposicin final
Este grupo se compone de los RSDPG, ms los residuos que por su composicin son asimilables Residuos stos, pero por su volumen no son considerados slidos urbanos como RSDPG. Esto incluye a grandes generadores (RSU) como edificios pblicos, centros comerciales, etc., y los residuos generados por actividades de barrido y limpieza.
5.3.1
Generacin
En el ao 2003 se generaron en el AMM casi 2.000 ton/da de RSU. La siguiente tabla muestra la reparticin por departamento, conjuntamente con las tasas de generacin por habitante y da.
Tabla 5-2: Departamento Montevideo Canelones San Jos AMM Rango en Latinoamrica Poblacin Urbana 1.370.266 Resumen generacin AMM Tasa de generacin (kg/hab.da) RSD 0,50 RSDPG 0,88 0,62 0,62 0,83 0,5-1,2 RSU 1,22 0,82 0,77 1,14 Total generado (ton/da) RSD 685 119-157 12-16 816-858 RSDPG 196 20 RSU 254 25
1.210 1.678
314.092 0,38-0,50 32.540 0,38-0,50 1.718.433 0,38-0,50 0,3-0,8
1.426 1.957
Las tasas de generacin determinadas para cada Departamento se encuentran en el rango de valores de referencia internacional publicados por BID-OPS y otras fuentes. Asimismo, la mayor generacin por persona encontrada en Montevideo respecto al resto del AMM, es del mismo orden que las diferencias incluidas en la bibliografa para ciudades de distintos tamaos. Llevando a cabo la caracterizacin de los RSU se analiz la posibilidad de existencia de variaciones estacionales en la generacin y composicin de los residuos. A partir del resultado obtenido se descarta dicha posibilidad ya que no se identificaron variaciones significantes.
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Por ltimo, se calcul la posible evolucin de las cantidades de residuos generadas en el AMM dentro de los prximos 20 aos siguientes para el caso que no se incluyan medidas que modifiquen la situacin actual. Esta proyeccin se representa en la Figura 5-1, y formar la base para elaborar las propuestas futuras del PDRS.
Figura 5-1:
3.000 2.500 2.000 Ton/da 1.500 1.000 500 0 2003 2005 2010 AO RSDPG Grandes Generadores 2015 2020 2025
Proyeccin de la generacin de residuos
5.3.2
Composicin
La composicin de los RSD y RSDPG es indispensable para planificar futuras estrategias relacionadas con el reciclaje de residuos, la evaluacin de otras medidas de aprovechamiento, alternativas de tratamiento como tambin la posibilidad de la utilizacin de biogs. Por tal motivo, el Consultor determin la composicin de estos tipos de residuos en el AMM con dos actividades de campo. La composicin fue significativamente homognea en los 5 distintos circuitos de recoleccin caracterizados. Por lo tanto, se concluye que no se verifican variaciones considerables en la composicin asociadas a diferencias socioeconmicas. La siguiente tabla resume la composicin promedio establecida por el Consultor para el AMM, y se compara tambin con valores de referencia internacional.
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Tabla 5-3:
Comparacin de la composicin de RSD del AMM con composiciones en otros pases

PARAGUAY 1995 CHILE COLOMBIA BARCELONA 1992 1999 2003 ALEMANIA 1995 AMM 2004
PER ARGENTIN 1995 A 1996
Cartn y 10,0% Papel Metal Vidrio Textil Plstico Otros 2,1% 1,3% 1,4% 3,2% 32,0%
20,3% 3,9% 8,1% 5,5% 8,2% 53,2% 0,8%
10,2% 1,3% 3,5% 1,2% 4,2% 56,6% 23,0%
18,8% 2,3% 1,6% 4,3% 10,3% 49,3% 13,4%
12,0% 1,5% 1,9% 4,0% 24,7% 50,3% 5,6%
21,4% --7,0% --16,1% 37,2% 18,7%
12,0% 5,0% 5,0% 8,0% 9,0% 36,0% 25,0%
13,2% 1,4% 3,4% 1,7% 12,6% 55,4% 12,3%
Orgnico 50,0%
5.4
Flujo de residuos en el AMM
A continuacin se presenta el diagrama de flujo correspondiente a toda el AMM. En los captulos siguientes se presentan diagramas ms completos para cada una de las Intendencias.
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Figura 5-2:
GENERACIN
Diagrama de flujo con cantidades para el AMM

RECOLECCIN y/o SEPARACIN DESTINO FINAL
Recoleccin gestin privada 207 ton/d 10,5%
Recoleccin municipal 764 ton/d 39%
Sitio de disposicin final 1323 ton/d 67%
RSU 1961 ton/d 100%
Recoleccin por Contrato 311 ton/d 16% Recoleccin por Convenio 143 ton/d 7%
Recoleccin Selectiva 9,4 ton/d - 0,5%
Planta de Compostaje 15 ton/d 0,8% Reciclaje, reutilizacin 518 ton/d 26% Cursos de agua, quema, basurales 105 ton/d 5%
Actividad Informal 745 ton/d 38%
Recoleccin de descartes 218 ton/d 11%
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5.5
Gestin de residuos en Montevideo
A pesar de la complejidad de la gestin de RSU en Montevideo, se resume el flujo de cantidades desde su generacin hasta la disposicin final de los residuos en la Figura 5-3. Del anlisis de la misma surgen las siguientes apreciaciones: Existen 3 grupos de residuos de distintos generadores caracterizados por la forma de generacin o por la cantidad de residuos generados. El grupo ms importante, los residuos slidos domiciliarios y de pequeos generadores (RSDPG), es responsable de aproximadamente 72% de los RSU producidos en Montevideo. La recoleccin de RSU en Montevideo est caracterizada por la coexistencia de dos sistemas: La recoleccin formal de RSU, la cual presenta una alta cobertura de recoleccin de residuos en los padrones urbanos de Montevideo, recogiendo aproximadamente el 70 % del total generado. Est compuesta por la recoleccin municipal, por contrato, por convenio y por gestin privada. Aparte de la recoleccin de RSU directamente de los generadores, es necesario operar un sistema de recoleccin adicional para recoger parte de los descartes de residuos recolectados por la actividad informal (puntos verdes, puntos contratados, etc.). La recoleccin de RSU por el sector informal, el cual retira de los puntos de almacenamiento antes de la recoleccin formal el 40% de los RSU generados. El sector informal clasifica los residuos en residuos reutilizables y reciclables, generando un descarte. Un 70% de los descartes se reintegran a los sistemas formales de recoleccin. Sin embargo, se destaca que el 30% de los descartes -o aproximadamente 90 t/da- son quemadas o vertidas en cursos de agua, lo cual produce un impacto alto.
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Figura 5-3:
GENERACIN Residuos domiciliarios y de pequeos generadores 1210 Residuos de grandes generadores 260 Residuos producto de la actividad de: - barrido - poda - levantes de ferias - limpieza de bocas de tormenta - limpieza de playas 208
Esquema y cantidades de gestin de los RSU para Montevideo en ton/da

RECOLECCIN y/o SEPARACIN Recoleccin por gestin privada 153
415 30 121 56
66 87
OTROS (industriales, Canelones, etc) 233

75
DESTINO FINAL
561
135
Recoleccin municipal 727

161
Sitio de disposicin final 1324
727
21
Recoleccin por Contrato 161 Recoleccin por Convenio 143 Recoleccin Selectiva 9
78 161
76 143 97
46
Puntos Verdes 44 Recoleccin descartes 53 Puntos Contratados 76 Basurales 161

394
Tresor 15 Venta en feria (reutilizacin) Cria de animales (reutilizacin)
Actividad Informal 696
210
Venta en depsito Venta a intermediario
92
Disposicin sin destino conocido (cursos de agua, quema, basurales)
Industria (reciclaje)
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El destino final de los RSU de Montevideo tiene como componente ms importante el sitio de disposicin final municipal de Felipe Cardoso, donde se recibe el 65% de los RSU generados. Adicionalmente, cerca del 30% de los RSU generados son reutilizados por venta en ferias, se comercializan a empresas recicladoras, o como componente ms importante en la cra de animales, en particular cerdos. El 80% de estos materiales se canaliza a travs del sector informal. Es importante mencionar que 5% (90 t/d) de los residuos desaparecen sin destino conocido, probablemente en cursos de agua o son quemadas. Por ltimo cabe destacar que la planta de compostaje Tresor de la Intendencia produce 15 ton/da de un compost de buena calidad a partir de los RSU.
5.5.1
Almacenamiento y recoleccin formal de RSU
En Montevideo existe una variedad de formas de almacenamiento de RSDPG que estn asociadas principalmente a la densidad poblacional y al mtodo de recoleccin utilizado. stas son: basurales, almacenamiento individual frente al predio, almacenamiento colectivo privado y almacenamiento colectivo pblico Un ejemplo a destacar de almacenamiento colectivo pblico lo constituye el nuevo sistema de contenedores metlicos que se estn instalando en algunos barrios de Montevideo. Este sistema ha tenido buena aceptacin por parte de la poblacin, tal como lo muestran las encuestas realizadas por la IMM, con un 88% de aceptacin. La recoleccin de residuos se realiza en general utilizando camiones compactadores con cajas de 14m, o 25m los camiones de levante lateral (contenedores metlicos) En el caso de basurales se emplean camiones abiertos ayudados por palas mecnicas. El total de lo recolectado formalmente se transporta al SDF de Felipe Cardoso. La comparacin de los distintos prestadores del servicio de recoleccin de RSDPG presentada en la Tabla 5-4 muestra una cierta ineficiencia por parte de los servicios prestados directamente por la IMM.
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Tabla 5-4:
Prestador del servicio
Comparacin distintos servicios de recoleccin de RSDPG

Jornada (hs) Peones Descargas Costo Ton/ ton/ kg/pen/ por por promedio descarga circuito da camin circuito (US$/ton)
SUR (CCZ1y2) Tacur (CCZ13) IMM (otros CCZs)
8 6 6 (real 4.30 en promedi o)
2 2
5,08 4,44
1,6 1,4
8,12 6,31
4.060 3.157
45,22 --*
2,7
4,35
1,2
5,32
2.019
50,6
* falta de valores confiables para el desglose
Las principales razones que explican las diferencias existentes son: La falta de flexibilidad de la estructura municipal dificulta la realizacin de modificaciones en la ejecucin de los servicios para aumentar los rendimientos. Las empresas privadas y las ONGs tienen ms flexibilidad para ajustar los circuitos y frecuencias al disminuir la demanda, causado por el crecimiento del nmero de clasificadores en los ltimos aos. El rendimiento de recoleccin por operario para la Intendencia es significativamente menor que el de las empresas privadas y las ONGs. El estado y la edad de la flota de la IMM y Tacur repercuten en una baja cuota de aprovechamiento. Para el departamento de Canelones, la recoleccin realizada por personal municipal tambin implica mayores costos para la IMC que la contratada, ya que al igual que en Montevideo, los salarios municipales son mayores y la jornada laboral menor. Sin embargo, el rendimiento en la ejecucin de la tarea (kg/pen.hora) es similar en ambos casos. La disponibilidad de la flota municipal en la IMM es muy baja, estando en el orden del 55%. La edad promedio de la flota de recoleccin de carga trasera de la IMM es de 6 aos y la exigencia a la que son sometidos los vehculos de recoleccin, que llegan a trabajar dos a tres turnos por da, hace que el mantenimiento preventivo y correctivo sea un factor determinante para un buen desempeo de la recoleccin municipal. Una situacin similar ocurre con la flota de la IMC, donde se cuenta con una disponibilidad muy baja, llegndose a contar solamente con 2 unidades de las 21 existentes. Actualmente el mantenimiento de la IMM presenta carencias en su gestin y altos costos, superando rangos internacionales hasta 100% (9,2 US$/ton frente a 3-5 US$/ton segn CEPIS). Asimismo la coordinacin entre el rea de mantenimiento y el rea de operacin de la flota (regionales) es muy escasa,
2
Correspnde al costo de recoleccin de RSDPG de CAP ya que el costo de SUR no es posible desglozarlo para los diferentes tipos de residuos.
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existiendo una clara ausencia de planificacin en conjunto. Cabe destacar con relacin a lo anterior que la asignacin de las prioridades para las reparaciones no recaen en los Regionales. Es de destacar tambin que gran parte de la flota se remplazar a corto plazo con el nuevo sistema levante contenedor, mejorando as la situacin de disponibilidad en la IMM.
5.5.2
Actividad Informal
Se entiende por actividad informal o Clasificador a las personas que recolectan de manera informal los RSU, los trasladan y clasifican para abastecerse de lo til y vender lo de valor reciclable o reusable al mercado. La presencia de los clasificadores, en el AMM, se remonta al fin de la dcada del 60. Dada la importante presencia de clasificadores en la ciudad de Montevideo, en 1990 se reconoci y reglament el trabajo de los clasificadores hasta entonces prohibido, y entre setiembre de 1990 y diciembre de 1991 fueron censados 3.008 clasificadores. Tambin se crea dentro de la Intendencia el Grupo de Trabajo con Clasificadores, integrado por tcnicos y funcionarios. A partir de esta poca, la IMM comenz a tomar medidas concretas para enfrentar los impactos que surgen de la actividad de los clasificadores. En noviembre de 2003 el nmero de clasificadores ascendi a 7.050, sin duda, consecuencia de la crisis financiera que atraves el pas en el segundo semestre de 2002. Dados el nivel de pobreza que caracteriza a esta poblacin, suelen habitar en los conocidos asentamientos caracterizados por situaciones de marginalidad econmica y social, irregularidad en la tenencia de tierras y precarias condiciones sanitarias y ambientales, debiendo orientar la bsqueda de sustento en la recoleccin y clasificacin de residuos urbanos. En cuanto al modo de trabajo de los clasificadores es posible resumir los siguientes aspectos: La mayora de los clasificadores trabaja de forma aislada y autnoma, compitiendo con los dems. El equipamiento utilizado para trasladarse y cargar se divide en tres opciones en porcentajes similares siendo actualmente el ms utilizado el carro tirado por bicicleta (38%), seguido por el carro tirado por animal (32%) y como tercera opcin el carro tirado manualmente (30%). La presencia de los clasificadores en las calles de la ciudad, provoca una imagen desfavorable de la misma y molestias en el trnsito. Muchos de los clasificadores tienen clientela fija o recorridos estables. Los clasificadores habitualmente realizan una preclasificacin de los residuos en primera instancia in-situ, o a lo largo del recorrido de recoleccin. Esta preclasificacin genera un primer descarte (achique) que, o bien es realizado en forma inadecuada generando basurales endmicos o en otros lugares como en las mrgenes de cursos de agua, as como tambin en lugares
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diseados y autorizados para ello, como Puntos Verdes en el caso de Montevideo. Finalmente el residuo es trasportado hasta sus viviendas donde realizan la clasificacin propiamente dicha, con los consecuentes impactos negativos de higiene y salud para los clasificadores y sus familias as como impactos ambientales. Cabe acotar que al estar los asentamientos generalmente ubicados en las costas de cursos de agua, gran parte de los descartes generados, terminan en forma inadecuado en los mismos. . La venta de materiales reutilizables se realiza en ferias vecinales, mientras los materiales reciclables estn entregados en su gran mayora a intermediarios que lo juntan y lo venden a las industrias recicladoras. Los materiales de mayor inters son el papel y cartn por tener un mercado existente desde hace muchos aos, la materia orgnica que es utilizada para mantener a los caballos y principalmente para la cra de cerdos que es una actividad muy rentable y los metales por ser muy bien pagos. Es de destacar que en el ultimo periodo los plsticos han comenzado presentar cada vez mayor inters, existiendo un mercado en franco crecimiento. Sobre la base del precio unitario recibido por los clasificadores y los volmenes manejados, se calcul la ganancia recibida por los clasificadores como resultado de su trabajo diario. La misma se encontrara entre 2.600 y 4.400 $U por mes, que representan 3-4 salarios mnimos nacionales. Cabe mencionar que este es el ingreso promedio para cada clasificador (incluyendo los integrantes de la familia que colaboran en la tarea).Esta sector no participa del sistema de seguridad social, ni pagan ningn tipo de impuesto. Es de mencionar que dentro de la IMM existen varios convenios a travs de los cuales se involucra de una manera formal y en colaboracin con las ONGs, algunos clasificadores en tareas relacionados con residuos slidos, donde se han generado destacables experiencias de progreso en los clasificadores involucrados. Los resultados surgidos de la encuesta que realizaba el Consultor entre diciembre de 2003 y enero 2004, conducen a que el trabajo de los clasificadores es tolerado por la poblacin, sobre todo teniendo en cuenta la situacin social de estas personas. Sin embargo, la encuesta tambin revel que la poblacin est disconforme por los impactos que generan los clasificadores, y sobre todo por la generacin de basurales y la contaminacin de cursos de agua. Estos resultados muestran una cierta diferencia de criterios de parte de la poblacin frente a esta problemtica, es decir que con el fin de apoyar a este sector se estn tolerando prcticas altamente perjudiciales para la sociedad y para los propios recolectores informales y sus familias, lo cual puede entenderse como una forma de hipocresa social.
5.5.3
Recoleccin de descartes
Por razones de la problemtica ambiental y sanitaria que surge de la modalidad de trabajo de los clasificadores, la IMM cre varias programas para recoger los descartes producto de la existencia del sector informal, para evitar as su
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impacto negativo al medio ambiente como es la contaminacin de arroyos. Los programas son: Recoleccin diferencial: Se han implementado desde el ao 1995 servicios de recoleccin de descarte en los propios asentamientos, de clasificadores asociados a esta iniciativa. Esta consisten en recoger los descartes producidos a cambio de bolsas vacas, disponiendo en las mismas el rechazo de la clasificacin. . Puntos Verdes: Consisten en volquetas instaladas en estratgicos lugares ubicados en las rutas mas comunes de circulacin de los clasificadores y donde antes existan basurales. En estos puntos, que cuentan con vigilancia las 24 horas, se busca que el clasificador puede alivianar su carga. Puntos contratados: Consisten en volquetas colocadas en varios asentamientos de la ciudad, permitiendo volcar all los descartes de la clasificacin. Con los programas implementados as como con el levante de basurales, la IMM recoge el 70% de los residuos de descarte. Sin embargo, para 30% de los descartes an existen prcticas como el vertido de descartes en los cursos de agua o la quema a cielo abierto.
5.5.4
Reduccin, reutilizacin y reciclaje
No existe la articulacin de polticas y procedimientos formales de reduccin, reutilizacin y reuso en el marco de un programa en el mbito institucional que apunte a obtener una reduccin de la generacin de residuos. Sin embargo existe una alta porcentaje (30%) de reutilizacin y reciclaje en Montevideo, disminuyendo la cantidad de residuos a depositar en el SDF Felipe Cardoso. Las actividades de reutilizacin y reciclaje se realizan de 4 distintas maneras.
Tabla 5-5: Actividad Clasificacin realizada por el sector informal Grandes generadores que venden directamente sus residuos Compostaje de restos vegetales Programas de separacin voluntaria (actividad formal) Total Actividades de reutilizacin y reciclaje Ton/da 394 78 15 9 496 % 79% 16% 3% 2% 100%
Se puede destacar las siguientes practicas de reutilizacin y reciclaje: Venta en ferias vecinales de variados elementos. Los principales materiales que se reciclan provenientes de los RSU de Montevideo son: papel y cartn, metales, plsticos y vidrio. Estos materiales terminan en las empresas nacionales o extrajeras que lo reciclan, y en - LKSUR Asociados
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general pasan tambin a travs de depsitos intermedios. La mayora de estos residuos son segregados y transportados por los clasificadores, aunque tambin son comercializados directamente por algunos grandes generadores, o mediante la recoleccin separativa por intermedio de campaas formales. Cra de animales (cerdos, caballos, animales domsticos) con materia orgnica separada de los RSU. Se destaca que esta actividad se realiza a pequea y mediana escala. Esta actividad implica un potencial riesgo a la salud humana y salud animal. Por tanto, la cra de cerdos alimentados con residuos, representa en las condiciones actuales una prctica no recomendable. Restos vegetales provenientes del mantenimiento de reas verdes y del barrido de ferias son utilizados por la intendencia para compostaje en la planta de compostaje Tresor. Esta planta es la nica iniciativa formal de tratamiento de residuos orgnicos. Tresor presenta una aceptable gestin, produciendo un producto de muy buena calidad, cumpliendo con los estndares internacionales. Las actividades formales de reciclaje responden a iniciativas particulares y no a una planificacin general por parte de las instituciones. Estas campaas han presentado una buena aceptacin por parte de la poblacin, pero las cantidades manejadas continan siendo muy pequeas. Por lo tanto, los programas formales de reciclaje actuales cumplen principalmente una funcin educativa en la poblacin. En resumen, se considera positiva la existencia de reciclaje en el AMM con varios aos de historia y en crecimiento en los ltimos tiempos. Teniendo en cuenta la realidad de la regin, se tienen buenas perspectivas respecto a un futuro mercado de reciclaje.
5.5.5
Disposicin final
La Intendencia de Montevideo esta operando actualmente un Sitio de Disposicin Final en Felipe Cardoso. Felipe Cardoso recibe los RSU de todo Montevideo y de la Ciudad de la Costa, recibiendo un poco ms que 1.300 ton/da. Se trabaja actualmente con 2 frentes de enterramiento, una en la Usina 6-7 y la otra en la nueva Usina 8. Seguidamente se detallan las caractersticas ms salientes de este SDF. De acuerdo a los datos recabados, el final de operaciones para Felipe Cardoso sera el ao 2007, aunque podra extenderse hasta 2011 si se completan las obras proyectadas en la Usina 8. Estas consideraciones son establecidas en el entendido que se mantengan los actuales niveles de ingreso. Se tiene una presencia muy cercana de cursos de agua superficiales, que reciben en forma inmediata los impactos producidos por el SDF, especialmente de Usina 6-7, la cual no tiene recoleccin de lixiviados.
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El SDF de Felipe Cardoso tiene como base, suelos arcillosos que recubren el cristalino. La Usina 8 adicionalmente dispone de cobertura artificial inferior impermeable, en la base del rea de disposicin. La recoleccin de lixiviados, que tiene como objetivo evitar la acumulacin de lquidos en la base, est realizada exclusivamente en la Usina 8 de Felipe Cardoso aunque todava no se ejecuta la evacuacin y tratamiento de los mismos. El gas del SDF, el cual se produce por la descomposicin de la materia orgnica, no est siendo recolectado y valorizado, aspecto particularmente atractivo para el SDF de Felipe Cardoso que cuenta con una alta cantidad de residuos orgnicos depositados. Las actividades de monitoreo son escasas y no sistemticas, tanto para las aguas superficiales como para las subterrneas. En el caso del biogs producido, no existe ninguna forma de monitoreo. El sitio de disposicin final genera impactos de los cuales actualmente se puede destacar como los ms importantes: o o o Contaminacin de aguas superficiales Afectacin a los vecinos por emanacin de olores Presencia de vectores, fundamentalmente gaviotas que impactan sobre la navegacin area.
Adems de lo anteriormente mencionado, y debido a la escasez de medidas para la evacuacin y tratamiento de los lixiviados, existe la posibilidad de la contaminacin de aguas subterrneas, impacto casi irreversible.
5.6
Gestin de residuos en Canelones (perteneciente al AMM)
En el Departamento de Canelones, la operacin de los servicios de recoleccin, igual que barrido y limpieza, la realizan la propia intendencia y empresas privadas. Dentro del AMM, las zonas tercerizadas estn definidas por los tres contratos actualmente vigentes, coexistiendo tambin con una pequea zona con operacin mediante personal y equipos municipales. Esto le brinda cierta flexibilidad a la Intendencia ya que coexisten la operacin municipal y privada, y a su vez no se depende de un slo contrato sino de tres. Cabe aclarar que la IMC tiene un cuarto contrato para la recoleccin de RSU fuera del AMM, donde tambin existen otras zonas con cobertura municipal. Como se ve en la siguiente Figura 5-4, dentro del AMM el 90% de los servicios de recoleccin de RSU son prestados por las dos empresas contratadas, siendo este porcentaje del orden del 60% si se considera la totalidad del departamento. Dentro del AMM, la propia IMC opera los servicios de recoleccin slo en Toledo y Sauce (10% de los residuos del AMM). En Canelones, la cadena del reciclaje tiene un funcionamiento similar a la de Montevideo, aunque con una participacin del sector informal sustancialmente
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menor. Es importante a destacar que en Canelones, en contraposicin a Montevideo, continua siendo antirreglamentaria la recoleccin informal de residuos slidos. En cuanto a la disposicin final, la IMC cuenta con dos vertederos (Cantera Maritas III y Caada Grande II) que reciben los RSU de todo el departamento. Adems, en el marco de un acuerdo inter-municipal entre la IMC y la IMM, se disponen los residuos de Ciudad de la Costa en el SDF de Felipe Cardoso.
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Figura 5-4:
GENERACIN Residuos domiciliarios y de pequeos generadores 196 Residuos de grandes generadores 49 Residuos producto de la actividad de: - barrido - poda - levantes de ferias - limpieza de bocas de tormenta - limpieza de playas 13
Esquema y cantidades de proceso de los RSU para Canelones en ton/da

15
Canelones fuera del AMM 77,5 + otros residuos 12

33 16,5 16
DESTINO FINAL
49
1,5 139 11,5
Recoleccin municipal 16,5
Sitio de disposicin final Cantera Maritas 124 Caada Grande 108
Recoleccin por Contrato 150,5 Recoleccin por Convenio Recoleccin Selectiva 0,4
151
0,4
Puntos Verdes Recoleccin descartes

8*
Tresor
Felipe Cardoso 58 Venta en feria (reutilizacin) Cria de animales (reutilizacin)
Actividad Informal 49
* Las 8 ton/d son consideradas en la recoleccin de residuos domiciliarios y de pequeos generadores
Puntos Contratados Basurales Venta en depsito Venta a intermediario
28 13
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5.6.1
Almacenamiento y Recoleccin formal de RSU
En la zona del departamento de Canelones comprendidas dentro del AMM slo se utilizan los sistemas convencionales de almacenamiento y recoleccin de RSU. Es decir que los residuos domiciliarios se depositan en bolsas frente a los hogares, y la recoleccin se realiza manualmente utilizando 2 operarios cargadores y un camin compactador de carga trasera. En el caso de los residuos ms voluminosos como por ejemplo podas, y tambin para el levante de basurales, se utilizan camiones abiertos. La recoleccin en las zonas contratadas se evala en forma positiva, siendo su frecuencia constante y la calidad del servicio supervisada por personal de la Direccin General de Gestin Ambiental. Por su parte, la recoleccin en las localidades de operacin municipal presenta ciertas variaciones en sus caractersticas, sobre todo en su frecuencia. Esto se origina principalmente por la falta de disponibilidad de camiones recolectores en casos de averas. Al igual que en Montevideo, existen problemas sobre todo financieros que limitan la eficiencia del taller de mantenimiento, lo que lleva a que la disponibilidad promedio de la flota sea muy baja. A raz de problemas financieros que sufri la IMC en los ltimos aos, se debi proceder a la reduccin del alcance de algunos de los contratos con las empresas privadas que ejecutan las tareas de recoleccin y barrido. Los mayores impactos de esta reestructura fueron la disminucin en los servicios de barrido en La Paz, Las Piedras y Progreso, y de tratamiento de restos vegetales en Ciudad de la Costa, as como tambin una importante reduccin en el levante de basurales en ambas zonas. Por tanto, se entiende que el volumen de residuos que se acumula en los basurales ha aumentado a partir de esta reforma.
5.6.2
Actividad informal
Sin lugar a dudas, la actividad del sector informal que acta sobre la gestin de los RSU de Canelones es mucho menos relevante que en el caso de Montevideo. En este sentido, la poltica de Canelones respecto a los recolectores informales tambin se ha diferenciado de la capital porque en Canelones contina estando prohibido el retiro de residuos por terceros no autorizados. La nica excepcin lo constituye la habilitacin a 20 personas que extraen materiales reciclables del SDF de Cantera Maritas 3. Es importante mencionar el efecto de la introduccin de residuos desde el rea de la IMM por los recolectores informales que recolectan residuos en Montevideo y lo llevan para su clasificacin hacia Canelones. Los descartes producto de la clasificacin termina, entre otros, en basurales los cuales deben ser levantados por el servicio de recoleccin de la IMC.
3
Esta excepcin responde a una decisin socio poltica. Se trata de una situacin heredada al clausurarse el vertedero de Cantera Nicoletti donde se opt por mantener las fuentes de ingresos de estas familias.
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5.6.3
Disposicin final
La IMC est operando dos SDF de los cuales el SDF Cantera Maritas III est ubicado en el AMM mientras Caada Grande II est afuera de sta. Seguidamente se detallan las caractersticas ms salientes de estos SDF. De acuerdo a los datos recabados, si se continuara con los actuales niveles de ingreso, el final de operaciones para los dos sitios sera: Cantera Maritas III (Las Piedras): finales del 2005 a mediados del 2006. Caada Grande II (alrededores de Empalme Olmos): ao 2007
Se destaca la proximidad del final de la vida til del SDF de Cantera Maritas, por lo que se deber planificar la construccin y operacin de un nuevo sitio que reciba los RSU de la zona Norte y Oeste del departamento de Canelones. El SDF de Caada Grande es propiedad de un privado, circunstancia que puede ser un potencial problema para el futuro del sitio. La ausencia de balanza en los dos SDF de Canelones dificulta una mejor planificacin de toda la gestin de los RSU, al no contar con gran parte de la informacin necesaria para realizar una evaluacin sistemtica de la gestin. Ninguno de los dos sitios cuenta con un sistema artificial de impermeabilizacin ni de recoleccin de lixiviados, aunque en Caada Grande parte de los lixiviados que escurren por la base son captados y tratados en lagunas de estabilizacin. Tambin all se tiene en los dos casos una presencia muy cercana de cursos de agua superficiales que reciben en forma inmediata los impactos producidos por los dos SDF. Las actividades de monitoreo en los dos SDF son escasas y no sistemticas, tanto para las aguas superficiales como para las subterrneas. En el caso del biogs producido, no existe ninguna forma de monitoreo. Los impactos ambientales actuales ms significativos se producen en el SDF de Cantera Maritas por la proximidad de las zonas urbanas. En este caso los impactos ms importantes son la afectacin a vecinos por olores y voladura de residuos. Ambos SDF generan impactos en las aguas superficiales por escurrimiento de lixiviados, existe el riesgo potencial de contaminacin de los acuferos. Cabe aclarar que la IMC vio limitada la planificacin e implementacin de medidas para contrarrestar algunos de los aspectos citados anteriormente por dos factores: 1. La IMC demor la adopcin de algunas medidas a la espera del PDRS, el cual comenz con un considerable retraso. 2. La crisis econmico, financiera e Institucional de la IMC impidi la ejecucin de proyectos como la construccin de una planta de tratamiento de lixiviados en uno de los SDF que haba sido prevista en el presupuesto quinquenal 2001-2005.
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5.7
Gestin de residuos en San Jos (AMM)
La Figura 5-5 presenta la gestin de RSU en San Jos (AMM) as como el flujo de cantidades desde su generacin hacia la disposicin final de los residuos. Como se aprecia en la figura, la gestin de los RSU es realizada ntegramente con personal y recursos municipales. Se destaca tambin que la recoleccin informal es despreciable. Respecto a la disposicin final, San Jos cuenta con dos SDF para los RSU. Uno de ellos, ubicado en Rincn de la Bolsa, fue diseado para recibir los residuos generados en la zona Este del departamento, es decir en la zona perteneciente al AMM. Sin embargo, debido a que las nuevas obras de ampliacin an no han sido habilitadas, actualmente se disponen en Rincn de la Bolsa nicamente los residuos de dicha localidad. El resto de los residuos del departamento se disponen en el SDF ubicado en la cercana de la ciudad de San Jos de Mayo.
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Figura 5-5:
GENERACIN Residuos domiciliarios y de pequeos generadores 20 Residuos de grandes generadores 5 Residuos producto de la actividad de: - barrido - poda - levantes de ferias - limpieza de bocas de tormenta - limpieza de playas 0,5
Esquema y cantidades de proceso de los RSU para San Jos en ton/da

20 2 20,5
DESTINO FINAL
0,5
Recoleccin municipal 20,5
Sitio de disposicin final Rincn de la Bolsa 11,5
Recoleccin por Contrato
Recoleccin por Convenio Recoleccin Selectiva Puntos Verdes Recoleccin descartes Puntos Contratados Basurales Venta en depsito Venta a intermediario
Tresor
SDF San Jos 11,5 Venta en feria (reutilizacin) Cria de animales (reutilizacin)
Actividad Informal
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41
PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA PLAN DIRECTOR DE RESIDUOS SOLIDOS DE MONTEVIDEO Y AREA METROPOLITANA Estudios Bsicos Resumen Ejecutivo
5.7.1
Almacenamiento y recoleccin formal de RSU
Dentro del AMM de San Jos slo se utiliza el sistema de almacenamiento individual frente a los domicilios de los usuarios del sistema de recoleccin, y la recoleccin se realiza en forma manual. Esta tarea est realizada por 2 peones y un chofer que maneja el camin compactador de carga trasera. Se puede aadir que en la ciudad de San Jos se cuenta con un sistema de contenedores cuya implementacin no ha sido del todo positiva. La recoleccin en la ciudad de Libertad se realiza con frecuencia 3, mientras que en Rincn de la Bolsa la frecuencia es de 1 o 2 veces por semana, dependiendo de la zona. Estas frecuencias no siempre se pueden cumplir por la escasez de recursos, tanto humanos como materiales. En cuanto a los recursos materiales, se verifica que el Departamento de Higiene, que es el responsable de la recoleccin y disposicin de los RSU, slo cuenta con camiones compactadores. El resto de la maquinaria -camiones abiertos y tambin la maquinaria pesada apostada en el SDF- es propiedad del Departamento de Obras. Tambin se depende de este Departamento para la gestin del mantenimiento de todos los equipos.
5.7.2
Actividad Informal
La actividad informal tiene una influencia despreciable en la recoleccin de los RSU del AMM de San Jos. Sin embargo, en la ciudad de San Jos (fuera del AMM), los recolectores informales tienen una gran interferencia con el sistema de recoleccin formal de RSU. Por su parte, en la operacin del SDF de Rincn de la Bolsa, hay alrededor de 7 clasificadores que extraen residuos del mismo. Hasta el momento, continan vigentes las reglamentaciones que prohben la actividad de los recolectores y clasificadores informales. No obstante, no se realiza un control estricto de este sector, y ms an, la IMSJ est estudiando alternativas para reglamentar su actividad.
5.7.3
Disposicin final
En el Departamento de San Jos se encuentra el SDF de Rincn de la Bolsa cual est previsto para recibir todos los residuos del rea del departamento que pertenece al AMM. A continuacin se describen las caractersticas ms destacables del mismo. De acuerdo a los datos recabados, el final de operaciones para el nuevo SDF de Rincn de la Bolsa es el ao 2018. En el SDF de Rincn de la Bolsa tampoco se cuenta con una bscula instalada, por lo que no se tienen registros precisos de las cantidades de residuos ingresadas. El SDF de Rincn de la Bolsa tiene una recoleccin de lixiviados, con tratamiento y evacuacin del lquido recogido, sin embargo sera recomendable una recoleccin diferenciada de los lixiviados de los aguas pluviales. - LKSUR Asociados
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Asimismo las actividades de monitoreo son escasas y no sistemticas, tanto para las aguas superficiales como para las subterrneas. En el caso del biogas producido, no existe ninguna forma de monitoreo en el SDF clausurado, y se instalaron chimeneas de venteo en el nuevo. Se identificaron varios impactos ambientales aunque ninguno de significancia alta como sucede en los otros tres SDF del AMM. Los impactos ms importantes son los olores, la presencia de ratas, la presencia de moscas, trfico de camiones y la presencia de clasificadores.
5.8
Educacin ambiental
Actualmente en el Uruguay no existe un programa nacional de educacin ambiental, ni una articulacin de las diferentes actividades realizadas a lo largo de los ltimos aos. Esta funcin, segn lo establece la LGPA, es responsabilidad del MVOTMA. A nivel de Intendencias estas han implementado distintos programas, con distinta intensidad, vinculados a la Educacin Ambiental. En particular se destacan los llevados a cabo por el Grupo de Educacin Ambiental de Montevideo (GEA). Tambin han surgido muchos programas a partir de iniciativas particulares de ONGs o de empresas privadas que realizan convenios con las Intendencias, Educacin Primaria y DINAMA. Se puede destacar y fue confirmado por la encuesta realizada, que tericamente existe una buena conciencia dentro de la poblacin en relacin a medidas para mejorar el medio ambiente. Sin embargo algunas costumbres en este sentido ensean que la prctica todava no confirma esta disposicin.
5.9
Situacin econmica
Los ingresos de las Intendencias del AMM provenientes de impuestos directamente vinculados al manejo de residuos no cubren los gastos que estas instituciones destinan para la gestin de los RSU. Por lo tanto, las actividades relacionadas con los residuos slidos por parte de las Intendencias del AMM se financian con recursos obtenidos mediante los ingresos generales de las mismas. Esto limita la autonoma de los Departamentos que se encargan de la gestin de los RSU. Esta situacin se ha visto agravada en los ltimos tiempos por los niveles de morosidad en el pago de tributos por parte de la poblacin. En Canelones, la tasa de morosidad promedio en la Contribucin Inmobiliaria es del 40% y en Patente de Rodados del 30%. En Montevideo, en el ao 2002 estos ndices eran de 17% en ambos casos. Las tablas siguientes muestran la situacin de costos totales as como los costos por tonelada de la recoleccin y disposicin final.
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43
Tabla 5-6:
Costo total de recoleccin y disposicin de residuos, ao 2003 Costo total (miles de US$ corrientes)
rea Montevideo Canelones San Jos Total del AMM Tasa (US$/cap/ao)
Recoleccin 19.962 2.394 233 22.579 13,2
Disposicin final 3.061 339 90 3.490 2,0
Total 23.013 2.734 323 26.069 15,2
Tabla 5-7:
Costo por tonelada en recoleccin de RSDPG y disposicin de RSU, ao 2003 Costo medio (US$ por tonelada)
rea Montevideo Canelones San Jos Rango en Latinoamrica 50,6
Recoleccin de RSDPG Municipal 49,7 (*) 31,9 (*) Contratos 45,2 25,4 -15-45 Convenios 16,1 ---
DF 6,3 4,0 10,6 4-10
Se detecta un alto costo de los servicios de recoleccin en Montevideo, el cual tiene su causa principal en la estructura de costos que presenta un peso de la mano de obra que supera los valores recomendadas internacionalmente.
5.10 Anlisis ambiental

Se han analizado los impactos potenciales del sistema de RSU. En este resumen se presentan en una tabla los impactos de significancia alta que inciden negativamente, disminuyendo la eficiencia o creando situaciones no deseadas sobre algn componente del sistema. Cabe aclarar que los impactos asociados a los SDF pueden presentar significancia alta en un sitio, mientras en otro pueden ser menores dependiendo de sus caractersticas. No obstante, en funcin de su importancia, se presentan tan solo aquellos de alta significancia.
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Tabla 5-8:
Operacin
Impactos analizados Gestin General

Impacto Ambiental
Aspecto Ambiental
Reduccin y reutilizacin
Alimentacin de cerdos con materia orgnica recuperada de los residuos Vertido de basura directo a la vereda Vertido en basurales por vecinos y clasificadores
Riesgo de transmisin de enfermedades de origen animal Riesgo de enfermedades por consumo de alimentos en condiciones inadecuadas Presencia de basura en las calles, plazas y parques Presencia de basurales en las calles Obstruccin de bocas de tormenta, cunetas de drenaje
Almacena-miento
Vertido en cursos de agua Contaminacin de zonas costeras con residuos por vecinos y Contaminacin de arroyos y cuerpos de agua clasificadores receptores Recoleccin incompleta y Obstruccin de bocas de tormenta y cunetas de fuera de horario drenaje Presencia de basurales en la va pblica Recoleccin y transporte Recoleccin incompleta de basurales Obstruccin de bocas de tormenta y cunetas de drenaje Carga de residuos en cuerpos de agua Carga de residuos en zonas costeras Afectaciones en el trnsito por circulacin de Circulacin de carritos de carritos clasificadores Accidentes en el trnsito provocados por carritos Barrido Falta de barrido Obstruccin de bocas de tormenta y cunetas de drenaje Carga de residuos en cuerpos de agua
Tabla 5-9:
Aspecto Ambiental
Impactos analizados - Disposicin Final

Impacto Ambiental
Generacin de olores Atraccin de vectores y otros animales
Afectacin a los vecinos Problemas en la navegacin area por gaviotas Contaminacin de tipo orgnico de las aguas superficiales Contaminacin de tipo txico de las aguas superficiales
Lixiviados
Contaminacin de tipo txico (metales pesados) de las aguas subterrneas Contaminacin por nitratos de las aguas subterrneas Afectacin a los vecinos con olores desagradables
Generacin de gases
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5.11 Organizacin Institucional

El anlisis del sector de aseo pblico en las tres Intendencias del AMM revela que el problema central es que este sector es altamente deficitario. Los costos reales de los servicios sobrepasan los ingresos directos asociados a servicios de aseo en un 500%. Adems las instituciones responsables no tienen suficiente autonoma de gestionar sus recursos financieros. Del anlisis de los servicios en el rea de aseo urbano resulta que las instituciones pblicas, empresas privadas y ONGs ofrecen servicios generalmente aceptables. La evaluacin de la eficiencia de los servicios prestados revela que muchos de los servicios actualmente no se ejecutan de forma eficiente desde los puntos de vista operativo y econmico. A partir de la comparacin de indicadores de eficiencia segn distintas reas de servicio se concluye, que La eficiencia operativa del sistema tradicional4 de recoleccin en el AMM est claramente por debajo de los valores recomendados por OPS/CEPIS. Empresas privadas y ONGs operan de forma ms eficiente que las Intendencias en el AMM en la recoleccin de RSDPG y el barrido manual aunque la calidad de los servicios es la misma. Adems prestan sus servicios a un costo sustancialmente menor. Las razones que explican la mayor eficiencia operativa y econmica de los servicios tercerizados son muy diferentes. Dentro de stas, se destacan las siguientes como ms relevantes: Flexibilidad limitada de las Intendencias con respecto a la organizacin de los recursos disponibles (humanos, materiales) causada por las restricciones que impone el estatuto del funcionario pblico y el rechazo sistemtico a cambios operativos por parte del sindicato (exclusivamente en Montevideo 5). Alto costo de las retribuciones personales en el sector pblico y menor eficiencia operativa del personal por menor duracin de las jornadas de trabajo y otras condiciones reglamentarias en el sector de aseo pblico. En este sentido, se destaca que el rgimen laboral de tareas insalubres de los municilapes de limpieza implica desventajas competitivas frente a los trabajadores del sector privado a la hora de comparar sus costos. Sistemas inadecuados de gestin, organizacin y monitoreo que contribuyen a la disminucin de la eficiencia y el aumento de los costos.
No se pudo incluir en la comparacin el nuevo sistema de levante lateral ya que al momento de terminar la realizacin de este estudio no se contaba con la informacin completa. Se propone profundizar este aspecto en las primeras etapas de elaboracin del Plan Director. A pesar del esfuerzo del Consultor, no fue posible la comunicacin con representantes del sindicato de Montevideo.
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Considerando el objetivo del Plan Director, el cual es la preparacin de propuestas organizativas/institucionales para el mejoramiento sustentable de la gestin del RSU en el AMM, se proponen evaluar en la prxima etapa las siguientes posibles estrategias a nivel general. Desarrollo de estrategias para mejorar el financiamiento del sector de aseo urbano (en particular tarifas especficas para los servicios de aseo). Desarrollo de estrategias para aumentar la flexibilidad operativa de las instituciones pblicas en el rea de aseo urbano (en particular para la los servicios de recoleccin). Desarrollo de estrategias de tercerizacin Desarrollo de estrategias para mejorar los sistemas municipales de gestin, organizacin y monitoreo. La implementacin de estas estrategias traer como consecuencias directas la disminucin de los costos operativos y en general el mejoramiento de la eficiencia econmica de los servicios.
5.12 Conclusiones
Para el rea de los RSU de los Estudios Bsicos resultaron varias conclusiones, las principales se presentan a continuacin. Estas conclusiones, junto con aquellas ms especficas que se presentan dentro de los distintos captulos del Tomo, forman el punto de partida para el desarrollo del Plan Director.
5.12.1
Aspectos positivos
El aspecto ms significativo de la gestin general de los RSU es que para los tres departamentos se cuenta con un sistema que est funcionando en forma razonablemente correcta aunque mejorable. All se destaca la alta cobertura de recoleccin (todos los padrones urbanos y suburbanos) y servicios de barrido y limpieza aceptables para la realidad socio-econmica del AMM. Respecto a la disposicin final de los residuos, se destaca cumple con su funcin, sin embargo en un estndar significantemente mejorable. Considerando la evolucin histrica general del sistema de los RSU, se destaca que se est avanzando hacia una evolucin de sistemas ms eficientes y menos contaminantes. A manera de ejemplos, se destacan la incorporacin de camiones compactadores para la recoleccin de los residuos domiciliarios, y, ms recientemente, la implantacin del nuevo sistema de contenedores de levante lateral. En cuanto a la disposicin final, se ha pasado de vertederos incontrolados dispersos en varios puntos del AMM, a la operacin de 4 sitios de disposicin final con caractersticas de vertederos controlados o rellenos sanitarios. Un aspecto importante es la cooperacin inter-municipal que se ha venido incrementando en los ltimos aos. Esto ha llevado a hechos concretos como la ejecucin del presente Plan Director de Residuos Slidos y el convenio bilateral firmado por las Intendencias de Canelones y Montevideo. Este convenio les permite a ambas Intendencias disponer RSU en sitios de disposicin final que
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se ubican en el otro departamento. Este convenio resulta muy positivo porque ahorra distancia de transporte y permite contar con SDFs de respaldo para casos de empergencia. Por parte de los usuarios de estos servicios, la poblacin, existe una percepcin mayoritariamente positiva frente al desempeo actual de los servicios de recoleccin, barrido y limpieza.
5.12.2
Aspectos negativos
En este apartado se presentan aquellos aspectos negativos de mayor relevancia respecto al manejo de los residuos slidos urbanos en el AMM. Estos aspectos sern abordados de forma prioritaria en las propuestas a elaborar por el PDRS. Los principales problemas detectados son: 1. La existencia de un importante sector informal, principalmente recolectores informales (clasificadores) que dificulta el desarrollo del sistema actual. La actividad de clasificadores en Montevideo que recolectan entre 500 y 700 toneladas de residuos por da. Esto representa aproximadamente el 40% del total de RSU generados en el departamento. A partir de los aos 90, la Intendencia de Montevideo comenz a buscar posibilidades de control y mejoramiento de la situacin y empez a implementar medidas en este sentido, llegando al momento a recoger el 70% de los descartes, mientras que otro 30% de los descartes es dispuesto en arroyos, resulta ser quemado o dispuesto en lugares clandestinos. Inadecuadas condiciones de trabajo de los clasificadores, especialmente debido a la realizacin de la clasificacin en los hogares. Tanto por la problemtica referente a la salud de los clasificadores, sanidad de la familia del clasificador y la sociedad, afectaciones a la circulacin en la ciudad y presencia de basurales, as como contaminacin de cursos de agua. Respecto a este ltimo punto, la actividad de los clasificadores fue identificada como la fuente ms importante de contaminacin esttica de los cursos de agua, y una de las ms relevantes en cuanto al aporte de materia orgnica. 2. Los impactos ambientales que surgen de la presencia fsica y la operacin de los sitios de disposicin final, sobre todo en Canelones y Montevideo. 1. Los SDF existentes dentro del AMM actualmente tienen una capacidad remanente no superior a siete aos. En particular, se destaca que el sitio de disposicin final Maritas III, en el cual se dispone aproximadamente el 50% de todos los RSU generados en el departamento de Canelones, finalizar su vida til entre fines del 2005 y mediados del 2006. 2. La actual forma de operacin diaria de los SDF es desfavorable para lograr la disminucin de los impactos ambientales. A nivel de diseo, se destacan problemas de localizacin, impermeabilizacin y recoleccin de lixiviados. 3. Como impactos ms relevantes que se generan por la presencia y operacin de los SDF, se identificaron la contaminacin por lixiviados a cursos de agua superficiales, un potencial riesgo de contaminacin de
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acuferos en el subsuelo, y las molestias a vecinos por la emanacin de olores. 4. Referente a la disposicin final adems es de mencionar la amplia existencia de disposicin final informal (basurales endmicos) en el rea del proyecto. 3. Baja eficiencia en la realizacin de diferentes servicios dentro de la gestin causados por aspectos de ndole institucional, jurdico, econmico, tcnico y operativo. 5. La eficiencia operativa del sistema tradicional6 de recoleccin en el AMM est claramente por debajo de los valores recomendados por OPS/CEPIS. 6. Empresas privadas y ONGs operan de forma ms eficiente que las Intendencias en el AMM en la recoleccin de RSDPG y el barrido manual aunque la calidad de los servicios es la misma. Adems prestan sus servicios a un costo sustancialmente menor. 7. La falta de una planificacin a largo plazo tiene por consecuencia la ausencia de coordinacin en la implementacin de medidas y crea una alta dependencia de decisiones personales de los actuales responsables. Asimismo, la planificacin a mediano plazo generalmente caduca por falta de recursos econmicos, originados por factores nacionales, sociales, institucionales, etc.
5.12.3
Aspectos de carcter urgente
En los presentes Estudios Bsicos se identificaron varios aspectos que requieren acciones inmediatas, ya que de lo contrario se pueden producir efectos ambientales muy negativos o irreversibles. Cubrir la membrana en los taludes del SDF de Rincn de la Bolsa Definir una alternativa de disposicin final para los residuos de Maritas III. Proyecto de cierre programado de las Usinas 6 y 7 de Felipe Cardoso, y Cantera Maritas en Canelones Mejoramiento de operacin en los SDF
No se pudo incluir en la comparacin el nuevo sistema de levante lateral ya que al momento de terminar la realizacin de este estudio no se contaba con la informacin completa. Se propone profundizar este aspecto en las primeras etapas de elaboracin del Plan Director.
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Barrido y Limpieza
En este numeral se resea lo relevante referente al barrido y limpieza, lo que consiste en la descripcin y evaluacin del actual servicio de barrido y limpieza, desde el punto de vista de su gestin y operacin. La recoleccin y eliminacin de los residuos provenientes de la actividad de barrido y limpieza, as como los aspectos Marco Jurdico, Organizacin Institucional y Anlisis Ambiental, son considerados en el Capitulo 5: Residuos Slidos Urbanos (RSU).
6.1
Actores
La Ley Orgnica Municipal asigna a las intendencias la competencia para la prestacin de los servicios de limpieza de las calles y sitios de uso pblico. Las intendencias han asumido esta responsabilidad operativa y prestan estos servicios en forma propia por distintos rganos de las Intendencias, o se ha tercericado el servicio a empresas privadas u ONGs. (Vase Tabla 6-1). En el caso de tercerizacin, las propias Intendencias controlan la calidad de los servicios prestados.
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Tabla 6-1: Intendencia
Actores en Barrido y Limpieza Prestador del Servicio de Barrido mecnico Limpieza de Playas
Barrido manual
Barrido Ferias
Montevideo
IMM/Departamento de Descentralizacin (CCZ) Convenio con ONG TACUR Empresa contratada SUR/CAP 7
IMM, Unidad de Playas, Emergencias y Necropsia Empresa contratada SUR/CAP
IMM, Divisin Limpieza/ Regionales Convenio con ONG TACUR Empresa contratada SUR/CAP Empresas contratadas (CLIBA, R. C. Alvarez) Regional III
IMM, Unidad de Playas, Emergencias y Necropsia
Unidades de control de convenios y contratos Canelones Empresas contratadas CLIBA, R.A. IMC, Regional III Control de Contratos San Jos IMSJ, Departamento de Higiene IMSJ, IMSJ, Departamento de Obras IMC, Regional V (limpieza) y Empresa privada (recoleccin)
No hay
No hay
Departamento
de Higiene
Hay que destacar que, especialmente en Montevideo, hay una variedad de actores, dificultando una planificacin coordinada de los servicios.
6.2
Barrido de Calles, espacios pblicos y ferias
Para tener una imagen del servicio de barrido y limpieza en la poblacin, el Consultor realiz una encuesta representativa sobre la calidad de recoleccin de RSU y limpieza de la ciudad. Un 73% de la poblacin que cuenta con servicio de barrido califica el barrido de las calles como excelente, muy bueno o bueno; y solamente un 27% lo considera como regular, malo o muy malo. Por tanto, la percepcin general del servicio de barrido por parte de la poblacin es favorable. De dicha encuesta tambin se desprende que la percepcin de la poblacin de Montevideo es ms favorable hacia el barrido tercerizado en comparacin con el servicio municipal.
SUR hasta abril 2004, CAP despus de abril 2004
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En el barrido manual tradicional, los residuos estn envasados en bolsas plsticas y almacenados en la vereda hasta cuando pasa el camin abierto de recoleccin del barrido. En las zonas de Montevideo equipadas con contenedores para RSU, el barrido es depositado en los contenedores, y recolectado conjuntamente con los RSU. Las tareas del barrido de ferias son realizadas nicamente por medio de un barrido manual efectuado por cuadrillas de peones conformadas a tales efectos, apoyados por camiones abiertos para el levante. La siguiente tabla resume las zonas cubiertas para barrido por cada prestador en Montevideo, as como tambin el rendimiento y los costos correspondientes alcanzados por cada uno.
Tabla 6-2: Servicio IMM (CCZs) Resumen de barrido en Montevideo CCZ (Total) 4,6,7,8,9, 161 10,12,14,1 7 y 18 --5 13 y 16 CCZ (Parcial) 2,3,11 y 12 Rendimiento (km/5,5 hs.) Costo unitario (US$/km) 65
Peones barrenderos
0,7 1,5 (2,0 en turno de 7,5 hs.) 1,2 1,2 0,7 1,5 50
Empresa contrata (SUR/CAP) ONG Tacur 1 (convenio) ONG Tacur 2 (convenio) Rango en Latinoamrica Barrido mecnico CAP
72 51 119
1y2 --1,3,11 y 15
16,0 17 22 15-20 12,3
De la tabla anterior surge claramente que el rendimiento de la IMM es muy bajo en comparacin con los rendimientos alcanzados por los servicios tercerizados. Todos los rendimientos se encuentran en el rango de referencia internacional. El costo municipal resulta muy alto en comparacin con los costos de los contratos y convenios, y en este caso supera ampliamente el indicador de referencia internacional. Esto resulta de un alto costo por pen, un ausentismo alto, un rendimiento relativamente bajo, y la duracin del turno de solamente 6 horas (5,5 hs efectivos), en comparacin con 8 horas de la empresa privada. Por ltimo, se destaca que el costo del barrido mecnico es inferior al costo de barrido manual, aunque tambin lo es el alcance de la tarea ya que el barrido manual tambin incluye la limpieza de parte de la vereda. Se estableci para las 3 Intendencias el indicador de peones barrenderos asignados / 1000 habitantes, el cual es presentado en la tabla siguiente.
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Tabla 6-3: Intendencia Montevideo
Nmero de barrenderos en relacin a la poblacin servida Peones/1000 habitantes 0,54-0,59 0,12 0,22 0,4 a 0,88
Canelones(situacin actual) San Jos (Libertad) Rango habitual
Es necesario considerar en el anlisis de las cifras presentadas que tanto en el caso de Canelones como San Jos existen gran cantidad de calles que no pueden ser barridas por no poseer cordn. Asimismo es de destacar que 2 de las 3 zonas contratadas de Canelones han sufrido una reduccin o supresin del servicio de barrido en el ltimo ao, debido a un ajuste en los montos de los contratos, lo que ha bajado este indicador para la zona de Canelones incluida en el AMM.
6.3
Limpieza de playas
La limpieza de playas es realizada por las tres Intendencias con personal y recursos propios. En el caso de Montevideo, se utilizan equipamientos mecnicos y limpieza manual, mientras que en los otros dos Departamentos no se utiliza equipamiento mecanizado. La siguiente tabla resume las cantidades y el personal afectado a la limpieza de playas en el AMM.
Tabla 6-4: Departamento Montevideo Canelones San Jos Resumen de la limpieza de playas Generacin (ton/da)
Alta temporada Baja temporada
Personal y frecuencia
Alta temporada Baja temporada
100 (diario) 8 (diario) 2 (variable)
20 (variable) 8 (variable) 2 (variable)
21 210 kg/pen 1,4 175 kg/pen Sin datos
4 0,2
El rendimiento ms alto en Montevideo resulta de la ayuda de equipamiento mecanizado. Segn la encuesta realizada por el Consultor, la limpieza de playas es, en general, considerada buena por parte de los habitantes del AMM.
Fuente: Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pblica;

OPS/CEPIS; 2000
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54
6.4
Conclusiones
A nivel general, los distintos servicios de barrido y limpieza que se estn prestando actualmente en el AMM son considerados aceptables por la poblacin que cuenta con el servicio. Una opinin parecida existe para la limpieza de las playas. En relacin a la operativa de barrido manual, se destaca que el rendimiento de los barrenderos municipales de Montevideo (medido en km por hora de trabajo) es mucho menor que el rendimientos alcanzado en los servicios tercerizados. Con relacin al costo para la Intendencia de Montevideo de cada km barrido manualmente, el mayor costo se verifica para el barrido efectuado por funcionarios municipales, el cual es ms del doble que el costo incurrido cuando esta tarea se realiza a travs de una empresa contratada o mediante una ONG. Cabe destacar que el contrato con la empresa privada CAP presenta mayor grado de exigencia, ya que se incluye en algunas reas la modalidad de permanencia. Por lo tanto, parecera que hay un gran potencial para optimizar el rendimiento y as bajar los costos del servicio de barrido municipal de Montevideo. Por ltimo, se destaca que dentro del perodo de proyecto del Plan Director, se prevee un incremento en la cobertura de calles con pavimento rgido (asfalto u hormign). Esto implicar la necesidad de destinar mayores recursos para el barrido de calles, principalmente en las zonas del AMM pertenecientes a los departamentos de Canelones y San Jos.
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7
7.1
Residuos Slidos Industriales

Introduccin
Eln la presente seccin se resume la situacin actual de los Residuos Slidos Industriales, Agroindustriales y de Servicios (de ahora en adelante: Residuos Slidos Industriales o RSI) en la totalidad de los Departamentos de Montevideo, Canelones y San Jos. El tomo abarca aspectos relacionados con las distintas etapas del proceso de manejo de RSI (generacin, reduccin y reutilizacin, recoleccin, transporte, tratamiento y eliminacin), as como el marco normativo aplicable y las funciones de las instituciones pblicas involucradas en la gestin de dichos residuos. A los efectos del informe se entiende como residuo slido a todo residuo en fase slida, semislida o a aquellos residuos en fase lquida que por sus caractersticas fsico-qumicas no puedan ser ingresados en los sistemas tradicionales de tratamiento de efluentes lquidos. Estos Estudios Bsicos de RSI se han elaborado contemplando la implementacin de la Propuesta Tcnica para la Reglamentacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Industriales, Agroindustriales y de Servicios (PTR), cuya ltima versin aprobada por la COTAMA data del 16 de junio de 2003, y adoptando criterios manejados en la citada propuesta de reglamentacin. Esta postura fue oportunamente acordada con el Comit Asesor durante el desarrollo del trabajo. Los objetivos del presente tomo son: Identificar las caractersticas propias del sistema de RSI y de su evolucin. Identificar las consecuencias que para la situacin actual del sistema de RSI tendra la implementacin completa de los contenidos de la PTR. Identificar las fortalezas y debilidades del sistema de RSI en su conjunto que se vislumbran en el contexto presente y futuro. Contribuir con sugerencias tcnicas al proceso de revisin de la PTR actualmente en desarrollo. Realizar una evaluacin crtica de la situacin actual del funcionamiento del sistema de RSI a fin de poder posteriormente en el Plan Director proponer las mejoras necesarias. Para la elaboracin de este documento se trabaj con informacin suministrada por los distintos organismos con competencia en el tema, as como informacin recabada de algunos de los operadores del mismo. Se realizaron encuestas y entrevistas con actores calificados, se consult informacin proveniente de fuentes de libre acceso y se recurri a bibliografa especfica en la materia. Asimismo se desarrollaron actividades donde se promovi el intercambio de informacin y debate de algunos temas claves, que abarcaron desde la
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realizacin de talleres con representantes de los actores involucrados hasta reuniones formales con los representantes tcnicos del Comit Asesor. Cabe aclarar las restricciones surgidas de la falta de informacin actualizada y generalizada a todos los sectores industriales a cerca de la generacin y gestin de los RSI.
7.2
Sistema y Actores
La siguiente figura muestra el flujo general de RSI desde su generacin hasta su reciclaje, valorizacin energetica o eliminacin. No se considera en este tomo los RSI comunes, es decir aquellos RSI provenientes de zonas de servicio tales como oficinas, jardinera, comedores, etc., los cuales se incluyen en el Tomo II: RSU.
Figura 7-1:
PROCESO INDUSTRIAL
MATERIA PRIMA E INSUMOS
Esquema del flujo de residuos
PROCESO DE ELABORACION
ENVASADO
DSITRIBUCION Y POST-VENTA
G E N E R A C I O N
RSI VALORIZABLES
RSI NO VALORIZABLES
T R A N S P O R T E
TRATAMIENTO PARA LA VALORIZACION
TRATAMIENTO PARA LA ELIMINACIN
T R A N S P O R T E
VALORIZACIN (reciclaje o valorizacin energtica)
ELIMINACIN (SDF municipales, terrenos particulares, quema incontrolada, sitios no conocidos)
SERVICIOS (comedor, oficinas, jardinera)
RSI COMUNES (incluidos en el Tomo II: RSU)
El sistema de RSI est conformado por gran nmero de distintos actores, que van desde actores privados formales hasta sectores informales que ofician de operadores en distintas etapas del proceso de manejo, pasando por organismos nacionales y departamentales encargados de controlar el funcionamiento de ciertas etapas del proceso y en otros casos que actan como operadores concretos de alguna de ellas.
7.3
Marco Jurdico
El marco jurdico uruguayo en materia de residuos todava se encuentra en una etapa incipiente de desarrollo y ello es particularmente notorio en el caso de los residuos slidos industriales (RSI). Hasta el momento no se han identificado normas especficas de carcter nacional, aunque existe una propuesta tcnica para la regulacin de los RSI (PTR) que a juicio del Consultor resulta adecuada para regular la gestin integral de los RSI del Uruguay. Aunque se seala que an no existen normas especficas en materia de RSI, no puede hablarse tcnicamente de un vaco jurdico en el tema. Entre las normas nacionales de mayor rango de aplicacin se cuentan la Ley General de Proteccin del Ambiente y la Ley de la cual se deriva el rgimen de Evaluacin
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de Impacto Ambiental. Otras normas nacionales aplicables son las derivadas de la prevencin y control de la contaminacin por plomo, las que aceptan y regulan el convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, las que regulan la alimentacin de animales con residuos y el Reglamento Nacional sobre el Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera. Existen tambin a nivel departamental regulaciones especficas que se aplican a algunas etapas del proceso, como ser el transporte y la disposicin final de RSI en los SDF municipales. Asimismo en la Ley N 17.296 se dispuso que los Gobiernos Departamentales debern establecer reas de localizacin, dentro de su jurisdiccin, para plantas de tratamiento de RSI. Con respecto a la PTR, tanto el contenido tcnico de la misma como su proceso de elaboracin -del que participaron todos los actores relevantes en el temason evaluados positivamente por el Consultor y por ello se ha considerado su existencia como marco terico para el anlisis. En tal sentido en este informe se evala el impacto que tendra la implementacin de la PTR en todos las etapas de la gestin de los RSI. No obstante se identificaron algunos aspectos especficos de la PTR que pueden ser mejorados y motivan las recomendaciones que se presentan en el cuerpo del informe. Las principales sugerencias refieren a la ausencia de una definicin explcita del trmino residuo y a la omisin de explicitar la reduccin como etapa previa a cualquier proceso de gestin de residuos. En este sentido a juicio del Consultor resultara conveniente que la PTR estableciera una jerarqua de las etapas de gestin de residuos: Reduccin, Reutilizacin, Reciclaje, Valorizacin Energtica y Eliminacin. Una debilidad a resaltar relativa a la PTR es el hecho de que hace ya ms de un ao desde que la misma est aprobada por la COTAMA pero an no se implement jurdicamente.
7.4
Organizacin Institucional
Para el anlisis de los aspectos institucionales del sistema de RSI, entendiendo como tal a la organizacin general del sistema y la asignacin de funciones entre las instituciones involucradas, se utiliz un marco conceptual que considera las siguientes funciones: Definicin del marco poltico, Responsabilidad operativa, Regulacin y control y Operacin. El resultado de este anlisis es presentado en la Tabla 7-1. Como se ve, el MVOTMA tiene asignado todas las funciones institucionales, salvo la de Responsabilidad Operativa del sistema. Es opinin del Consultor que esa funcin de Responsabilidad Operativa debe estar claramente asignada a una Institucin para que el sistema opere adecuadamente, salvando una debilidad que actualmente se presenta. El sistema de RSI en la actualidad no tiene una poltica general definida para el mismo. Una particularidad del sistema es que el Ministerio de Industria, en su rol de responsable de la planificacin del desarrollo industrial del pas, no tiene participacin asignada en el sistema de RSI.
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Tabla 7-1:
Asignacin de funciones Sin PTR Con PTR

9
Definicin del marco poltico Responsabilidad operativa y de planificacin estratgica Regulacin y control
MVOTMA desarrollando la PTR No regulado MVOTMA9 MGAP Intendencias 10 No regulada. Sistema operado por privados, actores informales y por la IMM
MVOTMA9 No est asignada explcitamente MVOTMA MGAP Cualquier entidad interesada (pblica o privada)
Operacin
Prcticamente no existe control alguno de la gestin de los RSI en el AMM. Si bien en Montevideo existe una resolucin vigente en este sentido, no existen recursos humanos ni econmicos especficos dedicados al cumplimiento de la misma excepcin hecha del control de operacin del SDF Felipe Cardoso. Asimismo los controles del MGAP respecto a la alimentacin de cerdos con residuos han sido muy poco efectivos. El rol de las Intendencias Municipales como operadoras de SDF para RSI es razonable. Por una parte Canelones y San Jos no reciben en sus SDFs residuos de alta y media peligrosidad, dado que estas instalaciones no estn acondicionadas para ello. Por otra parte Montevideo habilita la disposicin final en el SDF Felipe Cardoso para algunos RSI de peligrosidad alta y media (clases I y II segn la PTR), en el entendido de que constituye la mejor alternativa de disposicin final para la mayora de los RSI de entre las actualmente operativas, y controlando el ingreso de los residuos en su SDF segn estndares predefinidos. Se destaca que los efectos NIMBY, similares a los ya ocurridos en el pasado reciente, constituyen una barrera significativa para ejercer la responsabilidad operativa del sistema de RSI y para la instalacin de la infraestructura ms eficiente para el sistema en su conjunto. La PTR termina de definir un marco poltico adecuado para los RSI y brinda las herramientas legales para regular y controlar el sistema, con la salvedad expresada en cuanto a que no asigna explcitamente la responsabilidad operativa del sistema.
9 10
Siempre y cuando corresponda, en acuerdo con los Gobiernos Departamentales. A pesar que la funcin de Regulacin y Control del manejo de los RSI no est claramente asignada a las Intendencias, stas han asumido parcialmente esta tarea.
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7.5
Generacin
Para la preparacin de los Estudios Bsicos se trabaj con: 1. Informacin obtenida de los distintos actores con competencia en el tema a travs de entrevistas personales, talleres multidisciplinarios y reuniones de intercambio con los tcnicos del Comit Asesor. 2. Informacin obtenida de la DINAMA, especialmente el Diagnostico Nacional sobre la Gestin de Residuos Slidos (DNGRS), y del Laboratrorio de Higiene Ambiental (LHA) de la Intendencia Municipal de Montevideo. Actualmente en el Uruguay no existe un registro continuo y completo de las cantidades de RSI generados. Asimismo, no existe ninguna regulacin ni obligacin a los generadores a cuantificar la generacin de sus RSI e informar de ello a las autoridades. Esta situacin podra cambiar con la aprobacin de la PTR, la cual exige a los generadores elaborar Planes de Gestin de RSI que abarquen todas las etapas del proceso de gestin de los RSI y en particular, comprendiendo su clasificacin y cuantificacin. Por este motivo el Consultor debi realizar una estimacin de los totales generados en el ao 2003 a partir de los antecedentes existentes (DINAMA, LHA) y de estudios propios (23 encuestas en 17 rubros industriales). Los resultados de dicha estimacin se muestran en la tabla 1-2, que comprende 140 tipos distintos de residuos agrupados en 43 rubros. En los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos se generan aproximadamente 300.000 toneladas de residuos slidos industriales por ao. Siete rubros industriales de un total de 43 rubros estudiados generan ms del 80% de los RSI que se producen en el rea de estudio (Mataderos y Frigorficos 35%, Aserraderos 13%, Curtiembres 12%, Arroz 7%, Fabricacin de Vinos 5%, Fundiciones e Industrias Metlicas 4%, Lavadero de lanas 3%). Como ya fue expresado se consider la PTR como el marco terico para el anlisis de los RSI del AMM. En tal sentido, en el presente trabajo se analizaron los generadores objeto de la PTR (industrias, agroindustrias y de empresas de servicios) y se clasificaron los RSI en funcin de las tres categoras de residuos incluidas en la PTR: categora I (residuos de alta peligrosidad), categora II (residuos de media peligrosidad) y categora III (residuos de baja peligrosidad). No obstante, dado que las exigencias de la PTR para los residuos categora I y II en su mayora son las mismas, y que la disponibilidad de informacin de caracterizacin no permite distinguir claramente los residuos que se clasificaran como clase I de aquellos que seran clase II, el Consultor decidi utilizar en este estudio slo dos categoras 11: categora I+II: que incluye los residuos categora I y categora II de la PTR categora III: que coincide con la definicin de la categora III incluida en la PTR.
11
La utilizacin de slo 2 categoras en el marco de este estudio se acord oportunamente con los representantes del Comit Asesor.
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Tabla 7-2:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. Total
Generacin de RSI por rubro industrial (ao 2003) Rubro Total generado (ton/ao)
101.277 36.896 35.286 21.830 15.835 12.604 9.605 7.671 7.388 7.173 3.648 3.199 3.044 2.470 2.322 2.206 1.935 1.652 1.624 1.601 1.445 1.439 1.176 1.113 1.102 939 876 809 733 679 605 548 455 445 285 188 171 154 146 103 95 68 50 292.891 35% 13% 12% 7% 5% 4% 3% 3% 3% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0,5% 0,5% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100%
Mataderos y Frigorficos Aserraderos Curtiembres Arroz Fabricacin de Vinos Fundiciones e Industrias Metlicas Lavadero de lanas Papeleras Imprentas Saneamiento IMM Fbrica de Pastas UTE Elaboracin y conservacin de frutas y verduras ANTEL ANCAP Industrias Plsticas OSE Hipdromo Cerveceras y Malteras Aceites y Grasas Qumicas Bsicas ANP Cermicas Distribuidores e importadores Industria Crnica Lcteos Tabacaleras Pinturas Avcola Artculos de limpieza y tocador Alimentaria Bebidas gaseosas Cemento Pesca Residuos de medicamentos y similares Estaciones de servicio y talleres Productos de uso agropecuario Poliuretano y afines Textiles Automotriz Recauchutaje Aeropuerto Internacional Carrasco Fabricacin de Artculos de Cuero
Basndose en las exigencias de la PTR, se clasific cada tipo de RSI en las dos categoras (I+II y III) de acuerdo a la valoracin del peligro de los residuos. Dada que no existen registros de categorizacin para la gran mayora de los RSI, la clasificacin se realiz a partir de la experiencia y conocimiento previo del Consultor y los representantes del Comit Asesor. La Tabla 1-3 muestra las cantidades de Residuos Categora I+II identificados en el rea de estudio, as como los principales rubros generadores.
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Tabla 7-3: RUBRO Curtiembres Papeleras
Generacin de residuos categora I+II por rubro industrial (ao 2003) (ton/ao) % del total % acumulado 16.717 6.000 6.556 7.371 36.644 46% 16% 18% 20% 100% 46% 62% 80% 100% 100%
Fundiciones y fabricacin de artculos metlicos Otros Total
Solamente el 13% de los RSI generados en el AMM se clasificaran como residuos de Categora I + II de acuerdo a la PTR (37.000 ton/ao). Tres rubros industriales generaran el 80% de estos residuos Categora I + II (Curtiembres 46%, Papeleras 16%, Fundiciones y fabricacin de artculos metlicos, 18%). Es importante destacar que los criterios utilizados siempre fueron conservadoras, por lo que seguramente se ha sobre-estimado la generacin de los RSI Categora I+II respecto del total de RSI generado. La proyeccin de la generacin de RSI resulta inviable, pues depende de la evolucin de la produccin de cada uno de los sectores industriales y de la futura variacin en la tasa de generacin de RSI por unidad de produccin, ambas de muy difcil prediccin dada la diversidad de factores que las afectan. Por tal motivo en estos Estudios Bsicos no se proyectan las cantidades futuras de RSI y el Plan Director se elaborar considerando las cantidades actuales de RSI y posibles rangos de variacin de esas cantidades. Existen no obstante ciertos rubros en los que se ha identificado se podra producir un muy significativo cambio en la generacin de RSI, en plazos relativamente cortos. Por una parte en el sector frigorfico, donde si en Uruguay se implementara la actual reglamentacin vigente en Europa, que prohbe la utilizacin de cualquier subproducto de la faena para la elaboracin de alimentos con destino animal, la generacin de RSI se incrementara del orden de 150.000 ton/ao. Por otra parte en la OSE, a partir del proyecto para la deshidratacin de los lodos de potabilizacin de la planta de Aguas Corrientes, el Consultor estima que se produciran unos 21.000 ton/ao de lodos que seran dispuestos en un mono-relleno prximo de la planta de potabilizacin. Por ltimo el sector de las plantas de tratamiento de aguas residuales, donde en los prximos 20 aos solamente por la sustitucin y ampliacin de las plantas de OSE se estima un crecimiento en la cantidad de lodos producidos que llegue a unas 13.000 ton/ao. Cabe hacer notar que el volumen de informacin actualmente disponible no permite alcanzar una precisin significativamente mayor a la presentada en este estudio de generacin. Como el PDRS debe ser una herramienta flexible para optimizar el manejo integral y sostenible de los RSI en el AMM, se recomienda actualizar la generacin de RSI peridicamente. En este sentido, cuando cada generador comience a elaborar los planes de gestin previstos por la PTR se tendr la informacin necesaria, en calidad y cantidad, para poder disminuir la incertidumbre actual.
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7.6
Gestin de RSI
En general se puede decir que la gestin de RSI carece de regulacin y control. Por lo tanto se aplican muchas prcticas ambientalmente inadecuadas para el almacenamiento, transporte y la eliminacin de los RSI. En caso de que se implementaran los contenidos planteados por la PTR esta situacin cambiara completamente, dado que se asignara la responsabilidad para la gestin de los residuos al generador, exigiendo a cada uno de ellos planes de gestin de residuos a ser aprobados por DINAMA. Asimismo otros actores vinculados a la gestin de RSI, como las empresas de transporte, tratamiento, reciclaje y eliminacin de residuos, debern ser habilitados por el MVOTMA. Como consecuencia de que la PTR establece estndares mnimos para el transporte, almacenamiento, reciclaje y eliminacin de residuos, la mayora de las prcticas actuales no podran continuar en el futuro. A continuacin se describen y analizan las prcticas actuales y la implicancia que tendra la implementacin de la PTR sobre las distintas etapas de gestin de los RSI.
7.6.1
Reduccin y reutilizacin
Las dos fases iniciales de la gestin de residuos slidos, reduccin y reutilizacin, tienen como caracterstica comn que constituyen procesos internos a la propia actividad del generador. Ambas fases buscan aumentar la productividad del proceso industrial y disminuir la cantidad de residuos que debe ser posteriormente manejada. Este concepto es comnmente identificado como tecnologas limpias de produccin. Las prcticas de reduccin y reutilizacin no se encuentran muy extendidas en los generadores del AMM, aunque se destaca una tendencia creciente en su adopcin con el tiempo. En algunos casos estas prcticas pueden constituir una diferencia competitiva para ciertas empresas en un determinado sector industrial, por lo cual no se generalizan a otras empresas del mismo sector. La inercia cultural del sector industrial es una limitante para incorporar los cambios tecnolgicos o las modificaciones en los procesos productivos necesarios para implementar algunas formas de reduccin y reutilizacin. En la mayora de los casos, las prcticas identificadas no son relevantes en cuanto a haber producido cambios significativos en los procesos de produccin, siendo resultado simplemente de ajustes menores. Muchas de ellas se centran en el manejo de envases. La aplicacin de este tipo de prcticas puede estimularse indirectamente por los beneficios de estar aplicando prcticas amigas del medio ambiente, que permiten acceder a algunos mercados y certificaciones. Los actuales programas en este sentido, que buscan estimular la aplicacin de estas prcticas en el mbito de las industrias a partir de la implantacin de sistemas de gestin ambiental, an presentan resultados marginales y puramente simblicos, teniendo quizs ms xito en la reduccin de algn tipo de RSI de alta peligrosidad que en una significativa reduccin de volmenes. Estos programas
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adems generalmente no contemplan mecanismos especficos que financien las inversiones necesarias para implementar algunas prcticas de reduccin. La existencia de prcticas informales o de muy bajo costo para la disposicin final de RSI (en su mayora un simple vertido en terreno) desalienta asimismo la implementacin de prcticas de reduccin y reutilizacin. La carencia de regulacin del sector de los RSI, con ausencia de normas y controles adecuados, potencia esa situacin. Las exigencias de la PTR resultarn en un incremento en el costo asociado a la eliminacin de los RSI, lo que traer como consecuencia un incentivo econmico para que los generadores analicen desde esa nueva ptica la ventaja de las prcticas de reduccin y reutilizacin.
7.6.2
Almacenamiento
El almacenamiento de residuos slidos industriales es generalmente una actividad interna del propio generador, que se realiza previo al transporte de los RSI a una planta de reciclaje, valorizacin energtica o a su eliminacin. Actualmente en el rea de estudio existen dos tipos de almacenamiento de RSI: el almacenamiento previo al transporte y el almacenamiento prolongado. Almacenamiento previo al transporte Dicha actividad tiene por finalidad alcanzar una cantidad de residuos que hagan econmicamente viable su traslado hacia el destino previsto. Algunas industrias acumulan residuos para llegar a una cantidad suficiente que justifique la realizacin de los trmites para su disposicin final, el pago del transporte para su retiro, o a la espera que suba el precio del residuo en caso de que sea valorizable. El almacenamiento previo al transporte depende fuertemente de la cantidad y las caractersticas de los residuos, por lo que existe una amplia gama de variantes segn las distintas actividades industriales y los tipos de residuos. La forma de almacenamiento est condicionada a s los residuos son acopiados en forma separada segn sus caractersticas o si se mezclan directamente en el origen. Las empresas generadoras de pequeas cantidades de residuos usualmente los colocan en bolsas o en tarrinas, las cuales posteriormente son transportadas hacia fases posteriores del proceso de gestin. Las grandes empresas generadoras de RSI suelen almacenar los residuos en volquetas o en playas de residuos o zonas especialmente acondicionadas para su posterior transporte a granel. En muchos casos, principalmente en aquellos que generan residuos degradables, los RSI son retirados al final de cada jornada. El etiquetado de los recipientes y la preparacin de formularios para que acompaen a los RSI durante el transporte son tareas rara vez realizadas. La prctica ms habitual es utilizar un nico contenedor para cada destino final, mezclando inclusive residuos de diferentes grados de peligrosidad. No siempre se aplica un almacenamiento apropiado en funcin de las caractersticas de los residuos. Frecuentemente se encuentran sitios de
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almacenamiento sin techo y sin impermeabilizacin, y recipientes sin tapas o inapropiados para las caractersticas del residuo. La PTR no regula en forma explcita el almacenamiento de residuos por parte de los generadores, quedando sujeto a lo que estos planteen en su plan de gestin de residuos, aunque establece una serie de condiciones para el almacenamiento, requiriendo que los residuos sean debidamente etiquetados, que estn en lugares de capacidad suficiente y accesible para su retiro y se encuentren en condiciones que aseguren la seguridad e higiene del local. Almacenamiento prolongado Existen unos pocos tipos de residuos para los cuales actualmente no existe una alternativa de eliminacin aceptada y por tanto deben ser almacenados en forma prolongada, por un lapso en principio indefinido, a la espera de una solucin aprobada por las autoridades ambientales para su eliminacin en el Uruguay. En el AMM se producen aproximadamente 1.000 ton/ao de estos residuos y la cantidad actualmente almacenada alcanza las 4.000 ton. Esta cifra de residuos almacenados contina en aumento y pronto se llegar a la capacidad de algunos sitios de almacenamiento. En algunos casos los generadores debern realizar inversiones importantes para continuar con la prctica. Esta prctica genera situaciones de riesgo ambiental dispersas geogrficamente en los tres departamentos incluidos en el rea de estudio. Adicionalmente no siempre se aplica un almacenamiento apropiado en funcin de las caractersticas de los residuos. Se ha constatado por ejemplo el almacenamiento de residuos cuyos lixiviados podran tener caractersticas especiales (residuos con hidrocarburos y residuos de fundicin) a cielo abierto y directamente sobre el terreno sin mayores medidas de seguridad. La implementacin de la PTR sin la existencia de una alternativa de eliminacin aprobada para los residuos clasificados como clase I o II generara un aumento de la prctica de almacenamiento prolongado, dado que estos RSI no podrn continuar con sus destinos actuales. Es opinin del Consultor que el almacenamiento prolongado de RSI es una solucin inaceptable, dado que un pas como Uruguay debe contar con infraestructura para la adecuada eliminacin de los RSI que produce.
7.6.3
Transporte
El proceso de transporte cumple un rol central en la articulacin de las distintas fases de la gestin de residuos slidos, en el traslado de residuos puertas afuera del establecimiento generador ya sea para su tratamiento como para su valorizacin o eliminacin. El sector del transporte de RSI presenta un alto grado de atomizacin e informalidad. El servicio de transporte es realizado por empresas transportistas de muy diverso tipo, por empresas que realizan prcticas de tratamiento o valorizacin, e inclusive por el propio generador de los residuos. Las regulaciones especficas para el transporte de los RSI son escasas y en la prctica no cuentan con fiscalizacin por parte de las autoridades competentes. - LKSUR Asociados
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Esto implica que no exista un registro de operadores autorizados a transportar RSI, lo cual ampara la informalidad del sector. Las formas de transporte utilizadas varan segn el tipo de residuo, su forma de almacenamiento y las cantidades generadas. Los medios ms utilizados son los camiones con caja abierta (generalmente de unos 6 m3 de capacidad) y los camiones porta-volquetas (con volquetas de entre 1,5 m3 y 8 m3 de capacidad). Los camiones con caja cerrada y los camiones cisterna se utilizan en casos muy especficos y bsicamente para residuos con caractersticas especiales. Las prcticas desarrolladas son muchas veces inadecuadas (prdida de lquidos libres, voladura de livianos, uso de recipientes inadecuados para ciertos residuos, uso indistinto de volquetas para cualquier residuo, etc.). Adems no existe un sistema de control sobre el transporte entre el origen y destino de los residuos, por lo cual no siempre se garantiza un correcto destino final de los RSI transportados. En este sentido se destacan las descargas que se realizan en lugares no autorizados, como por ejemplo los vertederos que se generan con la excusa de rellenar terrenos bajos. Otro aspecto comn a casi todos los transportistas es la ausencia de indicadores de gestin, de capacitacin al personal para el manejo de los RSI y de protocolos escritos de operacin. Los vehculos no cuentan con planes de contingencia o equipamiento especial en el caso de transportar RSI de alta o mediana peligrosidad. Existen no obstante algunas excepciones, e inclusive hay empresas transportistas que estn en proceso de certificacin de gestin segn norma ISO. La PTR intenta cambiar esta situacin, introduciendo estndares mnimos para realizar la tarea del transporte y un procedimiento para el control del flujo de residuos, exigiendo adems la habilitacin de todos los transportistas por parte del MVOTMA. El Consultor estima que las empresas transportistas de mayor envergadura se podrn ajustar a las nuevas condiciones impuestas por la PTR, aunque ser necesaria una significativa inversin econmica para la adquisicin y/o acondicionamiento del equipamiento (camiones, volquetas con tapa, equipos de comunicacin, etc.) y una adecuacin organizacional que las dote de la estructura necesaria para el control de operaciones, planificacin de actividades y elaboracin de los protocolos correspondientes (planificar las rutas, capacitacin del personal, etc.). Cuando se implemente la PTR se deber establecer un adecuado control del proceso de transporte, de forma de evitar que se incremente la informalidad en el sector y se ample la brecha entre quienes realizan la actividad ajustada a los requisitos ambientales y quienes lo hacen con prescindencia de ellos, causando, en ocasiones, severos impactos ambientales.
7.6.4
Reciclaje y valorizacin energtica
El reciclaje y la valorizacin energtica buscan recuperar y aprovechar el residuo o la energa del mismo en otro ciclo productivo, reduciendo las cantidades de residuos que deben ser eliminados.
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Segn los clculos del Consultor, en el 2003 se reciclaron aproximadamente 81.500 ton/ao de RSI, mientras que unas 19.000 ton/ao fueron valorizadas en forma energtica. El total de RSI valorizados, unas 100.000 ton/ao, alcanza al 35% del total de residuos generados. La Tabla 7-2 muestra las finalidades de reciclaje y valorizacin energtica identificadas y las cantidades respectivas para cada una de ellas.
Tabla 7-4: Proceso Resumen de cantidades valorizadas Finalidad Cra de animales Mejorador de suelo Reciclaje Recuperacin de materiales Uso de residuos como insumos Otras Valorizacin energtica Combustible Total Cantidad valorizada (ton/ao) 32.400 6.670 1.300 19.750 21.350 19.010 100.480
Hay muchos residuos que son potencialmente reciclables o aprovechables energticamente, pero se requiere de ciertas cantidades mnimas y constantes en el tiempo para que su valorizacin sea viable econmicamente. El potencial de valorizacin (reciclaje y valorizacin energtica) de un residuo depende fuertemente del mercado existente o desarrollable para cada uno de ellos. En particular en el AMM no existe actualmente mercado de compost con capacidad de absorber la produccin potencial. TRESOR composta poco ms de 6.000 ton/ao de RSI, de los 150.000 ton/ao potencialmente compostables. Las prcticas de valoracin de residuos, y especialmente las de reciclaje, son de gran relevancia ambiental ya que su utilizacin implica beneficios ambientales importantes. No obstante ello, actualmente en el rea de proyecto las prcticas identificadas no son muchas y existe un importante potencial para desarrollar prcticas adicionales, que si bien no atiendan a volmenes importantes de residuos puedan involucrar s a residuos de peligrosidad media y alta. Actualmente existe una nica instalacin, ubicada fuera del AMM (CUCPSA), habilitada por DINAMA para valorizar energticamente residuos categora I o II segn la PTR. Hay dos grandes grupos de actores en el tema de valorizacin de residuos: los actores de reciclaje y los actores de valorizacin energtica. Dentro del primer grupo destacan algunas empresas que desempean una importante actividad de reciclaje en los tres departamentos del AMM (TRESOR; Gerdau-Laisa, Dexin, Facultad de Qumica y American Chemical), adems de otras empresas o individuos que utilizan residuos en sustitucin de materias primas tradicionales (Hipdromo de Maroas y Chacreros). Se han identificado tambin otras empresas de menor relevancia en cuanto a los volmenes reciclados, fundamentalmente plsticos, papeles, aluminio y otros metales, que se
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encuentran instaladas en el Parque Tecnolgico Industrial del Cerro (PTI). En cuanto a los actores de valorizacin energtica las empresas especializadas son S&F Ecological y CUCPSA, a los que se agregan numerosos actores privados que utilizan residuos de madera como fuente de calor principalmente en invierno. Algunas de las prcticas actualmente realizadas resultan positivas y otras constituyen situaciones inadecuadas. Existe asimismo un tercer conjunto de situaciones en las que si bien la alternativa de valorizacin puede considerarse adecuada, la modalidad actualmente empleada no presenta las garantas ambientales como para considerarlas prcticas aceptables. A modo de ejemplo la existencia de situaciones en las que un residuo debidamente controlado en una industria se transforma en materia prima en una industria con menor nivel de control de proceso. Existe una incipiente cultura de reciclaje, aunque poco difundida en las industrias de los departamentos del AMM. En este sentido es importante la existencia de una bolsa de residuos como simiente y con potencial para facilitar el reciclaje de residuos, aunque actualmente est restringida solamente al sector de la industria qumica. Existe poco control sobre las prcticas actuales de reciclaje, permitiendo que persistan algunas que son prohibidas en la reglamentacin vigente (por ejemplo alimentacin de cerdos con residuos de origen desconocido). La implementacin de la PTR crear un registro de industrias habilitadas para reciclar o valorizar residuos a la vez que a partir de los planes de gestin inhabilitar algunas prcticas actuales de valorizacin inadecuadas, como por ejemplo la utilizacin de viruta de cuero en ladrilleras.
7.6.5
Eliminacin
La ltima opcin en la gestin de los RSI debe ser su eliminacin, entendiendo como tal no a la desaparicin completa o destruccin total del residuo sino a separarlo del medio disponindolo en forma definitiva en lugar controlado. En el ao 2003 en el rea de proyecto se eliminaron aproximadamente 190.000 ton de RSI. En la actualidad se identifican varias prcticas que se pueden calificar como alternativas de eliminacin de RSI, algunas de las cuales resultan altamente inconvenientes. La tabla siguiente resume los grupos de prcticas y las cantidades eliminadas segn cada uno de ellos.
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Tabla 7-5:
Prcticas de eliminacin de RSI Cantidad eliminada por grupo (ton/ao) 149.100 32.700 9.500 191.300 292.900
Grupo de prcticas Disposicin al terreno (relleno de zonas bajas, vertido al terreno, enterramiento en fosa) SDF municipales (Canelones y San Jos, Felipe Cardoso en pista o en fosa) Otras prcticas (descarga en cursos de agua, quema a cielo abierto, destino no conocido) Total eliminado Total generado
La disposicin al terreno resulta ser el grupo de prcticas ms utilizado, con algo ms del 50 % de los residuos generados eliminados de esta forma. Dentro de este grupo la prctica ms empleada es el vertido al terreno, donde ms del 85 % de los residuos as dispuestos son categora III segn la PTR y el sector industrial con mayor incidencia es el frigorfico. Muchas veces las prcticas de disposicin directa al terreno son inadecuadas y sin control, existiendo una serie de focos de contaminacin puntual derivados de ellas en el rea de estudio, para los cuales adems se desconoce el impacto producido. En el caso de los residuos categora I y II segn la PTR las prcticas de eliminacin se reparten ms o menos a tercios entre la disposicin al terreno, en SDF municipales (Felipe Cardoso) y con destino no conocido (11.600, 12.600 y 7.900 ton/ao respectivamente). La gran mayora de los residuos tipo I+II dispuestos en el terreno son producidos por industrias metalrgicas y papeleras. En cuanto a los RSI tipo I+II eliminados en el SDF Felipe Cardoso aproximadamente 2/3 de ellos provienen del sector curtiembres, en tanto el tercio restante se distribuye a partes iguales entre ANCAP y otras industrias (fundiciones no ferrosas, fbricas de pinturas y otras). La situacin en cuanto a la disposicin de RSI en los SDF municipales del AMM es dismil, siendo el relleno capitalino el que mayor cantidad recibe. En los SDF de Canelones y San Jos no se habilita la disposicin de residuos de origen industrial que no sean estrictamente asimilables a urbanos. En el SDF Felipe Cardoso existe un procedimiento establecido para habilitar la disposicin de RSI, el cual implica que para que un residuo pueda ingresar en el SDF debe estar previamente autorizado por el Laboratorio de Higiene Ambiental (LHA). La prctica de verter RSI en el SDF Felipe Cardoso puede considerarse adecuada para aquellos residuos que sean Clase III segn la PTR y que por sus caractersticas pueden ser manejados conjuntamente con los residuos urbanos. Para aquellos residuos que se clasificaran como Clase I+II no es la alternativa ms recomendable, dado que el SDF no ha sido diseado con ese propsito. Sin embargo la prctica de disponer estos residuos en fosa dentro del SDF (en forma controlada) constituye el menor de los males, en tanto actualmente no se dispone de un relleno de seguridad, y es preferible a su vertido de forma incontrolada en sitios no acondicionados.
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Actualmente existen tambin otras prcticas que se consideran completamente inadecuadas, como ser el vertido de RSI a cursos de agua o la quema de residuos a cielo abierto. Esta ltima consiste en la quema incontrolada de RSI en los propios predios de los generadores y se utiliza principalmente en zonas rurales alejadas de los SDF municipales para residuos plsticos y de madera (embalajes, pallets, cajas, etc.). El vertido de residuos a los cursos de agua, es una prctica explcitamente prohibida como tal desde hace ms de 20 aos en Uruguay. La PTR impone una serie de exigencias tcnicas y de localizacin que debern cumplir aquellos lugares destinados a la eliminacin de RSI, que de implementarse reducirn sustancialmente los impactos negativos actuales. Otra consecuencia esperable de la implementacin de la PTR es el aumento en los costos de la eliminacin de residuos, con el consecuente riesgo de aumento de la informalidad en la eliminacin en caso que no se controle de forma estricta. La implementacin de los contenidos de la PTR tendr una incidencia muy importante, dado que casi la totalidad de los residuos eliminados en el rea de estudio se dispone en forma inconsistente con las exigencias de esta plantea. Se destaca que actualmente no existe en el rea de proyecto alternativas vlidas para la eliminacin de residuos de alta y media peligrosidad (clase I+II segn la PTR), como ser rellenos de seguridad o incineradoras de residuos industriales.
7.7
Anlisis Ambiental
El sistema de los RSI presenta algunas caractersticas que le son propias y que lo hacen diferente al resto de los sistemas de residuos slidos. Estas caractersticas son: una gran variedad de tipos de residuos; la existencia de residuos con diferentes caractersticas en cuanto a peligrosidad; la falta de reglas claras para las prcticas de manejo de los mismos y la ausencia de una asignacin clara de la responsabilidad para la ejecucin de estas prcticas; la carencia de infraestructura para un adecuado manejo, tratamiento y eliminacin de residuos de mediana y alta peligrosidad en forma ambientalmente segura. En funcin de lo expuesto las principales conclusiones relativas a los impactos ambientales identificados son las siguientes: La gestin de los residuos en el mbito de los generadores an presenta muchos problemas, principalmente por falta de procedimiento claros para la separacin de los residuos de mayor peligrosidad. El almacenamiento prolongado de residuos que actualmente no tienen una forma aceptada de eliminacin en el AMM, constituye un riesgo significativo en el mediano y largo plazo. Las prcticas de valorizacin empleada, adecuadas desde la lgica ambiental, no siempre presentan las mejores condiciones de funcionamiento, pudiendo causar en algunas ocasiones un traslado de la contaminacin generada, aunque en la mayora de los casos son ambientalmente aceptables.
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Si bien el transporte no ha generado grandes problemas de accidentes de trnsito, al menos detectados, los riesgos potenciales de este servicio son altos, sobre todo en el manejo de residuos de media y alta peligrosidad. La disposicin en el SDF Felipe Cardoso de RSI de baja peligrosidad no presenta impactos ambientales significativos, aunque s recarga el sistema de RSU. Esta situacin no produce el adecuado estmulo a los generadores para reducir el volumen de residuos producidos. En cuanto a la disposicin en Felipe Cardoso de otros tipos de RSI de mayor peligrosidad, si bien no es lo ms adecuado desde el punto de vista ambiental las alternativas actualmente disponibles pueden ser mucho peores, al producir impactos ambientales inadmisibles. La prctica de disposicin en sitios no autorizados o no debidamente controlados ha sido bastante comn entre las industrias y es tal vez el principal problema ambiental y uno de los mayores pasivos que las mismas han generado. Las tres principales modalidades en que esta prctica se realiza son la disposicin de residuos en basurales, la disposicin en el propio predio y la disposicin en predios arrendados, todas ellas presentando impactos ambientales significativos.
7.8
Aspectos Econmicos
Se entiende que la generacin de residuos no representa un costo en s misma, sino que el costo viene dado por aquellas actividades posteriores cuyos costos dependen fuertemente de la cantidad de residuos generados, as como de las caractersticas de los mismos. Es por ello que a continuacin se analizan los costos asociados a las actividades de almacenamiento, transporte, valorizacin y disposicin final en funcin de la informacin disponible, que en muchos casos es escasa o incluso puntual. En cuanto al almacenamiento es muy difcil manejar un nico costo de almacenamiento por peso o volumen dada la amplsima diversidad de situaciones que se encuentran. El almacenamiento para el transporte se estima que en trminos generales es una actividad que no representa costos importantes para los generadores. El almacenamiento prolongado por el contrario implica muchas veces costos importantes derivados de tal actividad. A modo de ejemplo en el caso de DIROX el costo de esa actividad est en el orden de los 160 US$/ton. Los costos actuales de transporte dependen de 4 factores fundamentales: caractersticas del residuo transportado (lodos, slidos, polvos, corrosividad, etc.), forma de transporte o tipo de camin, distancia de transporte desde el lugar de generacin de los residuos hasta el destino previsto para los mismos y cantidad de residuos transportados. Las tarifas que cobran algunas empresas que brindan servicio de transporte de RSI en el AMM van desde 2,6 hasta 13,4 US$/m3. En cuanto a las actividades de valorizacin de RSI, stas permiten que algunos aprovechen como insumos materiales que para otros son residuos, con el consecuente beneficio econmico para ambas partes. En el caso de TRESOR
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el generador que enva all sus residuos generalmente reduce el gasto en disposicin final de los mismos. En cuanto a la propia TRESOR, el precio cobrado por recibir y compostar los residuos (3,8 o 7,5 US$/m3 segn el estado de los residuos) es inferior al costo de operacin de la planta (10 US$/m3), y el compost efectivamente vendido a terceros, dado el bajo porcentaje que representa, no cubre los gastos de operacin del servicio. Para las prcticas de eliminacin por disposicin al terreno, descarga en cursos de agua o quema a cielo abierto es imposible realizar un clculo representativo de costos, dada la informalidad con la que se realizan estas actividades. Se estima que en esos casos la eliminacin no constituye un costo relevante para los generadores, ms all del derivado de la imposibilidad de utilizacin de los predios con otros fines en el caso del vertido al terreno. Otra perspectiva, sin embargo, es la del medio ambiente o de la sociedad en su conjunto, que debe soportar un impacto negativo y por ende un costo ambiental toda vez que se dispongan residuos en sitios o en condiciones no autorizadas. En lo que respecta a la disposicin en el SDF Felipe Cardoso, los costos de operacin para disponer RSI en pista se estiman en 6,3 US$/ton mientras que los de disposicin en fosa alcanzan a 13,8 US$/ton, dado la mayor cantidad de tareas que ello implica. A estos debiera agregarse los costos de operacin del rea de RSI del Laboratorio de Higiene Ambiental de la IMM, que se estiman del orden de 20.000 US$/ao. La tarifa por disposicin final de residuos industriales en Felipe Cardoso es de 3,8 o 7,5 US$/ton, segn las caractersticas de los residuos. De esta forma la tarifa cobrada, al igual que en el caso del compostaje en TRESOR, no cubre los costos de operacin del servicio. La actitud de no incrementar los precios de la disposicin final de RSI hasta cubrir los costos puede entenderse como una intencin de la IMM por mantener cierto control del destino que tienen los RSI generados en su departamento y no propiciar la disposicin final de los mismos de forma clandestina debido a un costo muy elevado. La incidencia de la PTR se ver reflejada econmicamente en todos los aspectos del proceso de gestin de los RSI, tanto para los generadores, los transportistas y todos los otros actores que deban adaptarse a las nuevas exigencias. En general la PTR conllevar un incremento de los costos de gestin de RSI. A modo de ejemplo la eliminacin de residuos de alta y media peligrosidad (clase I y II) en un relleno de seguridad industrial tendra un costo entre 10 a 50 veces mayor que el actualmente manejado en el SDF Felipe Cardoso.
7.9
Conclusiones generales
Las conclusiones generales que surgen del anlisis global del sistema de los residuos slidos industriales son las siguientes: En trminos generales, los generadores de RSI no priorizan la reduccin, reutilizacin, reciclaje o valorizacin energtica de sus residuos en las distintas etapas de la gestin de los mismos. La mayor parte de las industrias y empresas de servicios aplican el criterio del mnimo costo para el manejo de los residuos, existiendo asimismo poca cultura en la adopcin de estas prcticas.
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Las etapas de almacenamiento, reciclaje, transporte y disposicin final de los RSI se realizan mayoritariamente en forma inconsistente con los estndares mnimos recomendables (p.e. los establecidos en la PTR). Actualmente se verifican muchas prcticas informales para las cuales resulta muy difcil valorar su impacto ambiental, aunque para varios aspectos el impacto producido se evala como de significancia alta. Alguna institucin deber asumir la Responsabilidad Operativa del sistema de forma de asegurar que se ejecuten y financien los proyectos imprescindibles para un adecuado funcionamiento del sistema (plantas de tratamiento, rellenos de seguridad, etc.). Los controles efectuados por las autoridades nacionales y departamentales son escasos. Esta situacin se origina, parcialmente, por la falta de regulacin especfica para la gestin de los RSI. El Consultor opina que si se implementara la PTR se generara una base de regulacin mucho ms amplia, reglamentando en forma adecuada la gestin integral de los RSI. Sin embargo, para que el sistema opere correctamente DINAMA deber asegurar que se efecten los controles correspondientes, para lo cual sern necesarios cambios estructurales y operativas igual que mayores recursos humanos y materiales a los que actualmente estn asignados en su Divisin Control Ambiental a esta tarea. Finalmente, la siguiente tabla resume el destino final de las 292.000 ton/ao de RSI que se generaron en el ao 2003 en los departamentos de Montevideo, Canelones y San Jos.
Tabla 7-6: Destino final de los RSI de Montevideo, Canelones y San Jos Destino final de los RSI Reciclaje o valorizacin energtica Disposicin al terreno Disposicin en el SDF Felipe Cardoso Almacenamiento prolongado No conocido o no cuantificado Total Cantidad (ton/ao) 100.000 149.000 33.000 1.000 9.000 292.000
7.10 Situacin sin proyecto

La situacin sin proyecto significa la proyeccin del sistema hasta el horizonte de proyecto asumiendo que no se introducen cambios sustanciales al sistema, como podra ser por ejemplo la implementacin de los contenidos de la PTR. En este sentido la situacin inercial del sistema lleva a la continuacin en el tiempo de prcticas inadecuadas de manejo de RSI de distintas peligrosidades, con el consecuente riesgo de contaminacin de suelos y principalmente aguas
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superficiales y subterrneas en numerosos puntos distribuidos por los tres departamentos del AMM. La mayor parte de los generadores de RSI continuarn gestionando sus residuos en base a la minimizacin de costos, sin jerarquizar los procesos de reduccin, reciclaje o valorizacin energtica, y desatendiendo aspectos ambientales. A medida que el tiempo transcurra, si no se implementan medidas correctivas, algunas situaciones actuales podran tener un efecto acumulativo, generando impactos ambientales que se magnifiquen en el tiempo. Asimismo algunas tendencias actuales a nivel normativo-institucional podran generar cambios significativos sobre el sistema, como por ejemplo la evolucin hacia la prohibicin total de alimentar animales con residuos de origen animal que implicara un aumento del 50% en la generacin de RSI del rea de proyecto. Los marcos normativo e institucional vigentes a su vez no garantizan que en el futuro se implementen alternativas vlidas para la eliminacin de los residuos de mayor peligrosidad (clase I+II segn PTR). La falta de un agente que asuma la funcin de responsabilidad operativa del sistema podra resultar en que el sistema se estabilice en una situacin distante de la ptima, pudiendo evolucionar hacia soluciones de eliminacin monoplicas y ubicadas a grandes distancias del baricentro de generacin tal cual sucedi previamente con el sistema de RSH contaminados.
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Residuos Slidos Hospitalarios
En esta seccin se resume la situacin actual de los Residuos Slidos Hospitalarios (RSH) en el rea Metropolitana de Montevideo. Cabe sealar que se estudiarn slo los residuos tipificados como RSH contaminados segn la normativa vigente, dado que el otro subgrupo, los RSH comunes, son manejados por el sistema de Residuos Slidos Urbanos. El sistema de los RSH se encuentra regulado, a nivel nacional, por el Decreto 135/99 12 el cual tiene por objetivo el manejo integral de los RSH en todo el pas. Segn el decreto el generador de RSH es el centro de atencin de salud, entendido como todo aquel establecimiento pblico o privado donde se preste cualquier nivel de atencin a la salud, con fines de prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, investigacin o enseanza. El decreto determina los siguientes tipos de residuos: Residuo Slido Hospitalario: todo residuo slido generado en los centros de atencin de salud. Residuo Slido Hospitalario Contaminado: todo residuo slido hospitalario que presente o que potencialmente pueda presentar caractersticas infecciosas, corrosivas, reactivas, txicas, explosivas, inflamables, irritantes o radioactivas y que pueda, en consecuencia, constituir un riesgo a la salud o para el ambiente. Residuo Slido Hospitalario Comn: todo residuo slido hospitalario que no pueda ser considerado un residuo slidos hospitalario contaminado. La siguiente figura muestra la clasificacin de RSH segn el decreto:
Figura 8-1: Clasificacin de RSH segn el Decreto 135/99
Residuos Slidos Hospitalarios Comunes Residuos Slidos Hospitalarios Residuos Slidos Hospitalarios Contaminados
Infecciosos
Cortopunzantes Especiales
Qumicos y farmaceticos Redioactivos Medicacin oncolgica
12
http://www.elderechodigital.com.uy/smu/legisla/D9900135.html
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8.1
Actores
Los actores que actan en el sistema de RSH son: Los generadores que generan los RSH siendo pblicos o privados y grandes (hospitales), medianos (clnicas) o pequeos (mdicos, odontlogos, veterinarias etc). Las empresas de recoleccin y transporte que realizan en forma exclusiva la recoleccin y el transporte de los RSH contaminados en camiones autorizados cumpliendo las exigencias impuestas por el decreto. En el AMM operan dos empresas de transporte, ABORGAMA y TRENAL. Los operadores de tratamiento que tratan los residuos para su posterior disposicin final. Actualmente existe un operador de tratamiento para los RSH del AMM, ABORGAMA, ubicado en el departamento de Maldonado. El operador de la disposicin final cual es realizada por ABORGAMA en el relleno sanitario propiedad de la Intendencia Municipal de Maldonado. Los organismos de regulacin y control las cuales en primer lugar son el MSP para la regulacin y el control interno de los generadores y el MVOTMA para la regulacin y el control del transporte, el tratamiento y la disposicin final. Tambin estn involucrados las Intendencias y el MTOP para el control del transito.
8.2
Evolucin histrica
El sistema de RSH se desarroll en forma independiente del sistema de los RSU dadas sus caractersticas particulares en cuanto a su riesgo potencial y presencia fsica que presentan estos residuos. Sin embargo, la modalidad de funcionamiento del sistema no qued claramente definida hasta la promulgacin del Decreto 135/99 en el ao 1999. Antes de los aos 70, el manejo interno de los RSH se realizaba dentro de los mismos Centros de Salud (quema en hornos). Posteriormente, a medida que se fueron cerrando dichos hornos, los RSH pasaron, en algunos departamentos, a ser manejados junto con los RSU. En este tiempo, en Montevideo se comenz a recoger los RSH de forma separada incinerndolos en la Usina 3. Durante este tiempo, por residuo hospitalario se entenda a los RSH en su conjunto lo que llev a que se llegaran a recoger hasta unas 30 ton/da. Luego de varios intentos, la solucin para el funcionamiento del sistema se consigui con la aprobacin del Decreto 135/99 el que fuera elaborado por la Comisin Interinstitucional en el marco del Ministerio de Salud Pblica en conjunto con las Intendencias, la DINAMA y otros organismos pblicos. Antes de la aprobacin del Decreto, en los aos 1998 y 1999 algunas empresas, con habilitacin municipal y sin Autorizacin Ambiental Previa, comenzaron a operar plantas para tratamiento de RSH en base a dos tecnologas. Bajo esta modalidad se instalaron 4 incineradores sin tratamiento de gases y un autoclave. Este hecho, sumado a las dificultades que se produjeron durante las audiencias pblicas de la propuesta de NATURAS, se desarroll una fuerte resistencia de la poblacin hacia la tecnologa de - LKSUR Asociados
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incineracin lo que dificult la operacin de las plantas que funcionaban con este tipo de tecnologa. A pesar de la responsabilidad de la DINAMA en el control de las plantas, fue iniciativa de las Intendencias municipales, la clausura de la mayora de las plantas incineradoras por no cumplir con los requerimientos establecidos, quedando en operacin para el rea metropolitana nicamente el autoclave de ABORGAMA en Maldonado. El llamado a licitacin de la IMM para instalar dos plantas de tratamiento de RSH en 2003, busca abrir el mercado de tratamiento de los RSH contaminados. Sin embargo, los acontecimientos anteriores, dejaron como saldo que ya en el llamado a licitacin, se prohibiera la alternativa de tratamiento mediante incineracin. Como consecuencia, ABORGAMA trasladara su autoclave a Montevideo y se construira una planta para realizar tratamiento por microondas.
8.3
Anlisis institucional
Se ha analizado las funciones de las siguientes instituciones involucradas en el sistema de los RSH: Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Intendencias Municipales Comisin Interinstitucional Aunque el sistema parece bien regulado por el decreto 135/99, la realidad es distinta. A continuacin se presenta el resultado del anlisis de las 4 funciones bsicas: Definicin de marco poltico. El marco poltico est adecuadamente definido a partir de la conjuncin de esfuerzos de los organismos integrantes de la Comisin Interinstitucional que elabor la propuesta tcnica de reglamentacin que fuera posteriormente aprobada como Decreto 135/99. Responsabilidad operativa. Esta funcin no est claramente asignada en el Decreto, pero podra entenderse que fuera asignada al MVOTMA, dada a su competencia en cuando al servicio y al sistema en su globalidad. Parte de esta responsabilidad se ha delegado a las Intendencias, las cuales deban establecer reas para plantas de tratamiento de RSH. Se puede destacar, que ninguna institucin ha asumido la responsabilidad operativa y por tal no se desarrolla una planificacin estratgica para el pas. Regulacin. El decreto asigna las funciones de regulacin y control al MSP y al MVOTMA. El primero debe regular al interior de los centros de atencin de salud mientras que el segundo tiene asignada la regulacin de la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Se identific deficiencias en el MSP para asegurar una adecuada clasificacin de los RSH. En el caso de MVOTMA se identific que no hay aprobado hasta hoy, ningn plan de gestin de los centro de salud. Tampoco se realizan inspecciones a los transportistas y plantas de tratamiento. El control en estos dos ltimos casos, se realiza mediante el
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estudio de los informes entregados por las empresas. DINAMA tiene la posibilidad de controlar el autoclave de ABORGAMA va modem, en tiempo real. Operacin. Afecta a quienes tienen a su cargo tareas especficas como recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los RSH contaminados. En este caso, son empresas privadas (ABORGAMA y TRENAL) las que llevan a cabo estas funciones.
8.4
Generacin
En el ao 2003 el AMM gener en promedio 4,9 ton/da de RSH contaminados. La Tabla 8-1 muestra la proyeccin de RSH contaminados hasta el ao 2025, que se basa en la hiptesis razonable que la generacin de los RSH contaminados depende directamente de la poblacin. Se asume que la generacin de RSH contaminados en el AMM se realizar de igual forma que hasta el momento.
Tabla 8-1: Ao 2003 2010 2015 2020 2025 Proyeccin de RSH contaminados RSH contaminados (ton/ao) 1.794 1.849 1.892 1.936 1.980
8.5
Manejo interno de los RSH en centros de atencin de salud
El manejo interno de los RSH en los centros de salud debe realizarse de acuerdo a lo explicitado en el Plan de gestin preparado por stos. El decreto 135/99 explicita que los RSH comunes deben ser colocados en bolsas negras, los infecciosos en bolsas amarillas y los corto-punzantes en recipientes rgidos que posteriormente son colocados en bolsas amarillas. Los residuos especiales reciben el tratamiento que merezcan segn sus caractersticas, siendo algunos de ellos colocados en bolsas amarillas junto con los infecciosos y corto-punzantes. En la mayora de los Centros de Salud se puede encontrar puntos de disposicin de residuos con bolsas amarillas y negras. La separacin de los RSH en comunes y contaminados es realizada por el personal de los centros de atencin de salud, es decir, los mdicos y enfermeras principalmente. Si bien el disponer los cortopunzantes en los recipientes rgidos es llevado a cabo en forma aceptable, la separacin entre comunes y contaminados tiene sus problemas. En general el personal no est capacitado suficientemente y ante la duda, tiende a disponer los residuos en las bolsas amarillas, aumentando la cantidad de RSH contaminados con RSH comunes. Sin embargo, existen casos en los cuales RSH contaminados son dispuestos con los comunes. En muchos centros, no hay un estmulo para - LKSUR Asociados
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cambiar la situacin y mejorar la gestin interna capacitando su personal, dado que el servicio de recoleccin y tratamiento de los RSH contaminados es contratado por un monto fijo. La generacin de RSH contaminados de destinos centros de salud en la AMM vara entre 0,1 y 1,6 Kg./cama/da. Aunque la produccin de RSH depende de las actividades desarrolladas en cada uno de los centros, de este rango amplio se puede identificar que podra existir la posibilidad de reducir los RSH contaminados mediante una mejor clasificacin. En los hospitales y clnicas las bolsas amarillas son recogidas y cerradas por el personal interno de limpieza y transportadas al almacenamiento diariamente, donde son colocadas en tarrinas tapadas proporcionadas por las empresas transportistas. Las tarrinas garantizan el almacenamiento y su manejo futuro en forma segura. Cuando las tarrinas proporcionadas son insuficientes, las bolsas amarillas son almacenadas en el suelo. No existen en el AMM almacenamientos refrigerados para residuos que podran descomponerse rpidamente (p.e residuos anatomopatolgicos) ni existen tampoco vehculos de recoleccin equipados con refrigeracin.
8.6
Recoleccin y transporte
La recoleccin y el transporte hasta la planta de tratamiento, de los RSH contaminados es realizada en Montevideo y rea Metropolitana por ABORGAMA S.A. (5 rutas) y TRENAL S.A. (1 ruta). Las frecuencias de recoleccin de RSH contaminados en el AMM varan de diarias para los grandes generadores a semanales para los pequeos generadores. Las empresas transportistas estn autorizadas por el MVOTMA cumpliendo as lo exigido por el Decreto 135/99. Se utilizan camiones con cajas de tamao significativo, dado que est prohibido por el decreto la transferencia de RSH contaminados y la distancia hasta la planta de tratamiento (140 km) es significante. Estas condiciones complican la recoleccin de RSH contaminados de los pequeos generadores (consultorios mdicos, odontolgicos, veterinarias, etc.) dado que la recoleccin de pequeas cantidades de RSH contaminados con estos vehiculos resulta inviable en funcin de los altos costos asociados. Por esta razn, es de suponer que una gran parte de estos residuos son introducidos en el sistema de los RSU. Sin embargo, se puede observar una conciencia creciente en pequeos generadores que buscan una alternativa para sus RSH contaminados en la entrega de los mismos a un centro que cuenta con el servicio de recoleccin y transporte.
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81
8.7
8.7.1
Tratamiento y disposicin final

Tratamiento y disposicin actual
El tratamiento de los RSH contaminados generados en el AMM se realiza en Maldonado (140 km de Montevideo) por la empresa ABORGAMA la cual utiliza un Autoclave (Tratamiento trmico en va hmeda) para tal fin. La Tabla 8-2 detalla las principales caractersticas del mencionado autoclave:
Tabla 8-2: Criterio Numero de autoclaves Temperatura y duracin de tratamiento Operacin Capacidad diaria de la planta RSH tratado Datos del autoclave Dato 2 min. 152 C / 30 min. 2 turnos/da 11.520 Kg./da Residuos provenientes del tratamiento de enfermedades infectocontagiosas, Anatomopatolgicos, Corto-punzantes y su contenedores, Sangre y materiales con sangre. Otros (todo lo que sea colocado en bolsas amarillas)
Los RSH, una vez tratados por ABORGAMA mediante autoclave, son dispuestos en pista en el Relleno Sanitario del Departamento de Maldonado que est ubicado contiguo al predio de la planta de tratamiento de RSH. El estado en el que salen del autoclave, permite que no requieran un manejo diferenciado especfico. La empresa presenta informes tanto a la Intendencia Municipal de Maldonado como a la DINAMA. El control realizado por esta ltima, se limita a la revisin de los mencionados informes. Cabe destacar que la DINAMA puede controlar la planta va MODEM en tiempo real.
8.7.2
Tratamientos propuestos
A partir de una iniciativa privada, el 5 de enero del 2004 DINAMA le otorg la Autorizacin Ambiental Previa a la planta de tratamiento de RSH contaminados por desinfeccin qumica a ser instalada por la firma Sterimed en la casa central del Crculo Catlico. Faltara an, la habilitacin para el transporte de los mencionados residuos desde otras filiales del mencionado centro de salud a casa central por parte de la DINAMA. Este traslado no ha sido autorizado por la la IMM. Se ha asocian al tratamiento qumico problemas en la esterilizacin interna de las agujas y objetos de similares caractersticas. En cuanto a la operacin, el triturador utilizado en el proceso Sterimed es pequeo y a veces
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inadecuado para el tamao de algunos RSH infecciosos. Este tipo de tratamiento produce un efluente lquido con productos qumicos utilizados que se descarga directamente al sistema de saneamiento sin tratamiento. Por otro lado, la IMM llam a licitacin a interesados en instalar plantas de tratamiento de RSH contaminados en predios arrendados por la misma. Dos empresas resultaron adjudicadas, ATT de Brasil que realizar el tratamiento mediante microondas y ABORGAMA que lo har mediante Autoclave. Para este fin ABORGAMA planea trasladar su planta de Maldonado a Montevideo.
8.8
Anlisis de costos
En Uruguay existen dos modalidades para el pago del servicio de recoleccin, transporte y tratamiento de los RSH contaminados: monto fijo independiente de la cantidad de residuos generados o variable segn la cantidad recogida. A partir de datos de la licitacin pblica N 33/02 del Departamento de Salud Ambiental y Ocupacional se construyen las curvas de la Figura 8-2. Las curvas muestran que el monto a pagar por Kg. a ser tratado es superior para los centros ubicados en Montevideo que para aquellos ubicados en Canelones probablemente por la menor distancia promedio del departamento Canelones a Maldonado.
Figura 8-2:
300 275 250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 RSH contaminados kg/mes
Centros Hospilatarios de Montevideo Centros Hospitalarios de San Jos Hospital de Clnicas Potencial (Centros Hospilatarios de Montevideo) Centros Hospitalarios de Canelones Hospital Policial Medica Uruguaya Potencial (Centros Hospitalarios de Canelones)
Monto pagado por Kg. tratado segn cantidad tratada
De la figura, se concluye que el elevado precio pagado por los pequeos y medianos generadores por Kg. tratado de RSH contaminados es asociado fundamentalmente a costos de recoleccin
8.9
Finalmente, se realiz un anlisis ambiental del sistema de los RSH, analizando 22 impactos. A continuacin se presentan los 6 impactos de significancia media y alta relacionados a los aspectos y situaciones ambientales. - LKSUR Asociados
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Monto Pagado $/kg
Anlisis Ambiental
Tabla 8-3:
Actividades
Principales impactos ambientales

Impactos Ambientales Significancia
Aspectos Ambientales
Generacin en los Centros de Salud.
Centro de Salud no identificados, o Riesgo de salud a la poblacin no regulados. RSH contaminados por posibilidad de transmisin de que son dispuestos como RSH enfermedades comunes RSH contaminados que son Riesgo de salud a la poblacin tratados y dispuestos como RSH por posibilidad de transmisin de comunes por mala separacin enfermedades RSH comunes que son tratados y Recarga del sistema de RSH dispuestos como RSH contaminados con RSH comunes contaminados por mala separacin Molestias en el trnsito urbano por movimiento de camiones Encarecimiento de sistema por longitud de transporte Longitud de viaje de transporte Riesgo de degradacin de residuos por tiempos ms largos entre generacin y tratamiento
Media
Separacin de los RSH en Comunes y contaminados.
Media
Alta
Recoleccin del los RSH Trnsito urbano para recoleccin contaminados por las con camiones grandes empresas transportistas Transporte de los RSH fuera del rea metropolitana
Media Media* Media*
*La significancia sera baja en el caso de trasladar el autoclave a Montevideo
Todos los aspectos y situaciones con impactos de significancia media y alta son vinculados con problemas ya descritos anteriormente, como la separacin ineficiente entre RSH comunes y contaminados, los problemas de la recoleccin con vehculos grandes, la longitud de transporte y la no inclusin de los pequeos generadores en el sistema.
8.10 Conclusiones
En suma, las principales conclusiones del analsis del sistema de los RSH contaminados son: El sistema de los RSH que comprende la clasificacin, recoleccin, transporte, tratamiento y la disposicin final de los RSH contaminados, se encuentra en operacin en forma aceptable. Actualmente el sistema est operado en su total por el sector privado, mientras que los usuarios del sistema son tanto pblicos como privados. El manejo de los RSH est adecuadamente reglamentado a travs del Decreto 135/99 y administrado en distintos aspectos, por el MSP, el MVOTMA y con algunas responsabilidades asumidas por las Intendencias Municipales. Se identifica una ausencia en el control por parte de los principales entes encargados de dicha tarea (MVOTMA y MSP). La recoleccin y el transporte de los RSH contaminados cuentan con la infraestructura necesaria para la prestacin del servicio y con la experiencia necesaria para su manejo. Existe un adecuado proceso de tratamiento y disposicin final de los RSH contaminados por una empresa que lo realiza en forma sistemtica y autocontrolada, situacin aceptada por todos los actores.
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Los grandes generadores de RSH contaminados y un gran parte de los medianos generadores se encuentran dentro de este sistema y por lo tanto se recolectan y tratan la gran mayora de los RSH contaminados generados. Las debilidades identificadas del sistema son de menor importancia en comparacin con debilidades de los otros tipos de residuos slidos (RSU, RSI, ROC). stos son: a) Una separacin de los RSH en comunes y contaminados no ptima, en general cargando el sistema de RSH contaminados mucho ms que lo necesario debido fundamentalmente a una insuficiente capitacin del personal, precauciones sanitarias y favorecida por el sistema de pago. b) La no participacin en la recoleccin de RSH contaminados de la mayora de pequeos centros de salud y de algunos medianos que disponen sus residuos en el sistema de RSU. c) La imposibilidad de transferir RSH contaminados provoca la utilizacin de vehculos grandes para la recoleccin, encareciendo los costos y complicando el transito en reas urbanas. d) La distancia hasta la planta de tratamiento en Maldonado. Esta debilidad cambiara s se trasladara la planta de ABORGAMA a Montevideo. El desarrollo del futuro sin Plan Director significara mantener la situacin anteriormente descrita. Dado que la capacidad de tratamiento instalada y a instalarse de RSH contaminados es suficiente, continuara solamente el problema de que no todos los generadores participan en el sistema de RSH contaminados y que la separacin entre RSH contaminados y comunes no es ptima.
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Residuos de Obras Civiles
El Tomo de Residuos de Obras Civiles (ROC) analiza la situacin actual de la gestin de residuos provenientes de obras civiles. Esto es la base para la siguiente fase de este proyecto de preparacin del Plan Director, la determinacin de propuestas y un plan de acciones. En general los residuos de obras civiles en su mayor parte son inertes. Dichos residuos se dividen en tres tipos: Los residuos de construccin y demolicin (RCD) (inertes con un 10% de residuos urbanos y un pequeo porcentaje de residuos peligrosos) Los residuos de excavacin (inertes) Los residuos de mantenimiento de vas (alto nivel de inerticidad)
9.1
Generacin de Residuos
La generacin de ROC para el ao 2003 es de 445.000 ton/ao. Esto significa una participacin del 30% del total de residuos slidos producidos en el AMM. La gran mayora de stos estn producidos en Montevideo. Basndose en un crecimiento del PBI de 2,6% por ao, que se aplica para los residuos de construccin y demolicin (RCD) y para los residuos de excavaciones, una proyeccin de residuos de mantenimiento de vas, constante para el caso del MTOP, y considerando un crecimiento del desarrollo poblacional de 0,44% por ao, aproximadamente, para el caso de las Intendencias, se llegar a una cantidad de 670.000 ton/ao en el ao 2025. La Tabla 9-1 presenta la proyeccin para los tres departamentos.
Tabla 9-1: Aos 2003 2004 2005 2010 2015 2020 2025 Residuos de obras civiles en Montevideo, Canelones y San Jos Montevideo (ton/ao) 385.713 395.993 403.090 438.160 477.364 521.906 572.003 Canelones (ton/ao) 55.972 57.903 59.243 66.147 74.169 83.437 93.779 San Jos (ton/ao) 1.572 1.630 1.671 1.873 2.100 2.359 2.648 Total AMM (ton/ao) 443.257 455.526 464.005 506.181 553.634 607.702 668.430
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9.2
Anlisis institucional
Los actores en el sistema de ROC son los propietarios de las obras, los proyectistas, las empresas constructoras, las empresas transportistas y los propietarios de los predios. Adems hay que incluir al MTOP y a las intendencias en su funcin de propietarios de las obras y a las intendencias, tambin, en su funcin de operadores de los Sitios de Disposicin Final. El sistema de ROC est caracterizado por una alta informalidad. No existe una poltica nacional ni departamental al respecto. En el tema de los ROC el MVOTMA no ha cumplido con su rol de dictar y regular el sistema, a pesar de encontrarse dentro de sus responsabilidades segn la Ley General de Proteccin del Ambiente, enfocando sus recursos a otros tipos de residuos. Por el Cdigo de Aguas est prohibido volcar o disponer escombros en lugares en los cuales se podra modificar el libre escurrimiento de las aguas. Esta prohibicin debera ser controlada por el MTOP, por ser el ministerio competente en la aplicacin de esta ley. Sin embargo no hay control, ni sanciones, dejando a los actores del sistema de ROC continuar rellenando reas de inundacin. A nivel departamental, aunque no existe una normativa especifica que asigne las responsabilidades de cada uno de los actores, hay regulaciones que prohben el vertido de ROC en predios privados y pblicos, sin previa autorizacin de las autoridades competentes. En Montevideo existe la resolucin 1501/01, que obliga a la Divisin Limpieza a regular el transporte, la reutilizacin y el reciclaje de los ROC, incluyendo el mantenimiento de un registro de generacin y transporte. Sin embargo no se aplican estas regulaciones en ninguno de los departamentos, por falta de recursos econmicos y humanos dedicados al tema.
9.3
Manejo de ROC
El transporte de ROC se realiza con volquetas, en el caso de obras pequeas, remodelaciones y para residuos producidos durante la construccin, o con camiones abiertos en el caso de obras de gran envergadura. Tambin se debe mencionar la existencia de transportes de residuos por vehculos particulares y por carros de traccin a sangre, correspondiendo estos dos casos a volmenes muy pequeos. Con frecuencia en el manejo de los ROC, los residuos se transportan a predios o canteras cercanas a las obras. El transporte a los predios para el relleno de zonas bajas, previamente identificadas, se realiza a distancias de entre 2 a 6 km, luego de ser acordados los trminos de la disposicin con el dueo del predio. De esta manera se aprovecha un porcentaje muy importante de los RCD y casi 100% de las excavaciones y dems residuos de obras civiles. Sin embargo existen casos, cuando se rellena con ROC predios sobre las mrgenes de cursos de agua, que generan un riesgo de provocar inundaciones por la disminucin de la seccin del curso de agua que provoca un remanso aguas arriba. Los actores no tienen conciencia de los impactos que esta actividad conlleva. Por otro parte, especialmente en el caso de RCD, muchas - LKSUR Asociados
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veces se rellena con residuos contaminados con RSU u otros residuos, que pueden afectar el sitio de relleno. Tambin ocurren situaciones en las cuales no se encuentra un predio en las proximidades de la obra, cuyo propietario acepte los ROC y, como consecuencia, se disponen los ROC en forma clandestina. Cabe destacar que el 35% de los RCD que se generan en el AMM se disponen de manera formal. Se estudia en detalle el caso de Montevideo, ya que genera el 85% del total de RCD y porque se poseen datos detallados de la Balanza de Felipe Cardoso. Unas 23.000 ton/ao llegan al SDF de Felipe Cardoso. De stos, unas 4.000 ton/ao son RCD inertes limpios, que se aprovechan en el relleno para la caminera interna. Las restantes 19.000 ton/ao se encuentran mal separadas, con presencia de RSU, varillas metlicas, vidrios, residuos peligrosos, etc., por lo que se dispone junto a los RSU. Estas 19.000 ton/ao, deberan pagar U.R. (4 US$) por tonelada, pero solamente un 4,6 % realmente paga. La IMM no incrementa los controles en la recaudacin como forma de incentivar la disposicin de estos residuos en Felipe Cardoso y prevenir el vertido incontrolado. Un factor que contribuye la disposicin informal en sitios prximos a las obras en el caso vial, es que las Intendencias pagan en sus contratos por el rubro transporte hasta 5 km de la obra. Hay que considerar, adems, que se ahorra hasta un 65% en los costos de transporte entre disponer los RCD mal separados en sitios informales, y en el SDF de Felipe Cardoso, debido a las mayores distancias y al tiempo que demora la descarga en el SDF, lo cual no estimula el correcto manejo de los Residuos de Obras Civiles.
9.4
Anlisis Ambiental
Se realiz un anlisis ambiental del sistema de los ROC, analizando 12 impactos. A continuacin se presentan los 9 impactos de media y alta significacin relacionados a los aspectos ambientales.
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Tabla 9-2:
Actividades
Resultados del anlisis ambiental

Impactos Ambientales Significancia
Aspectos Ambientales
Generacin y manejo de residuos de obra
Discriminacin de RCD
Contaminacin de suelos y de napas por disposicin de RCD con residuos peligrosos Contaminacin de las napas freticas por lixiviados Contaminacin de suelos por aportes de residuos domsticos Afectacin en el escurrimiento superficial Afectacin a la salud de la poblacin Alteracin en la morfologa de los cursos de agua Afectacin paisajstica Afectacin en el escurrimiento superficial Afectacin a la salud de la poblacin
Media Media Media Media Media Alta Media Media Media
Almacenamiento de los residuos de obra
Contaminacin con residuos domiciliarios
Reciclaje y reutilizacin
Inadecuada reutilizacin o aprovechamiento de los ROC en sitios informales
Disposicin final
Presencia fsica de los ROC en sitios informales
La tabla muestra que los impactos ms graves se originan por la incorporacin de RSU dentro de los RCD y por los casos en los que se disponen los ROC en zonas de inundacin o en forma clandestina.
9.5
Conclusiones
Las conclusiones que surgen de la situacin descrita son: a. Actualmente se estima que el sistema de los ROC produce unas 445.000 ton/ao de residuos, lo que significa alrededor de un 30% del total de residuos producidos en el AMM. La mayora de estos residuos son producidos en Montevideo, consistiendo bsicamente en residuos inertes. b. El sistema est caracterizado por una alta informalidad. c. Ms del 90% de los ROC son aprovechados para rellenar terrenos bajos o canteras abandonadas, sin embargo, esto se realiza de manera informal sin ninguna clase de autorizacin ni control. Como consecuencia hay casos donde se puede identificar: i. Disposicin de RCD contaminados con RSU, residuos peligrosos u otros residuos, que pueden causar contaminaciones en el sitio de relleno. Relleno de zonas inundables en las mrgenes de los cursos de agua en las cuales existen riesgos de provocar inundaciones aguas arriba.
ii.
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d. El MVOTMA no realiza controles para proteger los cursos de aguas frente a vertimiento de los ROC en los mrgenes de cursos, aunque lo debera realizar segn la normativa vigente. e. No hay reglamentacin nacional vigente para la gestin de los ROC. Existe reglamentacin vigente a nivel departamental, pero no se aplica. f. Falta conciencia de los riesgos que se corren por el mal manejo de los ROC por parte de todos los actores, es decir; propietarios de las obras, proyectistas, empresas constructoras, transportistas, intendencias y propietarios de los predios.
g. Los mayores costos de transporte al SDF Felipe Cardoso forman un incentivo importante para rellenar terrenos en la cercana de la obra. Estos rellenos muchas veces son con RCD, los cuales generalmente se encuentran contaminados con RSU. Adems, hay que considerar al respecto que, a pesar de que no se aplique, en la mayora de los casos, la tasa de U.R. para la disposicin final de RCD sucios y las limitaciones horarias de atencin a privados en el SDF Felipe Cardoso, fomentan este tipo de conductas de disposicin informal. En general se puede destacar que el sistema de ROC es un sistema importante desde el punto de vista de las cantidades de residuos manejados, pero que, adems, carece de control, de lo que deriva una gran informalidad.
9.6
Situacin sin Proyecto
Si se continuara con la misma forma de manejo de los ROC que en la situacin actual, se prevee que la evolucin del manejo de los ROC sea continuar rellenando mrgenes de cursos de agua, con la consecuencia, en el corto o mediano plazo, de provocar inundaciones por el remanso aguas arriba, con todos los impactos sanitarios y sociales asociados. Se va a continuar rellenando predios con RCD contaminados aumentando las superficies afectadas, con el consiguiente riesgo de contaminacin de suelos y de aguas subterrneas. Adems la disposicin clandestina de ROC en predios baldos o en las calles aumentara, causando problemas visuales, debido a que el acopio de los mismos provoca cambios cromticos y morfolgicos en el entorno y causara un efecto disparador por el cual, en el transcurso del tiempo, apareceran cada vez ms sitios de esta ndole, empeorando las visuales de la zona. Adems, estos sitios se convierten en basurales, debido a que los vecinos asumen a dicha zona como deteriorada, dejando su basura all. Por lo tanto, con el tiempo, aumentara la disposicin clandestina en la calle o en reas pblicos, adonde las Intendencias tendran que retirar los ROC, causando un costo social y econmico adicional para la ciudad.
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10 Conclusiones generales
10.1 Generacin de residuos slidos en el AMM
En el ao 2003, en el AMM, se generaron 1,45 millones de toneladas de RS, como se muestra en la Tabla 10-1.
Tabla 10-1: Generacin de Residuos Slidos en el AMM 2003 Montevideo Canelones San Jos (ton/ao) Residuos Slidos Urbanos (RSU) de domicilios y de pequeos generadores (RSDPG) Resto RSU Residuos Slidos Industriales (RSI) categora III Residuos Slidos Industriales (RSI) categora I+II Residuos Hospitalarios contaminados (RSH) Residuos de Obras Civiles (ROC) Total 441.650 (ton/ao) 71.540 7.300 Total % 36% 520.490
(ton/ao) (ton/ao)
170.820
21.170
1.825 256.201 36.644 1.794 443.257
193.815 256.201 36.644 1.794 443.257 1.452.201
13% 17% 3% 0% 31% 100
Casi la mitad de los residuos slidos (unos 700.000 ton/ao) se genera como Residuos Slidos Urbanos (RSU), seguido por los Residuos de Obras Civiles (ROC), que representan el 31% y los Residuos Slidos Industriales (RSI no asimilables a RSU) con el 20%. Sin embargo, debe mencionarse que los RSH contaminados, as como los RSI categora I+II, aunque su porcentaje es pequeo tienen una gran importancia por el alto riesgo que presentan para la salud.
10.2 Observaciones principales

Como fue presentado en los captulos anteriores, en general la gestin de los distintos tipos de residuos slidos, RSU, RSI, RSH y ROC, es realizada de forma distinta, no solamente desde el punto de vista tcnico (recoleccin, reciclaje, valorizacin energtica o eliminacin), sino tambin desde el punto de vista jurdico e institucional. Sin embargo, se identifican algunas conclusiones comunes para la gestin de los RS dentro del AMM:
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No existe una planificacin estratgica para el manejo de residuos slidos y no se aplica indicadores de gestin. Eso conlleva decisiones puntuales, orientadas en la solucin de problemas a corto plazo. Salvo en el caso de los RSU, la responsabilidad operativa para el manejo de los residuos no est asignada, ni asumida por una institucin La gestin de RS (excepto la de RSH) esta caracterizado por un alto grado de informalidad. Los Sitios de Disposicin Final (SDF) carecen de una gestin adecuada y se caracterizan por estndares tcnicos insuficientes. La forma de vertido de la mayora de los RSI es inadecuada y un relleno de seguridad para RS de alta peligrosidad es urgentemente requerido. La muy severa crisis ocurrida a partir de fines del ao 1998 y agravada en el ao 2002 llev a fuertes restricciones presupuestales en toda la administracin. La experiencia acumulada en el sector RS en las intendencias y DINAMA es relativamente alta, debido, sobre todo, a la permanencia del personal involucrado. En la normativa uruguaya no existe una definicin del trmino Residuos Slidos y se constata una ausencia de regulaciones y normas en general. Adems se detecta una escasez de controles: Para los RSI y ROC no existen regulaciones a nivel nacional o en caso de reglamentos departamentales no son aplicados o controlados. Es importante mencionar que para los RSI existe, desde hace un ao, una Propuesta Tcnica de Regulacin (PTR), que espera su aprobacin por el Poder Ejecutivo. La gestin de los RSH est regulada por el decreto 135/99;, sin embargo no cuenta con el control necesario.
Se identifica una tasa bastante alta de reciclaje y aprovechamiento en todos tipos de RS, salvo en los RSH contaminados, para los cuales no es posible realizar un reciclaje. En general no se clasifica los RS (salvo en RSH): Prcticamente no existe una separacin en origen en los RSU, pero el sector informal clasifica un gran porcentaje de los RSU, La clasificacin de RSH comunes y contaminados es mejorable, Salvo de algunos materiales de alto valor los ROC y RSI carecen de una segregacin.
La conciencia de los generadores, cualquiera sean stos, del propio manejo de los RS todava es muy baja, expresndose en la despreocupacin para el manejo de los mismos (pe. industrias, constructoras). Actualmente no existe una estrategia para la concientizacin de los generadores, no obstante lo cual se adoptan medidas en este sentido aunque de forma puntual. Las conclusiones ms relevantes para cada uno de los tipos de RS son: RSU - LKSUR Asociados
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Dentro del AMM se cuenta con un sistema que est funcionando en forma razonablemente correcto aunque de baja eficiencia. Se destaca la alta cobertura de recoleccin y servicios de barrido y limpieza aceptables para la realidad socio-econmica del AMM Existe una alta importancia del sector informal que, bajo condiciones de trabajo insalubres, recoge y clasifica el 40% de los RSU, deshacindose de un 5% del total de los RSU de forma inaceptable, como disposicin en mrgenes de arroyos y quema a cielo abierto. La IMM tiene instalados sistemas para recoger los descartes del sector informal, pero no son suficientes. Se alimentan cerdos con RSU sin ningn tratamiento previo. La eficiencia de los diferentes servicios realizados por las intendencias es baja, debido a aspectos de ndole institucional, jurdico, econmico, tcnico y operativo. Los Sitios de Disposicin Final (SDF) carecen de una gestin adecuada y se caracterizan por estndares tcnicos insuficientes. Los SDF existentes dentro del AMM tienen actualmente una capacidad remanente no superior a siete aos. No se dispone de ingresos propios suficientes (tasa/tarifa para la recoleccin y disposicin final de RSU). Salvo algunas excepciones existe una gestin de RSI inadecuada, en todas las etapas, almacenamiento, transporte, reciclaje y valorizacin energtica as como de eliminacin. Esto es causado por la ausencia de una reglamentacin especifica, pero tambin por falta de control de la reglamentacin general aplicable. Los costos actuales del vertido son muy bajos, reduciendo as estmulos para las industrias en la reduccin de la generacin. Se identifica la necesidad urgente de un relleno de seguridad, as como una planta de incineracin para ciertos tipos de RSI de alta y mediana peligrosidad. Existe una Propuesta Tcnica de Regulacin (PTR) la cual, en caso de ser aprobada, reglamentara en forma adecuada la gestin integral de los RSI. En general la gestin de RSH se realiza en forma aceptable, con solamente algunas pocas deficiencias: No se realiza una clasificacin optima en los centros de salud El sistema actual dificulta la integracin de generadores de RSH contaminados en el sistema los pequeos
RSI -
RSH -
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La regulacin vigente impide una transferencia de RSH contaminados, causa importante para la dificultad de pequeos generadores en participar en el sistema Alta distancia de transporte hacia el actual sitio de tratamiento y disposicin final ROC La gestin de los ROC est caracterizada por una alta informalidad, la cual, en muchos casos, resulta en una disposicin inadecuada en zonas de inundacin. No se realiza ningn tipo de clasificacin de los ROC, por lo que los Residuos de Construccin y Demolicin, en general se encuentran contaminados con residuos no inertes y peligrosos. Ms del 90% de los ROC se aprovecha para el relleno de lotes bajos, relleno de canteras abandonados o en la caminera de los SDF, practica inadecuada en caso de reas inundables o uso de ROC contaminados con residuos no inertes o peligrosos. Esto est favorecido por la falta de conciencia de las constructoras que generan este residuo y una ausencia total de control de la gestin de los ROC.
En la Fase 2 del desarrollo del Plan Director, se identificarn alternativas y soluciones para mitigar las debilidades identificadas y presentadaos anteriormente.
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Glossario
Actor Almacenamiento Almacenamiento transitorio Aprovechamiento Barrido y Limpieza Basural Basural clandestino Camin abierto Camin compactador Centro de Atencin a la Salud Clasificacin Cualquier persona fsica o jurdica o conjunto de estas que forman parte de un sistema de residuos Operacin de depositar temporalmente los residuos previo a su recoleccin, reciclaje, valoracin energtica o eliminacin Sitio donde se realiza el almacenamiento de los residuos en forma segura a la espera de su transporte para un tratamiento, valoracin o eliminacin Valorizacin de un residuo sin que medie ningn tratamiento Operaciones tendientes a dejar las reas pblicas libres de todo residuo slido diseminado o acumulado mediante procesos manuales o mecnicos Sitio informal donde se disponen residuos slidos sin ningn tipo de autorizacin Basural permanente
Basural endmico Basural que luego de ser levantado vuelve a generarse Camin comn con caja abierta Camin con caja cerrada y mecanismo de compactacin de residuos Todo establecimiento pblico o privado donde se preste cualquier nivel de atencin a la salud con fines de prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, investigacin o enseanza Operacin que consiste en discriminar los residuos en distintos tipos, ya sea para su reutilizacin, reciclaje o valorizacin energtica o para proceder a una eliminacin diferenciada Persona que realiza una clasificacin de residuos, de manera informal, retirando objetivos de los mismos que puedan ser reutilizados o reciclados de distintas formas (tambin llamado hurgador o recolector informal) Operacin para clausurar sitios de disposicin final de forma ambientalmente segura Proceso por medio del cual se aumenta la densidad de los residuos con el fin de lograr una mayor eficiencia en el almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final
Clasificador
Clausura Compactacin
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Compostaje
Tratamiento de tipo biolgico aerobio por medio del cual los residuos orgnicos son transformados por microorganismos en un producto estable e higinico llamado compost, que puede ser usado como mejorador de suelo Presencia de cualquier sustancia o energa o cualquier alteracin fsica o qumica de un vector ambiental (agua, aire o suelo) o combinacin de stas que pueda generar efectos adversos a la salud y el bienestar humano as como a la utilizacin de los recursos naturales Recipiente de materiales firmes de capacidad suficiente, que es utilizado para el almacenamiento de residuos slidos, previo a su recoleccin y transporte. Residuo rechazado por los clasificadores (recolectores informales) luego de la separacin de los materiales de valor Ver residuo Disposicin y confinacin de residuos slidos en forma definitiva sobre o bajo tierra, bajo cierta tecnologa y seguridad operativa Procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destruccin, total o parcial, realizado sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente Residuo slido compuesto de material ptreo generado en un proceso de construccin o de demolicin, que en condiciones naturales ni se expanden, ni contraen, tales como piedras, ridos, ladrillo bloques, etc Instalacin en la cual se descargan y almacenan los residuos para poder posteriormente transportarlos de forma ms eficaz a otro lugar para su valoracin o eliminacin, con o sin agrupamiento previo. Gases que se generan por procesos bioqumicos de la materia orgnica dentro de los residuos dispuestos en un relleno sanitario o un vertedero. Cualquier persona fsica o jurdica cuya actividad produzca algn tipo de residuo slido Capa protectora de plstico, que se usa en los rellenos sanitarios o de seguridad, para evitar la percolacin de lixiviado. Mayoritariamente es de polietileno de alta densidad
Contaminacin
Contenedor
Descarte Desecho Disposicin final
Eliminacin
Escombro
Estacin de transferencia
Gases de relleno o Biogas Generador Geomembrana
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Gestin de residuos slidos
Modalidad que se da una institucin o un conjunto de instituciones con el objetivo de ejecutar o hacer que se ejecuten un conjunto de actividades necesarias para el manejo integral de los residuos slidos. Se incluyen en estas las polticas de gestin, recoleccin y tratamiento y el establecimiento de objetivos y metas, las actividades de planificacin, ejecucin, regulacin y control. Generador que, por el volumen de residuos que genera, debe tener una consideracin especial en la recoleccin, transporte y eliminacin de sus residuos Trmino comn en el Uruguay para designar al clasificador (ver clasificador o recolector informal) Tratamiento trmico consistente en un proceso controlado de combustin de residuos slidos, lquidos o gaseosos, convirtindolos en gases, cenizas y escoria. Se puede aprovechar o no el valor energtico de los mismos. Lquido proveniente de los residuos, el cual se forma por reaccin, arrastre o percolacin de agua pluvial o agua propia y que contiene, disueltos o en suspensin, componentes que se encuentran en los mismos residuos Conjunto de las operaciones relativas a la recoleccin, clasificacin, almacenamiento, transporte y eliminacin de los residuos, incluyendo las prcticas de reduccin, reutilizacin, reciclaje y valorizacin energtica de los mismos. Cualquier generador que produce un pequeo volumen de residuos slidos. Transformacin de los residuos, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanizacin, pero no la incineracin con recuperacin de energa Operacin que consiste en recoger y preparar los residuos para su transporte Recoleccin del descarte que proviene de la actividad de los clasificadores Recoleccin diferenciada de materiales orgnicos fermentables y de materiales reciclables, o de residuos peligrosos, que se generan como producto de la separacin en origen Persona que realiza una recoleccin y clasificacin de residuos, de manera informal, retirando objetivos de los mismos que puedan ser reciclados de distintas formas (tambin hurgador o clasificador)
Gran generador
Hurgador Incineracin
Lixiviado
Manejo integral de residuos slidos
Pequeo generador Reciclaje
Recoleccin Recoleccin diferencial Recoleccin selectiva
Recolector informal
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Reduccin
Operacin o conjunto de operaciones que se realizan a fin de evitar la generacin de residuos o para conseguir su disminucin, o la disminucin de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos Sitio de disposicin final clase I de acuerdo con la PTR destinado a recibir residuos slidos industriales de categora I o II, u otros residuos que, por sus caractersticas, cumplen con los criterios de la PTR para clasificarlos como asimilables a las categoras I o II. Sitio de disposicin final para residuos slidos urbanos o asimilables que cuenta con una infraestructura determinada, y donde se realizan una serie de operaciones que permiten minimizar los riesgos a la salud y los impactos ambientales negativos. Toda sustancia o material mvil de los cuales el poseedor se deshace, se quiere deshacer, o de los cuales est obligado a deshacerse por razones normativas Residuo slido compuesto de material ptreo generado en un proceso de construccin o de demolicin y generalmente contaminado con otros tipos de residuos Residuos que, por sus caractersticas o volmenes, normalmente son manipulados en forma separada. Entre ellos se destaca: aceites usados, neumticos, producto de lnea blanca, residuos verdes, y bateras, entre otros.
Relleno de seguridad
Relleno sanitario
Residuo
Residuo de construccin y demolicin Residuo especial
Residuo industrial Es un residuo industrial que de acuerdo a la PTR queda de peligrosidad incluido dentro de las Categora I o II por sus caractersticas alta y media de alta o media peligrosidad Residuos industrial de baja peligrosidad Residuo slido Es un residuo industrial que de acuerdo con la PTR queda incluido en la categora III. Es un residuo que se presenta en estado slido, o semislido, que puede ser putrescible o no, el cual es generado en una comunidad, con excepcin de las excretas humanas Residuo slido generado por actividades propias realizadas en las viviendas o en cualquier establecimiento semejante a ellas Cualquier residuo generado en un Centro de Atencin a la Salud en mrito a la prestacin de servicios asistenciales, incluyendo los generados en los laboratorios clnicos Es el RSH que no reviste ni potencialmente puede revertir ninguna caracterstica para ser un RSH contaminado
Residuo slido domiciliario Residuo slido hospitalario (RSH) Residuo slido hospitalario comn
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Residuo slido hospitalario contaminado
RSH que presenta o potencialmente puede presentar caractersticas infecciosas, corrosivas, reactivas, txicas, explosivas, inflamables, irritantes o radioactivas y que pueda, en consecuencia, constituir un riesgo a la salud o para el ambiente Todos los residuos, provenientes de la industria, agroindustria o de servicios, en fase slida o semislida, o aquellos residuos en fase lquida que, por sus caractersticas fisco qumicas, no puedan ser ingresados en los sistemas tradicionales de tratamiento de efluentes lquidos. Todos los RSI que, por sus caractersticas, puedan ser tratados igualmente que los RSU Es cualquiera de los clasificados como residuo slido domiciliario, comercial o pblico, o todo otro tales como: Residuo procedente de limpieza de vas pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas Animales domsticos muertos, as como muebles, enseres. Residuo o escombro procedente de obras muy menores de construccin y reparacin domiciliaria
Residuo slido industrial (RSI)
Residuo slido industrial comn Residuo slido urbano (RSU)
Residuo slido de Residuo slido que se genera durante la construccin, obras civiles demolicin, reacondicionamiento o mantenimiento de (ROC) cualquier obra civil. Incluye los excedentes de las excavaciones. Residuo verde Residuo vegetal que se genera de la poda de rboles, corta de csped y otras actividades de mantenimiento de parques, reas pblicas y jardines. Residuo que, no pudiendo clasificarse por su origen como RSU, puede ser recolectado, transportado o eliminado conjuntamente con stos Reutilizacin Utilizacin de un producto para el mismo fin para el cual fue diseado originalmente (tambin reuso) Clasificacin que realiza el generador con el fin de separar los residuos, facilitando las operaciones de valoracin o eliminacin diferenciada Es el servicio de recoleccin y transporte que brinda la municipalidad para residuos que, por su composicin o volumen, no pueden ser manejados en forma igual a los residuos slidos domiciliarios.
Residuo slido asimilable a urbano Reuso Reutilizacin Separacin en origen Servicio especial
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Sistema
Se entiende por sistema de residuo al conjunto de las personas, y organizaciones que intervienen en todo el proceso de generacin, clasificacin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos, as como las relaciones que los mismos establecen y las actividades que desempean. Emplazamiento formal donde se realiza la disposicin final de un residuo. Emplazamiento informal o clandestino donde se realiza la disposicin final de algn tipo de residuo Recipiente de material plstico, de tamao y volumen que permite ser cargado manualmente, que sirve para almacenar residuos y que permite su traslado en forma cmoda y segura. Operacin de transferir residuos slidos de un vehculo a otro por medios manuales o mecnicos, evitando el contacto directo y el esparcimiento de residuos Operacin de movimiento de residuos slidos desde un sito a cualquier otro sitio. Cualquier proceso fsico, trmico, qumico o biolgico, o conjunto de stos, que cambia las caractersticas de los residuos, para reducir su volumen, su peligrosidad o para facilitar su manipulacin o incrementar su valorizacin Cualquier operacin que permita la utilizacin o reciclaje de material o energa contenida en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar mtodos que puedan causar impactos ambientales nocivos. Se incluyen todas las operaciones de reciclaje y de valoracin energtica Es la valorizacin de residuos con fines de recuperacin de energa. Sitio de disposicin final donde los residuos slidos se vierten a cielo abierto, sin impermeabilizacin, sin planificacin ni control y sin tratamiento de emisiones Recipiente metlico, intercambiable que se utiliza para el almacenamiento y transporte de residuos slidos en un camin con equipo mecnico o hidrulico de izaje
Sitio de Disposicin final (SDF) Sitio de disposicin final clandestino Tarrina
Transferencia
Transporte Tratamiento
Valorizacin
Valorizacin energtica Vertedero
Volqueta
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Abreviaturas
AMM BID CAP CCZ CEMPRE CEPIS DINAMA DIPRODE EIA IMC IMM IMSJ IPRU MSP MGAP MVOTMA OMS ONG OPP OPS OSV PDRS PTI RS RSD RSU SDF UCRUS US$ cap rea Metropolitana de Montevideo Banco Interamericano de Desarrollo Consorcio Ambiental del Plata Centro Comunal Zonal Compromiso Empresarial para el Rreciclaje Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria Direccin Nacional de Medio Ambiente Direccin de Proyectos de Desarrollo Evaluacin de Impacto Ambiental Intendencia Municipal de Canelones Intendencia Municipal de Montevideo Intendencia Municipal de San Jos Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Organizacin Mundial de la Salud Organizacin no gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin San Vicente Obra Padre Cacho Plan Director de Residuos Slidos Parque Tecnolgico Industrial del Cerro Residuos Slidos Residuos Slidos Domiciliarios Residuos Slidos Urbanos Sitio de Disposicin Final Unin de Clasificadores de Residuos Urbanos Slidos Dlares Americanos Cpita
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H Ha Hab Kg Kcal Km l m s ton
Hora Hectreas Habitantes Kilogramo Kilocalora Kilmetro Litro Metro Segundo Tonelada
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ndice de Tablas
Tabla 3-1: Tabla 3-2: Tabla 4-1: Tabla 5-1: Tabla 5-2: Tabla 5-3: Tabla 5-4: Tabla 5-5: Tabla 5-6: Tabla 5-7: Tabla 5-8: Tabla 5-9: Tabla 6-1: Tabla 6-2: Tabla 6-3: Tabla 6-4: Tabla 7-1: Tabla 7-2: Tabla 7-3: Tabla 7-4: Tabla 7-5: Tabla 7-6: Tabla 8-1: Tabla 8-2: Tabla 8-3: Tabla 9-1: Tabla 9-2: Poblacin del rea Metropolitana de Montevideo (2004) ...............11 Evolucin del PBI del rea Metropolitana de Montevideo en millones de dlares US de 2003 (2004-2025) ...................12 Asignacin y ejercicio de funciones en el manejo de residuos slidos ..........................................................................17 Grupos de residuos slidos urbanos estudiados ............................23 Resumen generacin AMM .............................................................23 Comparacin de la composicin de RSD del AMM con composiciones en otros pases ..................................................25 Comparacin distintos servicios de recoleccin de RSDPG ..........30 Actividades de reutilizacin y reciclaje ............................................33 Costo total de recoleccin y disposicin de residuos, ao 2003 ............................................................................................44 Costo por tonelada en recoleccin de RSDPG y disposicin de RSU, ao 2003 ......................................................................44 Impactos analizados Gestin General ..........................................45 Impactos analizados - Disposicin Final .........................................45 Actores en Barrido y Limpieza.........................................................52 Resumen de barrido en Montevideo ...............................................53 Nmero de barrenderos en relacin a la poblacin servida ...........54 Resumen de la limpieza de playas..................................................54 Asignacin de funciones ..................................................................60 Generacin de RSI por rubro industrial (ao 2003) ........................62 Generacin de residuos categora I+II por rubro industrial (ao 2003) ...................................................................................63 Resumen de cantidades valorizadas ..............................................68 Prcticas de eliminacin de RSI......................................................70 Destino final de los RSI de Montevideo, Canelones y San Jos.............................................................................................74 Proyeccin de RSH contaminados..................................................80 Datos del autoclave .........................................................................82 Principales impactos ambientales ...................................................84 Residuos de obras civiles en Montevideo, Canelones y San Jos.............................................................................................87 Resultados del anlisis ambiental ...................................................90 - LKSUR Asociados
105
Tabla 10-1:
Generacin de Residuos Slidos en el AMM 2003 ....................93
ndice de Figuras
Figura 3-1: Figura 5-1: Figura 5-2: Figura 5-3: Figura 5-4: Figura 5-5: Figura 7-1: Figura 8-1: Figura 8-2: Proyeccin de la Poblacin del AMM..........................................12 Proyeccin de la generacin de residuos ...................................24 Diagrama de flujo con cantidades para el AMM .........................26 Esquema y cantidades de gestin de los RSU para Montevideo en ton/da ................................................................28 Esquema y cantidades de proceso de los RSU para Canelones en ton/da .................................................................37 Esquema y cantidades de proceso de los RSU para San Jos en ton/da ...........................................................................41 Esquema del flujo de residuos ....................................................58 Clasificacin de RSH segn el Decreto 135/99 ..........................77 Monto pagado por Kg. tratado segn cantidad tratada...............83
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Fichtner GmbH & Co.KG

Sarwerystrae 3 70191 Suttgart Alemania Telefono + 49 - 7 11 - 89 95 0 Fax + 49 - 7 11 - 89 85 459 www.fichtner.de
LKSur S.A.
Cont. Echevarriarza 3535 Torres del Puerto, Of. 1412 11300 Montevideo, Uruguay Telfono +598 2 622 12 16 Fax +598 2 628 81 33 www.lksur.com.uy

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REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO DIRECCIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO

RESUMEN EJECUTIVO Plan Director de Residuos Slidos de Montevideo y rea Metropolitana

Estructura de los Estudios Bsicos

Tomo III: Barrido y Limpieza Tomo IV: Residuos Slidos Industriales

Caractersticas del rea del proyecto

Rural 18.992 14.898 5.171 39.061

Total 1.396.208 328.990 38.068 1.763.266

Proyeccin de la Poblacin del AMM

Marco jurdico e institucional

Cometidos del MVOTMA y de los Gobiernos Departamentales

Anlisis de Funciones de la Gestin de Residuos

Descripcin de las funciones

Asignacin de las funciones

Definici n del marco poltico

Asignad o a. Asumid o por Asign.

Intendencias / MVOTMA Intendencias Intendencias / MVOTMA

Intendenci as / MVOTMA No hay

MVOTMA Intendenci as parcialme nte No est regulado No se asume

Regulac in Asum. Intendencias

Respon Asign. sabilida d operativ Asum. a

Asign. Operaci n Asum.

Privados / Intendencias (SDF)

Privados / Intendencias (SDF)

Consideraciones referentes a la cooperacin interdepartamental

Conclusiones referentes al marco jurdico e institucional

Residuos Slidos Urbanos

Generacin y caractersticas de los RSU

Tabla 5-1: Tipo de residuo

Grupos de residuos slidos urbanos estudiados Aplicacin PDRS para el

314.092 0,38-0,50 32.540 0,38-0,50 1.718.433 0,38-0,50 0,3-0,8

Proyeccin de la generacin de residuos

Comparacin de la composicin de RSD del AMM con composiciones en otros pases

PER ARGENTIN 1995 A 1996

20,3% 3,9% 8,1% 5,5% 8,2% 53,2% 0,8%

10,2% 1,3% 3,5% 1,2% 4,2% 56,6% 23,0%

18,8% 2,3% 1,6% 4,3% 10,3% 49,3% 13,4%

12,0% 1,5% 1,9% 4,0% 24,7% 50,3% 5,6%

21,4% --7,0% --16,1% 37,2% 18,7%

12,0% 5,0% 5,0% 8,0% 9,0% 36,0% 25,0%

13,2% 1,4% 3,4% 1,7% 12,6% 55,4% 12,3%

Flujo de residuos en el AMM

Diagrama de flujo con cantidades para el AMM

Recoleccin gestin privada 207 ton/d 10,5%

Recoleccin municipal 764 ton/d 39%

Sitio de disposicin final 1323 ton/d 67%

RSU 1961 ton/d 100%

Actividad Informal 745 ton/d 38%

Recoleccin de descartes 218 ton/d 11%

Gestin de residuos en Montevideo

Esquema y cantidades de gestin de los RSU para Montevideo en ton/da

OTROS (industriales, Canelones, etc) 233

Recoleccin municipal 727

Sitio de disposicin final 1324

Puntos Verdes 44 Recoleccin descartes 53 Puntos Contratados 76 Basurales 161

Tresor 15 Venta en feria (reutilizacin) Cria de animales (reutilizacin)

Actividad Informal 696

Venta en depsito Venta a intermediario

Disposicin sin destino conocido (cursos de agua, quema, basurales)

Almacenamiento y recoleccin formal de RSU

Comparacin distintos servicios de recoleccin de RSDPG

SUR (CCZ1y2) Tacur (CCZ13) IMM (otros CCZs)

8 6 6 (real 4.30 en promedi o)

* falta de valores confiables para el desglose