Agenda Empregabilidade CCDRN (Com A)

AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE
Plano de Aco para a Promoo da Empregabilidade no Norte de Portugal

Perito Coordenador: A.Manuel de Oliveira Duarte
AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE
Plano de Aco para a Promoo da Empregabilidade no Norte de Portugal

Pacto Regional para a Empregabilidade do Norte de Portugal
Ficha tcnica
TTULO Plano de Aco para a Promoo da Empregabilidade no Norte de Portugal EDIO Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte (CCDR-N) COORDENAO GERAL Pacto Regional para a Empregabilidade do Norte de Portugal Paulo Gomes (Vice-Presidente da CCDR-N) Jlio Pereira (Director de Servios de Desenvolvimento Regional da CCDR-N) APOIO TCNICO COORDENAO GERAL Mrio Neves (CCDR-N) Estela Alegria (CCDR-N) Ndia Alves (CCDR-N) Eduardo Pereira (CCDR-N) Vasco Leite (CCDR-N) Josefina Gomes (CCDR-N) EQUIPA TCNICA A. Manuel de Oliveira Duarte (Perito Coordenador responsvel pelo Plano de Aco para a Empregabilidade no Norte de Portugal) Snia Campos ACOMPANHAMENTO Membros do Comit de Pilotagem: CCDRN; DREN;IEFP Norte; MCTES; MEI; AEP mbito de Actuao Nacional: POPH Programa Operacional Potencial Humano; ANQ Agncia Nacional de Qualificao. mbito de Actuao Regional: Representantes do Conselho Regional. Ensino Superior: Universidade de Aveiro; Universidade Catlica; Universidade do Minho; Universidade do Porto; Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro; Instituto Politcnico de Bragana; Instituto Politcnico do Cavado e Ave; Instituto Politcnico do Porto; Instituto Politcnico de Viana do Castelo; Instituto Politcnico de Viseu; Escola Superior de Enfermagem Cidade do Porto; Escola Superior de Enfermagem de D. Ana Guedes; Escola Superior de Enfermagem de S. Joo; AURN Associao das Universidades da Regio Norte; Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politcnicos; APESP Associao Portuguesa de Ensino Superior Privado. Associaes de Escolas: ANESPO Associao Nacional das Escolas Profissionais. Associaes Empresariais Territoriais: AEP Associao Empresarial de Portugal; UERN Unio da Associaes de Empresariais da Regio Norte; AIMinho Associao Industrial do Minho; PME Portugal Associao das Micro, Pequenas e Mdias Empresas de Portugal; ANJE Associao de Jovens Empresrios; CEVAL Conselho Empresarial dos Vales do Lima e Minho; AECOA Associao Empresarial e Comercial de Oliveira de Azemis; AEPF Associao Empresarial de Paos de Ferreira. Associaes Empresariais Sectoriais: ATVP Associao Txtil e Vesturio de Portugal; ANITT-LAR Associao Nacional das Indstrias de Tecelagem e Txteis Lar; APICCAPS Associao Portuguesa da Indstria do Calado, Componentes e Artigos de Pele e seus Sucedneos; APIMA Associao Portuguesa da Indstria de Mobilirio e Afins; AIMMP Associao Industrial de Madeira e Mobilirio de Portugal; APCOR Associao Portuguesa de Cortia; AIMMAP Associao dos Industriais Metalrgicos, Metalomecnicos e Afins de Portugal; Associao de Turismo do Norte de Portugal; AFIA Associao de Fabricantes para a Indstria Automvel; AEVP Associao das Empresas de Vinho do Porto; AIORN Associao dos Industriais de Ourivesaria e Relojoaria do Norte. Associaes Sindicais: CGTP-IN; UGT Unio Geral de Trabalhadores. Sistema Cientfico e Tecnolgico: RECET Associao de Centros Tecnolgicos de Portugal, CEIIA Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel; INESC Porto Instituto de Engenharia e Sistemas e Computadores do Porto; IDIT Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica (Feira); TecMinho COORDENAO EDITORIAL Gabinete de Marketing e Comunicao da CCDR-N DESIGN Furtacores Design e Comunicao PAGINAO Loja das Ideias PRODUO Tecniforma ISBN 978-972-734-279-2 DEPSITO LEGAL 298476/09 DATA Agosto 2009
Nota de Abertura
Os desafios da empregabilidade so complexos. Relacionam-se com as competncias que o indivduo deve ter para exercer uma profisso e, consequentemente, com o grau de ajustamento das suas qualificaes s necessidades e oportunidades do mercado de trabalho. Por esta via entrecruzam-se vrios outros factores tais como, por exemplo, a adequao das ofertas de ensino e formao face s necessidades do tecido econmico, as escolhas vocacionais e a capacidade de adaptao mudana em contexto de rpidas alteraes na ordem econmica regional e internacional. Fenmenos tais como a deslocalizao das empresas e a precariedade do trabalho so factores adicionais a ter em conta. A questo da empregabilidade adquire uma importncia primordial no actual quadro socioeconmico do Norte de Portugal. De uma Regio com elevados nveis de emprego durante vrias dcadas, o Norte sofreu desde 2001 um crescimento acentuado do desemprego. Em paralelo, o seu tecido econmico tem sido sujeito a profundas mutaes estruturais e tecnolgicas, num contexto de concorrncia globalizada, agravada nos ltimos tempos por uma avassaladora crise econmica com repercusses dramticas no mercado de emprego. De tudo isto resulta clara a necessidade de uma ateno muito especial s condies que as populaes do Norte (jovens e activos) tm para conseguir obter, manter ou readquirir um emprego. Estas questes tm sido objecto de continuada ateno por parte da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte, nomeadamente em sede de preparao do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (2007-2013) e no amplo exerccio de diagnstico e reflexo que o precedeu Norte 2015 onde foram caracterizados os aspectos marcantes da actualidade regional e definida uma viso de desenvolvimento para um horizonte alargado. Tal viso pretende fazer com que a Regio
Nota de Abertura
do Norte seja capaz de recuperar a trajectria de convergncia a nvel Europeu, assegurando, de forma sustentvel, acrscimos de rendimento e de emprego da sua populao e promovendo a coeso econmica, social e territorial. Esta viso passa pela operacionalizao de um Pacto Regional para a Competitividade do Norte de Portugal, integrando um conjunto de Agendas Temticas Prioritrias. Neste mbito foi criada a Agenda Prioritria para a Empregabilidade. O trabalho que aqui se apresenta o resultado de uma abordagem organizada, partilhada e amplamente participada por um vasto leque de actores institucionais. Tem as suas razes nos resultados do exerccio de reflexo e diagnstico Norte 2015 e apoia-se nos contributos das entidades que integram o Comit de Pilotagem e a Comisso de Acompanhamento da Agenda Regional para a Empregabilidade. O contedo e os objectivos desta Agenda constituem um quadro de referncia de polticas de formao e emprego para todos os actores envolvidos na regio, quer de mbito nacional, quer regional ou local. S uma perfeita articulao entre todos pode garantir a utilidade e a eficcia desta Agenda.
CARLOS LAGE Presidente da CCDR-N
ndice
NOTA DE ABERTURA 1. A EMPREGABILIDADE NAS POLTICAS E ESTRATGIAS NACIONAIS E INTERNACIONAIS 2. DIAGNSTICO SINTTICO 2.1 NOTA PRVIA ACERCA DO CONCEITO DE EMPREGABILIDADE 2.2 DIAGNSTICO: TRAOS DOMINANTES 2.2.1 Dinmicas de Emprego 2.2.2 Pessoas e Qualificaes 2.2.3 Sistema de Ensino e Formao 2.2.4 Factores Transversais 2.2.5 Disparidades Intra-Regionais 2.2.6 Boas Prticas de Empregabilidade na Regio Norte 2.3 DIAGNSTICO: BALANO GERAL 3. EMPREGABILIDADE NA REGIO NORTE: VISO, ESTRATGIA E METAS 3.1 VISO 3.2 PRINCPIOS ORIENTADORES 3.3 ESTRATGIA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE 3.4 METAS 4. AGENDA REGIONAL DA EMPREGABILIDADE: MISSO E OBJECTIVOS 4.1 MISSO: 4.2 OBJECTIVOS GERAIS: 4.3 OBJECTIVOS ESPECFICOS 4.4 OBJECTIVOS OPERACIONAIS 5. PLANO DE ACO 5.1 LINHA 1: PROMOO DE REDES DE CONCERTAO TERRITORIAL PARA A EMPREGABILIDADE 5.2 LINHA 2: PROMOO DA EMPREGABILIDADE NOS PRINCIPAIS CLUSTERS REGIONAIS E PLOS DE COMPETITIVIDADE E TECNOLOGIA 5.3 LINHA 3: DINAMIZAO E SEGUIMENTO DA AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE 59 57 11 15 16 18 18 20 22 22 24 27 35 39 40 40 41 43 47 48 49 49 50 53 55 03
5.4 ESTRATGIA REGIONAL E PLANO DE ACO DA AGENDA PARA A EMPREGABILIDADE: MATRIZ DE ARTICULAO 6. CERTIFICAO AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE 7. MODELO DE GOVERNAO 8. INSTRUMENTOS DISPONVEIS PARA A IMPLEMENTAO DA AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE 8.1 VISO SINTTICA 8.2 UMA VISO COMPARATIVA COM O QREN 8.3 UMA VISO COMPARATIVA COM O POPH 9. ANEXO 1: ELEMENTOS DE DIAGNSTICO 9.1 DIAGNSTICO NACIONAL E REGIONAL 9.2 DIAGNSTICO COMPARATIVO INTERNACIONAL 9.3 BOAS PRTICAS NA PROMOO DA EMPREGABILIDADE: UMA VISO ALARGADA 9.3.1 Iniciativas Nacionais 9.3.2 Iniciativas Internacionais 10. ANEXO 2: MODELO ORIENTADOR PARA A EXECUO DOS PROJECTOS A ENQUADRAR NAS DIFERENTES LINHAS DE ACO AGRADECIMENTOS BIBLIOGRAFIA
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63 67 75
76 79 80 83 84 110 129 129 131 135
138 140
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A Empregabilidade nas Polticas e Estratgias Nacionais e Internacionais
A Empregabilidade nas Polticas e Estratgias Nacionais e Internacionais
1. A Empregabilidade nas Polticas e Estratgias Nacionais e Internacionais

A questo da empregabilidade tem vindo a marcar presena crescente quer no discurso poltico quer nos meios de comunicao social, aparecendo associada tanto anlise do sistema de educao e formao como dos mercados de trabalho. No contexto da Unio Europeia a empregabilidade tem sido objecto de definio de polticas e estratgias, constando num conjunto de diplomas orientadores do desenvolvimento e crescimento. Um exemplo desta visibilidade encontra-se na actual Estratgia Europeia para o Emprego em que a empregabilidade um dos quatro pilares (associada adaptabilidade, igualdade de oportunidades e ao esprito empresarial). J em 1997 o Conselho Europeu do Luxemburgo havia identificado a promoo da empregabilidade entre as populaes como um dos vectores centrais de actuao da Estratgia Europeia para o Emprego. Mais recentemente tambm as Naes Unidas fizeram da empregabilidade uma das suas quatro prioridades para as polticas nacionais de emprego jovem (em conjunto com o empreendedorismo, a igualdade de oportunidades entre jovens, homens e mulheres e a criao de emprego). Importa ainda referir que documentos da Unio Europeia como a Declarao de Bolonha (1999), o Comunicado de Praga (2001), a Declarao de Bergen (2005), a Estratgia de Lisboa e a Nova Estratgia de Lisboa, entre muitos outros, tm tambm vindo a reforar medidas e estratgias de apoio s reas do emprego, educao e formao, e, consequentemente, empregabilidade. semelhana do que acontece a nvel internacional, a nvel nacional a questo da empregabilidade tem vindo a ser integrada nas principais polticas e documentos orientadores para o desenvolvimento e crescimento, designadamente no Programa Nacional para o Crescimento e Emprego (PNACE), no Plano Nacional para o Emprego (PNE), no Plano Tecnolgico para a Educao, na Iniciativa Novas Oportunidades e no Plano Nacional para a Incluso (PNAI). Em termos de medidas instrumentais destacam-se diversos Programa do 3
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Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III) e do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN). Merece ainda meno especial a Iniciativa Emprego 2009, que traduz um conjunto de polticas activas de emprego procurando ir ao encontro dos actuais desafios conjunturais atravs da requalificao e adaptabilidade dos trabalhadores em sectores estratgicos, na resposta a problemas de populaes desfavorecidas perante o mercado de trabalho e no apoio transio
para a vida activa de jovens procura do primeiro emprego. A nvel regional as preocupaes com as questes relacionadas com a empregabilidade tm sido reflectidas nos diferentes Programas Operacionais Regionais e nalgumas iniciativas como os Pactos Territoriais para o Emprego, as Redes Regionais para o Emprego e os Planos de Desenvolvimento Social de diversas Redes Sociais de mbito concelhio ou supra-concelhio.
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Diagnstico Sinttico
Diagnstico Sinttico
2. Diagnstico Sinttico
2.1 Nota Prvia Acerca do Conceito de Empregabilidade
O conceito de empregabilidade tem sido amplamente tratado na literatura1 e diversas propostas foram feitas no sentido da sua definio. No contexto deste documento o conceito de empregabilidade ser entendido como a capacidade de um indivduo obter, manter ou readquirir um emprego2. Sendo algo que fundamentalmente diz respeito ao indivduo, a empregabilidade fortemente influenciada e condicionada por diversos factores que lhe so externos, nomeadamente pelos sistemas de ensino e formao e pelo mercado de trabalho. Em termos de factores individuais destacam-se as habilitaes escolares e as qualificaes profissionais bem como um conjunto de competncias de natureza transversal, como caso, das competncias sociais, comportamentais e de adaptao a novas situaes. No que se refere aos factores externos ao indivduo merecem especial destaque os seguintes: > Factores externos de envolvente prxima esta dimenso diz respeito, essencialmente, a circunstncias tais como o ambiente familiar, o meio social em que se insere e o acesso a recursos financeiros, culturais, infra-estruturais, etc.
Destacam-se vrios autores e abordagens de organismos tais como a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a Unio Europeia (em particular atravs do CEDEFOP - European Centre for the Development of Vocational Education and Training), a OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) e a ONU (Organizao das Naes Unidas). A lista bibliogrfica anexa a este Plano referencia alguns desses documentos. 2 O conceito de empregabilidade tambm utilizado, frequentemente, como um atributo de um determinado curso ou formao, capaz de conferir ao seu detentor condies de acesso ou permanncia no mercado de trabalho.
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> Factores externos de envolvente alargada esta dimenso diz respeito a factores tais como, por exemplo, as tendncias econmicas, as dinmicas do mercado de trabalho e o seu enquadramento regulamentar, as polticas de recrutamento, o sistema de ensino e formao e a adequabilidade das suas ofertas. Reala-se o importante papel reservado ao sistema de governao, atravs da implementao de polticas de dinamizao, concertao, regulao e avaliao capazes de promover o ajustamento coerente entre as necessidades e oportunidades do mercado, as ofertas formativas e as escolhas vocacionais. Ao sistema de governao est ainda reservado um papel crucial na promoo de polticas activas de emprego ajustadas aos desafios conjunturais e estruturais da sociedade. A figura seguinte ilustra a viso das relaes enunciadas a propsito do conceito de empregabilidade aqui utilizado.
Figura 1: O indivduo como elemento primordial na problemtica da empregabilidade.
Sistema de Governao
Dinamizao Concertao Regulao Avaliao
Pessoas
Sistema de Ensino e Formao
Mercado de Trabalho
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Diagnstico Sinttico
2.2 Diagnstico: Traos Dominantes

Para preparar uma interveno consistente no domnio da Empregabilidade torna-se necessrio, como ponto de partida, dispor de uma imagem ntida do que actualmente a problemtica da Empregabilidade na Regio Norte. este o propsito desta seco. A Regio Norte tem sido particularmente afectada pela evoluo desfavorvel do desemprego verificada desde o incio da dcada. A questo da empregabilidade adquire aqui um significado especial. Presentemente trata-se da Regio mais populosa do Pas (acolhe cerca de 37% da populao de Portugal), da Regio com populao mais jovem (concentra cerca de 40% dos jovens do Pas) e da Regio onde a taxa de desemprego tem sido consistentemente mais elevada ao longo dos ltimos tempos (manteve-se acima de 9% ao longo de todo o ano de 2007 e, depois de uma pequena melhoria em 2008, entrou em agravamento no fim desse ano). Nesta problemtica cruzam-se questes como o perfil econmico da Regio e a estrutura do emprego, os nveis de educao e de qualificao dos jovens e dos activos, o ajustamento das ofertas formativas s necessidades do mercado de trabalho e um conjunto de factores transversais onde se incluem a dignificao das qualificaes profissionalizantes e a valorizao das profisses tcnicas. De seguida apresentam-se os traos dominantes do diagnstico desta problemtica. A seco 9 Anexo 1: Elementos de Diagnstico, complementa estes traos com um conjunto mais alargado de informao.
2.2.1 Dinmicas de Emprego

> A Regio Norte tem registado uma tendncia desfavorvel de agravamento do desemprego ao longo da ltima dcada. Este agravamento tem-se traduzido em taxas de desemprego com nveis elevados e crescentes ao longo de vrios anos consecutivos, apresentando divergncia crescente em relao ao resto do pas (e da Europa). As figuras seguintes ilustram esta evoluo.
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Grfico 1 - Evoluo da Taxa de Desemprego em Continente vs Regio Norte3 (%)

Evoluo da Taxa de Desemprego (1998-2008)
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Continente
Norte
Evoluo da Taxa de Desemprego (2 Trimestre de 2007 - 1 Trimestre de 2009)

12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2T-2007 3T-2007 4T-2007 1T-2008 2T-2008 3T-2008 4T-2008 1T-2009
Continente
Norte
Nota: Aps o terceiro trimestre de 2007 a tendncia da taxa de desemprego foi de decrscimo at ao segundo trimestre de 2008, tanto na Regio Norte como no resto do pas. A partir da, e embora de forma irregular, registaram-se generalizadamente acentuadas subidas, situao a que no ser estranho o agravamento da conjuntura econmica verificado nos ltimos tempos.
Fonte: INE, Estatsticas do Emprego
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Diagnstico Sinttico
> A situao de elevado desemprego no Norte de natureza estrutural, no sendo possvel considerar o agravamento da conjuntura econmica verificado nos ltimos tempos como a sua razo principal. Outros factores esto presentes destacando-se os seguintes: - A perda de postos de trabalho nas indstrias transformadoras (que so ainda a base dominante da Regio Norte); - A pouca qualificao e baixa remunerao do emprego no Norte, factor de baixa atractividade para quadros qualificados; - O aumento da precariedade do emprego; - A insuficincia dos sectores emergentes (nomeadamente os de base tecnolgica) que sendo promissores ainda no conseguem compensar a perda de emprego nos sectores tradicionais.
2.2.2 Pessoas e Qualificaes

Em termos dos nveis de qualificao a Regio Norte compara-se tambm negativamente, de uma forma geral, com o resto do panorama nacional que, j de si, marcado por aspectos muito negativos. Quando tal posio relativa no se verifica os nmeros so ainda assim muito gravosos como a seguir se ilustra: > A nvel nacional (2008)4, quase metade da populao activa (cerca de 49,6%) no tinha sequer o 9 ano; no Norte essa percentagem de 55,6%. > A nvel nacional (2008)6, a proporo da populao activa que tinha pelo menos o 12 ano era de 30,1%; Na Regio do Norte, essa percentagem no passava dos 25,7%. > A nvel nacional (ano lectivo 2006/2007)7 a taxa de reteno/desistncia no 9 ano de escolaridade foi de cerca de 20%; no Norte essa percentagem rondou os 21%.
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Fonte: CAPER-CCDRN Ibidem 6 Fonte: Estatsticas da Educao 2006/2007 , Gabinete de Estatsticas e Planeamento da Educao, Ministrio da Educao, disponvel em: http://www.gepe.min-edu.pt; Tratamento de dados: CAPER e Equipa da Agenda Regional para a Empregabilidade, CCDRN 7 Ibidem
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> A nvel nacional (ano lectivo 2006/2007)8 a taxa de reteno/desistncia no 10 ano foi de cerca de 20 %; no Norte essa percentagem, embora ligeiramente inferior, teve um valor que rondou os 19%. > A nvel nacional (ano lectivo 2003/2004) a taxa de reteno/desistncia no 12 ano foi de cerca de 37%; no Norte essa percentagem, embora ligeiramente inferior, rondou os 35%. A estes aspectos acresce ainda o muito reduzido nmero de estudantes que optam por escolhas vocacionais orientadas para formaes de natureza profissionalizante. Aqui emergem factores como os seguintes: > Insuficiente valorizao social do ensino tcnico e profissionalizante. Isto manifesta-se tanto em termos do cidado comum como das entidades empregadoras. > Fortes desajustes motivacionais: - Jovens mal informados sobre os seus possveis percursos vocacionais; - Famlias ausentes do processo de envolvimento e motivao dos jovens; - Quadros profissionais (empregados ou desempregados) pouco sensibilizados para a necessidade de actualizao de saberes como condio bsica de manuteno da empregabilidade; > Tendncia para o abandono escolar prematuro em troca do imediatismo de uma actividade remunerada, prtica ainda muito frequente e demonstradora do baixo nvel de consciencializao colectiva para as profundas alteraes do emprego nos sectores dominantes na regio e das competncias necessrias para o manter e/ou ganhar. > Falta de sensibilidade de alguns empregadores em relao necessidade de elevar os nveis de formao e de qualificao dos seus quadros, medida essencial para garantir a produtividade das organizaes e a sustentabilidade das empresas em mercados cada vez mais abertos e concorrenciais.
Tratamento de dados: CAPER e Equipa da Agenda Regional para a Empregabilidade, CCDRN
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Diagnstico Sinttico
2.2.3 Sistema de Ensino e Formao

Apesar dos esforos desenvolvidos nos ltimos anos, subsistem ainda desajustamentos entre a oferta de ensino e formao, as escolhas vocacionais e as necessidades do mercado de trabalho: > Desajustes Temticos: Existem reas de competncias profissionais com grande relevncia para o mercado de trabalho da Regio ainda no cobertas ou mal cobertas pela oferta de ensino e formao actualmente disponvel. Isto particularmente sentido nas reas tcnicas e tecnolgicas ao nvel da qualificao intermdia. > Desajustes Geogrficos: Existem reas geogrficas sem oferta de ensino e formao em determinados domnios e existem reas geogrficas onde a oferta de determinadas formaes largamente redundante.
2.2.4 Factores Transversais

Na base das anteriores realidades existe um conjunto de factores transversais com especial destaque para os seguintes: > Falta de tradies de cooperao entre as Escolas e as Empresas: - De um modo geral, a Escola no vai s Empresas e as Empresas no vo Escola. - As (poucas) aces de aproximao existentes tm um carcter ad hoc e raramente so apoiadas por mecanismos formais de concertao. Existem notveis excepes mas no chegam para quebrar aquilo que tem sido a tendncia dominante. necessrio criar mecanismos e prticas de articulao entre a oferta escolar e a procura pelo mercado de Trabalho. > Pouca qualidade em muitas ofertas formativas: - Referenciais desajustados s necessidades. - Corpo docente flutuante. - Fracos ou inexistentes recursos laboratoriais, oficinais e bibliogrficos - Falta dum projecto institucional credvel pela parte de muitas entidades formadoras (mesmo quando credenciadas pelos organismos mandatados para tal).
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> Debilidade dos mecanismos de orientao vocacional com rara articulao entre o sistema de ensino e formao e o tecido empresarial. > Persistncia do preconceito social negativo em relao ao ensino tcnico e profissionalizante: - Preconceito de classe econmica: ensino destinado a alunos de classe econmica inferior. - Preconceito de nvel cognitivo: ensino destinado a alunos de nvel acadmico inferior. > Necessidade de intensificar os esforos de articulao entre as redes de oferta de ensino e formao. O sistema de ensino e formao divide-se em dois subsistemas que, embora se interpenetrando, tm tido lgicas e culturas muito diferentes: - O espao na dependncia do Ministrio da Educao (principalmente ocupado pelas Escolas Secundrias e pelas Escolas Profissionais) e do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (ocupado pelas instituies de Ensino Superior, pblico e privado). - O espao na dependncia de outros Ministrios com interveno nas actividades de formao (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, Ministrio da Economia, etc.) principalmente ocupado pelos Centros de Formao Profissional, Escolas Tecnolgicas e por muitas empresas actuando na rea da formao. Embora seja claramente visvel a melhoria dos processos de articulao entre estes subsistemas, h ainda um longo caminho a percorrer. > Diferentes atitudes dos actores do lado da oferta de ensino e formao: - Por parte de um nmero significativo de pessoas responsveis pela gesto e dinamizao das Escolas Secundrias, um sentido de desnimo e impotncia perante a magnitude dos desafios e a falta de apoios de que julga padecer. - Uma postura recorrentemente estandardizada na definio das ofertas formativas, nem sempre adaptadas s reais necessidades e oportunidades do mercado de trabalho. Conforme o anteriormente referido, a seco 9, Anexo 1: Elementos de Diagnstico, complementa estes traos com um conjunto mais alargado de informao estatstica.
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Diagnstico Sinttico
2.2.5
Disparidades Intra-Regionais
Os nmeros apresentados do uma ideia geral acerca do estado da Regio em termos da evoluo do desemprego, dos nveis de qualificao das suas populaes e de alguns aspectos marcantes do sistema de ensino e formao. Importa observar que quadro global apresentado para a regio Norte tem ainda considerveis disparidades a nvel intra-regional. Apresentam-se de seguida alguns exemplos dessas disparidades. Populao Jovem Residente: O mapa da figura seguinte apresenta os nmeros relativos Populao Jovem Residente em percentagem da Populao Total para o ano de 2007.
Figura 2 - Populao Residente Jovem (0-24) em % da Populao Total (2007)9
18.5 - 22.6 22.7 - 25.3 25.4 - 27.7 27.8 - 30.4 30.5 - 34.3
Fonte: INE, Estimativas da Populao Residente a 31/12/2007 , clculos CAPER-CCDRN.
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Taxa de concluso do 9 ano (grupo etrio de 25-29 anos) Outro exemplo das acentuadas disparidades intra-regionais o apresentado no mapa da Figura 3 onde se apresenta a distribuio territorial da taxa de concluso do 9 ano de escolaridade no grupo etrio de 25-29 anos por concelho da Regio do Norte referente ao ano de 2007 [6, com dados actualizados a 2007].
Figura 3 - Taxa de concluso do 9 ano de escolaridade no grupo etrio de10)
21.8 - 35.5 35.6 - 42.9 43.0 - 48.8 48.9 - 58.0 58.1 - 77.7
A observao desta figura, das correspondentes figuras para as taxas de concluso do 6 e do 12 anos [6] e de vrios outros indicadores relativos ao capital humano, ressalta que a situao desfavorvel da Regio do Norte particularmente vincada
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Fonte: INE, Estimativas da Populao Residente a 31/12/2007 , clculos CAPER-CCDRN.
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Diagnstico Sinttico
numa faixa do seu territrio aproximadamente correspondente aos Concelhos da cintura circundante do Grande Porto, precisamente aquela onde se localizam alguns das densidades mais altas de populao em idade escolar. Esta situao perdura h vrias dcadas e evidencia os contornos de uma rea crtica [6]. Desemprego na populao com idades entre ao 15 e os 64 anos O mapa da figura seguinte ilustra a mdia anual para 2008 do desemprego registado na populao residente com idades compreendidas entre ao 15 e os 64 anos nos vrios Concelhos da regio Norte.
Figura 4 - Desemprego Registado em % da Populao Residente 15-64 anos HM - Mdia Anual 200811
<=4% >=4% e <=5% >=5% e <=6% >=6% e <=6.82% >=6.82% e <=8% >=8% e <=9% >=9%
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Fonte: IEFP , Desemprego Registado por concelhos, INE, Estimativas de Populao mdia Residente; clculos CAPER-CCDRN
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Mais uma vez bem patente o carcter problemtico de uma cintura de Concelhos circundantes do Grande Porto. Em concluso, pode-se afirmar que, em termos de desemprego e nveis de qualificao, a regio Norte apresenta indicadores mais desfavorveis que o resto do pas. Dentro desta regio, um conjunto de Concelhos correspondendo aproximadamente rea circundante do Grande Porto tem indicadores ainda mais gravosos. Esta circunstncia particularmente gravosa se se atentar que nesta mesma rea se concentram tambm as maiores percentagens de populao jovem.
2.2.6 Boas Prticas de Empregabilidade na Regio Norte

Para completar o diagnstico iniciado, interessa dar tambm a conhecer um conjunto de boas prticas em termos de empregabilidade na Regio Norte. Trofa Comunidade de Aprendentes12 O projecto Trofa Comunidade de Aprendentes (TCA) consiste numa comunidade educativa de cidados que, tendo como base territorial o municpio, tem como objectivo conseguir que todos os trofenses possam encontrar o apoio e as condies necessrias para aprender o que precisarem e desejarem, a qualquer hora do dia, ao longo da sua vida. A dinmica TCA impulsionada pela participao e pelo compromisso de uma pluralidade de actores sociais e parte dos seguintes pressupostos: (i) todas as pessoas esto aptas a aprender e a ser mais; (ii) aprende-se em todos os espaos e tempos do viver; (iii) em todas as reas profissionais existe um capital de conhecimento que importa desenvolver e partilhar; (iv) todas as comunidades possuem uma pluralidade de recursos de educao e de formao que podem, e devem, ser aproveitados numa base de compromisso e solidariedade social.
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http://www.trofatca.pt
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Diagnstico Sinttico
O TCA promovido pela Cmara Municipal da Trofa, em colaborao com o Instituto de Educao da Universidade Catlica Portuguesa, entidade responsvel pela coordenao cientfica e pedaggica do projecto (Unidade de Pedagogia Social). Escola de Segunda Oportunidade A Escola de Segunda Oportunidade de Matosinhos a primeira escola portuguesa integrada na rede europeia 2nd chance Schools e destina-se a acolher jovens dos 16 aos 25 anos, que no obtiveram qualificaes mnimas para aceder a um emprego ou a novos percursos de formao. A Escola de Segunda Oportunidade oferece uma resposta scio educativa alternativa em relao experincia escolar no sucedida dos jovens, um ambiente motivacional e programas de formao flexveis, promovendo competncias pessoais, sociais e vocacionais, com especial enfoque nas tecnolgicas e nas artes. Na gnese de Escola da Segunda Oportunidade esto envolvidas trs entidades: a Associao para a Educao de Segunda Oportunidade, a Direco Regional de Educao do Norte e a Cmara de Matosinhos. Programa TII Tecnologia, Inovao e Iniciativa13 O Programa TII em Portugal teve origem numa parceria entre o Citeve e a Microsoft e tem como objectivo apoiar o combate ao desemprego. O pblico-alvo do Programa a populao desempregada do sector txtil, com baixa taxa de escolaridade, idade superior a 45 anos e sem conhecimentos de informtica. O Programa pretende dotar desempregados do sector txtil de competncias bsicas ao nvel das TIC, atravs de um curriculum de formao adaptado s suas especificidades. Este plano de formao complementado por sesses especficas de motivao para a formao/emprego e pela divulgao de mecanismos de insero profissional. Alm disso, o CITEVE promove a frequncia de mdulos com carcter tecnolgico relacionados com o sector, com vista a potenciar a empregabilidade dos participantes.
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http://www.microsoft.com/portugal/presspass/press/2006/jan06/01-16ProgramaTII.mspx e http://www.citeve.pt/WriteDoc.asp?sid={C8ACD108-6E83-444D-80D1-763F9A6CB4C4}&cntx=,01,0C,3C,0B,04,00XKGB,11W G,1AD,32,07 ,0A,18W,16,18U,08,00,05,1D,5ABC,03,02,32,1DU,03,2C,08,06,15,05,13,18Y,0B8&ver=ciberSTO RE_2.1.128
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O Programa conta com trs centros de formao Vila Nova de Famalico, Covilh e Santo Tirso e divide-se em trs nveis: UP Acesso, UP Elementar e UP Completo. CICCOPN Centro de Formao Profissional da Indstria da Construo e Obras Pblicas do Norte14 O CICCOPN tem a sua principal aposta na formao profissional para a valorizao dos recursos humanos do sector da Construo Civil e Obras Pblicas e tem como destinatrios primordiais os activos das empresas associadas da AICCOPN e todos os candidatos s profisses que se enquadram no mbito deste sector. O CICCOPN dinamiza aces para Jovens, Activos e Desempregados, promovendo a insero no mercado de trabalho e a melhoria das competncias e conhecimentos tcnicos e promovendo percursos de dupla certificao (uma certificao profissional acrescida da equivalncia escolar). A oferta formativa do CICCOPN visa minimizar as lacunas existentes no sector da Construo Civil e Obras Pblicas em termos de formao, nveis de escolaridade e certificao, no sentido de superar os dfices de qualificao atravs de uma interveno devidamente estruturada. Cidade das Profisses15 Desenvolvido no Grande Porto, a Cidade das Profisses um projecto de apoio aos cidados, nas reas da informao e do aconselhamento sobre o mundo das profisses, do trabalho, do emprego e do desenvolvimento pessoal. Tem como principais objectivos: > Informar sobre oportunidades de formao, estgios nas empresas, evoluo do mundo das profisses e sobre certificao de competncias. > Aconselhar os cidados que necessitem de orientao nas suas escolhas escolares ou de formao. > Aconselhar os trabalhadores e outros profissionais em processos de reorientao profissional e requalificao.
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http://www.ciccopn.pt http://cdp.portodigital.pt/
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Diagnstico Sinttico
> Aproximar os jovens das empresas e do mundo do trabalho reforando a sua empregabilidade e a sua capacidade empreendedora. Os promotores do Projecto so cinco: Cmara Municipal do Porto; Universidade do Porto; AEP - Associao Empresarial de Portugal; Metro do Porto; e o IEFP - Instituto do Emprego e Formao Profissional Rede Concelhia para a Qualificao Paos de Ferreira16 Integrada na Rede Social de Paos de Ferreira, a Rede Concelhia para a Qualificao de Paos de Ferreira teve na sua origem a candidatura ao QREN de um mapa de oferta formativa para a qualificao da populao do Concelho. Esta Rede congrega entidades acreditadas para a formao pblicas e privadas, com e sem fins lucrativos e teve como objectivo a definio de uma rede de oferta com base num diagnstico comum e participado por todos. O diagnstico anteriormente referido teve na sua base inquritos realizados a pessoas desempregadas, inscritos no Centro Novas Oportunidades da Profisousa, inscritos para formao e alunos do 3 Ciclo das Escolas do Concelho de Paos de Ferreira. Com base na informao obtida atravs dos inquritos foi realizada a elencagem das prioridades e foram criadas as condies necessrias para que cada entidade sinalizasse as suas pretenses ao nvel da oferta formativa, ficando, assim, claramente definidos o mapa de oferta formativa e a Rede para a Qualificao do Concelho. Universidade de Aveiro Programa Aveiro Norte17 O Programa Aveiro Norte uma experincia lanada pela Universidade de Aveiro na zona norte do distrito de Aveiro (alargando-se posteriormente a outras zonas), com o objectivo de contribuir para a dignificao da educao de natureza profissionalizante, desincentivar o abandono escolar prematuro e encorajar a actualizao e a requalificao dos activos. Tendo como principais instrumentos de interveno a oferta de Cursos de Especializao Tecnolgica e de Cursos de Actualizao e Requalificao de Activos, o Programa procurou promover um sistema diversificado mas articulado de percursos formati-
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http://www.redesocialpf.com/CM-default.aspx?control=noticiasDetalhe&noticiasID=85 http://www.ua.pt/esan/pageimage.aspx?Id=4497
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vos creditados, possibilitando diferentes esquemas de prosseguimento de estudos e capitalizao de crditos. So trs os destinatrios do Programa: (i) os jovens, que precisam de ensino e formao qualificante e profissionalizante; (ii) os quadros empresariais, que precisam de actualizao e requalificao; (iii) as empresas e demais organizaes, que precisam de maior robustez econmica e produtividade. As ofertas formativas do Programa resultaram de um exerccio aprofundado de diagnstico de necessidades de competncias no tecido econmico da regio. Este diagnstico influenciou de forma determinante a configurao do Programa e propiciou uma muito boa receptividade no mercado de trabalho aos seus diplomados. Este exerccio e a aco geral do Programa tiveram tambm um efeito regulador entre os diferentes agentes do sistema educativo e formativo da regio, provocando um maior equilbrio temtico e geogrfico das ofertas formativas disponibilizadas nos ltimos anos. Universidade do Porto A Universidade do Porto, atravs das diferentes Faculdades, para alm da formao a nvel graduado e ps-graduado, oferece aos estudantes alguns servios de apoio empregabilidade e transio para a vida activa: > Bolsa de emprego - Bolsas de Emprego especializadas de acordo com a Faculdade e respectiva rea de formao; > Gabinetes de Integrao na Vida Activa Gabinetes constituidos com o objectivo de responder s necessidades de apoio adaptao acadmica e de integrao profissional dos estudantes (sendo reas prioritrias de actuao a Orientao Escolar e Profissional e a Promoo da Insero na Vida Activa). Universidade do Minho - Portal alumniUM18 O portal alumniUM foi criado pela Universidade do Minho para servir de elo de comunicao e reforar a ligao entre a Universidade e os seus antigos alunos, quer atravs de uma Bolsa de Emprego, quer facultando o acesso a um conjunto de servios da Instituio.
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http://alumni.uminho.pt/
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Diagnstico Sinttico
Com o objectivo de acompanhar de perto o trajecto profissional dos diplomados da Universidade do Minho, para melhor avaliar os resultados da sua formao e melhor poder ajustar o perfil da oferta formativa evoluo das necessidades do mercado de trabalho, os utilizadores do alumniUM so convidados a preencher um questionrio destinado a avaliar o impacto da sua formao universitria na procura e obteno do primeiro emprego e no seu percurso profissional, bem como para apurar as dificuldades associadas integrao no mercado de trabalho. Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro A Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro disponibiliza aos seus alunos o Gabinete de Sadas Profissionais19. O GASP tem como objectivos: > Apoio aos estudantes e recm-licenciados em todo o processo da procura activa de emprego, nomeadamente na elaborao de Curriculum Vitae, Cartas de Candidatura, Preparao para Entrevistas, entre outros; > Orientao e informao aos estudantes e recm-licenciados, no sentido de definir o percurso formativo e profissional; > Apoio frequncia de estgios curriculares e profissionais, cursos de formao profissional e a promoo de outras formas de contacto com o mercado de trabalho; > Recolha e divulgao de ofertas de emprego e de formao profissional; > Contactos regulares com as empresas e com outras entidades empregadoras no sentido de promover a articulao entre estas entidades e o ensino superior; > Implementar aces de informao e formao com vista a facilitar a integrao de recm-licenciados; > Analisar de forma sistemtica o comportamento do mercado de emprego face procura das vrias reas de licenciatura, pretendendo assim contribuir, em ltima anlise, para a definio/redefinio da poltica de criao de licenciaturas. Universidade Catlica Portuguesa - Projecto PIC Portfolio Individual de Competncias20 O Projecto PIC est em curso na Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa e um projecto-piloto que pretende potenciar as competncias
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http://www.utad.pt/pt/instituicao/vice_reitorias/av_qua_ensino/gasp/index.html http://www.porto.ucp.pt/site/custom/template/ucptplfac.asp?SSPAGEID=900&lang=1&artigoID=2067
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transversais dos alunos, proporcionado ferramentas de desenvolvimento intencional e sistemtico de competncias, facilitador da sua explicitao: > Pelo desenvolvimento curricular - A maior parte das aprendizagens no ensino superior conduzem ao desenvolvimento de competncias, mas as metodologias de avaliao usadas muitas vezes no explicitam essas competncias. O projecto pretende identificar as boas prticas j existentes, bem como identificar necessidades e oportunidades de uma maior integrao das competncias no currculo. > Pela plataforma de balano de competncias - O processo de Balano de Competncias pode ser crucial para ajudar os alunos a identificarem e a potenciarem as suas experincias, acadmicas ou no, incluindo por exemplo experincias de trabalho em part-time ou experincias de aprendizagem em contexto de trabalho. ISEP Instituto Superior de Engenharia do Porto Iniciativa Ano Zero21 A Iniciativa Ano Zero tem os seguintes objectivos: > Preparao dos alunos para a realizao do Exame Nacional do Ensino Secundrio - Matemtica A; > Dotar os alunos de ferramentas, metodologias e conhecimentos que lhes permitam uma boa transio para o ensino superior; > Promover a integrao no ensino superior atravs de uma vivncia acadmica responsvel: livre acesso a bibliotecas, salas de estudo, cantinas, consultas psico-pedaggicas, cursos e seminrios tcnicos, etc., nos mesmos moldes dos restantes alunos da instituio ISEP. No caso de ter uma frequncia igual ou superior a 80% do tempo total da formao e com aproveitamento positivo, os alunos que ingressarem no ISEP podero requerer equivalncias a algumas disciplinas de alguns cursos do prprio ISEP. Bolsa de Emprego22 O ISEP disponibiliza aos seus alunos e entidades empregadoras uma Bolsa de Emprego focalizada nas reas de formao superior oferecidas pelo prprio ISEP. Atravs
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http://www.isep.pt/v_html/pdfs/anozero20082009.pdf https://www.bolsadeemprego.isep.ipp.pt/be_isep/index.asp?
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Diagnstico Sinttico
desta Bolsa de Emprego os alunos podero consultar ofertas de emprego e registar e disponibilizar o seu curriculum vitae online. As entidades empregadoras, por sua vez, podero pesquisar os diferentes curricula dos alunos e podero deixar na plataforma as suas ofertas de emprego. AIMINHO - Academia de Negcios23 A AIMinho e a Escola de Gesto do Porto - University of Porto Business School (EGPUPBS), com o apoio da Optimus e da Sonaecom, criaram a Academia de Negcios do Minho. A oferta formativa da Academia pretende responder s necessidades das empresas da Regio e est focalizada em reas como: Gesto Geral/Estratgia e Competncias e Liderana Empresarial. As formaes anteriormente referidas contam com a parceria da EGP-UPBS desde a fase de concepo dos programas at sua execuo e avaliao. AEP A AEP dinamiza uma oferta alargada de formaes a diferentes nveis24: > Formao Ps-Graduada e Especializada em cooperao com diferentes entidades de ensino superior > Formao Contnua em diferentes reas de competncia (por exemplo: Gesto, Finanas Empresariais, Comercial / Marketing, Gesto de Recursos Humanos, Gesto Industrial, Turismo, Secretariado e Prticas Administrativas, etc.) A operacionalizao destas formaes complementada com diversos servios s empresas (por exemplo: diagnstico de necessidades de formao: organizao de aces de formao inter e intra-empresas: elaborao de planos de formao; consultoria e assistncia tcnica a projectos de formao; avaliao da formao).
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http://www.aiminho.pt/aiminho/noticias/VerNoticia.po?noticiaID=64311&ts=1230646139443 http://aepformacao.aeportugal.pt/
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2.3 Diagnstico: Balano Geral

A conjugao do diagnstico sinttico apresentado nas seces anteriores com os elementos adicionais includos na seco 9, Anexo 1: Elementos de Diagnstico, permite construir o seguinte balano geral sobre a problemtica da empregabilidade na regio do Norte:
Tabela 1 - Empregabilidade na Regio Norte: Balano Geral de um Diagnstico Sinttico25 Pontos Fortes
- Tendncia para o crescimento do nmero de jovens a frequentar sistemas de qualificao profissional (embora, a percentagem seja ainda pequena); - Existncia de capacidade e diversidade de oferta formativa de natureza qualificante26: - Cursos de Educao Formao; - Cursos de Aprendizagem; - Cursos Profissionais; - Cursos Tecnolgicos; - Cursos de Especializao Tecnolgica; - Bons nveis de empregabilidade de algumas ofertas formativas; - Existncia de uma rede de Instituies de Ensino Superior, Centros Tecnolgicos, Centros de Formao, Escolas Profissionais e Escolas Secundrias, com orientao tcnica ou tecnolgica, crescentemente relacionada com a estrutura produtiva da Regio.
Pontos Fracos
- Elevadas taxas de reteno e abandono em praticamente todos os nveis de escolaridade; - Larga preferncia social pela frequncia dos cursos gerais do ensino secundrio; - Elevado ndice de desemprego de diplomados; - Baixa qualificao da populao activa e pouca sensibilidade para as necessidades de requalificao e de formao ao longo da vida; - Estrutura empresarial dominada por micro e pequenas empresas com empresrios maioritariamente pouco qualificados; - Proliferao de ofertas formativas em funo de fenmenos modistas ou apenas por fcil acesso ao financiamento; - Debilidade dos dispositivos de deteco das necessidades de qualificao; - Dfice de articulao entre o tecido econmico, o sistema de cincia e tecnologia e o sistema de ensino e formao; - Elevadas e persistentes disparidades intraregionais; - Fragilidades em algumas reas de concentrao, derivadas da mono especializao sectorial, particularmente ao nvel da vulnerabilidade do emprego e do equilbrio social; - Deficiente capacidade de fixao de recursos humanos mais qualificados.
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Adaptada e actualizada a partir dos trabalhos de Jos Matias Alves [1], Jos Manuel Varejo [65] e da Agenda Regional para a Empregabilidade da CCDRN. 26 H, no entanto, concelhos na regio do Douro e de Basto que, data de elaborao deste documento, ainda possuem nveis muito baixos de ofertas formativas desta natureza.
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Diagnstico Sinttico
Tabela 1 - Empregabilidade na Regio Norte: Balano Geral de um Diagnstico Sinttico (cont.) Oportunidades
- Elevado ndice de desemprego de diplomados que, atravs de programas de integrao profissional, poder ter reflexos positivos em termos da renovao das empresas; - Focos emergentes de especializao de base tecnolgica (por exemplo, TICs e Electrnica, Biotecnologia, Sade, Energia e Eficincia Energtica, etc.); - Reconverso das indstrias tradicionais por incorporao de inovao e novas tecnologias, por exemplo, TIC; - Existncia de alguns exemplos bem sucedidos de colaborao entre o sistema cientfico e tecnolgico e as empresas; - Qualificaes de largo nmero de emigrantes de pases que tradicionalmente tm nveis de qualificaes mais elevados que em Portugal (por exemplo, Pases de Leste).
Ameaas
- Arrefecimento das expectativas de mobilidade social ascendente atravs da frequncia dos sistemas de educao e formao existentes, dado o desemprego de diplomados (com cursos secundrios e superiores); - Dificuldade crescente de fixao na Regio de recursos humanos qualificados; - Actividades mo-de-obra intensiva em deslocalizao por serem mais caras que noutros pases. Recursos humanos ainda pouco significativos para atrair actividades do tipo conhecimento-intensivo; - Actuaes sectoriais, em matria de empregoformao-educao, com lacunas de articulao interinstitucional e com fragilidades ao nvel da territorializao das intervenes; - Postura recorrentemente estandardizada na definio das ofertas formativas com riscos de desajustamento face s necessidades do mercado de trabalho; - Risco de alguns esforos de formao de pessoas em situao de desemprego poderem degenerar de medida temporria para expediente permanente.
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Empregabilidade na Regio Norte: Viso, Estratgia e Metas
3. Empregabilidade na Regio Norte: Viso, Estratgia e Metas
3.1 Viso
O diagnstico acabado de efectuar permite percepcionar os traos dominantes da problemtica da empregabilidade na Regio Norte. A evoluo que se pretende conseguir determinada pela seguinte viso: A Regio Norte dever, at 2015, ser capaz de atingir nveis de empregabilidade que permitam um alinhamento com as regies mais desenvolvidas da Europa, em benefcio dos jovens procura do primeiro emprego, da capacidade dos activos na manuteno ou recuperao de emprego e das empresas no que respeita ao recurso a quadros com as competncias que efectivamente necessitam.
3.2 Princpios Orientadores

O caminho para se atingir a viso acima enunciada deve ser balizado pelos seguintes princpios orientadores: a) A capacidade de um indivduo para o exerccio de uma profisso est intimamente relacionada com as suas competncias27 e com as qualificaes que lhes servem de base;
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O conceito de competncia (e a sua caracterizao segundo diversas tipologias) tem sido amplamente tratado na literatura [ver p.ex. referncias 14, 16 e 50 da lista bibliogrfica apresentada no fim deste documento]. No mbito deste Plano adopta-se uma tipologia que se pretendeu simples, tentando no ser redutora. Consideram-se basicamente trs grandes tipos de competncias: (i) as competncias disciplinares (o saber), (ii) as competncias tcnicas (o saber fazer) e (iii) as competncias comportamentais (o saber ser).
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b) As qualificaes de um indivduo so maioritariamente fruto do ensino e formao que recebeu e do meio social em que desenvolveu a sua personalidade; a escola e a famlia tm aqui um papel de grande importncia; c) O ajustamento entre o ensino e a formao recebidos e o perfil de competncias associado profisso a desempenhar tm uma influncia relevante nas condies de empregabilidade do indivduo. Estes princpios orientadores no devem ser interpretados como significando uma necessidade absoluta de subordinao das escolhas do indivduo (enquanto sujeito aprendente) e da escola (enquanto entidade ensinante) a uma mera lgica de procuraoferta determinada por algum tipo de leis de mercado. Reconhece-se a liberdade de o indivduo fazer as escolhas que entender mais corresponderem sua vocao e de o sistema de ensino e formao decidir as suas ofertas de acordo com as respectivas estratgias de interveno na comunidade. O que no pode deixar de acontecer que todas as partes envolvidas neste processo (o indivduo, a escola, o mercado de trabalho, os decisores polticos) tenham conhecimento pleno das implicaes de tais opes e das suas correspondentes consequncias a diversos nveis, entre eles, o da capacitao dos indivduos e do apetrechamento do tecido econmico com os recursos humanos que necessita para a sua sustentabilidade e competitividade.
3.3 Estratgia Regional para a Empregabilidade

Os traos distintivos da problemtica da empregabilidade na regio do Norte anteriormente diagnosticados permitem identificar os seguintes grandes desafios: > Fazer com que mais jovens decidam estudar e que os que tomem essa deciso o faam cada vez mais em direco a formaes qualificantes e com oportunidades no mercado de trabalho; > Fazer com que mais activos decidam actualizar os seus saberes profissionais; > Fazer com que haja menos insucesso e abandono escolar; > Fazer com que o sistema de ensino e formao se aproxime mais do que so as reais necessidades do mercado de trabalho e no das modas do momento ou das oportunidades de financiamento.
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Estes desafios conjugados com a viso de evoluo pretendida neste domnio permitem identificar os seguintes vectores prioritrios de actuao da Estratgia Regional para a Empregabilidade no Norte de Portugal: > Melhorar os nveis de qualificao da populao > Aumentando o nmero de jovens que optam por prosseguir estudos para alm da escolaridade obrigatria. > Combatendo o abandono escolar. > Combatendo o insucesso escolar. > Promovendo a formao ao longo da vida, tanto nos sectores tradicionais como nos sectores emergentes e na administrao pblica. > Aproveitando perodos de inactividade das empresas ou de desemprego dos activos para aces de requalificao ou de actualizao. > Melhorar o ajustamento entre as formaes e o mercado de trabalho > Fazendo com que as escolhas vocacionais dos jovens se orientem mais para percursos qualificantes e o nmero de diplomados fora do mercado de trabalho decresa. > Promovendo a prtica regular de diagnsticos de necessidades de formao a nvel territorial e sectorial. > Promovendo uma maior vinculao das ofertas formativas s necessidades e oportunidades do mercado de trabalho. > Apoiar a transio para a vida activa > Promovendo a aproximao entre a escola e as entidades empregadoras. > Apoiando a integrao crescente dos jovens em ambientes de formao em contexto de trabalho. > Intensificar e diversificar o emprego social > Como forma de primeira integrao no mercado de trabalho a diplomados desempregados. > Como alternativa a perodos de desemprego ou de redues de laborao nas empresas.
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3.4 Metas
A materializao da viso e das prioridades estratgicas anteriormente delineadas passa por um conjunto de metas intermdias. Os indicadores associados a essas metas so de duas naturezas distintas: > Melhoria dos nveis de qualificao geral da populao. > Criao de processos, essencialmente ao nvel de redes de concertao territorial e sectorial e da sua operacionalizao com o envolvimento de todos os actores relevantes. Interessa ainda referir que as metas adiante estabelecidas tomam tambm em considerao a complementaridade da Agenda para Empregabilidade com os diferentes Programas Operacionais, nomeadamente com o POPH (Programa Operacional para o Potencial Humano) e com o PO Norte (Programa Operacional Norte). As grandes orientaes definidas em instrumentos tais como o Plano Nacional de Emprego (PNE), o Plano Nacional para o Crescimento e o Emprego (PNACE), o Plano Tecnolgico (PT) e a Iniciativa Emprego 2009 foram igualmente tomadas em conta. Tendo em considerao as prioridades estratgicas da Agenda para a Empregabilidade, o enquadramento de poltica nacional de valorizao do potencial humano e as especificidades da regio do Norte apresentam-se de seguida as metas consideradas necessrias para permitir alinhar esta regio com os padres de empregabilidade desejados.
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Metas e Indicadores Prioridades Estratgicas Indicadores Ponto de Partida 2007

Melhorar os nveis de qualificao da populao. Aumentando o nmero de jovens que optam por prosseguir estudos para alm da escolaridade mnima obrigatria. Combatendo o abandono e o insucesso escolar. Promovendo a formao ao longo da vida, tanto nos sectores tradicionais como nos sectores emergentes e na administrao pblica. Aproveitando perodos de inactividade das empresas ou de desemprego dos activos para aces de requalificao ou de actualizao. Melhorar o ajustamento entre as formaes e o mercado de trabalho. Fazendo com que as escolhas vocacionais dos jovens se orientem mais para percursos qualificantes e o nmero de diplomados fora do mercado de trabalho decresa. Promovendo a prtica regular de diagnsticos de necessidades de formao a nvel territorial. Promovendo uma maior vinculao das ofertas formativas s necessidades e oportunidades do mercado de trabalho. Escolha vocacional profissionalizante. 23,9%32 32,5% 40% Populao do grupo etrio 20-24 anos com o ensino secundrio. Taxa de reteno/desistncia. Activos em aces de formao. 53,4%28 65% 80%
Metas 2010 2015
23,71%29 4,4%30
15% 6%
10% 15%
Empresas aderentes a programas formao.
18,9%31
25%
35%
NUTS III com processos de diagnstico regular de necessidades de formao implementados. Ofertas fundamentadas por diagnsticos de necessidades de formao.
25%
75%
15%
75%
28 29
Plano Tecnolgico, Plano Nacional de Emprego GEP-ME 30 Plano Tecnolgico, Plano Nacional de Emprego 31 DGEEP-MTSS 32 Anurio Estatstico de Portugal 2007; dados tratados pela Agenda para a Empregabilidade
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Metas e Indicadores (cont.) Prioridades Estratgicas Indicadores Ponto de Partida 2007

Apoiar a transio para a vida activa. Promovendo a aproximao entre a escola e as entidades empregadoras. Apoiando a integrao crescente dos jovens em ambientes de formao em contexto de trabalho. Intensificar e diversificar o emprego social Como forma de primeira integrao no mercado de trabalho a diplomados desempregados. Como alternativa a perodos de desemprego ou de redues de laborao nas empresas. Diplomados enquadrados em aces de emprego social. Desempregados enquadrados em aces de emprego social. 5% 25% Escolas com protocolos de cooperao com empresas. Jovens em aces de estgio (curricular ou profissionalizante). 26,7% 10% 75%
Metas 2010 2015
32,5%
40%
10%
33%
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4
Agenda Regional da Empregabilidade: Misso e Objectivos
4. Agenda Regional da Empregabilidade: Misso e Objectivos
4.1 Misso
Tendo em conta a viso e a estratgia anteriormente definidas, a Agenda Regional para a Empregabilidade assume como misso identificar orientaes e propor caminhos que possam promover a melhoria da empregabilidade na Regio do Norte. A natureza da Agenda Regional para a Empregabilidade no a de um Programa Operacional. Os instrumentos disponveis para a materializao do Plano de Aco que adiante se apresenta so os proporcionados pelos diferentes Programas Operacionais, de natureza temtica ou territorial, integrados no QREN ou noutro tipo de iniciativas de desenvolvimento econmico, social e territorial, bem como os meios prprios dos diferentes intervenientes. A estes instrumentos a Agenda Regional para a Empregabilidade acrescenta uma aco de concertao ao nvel regional e central, explorando sinergias e complementaridades, identificando oportunidades e mobilizando actores. O cumprimento da misso da Agenda Regional para a Empregabilidade envolve, assim, dois vectores fundamentais: > A promoo da Estratgia Regional para a Empregabilidade anteriormente enunciada; > A implementao de um Plano de Aco a executar no quadro da prpria Agenda Regional para a Empregabilidade com o intuito de criar as condies envolventes adequadas para a concretizao da referida Estratgia Regional para a Empregabilidade atravs, nomeadamente da (i) adopo de prticas de regular rastreio e diagnstico de necessidades de formao e de evoluo do mercado de trabalho, (ii) adopo de sistemas de indicadores amplamente partilhados e (iii) disponibilizao dos respectivos dados atravs de sistemas de informao de acesso generalizado.
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Em sntese, a Agenda Regional para a Empregabilidade procura contribuir para congregar as vontades e estabelecer as redes de cooperao e de eficincia colectiva necessrias concretizao das iniciativas, das polticas e das estratgias acima identificadas, bem como fortalecer os instrumentos de monitorizao que possibilitem o seu aparecimento e consolidao ao longo do tempo.
4.2 Objectivos Gerais

Os objectivos gerais da Agenda Regional para a Empregabilidade so os seguintes: > Contribuir para melhoria da empregabilidade na Regio Norte atravs da definio de uma Estratgia Regional para a Empregabilidade; > Contribuir para a mobilizao dos meios materiais e humanos necessrios concretizao da referida Estratgia Regional para a Empregabilidade.
4.3 Objectivos Especficos

A interveno da Agenda Regional para a Empregabilidade assenta no seguinte conjunto de objectivos especficos: 1) Promoo do diagnstico regular da situao relativa problemtica da empregabilidade: a) Identificao de necessidades e oportunidades de formao. Particular nfase deve ser dada aos perfis profissionais associados aos empregos que pela sua importncia para alguns sectores vitais da regio assumem uma natureza crtica. b) Identificao atempada de situaes de risco decorrentes de mutaes tecnolgicas, organizacionais ou econmicas com impacto significativo no emprego regional, nomeadamente ao nvel dos empregos sensveis cuja continuidade pode estar em risco. 2) Promoo de boas prticas de regular recolha, actualizao, disponibilizao e intercmbio de dados nos sistemas de informao utilizados na cadastragem das
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ofertas de ensino, formao e emprego33. O recurso a um adequado sistema de indicadores, capaz de reflectir as dinmicas de oferta de educao e formao em confronto com as solicitaes do mercado de trabalho um requisito fundamental na prossecuo deste objectivo. 3) Criao de uma base de conhecimento regional sobre a problemtica da empregabilidade, nomeadamente no que se refere aos perfis profissionais mais representativos na regio incluindo os que esto associados a dinmicas emergentes, por exemplo (i) as indstrias criativas, (ii) as indstrias da moda, a (iii) energia e eficincia energtica, (iv) a sade, etc. Esta base de conhecimento deve incluir, entre outros aspectos, os respectivos referenciais de formao a incluir no Catlogo Nacional de Qualificaes e as taxas de empregabilidade das diferentes formaes ao longo do tempo. 4) Promoo da concertao entre os agentes envolvidos na formao e no emprego. 5) Intensificao das aces de orientao vocacional e de dignificao do ensino e formao de natureza tcnica e profissionalizante. 6) Intensificao das aces de sensibilizao dos activos para a necessidade de formao ao longo da vida. 7) Implementao de mecanismos de rastreabilidade do impacto do ensino e da formao no tecido econmico (ganhos de inovao, ganhos de produtividade, etc.). 8) Identificao e difuso de prticas de excelncia.
4.4 Objectivos Operacionais

A Agenda Regional da Empregabilidade pretende contribuir para a materializao da viso a longo prazo anteriormente delineada atravs do seguinte conjunto de objectivos operacionais:
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A importncia deste tipo de intervenes reconhecida por vrios organismos internacionais como atestam, por exemplo, os estudos: European Commission (2001b) Final report: High-level task force on skills and mobility (disponvel em http://europa.eu.int/comm/employment_social/publications/2001/ke4302082_en.html); e Systems, institutional frameworks and processes for early identification of skill needs , Cedefop Panorama series; 135, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007 .
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> At ao fim de 2010 dinamizar e acompanhar aces em pelo menos 25% das NUT III da regio Norte tendo em vista a implementao de processos de diagnstico regular da situao relativa empregabilidade: necessidades de formao, ofertas formativas, taxas de adeso, sucesso e empregabilidade, tendncias de evoluo da empregabilidade nos sectores econmicos dominantes. Em 2015 uma percentagem de 75% das NUT III da regio Norte deveria estar coberta por estes processos. A colaborao intermunicipal para alcanar estas metas dever ser encorajada. > Dinamizar e acompanhar aces que garantam, num horizonte de 2010, que a generalidade dos jovens em idade escolar possa ter acesso a informao sobre as ofertas de ensino e formao, de natureza profissionalizante, disponveis na Regio do Norte: cursos, perfis profissionais para que visam preparar e respectivos referenciais de competncias, referenciais de formao, taxas de empregabilidade de ofertas anteriores, taxas de sucesso, etc. At 2015 esta percentagem deveria ser tambm atingida para as demais ofertas de ensino e formao. > Dinamizar e acompanhar aces que garantam, num horizonte de 2010, que para a generalidade dos sistemas de informao das entidades pblicas com responsabilidade no acompanhamento das questes de emprego, na definio das ofertas de ensino e formao e na dinamizao das actividades econmicas foram identificados os mecanismos necessrios para a troca e partilha de informao. Com isto tem-se em vista a necessidade de disponibilizar ao pblico em geral, informao integrada sobre necessidades, oportunidades e tendncias do mercado de trabalho, ofertas de ensino e formao bem como as respectivas taxas de empregabilidade. Esta evoluo deveria garantir a capacidade de federao34 da generalidade destes sistemas de informao at 2015. A prossecuo de tais objectivos envolve naturalmente, e em primeira mo, todos os Organismos e Entidades Pblicas (Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior), que tm nesta matria misses fundamentais e insubstituveis. Por conseguinte, a Agenda para a Empregabilidade s atingir plenamente tais metas mediante a convergncia e a cooperao destas entidades com outras escala regional e local.
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O conceito de federao de sistemas de informao no implica a integrao dos sistemas nem a perda da sua identidade prpria. A federao de sistemas de informao implica to s a capacidade de inter-funcionamento entre sistemas, troca de informao pr-definida, concordncia no estabelecimento de algumas normas comuns para descrio e arquivo de informao bem como eventual necessidade de harmonizao de alguns procedimentos.
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Plano de Aco
Plano de Aco
5. Plano de Aco
A Estratgia Regional para a Empregabilidade anteriormente apresentada estabelece as grandes prioridades que a Regio deve adoptar para poder atingir as metas estabelecidas e concretizar a viso de empregabilidade desejada para as populaes do Norte. Trata-se de um desgnio para a Regio que deve envolver todos os actores com responsabilidades na rea da empregabilidade. Neste contexto a Agenda Regional para a Empregabilidade prope-se dinamizar um conjunto de aces de apoio implementao da Estratgia Regional para a Empregabilidade. Esse conjunto de aces constitui o Plano de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade. Este Plano de Aco pretende ser um referencial para o investimento pblico e privado financiado pelos Programas Operacionais temticos, pelo FEADER, pelo FEP e por outros instrumentos de financiamento nacionais ou comunitrios em matrias que tenham a ver com a promoo da empregabilidade no Norte de Portugal. Apresentam-se de seguida as linhas gerais das Aces consideradas prioritrios para a concretizao deste Plano e que a Agenda Regional para a Empregabilidade se prope operacionalizar. Os instrumentos disponveis para a materializao do Plano de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade so os proporcionados pelos diferentes Programas Operacionais, de natureza temtica ou territorial, integrados no QREN ou noutro tipo de iniciativas de apoio ao desenvolvimento econmico, social e territorial. O Plano de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade apresenta, em muitos aspectos, uma natureza complementar e transversal em relao aos eixos e medidas dos diferentes Programas Operacionais. A lgica subjacente elaborao do Plano de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade foi a de identificar orientaes e propor caminhos.
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5.1 Linha 1: Promoo de Redes de Concertao Territorial para a Empregabilidade

Pretende-se promover a consolidao de uma rede equilibrada de oferta de ensino e formao escala supra-municipal atravs de processos de concertao envolvendo todos os actores relevantes. Objectivos So objectivos especficos desta linha de aco: (i) A montagem de processos de concertao escala supra-municipal envolvendo actores representativos dos rgos de governao local e regional, do tecido econmico e do sistema de ensino e formao. Com este objectivos tem-se em vista a construo de uma rede equilibrada e coerente de oferta de ensino e formao, em particular, de natureza profissionalizante. (ii) O estmulo s economias de aglomerao, de proximidade, de rede e de escala. (iii) A capacitao dos Agentes das Redes de Concertao Regional e Territorial a envolver na implementao de prticas regulares de (i) diagnstico de necessidades de formao, (ii) quantificao de taxas de empregabilidade das ofertas formativas, (iii) identificao de situaes de risco decorrentes de mutaes tecnolgicas, organizacionais ou econmicas com impacto significativo no emprego regional. (iv) A identificao das necessidades de ensino e formao num horizonte de, pelo menos, 3 anos atravs do envolvimento conjunto das Escolas, das Empresas e das Autarquias e da consequente definio e implementao de um Programa de Aco Intermunicipal para a Empregabilidade. (v) A celebrao de Pactos Territoriais para a Empregabilidade, vinculando os agentes com maior relevncia na construo de redes equilibradas de oferta de ensino e formao. Tipologia de Aces - Criao de Redes de Concertao Territorial: As Redes de Concertao Territorial tm por objectivo a organizao de fruns escala intermunicipal, envolvendo actores representativos dos rgos de governa-
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Plano de Aco
o local e regional, do tecido econmico, do sistema de ensino e formao e do sistema de cincia e tecnologia, tendo em vista: > Promover o debate sobre as estratgias de desenvolvimento local e regional, sobre as tendncias de evoluo dos sectores econmicos dominantes, e sobre as estratgias de interveno do sistema de ensino e formao e cincia e tecnologia e o seu ajustamento s necessidades do tecido econmico. > Fazer o tratamento e a sistematizao da informao dos fruns territoriais e sectoriais e promovendo a organizao de aces de debate e sensibilizao sobre os referidos temas prioritrios (Encontros, Jornadas, Seminrios, Conferncias, etc.). > Fazer a identificao de necessidades de ensino e formao num horizonte de, pelo menos, 3 anos, ao nvel dos sectores econmicos dominantes e da administrao pblica, atravs de estudos de diagnsticos de necessidades de ensino e formao destinados a apoiar a definio de ofertas de formao inicial de natureza tcnica e profissionalizante ou de formao contnua para activos. Tanto quanto possvel estes estudos devem ter um carcter prospectivo, procurando acautelar possveis mutaes do mercado de trabalho. Neste mbito, esto previstas aces exploratrias para algumas NUT, bem como para a Administrao pblica desconcentrada (neste caso ao nvel da NUTS II). > Definir, implementar e monitorizar o subsequente Programa de Aco Intermunicipal para a Empregabilidade, onde, numa perspectiva plurianual se estruturam os principais projectos e aces a desenvolver no sentido de melhorar o ajustamento da oferta de ensino e formao s necessidades que emergem do diagnstico efectuado. As Redes de Concertao Territorial so constitudas pelos agentes com maior relevncia na construo de redes de oferta de ensino e formao e so governadas por Pactos Territoriais para a Empregabilidade, vinculando os seus agentes e a CCDRN. As aces destas redes devem ser objecto de Planos de Actividades e de Relatrios de Execuo de carcter anual onde constem os diagnsticos de necessidades de ensino e formao relativas ao respectivo territrio.
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5.2 Linha 2: Promoo da Empregabilidade nos principais Clusters Regionais e Plos de Competitividade e Tecnologia
Com esta linha de aco pretende-se potenciar a promoo da Empregabilidade nos principais Clusters Regionais e Plos de Competitividade e Tecnologia, nomeadamente atravs das seguintes actividades: Objectivos > Identificao de necessidades de formao com carcter prospectivo e a estruturao de programas de aco sectoriais, no contexto dos principais plos e clusters presentes na Regio. > Compreenso da evoluo nos sectores industriais dominantes na Regio Norte e, consequentemente, da evoluo dos respectivos perfis profissionais (emergncia de novos perfis profissionais, mutao e/ou extino dos perfis j existentes), ajudando a perspectivar quais as competncias mais importantes (actuais e emergentes) para esses sectores. > Realizao de iniciativas destinadas informao e orientao vocacional, promoo da formao ao longo da vida profissional e dignificao do ensino de natureza tcnica e profissionalizante, no mbito desses mesmos plos e clusters. > Celebrao de Pactos Sectoriais para a Empregabilidade, vinculando os agentes com maior relevncia na construo de redes equilibradas de oferta de ensino e formao. Tipologia de Aces - Programas de Aco para a Empregabilidade / Estudos Sectoriais de Diagnsticos de Necessidades de Formao > Estudos que melhorem a compreenso da evoluo e dinmica dos sectores industriais dominantes na Regio Norte e, consequentemente, a evoluo dos respectivos perfis profissionais (emergncia de novos perfis profissionais, mutao e/ou extino dos perfis j existentes). Estes estudos devero ajudar a perspectivar quais as competncias mais importantes (actuais e emergentes) para esses sectores e compreender os ajustamentos que o Sistema de Ensino e Formao dever introduzir nas suas ofertas de modo a dar resposta a essas necessidades. > Estudos que melhorem a compreenso da evoluo e dinmica do sector da Administrao Pblica na Regio Norte e, consequentemente, a evoluo dos
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Plano de Aco
respectivos perfis profissionais (emergncia de novos perfis profissionais, mutao e/ou extino dos perfis j existentes). Estes estudos devero ajudar a perspectivar quais as competncias mais importantes (actuais e emergentes) para o sector e compreender os ajustamentos que o Sistema de Ensino e Formao dever introduzir nas suas ofertas de modo a dar resposta a essas necessidades. > Programas de Aco Sectoriais para a Empregabilidade que permitam, atravs de uma abordagem prospectiva e plurianual, estruturar e celebrar verdadeiros contratos de objectivos com referenciais standard e metas quantificadas de ensino e formao para cada um dos principais Plos de Competitividade e Clusters Regionais do Norte de Portugal. Os Programas de Aco Sectoriais para a Empregabilidade destinam-se a ser executados por Redes de Concertao Sectorial constitudas pelos agentes com maior relevncia nesse contexto e so governadas por Pactos Sectoriais para a Empregabilidade, vinculando os seus agentes e a CCDRN, no apenas nos processos de diagnstico, mas tambm e sobretudo, na definio, implementao e monitorizao desses Programas de Aco para a Empregabilidade. As aces destas redes devem ser objecto de Relatrios Sectoriais da Empregabilidade com carcter anual. No mbito da dinamizao e seguimento destas redes de concertao sectoriais em particular, definio e implementao e monitorizao dos referidos Programas de Aco Sectoriais para a Empregabilidade, pode, ainda, ser considerada a dinamizao das seguintes actividades: - Aces de Orientao Vocacional; > Feiras de Profisses e de Emprego. > Mostras de Ensino e Formao. > Outras aces de informao e sensibilizao sobre actividades profissionais, com particular destaque para as novas profisses de base tecnolgica. > Visitas de estudo (empresas, laboratrios de investigao, parques de cincia, Centros Cincia Viva, etc.). - Aces para a Promoo da Formao ao Longo da Vida; > Aces de Sensibilizao: Informao prospectiva sobre tendncias tecnolgicas e organizacionais e respectivos impactos nos empregos. > Aces para a dignificao da formao.
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> Apoio a empresas/organizaes que promovam a requalificao e actualizao de activos (incluindo a Administrao Pblica). > Apoio a empresas/organizaes que implementem sistemas de reconhecimento da formao dos seus empregados, incluindo a Administrao Pblica. - Aces de fomento colaborao Escola-Empresa; - Apoio celebrao de acordos de acompanhamento Escola-Empresa tendo por objectivo a melhoria de qualidade de um Curso, a promoo do sucesso escolar dos Alunos ou aces de intercmbio, tais como; > Envolvimento de quadros das Empresas em aces de ensino, formao ou demonstrao nas Escolas. > Envolvimento de professores das Escolas em aces a desenvolver no seio das empresas (preparao de visitas de estudo, aces de sensibilizao para renovao de saberes junto dos activos das empresas, etc.). > Envolvimento dos alunos em actividades a desenvolver no seio das empresas. > Apoio tcnico a aces de promoo da oferta de prmios e de bolsas de incentivo. - Organizao de Eventos (Encontros, Jornadas, Seminrios, Conferncias, etc).
5.3 Linha 3: Dinamizao e seguimento da Agenda Regional para a Empregabilidade

Pretende-se com esta linha de aco promover a organizao com carcter peridico (anual) de um Frum Regional para a Empregabilidade e incentivar a valorizao dos Sistemas de Informao Regionais relativos ao Mercado de Trabalho e s Ofertas de Ensino e Formao. Objectivos > Organizao com carcter peridico (anual) de um Frum Regional para a Empregabilidade. Este evento tem os seguintes objectivos; - Divulgao de casos de boas prticas a nvel internacional (CEDEFOP, OCDE, OIT, casos especficos de diversos pases/ regies).
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Plano de Aco
- Debate e monitorizao das iniciativas e projectos na rea da Empregabilidade e o cruzamento com outras Agendas Temticas relacionadas com rea. > Consolidao de um Sistema Indicadores sobre Emprego e Empregabilidade. > Federao dos sistemas de informao existentes relativos ao Sistema de Ensino e Formao (ME/DREN, ME/Escolas, MTSS/IEFP/OEFP, MEI/Escolas Tecnolgicas, MCTES/DGES, Autarquias, Conselhos Municipais de Educao, Observatrios Locais/Regionais de Emprego, etc.) de modo a constituir uma base de informao integrada, actualizada e utilizvel de ofertas formativas. > A gesto, acompanhamento, avaliao e dinamizao das actividades e projectos em desenvolvimento atravs das diferentes Linhas de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade. Procura-se tambm, por esta via, alargar a mobilizao dos diferentes tipos de actores e estimular o aparecimento de novas iniciativas locais complementares Agenda para a Empregabilidade. Tipologia de Aces/Projectos - Frum para a Empregabilidade; - Fruns temticos e sectoriais; - Valorizao dos Sistemas de Informao Relativos ao Mercado de Trabalho e s Ofertas de Ensino e Formao.
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Vectores Prioritrios da Estratgia Regional para a Empregabilidade

Vector 2 - Ajustar as ofertas formativas s necessidades e oportunidades do mercado de trabalho - Ofertas formativas mais ajustadas ao mercado de trabalho; - Maior impacto da formao no tecido econmico; - Melhor adaptabilidade s mutaes tecnolgicas e organizacionais. - Ofertas formativas mais ajustadas ao mercado de trabalho; - Melhor qualificao dos Recursos Humanos nas empresas; - Maior impacto da formao no tecido econmico; - Melhor adaptabilidade s mutaes tecnolgicas e organizacionais. - Menor tempo de espera entre o diploma e a entrada no mercado de trabalho; - Menor nmero de diplomados fora do mercado de trabalho. - Maior aproximao entre a escola e os principais Clusters Regionais e Plos de Competitividade e Tecnologia; - Menor nmero de diplomados fora do mercado de trabalho. - Menor tempo de espera entre o diploma e a entrada no mercado de trabalho; - Valorizao e diversificao do emprego social. - Valorizao e diversificao do emprego social, nomeadamente, como alternativa a perodos de desemprego ou de redues de laborao nas empresas. - Estmulo aos servios econmico-sociais de proximidade; - Maior aproximao entre a escola e o tecido econmico; - Promoo do voluntariado e integrao social; Vector 3 - Apoiar a transio para a vida activa Vector 4 Intensificar a economia social no apoio a populaes com nveis crescentes de envelhecimento e isolamento e na reconverso de activos
Vector 1 Melhorar os nveis de qualificao da populao regional
Linha 1 - Promoo de Redes de Concertao Territorial para a Empregabilidade
- Ofertas formativas mais atractivas;
- Maior nmero de jovens a decidir estudar;
- Melhor orientao vocacional;
- Mais sucesso escolar.
Linha 2 - Promoo da Empregabilidade nos principais Clusters Regionais e Plos de Competitividade e Tecnologia
- Maior disponibilidade de competncias crticas nos principais Clusters Regionais e Plos de Competitividade e Tecnologia;
- Maior sensibilizao nos activos para as necessidades de actualizao e requalificao de competncias.
- Divulgao de boas prticas a nvel internacional (CEDEFOP, OCDE, OIT, etc.);
- Monitorizao de iniciativas na rea da Empregabilidade;
Linhas de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade
5.4 Estratgia Regional e Plano de Aco da Agenda para a Empregabilidade: Matriz de Articulao
Linha 3 - Dinamizao e seguimento da Agenda Regional para a Empregabilidade
- Consolidao de um Sistema Indicadores sobre Emprego e Empregabilidade;
- Federao das bases de dados institucionais relativos ao Sistema de Ensino e Formao (MTSS, ME, MCTES, MAOTDR; MEI, etc.).
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Certificao Agenda Regional para a Empregabilidade
Certificao Agenda Regional para a Empregabilidade
6. Certificao Agenda Regional para a Empregabilidade
As iniciativas a integrar no Plano de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade sero objecto de atribuio do Certificado Agenda Regional para a Empregabilidade CCDRN. A certificao acima mencionada utilizvel como forma de demonstrar o alinhamento das iniciativas das aces com os objectivos da Agenda e, dessa forma, potenciar o seu enquadramento complementar em noutros programas de apoio ao desenvolvimento humano, econmico e territorial. A atribuio do Certificado Agenda Regional para a Empregabilidade pode processar-se de duas formas: > Certificao Ex-ante Este processo de certificao destina-se a iniciativas e projectos que antes de serem lanados decidem
qualificar-se com a chancela da Agenda Regional para a Empregabilidade. > Certificao Ex-poste Este processo de certificao destina-se a iniciativas j em curso ou concludas e que tenham potencial para ser consideradas boas prticas. Para este efeito sero, em primeiro lugar, definidas as tipologias de aces que podero, caso o entendam, vir a ser objecto da mencionada certificao, sendo, de seguida, produzidas pela Agenda Regional para a Empregabilidade os critrios de pr-avaliao do enquadramento das referidas tipologias de aces nos referenciais standard de certificao da Agenda Regional para a Empregabilidade no Norte de Portugal.
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Modelo de Governao
Modelo de Governao
7. Modelo de Governao
A Empregabilidade, embora sendo algo que diz respeito fundamentalmente ao indivduo, fortemente influenciada e condicionada por diversos factores que lhe so externos, nomeadamente pelos sistemas de ensino e formao, pelo mercado do trabalho e pela economia. Por esta razo, torna-se necessrio articular iniciativas e projectos, estratgias e polticas de forma a garantir a mxima eficcia e eficincia na sua implementao. No sentido de ir ao encontro destas preocupaes o modelo organizativo definido para a Agenda Regional para a Empregabilidade o ilustrado da figura 5.
Figura 5 - Modelo Organizativo da Agenda Regional para a Empregabilidade
CCDRN
Comit de Pilotagem
Perito Coordenador + Equipa de Apoio Tcnico
Comisso de Acompanhamento
Linha de Aco 1
Linha de Aco 2
...
A Agenda Regional para a Empregabilidade , assim, liderada pela Presidncia da CCDRN e coordenada por um perito que, com o apoio de uma equipa tcnica, orienta todas as actividades a desenvolver no mbito da Agenda, coadjuvado por dois rgos de consulta e apoio respectiva governao:35 (i) o Comit de Pilotagem; (ii) a Comisso de Acompanhamento.
35
Reportando Presidncia da CCDRN, recebendo contributos do Comit de Pilotagem e prestando informao peridica Comisso de Acompanhamento, o Coordenador e a Equipa Tcnica tero reunies de coordenao frequentes para planeamento de actividades, distribuio de tarefas e monitorizao de resultados.
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O modelo de governao da Agenda Regional para a Empregabilidade e do Plano de Aco para a Empregabilidade o que se apresenta na figura 6.
Figura 6 - Modelo de Governao do Plano de Aco para a Empregabilidade no Norte de Portugal Agenda Regional para a Empregabilidade MODELO DE GOVERNAO DO PLANO DE ACO PARA A EMPREGABILIDADE NO NORTE DE PORTUGAL AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE Comit de Pilotagem
Educao
reas Chave
Ensino Superior Trabalho Economia
Actores: CCDRN (Chefe de Fila); Direco Regional de Educao do Norte; Delegao Regional do Norte do Instituto do Emprego e Formao Profissional; Ministrio da Cincia Tecnologia e Ensino Superior; Ministrio da Economia e da Inovao; Associao Empresarial de Portugal
Comisso de Acompanhamento
Entidades de mbito Nacional, Regional e Local (de vrios sectores) e representaes do sector privado sempre que aplicvel, sero actores chave na dinamizao e concretizao de aces integradas/ projectos e iniciativas integradas no Plano de Aco. Elementos da Comisso de Acompanhamento Membros do Comit de Pilotagem: - CCDRN; DREN;IEFP Norte; MCTES; MEI; AEP mbito de Actuao Nacional: - POPH Programa Operacional Potencial Humano; ANQ Agncia Nacional de Qualificao. mbito de Actuao Regional: - Representantes do Conselho Regional. Ensino Superior: - Universidade de Aveiro; Universidade Catlica; Universidade do Minho; Universidade do Porto; Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro; Instituto Politcnico de Bragana; Instituto Politcnico do Cavado e Ave; Instituto Politcnico do Porto; Instituto Politcnico de Viana do Castelo; Instituto Politcnico de Viseu; Escola Superior de Enfermagem Cidade do Porto;; Escola Superior de Enfermagem de D. Ana Guedes; Escola Superior de Enfermagem de S. Joo; AURN Associao das Universidades da Regio Norte; Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politcnicos; APESP Associao Portuguesa de Ensino Superior Privado. Associaes de Escolas: - ANESPO Associao Nacional das Escolas Profissionais. Centros Tecnolgicos: - RECET Associao de Centros Tecnolgicos de Portugal.
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Modelo de Governao
Cont. Comisso de Acompanhamento

Associaes Empresariais Territoriais: - AEP Associao Empresarial de Portugal; UERN Unio da Associaes de Empresariais da Regio Norte; AIMinho Associao Industrial do Minho; PME Portugal Associao das Micro, Pequenas e Mdias Empresas de Portugal; ANJE Associao de Jovens Empresrios; CEVAL Conselho Empresarial dos Vales do Lima e Minho; AECOA Associao Empresarial e Comercial de Oliveira de Azemis; AEPF Associao Empresarial de Paos de Ferreira. Associaes Empresariais Sectoriais: - ATVP - Associao Txtil e Vesturio de Portugal; ANITT-LAR - Associao Nacional das Indstrias de Tecelagem e Txteis Lar; APICCAPS - Associao Portuguesa da Indstria do Calado, Componentes e Artigos de Pele e seus Sucedneos; APIMA - Associao Portuguesa da Indstria de Mobilirio e Afins ; AIMMP - Associao Industrial de Madeira e Mobilirio de Portugal; APCOR - Associao Portuguesa de Cortia; AIMMAP - Associao dos Industriais Metalrgicos, Metalomecnicos e Afins de Portugal; Associao de Turismo do Norte de Portugal; AFIA - Associao de Fabricantes para a Indstria Automvel; AEVP - Associao das Empresas de Vinho do Porto; AIORN - Associao dos Industriais de Ourivesaria e Relojoaria do Norte. Associaes Sindicais: - CGTP-IN; UGT - Unio Geral de Trabalhadores. Sistema Cientfico e Tecnolgico: - CEIIA - Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel; INESC Porto - Instituto de Engenharia e Sistemas e Computadores do Porto; IDIT - Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica (Feira); TecMinho / Universidade do Minho
O Comit de Pilotagem um rgo constitudo por um nmero restrito de instituies em reas consideradas chave, capazes de colaborar activamente na dinamizao e execuo de Programas de Aco/ Medidas/ Projectos para as questes da Empregabilidade na Regio Norte. A natureza deste rgo , fundamentalmente, de mbito estratgico-operacional. As competncias inerentes ao Comit de Pilotagem so, nomeadamente, as seguintes: 1. Coordenar, gerir e dinamizar o Plano de Aco; 2. Promover a elaborao do Plano de Aco; 3. Preparar e elaborar propostas de desenvolvimento, em concreto, de todas as diligncias tendentes boa execuo fsica e financeira e seguimento dos programas de aco, projectos e iniciativas integradas no Plano de Aco, articulando, para o efeito, com todas as entidades pblicas e privadas relevantes; 4. Propor e desenvolver solues de enquadramento financeiro e regulamentar para a concretizao dos programas, projectos e iniciativas integradas no Plano de Aco;
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5. Desenvolver, em concreto, o processo de elaborao da proposta de programao financeira anual do Plano de Aco e seu envio, dentro dos prazos que venham a ser estabelecidos, para apreciao do Conselho de Coordenao Intersectorial; 6. Elaborar relatrios semestrais de progresso do Plano de Aco e seu envio, dentro dos prazos que venham a ser estabelecidos, para apreciao do Conselho de Coordenao Inter-sectorial, aps parecer da Comisso de Acompanhamento do Plano de Aco; 7. Debater, preparar e propor as decises do Conselho de Coordenao Inter-sectorial necessrias aos eventuais ajustamentos, reorientaes ou mesmo novas aces a inscrever no Plano de Aco; 8. Coordenar a preparao de contributos relativamente aos documentos de enquadramento regulamentar de operacionalizao do Plano de Aco; 9. Desenvolver, em concreto, as condies de base do sistema de monitorizao do respectivo Plano de Aco; 10. Adoptar a constituio de grupos de trabalho de mbito multisectorial envolvendo, nomeadamente, os responsveis pelos servios desconcentrados (ou, em sua substituio, tcnicos da administrao pblica por eles designados) e representantes de instituies pblicas e privadas directamente interessadas nos temas prioritrios do Plano de Aco, com vista a desenvolver as aces tendentes respectiva dinamizao e seguimento (por exemplo, elaborar os termos de referncia de estudos, apoiar a montagem tcnica, financeira e institucional de iniciativas e projectos ncora, propor metodologias de interveno integradas em sectores com especiais problemas ou definir critrios e metodologias de seguimento e monitorizao do Plano de Aco); 11. Desenvolver diligncias tendentes a assegurar o respeito de todos os compromissos nos prazos previstos, bem como a soluo de eventuais disfunes nos dispositivos previstos e/ ou dificuldades de execuo do Plano de Aco, nos tempos ou nos moldes previstos. Os trabalhos de coordenao e apoio tcnico-cientfico e operacional ao Comit de Pilotagem para as questes da Empregabilidade no Norte de Portugal e, em particular, ao respectivo Plano de Aco, sero assegurados por um Perito-Coordenador e estrutura de apoio tcnico permanente da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte.
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Modelo de Governao
A Comisso de Acompanhamento um rgo constitudo por um painel de entidades com capital de conhecimento, experincia e actuao em reas consideradas de extrema importncia para a Empregabilidade no Norte de Portugal. Este rgo visa, essencialmente, ser um espao de reflexo e acompanhamento das dinmicas da Empregabilidade regional, cabendo-lhe, nomeadamente, fornecer contributos para a definio e execuo de estratgias na rea a nvel regional. A composio desta Comisso de Acompanhamento procurou, tanto quanto possvel, respeitar os seguintes critrios: (i) representao das diferentes NUTS III; (ii) representao do Sistema de Ensino e Formao; (iii) representao do Sistema Cientfico e Tecnolgico; (iv) representao do Sistema Econmico e Mercado do Trabalho. As competncias deste rgo so, nomeadamente, as seguintes: 1. Monitorizao da execuo do Plano de Aco e das respectivas iniciativas e projectos, quer numa perspectiva qualitativa, quer no que se refere ao grau de convergncia apresentado em relao s principais metas quantificadas, indicadores de realizao e de resultado; 2. Pronunciar-se sobre os relatrios de progresso anuais e final do Plano de Aco, apreciando os resultados intercalares e finais do mesmo; 3. Pronunciar-se sobre a proposta de Plano de Aco, bem como sobre as respectivas propostas de reprogramao e de implementao; 4. Fornecer sugestes e apresentar propostas no mbito do processo de elaborao e de execuo do Plano de aco, bem como sobre os respectivos mecanismos de implementao; 5. Efectuar recomendaes para o desenvolvimento da Empregabilidade no Norte de Portugal, constituindo-se como um espao de reflexo e acompanhamento das dinmicas que lhe so inerentes e fornecendo contributos e orientaes para a definio e execuo de estratgias para o sector, ao nvel da regio. As actividades a desenvolver no mbito da Agenda Regional para a Empregabilidade regem-se pela lgica do Pacto Regional para a Regio Norte, sendo o seu desenvolvimento enquadrado pelos instrumentos financeiros actualmente disponveis (QREN, Programas de Cooperao Transfronteiria, etc.). Em termos operacionais, o Comit de Pilotagem e a Comisso de Acompanhamento regem-se por regulamentos internos aprovados pelos seus membros.
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Instrumentos disponveis para a implementao da Agenda Regional para a Empregabilidade
8. Instrumentos disponveis para a implementao da Agenda Regional para a Empregabilidade
8.1 Viso Sinttica

A matriz seguinte apresenta uma viso sinttica dos instrumentos financeiros com potencial para enquadramento da Agenda para a Empregabilidade. Em cada cruzamento indica-se um ou mais eixos dos diferentes Programas Nacionais, Regionais ou Temticos onde a afinidade com o presente Plano de Aco mais evidente.
Tabela 2 - Instrumentos disponveis para a implementao da Agenda Regional para a Empregabilidade Eixos dos diferentes Programas Operacionais com potencial para enquadramento das Linhas de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade Linhas PO Regio Norte PO Potencial Humano PO Factores de Competitividade PO Cooperao Transfronteiria Portugal/Espanha
rea de Cooperao NorteCastela e Leo - Cooperao e Gesto Conjunta para o fomento da Competitividade e a Promoo do Emprego
Programa Coop. Trans. SUDOE
Programa Coop. Trans. Espao Atlntico

Eixos: I - Promover redes regionais de empreendedorismo e inovao
L1 Promoo de Redes de Concertao Territorial para a Empregabilidade.
Eixos: V Governao e Capacitao Institucional VI Assistncia Tcnica
Eixos: I Qualificao Inicial II Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida III Gesto e Aperfeioamento Profissional IV Formao Avanada VI Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social X Assistncia Tcnica
Eixos: IVI Assistncia Tcnica
Prioridade: I - Promoo da Inovao e constituio de redes estveis de cooperao em matria tecnolgica
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Tabela 2 - Instrumentos disponveis para a implementao da Agenda Regional para a Empregabilidade (cont.) Eixos dos diferentes Programas Operacionais com potencial para enquadramento das Linhas de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade Linhas PO Regio Norte PO Potencial Humano PO Factores de Competitividade PO Cooperao Transfronteiria Portugal/Espanha

L2 Promoo da Empregabilidade nos principais Clusters Regionais e Plos de Competitividade e Tecnologia
Eixos: I Qualificao Inicial II Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida III Gesto e Aperfeioamento Profissional IV Formao Avanada V Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a Vida Activa VI Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social VII Igualdade de Gnero X Assistncia Tcnica
Eixos: IV Uma Administrao Pblica Eficiente de Qualidade V Redes e Aces Colectivas de Desenvolvimento Empresarial VI Assistncia Tcnica
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Tabela 2 - Instrumentos disponveis para a implementao da Agenda Regional para a Empregabilidade (cont.) Eixos dos diferentes Programas Operacionais com potencial para enquadramento das Linhas de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade Linhas PO Regio Norte PO Potencial Humano PO Factores de Competitividade PO Cooperao Transfronteiria Portugal/Espanha

L3 Dinamizao e seguimento da Agenda Regional para a Empregabilidade
Eixos: I Qualificao Inicial II Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida III Gesto e Aperfeioamento Profissional IV Formao Avanada V Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a Vida Activa VI Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social VII Igualdade de Gnero X Assistncia Tcnica
Eixos: IV Uma Administrao Pblica Eficiente de Qualidade V Redes e Aces Colectivas de Desenvolvimento Empresarial VI Assistncia
78
8.2 Uma viso comparativa com o QREN

De entre os vrios instrumentos financeiros com potencial para enquadramento da Agenda para a Empregabilidade o QREN assume, naturalmente uma importncia primordial.
QREN Agenda para o Potencial Humano Agendas Temticas Programas Operacionais Agenda para os Factores de Competitividade Agenda para a Valorizao do Territrio
P.O. Potencial Humano P.O. Factores de Competitividade P.O. Valorizao do Territrio P.O. Cooperao Territorial P.O. Assistncia Tcnica P.O Regional Norte
Agenda Regional para a Empregabilidade Sistema de Governao

Dinamizao Concertao Regulao Avaliao
Pessoas
Sistema de Ensino e Formao Mercado de Trabalho
79
8.3 Uma viso comparativa com o POPH

A Agenda para a Empregabilidade tem afinidades bvias com o Programa Operacional para o Potencial Humano(POPH). Por esta razo importa deixar bem clara a relao de complementaridade entre estes dois instrumentos. esse o propsito da tabela seguinte.
Prioridades Estratgicas
Eixo Prioritrio 1 Quali- Eixo Prioritrio 2 Adaptaficao Inicial bilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
Eixo Prioritrio 3 Gesto e Aperfeioamento Profissional
Melhorar os nveis de qualificao da populao Aumentando o nmero de jovens que optam por prosseguir estudos para alm da escolaridade mnima obrigatria e promovendo as escolhas vocacionais profissionalizantes Combatendo o abandono e o insucesso escolar. Promovendo a formao ao longo da vida, tanto nos sectores tradicionais como nos sectores emergentes e na administrao pblica Aproveitando perodos de inactividade das empresas ou de desemprego dos activos para aces de requalificao ou de actualizao. Melhorar o ajustamento entre as formaes e o mercado de trabalho Fazendo com que as escolhas vocacionais dos jovens se orientem mais para percursos qualificantes e o nmero de diplomados fora do mercado de trabalho decresa. Promovendo a prtica regular de diagnsticos de necessidades de formao a nvel territorial Promovendo a prtica regular de diagnsticos de necessidades de formao a nvel sectorial. Promovendo uma maior vinculao das ofertas formativas s necessidades e oportunidades do mercado de trabalho. Apoiar a transio para a vida activa Promovendo a aproximao entre a escola e as entidades empregadoras. Apoiando a integrao dos jovens em ambientes de formao em contexto de trabalho. Intensificar e diversificar o emprego social Como forma de primeira integrao no mercado de trabalho a diplomados desempregados. Como alternativa a perodos de desemprego ou de redues de laborao nas empresas. R= Relacionado com o eixo X do POPH A = Adicional em relao ao POPH A A R R R R
A A A
A A A A
80
Eixo Prioritrio 4 Formao Avanada
Eixo Prioritrio 5 Apoio ao Eixo Prioritrio 6 Cidada- Eixo Prioritrio 7 Igualda- Eixo Prioritrio 10 Assistncia Tcnica Empreendedorismo e Tran- nia, Incluso e Desenvolvi- de de Gnero mento Social sio para a Vida Activa
A A A A
A A
R R
R R
81
9
Anexo 1: Elementos de Diagnstico
9. Anexo 1: Elementos de Diagnstico

Ao longo dos ltimos anos foram efectuados diversos estudos de diagnstico que retrataram segundo diversos ngulos a situao do Norte de Portugal no que respeita problemtica da educao e do emprego [1, 6, 46, 62, 65]. A estes trabalhos juntam-se outras abordagens com uma abrangncia mais ampla, escala internacional [56], nacional [12, 51], ou mais focados em determinadas subregies [2, 40]. Com base nesses trabalhos e nos elementos que regularmente so disponibilizados por organismos tais como o Eurostat, a OCDE, o Instituto Nacional de Estatstica (INE), o Ministrio do Trabalho e Segurana Social (MTSS), o Ministrio da Economia (ME) e a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte (CCDRN), possvel extrair uma imagem elucidativa do panorama do emprego e das qualificaes na Regio Norte. Essa imagem apresentada de forma sinttica nas prximas seces e engloba os seguintes elementos: Demografia; Educao e Qualificao; Mercado de Trabalho
9.1 Diagnstico Nacional e Regional

Demografia A Regio Norte caracteriza-se por ser a mais populosa do Pas, representando em 2007 cerca de 37% da populao residente em Portugal. tambm a regio com populao mais jovem (<25 anos), concentrando cerca de 40% dos jovens do Pas.
84
Grfico 2 - Populao Residente por NUTS II, segundo o Grupo Etrio, 200736
Populao Residente segundo os Grandes Grupos Etrios
12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0
Total
0-14 anos
15-24 anos
24-64 anos
65 e mais anos Alentejo
75 e mais anos Algarve
Continente
Norte
Centro
Lisboa
Grfico 3 Populao Residente por NUTS II, segundo o Grupo Etrio (%), 200737
Populao Residente segundo os Grupos Etrios (%)
120 100 80 60 40 20 0
Total
0-14 anos
15-24 anos
24-64 anos
65 e mais anos Alentejo
75 e mais anos Algarve
Continente
Norte
Centro
Lisboa
36 37
Fonte: Anurio Estatstico de Portugal 2007 , INE, 2008. Ibidem
85
Grfico 4 Populao Jovem Residente por NUTS II (%), 200738

Populao Jovem Residente (<25 anos), %
120 100 80 60 40 20 0
Total Continente Norte Centro Lisboa
Populao Jovem Alentejo Algarve
Em termos da pirmide etria a situao ilustrada pelas seguintes figuras:

Grfico 5 Pirmide Etria de Portugal (Continente), 200739
Pirmide Etria (%)
65 e mais anos 25 a 64 anos 15 a 24 anos 0 a 14 anos

40 30 20 27
10 28 6 6 7 0 10 20 30 40
8 10
Mulheres
Homens
Grfico 6 Pirmide Etria da Regio Norte, 200740

Pirmide Etria (%)
65 e mais anos 25-64 anos 15 a 24 anos 0 a 14 anos

40 30 20 8 10 28
9 29
6 8 0 10 20 30 40
Mulheres
Homens
38 39
Fonte: Anurio Estatstico de Portugal 2007 , INE, 2008. Ibidem 40 Ibidem
86
Em termos de distribuio pelas diferentes NUT III que integram a Regio Norte, o cenrio o que os dois grficos seguintes ilustram:
Grfico 7 - Populao Residente na NUTS II Regio Norte, nas diferentes NUTS III desta Regio e Grupo Etrio, 200741
Populao Residente por NUTS III e Grupo Etrio 4 000 000 3 500 000 3 000 000 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000
Cvado Grande Porto Minho-Lima Tmega Norte Ave Douro Entre Douro e Vouga Alto Trs-os-Montes
Alto Trs-os-Montes
Total
0 a 14 anos
15 a 24 anos
25-64 anos
65 e mais anos
75 e mais anos
Grfico 8 - Populao Residente por NUTS III da Regio Norte e Grupo Etrio, 200742
Populao Residente por NUTS III e Grupo Etrio
1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 Minho-Lima Cvado Grande Porto Ave Tmega Entre Douro e Vouga Douro
Total
0 a 14 anos
15 a 24 anos
25-64 anos
65 e mais anos
75 e mais anos
41 42
87
Embora a Regio do Grande Porto sobressaia como o grande centro agregador populacional, da Regio Norte bem patente a significativa disperso demogrfica pelas vrias NUT. Importa ainda referir que cerca de 37% da populao activa do Pas est concentrada da Regio Norte.
Grfico 9 Populao Activa por NUTS II (%), 200843

PopulaoActiva por NUT II
4% 7%
37% 27%
25%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Educao e Qualificao Tal como referido em anteriores seces, a Regio Norte concentra cerca de 40% da populao jovem do Pas (<25 anos) e 37% da populao activa. Importa compreender quais so os nveis de educao e qualificao desta populao. Populao Jovem A Regio Norte concentra cerca de 1/3 dos alunos do 3 Ciclo do Ensino Bsico, do Ensino Secundrio e do Ensino Superior.
43
Fonte: INE, Estatsticas do emprego.
88
Grfico 10 Alunos Matriculados por Nvel de Ensino, por NUTS II44

Alunos Matriculados por Nvel de Ensino, ano lectivo 2006/2007
500 000 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Pr-escolar 1 Ciclo 2 Ciclo 3ciclo Secundrio Superior
Continente
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Vejam-se outros dados a este respeito: > Alunos matriculados no 3 ciclo do Ensino Bsico: 151 636 no Norte vs 375 978 no Continente;
Grfico 11 Alunos Matriculados no 3 ciclo do Ensino Bsico, no ano lectivo, por NUTS II45
Alunos matriculados no 3 Ciclo do Ensino Bsico, ano lectivo 2006/2007, NUTS II
400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
43 44
89
> Alunos matriculados no Ensino Secundrio: 123 113 no Norte vs. 336 929 no Continente.
Grfico 12 Alunos Matriculados no Ensino Secundrio, por NUTS II46
Alunos matriculados no Ensino Secundrio, ano lectivo 2006/2007, por NUTS II
> Alunos matriculados no Ensino Superior: 113 690 no Norte vs 360 288 no Continente
Grfico 13 Alunos Matriculados no Ensino Superior, por NUTS47
Alunos matriculados no Ensino Superior, ano lectivo 2006/2007, NUTS II
Relativamente s Taxas de Reteno/Desistncia na Regio Norte, quando comparadas com a mdia do Continente, so mais baixas, no entanto, ainda acima do que seria desejvel:
46 47
90
> Taxa de reteno/desistncia no 3 Ciclo do Ensino Bsico (ano lectivo 2003/2004): 17,1% no Norte vs 17,4% no Continente.
Grfico 14 Taxa de Reteno e Desistncia no 3 Ciclo do Ensino Bsico, por NUTS II, ano lectivo 2003/2004 (%)48
Taxa de Reteno e Desistncia, 3 Ciclo Ensino Bsico, ano lectivo 2003/2004, NUTS II
30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Total 7 ano 8 ano 9 ano
Continente
Norte
Centro
Lisboa e Vale do Tejo
Alentejo
Algarve
> Taxa de reteno/desistncia no Ensino Secundrio (Cursos Gerais e Tecnolgicos) 2003-2004: 31,3% no Norte vs 33,6% no Continente
Grfico 15 Taxa de Reteno e Desistncia no Ensino Secundrio, segundo o ano de escolaridade (cursos gerais e tecnolgicos), por NUTS II, ano lectivo 2003/2004 (%)49
Taxa de Reteno e Desistncia no Ensino Secundrio, ano lectivo 2003/2004, NUTS II
60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Total 10 ano 11 ano 12 ano
Continente
Norte
Centro
Lisboa e Vale do Tejo
Alentejo
Algarve
48 49
Estatsticas da Educao, GEPE, 2003/2004, disponvel em: http://www.gepe.min-edu.pt/np3/estatisticas; Ibidem
91
> A anlise do grfico permite chegar s seguintes concluses: 32% dos jovens que frequentaram o 10 ano, reprovaram/desistiram. Para o Continente este valor atingiu os 33,4%; No Norte 46,4% dos jovens que frequentaram o 12ano, reprovaram/desistiram. No Continente, esse valor, atinge os 48,2%. Ou seja, quase metade dos jovens que frequentaram o 12ano reprovou/desistiu. Populao Activa50 Como j foi anteriormente referido, cerca de 37% da populao activa do Pas est concentrada da Regio Norte, no entanto, esta populao apresenta baixos nveis de escolaridade em relao mdia nacional.
Grfico 16 Activos com pelo menos a Escolaridade obrigatria no total da Populao, por NUTS II, 2007 (%)51
Escolaridade da Populao Activa por NUT II (%)
60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Activos com pelo menos a escolaridade obrigatria no total da populao Quadros superiores e especialistas no total de empregados
50
Conjunto de indivduos com idade mnima de 15 anos que, no perodo de referncia, constituam a mode-obra disponvel para a produo de bens e servios que entram no circuito econmico (empregados e desempregados) fonte INE (http://metaweb.ine.pt/sim/conceitos/Detalhe.aspx?cnc_cod=1476&cnc_ini=2904-2006, consultado em, 11 de Dezembro de 2008). Este conceito por vezes designado por Populao em Idade Activa. 51 Fonte: Anurio Estatstico de Portugal 2007 , INE, 2008.
92
Grfico 17 Populao Activa segundo o nvel de escolaridade (%), 200852

Populao Activa segundo o Nvel de Escolaridade (%)
120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% Total Sem instruo 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Secundrio Superior
Continente
Norte
A Regio mantm, assim, um diferencial de partida relativamente mdia nacional, que lhe desfavorvel, apresentando uma elevada percentagem de trabalhadores com baixos nveis de escolaridade (1 ciclo) e uma baixa percentagem de trabalhadores com o Ensino Superior. Relativamente Formao Profissional, vejam-se alguns dados recolhidos pelo DGEEP, atravs do Inqurito Execuo das Aces de Formao Profissional:
52
Fonte: INE, Estatsticas do Emprego.
93
Tabela 3 Percentagem de Empresas com Aces de Formao Profissional em 2004, relativamente ao Total de Empresas, por Actividade Econmica segundo a NUT53
N.U.T. (2002 ACTIVIDADES (CAE REV-2) TOTAL C D DA DB DC DD DE DF DG DH DI DJ DK DL DM DN E F G IND. EXTRACTIVAS IND. TRANSFORMADORAS IND. ALIMENTARES, DAS BEBIDAS E DO TABACO IND TXTIL IND. COURO E DOS PROD. COURO IND. MADEIRA E DA CORTIA IND. PASTA, PAPEL, CARTO, EDIO E IMPRESSO FAB. COQUE, PROD. PETROLF. REFIN. E COMBUSTVEL NUCLEAR FAB. PROD. QUMICOS, FIBRAS SINTTICAS OU ARTIFICIAIS FAB. ART. BORRACHA E MAT. PLSTICAS FAB. OUT. PROD. MINERAIS NO METICOS IND. METALRGICAS DE BASE E PROD. METL. FAB. MQUINAS E EQUIPAMENTO, N.E. FA. EQUIPAMENTO ELCTRICO E DE PTICA FAB. DE MATERIAL DE TRANSPORTE IND. TRANSFORMADORA N.E. PROD. DISTRIB. ELECTRICID., GS E GUA CONSTRUO COM. GROSSO E RETALHO; REP. VEC. AUTO., MOTOC. E BENS USO PESS. E DOMEST. TOTAL 24,6 39,6 19,2 21,6 10,8 6,3 11,6 24,0 57,0 46,9 19,2 15,1 40,0 54,5 31,8 15,5 77,4 16,5 26,8 NORTE 18,9 40,2 14,2 14,4 9,9 5,8 13,4 20,0 68,1 39,5 10,5 13,7 23,8 61,0 39,3 15,8 50,8 14,0 21,3 CENTRO 27,7 30,1 29,5 21,5 20,9 18,1 9,6 54,5 66,2 64,2 29,8 16,0 55,2 68,4 32,9 19,7 100,0 16,0 26,7 LISBOA 30,7 16,0 24,4 43,7 2,4 16,8 14,0 40,7 23,6 10,0 18,8 49,5 32,8 24,2 3,8 100,0 23,8 31,3 ALENTEJO 23,2 77,0 13,6 14,0 20,0 3,8 14,1 80,0 31,3 2,4 3,7 20,7 42,9 26,9 16,1 100,0 1,6 27,3 ALGARVE 22,9 10,0 9,5 9,9 4,8 6,3 50,0 33,3 3,6 13,0 100,0 66,7 20,0 36,5
53
Fonte: Inqurito Execuo das Aces de Formao Profissional 2004 DGEEP , Julho de 2006.
94
Tabela 3 Percentagem de Empresas com Aces de Formao Profissional em 2004, relativamente ao Total de Empresas, por Actividade Econmica segundo a NUT (cont.)
N.U.T. (2002 ACTIVIDADES (CAE REV-2) G50 Com. manut e reparao veculos automveis e motociclos; com. Retalho combustveis p/ veculos Com. grosso e agentes com. exc/ vec auto. Motoc. Com. retalho; reparao de bens pess. Domsticos ALOJAMENTO E RESTAURAO TRANSPORTES, ARMZ. E COMUNCAOES Transportes e armazenagem Correios e Telecomunicaes ACTIVIDADES FINANCEIRAS Intermed. financ. Exc/ Seg. e Fundos de Penses Seguros, Fundos de Penses e outras actividades complementares da Segurana Social Actividades auxiliares de intermediao financeira ACTIVIDADES IMOBILIRIAS, ALUGUERES E SERVIOS PRESTADOS S EMPRESAS Actividades Imobilirias Alug. mq. equip. s/pess. e bens pess. domsticos Actividades Informticas e conexas Investigao e desenvolvimento Out. activ. De serv. prestados s empresas EDUCAO SADE E ACO SOCIAL OUT. ACT. DE SERVI. COLECT. SOC. E PESSOAIS TOTAL 30,8 NORTE 20,1 CENTRO 42,0 LISBOA 38,0 ALENTEJO 22,5 ALGARVE 24,1
G51 G52 H I I60/63 I64 J J65 J66
25,8 25,9 11,4 24,8 24,1 59,1 80,1 96,9 85,0
22,3 20,8 12,2 24,5 24,7 62,7 92,7 75,0
12,4 34,6 7,2 14,7 14,7 91,8 97,8 -
35,8 21,8 12,3 29,8 27,7 81,3 81,3 100,0 87,6
27,8 30,3 0,6 57,3 58,1 87,9 90,2 -
36,3 40,5 15,8 6,8 6,9 100,0 100,0 -
J67 K
37,6 41,1
4,5 40,3
53,0
48,5 39,4
100,0 37,3
39,3
K70 K71 K72 K73 K74 M N O
23,9 13,8 35,1 56,0 45,3 43,0 42,4 37,4
36,1 75,0 46,3 32,5 46,2 27,1
28,0 29,7 55,0 71,4 56,4 41,9 46,4 40,1
36,5 4,5 32,7 30,6 42,6 46,2 36,7 44,7
50,0 100,0 100,0 36,5 84,3 42,2 32,9
18,6 29,4 33,3 55,1 24,8 23,8 24,4
95
A Regio Norte aquela que detm a menor percentagem de empresas com Aces de Formao Profissional. Veja-se o seguinte grfico:
Grfico 18 Empresas com Aces de Formao Profissional, por NUTS II, 2004 (%)54
Empresas com Aces de Formao Profissional, relativamente ao Total de Empresas, segundo a NUT II (2004) - %
35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
No que se refere participao dos activos em Aces de Formao Profissional o diferencial entre o nmero de activos (cerca de 2 milhes, INE) e o nmero de activos participantes em Aces de Formao Profissional (cerca de 200 mil, DGEEP) continua a ser demasiado elevado.
Grfico 19 Participantes em Aces de Formao Profissional, por NUTS II, 2004 (milhares)55
Nmero de Participantes em Aces de Formao Profissional, segundo a NUT II (2004) - milhares
900.0 800.0 700.0 600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
96
Grfico 20 Participantes em Aces de Formao Profissional, por NUTS II, 2004 (%)56
Participantes em Aces de Formao Profissional, NUT II, 2004 (%)
120.0%
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0% Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Vejam-se alguns dados recolhidos pelo DGEEP, atravs do Inqurito Execuo das Aces de Formao Profissional 2004:
54 55
Fonte: Inqurito Execuo das Aces de Formao Profissional 2004 DGEEP , Julho de 2006. Ibidem 56 Fonte: Inqurito Execuo das Aces de Formao Profissional 2004 DGEEP , Julho de 2006.
97
Tabela 4 Nmero de Participantes* em Aces de Formao Profissional em 2004, por rea de Formao, segundo a NUT57
N.U.T. (2002) REAS DE FORMAO TOTAL 0 PROGRAMAS GERAIS 01 08 09 1 010 Programas de base 080 Alfabetizao 090 Desenvolvimento Pessoal 0 55,4 12,8 6,9 0 34,5 0,3 0,9 TOTAL 766,4 NORTE 198,0 CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE 101,9 437,0 18,0 11,5
EDUCAO 14 Form.prof/formadores e cienc.educao 13,6 5,9 3,5 4,0 0,1 0,1
HUMANSTICAS E ARTES 21 Artes 211/212 Belas Artes/ Artes do Espectculo 213 Audiovisuais e produo dos media 214 Design 215 Artesanato 22 Humanidades 221 Religio e Teologia 222/223 Lnguas e literaturas 224/226 Histria e Filosofia 0,3 25,2 0,3 6,2 0 2,7 0,3 15,9 0 0,2 0 0,1 0 2,2 0,3 0,1 0,6 0,2 0 0 0,2 0,1 0,1 0 1,4 0,1 0 0 0 0 0 -
CINCIAS SOCIAIS, COMRICIO E DIREITO 31 32 310 Cincias Sociais e do Comportamento Informao e jornalismo 321 Jornalismo e reportagem 322 Bibliotc., arquivo e documentao 34 Cincias Empresariais 341 Comrcio 342 Marketing e publicidade 343 Finanas, banca e seguros 344 Contabilidade e fiscalidade 345 Gesto e administrao 346 Secretariado e trabalho administrativo 347 Enquadramento na Organiz./ empresa 38 380 Direito 88,5 33,5 79,1 13,7 47,1 13,6 56,7 9,8 31,1 4,0 12,9 3,0 10,0 2,2 23,4 2,6 6,8 1,7 0,7 1,6 5,0 0,9 10,0 1,2 44,4 27,1 65,1 8,3 30,6 10,0 21,9 5,6 2,9 0,4 0,1 0,4 0,8 0,4 0,7 0,2 3,3 0,3 0,3 0,3 0,8 0,2 0,7 0,2 0 0,2 0 0 0 0,2 0 0 0,2 0,2 0 -
CINCIAS 42/44/46 Cien. da vida/C. fsicas/Matem.e Estatstica 48 Informtica 481 Cincias Informticas 482 Informtica na ptica do utilizador 16,6 41,2 3,5 12,2 0,8 6,1 11,7 21,4 0,4 0,9 0,1 0,6 4,2 1,4 0,3 2,4 0 -
98
Tabela 4 Nmero de Participantes* em Aces de Formao Profissional em 2004, por rea de Formao, segundo a NUT57 (cont.)
N.U.T. (2002) REAS DE FORMAO TOTAL 5 ENGENHARIA, IND. TRANSFORM. E CONSTRUC 52 Engenharia e tcnicas afins 521 Metalurgia e Metalomecnica 522 Electricidade e Energia 523 Electrnica e automao 524 Tecnologia dos processos qumicos 525 Construo e reparao de veculos a motor 54 Indstrias Transformadoras 541 Indstrias alimentares 542Txtil, vesturios, calados e couro 543 Mat. (madeira, cortia, papel, plstico, vidro) 544 Indstrias extractivas 58 Arquitectura e Construo 581 Arquitectura e Urbanismo 582 Construo e Engenharia Civil 6 AGRICULTURA 62 64 7 72 76 8 81 Agricultura, Silvicultura e Pescas 640 Cincias Veterinrias Sade Servios Sociais Servios Pessoais 811 Hotelaria e restaurao 812/813 Turismo e Lazer/Desporto 814/815 Servios domsticos/ cuidados de beleza 84 85 86 840 Servios de Transporte 850 Proteco do Ambiente Servios de Segurana 861 Proteco de pessoas e bens 862 Segurana e Higiene no Trabalho 9 99 999 NO CONHECIDO OU NO ESPECIFICADO 17,4 51,1 0,8 17,5 1,6 14,2 13,2 18,0 1,4 0,6 0,4 0,9 6,2 0,3 0,4 34,1 13,7 0,8 0,2 0 3,4 3,3 0,1 0 3,3 4,2 4,8 0 0,3 26,9 4,8 0 0,6 1,2 0,4 0 0 0,2 20,9 19,5 6,3 5,3 3,8 4,9 10,1 6,7 0,4 2,3 0,2 0,3 0,1 6,5 0 1,8 1,1 0,1 3,4 0 0,1 0,1 14,1 2,8 11,0 0,3 4,5 2,5 2,0 0 4,2 0,2 4,7 0,1 4,8 0 3,2 0 0,3 0,1 1,0 0,1 0,4 0 12,5 8,2 19,2 4,2 22,2 4,9 1,2 3,6 2,2 5,5 3,1 2,4 1,0 0,3 4,4 3,9 4,3 13,6 1,3 12,0 0,5 0,2 0,6 0,3 0,2 0,1 0,2 0,4 0 0,2 TOTAL 766,4 NORTE 198,0 CENTRO LISBOA ALENTEJO ALGARVE 101,9 437,0 18,0 11,5
SADE E ASSISTNCIA SOCIAL
SERVIOS
* Nota: os participantes so contabilizados tantas vezes quantas as aces em que participam
57
99
No que diz respeito s reas de formao as discrepncias so grandes, sendo a rea geral das Cincias Sociais, Comrcio e Direito a rea que registou mais participantes em aces de Formao Profissional. No lado oposto, est a rea geral das Humansticas e Artes.
Grfico 21 Participantes em Aces de Formao Profissional em 2004, por rea de Formao, segundo a NUT II (milhares)58
Nmero de Participantes em Aces de Formao Profissional em 2004, por rea de Formao, segundo a NUT II (milhares)
0 0 26 123.2 11.6 40.4 0 0 28.2 101.1 17.1 62 89.2 Cincias Sociais, Comrcio e Direito Humansticas e Artes Educao Programas Gerais Total 0 100 7 28.4 5.9 13.6 12.8 55.4 198 766.4 200 300 400 500 600 700 800 900 342.4
No Conhecido/No Especificado Servios Sade e Assistncia Agricultura Engen., Ind. Transf. e Construo Cincias
NORTE
CONTINENTE
58
Fonte: Inqurito Execuo das Aces de Formao Profissional 2004 DGEEP , Julho de 2006; Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN
100
Grfico 22 Participantes em Aces de Formao Profissional em 2004, por Sub-rea de Formao (milhares)59
0 0 18.3 68.5 3.3 13.7 3.4 34.1
No Conhecido/Especificado
Servios de segurana
Servios de transporte
Nmero de Participantes em Aces de Formao Profissional em 2004, por Sub-reas de Formao
1 6.9 5.9 13.6 5.3 19.5 6.3 20.9 0 0 0 0 1.8
Servios pessoais
For. Prof., Formadores e Cienc. Educ.
Sade
Agricultura, Sivic., Pescas
Indstrias Transformadoras
Engenharia, Ind. Transf. e Construc
Arquitectura e Construo
Agricultura
Cincias veterinrias
Sade Assistncia Social
Servios sociais
Educao
Servios
Proteco do ambiente
No Conhecido/Especif.
28.2 17.4 66.3 15.7 57.8
C. Vida/ C.fisicas/ Matem. e Estatst.
Direito
63.2 275.5 0 0.2 0
Cincias Empresariais
Informao e Jornalismo
Cincias Sociais e do Comportamento
25.8 0.8 2.6 12.8 55.4 0 0 0 0 198 766.4
Artes
Desenvolvimento Pessoal
Alfabetizao
Programas de Base
TOTAL
900
800
700
600
500
400
300
200
59
100
Programas Gerais
Humanistcas e Artes
Humanidades
6.2
Cincias Sociais, Comrcio e Direito
9.8
Cincias
6.6 9 0.2 1.4 2.6 4.2
Con Nor
Engenharia e tcnicas afins
Informtica
101
Mercado do Trabalho De acordo com um dos trabalhos que serviu de apoio a esse exerccio de diagnstico Norte 201560: uma das caractersticas distintivas do mercado de trabalho portugus quando comparado com os dos restantes pases Europeus a ausncia de sinais de histerese seja na taxa de emprego, seja na taxa de desemprego cuja evoluo acompanha de perto o ciclo econmico. Apesar disso, a evoluo do emprego na Regio Norte manifesta, desde a ltima retoma, uma maior dificuldade de recuperao em fases de retoma de crescimento (sobretudo, no seu incio) e, tambm, uma maior velocidade de destruio de emprego nas fases de recesso. O emprego na Regio Norte conheceu nas ltimas duas dcadas alteraes significativas a vrios nveis, merecendo especial destaque o aumento da escolaridade da populao activa. Apesar disso, a Regio mantm o diferencial de partida relativamente mdia nacional, que lhe desfavorvel, sendo a Regio que apresenta o maior nmero de desempregados.
Grfico 23 Desempregados por NUTS II, 2008 (milhares)61

Nmero de Desempregados por NUT II
250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
No que se refere s questes do desemprego por grupos etrios, verifica-se que, uma vez mais, os valores do desemprego na Regio Norte esto acima da mdia nacional em todos os grupos etrios.
60
Varejo, Jos Manuel, NORTE 2015, Grupo de Prospectiva: As Pessoas, Emprego e Desemprego Relatrio Final , Novembro 2005 61 Fonte: INE, Estatsticas do Emprego.
102
Grfico 24 Desempregados por NUT II, segundo o Grupo Etrio (milhares)62

Nmero de Desempregados por NUT II, segundo o Grupo Etrio, 2008
450.0 400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 Total 15-24 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais anos
Continente
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
No que se refere ao nmero de desempregados por tipo de desemprego, uma vez mais, a Regio Norte se destaca, apresentando os nmeros mais altos de desempregados para todos os tipos de desemprego.
Grfico 25 Populao Desempregada por NUT II, segundo o Tipo de Desemprego (milhares)6364
Populao Desempregada por NUTS II, segundo o Tipo de Desemprego 2007
500.0 450.0 400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 Pelo menos a escolaridade obrigatria Desempregados procura de primeiro emprego Desempregados procura de novo emprego Desempregados h menos de 1 ano Desempregados h 1 ano ou mais Total
Continente
62 63
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Fonte: INE, Estatsticas do Emprego. Anurio Estatstico de Portugal, 2007 , INE, 2008. 64 A populao desempregada com pelo menos a escolaridade obrigatria diz respeito aos desempregados que atingiram o 3 ciclo, estando, por isso, excludos aqueles que atingiram qualificaes superiores.
103
A tabela seguinte apresenta alguns dados relativos variao da Populao Activa, Populao Empregada e Populao Desempregada no perodo 1998-2008 na Regio Norte.
Tabela 5 - Populao Activa, Empregada e Desempregada no perodo 1998-2008 (milhares) 65

1998 Populao activa Empregada Desempregada 1.816,3 1.726,7 89,6 1999 1.828,2 1.747,7 80,6 2000 1.850,7 1.774,7 76,0 2001 1.895,1 1.824,6 70,5 2002 1.908,0 1.815,4 92,6 2003 1.924,6 1.793,8 130,9 2004 1.942,8 1.794,0 148,8 2005 1.971,9 1.797,9 174,0 2006 1.981,2 1.805,4 175,8 2007 1.986,7 1.800,7 186,0 2008 1.983,4 1.811,7 171,7
Os nmeros do desemprego reflectem-se, claro est, nas prprias Taxas de Desemprego, sendo a Regio Norte tambm a este nvel, a lder. Em 2008, para uma Taxa de Desemprego no Continente de 7,7%, a Regio Norte apresenta uma Taxa de Desemprego de 8,7%.
Grfico 26 Taxa de Desemprego por NUTS II (%)66

Taxa de Desemprego por NUT II (%) , 2008
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
65 66
Fonte: INE, Estatstica do Emprego. Ibidem
104
Grfico 27 Taxa de Desemprego por Grupos Etrios - Regio Norte vs. Continente (%), 200867
Taxa de desemprego por grupos etrios em 2008
18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% <25 anos 25-34 anos 35-44 anos 45 e mais
Continente
Norte
No perodo 1998-2008, apenas em 2001-2002 a Taxa de Desemprego na Regio Norte foi menor que a da mdia nacional, sendo que, a partir de 2003, a diferena entre as duas taxas comeou a aumentar significativamente. Em 2008, a diferena entre as duas taxas, pelo contrrio, reduziu-se. Esta tendncia nos ltimos meses voltou a inverter-se.
Tabela 6 - Taxa de Desemprego por NUTS II, no perodo 1998-2008 (%) 68

1998 Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve 5 4,9 2,9 6,1 8,1 6 1999 4,5 4,4 2,4 5,9 6,4 4,7 2000 4 4,1 2,2 5,3 5,3 3,5 2001 4,1 3,7 2,8 5,1 6,9 3,8 2002 5,1 4,9 3,1 6,7 7,5 5,2 2003 6,4 6,8 3,6 8,1 8,2 6,1 2004 6,8 7,7 4,3 7,6 8,8 5,5 2005 7,8 8,8 5,2 8,6 9,1 6,2 2006 7,8 8,9 5,5 8,5 9,2 5,5 2007 8,1 9,4 5,6 8,9 8,4 6,7 2008 7,7 8,7 5,4 8,2 9,0 7,0
67 68
Fonte: INE, Estatsticas do Emprego. Ibidem
105
Grfico 28 Taxa de Desemprego Continente vs. Regio Norte (%)69

Evoluo da Taxa de Desemprego (1998-2008)
10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Continente
Norte
Grfico 29 - Taxa de Desemprego por NUTS II, no perodo 1998-2008 (%)70

10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Continente
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
66 70
Ibidem Fonte: Estatsticas do Emprego, INE.
106
Se se analisar a taxa de desemprego ao longo dos oito ltimos trimestres, verificam-se as seguintes tendncias de evoluo: aps o terceiro trimestre de 2007, quer para a Regio Norte quer para Portugal a tendncia da taxa de desemprego foi de decrscimo at ao segundo trimestre de 2008, tanto na Regio Norte como no resto do pas. A partir da, e embora de forma irregular, registaram-se generalizadamente acentuadas subidas, situao a que no ser estranho o agravamento da conjuntura econmica verificado nos ltimos tempos.
Grfico 30 - Evoluo da Taxa de Desemprego (%)71
Evoluo da Taxa de Desemprego (2 Trimestre de 2007 - 1 Trimestre de 2009)

12,0% 10,0% 9,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2T-2007 3T-2007 4T-2007 1T-2008 2T-2008 3T-2008 4T-2008 1T-2009
Continente
Norte
Relativamente ao ganho mdio mensal dos trabalhadores, o valor referente Regio Norte encontra-se entre os mais baixos das diferentes Regies, principalmente no que diz respeito ao nvel de habilitaes igual ou inferior ao 3 Ciclo do Ensino Bsico:
71
Ibidem
107
Tabela 7 - Ganho mdio mensal dos trabalhadores por conta de outrem nos estabelecimentos, segundo o nvel de habilitaes em 200672
Unidade: Nvel de habilitaes Total Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve 935,97 805,70 805,06 1 207,70 831,81 817,80 Inferior 1 Ciclo Ens. Bsico 590,54 568,01 574,94 619,89 590,28 623,47 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Ens. Bsico Ens. bsico Ens. Bsico 679,88 638,69 663,83 757,92 683,66 699,15 689,90 630,97 682,93 817,83 717,96 704,62 803,63 723,00 750,00 942,00 782,24 749,47 Ens. Secundrio 1 029,54 929,19 865,04 1 208,24 920,73 912,34 Bach. 1 653,58 1 490,57 1 367,4 1 935,59 1 512,70 1 383,22 Licenc. 1 946,46 1 701,21 1 544,73 2 246,81 1 675,98 1 467,44
Grfico 31 Ganho Mdio Mensal, por NUT II, e valor de referncia 935,97 (Continente), 200673
Ganho Mdio Mensal (valor de referncia 935,97 - Continente
1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Continente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
A tabela seguinte sintetiza os indicadores mais significativos na caracterizao da situao do Mercado de Trabalho da Regio Norte vs. Continente.
72 73
Fonte: Anurio Estatstico de Portugal 2007 , INE, 2008 Ibidem
108
Tabela 8 - Indicadores da Situao no Mercado do Trabalho Continente e Regio Norte

2008 Continente (*) Populao Total (milhares) Populao Inactiva (milhares) Populao Activa (milhares) Populao Empregada (milhares) Populao Desempregada (milhares) Taxa de Actividade Taxa de Desemprego Taxa de Actividade Feminina Taxa de Desemprego Feminina Taxa de Actividade por Idades 15-24 anos 25-64 anos 65 e mais anos Taxa de Desemprego Jovem Estrutura Sectorial do Emprego74 Primrio Secundrio Tercirio Estrutura do Desemprego por situao Desempregado (1 emprego) Desempregado (novo emprego) por durao da procura < 1 ano >= 1 ano Por nvel de Escolaridade At ao Bsico 3 Ciclo Secundrio Superior 70,7% 15,8% 13,5% 71,8% 14,5% 13,7% 74,6% 14,6% 10,8% 79,5% 12,1% 8,4% 78,5% 15,4% 6,1% n.d. n.d. n.d. 49,9% 50,1% 46,9% 53,1% 62,1% 37,9% 61,5% 38,5% 54,4% 45,6% n.d. n.d. 13,6% 86,4% 15,4% 84,6% 13,3% 86,7% 15,5% 84,5% 17,4% 82,6% 19,3% 80,7% 11,4% 29,5% 59,1% 12,1% 37,4% 50,4% 12.6% 32.5% 54.9% 12,4% 41.8% 45.7% 13,3% 35,5% 51,2% 13,6% 47,0% 39,4% 41,5% 81,0% 17,8% 16,6% 45,5% 78,9% 16,8% 16,2% 45,3% 79,8% 19,0% 14,8% 50,0% 77,7% 17,6% 13,6% 47,2% 77,3% 17,4% 10,4% 54,0% 75,8% 16,8% 8,8% 10.132,3 4.751,1 5.381,3 4.968,2 413,1 53,1% 7,7% 48,3% 8,9% Norte 3.749,6 1.766,2 1.983,4 1.811,7 171,7 52,9% 8,7% 47,5% 10,1% 2003 Continente (*) 9.962,90 4.714,70 5.238,90 4.903,6 335,30 52,6% 6,4% 47,1% 7,3% Norte 3.708,40 1.779,60 1.924,60 1.793,8 130,80 51,9% 6,8% 46,1% 8,0% 1998 Continente (*) 9.648,70 4.753,70 4.882,50 4.638,9 243,60 50,6% 5,0% 44,1% 6,2% Norte 3.595,10 1.773,40 1.816,30 1.726,7 89,60 50,5% 4,9% 43,6% 6,1%
(*) Os dados da Estrutura do Desemprego por durao da procura e por nveis de escolaridade referem-se na verdade a Portugal e no ao Continente.
Fonte: INE, Estatsticas do Emprego
74
A Populao empregada segundo o sector de actividade principal
109
9.2 Diagnstico Comparativo Internacional

Obtidos os traos dominantes do diagnstico relativo aos vrios factores presentes na problemtica da empregabilidade na regio do Norte e, de forma mais sucinta, no pas, interessa agora compreender como que essa situao se compara com a de alguns pases potenciais parceiros ou concorrentes de Portugal, em termos de intercmbio de mo-de-obra ou deslocalizao de empresas. Este diagnstico comparativo comea com a situao de Portugal versus demais pases da OCDE no que respeita populao com ensino secundrio e evolui depois para vrios outros indicadores aplicados aos seguintes pases: Espanha, Eslovnia, Marrocos, Polnia e Romnia. Ensino Secundrio: Apresentam-se os resultados da OCDE com o objectivo de aferir a percentagem de pessoas nas faixas etrias 25-34 e 45-54 que tinham terminado pelo menos o nvel secundrio. Portugal aparece nos ltimos lugares!
110
Grfico 32 Populao que atingiu o Nvel Secundrio de Escolaridade (%)75

Chart A1.2. Population that has attained at least upper secondary education1 (2005) Percentage, by age group
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Russian Federation2 Slovenia Czech Republic Slovak Republic New Zealand Hungary Luxembourg Greece United Kingdom Canada Sweden Finland Switzerland Austria3 Denmark Estonia United States Israel Germany Norway Netherlands France Ireland Belgium Australia Iceland Korea Italy Chile4 Spain Poland Portugal Brazil4 urkey T Mexico
25-34
45-54
1 Excluding ISCED 3C short programmes. Year of reference 2003. 3. Including some ISCED 3C short programmes. 4. Year pf reference 2004. Countries are ranked in descendig order of the percentage of 25 to 34 year olds who have attained at least upper secondary educaion Source: OECD. Table A1.2a. See Annex 3 for notes (www.oecd.org/edu/eag2007).
Populao Dos pases em anlise, Espanha, Polnia e Marrocos so aqueles com maior populao, j Eslovquia e Portugal so os pases com menor populao76. Quanto caracterizao da populao segundo o sexo, verifica-se que, para todos os pases, a populao do sexo feminino relativamente maior do que a populao do sexo masculino.
Fonte: OECD, disponvel em http://www.oecd.org/edu/eag2007/ , consultado em 9 de Dezembro de 2008 Estas diferenas em termos de populao devem ser tidas em contas para a anlise de alguns indicadores que se vo apresentar nas pginas seguintes.
76
75
111
Grfico 33 - Populao segundo o Sexo (milhares)77

Populao segundo o Sexo
50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 ES Masc. Fem. Total 21,942,724 22,531,907 44,474,631 PL 18,426,775 19,698,704 38,125,479 PT 5,129,937 5,469,158 10,599,095 RO 10,511,076 11,054,043 21,565,119 SL 2,618,284 2,775,353 5,393,637 MA 15,103,000 15,403,000 30,506,000
Relativamente populao segundo os Grandes Grupos Etrios, veja-se o seguinte grfico:

Grfico 34 - Populao segundo os grandes Grupos Etrios (milhares)78
Populao segundo os grandes Grupos Etrios
50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 ES PL PT RO SL MA
0 - 24
25 - 64
65 e mais
Total
77
Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em http://nui. epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=demo_pjan, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Les Indicateurs Sociaux du Maroc en 2006 para Marrocos. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 78 Ibidem disponvel em http://nui.epp.eurostat.ec.europa.eu.nui/show.do?wai=true&dataset=demo_pjan
112
Marrocos apresenta a maior percentagem de jovens, cerca de metade da populao (50,3%) tem menos de 25 anos. Portugal surge nos ltimos lugares com 27,4% de populao jovem, logo seguido da Espanha com 26%.Estes dados reflectem-se na percentagem de populao com 65 e mais anos, invertendo-se, no entanto, os pases com maior e menor percentagem: Portugal (17,3%) e Espanha (16,7%) apresentam as maiores percentagens e Marrocos (3,9%) a menor. Relativamente percentagem de populao com idades compreendidas entre os 25 e os 65 anos, Marrocos continua a apresentar os valores mais elevados (44,1%), estando, no extremo oposto a Romnia (35,7%), apenas 0,2% abaixo de Portugal (35,9%).79
Grfico 35 - Populao segundo os grandes Grupos Etrios (%)80
Populao segundo os grandes Grupos Etrios (%)
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0% ES PL PT RO SL MA
0 - 24
25 - 64
65 e mais
79
Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em http://epp. eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/url/page/PGP_QUEEN/PGE_QUEEN_DETAIL?screen=detailref&language=e n&product=REF_TB_population&root=REF_TB_population/t_popula/t_pop/t_demo_pop/tps00010, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Les Indicateurs Sociaux du Maroc en 2006 para Marrocos. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 80 Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em http:// nui.epp.eurostat.ec.europa.eu.nui/show.do?wai=true&dataset=demo_pjan consultado em 15 de Dezembro de 2008). Les Indicateurs Sociaux du Maroc en 2006 para Marrocos. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
113
Portugal apresenta a maior percentagem de populao activa81, cerca de 53%, correspondendo a mais de metade do total da populao. Segue-se Espanha com 49,9% e Eslovquia com 49,2%. A percentagem de populao activa de Marrocos a menor entre os pases em anlise (37,0%) Para todos os pases em anlise, a populao activa do sexo masculino maior do que a populao activa do sexo feminino, ainda que, tal como se verificou anteriormente, o total da populao do sexo feminino seja maior. Marrocos o pas em que esta diferena de percentagem em funo do sexo mais acentuada: a populao feminina activa corresponde a menos de metade da populao masculina activa.
Grfico 36 - Populao Activa segundo o Sexo (milhares)82
50,000,000 45,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0 ES PL PT RO SL MA
Pop. Activa Masc.
Pop. Activa Fem.
Pop. Activa Total
Populao Total
81
Indivduos com idade mnima de 15 anos que () constituam a mo-de-obra disponvel para a produo de bens e servios que entram no circuito econmico (empregados e desempregados) .Meta-informao do INE, disponvel em: http://metaweb.ine.pt/sim/conceitos/Detalhe.aspx?cnc_cod=1476&cnc_ini=29-04-2006, consultado em 15 de Dezembro de 2008 82 Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em: http:// nui.epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=lfsi_act_a, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Para Marrocos, Les Indicateurs Socieux du Maroc en 2006. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
114
No que concerne evoluo da populao activa, em Espanha, Portugal e Marrocos, a mesma tem vindo a aumentar desde 1998 at 2007, ainda que, no primeiro pas este crescimento tenha sido mais expressivo. Nos trs pases do Leste Europeu no se verifica uma tendncia to estvel, existindo perodos em que a populao activa diminui. Estes perodos so mais frequentes na Romnia e na Polnia, nos quais, inclusive, a populao activa em 2007 inferior registada em 1998.
Grfico 37- Evoluo da Populao Activa no perodo 1998-2007 (milhares)83

25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ES
PL
PT
RO
SL
MA
Educao O cenrio da Educao nos pases em anlise ilustrado pelo seguinte grfico:
83
Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em: http:// nui.epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=lfsi_act_a, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Para Marrocos, Les Indicateurs Socieux du Maroc en 2006. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
115
Grfico 38 - Alunos Matriculados por Nvel de Ensino, 2006 (milhares)84

10,000,000 9,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 ES Nvel 0 PL Nvel 1 Nvel 2 PT Nvel 3 RO Nvel 4 SL Nvel 5 Total MA
Legenda: Nvel 0 Pr-primria
Nvel 3 Segunda Etapa do Ensino Secundrio ou Ensino Secundrio
Nvel 1 Primria ou Primeira Etapa da Educao Nvel 4 Ensino Ps-secundrio Bsica Nvel 5 Ensino Superior Nvel 2 Primeira Etapa do Ensino Secundrio ou Segunda Etapa da Educao Bsica
Em termos percentuais o cenrio o que a tabela seguinte ilustra:

Tabela 9 - Distribuio percentual dos Alunos Matriculados por Nvel de Ensino85 ES
Nvel 0 Nvel 1 Nvel 2 Nvel 3 Nvel 4 Nvel 5 16,8% 28,2% 22,3% 12,6% __ 20,2%
PL
9,4% 29,0% 17,8% 19,1% 0,8% 23,9%
PT
12,8% 36,7% 18,6% 13,8% 0,1% 18,0%
RO
14,5% 20,9% 21,4% 23,5% 1,1% 18,6
SL
11,9% 19,3% 28,2% 24,2% 0,2% 16,2%
MA
9,8% 54,8% 18,8% 9,9% 1,4% 5,3%
84
Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em: http://nui. epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=educ_enrl1tl consultado em 15 de Dezembro de 2008). Para Marrocos, Base de dados do Alto-Comissrio de Planeamento de Marrocos (2007). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 85 Ibidem
116
Para parte significativa dos pases em anlise, no ensino primrio que se concentra a percentagem mais elevada de alunos inscritos (talvez justificado pelo facto deste nvel de ensino estar contemplado na escolaridade obrigatria de cada pas). Excepes so a Eslovquia e a Romnia que apresentam a maior percentagem de alunos inscritos, respectivamente, na primeira etapa do ensino secundrio/segunda etapa da educao bsica e na segunda etapa do ensino secundrio/ensino secundrio. No entanto, importa ainda referir que a durao do ensino primrio (Tabela 10, Grfico 39) nestes dois pases no 6 mas 4 anos. No que se refere percentagem de alunos inscritos no ensino secundrio (nvel 3), constata-se que nos trs pases da Europa de Leste que esta percentagem maior embora a escolaridade obrigatria de cada pas possa influenciar estes valores, no , por si s, determinante, pois apenas na Eslovquia um dos anos do ensino secundrio faz parte da escolaridade obrigatria. Na Polnia a durao da escolaridade obrigatria de 9 anos e na Romnia de 8, ou seja, igual ou mesmo menor que a de Portugal. O nvel de ensino ps-secundrio aquele que, em todos os pases, a percentagem de alunos inscritos menor. No sistema educativo portugus, este nvel de ensino integra os cursos de especializao tecnolgica (CET).86 No que concerne ao ensino superior, a maior percentagem de alunos inscritos encontra-se na Polnia (23,9%), seguindo-se Espanha (20,2%) e Romnia (18,6%). Portugal posiciona-se em quarto lugar.
Tabela 10 - Durao da Escolaridade Obrigatria nos diferentes Nveis de Ensino (anos)87 ES
Durao da escolaridade obrigatria Durao do Nvel 1 Durao do Nvel 2 Durao do Nvel 3 Durao do Nvel 4 11 3 6 4 2
PL
9 4 6 3 3
PT
9 3 6 3 3
RO
8 4 4 4 4
SL
10 3 4 5 4
MA
9 2 6 3 3
86 Os CET nasceram da crescente necessidade de quadros intermdios no tecido econmico portugus e foram criados por despacho conjunto dos Ministros da Educao e do Trabalho e da Solidariedade e do Ministro da tutela do sector de actividade econmica em que se insere a formao proposta. Estes cursos tm como finalidades aprofundar o nvel de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e desenvolver competncias pessoais e profissionais adequadas ao exerccio profissional, visando, em primeira instncia, a qualificao e insero profissional. No obstante, existe a possibilidade de prosseguimento dos estudos no ensino superior, desde que prevista na proposta e protocolos iniciais do CET. A concluso do CET com aproveitamento conferente de diploma de especializao tecnolgica e certificao profissional de nvel IV. 87 Fonte: Base de dados UNESCO (2006). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa para a Agenda da Empregabilidade, CCDRN.
117
Grfico 39 - Durao da Escolaridade Obrigatria, 2006 (anos)88

12 10 8 6 4 2 0 ES PL PT RO SL MA
Os pases de Leste Europeu apresentam as maiores percentagens de jovens matriculados em cursos tcnicos e vocacionais nos nveis de ensino correspondentes, em Portugal, ao 3 Ciclo do Ensino Bsico e ao Ensino Secundrio. Em Portugal, esses valores (16,7%) no atingem sequer metade dos valores para a Eslovquia (34,3%). Marrocos o pas que tem a menor percentagem de jovens em cursos tcnicos e vocacionais (5,8%) talvez consequncia da ausncia de cobertura total de educao em nveis de ensino anterior. Em Portugal, possvel que estes valores venham a aumentar, como consequncia da diversificao da oferta educativa, em especial de cursos tcnicos e profissionais, que resultou da ltima reestruturao do Ensino Secundrio (Decreto-Lei n. 74/2004). Alis, como possvel verificar atravs do Grfico 42, em 2005 e 2006 o nmero de estudantes a frequentar este tipo de cursos aumenta significativamente, ao contrrio do que aconteceu em 2004 - estes dados podem reflectir o facto de 2004 ter coincidido com o ano da Reforma no Ensino Secundrio, optando-se em algumas escolas por j no se iniciar o ano com os cursos que seriam extintos. Alis, em termos de percentagem, o aumento da percentagem dos alunos matriculados em cursos tcnicos e vocacionais de 2003 (16%) para 2005 (16,7%) apenas de 0,7%, mantendo-se o mesmo valor para o ano de 2006 (16,7%).
88
Ibidem
118
Tabela 11 - Alunos matriculados nos nveis 2 e 3 em Programas tcnico / vocacionais89 ES

Nvel 2 e 3 Prog. Tcn/Voc Nvel 2 e 3 Total % 482.220
PL
779.359
PT
110.647 661.748 16,7%
RO
682.531 2.013.016 33,9%
SL
219.575 640.120 34,3%
MA
118.515 2.061.046 5,8%
3.091.036 3.316.939 15,6% 23,5%
Grfico 40 - Alunos Matriculados nos Nveis 2 e 3 em Programas Tcnicos e Vocacionais (milhares)90

3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0 ES PL PT RO SL MA
Nvel 2 e 3 Prog. Tcn/Voc
Nvel 2 e 3 Total
89
Fonte: Base de dados UNESCO (2006). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa para a Agenda da Empregabilidade, CCDRN. 90 Ibidem
119
Grfico 41 - Alunos Matriculados nos Nveis 2 e 3 em Programas Tcnicos/ Vocacionais (%) 91

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ES PL PT RO SL MA
Grfico 42 - Evoluo do Nmero de Alunos Matriculados em Programas Tcnicos / Vocacionais nos Nveis de Ensino 2 e 3, em Portugal (milhares)92
120,000 110,000 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2003 2004 2005 2006
Tendo em considerao os sectores tradicionais da Regio Norte e mesmo do Pas ser pertinente observar o nmero, e respectiva percentagem, de alunos do ensino superior matriculados em cursos na rea da Engenharia, Indstria Transformadora e Construo. Portugal apresenta um lugar modesto no nmero de alunos do ensino superior matriculados em cursos na rea de Engenharia, Indstria Transformadora e Construo (21,9%), atrs da Romnia e da Espanha . Marrocos surge em ltimo lugar.
91
Fonte: Base de dados UNESCO (2003-2006). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 88 Ibidem
120
De acordo com estes dados, Portugal apresenta grandes fragilidades competitivas em termos de mo-de-obra qualificada nestas reas estritamente relacionadas com o sector automvel.
Grfico 43 - Alunos matriculados no Ensino Superior, em cursos nas reas de Engenharia, Indstria Transformadora e Construo (milhares)93
2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 ES PL PT RO SL MA
Nvel 5 Eng./Ind./Const.
Nvel 5 Total
No que se refere percentagem de alunos repetentes, Portugal apresenta a segunda maior percentagem de alunos repetentes no nvel correspondente ao 1 e 2 Ciclos do Ensino Bsico (10,2%). Apenas Marrocos apresenta uma percentagem superior (13,2%). O pas com a menor percentagem de alunos repetentes neste nvel de ensino a Polnia, no chegando sequer a um ponto percentual (0,6%). notria a diferena percentual entre Portugal e alguns dos pases em anlise, traduzida em: 9,6% quando comparado com Eslovquia, 7,6% pontos quando comparado com Espanha e apenas 3% quando comparado com Marrocos. Estes dados so ainda mais preocupantes por se referirem aos primeiros nveis de ensino.
93
Fonte: Base de dados UNESCO (2006). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
121
Grfico 44 - Percentagem de Alunos Repetentes por Nvel de Ensino (%)94
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
Nvel 1
Nvel 2 e 3
Relativamente aos nveis de ensino correspondentes em Portugal, ao 3 Ciclo do Ensino Bsico e ao Ensino Secundrio, o pas que apresenta menor percentagem de alunos repetentes a Eslovquia (1,4%), j Marrocos (17,6%) e Portugal (17,4% para 3 Ciclo e nos 33,6% no Ensino Secundrio) apresentam percentagens bastante superiores.95 96 A durao da escolaridade obrigatria no parece ser um factor condicionador desta diferenciao de resultados, uma vez que apenas na Espanha e na Eslovquia esta superior de Portugal (Tabela 10, Grfico 39). Segundo os dados disponibilizados pela UNESCO97, Marrocos o pas onde a percentagem de despesas governamentais em educao maior (27,8%). Seguem-se
94
Fonte: Base de dados UNESCO (2004). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 95 cf. Com os Grficos 14 e 15 deste Plano. 96 Os valores apresentados para Portugal, quando comparados com os restantes Pases, devem ser cuidadosamente analisados j que incluem tambm os alunos desistentes (o que poder explicar os valores bastante altos para o Ensino Secundrio altura em que os alunos deixam de estar abrangidos pela escolaridade obrigatria) 97 Fonte: Base de dados UNESCO (2005). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
122
Polnia e Portugal, com, respectivamente, 12,7% e 11,5% do oramento destinado educao. Eslovquia (10,8%) e Romnia (8,6%) apresentam as menores percentagens. 98
Grfico 45 - Despesas Pblicas em Educao como percentagem do Total de Despesas Governamentais99

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 ES PL PT RO SL MA
Mercado de Trabalho No que concerne escolaridade da populao com idade compreendida entre os 25 e os 64 anos (Populao em Idade Activa), os pases de Leste Europeu apresentam as percentagens mais elevadas da populao dessa faixa etria que completou pelo menos o nvel correspondente, em Portugal, ao ensino secundrio. Aps os pases de Leste Europeu surge a Espanha (50,4%) que apresenta uma percentagem quase duas vezes superior de Portugal (27,5%), que se encontra apenas frente de Marrocos (17,7%). Portugal apresenta, assim, percentagens que o aproximam mais de Marrocos do que dos restantes pases Europeus, distanciando-se, por exemplo da Eslovquia, em 61,7%. Os dados apresentados permitem concluir que, em termos globais, a mo-de-obra de pases como Eslovquia, Polnia e Romnia apresenta habilitaes acadmicas
98
A distanciao de Marrocos em relao aos restantes pases Europeus pode estar relacionada com a situao mais fragilizada da cobertura da educao nesse pas e, por isso, com um necessrio maior investimento nesta rea. 99 Fonte: Base de dados UNESCO (2006). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
123
superiores s de Portugal. Dados bastante relevantes quando se discute e se assiste deslocalizao de empresas portuguesas ou com sede em Portugal para outros pases, nomeadamente, de Leste Europeu. No entanto, tm vindo a ser tomadas medidas para combater esta situao (por exemplo, a iniciativa Novas Oportunidades) e muito provvel que os estudos estatsticos dos prximos anos indiquem um aumento da escolaridade da populao portuguesa, em especial da sua populao activa.
Grfico 46 - Populao com idade compreendida entre os 25 e os 64 anos que completou pelo menos o Nvel 3 de Escolaridade (%)100
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% ES PL PT RO SL MA
No que se refere taxa de desemprego e tomando como referncia o ano de 2007, o pas que apresenta o valor mais elevado a Eslovquia (11,1%), no extremo oposto est a Romnia (6,4%), j Portugal o segundo pas com uma menor taxa de desemprego (8,1%), no entanto, distinguindo-se da Espanha (8,3%) apenas por 0,2%. Cruzando estes dados com os relativos percentagem de populao entre os 25 e os 64 anos que completou pelo menos o ensino secundrio, percebe-se que este ltimo
100
Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em: http:// nui.epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=educ_iatt, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Para Marrocos, base de dados Banco Mundial. As informaes sobre este ltimo pas reportam-se soma dos indicadores percentagem de fora de trabalho com ensino secundrio e percentagem de fora de trabalho com ensino superior, e so referentes ao ano, entre 2000 e 2005, de que dispem informaes mais recentes. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
124
factor no suficiente para explicar a taxa de desemprego. Veja-se por exemplo, a situao de Espanha e Portugal que apesar de integrarem o grupo de pases com uma menor percentagem de populao com idades entre os 25 e os 64 anos que completou pelo menos o ensino secundrio, correspondem a dois dos trs pases com menor taxa de desemprego no s nessa faixa etria como no total da populao activa.101
Grfico 47- Taxa de Desemprego (%)102

12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% Eu27 ES PL PT RO SL MA
A variao da taxa de desemprego segundo o grupo etrio expressiva para todos os pases Europeus, podendo ser de duas (Eslovquia) a cinco vezes superior (Romnia) na populao com menos de 25 anos. Deste modo, constata-se a existncia de um desemprego sobretudo jovem nos pases Europeus em anlise.103
101 Estes dados reafirmam a importncia de se atender a um conjunto mais vasto de factores (situao poltica, demogrfica, econmica, social, educacional e cultural do pas) quando em estudo est a problemtica emprego/desemprego. 102 Fonte: Base de dados Eurostat (2007), para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em: http:// nui.epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=une_rt_a, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Para Marrocos, Base de dados do Alto-Comissrio de Planeamento de Marrocos (2007). Tratamento de dados e apresentao grfica: Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 103 Importa, no entanto, no esquecer que, em termos globais, uma parte significativa da populao com idade inferior a 25 anos, mas em idade activa, ainda se encontra a estudar.
125
Grfico 48 - Taxa de Desemprego segundo o Grupo Etrio (%)104
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
< 25
25 - 74
Total
Comparando, para cada pas, a taxa de desemprego em 1998 e em 2007, verifica-se que apenas em Portugal a taxa de desemprego em 2007 maior do que a mesma taxa em 1998, nos restantes pases em anlise esta taxa menor em 2007. Analisando o percurso de evoluo da taxa de desemprego em cada pas no possvel identificar uma tendncia global, ainda assim, Portugal o pas que apresenta um percurso mais estvel, mais longo e recente de progressivo aumento da taxa de desemprego, nomeadamente a partir do ano 2000.
104 Fonte: Base de dados Eurostat (2007), disponvel em: http://nui.epp.eurostat.ec.europa.eu/nui/show. do?wai=true&dataset=une_rt_a, consultado em 15 de Dezembro de 2008. Tratamento de dados e apresentao grfica: Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
126
Grfico 49 - Evoluo da Taxa de Desemprego no Perodo de 1998 a 2007 (%)105

25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ES
PL
PT
RO
SL
MA
Relativamente ao salrio mnimo mensal, o mesmo , em Espanha (666,0 em 2007), significativamente superior ao dos restantes pases, sendo 1,7 vezes superior ao estabelecido em Portugal (403,0) e mais do quntuplo do estabelecido na Romnia (121,0). Ainda assim, o salrio dos pases de Leste Europeu pode ser entre 1,6 e 3,3 vezes inferior ao de Portugal o que pode pesar na opo pelo investimento nesses pases, por exemplo, atravs da deslocalizao de empresas (como tem acontecido em Portugal).
105 Fonte: Base de dados Eurostat, para os pases membros da Unio Europeia (disponvel em: http://nui.epp. eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?wai=true&dataset=une_rt_a, consultado em 15 de Dezembro de 2008). Para Marrocos, Base de dados do Alto-Comissrio de Planeamento de Marrocos (2007). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN..
127
Grfico 50- Salrio Mnimo Mensal ()106

700.0 600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 ES PL PT RO SL MA
2004
2007
Quando se analisa os valores mdios mensais por actividade econmica, nomeadamente daquelas que mais se relacionam com o sector automvel, e por nvel de escolaridade, constata-se que, quando se trata de trabalhadores com uma formao a nvel do ensino superior, o ganho mdio mensal dos portugueses aproxima-se bastante mais dos valores auferidos em mdia pelos trabalhadores espanhis com o mesmo nvel de habilitaes, ultrapassando-os, inclusive, quando a actividade econmica em questo o comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos automveis e motociclos e bens pessoais e de agregado familiar. A anlise do Grfico 51, permite tambm verificar que, independentemente da actividade em anlise, o ganho mdio mensal maior medida que o nvel de escolaridade dos trabalhadores aumenta. Constata-se, no entanto, uma excepo: em Espanha, na rea da indstria transformadora, um trabalhador com o ensino secundrio recebe em mdia mais do que um trabalhador com o ensino superior. Quando comparados com Portugal, estes dados podem induzir a existncia de uma menor valorizao (com repercusses monetrias) do ensino superior em Espanha, pelo menos nas actividades econmicas em anlise.
106 Fonte: Para Portugal, informaes disponveis no site oficial da Direco-Geral do Emprego e das Relaes de Trabalho. Para os restantes pases membros da Unio Europeia, base de dados Eurostat. Para Marrocos, Indicateurs Socieux du Maroc en 2006. Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN.
128
Grfico 51 - Ganho Mdio Mensal () por Nvel de Escolaridade e Actividade107

3,000.0 2,500.0 2,000.0 1,500.0 1,000.0 500.0 0.0 Total Nvel 0 - 2 Nvel 3 A Nvel 4 Nvel 5 - 6 Total Nvel 0 - 2 Nvel 3 B Nvel 4 Nvel 5 - 6 Total Nvel 0 - 2 Nvel 3 C Nvel 4 Nvel 5 - 6
ES
PL
PT
RO
SL
Legenda:
A Indstria B Indstria transformadora C Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos automveis e motociclos e bens pessoais e familiares.
9.3 Boas Prticas na Promoo da Empregabilidade: uma viso alargada

Para alm dos casos de boas prticas na promoo da empregabilidade na Regio Norte anteriormente apresentados, interessa documentar alguns outros casos num contexto territorial mais alargado.
9.3.1 Iniciativas Nacionais

ATEC Associao de Formao para a Indstria108 A ATEC direcciona a sua rea de interveno no mbito da formao profissional, oferecendo cursos para jovens de vrias profisses, de nvel III ao nvel V, com especial predominncia para cursos que conferem dupla certificao (escolar e profissional).
107 Fonte: Base de dados Eurostat (2002). Tratamento de dados e apresentao grfica: Equipa da Agenda para a Empregabilidade, CCDRN. 108 http://www.atec.pt
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Um dos principais objectivos da ATEC consiste em criar e gerir uma estrutura de formao que, com a transferncia do know-how das entidades Promotoras (Volkswagen Autoeuropa, Siemens, Bosch, Cmara do Comrcio Luso-Alem), permita qualificar novos trabalhadores com capacidades para corresponder s necessidades prprias de formao e das demais empresas dos sectores onde se inserem. No que se refere colaborao com outras entidades a ATEC tem estabelecidos protocolos e parcerias com vrias Universidades e Institutos Politcnicos, com o Instituto de Emprego e Formao Profissional e vrias entidades e associaes. Instituto de Emprego e Formao Profissional O Instituto de Emprego e Formao Profissional disponibiliza alguns projectos que visam a integrao social e proporcionar condies para a melhoraria da empregabilidade, das oportunidades de emprego e formao dos cidados. Em seguida destacamse alguns. Programa Vida-Emprego109 O Programa Vida-Emprego visa permitir ao indivduo equacionar a reinsero social e profissional como parte integrante do seu processo de tratamento, quer atravs da participao num estgio de integrao scio profissional, quer da criao do prprio emprego. Bolsa de Formao da Iniciativa do Trabalhador110 A Bolsa de Formao da Iniciativa do Trabalhador tem como objectivo melhorar as condies de empregabilidade e de realizao do trabalhador atravs da frequncia de aces de formao contnua, com salvaguarda do normal funcionamento da empresa. A Bolsa tem como destinatrios trabalhadores desempregados e empregados que pretendam aumentar as suas qualificaes com vista manuteno do seu emprego e/ou sua reinsero profissional.
109 110
http://www.iefp.pt/apoios/candidatos/ProgramaVidaEmprego/Paginas/ProgramaVidaEmprego.aspx http://www.iefp.pt/apoios/candidatos/FormacaoEmprego/Paginas/BolsaFormIniciativaTrabalhador.aspx
130
Criao do Prprio Emprego ou Empresa111 So trs as medidas de apoio criao do prprio emprego ou empresa disponibilizadas pelo IEFP: > Apoios a Iniciativas Locais de Emprego tm como objectivo incentivar e apoiar projectos que dem lugar criao de novas entidades, independentemente da forma jurdica, e que originem a criao lquida de postos de trabalho, contribuindo para a dinamizao das economias locais, mediante a realizao de investimentos de pequena dimenso. > Programa Iniciativas Locais de Emprego de Apoio Famlia tem como objectivo incentivar o surgimento de novas entidades que originem a criao lquida de postos de trabalho e contribuam para a dinamizao de economias locais, no mbito dos servios de apoio famlia. > Apoios a Projectos de Emprego promovidos por beneficirios das prestaes de desemprego.
9.3.2 Iniciativas Internacionais

Inglaterra FRESA Framework for Regional Employment and Skills Action O objectivo do FRESA112 disponibilizar um plano simples, baseado em informao coerente, vlida e acessvel sobre o mercado de trabalho e as competncias que o mesmo necessita. Este plano centra-se naquilo que necessrio acontecer numa regio para que a mesma mantenha um mercado de trabalho em robusto crescimento. O FRESA recolhe, assim, informao em duas reas-chave:
111
112
ht http://www.iefp.pt/apoios/candidatos/CriacaoEmpregoEmpresa/Paginas/PrprioEmpregoEmpresa.aspx O grupo de trabalho do FRESA constitudo por: English RDAs; Confederation of British Industry; Department for Education & Skills; Skills for Employment Division; Department for Work & Pensions; Department of Trade & Industry; East Midlands Development Agency; Employment Service; Government Office for the South East; Learning & Skills Council; Local Government Association; London Development Agency; Trades Union Congress; Yorkshire Forward.
131
> O lado da oferta recolhida informao acerca das Pessoas (demografia, estatsticas do mercado de trabalho, competncias e qualificaes) e oferta de Ensino e Formao (quem so as entidades que oferecem Ensino e Formao e quais os cursos oferecidos); > O lado da procura recolhida informao acerca do Emprego (sectores chave e empregadores, dimenso dos empregadores, salrios, dificuldades de recrutamento, etc), e da procura de Ensino e Formao (pelas pessoas e pelos empregadores atendendo s necessidades de competncias); No centro do processo FRESA esto um conjunto de elementos de anlise, consulta, comunicao e planeamento de aces. O principal output do processo um Plano de Aco para a regio alvo. O FRESA um projecto governamental que teve o seu incio em 2001 mas que levado a cabo nas diferentes regies agncias de desenvolvimento regional, em conjunto com os respectivos parceiros, com o objectivo de dar resposta s necessidades de emprego e competncias das economias regionais. Frana PRDF - Plan Regional de Dveloppement des Formations Profissionnelles en Bourgogne O PRDF um projecto da Regio Francesa de Bourgogne que visa estruturar a oferta regional de formao profissional em funo das grandes tendncias que podem influenciar as evolues necessrias dessa oferta. Partindo deste pressuposto os grandes objectivos so ento: > Assegurar a igualdade de acesso formao profissional e, consequentemente, assegurar emprego e integrao no mercado de emprego; > Responder s necessidades de competncias da economia de Bourgogne a fim de assegurar condies para um desenvolvimento duradouro, por si s garantia de progresso social; > Credibilizar a formao ao longo da vida; > Ter em conta os territrios; > Prever e antecipar. O PRDF promovido pelo Conseil Rgional de Bourgogne.
132
Espanha Plan Galego de Voluntariado de Galicia 2006-2010 O Plan Galego de Voluntariado de Galicia 2006-2010 tem por base um amplo processo de participao, iniciado com um conjunto de jornadas de mbito regional, que teve o seu culminar no Congreso Galego de Voluntariado e a sua continuidade numa srie de grupos temticos, que abriram a participao a diferentes agentes pblicos e de iniciativa social, para recolher o saber e o sentir da sociedade no que respeita mobilizao solidria da cidadania. Entre os objectivos definidos para o Plan de Voluntariado de Galicia destacam-se os seguintes: > Fortalecer as entidades de aco voluntria na gesto dos processos e na gesto das pessoas voluntrias; > Reforar a coordenao a nvel local, regional ou sectorial: coordenao informativa, de programas, integrao em redes, etc. > Implicar toda a Administrao Autnoma no projecto de desenvolvimento de uma cidadania activa: Bem-estar, Educao, Meio Ambiente, Indstria, etc. > Criar uma estrutura global de informao, formao, sensibilizao, dinamizao e gesto do voluntariado na Galiza; > Promover a participao voluntria dos grupos com maiores dificuldades sociais ou menos representados no mbito do voluntariado; > Estabilizar os projectos de voluntariado, os tcnicos ou responsveis e o conhecimento sobre a identidade, organizao e funcionamento do voluntariado; > Melhorar, sistematizar a qualificao do voluntariado. O Plan Galego de Voluntariado promovido pela Xunta de Galicia: Vicepresidencia da Igualdade e do Benestar, Secretara Geral do Benestar e Direccin Xeral de Xuventude e Solidariedade.
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10
Anexo 2: Modelo Orientador para a Execuo dos Projectos a enquadrar nas diferentes Linhas de Aco
Os projectos a enquadrar nas diferentes linhas de aco devero orientar-se, preferencialmente, pelo seguinte modelo de execuo: mbito Geogrfico e) Outras entidades pblicas; A rea geogrfica de incidncia dos projectos a Regio Norte. Projectos que envolvam cooperao com outras regies nacionais ou projectos de natureza transfronteiria podero ser tambm aqui enquadrados. Entidades Titulares As entidades titulares dos projectos podero ser a) Municpios, Associaes de Municpios e reas Metropolitanas; b) Empresas Pblicas municipais, intermunicipais e metropolitanas e Servios Municipalizados; f) Outras pessoas colectivas de direito pblico e de direito privado sem fins lucrativos, bem como outras entidades pblicas ou privadas similares; g) Outras entidades que se proponham contribuir para os objectivos identificados em cada Linha de Aco. Perfil dos Consrcios Sero privilegiados projectos e iniciativas que demonstrem cooperao inter-institucional entre municpios ou associao de municpios ou reas metropolitanas, escolas ou redes de escolas e empresas ou associaes empresariais. c) Agncias de Desenvolvimento Regional; d) Organismos da Administrao Pblica Central directa ou indirecta;
136
Agradecimentos
Agradecimentos
A elaborao do Plano de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade s foi possvel graas a um grande nmero de contributos de que se destacam os prestados pelas seguintes entidades: > Membros do Comit de Pilotagem; > Membros da Comisso de Acompanhamento; > Autores de trabalhos com influncia marcante na preparao deste Plano de Aco - Fernanda Rodrigues - Jos Manuel Varejo - Jos Maria Azevedo; - Jos Matias Alves, - Pilar Gonzalez >Trabalho de Estgio desenvolvido no mbito da Agenda Regional para a Empregabilidade por Carina Coelho, Faculdade de Psicologia e Cincias da Educao da Universidade do Porto.113 devido tambm um agradecimento vrios Servios da CCDRN que disponibilizaram dados e informao utilizados neste documento (DSDR, CAPER; Documentao, etc). Ao longo do perodo de elaborao deste Plano foram muitas as reunies com a Presidncia da CCDRN e com os Directores de vrios Servios. Os contributos recebidos foram de grande importncia na construo das ideias aqui apresentadas. Um agradecimento especial assim devido ao Dr. Carlos Lage, ao Professor Doutor Paulo Gomes, Professora Doutora Teresa Lehmann, e ao Eng. Jlio Pereira.
113
Este estgio foi orientado pela Professora Doutora Manuela Terraseca.
138
139
Bibliografia
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144

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AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE

Plano de Aco para a Promoo da Empregabilidade no Norte de Portugal

AGENDA REGIONAL PARA A EMPREGABILIDADE

Plano de Aco para a Promoo da Empregabilidade no Norte de Portugal

CARLOS LAGE Presidente da CCDR-N

76 79 80 83 84 110 129 129 131 135

A Empregabilidade nas Polticas e Estratgias Nacionais e Internacionais

1. A Empregabilidade nas Polticas e Estratgias Nacionais e Internacionais

Figura 1: O indivduo como elemento primordial na problemtica da empregabilidade.

Sistema de Ensino e Formao

2.2 Diagnstico: Traos Dominantes

2.2.1 Dinmicas de Emprego

Grfico 1 - Evoluo da Taxa de Desemprego em Continente vs Regio Norte3 (%)

Evoluo da Taxa de Desemprego (2 Trimestre de 2007 - 1 Trimestre de 2009)

Fonte: INE, Estatsticas do Emprego

2.2.2 Pessoas e Qualificaes

Tratamento de dados: CAPER e Equipa da Agenda Regional para a Empregabilidade, CCDRN

2.2.3 Sistema de Ensino e Formao

2.2.4 Factores Transversais

Figura 2 - Populao Residente Jovem (0-24) em % da Populao Total (2007)9

Fonte: INE, Estimativas da Populao Residente a 31/12/2007 , clculos CAPER-CCDRN.

Figura 3 - Taxa de concluso do 9 ano de escolaridade no grupo etrio de10)

Fonte: INE, Estimativas da Populao Residente a 31/12/2007 , clculos CAPER-CCDRN.

2.2.6 Boas Prticas de Empregabilidade na Regio Norte

2.3 Diagnstico: Balano Geral

Empregabilidade na Regio Norte: Viso, Estratgia e Metas

3. Empregabilidade na Regio Norte: Viso, Estratgia e Metas

3.2 Princpios Orientadores

3.3 Estratgia Regional para a Empregabilidade

Empregabilidade na Regio Norte: Viso, Estratgia e Metas

Empregabilidade na Regio Norte: Viso, Estratgia e Metas

Metas e Indicadores Prioridades Estratgicas Indicadores Ponto de Partida 2007

Metas 2010 2015

Empresas aderentes a programas formao.

Metas e Indicadores (cont.) Prioridades Estratgicas Indicadores Ponto de Partida 2007

Metas 2010 2015

Agenda Regional da Empregabilidade: Misso e Objectivos

4. Agenda Regional da Empregabilidade: Misso e Objectivos

4.2 Objectivos Gerais

4.3 Objectivos Especficos

Agenda Regional da Empregabilidade: Misso e Objectivos

4.4 Objectivos Operacionais

5.1 Linha 1: Promoo de Redes de Concertao Territorial para a Empregabilidade

5.3 Linha 3: Dinamizao e seguimento da Agenda Regional para a Empregabilidade

Vectores Prioritrios da Estratgia Regional para a Empregabilidade

Vector 1 Melhorar os nveis de qualificao da populao regional

Linha 1 - Promoo de Redes de Concertao Territorial para a Empregabilidade

- Ofertas formativas mais atractivas;

- Maior nmero de jovens a decidir estudar;

- Melhor orientao vocacional;

- Mais sucesso escolar.

- Maior sensibilizao nos activos para as necessidades de actualizao e requalificao de competncias.

- Divulgao de boas prticas a nvel internacional (CEDEFOP, OCDE, OIT, etc.);

- Monitorizao de iniciativas na rea da Empregabilidade;

Linhas de Aco da Agenda Regional para a Empregabilidade

Linha 3 - Dinamizao e seguimento da Agenda Regional para a Empregabilidade

- Consolidao de um Sistema Indicadores sobre Emprego e Empregabilidade;

Certificao Agenda Regional para a Empregabilidade

6. Certificao Agenda Regional para a Empregabilidade

Figura 5 - Modelo Organizativo da Agenda Regional para a Empregabilidade

Perito Coordenador + Equipa de Apoio Tcnico

Ensino Superior Trabalho Economia

Cont. Comisso de Acompanhamento