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LA PLANIFICACI~N: G HERRAMIENTA PREVENTIVA EN DESASTRES?

LA PLANIFICACIN: HERRAMIENTA PREVENTIVA EN DESASTRES?


COMPILADORES: Econ. ANA MERCEDES MNERA BRAND* Arq. CECILIA INS MORENO JARAMILLO* Arq. EDGAR ARROYO CASTRO** Ing. Geo. DAVID SANTIAGO TAMAYO ROLDN*** CENTRO DE ESTUDIOS DEL HBITAT POPULAR - CEHAP FACULTAD DE ARQUITECTURA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLIN

EDITOR:

COORDINACI~N EDITORIAL: Antr, GUILLERMO LEN OCHOA S.

Memorias: 17" Taller Latinoamericano: Prevencin y Planificacin Para Evitar Desastres, y 1" Taller Nacional: Hbitat y Riesgos organizados por CEHAP y cofinanciado por OEA, ICETEX, Universidad Nacional. Publicacin apoyada por la Red de Solidaridad Social . Presidencia de la Repblica y Corpes de Occidente

un
* ** ***

universidad nacional de colombia


sede medellzn

facultad de arguiteatura

centra de estudias del hzkbitat popular


Instructora Asociada, Universidad Nacioital de Colontbia Sede Medelln Profesor Asociado, Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln Docente Ocasional, Universidad Nacional de Colonibia Sede Medelln

cehap

ESCRITOS 7 I S S N 0120 - 6982


Taller Latinoamericano Prevencin y Planificacin Para Evitar Desastres (17: 1991: Medelln) La Planificacin: Herramienta Preventiva en desastres?/ Comp. Ana Mercedes Mnera Brand ...[et al] .. Medelln: Centro de Estudios del Hbitat Popular, Universidad Nacional de Colombia, 1997. 309 p.-- (Escritos, ISSN 0120-6982-7 ISBN 958-9 126- 18-9 DESASTRES - CONGRESOS, CONFERENCIAS, ETC./PREVENCI~NDE DESASTRES - CONGRESOS, CONFERENCIAS, ECT./MEDIO AMBIENTE - CONGRESOS, CONFERENCIAS, ETC. PRIMERA EDICIN 1997 La responsabilidad de las opiniones corresponde a sus autores al igual que los trabajos por comisiones y conclusiones del 17' Taller Latinoamericano. Se permite la reproduccin parcial citando la fuente.

TABLA DE CONTENIDO

EL TALLER ..................................................................................................... 13 ASPECTOS CONCEPTUALES .................................................................... 17 LA VULNERABILIDAD GLOBAL


GUSTAVO WILCHES CHAUX ..................................................................................... 19

DESMITIFICACI~N DE LA PLANEACIN
MILITA0 RICARDO ..................................................................................................... 49

ELEMENTOS METODOLGICOS EN EL TRABAJO CON COMUNIDADES EN SITUACI~NDE RIESGO


MARA CECILIA MNERA L.

...................................................................................

55

AGRADECIMIENTOSA: CARDER - Pereira; CRAMSA - Manizales; PNUD -Alcalda de Medelln; Universidad de Antioquia; Antioquia Presente; CORVIDE; FOPREVE; INURBE; ONAD; COME; Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot; IDEA; CORPES DE OCCIDENTE; Familias del Barrio El Picacho, y las distintas dependencias de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellin, por su apoyo institucional al vincularse en el desarrollo acadmico del Taller mediante presentaciones, ponencias y visitas de campo. ILUSTRACI~N, CARATULA Y PAGINAS INTERIORES: Jos Fredy Serna Herbert Ramrez DIsEo Y DIAGRAMACI~N: IMPRESI~N DIGITAL: CARGRAPHICS S.A. COORDINADORES ACADMICOS DE LOS TALLERES: Cecilia Ins Moreno Jaramillo Ana Mercedes Mnera Brand Edgar Arroyo Castro

ACCIONES Y ENSEANZAS DE UN PROCESO DE PLANEACIN PARTICIPATIVA EN LA RECONSTRUCCIN DE ARMERO


EBROUL HUERTAS GMEZ ....................................................................................... 65

POPAYN, UNA TRAGEDIA CON LECCIONES


Breve historia del manejo de un desastre JOHN JAIRO CRDENAS ..........................................................................................
105

PROGRAMA EDUCATIVO PARA LA PREVENCI~N DE DESASTRES


LEONOR RESTREPO ................................................................................................. 121

LOS DESASTRES: UN RETO

MAURICIO BUSTAMANTE ....................................................................................... 129

CAPACITACI~N PARA EL MANEJO DE RIESGOS Y LA PREVENCI~N DE DESASTRES EN SECTORES DE EL PICACHO, MEDELLN


FRANCOISE COUP. DORIS PARRA P,......................................................................................................... 229

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE EN AMRICA LATINA

AUGUSTO NGEL MAYA ......................................................................................... 143

PROGRAMA DE RECONSTRUCCI~N DEL ALTO MAYO


DUVAL ZAMBRANO

LADERAS, ZONIFICACIN GEOLGICO -GEOTCNICA METODOLOGA Y MODELO


ALEJANDRO CHICA

................................................................................................. 249

.................................................................................................. 165

ZONIFICACIN GEOLGICO-GEOTCNICA DE LA PARTE SUR-ORIENTAL DEL CERRO PAN DE AZCAR


JORGE LEN DUQUE P. DAVID SANTIAGO TAMAYO R. ............................................................................... 263

UTILIZACIN DE LOS ESTUDIOS DE GEOLOG~A AMBIENTAL EN LA ELABORACI~NDE LOS PLANESDE DESARROLLO MUNICIPALES
J. MONTALESCOT 181 MICHAEL HERMELIN ...............................................................................................

260 RESULTADOS DEL TRABAJO POR COMISIONES ............................ PRIMERA JORNADA: LOS CONTEXTOS NACIONALES .................27 1 SEGUNDA JORNADA: LA VULNERABILIDAD GLOBAL ................. 27 1 273 TERCERA JORNADA: EL SER Y EL DEBER SER .............................. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES DE LOS COORDINADORES ACADMICOS
EDGAR ARROYO C. CECILIA INS MORENO J. ANA MERCEDES MNERA B.

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCI~N DE DESASTRES EN COLOMBIA


CAMILO

CARDENAS ............................................................................................... 191

LOS SISTEMAS DE INFORMACI~N GEOGRFICOS Y LA PLANEACINZONAL

PABLO C A L D E R ~ NSENZ ................................................................................... 20 1

APLICACI~N DE LOS SISTEMASDE INFORMACI~N GEOG~FICA SIG, A LOS PROBLEMAS DE VULNERABILIDAD


ANA MERCEDES MNERA BRAND CECILIA INS MORENO JARAMILLO ................................................................... 205

................................................................................293

ACTO DE CLAUSURA EL LEGADO DEL TALLER LATINOAMERICANO


DAVID SANTIAGO TAMAYO ................................................................................... 299

GEOLOG~A AMBIENTAL Y URBANA EXPERIENCIAS

CARDER Y SU APLICACIN EN EL DESARROLLO


HECmR JAIME VELSQUEZ MORALES JORGE1 OROZCO B. ......................................................................................... 219

PARTICIPANTES TALLER LATINOAMERICANO ..............................301

Para el CEHAP, reflexionar sobre los desastres urbanos ha sido una constante desde el comienzo de sus labores, cuando nos inicibamos como PEVAL; bien al encarar la tarea de identificar posibles proyectos y terrenos para un desarrollo urbano no convencional, en lo cual apareca como una constante el riesgo tanto fsico como social, como cuando nos articulamos en la asesora del proceso por un hbitat digno, vivido por la comunidad de Mi Casita, entonces apoyada por uno de nuestros grandes compaeros y maestros, Carlos Alberto'. Ello continu al capacitar el equipo de la Corporacin Autnoma Regional del Risaralda, en relacin con el manejo de los asentamiento en las mrgenes del Ro Otn, al igual que en las labores de acompaamiento de la comunidad situada provisionalmente en la Plaza de Castilla, tras un desastre. De all a la fecha, el asunto de los desastres, consciente o indirectamente, atraviesa mltiples labores del Centro. Algunos de nuestros miembros tuvieron ocasin de acercarse al desastre de Armero y asimismo el CEHAP evalu una propuesta tecnolgica al respecto. Hemos participado igualmente del Comit Metropolitano de Emergencias y de diversos procesos de educacin comunitaria ante el riesgo. En ello siempre nos han asaltado preguntas en torno al asunto de los desastres, tanto en relacin con la prevencin del propio riesgo, como con la prevencin del desastre y a su vez en tomo al rol que le compete a los tcnicos e instituciones para manejar tan inminente realidad urbana. De all que nos formulemos la pregunta sobre la capacidad de planear lo urbano en la perspectiva de prevenir desastres. Tal pregunta al parecer sencilla, no aparece para nada fcil de responder. En primer lugar, el asunto referido al riesgo, al desastre y al pas-desastre, no es de carcter simple sino que encierra una complejidad restringida, que corresponde al planteamiento que sobre la realidad urbana realiza la Poltica de Ciudades y Ciudadana.

I El Padre Carlos Alberto Calderrn, a quien tuvin~os la suerte de encontrar en medio de tanta indiferencia frente al desastre de Lu Itldependencia y Nuevos Conquistadores, y qtrieri les acompad hasta lograr un carnirio seguro asuniido por el liderazgo cornunrtario.

As, consideramos que la tradicional forma de leer y actuar sobre la ciudad no ha logrado reconocer la complejidad de su fenmeno: "Tradicionalmente la accin gubernamental ha carecido de un pensamiento integral sobre la ciudad que permita guiar sus actuaciones sectoriales de manera coherente en relacin con los elementos bsicos que constituyen el desarrollo urbanow2.Esto es extensible al asunto de la prevencin, la vulnerabilidad, el riesgo, el desastre y el pos-desastre. Inclusive, considerando que tal mirada sectorial es una de las debilidades del anterior sistema de planeacin urbana, ello a veces tiende a agudizarse cuando de los desastres se trata, al presumir que la urgencia del problema obliga a ser rotundamente pragmticos; argumento ste bajo el cual no se analizan necesariamente los conceptos y visiones polticas con las cuales se debe actuar. Es precisamente, ante la gravedad de una situacin, cuando se debe contar con las mejores y miis afiladas herramientas conceptualese integrales para su intervencin. "Las ciudades son el producto de las relaciones de interdependencia entre los elementos de la estructura fsica y las dimensiones socioeconmicas en el espacio urbano, contando con la intermediacin de los diversos niveles de gobierno y la accin del sector privado y la comunidadw3. Desde la siempre presente idea de integralidad, es preciso reconocer, de un lado, que los asuntos del riesgo y el desastre no se refieren exclusivamente a los fenmenos detonados por las fuerzas de la naturaleza, lo cual nos sita en la necesidad de mirar los fenmenos sociales y econmicos como causales centrales de muchos de los desastres "nat~raies'~ que se registran. Asimismo, nos lleva este enfoque a ver que las prcticas de diversas culturas que habitan los lugares estn altamente relacionadas con dicho problema. Desde all, solamente, ya nos aparece el reclamo por una mirada que supere el asunto slo referido a lo geotcnico, hidrolgico, ecolgico o a las cualidades fsico-espaciaIesdel hbitat, sin que al decir esto se demerite para nada la pertinencia de aquellos.
2 Politica Urbana, Documento Conpes, 1995
+

En tal sentido, ms nos vale repensar sobre el asunto y partir de la hiptesis de que s es posible intervenir en el "destino" de los desastres que supuestamente recae sobre las ciudades y sus pobladores. Reconocer esta sola idea necesariamente conlleva a pensar que desde lo humano, sus culturas, sus formas organizacionales y polticas y la organizacin del Estado y su planeacin, la situacin de riesgo y desastre es intervenible. Situado en tal conviccin el CEHAP ha venido realizando un conjunto de actividades y programas en la perspectiva de consolidar un planteamiento que permita cualificar unas opciones tanto analticas como polticas, metodolgicas e instrumentales sobre el asunto de la intervencin de la planeacin urbana en la prevencin de desastres. Es de reconocer que, mirada de manera sistmica, la poltica urbana y la planeacin de la ciudad deben proponerse tocar aspectos centrales en la organizacin del territorio, como los relativos al manejo de:

. Los atributos urbanos, para prevenir la magnitud con la cual actualmente


se presentan los desastres en nuestras ciudades; lo que a su vez toca aspectos tan importantes como la poltica del suelo y la infraestructura urbana, reclamando necesariamente de acciones contundentesen materia de redefinicin de las lgicas de asentamiento en las ciudades.

. Las dimensiones urbanas, en tanto la organizacin poltica, la realidad


socio-econmica y las cualidades culturales y educativas cumplen un papel preponderante en la atencin a tales realidades. El texto que a continuacin se presenta recoge los resultados de uno de lo eventos de formacin que a nivel latinoamericano realiza anualmente el CEHAP de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, en convenio con la Organizacin de Estados Americanos OEA y el Instituto Colombiano de Crdito para Estudios en el Exterior ICETEX.

Vale reconocer los aportes de Rafael Rueda, quien hizo posible este evento estando en la Direccin del CEHAP en su gestin y realizacin, de Cecilia Ins Moreno J., Ana Mercedes Mnera B. y Edgar Arroyo C., quienes fueron los coordinadores acadmicos del Taller. Asimismo la colaboracin en la compilacin de David Santiago Tamayo, la coordinacin brindada por Guillermo Len Ochoa que hizo posible la materializacin de la presente publicacin y las contribuciones logsticas y operativas de Ligia Sofa Rodrguez, Rosa Elena Arboleda y Marta Silvia Molina quien aport todo el manejo documental y de servicios de informacin para el evento. Damos nuestro reconocimiento al Corpes de Occidente por su valiosa cooperacin. Gracias a la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la Repblica fue posible configurar el paquete de reflexiones sobre asuntos ambientales y del hbitat que hoy se presentan en la forma de tres publicaciones: "La Planificacin: Herramienta preventiva en desastres?', "HHbitat, Ambiente y Educacin - Fronteras hacia el Futuro" y "Educacin, Hbitat y Ambiente Horizontes de Unidad". Ponemos pues a consideracin de nuevos interlocutores los aportes realizados por el conjunto de expositores, que con sus ideas han fortalecido la capacidad de dar respuesta a las preguntas que siguen motivando nuestra accin sobre el tema de la vulnerabilidad, el riesgo, el desastre y su prevencin.

EL TALLER
La accin del hombre, planificada o no planificada, frente a los desastres puede ser clasificada en etapas, que en su forma ms general o global son: prevencin y mitigacin, atencin de emergencias y recuperacin, rehabilitacin, reconstruccin y10 restauracin del proceso de desarrollo interrumpido. Estas etapas no son independientes ni autosuficientes en s, constituyndose en una cadena interrelacionada. Por lo tanto la eficacia o ineficienciade las medidas de prevencin y planificacin para la mitigacin, influyen sobre el xito de medidas de emergencia o rehabilitacin. De esta manera las lecciones derivadas de los desastres en cuanto a causas, impactos y problemas de organizacin,deberan ser incluidas en nuevas propuestas de accin y de planificacin en general. Las condiciones propias de cada pas exigen desarrollar metodologas estudiadas y probadas para caractersticas como ubicacin geogrfica, clima, geologa y nivel sociocultural. Por esto el problema generado en un desastre, no puede concentrarse nicamente sobre soluciones tcnicas, ignorando los factores sociales, econmicos y polticos o descuidando acciones de sensibilizacin y educacin tanto de la poblacin como de las autoridades; en total, las acciones de prevencin y planificacin deben ser de carcter integral. Es dentro de este marco conceptual que se plante el Taller Internacional y Nacional sobre "Prevencin y Planificacin para Evitar Desastres", como una experiencia educativa desarrollada por el Centro de Estudios del Hbitat Popular CEHAP de la Facultad de Arquitectura. Este taller 17 hace parte de una experiencia educativa que el CEHAP mantiene desde sus inicios con el Programa de Estudios de Vivienda en Amrica Latina PEVAL y trata el tema de la "La prevencin y la planificacin en situaciones de desastres" que afectan o podran afectar a grupos humanos, los cuales por su situacin econmica y social tienen un gran componente de vulnerabilidad, situacin que los tiene en desventaja con otros grupos poblacionales.

MARA CLARA E C H E V E R ~ A R. Directora CEHAP

El sentido de estos talleres de cobertura latinoamericana se basa en el inters de intercambiarconocimientos entre diversos agentes involucrados en los procesos habitacionales populares con diferentes realidades y contextos, lo cual contribuye a una relectura y reflexin interna que permite introducir cambios y mejorar el propio quehacer de los participantes. El taller se fundament en temticas para la reflexin, en los estudios de caso y en el trabajo de discusin y formulacin por comisiones. Se estructur en una metodologa de participacin para la cual era necesario asumir una actitud crtica constructiva de escucha y una disponibilidad permanente hacia el trabajo participativo y concertado.

n Dedicar un especial inters al caso Colombiano, no slo por ser el pas

sede del taller sino tambin por los avances que con respecto a otros pases de Latinoamrica se han presentado en los ltimos aos en cuestin de manejo y prevencin de desastres. Esta publicacin recoge los resultados de dicho proceso organizados as: en la primera parte, los aspectos conceptuales en torno a la temtica presentada. Lo referente a la planeacin y prevencin de desastres se reune en la segunda, para luego entrar en consideracin en una tercera parte los aspectos fsicos, tcnicos y ambientales. En la cuarta y quinta se encuentra lo relacionado al marco legal y administrativo y los aspectos tcnico-instrumentales, para luego presentar en las dos ltimas partes, las experiencias logradas a nivel institucional y algunos resultados del trabajo realizado por comisiones en el citado taller.
'

Como objetivos del Taller 17, se plantearon:


n Permitir la comunicacin, el intercambio de diferentes concepciones,

metodologas, prcticas y experiencias con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia en el quehacer de los participantes, sus instituciones y su mbito de trabajo.
n Profundizar en el tema de la prevencin de desastres y la planeacin en el manejo de riesgos tanto en sus aspectos contextuales como en los terico - conceptuales, metodolgicos e instrumentales.
n Instrumentar a tcnicos y profesionales en la prevencin y manejo de los

riesgos de tal modo que contribuyan con el diseo y ajustes de polticas para el manejo integral de los riesgos.
n Analizar y evaluar las polticas que frente a esta problemtica tienen los

gobiernos en Latinoamrica y reconocer el estado de vulnerabilidad de los asentamientos con el fin de formular y10 recomendar estrategias y polticas alternativas.
n Desarrollar propuestas de planificacin a diferentes niveles y a escala nacional, regional, local y barrial, por medio de un anlisis interdisciplinario y grupal.

ASPECTOS CONCEPTUALES

Dentro del presente texto vamos a utilizar los trminos riesgo, amenaza, vulnerabilidad, prevencin, mitigacin y preparacin, as como las interacciones de las cuales surgen los llamados desastres. A continuacin profundizaremosen el concepto devulnerabilidad, entendida sta como La incapacidad de una comunidad para absorver, mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio. Es necesario anotar que la vulnerabilidad en s misma constituye un sistema dinmico, es decir, que surge como consecuencia de la interaccin de una serie de factores y caractersticas (internas y externas) que convergen en una comunidad particular. El resultado de esa interaccin es el bloqueo o incapacidad de la comunidad para responder adecuadamente ante la presencia de un riesgo determinado, con el consecuente desastre. A esa interaccin de factores y caractersticas vamos a darle el nombre de VULNERABILIDAD GLOBAL. nicamente para efectos de estudio, vamos a dividir la vulnerabilidad global en distintas vulnerabilidades, no sin advertir expresamente que cada una de ellas constituye apenas un ngulo particular para analizar el fenmeno global, y que las diferentes vulnerabilidades estn estrechamente interconectadas entre s. Como veremos ms adelante, difcilmente podramos entender, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica, sin considerarla una funcin de la vulnerabilidad econmica y de la poltica; o esta ltima sin tomar en cuenta la vulnerabilidad social, la cultural y nuevamente la econmica.
*Abogado, director de la funducidn para I u Comunicaciil Popular FUNCOR Popayn - Colombia.

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La Vulnerabilidad Global

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As mismo, es necesario hacer nfasis en la ntima relacin de doble va existente entre riesgos y vulnerabilidades. Anotamos que Un fenmeno de la naturaleza (y obviamente uno de origen humano) slo adquirir la condicin de riesgo cuando su ocurrencia se de o se prevea en un espacio ocupado por una comunidad que debe afrontar las consecuencias de dicho fenmeno. La vulnerabilidad se predica, entonces, frente a los fenmenos determinados que adquieran para esa comunidad el carcter de riesgos. Dijimos tambin que, como consecuencia de la vulnerabilidad de un grupo humano, pueden aparecer nuevos riesgos para ese mismo o para otros grupos. Es as como el riesgo de deslizamiento aparece como consecuencia, la mayora de las veces, del asentamiento de grupos humanos econmicamente imposibilitados de emprender costosas obras de contencin o estabilizacin,en laderas cuya pendiente las hace inapropiadas para la urbanizacin sin las inversiones descritas, lo cual se agrava con la subsiguiente deforestacin de la ladera y el manejo inadecuado de las aguas lluvias, corrientes y servidas. Como es obvio, la escogencia del sitio depende, en este caso, de la dificultad de los ocupantes para acceder a lugares menos peligrosos (Vulnerabilidad econmica, vulnerabilidad poltica). Otro ejemplo tpico es el de la comunidad que ante la urgente necesidad de que se generen fuentes de empleo para garantizar un ingreso para algunos de sus habitantes (vulnerabilidad econmica), admite la implantacin de fbricas con tecnologas obsoletas y peligrosas, las cuales se convierten, como ocurri en Bophal (India) en 1984, en graves riesgos contra la salud, la vida y la economa de la comunidad entera.

La nuestra, la colombiana, es una sociedad esencialmente, globalmente, estructuralmente insegura. Basta con revisar las cifras de muertes que cobra cada da la violencia -las vidas que destruyen las mltiples violencias que se superponen- en nuestro territorio; basta con comprobar los efectos del invierno en los departamentos de Crdoba y de Sucre, o las consecuencias de la anunciada erupcin del Nevado del Ruz en 1985 (hecho, este ltimo, que sirvi para que el pas adoptara cuidadosas medidas de vigilancia y alerta, hoy en pleno funcionamiento,con respecto a ese volcn). En una sociedad globalmente insegura, las inseguridades individuales no desaparecen: se transforman. Directa o indirectamente, las vulnerabilidades de unos sectores de la sociedad y de unas regiones del pas, hacen vulnerables a todos los dems sectores y regiones, porque la sociedad es un sistema y todos sus elementos son interdependientes y se hallan interconectados. Asegurarse individualmente frente a riesgos particulares puede ser de cierta utilidad frente a los mismos, pero la mitigacin de la vulnerabilidad global debe, necesariamente, responder a polticas igualmente globales y colectivas.

Los ngulos de la Vulnerabilidad


1. La Vulnerabilidad Natural: Todo ser vivo, por el hecho de serlo, posee una vulnerabilidad intrnseca determinada por los lmites ambientales dentro de los cuales es posible lavida, y por las exigencias internas de su propio organismo. LaVida ha evolucionado en 1aTierra dentro de lmites relativamente estrechos y si bien, por medio de trajes especiales o hbitats artificiales, el ser humano ha logrado conquistar temporalmente ambientes extremos, lo cierto es que los parmetros que permiten la existencia de Vida <<sin ortopedia siguen siendo limitados. Los seres humanos -los seres vivos en general- con ligeras variaciones, siguen exigiendo unas determinadas condiciones de temperatura, humedad, densidad y composicin atmosfrica, y unos determinados niveles nutricionales, para poder vivir. De all, por ejemplo, que el fro o el calor extremos, ms all de las temperaturas para las cuales una sociedad ha sido diseada, se traduzcan en enfermedades y muerte. De all tambin que las alteraciones extremas de la composicin atmosfrica por contaminacin artificial (como el smog) o natural (caso del Lago Nyos, en Camenn), hagan imposible la existencia de Vida en los ambientes afectados.

Vulnerabilidad e Inseguridad
Si acudimos al diccionario en busca del significadode seguro, encontramos que hace referencia a aquello que est libre y exento de todo peligro, dao o riesgo. Podemos afirmar, en consecuencia, que VULNERABILIDAD es un sinnimode INSEGURIDAD, en el sentido ms profundo del trmino: inseguridad para la existencia; incertidumbre frente a la historia cotidiana y frente al mundo circundante.

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La sequa es un riesgo para la vida, porque los seres vivos requieren de agua para existir. Se convierte en desastre cuando por razones -vulnerabilidadeseconmicas o tecnolgicas, una comunidad amenazada por la sequa no puede procurarse el agua que requiere para su propio consumo, para sus ganados y cultivos, para sus manufacturas o para su generacin elctrica. La vulnerabilidad natural de nuestros ecosistemas se ha incrementado en las ltimas dcadas debido a la desaparicin de mltiples especies vegetales resistentes a condiciones ambientales severas y a su reemplazo por especies aparentemente de mayor rendimiento comercial, pero ms vulnerables frente a esas condiciones. En la Costa Atlntica colombiana, golpeada hoy por las inundaciones, se estn comprobando las consecuencias del reemplazo de variedades criollas de m z y de maz, por variedades y cultivos no adaptados (ni en sus caractersticasintrnsecas ni en sus tcnicas de cultivo y cosecha) a la realidad de unos suelos que pasan varios meses del ao bajo el agua.

La mitigacin puede ejecutarse tambin mediante medidas no-estructurales. El caso tpico sera prohibir, mediante cdigos que reglamenten el uso del suelo, la construccin en cercanas a fallas geolgicas activas (o a volcanes activos). La medida, sin embargo, carecera de aplicabilidad en paises como Colombia, en donde las principales ciudades estn ubicadas en zonas de alto riesgo ssmico (y muchas en zonas de alto riesgo volcnico). La vulnerabilidad fsica por ubicacin frente a los terremotos, lo mismo que frente a los volcanes, paradjicamente est ms ligada a una fortaleza econmica o potencial productivo de las zonas, que a una vulnerabilidad del mismo tipo. Muchas ciudades colombianas -y en general americanas- ocupan la misma posicin geogrfica que ocupaban las poblaciones indgenas precolombinas, alrededor o cerca de las cuales se levantaron las primeras fundacionesespaolas. Esos sitios coinciden con los suelos ms ricos del pas, lo cual se debe a la actividad fertilizadora, acumulada durante siglos, de los volcanes cercanos. El vulcanismo y la actividad ssmica estn ntimamente ligados y obedecen a una misma causa: en Amrica del Sur, el choque de la placa de Nazca contra la placa Suramericana y la subduccin de la primera bajo la segunda. La misma explicacin tambin es vlida para las ciudades andinas de ms reciente fundacin, que ocupan la zona cafetera del pas. Un ejemplo tpico es la poblacin de Murillo, situada a pocos kilmetros del crter ms activo del Nevado del Ruz, cuyos habitantes derivan su prosperidad econmica de los suelos abonados por el volcn, por lo cual resulta ilusoria cualquier tentativa de evacuacin o traslado permanente de los mismos, si no existen terrenos disponibles que les garanticen iguales beneficios. Perfectamente aplicable, en cambio, es el Cdigo Colombiano de Construcciones Sismo-resistentes, una norma que hace obligatoria la observacin de determinadas precauciones tcnicas en el diseo y clculo de estructuras civiles en el pas. Otra medida no estructural que remite a medidas estructurales, fu la exigencia que impuso el Banco Central Hipotecario en Popayn despus del terremoto del 83, segn la cual como requisito para obtencin de un crdito de reconstruccin, el solicitante debe presentar para aprobacin por la oficina tcnica de ese banco, los planos y clculos estructurales sismo-resistentes de la obra. La medida, desafortunada e inexplicablemente, no rige en otros lugares de Colombia igualmente vulnerables a los sismos.

2. La Vulnerabilidad Fsica: Se refiere especialmente a la localizacin de los asentarnientos humanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras fsicas para absorber los efectos de esos riesgos.
Frente al riesgo de terremoto, por ejemplo, la vulnerabilidad fsica se traduce: primero, en la localizacin de la comunidad en cercanas a fallas geolhgicas activas y, segundo, en la ausencia de estructuras sismo-resistentes en las edificaciones. La vulnerabilidad frente a los terremotos puede entonces, reducirse o mitigarse mediante medidas estructurales, o sea las mencionadas tcnicas constructivas y diseos sismo-resistentes para edificios pblicos y viviendas. El Programa de Autoconstruccin que adelant el SENA en el Cauca despus del terremoto del 31 de Marzo de 1983, demostr que es perfectamente posible dotar de caractersticas sismo-resistentesa las viviendas autoco~strudas comunitariamentepor sus propietarios, pertenecientes todos a sectores de bajos ingresos. El programa contribuy a reducir, mediante inversiones mdicas la vulnerabilidad fsica de las comunidades participantes y, por contagio,la de quienes, sin haber participado en el programa, adoptaron los mismos criterios tcnicos en la construccin de sus

viviendas.

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Frente a inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la localizacin de asentamientos humanos en zonas expuestas a los riesgos citados. Pero quienes deciden levantar sus casas en terrenos urbanos inundables o en laderas deleznables y empinadas, generalmente no lo hacen por amor al ro o al paisaje, sino porque carecen de opciones, ya que su capacidad adquisitiva est por debajo del precio de terrenos ms seguros y estables. Y llegan all por medio de invasiones, promovidas muchas veces en vsperas electorales por los traficantes de votos; a travs de urbanizadores piratas; o al adquirir sus viviendas a constructores legales, pero cuentes de toda responsabilidad frente a sus clientes. El caso de Aguablanca, en Cali; el de los barrios El Dorado y la Botella, en Montera; el de los barrios aledaos al ro Combeima, en Ibagu; y el de Villatina, en Medelln, son tpicos y vigentes ejemplos de asentarnientos en zonas urbanas de inundacin (los primeros) y de deslizamiento (el ltimo), que han padecido los desastres descritos. Dichos sectores estn habitados por grupos humanos altamente vulnerables desde el punto de vista econmico, y a partir de all, vulnerables desde los dems puntos de vista: el poltico, el educativo, el tecnolgico, el ecolgico, etc. El caso de las zonas rurales inundables, como por ejemplo los asentamientos ribereos del ro Sin, en Crdoba, tiene tambin sus raices en el potencial econmico de dichos terrenos, de los cuales derivan su sustento los pescadores artesanales y pequeos agricultores de la regin que, a su vez, dependen de la abundancia de peces y de la fertilizacinnatural de los suelos, productos ambos de las crecientes peridicas del ro. Las inundaciones que han afectado a la zona en el segundo semestre de 1988, se han convertido en desastres para el rea rural por el hecho de que el nivel de las aguas ha subido ms all de los lmites a los cuales las comunidades han adaptado sus formas de vida relativamente anfibias, pero no porque la inundacin sea un fenmeno desconocido en la regin. Frente a las soluciones radicales propuestas para el caso en mencin, como la construccin de las represas de Urr uno y dos, que terminaran de una vez por todas con las inundaciones, surge el interrogante de cules seran las consecuencias a mediano y largo plazo de esa alteracin ecolgica para la economa de los ya citados pescadores artesanales y pequeos agricultores cuyas principales fuentes de ingreso dependen de la periodicidad del fenmeno natural. He aqu un ejemplo de cmo una frmula de mitigacin de la vulnerabilidad fsica, podra,

simultneamente, agravar la vulnerabilidad econmica de una comunidad determinada. 3. La Vulnerabilidad Econmica: Es quiz el eje ms significativo de la vulnerabilidad global. Cuny (1983), Davis (1980) y Wijkman y Timberlake (l985), aportan ejemplos que demuestran cmo los sectores econmicamente ms deprimidos de la humanidad son, por esa misma razn, los ms vulnerables frente a los riesgos naturales. Wijkman y Timberlake presentan cuadros que prueban la existencia de una relacin inversamente proporcional entre la mortalidad y el ingreso en casos de desastre. Es decir que, en los paises con mayor ingreso real per cpita, el nmero de vctimas que dejan los desastres es mucho menor que en los paises con un bajo ingreso por habitante. Lo mismo puede afirmarse frente al ingreso por sectores socio-econmicos al interior de los paises. As mismo, demuestran que en las ltimas dcadas el nmero de desastres ha aumentado considerablemente en el mundo y, consecuentemente, el nmero de vctimas humanas producto de los mismos.
No cabe duda de que las fuerzas naturales desempean un papel importante en la iniciacin de multitud de desastres, pero ya no deben seguir considerndose como causa principal de los mismos. Tres parecen ser las causas fundamentales que dominan los procesos de desastre en el mundo en desarrollo, que es, precisamente, donde su incidencia es mayor:

. . .

La vulnerabilidad humana, resultante de la pobreza y la desigualdad; La degradacin ambiental resultante del abuso de las tierras; y El rpido crecimiento demogrj5c0, especialmente entre los pobres. (Wijkman y Timberlake, 1985. Pag. 31)

A nivel local e individual, la vulnerabilidad econmica se expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de acceso a los servicios formales de educacin, de recreacin y de salud, aboleteo de las conciencias,o sea la necesidad de vender el alma a cambio de un salario o de un auxilio, inexistenciade control local sobre los medios de produccin, etc.

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En el pas, la vulnerabilidad econmica se expresa en una excesiva dependencia & nuestra economa de factores externos prcticamente incontrolables por nosotros, como son los precios de compra de las materias primas, y los precios de venta de combustibles, insumos y productos manufacturados, las restricciones al comercio internacional de nuestros productos y la importancia de polticas monetarias que garantizan ms el cumplimiento de la deuda externa que el verdadero desarrollo y la autonoma del pas. Las consecuencias de las sequas que peridicamente azotan el sur del departamento del Cauca y el norte de Nario, son un ejemplo caracterstico de desastre producido principalmente (aunque no nicamente) por vulnerabilidad econmica, pues a la ausencia prolongada de lluvias, se une el hecho de que la nica fuente de ingresos de las comunidades afectadas es el monocultivo del maz. Por eso, al perderse las cosechas por carencia de agua, automticamente se configura el desastre. Aparece claro, entonces, que la forma de mitigar esa vulnerabilidad es mediante la diversificacin de la economa local, mediante el desarrollo de actividades productivas paralelas que le garanticen a la comunidad mayores ingresos en pocas normales, e ingresos alternativos en pocas de sequa. En general, cualquier tipo de programa que permita ampliar la base econmica de la comunidad local, constituye una forma exitosa de mitigacin de la vulnerabilidad econmica, no solamente frente a riesgos espordicos, sino frente al reto de la supervivencia, frente a la cotidianidad, el principal riesgo que amenaza a los damnificados de la vida. En la medida en que, sin desconocer la necesaria interrelacin entre los mercados, las comunidades pueden avanzar hacia la satisfaccin autnoma de sus necesidades bsicas, en esa medida dependern cada vez menos de factores externos por fuera de su propio control. Es aqu donde aparecen las empresas populares (empresas asociativas, redes de microempresarios, cadenas de comercializacin cooperativas y grupos precooperativos, etc.) como herramientas de desconcentracin y descentralizacin del poder econmico y, en consecuencia, del poder poltico y social, y como vehiculo efectivo hacia la autogestin y la democratizacin de las facultades dccisorias. De all que el fortalecimiento econmicode los municipios colombianos Y la elaboracin de planes de desarrollo locales con participacin de las

comunidades, constituyan pasos de tanta importancia para la mitigacin de la vulnerabilidad, no slo econmica, sino global.

4. La Vulnerabilidad Social: El nivel de traumatismo social resultante de un desastre es inversamente proporcional al nivel de organizacin existente en la comunidad afectada. Las sociedades que poseen una trama compleja de organizaciones sociales, tantoformales como noformales, pueden absorber mucho ms facilmente las cortsecuencias de un desastre y reaccionar con mayor rapidez que las que no la tienen. En muchas comunidades pobres del Tercer Mundo, la red de organizaciones sociales en su seno por lo general es mnima, como consecuencia de lo cual presentan una enorme dijicultadpara reponerse al impacto de un desastre. La diversi$cacin y fortalecimiento de la estructura social de la comunidad constituye una importante medida de mitigacin. (D.M.C. -UniversiQ of Wisconsin, 1986).
La vulnerabilidad social se refiere al nivel de cohesin interna que posee una comunidad. Una comunidad es socialmente vulnerable en la medida en que las relaciones que vinculan a sus miembros entre s con el conjunto social, no pasen de ser meras relaciones de vecindad fsica, en la medida en que estn ausentes los sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito, y en la medida en que no existan formas de organizacin de la sociedad civil que encarnen esos sentimientos y 10s traduzcan en acciones concretas. Como bien lo anotaba el texto citado, la diversificacin y el fortalecimiento de organizaciones cuantitativa y cualitativamente representativas de los intereses de la comunidad constituye una medida importante de mitigacin. Otro sntoma de vulnerabilidad social es la ausencia de liderazgo efectivo en una comunidad, no entendiendo por lder al agente del gamonal de turno o al cacique local que impone sus intereses y voluntad disfrazndolos de intereses colectivos, sino a las personas u organizaciones capaces de impulsar en la comunidad los sentidos (y las prcticas) de coherencia y de propsito, de pertenencia y de participacin, de confianza ante la crisis y de seguridad dentro del cambio; de fomentar la creatividad;de promover, mediante la prctica social, el descubrimiento de los valores de autonoma, de solidaridad, de dignidad y de trascendencia; en

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fin, que contribuyan a forjar la identidad individual y social de la comunidad y de sus miembros, y a partir de all, a descubrir y desarrollar sus potencialidades para construir una sociedad nueva a partir de la crisis. Uno de los principales objetivos que persegua -y que obtuvo- el Programa de Reconstruccin del SENA en el Cauca, era el fortalecimiento de la organizacin interna de las comunidades participantes. Aunque en muchos casos los mdulos (grupos de 15 familias unidas para construir o reconstmir sus viviendas destruidas) perdieron su estructura formal (Presidente,Vicepresidente, Tesorero, Secretario, Almacenista, etc.) al finalizar el programa con la terminacin de las viviendas, en otros muchos casos las organizaciones no slo continuaron, sino que se fortalecieron y diversificaron su campo de accin, o dieron orgen a nuevas organizaciones, surgidas del seno mismo y por voluntad de las comunidades. En varias de las comunidades con las cuales trabaj el SENA en autoconstruccin, existen hoy asociaciones de mujeres, centros de salud, fondos de calamidad y otras formas vivas de organizacin.

Lo mismo puede decirse de la infraestmctura -fsica, tcnica y humana- de servicios bsicos (agua, alcantarillado, electrificacin, vas, transportes) existente en la zona antes del desastre, pues mientras ms slida y estructurada sea, menor ser su vulnerabilidad y, en consecuencia menor el dao recibido, y mayor su capacidad de recuperacin.
5. La Vulnerabilidad Poltica: ntimamente ligada a la anterior, la vulnerabilidad poltica constituye el valor recproco del nivel de autonoma que posee una comunidad para la toma de las decisiones que la afectan. Es decir que, mientas mayor sea esa autonoma, menor ser la vulnerabilidad poltica de la comunidad.

Salud preventiva y vulnerabilidad social: Uno de los factores que ms influye en la magnitud del traumatismo producido por un desastre, es la situacin de salud existente en la comunidad antes de la ocurrencia del mismo. Por regla general, los desastres no llevan implcita la aparicin de nuevas enfermedades, ni producen tantas epidemias como comunmente se piensa. Lo que s ocurre, es que se agudizan y se hacen ms visibles los problemas que padece la comunidad en condiciones normales. En consecuencia, mientras ms slidos sean los programas de salud preventiva (programas regulares de vacunacin y control de epidemias, saneamiento ambiental, suministro de agua corriente, programas de nutricin infantil, etc.) existentes en una comunidad antes de la ocurrencia de un desastre, menos graves sern los traumatismos que, a ese nivel surjan como consecuencia del mismo. Una forma ideal de mitigacin de la vulnerabilidad social a nivel de la salud bsica, no debe depender slamente de la accin ~rofesional/institucional, sino que debe buscar que cada vez la comunidad misma adquiera mayor autonoma en el manejo de los programas de salud preventiva y mejoramiento ambiental.

En un pas en donde la solucin y la mayora de los problemas locales todava sigue dependiento del nivel central, la vulnerabilidad poltica posee dos caras: la primera, la incapacidad de una comunidad Dara volverse ~robiema, ' o sea, para que los problemas que la afectan trasciendan los linderos locales y se conviertan en situaciones que exijan la atencin de los niveles decisorios. La segunda, la incapacidad de esa misma comunidad para formular por s misma la solucin al problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la aplicacin de los recursos locales existentes para implementar dicha solucin, limitando la solicitud de ayuda externa a los recursos estrictamente faltantes. La proliferacin de paros cvicos en Colombia responde al afn de las comunidades de convertirse en problemas para el resto del pas, y as presionar para una solucin. Desafortunadamente el paso siguiente, cual es el reconocimiento de las potencialidades locales para la solucin de los problemas, est lejos de darse. Los pliegos de peticiones, expresin ltima de los paros cvicos, constituyen todava cartas al Nio Dios, en la mayora de los cuales est ausente una determinacin de prioridades, un inventario de los posibles aportes locales y una formulacin de mecanismos que permitan fortalecer la autonoma local para la solucin de futuros problemas. En las solicitudes

' El 27 de Septiembre de 1988, la Cadena Radial RCN entrevistc desde Berln a un economista de apellido
Garay, encargado de la deuda externa colornbiana en el Fondo Monetario Internacional. A la pregunta de por qu, a pesar de la <buenaconducta de Colombia en elpago de sus obligaciones bancarias internacionales, se le haban cerrado todas las puertas para nuevos crditos. el seor Garay explic textualmente que por ser Colombia un pas de econonla tiiediana y carecer de capacidad de dao al sisterna econmico internacional, SU poder de cortvicci~n a la banca era litnitado. He aqu un ejemplo tpico de nuestra vulnerabilidadpoltica internacional.

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presentadas a travs del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), por ejemplo, priman las peticiones de obras fsicas sobre las solicitudes de financiacin de proyectos productivos que, en el mediano plazo, hara a las comunidades menos dependientes. La funcin del SENA en el PNR es, precisamente, estimular y capacitar a las comunidades para invertir dicha tendencia. La principal medida que se ha adoptado en el pas para reducir la vulnerabilidad poltica, es la Reforma Municipal, que no slamente incluye la eleccin popular de los Alcaldes (con lo cual pierden su carcter de representantes de la autoridad central para convertirse en representantes de la comunidad que los elige), sino que establece tambin la constitucin de Comunas y Corregimientos, el establecimiento de Juntas Administradoras Locales (JAL), la elaboracin de Planes Locales de Desarrollo, la participacin de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios pblicos y el fortalecimiento de la economa municipal. La nica garanta real de que la reforma al rgimen de los municipios se convierta en una frmula efectiva de mitigacin de la vulnerabilidad poltica, radica en que, paralelamente, se logren reducir la vulnerabilidad econmica y la vulnerabilidad social de las comunidades. Una verdadera democracia local y participativa, slamente puede edificarse sobre la base de la independencia econmica y el fortalecimiento de la sociedad civil.

Naciones Unidas) o el bahareque convencional, permitan edificar una vivienda que les garantice la debida seguridad a sus ocupantes en caso de terremoto. Debe aclararse que no existen tales construcciones totalmente anti-ssmicas, en el sentido de que siempre habr un terremoto de unas caractersticas y de una magnitud tales, que podr destruir cualquier edificacin, por bien construida que sta est. A lo mximo que se puede aspirar es, entonces, a ampliar el rango de tolerancia dentro del cual una estructura es capaz de absorber la energa liberada por un movimiento ssmico, evitando as que ste se convierta en desastre, ya que, superado ese rango por la magnitud del temblor, la edificacin destruida les de a sus ocupantes tiempo suficiente para salir a cielo abierto antes de desplomrseles encima. En los desastres por sequa encontramos otro ejemplo de vulnerabilidad tcnica, pues muchas veces, a pesar de la ausencia prolongada de lluvias, existen en la zona fuentes alternativas de agua: quebradas o ros cercanos, aguas subterrneas, etc. Lo que falta es la tecnologa necesaria para captarla, transportarla y utilizarla con mxima eficiencia en el lugar en donde se requiere. En pases como los nuestros, compradores y no generadores de tecnologa, esta vulnerabilidad puede fcilmente convertirse en causa de riesgos de origen humano (como en el ya citado caso de Bophal), debido a las limitaciones existentes para el manejo adecuado de las tecnologas implantadas. 7. La Vulnerabilidad Ideolgica

6. LavulnerabilidadTcnica: Aunque, en cierta forma, esta vulnerabilidad debera estar incluida dentro de la Fsica, o de la Educativa, que veremos ms adelante, son tan especficas sus expresiones que nos han merecido un numeral propio.
La ausencia de diseos y estructuras sismo-resistentes en zonas propensas a terremotos, es una forma de vulnerabilidad fsica ligada a la tcnica y a la econmica. Pero una vez demostrado que en los estratos econmicos bajos, existen frmulas que permiten obtener una vivienda sismo-resistente casi por el mismo precio que se paga por una edificacin sin esas caractersticas, el problema se reduce al dominio de las tcnicas constructivas que, con materiales tradicionales como el bloque o el ladrillo, o con sistemas tradicionales como la Quincha (bahareque prefabricado adaptado por el SENA en el Cauca con el apoyo de

El hombre es una decisin. Nuestros valores se inscriben al trmino de la accin mediante la cual hacemos nosotros mismos, de los instantes que vivimos, nuestro tiempo Gastn Bachelard
La respuesta que logre desplegar una comunidad ante una amenaza de desastre natural, o ante el desastre mismo, depende en gran medida de la concepcin del mundo -y de la concepcin sobre el papel de los seres humanos en el mundoque posean sus miembros.

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Si en la ideologa predominante se imponen concepciones fatalistas, segn las cuales los desastres naturales corresponden a manifestaciones de la voluntad de Dios, contra las cuales nada podemos hacer los seres humanos, o si se piensa que est escrito que deben suceder, las nicas respuestas posibles sern el dolor, la espera pasiva y la resignacin. Si, por el contrario, la voluntad humana encuentra cabida en las concepciones existentes, si se reconoce la capacidad de transformacin del mundo que, a veces para bien, a veces para mal, ha desplegado la humanidad a travs de su existencia, y si se identifican las causas naturales y sociales que conducen al desastre, la reaccin de la comunidad podr ser ms activa, ms constructiva, ms de rebelin contra lo que parece inevitable. Despus del terremoto de Popayn y de la catstrofe de Armero, se dieron tentativas aisladas (y tan absurdas que no lograron mayor eco) de reconocer en los desastres el castigo de Dios. En el caso de Popayn, por la supuesta paganizacin de las celebraciones de Semana Santa y por una antigua (y en realidad inexistente) maldicin de algn obispo. En el de Armero, por el asesinato de un sacerdote el 9 de abril de 1948 (Restrepo, 1986 pag. 111). Sin embargo, en ambos casos, como en los dems desastres que ltimamente han azotado al pas, la reaccin de las comunidades afectadas, y de Colombia en general, incluyendo a la Iglesia que juega un papel decisivo en la reconstruccin, en la prctica ha sido de reconocimiento de la capacidad humana para evitar la ocurrencia de desastres mediante la construccin de un medio fsico y social menos vulnerable. Pero an as, existe una fuente de vulnerabilidad ideolgica latente en la creciente separacin que sentimos del mundo natural, en la ausencia de una concepcin integral que nos permita rehacer nuestros lazos de pertenencia al planeta que nos di6 y que sostiene la Vida. De una concepcin que, ms all de las formalidades externas, del dogma absoluto e indiscutible, del misterio arcano para el comn de los mortales, y del compromiso jerrquico institucional, nos permita hallar las explicaciones que con tanto afn busca el ser humano en las postrimeras del siglo y del milenio. De unmito que, individual y colectivamente, nos permita integrar el conocimiento cientfico contemporneo, con el sentido religioso de la existencia y con nuestras propias vivencias y experiencias cotidianas.

8. La Vulnerabilidad Cultural
Lejos de ser esclavos de nuestro pasado y de estar encadenados a nuestros remordimientos y atados a nuestros temores, somos la franqueza de ser lo que no somos. Es preciso una potica para sacar de su ausencia a ese ser para siempre por venir. Jean Lescure (LaPotica de Bachelard~)

Si bien es cierto que cultura es todo cuanto la humanidad aporta -y ha aportado- a la configuracin del mundo, arbitrariamentevamos a utilizar de manera limitada este concepto para referirnos nicamente a dos aspectos concretos: el primero, a las caractersticas particulares de la personalidad del colombiano, a partir de las cuales se ha edificado el modelo de la sociedad en que vivimos, el cual, a su vez, contribuye a alimentar y fortalecer esa personalidad. El segundo, a la influencia de los medios masivos de comunicacin en la manera como los colombianos nos relacionamos entre nosotros y con el medio natural y social en que nos hallamos inmersos, y el papel de los mismos en la configuracin de nuestra identidad cultural tal y como es. Ambos temas son lo suficientemente amplios como para que pretendamos profundizar aqu en cualquiera de ellos y en implicaciones sobre la forma como los desastres afectan a las comunidades: esa es una tarea que esperamos asumir en el futuro. Debemos, por ahora, comenzar por preguntarnos, con relacin al primero de los temas propuestos, si es posible hablar de una y nica personalidad comn que permita identificarcaractersticas compartidas por los habitantes de todas las regiones de Colombia. La respuesta obviamente es NO, lo cual no quiere decir que no existan, posiblemente, algunos rasgos sicolgicos comunes a los habitantes de las diferentes regiones del pas o a los miembros de los diferentes estratos socio-econmicos en que est dividida la sociedad colombiana. Nuestra cultura se ha nutrido permanentemente de relaciones violentas de dominacin, de competencia aniquiladora, de negacin del derecho a la diversidad, de imposicin por la fuerza de la ley del ms fuerte (y valga la redundancia). La

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violencia que hoy sufre el pas no ha surgido espontneamente de la nada. Es, en sus races, la natural consecuencia histrica de un conflicto, an sin resolver totalmente, entre las tres culturas que convergieron hace quinientos aos en lo que hoy es Amrica: la cultura, o mejor, las culturas indgenas, que vieron sbita y sangrientamente interrumpidos sus procesos de desarrollo social, religioso, poltico, econmico y ecolgico. La cultura africana, desarraigada por la fuerza de su entorno original, violada, violentada como requisito, efecto y definicin de la esclavitud, y la cultura europea, protagonista activa del proceso de conquista, con todo lo que el trmino implica, toda esa carga de adrenalina histrica: ha servido de caldo de cultivo para posteriores violaciones, para posteriores dominaciones, para posteriores conflictos, hasta desembocar en lo que hoy es Colombia. Nuestra historia ha sido la historia de la crisis perpetua, y seguir sindolo hasta cuando los colombianos de hoy, que no somos, sin excepcin alguna, ni indgenas (en los trminos culturales y ambientales en que lo eran los indgenas precolombinos), ni africanos, ni europeos, logremos construir, a partir de esa crisis, nuestra verdadera identidad. De la lucha por la supervivencia en medio de la crisis, han ido surgiendo los valores que pareceran marcar la pauta de las relaciones entre los colombianos: el machismo, el autoritarismo, el maniquesmo, el leguleyismo, el culto a las formalidades externas, la oposicin al cambio, el temor reverencial, la devocin por las jerarquas, el egosmo, el fatalismo, la impotencia ante lo inevitable, el culto a lo forneo y la imitacin de lo extranjero, etc. Faltara comprobar si realmente son esas las caractersticas identificantes de lo que, con las limitaciones y dudas expuestas, podramos llamar la personalidad del colombiano. El siclogo Rubn Ardila (1986) aporta y sustenta argumentos que dan lugar al optimismo (y en alguna medida a la sorpresa), sobre los rumbos actuales y las tendencias del comportamiento individual, familiar y social de nuestros compatriotas, segn los cuales poco a poco los esquemas autoritarios van cedindoles el paso a formas ms -digamos- democrticas, al menos en cuanto a conducta sexual y crianza de los hijos se refiere. No olvidemos, tampoco, que en muchas de nuestras sub-culturas, tienen todava hoy plena vigencia instituciones como la minga, el gaviln, la mano

prestada y otras tantas, que demuestran la existencia real de un sustrato bsico de solidaridad en nuestras comunidades, condicin que vemos aflorar sin demora en situaciones de desastres, cuando los grupos humanos afectados se juegan a fondo todos sus mecanismos de superacin. Si para algo han servido los desastres en Colombia, es para que la mujer saque a flote toda su capacidad de liderazgo, toda su creatividad y todas sus posibilidades frente a los retos de la crisis. Uno de los cambios sociales ms importantes que provoc el terremoto de Popayn en 1983, fue el referente al papel de la mujer en la reconstruccin. Su participacin en todos los campos y sectores oblig a una transformacin profunda de la imagen que la comunidad tena de sus mujeres y, sobre todo, de la imagen que las mujeres tenan de s mismas. El machismo colombiano ha ido sufriendo derrotas significativas como consecuencia positiva de la crisis. Por ahora, limitmonos a anotar que la forma de reaccionar una comunidad ante un desastre, ser distinta en un grupo humano regido por patrones machistas y verticales de poder, que en un grupo en el que predominen los valores de cooperacin y solidaridad sobre las pautas de dominacin. Ser distinta en las comunidades que practican, como parte de su patrimonio cultural, formas de solidaridad como las mencionadas, que en las sociedades donde predominan el egosmo y el individualismo, o la caridad, entendida como forma de lavar de culpas la conciencia. Y ser distinta, como lo anotbamos al hablar de la vulnerabilidad social, en comunidades cohesionadas internamentepor sentimientos de pertenencia y de propsito compartido, que en comunidades ligadas nicamente por el endeble vnculo de la vecindad fsica. Como distintos sern los efectos de una intervencin por agentes externos a la comunidad en una situacin de crisis, si sta se realiza con criterios paternalistas de caridad benevolente, que si se lleva a cabo con el claro objetivo de fortalecer los mecanismos internos de superacin y las posibilidades locales de alcanzar lo ms pronto posible una situacin de autonoma en la cual sobran los agentes externos. El segundo aspecto que hemos querido mencionar, es el papel que cumplen los medios masivos de comunicacin en la consolidacin de nuestra identidad cultural y en la definicin de las relaciones que nos unen a los colombianos con

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nosotros mismos y con nuestro ambiente cultural y natural, ambiente en el cual irrumpen peridicamente los desastres. El tema, como ya se dijo, es enormemente amplio y su tratamiento minucioso escapa a este ensayo. Queremos, sin embargo, dejar planteadas las siguientes hiptesis para discusin: a. El tratamiento que recibe la informacin en nuestros medios masivos, contribuye ms a consolidar la sensacin de impotencia ante los desastres (de origen humano o natural), que a forjar una culturade la prevencin. La manera como se informa a, y sobre las comunidades afectadas por desastres naturales, realimenta el mito de su total incapacidad para protagonizar, ms all del mero papel de vctimas pasivas, los procesos de su propia recuperacin. b. Los medios masivos de comunicacin en Colombia son esencialmente unilaterales, de una sola va. No existen mecanismos que faciliten una efectiva interaccin del receptor (un consumidor pasivo de noticias y modelos), con el medio que hace y vende la informacin. No es gratuito que la prensa reciba el ttulo de cuarto poder*: en su relacin con sus usuarios, replica y fortalece las estructuras de poder que rigen en el Estado, en la escuela, en la familia, en todos los estamentos de la sociedad. c. Con notables, pero muy contadas excepciones, la produccin nacional de buena calidad para medios tan importantes y de tanto alcance como el cine y la televisin, brilla por su ausencia. A los colombianos no nos resulta fcil reconocernos, ni reconocer nuestra cultura, en las pelculas que normalmente nos presentan los medios citados, en los cuales predominan las creaciones extranjeras, reflejo de otros ambientes, de otras concepciones del mundo, de otros problemas y de otros valores. No existe un cine nacional que recoja, recree y testimonie masivamente la realidad colombiana en sus angustias y sus esperanzas. Colombia es un pas que est todo por decirse, por contarse. Por ejemplo, hechos tan alucinantes como el descubrimiento y la conquista, a la cual ya hemos hecho referencia, constituyen territorios vrgenes para la televisin y la

cinematografa. Desastres similares a los que en los ltimos aos han azotado al pas (terremotos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos y naturalmente la violencia), ya haban golpeado -y transformado- antes a nuestras comunidades. Pero no existe una literatura visual que nos permita apropiarnos, masivamente y con profundidad, de ese pasado, de esa realidad de la que hemos surgido y que nos sigue marcando.

9. LavulnerabilidadEducativa: Para ilustrar el concepto de vulnerabilidad educativa, utilizo siempre este ejemplo de la vida real: Una noche encuentro a mi hija de ocho aos llorando porque, al da siguiente, tiene un examen de espaol sobre los pronombres personales, y no haba logrado aprenderse las conjunciones que les corresponden. Yo le argumento que, con ocho aos de edad, cinco o seis de los cuales ha estado comunicndose en Espaol con sus paps, con sus hermanos, con sus amigos, con todas las personas que conoce, debera estar en capacidad de contestar perfectamente el examen, sin siquiera tomarse el trabajo de abrir el libro. Pero mis razones, obviamente, no son vlidas para efectos de su preocupacin: porque los pronombres que ella utiliza, y que utilizamos el resto de los colombianos, difieren en gran medida de aquellos a los cuales nuestro sistema educativo les reconoce personera acadmica.
Veamos: sobre el YO, no existen dudas: vivimos en una sociedad egosta y todos conjugamos sin problemas en primera persona. Tampoco sobre el TU. Pero resulta que existen otros pronombres personales, igualmente vlidos para la segunda persona, que todos usamos a diario, que sin embargo no figuran en las retahilas que los nios aprenden en la escuela: USTED, pronombre exento de toda sospecha, y VOS y otros modismos regionales, que no por populares son menos correctos. Con el EL, el NOSOTROS y el ELLOS, tampoco habra problemas, si por un descuido aparentemente sin importancia, pero que refleja el profundo carcter machista de nuestra cultura, no se excluyeran expresamente el ELLA, el NOSOTRAS y el ELLAS. Pero donde la discrepancia entre la realidad y la academia se hace ms aberrante, es en el caso delVOSOTROS, pronombre vlido en Espaa, pero totalmente inoperante en nuestro medio, pese a lo cual los nios tienen que aprendrselo, en lugar del USTEDES que diariamente utilizamos. No es raro, entonces, que cuando alguna vez escrib que el verdadero idioma es el que habla la gente en las calles, en los estadios y en las discotecas, y no el que

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dictaminan unos seores cincunspectos en las academias, un rector de colegio me escribiera para discrepar con el argumento que ese idioma al que t te refieres puede ser el popular, el de uso, el viviente, pero no el verdadero, calificativo reservado, segn mi interlocutor, al de la Academia. Me parece que el ejemplo muestra cmo, en muchos de sus contenidos, nuestra educacin lejos de contribuir a que el nio reconozca la validez de sus experiencias cotidianascomo fuente de conocimientoy como herramientas vlidas para enfrentar el reto del mundo, se empea en suplantarlas por verdades que no corresponden a nuestra realidad concreta y tangible y que, por el contrario, fortalecen el sentimiento de que la nuestra -la viviente, la popular, la de uso- es una realidad marginal, de segunda categora, vlida nicamente en la medida en que logre imitar esas verdades acadmicas. Miguel Thomas, instructor del SENA que vivi muy de cerca la tragedia de Armero, cuenta que en los textos en que estudiaban geografa los nios de esa poblacin -y en que estudian los dems nios de Colombia-, figuraban como ejemplos de ros que nacen en glaciares, el Misisipi, en los EE.UU. y el Po, en Italia. No se mencionaba para nada el ro Lagunilla que, por sbita descongelacin del glaciar en donde nace, arras con la ciudad de Armero, construida en sus orillas. Como un ejercicio importante para llevar a cabo con maestros de primaria o secundaria de cualquier parte del pas, nos permitimos sugerir el preguntarles cul de los contenidos que ensean, en cualquiera de sus cursos y materias, contribuye a reducir la vulnerabilidad de sus alumnos frente a los riesgos humanos o naturales que los amenazan. O averiguar de qu medios se valen para incorporar el conocimientoacumulado por la comunidad durante generaciones, a los contenidos de la educacin, especialmente en cuanto a desastres pasados se refiere. O para aprovechar, como recurso didctico, la memoria ecolgica y social de la comunidad encerrada en coplas, danzas, canciones o leyendas. O cuestionar cunto de lo que ensean est contribuyendo, a lo mejor involuntariamente, a reproducir y consolidar un sistema de relaciones que nos estn conduciendo a la catstrofe: en un cuaderno escolar me encontr una vez, bajo un dibujo a mano de

La Familia, la afirmacin de que el miembro ms importante de la familia es el pap, despus la mam y despus los hijos. La incuestionada aceptacin de que el mundo es por naturaleza una pirmide autoritaria, hunde sus raices en los primeros aos de la escuela. Andreas Fuglesang nos proporciona la que personalmente considero ms afortunada descripcin de Educacin, cuando nos dice que es el procesamiento de informacin con el propsito explcito de reducir la incertidumbre. A partir de all hemos derivado la siguiente definicin de Educacin para desastres: el procesamiento de informacin con el propsito explcito de reducir la vulnerabilidad.

10. La Vulnerabilidad Ecolgica: Si las pulgas pican al perro, no pueden extraarse de que el perro se rasque y se sacuda.
Nuestro modelo de desarrollo, no basado en la convivencia, sino en la dominacin por destruccin de los recusos del ambiente, tena necesariamente que conducir a unos ecosistemas por una parte altamente vulnerables, incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la accin humana, y por otra, altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan. (Desde un punto de vista ms global, sera igualmente vlido afirmar que los altos riesgos surgen de la tentativa de autoajuste, por encima de sus lmites normales, de los ecosistemas alterados). Las nefastas consecuencias de los ltimos inviernos que han azotado al pas, especialmente a los departamentos del norte, estn ntimamente vinculadas a la tala de bosques en todo el territorio nacional, a la erosin de los suelos y a la consecuente sedimentacin de los cauces de los ros, a la desecacin de cinagas para convertirlas en tierras explotables y a la alteracin arbitraria de los cursos de ros y quebradas. Inundaciones, deslizamientos y sequas son riesgos tpicos surgidos de la vulnerabilidad de los ecosistemas. Parte de los efectos secundarios del maremoto que golpe a la costa del Pacfico en 1979, y que hoy todava amenaza a las comunidades de pescadores de esa zona

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de Colombia, tienen que ver con la destruccin de los manglares, protectores y reguladores de la estabilidad ecolgica de playas y bocanas. La naturaleza es un sistema vivo, dinmico, que procesa materia e informacin, e intercambia y transforma energa. Todo cuanto entra a los ciclos ecolgicos, genera respuestas en los ecosistemas. La idea de que podemos continuar sin consecuencias, escondiendo la basura debajo de la alfombra, ha quedado completamente derogada por la experiencia ecolgica de las ltimas dcadas. La humanidad deber afrontar todava muchos riesgos (convertibles en desastres) de orfgen supuestamente ecolgico, en los aos venideros: El incremento de las radiaciones solares nocivas que alcanzan la superficie de la Tierra, como consecuencia de la destruccin de la capa de ozono (la regresin de una de las principales conquistas de la Vida en el planeta). La alteracin global del comportamiento de la biosfera, debida a la creciente destruccin de las selvas tropicales. El incremento de la vulnerabilidad de los ecosistemas por prdida de la diversidad gentica. La alteracin de la temperatura de la superfcie terrestre por el efecto invernadero. Las alteraciones climticas, ecolgicas y sociales producidas por la construccin de grandes presas. El aumento de enfermedades degenerativas desencadenadas por agentes ambientales, el producto real de la desnaturalizacin de los procesos que sostienen lavida. Y muchos ms que sera imposible enumerar. Expresamente deseo indicar que no es mi propsito trasmitir una visin necesariamente negativa del futuro: por el contrario, abrigo una enorme confianza en la capacidad de la Vida para sobrevivir, para construirse una cada vez mejor condicin de existencia. No dudo que atravesamos hoy por un momento especialmente crtico de la historia humana, de la historia de los seres vivos en general. Pero la Vida ha superado ya, en el pasado, desfiladeros igualmente amenazantes. Y ha triunfado, aunque en la lucha hayan desaparecido infinidad de especies. El reto de la especie humana est en no ser una de las especies que desaparezcan. El secreto de nuestra supervivencia est en que sepamos reinterpretar nuestra funcin y nuestra posicin en el planeta, a nivel de la comunidad local y a nivel de la biosfera.

11. La Vulnerabilidd Institucional: Vamos a culminar esta decena de pticas, desde las cuales hemos analizado el fenmeno de la vulnerabilidad global, anotando que, en la prctica, una de las ms importantes causas de debilidad de la sociedad colombiana para enfrentar las crisis (incluidos los desastres naturales), radica en la obsolescencia y rigidez de nuestras instituciones, especialmente las jurdicas. Muchas veces he comparado lo que hoy sucede en Colombia, con el caso del Club Campestre que se incendi y no dejaron entrar a los bomberos porque no eran socios. Nuestro pas est idealmente regido por unas instituciones diseadas para una realidad que no se compadece con los hechos, ante lo cual pretendemos conservar intactas las instituciones y negar los hechos. La accin del Estado permanece casi completamente maniatada por la tramitomana burocrtica. Los mecanismos de contratacin, el manejo del presupuesto, la administracin de los funcionarios pblicos y, en general, todos sus procedimientos, parecen encaminados a impedir la respuesta estatal gil y oportuna ante los cambios acelerados del entorno econmico, poltico y social. Y del entorno ecolgico. Un aspecto muy particular de mitigacin de la vulnerabilidad, de enorme trascendencia prctica en el manejo de las estrategias, lo constituye la preparacin de la comunidad a travs de los organismos pblicos y de socorro, para enfrentar una situacin de desastre. La existencia efectiva de Comits y Centros Operativos de Emergencia (instancias reales de coordinacin institucional para el manejo de desastres); el entrenamiento permanente de personal directivo y de socorro; la consolidacin y puesta a prueba de planes de contingencia; y la actualizacin de la normatividad vigente, son ejemplos de cmo el Estado poco a poco va mejorando su capacidad de respuesta ante las situaciones que nos ocupan. Desde ese punto de vista, el pas est hoy mejor preparado para atender emergencias, de lo que estaba cuando Popayn o cuando Armero. La Oficina Nacional de Emergencias (ONAE), adscrita a la Presidencia de la Repblica, en lo

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La plan$caci6n:i Herramienta preventiva en desastres?

Lrr Vulnerubilidad Global

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poco que lleva de vida ha logrado recuperar mucho del tiempo perdido en decenas de aos de imprevisin y de descuido frente a los riesgos naturales y humanos.

Bibliografa
1 . ARDILA Rubn, HPSICOLOGADEL HOMBRE COLOMBIANO. Cultura y
Comportamiento Social. Editorial Planeta, 1986.

Conclusin
El pas debe adquirir conciencia de que la mitigacin de la vulnerabilidad global no puede ser solamente responsabilidad de una oficina, ni siquiera del conjunto del Estado. Si para algo ha servido este ensayo, debe haber quedado claro que el problema de nuestra debilidad ante el desarrollo de la naturaleza y de la historia, tiene sus raices en nuestras estructuras materiales y mentales; que es por igual una vulnerabilidad natural, fsica, econmica, poltica, social, tcnica, ideolgica, cultural, educativa,ecolgica e institucional. Que no podemos disecan> linealmente la realidad Colombiana para explicar y enfrentar fragmentariamente los fenmenos que la agobian, sino que debemos aproximarnosa ella -y a nosotros mismos dentro de ella- con una visin global y coherente: de all que propongamos la visin de sistemas como enfoque. Por ltimo, recordemos que nosotros no somos observadores externos de la vulnerabilidad global sino, por el contrario, sus protagonistas. Somos elementos del sistema complejo que llamamos realidad. Como tales, en cierta medida, individualmente somos un resumen cualitativo de las mltiples vulnerabilidades que hemos enumerado. En consecuencia no podemos actuar sobre el sistema, si somos incapaces de actuar sobre nosotros mismos: cada uno de nosotros debe ser nuestro primer laboratorio para el cambio. (Todoprogreso real del pensamiento cient$co necesita una conversin, escribe Bachelard). De all en adelante podremos ir ampliando el crculo: a la familia, al trabajo, al barrio, a la vereda, a la comuna, a la ciudad. Cada uno de nosotros es un Universo y una Historia. Una prueba irrefutable de la capacidad de la Vida y una concrecin tangible de la inteligencia humana. Estamos en la posibilidad y en el deber de rebelarnos contra una realidad que no es propicia para el desarrollo de la Vida: el hecho de que estemos hoy aqu, vivos y concientes de que lo estamos, quince mil millones de aos depus de la Gran Explosin que origin el Universo, nos permite suponer que s podemos.

2. AYSAN Yasemin y OLIVER Paul, HOUSING AND CULTURE AFTER EARTHQUAKES. Oxford Polytechnic, 1987.
J. BACHELARD Gastn, LA INTUICIN DEL INSTANTE. Breviario #435,

Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1987.

4. COOPER M.G. (Editor), ((RISK,Man-made Hazards to Man. Clarendon Press, Oxford, 1985. 5. CUNY C. Frederick, DISASTERSAND DEVELOPMENTB. Oxford University Press, Inc. New York, Oxford, 1983. (Traducido al espaol por Gustavo Wilches-Chaux, 1985).

6. CUNY C. Frederick y otros, AIM AND SCOPE OF DISASTER


MANAGEMENT. Disaster Management Center (D.M.C.) University of Wisconsin. Texto mimeografiado, 1986.

7. DAVIS Ian, ARQUITECTURA DE EMERGENCIA. Serie Tecnologa y Arquitectura, Editorial Gustavo Gili, S.A. Barcelona, 1980.
8. FUGLESAND Andreas, KABOUTUNDERSATANDINGn. Dag Hammarskjold Foundation, Uppsala, Suecia. 9. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, (Oficina Nacional de Emergencias ONAE), ~ATENCIN DE EMERGENCIAS: Bases para la elaboracin de un Plan Nacional*. Bogot, 1987. 10. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, (Oficina Nacional de Emergencias, ONAE) y MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE ITALIA, NOSOTROS LA GENTE DELVOLCN>>. Bogot 1988.

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La plan@cacin:i Herramienta preventiva en desastres?

La Vulnerabilidad Global

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11. QUINO, MAFALDA.Volmenes 1 a 10. Ediciones de la Flor. Buenos Aires, 1972-1974. 12. RESTREPO Javier Daro. AVALANCHA SOBRE ARMEROn. El ncora Editores. Bogot, 1986. 13. SARMIENTO PRIETO Juan Pablo y CARDONA ARBOLEDA Omar Dado. ANLISIS DEVULNERABILIDADY EVALUACIONES DEL RIESGO PARA LA SALUD DE UNA POBLACI~N EN CASO DE DESASTRE>> (Documento de trabajo) Ministerio de Salud, Bogot, 19 14. WIJKMAN Anders y TIMBERLAKE Lloyd, DESASTRES NATURALES Fuerza mayor u obra del Hombre? Earthscan, 1985. 15. WILCHES-CHAUX Gustavo, EL PROGRAMA DE RECONSTRUCCI~N DESARROLLADO EN POPAYN POR UNA I N S T I T U C I ~ NDE F O R M A C I ~ NPROFESIONAL. Conferencia Internacional sobre Implementacin de Programas de Mitigacin de Desastres, Kingston (Jamaica), 1984. 16. WILCHES-CHAUX Gustavo, ANOTACIONES SUELTAS PARA UNA FILOSOF~ADE LOS DESASTRES. Popayn, 1985, Conferencia presentada en el Primer Seminario sobre Manejo Participativo de Calamidades Pblicas. Fundacin Participar, Bogot 1985.
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Anexo

El propsito de este glosario es mostrar la falta de unanimidad existente en cuanto al uso y significado de los trminos que tienen que ver con los desastres y su manejo, lo cual se explica por la relativa juventud de la administracin de desastres como disciplina.

1. Diccionario de la Lengua Espaola: (DecirnonovenaEdicin, Madrid. 1970)


RIESGO: Contingencia o proximidad de un dao. Correr riesgo: Estar una cosa expuesta a perderse. VULNERABILIDAD. VULNERABLE: Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente. AMENAZA. AMENAZAR: Dar indicios de estar inminente alguna cosa mala o desagradable, anunciarla, presagiarla. PELIGRO: Riesgo o contingencia inminente que suceda algn mal. Correr peligro, estar expuesto a l. DESASTRE: Desgracia grande, suceso infeliz y lamentable.

17. WILCHES-CHAUX Gustavo, LAS EMPRESAS POPULARES, LA PARTICIPACI~NCOMUNITARIA Y EL DESARROLLO REGIONALD. Documento mimeografiado SENA. Popayn, 1984. 18. WILCHES-CHAUX Gustavo y otros, MEMORIA DEL PROGRAMA DE AUTOCONSTRUCCI~NBARRIO COLOMBIA-ETAPA I. Informe mimeografiado SENAIBCWCT. Popayn, 1984. 19. WILCHES-CHAUX Gustavo y CASTRO BUCHELI Blanca Cecilia, RELACIONES SOCIALES Y TEOR~A DE SISTEMAS. (Documento de trabajo - Primer Semestre, Facultad de Antropologa Universidad del Cauca). Popayn, 1987.

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2. Atencin de Emergencias* Presidencia de la Repblica ONAE, 1987.


RIESGO: Grado de prdidas previstas en vidas humanas, personas lesionadas o heridas, prdidas materiales y perturbaciones de la actividad econmica debidas a un fenmeno determinado. VULNERABILIDAD: Grado de prdida de los elementos que corren riesgo. DESASTRE: Evento identificable en el tiempo y el espacio, en el cual una

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L a vulnerabilidad Global

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comunidad ve afectado su funcionamiento normal, con prdidas de vidas y daos de magnitud en sus propiedades y servicios, que impiden el cumplimiento de las actividades esenciales y normales de la sociedad.

3. Ian Davis, Arquitectura de Emergencia*: Philip O'Keefe. Pag. 20.


DESASTRE: Relacin entre un riesgo, sea natural o provocado por el hombre (por ejemplo un terremoto) y una condicin vulnerable (viviendas mal construidas en una situacin peligrosa).

La diferencia fundamental ente la amenaza y el riesgo est en que la amenaza est relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el riesgo est relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no slo con el grado de exposicin de los elementos sometidos sino con la suceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. EL RIESGO TOTAL: Es la cuantificacin acumulativa del riesgo especfico de cada uno de los sujetos o elementos expuestos. Esto no slo depende de la amenaza, que en la mayora de los casos es inmodificable, sino tambin de la vulnerabilidad de dichos elementos. La vulnerabilidad puede ser modificable en algunos casos mediante planes de intervencin cuyo objetivo es reducirla dando como resultado la disminucin del riesgo de los sujetos involucrados. AMENAZA (HAZARD): Probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado no deseable, con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto perodo de tiempo. Est constituida por los factores de riesgo externos, que pueden ser modificables, pero ms a menudo no lo son: proximidad de un volcn activo, proximidad de un ro caudaloso, zona que experimenta movimientos ssmicos frecuentes y de gran intensidad, proximidad de una industria con productos contaminantes, etc. VULNERABILIDAD: Es el nivel o grado al cual un sujeto o elemento expuesto puede verse afectado cuando est sometido a una amenaza, donde el sujeto amenazado es aquel que compone el contexto social o material de una comunidad, como los habitantes y sus propiedades, una actividad econmica, los servicios pblicos, etc.

4. Frederick C. Cuny, ~Disasters and Development*


AMENAZA: (Hazard): Un evento (...) de la naturaleza, tal como un terremoto. Existen amenazas de dos tipos, primaria y secundaria. La primaria afecta asentamientos humanos. La secundaria surge con posterioridad a la primaria y contribuye a aumentar las prdidas y el sufrimiento. RIESGO: El grado relativo de probabilidad de que ocurra un evento amenazador. Una zona de falla activa ser un rea de alto riesgo. VULNERABILIDAD: Condicin en la cual los asentamientos humanos o las edificaciones se encuentran en peligro en virtud de su proximidad a una amenaza, la calidad de la construccin o ambos factores. 5. M.G. Cooper, &k:

Man-made Hazards to Mari* W.H.W. Inman. pag. 36.

RIESGO es la probabilidad de que algo malo ocurra y BENEFICIO es la posibilidad de que algo bueno ocurra.

6. O.D. Cardona. J.P. Sarmiento, Anlisis de Vulnerabilidad y Evaluacin de Riesgo para la Salud de una Poblacin en caso de Desastre*.
RIESGO (Risk): Probabilidad de exceder un nivel de consecuencias sociales, econmicas o tcnicas en un cierto sitio y en un cierto perodo de tiempo.

7. Paul Oliver y YaseminAysan, ~Hosusing and Culture After Earthquakers~.


DESASTRE: La interaccin entre un fenmeno geofsico extremo y una condicin vulnerable, que se traduce en prdidas econmicas y humanas en una escala totalmente por fuera de las capacidades y recursos de la administracin local.

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La planificaci6n:iHerramienta preventiva en desastres?

VULNERABILIDAD: El grado de exposicin a un riesgo, o ms especficamente, la condicin en la cual los asentamientos humanos o las edificaciones se hallan en peligro debido a su proximidad a una amenaza, ya sea debido a su localizacin o a la calidad de su construccin. AMENAZA (HAZARD): a. Vulnerabilidad y riesgo. b. Geo-fenmeno extremo (tal como las fuerzas ssmicas) ligado a unas condiciones vulnerables en un contexto socio-econmico.

8. G. Wilches-Chaux La Vulnerabilidad Global, 1988.


RIESGO: Cualquier fenmeno de origen natural o humano que signifique un cambio en el medio ambiente que ocupa una comunidad determinada, que sea vulnerable a ese fenmeno. VULNERABILIDAD: Incapacidad de una comunidad para absorber mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. Inflexibilidad ante el cambio. Incapacidad de adaptarse al cambio, que para la comunidad constituye, por las razones expuestas, un riesgo. AMENAZA: Probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual una comunidad es vulnerable.

Se define la actividad planificadora en trminos de dimensionamientocomo una primera etapa vinculada con los recursos tcnicos o de tecnologa posibles de aplicar a recursos financieros, no referido a recursos financieros de un organismo, sino a la capacidad financiera de la poblacin dado que un sistema excelente pero que la poblacin no puede mantener, no da resultados. Puede trabajarse con subsidios cruzados, pero al final debe contarse con la posibilidad de pago del conjunto de la poblacin. Hay una combinacin variadsima en metodologas en cada lugar del mundo, de modo que no puede proponerse una forma especfica de dimensionamiento para cada caso. Algunas veces hay que decidir con poca o ninguna informacin. Es nuestra responsabilidad dar la informacin necesaria para la toma de decisiones. Se propone un sistema simplificado. Una vez que se establezcan detalles, se calcule una poblacin destinada y una determinada fecha, se puede asignar el espacio apto para vivienda o para otra serie de actividades; pero este dimensionamientocondiciona, fundamentalmente, el problema de localizacin. La localizacin la determinan los servicios que se necesitan, y est vinculada a costos de inversin, operacin o mantenimiento. Debe pensarse en lo bsico, as, si se trabaja con agua y por salud, entonces puede resolverse el problema con una red, con una cisterna o de otras maneras, pero hay que tener una visin perfecta de la situacin.
*
Transcripcin de la grabacin de la ponencia Profesional SAP - G7Z en Ecuador

* * Arquitecto

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La plan@cacin:i Herramienta preventiva en desastres?

Cada solucin trae ventajas y problemas. Las zonificaciones, los sistemas viales o de transporte, los espacios que se necesitan para vivienda, actividades de trabajo o industria, normalmente estn traducidos por la propuesta de usos del suelo. Si dentro de la ciudad hay zonas ya comprometidas o ya urbanizadas, salvo situaciones muy especiales, no hay por qu hacer cambios drsticos; generalmente lo que se hace es mantenerlos. Hay que lograr que para este tipo de sistema de servicios se pueda buscar, dentro del rea disponible, cul es el sitio ms adecuado para el acueducto, el alcantarillado o la energa elctrica. Algunos servicios son ms flexibles y pueden instalarse en cualquier sitio, otros son ms restringidos, como los relacionados con las aguas negras y pluviales. Estos aspectos crticos deben orientar el crecimiento urbano. Adems de lo anterior hay una serie de condiciones y restricciones naturales como por ejemplo: tipo de suelo, fallas geolgicas, problemas ssmicos, etc. y tambin una serie de acciones del hombre, como lneas de alta tensin y tramos de poliductos que determinan zonas de retiro cuyas reas no pueden utilizarse para ciertos fines. Estos aspectos normalmente son de fcil deteccin, cuando se refiere a interferencias del hombre; en el caso de fenmenos naturales es complejo. Cuando se trata de inundaciones, el estudio general del rea arroja poca informacin. Normalmente hay que recorrer toda la cuenca para tener una base de trabajo. Adems, conforme a la solucin presentada, se debe p6ner limitaciones a ciertos trabajos en toda la cuenca. Estos datos se pueden unir para llegar a una visin general de las reas ocupables con posibilidades de servicios pblicos, lo que va dando una especie de seleccin ya sea por facilidad o dificultad de implementacin. El resultado es una propuesta inicial de desarrollo, y la tarea inmediata es disear una estructura o una forma de organizar el rea para que funcione. Para ciudades grandes esto es muy complejo, pero para ciudades con 100 mil 6 200 mil habitantes puede ser muy sencillo con planos temticos que se superponen. Cuando se trabaj en la planificacin de la Regin Metropolitana de Porto Alegre, se estableci un sistema de informacin por reas llamadas Unidad

de Informacin que fueron compuestas a partir de los sectores - porque se tenan los datos para reas homogneas - y estas unidades distribuidas por toda la Regin Metropolitana formaban catorce municipalidades. Esto permiti acumular informacin sobre cada una de ellas. La Regin Metropolitana debe tener hoy 2 millones 500 mil habitantes. El Sistema de dimensionamiento est basado en informacin mnima. El problema es que normalmente hay que apoyarse en muchos datos para tomar decisiones; se debe establecer qu es lo esencial, determinar directrices de desarrollo y a partir de all desarrollar el sistema de informacin. Dicho sistema debe enfrentar tres retos: el primero es lograr atender necesidades inmediatas pero dentro de una visin general de cmo el sistema afecta el ncleo urbano donde se est trabajando. El segundo, es garantizar que la administracin u oficina pblica pueda tener a sus planificadores preparando propuestas en un determinado plazo, de modo que terminado su perodo existan proyectos para ejecutar. El tercero, monitorear las necesidades urgentes y reales dentro de la ciudad, trabajo que se puede hacer con un plan de mejoramiento por reas para determinar usos del suelo, lo que va permitiendo progresivamente, la complementacin de las otras etapas del sistema. La idea es que se pueda simplificar ms la planificacin inicial y que sea implementada con el sistema que corresponda a la realidad, a partir de directrices de desarrollo y haciendo ms efectiva la inversin. La ciudad de Babahoyo en el Ecuador, afectada por inundaciones anuales, es un buen ejemplo de la aplicacin de este tipo de sistema de planificacin. El objetivo inicial era el apoyo a la elaboracin de un proyecto de inversin e infraestructura de la ciudad, apoyado en el plan de desarrollo existente. Se analiz el plan y se encontr que no hablaba de proteccin contra inundaciones. Al final el plan de la ciudad no se implement, pero se hicieron estudios y planes alternos, principalmente de la cuenca del ro, que determinaron el desarrollo de la ciudad.

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Lo plan@cacidn: Herramienta preventiva en desastres?


-

Desniitificacin de la Planeacin

Babahoyo es una ciudad prcticamente plana que est en la fusin de dos ros importantes, que vienen de la cordillera. Los estudios indicaron que esta gran depresin es una expansin natural del ro y en los perodos de lluvia cambia su cauce, inundndola. El origen de la ciudad tuvo relacin con el intercambio de mercancas que venan de la Costa en barco y luego pasaban a lomo de mula para ir a la Sierra. La ciudad perdi esta funcin despus de que se desarrollaron el ferrocarril y las carreteras; ahora tiene una funcin administrativa importante y sigue creciendo a pesar de todas estas limitaciones. Tradicionalmente se protega de las inundaciones por el sistema de llenos, elevando el nivel del suelo. Como el centro de la depresin era un poco ms elevado, se concentraron ah todos los usos colectivos e institucionalesde la ciudad, tales como las escuelas, los mercados, las instituciones; el rea habitacional qued prcticamente en las reas formadas por los llenos. Esta rea habitacional se inunda cada ao, durante dos o tres meses. La ciudad se desarroll junto al ro que era la parte ms alta y por donde pasaba la primera carretera, despus fue hecha una va alterna para que el tren metro pasara por dentro de la ciudad, lo que empez a llevarla en direccin a este nuevo punto de accesibilidad. Esta rea es una sabana muy baja, tiene tres metros sobre el nivel del mar y dista 80 kilmetros de la orilla del mar. El relleno aqu no era la solucin ms viable, a no ser que se elevara el nivel del suelo a por lo menos ocho metros, pero esto pondra bajo tierra a la mitad de las viviendas; el tipo de solucin implicaba un costo muy alto para cada propietario y pondra en problemas a la infraestructura existente. La solucin definitiva propone la proteccin por zonas, con la construccin de diques para cerrar determinadas reas. Haba varias alternativas pero cada una con ventajas y problemas, as:

Construir el dique en el borde ms elevado; porque el agua entra normalmente a la ciudad por detrs, no por el ro. Esta alternativa era econmica porque pasaba por terrenos un poco ms elevados y adems protegera un rea mayor. Pero las aguas lluvias son una cantidad inmensa para ser bombeada. La otra alternativa era econmicamente ms viable, pero limitara mucho el espacio para la expansin de la ciudad. Al final se lleg a una situacin intermedia.

De este modo, la proteccin contra inundaciones defini el plan de desarrollo a implementar en la ciudad. Las reas a cada lado del ro tienen soluciones independientes, basadas en las posibilidades de distribucin de agua y alcantarillado; y en las reas ya ocupadas fue asignado un espacio para recibir 120 mil habitantes para el ao 2010 y la ciudad tiene ahora 70 mil habitantes. Esta propuesta fue preparada bsicamente en seis meses al mismo tiempo que e constitua la Oficina de Planificacin de la ciudad. El departamento de planificacin tiene dos arquitectos porque el Municipio no puede sostener ms, pero ellos conocen la filosofa del plan: Un sistema vial aprovechando calles existentes que determinan unidades vecinales. El estudio detallado de cada unidad vecinal se har en el momento necesario. Dentro de esta propuesta general se desarroll un plan de proteccin de dotaciones de agua, alcantarillado y drenaje

El trabajo fue hecho en un plazo muy corto y tiene sus problemas pero se ogr una definicin de lo que ser la ciudad. Permiti el inicio del establecimiento del sistema de planificacin, que est en organizacin, pero que domina perfectamente otros aspectos importantes: el presupuestal, el administrativo y la organizacin de lo que an no est trazado. La propuesta de zonificacin a ejecutar mediante la ley de lotizaciones present otros seis meses de trabajo porque al tener la propuesta de zonificacin, a ordenanza legal del Municipio va al Ministerio de Gobierno para su aprobacin.

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La plan@cacin:,j Herramienta preventiva en desastres?

La conclusin es que si s e quiere evitar asentamientos urbanos en reas indebidas se debe tener un estudio general sin necesidad de muchos detalles, y a partir de all elaborar proyectos especficos dentro de una implementacin activa del plan. La definicin de reas adecuadas para ubicar a la poblacin es un aspecto muy importante y de mucho cuidado. Dentro de este concepto de ms adecuado hay que considerar los servicios y sus costos. El costo, considerando no slo el de la tierra, sino, adems, el de dtotacin de servicios como agua, alcantarillado, sistemas de tratamiento de aguas negras determina el precio que tiene que pagar la poblacin para obtener sus servncios. Cuando se especifica el cosito de un rea, no basta tener la dimensin fsica, hay que estudiar la posibilidad (econmica para que estas reas sean accesibles. Un detallado estudio demandada un tiempo muy largo; es preferible tener una propuesta general y a partir de sto llegar a proyectos especficos que puedan ubicar adecuadamente a los haibitantes, contando con costos de organizacin, previendo los riesgos y la vulnerabilidad de las comunidades.

ELEMENTOS METODOL~GICOS EN EL TRABAJO CON COMUNIDADES EN S I T U A C I ~ N DE RIESGO


MARA CECILIA MNERA L.*

INTRODUCCI~N
El trabajo con comunidades que hayan sufrido un desastre o que estn en tuaciones de riesgo, tiene elementos comunes. En ambos casos se refiere a grupos manos vulnerables y en peligro de sufrir procesos de desintegracin y sarticulacin con su entorno fsico y social. Sin embargo, y mirando la situacin desde un ngulo positivo -el que ofrece considerar las situaciones de crisis como factores de cambio y dinamizador de potencialidades de los grupos o comunidades- en ambos casos es posible iniciar rocesos que conlleven a dichos grupos a un mayor nivel de cohesin interna y de teraccin positiva con el entorno constituyendo lo que se podra denominar un istema autorregulado. Por otra parte, en cada caso existen elementos diferentes que aportan caractersticas distintas a los grupos afectados. Un grupo que haya sido afectado por un desastre, sufre un impacto tanto de carcter psico-afectivo y emocional por las prdidas humanas y de los bienes, como econmico y social. El sentimiento de prdida por lo general produce desconcierto y hace que la poblacin se vuelva permeable a aceptar propuestas que vienen del exterior. Estas propuestas pueden contribuir a una mayor desintegracin del grupo humano, o por el contrario pueden contribuir a la creacin o consolidacin de comunidades que empiecen a formular sus propios programas de desarrollo de carcter integral y a partir de dinmicas que se generan en su propio seno.
* Profesora
Asociada - CEHAP - Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln.

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La plan$cacin:i Herramienta preventiva en desastres?

Elettlentos rnetodolrgicos en el trubajo con comrinidudes...

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El trabajo de prevencin con comunidades que estn en zonas de riesgos debe partir, por el contrario, de una fase de sensibilizacin frente al problema, y tener en cuenta obstculos de carcter ideolgico, econmico, poltico, cultural y social entre otros. El CEHAP ha participado en programas tanto de reubicacin como de prevencin; en ambos tipos de programas se plante como objetivos generales el fortalecimiento de las comunidades y la generacin de dinmicas endgenas que permitieran a su vez el desarrollo progresivo de potencialidades en distintos mbitos -desarrollo integral- para mitigar los niveles de vulnerabilidad global. A continuacin se har la presentacin de los principios de trabajo y estrategias tenidos en cuenta por el CEHAP en un programa de reubicacin en el que participa como entidad asesora. Estos principios y algunas de las estrategias han sido retomados en otros programas en los que el CEHAP ha participado, aunque ajustndolos a las caractersticas de los procesos y de las comunidades.

Frente a la vulnerabilidad natural: Adecuada utilizacin de especies vegetales y animales que contribuyan a la auto-subsistencia de los pobladores sin deteriorar o desestabilizar el equilibrio natural del entorno, a travs de formulacin de proyecto agropecuario. Frente a la vulnerabilidad fsica: Control de elementos naturales y antrpicos que inciden en la desestabilizacin de los suelos a travs de:
e Reubicacin en zona que no sea de riesgo. e Estudio de suelos para determinar las carctersticas de ellos y los requisitos para la construccin de obras. e Construccin adecuada de obras de infraestructura y redes de servicio (por parte de las E.E.P.P.). e Construccin adecuada de edificaciones, teniendo en cuenta las caractersticas de las pendientes y los cdigos sismo-resistentes.

Frente a la vulnerabilidadeconmica: Programas o mecanismos que tiendan a elevar el nivel de ingreso de la poblacin tales como:
Este programa se origina a raz de los deslizamientos de tierra ocurridos en 1984 en el sector Nuevos Conquistadores al occidente de Medelln. Congrega un conjunto de 65 familias de las cuales 32 estuvieron albergadas durante 9 meses. Sus ingresos provenan principalmente del sector informal y en promedio estaban por debajo del salario mnimo. El sector en donde se reubican (Vereda laverde al sur-occidente de Medelln), es un sector de desarrollo incipiente de actividades industriales -agroindustria y construccin principalmente-.
e Reubicacin en zona con posibilidad de vinculacin laboral en sector formal -construccin, industria agro-pecuaria, etce Capacitacin en actividades productivas segn intereses y aptitudes

definidos en diagnstico participativo.

e Formulacin y desarrollo de proyectos productivos que permitan elevar los ingresos familiares.
e Desarrollo progresivo de la unidad habitacional para adecuar los recursos disponibles con la obra realizada.
e Fortalecimiento de la capacidad de canalizar y administrar recursos

ESTRATEGIAS
Con relacin a los distintos tipos de vulnerabilidades planteado por el Prof. Gustavo Wilches-Chaux en su estudio sobre lavulnerabilidad Global ' se plantean las siguientes estrategias en el proyecto de reubicacin:

financieros, institucionales materiales y humanos, a travs de la

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La plan@cacidn:i Herramienta preventiva en desastres?

Elementos metodolgicos en el trabajo con comunidades...

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capacitacin para la autogestin, el manejo de fondos, los mecanismos de concertacin, la formulacin de proyectos.

delegados o voceros- de los distintos grupos poblacionales y segn criterios establecidos por el conjunto de la poblacin.

Frente a la vulnerabilidadsocial: Elevacin del nivel de cohesin del grupo y de organizacin interna a travs de: e Constitucin de organizacin democrtica en donde fuere posible la participacin amplia y efectiva de distintos grupos poblacionales. e Profundizacin en el conocimientodel grupo como tal, con sus elementos afines y relacionales y con sus contradicciones y conflictos.
e Fortalecimiento de actitudes y comportamientos democrticos por parte

Frente a la vulnerabilidad poltica: Fortalecimiento de la autonoma del grupo a travs de: e Autogestin comunitaria de programas y proyectos. e Elevacin de la capacidad de negociacin con organismos gubernamentales y no gubernamentales en esquemas diferentes a los propuestos por el clientelismo y el paternalismo. e Capacitacin en la formulacin y realizacin de proyectos en mbitos territoriales por fuera de los lmites de su urbanizacin, en los que se proyecten principios de trabajo y valores como aporte a otras poblaciones. e Participacin en estructuras organizativas de carcter interbarrial o zonal. Frente a la vulnerabilidad ideolgica: Fortalecimiento de la concepcin del hombre como un ser con mltiples potencialidades e interactuante con otros elementos de la naturaleza, a travs de:
e Confrontacin de concepciones destinistas o fatalistas, cn las que le

de los lderes, de manera que sirvan como elementos catalizadores y estimuladores de las potencialidades de la comunidad.

e Formulacin de proyectos colectivos con objetivos que interpreten las expectativas de la poblacin. e Participacin en las diferentes fases de lo que se denomina un programa comunitario,incluyendo el establecimientode diagnstico, la definicin de prioridades, la formulacin de planes de accin, la gestin, ejecucin, control y evaluacin. e Cualificacin de la participacin teniendo en cuenta que dicha calidad se fundamenta en:

conceden al hombre la posibilidad de readaptacin creativa frente a los cambios de la naturaleza.


e Fortalecimiento de concepciones ticas basadas en reconceptualizaciones

.
.

.
.

El conocimiento y comprensin del tema en torno al cual se participa. La adhesin voluntaria del individuo sin presiones de carcter poltico, social o ideolgico. La informacin y el anlisis de aspectos sobre los cuales se requiere tomar decisiones. La concertacin que permite llegar a acuerdos entre quienes intervienen en un proceso de toma de decisiones. La participacin directa o indirecta -a travs de representantes

de tipo religioso -sentido de la comunidad- o civil y en donde se enfatizan valores tales como la solidaridad.

Frente a la vulnerabilidadcultural: Consolidacin de la identidad individual y gnipal, a travs de:


Fortalecimiento de sentido de pertenencia a un grupo y territorio.

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La p1anificacidn:i Herramienta preventiva en desastres?

- -X # w. x ,

Elementos metodolgicos en21 trabajo con contunidades...

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Consolidacin de formas de trabajo de carcter colectivo. Participacin en toma de decisiones. Valoracin de formas de expresin y comunicacin del grupo.

Frente a la vulnerabilidad ecolgica: Manejo del entorno a travs de:


a Manejo de basuras y materiales reciclables. a Establecimiento de propuestas para descontaminacin de quebradas.

m
a

Frente a la vulnerabilidad educativa: Elevacin del nivel educativo a travs de:


a

Programas educativos que renan elementos formativos y de capacitacin adecuados a las realidades, ritmos y necesidades de las comunidades. Revaloracin de los conocimientosacumulados en la memoria colectiva. Asimilacin de los conocimientos tcnicos y cientficos.

Como principios metodolgicos se plantean:

a a

1. La participacin amplia y democrtica en las distintas fases del programa: diagnstico, formulacin de proyectos y planes de accin, gestin, heterognea, teniendo ejecucin, control y evaluacin. Se procura la partici~acin en cuenta distintos grupos poblacionales y la continuidad en la participacin.
Como elemento esencial de la participacin, se capacita para la toma de decisiones a partir del anlisis y reflexin por parte de la base poblacional que a su vez se constituye con representantes de los grupos familiares (mnimo uno por familia).

Frente a la vulnerabilidad tcnica: Conocimiento de tcnicas adecuadas de construccin y manejo del entorno a travs de:
m Capacitacin en autoconstrucci6n.

m Participacin en talleres de diseo participativo de la urbanizacin y de la vivienda.


a Asesora en el desarrollo progresivo del programa habitacional.

2. La formulacin de planes indicativos a largo y mediano plazo: Una de


las caractersticas de estos planes es que son flexibles y modificables teniendo en cuenta aspectos estructurales y coyunturales as como las transformaciones de las condiciones de la comunidad. Paralelamente se van estableciendo planes de accin a corto y mediano plazo con participacin de la comunidad, que a su vez sirven como instrumento de capacitacin en el tema de la planeacin.

Frente a la vulnerabilidad institucional: adecuacin de los recursos institucionales a las necesidades de la comunidad, a travs de:
Conocimiento de recursos y funciones de distintas entidades gubernamentales y no gubernamentales. Establecimiento de mecanismos de concertacin entre la comunidad y las distintas entidades.

3. La realizacin de procesos educativos con caractersticas tales como: - Horizontalidad: Se trata de combinar formas del saber y el saber hacer popular, con el conocimiento de tcnicos y profesionales a partir de un intercambio entre 10sconocimientos producidos y acumulados por las comunidades con los aportados por los asesores.

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Elementos metodolgicos en el trabajo con comunidades...

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A travs de estos procesos se permite el reforzar parmetros de identidad cultural teniendo en cuenta que la cultura abarca:

. .

Elementos que provienen del pasado y se mantienen en la memoria colectiva. Elementos actuales que se incorporan a la tradicin, y Elementos futuros como una proyeccin de las aspiraciones de los grupos humanos y la capacidad de realizar esas aspiraciones.

6. La interinstitucionalidad:Para evitar las acciones y prcticas superpuestas que con frecuencia desconocen los ritmos y necesidades sentidas por las comunidades se hace necesaria la participacin articulada de las entidades que intervienen en los procesos. Con ello se evita el malgastar recursos o el asignarlos de manera inadecuada.
7. La autogestin comunitaria: Este es uno de los ejes de programas cuyo objetivo es la generacin de dinmicas endgenas. A travs de la autogestin comunitaria se pueden establecer mecanismos de regulacin entre las presiones externas y las dinmicas internas a la comunidad.

- Interaccin de elementos formativos y de carcter ideolgico con elementos de ca~acitacin referidos a la adquisicin y revaloracin de conocimientos. - Articulacin ~rctica-teora-~rctica en un proceso dinmico en donde los conocimientos y las actitudes se van construyendo y readecuando a partir de las prcticas concretas. Los contenidos tericos se ponen a prueba en las prcticas a travs de las cuales se aplica el principio del aprender haciendo.

8. La concertacin: Correlativa a la participacin, autogestin comunitaria y a la interinstitucionalidadest la concertacin. Se trata por medio de sta de llegar a acuerdos tanto al interior de la comunidad, como entre sta y los actores externos.
Para terminar, se podra concluir que a travs de un proceso autogestionario y participativo de produccin del hbitat, de mejoramiento o de manejo de riesgos, se satisface no slo la necesidad de proteccin, sino otras tan importantes como las participacin, comprensin, auto-realizacin, sentido de pertenencia e identidad ltural entre otras. Por otra parte, se puede afirmar que el satisfactor de esas necesidades no es la vienda en s misma como producto final, ni la prevencin de los riesgos o itigacin de las vulnerabilidades, sino el proceso de desarrollo del programa en su conjunto con las caractersticas sealadas anteriormente.

Pragmatismo: los avances en el conocimiento se proyectan en realizaciones concretas y de utilidad prctica.

4. El desarrollo progresivo: Un programa que tienda a la integralidad para


los sectores de mas bajos ingresos slo es posible realizarlo de manera progresiva; sto permite ir adecuando los proyectos a las circunstancias cambiantes y las inversiones a los recursos y capacidades reales de la comunidad. Con frecuencia es til partir de un proyecto que atienda una necesidad sentida por la comunidad como prioritaria; dicho proyecto se convierte en jalonadon>de otros proyectos que atienden a otras necesidades de cuya satisfaccin depende en parte el xito del proyecto en cuestin. A la vez es conveniente que se vayan dando mecanismos de articulacin entre los distintos proyectos.

5. La interdisciplinariedad:Teniendo en cuenta que la realidad es compleja y que cualquier intervencin requiere de su conocimiento, es importante el aporte de distintas disciplinas o saberes que realicen aproximacionesde manera articulada.

ACCIONES Y ENSEANZAS DE UN PROCESO DE PLANEACI~N PARTICIPATIVA EN LA RECONSTRUCCI~N DE ARMERO


EBROUL HUERTAS GMEZ*
<<Por encinza de todo cuidenzos este maravilloso ser en el que somos y hagamos de l unjardn donde los hijos del Todo Uno se plazcan y deleiten de s mismos. Tomado de: Yo Soy Cuando Comprendo* de Cayetano Arroyo.

Este compartir, presentado en tres mdulos, recoge enseanzas que dej la interaccin del autor con diferentes equipos tcnicos de asesora, que apoyaron a los damnificados de zonas afectadas por la erupcin del volcn nevado del Ruz. En general, las interacciones establecidas intentaban trabajar la planeacin icipante como un instrumento cultural y poltico para la educacin democrtica como una herramienta tcnica y social para dotar a la organizacin de los arnnificados de capacidad de decisin en la concertacin social de su propia reconstruccin. La tragedia de Armero demostr, que no basta ejecutar los estudios tcnicos y mapas de riesgos sino que es necesario que la poblacin se los apropie superando la carencia de poder social del poblador y sus organizaciones para acabar con la irresponsabilidad, impunidad y corrupcin en lo que se hace o se deja de hacer respecto a la prevencin y tratamiento del problema. Las acciones y lecciones aprendidas como reflexiones basadas en la experiencia del autor, no son generalizables por su contenido subjetivo y por el contexto en el cual se desarrollan.
*Arquitecto,profesor asociado CEHAe Universidad Nacional de Colombia

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El silencio de la prensa y de la radio el da de la erupcin con el argumento de no provocar pnicos innecesarios. En forma similar a lo acontecido en 1845, el 13 de noviembre de 1985, ciento cuarenta aos ms tarde, el flujo de lodo y piedras generado por la erupcin del volcn nevado del Ruiz destruy la ciudad de Armero, centro regional del norte del Tolima, una parte de la ciudad de Chinchin en el Departamento de Caldas, viviendas e infraestructura localizadas en las riveras de los ros: ClaroChinchin, Gual Azufrado y Lagunilla, que nacen en el nevado. La avalancha arras zonas agropecuarias inutilizando 3.558 hectreas. Destruy puentes, maquinaria, equipos, acueductos. Caus la muerte a ms de 25.000 habitantes y afect a una poblacin cercana a los 297.044 personas en reas urbanas y rurales. Los sobrevivientes de Armero y Chinchin que perdieron su vivienda y fuentes de trabajo, oficialmente carnetizados, sumaron 28.382 personas. 3.424 (12%) fueron alojados colectivamente en albergues transitorios (carpas, escuelas) en 10 ciudades y 24.958 (82%) resolvieron su problema por cuenta propia en alojamientos de familiares y amigos, prestados o en arriendo y dispersos en m s de 20 ciudades, especialmente en Bogot, Ibagu y municipios cercanos. (Cifras tomadas del programa para la reconstruccin: Resurgir, abril de 1986). A pesar de la certeza cientfica de sucederse la erupcin - cuya probable magnitud haba sido anunciada con ms de dos meses de antelacin por expertos colombianos y extranjeros en estudios y mapas de riesgos-, el Gobierno Nacional, slo por reaccin y despus de la tragedia, decreta la creacin del Fondo de Recons truccin RESURGIR, encargado de la rehabilitacin regional, reubicacin de la poblacin afectada, receptor y coordinador de los fondos de solidaridad nacional e internacional. El desconocimiento hecho por el Gobernador del Departamento a las peticiones de accin por parte del Alcalde de Armero, (quien no haba sido dotado ni de autoridad ni de recursos para atender la inminente evacuacin). Los llamados a permanecer en calma sin evacuar, hechos por el cura del pueblo que s evacu. Todos estos sucesos generaron la lgica incredulidad por la falta de informacin clara y precisa para una poblacin sumida en una cultura reactiva y dependiente, y enmarcan esta tragedia anunciada, la ms grande del pas, en una situacin de irreponsabilidad, de improvisacin y de total desprecio por la vida humana. Estos sucesos cuestionan las capacidades y mentalidad subdesarrollada y reactiva de los dirigentes de la sociedad en ese momento, y el poder y la capacidad real de la poblacin y sus organizaciones (sociedad civil) para decidir y actuar al menos, sobre la conservacin de su vida, en la prevencin de riesgos, en el j manejo de sus vulnerabilidades y planeacin de su territorio.

Aspectos como:
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El tratamiento inicial de la emergencia signado por un alto grado de militarismo, paternalismo asistencialista,centralizacin de las decisiones y absoluto desconocimiento de la capacidad de la comunidad para participar en la formulacin de su propia reconstruccin. El modelo de atencin improvisado en un ente nacional, aislado de la estructura administrativa municipal y regional. La accin de reconstruccin viviendista con base en programas habitacionales de promotoras (donantes) de buena voluntad pero de difcil coordinacin por sus intereses, objetivos y metodologas de trabajo comunitario. La reconstruccin a partir de concentrar viviendas acabadas en una Ciudad Regional idealizada y localizada en otro municipio sin tener en cuenta una nueva divisin administrativa.

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3

Sucesos como:
La negligencia de las autoridades nacionales y regionales en la prevencin del desastre,(a pesar de los estudios no se realiz ninguna accin previa de educacin con la comunidad). El manejo poltico de mapas de riesgos y estudios tcnicos.

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La ausencia de enfoques claros sobre las limitacionesde la reconstruccin econmica y sobre los aspectos polticos y culturales presentes.y latentes en el municipio deArmero del cual permanece, an destruida, su Cabecera Municipal.
El querer concentrar las inversiones en un mito urbanstico pese a la dispersin de la poblacin. La centralidad en la toma de decisiones por Resurgir, la contratacin para la elaboracin del plan de profesionales ajenos a la zona y sin experiencia en acciones de desastres y la imposicin de criterios de planificadores de Bogot, acompaado con el desconocimiento inicial y no apoyo a iniciativas participativas de pobladores y organizaciones profesionales de la zona. sto determin en gran parte el desarrollo posterior de las acciones que culminan en el paro cvico de Lrida en 1989 y en el fracaso del planeamiento de Lrida como la gran ciudad regional (a pesar del premio internacional otorgado al proyecto por los organizadores del encuentro latinoamericano de Arquitectos en la ciudad de Quito).

La dispersin de los damnificados por el pas; el inexistente tejido organizativo del Norte del Tolima y la baja tradicin de respuestas comunitarias, hicieron de la poblacin afectada un objeto y no sujeto activo y participativo del planeamiento de su propia reconstruccin.

Al principio la comunidad no encontr fcil acceso a canales de participacin para el manejo de la reconstruccin, Esta situacin de ausencia organizativa, sentida por los afectados y por diferentes organizaciones no gubernamentales motiva, a algunas de ellas, a apoyar la generacin de un tejido organizativo de los damnificados con la formulacin de diferentes acciones y propuestas de vivienda como vehculo organizativo. Estas acciones de apoyo para la reconstruccin, (lgicamente limitadas en recursos y capacidad de decisin frente Resurgir) incluan como intenciones: Concertacin con participacin decisoria de los damnificados. Consolidacin regional de la Asociacin de Damnificados. Organizacin vecinal para el manejo del territorio. Diseo y planeacin participativa para la reconstruccin progresiva del hbitat y la vivienda enfatizando en lo colectivo comunitario y en espacios pblicos. Autogestin con un comit constituido por los damnificados para impulsar estrategias econmicas de superviviencia. Direccin tcnica de la autoconstruccin y aplicacin de tecnologas urbanas apropiadas. Con estas bases se formula en talleres participativos, un plan de apoyo a la reconstruccin como gua general de accin y que hoy a pesar de los problemas surgidos, demostr su validez en los programas que lograron subsistir.

Adems:
La inexperiencia y la falta de programas de capacitacin para el tratamiento de una calamidad de esta magnitud. La centralizacin en Bogot del equipo humano de Resurgir, con capacidad de decisin a ms de 300 kilmetros de la tragedia. La creacin de una nueva institucin, sin criterios claros de coordinacin nacional, regional y local, y el nombramiento de funcionarios inexpertos ajenos a la regin con el argumento de no afectar el proceso de reconstruccin con la presin de los intereses personales y politicos de los damnificados. El tratamiento como situacin de orden pblico en el control y disciplina de los campamentos y albergues provisionales.

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El plan de apoyo a la reconstruccin y al desarrollo


Este plan resultado de reuniones de trabajo y talleres participativos con algunos miembros de la comunidad fu sistematizado y presentado como una lnea directriz, (febrero de 1986), al Comit Ejecutivo del Campamento Guillermo Pez y a la Junta Nacional de Damnificados. El plan centr su inters en el apoyo a la organizacin de base de los damnificados retomando su lema:

La situacin del albergado provisional: colectivos o dispersos en viviendas de familiares o amigos o alojamientos alquilados. El plan se articul en cuatro estrategias bsicas:

Primera: Desarrollo de la organizacin de base


Con apoyo a: La organizacin general de los damnificados, en una Junta Nacional representativa de las organizaciones regionales de Caldas, Norte del Tolima, Ibagu y Bogot, segn el encuentro Primer Foro de Damnificados en Ibagu 1 1 y 12 de enero de 1986. El desarrollo de la organizacin territorial, lo cual implica la conformacin de unidades vecinales responsables de la ejecucin de obras y de cordinacin con la organizacin regional, y su transformacin en organizaciones cvicas municipales que permitan la concertacin con las promotoras de vivienda y las diferentes instituciones nacionales, departamentales y municipales. La densificacin del tejido social organizativo de la regin. En este propsito de organizacin se destacaron algunos elementos a tener cuenta tales como: Diseo y planeacin participante como instrumento de organizacin, de formacin y capacitacin tcnica, social y democrtica. La concertacin como proceso de aprendizaje de la comunidad para ejercer el poder. La participacin con actitud proactiva de los damnificadosen los distintos organismos y actividades. La coordinacin e integracin con las organizaciones y procesos existentes (programas de vivienda de las diferentes promotoras).

Organizados planificamos y construimos nuestro frsturo


Se formul una estrategia participativa y de concertacin para la reconstruccin desarrollo e integracin progresiva, en procesos de diseo y planeacin participante como herramientas organizativas y educativas. La estrategia progresiva intentaba estructurar en la prctica y a mediano plazo (dada su inexistencia al comenzar acciones) un plan de integracin, recuperacin y desarrollo integral regional, el cual tendra como premisas : La reconstruccin concertada como principio de un nuevo desarollo integral. La coordinacin e integracin de los municipios afectados en el norte del Tolima y Caldas con un nuevo ordenamiento regional. La integracin econmica y complementacin regional de la zona de cordillera con el Valle La prevencin de catstrofes como principio de planificacin ecolgica participativa y de conviviencia consciente de riesgos con el volcn generando cultura proactiva de prevencin. La nueva ciudad regional que absorbera la economa de Armero. El ordenamiento e integracin urbana de los diferentes programas de vivienda La recuperacin de la autonoma local municipal y tratamiento diferencial de las regiones de Caldas y Tolima. El reconocimiento de la dispersin de los damnificados en ms de 20 municipios, principalmente en Bogot e Ibagu.

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La generacin de mecanismos de informacin permanentes, oportunos y sinceros. La coordinacin y organizacin territorial de los diferemtes programas de vivienda y produccin. La generacin de mecanismos y organizacin para la pariicipacin ciudadana en cada municipio.

El apoyo a grupos asociativos de produccin. Cabe destacar la incertidumbre econmica de la regin y principalmente de Lrida como Ciudad Regi0nab.A ms de cinco aos de la tragedia se manifiesta la frustracin que es necesaria introducir en la planeacin del desarrollo del municipio de Lrida, hoy solo, enfrentado a su destino resolviendo entuertos causados por decisiones tomadas por planificadores externos y extraos a la zona. El paro cvico de 1989 cuestiona a fondo la inconsulta planeacin centralizada uesta por Resurgir a la Municipalidad y sus ciudadanos). Empresas locales peras por el auge de la construccin quebraron, algunas cambiaron de actividad nmica o se desplazaron a Ibagu para aprovechar las ventajas comparativas la Capital, beneficiada con exencin de impuestos y libre importacin de bienes e produccin como efecto de la erupcin del volcn. Lrida no tiene an un turo asegurado como centro regional.

Segunda: Desarrollo econmico


Para lo cual se plantearon acciones referidas a: Procesos de planeacin e investigacin econmica participante. La recuperacin econmica de la cordillera y el valle. La generacin de empleo, la consolidacin de l a produccin, comercializacin y prestacin de servicios con base en ltos recursos que se invertiran en la zona. El desarrollo local y regional (esferas macro y micro), con respuestas puntuales y generales en mutua interrelacin con programas y acciones a corto, mediano y largo plazo. Las zonas industriales de la nueva ciudad regional. El desarrollo de una mentalidad empresarial colectiva qlue contrarreste el sndrome del damnificado. El aprovechamiento de recursos del boom de la constnuccin. Coordinacin y estructuracin de los grupos asociativos de productores para responder a las nuevas demandas de servicios, alimentacin, equipamento familiar, etc. dado el crecimiento de la poblacin y el volumen de capital invertido en Lrida como nueva ciudlad regional. El desarrollo agroindustrial y cooperativas de produccin y distribucin agrcola. Los planes de inversin pblicas, privadas y sus polsibilidades de desagregacin en proyectos con amplia base de participacin.

Tercera: Desarrollo y recuperacin humana y familiar (social, colgica y cultural)


Se busc la recuperacin y proyeccin al futuro del damnificado en su nueva ituacin familiar para un rpido sanamiento, para lo cual se considera bsica la toconversin en sujetos histricos de actitudes proactivas frente a su desarrollo rsonal y social. La participacin decisoria del damnificado le permite recuperar u dignidad, eliminando la actitud pasiva de recibir en forma mendicante la lidaridad externa, potenciado como sujeto capaz de dinamizar la ayuda, minando as el paternalismo y la dependencia. Se formularon acciones de: Reconstruccin y desarrollo cultural y familiar. Salud fsica y mental, nutricin y prevencin. Recreacin, deportes y creatividad. Comunicacin e identidad. Reconstruccin del hogar, crecimiento de la pareja y de las relaciones familiares.

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Afirmacin personal, acciones diferenciales de acuerdo a sexo y edad que permitan integracin colectiva del individuo. Educacin para la vida. Incorporacin y relacin vecinal y ciudadana.

Las implicaciones de la localizacin del proyecto y su integracin urbana y municipal (lo urbano-rural como unidad municipal y regional). El manejo municipal territorial.

Cuarta: Desarrollo progresivo de un hbitat de calidad (creativo y estimulante)


Un hbitat de calidad es el que potencia las capacidades de sus habitantes, ofrece nuevas oportunidades y estmulos al individuo, a la familia, al encuentro en el vecindario. Se considera el vecindario como unidad de desarrollo integral urbana, como clula de crecimiento econmico y cultural. Hbitat de calidad que permite la expresin creativa del individuo y su organizacin, el manejo y control por sus habitantes y brinda una adecuada interaccin con el resto de actividades urbanas, permitiendo un mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de sus habitantes. Para este desarrollo se puntualiz tener en cuenta: La reconstruccin progresiva y coordinacin de los proyectos. Los proyectos puntuales: Lrida, Ibagu, Guayaba1 y Chinchin. Los subsistemas que integran un hbitat creativo y estimulante. La investigacin tecnolgica. La evaluacin y contrapropuesta concertada al plan de la Ciudad, Regional de Lrida, elaborada por Resurgir. La organizacin y coordinacin de los equipos tcnicos de la comunidad y la estructuracin de la organizacin territorial para la produccin del hbitat. La estructuracin del equipo tcnico local y equipo asesor. La planificacin y diseo participativo del vecindario, su produccin y consolidacin.

La reconstruccin y desarrollo del hbitat en forma progresiva tiene mltiples rnativas con fases y etapas que son circunstanciales, dependen de los recursos onibles, del cumplimiento de los programas y polticas, en este caso de urgir, del nivel de concertacin alcanzado, del interes, cooperacin y promiso en la autoproduccin de la vivienda en forma colectiva, y de los ursos de asesora. etc. Como ejemplo, para el proyecto de vivienda del Campamento Guillermo hez se formularon alternativas que iniciaban con: un poblamiento provisional en as (recurso ofrecido por Resurgir), con campamentos construidos con riales recuperables y porttiles tanto para los cerrarnientos como para las dades sanitarias comunales que se localizaban en sitios de fcil adaptacin al azado general definitivo del asentamiento; un ncleo bsico de vivienda de cuerdo con patrones culturales discutidos en los talleres participativos, omplementados con ncleos de servicios colectivos de apoyo. Para la onsolidacin del hbitat la organizacin de los damnificados transformada como nidad vecinal, manejara colectivamente los fondos de amortizacin de acuerdo on lo reglamentado por Resurgir.(SO% de subsidio y 50% de amortizacin a 15 os, con tres aos de gracia). Estos fondos manejados por la comunidad daran una cierta autonoma por permitir la generacin de futuros proyectos rentables. Con la prctica estos fondos desaparecieron por la mala presentacin de la propuesta, por el paternalismo y el uso poltico dado a la recuperacin de las donaciones. Muchas promotoras de vivienda donaron el 100% del costo de la casa, convirtindose as en una reivindicacin para los grupos que deberan pagan>

Se identificaron tareas y responsabilidades generales como base para la discusin en los talleres de diseo y planeacin participativa. Se aspiraba a programar en detalle, las diferentes fases y actividades del proyecto, as como el proceso de concertacin con Resurgir. Estos talleres participativos permitan la

concientizacin, capacitacin y apropiacin del proyecto. Se sugiri un comit tcnico operativo de la comunidad, como responsable de la coordinacin de las obras y grupos de trabajo que contaran con la asesora de ONGs y de un Comit Tcnico Local, financiado con recursos de solidaridad internacional segn proyecto presentado. Los damnificados conformaran una organizacin vecinal para coordinar acciones con otros programas de vivienda de las diferentes promotoras. Esta organizacin vecinal, operativa para la ejecucin de las obras, complementara la Asociacin de Damnificados. Para la organizacin general del proceso se resumi en siete conjuntos de obra que seran ejecutados por contratistasy por damnificados en colectivos de trabajo. La tierra, las obras de infraestructura y los servicios comunales seran de competencia de Resurgir y de las promotoras que apoyaran el proceso de vivienda. Se plantearon :

renuncia a la vivienda para la entrega del lote en el parque industrial. Haba temor del funcionario de Resurgir de entregar a la cooperativa la administracin del Parque Industrial por tener confusas las ideas de proyectos abstractos de grandes inversiones privadas que nunca llegaron. Hoy, 1991, la soledad del parque industrial de Lrida hace pensar que an tiene validez la propuesta del primer parque industrial cooperativo formulado por los empresarios de Armero que permanecan en Lrida y se asociaron a Cooindenort. En su momento fu la nica alternativa real para desarrollarel parque, y muchos Armeritas han emigrado de Lrida en bsqueda de trabajo. El desempleo con la ausencia de posibilidades se convirti en un factor motivacional para el desarrollo del primer paro cvico de Lrida. La idea era, durante 4 meses y por etapas, disear las instalaciones fsicas de las empresas y del parque y al mismo tiempo realizar su planeacin econmica. En los talleres con la comunidad se profundizara el autodiagnstico preliminar de la Cooperativa y de cada una de las empresas, para establecer los acuerdos bsicos de trabajo segn necesidades, objetivos y recursos. De aqu se desprendan tres paquetes de acciones: Acciones inmediatas, planes concretos de obra (lo puntual inmediato). Planificacin a corto, mediano, y largo plazo del conjunto y de las partes ( de cada empresa, de la cooperativa y del parque en general, inscrito en el plan de desarrollo para la zona). Desarollo participativo de los diseos arquitectnicos, tcnicos y productivos. Las acciones inmediatas seran sometidas a ciclos de trabajo y de socializacin en talleres de diseo y planeacin para acordar la coordinacin y programacin. Al finalizar autodiagnstico se hara entrega del proyecto arquitectnico y tcnico, para entrar a un nuevo ciclo de talleres de operativizacin de las propuestas, evaluacin, cordinacin, programacin de obras y bsqueda de recursos. En esta etapa del proyecto surgiran los programas de construccin y necesidades de asesora. Un freno para este proyecto fu la carencia de recursos tanto de la Cooperativa como de las ONGs de apoyo, para financiarlo y al abandono de Resurgir de la organizacin cooperativa por desconfianzas y falsas expectativas

1. Campamentos provisionales. 2. Infraestructura evolutiva.


3. Servicios colectivos comunales.

4. Vivienda evolutiva a partir de un ncleo bsico y de unidades vecinales.

5. Produccin y comercializacin, generacin de empleo (apoyo a la


produccin del hbitat).

6. Trabajos organizativos, administrativos y culturales, formacin capacitacin, educacin e informacin.

7. Coordinacin y concertacin interinstitucional y con otras organizaciones y programas e interrelacin urbana (lo externo).
Dentro de los lineamientos del plan de apoyo se hace una propuesta a Resurgir de diseo y planeacin participativa de la sede y de las empresas asociadas a la Cooperativa de Industriales del Norte del Tolima ,Cooindenort, en un proceso de planeacin y diseo participativo que culmina con una propuesta integral a Resurgir Para consolidar la cooperativa y manejar el Parque Industrial de Lrida. Esta iniciativa por falta de apoyo de Resurgir no se concret. Se exiga a los socios la

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que el encargado del parque industrial de Resurgir tena de grandes inversionistas. Esta actitud corresponde a una mentalidad que asume que la empresa privada es s610 la gran empresa capitalista y monoplica.
La forma de trabajo (modalidad de diseo y planeacin participativa), implicaba fijar los compromisos de la Cooperativa, de los socios y de los asesores en un contrato que inclua sanciones por incumplimiento. El proyecto necesitaba de subsidio por parte del equipo asesor; la idea era que la cooperativa asumiera parte de los costos y Resurgir financiara los diseos y la construccin. Se present a Resurgir una propuesta (que no tuvo respuesta) que contena costos y el programa con la metodologa de trabajo. En ella se formularon 7 principios bsicos de trabajo:

5. Evaluacin permanente e Investigacin Accin-reflexin-accin, control del proceso.


6. Coordinacin y concertacin Relaciones interinstitucionales (lo interno con lo externo como unidad) comunidad participante.

7. Informacin permanente, oportuna y sincera Veracidad y fluidez

Programas y acciones de desarrollo


Superada la emergencia en la reconstruccin surgen proyectos y programas de desarrollo, como resultado del contacto con las comunidades y de nuevas necesidades. Sin embargo para estas acciones prcticamente no existan recursos de donaciones, lo que limitaba cada uno de los programas a recursos ordinarios. Estos programas de desarrollo carecan de financiacin para la asesora y para actividades especficas. La solidaridad se agot, se regresa as a la normalidad de la carencia de recursos para el desarrollo y la prevencin. Sin embargo se apoyaron en Lrida:

1. Participacin con actitud proactiva. Implicaba la decisin con responsabilidad por parte de los usuarios, inclusive frente al qu y cmo se construira y administrara el parque industrial. Se presupona un comite coordinador de la cooperativa para el proyecto. 2. Unidad y armona orgnica (Integralidad). Que parte de la experiencia y de la reflexin sobre la relacin de las partes con el todo ,de lo general con lo particular, del proyecto puntual con la planificacin general, de lo individual con lo colectivo, de cada empresa con la cooperativa y sta con el parque industrial y con la nueva ciudad.

Programa de mujeres y hogares de Bienestar Familiar


Con un seguimiento espaciado pero continuado se apoya el trabajo de las lderes, mujeres comunales, madres comunitarias, usuarias de los hogares de bienestar , campesinas y productoras asociadas. Para su desarrollo se opera con grupos de atencin en reas de trabajo y en actividades especficas.

3. Desarrollo progresivo Crecimiento y consolidacin en procesos por etapas y bsqueda de tecnologas apropiadas para el desarrollo progresivo tanto de las instalaciones como de cada empresa y de la cooperativa
4. Consensos y patrones. Principios, normas etc. adoptados por consensos colectivos y en desarrollo de la participacin democrtica.

Programa de asesora, gestin municipal y participacin ciudadana


Es un convenio protocolizado con el primer alcalde elegido popularmente en Lrida. Se apoya la gestin local de las organizaciones comunales, barriales, de mujeres, campesinos, productores asociados, del Concejo Municipal y del ejecutivo

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m r P P m

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para el robustecimiento de la autogestin, la autonoma y la democracia participativa, la cual contiene cuatro subprogramas: Recursos propios ,finanzas municipales Adecuacin administrativa Planeacin municipal participante Participacin ciudadana Se intenta la capacitacin de equipos de la Alcalda, Concejo y Comunidad en interdependencia con sus roles para elaborar autodiagnsticos como pautas para la gestin municipal y la autogestin comunitaria. Se busca la coordinacin institucional tanto pblica como privada en acciones demostrativas y permanente divulgacin. Un fuerte obstculo son los intereses de los caciques polticos que chocan con la autonoma y la conciencia de organizacin comunitaria.

El prototipo fu producido y ensamblado por artesanos en pequeos talleres de metalistera y con Armeritas damnificados miembros de SERCOOP, ( grupo de maestros de construccin) y con la participacin de la comunidad del barrio. El propsito es transferir la tecnologa incorporando una nueva lnea de produccin para la,regin. Se busca tambin perfeccionar detalles de la estructura metlica que sirve de soporte para la integracin de los diferentes subsistemas constructivos que conforman la vivienda. Se pretende la demostracin de ventajas comparativas cualitativas y potencialidades de la arquitectura liviana con tecnologas de prefabricacin abierta que se adecan al desarrollo progresivo caracterstico de la vivienda de los sectores populares. Obviamente el prototipo no se formula como solucin ideal, y es una alternativa ms para el mercado, con ventajas y desventajas, algunas referidas a las apreciaciones culturales de solidez de la vivienda como patrimonio inmueble. Este trabajo contiene la intencin de la parte tcnica de estructurar un sistema de produccin de vivienda que se adapte para emergencias y cuyos componentes son: la tecnologa propuesta (tecnologas livianas de produccin abierta y fcil integracin); la coordinacin entre los productores de insumos y los encargados de ensamblar los diferentes subsistemas; la comunidad usuaria y los tcnicos asesores que conforman un servicio nacional de asesoria tecnolgica para las organizaciones de vivienda, con miras a consolidar una base tcnica e industrial para el movimiento popular de vivienda.

Acciones con la Comisin Comunal de Lrida


Como herramienta para la planificacin y coordinacin comunitaria se apoya la conformacin de un organismo representativo de las juntas comunales, buscando la constitucin de 1aAsociacinMunicipal de Juntas deAccin Comunal de Lrida, la cual se integrara a la Federacin Comunal del Tolima. Esta comisin es base para la coordinacin de los diagnsticos barriales y el establecimiento de parmetros para la concertacin municipal, abre caminos institucionales para la participacin ciudadana en el plan de desarrollo municipal de Lrida y se inscribe en el proceso actual de descentralizacin administrativa de Colombia.

Mdulo B
ENSEANZAS DEL TRABAJOEN LA RECONSTRUCCI~N DE ARMERO:LECCIONES APREHENDIDAS
~Changtzu nos habla de urt hombre tenaz, que al cabo de tres mprobos aos, domin el arte de matar dragones y que en el resto de sus dias no dio con una sola oportunidad de ejercerlo. Cuento corto de Jorge Luis Borges

Acciones de investigacin tecnolgica


Como resultado de la investigacin Estructura portante para vivienda, Un sistema de integracin tecnolgica ( obtuvo el premio especial otorgado en la Convocatoria Simesa 50 aos Diseo y tecnologa para un mejor hbitat populan>), s e constmy un prototipo de demostracin que sirve para actividades comunales del b d o Etemit de Lrida y albergar el programa de comedor de ancianos que d~Sarrolla la comunidad.

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Estas reflexiones destacan aspectos que formularon al autor cuestionarnientos en su prctica de acompaamiento principalmente al Equipo Tcnico Asesor (ETA) de Foro Nacional por Colombia en algunas acciones de apoyo a la reconstruccin de Armero, prctica como arquitecto y profesor universitario que signific un aprender dado el vaco conceptual e instrumental existente en la formacin y desarrollo profesional para la atencin de emergencias. Ninguno de los asesores del ETA cont con capacitacin previa para atender situaciones surgidas en una tragedia de esta magnitud. Usualmente los profesionales se preparan con mucho esfuerzo, sin embargo algunas veces terminan de taxistas y otras como en el caso de Armero surgi un enorme dragn y nadie cercano estaba preparado para enfrentarlo. Por eso estas inquietudes presentadas sin orden, son un compartir de una experiencia mas que resultado de un proceso de riguroso seguimiento o investigacin.

concepto de respeto no tiene la connotacin de autoridad o separacin sino de amor e integracin. Esta frase plantea los problemas que se generan por la forma como se establece la relacin con la naturaleza, y ubica la discusin en un mbito cultural antropolgico que complementa el pensamiento econmico, tcnico y poltico al refereiiciar la prevencin, la planificacin territorial, tambin como problema de la cultura y de la cosmovisin que se tiene como especie. Es posible asumirse como naturaleza pensante an en la cultura construida en la separacin hombre-naturaleza. Se quiera o no, se es parte integral de ella y la intencin con la cual se depreda la naturaleza es la misma con la que se depreda al hermano, al hombre y eso conduce a la guerra, a la insatisfaccin esquizofrnica y al suicidio colectivo de la especie. No es posible olvidar que el hambre como otras carencias estn relacionadas con el deterioro del medio ambiente causado por el modelo de desarrollo de depredacin que confunde el ser con el querer ser y ste con el tener, y separa la consciencia del ser individual de la consciencia de ser con la totalidad. En este sentido aporta el reencuetro con el saber ancestral indgena sobre el tratamiento de sus territorios o con el concepto oriental taoista de la montaa?>, que antecede en unos 3000 aos los nuevos conceptos occidentales sobre la ecologa, ambientalismo y paisajismo. Es constructivo el actual movimiento que explora, en el trabajo sobre el territorio, la generacin de redes, la conceptualizacin de ecosistemas, de cuencas y micro cuencas para la planeacin territorial. Esto es importante para profundizar en el trabajo social y tcnico con las comunidades sobre la prevencin, mitigacin de riesgos y consciencia crtica de las vulnerabilidades que pueden convertirse en desastres. Importa por la reflexin y el enfoque cualitativo sobre el espacio, que trasciende lo viviendista y se preocupa por la ciudad, el mundo y calidad del medio ambiente como una totalidad.

La memoria cultural frente al lugar


LAmnesia colectiva en la memoria cultural? Falta de previsin de las vulnerabilidades de un territorio? O cultura reactiva fundamentada en la separacin y depredacin de la naturaleza?. Desprendida del volcn nevado, a una altura de 5400 mts, la avalancha con gran velocidad llega a las 11 de la noche arrasando de nuevo a Armero. Era la tercera avalancha que se registraba en la historia documentada del volcn del Ruiz. En 1595 las crnicas hablaban de una erupcin y bloques de hielo en el ro Magdalena. En 1845 otra erupcin fue conocida y de paso borr del mapa al pueblo localizado en el mismo sitio donde tan solo 140 aos ms tarde el 13 de noviembre de 1985,25.000 personas fueron para siempre arrastradas y sepultadas. Cinco generaciones bastaron para que de abuelos a nietos se borrara de la memoria colectiva la primera demolicin de Armero. Son muchas las explicaciones sobre los por qu la poblacin se localiza en el mismo sitio olvidndose la erupcin de 1845. Un indgena Kogi, en conversacin sobre la ecologa, daba una respuesta sin haberle hecho la pregunta. El deca a partir de su cosmovisin, hay que aprender a respetar el poder del agua, el Hermano Menor respeta la naturaleza. Ellos hablan del blanco como su hermano menor y su

La formacin para la crisis


An a pesar de haber trabajado en equipo con apoyo del rea social y recreacionistas, se ha tenido la sensacin durante la asesora tcnica, que en la relacin pedaggica establecida con las comunidades, tanto en los talleres de

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diseo participativo como en los talleres de planeacin y capacitacin, existe una carencia de instrumentos metodolgicos y pedaggicos que permitan una mayor interiorizacin y reflexin personalizada. Se ha trabajado mucho la concientizacin en lo social externo al individuo y en capacitacin, pero poco la reflexin y la necesaria meditacin. Est el trabajo preso en una cultura impositiva en lo pedaggico que remite a un modelo preestablecido al cual de una manera u otra hay que llegar. Hoy el asesor habla de cambio, de organizacin, de democracia, de integracin de consciencia y esto mismo se escucha en boca de todos, del lder, del funcionario, sean de izquierda, derecha, de arriba o de abajo, y si todo el mundo habla de lo mismo, por qu las cosas siguen tan igual o se avanza tan lentamente? por qu est el cambio detenido?. Hay fuerzas externas de gran magnitud que frenan, pero tambin existen en el interior de cada ser fuerzas semejantes, autolimitaciones sicolgicas, ideolgicas o culturales. Algunos elementos que desde lo pedaggico se han podido observar es la ausencia, con contadas excepciones, del arte y la fantasa y con ella la libertad del pensar creativo, en los procesos de educacin y en las prcticas de trabajo social. Estn ausentes la espiritualidad de la ldica y de la creatividad, lo que hace presente la necesidad de recuperar en la pedagoga de formacin para la crisis, la actitud investigativa como disfrute, como curiosidad humana en lo cotidiano, el arte y la expresin artstica y esttica como una nueva comunicacin, y el juego, la fantasia, la formacin-satisfaccin que se desprenden del proceso creativo artstico y el amor, como las bases para la construccin del nuevo proyecto cultural y social. En algunos procesos de trabajo se encontr la peligrosa separacin de lo poltico y lo cultural; parece ser (por la tendencia observada y la presencia de la carencia) que lo fundamental del trabajo social en la construccin de la democracia, fuera slo el mbito de lo poltico, de lo externo, de las relaciones sociales exteriores: organizacin popular, movimientos sociales, partidos , sindicatos , redes de trabajo etc. descuidndose el trabajo en la cultura como expresin antropolgica.

complementarioes necesario desarrollarlo en forma paralela con el actuar poltico y la razn de ser de la organizacin. Es necesario actuar en la crisis con una opcin cultural y pedaggica que presente la posibilidad tambin del amor, de los sentimientos, de la esttica en la construccin de una utopa humana, por lo tanto abierta, democrtica. Las Naciones Unidas han declarado la dcada de los noventas como la dcada de la prevencin y mitigacin de desastres. sto refleja una nueva conciencia que aparece en la preocupacin y presencia de la discusin sobre desastres. Parece ser que la crisis se ha hecho permanente como el cambio detenido, y la conciencia de la prevencin que es planificacin, implica el conocimiento de la situacin a partir de recuperar la identidad frente al existir. La formacin para la crisis parte de la autoformacin. Hay que buscar la nueva oportunidad de ser, lo que hace necesario el replantear la educacin; la propuesta es el humanismo, lo que implica la creatividad y la libertad como preocupacin del hacer en la promocin social. Hay que desarrollar los instrumentos pedaggicos para lograr que esa creatividad rompa la dependencia que aniquila la iniciativa. Por eso no es posible seguir trabajando en la organizacin con el slo argumento de la reivindicacin de lo material como objetivo central, sta es un medio para aprender el ejercicio del poder y no debe ser el objetivo nico de la organizacin. Se plantea por lo tanto la necesidad de transformar la pedagoga de trabajo popular con metodologas que rescaten la autoformacin a travs del desarrollo de actitudes reflexivas, creativas, ldicas, con la incorporacin de la investigacin, el arte, la esttica y la libertad como fundamentos pedaggicos, basados en el amor y el servicio a la humanidad como extensin del ser individual permitiendo as el desarrollo y crecimiento personal. La formacin para la crisis implica la transparencia en esa interaccin de aprendizaje mutuo, e implica tambin la conciencia de la intencin en la actitud

Si bien es cierto, la lucha por la democracia es fundamentalmente un problema

da 10 poltico, en su esencia es un problema cultural. Este segundo nivel

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porque sta marca las diferencias en el hacer las cosas y se relaciona con lo espiritual. Quizs la ancdota de un caminante chino ilustre mejor la situacin: Un caminante encuentra tres obreros expertos labrando piedra y a los tres les pregunta por lo que hacen. El primero responde: No ve que estoy labrando esta piedra. El segundo responde: Yo aqu ganndome el pan para mis hijos El tercero responde: Estoy construyendo una catedral

apata que el exigir las donaciones y obras estatales como regalos obligatorios sin responsabilidad del receptor. La limosna reproduce al limosnero y cierra el crculo vicioso de la pobreza. El derecho, su exigencia obliga a desarrollar las responsabilidades si se quiere salir del crculo reproductor de la dependencia y clientelismo y de los peligros de lo simple reivindicativo. En cierto sentido el reclamo del derecho y el cumplimiento del deber tienen que ver. El primero con el actuar poltico y el segundo con el desarrollo de una cultura de responsabilidad proactiva y no reactiva frente al desarrollo y la prevencin. El quedarse culpando al otro, al estado, a los ricos, genera parte de los vicios que se quieren combatir, y no permite profundizar con claridad en el anlisis y diagnsticos. En este sentido es necesario el replanteamiento de la actitud de organizarse desarrollando, en forma paralela, una conciencia empresarial en las comunidades. Conciencia de empresa colectiva de economa solidaria, que conlleva la necesidad de la organizacin econmica del movimiento popular, para confrontar creativamente los procesos actuales de internacionalizacin, modernizacin y de privatizacin que contiene la descentralizacin y la reivindicacin de la autonoma local y la actual restructuracin del Estado benefactor y clientelista.

La contradiccin de la reivindicacion
La lucha poltica slo reivindicativa de lo material es una cara de la moneda del clientelismo como instrumento de control social que satisface la necesidad por cuenta gotas. As la solucin a la peticin reivindicativa es usada fcilmente por grupos de poder que tienen el gotero, reproduciendo la dependencia y con ello ampliando la separacin Estado - sociedad civil. No es el mismo nivel de conciencia el organizarse para, como nico objetivo, exigirle al estado (pap o enemigo); a generar creativamente contrapoderes organizndose para decidir sin delegacin en todos los mbitos cotidianos (actitud proactiva frente a la vida). Dicho de otra manera no es lo mismo el organizarse para recuperar un poder delegado y capacitarse para ejercerlo, a organizarse para simplemente reivindicar un derecho negado aceptando sin autocrtica la delegacin del poder. La carencia a reivindicar es utilizada por ideologas opuestas y produce el mismo fenmeno de desmovilizacin y prdida de potencialidades. La sola reivindicacin de lo material va de mano con el clientelismo y con la cultura de la mendicidad como producto de la dependencia, que es tambin separacin, alienacin. En muchas tragedias peridicas es frecuente la manipulacin con las donaciones. La comunidad tiene interiorizado que, por ser damnificado, toda ayuda se le debe regalar y muchos donantes asumen paternalmente su trabajo. Lo anterior no permite surgir formas de relacin comunitaria ms creativas y menos dependientes . La tendencia de la mayora es exigir)>los derechos pero pocos asumen responsabilidades y no hay nada ms desmovilizador y reproductor de la

La responsabilidad del tcnico, su compromiso cultural como educador y constructor de una utopa abierta
Al observar la destruccin de Armero con sus muertos y la precisin de los mapas de riesgos elaborados con anterioridad, surgen preguntas tambin para los que ejecutaron esos estudios. Cul es la responsabilidad del tcnico? hacer el estudio? difundirlo? guardar la informacin siendo fiel al contratante? compete o no informar cuando son uno o miles los amenazados de muerte?. es su responsabilidad slo producir conocimiento para que otros tomen o no las decisiones? Lcal es el poder social del tcnico?, ical su tica? La argumentacin que reproduce la dependencia al explicar situaciones como falta de voluntad poltica de los dirigentes encubre la debilidad de la sociedad civil y la ausencia de compromiso social, poltico y cultural del tcnico y funcionario en la construccin de una democracia con justicia. Poder poltico del

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compromiso tcnico que es necesario construir transformando las prcticas profesionalistas basadas en el competir para sobrevivir, y en servir con amor para generar nuevos procesos de relacin humana. Una nueva educacin participativa, autoformativa con actitud proactiva no dependiente ni competitiva es base para construir en el presente esa utopia democrtica, humana, abierta. con una planificacin participativa para el disfrute. La comunidad cientfica debe organizarse tambin para responder con mayor fuerza a esta demanda. La planeacin participativa interroga la separacin del estado y la poblacin civil, a los administradores planificadores desligados de la cotidianidad de la poblacin y de sus organizaciones, separacin justificada con argumentos tecnocrticos de eficiencia abstracta que dividen poblacin y administracin y encubre la carencia de poder econmico y poltico de los sectores populares y de los propios tcnicos. La participacin decisoria de los pobladores en el manejo de su territorio es negada por la carencia de capacidad para instrumentalizar y operativizar propuestas. Esta carencia hace cambiar la percepcin de la planificacin y del trabajo de los planificadores al tener que generar los instrumentos educativos, culturales, tcnicos, sociales y econmicos para potenciar la participacin que genera un nuevo poder social. Esto hace que la planeacin de un territorio se formule como instrumento educativo para generar una capacidad real de incidir en el ambiente, en su disfrute y por lo tanto en la prevencin de riesgos y toma de conciencia de las vulnerabilidades. Esta concepcin de participacin en la planificacin transforma la evaluacin institucional en investigacin accin participacin y lo clientelista en reflexinaccin en servicio. la participacin en la planificacin a pesar de ser una va larga por ser un camino de transformacin cultural de lo pasivo y dependiente, es un camino ms eficaz socialmente por partir del autorreconocimiento de la propia identidad.
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Los beneficiados del desastre


Sin hacer juicios de valor de justo o injusto, el desastre de Armero, de una manera relativa, directa o indirectamente, benefici a algunas instituciones y personas. Por ejemplo: los armeritas que vivan en arriendo les signific su nica posibilidad de acceder a una vivienda nueva, propia y gratuita. Algunos fueron concientes de ese beneficio pese a la prdida irreparable de familiares. Obviamente si se relativiza en el tener, puede argumentarse injusto para los armeritas propietarios que perdieron mucho y se les regal igual a los que no tenan. Aunque tambin puede ser vlido que se d ms al que menos tenga. Otros beneficiados fueron los urbanistas convocados directamente por el gerente de Resurgir, calificados por sus antiguas relaciones comerciales eficientes. Para esta compaa encargada del plan, el llamado les signific muchos millones de pesos y trabajo asegurado por ms de tres aos. Sin embargo haba urbanistas, arquitectos, socilogos etc. Armeritas damnificados y en la ruina con grandes capacidades profesionales que nunca fueron llamados a pesar de que a travs de la organizacin COMBIDA (Comit por el bienestar y desarrollo de Armero ) haban participado en la elaboracin del plan de desarrollo del Municipio de Armero y haban alertado sobre la posibilidad de la tragedia. En general, las firmas de constructores fueron beneficiados por esta sbita demanda de trabajo. La contradiccin radic en que el gran volumen de capital invertido en la reconstruccin qued por fuera de la zona afectada. La mayora de contratos y la casi totalidad de empleados de Resurgir vivan en la capital y muchos no conocan ni conocieron la zona. En lugar de dar trabajo a los damnificados calificados se prefiri regalarles mercados y darles un auxilio mensual en efectivo. De aqu parten muchas contradicciones que afectaron el comportamiento de la comunidad. Otros beneficiados fueron las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), beneficio, que se refleja en su crecimiento y desarrollo despes de los desastres del terremoto de Popayn y Armero. Este crecimiento es positivo? su valoracin depende de muchas cosas incluyendo el mejoramiento de su capacidad operativa

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para atender nuevos desastres y procesos con mayor eficiencia, aunque tambin es posible encontrar burocracia que vive de la pobreza. De todas maneras es observable el crecimiento y desarrollo de las ONG a partir de los desastres a tal punto que la Cruz Roja Colombiana convoca en Bogots en febrero de 1989 al Seminario Taller Interamericano Contribucin de los desastres al desarrollo. Las ltimas tragedias dejaron la conciencia de la permanente vulnerabilidad cotidiana en la que viven los sectores ms pobres y en general la poblacin, y han hecho que profesionales, instituciones y los reactivos de la clase dirigente tomaran en serio los desastres porque tambin para ellos son amenaza. As, a nivel del poder central se crea la Oficina Nacional de atencin de emergencias que formula un plan nacional para actuar en desatres, teniendo en cuenta la interaccin con las municipalidades y las regiones. esto significa un logro positivo y un beneficio relativo para la sociedad en general. Esta conciencia de vulnerabilidad afortunadamente recorre todo el planeta. Parece ser, que a mas de la densificacin poblacional y su concentracin urbana, el empobrecimiento paulatino por la mala distribucion social de la riqueza y los efectos producidos por el modelo de depredacin y de conquista que contribuye a la guerra, estn llamando la atencin sobre la posibilidad real de desaparecer como especie de la faz de la tierra.

las ONG y fundaciones y las organizaciones sociales y populares. Sin embargo, es fundamental saber para qu se esta realmente capacitado y cundo es ms oportuno el actuar, en la emergencia, en la reconstruccin o en procesos posteriores de desarrollo cuando la avalancha de solidaridad, instituciones y tcnicos ha pasado y la poblacin queda con los programas a medio hacer, y se regresa a la normalidad de la soledad cotidiana de las comunidades.? Para el manejo de situaciones de desastres de gran magnitud hay afluencia de recursos, instituciones y asesores que llegan todos al tiempo para atender la emergencia. Sin embargo los programas futuros de desarrollo comunitario no cuentan con recursos. Puede ser una buena estrategia reservar recursos y donantes para el momento de agotamiento de la solidaridad y contrarestar los efectos de acciones mal planificadas por la prisa del actuar durante la emergencia. Es importante en la planificacin de la solidaridad hacer conciencia en el donante de la necesidad de trabajar a dos niveles en forma paralela: al nivel de proyecto especfico,puntual, micro, para los cuales parece ser, el donante esta ms dispuesto a dar por lo rpido que ve como se concretiza su donacin, y actuar en un nivel ms general de educacin y prevencin, proyectos macros de planificacin participativa. Para estos proyectos es ms difcil el acceso a recursos, pero a largo plazo son ms eficaces. Es mejor invertir en prevencin en procesos de planeamiento participativo con las comunidades aunque cosas materiales no se vean y nada pase precisamente como efecto de la previsin.

La necesidad de una divisin ms racional del trabajo y de planificar la solidaridad de la atencin de desastres a la prevencin comunitaria con planeamiento participativo
Es posible pensar en una division social del trabajo frente a la prevencin y atencin de desastres, Hay instituciones que han demostrado su eficiencia en la atencin de la emergencia. Ellas deberan especializarse. Las ONG pueden asumir mucho mejor los programas de desarollo comunitario por ser muy eficientes en ello. para lo cual el estado debe dar su apoyo. Para la prevencin se necesita una acci6n concertada entre todos, el Estado, el sector privado y en su representacin

El impacto publicitario
Parece paradgico los impactos que en la conciencia de solidaridad de la poblacin despiertan los medios de comunicacin. Se logran elevar los rating de sintona despus de la tragedia. En el caso de Armero antes de su destruccin, los medios guardaron un silencio cmplice de la muerte, y hubo llamados a la calma porque todo estaba controlado; despus llovieron cenizas y periodistas y las espectaculares grabaciones iniciales de la tragedia sacudieron la solidaridad nacional e internacional, la misma que se muestra insolidaria para donar recursos para prevenir. Slo despus de la tragedia se reacciona y fluyen los recursos, los medios de comunicacin hacen llamados a donar, la gente es tocada y empiezan por regalar todo aquello que les sobra, pero que muchas veces no sirve para nada

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Acciones

enseanzas de un proceso de pluneacicn participativa ...

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a los damnificados, ropa vieja, drogas vencidas, etc. Hay cosas buenas del impacto publicitario* de la tragedia, se genera una mayor solidaridad as sea pasajera. La destruccin de Armero gener una profunda reflexin a muchos niveles, impact a profesionales, a instituciones , a ONG. En Colombia da origen a la Oficina Nacional de Atencin de Emergencias. En las universidades se plantea como necesidad la creacin de planes de estudio superior sobre los desastres nacionales. A algunas instituciones, facultades de arquitectura, etc. las hizo poner a tono con la preocupacin por el problema del medio ambiente y la prevencin. Sinembargo, en Colombia mueren por desnutricin al ao muchos ms que los que murieron en Armero; obviamente esta tragedia cotidiana de la muerte por hambre no es tan espectacular para que genere la afluencia de la solidaridad. Quizs esto es lo paradgico: la importancia de la espectacularidad de la tragedia o el poder de los medios de comunicacin, tanto en su silencio para algunas cosas como en su labor de elevar su rating de sintona aprovechando la disposicin de la atencin que causa una tragedia de cierta magnitud.

Las organizaciones no gubernamentales y el trabajo voluntario con una estructura administrativa eficiente
La fragilidad de las ONG por su dependencia de recursos externos tanto para sus programas como para su administracin interna, muestran la necesidad de un replanteamiento de su estructura financiera. En esto la Cruz Roja tiene que aportar mucho de su experiencia ya que ha logrado consolidar unos flujos de recursos permanentes que le garantizan su existencia institucional y una estrategia de trabajo voluntario que les permite reforzar lo administrativo y por otro lado atender mltiples programas. Sin plantear copiar el modelo , es neceario que las ONG reflexionen sobre la articulacin o el papel del trabajo voluntario que de una u otra manera aparece en casos de atencin de emergencias.

Los vicios del afn protagnico


El afn protagnico de las diferentes organizaciones, ONG, instituciones del estado, a mas de generar paralelismos y dispersin de recursos, dificulta la coordinacin interinstitucional. Muchas organizaciones asesoras hablan de organizar a la comunidad pero colaboran muy poco o no tienen disponibilidad para la organizacin y coordinacin de los grupos asesores, sobre todo cuando la organizacion de apoyo confunde su propia organizacin con la de la comunidad. Los celos que produce el afn protagnico frenan el desarrollo de la comunidad, y acentan los despilfarros de recursos financieros, materiales, humanos . Se registran casos de no compartir informacin de diagnsticos o de mtodos de trabajo, por el recelo de destapar las fuentes de financiacin. Bien valdra la pena que para actuar en un desastre, las diferentes organizaciones que van a participar, se renan al comienzo para conformar una base de coordinacin que a todas va a beneficiar, sobre todo a los pobladores, dando as ejemplo de trabajo en gmpo para una mayor eficiencia de las acciones y recursos.

El tratamiento de orden pblico de la emergencia


El tratamiento militar que se dio al principio fren la participacin responsable de la comunidad y le merm creatividad y potencialidad de desarrollo, porque rpidamente, en lugar de asumir una actitud proactiva, el damnificado se repliega, le es ms fcil obedecer que actuar pensando por cuenta propia, se torna la comunidad ms pasiva y ms exigente pero sin asumir responsabilidades ni tomar iniciativas. Ese militarismo inicial frena el desarrollo de la comunidad. Las familias que manejaron sus albergues directamente mostraron una mayor cooperacin en la reconstruccin; las ms pasivas fueron las ms controladas inicialmente. Este tratamiento de orden pblico no ayuda a eliminar el sndrome del damnificado o la autocompasin y apata producto de la dependencia y de la cultura de la pobreza que reproduce la mendicidad y pasividad como reivindicacin.

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La necesidad de una comunicacin permanente, sincera, eficaz y oportuna


Llama la atencin la absurda desinformacin de la poblacin antes del desastre. Pero posteriormente llama la atencin las diferentes versiones que se

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manejan en el trabajo, tanto por parte de la comunidad, lderes y funcionarios; a mas de producir desmovilizacion ,confusin; resta energa y recursos. Muchos programas son confusos al presentarlos a consideracin de la comunidad y producen desinformacin que puede ser manipulada y afectar la aceptacin del programa. La manipulacin por parte de algunos funcionarios, el chisme, la informacin distorsionada por lderes, forma parte del hacer en estas situaciones; sin embargo no se tiene claridad para el actuar frente al rumor; tal parece que es necesario planificar con l. Por ejemplo si no hay claridad informativa sobre el manejo de incentivos u obligaciones econmicas, (caso de los fondos rotatorios para el desarrollo de la comunidad, que deberian ser generados por la recuperacin del 50% del valor de las ayudas invertidas en vivienda ), o de reconocimiento del tiempo de trabajo y del inters puesto por las personas en el programa, se pueden generar contradicciones por un falso democraterismo, por demagogia y oportunismo daino. No se puede construir una comunidad democrtica a partir de no reconocer la diferencia. Es necesario que se reconozca por la comunidad los esfuerzos diferentes de sus miembros para evitar el oportunismo y la desmovilizacin y esta diferencia debe ser informada y conocida por la comunidad.

construyeron muchas iglesias pero no fbricas que es lo que necesitamos. deca un poblador en el paro cvico.

La participacin de la mujer
Las mujeres desarrollaron mltiples iniciativas y fueron lderes y ejes importantes de muchos programas. Su gran capacidad de trabajo est significando tambin una pregunta por la reproduccin del gnero humano en su vida cotidiana, participacin que parece ser una alternativa cualitativa distinta que contrarresta el trabajo domstico alienado que plantea la actual forma de reproduccin social que separa y no da respuesta a la reproduccin cuotidiana del individuo y su familia como razn de ser de la reproduccin social.

Las potencialidades de la Universidad


Las universidades demostraron una gran capacidad de accin frente a la emergencia an a pesar de su poca experiencia sobre la intervencin en tragedias de esta magnitud, Es importante resaltar la universidad por sus recursos humanos para el trabajo tanto en la prevencin, estudios e investigacin como para la asesora a proyectos de reconstruccin. Fueron muchos los profesores universitarios con los cuales se entr en relacin; al fin y al cabo el ser un docente ubicado en la temtica del hbitat popular facilit la interrelacin y articulacin del autor a los procesos de reconstruccin.

La estrategia de entrega de viviendas terminadas y la generacin de empleo y de produccin


El fracaso de la propuesta de Lrida como Ciudad Regional, lo demuestra el reciente paro cvico municipal que deja una serie de interrogantes sobre la forma de priorizar la necesidad de vivienda y de reconstruir la economa familiar. Obviamente las dos cosas son fundamentales,pero en el proceso de reconstruccin de Armero, desde el momento de la creacin de Resurgir y nombramiento de un Urbanizador como gerente, se prioriz la ejecucin de vivienda terminada sobre la reconstruccin econmica, programas que no se ejecutaron en forma paralela, como lo muestra el desocupado parque industrial. La estrategia de las promotoras de entregar vivienda terminadas prcticamente agot los recursos quedando muy poco para la reconstruccin econmica. El proceso parece demostrar como ms pr6ctico y a mediano plazo ms productivo, procesos de desarrollo progresivo en la vivienda con generacin de proyectos productivos con los damnificados. <<Aqu

Mdulo C
ELEMENTOSPARA DESARROLLAREN LA R E L A C I ~ N PEDAG~GICA DE F O R M A C I ~ N PARA LA CRISIS (EL CAMBIO A PARTIR DE UNO MISMO)
((Qupuede llenar n una hoja de mayor amplitud que tomar el mximo de oxgeno y depurarlo exquisitoinente para que todo el &bol crezca sano. Para quien trabaja ?. Tomado de Yo Soy Cuando Comprendo de Cayetano Arroyo

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Acciones y enserin7as de un proceso de planeacin participativa ...

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Como propuesta de trabajo pedaggico para la educacin ambiental -(base para la prevencin y planificacin que eviten desastres)- se recogen elementos &ricos, para ser enriquecidos en la discusin con la intencin de ser, en un funiro, incorporados en las prcticas de asesora y formacin para enfrentar la crisis. La construccin de la nueva pedagoga en la educacin ambiental, implica entenderla ms alla de la escuela y los programas acad micos; significa adems, una nueva forma de entender y transformar la realidad a partir del Si Mismo. Formacin que pretende potenciar en el individuo, en permanente proceso d e aprender, su doble condicin de ser sujeto profesional (tcnicos, prcticos, obreros o artesanos) y sujeto humano. Sujetos sociales que interactan culturalmente en una red de sistemas significativos, simblicos que sumergen al individuo en un conjunto de prcticas socioeconmicas, histricas y simblicas que colocan de presente en el educar y capacitar la formacin tambin como sujeto humano y por lo tanto espiritual. La crisis es presentada algunas veces como desajustes necesarios en el desarrollo o permanente y general. Pero en ambos casos como resultado de concepciones y prcticas humanas basadas en un desarrollo econmico depredador, sustentado en el paradigma de la separacin y dominacin de la naturaleza por el hombre. Situa cin que genera riesgos crticos innecesarios a la superviviencia de grupos humanos cada vez ms numerosos y vulnerables y con ellos, en una visin pesimista, la superviviencia misma d e la actual civilizacin de la raza humana. Sin embargo, desde el optimismo y al decir de Marilyn Ferguson en su libro La Conspiracin de Acuario << Una cosa es cada vez ms clara: las crisis de nuestro tiempo representan e l impulso necesario para la revolucin en marcha. Y una vez que comprendamos los poderes transformadores de la naturaleza, comprenderemos que Csta es nuestro ms poderoso aliado, y no una fuerza que es preciso temer o mantener a raya. En nuestra patologa reside nuestra oportunidad.

explicar aspectos de la realidad que hacen, en determinados momentos, que la mayora de los problemas no puedan resolverse en el nivel que se plantean. Y como lo vislumbra el fsico Fritjof Capra en El Tao de la Fisica y el Giro Decisivo, lo que necesitamos es una nueva visin de la realidad, un cambio fundamental en nuestros pensamientos, percepciones y valores, un modo nuevo de saber que incluya la intuicin que abre perspectivas que la lgica por si sola no alcanza a develar como los cambios del cambio, que implican la conciencia en los cambios del Mi Mismo, en el darme cuenta, y permiten trascender la codificacin cultural de la conciencia habitual. Los paradigmas que explican nuestra realidad, codifican nuestra forma de percibir; nos abren, pero a su vez nos cierran las perspectivas. Los nuevos paradigmas amplan sobre los antiguos marcos conceptuales formas de interpretacin que permiten explicar y reformular problemas cuyas soluciones no caben en los marcos anteriores. Hacen avanzar hasta otro nivel en el cual esa expansin del conocimiento y crecimiento de la conciencia permite el surgimiento de nuevos elementos que ya no son posibles de explicar desde el paradigma que los permiti, -(haciendose asf viejo el paradigma nuevo)- y asi sucesivamente, en una perspec tiva que parece ser ilimitada o infinita. Algunas veces los nuevos paradigmas se ubican en la polaridad que corresponde a la pulsin y fuerza del momento y hacen que desde alli se vean las verdades que corresponden a esa fuerza, a esas circunstancias y su dinmica, y si bien ese marco conceptual polarizado en si mismo es cierto en ese tiempo, muchas veces se cierra sobre si mismo y se ahoga al no permitirse, por la propia inercia de la cultura que sustenta, conjugarse o interactuar con otra polaridad. En nuestra cultura hay un paradigma vlido que sustenta la separacin del hombre del cosmos , de la naturaleza , separacin en sujeto-objeto de conocimiento; aunque esto es cierto es una certeza parcial; si bien el sujeto es una cosa y el objeto otra, la relacin sujeto-objeto es una unidad, otra unidad diferente como nueva unidad de la dualidad, es una relacin trinitaria. esa percepcin en la separacin dual ha permitido avanzar en un sentido pero una visin de totalidad trinitaria ( que corresponde a otro nivel de conciencia) puede permitir avanzar en otro sentido. esa relacin trinitaria es posible visualizarla en una molcula de agua

La crisis tambin como crisis de percepcin


Hoy se habla de re-lecturas, releer la ciudad, etc. Esto, est significando la crisis de los paradigmas o marcos conceptuales que permiten entender y

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en la cual el oxgeno es una cosa, el hidrgeno otra y el agua otra, tres personas distintas pero una sola molecula de agua en la cual el oxgeno sigue siendo oxgeno, el hidrgeno, hidrgeno pero en su interrelacin aparece el agua que es diferente de los dos aunque es una unidad. Algo parecido pasa con cualquier relacin de partes que pertenecen a un todo, como en la separacin del hombre como ser individual, la humanidad y la naturaleza. tres cosas distintas pero tambin son una unidad verdadera en la cual se puede recrear la conciencia humana de manera diferente trascendiendo el ego individual a la conciencia social como humanidad y a la espiritualidad como naturaleza pensante, como parte de la conciencia csmica, al fin y al cabo el pensamiento humano es tambin polvo de estrellas en uno de los universos en proceso de expansin. Esa necesidad de re-leer las cosas implica revisar la separacin y con ella trascender la perspectiva mecanicista racionalista basada en una sola polaridad, dirigiendo nuestra reflexin hacia un paradigma de sistemas integrales interrelacionados, hacia un marco conceptual ecolgico de sistemas que conceptualiza un mundo integrado en permanente interaccin en lo csmico, lo social y lo sicolgico. Es decir lo biolgico, lo sicolgico, lo social ,lo ambiental. La naturaleza, la humanidad y el individuo somos una unidad. Podemos asumimos como naturaleza pensante. Los nuevos paradigmas surgen de los desarrollos de la fsica cantica, de la teora de la relatividad y de los nuevos descubrimientos astronmicos. Estos descubrimientos de la naturaleza de la materia, formulan un nuevo marco conceptual que sustenta un concepto de materia diferente al anterior que es posible extender, retomando a Capra, a los organismos vivientes, a la mente, a la conciencia y pensamiento como formas de energa y a los fenmenos sociales. Materialidad del universo, -(de la naturaleza y en ella de todas las formas incluida el hombre)- que va ms alla de la concepcin de sistemas mecnicos compuestos de objetos separados, interpretndola como una red compleja de relaciones dinemicas de tensiones y energa. En lo subatmico las partculas no estan compuestas por ninguna sustanciamaterial, hay masa pero es una forma de energa .sociada a los procesos, a la actividad. Las partculas subatmicas son manojos de energa, pautas de actividad fuerzasu e interaccin. A partir de aqui podemos construir muchos nuevos esquemas de trabajo y reflexin.

Propuesta de formacin para la crisis Nuestra cultura est reflexionando acerca del camino de confrontacin que ha venido siguiendo el Ego para resolver sus contradicciones y desacuerdos. El camino de la confrontacin basado en el odio y en el miedo que conduce a la guerra es un buen negocio que permite cada vez que haya ms gente viviendo de l. Sin embargo podemos ver el desacuerdo como una potencialidad de avance, que puede ser armonizado si pensamos como humanidad, (esto parece fcil pero es muy dificl por los apegos de cada uno y por la fuerza egocntrica de los intereses personales y grupales). Armonizacin que no significa desaparicin de la diferencia sino respeto por el otro, basado en el amor y no en el odio que genera el respeto por temor. Esto hace en lo social visuali zar diferente el trabajo del tcnico, la concertacin y la integracin con equidad, creatividad y libertad. Podemos por ejemplo en lo social de nuestro hacer tcnico contribur, apoyando la concertacin como un proceso de formacin democrtica, a construr una democracia participativa para el pueblo. A desarrollar la participacin ciudadana que evite la dele gacin poltica clientelista. A capacitar a los ciudadanos para el ejercicio de una planeacin tcnica participante que humanice la planeacin desnaturalizada del capital atraves del mercado y democraticen la planeacin estatal centralizada y burocratizada. Acercando el poder al ciudadano.
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Participacin garantizada por la constitucin del 91, para desarrollarla en la cotidianidad generando los mecanismos apropiados, paro lo cul esta la educacin y capacitacin ciudadana como un hacer central. Por ejemplo para la prevencin de desastres es necesario desarrollar en la practica social el contenido del Artculo 79 que dice as: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.,, Es deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.

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La planificaci6n:i Herramienta preventiva en desastres?

Acciones y enseunzus de un proceso de pluneucirn purticiputivu ...


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Esta propuesta de educacin para la crisis que engloba tambin la crisis ambiental que genera el modelo de desarrollo, implica entender la crisis como potencialidad para consolidar un nuevo proyecto cultural que se base en el desapego del ego individual, pensando como humanidad. En un desapego en libertad y creativo que trasciende el egosmo y se ubica en el hacer con espritu de servicio a la humanidad y en ella el desarrollo de la personalidad y potencialidad individual. Se retoma como un marco conceptual para formular un estrategia educativa, la forma como los viejos Incas se formulaban el problema del desarrollo social y personal ( texto E1Anciano Hablo de Anton Ponce de Len) .Para los Incas segn el texto, el desarrollo de la sociedad significaba el bienestar de los nios como esperanza del futuro y de los ancianos como sabiduria de la experiencia. y entre esos grupos meta del desarrollo estaba la prioridad por los huerfanos y los ancianos enfermos y solos. Desarrollo personal
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niveles de conciencia del Si Mismo. Es un darse cuenta que debe acompaar el cambio permanente de ste universo en expansin y en constante proceso de complejizacin que obliga a la apertura de espritu para la permanente incorporacin de la transformacin. Frente a procesos de transformacin y complejizacin permanente, se plantea como util la construccin de una utopa abierta como marco conceptual para un proyecto cultural y poltico de democracia participativa, de construccin de la humanidad en su condicin de parte de la conciencia csmica que como conjunto da cabida en su libre albedro a la recreacin permanente de lo particular en libertad como parte de la singularidad del todo. Esta participacin en el cambio y la transformacin, que parte del presente y por lo tanto de la conciencia individual, sin aferramientos a un modelo cerrado de sociedad futura. Pretende adecuarse al proceso de cambio permanente, tomando conciencia de que el tiempo el espacio y el ser es una unidad parte de un todo que no puede estrecharse en paradigmas que estructuran proyectos cerrados de sociedades e individuos cambiantes y efmeros frente a la conceptualizacin sobre la emancipacin del ser humano de la ignorancia, alienacin, explotacin y pobreza. Con la esperanza de apoyar una utopa abierta potenciadora de la convivencia que tambin es comunicacin en libertad y amor se mencionan elementos para reflexionar o desarrollar un unas nuevas relaciones pedaggicas o de accin comunicativa.

(AMOR)

Servicio a la humanidad

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Investigacin Saber

Este marco para una formacin personal, profesional, social, est basada en el amor que genera el servicio. El retomar ese trangulo dinamico de relacin, implica reconocer que el desarrollo personal se incrementa en la medida de mi servicio y es en este actuar que se desarrolla la ciencia y el saber con la investigacin que significa un aprender permanente de la naturaleza y de la sociedad, que a su vez desarrolla al individuo para un mejor servicio con amor a la humanidad y crecimiento del Si Mismo. Elementos de apoyo a la autoformacin para la crisis Se mencionan elementos para la reflexin que pueden formar parte de una pedagoga de ayuda a los cambios de percepcin de la crisis. Apoyan la reflexin sobre el cambio a partir de la meditacin sobre los cambios del Si Mismo y de los

* La suspensin :Poder suspenderse para verse uno mismo en su desarrollo frente a los sucesos y procesos. En este sentido a ms de disfrutar el llenarse de nuevos saberes es fundamental incorporar la meditacin que permita armonizar los dos hemisferios del cerebro. esto ayuda a incrementar nuevas formas de conciencia y percepcin. * L a conspiracin: Hay muchos que estan pensando igual pero estan dispersos. Esa dispersin si bien ayuda a enriquecer partes de la individualidad frena otros crecimientos que son potenciali dades de trabajos de grupos y de

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Accrones y enseanzas de un proceso de planeacin particil~ariva ...

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encuentro de voluntades. Los que creemos que esta crisis del cambio, puede ser resuelta a partir de empezar a cambiarnos a nosostros mismos no somos pocos; podemos conspirar para interactuar. De hecho se conspira cuando creemos que toda accin interacta y que es necesario ubicarnos en el contexto en su dinmica y polaridades.

directamente si no en la cadena de subsistemas que se afectan. Implica el trabajo en lo general y lo particular como una unidad, lo cual permite visualizar de manera permanente la planificacin para conjugar eso general con lo particular, la reproduccin social con la reproduccin individual en la vida cuotididana para lo cual es bsico la participacin proactiva de los individuos para construir una cultura participante y previsora.

* La intencin: Retomando el ancdota chino de los picapedreros es


reconocer la fuerza del pensamiento y de su intencin as con struiremos la catedral y no simplemente labraremos piedras.

* El desapego: Como proyecto cultural basado en el deseo del TENER, del billete como dicen muchos, es necesario una pedagoga del desapego que complemente, armonice y humanice la pulsin del desear tener como impulso para el cambio y desarrollo personal. Es retomar el desapego potenciador de la libertad y creatividad, (desapego del ego) como dicen los orientales budistas Para tener el todo no hay que apegarse a nada.
* La esperanza en lo inesperado y no en la certeza: es tomar lo inesperado como la certeza del presente a ser potenciada en favor de la humanidad, es la potencialidad del cambio.

* La fluidez: Que contrarreste la pesadez de la inercia de la cultura y permita


el cambio creativo y arrnonico como partes pensantes de la naturaleza.

* La transparencia: Que permita recibir, ver y dar sin opacidades de los


prejuicios y deseos. Implica modestia y respeto frente al saber del otro e impecabilidad en la apertura del espritu; esta transparencia es tambiCn estar en alerta permanente en los hechos cuotidianos y esto es difcil de lograr a pesar de su aparente simplicidad.

* La simbiosis: Que permite crecer cada organismo que interactua sin detrimento del otro. es la busqueda de la equidad para la interaccin frente a las ansias del billete por cualquier servicio. Implica reconocer la intesin como fuerzas y energas con intensiones y potencialidades, con bloqueos y consecuencias que se producen no slo en los elementos que interactan

POPAYN, UNA TRAGEDIA CON LECCIONES Breve historia del manejo de un desastre

LOS CONCEPTOS
Se presenta una dificultad para definir lo que se entiende por desastres naturales. Un terremoto de alta intensidad acaecido en un desierto completamente deshabitado no puede ser calificado de desastre. No es as, empero, cuando el terremoto sucede en una ciudad densamente poblada y en la cual existen innumerables tugurios al pie de las laderas; este terremoto provoca no slo prdidas materiales, sino adems vctimas en escala considerable. As el segundo terremoto haya tenido una intensidad ostensiblemente inferior al primero, es obvio que la denominacin desastre slo es aplicable en funcin del segundo. El segundo factor a considerar consiste en la denominacin naturales. El principal elemento a considerar en el ejemplo anterior es el siguiente: Fue el terremoto (la escala de intensidad) o las condiciones de densificacin y pobreza lo que provoc el desastre? En el tercer mundo los principales factores contribuyentes a los desastres son la pobreza y la desigualdad econmica, la degradacin ambiental y los elevados niveles de densificacin. Es francamente eufemstico seguir considerando a la mayora de los desastres como naturales, escamoteandola responsabilidad de los sistemas sociales y polticos en la configuracin de los mismos. As mismo es preciso fijar la mirada en un hecho de excepcional importancia: desastre equivale tambin a espectculo, despliegue de dolor y rostros de impotencia, hecho sbito, fulminante. A lo largo de la dcada de 1970el conjunto de los desastres naturales de importancia cost la vida, por trmino medio, a ms de 142 mil personas cada ao. Son stas las vctimas que atraen nuestra atencin.
*Socilogo, Fundaciiz para la Comunicacin Popular - FUNCOP -Popayrt.

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Popayn, una tragedia con lecciones


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Sin embargo, todos los aos perecen a consecuencia de la desnutricin unos quince millones de nios, muertes que en ninguna parte aparecen definidas como desastre. Lo peor es que la muerte de estos nios resulta predecible y hasta casi planificada.

La desproteccinde la comunidad payansa en este terreno era francamente ignominiosa si consideramos el desconocimeinto existente acerca de la zona de riesgo.

Econmico-Social.
Atravesada por ms de cuatro fallas en su estructura geolgica, vctima de innumerables terremotos que la han destruido en tres oportunidades, los payaneses viven con el sentimiento de un territorio permanentemente sacudido. No obstante sto, en la maana del 31 de Marzo de 1983 el terremoto que semidestruy la ciudad pesc inermes a los ciudadanos y a las autoridades locales. Se puso de manifiesto as el desconocimiento tozudo de la realidad de zona de alto riesgo que caracteriza a la ciudad, por el gobierno departamental y municipal. La impreparacin, la improvisacin y el caos suelen acompaar generalmente las reacciones tardas de nuestros gobiernos a los desastres. Se conoce perfectamente que los desastres operan en intensidad segn la posicin social de quienes son afectados. No resulta igualmente afectado un pas rico que un pas pobre, un hombre rico que un hombre pobre. En numerosas ciudades del tercer mundo los pobres viven en tierras expuestas a inundaciones, deslizamientos de tierras y avalanchas durante los terremotos, y las viviendas por ellos construdas son incapaces de soportar fuertes vientos, lluvias o temblores serios. No reciben instruccin o asesoramiento alguno sobre la manera de protegerse contra los desastres naturales. Para el caso concreto de Popayn, el desastre puso en evidencia una crisis urbana largamente enmascarada detrs de la Ciudad Blanca. Las 27 mil personas que ocuparon ilegalmente terrenos para configurar los denominados asentamientos, pusieron de manifiesto as una extraa capacidad para convertir el derrumbe de la parte histrica de la ciudad en la ocasin ms propicia para construir la ciudad tugurio.

Cientif ico-cultural.
El nfasis desmedido en los aspectos tcnicos, la confianza casi absoluta otorgada a los cientficos y, en suma, el desconocimiento de un saber acumulado en las comunidades y dado por la tradicin misma, ocasiona a menudo una tendencia a la desinformacin de la comunidad, so pretexto de no provocar pnico en el comn de las gentes. Son dolorosas las consecuencias que ha trado esa poltica de desinformacin cientfica a las comunidades. El caso de Armero a este respecto, resulta patdticamente aleccionador. Se trata de examinar pues, el bagaje de conocimientos acumulados por la comunidad en el tratamiento de sus propios desastres, al tiempo que brindar informacin sistemtica y franca para proceder a crear las condiciones de fomleza cultural y sicolgica que permitan prevenir efectivamente el desastre.

Reaccin Institucional
La ausencia de planes de emergencia y la incapacidad poltica para hacer frente a la situacin, fue lo que presenciamos como conducta del Estado los habitantes de Popayn. No slo aconteci en la maana del 31 de Marzo el desplome de la ciudad, sino adems el desplome del aparato institucional del Estado. Descoordinacin y pnico fue lo que se observ en el comportamiento estatal, en tanto que la comunidad reaccion en la direccin de reclamar el derecho a la ciudad y de organizarse para hacer frente a la emergencia en forma casi automtica. Las reacciones paquidrmicas del gobierno departamental y municipal, fue lo que les llev a formular como alternativa la militarizacin de la ciudad para tratar de recuperar a la fsica fuerza el control de la misma. Sobra sealar que los militares se comportaron frente a la poblacin como un ejrcito de ocupacin extranjero.

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Popuvn. una tragedia con lecciones

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Reaccin Comunitaria
Hemos dicho que frente a la tardanza y lentitud del Estado, la comunidad procedi en cambio a generar un inslito proceso de organizacin comunitaria, frente al cual no existan antecedentes en la ciudad. La Coordinadora General de Asentamientos ocup un parque y desde all dirigi las principales acciones de emergencia, distribucin de auxilios, e impuso una autoridad civil en la ciudad, o al menos en parte de la misma.

LA DIFICULTAD DE DAR
Generalmente una tragedia en los pases del tercer mundo implica un riesgo de desestabilizacin poltica, produciendo as una reaccin del aparato estatal en dos direcciones simultneas: la militarizacin y el patemalismo. Este ltimo se ejerce como una estrategia de recuperacin del control social sobre la ciudad y como tal apela a un tratamiento hacia la poblacin damnificada equivalente a poblacin enferma e impotente para asumir el control de su propia situacin. Importante papel juegan en esta labor los medios de comunicacin que acentan en la gente un sentimiento de postracin que normalmente ellos no poseen. En Popayn las llamadas ayudas alimentaron un sentimiento de indefensin y dependencia en la poblacin extremas. Hasta el narcotraficante Carlos Ledher lleg con un camin lleno de dinero para repartir entre los damnificados. A los pocos meses ya tena una sede del Movimiento Latino Nacional.

Este hecho nos obliga a deducir como fundamento lgico de la participacin, a la misma autonoma de la organizacin comunitaria. Generalmente en los desastres lo primero que sale a flote es el conjunto de relaciones informales que posee la comunidad, tales como la solidaridad, el conocimiento mutuo y el sentimiento de infortunio compartido. Haciendo acopio de tales elementos, las gentes se movilizan y no esperan la llegada de factores externos. En principio la participacin debera consistir en el reforzamiento de todo el tejido organizativo popular espontneamente puesto a prueba en la tragedia. Y la prueba vital para las autoridades estatales del reconocimiento a la participacin comunitaria, es el reconocimiento a la autonoma comunitaria.

El damnificado como agente central del proceso de recuperacin es el supuesto ms esencial de toda estrategia de ayuda a los damnificados.

Aporte Estatal
No se trata, ni mucho menos, de olvidar las profundas responsabilidades del Estado para con los damnificados. Tratamos ms bien de ubicar el rol del mismo en una direccin que juzga a ste como apoyo o soporte especializado a un conjunto de iniciativas que en lo posible deberan venir directamente de la comunidad. A menudo ocurre que por razones de publicidad poltica el Estado trata de mostrar un protagonismo que slo ocasiona parlisis y anomia en los damnificados. Es preciso cuestionar abiertamente esta tendencia porque ella est en la base de la destruccin posterior de la misma comunidad. Recordar, en suma, que es ms importante el cmo se da al qu se da.

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Participacin comunitaria.
Debemos persuadirnos que la gente no slo posee un conocimiento de su entorno sino que adems es generadora de iniciativas a menudo mucho ms positivas que las que suelen tener los burcratas del Estado. La gente sabe cmo hacerlo.

Las premisas conceptuales y polticas de la reconstruccin


Es menester que la reconstruccin se inscriba claramente en un contexto de desarrollo para la comunidad. El sistema de rehabilitacin puede constituir un agente ms poderoso para el cambio que el impacto del desastre mismo. En este sentido el restablecimiento de la economa local y de la seguridad de los empleos es ms importante para las vctimas que la asistencia material.

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L a p1unificacin:i Herramienta preventiva en desastres?

Lo anterior, supone un concepto de desarrollo que vaya ms all de lo puramente inmediato, de tal suerte que las acciones de emergencia se inscriban en un contexto ms profundo y de repercusiones globales ms extensas. En la coyuntura actual valdra considerar, por ejemplo, los nexos de un programa de prevencin y manejo de desastres con la reforma poltico municipal y la elaboracin con participacin de la comunidad de planes de desarrollo alternativos y la ley de reforma urbana.

Contribuciones de los donantes


Es indispensable desarrollar una intensa campaa de educacin sobre las agencias de ayuda, a efectos de que stas entiendan que su aporte suele ser ms valioso en las fases anteriores al desastre y en las fases de reconstruccin y desarrollo que al momento mismo de la tragedia. La ayuda de los pases del Norte, por ejemplo, tiende a adaptarse a la poltica exterior de la nacin donante, ms bien que a las necesidades del pas receptor de la ayuda. Dicha ayuda muchas veces es una exportacin de materiales y alimentos excedentes inapropiados para las condiciones del desastre.

Medelln, la segunda ciudad en importancia de Colombia, es la capital del departamento de Antioqua. Est localizada en un valle intramontao de la Cordillera Central, prcticamente conurbada con nueve municipios ms, todos localizados en la cuenca hidrogrfica del ro que lleva el mismo nombre, que en su conjunto ocupan el 1.8% del territorio antioqueo y concentra el 55% de su poblacin total. La expansin de la ciudad y de las poblaciones aledaas ha ocupado casi todas las tierras planas y laderas suaves y empinadas que conforman el Valle de Aburr. El panorama actual est caracterizado por la escasez de tierras urbanizables y una gran presin sobre las laderas de pendientes fuertes, por los sectores de poblacin de recursos econmicos precarios. El acelerado crecimiento urbano de Medelln, iniciado a finales de la dcada de los cuarenta, tuvo como base el proceso de descomposicin campesina y los fenmenos de la violencia bipartidista durante los aos 50's y 60's, que expulsaron grandes masas de poblacin hacia los principales centros urbanos del pas. La capital antioquea, contaba por aquella poca con una estructura productiva de tipo industrial en expansin y una infraestructura de servicios pblicos relativamente eficiente, sin embargo dichas estructuras no tuvieron la capacidad suficiente para absorber las crecientes demandas de esta poblacin. La alternativa para estos grupos de poblacin, como mecanismo de supervivencia urbana ha sido, cuanto ms, su incorporacin al sector informal de
*Arquitecto Coordinador Convenio Col. 88/010 i?N. V.D. - Alcalda de Medelln

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La prevencin de desastres y la plan#cacin municipal ...


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la economia y la ocupacin de extensas zonas de la periferia urbana en sus costados oriental y occidental de la ciudad. Medelln sigue creciendo a una tasa del 2.21% anual y actualmente cuenta con una poblacin total de 1.643.339 habitantes, de los cuales el 15% est localizado en asentamientos precarios, que en su mayora coinciden con las zonas de mayor vulnerabilidad a la accin de los fenmenos naturales que pueden llegar a tener caractersticas de eventos desastrosos.
Desde el ao de 1985 se vio la necesidad a nivel nacional de implementar un Sistema de Prevencin y Atencin de Emergencias para lo cual el Gobierno Nacional expidi la ley 46 de 1988 y su Decreto Reglamentario 919 de 1989, que organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Teniendo como marco la descentralizacin poltica, fiscal y administrativa vigente en el pas desde 1986, se consagr la importancia de organizar sistemas regionales y locales, en armona con el Sistema Nacional, que determinen los procedimientos pertinentes para la prevencin de riesgos y para la atencin de la poblacin afectada o que est en riesgo de serlo. El Sistema Local se caracteriza porque incorpora la prevencin de emergencias a los sistemas de planificacin y gestin local as como tambin mejora la estructura operativa para la atencin de desastres. En Medelln, desde 1986 est conformado el Comit Operativo Metropolitano de Emergencias -COME-, en el cual tienen asiento los representantes de las diferentes dependencias municipales que cumplen funciones operativas y los organsmos de socorro que deben concurrir en la atencin de un desastre. Por otro lado la reciente legislacin expedida en Colombia sobre la problemtica urbana consagra como obligatoriedad para los alcaldes y administracionesmunicipales en general, considerar como prioritaria la prevencin de desastres dentro de la gestin local, al contemplar una sancin penal para los alcaldes que no efecten y mantengan actualizado un inventario de asentamientos localizados en zonas de alto riesgo, buscando reubicar a sus ocupantes en otro sitio e impedir que el lote desalojado sea ocupado nuevamente con vivienda.

Vulnerabilidad de Medelln ante los desastres por fenmenos naturales


Los fenmenos naturales peligrosos han producido un impacto diferencial sobre la poblacin y la estructura misma de la ciudad. En el presente siglo han ocurrido al menos cuatro sismos con efectos destructores, el ltimo de ellos en 1979. Los vientos fuertes y las lluvias torrenciales afectan peridicamente la ciudad, dejando sus secuelas sobre vas y estructuras hidrulicas. El manejo dado a los drenajes permanentes y estacionales que cruzan la ciudad, as como las formas de beneficio y aprovechamiento de los suelos de ladera mediante banqueos, conducciones sanitarias y de abasto abiertas, y el empleo de tecnologas constructivas inadecuadas han redundado en una recurrencia particularmente alta de desastres. El cuadro anexo es ilustrativo de este aspecto y corresponde a un inventario de los problemas de inestabilidad y las inundaciones que han ocurrido en la ciudad en el perodo 1977-1988. En once aos se presentaron 343 movimientos de masa destructores (con un promedio de 31 por ao) y 599 inundaciones catastrficas (un promedio de 54.5 por ao). En estos eventos perdieron la vida al menos 54 1 ciudadanos, se reportaron 23 heridos y un total de 3.356 viviendas destruidas o seriamente averiadas, esto sin valorar el costo econmico y social. En Medelln se han identificado unos 74 barrios en condiciones de media a alta vulnerabilidad ante movimientos de masa e inundaciones. En ellos estn localizadas unas 25 mil viviendas, ocupadas por una poblacin calculada en 15 1 mil habitantes, que equivale aproximadamente el 10%de la poblacin de Medelln. Si se compara el nmero de viviendas afectadas por desastres con el nmero total de viviendas en los asentamientos humanos propensos al peligro, el resultado es dramtico: en una dcada ms del 13% de las construcciones populares han sido deterioradas o destruidas por las catstrofes asociadas a solo dos tipos de fenmenos naturales. Este es un problema con un costo social incalculable.

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La prevencin de desastres y la planificacidn municipal ...

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DISTRIBUCINTERRITORIAL DE DESASTRES EN MEDELLN Perodo 1977 1988

El convenio de cooperacin P.N.U.D.- municipio de Medelln


Hacia fines de septiembre de 1987 se produjo una gran tragedia en la zona centro-oriental de Medelln: una masa de tierra se desprendi de las laderas y sepult un asentamiento popular con ms de 40 aos de consolidacin, Villatina. El resultado de este evento fue ms de un centenar de viviendas destruidas, un nmero estimado de 500 personas muertas y ms de un millar de damnificados directos. El desastre caus gran impacto tanto a nivel de la ciudad como del pas y gener, igual que todos los desastres, una movilizacin masiva de recursos para la atencin y recuperacin de los afectados. El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ofreci recursos econmicos para conjurar las fases de impacto de la tragedia, pero mediante la gestin de un grupo de estudiosos del tema de desastres, se formul un proyecto que tras concesiones posteriores con 1aAdministracinMunicipal de Medelln, se convirti en el Convenio de Cooperacin Col. 881010, suscrito entre el P.N.U.D. y la Alcalda de la ciudad, para el manejo integral de actividades de prevencin y atencin de emergencias en el Valle de Aburra, Etapa 1 - Medelln. Este proyecto, pionero en su gnero, busca dar cumplimiento a tres objetivos bsicos: Fortalecer la organizacin institucional y comunitaria para prevenir y atender emergencias a travs del Comit Operativo Metropolitano de Emergencias -COME- o el organismo creado para tal fin y para prestar apoyo a la poblacin. Evaluar los eventos ocurridos y los riesgos potenciales con el fin de propiciar el desarrollo de polticas, actividades y obras de prevencin. Elaborar una metodologa para el manejo integral de actividades de prevencin en reas urbanas, aplicable a otras ciudades de Colombia. En lo que hace relacin a la prevencin se viene adelantando una gestin con

Divisin Territorial Comunas Nmero

Problemas Estabilidad No.


%

Inundaciones

Efecto Social Muertos Heridos Viviendas No. No. No.

No.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 S. Crist Altavist S. Helen

64 33 26 28 1 12 11 76 7 1

4 43 2 8 7 3 13

18.5 9.6 7.6 8.2 0.4 3.5 3.2 22.2 2.0 0.4 1.1 12.5 0.6 2.3 2.0 0.9 5.0

26 15 33 58 60 38 16 68 39 59 42 35 32 19 35 18 1 4 1 599

4.3 2.5 5.5 9.7 10.0 6.3 2.7 11.5 6.5 9.8 7.O 5.8 5.3 3.2 5.8 3.O 0.2 0.7 0.2

20 2

1 9 3 1

506 1 1 4 5 -

94 1 -

316 198 77 250 48 163 549 802 21 41 208 141 522 32 70 40 108 11 24 1 3.356

1 4 54 1 2

TOTAL

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el propsito de recoger la informacin existente y relevante sobre el riesgo por: a) fenmenos geolgicos, b) fenmenos hidrolgicos, c) y fenmenos ssmicos, as como aquellos derivados de prcticas inadecuadas del manejo del terreno. Con ello se ha buscado dotar a la Administracin de un soporte tcnico que le permita tomar decisiones frente al manejo de los sectores que presentan peligro para los habitantes y determinar las polticas a seguir en cada caso. Frente a la atencin, se adelantaron las gestiones pertinentes para la construccin y dotacin del Centro de Coordinacin de Emergencias, adems brindar capacitacin a las diferentes comisiones operativas del COME, que redunde en el fortalecimiento de las instituciones en la eficiencia para la atencin de desastres. En lo referente a la recuperacin se adelantaron gestiones para el apoyo a la construccin de un programa de vivienda destinado a los damnificados devillatina y se acompaa la gestin de la Administracin en el programa de reubicacin de familias en zonas de riesgo y la rehabilitacin de asentamientos populares localizados en zonas de alto riesgo tanto en lo referente a su mejoramiento como en la recuperacin de zonas desalojadas.

En el ao 1989 la Administracin local abord la elaboracin y formulacin del Plan de Desarrollo de la ciudad de Medelln en cumplimiento de la ley, con el antecedente de un plan aprobado en el ao 1987. Se present ste como instrumento que desborda la concepcin del plan exclusivamente urbano para involucrar todo el contexto municipal y su interrelacin con el resto del Valle de Aburra. La normatividad impone la obligacin de incorporar la prevencin en los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal y en el diseo de obras civiles de gran magnitud, teniendo en cuenta el creciente deterioro ecolgico. En tal sentido el plan hace nfasis en lo siguiente:

Ordenamiento territorial Manejo y recuperacin ambiental Definicin de zonas de riesgo Definicin de reas potenciales para la expansin urbana Desarrollo de vivienda de inters social Inventario de viviendas en zonas de riesgo Acciones especficas a seguir frente a la rehabilitacin, mejoramiento o reubicacin de viviendas en zonas de riesgo.

La aplicacin de una descentralizacin gradual en las funciones otorgadas al Municipio, con nuevos mecanismos de fortalecimiento fiscal, dan las pautas para que la planeacin adquiera el papel relevante y primordial que la legislacin le otorga, a travs del diseo de polticas y estrategias que permitan dirigir en forma autnoma el devenir de un territorio y de la comunidad comprometida.

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En esta materia se ve fortalecida la planeacin con la expedicin de la ley 09 de 1989 o Ley de Reforma Urbana en la cual se dictan las normas que deben orientar el desarrollo municipal. Parte fundamental o instrumento de aplicacin lo constituye el Plan de Desarrollo que frente a su contenido, debe cobijar las acciones que permitan un desarrollo armnico, compensado, equilibrado, una coordinacin de planeamiento conjunto y la forma particular de llegar a un nivel menor de detalle.

Como estrategia de desarrollo local que involucra la participacin comunitaria, se pretende llegar a un modelo de planeacin zona1que como logros debe conformar o constituir un sistema de informacin territorial que permita conocer ms a fondo las variables que actan e interrelacionan sobre un espacio definido y a su vez permitir a travs de programas especficos de gobierno, aplicar el Plan, mantenerlo actualizado, permitir ajustes permanentes y definir su orden de ejecucin de acuerdo con la magnitud de la problemtica. La prioridad frente a la gestin y contar con bases legales que permitan las acciones de prevencin y el desarrollo planificado del territorio, se han logrado a travs de la aprobacin de proyectos de acuerdo que define las reas para viviendas de inters social, los fundamentos del plan y las normas sobre planeacin, usos del suelo, urbanismo y construccin, que permiten la intervencin de la ciudad.

La prevencin de desastres y la phnijicncin inunicipal ...

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El programa de gobierno local debe asegurar una correlacin directa entre el Plan de desarrollo y la inversin pblica, donde en sus diferentes sectores est presente el grado de compromiso con un componente especfico como es la prevencin como elemento de planificacin. Debe entonces formar parte de este concepto, de las polticas de desarrollo que se implementen en la ciudad, terminando de una vez por todas con la creencia de que el desarrollo econmico compite con la necesidad de adelantar planes y programas encaminados a la preparacin para hacer frente a los desastres. Frente al manejo de las zonas de riesgo, la Administracin Municipal ha implementado varios mecanismos:

Programa de Prevencin Ssmica. Evaluacin de los efectos de los terremotos ocurridos en la ciudad y de la vulnerabilidad de la ciudad ante este tipo de fenmenos, determinando el diseo de directrices generales de informacin pblica, adems de los elementos para la formulacin y adopcin de un Cdigo Local de Construcciones Sismo-resistentes. Banco de datos Geolgico Geotcnico. Herramienta para el almacenamiento, manejo y actualizacin permanente de la informacin geolgica, geotcnica y de mecnica de suelos que se genera y procesa en la ciudad. Programa de Planificacin zona1 para la gestin. Aplicacin especfica de la informacin temtica en los aspectos tcnicos y sociales, a travs de la estructura descentralizada de la Administracin Municipal. Programa de reordenamiento urbano y rehabilitacin de viviendas ubicadas en las zonas con niveles de riesgo altos. Define criterios y procedimientos para la calificacin y declaracin de las zonas peligrosas. Incluye acciones para la reubicacin de asentamientos humanos y la rehabilitacin de aquellas susceptibles de serlo, lo mismo que las directrices para el manejo y control de los territorios desalojados y la titulacin de predios en reas subnormales que han sido asimiladas por la ciudad formal. Sistema de Formacin y Capacitacin para la prevencin de desastres. Programa de informacin pblica dirigida, que permita la unificacin de criterios, conceptos y acciones para la prevencin de emergencias, la reduccin de los efectos de los desastres, la atencin oportuna de los damnificados y la rehabilitacin eficaz de las zonas deterioradas. Plan indicativo para el desarrollo de las reas rurales de Medelln y la recuperacin de las reas ambientalmente degradadas. Directrices y polticas de uso del suelo, acciones de proteccin, conservacin y recuperacin del patrimonio ambiental y productivo en las zonas ubicadas por fuera del permetro urbano de la ciudad.

. Efectuar el control mediante la prohibicin de todo tipo de construccin u


obras en los asentamientos; ubicados en zonas de riesgo.

.La intervencin estatal directa con procesos de rehabilitacin fsica y social


acompaados de la reubicacin de aquellos asentamientos que se encuentran localizados en zonas de riesgo no recuperables. Estos procedimientos apuntan a dotar a la Administracin de una poltica de manejo del desarrollo espontneo en forma integral, que permita adelantar acciones concertadas con el sector pblico y los organismos no gubernamentales para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de estos sectores. De acuerdo con los planteamientos anteriormente expuestos, el Convenio de Cooperacin P.N.U.D. - Alcalda de Medelln, participa articuladamente con la Administracin Pblica y con los organismos cvicos y comunitarios en la formulacin, desarrollo e implementacin de una serie de programas que alimentan el Plan de Desarrollo de Medelln y el Programa de Gobierno del Alcalde Municipal. El enunciado bsico de estos programas es el siguiente:

Mitigacin del Riesgo Hidrolgico. Incluye todas las acciones tcnicas de gestin, concertacin y educacin para evaluacin de los problemas generados Por las inundaciones catastrficas y las medidas remediales para conjurarlas.

Sistema local de prevencin y atencin de emergencias. Sistema local basado en el Comit de Emergencias de acuerdo con las directrices legales vigentes a nivel nacional y la experiencia de la ciudad en el manejo de situaciones de desastre. Centro de tecnologa apropiada. Instancia de investigacin, desarrollo e implementacin de formas alternativas de utilizacin de terrenos y adecuacin del hbitat.
Un resultado general de este trabajo, es la proyeccin de la metodologa y los logros obtenidos para involucrar la experiencia de Medelln en procesos similares que se puedan desarrollar en otras ciudades medias y grandes del pas.

PROGRAMA EDUCATIVO PARA LA PREVENCI~N DE DESASTRES


LEONOR RESTREPO*
Se hablar de una propuesta que se viene planteando y desarrollando recientemente, en un proceso apenas comenzado, que articula el convenio PNUD con la Universidad de Antioquia, conformado por un grupo de trabajo interdisciplinario, que pertenece al Comit de Emergencias de la Universidad. La Universidad tiene un Comit de Atencin y Prevencin de Emergencias y Desastres, conformado por un grupo de profesores, estudiantes y empleados. Es un proceso de bastantes aos que obviamente suple los mismos avatares de los comites que trabajan en la atencin de emergencias. Estos se dedican en primera instancia a ciertas actividades en torno a la atencin, pero paulatinamente va empezando a trabajar actividades en torno a la prevencin. La propuesta ahora es trabajar el componente educativo articulado a los procesos de planeacin. Esta temtica tiene perspectiva potica. Se har una presentacin de lo que es, en conjunto, la propuesta. Luego se ver cmo se lleva a cabo, con un marco folosfico que ya se ha desarrollado y se ha avanzado en alguna medida con distintos grupos de formacin. El marco filosfico de esta propuesta atraviesa todo lo que es su desarrollo en siete mdulos. La parte operativa de cmo llevar acabo toda esta propuesta a la poblacin de Medelln, con la posibilidad de ampliarla a otros sectores del pas, viene siendo trabajada no slo por el equipo interdisciplinario y los convenios Universidad de Antioqua y PNUD, sino que adems ha sido ya conversada y nutrida por la Comisin Social del COME. Ese es un elemento muy importante y la idea es que el desarrollo de esta propuesta continue hacindose articulada

* Psiccloga

Docente, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Antioqula

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Programa educativo para la prevencin de desastres.

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wmpletamente con la Subcomisin Educativa de la Comisin Social del COME, compuesta por instituciones que permitiran que sea una propuesta apropiada por la comunidad. "La planificacin en el esfuerzo de contemplar programas para el diseo y ejecucin de polticas de asentamientos humanos en zonas de riesgo, usos del suelo, obras de infraestructura, programas de mejoramiento o ubicacin, programas de desarrollo econmico y social orientados a aumentar las capacidades y disminuir los niveles de vulnerabilidad de la poblacion debe contemplar, el componente educativo". "Articular un elemento de la prevencin de riesgos a los procesos de planificacin de la ciudad, debe ser una opcin institucional y personal en un esfuerzo de trabajo participativo y comunitario". Las alternativas conceptuales planteadas en los textos que conforman los siete mdulos de trabajo, presentan todos los temas articulados entre s, en torno a la idea central de que "somos naturaleza, somos el cosmos, ese gran uno en donde se tejen nuestros sentimientos, pensamientos, acciones, percepciones, intuiciones e ideas sobre el mundou.* Se trata de orientar desde el proceso educativo las formas de relacin de las personas con el territorio para que en un esfuerzo particular colectivo incorporemos en nuestra cultura el elemento de la prevencin estableciendo una nueva pero vieja forma de habitar el planeta. Este planeamiento aspira a integrar la tica y la esttica en una propuesta de vida y de belleza, donde simultneamente y de manera circular se integren todos los elementos que la constituyen, abarcando desde el propio cuerpo en sentido individual hasta la idea csmica en sentido trascendental donde lo colectivo y lo particular, lo natural y lo social, sean una nica red orgnica alimentada por relaciones de reciprocidad.

La previsin y la prevencin en tanto significan prudencia en la relacin con nosotros mismos, con los otros y con lo otro, sern el elemento motor de los procesos y planificacin de la ciudad y as las propuestas de desarrollo y mejoramiento se correspondern con la calidad de vida que queremos tener. La tcnica puede y debe darle un espacio al arte. Ni la una ni la otra pueden asumir ya ms un papel competitivo. Ser la cooperacin entre ambas la que mejore el camino. Las obras tienen que ser consultadas con los pobladores y con el ecosistema por el cual o en el cual se van a llevar a cabo. Tenemos que consultar a la tierra: ya no ms grietas entre lo externo y lo interno, entre el sujeto y el objeto. Es hora de construir formas de habitar la tierra que requieren condiciones de vida, de relacin, de comunicacin, no ms mecanisismos. Todos aspiramos a vivir en ciudades, ciudadelas, urbanizaciones, pasajes o paseos, barrios que contemplen lugares para el recreo, para el ocio, lugares con espacios que garanticen la,comunicacin, el amor, el derecho a sentir, a ser, a respirar, derechos que tambien tiene el planeta como organismo vivo, como otro en relacin con nosotros mismos. Nosotros como constructoresy planificadores, garantizamos que tambin el ro, las montaas y los valles, como nuestra casa y nuestra alcoba, hablen de nosotros mismos.
<< Nos caa como una especie de arena, pero no creamos que fuera nada, porque

la emisora del radio segua sonando la msica y fue as como al verlo desapareci. La lgica econmica y el desarrollo actual a costa de los valores del hominido reprimi las capacidades para establecer dilogos entre los reinos de la naturaleza, el animal, el vegetal y el mineral, y convertido el planeta en vasallo, los cuatro elementos fundamentales tierra, aire, fuego y agua se redujeron a simples productos de consumo. Esto provoc vulnerabilidadesen todos los sentidos y niveles de riesgo que con seguridad no queremos ni estamos en capacidad de soportar. Alguien deca que le hemos cambiado el rumbo a los vientos, que los gelogos no determinan la amenaza como debiera ser sino el riesgo y que as mismo los profesionales de las ciencias sociales y los mismos pobladores no saben nada de esto. De todas formas en el corazn de toda experiencia reside un orden y una coherencia que podremos captar el da que seamos lo suficientemente atentos,

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* Tomadode: Nuestro compromiso con la tierra: Programa educativo para la ~revencin de desastres. PNUDMunicipio de Medelln, proyecto Col. 88/010, 1992.

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L a P1aniJicacin:iHerramienta preventiva en desastres?

Programa educativo para la prevencin de desastres.


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pacientes y amorosos. Aspiramos a que cada quien se plantee como persona, la posibilidad de transformar en s misma y en su entorno la actitud mecanicista, activista y de despilfarro con el planeta. Se hace indispensable volver a la trascendencia y a la espiritualidad en aras de la reintegracin con la tierra que es nuestro origen. Slo as se puede garantizar que las manifestaciones de la naturaleza no generen desastres y catstrofes. Una propuesta educativa que aspira a integrar nuevamente el elemento de la prevencin y previsin y la cultura, significa encontrar propuestas alternativas. En stas, lo cotidiano nos lleva a generar un cambio de actitud de lo personal a lo colectivo, y de lo colectivo a lo personal en una dinmica no competitiva pero s cooperativa y de solidaridad. Entonces el programa de previsin, prevencin y atencin de emergencias y desastres en la ciudad de Medelln plantea, desde el componente educativo, un marco conceptual filosfico, a travs de siete mdulos de trabajo.

La circularidad y la simultaneidad constituyen el montaje, es una propuesta grfica de la ciudad. Es la nueva unidad, el apoyo tambin est hecho en un trabajo de HESCHEL. Nosotros y la tierra que nos cre somos una nica red orgnica. Todos los elementos en juego, desde los elementos que plantea la filosofa, la economa, la ingeniera, todos cabramos dentro de estos aros, donde la idea es la sntesis, no la sectorizacin de los saberes y la separacin ni la atomizacin y la distancia entre sujeto y objeto. Ya empiezan a desprenderse problemas a trabajar como: ir de lo particular a lo general, de lo general a lo particular, de lo interno a lo externo, de lo externo a lo interno. Quiz el amor sea el proceso que nos dirija gentilmente hacia nosotros mismos y de paso a lograr el autntico respeto por el otro y por todo lo otro. Tambin es la idea que la propuesta educativa no slo sea de verbo y de palabras sino muy grfica, se trata de adelantarnos a la muerte con nuestros mensajes de vida. Tomado de Javier Dario Restrepo, comunicador colombiano. "El hombre pone su esperanza en el hombre. La vida no puede ser todava claramente explicada, y lo vivo y lo muerto suelen confundirse en un continuo, inerte, vital, cultural". Estas palabras recogen muchsimo la propuesta, nada nos garantiza que si algo es bueno, ms de lo mismo sea mejor. El deseo es que lleguemos a ser plenamente humanos. El leer, el escribir, la historia y la sabidura son slo importantes si sirven para hacer humanas a las personas. "No se cae el ptalo de una flor sin que se conmueva una estrella". Dice la oracin. La pregunta de hasta cundo podr soportarnos la tierra, sera una perspectiva de salida, una propuesta que recogemos en esta frase: "la condicin de persona es un hecho de convivencia".
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Primer mdulo: El derecho a sentir y a vivir. Recoge el marco filosfico y conceptual. En este mdulo, se intenta hacer planteamientos fundamentales de la tierra como un organismo vivo, la relacin naturaleza - sociedad, armnica por un proceso de simultaneidad y circularidad; y la comunicacin persona - planeta que se da desde la cotidianidad. Este marco conceptual aspira a ser una propuesta que nos plantee a todos los ciudadanos, que podremos recuperar esa nueva vieja forma de relacin con el planeta.
Nos apoyamos en una poesa de Jos Barato: No estamos aqu de paso para pisotear las rosas ni marchitar su aliento de aromas sagrados con nuestra razonable epilepsia inquisidora porque la tierra reverdecer sin nosotros pero nosotros sin ella no viviremos un instante. Inventar una nueva forma de relacin con la tierra que le garantice al planeta su condicin de ser vivo y sus sagrados derechos y a la Persona el derecho de habitarla digna y felizmente. Hay una pregunta, basada en un trabajo de HESCHEL, arquitecto que se dedic luego al arte grfico: hasta cundo podr soportamos la tierra. 3., Es una Pregunta que debemos responder todos.

Dice el telogo SAAP, en su texto "Persona - planeta", la pgina 321: "Por el mismo hecho de que estn apartados de la tierra en un entorno artificial, los 5 habitantes de la ciudad pierden de vista el planeta como una entidad viva con la deben mantener una reciprocidad orgnica. Estas prdidas no pueden ) que compensarlas los sesudos expertos porque su experiencia est tambin ligada al $ imperio de las ciudades".

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Progranla educativo para la prevencin de desastres.

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Se plantea en el grupo de trabajo tres objetivos fundamentales de esta propuesta.

El Primer objetivo: Promover en la cultura el elemento de la prevencin de manera tal que permita a la poblacin recuperar desde la cotidianidad las formas de relacin armnica con el planeta. El Segundo objetivo: Recuperar en todos los sectores de la poblacin el derecho a sentir y a vivir en un planeta donde las emergencias no necesariamente desencadenen desastres y puedan ser vistas como una manifestacin de los ciclos de la naturaleza, como organismo vivo. El Tercer objetivo: Potenciar desde las capacidades y vulnerabilidades de los pobladores, actitudes y formas alternativasque permitan el mejoramiento de la calidad de la vida, recuperando su condicin de personas y una perspectiva humana y solidaria con los otros y con lo otro.

Quinto mdulo: Nuestro territorio: vulnerabilidades y capacidades. Trabaja amenazas, vulnerabilidades y capacidades en nuestro entorno, identificacin de los riesgos, potenciamiento de capacidades. Disminucin de riesgos y supervivencia del planeta. Sexto mdulo: Bsqueda y transformaciones. Desde lo cotidiano, usos, abusos y alternativas. Nuestras basuras, nuestras quebradas, nuestros espacios pblicos, la construccin de nuestro hbitat. Septimo mdulo: Manifestaciones, ritos y significados. De nuestra relacin con la naturaleza. Restablece nuestra forma de relacin y dilogo con la naturaleza recuperando los valores culturales propios, ritos, significados y ldica en relacin con las manifestaciones de la naturaleza.
Es una propuesta a desarrollar en texto escrito, pero muy ilustrado, con videos y audiovisuales, pensando que la imagen fortalece la apropiacin y la interiorizacin de ciertos elementos. Es una modalidad de talleres que contribuyen realmente a darnos el derecho a sentir, a vivir y posibilita recuperar en la persona elementos que se han perdido, que simplemente estn dormidos o reprimidos en nosotros, es cuestin de despertarlos!. El ltimo elemento aconsiderar es que la propuesta se plantea para ser realizada tanto en la educacin formal y como formal. Igualmente cubrira a todos los sectores de la poblacin, desde los grandes grupos que toman las decisiones hasta la poblacin en general, a travs de campaas publicitarias, tratando de hacer que este proceso se vaya convirtiendo en una propuesta personal, cotidiana y tambin colectiva.

Estos tres objetivos se desarrollan a partir de los tres mdulos que tienen distintas formas de trabajarse, ralizadas por un equipo conformado por personas de Medelln. Est incluida toda la comunidad y seguramente con el apoyo de otros aunque no sean de Medelln, pueden fortalecer la propuesta.

Segundo mdulo: Los pobladores y el planeta. All se desarrolla el acercamiento a las emergencias como fenmenos que hacen parte de un continuo. La historia y evolucin de la vida y la vulnerabilidad como un fenmeno global. Tercer mdulo: Pasado, presente y futuro de la ciudad. All se plantea trabajar las creencias y leyendas que tienen los pobladores, la memona retrospectiva y prospectiva de la ciudad y sus fenmenos naturales, los conceptos de amenaza, vulnerabilidad, riesgo y mitigacin, el sistema local para la prevencin y atencin de emergencias, cmo ha sido su desarrollo, su proceso, cul es la intencin de este tipo de trabajo institucional. Cuarto mdulo: Procesos personales y lazos sociales. Compromiso personal Y colectivo que permita la relacin afectiva con la naturaleza, redes de apoyo, derechos y utopas desde la cotidianidad y la comunicacin en la educacin previsiva.

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MAURICIO BUSTAMANTE **

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Har una serie de comentarios, que llamara complementarios al hermoso planteamiento con el que nos acaban de deleitar. Parto de una premisa: resolver el problema no es slo de buena voluntad, tambin es -y principalmente- de alternativas. En relacin con estas alternativas, en el pas -debo referirme especficamente a nuestra experiencia en los ltimos aos- han surgido una serie de disciplinas de investigacin sobre viejos problemas que se estn convirtiendo en nuevos temas. El nuevo tema que nos rene es el de los desastres. Alrededor de estos se estn presentando planteamientos muy interesantes tales como: diagnsticos alternativos, propuestas de intervencin, crisis o umbrales en las problemticas a las cuales se hace referencia con los desastres. Y, por qu no decirlo, tambin se presenta un pesimismo generalizado alrededor de las posibilidades de intervencin o de su conceptualizacin y filosofa dados los enfoques poticos que en un momento determinado surgen, precisamente cuando hacen crisis estas problemticas. La violencia poltica de varias dcadas en el pas ha generado una disciplina de nuevos investigadores: los violentlogos. Vimos recientemente cmo un grupo humano de gran capacidad tcnica empez a difundir unas conceptualizaciones sobre el problema de la violencia poltica. Pero a esos violentlogos se les margina y se les llega a tratar de subversivos precisamente por los planteamientos que se derivan de sus trabajos de investigacin, y sin embargo las secuelas de la violencia poltica an las estamos viviendo en nuestros das.

* Esta charla fu tontada de la transcripcin de una grabacin directa de la exposicin. ** Gelogo Consultor Privado y vinculado con la empresa EGEO en Medelln.

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Cul es la alternativa entonces, frente a los planteamientos de los

violentlogos o de los sicarilogos? Ese no es el objeto de nuestro trabajo en este momento, pero es una pregunta que debo hacer. El tema que nos interesa es el de los desastres. En ello hay una nueva disciplinade investigacin que yo califico como la de los desastrlogos. Creo que, de alguna manera, todos los participantes de este Taller formamos parte del grupo interesado en consolidar esa disciplinade investigacin. Pero no con una visin catastrofista, sino presentando propuestas y alternativas para intervenir oportunamente en el ciclo de la destruccin generado fundamentalmente por los desastres. Para hablar de desastres, debemos tratar de entender lo que quiere decir ese concepto. Comunmente las personas entienden por desastre cualquier cosa que los afecte: desde el alza de la leche o de la gasolina -que enVenezuela produjo una situacin conflictiva hace unos aos y probablemente pueda generar otra-, hasta un terremoto. En este contexto, el desastre es un concepto muy dinmico y es tan amplio que uno tiene que empezar a establecer reduccionismos o simplemente circunscribir la temtica a aspectos especficos que permitan realmente intervenir o desarrollar modelos sin olvidarse de lo filosfico y lo conceptual que de todas maneras refuerzan los planteamientos. Miremos en ese contexto el concepto dinmico llamado desastre, que est conformado fundamentalmente por tres o cuatro conceptos basados en los planteamientos del Dr. Gustavo Wilches Chaux: la amenaza, definida como el fenmeno que ocasiona o que puede ocasionar peligro; el riesgo, es decir el grado de exposicin de la poblacin a esos fenmenos especficos; la vulnerabilidad, o la susceptibilidad de que una comunidad se vea afectada con el evento; y la mitigacin o posibilidad de accin bien sea ante la amenaza o ante la vulnerabilidad para reducir posibles efectos. Hablemos de la relacin sociedad-naturaleza, dejando de lado otros mltiples aspectos que ocasionan desastres. Dentro de esa relacin el concepto de desastre ha sido muy dinmico y no un concepto esttico, como de alguna manera se Parece entender; al menos son muy dinmicas las variables que confluyen para que se ocasionen desastres.

Esta conversacin ser ilustrada con una serie de diapositivas que sintetizarn lo que se piensa alrededor de esta temtica y llevarn al planteamientoque quiero dejarles. En la charla anterior se presentaron referencias de algunos mitos y leyendas. Una primera imagen que les presento recoge muchos aspectos de esa mitologa, la cual no es necesariamente centenaria o de nuestros antepasados. Son una cantidad de mitos los que se manejan, an actualmente, con respecto a los desastres. De ah la importancia de la conceptualizacinque nos lleve a entender las condiciones del sitio de la destruccin, del desastre en s mismo y de cmo se puede intervenir. Algunas tribus antiguas de Oriente consideraban que la tierra estaba acomodada sobre el dios Sapo y que cuando el sapo se cansaba mova una pata y, al hacerlo, ocasionaba un terremoto. Esos habitantes de la Isla de Java son sacudidos con bastante frecuencia por fenmenos naturales que ocasionan desastres. Con el correr de los tiempos la investigacin cientfica ha desarrollado otros modelos completamente distintos sobre el dios Sapo; ste ya no est en el exterior de la tierra soportndola, es una serie de fuerzas fsicas fundamentalmente localizadas por dentro de la corteza terrestre en una pequea capa de apenas 200 kilmetros de espesor. Si se compara con los 6.400 kilmetros que tiene de radio la tierra, la corteza es una delgadsima capa, y la tierra puede asimilarse a una cebolla dentro de la cual la zona dura -la zona que tiene algn grado de consistencia o durezasera la cscara superficial de la cebolla que es lo que conoce el hombre y el resto del planeta, para nosotros, es un ilustre desconocido. Esta hiptesis tan revolucionaria data de los aos 70, cuando el hombre tiene ya 6000 aos de historia escrita, y slo en los ltimos 20 aos ha desarrollado un modelo global que le permite entender muchos de los fenmenos que ocurren en el interior del globo terrestre. Sin embargo, debemos diferenciar dos cosas: asociados a ladinmica global de la tierra existen dos fenmenos peligrosos: el volcanismo y los terremotos; y asociados a la dinmica externa de la tierra, es decir a lo que sucede en la cascarita superior, en la interaccin del suelo con el aire -que es donde habita el hombre- ocurren otra serie de fenmenos peligrosos como son los deslizamientos, las inundaciones, los riesgos asociados a vendavales, a vientos fuertes, etc., que constituyen un panorama desastroso para el hombre, en su discurrir por el planeta.

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Esta dinmica global y, en menor medida, la dinmica exterior de la tierra han conformadoun modelado que nos permite encontrar regiones fisiogrficamente distintas como: cadenas montaosas perifricas al Mar Pacfico supremamente altas, y planicies o llanuras como las que se encuentran en la parte oriental de Amrica, los Llanos Orientales de Colombia, la zona de Brasil y Venezuela, que son planicies ms o menos grandes en donde cada una de las provincias all localizadas ha sufrido una serie de fenmenos que no tenemos claramente identificados ni claramente definida su relacin con la actividad de la sociedad. Para el caso especfico de Colombia, hay una complejidad bastante grande: tenemos una cadena montaosa de la cual se manifiestan las islas que hay en el Pacfico; una serrana que divide la Costa Pacfica del Valle del Atrato, y tres cadenas montaosas importantes separadas por unos valles interandinos supremamente poderosas, con alturas de hasta 5000 metros o ms, y que en general han sido obstculos y barreras naturales grandes para el desarrollo del pas en sus diferentes regiones. En sentido Occidente-Oriente Colombia tiene las planicies de los Llanos Orientales y de la Amazona que son regiones muy bellas fisiogrficamente, pero completamente distintas en su entorno a aquellas otras regiones montaosas en donde est asentada la gran mayorfa de la poblacin del pas. Esta gran diversidad geogrfica que poseemos determina las regiones -no es una diversidad geolgicaporque en la geografa confluyen todas aquellas variables sociales por las que el hombre se relaciona con su medio ambiente y lo puede hacer respetar, manejar o utilizar en beneficio del crecimiento de la sociedad. El Cerro Tusa que se encuentra al sur-occidente antioqueo, es un antiguo volcn que hizo erupcin hace unos siete u ocho millones de aos y dej parte de su cono. El cerro fu motivo religioso de los indgenas por una piedra que tiene la forma de una cara la cual era adorada como la diosa de ese cerro. El cerro que es un paisaje bastante bello y a pesar de que an tiene actividad volcnica tiene una pequea poblacin localizada en su base y la cadena regional de televisin la utiliza como smbolo institucional.

Colombia con esta gran variedad topogrfica, pas de ser un pas rico en regiones, con gran diversidad fisiogrfica y geogrfica, a convertirse en un pas desastroso por la dinmica de la naturaleza. La naturaleza tiene unos conceptos de escala, de dinmica y de tiempo que son completamentedistintos a los conceptos de dinmica, escala y tiempo que maneja el hombre. Cuando el Nevado del Ruiz, un pequeo volcn entre los 15 16 que hay en el pas, tuvo un suspiro -porque la erupcin del 13 de noviembre de 1985 slo fue eso en trminos vulcanolgicosese pequeo suspiro en uno de los tres crteres que tiene, derriti el 5 por ciento del casquete glacial que haba y ese pequeo porcentaje produjo una avalancha que acab con una poblacin de 30 mil habitantes y destruy parcialmente tres poblaciones ms en la zona del volcn. Existen por lo menos 10 poblaciones no tan grandes como Armero -la ciudad destruda totalmente por el volcn nevado del Ruiz- localizadas en la trayectoria de antiguas coladas de lodo, generadas presumiblemente por erupciones volcnicas, o en el rea de influencia de productos derivados de erupciones. Sin embargo, esta tragedia nos ense que en el pas la naturaleza poda cobrar ms vctimas de las que estbamos acostumbrados a asimilar. Comencemos a mirar, a travs de diapositivas, el panorama del pas desastroso: Cerca a Manizales observamos un derrumbe en la va a Chinchin; es un derrumbe en el cual el Ministerio de Obras Pblicas ha invertido mucho dinero para su estabilizacin. Esa es una va supremamente importante de la zona cafetera y sin embargo, pueden ustedes observar el poco xito del programa de estabilizacin; todas las obras, con grandes cantidades de concreto, se han derrumbado nuevamente. En el pas se estn haciendo estudios para una de las centrales hidroelctricas ms grande que puede construr el sistema de Interconexin Elctrica. En la fotografa se alcanza a ver una montaa de varios kilmetros de largo, de alto y de ancho. Esta montaa, asociada a grandes terremotos, ha represado el rio Cauca en unos 50 kilmetros de longitud. El Cauca es el segundo rio de importancia en el pas. Y el ltimo represamiento ocurri hace apenas 800 aos, es decir, los indgenas pescaban en la que hoy ser la Central de Ituango, y si los espaoles hubieran venido un poco antes, habran encontrado la represa de Ituango construda. Esto nos ilustra sobre el concepto de dinmica de la naturaleza.

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En el Can del rio Chicamocha se encuentra una de las poblaciones ms importantes en el cultivo de ans, materia prima importantsima para la fabricacin del aguardiente. Pueden ustedes imaginarse lo que pasara con esa poblacin si esa quebrada vuelve a tener una creciente como otras que ha tenido en varias ocasiones, cuando se ha desviado totalmente el rio Chicamocha completamente encaonado en esa zona. El aeropuerto Jos Mara Crdova, en Antioquia, est rodeado por una cadena de cerros. Con el fin de construr las cabeceras de las pistas se hicieron inmensos movimientos de tierra y la erosin, producida fundamentalmente por las aguas lluvias, al faltar los cerros, ha generado un grave problema de sedimentacin y arrastre de sedimentos muy grande proveniente de una quebrada o pequeo arroyo que alimenta el acueductode la poblacin de Rionegro, que tiene aproximadamente 150.000 habitantes. Limpiar los filtros de ese acueducto para que el agua sea potable requiere una inversin multimillonaria cada ao. Este es un ejemplo de la forma como nuestra civilizacin del buldozer pretende manejar la naturaleza, sin tener muy claros los conceptos de escala, dinmica y tiempo que tiene la naturaleza. La forma como se maneja el entomo puede estar tan arraigada culturalmente que a lo mejor sea bastante difcil cambiar tradiciones como la de las quemas para destrur montes y para abrir potreros, campos de pastoreo, o campos de cultivo. Desde la poca de la conquista, el fuego ha sido un elemento de combate que los espaoles saban cmo utilizar, cuando queran exterminar a los indios encendan fuego y dejaban que el viento lo expandiera rpidamente. El fuego es y seguir siendo un elemento cuyo uso ser bastante difcil de desarraigar como prctica cultural, o simplemente como prctica econmica. Para un terrateniente es mucho ms rentable encender fuegos para abrir zonas para la actividad econmica, que contratar a una veintena o a un centenar de jornaleros con machetes o otro tipo de herramientas. Despus de este paseo desastroso por el pas, vamos a concentramos un poco

de siglo, que bajaba en mula desde alguna regin por las vas de acceso, observando el paisaje de una ciudad que apenas ocupaba unas cuantas cuadras alrededor del Parque de Berro, smbolo de la gente que naci en este terruo. Medelln tiene unas condiciones bastante particulares. Est localizada en una depresin en medio de unas montaas. Para salir de Medelln a cualquier parte, es necesario subir; a diferencia de poblaciones como por ejemplo Manizales o Pereira, donde se baja para salir. Eso le d una particularidad geogrfica muy importante a Medelln. En la fotografa se observa un valle y luego un can estrecho por donde fluye el rio que nace en este valle. Ah est localizada la ciudad. Es un espectculo geogrfico que hace que Medelln tenga, a la vez, una serie de terrenos con particularidades de localizacin que los hacen atractivos para su ocupacin. En las laderas, la tasa de ocupacin ha crecido aceleradamente en los ltimos 30 aos, pero los terrenos son de unas calidades precarias para la ocupacin con vivienda. En Medelln se est llegando a un umbral, en el sentido de que la ocupacin de espacio urbano est casi completamente copada, hay saturacin, y por qu no decirlo sobresaturacin. La calidad del hbitat es bastante precaria y a pesar de que existen algunos terrenos libres que podran ser ocupados, la calidad de estos terrenos es bastante dudosa. Las prcticas tradicionales de la planificacin haban llevado a que la ciudad fuera generando tres tipos de terrenos: el centro -la zona de ms alta renta del suelo -estable y con fcil acceso a servicios; las laderas bajas, donde se construyen las viviendas de clase media y alta; y las laderas altas, que encierran toda la problemtica de la vivienda -llammosla popular- donde se desarrollan todos esos procesos populares de vivienda asociados a prcticas no legales, pero si legalizadas con el tiempo. El 70% de la ciudad de Medelln ha crecido como una ciudad informal que se va asimilando a la ciudad que se entiende como formal y hay una serie de lmites geogrficos y de barreras naturales que impiden su expansin y desarrollo. El ejemplo ms ilustrativo de sto lo encontramos en la parte oriental de Medelln. El permetro urbano definido por la Oficina de Planeacin es la cota de servicios, sin embargo se observan asentamientos perifricos por encima de la cota de

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en la poblacin de Medelln. A principios del siglo era descrita como un lugar


paradisiaco, conformado por paisajes sorprendentes, cuna del comercio y de la agricultura de los Andes Occidentales. As la describa un gegrafo de principios

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servicios, que han progresado en los ltimos 10 6 15 aos y llegan rpidamente a consolidarse y para los cuales las barreras administrativas no existen. Desde cualquier parte de Medelln se observan unos lugares que se caracterizan por ser aboslutamente rojos -un grupo de suelos con unidad de constitucin-, all han ocumdo cada una de las tres grandes catstrofes que han sacudido la ciudad en los ltimos 40 aos. Hablaremos de cada una de ellas: Esta foto muestra la carrereta a Santa Elena, una de las salidas de Medelln. Se observa la quebrada Santa Elena y aguas abajo pueden apreciarse las cicatrices de una gran cantidad de movimientos de masa que han sacudido este sector y que hoy estn siendo reforestados con pinos. En 1954, por encima de la va haba un rea de extraccin de piedra, gravilla y arena para la construccin; ac tenan sus viviendas un grupo de personas que vivan fundamentalmente de la explotacin y fueron sepultados por un pequeo derrumbe. La ciudad de ms o menos 300.000 habitantes se volc* prcticamente a conocer las labores de rescate de los 7 cadveres sepultados. La poblacin estaba aqu apiada en las prcticas de rescate, cuando se present otro desmoronamiento que produjo una colada de lodo un poco ms grande que cubri a soconistas, bomberos y curiosos. Se estima que aqu hubo aproximadamente 150 muertos y se rescataron unos 75 cadveres. Esa zona fu6 declarada Campo Santo. Sin embargo, sobre el Campo Santo se est consolidandoactualmenteuna urbanizacin muy prspera, con participacin y auspicio de organismos estatales que estn otorgando pr6stamos. Se ha olvidado la gravsima amenaza que se cierne sobre esa poblacin. En el extremo Nororiental de Medelln se observa, al Barrio Santo Domingo Savio. Sobre las laderas circundantesestaba volcado el proceso de invasin; aqu hubo un deslizamientoen 1964en el que murieron aproximadamente 100personas; sin embargo, aqu se construy la terminal de buses del sector y nuevamente, la zona est completamente ocupada por viviendas. El deslizamientoocurrido enVillaTina en 1987 volvi a cambiar la concepcin w e se tena sobre el riesgo en la ciudad de Medelln. De 61 se deriva un proceso

interesante que se est desarrollando en la ciudad. El asentamiento tena 40 aos de consolidacin y se haba identificado como zona de riesgo junto con otros sectores a partir de una serie de estudios preliminares realizados por la municipalidad. Pero como el sector intrnsecamente -es decir, por debajo de los cimientos de las viviendas- no presentaba ningn problema, no haba sido consideradoen situacin crtica. Sin embargo, una masa de tierra viaj 500 metros hasta sepultar literalmente el asentamiento y a sus pobladores. El deslizamiento de Villa Tina no fu un evento extrao o que estuviera por fuera de lo previsible, sino que en el pasado reciente -no estoy hablando de millones de aos, como a veces acostumbran hablar los geolgos- haba ocurrido una serie de deslizamientos exactamente iguales, tal como lo muestran unas fotografas de eventos que parecen calcados al deslizamiento de Villa Tina. Pero precisamente por no tener claro ese concepto de la dinmica de la naturaleza sobre las laderas, la accin institucional se haba centrado en tratar de legalizar estos asentamientos localizados en cualquier sitio de la ciudad, independientemente de su forma y dinmica. En Medelln, de alguna manera, ese concepto dinmico se ha apropiado tanto, que en este momento hemos aprendido lecciones deVillaTina y estamos hablando de la prevencin de desastres como un concepto de planificacin, pero ms que un concepto de planificacin como un concepto que se inscribe dentro del ordenamiento del territorio sobre una base fsico-ambiental. Para completar el panorama desastroso, observemos el otro caso de Santa Elena: la ciudad tena un conjunto de quebradas o arroyos -unas 40 50- que atravesaban su territorio y entraban a la ciudad en forma perpendicular para desembocar al Rio Medelln. Esas quebradas haban sido manejadas con un criterio meramente higinico y sanitario. Con ese criterio, en los aos 40, la Sociedad de Mejoras Pblicas cubri la quebrada Santa Elena para evitar malos olores -es la ms grande que atraviesa el centro de la ciudad-. Pero luego de un pequeo aguacero en el ao 1991, que no era mucho mayor que otros que haban ocurrido recientemente en la ciudad, se desbordaron varias quebradas a causa de las estructuras hidrulicas excesivas pero subdiseadas. Las prdidas por las inundaciones ocurridas fueron del orden de 3 mil millones de pesos; eso es

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el 30%del presupuesto de inversin de ese ao del Municipio. En poco ms de media hora que dur el aguacero, se perdi el 30%del presupuesto anual. A dnde quiero llegar mostrndoles este panorama desastroso? Hay una serie de consultores en la ciudad de Medelln, que vienen diciendo desde hace mucho tiempo que en Medelln no se necesitan ms estudios, que lo que se requiere son obras. Pero precisamente fu por falta de estudios que ocurri el deslizamiento de Villa Tina y todos los otros que han afectado la ciudad. En charlas anteriores se han mostrado estadsticas, y ellas muestran que por exceso de obras hidrulicas subdiseadas es que se presentaron los fenmenos que han sacudido a la ciudad hace dos o tres aos. Como efecto del terremoto que destruy la ciudad de Popayn -patrimonio nacional de Colombia- el gobierno nacional promulg un Decreto Ley por medio del cual estableci unos parmetros de diseo sismo-resistente para las construcciones que se edificaran en el pas a partir de 1985. Es interesante tener una regulacin constructiva que establezca condiciones para refuerzos, cimentaciones, muros, etc., pero yo me pregunto qu pasar en la ciudad de antes, con las construcciones anteriores? si estamos llegando a los 2 millones de habitantes en la ciudad de Medelln y aqu tal vez slo el 5% tiene construcciones nuevas? Se nos olvida, por ejemplo, que Medelln ha tenido una serie de terremotos iconoclastas que han destrudo templos, imgenes religiosas y que han dejado al descubierto los muertos en los cementerios. A nosotros se nos olvida que todas las personas que vivimos en Medelln hemos sido afectados en varias oportunidades por una de las manifestaciones de la furia de la naturaleza,yo dira de la dinmica de la naturaleza, ante las cuales se siente ms impotente el hombre: un terremoto, En 1938, se cay el hospital de ms alta complejidad que exista en el pas, varias escuelas, iglesias, casas y otras construcciones. En el 60 y en el 72 la ciudad se vi6 afectada por terremotos importantes. En el ao 79 todos nos sentimos impotentes ante un terremoto. Sin embargo, hasta hace muy poco, cuando alguien mtaba este tema -afortunadamente se ha cambiado la mentalidad despus devilla T i a - inmediatamente se le tildaba de irresponsable. Y lleg6 a ocumr en el seno de la SociedadAntioquea de Ingenieros y Arquitectos -SAL el pnrito de la ciencia en h i n o s de la ingeniera y la construccin en nuestro medio, que se nos oblig

a callar cuando estabamos hablando del riesgo, porque supuestamenteen Medelln no exista. Sin embargo, si existe y realmente la arquitectura y la ingeniera han realizado obras que han sido completamente subdiseadas. En la siguiente fotografa aparecen unos asentamientos inmensos localizados en un quiebre de pendiente que no es extrao en ninguna parte de la ciudad. A lo largo de esa fractura de la corteza terrestre, pueden llegar a concentrarse una serie de ondas de choque que pueden acabar en segundos -como en el caso de Popayncon las construcciones localizadas en ese sector. Este es un tipo de evento completamente sub-evaluado en la ciudad de Medelln, pero en buena hora se estn haciendo algunos intentos de reflexin, a pesar de que sto pueda parecer catastrofismo, ya que, por otro lado, la poesa tampoco funciona mucho porque realmente no tenemos un referente histrico y cultural claro. Existe una especie de chiste histrico que nos muestra cmo los constructores de la Torre de Pisa decan entre s que se podan ahorrar unas cuantas liras, en beneficio de sus propios bolsillos, si omitan el estudio de suelos. La Torre de Pisa no habra pasado a la historia como monumento, si no se hubiera ladeado un poco. Pero sus constructores no habran tenido que gastar tanto dinero para evitar que se desplomara totalmente. En la ciudad de Medelln, los constructores, tanto los de la ciudad formal como los de la ciudad informal, se han ahorrado su dinero por no tener muy clara la responsabilidad de lo que significa conocer la dinmica del suelo y la dinmica de la naturaleza. Se han ahorrado mucho dinero en estudios de suelo para comprar ms ladrillos, pero el beneficio de ese ahorro trae consecuencias funestas. Esta fotografa est muy cerca al centro de la ciudad, y nos muestra cmo, a partir de la cimentacin de una casa de un piso en condiciones precarias, se levantan edificios de cuatro y cinco pisos en unas condiciones en las cuales cualquier sobrepeso o cualquier otra causa, en un momento determinado, puede volcar estas estructuras y generar una catstrofe. Otro ejemplo nos ilustra cmo el sobrepeso de una construccin sobre un talud absolutamente vertical, puede generar un volcamiento que afecte todas las

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constmcciones vecinas con consecuencias desastrosas. Lo que estoy mostrando de Medelln no es algo muy lejano a otras ciudades de Latinoamrica y del pas. Probablemente las condiciones del suelo cambien un poco, pero la forma de constmr la ciudad sigue siendo la misma, as como los vicios de construir sus estructuras y edificaciones. En el desarrollo de una serie de trabajos que se vienen adelantando desde hace poco ms de una dcada en la ciudad -peleando contra 10 que es casi imposible, tratando de vender ideas- hemos tratado de establecer una simplificacinnecesaria para continuar en el trabajo, cuya premisa es: tenemos que evaluar una sola cosa, pero hacerlo inscribindola e n U n contexto integral. Son muy pocas las cosas en las que podemos intervenir para evitar un desastre, pero debemos tener claro la gran complejidad que cada elemento intmduce como factor de amenaza o como factor de riesgo. Sin embargo, la ciudad sigue creciendo y los diagnsticos han sido estticos. Les hablaba de la gran variacin del concepto de riesgo que hemos tenido en la ciudad. Slamente a partir del ao 1987 empieza a considerarse que las laderas pueden ser un elemento generador de riesgo Para la ciudad y que la gran velocidad del crecimiento de los asentarnientos populares generaun factor de riesgo intrnseco, en el cual la tecnologa de construccin hadecuada puede desestabilizar los taludes inmediatamente aledaos y esos taludes, al caerse, generan problemas de estabilidad. Este concepto se revis completamente en 1987, cuando vimos que 500 metros para sepultar un asentamiento. una ladera <<camina Las personas que han conceptualizado sobre la ciudad, desde diferentes puntos de vista, han olvidado que existen conceptos de dinmica, de escala y de tiempo, que se salen completamente de los aspectos o conceptos sociales y tecnolgicos, que es la forma como ha venido creciendo la ciudad a partir de unas condiciones particulares. Entonces, qu queda? i C ~ l e son ~ las ahXnativaspara enfrentar, por ejemplo, todos esos diagnsticos que en buena medida estn enfocados hacia donde es, a considerar a la naturaleza como un elemento dinmico como un elemento ante el cual la civilizacin del buldozer tiene muy poco que hacer? -Para m es el

elemento ms representativo de la concepcin tecnocrtica que se tiene de la sociedad: todo lo arreglamos con buldozer y con muros de contencin-. Yo me pregunto: qu puede hacer un buldozer frente al creciente torrencial de una pequea quebrada? ES arrastrado!! Qu puede hacer un buldozer frente a los 20 mil metros cbicos de tierra que rodaron en el deslizamiento de Villa Tina en 1987, y qu puede hacer un buldozer ante un terremoto, ante una erupcin volcnica que en pocos segundos es capaz de arrastrar ms de 60 millones de metros cbicos de lodo, como lo hizo en el caso de Armero? Entonces el mensaje no catastrofista, pero tampoco potico, sino real, que les quiero transmitir con esta charla, es que tambin consideremos que adems de la posibilidad de intervencin del hombre existe la posibilidad de que el hombre mire a la naturaleza como un ente dinmico, como un ente que tiene una fuerza que el hombre no es capaz de equiparar por ms que lo intente.

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ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE EN AMRICA LATINA


AUGUSTO NGEL MAYA*
La faja intertropical coincide con los espacios que en trminos socioeconmicos reciben el nombre poco expresivo, pero consagrado por el uso, de tercer mundo. El determinismo geogrfico ha atribuido el relativo retraso de los pases intertropicales a las caractersticas del clima.

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E. Hungtington llev las teoras discretas de Ratzel hasta el extremo de atribuir el desarrollo a las estaciones de la zona templada y el subdesarrollo a la desidia - natural de los habitantes del trpico. Hoy, por fortuna, ya nadie sostiene las teoras extremas del determinismo geogrfico. El subdesarrollo de los pases intertropicales tiene en realidad mltiples causas estructurales que dependen no tanto del entorno geogrfico y de las inclemencias climticas, cuanto de la estructura de la produccin mundial y del avance alcanzado por las culturas aborgenes en el desarrollo tecnolgico y socioeconmico y consecuentemente en la produccin de excedentes. Es en esta perspectiva donde es necesario analizar el proceso de asentamiento humano, que no es ms que la prevencin espacial de las fuerzas socio-econmicasde ocupacin y utilizacin del espacio ecosistmico. Ello no significa negar de ninguna manera, el influjo que tiene de hecho el entorno en la configuracin de la plataforma cultural, sino definir sus lmites independientemente de cualquier perspectiva reduccionista. Es evidente que el medio ecosistmico como abastecedor de los recursos necesarios para la subsistencia, tiene influjo sobre las formaciones culturales. El medio natural es

* Profesor Asocirido, Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia, Sede Suntaf de Bogot

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en este sentido, la premisa fundamental de la historia. Sin embargo, el individuo aislado no puede considerarse como el fruto espontneo del medio natural, sin tener en cuenta la estructura de las organizaciones sociales. Las instituciones sociales, como afirma Marx, se originan en las condiciones materiales de existencia, es decir, en el trabajo de transformacin de la naturaleza. De hecho, dentro del rea intertropical, en condiciones climticas a veces similares, los caminos de las formaciones culturales han sido diversos. En efecto, los pases tropicales no pueden confundirse dentro de un mismo modelo de anlisis. Los caminos culturales de adaptacin al medio ecosistmico en el Asia tropical, en Africa o en Amnca son muy diferentes. Gran parte de Afiica y de Asia emergen por encima del trpico de Cncer y vieron surgir las ms antiguas civilizaciones urbanas. Amrica Latina, en cambio, slo asoma una pequea cabeza por encima de la ciudad de Mxico, hacia la regin templada y hasta Rio de Janeiro y Antofagasta se sumerge en la zona intertropical. Su poblamiento fue posterior y el desarrollo del urbanismo moderno se di sobre bases diferentes. El proceso de colonizacin en Amrica Latina, es decir, de subordinacin a las leyes desiguales del mercado internacional, es, por el contrario, mucho ms antiguo que en las otras regiones intertropicales. En la imposibilidad de abarcar en este breve estudio las formas del proceso de asentamiento en las distintas regiones intertropicales, el anlisis se limitara a la regin latinoamericana. Baste anotar algunas diferencias fundamentales entre los procesos de las diferentes regiones. Todas las ciudades latinoamericanasnacieron al servicio de relaciones internacionales con los pases desarrollados... La ciudad surgi al servicio de una colonizacin verdaderamentearraigada. (Milton Santos, 1982). Las ciudades asiticas y africanas tuvieron que adaptar sus antiguas estructuras a las nuevas condiciones del dominio europeo. Por otra parte, la revolucin demogrfica es ms precoz en Amrica Latina que en Africa o en Asia y coincidi con migraciones extranjeras ms numerosas. Por estas-razones, el modelo latinoamericano de urbanizacin ha seguido patrones socio-econmicos diferentes. La tesis de Santos no tiene en cuenta otros aspectos culturales e incluso de tradicin ideolgica que no es posible analizar en el presente ensayo, pero que han sido tratados por estudiosos como Northrop, Max Weber, Alfred Weber, etc.

El asentamiento humano precolombino


Cualquiera que haya sido el orgen del hombre americano, es cierto que las tribus recolectoras y cazadoras ya recorran el continente de norte a sur desde hace ms de treinta mil aos. Es muy posible que hubiesen penetrado por el Estrecho de Bering durante la glaciacin wisconsiniana, en los perodos en que el mar alcanzaba su ms bajo nivel y dejaba al descubierto la franja de tierra sealada por las islas Diomedes. Provenan posiblemente de culturas ancladas de tiempo atrs en la regin siberiana y que haban adaptado su plataforma cultural a las rgidas condiciones del medio rtico. Una vez traspasada la tundra y la taiga o los bosques boreales de conferas, los nuevos paisajes exigan posiblemente fuertes transformaciones culturales. La penetracin hacia el sur tuvo que ser lenta, si se tiene en cuenta sobretodo los instrumentos primitivos de que disponan. Su presencia ya est atestiguada, sin embargo, en las mesetas centrales de Mxico, desde hace aproximadamente 20 mil aos y desde hace 12 mil en la Patagonia. Si el proceso de migracin a travs del continente americano se extendi por largos milenios, el perodo de sedentarizacin agraria es mucho ms reciente. Muy posiblemente las variaciones climticas que trajeron consigo la extincin de los grandes mamferos exigieron un reacondicionamiento cultural que empieza a notarse por la proliferacin de puntas de proyectil en el Cenoltico superior. Estas indican el paso de una economa basada fundamentalmente en la recoleccin, hacia el predominio de la caza como medio de subsistencia. La transicin hacia el cultivo agrcola debi hacerse con lentitud, pues los recolectores primitivos utilizaban ya algunos de los frutos silvestres desde el Cenoltico inferior hace unos diez mil aos. De todos modos, en las mesetas centrales de Mxico encontramos tribus sedentarizadas alrededor de cultivos de maz y de frijol, tres mil aos antes de Cristo. Junto con la especializacin de los cultivos se desarrolla la tecnologa de los morteros, las muelas o metates y otros instrumentos de molienda, as como las primeras formas de cermica. Estas formas instrumentales exigan ya una cierta estabilidad de la poblacin. La sedentarizacin agraria que va a permitir la formacin de los grandes imperios precolombinos se di prioritariamente en las altas mesetas, pero descendi

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igualmente hacia las regiones del bosque tropical o hacia las tierras bajas de la costa como en el caso de la cultura Olmeca y Maya. Sin embargo, el auge de las nuevas civilizaciones urbanas se estableci principalmente en las regiones elevadas del Valle de Mxico y de los Andes peruanos y colombianos. Esta ubicacin no fie casual. La localizacin de la cultura mexicana, por ejemplo, se debi sin duda a la abundancia de recursos que ofrecan las planicies centrales. All pudieron desarrollarse las formas originales de cultivo agrario basados en el riego como en Morelos, o en terracerias o chinampas como en el Valle de Mxico. Las culturas precolombinas no desarrollaron tecnologas muy avanzadas. En contraposicin con los imperios agrarios del antiguo oriente, las culturas mesoamericanas, por ejemplo, no conocieron la rueda ni los animales de tiro. Utilizaron casi exclusivamente la fuerza humana. La base material era Predominantemente agraria y la domesticacin de los animales jug un papel muy secundario, por lo menos en Mxico, en donde los animales domsticos se redujeron prcticamenteal perro y al guajalote. La variedad de los cultivos agrarios, en cambio, permiti organizar una slida estructura social de produccin y una densa concentracin poblacional. La ausencia de una tecnologa sofisticada exigi Una organizacin social que canalizara la fuerza humana para el trabajo comn y que permitiese, por tanto, la acumulacin econmica y la centralizacin poltica. El nombre de imperio que se le da a las grandes concentracionesprecolombinas Puede, sin embargo, prestarse a equvocos. De hecho la unificacin centralizada se dio en el perodo final inmediatamente anterior a la conquista espaola y Se trataba, por lo menos en el caso azteca, de un federalismo de ciudades, subordinadas slo para algunos fines especficos. Este tipo de organizacin, sin embargo, permiti densidades poblacionales muy altas y una concentracin urbana de las funciones econmicas y polticas. No es el propsito de la presente exposicin entrar en un anhlisis de las *teresantes formas organizativas que permitieron el establecimientode los imperios pmolombinos como los Calpules mexicanos o 1osAyllusincaicos. Slo interesaba rspidamente porque se concentr la poblacin de diferentes proveniencias tnlcas en las altas mesetas para formar densidades heterogneas que se fueron a u t i n a n d o en complejas formaciones polticas. Ello permit una cierta densidad

urbana, como puede apreciarse todava en las ruinas deTeotihuacn, Chichen-Itza o Mexico-Tecnochtitlan. La ciudad precolombina era esencialmentecentralizadora. Aglutinaba los poderes polticos, militares y religiosos que permitan mantener la compleja organizacin social del trabajo. La base econmica segua siendo agraria y nunca se lleg a una divisin totalmente compartimentada del trabajo social. La especializacin era slo parcial y temporal. El campesino segua siendo artesano. La ciudad era por tanto, fundamentalmente administrativa y cultural. Al margen de los grandes centros se encontraban poblaciones dispersas, muchas de las cuales no haban alcanzado todava la sedentarizacin agrcola, como las tribus de la Patagonia o de la Gran Pampa, o haban iniciado una agricultura incipiente como en la CuencaAmaznica, cuyas culturas se extendieron a lo largo del Caribe. No es posible en este breve resumen hacer un mapa de las mltiples culturas indgenas dispersas a lo largo del continente. El hecho importante que es necesario recalcar, es que todas ellas haban iniciado el largo proceso de acople a los diferentes ecosistemas del trpico, acople que fue roto por la conquista europea. Durante milenios las tribus indgenas haban venido descubriendo las posibilidades de subsistencia en medios ecolgicos difciles para el asentamiento humano como los bosques hmedos. Igual que las altas culturas, haban iniciado la domesticacin de las plantas ms benficas como la yuca, la mandioca, el piqui, la mangaba, el algodn, el tabaco, el camote, etc. En la cuenca amaznica las plantas domesticadas ya eran el elemento fundamental de subsistencia hace tres mil aos. Este lento ritmo de adaptacin cultural que desde la ptica de la civilizacin se mira muchas veces como atraso, no es ms que el camino de la evolucin que busca equilibrios simbiticos con el medio. El equilibrio encontrado por las comunidades indgenas no significa, como ya se anot, que se conserve en forma intocada la estructura ecosistmica. A medida que se desarrolla la plataforma instrumental, tanto tcnica como social, el impacto sobre el medio ecosistmico es inevitablemente mayor, pero los nuevos equilibrios tecnobiolgicos pueden permitir o destruir la renovacin de los ciclos de la vida. En las culturas agrarias, la rotacin de los cultivos y el conocimiento emprico del medio, permitieron, sin duda, una simbiosis, que de haber tenido

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posibilidades de desarrollo, as fuese lento, hubieran abierto, sin duda, nuevas alternativas para ello. Estas formas adaptativas fueron, sin embargo, cortadas de raz por la conquista y la colonizacin europeas. En esta forma puede decirse que el continente americano slo pudo tener un neoltico abortado, no slo por causa de la colonizacin europea, sino tambin por las actuales formas de penetracin en los ltimos reductos aborgenes. A medida que las formas culturales indgenas fueron logrando niveles mayores de complejidad, aument inevitablemente el impacto sobre el medio. No se han desarrollado todava investigaciones detenidas sobre este importante aspecto, simplemente porque la perspectiva ambiental no se ha incorporado, sino en forma precaria en los mtodos de anlisis histrico. Sin embargo, en los imperios, el desarrollo de la organizacin social trajo consigo por fuerza la guerra de conquista y la subordinacin de comunidades y consecuentemente de la explotacin de los medios ecosistmicos.

que especializar en la produccin de oro y plata, cada vez mas exigidos por el intenso comercio europeo y que tenia grandes ventajas comparativas,no slo por su liquidez, sino por su densidad de valor y su carcter no perecible. As pues, la colonizacin espaola por sus exigencias productivas, se ubic en las regiones habitadas por los imperios precolombinos. Los dos grandes imperios, el Azteca y el Inca estaban situados en regiones estratgicamente mineras. La ciudad colonial se adapt al papel que le corresponda dentro de esta estructura productiva. Ante todo era indispensable conservar la ubicacin que permitiese el m\anejo de la mano de obra. Las nuevas capitales coincidian con las antiguas en este propsito. Podan seguir siendo centros administrativos y de control, tanto ideolgico como militar. Pero adems de ellas era indispensable abrir a travs de los puertos la economa cerrada de los antiguos dominios indgenas y facilitar en esta forma el control por parte de la nueva metrpoli europea. Los puertos se establecian estratgicamente como un camino que facilitase al mismo tiempo la extraccin del excedente y el rpido arribo de los medios de control. Veracruz, Lima, Cartagena, La Habana, San Juan, etc. forman la nueva cadena que mantendr unidas las extensas regiones al nuevo yugo de la explotacin colonial. A diferencia de las capitales, estos nuevos espacios del poder son recintos fortificados y manejados con mano militar. Los portugueses, en cambio, no encontraron ni culturas centralizadas, ni bases urbanas de poblamiento. Los materiales preciosos slo vinieron a encontrarse a finalesdel siglo XVII. Adems, los portugueses ya haban introducido en la cultura europea de las clases altas el gusto por el azcar y se haban especializado en su produccin. En las costas del Brasil encontraron el clima ideal para continuar con esta actividad productiva, que no requiri en un principio de una base urbana consolidada. La esclavitud vino a satisfacer las exigencias de mano de obra. La ciudad slo empez a necesitarse, cuando se acentu la rebelin de los esclavos negros refugiados en los Quilombos. La militarizacin de la produccin empez a exigir una centralizacin urbana que tuvo que reforzarse en el momento en que se descubrieron los yacimiento aurferos de minas Gerais. Ro de Janeiro tena derecho a nacer.

El Asentamiento humano durante la Conquista y la Colonia


Esta fue la base de organizacin poblacional que encontraron los conquistadores espaoles y que conservaron o modificaron de acuerdo a sus propios intereses. Dado que el objetivo fundamental de la colonizacin espaola fue la extraccin de excedentes comercializables, era necesario utilizar, en cuanto fuese posible, la mano de obra indgena. Ello era posible all donde las culturas precolombinashaban alcanzado la densidad y el grado de organizacin suficiente, que permitiera establecer nuevas formas de explotacin. Estas fueron fundamentalmente la mita, como forma de extraccin de la renta-trabajo y la encomienda para la extraccin de la renta-producto. Las densidades de poblaciones organizadas coincidan tambin con los intereses o las exigencias econmicas de la colonizacin. En efecto, Amrica Latina no poda satisfacer las exigencias del mercado europeo, sino con la eXportaci6n de metales preciosos. Durante el siglo XVI y XVII, mientras los salarios nuales descendan, la produccin europea se dedicaba preferentemente a artculos de lujo. Am6rica Latina no poda competir en este rengln con los productos mi*os que disponan de un comercio antiguo y estable. Amrica Latina se tuvo

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La red urbana en las colonias latinoamericanas surge, en consecuencia, con el propsito de consolidar el sistema de explotacin de los recursos mineros y agrcolas y de permitir el control ideolgico y militar de la mano de obra. La ciudad serva igualmente como base de recoleccin y reparticin del excedente, tanto del que se destinaba a la Corona, como del que se reparta entre la burocracia, los comerciantes y la Iglesia. Esta situacin se mantiene fundamentalmente inmodificada hasta el siglo XVIII, cuando la expansin econmica europea di6 auge a la diversificacin de los productos americanos. Aparece la exportacin de cacao en Venezuela y Colombia, de algodn en Mxico y Brasil, el tabaco en las Antillas y el cuero en La Plata. El incremento de la produccin agrcola permiti la expansin de la hacienda que signific una verdadera revolucin en la estructura agraria. La encomienda fue reemplazada progresivamente por el sistema de la hacienda mucho ms eficaz en la produccin de excedentes. Las haciendas agrcolas o pecuarias que se haban iniciado en el Sertao brasileo desde el inicio de la colonia, se extienden rpidamente al sur del Brasil, a la Pampa, a las planicies deVenezuela y Colombia, etc., y reemplazan a la antigua produccin en las inmediaciones de los enclaves mineros.
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agricultura de especies exgenas, como el trigo, aplicada sin discriminacin a los nuevos ecosistemas, y agravada con la deforestacin de las pendientes convirti amplias zonas como la de Villa de Leyva en desiertos de difcil recuperacin. Igualmente la introduccin de las nuevas especies domesticadas trajo consigo un impacto ambiental, cuyas consecuencias no han sido todava evaluadas. Ms grave desde el punto de vista ambiental fue, sin duda, la erosin cultural sufrida por la tala de las nuevas formas adaptativas al trpico hmedo y a los sistemas de montaa. Ello como ya se indic, abort un largo proceso de adaptacin al medio ecosistmico que implica, no slo el conocimiento acumulado, sino las formas organizativas y los comportamientos ideolgicos que servan como reguladores sociales en los procesos de adaptacin. La extincin de las culturas signific por una parte la subordinacin a las nuevas formas de trabajo dentro de marcos culturales exgenos y, ms grave an, el exterminio de extensas masas indgenas, que no pudieron o no quisieron someterse. En otras ocasiones, el simple contacto de las culturas provoc un desastre demogrfico sin precedentes. Basta citar el caso de IaAmazona, descrita por W. Raleigh como una regin esencialmente sana, invadida por la viruela en 1621 y, despus de la introduccin de los esclavos, por el paludismo y la fiebre amarilla. Por otra parte, la introduccin de las formas de asentamiento, basada en el concepto de propiedad privada, desarticulaban las formas comunales que haban prevalecido en las comunidades indgenas y que se prestaban mejor para una explotacin ms racional de la selva hmeda.

Esta revolucin agrcola va a alimentar y posibilitar la naciente expansin urbana y a acrecentar el sector terciario. Las reformas implantadas por Espaa a finales del siglo XVIII van a reconocer el hecho de la expansin comercial de las colonias. La ciudad empieza a albergar a los nuevos comerciantes extranjeros o criollos e incluso a los hacendados que empiezan a preferir las comodidades de la vida urbana. Por otra parte, las nuevas exigencias desarrollan un sector artesanal importante que va adquiriendo un papel cada vez mayor en la vida urbana de finales de la colonia. En esta forma la ciudad, que aglutina estas fuerzas sociales muchas veces en conflicto, podr servir de soporte a la lucha emancipatoria. Los problemas ambientales surgidos de la estructura del asentamiento humano colonial estn expuestos claramente en el paisaje para un observador atento. Las cercanas a los enclaves mineros sufrieron casi siempre un grave proceso de deforestacin, lo que aument la aridez de suelos ya de por si parcialmente secos, Como puede observarse en las regiones centrales de Mxico. Igualmente la

El proceso de asentarnientos en las nuevas repblicas.


Las relativamente grandes ciudades constitudas durante la colonia y que formaron el eje articulador de la estructura de dominio, van a servir de ncleo para la consolidacin de las nuevas naciones que surgen de las luchas de independencia. Las fuerzas militares centralizadas pudieron a la larga, impedir un mayor desmembramiento de las incipientes naciones, desmembramiento que estaba favorecido por las tendencias liberales hacia la descentralizacin. Contrariamentea lo que se ha venido sosteniendo,parece que la independencia s alter en buena medida las tendencias de la produccin y del mercado externo. Las continuas luchas que siguieron al movimiento emancipador disminuyeron el

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flujo del comercio exterior, pero consolidaron en un principio la posicin de los artesanos. Sin embargo, la independencia se haba hecho con base en las tendencias liberales del libre comercio. En esta forma, durante la segunda mitad del siglo pasado, se fortalece, con la ayuda interesada de los nuevos amos euopeos, la economa de exportacin, aplastando la produccin artesanal. Amrica Latina inicia su especializacin en el monocultivo agropecuario con fines de exportacin. Caucho, caf, cacao, carnes, cereales, algodn, azcar reemplazan la produccin colonial de metales preciosos. Pero el libre comercio es una calle de doble va. De regreso, el capitalismo ya consolidado ampla su mercado hacia los nuevos pases, sepultando el esfuerzo de la produccin artesanal. La ciudad latinoamericana se convierte por el momento, en un espacio de transaccin comercial con los nuevos poderes econmicos del capitalismo consolidado. La red de transportes, impulsada por los prstamos externos, consolida los nuevos caminos del saqueo. Entre 1970 y 1980, el comercio exterior latinoamericano se multiplic por seis y durante esa misma poca se consolida la red ferroviaria que pasa en cifras redondas, de tres mil a cuarenta mil kilmetros. En cambio el flujo migratorio durante esta poca hacia Amrica Latina, no tiene comparacin con el que recibe Norteamrica. Los pases ms favorecidos son sin duda Argentina, Brasil y Chile. En 1914 haba dos extranjeros por un nativo en las tres principales ciudades argentinas. Los excedentes agrarios del nuevo comercio internacional sirven a su vez de acicate al crecimiento y consolidacin de los centros urbanos y de la centralizacin poltica. Muy poco se reinvierte en la produccin agraria o extractiva. Solo lo indispensablepara mantener el proceso con un crecimiento moderado. La ciudad devora el excedente de la produccin agraria. Buenos Aires, Rio de Janeiro o Ciudad de Mxico se modernizan con construcciones afrancesadas. Sao Paulo empieza a absorber los excedentes de la produccin cauchera o cafetera.

en los pases que haban logrado una mayor acumulacin de capital durante el perodo anterior, y que controlaban un territorio y una poblacin ms numerosa. Estos fueron fundamentalmente Argentina, Brasil y Mxico y en menor grado, pases medianos como Colombia y Chile. Venezuela y Per iniciaron con ms retardo el proceso de industrializacin, mientras los pases pequeos con recursos insignificantes y con un escaso mercado interno no lograron acceder a los beneficios que representaba la sustitucin de importaciones. Esta progresiva diferenciacin de los pases latinoamericanos acrecentada posteriormente por la explotacin de los recursos petroleros en algunos de ellos, va a marcar las incidencias fundamentales del asentamiento urbano contemporneo. La metropolizacin marca y define todas las contradicciones del proceso de industrializacin latinoamericano. En una primera etapa, la industrializacin se hace a espaldas del campo o sin conexin visible con l. El mnimo poder adquisitivo del sector rural de la hacienda no permita la ampliacin del mercado interno sino al interior del mismo permetro urbano. Despus de la segunda guerra mundial, el proceso de industrializacin, por el contrario, se vincula igualmente a la revolucin verde que proporciona los recursos agrarios para la industria, y al mismo tiempo desplaza mano de obra rural hacia los grandes centros urbanos. Con ello se consolidan las relaciones entre campo y ciudad. Sin embargo, ni la industrializacin ni la revolucin verde modifican substancialmente en Amrica Latina las estructuras de dominacin y el atraso de los sectores rurales. El latifundio se mantuvo o se reconstruy incluso despus de los tmidos ensayos de reforma agraria. La pobreza y el atraso siguen siendo las condiciones bsicas del campo latinoamericano. Tampoco se ha modificado substancialmente la estructura de la red urbana heredada de la colonia en la mayor parte de los pases. La metropolizacin se ha realizado fundamentalmente en los antiguos ncleos coloniales, como Ciudad de Mxico, Bogot, Buenos Aires o Caracas. Sin embargo, algunos polos de desarrollo empiezan a modificar tmidamente la estructura de concentracin urbana. Sao Paulo, ubicada en el centro de la nueva actividad cafetera, empieza a concentrar el proceso industrial y supera durante los ltimos decenios a Rio. EnVenezuela se forma el eje MaracaiboBarquisimeto-Caracas y en Mxico Guadalajara y Monterrey se afirman como polos de atraccin.

El proceso de asentamiento humano en la poca moderna


Esta situacin dura ms o menos hasta 1914. S610 las crisis externas que afectan al capitalismo, como la primera guerra mundial o la crisis de los aos treinta, va a modificar la situacin de los pases latinoamericanos. El receso en el flujo de las importaciones va a exigir el despegue de una incipiente industrializacin

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Asentamientos humanos y medio ambiente en Amrica Latina

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A pesar de esos tmidos ensayos de descentralizacin, la macrocefalia de las grandes capitales sigue siendo el fenmeno predominante, con la reconocida excepcin de Colombia. Ciudad Mxico que ocupa solo el 2% del territorio nacional, concentra el 20% de la poblacin, controla el 44% del PIB, absorbe el 33% de la inversin pblica. Caracas por su parte, alberga en 1975 el 20% de la poblacin total nacional, Lima el 18% en 1968, siendo as que en 1940 solo tena el 9.9%. El proceso de concentracin poblacional en grandes centros urbanos es una de las caractersticas ms sobresalientes del asentamiento latinoamericano, como se indic ya en la primera parte de este trabajo. Si continuan las tendencias actuales, para el ao dos mil el 47% de la poblacin latinoamericana habitar en ciudades mayores de 500 mil habitantes, lo que significa el doble de la media mundial. El cambio brusco se puede apreciar ms fcilmente si se tiene en cuenta que a principios del siglo Amrica Latina, con una poblacin escasa de 68 millones de habitantes, albergaba en las ciudades mayores de 20 mil habitantes slo un diez por ciento del total. Estas caractersticas hacen del mapa de poblamiento latinoamericano un fenmeno nico, que contrasta con la manera como se dispers la poblacin en Europa y en EE.UU, dentro de un proceso de crecimiento ms homogneo y endgeno, que no fue sometido a las presiones de la dependencia econmica. Las razones que explican la organizacin del sistema de poblamiento en Amrica Latina durante la poca moderna son objeto de discusin entre los especialistas, que no tendremos tiempo de resear. Los datos son suficientemente claros. La poblacin urbana que representaba el 40% en 1950, pas a significar casi el 50% en 1970. A qu se debi este proceso de concentracin poblacional? Es claro que el factor determinante durante las primeras pocas de urbanizacin ha sido el desplazamiento campesino hacia los centros urbanos. Sin embargo, todo parece indicar que a medida que se consolida la urbanizacin, el crecimiento de las ciudades proviene ms del crecimiento natural que puede representar el 58% en Mxico, el 56% en Venezuela y el 70% en Chile. La causa de las migraciones campesinas es, sin duda, compleja, pero todo parece indicar que el proceso ha tomado un rumbo muy diferente al que caracteriz la urbanizacin de los pases industrializados. A pesar de la importancia de la

industrializacin del campo en la expulsin de mano de obra, la pobreza rural del minifundio ha contribuido tambin significativamente al crecimiento urbano. La incidencia de otros factores como los incentivos difundidos por los medios de comunicacin o los efectos de la reforma agraria no han sido suficiente estudiados, pero sin duda son dignos de consideracin. Las caractersticas analizadas hasta el presente pueden llevar a la conclusin de que Amrica Latina es un continente predominantemente urbano. Esta impresin, sin embargo, puede distorsionar el anlisis del problema. De hecho, Amrica Latina sigue siendo una regin predominantemente rural en las caractersticas bsicas de su estructura productiva, aunque lo sea cada vez menos por la distribucin de su poblacin. Ello implica, ante todo, el retraso del campo latinoamericano. En 1960 menos del dos por ciento de las tierras cultivadas estaban sometidas a riego tecnificado y de ellas la mayor parte se hallaba en Mxico. La produccin agropecuaria por habitante y por hectrea es muy baja en comparacin con los pases desarrollados y ha venido decreciendo en la mayor parte de los pases. El cuadro descrito hasta el momento puede llevar igualmente a la conclusin de que se trata de un continente homogneo. No han sido resaltadas suficientemente en este trabajo las grandes diferencias existentes en la regin. Introducir dentro de una misma tipologa a Argentina, Chile o Venezuela, con Haiti, Bolivia o Paraguay, ms que aclarar, confunde el panorama latinoamericano. En cualquier indicativo de anlisis, las diferencias son en ocasiones mayores que las semejanzas. Sin embargo, se han querido resaltar algunas caractersticas que expliquen las lneas generales del proceso de asentamiento y que pueden resultar homogneas con ligeras variantes. De hecho, la caracterstica de la dependencia del mercado externo, la especializacin en uno o pocos productos de exportacin, el sometimiento a los dictmenes de la deuda externa, la concentracin de la propiedad, el centralismo urbano, etc. pueden considerarsecaractersticasgenerales del desarrollo o subdesarrollo latinoamericano. El nico caso que puede significar una excepcin al modelo descrito es el de Cuba que quizs sea el nico pas que ha modificado substancialmente el proceso de asentamientos desde la revolucin socialista de 1959. Durante los casi treinta

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aos que han corrido desde la revolucin se ha modificado de hecho radicalmente la estructura espacial, favoreciendoun mayor equilibrio entre el campo y la ciudad. La poltica del gobierno socialista desplaz las inversiones desde La Habana hacia el campo. Las migraciones hacia los centros urbanos frecuente en la poca anterior debido a la miseria rural, se vieron desestimuladas. Las leyes de reforma urbana y de reforma rural sancionadas al principio de la revolucin, significaron un cambio drstico del estilo de desarrollo y no un simple paliativo como ha sucedido en los otros pases. Las consecuencias del proceso descrito hasta el momento son claramente detectables y han sido analizadas por muchos estudiosos. El grave desequilibrio entre produccin agraria y asentamiento urbano ha traido como consecuencia la desnutricin de vastos sectores, el desempleo, la proliferacin de los campesinos sin tierra y el hacinamiento de los tugurios urbanos. En la dcada de los sesenta, s610 en los tres pases ms desarrollados de Amrica Latina, el promedio de consumo diario de calorias superaba las 2.700 calorias. Desde entonces, la alimentacin popular ha venido decayendo por efecto del descenso en el poder adquisitivo del salario. La desequilibrada estructura de la tenencia de tierra mantiene un inmenso nmero de campesinos sin tierra que asciende hasta un 93% en Paraguay. Mientras tanto, el flujo poblacional que llega a las ciudades no logra ser absorbido por la produccion industrial y pasa a acrecentar la masa de desempleados o las actividades improductivas del comercio informal. El sector informal llegaba a 11inillones en 1970 y desde ese momento ha venido creciendo sobretodo durante la presente dcada. Se calcula que en algunos pases pueden ser superior al 25% del empleo total. El CELADE calculaba que el 90% de los inmigrantes a Santiago de Chile no lograban desarrollar ninguna actividad que les permitiese un mnimo ascenso social. Todo ello se puede mapificar en el espacio urbano por el crecimiento de los suburbios tuguriales. Ante la imposibilidad de que la ciudad industrial absorba las migraciones o el crecimiento natural de las poblaciones urbanas, la ciudad se va convirtiendo en una extensa geografa de tugurios. Hay muy pocas probabilidades de que este problemas pueda ser resuelto dentro del actual estilo

de desarrollo. Para 1970 se calculaba el dficit de viviendas urbanas en siete millones y en 14 el dficit rural. La sola construccin de las viviendas necesarias exigira un porcentaje del PIB que ningn pas esta dispuesto a invertir, porque no coincide con las exigencias prioritarias del desarrollo entendido dentro del actual estilo. Ms an, contradice dichas prioridades, porque la especulacin con el suelo urbano es una de las formas preferidas de acumulacin de capital. Adems los grupos marginales crecen a un ritmo que ninguna inversin alcanzara a cubrir. El presidente del BID calculaba el ritmo de crecimiento de la marginalidad en un 15% en algunos lugares en 1967. La situacin descrita hasta ahora corresponde al ritmo de desarrollo alcanzado por Amrica Latina antes de sumergirse en la crisis de los ochenta. No es posible en breves lneas trazar el significado de esta crisis y su incidencia actual y futura en la configuracin de la estructura del asentamiento. Al parecer es una crisis que slo se inicia pero que se desencadenar con mayor virulencia a medida que se desarrollen las caractersticas de la actual revolucin industrial. De todos modos, el capital que podra transformar medianamente la situacin actual se fuga hacia los pases centrales sea a travs de la deuda externa, sea a travs del traslado de capitales privados hacia los bancos extranjeros o hacia inversiones en pases que ofrecen mayor seguridad social. Se calcula que el traslado de capitales privados de 1976 a 1985 pudo llegar en pases como Mxico a la suma de 40 mil millones de dlares, lo que representa un poco menos de la mitad de la deuda externa de aquel ao. La crisis se ha expresado en los niveles de inflacin y en la caida de salarios que en Mxico se deterior en la dcada del 76 al 85 en un 49%. A ello hay que aadir que ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa recibe retribuciones por debajo del salario mnimo. Esta situacin puede servir de ndice de lo que sucede en muchos de los pases del rea. En 1994 el PREAL calculaba en un 50% el subempleo y en 16% el desempleo total sobre la fuerza laboral activa. Las consecuencias directamente ambientales son tan preocupantes como las analizadas hasta el momento, El proceso de migracin intensificado desde los aos cincuenta, no solo ha incrementado la metropolizacin, sino que se ha

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extendido tambin a la frontera agrcola y ha penetrado en el bosque tropical o en los ecosistemas de alta montaa. La presin ejercida sobre el bosque tropical est teniendo consecuencias graves sobre el ecosistema y sobre las culturas aborgenes que han logrado desarrollar formas de acople simbitico con el medio. En los ltimos 25 aos del presente siglo, se espera que la deforestacin alcance ms de 200 millones de hectreas en America Latina, mayor incluso que la deforestacin que sufrirn otras regiones tropicales de Africa y Asia. Este es igualmente un motivo de comparacin con los pases industriales de poblamiento estable. Se calcula que Europa aumentar durante ese perodo en diez millones sus masas boscosas, mientras Estados Unidos y Canada slo perdern seis millones de hectreas. Las consecuencias ambientales sobre los permetros urbanos son igualmente preocupantes,como se analiz en la primera parte de este ensayo. La contaminacin atmosfrica est empezando a causar estragos en ciudades como Mxico, Medelln o Santiago de Chile. Las grandes ciudades han convertido en cloacas muchas de las cuencas y estn agotando las fuentes de agua de ecosistemas cada vez ms distantes. Ello sin contar el hacinamiento de los tugurios, la contaminacin snica, la congestin del transporte, y la asfaltizacin de suelos productivos. No es posible entrar a analizar tampoco la manera como el proceso de desarrollo latinoamericano est llevando a la violencia social y poltica y hasta que punto esta violencia depende de la lucha por la vida y no simplemente de contagios ideolgicos. A medida que las grandes masas se ven separadas del acceso a los recursos, pierden su cohesin social y se sumergen en el anonimato de la violencia. No hay ninguna estructura que las cohesione, aparte de la mecnica abstracta e impositiva del Estado. La violencia es otra de las caractersticas bsicas de las formas de poblamiento en Amrica Latina, caraterstica que no puede ser aislada de la estructura productiva.

Bibliografa Bsica
La presente bibliografa selecciona algunos ttulos sobre los siguientes temas: Urbanismo en general Asentamientos humanos y Medio Ambiente Asentamientos humanos en Amrica Latina Historia Latinoamericana. Slo se presentan los ttulos ms sobresalientes y los que pueden servir para encausar el anlisis en la direccin asumida en el trabajo. Para mayor referencia en algunos temas especficos se puede consultar la bibliografa anexa al Programa sobre Geografa del Trpico y para el tema ambiental se puede consultar la bibliografa del curso sobre Introduccin a la Problemtica Ambiental que se imparti en el Departamento de Geografa durante los semestres pasados. ASSADOURIAN C.S., Integracin v Desintegracin re~ionai en el Es~acio Colonial. Un enfoque histrico. EURE, vol 11, Marzo 1972. No. 4. BAILLY A, La Perce~cin del Es~acio Urbano, Instituto de Estudios de Administracin Local. Coleccin Nuevo Humanismo, No. 29. Madrid, 1979. BARNEY Gerald, El Mundo en el ao 2000. Informe al Presidente. (Informe del Consejo sobre Calidad Ambiental y La Secretara de Estado de USA, Vol 1. 1977). BERNAL I., Formacin v Desarrollo de Mesoamrica. En Colegio de Mxico, O.C. vo. 1. BERTRAND J. MICHEL, La ciudad Cotidiana. Instituto de Estudios de Administracin Local. Coleccin Nuevo Humanismo, No. 30, Madrid. 1981.

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LADERAS, ZONIFICACI~N GEOL~GICO -GEOTCNICA METODOLOGAY MODELO


ALEJANDRO CHICA*

Existen mltiples razones para pensar en la ESTABILIDAD de una LADERA: ladera urbanizada, ladera margen de un embalse, ladera lmite de un valle poblado, ladera cruzada por vas vehiculares y ferroviarias, etc., entre ellas, evaluar el RIESGO e implementar a tiempo las medidas preventivas y correctivas para evitar desastres y prdidas de vidas humanas. Los parmetros que de manera conjugada participan, en un momento dado, en la desestabilizacinparcial o total de una ladera son mltiples y, frecuentemente, complejos; los hay constantes, variables con el tiempo, de aparicin temporal asociados a diversas condiciones climticas, naturales, provocados o inducidos, pero de todas maneras con asiento fsico en caractersticas propias de los componentes de la ladera. La proyeccin en el tiempo de la accin conjunta de todos los parmetros, puede advertir si una ladera va a continuar estable, o si por el contrario, va en proceso de fatiga y desestabilizacin total o parcial.
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Las investigaciones geolgico-geotcnicas en LADERAS, deben obviamente encaminarse a determinar, en primera instancia, su comportamiento geomecnico global o total, para que, dependiendo de 110, se justifique o no una ZONIFICACI~N que la sectorice segn comportamientos geomecnicos diferenciables de mayor a menor riesgo, en funcin de la estabilidad, recuperabilidad y uso.

* Gelogo Vicedecano Acudmico, Facultad de Minas, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln

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Lo anterior hace pensar que los estudios geolgicos, hidrogeolgicos, morfolgicos, ssmicos y pluviomtricos, entre otros, deben ser de gran detalle y precisin, de tal forma que dichos MUESTREOS permitan que concluyan, con alto grado REGIONALIZACIONES GEOESTAD~STICAS de confiabilidad, las variaciones horizontales (laterales) y verticales de todos los parmetros reunidos para el anlisis. En general, las heterogeneidades, anisotropas y discontinuidades, alejan el comportamiento de una ladera de los campos ideales de los cuerpos homogneos, exigiendo que los resultados de los posibles anlisis matemticos, conocidos en esta disciplina, sean ajustados por los resultados de seguimientos estadsticos, de observaciones comparativas y, en gran porcentaje, del buen criterio de los investigadores. A veces, no es posible aplicar mtodos o modelos matemticos, quedndose las conclusiones en el campo cualitativo. en El presente trabajo est enfocado en dar a conocer una METODOLOG~A, lo posible coherente y que ordene de manera adecuada el manejo analtico de los parmetros, DESDE LO GLOBAL HASTA LO LOCAL Y PUNTUAL, para finalmente concluir en una ZONIFICACI~N GEOL~GICO-GEOTCNICA de fcil interpretacin, incluso por personas ajenas al lenguaje de estas disciplinas profesionales.

cada una con un PERFIL DE METEORIZACION caracterizable tanto geolgicamente como hidrolgica y geomecnicamente. Cada nivel de meteorizacin se denominar UNIDAD en este trabajo, lo mismo que cada tipo de roca fresca y cada depsito Cuaternario (Flujo, Coluvin, Morrena, etc) importante por extensin areal.

La Tabla 2 est relacionada, entonces, con LAS CONSIDERACIONES LITOLGICAS Y ESTRUCTURALES, de donde se extraen parmetros segn composiciones (porcentajes de fracciones arcillosas, limosas, arenosas y gruesas; otros), propiedades geomecnicas (tales como cohesin, ngulo de friccin interna, densidad, etc) y geohidrolgicas (coeficientes de permeabilidad, k; lmite lquido, etc), variaciones horizontales y verticales de dichos parmetros; caractersticas de los contactos entre Unidades y, comportamientos frente al agua.
La cartografa relacionada con las consideraciones litolgicas y estructurales (contactos, fallas, familias de diaclasas, etc), debe mostrar las REAS DE AFLORAMIENTO DE LAS DIVERSAS UNIDADES, LOS DESARROLLOS DE SUELOS ORGNICOS Y LOS TIPOS DE VEGETACIN (permanente, rotacin de cultivos, temporal) existentes; todo ello para lograr, con el apoyo de mapas de pendientes, pluvigrafos, pluvimetros y piezmetros, una buena aproximacin de la relacin UNIDAD - PENDIENTES vs ESCORRENTASEMPOZAMIENTOS - INFILTRACIONES, con el propsito de evaluar el comportamiento de la ladera ante LA INTENSIDAD, D U R A C I ~ NY FRECUENCIA DE LLUVIAS.

La Tabla 1, resume, en forma de organigrama, las actividades ordenadas segn la metodologa y el modelo de zonificacin propuesto. La metodologa va desde los diversos muestreos regionalizados geoestadsticamente, pasando luego por la determinacin de parmetros y elaboracin de mapas, con el objetivo de ordenar los FACTORES DESESTABILIZANTES Y SUS ALCANCES, para finalmenteelaborar el mapa de zonificacin geolgico-geotcnica, el cual incluye la definicin de UNIDADES GEOMECANICAS INDEPENDIENTES (U.G.I.) y cuantificacin de factores de seguridad (F.S.) complementarios, los cuales pueden ajustar los resultados cualitativos alcanzados.
Las laderas, entre ellas las de zonas tropicales, pueden tener basamento in sini% conformado por ms de un tipo de roca (gnea, metamrfica, sedimentaria),

La Tabla 3 plantea algunos postulados importantes para el anlisis del COMPORTAMIENTO GLOBAL DE LAS DIVERSAS UNIDADES Y DEL CONJUNTO QUE CONFORMA LA LADERA; adems, seala nueve (9) parmetros fundamentales para dichos anlisis globales, sin pretender decir que no puede haber otros igualmente importantes (la sismicidad y el uso dado por el hombre, entre ellos).
En esencia, tales parmetros se relacionan con:

- CONTACTOS INTER-UNIDADES (bsqueda y definicin con la ayuda

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de perforaciones, perfiles de refraccin ssmica, sondeos elctricos verticales y calicatas, entre otros mtodos).

- Variacin de pendientes, resumible en el mapa de pendientes. - Seales de reptacin: rboles y muros inclinados, grietas de tensin alineadas, perfiles topogrficos convexos, curvaturas de ros o quebradas que reflejen empuje del terreno, ondulaciones superficiales, etc. - Sitios aptos para la retencin o empozamiento de aguas.

- CONTRASTES DE PROPIEDADES ENTRE LA UNIDAD EN ESTUDIO Y SUS UNIDADES - COBERTURA Y UNIDADES


BASALES (contrastes de permeabilidades, de densidades, de composicin, de dureza, de textura y fracturamiento, entre otros).

- Cortes de terreno y otras acciones antrpicas.


- AGUAS INFILTRADAS, controladas por la permeabilidad matricial (primaria) y10 por la conductividad hidrulica de las discontinuidades estructurales del medio (permeabilidad secundaria), POTENCIALIDAD DE SATURACI~N DEL MEDIO.

- Accin de los animales: sobrepastoreo, madrigueras, etc.


- Evidencias de deslizamientos antiguos, tales como cambio de concavidad de las curvas de nivel, pendientes locales en sentido contrario a la de la ladera, escalones morfolgicos asociados a desgarres rotacionales, etc. - Daos en la capa vegetal. - Prdidas de contrapeso en taludes o, aumento del peso en los mismos.

- DISCONTINUIDADES ESTRUCTURALES - CARACTER~STICAS DEL AREA AFLORADA DE LA UNIDAD EN


ESTUDIO Se sobreentiende que la investigacin se desarrolla unidad por unidad. Despus de analizar el grado de estabilidad global de cada Unidad y del conjunto de Unidades que conforman la ladera, se pasa a LA CARACTERIZACI~NSUPERFICIAL DE CADA UNIDAD, segn SUS BORDES (superior, inferior y laterales), SU CUERPO ROCOSO (ya caracterizado), SU CONTACTO BASAL (ya caracterizado pero a tener en cuenta nuevamente) y SU SUPERFICIE.

- Lavado de fracciones finas desprotegidas.


El anlisis de la accin individual y combinada de los parmetros encontrados, constituye el primer paso de la zonificacin geolgico-geotcnica de la ladera. Se plantea al final de dicha tabla 4, un listado de los principales factores desestabilizantes, en este nivel, de zonas especficas de la ladera. Tambin, se pueden deducir los efectos de la ladera en sus terrenos circundantes, normalmente valles de ros y quebradas y, zonas planas.

La Tabla 4, es una gua para dicha caracterizacin; en ella se incluyen varios de los mltiples parmetros que se pueden colectar y evaluar en este nivel de la investigacin. Entre dichos parmetros merecen destacarse:

- Evolucin de la superficie de las Unidades, basados en la comparacin


de fotografas areas de diferentes pocas.

La Tabla 5, constituye un ejercicio muy interesante y valioso dentro del conjunto de actividades seguidas en la metodologa implementada. Consiste, apoyado en anlisis de fotografas areas de diferentes pocas, revisiones de campo (tabla 2: consideraciones litolgicas y estructurales) y mapas de pendientes, en relacionar LOS MECANISMOS DE FALLA con LOS DE BSQUEDA, para obtener un mapa de eventos de desestabilizacin ocurridos. Con dicha base y el

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E
conocimiento alcanzado de las caractersticas de la ladera, INFERIR MECANISMOS DE R E G R E S I ~ N(avance remontante o progresivo de las desestabilizaciones) y UBICAR AREAS SIMILARES A LAS DESESTABILIZADAS, POTENCIALES DE SUFRIR UN FENOMENO SIMILAR. Lo anterior permite que el anlisis de bsqueda de otros sectores potenciales de desestabilizarse, se enfoque en el rea restante; a la vez, se da un paso ms para la zonificacin de la ladera.

1[

zonas vecinas, afectables por el fenmeno, como INESTABLES RECUPERABLES Y DE ALTO RIESGO.

Zonas E: Esatables no Utilizables Terrenos estables pero restringidos por condiciones urbansticas u otras como, por ejemplo, estar ubicadas en vegas potenciales de inundacin o cerca de frentes libres de taludes desprotegidos (seran en estos casos estables dependientes no utilizables). Zonas F: Inestables no Utilizables Terrenos inestables y restringidos por condiciones urbansticas y de planeacin, entre otras posibles razones.
Como se anota en dicha tabla, la inestabilidad o dependencia involucra, para simplificar la zonificacin, COMPORTAMIENTOS Y RIESGOS; por ejemplo, una zona estable dependiente lo puede ser porque puede desestabilizarse por una variacin morfolgica, o porque siendo muy estable puede estar sometida a recibir materiales derrumbados de zonas vecinas. Ejemplos similares pueden darse con las zonas inestables. Es de anotar, adems, que si en la ladera existen varias zonas con la misma clasificacin, se deben diferenciar con un numeral adicional; por ejemplo: Al, A2, Bl, B2, B3,... etc.

La Tabla 6, es el resultado ltimo de las investigaciones enmarcado en una ZONIFICACI~NGEOL~GICO-GEOTCNICAsencilla pero muy til, consistente en DELIMITAR AREAS CON DIFERENTE GRADO DE ESTABILIDAD Y RECUPERABILIDAD, con la siguiente nomenclatura: Zonas A: Estables Independientes Sus estabilidades son de alto grado pues las condiciones naturales son muy favorables. Posiblemente llegara a depender del uso y manejo mismo que se le de al terreno. Zonas B: Estables Dependientes Sus estabilidades dependen de factores externos, los cuales se deben evitar o corregir. TambiCn, de factores internos que implican un manejo determinado del terreno y cierto tipo de obras civiles que garanticen el no deterioro de esa estabilidad natural existente. Zonas C: Inestables Recuperables La estabilidad de estos terrenos es crtica o presenta inestabilidad manifiesta; sin embargo, con algunos correctivos especficos se puede recueparar la estabilidad y, en consecuencia, adelantar ciertas obras civiles en su interior, advirtiendo los cuidados en su uso y permanencia. Zonas D: Inestables no Recuperables Terrenos con inestabilidad manifiesta cuya recuperacin no es posible o demasiado costosa comparada con las inversiones y tipo de obras proyectadas. En caso de posibilidad de desastabilizacin regresiva (remontante), considerar las

El mapa de zonificacin incluye, adems, la delimitacin de UNIDADES GEOMECNICAS INDEPENDIENTES (U.G.I.: Parte de la ladera con comportamientoindependiente del de zonas aledaas. Comportamientoautnomo). Esto es muy importante definirlo puesto que muchas veces se realizan estudios geolgico-geotcnicos de un sector especfico de la ladera, cuyo comportamiento va a depender de sus caractersticas geomecnicas y de la influencia del resto de la U.G.I. en dicho sector. Lo anterior demuestra que los estudios no se pueden limitar al sector especfico nicamente, sino que debe cubrir las U.G.I. comprometidas.

172

La Planificacin: ;Herramienta oreventiva en desastre.^?

Laderas, zonificacin gelgico - geotcnica metodologa y modelo

173

La Tabla 7, enlista los parmetros analizables, en la caracterizacin de una ladera (por ser a ttulo de ejemplo, seguramente no est completa y por ello en el numeral 18 se anota otros), con el propsito de hacerle un seguimiento a la investigacin adelantada, con el llenado de las columnas tipo, considerados y ano considerados. Con lo anterior se pretende auto-evaluar los resultados de la zonificacin y, de all, deducir el alcance logrado y las recomendaciones ltimas.
Las cuantificaciones adelantables sobre perfiles longitudinales de la ladera, son metodolgicamente similares a las propuestas en el artculo que condensa las primeras investigaciones metodolgicas adelantadas sobre este tema, el cual tiene que ver con la relacin LADERA - U.G.I. - AREA DE ESTUDIO.

TABLA 1
ZONIFICACIN GEOLGICO-GEOTCNICA DE LADERAS, (GENERAL)

Planteamiento del problema: LADERA

Reaccin de un conjunto de parmetros intrnsecos y externos ante una serie de pendientes.

MAPAS
1. Morfomtrico 2. Geolgico completo 3.Accidentes morfolgicos, etc.

INTERACCIONES
1. Entre parmetros intrnsecos 2. Entre parmetros y agentes externos 3. Conjunto de datos: evolucin y respuesta ante la PENDIENTE.

1
Unidades Geomecnicas Independientes y Zonas por estabilidad y recuperabilidad.

ORDENAMIENTO DE FACTORES DESESTABILIZANTES COBERTURA AREAL DE LA DESESTABILIZACI~N: ZONA DE RIESGO.

II

174

La Planificacin: , jHerramienta preventiva en desastres?

M e r a s , zonijcacin gelgico - geotcnica metodologa y modelo

175

TABLA 2 CONSIDERACIONES LITOLGICAS (Una aproximacin)


PERFIL (Para evaluar un fenmeno, se va de lo global y de conjunto a 10 iocal y particular)
w

TABLA 3

- Cubierta orgnica - Depsito y paleosuelos - Gradacin de niveles totalm. meteorizados - Niveles saproliticos
Niveles de transicin Roca fresca fracturada: Ignea, Metamrfica, Sedimentaria. Unidades

Composicin: - Fracciones arcillosas, limosas y arenosas.

- Fraccin gruesa y su
porcentaje de enlazamiento

de una Unidad, las consideraciones hechas de las Unidades superiores podrfan quedar mal sustentadas.

1
1)

(1

Propiedades: @ ( T Eetc. -C, &

La estabilidad GLOBAL de una Unidad es funcin de: a. Su contacto (pendiente, rugosidad, lubricacin, tipo) con la Unidad inferior. b. Contraste de permeabilidad (k) con la unidad inferior, entre otros parmetros. c. Su superficie aflorada.

- Lavabilidad

'

Tabla terica de comportamiento segn la pendiente.

l
1 6/
U

11 e.

1 d.

Sus propiedades geomecnicas e hidrogeolgicas. De la estabilidad global de sus Unidades basales.

II 11 11

SU

superficie.

f. Del agua infiltrada, retenida o conducida por las Unidades superiores, ms la infiltrada directamente por su superficie aflorada.

III
- Variaciones verticales - Efecto de la variacin de -C, &@(Teetc. Propiedades del contacto y comportamiento segnla unidad inferior.

m p a SUS segn pro ied a d e intrnsecas, sus contactos y, las interacciones c o n las otras unidades.

g. El nivel fretico (% sumergido) y sus efectos. h. La proteccin efectia de las Unidades - cobertura.

II II

i. Las Discontinuidades Estructuras (D.E.) Garantizada la estabilidad GLOBAL de una Unidad, en ella slo se presentarn desestabilizacioneslocales o puntuales que mal controladas o descuidadas, pueden, por extensin areal de factores,comprometer una rea mayor y, en caso extremo, desestabilizar la Unidad completa y, por ende, las Unidades cobertura.

II

176

L a PlaniJicacidn: 2 Herramienta preventiva en desastres?

Laderas, zonificacin ~ e l ~ i -cgeotcnica o metodolo~ga y modelo

177

TABLA 4 LA UNIDAD LITOLGICA COMO CUERPO ROCOSO INTEGRADO (Algunos factores para analizar)

TABLA 5 DELIMITACI~N DE EVENTOS OBSERVADOS Y ESPERADOS


1l'm;k Ladera * +-".
8

MECANISMOS DE FALLA
1. Rotacional 2. Planar (traslacional) 3. Flujos 4. Reptaciones 5. Etc.

- Potencialidad infilt
Dwros

......

.,-.
.

....... .
.

1 SECTORES PIPALES DE BSQUEDA


A. Bordes de Unidades afloradas. B. Cambios de pendiente en las superficies de las Unidades. C. Zonas planas o de baja pendiente y muy hmedas. D. Zonas de acumulacin de antiguos derrumbes, no clasificadas como Unidades. E. Otras

./m(4-c)j .......... -. . . . . . . , ' A .

......

........... m(+.l$@. .-.'


A*A-.

......... rA

__

;....

- Deterioros y protecciones

- + + t t + * . + + *

- Potencialidad de Deslizamientos - Riesgos en cauces asociados.


FACTORES DESESTABILIZANTES GENERALES
1. Fuerzas motoras msicas. 2. Saturacin y componente motora de aguas freticas. 3. Empuje hidrodinrnico (conversin de presiones hidrodinmicas en fuerzas motoras). 4. Discontinuidades estructurales crticas. 5. Prdida de fraccin fina y reacomodo de fraccin gruesa. 6. Interaccin de los parmetros sealados en el esquema y accin de los mismos.

VaLLZ.

Normalmente incorporados en los clculos de factores de seguridad.

/?\ : Extensin de las reas desestabilizadas. si se concluye la posibilidad de progresin del fenmeno.
I
I

ACTIVIDADES: 1. Delimitacin de zonas con mecanismos de falla conocido o deducible. 11. Ampliacin de dichas zonas por la posibilidad de avance regresivo. 1II.Delimitacin de zonas similares a las cartografiadas en (1) IV. Anlisis de estabilidad o falla potencial en el resto de la ladera. V. Delimitacin de zonas receptoras de materiales desestabilizados. VI. Otras investigaciones propias de la ladera investigada.

178

La Plan$cacin:

Herramienta preventiva en desastres?

Laderas, zon$cacin gelgico - geotcnica metodologa y modelo


179

TABLA 6

TABLA 7 AUTO-EVALUACI~N DE LA INVESTIGACI~N (Un ejemplo)


TIPO

ZONIFICACI~N GOLGICO-GEOT~CNICA
(El Detalle)

PARAMETROS
1. Intrnsecos intern

PARA: REGIONALIZADOS en funcin de: hmogeneidad, variaciones laterales y verticales, profundidad

1I
12

PARMETRO
I

CONSIDER.

NO CONSIDERA POR QUE?

2. Intrnsecos superficiales 3. Morfolgicos 4. Extrnsecos

a. Estabilidades globales. b. Estabilidades locales y puntuales.

1 1 Perfiles de meteorizacion.
Depsitos Cuaternarios y pay vegetacin

15 16
de Unidad Geomecnica Independiente y ZONTFICACIN Geolgico-geotcnica.

Anlisis de inte(Tablas 2, 3,4). (Tabla 5).

U.G.1: Su comportamiento depende de ella misma A: Zonas estables Independientes. B: Zonas estables dependientes. C: Zonas inestables recuperables. D: Zonas inestables no recuperables. E: Zonas estables no utilizables. F: Zonas Inestables no utilizables. La Inestabilidad es funcin del comportamiento y10 riesgo

l l
1

Propiedades y regionalizacione Contactos y sus caracteristicas. 7 Sismicidad 8 Unidad-pendiente vs. intensidad frecuencia de lluvias. 9 Comportamiento de coberturas 10 Comportamiento de Unidades basales 1 1 Permeabilidades y contrastes 12 Relaciones: infiltraciones, escorrentias, empozamientos 13 Nivel fretico y fluctuaciones 14 Discontinuidades estructurales 15 Parmetros de bordes 16 Parmetros de superficie 17 Delimitacin de eventos observados, esperados y regresiones 18 Otros

por el alcance lograda

No hay pluvigrafos

(no afloran)

(slo aprox)
(9 piezmts)

G: GLOBAL L: LOCAL GL: GLOBAL Y LOCAL (Clasificacin que depende de la ladera investigada) CUANTIFICACIONES (Segn perfiles longitudinales) SI

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La Planificacin: , j Herramienta preventiva en desastres?

Luderas, zonijicacin gelgico - geotcnica metodologa y modelo

179

TABLA 6 ZONIFICACIN GOLGICO-GEOTCNICA (El Detalle)

TABLA 7
AUTO-EVALUACI~NDE LA INVESTIGACI~N (Un ejemplo)
--

PARAMETROS
1. Intrnsecos intern 2. Intrnsecos superficiales 3. Morfolgicos 4. Extrnsecos
REGIONALIZADOS en funcin de: hmogeneidad, variaciones laterales y verticales, profundidad Eventos observados

TIPO PARA:

PARAMETRO
1 Perfiles de meteorizacin. 2 Depsitos Cuaternarios y paleosuelos 3 Suelo orgnico y vegetacin 4 Composiciones y variaciones 5 Propiedades y regionalizacione 6 Contactos y sus caracteristicas. 7 Sismicidad 8 Unidad-pendiente vs. intensidad frecuencia de lluvias. 9 Comportamiento de coberturas 10 Comportamiento de Unidades basales 1 1 Permeabilidades y contrastes 12 Relaciones: infiltraciones, escorrentias, empozamientos 13 Nivel fretico y fluctuaciones 14 Discontinuidades estructurales 15 Parmetros de bordes 16 Parmetros de superficie 17 Delimitacin de eventos observados, esperados y regresiones 18 Otros

1 CONSIDER. 1
EXIS NO E

NO CONSIDERA
POR QUE?

a. Estabilidades globales. b. Estabilidades locales y puntuales.

por el alcance lograda

Anlisis de inte-

(Tablas 2,3,4).

(Tabla 5).

Elementos para definicin de Unidad Geomecnica Independiente y ZONIFICACIN Geol6gico-geotcnica.

No hay pluvigrafos

(no afloran)

(slo aprox)

U.G.1: Su comportamiento depende de ella misma A: Zonas estables Independientes. B: Zonas estables dependientes. C: Zonas inestables recuperables. D: Zonas inestables no recuperables. E: Zonas estables no utilizables. F: Zonas Inestables no utilizables. La Inestabilidad es funcin del comportamiento y10 riesgo

(9 piezmts)

G: GLOBAL L: LOCAL GL: GLOBAL Y LOCAL (Clasificacin que depende de la ladera investigada)

1
l

CUANTIFICACIONES (Segn perfiles longitudinales)

UTILIZACI~N DE LOS ESTUDIOS DE GEOLOGA AMBIENTALEN LA ELABORACI~N DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES
J. MONTALESCOT* MICHAEL HERMELINe*

Risaralda ha sido el primer departamento de Colombia donde, gracias a la actividad de la CARDER (Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo de Risaralda) se cuenta ahora con estudios de geologa ambiental para cada cabecera municipal. Este trabajo no pretende poner en tela de juicio la importancia de la geologa ambiental como herramienta para la planificacin urbana, sino recoger y analizar crticamente la experiencia obtenida en la utilizacin de los resultados que esta rama aplicada de la geologa ha suministrado en Risaralda para la elaboracin de los planes de desarrollo de 12 cabeceras municipales, que excluyen por ahora el rea Metropolitana de Pereira-Dosquebradas. Dichas poblaciones estn localizadas en las Cordilleras Central y Occidental, caracterizadas por relieve con pendientes bastante abruptas y condiciones climticas caractersticas del trpico hmedo. Consecuencia directa de la situacin anterior es que 1 1 de las 12 cabeceras estudiadas se encuentran rodeadas por vertientes con pendientes fuertes y por tanto expuestas a movimientos de masa. Tres de las poblaciones estn adems atravesadas por corrientes torrenciales que las exponen a crecientes destructoras. Teniendo en cuenta las circunstanciasanteriores, la CARDER resolvi realizar estudios de geologa ambiental antes de proceder a la elaboracin de los planes de desarrollo de las poblaciones en mencin. No slo los estudios geolgicos fueron por lo tanto la base para la planificacin fsica urbana sino que adems la aptitud
*
CARDER, Pereira Ptvjesor Asociado, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln Universidad EAFIT

1 1
1I
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B
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**

182

La Planificacin: 2 Herramienta preventiva en desastres?

U?ilizacinde los estudios de geologa ambiental en los estudios ...

183

de los terrenos, permitieron identificarzonas de riesgo y plantear las medidas para prevenir en dichas zonas la ocurrencia de desastres. El presente trabajo analiza las ventajas y las limitaciones que ofrecen los estudios de geologa ambiental del tipo que se realiz en las zonas urbanas de los municipios de Risaralda, para resolver los problemas actuales y futuros de ncleos urbanos con poblaciones inferiores a 50 mil habitantes en reas montaosas.

CUADRO No. 1

El estudio de la geologa ambiental de los municipios de Risaralda tuvo que efectuarse con una serie de limitaciones que ya fueron discutidas en otro trabajo (Hermelin, 1990): -Carencia de cartografa y de aerofotografasadecuadas. La fotointerpretacin se realiz utilizando fotografas areas con escalas entre 1:20.000 y 1:30.000. Para el trabajo de campo y la cartografa se utilizaron ampliaciones parcialmente restituidas de las fotos areas a escala de 1:5000. -La carencia de recursos oblig a basar los mapas en trabajos de campo, sin posibilidad de perforaciones, ensayos geomecnicosin situ o anlisis de laboratorio. Cada cabecera municipal cont con un total de unos 4 meses/profesional, con asesora de oficina y de campo. Se elaboraron tres mapas bsicos para cada cabecera:

IA - Zona urbanizada sin problemas aparentes IB - Zona urbanizada con problemas potenciales IC - Zona urbanizada con problemas detectados IIA - Zona con potencial urbanstico sin problemas aparentes IIB - Zona con potencial urbanstico restringido IIIA - Zona no urbanizada de conservacin sin problemas aparentes IIIB - Zona no urbanizada de conservacin con problemas detectados Para cada municipio se hizo adems un inventario del estado de las construcciones, aunque este aspecto no tenga relacin directa con la geologa ambiental. Finalmente se revisaron las fuentes de abastecimiento de agua potable y sus conductos principales, la presencia de materiales de construccin aprovechables y los sitios mas adecuados para relleno sanitario. Este tipo de estudios tiene lgicamente una serie de limitaciones en cuanto a su alcance y slo pueden ser considerados como preliminares. Sin embargo teniendo en cuenta las limitaciones anteriormente expuestas, constituyen una primera aproximacin til para el proceso de planificacin para el desarrollo futuro y para la mitigacin de desastres.

PLAN DE DESARROLLO: MARCO LEGAL


Los planes de desarrollo municipal estn definidos por el Decreto 1333 de 1986, Cdigo de Rgimen Municipal (Corts, 1987) modificado por la Ley 1989 (Repblica de Colombia, 1989) llamada Ley de Reforma Urbana, que modifica varios aspectos del anterior Cdigo. La reglamentacin vigente exige que los municipios que cuentan con una poblacin inferior a 100 mil habitantes tengan un Plan de Desarrollo Simplificado, que debe contener los siguientes aspectos:

Mapa de pendientes: se efectu con base en las fotografas areas y con mediciones de clinmetro en el campo. Mapa de formaciones superficiales, incluyendo rellenos antrpicos. Mapa de procesos geomorfolgicos actuales y recientes.

La combinacin de estos tres mapas permiti definir una serie de zonas de aptitud en funcin de la urbanizacin actual y futura (cuadro No. 1, Fig. No. 2).

- Un plan y una reglamentacin de usos del suelo y cesiones obligatorias y gratuitas, as como normas urbansticas especficas.

184

Ln Planificacin: Herramienta preventiva en desastres?

Utilizacin de los estudios de geologa ambiental en los estudios...

185

-Un plan vial, de servicios pblicos y de obras pblicas. Es preciso sealar adems aspectos especficos de la reglamentacin actual que tienen una estrecha relacin con los estudios de geologa ambiental.

El segundo elemento del plan de desarrollo es el plan vial, el cual tiene por objeto principal jerarquizar las vas urbanas existentes y futuras e indicar el pertil de cada una de ellas. Son estos perfiles lo que definirn el parmetro de construccin y sobre todo las cesiones obligatorias y gratuitas que el municipio les puede exigir a los urbanizadores. El tercer elemento es el plan de servicios pblicos. Sus componentes principales son el plan maestro de acueducto y el plan maestro de alcantarillado. Estn lgicamente muy ligados a un conocimiento adecuado de los recursos hdricos del municipio.

"No podr extenderse el permetro urbano de tal manera que incorpore dentro del rea por l determinada, suelos... que sean necesarios para la conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal" (Artculo 54 del Decreto 1333 de 1986). "Todas las entidades territoriales tendrn en cuenta en sus planes de desarrollo el componente de prevencin de desastres y especialmente disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y asentamientoshumanos..."(Artculo 6 del Decreto 919 de 1989).

ETAPAS EN LA ELABORACI~N DELPLAN DE USOS DEL SUELO


Las poblaciones de las cabeceras municipales de Risaralda para las cuales se elaboraron los planes estn comprendidas entre 2 mil y 30 mil habitantes. Se opt por lo tanto por el diseo de una metodologa sencilla, que tiene ms en cuenta los aspectos fsicos del desarrollo urbano que los socio-econmicos. Dicha metodologa comprende tres fases principales:

El uso de trminos como "procesos erosivos" y "zonas de riesgo" permiten deducir claramente que los estudios de geologa ambiental en las zonas urbanas no son simplemente una variable mas en la planificacin sino un elemento indispensable que exige la ley para la elaboracin de los planes de desarrollo.

COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO


El primer componente de un plan de desarrollo simplificado es el "Plan y reglamento de usos del suelo". Se trata de un documentojurdico de gestin sobre el cual se basa la administracin municipal para expedir las autorizaciones para urbanizar y las licencias de construccin. Dicho documento se transforma en la herramienta que permite aplicar una poltica de planificacin previamente definida, ya que ordena y controla el desarrollo fsico de la cabecera municipal. El "Plan y reglamento de usos del suelo" debe por lo tanto definir con precisin el "derecho"de cada predio por medio de la zonificacin y normatividad urbanstica. Debe contestar claramente los tres interrogantes siguientes:

Diagnstico fsico Diagnstico urbano - Zonificacin y normatividad

El diagnstico define las condiciones de ocupacin del suelo que presenta la cabecera municipal en funcin de las dos consideraciones siguientes: El estado de consolidacin del rea urbanizada, que incluye los siguientes factores: a. La presencia y el estado de la infraestructura vial y de servicios pblicos. b. El ndice de ocupacin del suelo c. El estado de la construccin

Se puede construir?

- Qu? - Cmo?

186

La Planificacin: i Herramienta preventiva en desastres?

Utilizacin de los estudios de geologa ambiental en los estudios...

187

El estado de consolidacin se expresa en tres categoras:

las caractersticas de cada municipio. Las zonas sin urbanizar se clasifican de la manera siguiente: IIA - IIB - IIIA - IIIB o sea, desde una zona urbanizable sin restriccin hasta una zona de conservacin intocable es decir una zona de riesgo potencial. Si bien es cierto que las zonas extremas tienen una vocacin que el mtodo define muy bien, la interpretacin por parte del planificador y sobre todo la aceptacin por parte de la comunidad del lmite entre IIB (urbanizable con resticciones) y IIIA (no urbanizable) no resulta tan clara. En ese caso es necesario un trabajo comn entre el gelogo y el planificador, que debe tener en cuenta: -La escala del estudio -La tasa de crecimiento de la poblacin urbana del municipio, o sea la demanda de terreno para urbanizar. -La capacidad de la administracin local para efectuar un control aceptable. -La capacidad econmica de la comunidad o de los particulares para realizar los gastos que permitan adecuar los terrenos de una manera tcnicamente aceptable.

reas consolidadas reas en procesos de consolidacin h e a s de carcter subnormal

La aptitud que tienen los terrenos para la urbanizacin, defmida por el mapa de aptitud segn 7 categoras. La combinacin de las dos consideraciones anteriores permite un primer diagnstico, expresado en un mapa de zonificacin que define las siguientes reas.

reas consolidadas Areas en procesos de consolidacin reas de carcter subnormal reas con potencial urbanstico reas wnaturalesn (en oposicin a las 4 anteriores, que son consideradas como urbanas).

Geologa Ambiental y diagnstico fsico.


En la primera etapa del proceso -diagnstico fsico- los resultados, del estudio de geologa ambiental son fundamentales y pueden ser utilizados en forma inmediata:

B. Zonificacin del rea urbanizable


En este caso la clasificacin y sobre todo el uso del mapa de zonificacin debe ser todava ms ciudadoso. Aunque exista una analoga entre las tres primeras categoras de la clasificacin en cuanto al grado de consolidacin y las tres categoras 1del mapa de aptitud, no puede hablarse de una coincidenciasistemtica:

A. Zonificacin de las reas no urbanizadas.


En este caso la informacin geolgica es la nica que a pesar de sus limitaciones, puede ser considerada como objetiva y cientfica por parte .del planificador. Efectivamente, ste debe definir las reas de expansi6n urbana en primer lugar en funcin de las restricciones fsicas, es decir antes de considerar 10s criterios socio-econmicos, polticos o los intereses particulares. Sin embargo la validez de esta afirmacin depende en buena parte de la capacidad del gelogo Para delimitar las zonas de aptitud con la precisin adecuada, teniendo en cuenta

-Categora IA:
Esta categora incorpora todos los terrenos urbanizados sin problemas aparentes; no tiene en cuenta el grado de consolidacin. Por lo tanto priman los criterios urbansticos.

188

La Planijicacin: i Herramienta preventiva en desastres?

Utilizaciti de los estudios de geologa umbiental en los estudios...

189

-Categora IB:
En esta categora entran tanto reas consolidadas como reas en proceso de consolidacin o de carcter subnormal. Cuando su superficie es reducida y ms an cuando se encuentran comprendidas en zonas IA (esto generalmente ocurre por influencia antrpica), no pueden ser tenidas en cuenta para la zonificacin preliminar y para la normatizacin. Cuando son perifricas y generalizadas, a menudo por la presencia de pendientes fuertes, pueden justificar la creacin de una zona especfica destinada al uso residual de tipo unifamiliar o a la construccin de edificaciones con peso y tamao reducidos y normas urbansticas drsticas para parmetros y altura.

- Funcin recreacin (cultura, deporte, esparcimiento). En todo este proceso el papel del estudio de geologa ambiental es secundario.

Los conocimientos geolgicos sern de gran utilidad en la seleccin de alternativas para el trazado de vas circundantes o variantes. En cuanto a las redes de acueducto, la geologa pude dar datos importantes para los estudios de factibilidad tanto de optimizacin como de costruccin de nuevos acueductos en funcin de las caractersticas de las zonas con potencial urbanstico. Lo mismo ocurre con las redes de alcantarillado. En este caso existe la tarea adicional de dar recomendaciones precisas acerca de los cuerpos receptores y de los descoles o sea los lugares donde desembocan las tuberas, muchas veces causantes de graves problemas erosivos. Finalmente se espera del estudio geolgico recomendacionesespecficas acerca de la localizacin de los rellenos sanitarios.

-Categora IC:
Muy a menudo estas zonas estn asociadas con asentamientos humanos subnormales por razones obvias: las invasiones casi siempre se desarrollan en terrenos inadecuados a partir de construcciones antitcnicas. En ese caso aparece el concepto de Zona de riesgo, acompaado de dos medidas de difcil manejo: reubicacin y congelacin. La experiencia muestra que para estas zonas no se puede utilizar la normatividad urbanstica convencional.

CONCLUSIONES
El diagnstico urbano define las modalidades de uso del suelo, o sea las actividades que pueden desarrollarse en los predios. Responde por lo tanto a las preguntas Qu? y Cmo? planteadas anteriormente. Debe distribuir espacialmente las diferentes actividades del municipio con el fin de lograr una mejor gestin global del rea urbana y crear condiciones ptimas para el desarrollo ptimo de cada una de las funciones del municipio: Sin lugar a dudas el estudio de geologa ambiental es de gran utilidad para el proceso de planificacin municipal. Adems de permitir, evitar o controlar zonas de riesgo, obliga al planificador a ceirse a las caractersticas fsicas del terreno. Se podran sin embargo mejorar sus alcances teniendo en cuenta las siguientes observaciones: - La delimitacin de la zona de estudio as corno de las reas anexas (apertura de vas, etc) debera hacerse con criterio urbanstico. Sera por lo tanto de gran utilidad una visita previa a la zona por parte del planificador y del gelogo.

- Funcin residencial - Funcin servicios (administracin, seguridad, educacin, salud) - Funcin econmica (comercio e industria)

190

La Plan@cacin: i Herramienta preventiva en desastres?

- El estudio de los aspectos hidrolgicos debera reforzarse para facilitar


la toma de dicisiones en la elaboracin de planes de acueducto y de alcantarillado. Sin embargo, esta profundizacin requiere para su validez de datos ms abundantes, que muchas veces no existen. En conclusin, los estudios de geologa ambiental realizados en Risaralda tienen limitaciones obvias; en este caso concreto deben mencionarse la carencia de datos geotcnicos, hidrolgicos, vulcanolgicos y sobre todos ssrnicos. Sin embargo conforman una herramienta til para el proceso de planificacin fsica. Sera un error considerarlos como definitivos, tanto la cartografa como los otros aspectos deben refinarse en el futuro.

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN COLOMBIA

Corts, C.A., 1987 Rgimen poltico municipal (Decreto Ley 1333 de 1986) LEGIS, Bogot, Fondo Editorial. Corts, C.A., 1987 Rgimen poltico departamental (Decreto 1222 de 1986) LEGIS, Bogot, Fondo Editorial. Hermelin, M., 1990 Bases fsicas para los planes de desarrollo de los Municipios de Risaralda. AGID Report No. 13;Environmental Geology and Natural Hazard in the Andean Region. U. EAFIT, Medelln, p. 269-274. Repblica de Colombia, 1989 Ley 09 de 1989 (Ley de Reforma Urbana) Repblica de Colombia, 1989 Decreto 919 de 1989.

Colombia, debido a su localizacin geogrfica y a sus caractersticasgeolgicas y topogrficas, es uno de los pases ms propensos a ser afectado por desastres naturales. En los ltimos aos eventos tales como el terremoto del Antiguo Caldas (1979), el terremoto de Popayn (1983), el maremoto o tsunarni de Tumaco (1979), la erupcin del volcn Nevado del Ruz (1985), el deslizamiento de Villatina (1987) y las inundaciones que cada ao durante la temporada invernal se presentan en las llanuras inundables del Pas confirman el riesgo al cual est sometido el territorio nacional. El Gobierno Nacional, como consecuencia de los diferentes desastres ocurridos en su territorio en la ltima dcada, percibi la importancia de desarrollar una poltica adecuada para la prevencin y manejo de emergenciasgeneradas por eventos de orgen natural o antrpico, y la necesidad de que las actividades de planificacin y prevencin formaran parte de las polticas nacionales de desarrollo. En 1986 se cre la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (ONAD) y en 1988 el Parlamento aprob la Ley 46 con la cual se cre el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, estableciendo los parmetros para que ms tarde, con el Decreto Reglamentario 919 de 1989 se definieran las normas, las funciones y los procedimientos necesarios para su funcionamiento. El Decreto 919189 da pautas para la elaboracin de planes de prevencin y de contingencia, define el rgimen especial de situacionesde desastres y calamidades pblicas, seala las normas de excepcin que pueden ser aplicadas en dichas circunstancias y establece los aspectos institucionales del Sistema.
*Ingeniero Civil. Jefe Ojicina Nacional para Prevencin y Atencin de Desastres

192

La Plan@cacin: iHerrarnienta preventiva en desastres?

Sisten~a nacional para la prevencin y atencin de desastres en Colombia

193

El Sistema est concebido de acuerdo con la complejidad y magnitud de los problemas que plantean los desastres en el Pas y, por lo tanto, busca involucrar la accin coordinada y coherente de todo ste y sus instituciones. En este sentido, el Sistema es el conjunto integrado de instrumentos institucionales, tcnicos, cientficos y organizativos, pblicos y privados, que deben responder desde el mbito de su competencia, por la tarea de evitar o reducir los efectos de los desastres. El Sistema tiene como instrumentos de coordinacin a los Comits Locales de Emergencia en todos los municipios y a los Comits Regionales de Emergencia en los departamentos.

entidades en cada una de las etapas de actuacin (prevencin, atencin, recuperacin).

. El nfasis principal de ,su estrategia est en la prevencin. Por ello


introduce el concepto de riesgo en la planificacin local, regional y nacional y en la planeacin sectorial que hacen las distintas entidades pblicas.

. Para la etapa de atencin la estrategia busca evitar la congestin y la avalancha de ayudas innecesarias. Se tiene una idea clara de los elementos mnimos necesarios para cuyo almacenamiento se prev la organizacin y dotacin de centros de reserva que acten en forma de red. Los auxilios se limitan a las solicitudes concretas del comit local o regional de emergencias. . Si se lo compara con otras alternativas, el Sistema es relativamente menos intensivo en recursos financieros y mas intensivo en organizacin. Las medidas y las obras de prevenci son menos costosas que las de atencin y rehabilitacin que se evitan con aquellas, Los costos aumentan en la medida en que no se aplican medidas esenciales de prevencin como es la planeacin con sentido de riesgo.
El Sistema no concentra recursos financieros en una sola entidad. Las entidades nacionales, regionales y locales deben apropiar recursos en sus presupuestos anuales que les permitan adelantar las medidas preventivas que les corresponda y en la eventualidad de un desastre, prestar la atencin que sea necesaria.

Las principales caractersticas del Sistema pueden ser sintetizadas de la siguiente manera:

. Es descentralizado. La responsabilidad principal de prever y atender el


riesgo y de rehabilitar a los afectados recae en el nivel local. Los niveles regional y nacional se organizan y actan como agentes subsidiarios, para apoyar a la localidad cuando la magnitud de las tareas supere su capacidad, cuando la situacin trascienda el mbito local o regional y para prestar asistencia tcnica. No sustituye a la comunidad en peligro o afectada realmente, sino que la vincula en las tareas relacionadas con la prevencin, con la atencin y con la rehabilitacin. Se apoya en la capacidad de accin y de recuperacin que tiene la propia comunidad y en sus acciones busca desarrollar dicha capacidad. Aunque es coordinado por el Gobierno, busca comprometer entidades pblicas y privadas.

. Es participativo.

ELEMENTOS PRINCIPALES DEL SISTEMA


Comits locales, regionales y Comit Nacional de Emergencias, encargados de dar pautas y aprobar los planes en su respectivo nivel; dar orientaciones e impulsar la organizacin y mantenimiento del sistema de informacin, capacitacin y divulgacin; coordinar la aplicacin de las polticas que emanen del Sistema Nacional; coordinar los planes de contigencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los probables desastres; y asesorar a la autoridad encargada de dirigir la atencin de situaciones de desastre.

. Su autoridad coordinadora la recibe directamente del Presidente y de su ley


constitutiva. No duplica las funciones especializadas de las distintas entidades Piblicas o privadas sino que las aprovecha y coordina. En cada nivel territorial Prev la creacin de un equipo muy reducido de funcionarios. Su principal Rsponsabilidad es coordinadora y define con claridad lo que se entiende por amenaza, riesgo, emergencia y desastre. Asigna funciones especficas a las distintas
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La Planijcacin: i Herramienta preventiva en desastres?

Sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres en Colombia

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La Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (ONAD) dependiente de la Presidencia, con carcter eminentemente coordinador, impulsor y de apoyo. Su funcin es la de orientar, dinamizar y coordinar el funcionamiento integrado y efectivo del Sistema Nacional. Como objetivos se propone: a. Incorporar a la cultura del pas la prevencin como concepto de planificacin; b. Motivar y precisar la responsabilidad de las distintas entidades pblicas y privadas, frente a la prevencin y atencin de desastres; c. Coordinar la elaboracin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y el apoyo tcnico, informativo, econmico, educativo y administrativoque requieran los distintos componentes del Sistema. Para el logro de estos objetivos organiza campaas de educacin y divulgacin, propone estudios y polticas, coordina comits tcnicos, promueve convenios interinstitucionales, apoya a los niveles regional y local, canaliza ayuda internacional, concepta sobre la aplicacin de medidas extraordinarias, colabora con el Fondo Nacional de Calamidades y es responsable de coordinar el manejo de emergencias nacionales. El Comit Tcnico Nacional, conformado por representantes de entidades pblicas y privadas nacionales, al cual reportan comisiones tcnicas asesoras en los distintos aspectos que tienen que ver con la prevencin y atencin de emergencias. Es el principal instrumento de coordinacin de actividades de prevencin y de elaboracin de planes que incorpora los conceptos de riesgo y vulnerabilidad. El Comit Operativo Nacional, principal instrumento con que cuenta el Sistema para coordinar o asesorar las actividades de atencin operativa de las emergencias. Este comit coordina el Sistema Nacional de Comunicaciones,el Sistema Nacional de Distribucin de Alimentos y el Sistema Nacional de Centros de Reserva, integrado por centros de carcter permanente, ubicados estratgicamente en el tenitorio nacional, con los elementos mnimos necesarios para atender la etapa de atencin.

El Sistema Nacional de Alerta, coordinado por el ComitTcnico, para vigilar la proximidad en la ocurrencia de eventos amenazantes. Incluye la Red Sismolgica Nacional, la Red de Vigilancia Vulcanolgica, la Red de Alertas Hidrometeorolgicas,la Red devigilancia de Maremotos, el Sistema devigilancia de Huracanes y el Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres. El Fondo Nacional de Calamidades, creado desde 1984 y reglamentado en 1987 y 1988. Administra recursos aprobados en su mayor parte por el Presupuesto Nacional, complementarios de los que deben apropiar en sus presupuestos anuales las distintas entidades y suficientes para otorgar los primeros auxilios necesarios y servir de puente mientras se pueden utilizar otros recursos de las entidades. El Fondo ha asignado recursos para apoyo directo a los comits locales y regionales de emergencia, ha financiado campaas preventivas, la creacin de centros de reserva, la reparacin de infraestructura, la realizacin de obras de proteccin y la construccin de vivienda (tanto reparaciones y reconstrucciones de viviendas afectadas como reubicacin preventiva). El Fondo tiene independenciapatrimonial y administrativa, es manejado por una entidad fiduciaria y se rige por normas que le permiten actuar con mucha agilidad. Esta apoyado por una Junta Consultora que, entre otras cosas, define cuales de las asignaciones del Fondo no son recuperables. Casi sin excepcin, el Fondo utiliza el sistema de cofinanciacin, lo cual permite estimular el esfuerzo de la comunidad, de la localidad o de la regin e inducir la aplicacin de polticas nacionales. Por lo general, las solicitudes de apoyo al Fondo deben ser hechas a travs de los comits regionales o locales de emergencia.

PRINCIPALES ACCIONES DESARROLLADAS


En el campo de la planificacin
La prevencin de riesgos como concepto global de planificacin debe formar parte de las polticas de desarrollo del Pas. Las nuevas normas imponen la obligacin de incorporar ese concepto en los planes de desarrollo regional y urbano, en el diseo de las obras civiles de gran magnitud y en las actividades industriales que involucren amenazas de algn orden.

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La PlaniJicacin: Herramienta preventiva en desastres?

Sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres en Colombia

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Las oficinas de planeacin en todos los niveles han adquirido la obligacin de definir y emprender acciones que conduzcan a anular o mitigar los riesgos a los que pueden estar sometidos diferentes grupos de la poblacin y, por primera vez, el plan de desarrollo del pas incorpor la necesidad de trabajar en prevencin de riesgos como un concepto fundamental en la planificacin. Dentro de este marco, se ha dado mxima importancia al desarrolo de programas de prevencin urbana (Medelln, Manizales, Cali y Popayn) y regional (Tolima, Nario, Cundinamarca, Crdoba y Antioquia), en los cuales se integren las actividades de las diferentes instituciones vinculadas y las diversas acciones que se han de desarrollar. Por otra parte, cerca de 60 entidades participan en un programa sobre manejo integral de riesgos, considerado piloto para el Decenio Internacional de Reduccin de Desastres Naturales. Previa identificacin de escenarios altamente amenazados, se trabaja en Cali con el riesgo ssmico, en Tumaco con maremotos, en Tolima con el Volcn Machn, en la Cuenca del Combeima con inundaciones repentinas, en Paz de Ro con deslizamientos y en riesgos industriales considerando varias zonas y amenazas artificiales. Este programa cuenta con el apoyo de la UNDRO y del Gobierno de Canad. De otro lado, se viene trabajando en el inventario nacional de amenazas, coordinado por el Comit Tcnico Nacional, con el cual se espera obtener informacin sobre posibles eventos y, sobre esta base, planificar las acciones requeridas en cada localidad y regin. Finalmente, las entidades del ComitTcnico Nacinal han preparado modelos de planes de emergencia locales y regionales, los cuales han sido distribuidos a nivel nacional y que estn sirviendo de base de trabajo a los diferentes comits de prevencin y atencin de desastres.

desarrolladas por el Sistema Nacional. El proceso se ha iniciado con la identificacin de los mismos en las principales ciudades del pas y ya se han ejecutado o se encuentran en ejecucin proyectos de reubicacin que cubren alrededor de 5 mil viviendas en 14 ciudades, contribuyendo no solo a disminuir el riesgo sino tambin a mejorar la calidad de vida de la poblacin expuesta, que por lo general es la ms pobre. Tanto la Ley de Reforma urbana como las nuevas disposiciones sobre vivienda de inters social consideran como prioritario la reubicacin de asentamientos y las diversas entidades agrupadas en el Comit de Asentamientos Humanos vienen trabajando en la perspectiva de impulsar tanto los inventarios municipales de asentamientos en zonas de alto riesgo como la promocin de proyectos de reubicaci, para lo cual se cuenta, entre otros recursos, con los del subsidio nacional de vivienda. Un balance inicial de la informacin existente permite sealar que al menos 200 mil viviendas se encuentran en zona de alto riesgo en los cascos urbanos de las principales ciudades. Respecto a los alojamientos temporales en caso de emergencia, se viene dando un tratamiento sustancialmente distinto al tradicional, eliminando en lo posible los clsicos albergues, propiciando y apoyando sistemas de solidaridad comunitaria. Finalmente con relacin a programas de reconstruccin parcial o total de vivienda afectada se ha buscado que las poblaciones se reubiquen en reas fuera de riesgo, que haya una mxima participacin de la poblacin en el proceso constructivo, que la respuesta institucional sea la ms rpida posible y que en general la solucin de vivienda nueva corresponda tan solo al rea bsica necesaria, dejando al habitante el desarrollo posterior de la misma.

Educacin e informacin pblica


Con el propsito de incorporar el concepto de prevencin de riesgos en la cultura, se ha definido un plan que por etapas incorpore este tema en los programas curriculares de los diferentes niveles de educacin formal y no formal, y en concordancia con las polticas actuales del sector, adecue los contenidos a las condiciones y caractersticas propias de cada regin. Para tal efecto ya se complet

Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo

La reubicacin preventiva de asentamientos humanos ubicados en zonas de alto riesgo es considerada como uno de las labores mls importantes a ser

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La Planificacidn: Herramienta preventiva en desastres?

Sistenza nacional para la prevencin y atencin de desastres en Colombia

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la adecuacin cunicular en los departamentos de Caldas y Tolima en lo que respecta a los niveles preescolar, primario y secundario de la educacin formal, as como en la preparacin de material didctico y capacitacin de personal docente. Adicionalmente se estn preparando programas de capacitacin en el tema para funcionarios del sistema de prevencin, los cuales se desarrollarn ampliamente durante el presente y los prximos aos. Respecto a la informacin pblica, se busca inducir a la poblacin a participar activamente en los procesos locales de identificacin de riesgos y la manera de comportarse frente a ellos: Para ello se prepara el material necesario de audiovisuales, cartillas, programas radiales, con participacin de las diferentes entidades que intervienen directamten en el manejo de cada tipo de emergencia. La edicin masiva de cartillas y programas audioviduales de informacin pblica han generado niveles de conciencia muy superiores a los que el Pas tena, gestin fortalecida con el primer programa de movilizacin masiva de los colombianos, el Programa Escolar de la Prevencin de Desastres que impuls a ms de 3 mil colegios de secundaria que inciden sobre 900 mil estudiantes, a elaborar planes operativos de emergencia en sus respectivos colegios y que, durante el presente ao, busca un mayor cubrimiento en secundaria e incidir de manera importante en primaria.

El Himat, instal la primera parte de la red automatizada de alertas hidrometeorolgicas, la cual cuenta con 17 estaciones distribuidas en las principales cuencas del pas que trasmiten continuamente informacin sobre lluvias y niveles de los ros a un centro de procesamiento en Bogot. Adicionalmente, con el apoyo de la UNDRO y recursos del gobierno del Canad, la Universidad del Valle y el Consejo Colombiano de Oceanografa estn liderando un grupo de instituciones para el montaje en el rea de Tumaco de una red de deteccin y alerta para maremotos. Como contribucin del sector privado a la prevencin de desastres, en la sede del Consejo Colombiano de Seguridad est operando el Centro de Informacin Estadstica de la Siniestralidad, al cual llegan informes de todos los Cuerpos de Bomberos del Pas, y el Centro de Informacin de Seguridad de Productos Qumicos CISPROQUIM, el cual ofrece sus servicios durante 24 horas a quienes por alguna razn requieren informacin detallada acerca de la manipulacin o atencin de siniestros generados por sustancias peligrosas.

Atencin de emergencias y reconstruccin de zonas afectadas


Aunque el Sistema Nacional de Prevencin de Desastres apenas est en su etapa inicial, ya ha comenzado a tener claridad en el Pas sobre los positivos resultados que paso a paso se estn alcanzando. En primer lugar, vale la pena destacar como ejemplo la crisis originada por el huracn Joan y por la temporada invernal de 1988: en ambos casos fue evidente la forma como la organizacin nacional y regional actuaron coordinadamente, desarrollando actividades que minimizaron los efectos de ambas situaciones. El proceso de rehabilitacin se inici de inmediato con nfasis en tres reas: reparacin vial y de infraestructura bsica, programas agropecuarios de crditos blandos, reparacin de diques y canales de riesgo y obras de defensa, y construccin o reparacin de viviendas afectadas. La preparacin previa de los comits locales y regionales, el apoyo de las entidades nacionales y una adecuada informacin pblica permitieron cubrir con xito la etapa de atencin, demostrando la capacidad nacional para solucionar

Aspectos tcnicos y cientficos


En el campo ssmico se ha iniciado la actividad tendiente a la instalacin y operacin de la Red Sismolgica Nacional, la cual en su primera fase contar con 16 estaciones cuyas seales sern recibidas en tiempo real va satlite en INGEOMINAS. Como complemento a esta red, INGEOMINAS y el Fondo Nacional de Calamidades decidieron iniciar el montaje de una red nacional de acelergrafos digitales, instrumentos bsicos para el diseo sismoresistente. En el campo vulcanolgico se han desarrollado los observatorios de Manizales

Y Pasto y se cuenta con la vigilancia bsica de otros cinco volcanes activos. El


h n d o Nacional de Calamidades aprob los recursos para la compra de los equipos mesarios para garantizar la vigilancia de los quince volcanes activos del pas.

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La PlaniJicacin: i Herramienta preventiva en desastres?

oportuna y adecuadmanete los problemas de salud, alimentacin y alojamiento temporal y permitiendo desarrollar con la experiencia medidas que han sido aplicadas en situaciones presentadas con posterioridad. La vigilancia de otros casos (como Utica y Restrepo), la continuacin del monitoreo del volcn del Ruz, la importante muestra de esfuerzo, integracin y coordinacin interistitucional en la emergencia del volcn Galeras en 1989 y en la actual emergencia presentada por el clera desde principios de 1991, son indicadores valiosos de que el Pas entr en una etapa distinta en la prevencin y manejo de las calamidades. En estas labores de preparativos y de atencin a las situaciones presentadas, adems de los esfuerzos de las diversas entidades que conforman el Sistema, vale la pena subrayar tanto el papel jugado por el Sistema Nacional de Comunicaciones, constituido en la forma ms prctica y econmica a partir de un inventario de los medios de comunicacin de todas las entidades puestos al servicio del Sistema Nacional, como el jugado por la Red Nacional de Centros de Reserva para Emergencias.

LOS SISTEMAS DE INFORMACI~N GEOGRFICOS Y LA PLANEACINZONAL


PABLO CALDERNSENZ*

Definicin
Un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) es una aplicacin basada en computadores la cual est en capacidad de almacenar y manejar informacin geogrfica. Esta se caracteriza por el hecho de involucrar el espacio dentro de un contexto de informacin. El espacio est representado mediante un sistema coordenado en el cual existen objetos propios de los SIG, tales como lneas, puntos, reas, etc.

Importancia de los sistemas de informacin geogrficos


La importancia de los SIG dentro del proceso de planeacin se encuentra en varios aspectos: - Construccin de una base de datos que permita almacenar y recopilar la informacin regional.

- Posibilidad de consultar rpidamente la informacin almacenada en la


base de datos. - Posibilidad de establecer modelos que permitan procesar la informacin geogrfica.
* higeniem.

Gerente, Sistemas Generciles Ltda - SISGEN-

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La Plani$cacin: iHerramienta preventiva en desastres?

Los sistemas de informacin geogrficos y la planeacin zona1

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Posibilidad de producir representaciones grficas que ayuden a comprender mejor los fenmenos regionales.

La informacin producida por un Sistema de Informacin Geogrfica se presenta bsicamente de dos formas:

reas de aplicacin de los SIG

En forma de mapas y representaciones grficas. - En forma de tablas.

Muchas son las reas de aplicacin en las que los SIG pueden ser tiles. Por ejemplo:

Un mapa puede exhibir los lugares donde existe un determinado tipo de suelo, o donde se llevan a cabo determinadas actividades. De otro lado, informacin relacionada con la disponibilidad de determinado recurso puede ser representada y manipulada en forma tabular. Como resultado del contexto dentro del cual se sita un SIG, su introduccin es una tarea mucho mas grande y complicada que adquirir un equipo de cmputo y un Software. El SIG deber cambiar la forma como la informacin fluye dentro de la organizacin, y el cambio involucra aspectos mas organizacionales que tcnicos. El SIG est en capacidad de suministrar informacin rpidamente, elaborar representaciones grficas (mapas) de excelente calidad y mantener la informacin ms actualizada que mediante procedimientos manuales. Pero un aspecto fundamental para la organizacin y buen funcionamientodel SIG, son los objetivos de aquellos que tienen acceso a la informacin, y su capacidad de establecer modelos.

Encontrar la coincidencia de factores, tales como reas con ciertas combinaciones de tipos de suelos y tipos de vegetacin, o encontrar reas en las ciudades donde existe baja tasa de ingreso y alta tasa de criminalidad, etc. Mantener actualizada la informacin geogrfica, como mapas de cobertura de bosques que muestren efectos de tala o cambios de uso del suelo, hacia usos agrcolas o residenciales. Administracin de servicios municipales y definicin de esquemas de mantenimiento, asignacin de reas de vigilancia, etc.

A pesar de todo el poder analtico de un SIG, como cualquier otro sistema, no puede existir por si solo: debe existir una organizacin de personas e infraestructura responsables de crear y mantener el SIG. Ms an, la organizacin, como cualquiera otra, debe tener una razn de existir.

En ltima instancia, un SIG se utiliza para producir informacin la cual est destinada a alguien, cliente o usuario. Este cliente o usuario puede ser una persona o grupo, y son ellos quienes en ltima instancia determinan el contexto dentro del cual deber funcionar el SIG.

Utilizacin del SIG en los procesos de toma de decisiones


Debemos tomar decisiones que requieren conocimiento acerca de nuestro complejo mundo real. Como nuestro conocimiento del mundo es incompleto, debemos tomar decisiones, an con informacin incompleta. Para ello, seleccionamos la informacin ms importante, y creamos un modelo conceptual de nuestro mundo. El trmino Modelo se utiliza aqu para designar un conjunto de informacin o relaciones acerca de nuestro mundo real. Este modelo describe nuestro conocimiento sobre el comportamiento del mundo. Cuando necesitamos

Formas de presentar la informacin


Para que la informacin sea til al cliente, deber ser de la clase y calidad adecuada, ser presentada en el formato adecuado y en el momento oportuno.

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La Planificacin: iHerramienta preventiva en desasrres?

tomar decisiones, nos referiremos a nuestro modelo, el cual es mucho mas simple que el mundo real mismo, y lo es porque solamente hemos seleccionado la informacin que hemos credo importante. La decisin correcta es aquella que mejor lleva a cabo los objetivos para los cuales sirve el sistema. Para ello, debemos tener claros los objetivos, y ser capaces de predecir los resultados de diversas alternativas. He aqu algunos de los criterios respecto a los elementos involucrados en un SIG, y su efectividad en el proceso de Toma de Decisiones. - Siempre existe un cierto nivel de abstraccin en la representacin del mundo real mediante un Modelo. No pueden usarse los datos que no estn disponibles.

APLICACI~N DE LOS SISTEMAS DE INFORMACI~N GEOGRFICA SIG, A LOS PROBLEMAS DE VULNERABILIDAD


ANA MERCEDES MNERA BRAND * CECILIA INS MORENO JARAMILLO **

POR QU EL TEMA DE LOS DESASTRES ?


Para el CEHAP la temtica de la vulnerabilidad y los desastres toma una importancia cada vez mayor, dentro de la multiplicidad de aspectos estudiados a travs de talleres, seminarios internacionales y ciclos de investigacin, que se vienen desarrollando desde la creacin misma del programa PEVAL en 1982 (Programa de Estudios de Vivienda en Amrica Latina) A partir del proceso de acompaamiento y asesora a la comunidad damnificada de Mi Casita ', que se desarrolla en el marco del Proyecto Piloto del PEVAL, se viene depurandouna experiencia metodolgica que busca multiplicarse en otras comunidades damnificadas o en situacin de riesgo a travs del Programa de Asesoras. Nuevos Horizontes es otro caso de una comunidad damnificada por los deslizamientos ocurridos en el barrio Graniza1 en el ao de 1985. El proceso fue asesorado por un grupo de estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia al que el CEHAP se vincul totalmente en 1988 luego de una asesora indirecta. Los logros de ambas experiencias dan pie para que el Concejo Municipal de Medelln y algunas ONG, se unan al CEHAP en un proceso de apoyo a la comunidad afectada por el desastre deVillaTina2.Se inici un proceso de discusin

- El proceso de adquisicin de datos es a menudo demorado y costoso. Lo


mas eficiente es tomar solamente los datos requeridos.

- Aumentar el nivel de calidad y precisin de los datos aumenta


considerablemente el costo de adquisicin. El ptimo nivel de calidad en un trabajo es el mnimo nivel de calidad que satisface los requerimientos del trabajo.

- La informacin no tendr valor a menos que sta se encuentre en el


momento oportuno y en el lugar correcto.

- Los modelos de informacin debern ser lo suficientemente simples,


pero completos como para llevar a cabo el trabajo deseado.

Siempre ser ms costoso tolerar niveles de calidad superiores o inferiores a los necesarios. los mismos de aquellos que se beneficiarn con tales decisiones.

- Los criterios usados por aquellos que toman las decisiones debern ser

* Ecotiotnistu - **Arquitecta:Instructorus asociadas, CEHAP,Facultad de Arquitectura. Universidad Nacional de Colonibia, Sede Medelln. ' Comunidad que se orgctniza luego de ser vctima de un deslizamietito, eti el sector de Nuevos Conquistadores en el ao de 1984.

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Aplicacin de los sistemas de infirmacin geogrfica SIC, ...

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y anlisis a partir del cual se cre el Comit interinstitucional Poblacin y Territorio y se conform la Coordinadora Metropolitana de Damnificados.
Por mltiples causas estas iniciativas no transcienden as como tampoco la municipalidad ejecut un plan certero de atencin global. Como resultado prctico de este proceso se iniciaron diagnsticos de vulnerabilidad y se desarroll un plan educativo con la comunidad para la disminucin del riesgo en el sector de Picachito3. Es un proceso que busca la participacin de las entidades del municipio para convertirlo en un Plan Piloto para Prevencin y Mitigacin de desastres en los Barrios de Medelln, considerados como zonas de alto riesgo por decreto 15 de 1985. Con toda la experiencia acumulada, el CEHAP quiso hacer un anlisis ms profundo y formul el tema de Desastres y Hbitat~ para la realizacin del 60. Ciclo de Investigaciones, el cual se convoc a nivel latinoamericano en 1988. Se realiz la investigacin: Agentes y Acciones en Zonas de Alto Riesgo en 1990 y actualmente en agosto de 1992se realiza el 17oTallerLatinoamericano Prevencin y Planificacin para Evitar Desastres y el Taller Nacional Habitat y Riesgos.

Durante el curso se hizo un anlisis de ventajas y desventajas del sistema a travs de un ejercicio. El estudio de caso se realiz en un sector del asentamiento Nuevos Conquistadores, nombrado por los investigadores La Muelita. All se compil informacin para la creacin de una base de datos con el programa GEOSYS Entendiendo la importancia de los SIG y su potencialidad como herramienta para la toma de decisiones y notando, de un lado, las limitaciones de nuestro trabajo y, de otro, la pobre disponibilidad y baja calidad de la informacin que poseen las agencias del Gobierno, se desarroll un estudio que permitiera la formulacin de un plan para la adopcin de sistemas de informacin a ser implementado por el CEHAP. Con el proceso desarrollado se busca el cumplimiento de dos objetivos principales: iniciar el entrenamientoen la metodologa de manejo de la informacin georeferenciada para los problemas de vivienda y urbanismo, y desarrollar el estudio de caso La Planeacin Preventiva en el Barrio Nuevos Conquistadores As debe entenderse este estudio: no como un anlisis terminado, sino como parte de un proceso en desarrollo.

Como parte del proceso de capacitacin de profesionales del CEHAP, se recibi en 1988 el curso sobre Manejo de Informacin con Referencia Espacial para la Planeacin Urbana. En este curso se trabaj la parte terica, concerniente a los aspectos generales sobre Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y se complement con la metodologa y las herramientas necesarias para implementar este sistema tales como: fotografas areas, trabajo de campo, uso de mapas y cartografa, etc.

En 1984 el CEHAP finaliz la investigacin, Mejoramiento barrial en Medelln 1974 - 1 9 8 4 ~ En . esta se analizaron diferentes asentamientos populares de Medelln, entre ellos Nuevos Conquistadores. La zona es vulnerable debido a los sistemas constructivos utilizados, que producen la desestabilizacin de los terrenos que a su vez no son muy apropiados para la construccin. En Nuevos Conquistadores han ocurrido varios deslizamientos de importancia; el mayor ocurri en 1984 afectando a 81 familias. El CEHAP asesor a esta
CEOSYS Saptial Data Base Managenzent Systern. Progranza diseado por Henk T Lutchntan y Diederick Terliarrizans del IHS - Rotterdarn.

*Deslizamientode gran magnitud ocurrido en la Comuna Centro Oriental de Medelln en el ao de 1987. 'Proceso desarrollado entre el CEHAR el Instituto Nacional de minas INGEOMINAS y el Servicio Nacional & Aprendizaje, SENA.

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Aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica SIG, ...

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comunidad en aspectos organizativos, tcnicos y de autoconstruccin con el fin de capacitar a la comunidad para enfrentar el programa de reubicacin y autogestin comunitaria. Es uno de los barrios meta de los programas de mejoramiento barrial realizados por el Municipio mediante el Programa de Rehabilitacin de Barrios Subnormales.

- Los planes de prevencin para las zonas de alto riesgo no existen, de esta forma la vulnerabilidad es creciente. - Los programas de mejoramiento adelantados por el municipio, en algunos casos, son de baja calidad y contribuyen a la prdida de recursos econmicos y tcnicos. - Algunas veces, los Planes de Desarrollo Municipal son elaborados sin diagnsticos previos sobre las condiciones geolgicas, topogrficas y geogrficas de los terrenos.

ESTUDIO DE CASO Objetivos

Determinar el grado de vulnerabilidad en el asentamiento de Nuevos Conquistadores identificando los diferentes niveles de riesgo. Desarrollar una propuesta de mejoramiento y10 rehabilitacin barrial y disear planes de accin para la prevencin de los riesgos, con metodologias posibles de replicar en otros asentamientos del Area Metropolitana.

Metodologa
Se trata de desarrollar una investigacin aplicada en un sector de la ciudad, Barrios Nuevos Conquistadores, el cual se encuentra en un alto grado de vulnerabilidad frente a riesgos de diferente ndole. La investigacin tiene como fin encontrar el real estado de vulnerabilidad del asentamiento, utilizando como herramienta un SIG. Se desarrolla un proceso metodolgico de tipo analtico y confrontado. Es decir que la puesta a prueba de la informacin, mediante el uso de programas automatizados, permita por un lado, demostrar la importancia del uso de los SIG y, por otro lado, producir resultados tiles para los agentes que intervienen en el sector a ser estudiado. Como resultado prctico se espera producir un insumo tcnico de gran cobertura que posibilite crear las bases para el diseo de una metodologa de anlisis general. Se determinan las variables que permiten la definicin de los diferentes ngulos de la vulnerabilidad. Posteriormente se analiza las interrelaciones de las distintas variables: dependencia, correlacin, etc y se pondera el grado de influencias de unas con respecto a las otras. De este modo se estructura el Modelo de Anlisis con el que se encuentra la vulnerabilidad global. Esta metodologa se pone a prueba para su validacin y aplicacin en futuros propuestas para la definicin de vulnerabilidades.

- Desarrollar una estrategia de acciones donde la capacitacin de la comunidad sea el eje central desde el punto de vista tcnico y organizativo.

Experimentar, en una realidad especfica, la utilidad, comportamiento, limitaciones, problemas y potencialidades que tiene un SIG para estudiar y proponer alternativas frente a problemas relacionados con desastres.

Hiptesis

El desarrollourbano en los asentamientospopulares se caracteriza porque los sistemas constructivos utilizados por las personas, no son adecuados para el tipo de suelos y condiciones topogrficas. La ausencia de asesora tcnica en el proceso constructivo de la viviendas es una razn para que estas condiciones de riesgo se mantengan.

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ESTRUCTURA CONCEPTUAL Anlisis de vulnerabilidad


Existen mltiples definiciones sobre desastre, riesgo, amenaza y vulnerabilidad, determinadas y validadas por el inters particular y la formacin profesional o disciplinariade quienes las han formulado. Para el presente estudio de caso, nos acogeremos al marco conceptual propuesto por el Doctor WILCHES CHAUX Desastre: Es el producto de la convergencia, en un momento y lugar determinados, de dos factores: Riesgo y Vulnerabilidad. Riesgo: Se entiende como cualquier fenmeno de origen natural o humano que signifique un cambio en el medio ambiente que ocupa una comunidad determinada, que sea vulnerable a ese fenmeno. Vulnerabilidad: La incapacidad de una comunidad para absorben>, mediante un autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente, o sea su inflexibilidado incapacidadpara adaptarse a ese cambio que para la comunidad constituye un riesgo. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daos que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. Amenaza: Se considera como la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual una comunidad en particular es vulnerable. Preparacin: Posibilidad de la comunidad para enfrentar el desastre. En la frmula siguiente, al reducir el valor de un factor en la multiplicacin, se reduce el resultado. RIESGO x VULNERABILIDAD = DESASTRE PREPARACI~N En la preparacin habra dos acciones que aunque genricamente conocemos como prevencin, el Doctor Chaux divide en:
' Wilches Chaux, Gustavo. Desastres, ecologismo y formacin profesional. Pg 3-1 a 3-51, SENA, Popaydn
1989. (Extracto).

Prevencin: Mitigacin:

Reduccin del riesgo Reduccin de la vulnerabilidad.

A esta divisin que es para efectos de clarificar la accin, se precisa que: Un fenmeno de la naturaleza slo adquirir la condicin de riesgo cuando su ocurrencia se d o se prevea en un espacio ocupado por una comunidad que debe afrontar las consecuencias de dicho fenmeno.
La vulnerabilidad se constituye como un sistema dinmico, es decir, surge como interaccin de una serie de factores y caractersticas que convergen en una comunidad en particular. A esta interaccin se le denominaVULNERABILIDAD GLOBAL. Para efecto de entender la vulnerabilidad como parte de un sistema Chaux propone dividir en distintas vulnerabilidades. Cada una de ellas constituye apenas un ngulo particular para analizar el problema global, cada una en estrecha interconexin.

ngulos de la vulnerabilidad
Vulnerabilidad natural: La da el mismo hecho de existir, est determinada por los lmites ambientales en los cuales es posible la vida. Vulnerabilidad fsica: La ubicacin de los asentamientos humanos en zonas inapropiadas y las deficiencias de sus estructuras fsicas para absorber los efectos de esos riesgos. Vulnerabilidad econmica: Se expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, etc. Vulnerabilidad social: Est referida por el nivel de cohesin interna que posee una comunidad. Vulnerabilidad poltica. Constituye el valor del nivel de autonoma de una comunidad para la toma de decisiones. Vulnerabilidad tcnica: Dada por los diseos y estructuras y su apropiacin a las condiciones fsicas del terreno.

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La Planficacin: , jHerramienta preventiva en desastres?

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Vulnerabilidad ideolgica: Depende de la concepcin sobre el mundo y del papel de los seres humanos en l. Vulnerabilidad cultural:La definen los patrones de comportamientosocial y la influencia del medio. Vulnerabilidad educativa: El conocimiento y las verdades acadmicas para enfrentar el reto del mundo. Vulnerabilidad ecolgica: La posibilidad de compensar los efectos de la accin humana sobre la naturaleza. Vulnerabilidad institucional: La debilidad o fortaleza de la sociedad y las instituciones para enfrentar la crisis.
Asumimos el anlisis de la vulnerabilidad como un mtodo valioso de diagnstico para la identificacin de los efectos posibles de un desastre, el grado de exposicin de las personas y bienes ante un determinado evento, el impacto que puede causar dicho evento en la estructura fsica, econmica, social y poltica. En general el objetivo del uso del sistema, es apoyar la toma de decisiones participativas dentro del proceso administrativo de los recurso humanos para emergencias, el cual podra ayudar a reducir la vulnerabilidad urbana o en establecer medidas (prevencin, mitigacin, rescate o reaparicin) para prever los desastres, sean ellos naturales u originados por las actividades humanas como ayuda para disminuir el impacto causado por la dimensin espacial de los conflictos sociales. As, el SIG suministra informacin, materia prima para el proceso de toma de decisiones en los diferentes sectores involucrados, observando las polticas y programas de desarrollo con base al funcionamiento de un sistema de monitoreo o permanente actualizacin. El sistema debe ser ms que proposiciones generales u orientaciones suplementarias. Este podra contribuir para la evaluacin de riesgos y situaciones de vulnerabilidad en las rea urbanas, en las distintas escalas ya definidas, investigar el impacto de las decisiones tomadas en el pasado, para con base en ellas entender las tendencias y probar hiptesis de los posibles impactos de las decisiones a ser tomadas. Lo anterior podra llevar a un inventario de la actual situacin tener, una descripcin consistente de la realidad y adems, monitorear y evaluar el impacto de ciertas actividades.

Definicin de los Sistemas de Informacin Geogrfica -SIG.


Existen diferentes definiciones sobre los SIG, las cuales pueden ser complementarias:

Un SIG es un poderoso conjunto de herramientas para obtener, almacenar, recuperar a voluntad, transformar y desplegar datos espaciales del mundo real para determinados propsitos. (Burrough, 1986). Un SIG es un sistema especializado de base de datos capaz de manipular informacin espacial. Un SIG es una herramienta de apoyo a la toma de decisiones legales administrativas, econmicas; y ayuda para los procesos de planeacin y desarrollo presentando de un lado, la informacin georeferenciada para un rea definida y de otro, un buen volumen de procedimientos y tcnicas para la recoleccin sistemtica, actualizacin, procesamiento y distribucin de datos. Un SIG es un sistema computarizado que permite manipular informacin georeferenciada.

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DESARROLLO DEL ESTUDIO Identificacin de la situacin de vulnerabilidad en Nuevos Conquistadores


Nuevos Conquistadores es un barrio popular de invasin que fue declarado por el Municipio como zona de alto riesgo. El asentamiento ha sido desarrollado

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Aplicacicn de los sistemas de inforntacidn geogrlica SIC. ...

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progresivamente sin ayuda del Estado ni asesora tcnica para la autoconstruccin de las viviendas, ms an, en su gran mayora estn hechas con materiales desechables. En los ltimos aos, Nuevos Conquistadores ha tenido varios pequeos deslizamientos en pocas lluviosas. La vulnerabilidad es el resultado del desarrollo de un asentamiento en condiciones que podemos resumir en:

Por lo desactualizado de la informacin se opt por realizar una actualizacin de la base topolgica, utilizando fotografas areas - existentes y otras tomadas por el equipo de trabajo- y visitas de campo. A esta base topolgica se vaciaron todas y cada una de las variables consideradas en el censo llevado a cabo por el equipo con el apoyo de estudiantes de bachillerato residentes en el barrio. Para procesar la informacin se opt por el mtodo digital. Por tal motivo se digitalizaron los mapas temticos, teniendo muy en cuenta las coordenadas geodsicas definidas para el estudio.

Desmonte: Rpida desaparicin de la capa vegetal lo cual produce erosin. Banqueos: Los cambios en las pendientes de las laderas, las cuales desestabilizan el suelo, ya que cambia la distribucin natural de las cargas (el peso). Construcciones no adecuadas: Precarias obras de construccin que imponen, junto con el depsito de tierra resultante de banqueos, nuevos pesos. Construccin sobre llenos de materiales no adecuados, suelos no preparados o con fundaciones no aptas. Zonificacin Catica: Trazo de vas que lentamente se van acomodando al suelo, luego de pequeos deslizamientos. Evacuacin de deshechos lquidos y slidos: En forma catica aparecen caos de aguas negras que en forma natural buscan caminos de drenaje. Hay muchos puntos crticos donde hay percolaje o estancamientos de agua que ablandan el suelo. Plantfos inadecuados: Como el pltano y otros que guardan mucha humedad, imprimen peso y contribuyen a la erosin.
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Estructura de la base de datos


El rea cubierta es de 635 metros de ancho por 390 metros de largo, para un total de 247,650 metros cuadrados. En la medida que el objetivo es la identificacin del grado de vulnerabilidad de las viviendas en el asentamiento, se define launidad de anlisis de 25 metros cuadrados correspondiente al rea tpica de una vivienda en el banio. En el rea as definida encontramos 555 viviendas, a las que posteriormente se les diligenco la encuesta.

El plan de anlisis
Debido a que el tiempo de la realizacin del trabajo era corto, la disponibilidad de la informacin era poca la formacin acadmica y conceptual de los participantes del estudio de caso no era muy alta, se difino slo trabajar con la definicin de las siguientes vulnerabilidades, entendiendo que el modelo aqu resultante debe ser complementado y verificado posteriormente.

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li Las Fuentes de Informacin


La informacin para el estudio provino de mapas a diferentes escalas y cubrimiento; fotografas areas de diferentes aos, cobertura y reas; estudios s~cioeconrnicos tanto de la oficina de Planeacin Metropolitana como de unidades ~admicas universitarias o de instituciones no gubernamentales que desarrollan alguna actividad en el asentamiento.

Vulnerabilidad Tcnica:

* Area * Materiales constructivos * Areas constitutivas de las viviendas. * Acueducto * Alcantarillado

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L a Plan@cacin: i Herramienta preventiva en desastres?

Aplicacidn de los sistemas de infornzacidn geogrBca SIC, ...

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* Energa elctrica * Drenajes de aguas lluvias.


Vulnerabilidad Fsica:

CONCLUSIONES
Antes de la era de los computadores, el mapa era la base de datos espacial y con el fin de producir nueva informacin desde los mapas, los tcnicos tenan que leerlos y estudiarlos con una gran muestra de imaginacin. Tradicionalmente hemos analizado estos datos espaciales usando herramientas como la superposicin y traslapo de mapas, los planmetros, el comps, las reglas y los lpices. Todos stos mtodos son an ampliamente usados. Los SIG los estn reemplazando de manera acelerada, debido a que son ms rpidos, y aunque es mayor el costo efectivo dan mejor precisin. Un SIG est en capacidad de suministrar informacin rpidamente, elaborar representaciones grficas de excelente calidad y mantener la informacin ms actualizada que mediante procesos manuales. El SIG permite operaciones analticas que se pueden clasificar en dos tipos: primaria y compuesta. La primaria la constituyen operaciones de rutina con un nmero significativo de funciones: La compuesta la constituyen operaciones ms avanzadas: los procedimientos analticos que an se estn experimentando y estn siendo mejorados. Pero un aspecto fundamental para la organizacin y buen funcionamiento de un Sistema de Informacin Geogrfica es la preparacin de la informacin: definicin del mbito requerido por el proyecto, el grado de agregacin necesaria para la informacin a procesar y producir. Se parte entonces del estudio de la funcionalidad de las estructuras administrativascomprometidas con la problemtica, qu funciones cumple cada una de sus dependencias, qu informacin procesa, con qu cartografa, mapas o planchas se esta trabajando; y se empieza a hacer un inventario de todos los elementos con los cuales se trabaja. De otro lado se consulta con los usuarios acerca de para qu usa los mapas, cmo usa las estadsticas, con qu recurrencia la utiliza, etc. Esta etapa de definicin del sistema es la ms importante y la que toma un mayor tiempo, ya que a partir de sta se definen las caractersticas de los equipos y programas necesarios.

* Localizacin de la vivienda en la pendiente * Vas de acceso * Areas constitutivas de las viviendas * Servicios externos * Vas de acceso * Presencia de caos y caadas * Localizacin de la vivienda en la pendiente * Estaciones de energa * Cotas de nivel

Vulnerabilidad Naturaal:

Vulnerabilidad Econmica:

* Tipo de empleo de los habitantes de la vivienda * Ingresos semanales * Inversiones hechas en la vivienda * Tiempo de permanencia en el sitio.

Vulnerabilidad Social:

* Personas por familia * Familias por vivienda * Uso de la vivienda

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Vulnerabilidad Cultural:

* Inversiones hechas en la vivienda * Tiempo de permanencia en el lugar

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Luego se realizaron varios cruces de variables con el fin de definir los factores

que intervienen en la vulnerabilidad por deslizamiento definidos anteriormente.


Posteriormente se definir un modelo por medio del cual se pueden relacionar los distintos factores.

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La Planificacin: 2 Herramienta preventiva en desastres?

El segundo punto es el anlisis de los sistemas existentes. Se sabe que en todas las entidades hoy estn comenzando usar los sistemas de computacin y se crean pequeas bases de datos individuales. Con el establecimiento de un SIG se busca unificar todas las bases de datos y crear una centralizada que sea operativa para todas las entidades que requieren el servicio. Lo anterior deber cambiar la forma como la informacin fluye y circula dentro de las organizaciones o entidades. El cambio implica aspectos ms organizacionales que tcnicos. El mayor reto no es ahora lanzar mayores avances en la tecnologa, lo cual ocurre actualmente da a da, sino extender el uso y manejo de la tecnolgica de modo que administrativamente sea una herramienta usada, tanto por las autoridades locales, la empresa privada, las instituciones culturales y universidades, como por las comunidades que son objeto de estudio y beneficiarios finales de la informacin obtenida. Gracias a sto la informacin ser legible y la participacin ciudadana ser efectiva.

GEOLOGAAMBIENTALY URBANA EXPERIENCIAS CARDER Y SU APLICACI~N EN EL DESARROLLO*


HECTOR JAIME VELSQUEZ MORALES ** JORGE IVN OROZCO B. **

En la dinmica de la superficie terrestre operan, continua y muchas veces imperceptiblemente, fenmenos internos y externos que determinan las formas que vemos y sobre las cuales el hombre desarrolla todas las actividades. Entre los fenmenos internos o endgenos nos son familiares los sismos y menos familiar la actividad magmtica (asociada a sta se encuentra la actividad volcnica), y entre los externos o exgenos reconocemos principalmente la erosin. Los Andes es una regin juvenil, esto significa que su relieve se encuentra en formacin y por ende sismos y volcanes actan con ms vigor y constancia que en muchas otras regiones del mundo. Simultneamente, la erosin debe actuar con mayor vigor, en procura de un modelo que garantice el equilibrio dinmico de las vertientes montaosas. El marco geolgico de los Andes determina la presencia de volcanes en las altas montaas, dispuestos en una lnea casi paralela a la costa pacfica. En ese mismo marco se aprecian grandes fracturas, de muchos kilmetros de longitud y profundidad, cuyas evidencias pueden observarse en un simple talud o en las imgenes captadas por satlites a cientos de kilmetros de altura. Esas fracturas son conocidas como fallas geolgicas y son causa o consecuencia de terremotos.

* Ponencia presentclda en el Primer Setninario Nacional sobre Tecnologas Constructivas Y


reproducida para el Taller Nacional sobre Hbitat y Riesgos

** Ingenieros Gelogos Profesionales


CARDER

CORPORACINA U T ~ N O M A REGIONAL DE RISARALDA

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La PlaniJcacin: i Herramienta preventiva en desastres?

Geologa ambiental y urbana, Experiencias CARDER y su aplicacin...

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Por ser una regin juvenil, los ros entallan en las rocas valles profundos de paredes empinadas. En su gran mayora, las vertientes estn compuestas de suelos derivados de rocas profundamente meteorizadas (descompuestas qumicamente), bajo la influencia de las altas precipitaciones y temperaturas propias del trpico; en otros casos las vertientes montaosas estn compuestas por suelos esquelticos desarrollados en rocas frescas. En condiciones naturales, las vertientes andinas son susceptibles a presentar movimientos de masa profundos o superficiales, segn sea el tipo de suelo. En ocasiones, los materiales removidos quedan acumulados en las vertientes, en otras caen directamente a las corrientes de agua originando crecientes y flujos torrenciales que descienden hasta los valles intramontanos o a los piedemontes, donde finalmente se depositan. As pues, en millones de aos, entre volcanes, diversidad de rocas y estructuras geolgicas y en medio de condiciones de precipitacin y temperaturas tropicales, ha evolucionado la morfologa andina colombiana, debido a fenmenos naturales individuales o combinados. Los fenmenos naturales son una de las causas de las catstrofes que histricamente han afectado las poblaciones andinas. La segunda causa, quizs la ms importante, es la ignorancia que las comunidades tienen de su entorno fsico y la forma como stas, influidas por factores polticos, sociales y econmicos, lo intervienen aumentando las condiciones de riesgo. La CARDER, entendiendo sus responsabilidades con los habitantes del departamento de Risaralda, desde 1984 viene adelantando estudios de geologa, los que han permitido un mejor conocimiento del medio natural y de las amenazas a que esta expuesta la poblacin, con lo cual se han trazado polticas precisas sobre el uso del suelo, que hoy son soporte fundamental de la planeacin fsica territorial.

sismo~, movimientos de masa e inundaciones,cuya prediccin tanto espacial como temporal es posible, excepto para los sismos donde la prediccin en el tiempo rara vez se puede hacer.

1.1 Riesgo Ssmico y volcnico


Colombia est ubicada en la zona de interseccin de tres placas tectnicas que le confieren unas caractersticasmuy particulares, debido a la actividad ssmica y volcnica asociada a esta situacin, en lo que se ha denominado El Cinturn de Fuego Circumpacfico. Estas caractersticas geotectnicas determinan condiciones de riesgo a muchas de nuestras poblaciones localizadas en la Zona Andina. La zonificacin ssmica del pas y el Cdigo Colombiano de Construcciones Sismoresistentes (1984), constituyen el primer gran paso que se da en materia de prevencin de este tipo de riesgos. El Cdigo establece claros criterios para la construccin y diseo de edificaciones que puedan verse sometidas a fuerzas ssmicas. Aunque el departamento de Risaralda est ubicado en una zona clasificada como de riesgo ssmico alto, son pocas las investigaciones y estudios tcnicos hasta ahora realizados; entre estos se destaca el Estudio Sismotectnico en el Area del Viejo Caldas, presentado por James (1 986), cuyo principal objetivo fue analizar el riesgo ssmico en la regin de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa y poblaciones cercanas. Algunos de sus resultados fueron los siguientes: - Se definieron las principales fuentes sismognicas de la regin, estimndose valores de intensidad entre V y IX en la escala Mercalli Modificada, con recurrencia aproximada de 25 aos.

- Las mayores concentraciones de sismos son las zonas de Apia-Viterbo y


Santa Rosa de Cabal-Chinchin, que son la fuente del 55% de los eventos registrados.

Las condiciones geolgicas, climticas y sociales, son algunos de los factores ms importantes que determinan situaciones de riesgo para nuestras poblaciones. Los riesgos geolgicos ms comunes estn asociados a erupciones volcnicas,

- Siete de los prximos 10 sismos se pueden originar en una de las cuatro


concentraciones de actividad ssmica en el siguiente orden: Apia-Viterbo:

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La Planificacidn: iHerramienta oreventiva en desastres?

Geologa antbiental y urbana, Experiencias CARDER y su aplicacicn...

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37%, Chinchin-Santa Rosa de Cabal: 18%, Obando: 10% y Salento: 5%. - Una conclusin importante fue que podra presentarse un aumento ssmico entre una y dos veces, en reas de rellenos antrpicos mal compactados o con nivel fretico a menos de un metro de la superficie. De otro lado, los estudios de geologa ambiental de las cabeceras municipales (de los cuales se hablar ms adelante) han puesto en evidencia las condiciones de alta vulnerabilidad ante eventos ssmicos debido al mal estado de las viviendas (p.e. Santuario) o a su ubicacin en terrenos de pendientes fuertes (p.e. Balboa). El Inventario Bsico de las Cenizas Volcnicas Cuaternarias en la Zona Suroriental de Risaralda (EGEO, 19841, permiti hacer recomendaciones para la evaluacin del riesgo ssmico y volcnico en este sector del departamento. En la actualidad se est elaborando el mapa de amenaza del Volcn Nevado de Santa Isabel, mediante convenio CARDER-INGEOMINAS.

de socavacin de orillas, fenmenos estos que tienen que ver con lo que se ha denominado riesgo hidrolgico. De acuerdo con los casos ms frecuentes que se presentan en el departamento de Risaralda, se pueden clasificar los riesgos hidrolgicos as:

- Riesgo hidrolgico de orden meteorolgico, que se puede presentar de


dos maneras: a. Inundaciones peridicas en valles aluviales, como es el caso de la Virginia y algunas reas urbanas de Pereira y Dosquebradas, localizadasen las mrgenes de los rios Otn y Consota y las quebradas El Oso y Dosquebradas. b. Inundacionesocasionadaspor la concentracinrpida de la escorrentia, en aguaceros fuertes, en cuyo caso la severidad de la inundacin depende de la duracin e intensidad del mismo. Se presentan especialmente en pequeos valles intramontaos como La Celia y Mistrat, donde las cuencas son de caractersticas semicirculares y conformadas por vertientes abruptas. - Riesgo hidrolgico de orden geolgico, que puede ocurrir de dos formas:

1.2 Riesgo por Movimientos de Masa


Este tipo de riesgo es mucho ms comn y frecuente en nuestro medio y depende de las condiciones sociales y morfoclimticas existentes. Los procesos erosivos de accin en masa dependen de factores como topografa, clima, tipo, estado de los materiales (suelos, roca, etc.) y pueden ser acentuados por factores antrpicos como uso del suelo, construcciones indebidas, etc. Los deslizamientos y otros tipos de movimientos de masa son comunes en reas urbanas de Pereira, Balboa, Santuario y en las reas suburbanas de Apia y Marsella.

a. Represamientosnaturales de corrientes encaonadas, como en el caso de las quebradas de la cuenca alta del Ro Otn en Pereira y el Ro San Eugenio en Santa Rosa de Cabal. b. Flujos torrenciales por la ocurrencia de eventos pluviales fuertes con generacin de movimientos de masa (generalmente superficiales) en las vertientes de las cuencas; casos como este se han presentado en la Quebrada Santa Helena, en Santa Rosa, cuando en un aguacero de 200 mm. en cerca de 12 horas se produjeron ms de 50 deslizamientos superficiales en las vertientes de la microcuenca. Casos similares han ocurrido en la Quebrada Nacederos en Mistrat y en algunos afluentes del Ro Otn.

1.3 Riesgo Hidrolgico


En nuestro medio existen condiciones hidrometeorolgicas y geolgicas propicias para que se presenten inundaciones, crecientes torrenciales y procesos

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Geologa an~biental y urbana, Experiencias CARDER y su aplicacin...

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Para el caso del Area Metropolitana Pereira-Dosquebradas, se elabor un estudio que consider los aspectos geomorfolgicos del Ro Otn y la Quebrada Dosquebradas, en sus tramos urbanos (Parra y James, 1984); ste sirvi para el diseo de obras de proteccin de la poblacin riberea, controlar el deterioro de las obras de infraestructura localizadas en el rea y recuperar el lecho de ambas corrientes. Posteriormente, en 1987, la CARDER en convenio con HASKONING (Misin Holandesa) dise el Plan de Ordenamiento, Prevencin de Desastres y Saneamiento Ambiental del Ro Otn*, que permiti identificar las reas crticas de la cuenca, disear y ejecutar obras de proteccin, as como programas de reubicacin de viviendas en reas de peligro.

riesgo habitadas y que con prontitud urgente o moderada deberan ser reubicadas o estabilizadas. Aunque con muy buenos resultados, esta medida fue preliminar, pus se requera el conocimiento mas preciso del medio fsico de las reas urbanas y suburbanas municipales, no slo para solucionar los problemas en los sectores urbanizados, sino para evitarlos en aquellos sectores potencialmente urbanizables. Las experiencias adquiridas en 1987 y 1988 condujeron a la elaboracin y ejecucin del programa Geologa Ambiental en las Cabeceras Municipales de Risaralda~, con los siguientes objetivos: - Identificar las reas de riesgo y definir las acciones a seguir (reubicacin, estabilizacin, monitoreo y control). - Identificar las reas aptas para el uso urbano.

1.4 La Vulnerabilidad social como factor de riesgo


En los estudios de geologa ambiental realizados por la CARDER en las cabeceras municipales del departamento, se encontr que las condiciones de riesgo estn incrementadas por la alta vulnerabilidad existente. La falta de planeacin fsica y la presencia de reas subnormales en todas las poblaciones es una manifestacin de vulnerabilidad social, expresada en ausencia de servicios pblicos, baja calidad de la vivienda, ubicacin en terrenos no aptos (llanuras de inundacin, laderas de altas pendientes, etc.), construccin antitcnica de viviendas y rellenos antrpicos mal ejecutados.

- Dotar a las administraciones municipales de una herramienta objetiva


para la definicin de ocupacin y uso del suelo, teniendo en cuenta sus aptitudes y restricciones.

- Contar con una base slida para el desarrollo de programas de educacin


para la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres.
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2. GEOLOGA AMBIENTAL EN LAS CABECERAS MUNICIPALES DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA.


En 1985 se manifiestan agrietarnientos de suelo en sectores suburbanos del municipio de Marsella, que amenazan afectar sectores urbanos. La magnitud del problema hizo necesaria la contratacin de un estudio de Geologa Ambiental en 1987. El estudio permiti la comprensin integral del fenmeno y la definicin de pautas tcnicas y administrativas para su control y manejo. Luego, a principios de 1988,acogiendo las disposiciones del gobierno nacional, la CARDER dise ei programa Identificacin de h e a s de Peligro Habitadas en Zonas Subnormales de las Cabeceras Municipales de Risaralda. Con base en criterios geolgicos y antrpicos se lograron mapificar y dimensionar las reas de

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Tales objetivos no slo se acogieron a las leyes existentes antes de la concepcin del programa, tambin han venido permitiendo la aplicacin de normas contempladas en leyes posteriores como la Ley 09 de 1989 (Ley de Reforma Urbana) y el Decreto 919 del mismo ao (Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres). La metodologausada en la elaboracin de los estudios de GeologaAmbiental fue tomada del estudio de Marsella, y se ha modificado levemente con la experiencia adquirida. La metodologa bsica involucra la recopilacin y anlisis de la informacin existente, la produccin, complementacin o actualizacin cartogrfica a escala 1:5000, fotointerpretacin detallada y trabajo sistemtico de campo con descripcin de afloramientos, cortes y apiques, complementadoscon la recopilacin y anlisis de la informacin histrica escrita u oral relacionada con la ocurrencia de fenmenos naturales.

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La Planificacin: ;Herramienta nreventiva en desastres?

Geologa ambiental y urbana, Experiencias CARDER y su aplicacicn...

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Los resultados se presentan en mapas temticos a escala 1:5000 que incluyen: Pendientes, Formaciones Superficiales (unidades de terreno con propiedades geomorfolgicas, fsicas y mecnicas propias), Procesos Erosivos y Tipologa y Estado Actual de las Construcciones. El Mapa de Aptitud, mapa sntesis, est diseado como un instrumento bsico de planeacin, de fcil manejo para el usuario local (alcalde, jefe de planeacin, etc) y por lo tanto exento de trminos tcnicos complejos. En l se incluyen las siguientes categorias de terreno: 1. 1.A 1.B 1.C Zonas Urbanizadas. Sin problemas aparentes Con problemas que pueden ser solucionados. De alto riesgo que deben ser evacuadas o requieren estabilizacin urgente. Zonas Urbanizables. Sin problemas aparentes Con problemas que pueden ser solucionados.

En sntesis, adems de su bajo costo, los estudios de geologa ambiental aportan elementos sencillos y a la vez indispensables para la adecuada planeacin de las reas urbanas y suburbanas municipales. Con una metodologa confiable, basada en criterios tcnicos-cientficos, ofrece resultados que debidamente aplicados se traducen en la disminucin del riesgo geolgico para las comunidades y en la racionalizacin y optimizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros de los municipios, que debern ser canalizados hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las gentes.

CONCLUSIONES
El xito de la aplicacin de la geologa en las actividades de la CARDER, radica en la visin amplia del medio natural, que deriva en la concrecin de programas globales, no en actividades puntuales, que cuentan con la posibilidad de ser evaluados y dinamizados. Adems, existe la concepcin de que la tcnica slo es aplicable a partir de soportes objetivos, cientficos, que garanticen su funcionalidad y permanencia. Por esta razn se invierte en la investigacin bsica y aplicada, encaminada hacia la bsqueda de nuevos conocimientos,en su difusin a la comunidad y en la asesora a las administracionesmunicipales para su correcta aplicacin.
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11. 1I.A 1I.B

111. Zonas no Urbanizadas ni Urbanizables. 1II.A Pueden consevar su uso actual. 1II.B Deben ser intervenidas pues su uso y condiciones geolgicas ponen en peligro reas urbanizadas. A la fecha han sido cubiertas con estos estudios todas las cabeceras municipales del departamento, incluyendo el rea metropolitana Pereira-Dosquebradas. Para garantizar el ptimo aprovechamiento de los resultados, se vienen realizando talleres en cada municipio y se han elaborado y distribuido cartillas y plegables, en donde con trminos sencillos se ilustra a la comunidad acerca de los riesgos geolgicos a los que est expuesta. Paralelamente se han elaborado los ~spectivos planes de uso del suelo urbano.

Sin embargo, resta mucho por hacer. Debe ahondarse sobre el estudio de la amenaza ssmica (la amenaza volcnica comienza a ser evaluada gracias al convenio CARDER-INGEOMINAS), mejorarse la instrumentacin hidrometeorolgica, profundizar en el conocimiento de la dinmica de vertientes y en el orgen de los flujos torrenciales, entre otros aspectos, y vencer la principal fuente de vulnerabilidad: Los obstculos tcnicos y poltico-administrativos de entidades oficiales y privadas.

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La Plani$cacidn: Herramienta preventiva en desastres?

ARANGO, L. F. y URIBE, F. A., 1988. Proteccin de Viviendas en h e a s de Peligro en las Cabeceras Municipales del Departamento de Risaralda. Documento OP-04-88. CARDER. 6 1 p.. Anexos, mapas. CARDER, 1989. Estudios de Geologa Ambiental de las reas Urbanas y Suburbanasen los Municipios de Apia, Santuario, Balboa, La Celia, Pueblorrico, Mistrat, Beln de Umbra, Gutica, Quinchia y La Virginia. 10 Informe, 53 Mapas. CARDER-HASKONING, 1987. Plan de Ordenamiento, Prevencin de Desastres y SaneamientoAmbiental del Ro Otn. Pereira. 2 tomos. EGEO, 1987. Geologa Ambiental del rea Urbana y Suburbana del Municipio de Marsella. CARDER. 216 p.. Anexos, Mapas. HERMELIN y ASOCIADOS, 1988. Identificacin deviviendas en Peligro en el Area Metropolitana Pereira-Dosquebradas. CARDER. 8 1 p.. Anexo. Mapas. JAMES, M., 1988. Estudios Sismotectnicos en el rea del Viejo Caldas. INGEOMINAS. Medelln. 113 p.. Mapas. PARRA, E. y JAMES, M., 1984. Aspectos Geomorfolgicos en el Tramo Urbano del Ro Otn y la Quebrada Dosquebradas. INGEOMINAS. CARDER. Pereira. 156 p.. Mapas. URIBE, F. A., 1988. Geologa Ambiental de las Cabeceras Municipales de Risaralda -Trminos de Referencia-. Documento OP-06-88. CARDER. 18 p.
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CAPACITACIN PARA EL MANEJO DE RIESGOS Y LA PREVENCI~N DE DESASTRES EN SECTORES DE EL PICACHO, MEDELLN


FRANCOISE COUP." DORIS PARRA P.**

1. ANTECEDENTES 1.1La Tragedia de Villa Tina


Luego de la tragedia de Villa Tina, el 27 de septiembre de 1987, cuando numerosas familias quedaron sepultadas bajo la tierra del Cerro Pan de Azcar, el CEHAP organiz un Taller para elaborar un plan de accin concertada paravilla Tina y otras comunidades damnificadas del Area Metropolitana del Valle de Aburr. Uno de los resultados de este taller fue la apertura de un espacio para el encuentro de los damnificados y de los pobladores asentados en zonas de riesgo y luego, la creacin del grupo Poblacin y Territorio que reuni representantes de entidades y comunidades enfrentadas conjuntamente al riesgo.

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1.2El Picacho
En estos mismos das, las comunidades del Cerro El Picacho, al otro lado del Valle, buscaban conocer su situacin real frente al riesgo y a proyectos institucionalesen la zona, al detectar problemas geolgicos y observar la presencia de la Secretara de Desarrollo Comunitario en varios sectores de la misma.
* Sociloga y Planijicadora Urbana-Profesora Asociada, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln. ** Trabajadora Social-Departamento de Poltica Social Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, Medelln

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La Planificacin: i Herramienta ureventiva en desastres?

Capacitacin para el manejo de riesgos y la prevencin de desastres...

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Establecieron entonces contactos con el SENA y Fundacin Social (ambas entidades venan trabajando en El Picacho) y, entre otras actividades, realizaron un video que recoge los principales aspectos de la problemtica fsica, econmica y social de la zona. Este video fue presentado a varias organizaciones comunitarias de El Picacho y despert profundas inquietudes, especialmente en relacin con las condiciones geolgicas y geotcnicas de algunos sectores. Se plante asf la necesidad de programar una serie de Talleres sobre prevencin de desastres y el manejo de riesgos, a partir de una propuesta temtica y metodolgica preparada por el SENA con las comunidades. Para el efecto, y a solicitud de stas, el SENA convoc a varias entidades vinculadas a Poblacin y Territorio susceptibles de participar en este proceso, y se empez a gestar un ambicioso proyecto con los siguientes objetivos:

-Definir una metodologa adecuada para abordar la problemtica de los riesgos a nivel urbano y para responder con proyectos integrales, de mejoramiento y10 reubicacin, o con proyectos de prevencin y manejo de riesgos para las diferentes situaciones detectadas.

3. CRITERIOS DE TRABAJO
Se ha dado especial importancia a la definicin de los criterios bsicos del trabajo. Se trata de:

- Desarrollaralternativasy estrategias para formar y capacitar recursos humanos de la comunidad y de las entidades en el tratamiento de la problemtica de los riesgos, generando as espacios de intercambio y apoyo mutuo en la percepcin, el conocimiento, la atencin y la evaluacin de las condiciones de vida en El Picacho.

2. OBJETIVOS

Analizar la problemtica en su integridad, teniendo en cuenta la complejidad y la articulacin de los aspectos a considerar. Apoyar un proceso dinmico, a paritr de la participacin de las comunidades, para generar una capacidad de autogestin; constituir (si no existe) y10 fortaleceruna organizacin capaz de afrontar los problemas de su hbitat, e incidir en la toma de conciencia ciudadana para prevenir los desastres y manejar los riesgos.

2.10 bjetivo General


Desarrollar un Programa de capacitacin para la planeacin comunitaria e institucional, con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades asentadas en El Picacho.

2.20 bjetivos Especficos


-Propiciar y apoyar procesos de organizacin y participacin comunitaria para la implementacin de un proyecto alternativo que propenda por un mejoramiento integral, que conduzca a la prevencin y a la planeacin en zonas de riesgos, y que sea reproducible en el rea Metropolitana del Valle de Aburr. -Promover la vinculacin y el compromiso de diversas entidades gubernamentales y10 no gubernamentales, en la elaboracin del Programa, la capacitacin de los diferentes agentes y la implementacin de los planes de accin como respuesta a las problemticas identificadas.

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- Fomentar este proceso como un compromiso de todos los agentes enfrentados a la problemtica (entidades del Estado, organizaciones no gubernamentales y comunidades) y desarrollar, con ellos, un trabajo interinstitucional concertado. - Manejar este Programa como un Proyecto Piloto que genere otros procesos de capacitacin y organizacin similares, a partir de una reaplicabilidadde la experiencia, en diferentes comunidades del rea Metropolitana del Valle de Aburr.

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La Planijicacidn: Herramienta preventiva en desastres?

Capacitacirn para el manejo de riesgos y la prevencin de desastres...

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5. PROCESO
Se aborda el trabajo con elementos de la Investigacin-Accin-Participacin y se definen principios metodolgicos y operativos as:

5.1Proyecto el Picacho
El trabajo, en respuesta a la solicitud de las comunidades de El Picacho, se inici con el establecimiento de contactos entre instituciones y comunidades y la realizacin de un Taller de unificacin de criterios. El SENA actu como entidad coordinadora, en estrecha colaboracin con el CEHAP e Ingeominas, y con la participacin de entidades como la Cruz Roja, la Defensa Civil, la Facultad de Trabajo Social de la Universidad de Antioquia, la Fundacin Social (durante un semestre), gelogos de la Unviersidad Nacional de Colombia, Planeacin Metropolitana y las Secretaras de Bienestar Social, Desarrollo Comunitario y Educacin del Municipio de Medelln. Luego se definieron las zonas de trabajo con base en:

4.1 Los Principios Metodolgicos


La metodologa para la organizacin y la participacin comunitaria parte de los siguientes principios:

El sujeto de formacin es el gestor de su desarrollo integral, en un proceso de aprendizaje permanente, a partir de la prctica cotidiana. En el contexto de las condiciones y caractersticas especficas, de las comunidades. Con la perspectiva de la construccin de una sociedad ms justa y desarrollada. Este proceso debe permitir una retroalimentacin terico-prctica.

La existencia de un trabajo previo de algunas entidades en El Picacho. La identificacin de reas crticas por parte de las comunidades.

4.2Los Criterios Operativos


-La metodologa reconoce la existencia y la importancia de las organizaciones comunitarias y del liderazgo. -Debe validarse y enriquecerse permanentemente, y ajustarse a quienes la utilizan: las instituciones y las comunidades.
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- La dinmica detectada en sectores similares por sus condiciones fsicas, econmicas, sociales, culturales y sus realciones con el centro urbano.

Las problemticas en relacin con el riesgo.

Es as como se trabaj inicialmente en El Mirador del 12, El Picachito, El Progreso, El Triunfo, Los Arrayanes y Santa Teresa, parte alta, para seguir luego con Brasil y finalmente, en 1991, con San Nicols y Mara Auxiliadora.

-Respeta la autonoma de la comunidad en cada fase del proceso, desde los diagnsticos hasta la toma de decisiones, y en la ejecucin de los planes originados en la capacitacin. -Ofrece elementos de planificacin indicativa, susceptibles de asimilar las Propuestas de la comundiad organizada.

En los 5 primeros sectores, se identificaron las organizaciones formales e informales, como las Juntas de Accin Comunal, las madres comunitarias, 10s grupos juveniles, las parroquias, las escuelas... Simultneamente, se difundi el proyecto por medio de volantes, carteleras, informacin ~ersonal de casa en casa y colectiva por alto-parlante.

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Capacitacin para el manejo de riesgos y la prevencicn de desastres...

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5 . 1 . 1 Elaboracin de Diagnsticos: Se elaboraron simultneamente 2 diagnsticos que, en una fase posterior, se confrontaron y se enriquecieron mutuamente.
-Por un lado, profesionales de diferentes disciplinas y vinculados a varias entidades, entre las cuales se destacan el SENA, Ingeominas y la Universidad Nacional, prepararon un diagnstico con las principales caractersticas del terreno, la infraestructura, la vivienda, y la poblacin con sus distintas organizaciones. Suministraron estudios tcnicos de las condiciones generales de El Picacho, con nfasis en las condiciones geolgicas y de vulnerabilidad, y en la construccin. -Por otro lado, las comunidades organizadas por sectores o por cuadras elaboraron, a partir de sus experiencias, sus observaciones y vivencias. Un autodiagnstico con especial atencin a las condiciones de riesgo y a los recursos disponibles para responder a la situacin detectada. Por pequeos grupos conformados a partir del territorio, los pobladores definieron una simbologa propia y mapas de riesgos. -Con base en estos dos diagnsticos y en su confrontacin durante el Taller, se procedi a un anlisis conjunto y detenido de las condiciones de El Picacho, en relaci con los riesgos. Sin que se presenten contradicciones, sino aportes complementarios, desde perspectivas diferentes, se logr una caracterizacin general de las condiciones.

espacios comunitarios destinados a la recreacin de los nios o a otras actividades.

. Graves problemas de la vivienda como son las deficienciasen las tcnicas


constructivas empleadas para las fundaciones, las medianeras, los cerramientos, las cubiertas, en los materiales utilizados, y en los diseos. A partir de este diagnstico unificado y asumido colectivamente, se pasa a una fase posterior del trabajo y se gesta un proceso de capacitacin, planeacin y concertacin. En primera instancia, se definen formas de capacitacin en torno a las problemticas identificadas. Independientemente de los riesgos especficos que requieren planes de accin ajustados, existe una necesidad urgente de capacitacin en primeros auxilios, en establecimiento de comunicaciones y de alarmas, en vigilancia y rescate, e inclusive en manejo de albergues... Para ello, se promueve la realizacin de talleres, giras educativas, observacin directa en el sector, y visitas a otros programas... Por otro lado, se trabaja en la formulacin de planes de accin, con base en los resultados de las etapas anteriores y en la definicin de estrategias para su implementacin y para la vinculacin de las entidades con recursos al desarrollo del proceso. Esta fase se acompaa de una permanente evaluacin del proceso con las comunidades y las entidades y del establecimiento de contactos para la proyeccin de la experiencia en el Area Metropolitana, a travs de seminarios o foros. Simultneamente se precisan nuevos requerimientos de las comunidades, con la formulacin de proyectos que se presentan a continuacin: el de la Asociacinpara la Vivienda Mujeres Activas para responder a la necesidad de reubicacin (5.2) y otros, con el mismo fin y como rplica del anterior,o para enfrentar un proceso de rehabilitacin u otras actividades tendientes a mejorar las condiciones de vida (5.3).

- Los riesgos geolgicos consisten en erosin, deslizamientos,


desprendiemiento de rocas, vacos bajo la tierra y desplazamiento de taludes... agudizados por el mal manejo de las aguas, los banqueos inadecuados, el dinamitado de piedras, y el excesivo peso de ciertas construcciones...

. .

Los problemas de saneamiento ambiental se manifiestan en la contaminacin de quebradas y lotes, y la falta de aseo en general. Escasa dotacin de infraestructura fsica y social, especialmente de servicios de acueducto y alcantarillado, de recoleccin de basuras y de

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Capacitacirn para el manejo de riesgos y la prevencicn de desastres...


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5.2 Asociacin para la vivienda Mujeres Activas


El Proyecto de Reubicacin para los sectores de El Progreso, El Picachito y El Mirador del 12, n.2 es, hasta la fecha, uno de los resultados ms importantes del Proyecto El Picacho: permite el trabajo conjunto de los habitantes de tres sectores en condiciones muy similares, especialmente en relacin con los riesgos a los cuales estn sometidos.

comunidad no come de multas y vuelve a conectar las redes, y las multas no aparecieron por parte alguna. A finales del 84, empieza otra lucha por conseguir el agua potable, sin pensar que esta agua potable sera el comienzo del alto riesgo de la zona. Por qu? Seguimos luchando por ese objetivo: perforamos los primeros tubos- madre a altas horas de la noche, burlando el patrullaje de la policia. En fin, sin pensar en la derrota, venciendo toda clase de obstculos, llega el agua a estos humildes ranchos. Y ahora qu? Por dnde vamos a desaguar nuestras aguas negras? Ni modo de solicitar un auxilio porque somos invasores patrocinados por Provivienda, y calificados como revolucionarios. Pero somos muchos para romper las rocas y abrir cauelas para que las aguas negras vayan bajando. Pero para dnde? Para el 12 de octubre? Qu falla.... Comienza entonces la protesta del barrio de abajo. Y como ellos tienen sus casas y lo tienen todo, la culpa es de esos tugurianos H.P. que inundan el barrio. Pasa el tiempo. Por all, a mediados del 86, aparece una nube de zancudos y nos comentamos entre los ms conocidos Oiga hermano, y ahora qu? Ahora s que nos llev el Chiras, con esta epidemia. Lo siento por los pobres muchachitos. Ya que no se puede dormir, rasque y rasque picndonos. Pero eso no era nada: en esos intermedios, no recuerdo muy bien la fecha, se desprende una roca del cerro., no se sabe a ciencia cierta, pero algunos dicen que fue un atentado para que nosotros desalojramos la zona. Vuelve y juega. En esta ocasin, es declarada la zona de alto riesgop. A desalojar porque el morro viene para abajo. Vino Raimundo y todo el mundo, pero nadie di solucin. Afortunadamente no hubo vctimas. Una parte de los moradores del Picachito se fue para un albergue, ms concretamente para la Plaza de Castilla, debido a que la propaganda de riesgo era impresionante. Pero los tugurianos no nos fuimos. Nuestros intereses van primero: el rancho para la familia. Entonces la polica se qued vigilndonos, pero nosotros tambin lo hicimos. Nos distribumos en brigadas para vigilar la polica y ver cual era su objetivo. Hasta llegamos a decir que declarbamos el barrio en zona roja* y fue as como los policas no volvieron. Cabe recordar que, en el 86, un poltico con ganas de votos hizo llegar el primer auxilio de 300 mil pesos. Con este dinero, se construy el primer

5.2.1 Antecedentes de los tres asentarnientos: El proceso de ocupacin y consolidacin del Mirador del 12, n.2. fue relatado por los pobladores y se cita a ttulo de ejemplo. Don Pedro Tabares habla en los siguientes trminos:
En los ltimos meses de 1983, llegamos a este lugar unas 30 familias. Unos vinieron del campo, acosados por la violencia; otros de ac, de Medelln, acosados por el arriendo... El fin era tener un humilde rancho para nuestras familias. Fue as como empezamos la invasin. En los primeros das, aparece la represin, la quema de ranchos y el desalojo. Pero la necesidad de vivienda nos empuja y hacemos otro intento. Esta vez, ya no fuimos 30, sino 50 o ms, y con ms ganas. Pero a los pocos das, vuelve la represin, la quema de los ranchos, y entonces nos orgnizamos mejor. Conseguimos contacto con una organizacin llamada Provivienda cuyos lderes llegan inmediatamente. Nos preparan para la lucha y nos hacen edificar. Los ranchos ya no son 50; son 80 o ms. Ya no peleamos solos, sino con Provivienda a la cabeza... Y la pelea es a veces con piedras y a veces juridicamente. A eso de cinco o seis meses, se cree que ya hemos ganado y se convoca a una asamblea por iniciativa de Provivienda. Surge una projunta de Accin Comunal cuyo presidente se la ech en los meses siguientes: ya en el ao 84, empieza a vender lotes y ranchos, haciendo mal uso del poder. Pero lo importante era conseguirnos rancho. Ya entonces la lucha es por conseguir el agua y la luz elctrica, y apelamos al contrabando: extendimos redes de alambre de aluminio sin importarnos el riesgo que esto ocasionaba y que cost dos muertes: un nio y un adulto. Por fin la energa elctrica lleg a nuestros ranchos. Vuelve y llega la represin y se lleva las redes elkctricas, amenazando con multas si volvamos a intentarlo. Pero la

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alcantarillado en el sendero 14. Ms o menos en el 87, descansamos en parte de las aguas negras. Desarrollo Comunitario empez a darnos tubera para aguas negras. Luego lleg tambin la energa elctrica (enero 89) por Empresas Pblicas de Medelln. Ahora, empezamos a sentirnos tranquilos, pero sin saber a ciencia cierta lo del otro riesgo de la zona. Nos queda emprender otra lucha por una posible reubicacin, ya que nuestra ilusin de edificar nuestras viviendas en estos terrenos, se frustr. Si, compaeros, la cosa fue as.
5.2.2 El inicio del Proyecto: ante el frecuente desprendimiento de rocas, especialmente en pocas de lluvia, la evidente inestabilidad del terreno, la imposibilidad de obtener todos los servicios pblicos y de construir viviendas estables, los pobladores participan en el Proyecto El Picacho y empiezan a formular el Proyecto de Reubicacin. 5.2.3 Diagnhstico: se precisa el diagnstico elaborado en el contexto del Proyecto El Picacho, el cual permite localizar los riesgos e identificar las condiciones de vida de la poblacin. Posteriormente, la comunidad realiza una encuesta, analiza la informacin y elabora un diagnstico puntual ms preciso de los sectores en mencin. La sntesis de los resultados es la siguiente:

- El desempleo alcanza 30% de la poblacin y el nivel de ingresos, en


83% de los casos, es equivalente a un salario mnimo.
Los datos obtenidos mediante un censo de los hogares interesados en el Proyecto, evidencian condiciones de gran precariedad. -La localizacin y las condiciones del terreno: los tres sectores considerados forman parte del extenso y denso barrio 12 de octubre, ubicado en la Comuna noroccidental de Medelln. Corresponden a tierras de propiedad del Municipio y declaradas zonas de resguardo natural no aptas para la construccin. El terreno es pendiente y escarpado, lleno de grandes rocas inestables y muy erosionado. Segn un informe geolgico, la tendencia es hacia un incremento de los riesgos y un mayor deterioro de las condiciones de habitabilidad. -La vivienda presenta tambin condiciones crticas:

- Predomina el rancho, generalmente con un slo espacio de habitacin,


piso de tierra, cubierta en materiales de desecho o en zinc, y paredes de madera.

- La vivienda ha sido construida luego de la invasin del terreno o adquirida


por compra a un invasor inicial.
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- La comunidad: los pobladores, en su mayora provenientes de pueblos


cercanos o de barrios vecinos, tienen las siguientes caractersticas:

- Cuenta en la mayora de los casos con energa, y en dos de cada tres


casos, con acueducto y alcantarillado. - El uso predominante es el residencial, aunque existen algunos hogares del ICBF y varias tiendas.

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- Los jvenes constituyen ms de la mitad de la poblacin total, con un


promedio de tres hijos por familia.

- El jefe de hogar puede ser, sin distincin, hombre o mujer.

Ms de 80%de la poblacin tiene un nivel de escolaridad igual o inferior a la primaria.

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En este caso, tambin las condiciones son de gran precariedad, sobre todo si se analizan en estrecha relacin con las condiciones de la poblacin y los riesgos geolgicos existentes.

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-Los servicios pblicos:

La negacin de dotarlas de servicios pblicos, lo que evidencia la situacin crtica, agudizada por la prdida de agua lluvia y servida. Los graves problemas de salud de la poblacin y especialmente de los nios: se detectan enfermedades gastrointestinales, respiratorias y de la piel, y problemas derivados de la tensin y de la angustia, al tener que convivir con el peligro.
A estas consideraciones, se suma lo estipulado en:

El acueducto no es un servicio generalizado en razn de las dificultades y de los costos de la distribucin: grandes distancias deben recorrerse por mangueras, o el agua se debe transportar en vasijas o comprar a quien la tiene. Esta situacin afecta gravemente la salud de la comunidad y especialmente la de los nios. El alcantarillado consta de un desague provisional y antitcnico para las aguas negras, mal adaptado a la pendiente y a la inestabilidad del terreno. Ha quedado claro que el Municipio no considera la posibilidad de prestar el servicio en los tres sectores, por tratarse de zonas de alto riesgo. La energa es el servicio ms generalizado, pero su distribucin est sometida a los peligros del contrabando. El transporte hacia otros sectores de la ciudad depende de una sola ruta de buses o de colectivos, ms costosos e inseguros. Exige adems recorridos de unas 10a 15 cuadras de la carrera 80 hasta los asentarnientos. Las vas son algunos senderos demarcados por la comunidad a partir del uso; son slo peatonales debido a las condiciones del terreno, y difciles de transitar en poca de lluvias por la falta de adecuacin tcnica.

los alcaldes, - La Ley 9a que, en el artculo 56, seala la obligatoriedad de reubicar la poblacin ubicada en zonas de alto riesgo.

- La Constitucin Colombiana de 1991 que afirma el derecho a una vivienda digna y un ambiente sano.

5.2.5 Objetivos del Proyecto. As planteado son entonces claros, se trata de:
- La capacitacin comunitaria para formular, implementar, controlar y evaluar el Proyecto de Reubicacin, como alternativa definida conjuntamente por la comunidad y los tcnicos. - La organizacin de la comunidad y la consolidacin de MujeresActivas hacia la bsqueda de soluciones colectivas y comunitarias, en una concepcin integral, y con tareas precisas como la escogencia de la forma organizativa, la elaboracin de los Estatutos y del reglamento interno y la constitucin de la Junta Directiva y de varios comits....
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5.2.4 Justificacin del Proyecto de Reubicacin. Responde a numerosas consideraciones, entre las cuales destacamos:

La ubicacin, en un terreno inestable e irrecuperable, no apto para vivienda, as como queda claramente planteado en los estudios geolgicos de la zona y en las declaraciones de entidades municipales. El peligro latente por el desprendimiento de rocas y la existencia de vallados.

La gestin de los recursos necesarios, y especialmente de un lote adecuado, para la implementacin del Proyecto, a partir de la concertacin con diferentes entidades y el esfuerzo propio complementario.

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5.2.6 Criterios de trabajo. Estn ampliamente definidos en el Proyecto El Picacho, con especial nfasis en:

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- La participacin comunitaria en todo el proceso y con carcter decisorio


en sus diferentes fases.

entidad coordinadora y el apoyo puntual de la Universidad Nacional con estudiantes de diferentes carreras, de Ingeominas, y de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad de Antioquia. - Los humanos consideran el trabajo realizado con y por la comunidad y especialmente el proceso de capacitacin para la participacin que ha llevado a la conformacin de un Comit promotor e impulsor del Proyecto, integrado por una mayora de mujeres, quienes se autodenominan Mujeres Activas. - Los econmicos y financieros son muy limitados: hasta el momento, la comunidad no recibe ningn apoyo econmico, pero con la presentacin de este Proyecto a diferentes entidades gubernamentalesy privadas, espera obtener los recursos necesarios para ejecutar el Proyecto de Reubicacin. Por otro lado, los miembros de la Asociacin cumplen con un ahorro individual y colectivo para los fines del proyecto y buscan ingresos adicionales a travs de actividades econmicas y culturales. - Los materiales se plantean en estrechas relaciones con los recursos econmicos y financieros: la comunidad requiere un terreno y materiales de construccin. En la actualidad, el Proyecto ha alcanzado algunos logros: Tiene nombre: la Asociacin para la Vivienda Mujeres Activas da cuenta del alto nivel de iniciativa y compromiso de las mujeres de los tres sectores con el proyecto.
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- La concertacin y el trabajo interinstitucional. - La interdisciplinariedad en la labor de los tcnicos. - La integralidad en la concepcin del proyecto, buscando un mejoramiento
general de las condiciones de vida de los pobladores.

- La reaplicabilidad del proceso en comunidades que se enfrentan a


problemas similares.
5.2.7 La metodologa. Responde a un proceso que parte de dinmicas que se generan en la comunidad y conducen a la implementacin de un programa de capacitacin tendiente a permitir su manejo por parte de los pobladores, con la asesora de algunas entidades.

5.2.8 Actividades requeridas. El Proyecto que tiene las caractersticas de un plan indicativo, exige la realizacin de algunas actividades como:

- El establecimientode mecanismos de asesora para la organizacin de la


comunidad, la realizacin de estudios tcnicos, la consecucin y gestin de recursos.

- La promocin de reuniones con los diferentes agentes para evaluar el


Proyecto y concertar su implementacin a la mayor brevedad.

- La motivacin permanente para que toda la comunidad participe


eficientemente, con decisin y la programacin de actividades como visitas a proyectos existentes en el Area Metropolitana delvalle deAburr.

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- Tiene una organizacin,con sus respectivos comits de educacin, salud, solidaridad y empleo. - Ha definido su situacin legal con la aprobacin de los Estatutos y del reglamento interno.

5.2.9 Recursos:

Los institucionales contemplan la asesora permanente del SENA, como

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Capacitacin para el manejo de riesgos y la prevencin de desastres...

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- Adelanta los trmites para la obtencin de la personera jurdica que


permitir acceder a procesos de negociacin y concertacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales. La consecucin de un lote es el ltimo paso de la fase de capacitacin para la planeacin. La Asociacin tiene informacin sobre unos 35 lotes y ha definido los criterios de seleccin que son: las condiciones geolgicas, el rea del lote, la disponibilidad de servicios pblicos, la cercana a los servicios bsicos de salud, educacin, empleo y transporte. La concertacin se ha iniciado con el INURBE, CORVIDE, Antioquia Presente, la Fundacin Social, la Secretara de Educacin Municipal, para la gestin de recursos de ndole econmico, material y10 de asesora para el proyecto.

Los integrantes de cada una de estas organizaciones participan masivamente en las reuniones, asambleas, giras educativas y talleres de capacitacin, y, en la prctica, aprenden a negociar y concertar con las instituciones. -Se han formulado proyectos para la prevencin de desastres y el manejo de riesgos, con una gran conciencia de la vulnerabilidad: - En relacin con las condiciones ambientales, con la recuperacin de los lechos de las quebradas La Madera y La Minita, y la reforestacin del Cerro El Picacho, y con el diseo de un proyecto de manejo de desechos slidos.

- En relacin con la alternativa de mejoramiento, con acciones a nivel de


la vivienda en algunos sectores, y la creacin de un Consultorio de asesora tcnica para viviendas en alta pendiente.

5.3 Otros proyectos


A nivel de la organizacin, se conforman y consolidan organizaciones de vivienda tanto con pobladores que empiezan acciones de mejoramiento, como con los que deben iniciar un proceso de reubicacin. As se crean, adems de la Asociacin para la Vivienda Mujeres Activas (5.2):

- En relacin con la alternativa de reubicacin, con la Asociacin para la


Vivienda Mujeres Activas y Gente Unida del Brasil. -Se ha divulgado masivamente el proyecto en El Picacho, a travs de boletines, volantes, carteleras, en su mayora diseados por pobladores, y se ha presentado el proyecto de reubicacin a entidades gubernamentales y no gubernamentales susceptibles de apoyarlo, especialmente en las fases de implementacin. -Finalmente, sobre la base del proceso en El Picacho, se han elaborado guiones para programas de radio y televisin sobre el tema de la prevencin de desastres y del manejo de riesgos.

- La Asociacin de Vivienda Gente Unida del Brasil, y otras en Mara


Auxiliadora y San Nicols, para la reubicacin, con un proceso que se plantea como una rplica del anterior (5.2).

- E1 Comit femenino de San Nicols - El Comit de Rehabilitacin, en El Picachito, que ha trabajado en la


priorizacin de los problemas del sector, la formulacin de proyectos, la elaboracin de un censo poblacional dirigido a quienes no tienen los servicios pblicos bsicos, la concertacin con las instituciones y la capacitacin de 24 jvenes en construccin.

6. RESULTADOS Y EVALUACIN
La investigacin participativa se propone como mtodo que conjuga la investigacin, proceso educativo y acciones de transformacin, donde se hace nfasis en las necesidades especficas de la comunidad, y donde el ejercicio de la autoridad y la toma de decisiones est abierto a la participacin, basado en el consenso y el respeto por las personas.

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La actual crisis econmica, social y poltica en Amrica Latina ha generado dinmicas que sobrepasan las iniciativas e intenciones de las entidades gubernamentales: algunas organizaciones sociales asumen tareas de capacitacin y reivindicacin que tienen expresiones concretas en procesos de movilizacin social. En este caso, constatamos los siguientes resultados:

6.2 Elementos limitantes


-El cansancio de la comunidad por la lentitud del proceso, el incumplimiento de algunas entidades ejecutoras, la apremiante lucha por la subsistencia, y el afn de mejorar de una vez por todas las condiciones de vida. -Las diferentes concepciones del trabajo por parte de las instituciones, y su descoordinacin, sin importar la duplicidad de funciones y el manejo irracional de los recursos. -La violencia e inseguridad en los barrios en los ltimos aos que dificulta todo tipo de compromiso.

- La constitucin y la consolidacin de organizaciones de vivienda,


tendientes al mejoramiento y a la reubicacin, con una amplia participacin en las reuniones, asambleas, giras educativas y talleres de capacitacin, y, en la prctica, una mayor capacidad de gestin y concertacin.

- La existencia de diagnsticos geolgicos, geotcnicos, constructivos y


socio-econmicos de la zona, que han permitido la definicin de alternativas y un trabajo organizado. Se considera que el proceso de capacitacin para el manejo de riesgos y la prevencin de desastres en El Picacho, y de gestin de programas de reubicacin y rehabilitacin en la bsqueda de un mejoramiento de la calidad de vida, es importante, pero a la vez, se es conciente de sus limitaciones a escala del Area Metropolitana delvalle deAburr al analizar cuntos pobladores requieren acciones similares... Al terminar esta exposicin, se quiere formular preguntas acerca de:

- La elaboracin de proyectos para la prevencin de desastres y el manejo


de riesgos, y su amplia difusin con el fin de obtrener el apoyo requerido para su implementacin ya que ni el SENA, ni el CEHAP, son entidades ejecutoras.

6.1 Elementos facilitadores del proceso

- Las polticas de participacin formuladas por el Estado. - El hecho de partir de las necesidades y experiencias de la comunidad y
de mantener una actividad evaluativa permanente.

- El carcter decisorio o consultivo de la participacin. - La posibilidad de conjugar armnicamente los objetivos del desarrollo regional o municipal, establecidos por el Estado, con las necesidades y los proyectos de las organizaciones populares. - El derecho a la informacin, a pesar de las consecuencias, como base para la participacin y la concertacin...

- La consolidacin de las organizaciones cada vez ms autogestionarias y


capacitadas para la concertacin.

- La vinculacin de diferentes instituciones al proceso en una relacin


horizontal de asesora con la comunidad.

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La Plan#cacin: Herramienta preventiva en desastres?

ANEXO Entidades vinculadas al Programa.


-Entidad coordinadora: Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA. -Grupo coordinador: Centro de Estudios del Hbitat Popular, CEHAP Ingeominas Representante de una Accin Comunal de la Zona Secretara de Educacin Municipal SENA -Entidades participantes: CEHAP Corporacin de Vivienda y Desarrollo Social, CORVIDE Cruz Roja Defensa Civil Facultad de Trabajo Social de la U. de Antioquia Fundacin Social Geolgos de la Universidad Nacional de Colombia Ingeominas Planeacin Metropolitana Secretara de Bienestar Social Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Educacin Municipal SENA -Entidades invitadas an no vinculadas al Proyecto: Medelln tiene Norte Antioquia Presente Departamento de Bomberos Empresas Varias de Medelln INURBE (antes Instituto de Crdito Territorial, ICT) Metrosalud Visin Mundial

PROGRAMA DE RECONSTRUCCI~N DEL ALTO MAYO


DUVAL ZAMBRANO*

Antecedentes
Los desastres afectan fundamentalmente el hbitat popular, agudizando las precarias condiciones en las que subsisten las poblaciones pobres de los pases en desarrollo; pero as mismo se convierten en oportunidades de iniciar cambios que mejoren las condiciones de vida y que establezcan formas propicias para la participacin de la comunidad en la gestin de su propio destino. En este documento se plantea una intervencin alternativa en una situacin post desastre, que combina la reconstruccin del hbitat con la capacitacin en el manejo del entorno por parte de los propios habitantes. Luego del terremoto del 29 de Mayo de 1990, que afect al Alto Mayo, Tecnologa Intermedia decide canalizar su aporte mediante acciones de asesora tcnica y capacitacin en tecnologas constructivas apropiadas y en propuestas de desarrollo local, basadas en el Plan de Reconstruccin del Alto Mayo, documento de gestin elaborado en coordinacin con los actores sociales presentes.
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La estrategia de accin de Tecnologa Intermedia se basa en la participacin de la comunidad organizada y en la elevacin de la capacidad de gestin de las organizaciones de base.

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Contexto
El Alto Mayo, y en general toda la regin es una zona olvidada por los distintos gobiernos de la poca republicana. Desde la llegada de los espaoles hasta el
*Ingeniero Civil- Intermediate Technology Develol~rnent Group-ITDG Lima Per

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La Planificacin: Herramienta preventiva en desastres?

Programa de reconstruccin del Alto de Mayo

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presente, el desarrollo de la regin ha estado condicionado por demandas y necesidades del resto del pas. Su proceso de evolucin ha sido hacia afuera, sin considerar las necesidades de su propia economa y las de sus habitantes. La historia econmica de la regin ha estado marcada por etapas de boom, que luego fueron seguidas por etapas de colapso y crisis. A perodos de gran demanda de algunos productos ', han seguido etapas en las que ces por completo el inters por tales productos. Este comportamiento ha afectado negativamente la estructura productiva y el medio ambiente de la regin. Actualmente, est en crisis la produccin de arroz y maiz amarillo, pues el Estado, principal promotor de estos cultivos prefiere importar los productos, aunque eso signifique la quiebra econmica del campesinado de la regin.

Frente de Defensa. En el Comit de Reconstruccin se discuten y deciden todas las acciones de reconstruccin. El tercer nivel es la Asamblea del Frente de Defensa, donde participan todas las organizaciones y autoridades, y se discuten problemas de mayor envergadura que comprometen el desarrollo de la comunidad en general. Si bien las organizaciones de Soritor estn bastante consolidadas, en un inicio, los dirigentes esperaban un Programa asistencialista, que slo distribuyera ayuda lo que origin que se iniciara un trabajo de motivacin para lograr la participacin de todos lo niveles en el Programa. En este momento el Programa se ha iniciado en Habana y Moyobamba, donde los niveles de organizacin son diferentes, por lo que se ha reforzado la etapa inicial del mismo, teniendo frecuentes reuniones para explicar las caractersticas de aquel. Al nivel de la organizacin, se ha encontrado solidaridad con los barrios mas pobres; esto se traduce en que las organizaciones decidieron destinar cerca del 50% de la ayuda al barrio de Cococho de Soritor, por ser el mas numeroso y de mayor pobreza. As mismo la organizacin del trabajo de construccin ha apuntado a reforzar los lazos entre los vecinos, con base en la tradicional chova-chova, donde se renen un grupo de vecinos para ayudar a uno de ellos, con el compromiso de obtener su colaboracin en la construccin de otras viviendas.

Estructura organizativa existente en la zona


En la dcada del 70, se formaron los llamados Frentes de Defensa en la regin que surgieron como propuesta de centralizacin de las organizaciones del campo y de la ciudad. El Frente de Defensa es una organizacin que acta en todos los niveles: distrital, provincial y departamental, y que agrupa a todas las organizaciones de campesinos y sindicatos, as como a las autoridades locales. Como su nombre lo indica, es un ente de fiscalizacin y defensa de los derechos de los grupos que lo integran. En el caso de Soritor, el primer nivel de organizacin est en los barrios, donde existe el Comit de Barrio, y cuyo mximo organismo es la Asamblea de Barrio, donde participan todos los vecinos y se toman las decisiones de inters comn. El segundo nivel de organizacin es el Comit de Reconstruccin de Soritor, compuesto por representantes de los Comits de Barrio, de los Comits de Productores (de maz, de arroz y de cacao), el Alcalde y un representante del
ES el caso de la explotacin intensiva del caucho aflnes del siglo XIX y comienzos del siglo XX; el barbasco en 10s aAos 40, un poco ms tarde, el cultivo de caf y algodn sigui parmetws similares y en las ltimas dccadas, el boom del maz amarillo y del arraz.
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Tal como se prevea los meses de enero, febrero y marzo fueron marcados por las lluvias que retrasaron el trabajo, impidiendo que los pobladores se aprovisionaran de los materiales locales, tales como caas y maderas, que son extradas del bosque, a varias horas de camino de Soritor.

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La Planificacin: Herramienta preventiva en desastres?

P q r a m a de reconstruccin del Alto de Mayo

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Ritmo de la construccin
La mayora de las familias beneficiarias slo destina el tiempo libre a la construccin de la vivienda, ya que necesitan trabajar todos los das en el campo para poder subsistir. Las jornadas de autoconstruccin son despus de la jornada agrcola, y tambin los domingos. Participan todos los miembros de la familia: el trabajo de la esposa y de los hijos menores, es dedicado durante la semana a la provisin de los agregados y a trabajos sencillos como el tejido de la caa.

cemento y calamina, empezaron a escasear por el incremento en la demanda creada por la emergencia. Esto provoc un retraso de 3 semanas, en que la poblacin'no pudo avanzar en la construccin de las viviendas del Programa. En el mes de Junio se ha normalizado la provisin de materiales.

1. Resumen de actividades
Las metas acordadas son las de construir 200 viviendas en los poblados mas afectados por el terremoto. El grupo objetivo es el de los sectores de mas bajos recursos de la zona, que necesitan apoyo para construir su vivienda. La primera etapa del Programa se inici en Noviembre de 1990 en Soritor, que fue el poblado ms afectado por terremoto de 29 de Mayo de ese ao. A junio de 1991 ya estn en construccin 125 viviendas. Las actividades se pueden resumir en:
l. Seleccin de los poblados ms afectados.
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Violencia
San Martn es una zona declarada en emergencia por el gobierno a causa de las actividades de los grupos armados; sin embargo se debe distinguir el nivel de violencia. El Valle del Huallaga, donde predomina la presencia de Sendero Luminoso, es una zona de alta violencia, por las acciones tanto de este grupo como de las Fuerzas Armadas. El Alto Mayo que comprende las provincias de Rioja y Moyobamba, haban gozado hasta hace poco tiempo, de una relativa calma; esta situacin se modific con la toma de la ciudad de Rioja por el MRTA, en el mes de Mayo de 1991, lo que hizo que el Gobierno enviara al Ejrcito a la zona, con los resultados siguientes de desaparecidos, lo que cre zozobra entre la poblacin y sus organizaciones,por el peligro que puede significar el trabajo dirigencial, lo que retrajo momentneamente a aquellas. En este punto hay que destacar el rol asumido por la Iglesia Catlica, que est aportando decisivamente a la pacificacin de la zona. La situacin actualmente se ha normalizado, el toque de queda se ha eliminado,
y la poblacin y sus organizaciones continan con sus actividades normales.

1
t

11

2. Difusin del Programa en la zona. 3. Discusin de criterios de seleccin de beneficiarios con la poblacin organizada. 4. Estudios y discusin de las posibilidades de devolucin de materiales por los beneficiarios.
5. Seleccin de los beneficiarios.

6. Evaluacin de los beneficiarios.

Escasez de materiales
Luego del segundo terremoto del 4 de abril de 1991,que prcticamente destruy todas las viviendas de la zona, los materiales que aporta el Programa, tal como

7. Elaboracin de modelo arquitectnico. 8. Verificacin de la disponibilidad de terreno y materiales locales. 9. Entrega de materiales a los beneficiarios.

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La PlaniBcacin: Herramienta preventiva en desastres?

Pw~~ruma de reconstruccin del Alto de Mavo

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10. Asistencia tcnica directa a los beneficiarios. 1 1. Asambleas peridicas con los beneficiarios para evaluar el avance de los trabajos. 12. Promocin de la organizacin y formacin de grupos de trabajo.

Los beneficiarios son propuestos en Asambleas de Barrio y evaluados por el grupo de religiosas (Hermanas Misioneras de San Vicente de Paul), en representacin de Critas. Para ingresar al Programa deben aportar madera y caas para la construccin, las cuales son fcilmente obtenidasen la zona, y reciben materiales como cemento, calaminas y clavos, adems de asesora tcnica durante la construccin. Si bien es cierto existen grupos de poder con diferentes intereses polticos en la zona, en Soritor, la organizacin existente mantiene un equilibrio estable. La razn estriba, en gran parte, en el hecho de que los principales problemas afectan a todos los niveles y grupos de la sociedad local, claro est con diferente intensidad y matices. Las principales reivindicaciones son sostenidas por todos y estn articuladas por el Frente de Defensa de Soritor. Despus del terremoto del ao pasado, la acciones dirigidas a la reconstruccin han sido otro factor que ha aglutinado a la poblacin alrededor de la organizacin existente. Sin duda esta experiencia la ha fortalecido an ms. En Soritor, el 80% de la poblacin se dedica a la agricultura, en la modalidad del minifundio: los cultivos mayoritarios son arroz, maz, cacao, pltano y yuca. El 70% de la poblacin tiene menos de 3 Has. de terreno, lo que permite un nivel casi de susbistencia.

Metodologa
La metodologa usada para la implementacin del programa de vivienda toma en cuenta la estructura organizativa existente. Combina un trabajo a nivel de los dirigentes, con otro de base a travs de consultas directas a los pobladores en las Asambleas de Barrio. Siguiendoesta modalidad, los criterios para seleccionar a los beneficiarios se han establecido despus de muchas discusiones y conversaciones a todo nivel: desde la base hasta el nivel ms alto de la organizacin. Teniendo en cuenta la finalidad social del Programa de Reconstruccin, y la existencia de muchas familias en situacin precaria, se discuti con la organizacin local acerca de cmo se establecera el mecanismo de devoluci6n de prstamos y el uso que se le dara al Fondo resultante. Se decidi dar prioridad a los ms pobres y destinar los materiales devueltos a un Fondo de Obras Comunales. Se identificaron entonces dos tipos de beneficiarios:
1. Casos sociales: que incluye a mujeres viudas, abandonadas o madres solteras con hijos pequeos cuya situacin de vivienda es precaria. Este grupo recibe los materiales en calidad de donacin, con el compromiso de participar en los trabajos comunales que se designen, a manera de devolucin.

Respecto al acceso a los materiales de construccin locales: la madera, caa, arena y piedra se encuentran con facilidad en la zona. Madera y caa se obtienen de las zonas boscosas aledaas a los terrenos de cultivos y aquellos que no tienen parcelas de cultivo, ni dinero para adquirirlas intercambian trabajo por materiales de construccin para su vivienda. Se dan tres tipos de intercambio: -TRABAJO --- TRABAJO -TRABAJO --- MATERIALES -MATERIALES --- MATERIALES

2. Campesinos sin tierra o con parcelas pequeas de cultivos de subsistencia, que tambin habitan en viviendas precarias. Este grupo debe devolver el 50%de los materiales que reciben.

Pmgrama de reconstruccin del Alto de Mayo

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Monitoreo y Evaluacin
Con referencia al monitoreo y evaluacin, esto ser llevado a cabo tomando en cuenta los siguientes niveles:

3. Desarrollar tecnologa de diseo y construccin antissmica, que utilice recursos locales y est al alcance de los sectores ms pobres de la zona.
4. Consolidar las organizaciones de base de la poblacin y reforzar la accin de Defensa Civil en las localidades afectadas. Para evaluar el logro de estos objetivos se han tenido en cuenta los siguientes aspectos:

a. El nivel de los beneficiarios, pues nos interesa conocer la satisfaccin obtenida de su participacin en el Programa, as como su opinin sobre la metodologa de ejecucin del mismo. Esto ser de mucha utilidad para corregir posibles fallas en la aplicacin del Programa y para el diseo de futuros proyectos. Se aplicar en dos momentos una encuesta y se seleccionar una muestra para realizar una entrevista de opinin: a la mitad del Programa y al final; b. El nivel de los dirigentes, con los cuales se realizarn entrevistas para conocer su opinin respecto a la marcha del programa. Se har cada tres meses, o cuando la situacin lo exija y adems, al final del programa, y c. La poblacin de Soritor en general. Se tiene planeado realizar una encuesta de impacto a aquellos pobladores de Soritor, que aunque no participan directamente del Programa de Vivienda, estn incorporando total o parcialmente la tecnologa de la quincha mejorada en la reconstruccin de sus viviendas. Se piensa aplicar la encuesta (en muy breve plazo) al grupo que inici la reconstruccin de sus viviendas antes del segundo terremoto (4 de abril de 1991), que sin duda va a modificar la forma de pensar de la poblacin respecto a la quincha mejorada como un material a emplear en la reconstruccin.

Evaluacin de la calidad de vida. La construccin de las 120 viviendas en Soritor ha mejorado el nivel de vida de los pobladores ms pobres de la zona, que de otro modo no hubieran tenido otro recurso para construirlas. As mismo la poblacin aprendi a construir viviendas econmicas y fciles de realizar, con los recursos que tiene a la mano.
El trabajo de promocin social realizado apunta a incentivar la participacin de aquellas familias que por su condicin de pobreza ven como algo imposible la construccin de sus viviendas, esto en particular se da en los casos de mujeres solas con numerosos hijos.

Capacitacin y difusin. Una vez definida la propuesta tecnolgica se hizo necesario capacitar a los pobladores de Soritor en la construccin con QUINCHA MEJORADA. Se propuso construir un local comunal que sirviera como demostracin de la tecnologa. La construccin se hizo con participacin comunal, en la que cada barrio puso su cuota de esfuerzo hasta su culminacin. El local comunal ya est en uso, a pesar de que por falta de fondos no se ha tarrajeado.
As mismo el equipo de Tecnologa Intermedia asesora sin discriminacin a todos los pobladores que lo requieren.

11. Realizacin de los objetivos del proyecto


Los objetivos propuestos por el proyecto son: 1. Mejorar las condiciones precarias de vivienda de los damnificados dotndoles de mdulos antissmicos de construccin local.

2. Establecer un nivel de conocimiento y capacidad en la poblacin para afrontar adecuadamente y con recursos locales, desastres naturales de cualquier tipo.
1

Tecnologa constructiva. El Plan de Reconstruccin recomendaba reemplazar las construcciones de tierra por vivienda que aproveche los recursos locales, tales como madera y caas. Se desarroll un sistema de construccin con base en el sistema tradicional de quincha, al que se incorpor mejoras para darle durabilidad y resistencia a los sismos. La propuesta, que fue discutida y aprobada por la poblacin, fue la QUINCHA MEIORADA, con la que se implement el programa de Reconstruccin.

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La Planificacin: . jHerramienta preventiva en desastres?

Pmgrama de reconstruccin del Alto de Mayo

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El terremoto del 4 de abril de 1991 puso a prueba dramticamente las viviendas que se estaban construyendo en Soritor, las cuales no sufrieron ningn tipo de dao. En Soritor, adems de las 120 viviendas que se estn construyendo dentro del Programa de Reconstruccin, existen otras 180 construdas, con la tecnologa de la quincha mejorada, por personas que no son beneficiarias del programa. Diversas instituciones privadas y estatales, entre ellas ENACE e INADUR, han considerado en sus programas de vivienda de bajo costo la tecnologa de la quincha mejorada. As mismo la Corporacin de Desarrollo de San Martn-CORDESAM, ha solicitado apoyo aTecnologa Intermedia para implementar programas de vivienda con QUINCHA MEJORADA.

Perspectivas
El segundo terremoto el 4 de abril de 1991, ha sumido al Alto Mayo en una situacin dramtica; y la necesidad de vivienda es muy grande en trminos de cantidad y de poblados afectados. Es preciso extender el Programa de Reconstruccin a otras zonas comoYantal, Calzada, Nueva Cajamarca, e incrementar el nmero de viviendas para la ciudad de Moyobamba, destruida en un 80%, ya que esta etapa del Programa slo contempla 40 viviendas para el barrio de Luillucucha (en la ciudad de Moyobamba). Existen muchos asentamientos formados, despus de los terremotos, por pobladores que carecan de vivienda propia y se han visto obligados a invadir terrenos, y en la actualidad subsisten en condiciones precarias. El xito del Programa en Soritor ha creado expectativas en muchos pobladores de escasos recursos que ven en este tipo de Programa, su nica esperanza de obtener una vivienda mnima. El programa ha sido visto con bastante inters por parte de muchas instituciones estatales y privadas, que han incorporado en sus propios programas la tecnologa propuesta, pero es necesario insistir en la difusin de la metodologa de trabajo, que enfatiza la participacin de la comunidad, revalorizando el aporte de los beneficiarios, no slo como una forma de abaratar los costos, sino como un intento de incorporar a los sectores mas pobres de la sociedad en la gestin y planificacin de su propio destino. La presencia de Critas ha sido un elemento vital en el proyecto, por el prestigio del que goza la Iglesia Catlica en la zona, lo que ha permitido implementar el Programa sin ningn tipo de recelo, a diferencia de lo que ha sucedido con otros intentos de reconstruccin, donde las discriminaciones polticas o religiosas y 10s malos manejos impiden que la ayuda llegue a los ms necesitados. As mismo el Programa ha permitido reforzar la presencia de la Iglesia en muchos sectores de la poblacin que no participan en la vida de la comunidad, por su marginalidad econmica o geogrfica.

Apoyo a la organizacin. El logro de este objetivo se plasma en la elevacin de la capacidad de gestin de las organizaciones y en el reforzamiento de su presencia en la poblacin, a travs de la participacin de sta en todas las fases del proyecto.
Las organizaciones presentes en Soritor son el Comit de Reconstruccin, el Frente de Defensa y los Comits de Barrio, que participan activamente en el Programa de Reconstruccin. La discusin de la propuesta tecnolgica, los criterios de seleccin de los beneficiarios, la misma seleccin, la organizacin del trabajo de construccin, fueron temas tratados con la organizacin; y su implementacin se llev a cabo con la participacin de los pobladores. En este momento el Comit de Reconstruccin de Soritor est discutiendo con ENACE (Empresa Estatal de lavivienda) la ejecucin de un programa de vivienda para los sectores medios, que puedan tener cierta capacidad de pago de los crditos que otorga esta institucin estatal. As mismo se ha planteado la elaboracon de un Plan de Desarrollo Local de Soritor, que parta de un diagnstico de la realidad local y contenga propuestas de desarrollo integral y cuyo producto seaun paquete de proyectos que puedan ser negociados con agencias estatales o privadas.

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La Planificacidn: Herramienta preventiva en desastres?

Programa de reconstrucciri del Alto de Mayo

261

Otras actividades
Dentro del enfoque integral de reconstruccin con desarrollo, Tecnologa Intermedia viene implementando otras actividades:

Capacitacin y difusin. La construccin de las viviendas se basa en la


autoconstruccin por parte de los beneficiarios con la asitencia tcnica directa del equipo de Tecnologa Intermedia, y la difusin de la teconologia se ha implementadoa partir de la construccin de locaies demostrativos. Se ha construido un local para un Club de Madres en el Asentamiento Humano Primavera en la ciudad de Moyobamba; se iniciarn otros locales en Habana y en el barrio de Luillucucha.

Zonificacin de riesgos. La estrategia de Tecnologa Intermedia es la de mejorar las condiciones de vulnerabilidad de las poblaciones de la zona; una de ellas es impulsar tecnologas apropiadas como la quincha mejorada. As mismo se est trabajando en estudios de zonificacin de riesgos, para evitar la construccin de viviendas en zonas vulnerables a desastres. Particular atencin se esta prestando al barrio de Luillucucha de Moyobamba, que tiene problemas de erosin de los barrancos.

Esta actividad est bajo la responsabilidad de un gelogo de Tecnologa Intermedia, y se ha coordinado con INADUR (Instituto Estatal de Desarrollo Urbano) y los gobiernos locales.

Reforestacin. Tecnologa Intermedia est desarrollando un Proyecto de


Reforestacin en Soritor, que consiste en la instalacin de viveros comunales con la especie forestal shayna, que es de rpido crecimiento y en 3 o 4 aos puede destinarse a la construccin. En Soritor se ha instalado un vivero comunal que ha permitido distribuir varios miles de plantones de shayna a los pobladores, que han recibido con gran entusiasmo esta iniciativa. La idea es instalar viveros en todas las localidades donde se implemente el Programa de Reconstruccin,y comprometer a los beneficiarios con la comunidad que los ha seleccionadocomo receptores de la ayuda, y como una forma de reponer al bosque la madera que se ha tomado para la construccin de viviendas.

Produccin de tejas. Tecnologa Intermedia ha desarrollado maquinaria para la produccin a pequea escala de tejas de fibra-cemento, que son una dternativa de bajo costo, de larga duracin y permite generar ingresos entre la poblacin desempleada de la zona. La mquina ya est instalada en Soritor, y se estn estableciendo los parmetros tcnicos de las tejas con una produccin piloto.
La idea es que la produccin se destine a las viviendas del Programa, como una altemativaeconmica y de mejores condiciones que las actuales calaminas metlicas.

ZONIFICACI~N GEOL~GICO-GEOTCNICA DE LA PARTE SUR-ORIENTAL DEL CERRO PAN DE AZCAR


JORGE LEN DUQUE P.* DAVID SANTIAGO TAMAYO R.* Dentro de los programas que adelanta en la actualidad el Municipio de Medelln en la Prevencin de Desastres se encuentra la realizacin de proyectos de zonificacin geolgico - geotcnica para todas las laderas del Valle de Aburr. El estudio aqui reseado hace parte de estos proyectos y tiene como principal objetivo buscar zonas para reglamentar la urbanizacin. El trabajo realizado se bas en el modelo de zonificacin presentado por el Ingeniero Gelogo Alejandro Chica S. y que define cinco subzonas as:

Subzonas A:

Estables independientes Estables dependientes Inestables recuperables Inestables no recuperables Estables o Inestables no utilizables

- Subzonas B:

Subzonas C:

- Subzonas D:

Subzonas E:

Los resultados arrojados por una zonificacin de este tipo resultan luego de llevar a cabo una zonificacin cualitativa en la que se incluyen los temas sociales como nmero de habitantes, ingreso, usos del suelo, servicios pblicos bsicos, nivel socio-cultural, organizacin comunal capacidad de gestin etc. Adems de otros temas como la geologa de la zona, la geomorfologa, las caractersticas

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Ln Planificacin: i Herramienta preventiva en desastres?

Zonijicacicn Geolgico-Geotcnica de la parte Sur-Oriental del cerm...

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hidrolgicas y de clima en general y el inventario de problemas geotcnicos o de inestabilidad geolgica.

Los resultados de esta investigacin se consignan en tablas y textos que conforman un captulo del informe final. El segundo aspecto a examinar es el geolgico. Formaciones litolgicas, historia, caractersticas fsicas y qumicas, tipo de suelos, tipos de depsitos y su descripcin en fin, todos los aspectos que tienen que ver con la conformacin geolgica de la zona. Este tema constituye el segundo captulo del estudio y contiene los mapas con las unidades litolticas graficadas y diferenciadas. Un tercer aspecto tiene que ver con la morfologa, que comprende la morfometra o los rangos de pendiente que en este caso son tres, as: rango de pendientes entre O y 25%,entre 25% y 45% y mayores de145%. Para la elaboracin de estos rangos se tiene en cuenta que el 100% se obtiene cuando en un metro horizontal el terreno sube un metro en cota y adems que en pendientes mayores al 45% no debe construirse vivienda de ningn tipo, por ser laderas demasiado empinadas. Estos datos se consignan en un mapa que posee una convencin para cada rango segn las curvas de nivel y que muestra las zonas planas, las zonas con pendientes moderadas y las zonas con pendientes fuertes dentro del rea de estudio. Dentro de la morfologa tambin se analiza la geomorfologa o las formas caractersticas que posee el rea es decir, llanuras, caones, forma del relieve etc. Esto se consigna en un texto que junto con el mapa de pendiente conforman otro captulo. Para la realizacin de los dos anteriores captulos se inicia con el estudio de las fotografas areas tomadas en diversos aos, para tener una visin de la evolucin histrica del rea desde el punto de vista urbanstico y geotcnico. Luego con trabajo de campo se corrobora la informacin obtenida por fotointerpretacin y se anexan datos puntuales importantes.

A este estudio cualitativo se le superpone un estudio cuantitativo o matemtico, que bsicamente comprende los datos hidrolgicos y el clculo de los Factores de Seguridad para puntos crticos.
Estos datos cuantitativos deben analizarse muy bien, y los sitios en los cuales se seleccionan las muestras de suelo para los ensayos deben ser muy representativos de la zona, pues sus resultados han de regionalizarse para evaluar un comportamiento global de ese tipo de suelo en esas condiciones naturales para toda la misma. Cabe anotar que el anlisis cuantitativo es solo una referencia de modelo para las condiciones de estabilidad y que en todo momento el criterio del gelogo, valga decir el anlisis cualitativo, es preponderante para el resultado final de la zonificacin. Para llegar a los resultados finales en un estudio de este tipo se abordan varios temas y luego se superponen los resultados que acarrea el anlisis de cada uno y que pueden ser graficados o simplemente referenciados en textos y mapas. El primer tema a examinar es la descripcin geogrfica en la cual se incluye la localizacin y delimitacin exacta de la zona objeto del estudio, los aspectos generales tales como vas de acceso, estado de las mismas, nmero aproximado de habitantes, rea aproximada de la zona, y los aspectos sociales como datos sobre cobertura de servicios pblicos y de asistencia social, nivel cultural, nivel econmico, organizaciones comunales etc. Estos datos se obtienen en parte, visitando la zona y dialogando durante todo el desarrollo del estudio con los habitantes y los lderes comunales. En ciudades como Medelln los aspectos sociales son de gran importancia pues determinan la relacin habitante-ladera desde el punto de vista de los usos y formas de uso del suelo.

266

La Plan@cacidn: iHerramienta preventiva en desastres?

El cuarto aspecto es el de la hidrologa y la hidrogeologa. La hidrologa tiene que ver con el inventario de las corrientes de agua superficiales y los datos climticos como precipitacin, humedad, brillo solar, etc. Por ejemplo el anlisis de los meses de mxima precipitacin, meses de invierno, es muy importante porque generalmente en stos se presentan los mayores problemas de inestabilidad. Estos datos se reproducen en tablas comparativas, mapas de curvas de precipitacin y grficos estadsticos. La parte de hidrogeologa comprende el anlisis de las corrientes superficiales y su comportamientoen relacin con las pendientes, evolucin de su cauce, erosin de vertiente, anlisis de caudales etc, y adems el anlisis del agua subsuperficial, en el que se resalta el comportamiento del nivel fretico entre veranos e inviernos alternos, en lo referente a sus variaciones de profundiad, y los sitios de empozamiento, infiltracin o afloramiento de agua. Para los anlisis de nivel fretico es necesaria la implementacin de piezmetros o tubos piezomdtricos, los cuales deben ser ledos regularmente para obtener mximos y mnimos niveles. Los sitios de infiltracin, empozamiento o afloramiento se determinan a partir de fotos areas y trabajo de campo. Todas las grficas, tablas y discusiones sobre este tema conforman otro capitulo del estudio. Por ltimo se analiza la parte geotcnica que se refiere al inventario de puntos de inestabilidad potencial y10 manifiesta, a los que se les hace un seguimiento fotogrfico durante el estudio para observar su evolucin y, el clculo de los factores de seguridad para taludes crticos. Se tom en este estudio un F. de S. crtico de 1.4 por debajo del cual los taludes resultan inestables.

El clculo del factor de seguridad supone la toma de muestras, los anlisis de laboratorio respectivos como granulometra, lmite lquido y plstico, compresin simple y triaxiales, adems de la utilizacin de mximos y mnimos niveles freticos. Este captulo comprende el mapa con la localizacin de los puntos con problemas geotcnicos, para lo cual es de gran importancia la informacin que brinda la misma comunidad, y las tablas con los anlisis de los ES. y la localizacin de los taludes muestreados. La superposicin de los anlisis hechos en los cinco anteriores captulos da como resultado una zonificacin geolgico-geotcnica, unas conclusiones y unas recomendaciones para corregir los problemas suceptibles de mejorarse. Como conclusin general podemos comentar que:

Las caractersticas sociales, econmicas y culturales del asentamiento humano, determinan en gran parte, el tipo de riesgo y el grado de amenaza para dicho asentamiento.

- Los factores que aceleran y agudizan el proceso desestabilizador de las laderas, en el caso de Medelln, son la intervencin antrpica, las altas pendientes, la conformacin geofsica y las aguas sin control que corren por las laderas. - Las recomendaciones para mitigar el riesgo consisten en acciones que tiendan al mejor uso del suelo por parte de los pobladores, al estricto control del agua superficial y subsuperficial, a la de limitacin de zonas urbanizables y el cumplimiento de esta delimitacin y a la reforestacin de las laderas, para el caso de Medelln.

RESULTADOS DEL TRABAJO POR COMISIONES

PRIMERA JORNADA LOS CONTEXTOS NACIONALES


El objetivo de este trabajo es la caracterizacin de la situacin Latinoamericana, con respecto al manejo de los desastres, a partir de la realidad de cada pas participante, haciendo nfasis en la planeacin y prevencin.
Se busca tener un poco de conocimiento de 10s distintos pases en relacin con: informacin general y descripcin de la dinmica del desarrollo urbano. Con respecto al tema del hbitat y los riesgos se pide describir las polticas generales para el manejo de riesgos y desastres, tipo de riesgos enfrentados, desastres ocurridos, planes para prevencin, atencin, rehabilitacin y10 reubicacin, efectividad de los planes y polticas, relacin de la problemtica local con respecto a las polticas nacionales. Los resultados de este trabajo sirvieron como punto de partida temtico para las jornadas posteriores, y fue siendo complementando durante el proceso del taller. De algunos de estos desarrollos se da cuenta en las conclusiones generales expuestas en las prximas jornadas.

SEGUNDA JORNADA LA VULNERABILIDAD GLOBAL


Para este trabajo por comisiones se retorna la charla del Dr. Gustavo Wilches Chaux sobre Lavulnerabilidad Global, y la gua tcnica presentada por el grupo PNUD-Universidad de Antioquia, en su charla La educacin para la prevencin de desastres. Las comisiones respondieron a inquietudes relacionadas con:

- La identificacin de las vulnerabilidades que cotidianamente se enfrentan y la posibilidad de recuperar la condicin de poblador del planeta.

Los principales aspectos a considerar en procesos de planeacin para la prevencin de desastres.

2R

La

Planificacin:

Herramienta

preventiva

en desastres?

Resultados del trabajo por comisiones

273

Con respecto a la primera inquietud, todas las comisiones coincidieron con que las condiciones de pobreza y subdesarrollo de los pases de Amrica Latina son las que condicionan las probabilidades de riesgo. Los diferentes tipos de vulnerabilidad son consecuencia del desajuste estructural, producto de la desigualdad socioeconmica mundial. Segn los principios de vulnerabilidad global, todas las pticas de vulnerabilidad pueden interactuar con mayor o menor grado de importancia de acuerdo con las caractersticas del riesgo y la sociedad que lo padece. Ante este panorama hay coincidencia en proponer que se deben implementar campaas que permitan una educacin integral entendida como aquella que proporciona al hombre una serie de conocimientos, actitudes, valores y destrezas para interactuar armnicamente con el medio y que debe ser extensiva a toda la poblacin. Una comisin apunt que la necesidad de capacitacin para la prevencin significa prepararse para lo distinto, es decir, reconocer que cada caso es diferente segn el lugar y el tiempo en que ocurre. Con respecto a la segunda inquietud todas las comisiones opinaron que el elemento central de la propuesta es la activa y responsable participacin comunitaria en la planeacin, prevencin y mitigacin. Creen necesario profundizar y actualizar los conocimientos y la conciencia social y tica de nuestros profesionales y tecnicos que tienen en sus manos la mayor parte del desarrollo de nuestros pases, para que en sus propuestas, estudios y proyectos incluyan el factor de riesgo como elemento fundamental de la prevencin. Lo anterior se hace posible teniendo un marco legal y administrativoeficiente Y coordinado que permita dar respuesta oportuna y efectiva al manejo de los desastres.

i 1

TERCERA JORNADA EL SER Y EL DEBER SER


Tomando como base el ciclo de conferencias que muestran la experiencia colombiana y latinoamericana,las comisiones deben proponer EL DEBER SERn entendido como la forma ideal de enfrentar los riesgos y evitar desastres, de acuerdo con la ptica que a cada comisin le corresponde evaluar.

Las comisiones trabajan en su propia temtica teniendo en cuenta los momentos, para lograr complementariedaden la discusin final. No necesariamente todos los momentos deben ser tratados por cada comisin, ms bien, de acuerdo con la temtica definirn cules son los momentos de mayor inters.
1

Los momentos en relacin con los desastres, se refieren a la temporalidad en la cual se enfrenta el proceso de planificacin.

Comisin 1: El manejo conceptual, principios para la accin Ambientacin


Para enfrentar un problema con claridad, coherencia y seguridad, las entidades, los grupos comunitarios y los tcnicos deben desarrollar principios fundamentales que guen su quehacer. Se busca desarrollar la reflexin en estos aspectos de orden conceptual. intentando establecer el manejo de unos principios tiles en el quehacer institucional y profesional de cada miembro.

Desarrollo
Como conclusin del trabajo la comisin plante que para las etapas plXv*s al desastre se debe enfrentar el concepto de equilibrio ecolgico, que habla de la

CUADRO No1

MOMENTos

ACCIONES PREVIASAL DESASTRE

ACCIONES POSTERIORESAL DESASTRE

Resultados del trabajo por comisiones

275

relacin Hombre-Ambiente, al manejo del desequilibrio ya que el desarrollo de las comunidades indefectiblemente lo ha alterado. Para las acciones posteriores al desastre, la concepcin de soeorrismo debe trascender a la de rehabilitacin social. La reubicacin debe ser concertada con la comunidad y siguiendo las polticas de planificacin existentes y emprenderse obras para recuperar el equilibrio Comunidad-Hbitat (Equilibrio Ecolgico) de una manera integral (fsico-psicolgica), dinamizando la economa comunitaria para brindar estabilidad durante el proceso.

Comisin 2: Fortalecimiento institucional, metodologas y sistemas administrativos Ambientacin


Una institucin, para su propio quehacer, debe tener unas funciones y una razn de ser y a partir de all existir una clara definicin de sus objetivos; lograrlos es su meta y para ello ha de establecer una metodologa, una dinmica y unos procesos o mecnicas para la accin.

Desarrollo
Para las acciones previas al desastre la comisin plante la conveniencia de reforzar los aspectos de la prevencin con:

- La presencia de un organismo que verdaderamente coordine el manejo de informacin as como la participacin institucional y de los organismos no gubernamentales, incluyendo la contribucin de las comunidades. - La capacitacin institucional en la prevencin; la planificacin de las operaciones, antes y despus de un desastre; la educacin comunitaria; los planes de contingencia y la participacin en la reubicacin o rehabilitacin de zonas vulnerables, en coordinacin con el sistema local de prevencin de desastres.

2 7 6

La

Planificacin: Herramienta

preventiva

en desastres?

Resultados del trabajo por comisiones

277

- Actualizacin de la informacin con mapas de identificacin de zonas


de riesgo que permitan a las instituciones del sistema formular planes operacionales, antes y despus del desastre. Para las acciones posteriores al desastre, la comisin recomend:

Comisin 3: Sistemas rectores, normas y reglamentos Ambientacin


Un sistema rector se entiende como el orientador que permite establecer lneas directrices que van siendo alimentadas por otras lneas de conexin que permiten acciones coordinadas en forma de Red.

- Identificar rpidamente los daos, con la coordinacin de los comits


locales, para la atencin inmediata de acuerdo con las informaciones obtenidas.

Desarrollo
La comisin encontr que entre los pases participantes del taller, solamente en el caso de Colombia se cuenta con un Sistema Rector>> que tiene en cuenta los distintos niveles administrativos y que comienza a ser implementado. La experiencia colombiana puede ser aplicable a nivel latinoamericano siempre y cuando se adapte a las caractersticas de cada contexto. Para esto se requiere la elaboracin de normas y reglamentos especficos sobre uso y control de las reas de reubicacin y normas urbansticas y constructivas para zonas de alto riesgo. Como recomendaciones la comisin plante: - Que los gobiernos latinoamericanos trabajen en la creacin, puesta en marcha y ajuste de sistemas nacionales de prevencin y manejo de los desastres.

- Coordinar, con el centro de operaciones, la participacin de cada


institucin siguiendo los lineamientos bsicos que deben prepararse previamente y en conjunto con el Sistema Nacional de Prevencin de Desastres.

Como recomendacin general la comisin plante:


-Incorporar el enfoque regional en los programas institucionales ya que las regiones son espacios integrados econmicamente y con caractersticas comunes de vulnerabilidad.

Articular los planes de desarrollo regional a los sistemas de prevencin y mitigacin de desastres. La magnitud de stos determinar el alcance de los diversos niveles de coordinacin: local, regional o nacional.

- Fortalecer a las organizaciones de base e impulsar a otras de segundo


orden a nivel municipal, lo que permitira rescatar el saber popular e impulsar la participacin real en las diversas acciones.

- Que las universidades latinoamericanas contribuyan a la formacin de


tcnicos y profesionales en la prevencin y manejo de los desastres para asegurar el funcionamiento eficaz y eficiente de los sistemas rectores.

- Tener en cuenta las causas estructurales que tienen relacin con la pobreza
y el subdesarrollo adems del aspecto tcnico.

- Estimular el intercambio de experiencias a nivel latinoamericano sobre


la prevencin y manejo de desastres para aprovechar los avances y logros en la regin.

La

Planificacin:

Herramienta preventiva

en

desastres?

Resultados del trabajo por comisiones

279

Comisin 4: Sistemas de apoyo, tcnicas e instrumentos Ambientacin


La agilidad en los procesos, las acciones y la respuesta rpida, puede ser lograda por una entidad, mientras cuente con instrumentos,tcnicas y herramientas que sean modernos y que permitan la rapidez en los procesos. No slo se trata de los equipos o de los sistemas mecnicos con que se cuente sino tambin de los sistemas de accin donde el grupo humano tenga claramente establecidas y diferenciadas sus propias responsabilidades, ya sea en las etapas previas a un evento, durante el mismo o despus.

Comisin 5: La planificacin integral, lo urbano-regional Ambientacin.


El temade reflexin y discusin de esta comisin son los procesos de planificacin urbano-regional donde el manejo de los desastres es un componente importante. Se define la escala urbano-regional al entender que las polticas de descentralizacin no dejan solos a los municipios, estos deben interactuar con otros, fortalecindose en su propia regin. Dentro de esta escala, la planificacin integrada se entiende como un sistema que interacta y se retroalimenta en diferentes aspectos.

Desarrollo
La comisin consider que las instituciones deben dotarse de un sistema operativo que les permita acciones giles, para lo cual se requiere: un inventario de recursos humanos y tcnicos, unas tcnicas de acuerdo con tipo de desastre y una permanente actualizacin de los datos resultantes de la instrumentacin. Para la puesta en marcha se requiere que la comunidad sefarniliarice con el funcionamiento del sistema, conozca su significado preventivo, lo cuide y en lo posible lo maneje, as mismo es necesario que la comunidad trabaje en la elaboracin de los mapas de riesgo. Conformar un ente coordinador, que sea autnomo para tomar decisiones en los momentos de atencin y que se encargue de: distribuir las funciones al grupo, coordinar todo lo concerniente con la informacin de prensa y establecer tpicos que considere convenientes, as como mantener la comunicacin permanente con los cuerpos de socorro.

Desarrollo
La comisin parti de considerar el concepto de regin independiente de las divisiones polticas o barreras geogrficas, conformada desde el poblado ms alejado hasta la ciudad, como parte del contexto urbano, configurando la regin como espacio fsico-natural. Como condicin necesaria para la actuacin se requiere concebir un plan urbano regional que tenga en cuenta: un mapa de riesgos, un mapa de poblacin, un mapa de equipamientourbano con inventario de edificios de asistencia y servicios pblicos, un mapa de red vial regional y local y un mapa de usos del suelo. En su implementacin el plan de accin debe considerar actores tales como: las organizaciones gubernamentales, las no gubernamentales, los pobladores, las organizaciones comunales, los comits interinstitucionales y los comits de emergencia. Debe prever adems las acciones de prevencin, de atencin inmediata y de atencin posterior, las cuales deben ser pensadas a su propia escala dentro de un

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CUARTA JORNADA INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS Ambientacin


Durante este trabajo las comisiones analizan a las instituciones y los instrumentos necesarios para la planificacin y prevencin para evitar desastres, pero ya en el contexto latinoamericano. Para lograrlo, se recogen conceptos trabajados en el taller, relacionados con: aspectos fsico-ambientales, marco legal y administrativo y tcnicas e instrumentos.

Caracterizacin se refiere al estado actual del hbitat popular en prevencin de desastres, en lo econmico, social, poltico ycultural. Posicin frente al problema se ocupa de las polticas desde el punto de vista conceptual, filosfico y los principios que las sustentan. Lecciones aprendidas explica las experiencias en manejo de desastres ocurridos en el pasado reciente y los tipos de accin antes, durante y despus del desastre. Capacidad para el manejo de los desastres se refiere a la efectividad de las acciones y la eficacia de la atencin desde los campos institucional, cientfico, tcnico y metodolgico. Estrategias de trabajo explica la preparacin que existe en los diferentes niveles para enfrentar las emergencias.

Comisin 1: Institucionalidad. Polticas rectoras a nivel nacional


Para la caracterizacin, la comisin asume que la institucionalidad, a nivel nacional, puede estar organizada en un sistema integrado por instrumentos

FICHA 3A INSTITUCIONALIDAD E INSTRUMENTOS


COMISIN 1 lnstitucionalidad polticas rectoras a nivel nacional
-

Planificacin urbanoregional. Planes de gobierno locales

Gestin urbana-El Aspectos tcnicos, barrio-Instituciones i n s t r u m e n t a l e s alternativas populares

C
l. Caracterizacin . Estnicturai . Econmica . Poltica . Social . Cultural

2. Posicin frente al problema . Conceptualizacin . Filosofa . Principios -Ecolgicos -Ambientales -Urbanos -Sociales

3. Lecciones aprendidas . Elementos para la planificacin . Tipos accin: prevencin, atencin, rehabilitacin, reubicacin.

4. Capacidad para el manejo de

. .

los desastres Institucional Tcnica

. Cientfica
.
Metodolgica

5. Estrategias de trabajo Tipos de Accin . Prevencin . Ident. zona de riesgo . Reubicacin prevent. . Atencin . Reubicacin . Rehabilitacin

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Resultados del trabajo por comisiones

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institucionales,tcnicos, cientficos y organizativos, pblicos y privados que acten desde el mbito de su competencia y cuya misin es reducir los efectos de los desastres. El sistema puede ser econmicamente sostenible si se constituye un Fondo Nacional de Calamidades como base econmica de la prevencin, educacin y capacitacin a la vez que ayude en la elaboracin de estudios de riesgos y anlisis de vulnerabilidad as como en mitigar los efectos de cualquier catstrofe que se presente. Para el sistema se debe prever una estructura poltica a partir de la concurrencia de los rganos de administracin pblica, en los niveles de gobierno de que consta el sistema poltico en cada pas. Con relacin a la posicin frente al problema, la comisin cree que los gobiernos en Latinoamrica van siendo mas conscientes de que los riesgos amenazan primordialmente a los sectores de mas bajos recursos debido al incremento del costo de vida; la disminucin del poder adquisitivo; el incremento de los precios de la tierra y la construccin; el dficit de servicios pblicos y comunitarios; el desarrollo urbano segregado; la ubicacin en asentamientos ilegales, en zonas perifricas, en zonas residuales y de baja calidad; los conflictos sociales; los problemas de tenencia y los impedimentos para acceder al mercado laboral. Ms que una conceptualizacin frente al problema, la comisin piensa que cada situacin se debe analizar a la luz de las polticas y de las condiciones de cada pas; que an no han sido tenida en cuenta la promulgacin de estatutos de usos del suelo, urbanismo y construccin; que an est por regularse el manejo de recursos naturales, la planeacin del desarrollo, la construccin de infraestructura local y regional y los programas de control de riesgos y preservacin del ambiente. De las experiencias vividas, la comisin cree que hay importantes lecciones aprendidas en diferentes campos, as: Se observa dificultad en la coordinacin interinstitucional, duplicacin de esfuerzos por falta de claridad al asignar responsabilidades,

desconocimiento previo del riesgo por lo que no se pueden introducir normas y adoptar innovaciones tecnolgicas que disminuyan la vulnerabilidad. La sola existencia de marcos legales, instrumentos, estudios y propuestas, no garantizan la oportuna atencin en casos de desastres si no existe una capacitacin que gue la accin. En general predomina el enfoque asistencialista que genera falsas expectativas sobre la magnitud del desastre y su impacto, contribuyendo a acentuar la situacin traumtica de los damnificados. La reubicacin innecesaria de la poblacin tiene un efecto negativo sobre los damnificados y sobre la reconstruccin. En cuanto a capacidad para el manejo de los desastres se observa, en el caso colombiano, una capacidad institucional, cientfica, tcnica, metodolgica y financiera, construida luego de sufrir desastres de gran impacto en los ltimos quince aos. Han surgido iniciativas interesantes, se ha podido legislar y se ha establecido el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Como estrategias de trabajo en cada etapa, la comisin sugiri: En prevencin se requiere el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales capacitando y sensibilizando a los funcionarios para administrar los desastres en sus diferentes fases y a la comunidad por medio de la educacin formal y no formal. Para la identificacin de zonas de riesgo debe adoptarse, a nivel local, un sistema de informacin que permita procesar y mantener informacin para la planificacin territorial mediante la identificacin y clasificacin de zonas de riesgo. La reubicacin preventiva debe darse nicamente en casos cuyo impacto negativo previsible implique la desocupacin total de la zona de alto riesgo.

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En la fase de atencin la estrategia deber basarse en los recursos locales y la participacin comunitaria; los recursos institucionales y externos debern tener un carcter complementario.

La reubicacin deber ser la ltima alternativa a seleccionar por sus altos costos sociales y econmicos. Debe permitir la introduccin de cambios tecnolgicos, el fortalecimiento de la organizacin comunal para disminuir la vulnerabilidad de los damnificados.
En la recuperacines prioritario garantizar y fortalecer la base productiva para acelerar la integracin de los damnificados a la vida cotidiana.

regionales y locales deben crear un fondo especial con el fin de atender emergencias y adelantar acciones preventivas. Las autoridades regionales deben tener comunicacin con los organismos tcnicos locales, regionales y nacionales de modo que agilicen las labores de asesora y cooperacin inmediata. Los planes de las escuelas deben incluir, desde los primeros grados, el estudio de los desastres, su manejo y prevencin; los comunicadores sociales deben recibir la instruccin que los prepare para el manejo adecuado de la informacin en caso de desastre, de manera que se informe pero no se alarme. La comisin cree que la mayor capacidad para el manejo de desastres se logra si se tiene claro un organigrama de funcionamiento en el que los diferentes comits, comisiones y entes encargados del problema se coordinen y confluyan en la oficina regional que se encarga de las relaciones con los entes suprarregionales y nacionales. Con respecto a los tipos de accin en los diferentes momentos, la comisin propone:

Comisin 2: Planificacin urbano-regional. Planes de gobierno local


La comisin hizo unacaracterizacinde los pases latinoamericanospartiendo de que las regiones son muy dependientes, administrativa y econmicamente, de un poder central lo que ha provocado una concentracin de beneficios y privilegios en los centros causando un xodo desde la provincia que se deprime econmica y culturalmente. Considera la comisin que quienes detentan el poder poltico, no tienen sensibilidad frente a las soluciones que los tcnicos proponen por lo que no hay invenidn en prevencin, sino en labores correctivas que demandan un mayor gasto. En relacin con la posicin frente al problema piensan que la estructura poltico-administrativa que rige el desarrollo social, an no es acorde con principios ecolgicos, ambientales, urbanos y sociales que convoquen a respetar nuestro entorno y convivir armnicamente con la naturaleza. De los eventos ocurridos y con relacin al mbito regional han recogido lecciones aprendidas como: Debe haber una poltica y una estructura administrativa suficiente para poner en marcha la planeacin para evitar desastres. Las instituciones

Para la prevencin es bsico el diseo de un plan de emergencia, local y regional que prevea: las acciones a seguir en caso de emergencia, la estructura de responsabilidades para atenderla y una campaa de divulgacin que oriente a la comunidad. En la atencin los organismos de socorro y voluntariado, el personal mdico y tcnico deben estar a disposicin de las autoridades. Las acciones de atencin deben ceirse a lo estipulado en los planes de emergencia regional y local, salvo en casos de fuerza mayor. En rehabilitacin se debe analizar la magnitud de los riesgos para programar las labores adecuadas y necesarias realizando anlisis comparativos, entre costos de rehabilitacin y reubicacin, para escoger la mejor opcin. Una vez ocurrido el desastre, evaluar el riesgo latente

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en la zona para orientar con precisin las labores, determinando las zonas y edificaciones esenciales susceptibles de rehabilitacin. Si la reubicacin se hace necesaria antes de que ocurra un desastre, las condiciones deben concertase con la comunidad afectada y contemplar la participacin comunitaria en la construccin de las viviendas y adecuacin del terreno.

Slo la visin global de la vulnerabilidad por parte de los pobladores permite una racionalidad colectiva e individual, al manejar ciertas vulnerabilidades que se reducen y otras que se aumentan. El enfoque tecnicista de las instituciones privadas y estatales no resuelve la globalidad del problema. El inters protagnico de las instituciones privadas y estatales en el trabajo de la prevencin y mitigacin de los desastres, afecta la armona que se requiere. La comisin piensa que cuando existe capacidad para el manejo de los desastres es por que se han podido aunar esfuerzos en: los recursos institucionales, la comunidad con sus formas de organizacin, el equipamiento comunal, las ONG's, los centros privados y las universidades que trabajan en prevencin, atencin y reconstruccin y los recursos tcnico-cientficos del Estado. Consideran que existen cuatro estrategias de trabajo vlidas para todas las fases en el manejo de los desastres:

Comisin 3: El hbitat popular urbano y barrial


Similar a la comisin anterior, en la caracterizacin de la problemtica, esta comisin considera que el crecimiento de las urbes y los movimientos migratorios, son resultado de la estructura productiva y de la inequitativa inversin estatal y privada. Esto se manifiesta en economas de supervivencia, comercio ambulatorio, informalidad, poco empleo fijo, bajo nivel de patrimonio, etc. El Estado tiene polticas discriminatorias respecto al hbitat, descuidando a los ms pobres, lo que genera asentamientos populares de alta densidad y bajo acceso a educacin y servicios. Con relacin a la posicin frente al problema, piensan que el aumento de la condicin de riesgo y el efecto de los desastres se relacionan con la estructura de la desigualdad. Creen que la participacin de la comunidad y el Estado en la gestin, deben garantizar un hbitat digno y democrtico. De las lecciones aprendidas, la comisin rescata, entre otras: La sabidura popular, que conoce y maneja el entorno, debe ser tenida en cuenta. La incorporacin democrtica de la comunidad en los planes oficiales es bsica pues slo a travs de la participacin de la poblacin organizada en la gestin por el hbitat, se puede llegar a un verdadero manejo de los desastres.

Investigacin que pueda partir de un diagnstico participativo que recoja las expectativas y necesidades de la poblacin: Capacitacintcnica como instrumento que fortalezca a las comunidades y que contribuya a formar redes de organizaciones que concerten con el Estado la planificacin del hbitat. Educacin, enfatizando en la educacin popular para tomar conciencia de la realidad, con principios de participacin, concertacin, valores, creencias, costumbres, etc. Difusin y diseminacin de las metodologas y sistemas probados en todos los niveles, mediante la creacin de redes de informacin a partir del estudio del impacto de las acciones implementadas.

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Resultados del trabajo por comisiones

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Comisin 4: Aspectos tcnicos, instrumentales y operativos


Esta comisin tambin caracteriza a los pases latinoamericanospor su fuerte dependencia externa, sus estructuras polticas verticalizadas, la centralidad urbana, el crecimiento vertiginoso de las grandes urbes y por las diferencias econmicas que desfavorecen a las mayoras en circunstancias de desastres. De las lecciones aprendidas la comisin presenta aspectos negativos como: la falta de coordinacin institucional para difundir oportunamente los medios de prevencin, el afn protagnico de grupos que actan unilateralmente y la falta de formacin y organizacin colectiva frente a los desastres. Los aspectos positivos: planeacin pmicipativa entre tcnicos y poblacin usuaria; autonoma, pero no independencia, regional en el manejo de recursos naturales; control tcnico industrializado de la actividad edilicia. La comisin considera que la capacidad para el manejo de desastres est por construirse y requiere: coordinacin interinstitucional; suficientes recursos econmicos, tcnicos y logsticos; autonoma regional; educacin integral a la poblacin y a los tcnicos; marco filosfico y legal adecuados; criterios metodolgicos acordes con cada situacin y lugar. Con relacin a la estrategia de trabajo en los diferentes momentos piensa la comisin que algunos pases de Latinoamrica, an no cuentan con disposiciones legales que regulen la actuacin en zonas de riesgo, mientras otros ya cuentan con comits regionales y locales operando, y con recursos concedidos por el Estado.

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CUARTA JORNADA DE TRABAJO LA E D U C A C I ~ N EN LA PREVENCI~N DE DESASTRES


Motivacin
Un tema de gran importancia dentro de una polticaeficaz* para la prevencin de desastres es la educacin. Esta debe contemplar a la clase poltica, al personal administrativo de las entidades, a los tcnicos, los comunicadores, los cuerpos de socorro, los lderes comunitarios, la comunidad, los maestros, los nios, es decir, a todos sin excepcin. Las principales ideas del trabajo de comisiones se basan en los mdulos de la propuesta educativa del grupo PNUD - Universidad de Antioquia.

Mdulo 1: Poblador -Planeta


La comisin concluye que el poblador desarrolla unas estructuras de sobrevivencia en relacin con su planeta que no pueden ser desarrolladas indiscriminadamente sino que deben tener en cuenta algunas restricciones como la capacidad de aguante del planeta o sea su vulnerabilidad. Cuando el poblador toma conciencia de la nocin de vulnerabilidad despierta los mecanismos de defensa que significan cambios en la conducta, el pensamiento y las estructuras y que conducen a educar, planificar y actuar.

MENSAJE: Hacer conciencia de la .FORMA>>en que estamos habitando el Planeta.

Mdulo 2: Pasado, presente y futuro de la ciudad


Se concluye que la Ciudad es un lugar para vivir plenamente, lleno de historias, de referentes urbanos, con potencialidades para el desarrollo del ser humano. El Paisaje urbano, sin embargo, se contrapone con el paisaje natural pues la ocupacin

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Resultados del trabajo por comisiones

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del territorio ha sido desequilibrada debido a procesos migratorios, que han generado ciudades de tamao inmanejable.

QUINTA JORNADA DE TRABAJO


Documento: Personajes del juego de simulacin

MENSAJE: Resaltando la imagen positiva de ciudad e identificando los intereses comunes podemos pensar que la responsabilidad es compartida.

Tema: el caso del barrio Picacho


Esta jornada considera la importancia de confrontar la teora con la realidad en una zona en riesgo. Analizar en el campo los aspectos fsicos, tcnicos, sociales y econmicos de un asentamiento humano en zona de riesgo, es una experiencia que puede arrojar anlisis mucho mas prcticos, menos dogmticos y pone a prueba los esquemas tericos y los planteamientos mas utpicos. La coordinacin del taller realiz la motivacin respectiva, dando a conocer algunos aspectos relevantes de la problemtica del barrio El Picacho. Cada participante asumi la personalidad de uno de los agentes que intervienen en el proceso de planificacin urbano de acuerdo con el siguiente cuadro.
AGENTES PARTICIPANTES EN EL EJERCICIO DE PLANIFICACI~N

Mdulo 3: Procesos personales y lazos sociales


Teniendo como filosofa el reivindicar la vida, concluye esta comisin que la consolidacin de los procesos personales y los lazos sociales se debe regir por objetivos como incluir los elementos de la prevencin en la vida cotidiana, recuperar la actitud de pertenencia hacia el entorno y mejorar calidad de vida.

MENSAJE: Establecer un compromiso de relacin afectiva con la naturaleza con elementos de solidaridad y comunicacin interpersonal.

Mdulo 4: Manifestaciones, ritos y significaciones de nuestra relacin con la naturaleza


Concluye la comisin que las mal llamadas brujeras, herejas, supersticiones y hechiceras, son la realidad de una forma simblica de relacionarse con la naturaleza, por ejemplo: la curacin de enfermedades por medio de ritos y ceremonias combinadas con la medicina naturalista. Conscientes de la naturaleza como un organismo vivo y agotable, el ser humano al hacer uso de ella, debe procurar no ocasionar rupturas y desequilibrios.

l~COMiJNIDADDELPICACHO 2. Representa a grupos cvicos y organizaciones ('jvenes,

MENSAJE: La naturaleza esta en constante movimiento, por lo tanto el caos est presente. Hay que saber convivir con l y mas bien utilizarlo en favor del hombre como individuo y como colectividad; sto nos permite ver el sentido positivo de la crisis.

II
(

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1
5

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seoras, microempresas, etc.) 3. Minoras de la comunidad. 4. Ejecutoras y con recursos para mejorar o rehabilitar. 2. ORGANISMOS NO 5. No ejecutoras con objetivos de educar, capacitar. GUBERNAMENTALES 6. De asesora tcnica. 7. Del alto Gobierno 3. ORGANISMOS 8. Del nivel regional (Estado, Provincia, Departamento). GUBERNAMENTALES 9. Del gobierno local (de las alcaldas, Municipios, secretaras Locales.) 10. Nivel Medio en entidades (tcnicos, entidades ejecutoras). 1 1 1 . El nivel de administracin o institucionalidad. 4. UNIVERSIDADES 12. Universidades o centros investigativos. 13. Profesores y estudiantes (grupos de trabajo). 14. Medios de comunicacin. CIUDADANIA Y OPIN1N 15. Grupos polticos y de opinin. P~BLICA. 16. Ciudadano comn.

1 . Lder destacado

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Luego de esto, el grupo parti para una excursin por los diferentes sitios de inters para la simulacin como fueron el sector de El Poblado, un exclusivo barrio al sur de Medelln, despus el centro de la ciudad y por ltimo la ladera Noroccidental donde se asienta el barrio El Picacho, uno de los sectores mas deprimidos de esta capital, declarado como zona de alto riesgo. Una vez ubicados en el barrio El Picacho, el grupo procedi a reconocer la realidad del sector, analizando desde la ptica de su personaje los tpicos que se consideraron de inters. Al terminar el juego de simulacin, en el que se expresaron las posiciones individuales frente al problema se organizaron comisiones que analizaron el nivel de planificacin que les correspondi. Asumir estos diferentes roles le permiti a cada participante una visin mas integral de la problemtica. Obsewar el problema desde otros ngulos y puntos de vista permiti revaluar el trabajo de cada uno de ellos y los prepar para llegar a sus instituciones con una posicin renovada.

CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES DE LOS COORDINADORESACADMICOS


EDGAR ARROYO C.* CECILIA INS MORENO J.** ANA MERCEDES MNERA B.**

El equipo de Coordinacin Acadmica del taller prepar unas conclusiones generales del evento y unas consideraciones para definir prioridades del trabajo en cada institucin de los participantes. Estas fueron retomadas por comisiones las que presentaron sus resultados a la plenaria final.

CONCLUSIONES GENERALES
Se concluye, a nivel general, que en el panorama latinoamericano no se observan condiciones comunes o similares, esto es comprensible por las siguientes razones: -Existen diferentes niveles de apropiacin sobre la problemtica de los riesgos y desastres en los distintos pases. La ocurrencia de fenmenos que ocasionan desastres, sean estos naturales o inducidos, incide en forma diferente en cada uno de los pases. - En algunos pases esta problemtica ocupa un lugar de inters. Sin embargo hace muy poco se reconoce la prioridad de enfrentar dicha situacin. - El caso colombiano fue reconocido en el taller como un ejemplo para otros pases. El Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, es un modelo administrativo que puede ser seguido por muchos pases
* Pmfesor asociado Cehap, Universidad Nacional de Colombia ** Instructoras asistentes, Celiap, Universidad Nacional de Colonibia

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Conclusionesy consideraciones de los coordinadores acadmicos

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latinoamericanos, con las modificaciones necesarias a sus propias realidades.

PLENARIA FINAL

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1
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La experiencia colombiana mostr que es posible crear bases para el anlisis de situaciones latentes y an sin diagnosticar en otros pases latinoamericanos a pesar de que el sistema est en sus primeras fases de implementacin.

1 1
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Las conclusiones presentadas por el equipo de coordinacin acadmica del taller fueron acogidas por todas las comisiones. En la plenaria, se hicieron sugerencias sobre aspectos que deben tener nfasis, tales como:

- Las diferentes expectativas, desde el punto de vista tcnico-instrumental, que traan los participantes fueron rebasados, dada la concepcin ms humanista, global e integral, siendo conscientes de los aspectos tcnicos con los que se trabaj el anlisis de la problemtica.

CONSIDERACIONES PARA TENER EN CUENTA AL DEFINIR PRIORIDADES

La tica para el ejercicio profesional; la necesaria creacin de una infraestructura para lo educativo; la sensibilizacin desde los altos niveles de Gobierno; la base econmica que como un fenmeno estructural afecta a los pases latinoamericanos: el fenmeno de las migraciones que hoy contina afectando a las ciudades latinoamericanas por situaciones de violencia y por falta de una reforma agraria que mejore la vida en el campo; la necesidad de un apoyo interinstitucionalcoordinado y de concertacin entre ONG,OGs y comunidades. En las campaas educativas se propone que el tema de la ecologa y del medio ambiente sean tpicos fundamentales.

Los sectores populares, es decir, las familias de ms escasos recursos en nuestro pueblos latinoamericanos son ms vulnerables, as que debe definirse como prioridad atacar el problema econmico.

PROPUESTAS
Retomando del trabajo por 4 comisiones se tienen las siguientes propuestas:

- La responsabilidad que los profesionales puedan tener en la ocurrencia de desastres debe ser duramente atacada. De este modo debemos vigilar el ejercicio profesional y la tica en el desempeo.

Para la prevencin
- Fortalecer a los gobiernos locales en los aspectos administrativos y de investigacin cientfica y aplicada teniendo como eje principal la planificacin integral. - Dar prioridad a programas educativos y de sensibilizaci sobre la problemtica, dirigidos especialmente a los funcionarios de entidades pblicas.

Se recalca la necesidad de la educacin, esto es prioritario; pero ante todo debe buscarse la dotacin de una infraestructura cultural y pedaggica-educativa que permita el desarrollo de los diferentes programas que sea necesario emprender. Las campaas educativas son un reto de las instituciones: hay una conciencia ecolgica que formar! este tpico de simple supervivencia humana es bsico para todos los mbitos de la planificacin para la prevencin de los desastres.

Buscar efectos multiplicadores que alimenten la interinstitucionalidad. a travs de procesos investigativos para la educacin.

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Cottclusiones y consideraciones de los coordinadores acadmicos

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Para la identificacin de zonas de alto riesgo

Para la reubicacin posterior al desastre

Se recomienda el uso de herramientas sistematizadas como los Sistemas de Informacin Geogrfica SIG en la determinacin de los diagnsticos sobre vulnerabilidad de los asentarnientos humanos de escasos recursos. Se debe hacer la normatizacin y el anlisis de zonas a restringir para su ocupacin, con base en estudios tcnicos y con el uso de herramientas de anlisis, etc.

Antes de formular propuestas de reubicacin, se propone pensar en otras alternativas antes de decidir una reubicacin por los costos sociales que ello implica; de hacerse, esta sera la ltima alternativa.

Para los programas de reubicacin preventiva

Se considera bsica la asesora inmediata a la comunidad, fortalecer los grupos ya organizados o promover nueva organizacin lo cual garantice soluciones apropiadas y concertadas. - Deben desarrollarse estudios para la reubicacin, buscar propuestas econmica, social y tcnicamente factibles y en lugares prximos al mismo asentamiento colapsado.

Los planes de contingencia deben tener en cuenta sistemas de alarma apropiados; las alertas y los simulacros no pueden desarrollarse en vano, ni crear pnico, lo cual es muy negativo en las comunidades, puede producir cansancio y deja de ser efectivo en el momento en que se presenta un evento. El municipio debe proveer reas de alojamientos de emergencia y alternativas de vivienda ya que las familias no pueden desalojar el sitio de emergencia mientras no existn viviendas alternativas.

PROYECCIONES Y TAREAS DEL TALLER


La primera proyeccin consiste en desarrollar un intercambio de noticias, el cual se realice como una prueba para una red de informacin que se lleve a cabo en el futuro. Este primer intercambio se hara as: -El CEHAP enviar las memorias del taller. Los participantes habrn tenido tiempo para cumplir tres tareas primordiales y observarn los efectos de lo adquirido en el taller. As, respondern por correo una serie de preguntas formuladas en ese momento. -Las tareas son las siguientes: . . Informar en su lugar de trabajo acerca de las actividadesdesarrolladas en el taller, el avance acadmico del mismo, las conclusiones y las propuestas. . Impulsar y promover espacios de discusin que apoyen la generacin de una conciencia sobre la problemtica de los riesgos y desastres,entre 10s compaiieros de trabajo y a diferentes niveles (directivos, tcnicos etc.). . Promover el trabajo interdisciplinarioy la bsqueda de un pensamiento

Para la atencin posterior al desastre:

Desde la prevencin se propone la posibilidad de autonoma municipal, as que debe evitarse atenerse a recursos forneos y auxilios paternalistas lo que puede ser muy contraproducente. Se propone preparar a la comunidad desarrollando de planes de contingencia.Estos planes muestran resultados ya que mitigan los efectos que puede provocar un determinado evento.

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ms integral en la planificacin, lo cual permita la disminucin de la vulnerabilidad en los procesos habitacionales populares. -Las preguntas para cada participante podran ser: . Qu impacto inicial se produjo en su institucin, oficina o-lugar de trabajo, luego de la exposicin sobre las actividades del taller? . Si usted ha asumido una actitud de impulso a la discusin en su mbito de trabajo, qu efectos produce la misma?. Comparar la actual situacin con la pasada. , Cmo ha sido el trabajo interdisciplinario en su institucin y cmo se mira actualmente en la perspectiva de una planificacin integral? Informar sobre el impacto.

ACTO DE CLAUSURA : EL LEGADO DEL TALLER LATINOAMERICANO


DAVID SANTIAGO TAMAYO*

Es muy difcil resumir en corto tiempo todo el trabajo realizado a lo largo de un mes; sin embargo, tratar en lo posible de mencionar los conceptos que ms relevancia tuvieron a lo largo del evento. En este sentido espero interpretar el sentido de los dems compaeros. El primer aspecto importante que puede enunciarse como una premisa tratada desde el inicio del taller. tiene que ver con el trabajo comunitario y la necesidad de que las comunidades participen activamente, concerten y se integren de la mejor forma posible, con las polticas de planificacin y las acciones, tanto de prevencin como de atencin, en caso de desastres. Otro aspecto es el relacionado con la tica profesional frente a las labores de prevencin y atencin de emergencias. Es necesario basar todas las polticas preventivas en el trabajo de profeionales que mediante el anlisis interdisciplinario enfrente la problemtica del riesgo. De all se desprenden las labores educativas dirigidas a los escolares y a la comunidad en general, como el mecanismo ms eficaz de instruccin y compenetracin de la poblacin con el manejo del riesgo. El tercer aspecto tiene que ver con la necesidad de ensamblar unas estructuras nacionales con dependencias autnomas a nivel regional, que constituyan una columna vertebral administrativa, capaz de aplicar una poltica de planificacin y prevencin con suficiente eficacia. Adems, dotar dicha infraestructura de 10s recursos humanos y econmicos necesarios. Sin embargo, lo ms importante es que haya una conciencia de prevencin del riesgo a todos los niveles de tal forma que se justifiquen las inversiones ampliamente al comparar las inversiones
* Ing. Geclogo - Participante del taller; delegado por
el grupo.

Con base en las respuestas obtenidas el CEHAP preparar unas fichas que muestran una sistematizacin de las respuestas y las enviar a los dems.

Cumplindose esta prueba podra iniciarse un intercambio de informacin entre quienes hayan respondido, por ejemplo: estudios de caso, investigaciones, estudios macro, etc. Se definir el mejor sistema para desarrollar intercambios directos entre las instituciones y personas y se pondr as en funcionamiento esta red latinoamericana sobre ~Hbitat y Riesgos. La segunda proyeccin consiste en apoyar, a nivel local, la iniciativa de la Universidad de Antioquia sobre la creacin de un Posgrado en Desastres el cual tendra una cobertura latinoamericana. Estamos en el decenio de la prevencin de desastres promovido por la OEA y se considera que con el apoyo de Naciones Unidas y de la OPS, la Universidad de Antioquia puede llevar a cabo este plan; los organismos universitarios presentes en el taller podran apoyar los programas acadmicos y curriculares en cuanto a planificacin, investigacin y docencia.

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necesarias para un programa de atencin y rehabilitacin, en circunstancias en que la prevencin no se estim en ningn momento. En cuanto a lo propositivo, los participantes consideramos de gran importancia, que las ideas surgidas en este evento no mueran al finalizar. Para esto concertamos algunas acciones que tienen el fin de extender al interior de nuestro crculo profesional las enseanzas de este evento. La primera propuesta tiene que ver con: presentar un informe a nuestras instituciones de los temas tratados y comunicarnos las reacciones, especialmente las reacciones a temas como el trabajo interdisciplinario, la concepcin integral, social y las polticas de prevencin frente a los desastres. La segunda propuesta consiste en fomentar espacios para la discusin en nuestro mbito de temas afines a los analizados en el taller y luego comentar el grado de acogida de estas ideas. La tercera propuesta nos compromete a intercambiar informacin sobre las polticas existentes en nuestros pases frente a la problemtica de los desastres.

PARTICIPANTESTALLER LATINOAMERICANO
NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PAS: NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PA~: S NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PAS: NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PAS: NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: P AS ~: Osorio Nstor Arquitecto Sistema Nacional de Proteccin-Planeacin Operacional Panam Panam Slava Lpez Luis Agustn Ingeniero Arquitecto Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Mxico D.f Mxico Chavez Avarez Hctor Arquitecto Plan Ciudad Quitumbe Quito Ecuador Trabanino M. Benjamn Arquitecto Ministerio de Obras Pblicas San Salvador El Salvador Gutierrez F. Yaneth Irama Arquitecto Profesionales Gutirrez San Cristbal Venezuela

A ms largo plazo la idea de impulsar una especializacin o posgrado sobre prevencin de desastres a nivel iberoamericano, con el fin de unificar criterios y crear conciencia entre todos los profesionales que se interesen en el tema. No s61o fue acogida como una estupenda propuesta, sino como un gran sueo, que de realizarse sera un paso enorme para que por fin en Amrica Latina los desastres no sean ms una de las principales causas de muerte.

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Espadin M. Cira Lidia Arquitecta Sistema Nacional de Educacin Popular Lima Per Duque P. Jorge Len Ingeniero Gelogo Consultorio del Hbitat Popular. Fac. Arquitectura Medelln Colombia Tamayo R. David Santiago Ingeniero Gelogo Consultorio del Hbitat Popular Medelln Colombia Aladro Silvia Beatriz Arquitecta Universidad Nacional de San Juan-CONICET San Juan Argentina Machado U. Ricardo Arquitecto Comisin Permanente de Contigencias-COPECO Tegucigalpa Honduras Damm P. Mara Cristina Arquitecta-Urbanista Instituto de Investigaciones-Fac. Arquitectura-UMSA La Paz Bolivia

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Zambrano Prieto Duval Ingeniero Civil Tecnologa Intermedia-ITDG Lima Per Ramrez A. Martha Cecilia Trabajadora Social Universidad de Antioquia-Fac. Trabajo Social. Medelln Colombia Guerra G. Beatriz Eugenia Ingeniera Geloga Consultorio del Hbitat Popular- Fac. Arquitectura Medelln Colombia Viloria P. Alfredo Ingeniero Alcalda de Irribarren Barquisimeto Venezuela Archila R. Roberto Arquitecto Universidad de San Carlos-Fac. Arquitectura Guatemala Guatemala

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Morales A. Luz Beatriz NOMBRE: PROFESI~N: Trabajadora Social Universidad de Antioquia-Dpto. Trabajo Social ENTIDAD: Medelln CIUDAD: Colombia PAS:

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EQUIPO DOCENTE DEL CEHAP COORDINADOR DELTALLER


NOMBRE: PROFESIN: NOMBRE: PROFESI~N: NOMBRE: PROFESI~N: Arroyo Castro Edgar Arquitecto Moreno J. Cecilia Ins Arquitecta Mnera Brand Ana Mercedes Economista

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Zapata Ramrez Mariela Sociloga Municipio de Medelln-Desarrollo Comunitario Medelln Colombia Sierra T. Luz Eugenia Sociloga Municipio de Medelln-Desarrollo Comunitario Medelln Colombia Pelez P. Mariluz Arquitecta-Planificadora CORNARE Medelln Colombia Uribe R. Isabel Cristina Trabajadora Social INURBE Medelln Colombia Gonzlez V. Claudia Mara Comunicadora Social-Periodista Defensa Civil Colombiana Medelln Colombia Restrepo V. Luis Fernando Ingeniero Civil Municipio de Ciudad Bolivar-Planeacin Ciudad Bolvar Colombia

PARTICIPANTESTALLER NACIONAL
NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PAS : NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PAS : NOMBRE: PROFESIN: ENTIDAD: CIUDAD: PA~S: lvarez lvarez Mara Patricia Sociloga Departamento de Antioquia-Valorizaci6n Medelln Colombia Benavides Vargas Amalia Sociloga Municipio de Medelln-Desarrollo Comunitario Medelln Colombia Gmez Arteaga Adriana Sociloga Municipio de Medelln-Desarrollo Comunitario Medelln Colombia
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Girn Maria Eugenia Arquitecta Consultorio del Hbitat Popular-Fac. Arquitectura Medelln Colombia Ochoa P. Santiago Ingeniero Civil Carrera de Ingeniera Civil-Fac. de Minas Medelln Colombia Garcs B. Martha Luca Bacteriloga Universidad de Antioquia Medelln Colombia Zuluaga Jos Roberto Arquitecto Municipio de Ciudad Bolivar Ciudad Bolvar Colombia Zapata V. Ornar Nicols Ingeniero Gelogo Municipio de Medelln-Planeacin Metropolitana Medelln Colombia Mesa A. Jorge E. Ingeniero Gelogo Municipio de Medelln-Obras Pblicas Medelln Colombia

NOMBRE: PROFESI~N: ENTIDAD: CIUDAD: P AS ~:

Fernndez A. Silvia Arquitecta Junta Nacional de la Vivienda Quito Ecuador

Nieto V. Raul NOMBRE: PROFESI~N: Arquitecto Junta Nacional de la Vivienda ENTIDAD: Quito CIUDAD: Ecuador P AS ~:

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