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Lovera, Alberto, Los Consejos Comunales en Venezuela: rehenes del centralismo en Guilln Tonatiuh, Ziccardi Alicia, (coords), La accin

social del
gobierno local. Pobreza urbana, programas sociales y participacin ciudadana. IGLOM/El Colegio de la Frontera norte/UNAM. 2009 El texto comienza con la importancia de la lucha por la ampliacin de la participacin ciudadana dentro de la distribucin del poder, ya sea por una presin desde abajo o transferida por el Estado, de esta manera democratizando tanto las sociedades como el Estado mismo. En Venezuela, desde fines de la dcada de los 70, se empiezan a desarrollar movimientos sociales y organizaciones que intentan reivindicar la necesidad de profundizacin de la democracia, entendiendo esta como la posibilidad de intervenir en las polticas pblicas y ampliar los mecanismos de la democracia representativa y de la participacin ciudadana. Como proceso la descentralizacin venezolana avanz con dificultad, pero con ms rasgos positivos que negativos, muchos de sus tropiezos han estado signados por que ha tenido que vencer una resistencia del poder central que ha dificultado su camino. En paralelo ha presentado un cambio significativo en la forma y contenido de la gestin de gobierno regional y local, en el surgimiento de nuevas pticas para atender problemas viejos y nuevos de la sociedad. (Lovera, 2010: 400) En 1999, es aprobada una nueva Constitucin, tras el triunfo electora de Chvez, aqu se presenta cierto nfasis en la participacin y dentro de sus modalidades se encuentran: los consejos estatales de planificacin pblica, los consejos locales de planificacin, etc. As como tambin establece mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad de prestarlos. Se realiza un anlisis, afirmando que del ao 1999 al 2007 se puede considerar que ha habido avances en el mbito de los mecanismos participativos, en la activacin de la movilizacin y organizacin ciudadana, tanto de aquella persona que apoya al gobierno como de aquellas que se oponen a l. Pero as como los mecanismos participativos han ido avanzando, se plantea que la descentralizacin ha retrocedido. Ante la descentralizacin, el gobierno desde sus inicios ha planetado sus dudas y oposicin a ella, por su concepcin centralista militarista de mando nico, desconociendo que tal procesos surgi como una demanda democratizadora de la sociedad que se fue imponiendo en la agenda poltica. (Lovera, 2010: 409) Los Consejos Comunales, estaban establecido en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin quedan acotados a la Ley de los Consejos Comunales en el ao de 2006, definidos como: Instancias de participacin , articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que

permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. (Lovera, 2010: 413LCC, art. 2) De tal manera que se establecen parmetros para la organizacin de estos como: comunidad, rea geogrfica de la comunidad, base poblacional de la comunidad, asamblea de ciudadanos y ciudadanas, comit de trabajo del CC, reas de trabajo, organizaciones comunitarias, vocero o vocera, banco comunal. As tambin se establece que los Consejos Comunales recibirn recursos transferidos por el poder central, estados, municipios, otros fondos nacionales, de los provenientes de la administracin de los servicios pblicos que le sean transferidos , por los generados por su propia actividad y de donaciones. A partir de esto, el autor manifiesta su crtica argumentando que varias funciones pueden llegar a ser contradictorias, ya que para poder acceder a los recursos del Estado hay que contar con un CC, el cual debe estar legitimado por el poder central, y puede generar una proliferacin sin que sea reflejado realmente el proceso de organizacin popular, y constituyan un estmulo para crear organizaciones poco sembradas en la comunidad. Hay que considerar que as como ciertas actividades pueden ser transferidas para su ejecucin a las comunidades, en otros casos, puede ser contraproducente al someter a las organizaciones populares a tareas que rebasan su capacidad, y que deben se ejecutadas por los gobiernos nacional, regional, municipal, o bajo su regulacin y la vigilancia de las comunidades por entes privados o cooperativos con la estructura y experiencia necesaria para ello. ( Lovera: 2010: 416) Para el autor, los consejos comunales resulta una expresin de la diversidad de las formas de organizacin de la comunidad, con variedad de demandas y de grupos humanos, otros simulan que lo son pero solo se conciben como un eslabn entre el poder central y las comunidades, sesgados por una dependencia al mismo poder central. Tambin estn sometidas a una relacin de subordinacin a los organismos del poder central de los cuales dependan que le asignen recursos para realizar sus proyectos. Por lo que no queda claro cul es su papel como demandantes, ejecutores y actores de la contralora social. Para finalizar, se habla de la nueva geometra del poder la cual propone una nueva manera de distribuir el poder poltico, econmico, social y militar sobre el espacio, creando una nueva estructura poltico territorial, redefinindose la distribucin del poder en el territorio. La crtica del autor dice que si se concretara esta nueva geometra del poder significara una minimalizacin de los niveles intermedios de gobierno regional y municipal para sustituirlos por los mbitos poltico-territoriales, manejados desde el poder central, y

donde solo quedaran mecanismos de deliberacin ciudadana en la base, en los consejos comunales. Es obvio que esto significara que los niveles intermedios de poder, sometidos a la eleccin democrtica, quedaran minimizados y la de los organismos de base quedaran en una situacin de asimetra y desventaja respecto a la concentracin del poder en el gobierno central y en la presidencia, algo contradictorio con la democracia participativa y mucho ms con el carcter del Estado Federal Descentralizado que pauta la Constitucin. (Lovera, 2010:422) De esta manera se argumenta la prdida de autonoma de organizaciones de base territorial y el empobrecimiento de la pluralidad, ya que otorga al poder central atribuciones desmedidas y control sobre las organizaciones de base.